Aulas Economia Pública FDUNL

Economia Pblica
1 Semestre 2016/17
Economia Pblica
No curso de Economia Pblica apresenta-se uma viso
geral dos motivos que justificam a interveno do
Estado numa economia de mercado (no mbito da
afectao de recursos, da redistribuio e da
estabilizao macroeconmica.
Pretende-se que os alunos tenham uma compreenso

bsica das situaes em que o mercado falha e em
que a interveno pblica justificada, a par das
dificuldades que a mesma apresenta e das suas
consequncias.
Em termos gerais, espera-se que os alunos dominem

conceitos bsicos de economia e aprendam a analisar
novas situaes de uma maneira formal, com base em
modelos simplificados da realidade, desenvolvendo o
raciocnio lgico.
Economia Pblica
Programa Base:
0. Revises de Microeconomia
1. Interveno do Estado na Economia
1.1 Objectivos
1.2 Bens Pblicos
1.3 Externalidades
1.4 Bens Mistos*
1.5 Deciso Colectiva
1.6 Redistribuio
2. A restrio oramental do Estado de curto e longo prazo
3. Descentralizao financeira*
4. Regras versus discricionariedade
1
Economia Pblica
Bibliografia:
Barbosa, A.S.P. Economia Pblica, McGraw Hill.

Musgrave, R. e Musgrave, P. Public Finance in Theory and
Practice, McGraw Hill.
Hindriks, J. and G. D. Myles, Intermediate Public
Economics, MIT Press
Pereira, Paulo T. et al. Economia e Finanas Pblicas,
Escolar Editora, 2005
Avaliao: Exame Final ou Exame + teste opcional

(30%).
Mtodo de ensino: Matria exposta em aulas tericas,
recorrendo-se resoluo de exerccios de apoio
compreenso das materias abordadas.
Revises de Micro: Mercados

Economia estuda a forma como as sociedades
escolhem a afectao de recursos escassos
para satisfao de necessidades.
Problemas de organizao econmica: o que
produzir, como produzir e para quem?
Numa economia de mercado as decises
individuais de milhes de pessoas e empresas
so coordenadas, de forma descentralizada,
atravs de um sistema de preos e mercados.
Revises de Micro: Mercados

Um mercado o mecanismo (ou instituio)
pelo qual agentes econmicos (compradores e
vendedores) interagem para trocar bens ou
servios e determinar os preos.
Em todos os mercados h uma procura
(compradores), uma oferta (vendedores) e um
preo.
Os preos funcionam como sinais para os
agentes econmicos e constituem o sistema de
comunicao no mercado.
2
Revises de Micro: Procura
Procura: modeliza-se o comportamento dos
consumidores atravs da funo procura. Esta
funo relaciona a quantidade de um bem que,
num dado intervalo de tempo, os agentes
desejam adquirir.
Quantidade = f(preo do bem, preo dos outros bens substitutos e
complementos, rendimento, preferncias, demografia, expectativas de
evoluo dos preos, informao, etc...)
frequente representar graficamente a relao

entre quantidade e preo, mantendo todos os
outros factores constantes. O resultado a
curva da procura.

Procura por jogos de futebol no Estdio da Luz
60
50
40
Preo de reserva: mximo

Preo (Euros)
30 que o indivduo est

disposto a pagar por cada
unidade do bem em causa
20
QA
QB
QC
10 QD
QE
QT
0
0 5 10 15 20 25 30
Quantidade

A curva da procura individual tende a ser
negativamente inclinada devido ao
benefcio por unidade adicional do bem ser
decrescente.
Preo
Quantidade
3
A curva da procura de mercado obtm-se
atravs da agregao horizontal das
curvas de procura individuais.
Preo
+ =
Quantidade

A curva da procura de mercado altera-se
quando se altera um dos factores
determinantes da procura que no o preo
do bem em causa.
Aumento do rendimento
Aumento do preo de bem
Preo
substituto
Reduo do preo de bem
Expanso da procura complementar
Alterao de preferncias
Expanso demogrfica
Etc
Quantidade
Conhecendo a curva da procura possvel

medir a satisfao dos consumidores no
mercado em causa.
Excedente do consumidor (consumer surplus):
Preo
Diferena entre o mximo que estariam dispostos
a pagar por cada unidade e aquilo que os
consumidores pagam.
P0
Q0
Quantidade
4
Quando o preo aumenta, os consumidores
perdem por dois motivos:
1. As unidades que consomem geram menor excedente
2. Deixam de consumir algumas unidades que geravam
excedente.
Preo
P1
P0
Q1 Q0
Quantidade

As procuras podem ser classificadas de acordo
com a sua sensibilidade ao preo.
Elasticidade da procura: e = - (DQ/DP) x (P/Q)
A elasticidade da procura diz-nos quanto varia
percentualmente a quantidade em resposta a
uma variao de 1% no preo.
>1: procura elstica
=1: procura com
elasticidade unitria
e
<1: procura rgida
=0: procura
perfeitamente rgida
Revises de Micro: Oferta

A tecnologia disponvel incorporada na
anlise atravs da funo de produo:
Inputs
Trabalho Output
Equipamentos Funo Produo Bens e
Ferramentas servios
Terrenos
5
Para simplificar assumimos que os inputs
subdividem-se em capital, K e trabalho, L.
No curto prazo existem factores fixos (K) e
factores variveis (L)
No longo prazo a empresa livre de
escolher tanto K como L.
Quantidade Impossvel
Produzida (Y)
Y=F(A,K,L)
Possvel, mas tecnicamente ineficiente
Trabalho (L)
Cada trabalhador adicional Cada trabalhador adicional
mais produtivo: menos produtivo: tem
especializao do trabalho menor quantidade do input
/ diviso do trabalho fixo
Quantidade
Produzida (Y)
Y=F(A,K,L)
Lei das produtividades

marginais decrescentes
Trabalho (L)
Produtividade marginal do trabalho: F/L

(Obs: no est escala no grfico)
6
Custos Contabilsticos Custos Econmicos
Do ponto de vista da contabilidade, registam-se apenas os custos
explicitamente incorridos.
Existem outros custos, implcitos, que no so registados
contabilisticamente: a remunerao dos factores prprios da
empresas, como o capital.
Exemplo (Casa das folhas): Capital 10000; remunerao do
funcionrio 5000; toner e papel consumidos 2000; electricidade,
telefone, gua 1500; desgaste da fotocopiadora 2500; venda de
fotocpias 11200. (Taxa de juro relevante 4%)
Custos contabilisticos: 5000+ 2000+ 1500+ 2500= 11000
Lucro contabilistico: 200
Custos econmicos: 5000+ 2000+ 1500+ 2500+0,04x 10000= 11400
Lucro econmico: -200
Economista Contabilista
O valor associado melhor Lucro

alternativa de remunerao Econmico
Lucro
para os factores ou Contabilstico
recursos prprios da
Custos
empresa (como o capital, Implcitos
Receitas
no exemplo anterior)
denomina-se por CUSTO
DE OPORTUNIDADE. Custos Custos
Explcitos Explcitos

Funes Custos: Os custos dividem-se em custos variveis
(aqueles que variam com a quantidade produzida) e custos
fixos (aqueles em que a empresa incorre mesmo sem
produzir).
Custos variveis - CV(Q): matrias primas, energia, trabalho, etc.
Custos fixos CF: rendas, custos administrativos, licenas, etc.
Custo total CT(Q) = CF + CV(Q)
Custo total mdio CTM(Q) = CT(Q)/Q
Custo varivel mdio CVM(Q) = CV(Q)/Q
Custo marginal Cmg: Custo associado produo de uma unidade
adicional. Se produzir +1 unidade, qual o impacto nos custos?
7
Q
150 Funo Produo

140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 1 2 3 4 5 L

N trab. - L Produo Pmg CF CV(L) CT
W=10
0 0 - 30 0 30
1 50 50 30 10 40
2 90 40 30 20 50
3 120 30 30 30 60
4 140 20 30 40 70
5 150 10 30 50 80

Custo Total
Custo Total
80
70
60
50
40
Observa-se que o custo
30 por cada unidade
20 adicional crescente...
10
0 20 40 60 80 100 120 140 Q
8
Cmg
Custos ()
CTM
CVM
Quantidade
Experincia, descontos, Produtividade marginal produzida
(Q)
especializao decrescente, difcil
monitorizao e planeamento

Concorrncia Perfeita (hipteses):
Nmero elevado de pequenos vendedores
e compradores;
Livre entrada e sada do mercado;
Produto no diferenciado ou homogneo
ou padronizado;
Informao perfeita;

Empresa price taker ou tomadora de preos: actua como
se no alterasse o preo do mercado.
Resulta de a empresa ser pequena. Por outras palavras,
a empresa enfrenta uma procura horizontal:
P
P0
9
Cmg
CTM
P0
CVM
1 2 34 5 Quantidade produzida
pela empresa i (qi)
Qual a quantidade ptima a produzir? 4

