CAPTULO IX:

VACOS DE LA LEY

Artculo X.- Vacos de la ley

Este artculo contiene una regla preceptiva por la que manda a organismos debidamente
individualizados, que realicen la denuncia de los vacos o defectos de la legislacin.
Tiene sus antecedentes en los artculos XXIV y XXV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil de 1936 y en los dispositivos XI y XII del Cdigo nacional de 1852. Pretende
tender caminos entre los llamados a aplicar directamente la norma jurdica y el
Congreso para que sealen las oquedades de la legislacin a fin de lograr coherencia en
el ordenamiento jurdico. .
Su estructura normativa regula el siguiente supuesto: el vaco o defecto en la
legislacin. Si bien los supuestos de deficiencia legislativa que maneja el artculo en
comentario lo ubica en los "vacos o defectos" de la ley, sin embargo la Ley Orgnica
del Poder Judicial (artculo 21) se refiere al tratar el mismo tema a los "vacos y
deficiencias"; la Constitucin Poltica de 1993 (artculo 139 inc. 8) establece que no se
puede dejar de administrar justicia por "vaco o deficiencia" de la ley. El Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil (artculo VIII) seala que no se puede dejar de administrar
justicia por "defecto o deficiencia" de la ley. Estos supuestos contenidos en
otraslegislaciones nos lleva a precisar por defecto "a la existencia de normas pero
insuficientes para regular una situacin o un fenmeno factual"; y, por vaco a "la
deficiencia por inexistencia o ausencia de norma alguna". Cuando existen vacos en la
norma estamos ante lagunas jurdicas las que sern superadas a travs de la actividad
jurisdiccional integradora del magistrado, en tanto, que el defecto es superado por un
tema de interpretacin.

La obligacin de dar cuenta ante el Congreso sobre la insuficiencia legislativa se

agota en la denuncia de la anomala, hecho totalmente distinto a la figura de la iniciativa
legal. El dar cuenta implica la puesta en conocimiento de la situacin anmala de la
norma jurdica; no significa iniciativa legal, solo encierra una actividad de denuncia, lo
que no impide que a futuro podra servir de materia prima para alguna iniciativa legal.
Es importante resaltar que la denuncia es una obligacin, ms no una potestad como
sucede con la iniciativa legal. Su fin se orienta a la construccin de un sistema jurdico
con menos lagunas, ms coherente y menos obsoleto. Dicha denuncia se dirige segn el
Cdigo Civil ante el Congreso; y, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial ante el
Congreso y el Ministerio de Justicia. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico no
contempla la denuncia legal sino la iniciativa, pero ello no implica que el representante
del Ministerio Pblico ejerza la denuncia ante el Congreso invocando el artculo X en
comentario; ms an, si la propia Constitucin Poltica de 1993 permite que la denuncia
legal, se realice tanto ante el Congreso como ante el Presidente de la Repblica (ver
artculo 159 inc. 7)

El enunciado obliga a tres entes: la Corte Suprema de Justicia, al Tribunal Cons-

titucional y al Fiscal de la Nacin realizar la divulgacin de las incoherencias en las
normas jurdicas.

La obligacin se le asigna a la Corte Suprema y no al presidente de sta. El rgano

deliberante de la Corte Suprema es la Sala Plena, por tanto, corresponder a este
colegiado la difusin de la cobertura de la norma jurdica. A mayor abundamiento debe
precisarse que la Sala Plena tambin tiene la atribucin de la iniciativa legislativa, tal
como lo regula el inc. 4 del artculo 80 de la Ley Orgnica del Poder Judicial en
concordancia con el artculo 107 de la actual Constitucin. La Corte Suprema no solo
tiene la obligacin de poner en conocimiento los vacos o defectos de la norma jurdica,
segn el artculo en comentario, sino que adems, tiene el derecho a la iniciativa en la
formacin de leyes; sin embargo, debe tenerse en cuenta que el artculo 21 de la Ley
Orgnica citada permite no solo se d cuenta al Congreso de los vacos y deficiencias de
la norma sino tambin al Ministerio de Justicia. Esta regulacin debe ser justificada en
atencin a la vigencia ante lada del Cdigo Civil, esto es, en 1984.

