NOIUNEA DE DREPT AL CONCURENEI

Definiia dreptului concurenei

Dreptul concurenei este acea ramur compozit de drept format
din reglementrile care asigur existena competiiei economice i
exercitarea loial a acesteia.
Obiectul dreptului concurenei
l constituie pe de o parte, protecia pieei libere, concureniale i, implicit,
reprimarea actelor restrictive de concuren, iar, pe de alt parte, protecia
concurenilor, prin reprimarea mijloacelor competitive neoneste.
TRSTURILE DREPTULUI CONCURENEI
Un drept economic;
Un drept evolutiv;
Un drept compozit;
Un drept intersubiectiv;
Un drept intervenionist.
Un drept economic
Dreptul concurenei are o finalitate economic:
instrument esenial al politicii economice pentru crearea i funcionarea
economiei de pia;
ntreprinderile sunt stimulate s inoveze, s-i amelioreze calitatea
produselor i serviciilor i s le ofere consumatorilor la preuri ct mai
sczute;
dinamism economic.

Un drept evolutiv
Legat de succesiunea teoriilor economice;

Legat de evoluia politicii economice.

Un drept compozit
Dreptul concurenei conine un corp de norme materiale i altul de norme
procedurale.
Dreptul concurenei preia instituii importante din dreptul public
(administrativ i penal) i chiar din dreptul privat (civil, comercial).
Un drept intersubiectiv
Dreptul concurenei are un caracter obiectiv reflect evoluia economicului.
 Dreptul concurenei are un caracter subiectiv expresie a politicii economice
adoptate la un moment sau altul.
Dreptul concurenei ordoneaz comportamente (ale ntreprinderilor, ale
profesionistilor), care prin natura lor sunt voluntare i, deci, subiective.
Dreptul concurenei reprim actele i operaiunile care afecteaz existena i
normalitatea competiiei exprim voina autoritilor de concuren de a
reinstaura echilibrul concurenial.
PRINCIPIILE DREPTULUI CONCURENEI
A) Pricipiul liberei concurene;

B) Principiul eticii concureniale;

C) Principul eficacitii;

D) Principiul proporionalitii.

Pricipiul liberei concurene;

Libertatea fiecrei ntreprinderi de a-i constitui strategia competiional;

Libertatea alegerii mijloacelor pe care le consider potrivite pentru

ctigarea, meninerea i sporirea clientelei;
Principiul eticii concureniale;
Activitatea agenilor economici trebuie s se bazeze pe bun-credin, pe
uzanele cinstite i pe cerinele concurenei loiale.

Principul eficacitii;
Interpretarea i aplicarea normelor de dreptul concurenei sunt subordonate
exclusiv obiectelor economice ale acestuia.
Principiul proporionalitii.
n sens material , dreptul concurenei intervine pentru reglarea mecanismelor
de pia i pentru asigurarea eficiena concurenei.
Aciunea dreptului concurenei se concretizeaz n sanciuni difereniate
civile, contravenionale sau penale.
Izvoarele formale:
Constituia Romniei art. 135 alin (1) i (2);

Legea nr. 11/1991 privind concurena neloial, cu modificrile

ulterioare;
Legea concurenei nr. 21/1996 cu modificrile ulterioare;
 Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat;

Legea nr. 148/2000 privind publicitatea;

PRACTICILE ANTICONCURENIALE
NOIUNI GENERALE
Practicile anticoncureniale sau anticompetitive i afecteaz n principal pe
consumatori, ntruct acestea au, ca i consecin direct, creterea preurilor i
scderea calitii produselor i/sau a serviciilor.
Reglementrile n aceast materie formeaz aa-numitul drept anti-monopolist
(anti-trust), ca parte distinct i foarte important a dreptului concurenei
comerciale.
Comportamentul anticoncurenial este individualizat n doctrina i legislaia
diferitelor state sub diverse denumiri cum ar fi acelea de practici anti-concureniale,
practici restrictive de concuren sau practici monopoliste.
DEFINIIE
Potrivit rezoluiei O.N.U. din 5. 12. 1980, noiunea de practici monopoliste
include acte sau comportamente ale ntreprinderilor care, prin abuzul poziiei
dominante, de for, pe o pia, restrng accesul pe pia sau n orice alt mod
ngrdesc fr drept concurena, provocnd sau riscnd s provoace efecte
prejudiciabile comerului internaional, ndeosebi celui al rilor n curs de
dezvoltare ca i creterii economice a acestor ri sau care, n temeiul unor
angajamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi
produc aceleai consecine.
n concepia altor autori
Prin noiunea de practici anticompetitive se nelege acele practici de afaceri
prin care o firm ori un grup de firme se poate angaja, n scopul de a restrnge
competiia dintre firme spre a-i menine sau spre a-i mri poziiasau profiturile
proprii pe pia, fr ca n mod necesar, s procure mrfuri sau servicii la un cost
mai sczut sau de o calitate mai nalt.
Clasificarea practicilor anticoncureniale
1)nelegerile condamnabile intervenite ntre agenii economici sau antantele;

2)Abuzul de poziie dominant pe piaa relevant.