Cmg
A CTM
CVM
B
Curva da oferta de curto
prazo de uma empresa em
concorrncia perfeita
C
Quantidade produzida
Zona A: P > CTMi: deve operar no curto e longo prazo pela empresa i (qi)
Zona B: CTMi > P > CVMi: deve operar a curto e encerrar a longo prazo
Zona C: P < CVMi: deve encerrar no curto prazo

Conhecendo as ofertas individuais pode obter-se a oferta de
mercado atravs da sua agregao horizontal (somando
quantidades para cada preo)
A oferta de mercado indica para cada preo a quantidade que as
empresas esto dispostas a vender. Qs(P) = q1(P) +...+ qn(P)
P
Quantidade (Q)
10
A oferta pode ser classificada de acordo
com a sua sensibilidade ao preo.
Preo Oferta infinitamente
rgida
Oferta infinitamente
elstica
Quantidade
31
Conhecendo a curva da oferta possvel

medir o ganho das empresas no mercado
em causa, para cada preo.
Excedente do produtor
(producer surplus):
Preo
Diferena entre aquilo que os
produtores recebem e o mnimo
que estariam dispostos a
P0
receber por cada unidade
32
Q0
Quantidade
Revises de Micro: Equilbrio

Como estabelecido o preo? Atravs do equilbrio entre a oferta,
S, e a procura, D.
P
Excesso de oferta: P
S
P1
P*
Equilbrio de mercado
P0
D
Excesso de procura: P
Quantidade (Q)
Q*
11
Quais as consequncias em termos de bem-estar?
i) A produo obtida a eficiente
ii) A produo efectuada da forma mais eficiente possvel
P S
Valorizao
mxima
Custo de
produo
D
Quantidade (Q)

O modelo de concorrncia perfeita constitui um
benchmark: representa um sistema ideal que
produz o mximo benefcio possvel para a
sociedade com os recursos existentes, sem a
interveno do Estado.
Mas... As hipteses do modelo so muito fortes
(traduzem a situao ideal) e todas as
economias de mercado tm imperfeies (que
produzem resultados indesejveis como
poluio, desemprego ou pobreza extrema).
35

So essas imperfeies ou falhas no
funcionamento dos mercados que justificam a
interveno do Estado na economia.
Algumas falhas so:
A existncia de poder de mercado (por ex

monoplios)
A existncia de externalidades negativas
A existncia de bens pblicos
Assimetrias de informao
36
12
Revises de Micro: Monoplio
A razo de fundo para existirem monoplios
a existncia de barreiras entrada
As barreiras entrada resultam de:

propriedade de um recurso nico;
Estado concede, por lei, exclusividade
(ex. Patentes, copyright);
custos de produo tornam mais eficiente
(ex.monoplio natural/economias de
escala), dimenso da procura.

Hipteses
Uma nica empresa no mercado;
Produto diferenciado (sem substitutos
prximos);
Entrada de mais empresas impossvel
(bloqueada);
Maximizao do lucro (empresa price
maker: actua sabendo que altera o preo do
mercado);
Quantidade Preo RT Rmg Cmg

PxQ
1 100 100 100 20
2 80 160 60 20
3 60 180 20 20
4 40 160 -20 20
5 20 100 -60 20
6 0 0 -100 20
13
Monoplio
A Receita marginal o incremento na receita resultante de vender
mais uma unidade. No caso do monopolista tem dois termos:
Vender mais uma unidade permite receber o seu preo P:

Mas para vender mais uma unidade necessrio baixar o preo, o
que afecta negativamente todas as vendas anteriores
Preo
P0
P1
Q0 Q0+1
Quantidade

No caso de a procura ser linear, a receita marginal tambm uma recta
com o dobro do declive da procura.
Preo
A/b
A/2 A
Rmg Quantidade

Determinao grfica do ptimo do monopolista. Na
quantidade ptima verifica-se a condio:
Rmg = Cmg
Preo
A/b
PM
Cmg
QM A/2 A
Rmg Quantidade
14
ndice de Lerner: = (P Cmg)/P, medida do poder de
mercado.
A quantidade ptima do monopolista no aquela que
maximiza o bem-estar social, entendido como a soma
do excedente do consumidor com os lucros das
empresas.
Seria possvel aumentar ainda o bem-estar social em:
Preo
A/b
PM Tringulo de ineficincia ou
perda lquida de bem-estar
Cmg
QM A/2 A
Rmg Quantidade
Economia Pblica
1.1 Objectivos da interveno do Estado
Do ponto de vista econmico, so duas as razes

que justificam a interveno do Estado numa
economia de mercado:
- Promoo de eficincia
- Promoo da equidade
Economia Pblica
a) Promoo da Eficincia:
Uma economia est numa situao eficiente Pareto
quando no possvel melhorar o bem-estar de pelo
menos um indivduo sem diminuir o bem-estar de pelo
menos outro.
O conceito de eficincia Pareto relaciona-se com o de
movimento de Pareto: movimento em que a situao
de pelo menos um indivduo melhora sem que piore a de
qualquer outro.
15
Economia Pblica
Exemplo com dois indivduos, A e B, com
utilidades UA e UB, respectivamente.
Fronteira de Possibilidades de
Utilidade: Dado o nvel de utilidade
UB de um indviduo, indica o mximo de
utilidade possvel para outro
individuo.
UA
Economia Pblica
Exemplo com dois indivduos, A e B, com
utilidades UA e UB, respectivamente.
FPU
Z: ineficiente
W e Y: eficientes Pareto
X
UB
X: inacessvel
W De Z para W: movimento
de Pareto
De Z para Y: promove-se
Z Y a eficincia (mas no se
trata de um movimento
de Pareto).
UA
Economia Pblica
Algumas questes a que responderemos ao longo
do curso:
Em que circunstncias o funcionamento dos mercados

coloca a economia num ponto interior (como o Z)?
O que tem o Estado de especial para corrigir eventuais
ineficincias? E que problemas podem surgir associados
sua interveno?
Mesmo que se coloque a economia sobre a fronteira, isto
, num ponto eficiente, h ainda uma questo a resolver:
qual dos pontos seleccionar?
16
Economia Pblica
b) Promoo da Equidade:
Redistribuio voluntria e coerciva: Se a utilidade
individual contm um elemento de altrusmo, a FPU tem
o seguinte aspecto.
De Z para W: redistribuio
W
UB
FPU voluntria.
Z De W para X: redistribuio
X
coerciva (incide sobre o
segmento negativamente
inclinado da FPU)
UA
Economia Pblica
Questes a que responderemos ao longo do
curso:
Que critrio utilizar para escolher um ponto na fronteira,

uma vez que os agentes tm preferncias diferentes?
Como comparar a utilidade de diferentes agentes?
Economia Pblica
A classificao de Musgrave
Os objectivos da interveno do Estado so:
- Correco da afectao de recursos
- Redistribuio da riqueza e rendimento
- Estabilizao econmica
17
Economia Pblica
Jogo de cartas: instrues.
1) Cada aluno receber 2 cartas, 1 vermelha e 1 preta.
Apenas a cor relevante.
2) Em cada jogada, cada aluno entrega duas cartas que
no sero divulgadas.
3) O seu resultado depende apenas do destino das cartas
vermelhas:
3.1) Cada carta vermelha na sua posse vale 4 pontos (apenas para
si).
3.2) Cada carta vermelha entregue vale 1 ponto para todos os
alunos.
4) As cartas sero devolvidas e repetir-se- o jogo.
Economia Pblica
Jogo de cartas: instrues.
Resumo:
Pontos = 4 x n de cartas vermelhas na mo
+ 1 x n total de cartas vermelhas
entregues.
Economia Pblica
1.2 Bens Pblicos
Caractersticas que definem um bem pblico:
a) Indivisibilidade ou no rivalidade no consumo

b) Impossibilidade de excluso
c) No rejeitabilidade
18
Economia Pblica
a) Indivisibilidade ou no rivalidade no consumo
Significa que, dada uma certa quantidade do bem, podem

ser includos consumidores adicionais sem que se
reduza a utilidade ou a satisfao dos consumidores
iniciais.
Alguns bens podem perder esta caracterstica devido ao
congestionamento.
Economia Pblica
b) Impossibilidade de excluso
Uma vez produzida determinada quantidade do bem, esta
torna-se acessvel a consumidores adicionais.
Esta acessibilidade no o resultado de alguma lei mas
sim das caractersticas fsicas do bem: no h
tecnologias de excluso.
c) No rejeitabilidade
O consumo imperativo. Esta caracterstica decorre, de
certa forma, da impossibilidade de excluso (neste
caso de auto-excluso).
Economia Pblica
Impossibilidade de Possibilidade de
excluso excluso
Rivalidade Recurso comum Bem privado
No rivalidade Bem pblico Bem de clube
Note-se que
i) Indivisibilidade no implica impossibilidade de excluso
Exemplo: pontes ou estradas no congestionadas, cinema.
ii) Impossibilidade de excluso no implica indivisibilidade
Exemplo: recursos comuns (bancos de pesca, recursos do
subsolo)
19
Economia Pblica
Exemplos:
Defesa Nacional
Qualidade Ambiental
Conhecimento geral/bsico (no patentevel)
Iluminao pblica
Fogo de artifcio
Alerta de tornados
Sistemas de controlo de cheias
No confundir com O bem pblico, ou com bens