El Tribunal Constitucional est obligado a la denuncia legal; pero -a la vez- tambin

goza de la facultad de la iniciativa legal en la actual Constitucin de 1993 y en la
derogada de 1979.
El Fiscal de la Nacin se obliga a la denuncia legislativa. La redaccin del artculo en
comentario no refiere al Ministerio Pblico sino que personifica la figura del Fiscal de
la Nacin. A pesar de esta redaccin debemos entender que dicha obligacin
lecorresponde al Ministerio Pblico a travs de sus miembros, mas no en exclusiva al
Fiscal de la Nacin, pues, la Constitucin Poltica de 1993 (artculo 159) recoge la
intervencin del Ministerio Pblico bajo los dos supuestos: la iniciativa en la formacin
de leyes y la denuncia legal, no solo ante el Congreso sino ante el Presidente de la
Repblica. Si bien el Cdigo Civil se refiere al Fiscal de la Nacin, al ser el Ministerio
Pblico un organismo autnomo presidido por ste, conforme lo seala el artculo 158
de la Constitucin, la iniciativa y denuncia legislativa no debe entenderse como una
obligacin a la persona del Fiscal de la Nacin sino a la representacin que ste ejerce
del Ministerio Pblico. Este criterio llevara a replantear el enunciado que contiene el
inc. 4 del artculo 66 y el artculo 4 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que
permite que la iniciativa legal la ejerza el Fiscal de la Nacin. Debe entenderse, por
principio de supremaca de normas, tanto la difusin como la iniciativa legal le
corresponde al Ministerio Pblico y no al Fiscal de la Nacin, conforme lo regula la
Constitucin Poltica en el artculo invocado.

De lo expresado hasta el momento podemos colegir que la Constitucin Poltica de

'1993 (artculo 159 inc. 7) permite al Ministerio Pblico una doble actividad en los
supuestos de vacos O defecto legal: la iniciativa y la denuncia legal; en cambio al
Poder Judicial (artculo 107) solo le permite la iniciativa legal. Por otro lado, la Ley
Orgnica del Poder Judicial s regula ambas actividades: la iniciativa y la difusin, esta
ltima no solo ante el Congreso sino ante el Ministerio de Justicia; por su parte la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico solo regula la iniciativa legal ante el Presidente de la
Repblica. Esta facultad puede ser extensiva ante el Congreso pues la Constitucin
Poltica as lo permite; en cambio, el Cdigo Civil en comentario, permite solo la
difusin legal para ambas instituciones.

La norma en comentario se justifica por la naturaleza esencialmente poltica de la

funcin legislativa. Las leyes no son siempre elaboradas con criterios tcnicos pues el
Congreso est conformado no en base a especialistas en el Derecho, sino a polticos,
cuyo criterio de eleccin no es precisamente la capacidad para desarrollar la produccin
de leyes. Este artculo, a pesar de contener la obligacin no solo de los organismos ya
descritos sino tambin de los jueces y fiscales respecto de sus correspondientes
superiores, es poco invocado, pero no por ello es menos importante, para el desarrollo
de una legislacin interna coherente, con menos lagunas. Deficiencias y aspectos
obsoletos.

. La norma es acertada al obligar a los magistrados en general, a la denuncia legal

porque son ellos en razn de su funcin los que manejan las leyes al aplicarlas a los
casos concretos y por tanto son los que estn en mejores condiciones para descubrir los
defectos o vacos de la legislacin. '
 Por ltimo debemos precisar que el presente articulado no se orienta a solicitar una
nueva ley que aclare o complete una anterior. Tampoco busca una interpretacin
autntica, para exigir la dacin de una nueva ley,' sobre un punto no considerado en
general por la legislacin vigente. Solo busca que el organismo encargado de la pro-
duccin legislativa tome conocimiento de las anomalas legales por entes encargados de
su aplicacin. Es una mera denuncia legal brindada a velar porque el ordenamiento
jurdico sea ms coherente y para tal fin, no hay mejores voces autorizadas que los
propios magistrados encargados de aplicar la ley al caso concreto.
FUENTES DE INFORMACION
- INTRODUCCION AL PROCESO CIVIL. Juan Monroy Glvez. TOMO I
- CODIGO CIVIL COMENTADO. Gaceta Jurdica. TOMO I
- Monografas.com
- Wikipedia