1) NELEGERILE CONDAMNABILE SAU ANTANTELE

2) DEINIIE:
Orice nelegere intervenit ntre doi sau mai muli ageni economici,
exprimat n scris indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a clauzei ce o
conine sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult.
EXEMPLE:
Acordurile comerciale colective exclusive ntre productorii naionali i
cumprtori;
Acordurile de adaptare a preurilor de import la nivelul preurilor
naionale;
Acordurile de mprire a pieelor i surselor de aprovizionare;
Practicile de reducere colectiv a cifrei de afaceri a productorilor dintr-un
stat;
Creterile simultane de preuri;

Restriciile privind importurile, interdiciile ori restricii privind exporturile

(fixare de cote de export);
Rabaturi de preuri

2)Abuzul de poziie dominant pe piaa relevant

DEINIIA NOIUNII DE POZIIE DOMINANT:

Este n poziie dominant ntreprinderea care poate fi n msur s ndeplineasc

pe o pia dat un rol conductor, n aa fel nct concurenii si s fie practic
constrni s se conformeze atitudinii acesteia.
DEINIIA ABUZULUI DE POZIIE DOMINANT:

Este activitatea anticoncurenial, unilateral, prin comparaie cu acordurile

condamnabile, care sunt bi sau multilaterale.
PRACTICILE ANTICONCURENIALE REGLEMENTATE DE LEGEA NR. 21/1996
Enumerate de art. 5 alin. (1):

1) Acorduri (nelegeri) exprese sau tacite, ntre agenii economici sau

asociaii de ageni economici;
2) Deciziile asociaiilor de ageni economici;

3) Practici concertate.

1) Acorduri (nelegeri) ntre agenii economici sau asociaii de ageni

economici
Astfel de acorduri se pot localiza n diverse acte juridice, de regul
comerciale, cum ar fi:
- vnzarea-cumprarea;
- nchirierea comercial;
- concesiunea exclusiv;
- contractele de societate comercial.
ACORDURILE (NELEGERILE) CONDAMNABILE POT FI ORIZONTALE SAU VERTICALE:
Acordurile orizontale condamnabile sunt acelea n care semnatarii lor se
situeaz la acelai nivel al procesului economic, precum, de exemplu, cel al
fabricaiei unui produs similar sau al distribuirii de mrfuri asemntoare care
alctuiesc piaa relevant n cauz.
Acordurile verticale se realizeaz ntre agenii economici care i desfoar
activitatea pe trepte economice diferite, pe de o parte productori, iar pe de alt
parte, distribuitori de mrfuri sau intermediari, desigur n cadrul aceleiai piee
relevante.
2) Deciziile asociaiilor de ageni economici
DEFINIIE:
Hotrri sau decizii colective emise de organele statutare de conducere ale
unor astfel de grupri economice i profesionale, astfel de hotrri purtnd
denumiri diverse cum ar fi: directive, reglementri interioare, circulare i alte
asemenea, acte de voin colectiv pe care agenii economici asociai le aplic n
activitatea lor.
PRACTICILE CONCERTATE
Presupun ntrunirea unor elemente de natur obiectiv i subiectiv.
Ca element obiectiv este necesar s se nregistreze un comportament similar
pe pia al agenilor economici care-i concerteaz activitatea sub aspectul, spre
exemplu, al politicii de preuri.
Ca element subiectiv trebuie ca respectivele comportamente similare, s fie
realizate n mod intenionat de ctre fiecare agent economic, urmrindu-se un
obiectiv comun.
Definiia noiunii de practici concertate dat de jurisprudena Curii de
Justiie a Comunitilor Europene
Practicile concertate constau n forme de coordonare ntre ntreprinderi,
nefinalizate printr-o conveniei propriu-zis, dar care substituie riscurilor
concurenei, o cooperare practic de natur s afecteze mecanismele fireti ale
pieei.
Descrierea poziiei companiei Microsoft pe piaa IT
Investigaia realizat de peste cinci ani de ctre Comisia European n cazul
companiei Microsoft Corporation, pe piaa sistemelor de operare pentru
computerele personale, s-a ncheiat cu decizia adoptat de Comisie n 24 martie
2004.
Comisarul european pentru concuren de la acea vreme, Mario Monti, anunase
anterior eecul discuiilor cu reprezentanii companiei.
ABUZUL DE POZIIE DOMINANT
 Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n punctul
n care se pot stabili poziii cu adevrat puternice.
Deinerea unei poziii dominante nu este greit n sine. Acesta este chiar
rezultatul eficienei activitii desfurate de intrprinderi.
Dac ns intrprinderea i folosete puterea pentru a nbui concurena,
aceasta este o practic anti-concurenial, calificat ca abuz.
n concluzie abuzurile poziiei dominante sunt de condamnat.