produzidos pelo Estado ou sua propriedade.
Economia Pblica
Proviso eficiente de um bem indivisvel:
i) Nmero ptimo de consumidores

ii) Quantidade ptima: Diagrama de Bowen e
condio de Samuelson
iii) Financiamento: tributao de Lindahl
Economia Pblica
i) nmero ptimo de consumidores.
Na ausncia de congestionamento, o nmero

ptimo de consumidores o nmero mximo
possvel, uma vez que a incluso de mais um
consumidor beneficia-o sem prejudicar os
restantes.
n*=nmax
20
Economia Pblica
ii) Quantidade ptima P
DA
Agregao vertical das procuras
individuais: uma vez que cada
unidade do bem gera utilidade em g
mais do que um consumidor, P
agregam-se as procuras
DB
verticalmente, isto , para cada
unidade soma-se a valorizao dos
g
consumidores. P
DA+B
Economia Pblica
ii) Quantidade ptima
P
Condio de Samuleson:
DA+DB=Cmg
DA+B
Cmg
g* g
Economia Pblica
iii) Financiamento
P
Tributao de Lindahl:
Impostos-preos constantes
e iguais valorizao
DA+B
marginal de cada agente no
ponto ptimo.
Cmg
tB
tA
g* g
21
Economia Pblica
iii) Financiamento.
A tributao de Lindahl apresenta duas
caractersticas:
- Financiamento integral do custo do bem pblico
(se o custo marginal for constante)
- Unanimidade em torno da quantidade ptima.
A principal crtica aos preos de Lindahl que os
indivduos no tm incentivo em declarar a sua
verdadeira valorizao.
Economia Pblica
iii) Financiamento
P P
DA+B DA+B
Cmg
Cmg
tB tB
tA tA
g* g g*A g* g*B g
Economia Pblica
iii) Financiamento
Nos bens pblicos, o relevante a lgica da
proviso e no a da produo.
Proviso forma como se torna disponvel o bem
pblico, isto , a forma como o bem pblico
chega ao consumidor.
Porm, pode existir proviso privada de bens
pblicos; proviso pblica de bens pblicos e
proviso pblica de bens privados.
22
Economia Pblica
O mercado: Bens Privados e Bens Pblicos
P P
BEM BEM
PRIVADO PBLICO
DA+B DA+B
DB
P=Cmg Cmg
DA
PB
DA
DB PA
QA QB Q* Q gB g* g
Economia Pblica
As procuras dos bens privados so somadas
horizontalmente porque os consumidores no
podem consumir a mesma unidade.
A rivalidade no consumo a causa da eficincia

do mercado: por exemplo, quando h excesso
de procura, o equilbrio de mercado obtm-se
com uma subida dos preos que resulta da
concorrncia entre os consumidores pelos bens
escassos (e divisveis ou rivais).
Economia Pblica
Falha de mercado e indivisibilidade
O preo de equilbrio do bem pblico no pode

ser P=Cmg: A no compraria o bem pblico e B
compraria a quantidade gB<g*.
Fazer n*=nmax implica no praticar preos de

excluso, o que no geralmente compatvel
com um preo nico.
23
Economia Pblica
A soluo seria produzir g* e cobrar a cada
consumidor PA e PB. Mas tal pode no ser
possvel pois, ao contrrio do preo, a quantidade
no um mecanismo de mercado eficiente: para
uma dada quantidade os indivduos no escolhem
o seu preo ptimo mas sim o mais baixo
possvel.
Os custos de informao de o fazer so elevados
para um monopolista discriminador (mas tambm
o so para o Estado).
Economia Pblica
No caso de proviso voluntria os indivduos
no levam em considerao a contribuio que
o bem pblico tem para os restantes indivduos.
Logo, a quantidade do bem pblico no
corresponde quantidade ptima.
No grfico anterior poder haver proviso
voluntria por parte de B, mas a quantidade ser
gB<g*.
Economia Pblica
Falha de mercado e impossibilidade de excluso
(assumindo divisibilidade)
Impossibilidade de excluso significa que o
produtor no pode impedir os indivduos de ter
acesso ao bem e de o consumir.
O mercado tende a produzir quantidades
inferiores ptima destes bens porque os
individuos tm incentivos em andar boleia (free
ride), ou seja, beneficiar dos bens sem pagar, o
que reduz as receitas das empresas.
24
Economia Pblica
(assumindo divisibilidade)
O problema tem as caractersticas de um dilema
do prisioneiro.
Jogador 2
No confessa Confessa
No confessa -1,-1 -9,0
Jogador 1 Confessa 0,-9 -6,-6
Economia Pblica
(assumindo rivalidade no consumo)
Custo do bem: 30 u.m. (divididos igualmente pelos
contribuintes)
Valorizao por indivduo: 40 u.m./n de indivduos
Jogador 2
Contribui No contribui
Contribui 5,5 -10,20
Jogador 1 No contribui 20,-10 0,0
Economia Pblica
A gravidade do problema depende de estarmos na

presena de pequenos ou grandes nmeros.
Grandes nmeros: a deciso no afecta a dos outros
Outros (1000)
Contribuem No
contribuem
Contribui 5 (0,5) 0 (0,5)
Jogador 1 No contribui 10 (0,5) 0 (0,5)
25
Economia Pblica
A gravidade do problema depende de estarmos na

presena de pequenos ou grandes nmeros.
Pequenos nmeros: a deciso afecta a dos outros
Outros (10)
Contribuem No
contribuem
Contribui 5 (0,8) 0 (0,2)
Jogador 1 No contribui 10 (0,2) 0 (0,8)
Economia Pblica
1.3 Externalidades
Efeitos residuais (ou no planeados) gerados

por uma actividade principal no consumo ou na
produo que afectam, positiva ou
negativamente, o nvel de utilidade ou
capacidade produtiva de terceiros no
directamente envolvidos na actividade principal,
no sendo esses efeitos internalizados pelo
sistema de preos.
Classroom experiment: BBQ

77
Economia Pblica
Nem todos os efeitos da troca (produo e/ou

consumo) so capturados no mercado: surge
uma divergncia entre o valor privado e o valor
social (dos custos ou benefcios) porque h
efeitos externos que so ignorados pelos
decisores.
Tal ir provocar uma diferena entre o ptimo

privado (Qp), dado pelo equilbrio de mercado e
o ptimo social (Qs).
78
26
Economia Pblica
VmgP
P (interno) CmgS P
(sociais=internos + VmgP CmgP
externos) (internas ou (internos)
CmgP privadas)
(internos ou VmgS
privados) (sociais=internas
P* P* + externas)
Qs QP Q QP Qs Q
Externalidade negativa na produo Externalidade positiva na produo

(poluio) (I&D, florestao) ou no consumo
79
(vacinas)
Economia Pblica
VmgP
P (interno) CmgS P
(sociais=internos + VmgP CmgP
externos) (internas ou (internos)
CmgP privadas)
(internos ou VmgS
privados) (sociais=internas
P* P* + externas)
Qs QP Q QP Qs Q
Externalidade negativa na produo Externalidade positiva na produo

(poluio ou pesca) (I&D, florestao) ou no consumo
(vacinas)
80
Economia Pblica
VmgP 1
A magnitude dos efeitos
P CmgS
depende
(i) do montante da
CmgP externalidade
VmgP 2
(ii) o declive da procura pelo
bem em causa.
P*
Os efeitos so mais
preocupantes se a procura
for mais horizontal
Q2s QP Q (elstica)
Q1s
Externalidade negativa na produo
(poluio)
27
Economia Pblica
Ronald Coase considera a hiptese de os

particulares negociarem entre si em mercados
privados.
Teorema de Coase:
No caso de pequenos nmeros em interaco
(i.e, reduzidos custos de transaco) de
esperar que se atinja a soluo eficiente,
independentemente da atribuio inicial dos
direitos que a lei efectua.
82
Economia Pblica
Exemplo: Se uma empresa tem o
direito a poluir colocar-se- no seu
RmgP
P ptimo privado. S reduzir a
CmgS produo se for compensada
pelas perdas em que incorrer.
CmgP
Para reduzir para o ptimo social
exigir pelo menos a rea a
vermelho (compensao mnima
requerida). As vitimas da
externalidade estaro dispostas a
pagar at ao valor correspondente
rea a verde (compensao
Qs QP Q
mxima possvel). O acordo ,
(poluio) criada por uma pois, possvel.
empresa com as curvas de RmgP
e CmgP 83
Economia Pblica
Exemplo: Se uma empresa no
tem o direito a poluir colocar-s-
RmgP
P no ponto 0. S aumentar a
CmgS produo se compensar os
terceiros pelas suas perdas.
CmgP
Para produzir no ptimo social
estar disposta a pagar at ao
valor correspondente rea a
verde (compensao mxima
possvel). As vitimas da
externalidade exigiro pelo
menos a rea a vermelho
Qs QP Q
(compensao mnima
(poluio) criada por uma requerida). O acordo , pois,
empresa com as curvas de RmgP possvel.
e CmgP 84
28
Economia Pblica
A soluo eficiente obtida atravs de
negociao.
O principal papel do Estado garantir a

definio clara e inequvoca dos direitos de
propriedade e o cumprimento dos contratos.
Diferentes definies dos direitos de

propriedade no afectam a eficincia do
resultado da negociao... Mas afectam a
distribuio de bem-estar.
85
Economia Pblica
Dificuldades:
Processo negocial consome muito tempo.