Legislaie comunitar (Articolul 82)

Articolul 82 din Tratatul CE interzice firmelor s abuzeze de poziiile lor
dominante.
Pentru ca articolul s fie aplicat, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii.

Firma deine o poziie dominant.

n evaluarea puterii economice a unei firme, Comisia European ia n considerare

cota ei de pia, alturi de ali factori cum ar fi:
Decizia Comisiei precizeaz c Microsoft Corporation a nclcat dispoziiile
privind concurena stipulate n Art. 82 al TUE, abuznd de poziia sa pe piaa
sistemelor de operare pentru computere personale, cu scopul de a se extinde
pe pieele adiacente i de a atrage clienii firmelor concurente.
Decizia Comisiei
Decizia antitrust a Comisiei, susinut n unanimitate de experii n domeniul
concurenei din rile UE, a impus sanciuni dure mpotriva companiei
Microsoft, care continu s dein de muli ani o poziie de cvasimonopol cu
familia sa de sisteme de operare Windows, ce echipeaz 95% din
computerele personale utilizate n lume.
Abuzul de poziie dominant al firmei Microsoft are dou componente:
1. refuzul de a oferi firmelor concurente informaiile necesare pentru a
asigura interoperabilitatea dintre sistemul de operare Windows pentru
computere personale i sistemele de operare utilizate pentru computerele din
reelele centrale (work group servers WGS), care nu opereaz n sistemul
Windows, restricionnd astfel concurena pe piaa sistemelor de operare.
2. includerea produsului Windows Media Player (WMP), pentru care exist
concuren pe pia, n sistemul de operare Windows instalat pe computerele
personale.
Concluziile investigaiei privind efectele legrii WMP cu sistemul de operare
Windows a evideniat:
reducerea artificial a stimulentelor pentru companiile care opereaz n
sectorul media (domeniul muzicii, filmului etc.), precum i pentru companiile
 productoare de software i furnizorii de produse media, pentru dezvoltarea
ofertei de produse media player concurente.
Ca atare, comportamentul Microsoft a avut drept consecin reducerea
semnificativ a concurenei pe piaa produselor media player.
Amend record pentru abuzurile companiei Microsoft
Potrivit Comisiei, abuzurile grave fcute de Microsoft timp de cinci ani i
jumtate
descurajeaz inovarea i distorsioneaz procesul concurenial,

afecteaz consumatorii, care se confrunt cu o ofert mai sczut i cu

preuri mai ridicate.
Amenda de 497,196 milioane euro, fixat de Comisie, este cea mai
mare din istoria executivului european, pentru o singur companie
(amenda reprezint 1.62% din cifra anual de afaceri, de circa 30.7 miliarde
euro).
Recordul deinut anterior a aparinut grupului elveian Hoffman La Roche,
care a fost amendat n 2001 cu 462 milioane euro, pentru participarea la un
cartel n domeniul vitaminelor.
Cea mai dur sanciune impus anterior de Comisie pentru abuz de poziie
dominant a fost cea din 1991, pentru comapania Tetra Pack, cu 71 milioane
euro.
Remediile impuse de Comisie pentru restabilirea condiiilor concureniale
1. interoperabilitatea

2. ncorporarea produsului WMP n sistemul de operare Windows

1. interoperabilitatea
Microsoft trebuie s pun la dispoziia firmelor concurente documentaia
complet i corect de interfa, care va permite acestora s asigure
interoperabilitatea work group servers cu computerele personale i serverele
Windows.
Furnizorii rivali vor putea astfel s dezvolte produse care s concureze n
condiii echitabile pe piaa sistemelor de operare pentru WGS.
Aceste informaii vor fi actualizate de fiecare dat cnd Microsoft va introduce
pe pia noi versiuni ale produselor sale relevante.
2. ncorporarea produsului WMP n sistemul de operare Windows
Comisia a cerut companiei Microsoft s ofere productorilor de computere
personale sau utilizatorilor finali o versiune a sistemului su de operare Windows
utilizat pentru computere personale, care s nu includ Media Player.
Acest lucru nu nseamn ns faptul c i se interzice firmei Microsoft s mai ofere
versiunea sistemului su de operare cu Media Player,
ci doar c are obligaia de a nu mai impune condiii comerciale, tehnologice sau
contractuale care s defavorizeze versiunea fr WMP (Comisia urmrete s
asigure i configurarea unor pachete care nu includ WMP, n funcie de opiunea
consumatorilor).
Perspectiva desfurrii procedurilor n cazul Microsoft
Conducerea companiei Microsoft a contestat decizia Comisiei i a fcut apel la CEJ,
cernd ridicarea sanciunilor.
Compania a solicitat ca pe perioada deliberrilor n cadrul CEJ s fie suspendat
aplicarea msurilor decise de Comisie, declarnd totodat c i menin
disponibilitatea de a coopera cu reprezentanii Comisiei n vederea realizrii unei
nelegeri amiabile.
n aceste condiii, Comisia a suspendat temporar aplicarea deciziei pn la
hotrrea CEJ.
Potrivit unor comentatori, adoptarea deciziei finale de ctre CEJ s-ar putea prelungi
pn n 2009.
PRACTICILE ANTICONCURENIALE
ART. 5 NELEGERI, DECIZII ALE ASOCIAIILOR DE AGENI ECONOMICI,
PRACTICI CONCERTATE INTERZISE
a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare
ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a
oricror alte condiii comerciale;
EXEMPLU:
A) Uniformizarea calcului preului sau tarifului prin:
- Pre determinat n comun;
- Schimbul de informaii asupra preului de cost;
- Schimbul de informaii asupra clientelei
B) Uniformizarea rabaturilor
C) Uniformizarea ofertei i cererii
b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii
tehnologice ori investiiilor;
c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe
criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii;
EXEMPLU:
 - Acorduri, care confer exclusivitatea clientelei
- Delimitarea de zone geografice pentru fiecare dintre prile nelegerii
d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale
la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un
dezavantaj n poziia concurenial;
EXEMPLU:
Aceast discriminare poate fi evitat prin instituirea obligaiei productorilor
i prestatorilor de servicii de a comunica n scris oricrui cumprtor sau beneficiar,
emitent al unei comenzi, baremurile de preuri i condiiile de plat, inclusiv
penalitile aplicabile n cazul neplii la scaden.
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin
natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte;
f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la
orice alte forme de concurs de oferte;
EXEMPLU:
Decizia C.C. nr. 66/98 n cadrul unei licitaii organizate de MAPN, cele dou firme
care i-au depus ofertele nu erau firme concurente, ele fiind legate prin deinere
ncruciat de aciuni, i c acionaser concertat n vederea ctigrii licitaiei
de ctre una dintre ele, cealalt avnd doar o ofert de acoperire.
g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea
accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali
ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a
nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.
EXEMPLU (astfel de practici au fost cele mai des sancionate de C.C.):
- Decizia C.C. nr. 544/2000 Colegiul Farmacitilor din Romnia a limitat i
mpiedicat accesul noilor ageni economici pe piaa distribuiei de medicamente i
libertatea exercitrii concurenei de ctre acetia.
Pot fi exceptate de la interdicia stabilit la alin. (1) nelegerile, deciziile luate
de asociaiile de ageni economici sau practicile concertate care ndeplinesc
cumulativ condiiile prevzute la lit. a)-d) i una dintre condiiile prevzute la lit. e),