Comportamento free rider por parte dos
agentes.
Se a negociao for sequencial h incentivos
em no fechar acordo antes dos outros
(tipicamente os ltimos tero maior poder
negocial).
necessrio ter informao correcta acerca dos
benefcios/custos prprios
86
Economia Pblica
Na ausncia destes mecnismos espontneos,

ocorre a falha de mercado e justifica-se outro
tipo de interveno do Estado.
- Impostos (de Pigou)

- Subsdios
- Restries quantitativas (quotas)
87
29
Economia Pblica
E com poder de mercado (monoplio?)
Quantidade Preo RT Rmg Cmg Ext.
PxQ
1 100 100 100 20 40
2 80 160 60 20 40
3 60 180 20 20 40
4 40 160 -20 20 40
5 20 100 -60 20 40
6 0 0 -100 20 40 88
Economia Pblica
1.5 Proviso/produo pblica e deciso
colectiva
Falhas do Estado:
i) Regras de deciso colectiva

ii) Revelao da procura
iii) Distoro fiscal
iv) Fenmeno burocrtico
Deciso Colectiva
No caso dos bens pblicos, por exemplo, a
escolha da quantidade no pode diferir
entre os agentes.
Dever ser escolhido um valor comum a
todos eles.
Esse valor depender da regra de deciso
colectiva a adoptar.
30
Deciso Colectiva
Exemplo: 55 votantes em divididos em 6
grupos com as seguintes preferncias por
5 alternativas: A, B, C, D, E
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6

N de
18 12 10 9 4 2
membros
1 escolha A B C D E E
2 escolha D E B C B C
3 escolha E D E E D D
4 escolha C C D B C B
5 escolha B A A A A A
Deciso Colectiva
Mtodo da pluralidade (simples): vence A

Mtodo da comparao par a par: vence E
Mtodo da contagem de Borda: vence D
Mtodo da pluralidade (c/ eliminao): vence C
Mtodo maioritrio c/ duas voltas (Run Off):
vence B
Contagem de Borda
A 72
B 101
C 107
D 136
E 134
Deciso Colectiva
Preferncias individuais: (notao)
pelo menos to bom como
Preferncia fraca: xy
Indiferena: xy e yx
Preferncia forte: xy e no yx
31
Deciso Colectiva
Admita-se a escolha de um indivduo entre 3
alternativas, x, y e z. A sua ordenao de
preferncias compatvel com o
pressuposto da racionalidade se se
verificar que so:
1) Preferncias reflexivas. Para cada x: x
x.
2) Preferncias completas. Para qualquer
par x,y: ou x y, ou y x ou ambos.
Deciso Colectiva
3) Preferncias transitivas. Se x y e y z
ento, x z.
4 ) Preferncias contnuas. Se x
preferido (fortemente) a y e z uma
alternativa suficientemente prxima de x,
ento z deve ser preferido fortemente a y.
Deciso Colectiva
Uma regra de deciso colectiva no mais do que
uma funo das decises individuais que
determina a alternativa vencedora.
Seja Ei a escolha de um decisor i entre duas
alternativas x e y. Ei toma valores -1, 0 ou 1 se
x<y, x=y e x>y, respectivamente.
Uma regra de deciso colectiva para n agentes
ser:
E = f(E1, E2, ..., En)
32
Deciso Colectiva
No caso da regra da maioria:
Se E1+E2+...+En>0 ento E=1
Se E1+E2+...+En=0 ento E=0
Se E1+E2+...+En<0 ento E=-1
No confundir a regra da maioria (ou maioria

absoluta) com a regra da pluralidade em que a
opo com mais votos vence, independentemente
de estes serem mais ou menos de metade dos
votos. Esta equivalente regra da maioria se
existirem apenas duas opes.
Deciso Colectiva
Quais as caractersticas da regra da maioria?
Teorema de May:
Numa eleio com dois candidatos e um n mpar
de votantes, a regra da maioria a nica que
annima, neutral, montona e que no resulta
em empates.
Por outras palavras, uma funo E = f(E1, E2, ...,
En) cumpre as condies seguintes se e s se
for a regra da maioria.
Deciso Colectiva
Teorema de May:
1) Deciso: A funo definida e toma um e um
s valor, para quaisquer ordenaes de
preferncias por parte dos indivduos.
2) Anonimato: o valor de E depende apenas dos
valores Ei e no da sua distribuio. Se se
trocarem os votos de dois eleitores, o resultado
no se altera (os indivduos so tratados de
forma idntica).
33
Deciso Colectiva
Teorema de May:
3) Neutralidade: Todos os pares de alternativas
so tratados de igual forma. Se tiverem a
mesma ordenao de preferncias, levam ao
mesmo resultado. Se todos os eleitores
alterarem o seu voto, o resultado ser alterado.
4) Monotonicidade: Se a deciso do grupo era 0
ou 1 e um votante altera a sua posio de -1
para 0 ou para 1 ou de 0 para 1, a deciso do
grupo passa a ser 1.
Deciso Colectiva
Teorema do Votante Mediano (Black):
Se as preferncias de todos os votantes forem
unimodais e se se exprimirem ao longo de uma
dimenso, ento o ponto ptimo do votante
mediano o vencedor de Condorcet.
Vencedor de Condorcet ser a alternativa que

bate todas as outras quando votadas duas a
duas
Deciso Colectiva
Preferncias unimodais: Tm um nico mximo

local.
34
Deciso Colectiva
Votante mediano: o que divide ao meio os
ptimos individuais (devidamente ordenados).
No exemplo abaixo ser o votante C.
A B C
Deciso Colectiva
Apesar das suas propriedades, a regra da maioria
apresenta alguns problemas:
1) Pode gerar preferncias colectivas

irracionais.
2) Os resultados podem ser dependentes da
votao ser feita em separado ou em conjunto.
3) Pode conduzir a resultados ineficientes do
ponto de vista econmico.
Deciso Colectiva
1) Nem sempre possvel agregar as
preferncias dos votantes de forma coerente.
No caso abaixo, C ser um vencedor de

Condorcet.
Vencedor de Condorcet
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
1 escolha A B C
2 escolha C C A
3 escolha B A B
35
Deciso Colectiva
Mas, neste caso:
Paradoxo de Condorcet
1 escolha A B C
2 escolha B C A
3 escolha C A B
Comparando A com B: A vence (grupo 1+3)

Comparando B com C: B vence (grupo 2+3)
Comparando A com C: C vence (grupo 2+3)
A vence B e B vence C. Porm C vence A!
Deciso Colectiva
Este fenmeno conhecido como maioria cclica:
A>B e B>C e C>A
ou
A>B>C>A
por vezes apresentado como uma forma de
irracionalidade colectiva: as preferncias
colectivas no so transitivas.
No se aplica aqui o resultado do votante
mediano: porqu?
Deciso Colectiva
Grupo 3
Grupo 1
Grupo 2
A B C
Neste caso as preferncias no so unimodais,

qualquer que seja a ordenao das opes.
36
Deciso Colectiva
2) O resultado depende de a votao ser em
separado ou em conjunto:
Votao 1
Escolha A 1 1 1
Escolha B 2 2 -4
Votao 2
Escolha C 1 1 1
Escolha D 2 -4 2
Deciso Colectiva
Votao 3
Escolha E 1 1 1
Escolha F -4 2 2
Votao conjunta
Escolha A+C+E 3 3 3
Escolha B+D+F 0 0 0
Separadamente, A, C e E so preteridos.
Mas como um pacote so escolhidos por
unanimidade!
Deciso Colectiva
3) A escolha atravs da regra da maioria, mesmo
que coerente, no garante a eficincia do
resultado.
Benefcios difusos e custos concentrados
1 2 3 4 5
Benefcios 10 10 10 10 10
Custos 30 30 0 0 0
Benefcios - Custos -20 -20 10 10 10
37
Deciso Colectiva
Benefcios concentrados e custos difusos