dup cum urmeaz:
a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente
pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de respectivele
nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici
concertate;
EXEMPLU:
 - Dac C.C. iniiaz procedura pentru analiza unor practici presupuse
anticoncureniale, agenii ec. pot invoca faptul c fac parte dintr-o
categorie exceptat.
b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor
celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie luat de ctre o
asociaie de ageni economici sau practic concertat;
c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru
obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie
luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat
prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea
obiectivelor enumerate la lit. e);
d) respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni economici
sau practic concertat nu d agenilor economici sau asociaiilor de
ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte
substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer;
e) nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau
practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la:
1. ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori
prestrilor de servicii;
2. promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i
serviciilor;
3. ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa
intern;
4. practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse pentru
consumatori.
COMENTARIU
Permisiunea pentru a ncheia o asemenea nelegere, asociere sau de a executa o
asemenea practic concertat se acord de C.C., n condiiile stabilite prin
regulament.
nelegerile, deciziile de asociere ori practicile concertate, considerate c s-ar
ncadra n vreuna dintre categorii exceptate pe baza dispoziiilor alin. 2 art. 5 vor fi
notificate C.C. care va verifica ndeplinirea condiiilor legate i regulamentare.
Necomunicarea rspunsului de ctre C.C., n termenul stabilit prin regulament,
echivaleaz cu ncadrarea notificatului n categoria exceptat.
ART. 6 ABUZUL DE POZIIE DOMINANT
Art. 6. - Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de
ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte
substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect
sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea
consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul
de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un
dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre
parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin
natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte;
e) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de
ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub
costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor
preuri majorate consumatorilor interni;
f) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent
economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu
dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea
relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se
supun unor condiii comerciale nejustificate.
SANCIUNI ALE C.C.
C.C. A sancionat un agent economic pentru c a abuzat de poziia
dominant, avnd o cot de pia de 30% i 40% (dec. Nr. 20/1997 a C.C.,
meninut prin dec. Nr. 955/ 1998 a C.S.J)
NOTIUNEA DE PIATA RELEVANTA
Notiunea de PIATA este strans legata de productia de marfuri si, implicit de comert.
Are diverse semnificatii: d.p.d.v. geografic, structural, temporal, juridic.
Putem vorbi despre PIETE: locale, regionale, nationale
Pe plan juridic, pot fi associate mai multor piete nationale printr-un accord
interstatal, putand forma o uniune.
Geografic: piete cu regim special si piete cu regim general.
Definirea pietei permite calcularea cotelor de piata, care pot oferi informatii
relevante privind puterea de piata, in vederea evaluarii unei pozitii dominante.
1. PIATA RELEVANTA A PRODUSULUI (SERVICIULUI)
Cuprinde toate produsele si/sau serviciile pe care consumatorul le
considera interschimbabile sau sustituibile, datorita: caracteristicilor;
preturilor; utilizarii careia acestea ii sunt destinate.
2. PIATA GEOGRAFICA RELEVANTA
Cuprinde zona in care intreprinderile respective sunt implicate in oferta si
cererea de produse sau servicii in cauza.
CALCULAREA COTELOR DE PIATA