1 2 3 4 5
Benefcios 0 0 7 7 7
Custos 5 5 5 5 5
Benefcios - Custos -5 -5 2 2 2
Isto decorre da desuniformidade na intensidade

com que se avalia o projecto. A regra um
homem - um voto pode funcionar mal neste
caso devido uniformidade dos pesos dos
votos.
Deciso Colectiva
Ser que a troca estratgica de votos (logrolling)
resolve este problema?
Troca eficiente
Votante Votante Votante Total
1 2 3
Projecto A -2 5 -2 1
Projecto B -2 -2 5 1
Os votantes 2 e 3 podem combinar votar

favoravelmente ambos os projectos, ganhando
com isso e levando aprovao de projectos
eficientes.
Deciso Colectiva
Ser que a troca estratgica de votos (logrolling)
resolve este problema?
Troca ineficiente
Votante Votante Votante Total
1 2 3
Projecto A -2 3 -2 -1
Projecto B -2 -2 3.5 -0.5
Os votantes 2 e 3 podem combinar votar

favoravelmente ambos os projectos, ganhando
com isso e levando, neste caso, aprovao
de projectos ineficientes.
38
Deciso Colectiva
Outras regras. Curiosamente:
Paradoxo de Borda
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
(1 votante) (7 votantes) (7 votantes) (6 votantes)
1 escolha A A B C
2 escolha B C C B
3 escolha C B A A
De acordo com o sistema plural vence A, mas

perderia quando comparado aos pares com os
restantes candidatos: seria eleito um perdedor
de Condorcet...
Deciso Colectiva
Para resolver o paradoxo, Borda props um
sistema: a contagem de Borda d a cada
eleitor a possibilidade de atribuir uma
pontuao a cada candidato.
Por exemplo, havendo trs candidatos, cada
eleitor daria dois pontos ao seu candidato
preferido, um ponto sua segunda
preferncia e zero ao restante.
A escolha recairia sobre o candidato mais
pontuado. Mas...
Deciso Colectiva
Contagem de Borda
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Total
A 3 2 2 1 8
B 2 0 1 3 6
C 0 1 0 2 3
D 1 3 3 0 7
A alternativa A a preferida por esta regra de

deciso colectiva, quando comparada com as
alternativas B, C e D.
O que sucederia se se eliminasse uma destas
opes?
39
Deciso Colectiva
Ao eliminar a alternativa B, mantendo-se o
restante ranking de preferncias:
Contagem de Borda
A 2 1 1 1 5
C 0 0 0 2 2
D 1 2 2 0 5
A alternativa A j no a preferida! Passa a haver

indiferena entre a A e D apesar da ordenao
das preferncias entre estas duas opes se ter
mantido...
Deciso Colectiva
No se verifica a propriedade chamada de
independncia das alternativas irrelevantes.
A introduo/remoo de uma alternativa afecta a
ordenao colectiva em relao s demais
apesar de a ordenao individual se manter.
Por outras palavras, esta propriedade significa que

a preferncia colectiva entre A e B s deve
depender da forma como os votantes ordenam
estas opes e no da forma como ordenam
outras alternativas.
Deciso Colectiva
Alm disso, no exemplo abaixo, a contagem de
Borda elege C quando A vencedor de
Condorcet...
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
(51 votantes) (5 votantes) (23 votantes) (21 votantes)
A 1 4 4 4
B 3 2 1 3
C 2 1 2 2
D 4 3 3 1

A 3 0 0 0 153
B 1 2 3 1 151
C 2 3 2 2 220
D 0 1 1 3 91
40
Deciso Colectiva
Por estes exemplos, a pluralidade, regra da
maioria, contagem de Borda, e a eleio em
duas voltas (ver exerccios) apresentam alguns
problemas.
Haver algum sistema de agregao de

preferncias que cumpra propriedades
razoveis?
Quais seriam essas propriedades?
Deciso Colectiva
1. Domnio ilimitado: Qualquer ordenao de
preferncias individuais admissvel e deveria resultar
numa ordenao nica e completa das escolhas da
sociedade.
2. Independncia das alternativas irrelevantes: se
o mecanismo prefere X a Y, a eliminao de uma
alternativa Z no deve modificar essa preferncia.
3. Transitividade: se o mecanismo preferir X a Y e Y a
Z ento dever preferir X a Z.
Deciso Colectiva
4. No ditadura: no pode simplesmente copiar as
preferncias de um elemento se os demais se
opuserem.
5. Postulado de Pareto: se um indivduo preferir X a Y
e ningum se opuser o mecanismo dever preferir X a
Y.
O teorema da impossibilidade de Arrow diz que

no possvel encontrar um mecanismo de
escolha colectiva que cumpra estas condies,
para todas as ordenaes.
41
Deciso Colectiva
Logo, no h forma perfeita de tomar decises
colectivas. No h forma perfeita de agregar
preferncias individuais numa preferncia
social.
Para termos uma forma de agregar preferncias
individuais numa preferncia social teremos de
abdicar de uma das propriedades acima.
Deciso Colectiva
Por outras palavras, se pretendemos um
mecanismo que cumpra a transitividade,
independncia de alternativas irrelevantes,
verifique o postulado de Pareto e aceite
qualquer ordenao de preferncias
individuais, teremos de aceitar uma ditadura...
(o ranking da sociedade igual ao de um
indivduo)
Economia Pblica
1.5 Proviso pblica e deciso colectiva
Falhas do Estado:
Regras de deciso colectiva

Revelao da procura
Distoro fiscal
Fenmeno burocrtico
42
Revelao da procura
Imposto de Lindahl: Hiptese: n individuos iguais
Se um deles revelar, por exemplo,
P uma procura nula por um bem
D(n) pblico, a quantidade produzida
D(n-1) ser menor, mas esse indivduo
pagar menos por cada unidade.
Neste caso benefcia claramente.
Cmg
D(1)
t=Cmg/n
g*(n-1) g*(n) g
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
Este mecanismo pretende incentivar os indivduos

a revelarem as suas preferncias (quanto ao
bem pblico).
Ideia:
No depender da valorizao revelada para evitar
subvalorizaes.
Depender do custo que se impe aos restantes
para evitar sobrevalorizaes.
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
1 Passo: Perguntar a cada indivduo a
disponibilidade a pagar por diferentes opes.
2 Passo: Para cada indivduo, atribuir 0 votos
opo menos valorizada e a cada uma das
restantes a diferena entre o valor revelado e o
valor da opo menos valorizada.
3 Passo: Determinar a opo vencedora e os
votantes decisivos (aqueles cuja disponibilidade
a pagar altera o resultado)
43
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
4 Passo: Para cada votante decisivo calcular o
imposto de Clarke: custo lquido do seu voto
decisivo sobre os restantes membros.
Exemplo:
Dois projectos, A e B, e seis votantes, 1 a 6.
Por exemplo, A e B podem ser, respectivamente,
produzir e no produzir um bem pblico, dada
uma regra de diviso do seu custo pelos 6
votantes.
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
Verdadeiras preferncias:
Votante Opo A Opo B Imposto Ganho
lquido
1 20 0 0 0
2 0 60 40 20
3 0 40 20 20
4 0 10 0 10
5 30 0 0 0
6 40 0 0 0
Soma 90 110 60 50
Revelao da procura
Vamos analisar se os diferentes tipos de votante
tm algum incentivo em revelar outro valor.
Votante 1: perdedor
Votante 2: vencedor decisivo
Votante 4: vencedor no decisivo
44
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
Votante 1: Subvalorizar: sem efeito
Sobrevalorizar: +21 (torna-se decisivo)
Eleitores Opo A Opo B Imposto Ganho
lquido
1 20+21 0 40 -20
2 0 60
3 0 40
4 0 10
5 30 0
6 40 0
Soma 111 110
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
Votante 2: Subvalorizar: -21 (inverte deciso)
Sobrevalorizar: sem efeito
lquido
1 20 0
2 0 60-21 0 0
3 0 40
4 0 10
5 30 0
6 40 0
Soma 90 89
Revelao da procura
Imposto de Clarke:
Votante 4: Subvalorizar: Corre o risco de inverter a
deciso e de ter de pagar imposto, ficando com
payoff nulo ou negativo.
Sobrevalorizar: sem efeito
Conclui-se que, dado que os outros eleitores

revelam a verdade acerca das suas
preferncias, cada um no ganha nada em no
o fazer...
45
Revelao da procura
Mas...
No prova de comportamento estratgico
(conluio entre dois agentes, 1 e 6)
lquido
1 20+79 0 0 20
2 0 60 0 0
3 0 40 0 0
4 0 10 0 0
5 30 0 0 30
6 40+59 0 0 40
Soma 228 110 0 90
Revelao da procura
O valor cobrado aos indivduos no pode ser
posteriormente devolvido mesmo na
eventualidade de se verificar um excedente. Tal
devoluo implicaria incentivos em deturpar as
preferncias.
Economia Pblica
Falhas do Estado:

Revelao da procura
Distoro fiscal
Fenmeno burocrtico
46
Distoro fiscal
A cobrana de impostos acarreta normalmente um
custo de eficincia.
A carga excedentria mede a perda de bem estar

decorrente do uso de um imposto distorcionrio
(um imposto que distorce os preos relativos na
presena de substituibilidade).
Depende da elasticidade da procura e da

magnitude do imposto.
Distoro fiscal
Ilustrao de imposio de imposto unitrio
(T): efeitos sobre o bem-estar
P Excedente do consumidor
Excedente do produtor
S(Pv)
Receita do Estado (T*Q)