Definitia pietei relevante, atat la nivelul produselor cat si la nivel geografic,
permite identificarea furnizorilor si a clientilor/ consumatorilor care actioneaza pe
respectiva piata.
Astfel, pentru fiecare furnizor , se poate calcula marimea totala a pietei si
cotele de piata detinute, pe baza vanzarilor.
CONSILIUL CONCURENEI A DECLANAT O INVESTIGAIE PE PIAA SERVICIILOR DE
PILOTAJ I REMORCAJ DE MANEVR AL NAVELOR MARITIME
Consiliul Concurenei a declanat o investigaie pe piaa serviciilor de pilotaj
i remorcaj de manevr al navelor maritime derulate n porturile aflate n
administrarea Companiei Naionale de Administrare a Porturilor Maritime SA
Constana (CN APM), ca urmare a unor plngeri depuse de unii operatori portuari.
Investigaia vizeaz mai multe fapte ce pot constitui abateri de la
reglementrile din domeniul
concurenei
Astfel, n cadrul investigaiei este analizat un posibil abuz de poziie
dominant al CN APM prin impunerea criteriilor de acces pe pieele serviciilor de
pilotaj i remorcaj, dar i prin aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unui
tratament discriminatoriu n ceea ce privete condiiile de nchiriere a terenurilor
aferente infrastructurii portuare.
De asemenea, investigaia se refer i la dou posibile nelegeri.
Prima dintre ele vizeaz o posibil nelegere ntre companiile ce pot efectua
remorcaj de manevr al navelor maritime, prin crearea unei societi n comun,
singura ce efectueaz aceste servicii.
Cea de a doua are n vedere mprirea prestrii serviciilor pilotaj pe intervale
de timp.
n cadrul acestei investigaii, Consiliul Concurenei a efectuat o inspecie
inopinat la sediul Companiei Naionale de Administrare a Porturilor Maritime SA
Constana, dar i la companiile active pe piaa serviciilor de pilotaj i remorcaj de
manevr:
SC Black Sea Services SRL,
SC Black Sea Pilots,
SC Maritime Pilot SRL,
SRL SC Canal Sea Services SRL,
SC Compania de Remorcare
Maritim Coremar SA
SC Logistic Remo Services SRL.
Documentele ridicate n cadrul procedurii de inspecie vor fi utilizate n
fundamentarea i susinerea raportului ce va fi elaborat de ctre echipa de
investigaie.
CONSILIUL CONCURENEI A AMENDAT 5 COMPANII PENTRU TRUCAREA UNEI
LICITAII ORGANIZATE DE C.N.A.D.N.R.
Consiliul Concurenei a sancionat cinci companii cu o amend n valoare
total de 3.010.705 lei (aproximativ 663.326 euro) pentru trucarea unei licitaii
organizate de C.N.A.D.N.R.
Sanciunile au fost aplicate n cadrul investigaiei privind o posibil
nelegere pentru atribuirea contractului Lucrri de marcaje rutiere, longitudinale,
transversale i diverse pe drumurile naionale din administrarea C.N.A.D.N.R. S.A.,
astfel: S.C. Plastidrum S.R.L. - 1.564.619,35 lei; S.C. Signature Semnalizare S.R.L. -
11.573,35 lei; S.C. Swarco Romnia S.R.L. - 33.012,00 lei; Swarco Heoscont
Strassenmarkierung GmbH din Austria - 1.192.167,46 lei; Eleftherios Kokkinakis LTD
din Grecia - 209.333,45 lei.
Cele cinci companii au participat la licitaie n cadrul unor asocieri:
Asocierea Plastidrum (S.C.Plastidrum S.R.L., S.C. Signature Semnalizare S.R.L.) i
Asocierea Swarco (S.C. Swarco Romnia S.R.L., Swarco Heoscont
Strassenmarkierung GmbH - Austria, Eleftherios Kokkinakis LTD - Grecia).
nelegerea anticoncurenial s-a realizat ntre cele dou asocieri i a constat n
coordonarea modului de aciune la procedura de achiziie public astfel nct
Asocierea Plastridrum s ctige licitaiile, iar Asocierea Swarco s asigure numrul
minim, de doi participani, necesar n cazul procedurii de licitaie deschis.
Cele dou asocieri s-au neles asupra ofertelor pentru lotul 2 Craiova i lotul 6
Iai:
Asocierea Plastidrum i-a adjudecat contractele, iar apoi le-a cesionat ctre
Asocierea Swarco.
nelegerile de acest tip denatureaz concurena n cadrul procedurii de achiziie
public i conduc la o cretere a preurilor n detrimentul autoritii contractante
a declarat domnul Bogdan Chirioiu, preedintele Consiliului Concurenei.
Legea concurenei (nr. 21/1996) interzice orice nelegeri exprese sau tacite ntre
agenii economici ori asociaiile de ageni economici, care au ca obiect sau au ca
efect denaturarea concurenei, n special cele care urmresc participarea, n mod
concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte.
LIMITAREA CONCENTRRILOR ECONOMICE
Nevoile dezvoltrii activitii comerciale pot atrage necesitatea gruprii unor ageni
economici pentru a realiza o cooperare n activitatea comercial.