PC
T P0
PV Perda social ou
carga excedentria
D(PC)
Q1 Q 0
D(PV)
140
Distoro fiscal
Ilustrao de imposio de imposto unitrio
(T): efeitos sobre o bem-estar com procura
muito rgida
S(Pv)
Perda social ou
PC
T P0 carga excedentria
PV
D(PC)
Q1 Q0
D(PV)
141
47
Distoro fiscal
Como varia a carga excedentria (CE) com a
receita fiscal (RF) para diferentes valores de T?
T RF CE
1 1x1400= 50
1400
3 3x1200= 450
3600
5 5x1000= 1250
5000
7 7x800= 2450
5600
Distoro fiscal
Como varia a carga excedentria (CE) com a
receita fiscal (RF) para diferentes valores de T?
Carga Excedentria T RF CE
3000
1 1x1400= 50
2500 1400
2000 3 3x1200= 450
3600
1500
5 5x1000= 1250
1000 5000
500 7 7x800= 2450
0
5600
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Distoro fiscal
No caso de bens pblicos necessrio adaptar a
condio de Samuleson (DA+DB=Cmg) para
reflectir o custo de eficincia associado carga
excedentria.
DA+DB= Cmg
Com >1 na ausncia de distores iniciais ou

<1, por exemplo, no caso de impostos de Pigou.
48
Economia Pblica
Falhas do Estado:

Revelao da procura
Distoro fiscal
Fenmeno burocrtico
Fenmeno burocrtico
Ao analisar os bens pblicos considermos at
aqui a sua proviso pblica. Focaremos agora
na produo pblica dos mesmos
Burocrata: monopolista que chefia o
departamento pblico. Qual o seu contributo
para a eficincia dos resultados?
Comunidade de n indivduos, incluindo um
burocrata. O bem pblico g obtido com a
utilizao de recursos x: g=f(x).
O burocrata usa x para produzir g mas retira
utilidade de ambos: U(g,x)
Fenmeno burocrtico
Cmg/n: custos unitrios de x
divididos igualmente pelos n
Db agentes. A procura do
burocrata por estes recursos,
Db, superior do cidado
D
comum, D.
Cmg/n
x* xb x
Expanso da proviso pblica alm do ponto eficiente
49
Economia Pblica
1.6 Redistribuio
Redistribuio voluntria e coerciva: Se a utilidade
individual contm um elemento de altrusmo, a FPU tem
o seguinte aspecto.
De Z para W: redistribuio
W
UB
FPU voluntria.
Z De W para X: redistribuio
X
coerciva (incide sobre o
segmento negativamente
inclinado da FPU)
UA
Redistribuio
Principais critrios redistributivos:
i) Dotao de factores
ii) Utilitarismo
iii) Rawls
Trade-off entre redistribuio e eficincia
Redistribuio
Iremos aplicar estes 3 critrios ao caso de:
2 agentes, A e B, com utilidades UA e UB,

obtidas a partir do rendimento.
2 factores produtivos, capital (K) e trabalho

(L), com preos unitrios r e w.
Cada agente possui uma dotao inicial de

trabalho e capital.
50
Redistribuio
K
Rectas de igual rendimento:
A+B
+1
-w/r
Dotao de K de B A
Dotao de K de A
L
Dotao de L de A Dotao de L de B
Redistribuio
Repartio pessoal do
rendimento:
Fraco de rendimento de A: n/q
Fraco de Rendimento de A com
redistribuio de K: m/q a p/q
Rectas de igual
K rendimento: Repartio funcional do
rendimento:
Remunerao do trabalho: o/q
Remunerao do capital: 1-o/q
A+B
+1
-w/r
A
m n o p q L
Redistribuio
i) Dotao de factores
Defende a distribuio que decorre do livre

funcionamento do mercado.
A distribuio depende:
- da dotao de factores
- da remunerao dos factores
51
Redistribuio
Variantes:
Distribuio depende do mercado, mesmo
no concorrencial. Estado assegura
direitos de propriedade e cumprimento
de contratos.
Distribuio depende do mercado em
concorrncia perfeita. Estado assegura
direitos de propriedade e cumprimento
de contratos e concorrncia nos
mercados.
Redistribuio
Variantes:
Distribuio depende do mercado, apenas
no que diz respeito ao trabalho. Estado
redistribui stock de capital.
Distribuio depende do mercado com
igualdade de oportunidades partida.
Redistribuio
52
Redistribuio
ii) Utilitarismo
No caso anterior distribuiu-se a

produo/rendimento sem a
preocupao de saber como esta
valorizada pelos indivduos.
O critrio utilitrio introduz esta dimenso.

Os indivduos retiram uma utilidade (ou
satisfao) da produo que lhes
atribuda dada por Ui(yi).
Redistribuio
O utilitarismo defende que a produo deve
ser dividida de forma a maximizar a
soma de todas as utilidades:
U1(y1)+U2(y2)+...+Un(yn)
Admite a comparao de utilidades entre

indivduos.
Leva concentrao da produo nos
individuos que maior utilidade retiram da
mesma.
Redistribuio
Ua
Qual destes pontos
tem a maior soma
de utilidades?
m n o p q
Ub
Ub
53
Redistribuio
O que caracteriza o ponto
ptimo segundo este critrio?
UB
A igualdade entre as utilidades

marginais.
Curvas de indiferena sociais
de acordo com o critrio
utilitarista
UA
Redistribuio
Se as utilidades
subjectivas so iguais e
U se h utilidades
marginal
marginais
decrescentes, ento
este critrio leva a uma
distribuio igualitria
do rendimento ou
produo.
Porm, se isto no
acontecer, pode gerar
-1 +1 Rendimento
ou produo
grandes desigualdades.
Redistribuio
iii) Critrio Rawlsiano:
Reconhece-se que a dificuldade em encontrar

uma distribuio justa resulta de os agentes
no serem imparciais.
A imparcialidade resulta de conhecerem a posio

que ocupam na sociedade e defenderem os
seus interesses prprios.
A nica forma de ter juzos isentos seria a escolha

sem conhecer a sua posio: sob um vu de
ignorncia (ou numa posio original)
54
Redistribuio
Alm de definir o contexto em que a escolha seria
feita, Rawls antecipou o seu resultado:
UB
Curvas de indiferena sociais

de acordo com o critrio de
Rawls (maximin)
UA
Redistribuio
Redistribuio e eficincia
A redistribuio efectuada atravs de impostos

cria distores e perdas de eficincia na
economia.
Fronteira potencial ou hipottica
UB
Distribuio decorrente do
mercado
Fronteira efectiva
UA
Modelo Keynesiano
Modelo do multiplicador
Objectivo: determinao do nvel do
rendimento numa economia (Y).
Etapas:
1 Economia fechada e sem estado
2 Incluso do estado
3 Abertura ao exterior
55
Modelo Keynesiano
Conceito central: Despesa agregada (AD)
Consiste na quantidade de bens e servios
produzidos no pas que os agentes econ-
micos desejam adquirir:
Consumo: C=C+cY
Investimento: I=I
AD(Y) = C + I =C+cY + I
Modelo Keynesiano
AD
+c: propenso marginal a

+1 consumir: 0<c<1
C+I
termos
autnomos Y
Modelo Keynesiano
Qual ser o rendimento de equilbrio desta economia?
AD
45
Acumulao de
stocks
(indesejada)
Desacumulao
de stocks
(indesejada)
Y1 Y2 Y3 Y
56
Modelo Keynesiano
Rendimento de equilbrio: Y=AD(Y): um
rendimento tal que gera uma despesa agregada
igual a ele prprio.
Fora do equilbrio:
Y>AD(Y): Acumulao indesejada de stocks
Y<AD(Y): Desacumulao indesejada de stocks
Modelo Keynesiano
Como encontrar o rendimento de equilbrio Y*?
Resolvendo a equao:
Y=AD(Y)=C+I
De onde se obtm:
Y*=(C+I)/(1-c)
Modelo Keynesiano
Quando se altera o rendimento de equilbrio?
Se se alterar alguma termo autnomo da
despesa ou a propenso marginal a consumir.
Por exemplo:
DY* = DC/(1-c)
Se o consumo aumenta, o rendimento de
equilbrio aumenta mais. Por cada unidade de
aumento no consumo autnomo, Y* aumenta
1/(1-c). A isto chama-se MULTIPLICADOR.
57
Modelo Keynesiano
Consumo
AD Y
Investimento
c
1-c
Poupana
Modelo Keynesiano
Efeitos de uma expanso no consumo autnomo:
AD
DC
Desacumulao
de stocks
DY*
Y* Y** Y
Modelo Keynesiano
Introduo do estado:
Inclui-se mais uma componente da despesa, G = G.
O consumo passa a depender do rendimento
disponvel: C=C+cYd com Yd = Y T e T = T + t Y
Assumimos que a funo imposto tem dois termos:
um autnomo e outro induzido por uma taxa marginal
de imposto, t.
Y=AD(Y)=C+I+G
Y*=(C+I+G-cT)/(1-c(1-t))
58
Modelo Keynesiano
AD
+c(1-t)
+1
C+I+G-cT
C+I
Modelo Keynesiano
Consumo
AD Y
Investimento
Gastos
c 1-t
1-c t
Poupana Impostos
Modelo Keynesiano
Partindo do equilbrio (hip: t=0):
Y*=(C+I+G-cT)/(1-c)
O que acontece se o Estado aumentar os gastos