Legea concurenei definete concentrarea economic, n art. 11, ca fiind:

orice act juridic, indiferent de forma acestuia, care, fie opereaz transferul
proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor,
drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect
s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a
exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt agent
economic sau mai multor ali ageni economici.

O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:

doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni, fuzioneaz;

respectiv cnd una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel
puin asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici
dobndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ali
ageni economici ori asupra unor pri ale acestora;
MODALITI

prin luare de participare la capital;

fie prin cumprare de elemente de activ;

prin contract;

sau prin alte mijloace.

Controlul decurge din:

drepturi, contracte sau orice alte elemente care confer, fiecare n parte ori
luate mpreun i innd seama de circumstanele de fapt sau de drept,
posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra unui agent
economic, n special din:

drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii ori a unei pri a

bunurilor unui agent economic;

sau din drepturi sau contracte care confer o influen determinant asupra
constituirii, deliberrilor ori deciziilor organelor unui agent economic.

Nu constituie o operaiune de concentrare economic situaiile n care:

(a) controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator judiciar sau de

ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei
 proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat,lichidare judiciar, urmrire
silit sau alt procedur similar;

(b) agenii economici a cror activitate normal include tranzacii i negocieri de

titluri pe cont propriu sau pe contul terilor (bncile i alte instituii de credit,
instituiile financiare i societile financiare, societile de servicii de investiii
financiare sau societile de asigurare i reasigurare) dein, cu titlu temporar,
participri de capital la un agent economic pe care le-au dobndit n vederea
revnzrii lor, ct timp ele nu exercit drepturile de vot aferente acestor
participri astfel nct s determine comportamentul concurenial al
respectivului agent economic ori le exercit numai n vederea revnzrii acestei
participri, cu condiia ca revnzarea respectivei participri s intervin n
termen de un an calculat de la data dobndirii;

(c) controlul este dobndit de persoane care dein deja controlul cel puin
asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici, cu
condiia ca drepturile de vot aferente participrii deinute s nu fie exercitate,
mai ales la numirea de membri n organele de administrare, conducere
executiv, supraveghere i control ale agentului economic la care dein
participarea, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a acestei investiii,
fr a determina direct sau indirect comportamentul concurenial al agentului
economic controlat;

(d) agenii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri economice,
realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti.
Legea concurenei interzice, n art. 13:

concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei

poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea
sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o
parte a acesteia.
Pentru stabilirea compatibilitii operaiunilor de concentrare economic
cu un mediu concurenial normal legea instituie urmtoarele criterii:

(a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa

romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de
concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n
Romnia sau n strintate;

(b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor
economic i financiar;

(c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i

la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte
normative sau de alt natur la intrarea pe pia;

(d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;

 (e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale
consumatorilor;

(f) contribuia la progresul tehnic i economic.

Concentrrile economice pot fi autorizate dac prile interesate n

operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii:

operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei

economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la
creterea competitivitii la export;

efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale

restrngerii concurenei;

de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n

special prin preuri reale mai reduse.
ART. 15 PRAGURI DE MINIMIS

Interdicia de mai sus nu se aplic operaiunilor de concentrare economic,

atunci cnd:

cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nu depete

echivalentul n lei a 10.000.000 euro;

nu exist cel puin doi ageni economici implicai n operaiune care s

realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare
dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.