pblicos e os impostos no mesmo montante DG=DT?
DY* = DG/(1-c)-cDT/(1-c)=DG
O rendimento aumenta porque parte dos impostos
vo reduzir no s o consumo mas tambm a
poupana.
59
Modelo Keynesiano
Abertura ao exterior:
Inclui-se mais uma componente da despesa, X = X.
necessrio retirar do consumo, investimento e

despesa pblica as componentes importadas,
M=M+mY.
Y=AD(Y)=C+I+G+X-M
Y*=(C+I+G-cT+X-M)/(1-c(1-t)+m)
Modelo Keynesiano
AD
+c(1-t)-m
C+I+G-cT+X-M +1
C+I+G-cT
C+I
Modelo Keynesiano
Consumo
AD Y
Investimento
Gastos
Export. Liq.
Poupana Impostos Importaes
60
Modelo Keynesiano
Observaes:
A funo poupana definida como S = Yd C = Yd -
C-cYd em que s=1-c a propenso marginal a
poupar.
t, m e s so estabilizadores automticos porque
reduzem o multiplicador.
Qual a diferena?
Condio de eq: Y=AD(Y)=C+I+G+X-M
Identidade Contabilstica: PIBpm=C+I+G+X-M
Clculo Financeiro
S se podem somar valores monetrios que se reportem
ao mesmo momento do tempo. Para isso deveremos
actualizar todos os valores ou capitaliza-los para um
momento futuro, antes de os comparar ou somar.
O valor actual de receber daqui a um ano /(1+r) :
quanto seria necessrio ter hoje para gerar daqui a
um ano sabendo que a taxa de juro relevante r.
Por ex: 1000 daqui a um ano tem o mesmo valor que 952,38 hoje
se a taxa de juro for 5% (porque 1,05x952,38 = 1000)
Obs: Se precisar do valor hoje continua indiferente, pois pode

endividar-se dando os 1000 no futuro como garantia do
pagamento. Se precisar do valor no futuro, capitalizando os
952,38 ir obter 1000.
A restrio oramental do
Estado
No modelo anterior G denotou as despesas
do Estado em bens e servios.
As despesas pblicas totais, Gt+itBt-1,
incluem as despesas primrias, Gt, e os
juros da dvida pblica, itBt-1.
Na expresso anterior it representa a taxa de
juro e Bt-1 o stock de dvida no final do perodo
anterior.
61
Estado
Para financiar as despesas pblicas totais, o
Estado recorre a trs grandes tipos de
receitas: Impostos, criao de moeda e
emisso de dvida pblica.
Gt+itBt-1=Tt+H+ B
com H=Ht-Ht-1 e B=Bt-Bt-1 designando
respectivamente a diferena entre o stock
final e inicial de moeda e de dvida. Esta a
restrio oramental de curto prazo.
Estado
Define-se saldo global (ou efectivo)
diferena entre as receitas dos impostos e as
despesas pblicas totais: Tt-Gt-iBt-1.
O dfice global ser Gt +iBt-1-Tt.
O saldo primrio (ou excedente primrio)
dado por Tt-Gt.
O dfice primrio dado por Gt-Tt.
Estado
Da restrio de curto prazo
Gt+itBt-1=Tt+H+ B decorre que:
i) Quando se altera um dos 4 instrumentos,
pelo menos outro tem de se alterar. Como os
efeitos so diferentes consoante aquele que
se altera, necessria uma especificao
completa de uma interveno.
ii) H, no mximo, liberdade para fixar 3
instrumentos. O 4 fixado automaticamente.
62
Estado
Considere-se o caso de dois perodos, sem
emisso de moeda, dvida inicial e final.
G1-T1=B1
G2+(1+i)B1=T2
Substituindo a primeira expresso na
segunda obtemos:
G2+(1+i)(G1-T1)=T2
G1+G2/(1+i)=T1+T2/(1+i)
Estado
Esta a restrio oramental intertemporal
ou de longo prazo:
G1+G2/(1+i)=T1+T2/(1+i)
Se considerarmos mais perodos e dvida
inicial e final:
B0+G1/(1+i) +G2 /(1+i)2 +...=T1/(1+i) +T2 /(1+i)2
+...+ Bn/(1+i)n
Estado
Exemplo: 4 formas alternativas de financiar
G1=100 e G2=100, com juro de 5% (2
perodos)
Opo T1 B1 T2 VA T1 + T2
1 0 100 100+105 195,24
2 100 0 100+0 195,24
3 50 50 100+52,5 195,24
4 80 20 100+21 195,24
63
Estado
Equivalncia Ricardiana:
A dvida pblica no mais do que impostos
diferidos para o futuro. O contribuinte
Ricardiano considera irrelevante a forma
como a despesa pblica financiada.
O impacto sobre a procura de financiar a
despesa com impostos ou dvida o mesmo.
Estado
Equivalncia Ricardiana:
O contribuinte Ricardiano:
i) tem expectativas racionais
ii) no tem restries de liquidez
iii) preocupa-se com as geraes
futuras
iv) A taxa de juro activa e passiva
igual.
Estado
Anlise do saldo oramental:
A. Perspectiva microeconmica:
1. Peso do Estado
2. Suavizao Fiscal
3. Equidade intertemporal
4. Mobilidade Espacial de Factores
64
Estado
1. Peso do Estado
Como medir o peso do Estado na economia?
Presso fiscal: Tt/Yt
Dia livre de impostos: 13 de Maio de
2010, 4 de Junho de 2013, 6 Junho 2014
Estado
- Salrio bruto real anual: 21 766 euros
- Segurana social do empregador: 4 177 euros
- Salrio bruto anual: 17 589 euros
- Carga fiscal: 2 057 euros
- Segurana social do trabalhador: 1 935 euros
- Salrio lquido anual livre de impostos: 13 597 euros
- Estimativa de gastos com IVA (23%): 1 016 euros
- Salrio lquido de impostos: 12 580 euros
- Carga fiscal: 42,2%
Fonte: estudo O fardo fiscal dos trabalhadores mdios na Europa a 27
Estado
Gt+itBt-1=Tt+H+ B
Do lado direito temos Tributao convencional
+ Tributao implcita pois:
Moeda = Imposto da inflao
Dvida = Impostos futuros
Os verdadeiros impostos, afinal, so as
despesas. (Gt+itBt-1)/Yt mede de forma mais
adequada o peso do Estado na economia.
65
Estado
Estado
Porm, o diferimento dos impostos e a menor
percepo dos mesmos pode criar uma iluso
ou anestesia fiscal.
Esta percepo pode levar os agentes as
solicitar uma quantidade acrescida do sector
pblico (promovendo a ineficincia).
Pelos mesmos motivos h vantagens polticas
em utilizar a tributao implicita.
Estado
2. Suavizao fiscal
Recorrer ao dfice
pode ter um efeito
positivo na economia, 3000
Carga Excedentria
pois pode evitar-se 2500
uma carga 2000
excedentria elevada 1500
ao distribuir a carga 1000
fiscal por um maior 500
nmero de bases. 0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
66
Estado
3. Equidade intertemporal. As despesas e
receitas do estado podem dividir-se em:
Despesas Correntes, so as que o Estado faz em
bens consumveis; as Despesas de Capital, so as
realizadas em bens duradouros e no reembolso de
emprstimos.
i) despesas correntes: proporcionam

benefcios no prprio perodo
ii) despesas de capital: proporcionam
benefcios nos perodos futuros.
Estado
Receitas Correntes, so as que provm do
rendimento do prprio perodo; as Receitas de
Capital, so as que resultam de emprstimos.
iii) receitas correntes: representam uma

diminuio de benefcios que ocorreriam no
prprio perodo.
iv) receitas de capital: as que diminuem
benefcios futuros.
Estado
OGE 2010 / 2011 /2012 (mil milhes de euros):
Total das receitas correntes: 34 / 37 / 38

Total das receitas de capital: 119 / 141 / 150
Total das despesas correntes: 47 / 46 / 44

Total das despesas de capital: 106 / 132 /144
160
Total geral: 153 / 178 / 188 140
120
100 Capital
80 Correntes
60
40
20
0
Receitas Despesas
67
Estado
Gc+Gk= Rc+Rk ou Gc-Rc= Rk-Gk
Se o oramento corrente deficitrio, o de
capital ser superavitrio e vice-versa. Se as
receitas de capital excedem as despesas de
capital h uma transferncia de benefcios do
futuro para o presente.
O equilbrio do oramento corrente (regra de
ouro oramental) garante a neutralidade em
termos redistributivos.
O equilbrio do oramento global (violando a
regra de ouro) beneficia as geraes futuras.
Estado
Crticas regra de ouro:
- Difcil distino entre algumas despesas
correntes e de capital.
- Dificil suavizar o consumo pblico (despesas
correntes) na presena de ciclos econmicos
que fazem oscilar os impostos (receitas
correntes). A regra de ouro poder-se-ia aplicar
em mdia ao longo do ciclo.
Estado
4. Mobilidade Espacial de Factores
(economias abertas)
H um perigo adicional associado a dfices
que violem a regra de ouro.
Quando uma despesa corrente financiada
por dvida ocorre um resduo fiscal positivo:
excesso de benefcios em relao aos custos.
No futuro seguir-se- um resduo negativo
(impostos para pagar a dvida: receitas
correntes a financiar despesas de capital).
68
Estado
Consequncia: Influxo de factores no
presente e emigrao no futuro para tirar
proveito dos resduos positivos evitando os
negativos.
A emigrao futura poder por em causa a
solvabilidade da dvida.
Estado
Anlise do saldo oramental:
B. Perspectiva macroeconmica:
O deficit muitas vezes apresentado como
indicador do impulso dado economia. Um
deficit significaria que o Estado est a injectar
mais fundos na economia do que a retirar.
Porm, esta interpretao no est
necessariamente correcta.
Estado
1. Tributao implicita e equivalncia
Ricardiana
2. Multiplicadores diferenciados
3. Endogeneidade do saldo/dfice
69
Estado
1. Tributao implicita e equivalncia
Ricardiana
Se os agentes forem Ricardianos antecipam
que um deficit presente corresponder a
impostos futuros e devero contrair a
despesa no presente para fazer face aos
pagamentos futuros (tal como se os
impostos fossem aumentados no
presente).
Estado
- Os gastos pblicos tm um efeito directo
sobre a despesa agregada.
-Os impostos tm um efeito indirecto, atravs
do rendimento disponvel que reduz consumo
e poupana
Para variaes do mesmo montante, os
gastos tero, em valor absoluto, um maior
impacto sobre o produto do que o impostos.
Estado
Nesta rea, o
Variao de G defice diminui
embora as
polticas tenham
um efeito
100 expansionista
Recomenda-se
80 aqui o uso do
saldo ponderado.
100 Variao de T
70
Estado
O defice pode
G, T T(Y) agravar-se (ou
reduzir-se) mesmo
G na ausncia de
qualquer tipo de
interveno
deliberada.
Ciclos econmicos Y
Crescimento econmico
Estado
3. Endogeneidade do saldo/dfice O defice no se
altera, apesar de
G, T T(Y) uma poltica
delibrada de
G
aumento dos
gastos (se, por
exemplo,
aumentar ao
mesmo tempo o
consumo ou
Y investimento)
Estado
Para superar este problema avalia-se o saldo
num valor fixo para as variveis endgenas.
Por exemplo, fixa-se o produto no nvel de
pleno emprego saldo estrutural ou de
pleno emprego ou ao nvel do ano anterior
saldo estandardizado.
SAL = SALn+SALc
71
Estado
Saldo e sustentabilidade dinmica
O grau de endividamento de um pas
geralmente medido pelo peso da dvida
pblica no PIB: = B/Y.
Estado
De que depende a evoluo deste indicador?
Bt=Bt-1+itBt-1 +Gt-Tt
Bt/Yt=(1+it)Bt-1/Yt +(Gt-Tt)/Yt
t - t-1 = (it-y)/(1+y) t-1 +(Gt-Tt)/Yt
Se o produto crescer a uma taxa superior
taxa de juro possvel ter defices primrios
sem que o peso da dvida no produto se
agrave.
Regras ou poder discricionrio
Poder discricionrio: o Estado tem total

liberdade para escolher os instrumentos que
usa em cada momento.
Aparentemente, um regime com esta
flexibilidade permite reproduzir o resultado
que se obteria com a utilizao de regras, em
que a flexibilidade s existe quando estas so
escolhidas. Alm disso, permite reagir a
acontecimentos inesperados.
Qual a razo de se optar pelo uso de regras?
72
O constitucionalismo econmico examina

as razes pelas quais regras podem ser
preferidas ao uso do poder discricionrio.
1. Inconsistncia dos planos ptimos
2. Incerteza quanto ao modelo relevante
3. Incerteza e redistribuio
4. Distores polticas
1. Inconsistncia dos planos ptimos

Surge quando uma deciso do Estado
considerada ptima em t=0 deixa de ser
ptima em t=1 (sem que tenha surgido algum
acontecimento inesperado).
Anncio das Deciso dos Implementao

medidas privados das medidas

Teoria dos Jogos: Jogos na forma extensiva: Representam-se na forma
extensiva jogos em que a escolha das estratgias no simultnea.
1
D Backward Induction:
E
2 2
e d e d
Jogador 1: 14 2 1 3
Jogador 2: 7 10 0 1
73
Exemplo: Tributao
Timing:
1 Escolha e anncio pelo Governo do
plano fiscal de tributao sobre K e L.
2 Escolha de K e L pelos privados
3 Aplicao do plano fiscal
Outros exemplos: Regulao/patentes,
emisso de DP.
2. Incerteza quanto ao modelo relevante

Hipteses: O instrumento X actua sobre a
varivel Y de acordo com Y=mX. Porm, m
pode ser desconhecido.
O objectivo tornar Y o mais prximo
possvel de Y*.
Se se conhece m: X*=Y*/m
Se h incerteza quanto a m: m+e ou m-e
reduzir X permite ficar, em mdia mais
prximo de Y*
Exemplo: Alvo: Y=1000, m=4, X*=250
Se e=1 teremos m=3 ou m=5
X*=250: Y=750 ou Y=1250
X*=249: Y=747 ou Y=1245
74
Quanto maior a incerteza
X
menor o valor ptimo a fixar
X* para o instrumento X. Se se
limitarem as possibilidades
X**
de interveno possvel
que o bem-estar seja
Y
superior. Tal poderia ser
interpretado como uma
limitao ao poder
discricionrio.
Y* Y

3. As regras permitem reduzir custos de
conflitualidade ao remeterem para data futura
os efeitos de uma deciso poltica. O vu da
ignorncia e a incerteza permitem atenuar os
efeitos da mesma.
4. As regras permitem limitar comportamentos
negativos para os interesses da comunidade
quando estes no esto alinhados com os
dos agentes do Estado (ciclos eleitorais).
5. Facilitam a compreenso das expectativas
dos agentes.
75

Aulas Economia Pública FDUNL

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Economia Pblica

Pretende-se que os alunos tenham uma compreenso

Em termos gerais, espera-se que os alunos dominem

Barbosa, A.S.P. Economia Pblica, McGraw Hill.

Avaliao: Exame Final ou Exame + teste opcional

Revises de Micro: Mercados

Revises de Micro: Mercados

frequente representar graficamente a relao

Revises de Micro: Procura

Preo de reserva: mximo

30 que o indivduo est

Revises de Micro: Procura

Revises de Micro: Procura

Revises de Micro: Procura

Conhecendo a curva da procura possvel

Revises de Micro: Procura

Revises de Micro: Oferta

Revises de Micro: Oferta

Possvel, mas tecnicamente ineficiente

Revises de Micro: Oferta

Lei das produtividades

Produtividade marginal do trabalho: F/L

Revises de Micro: Oferta

O valor associado melhor Lucro

Revises de Micro: Oferta

150 Funo Produo

Revises de Micro: Oferta

Revises de Micro: Oferta

0 20 40 60 80 100 120 140 Q

Revises de Micro: Oferta

Revises de Micro: Oferta

Qual a quantidade ptima a produzir? 4

Revises de Micro: Oferta

Revises de Micro: Oferta

Revises de Micro: Oferta

Conhecendo a curva da oferta possvel

Revises de Micro: Equilbrio

Revises de Micro: Equilbrio

Revises de Micro: Equilbrio

A existncia de poder de mercado (por ex

As barreiras entrada resultam de:

Revises de Micro: Monoplio

Revises de Micro: Monoplio

Quantidade Preo RT Rmg Cmg

Vender mais uma unidade permite receber o seu preo P:

Revises de Micro: Monoplio

Revises de Micro: Monoplio

Do ponto de vista econmico, so duas as razes

Em que circunstncias o funcionamento dos mercados

Que critrio utilizar para escolher um ponto na fronteira,

Como comparar a utilidade de diferentes agentes?

a) Indivisibilidade ou no rivalidade no consumo

Significa que, dada uma certa quantidade do bem, podem

Rivalidade Recurso comum Bem privado

No rivalidade Bem pblico Bem de clube

No confundir com O bem pblico, ou com bens

i) Nmero ptimo de consumidores

Na ausncia de congestionamento, o nmero

A rivalidade no consumo a causa da eficincia

O preo de equilbrio do bem pblico no pode

Fazer n*=nmax implica no praticar preos de

A gravidade do problema depende de estarmos na

A gravidade do problema depende de estarmos na

Efeitos residuais (ou no planeados) gerados