Concentrrile economice care depesc aceste praguri sunt supuse

controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei.
SANCIONAREA PRACTICILOR ANTICONCURENIALE I A NCLCRII
LIMITELOR LEGALE ALE
CONCENTRRII ECONOMICE. nclcarea dispoziiilor Legii concurenei nr.
21/1996 determin angajarea rspunderii civile, contravenionale sau
penale.
1. Rspunderea civil.
Actele juridice cu caracter monopolist sunt sancionate cu nulitatea. Legea
prevede c sunt nule de drept, fie cele exprese ori tacite, publice sau oculte, orice
angajamente, convenii sau clauze contractuale raportndu-se la o practic
anticoncurenial prohibit.
De asemenea, dac, prin msurile luate i prin sanciunile aplicate de Consiliul
Concurenei unui agent economic abuznd de poziia sa dominant, nu se obin
restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului, Consiliul Concurenei, pentru
motiv de afectare grav a unui interes public major (securitatea public, pluralitatea
de ageni economici independeni, bunstarea consumatorilor i regulile
prudeniale), poate cere Curii de Apel Bucureti s ordone msurile adecvate
pentru lichidarea poziiei dominante pe pia a acestuia.
Instana judectoreasc poate dispune (sub condiia s fie evitat orice cretere
a preurilor din aceast cauz sau afectarea executrii de ctre agentul economic a
obligaiilor asumate fa de teri), dup caz: invalidarea unor contracte sau a unor
clauze contractuale prin intermediul crora se exploateaz abuziv poziia
dominant;invalidarea actului sau a actelor de realizare a unei concentrri creatoare
de poziie dominant, chiar atunci cnd prin actul sau actele juridice n cauz s-ar fi
constituit o nou persoan juridic;limitarea sau interdicia accesului pe
pia;vnzarea de active; restructurarea prin divizare a agentului economic.
mpotriva sentinei Curii de Apel Bucureti, pot introduce recurs la nalta Curte de
Casaie i Justiie Consiliul Concurenei i agenii economici supui msurilor dispuse
prin aceasta.
n cazul n care prin practica anticoncurenial s-a produs un prejudiciu, persoana n
culp rspunde pentru repararea integral a acestuia
2.Rspunderea contravenional.
Legea calific drept contravenii, printre altele:omisiunea notificrii unei
concentrri economice;furnizarea de informaii inexacte sau incomplete ctre
Consiliul Concurenei; nclcarea dispoziiilor legale care interzic nelegerile care au
ca obiect sau pot avea ca efect practici anticoncureniale i folosirea n mod abuziv
a unei poziii dominante prin recurgerea la fapte anticoncureniale;ncheierea unor
operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor legii;nceperea unei
operaiuni de concentrare economic declarat incompatibil cu prevederile legii
printr-o decizie a Consiliului Concurenei etc.
Aceste fapte sunt sancionate de lege cu:amend contravenional de pn la 1%,
respectiv de pn la 10% din cifra de afaceri a agentului economic n anul financiar
anterior sancionrii, n funcie de categoria de contravenii prevzute de lege.
3.Rspunderea penal.
Legea incrimineaz ca fapt penal i pedepsete:cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani
sau cu amend participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei
persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise avnd
drept scop ncheierea de nelegeri anticoncureniale sau abuzul de poziie
dominant.
Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.
AMENZI DE PESTE 7,5 MILIOANE EURO PENTRU COMPANIILE DE PE PIAA
SERVICIILOR DE CABLU TV
Consiliul Concurentei a finalizat investigaiile declanate pe piaa serviciilor de cablu
i a sanctionat companiile:
UPC ROMANIA, RCS&RDS, ASTRAL TELECOM i Cablevision of Romania cu amenzi n
valoare total de 25.944.809 RON (echivalentul a peste 7.500.000 Euro).
n urma acestor investigaii, autoritatea de concuren a constatat c:
n anul 2001, ntre societile UPC ROMANIA i HI-FI QUADRAL s-a ncheiat o
ntelegere de tip cartel, avnd ca obiect mprirea pieei serviciilor de cablu din
municipiul Timioara.
Avnd n vedere c aceste nelegeri anticoncureniale sunt considerate cele mai
grave nclcri ale regulilor de concuren, Plenul Consiliului Concurenei a decis
sancionarea drastic a prilor implicate.
n consecin:
Compania UPC a fost sancionat cu 7.257.984 RON (echivalentul a peste
2.100.000 de Euro);
Compania RCS&RDS, n calitate de succesor de drept al HI-FI, cu amend de
807.275 RON (echivalentul a peste 235.000 de Euro).
Totodat, prin aceste investigaii, Consiliul Concurenei a constatat c:
Societatile ASTRAL TELECOM i Cablevision of Romania au svrit, n Bucureti;
- un abuz de poziie dominant, manifestat prin impunerea de tarife majorate n
mod nejustificat de creterea costurilor.
n acest caz, Plenul Consiliul Concurentei a decis sancionarea: companiei
Cablevision of Romania cu amenda de 273.766 RON (echivalentul a peste 79.000 de
Euro); companiei UPC, n calitate de succesor de drept al ASTRAL, cu amenda de
17.605.784 RON (echivalentul a peste 5.100.000 de Euro).
De la construcia instituional i legislativ la implicare n abordarea
pieelor
Direcii de aciune ale Consiliuliului Concurenei: Intrirea capacitii
administrative, Completarea cadrului legislativ n vederea armonizrii complete cu
prevederile acquis-ului comunitar, Monitorizariea aplicrii legislaiei n domeniu.
Consiliul Concurentei administreaza: Legea concurenei nr.21/1996,
modificat i completat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003,
aprobat cu modificri prin Legea nr.184/2004, Legea nr.143/1999 privind
ajutorul de stat, modificata si completarea prin Legea nr. 603/2003 i OUG
94/2004
Consiliul Concurenei dispune de instrumentele legislative care i
permit abordarea de o manier similar cu cea a autoritilor de
concuren din Uniunea European: a cazurilor de practici anticoncureniale
(inelegeri, practici concertate, abuz de poziie dominant), a controlului
concentrrilor economice, pentru autorizarea, monitorizarea i inventarierea
ajutoarelor de stat.
Adaptarea legislatiei de concuren i de ajutor de stat la
prevederile legislaiei comunitare are i rolul de a :
asigura accesul facil al investitorilor strini n economia romneasc;
 pregti accesul firmelor romneti pe piaa UE

Rolul Consiliului Concurenei ntr-o economie de pia: vegheaz la respectarea

regulilor jocului pe pia, promoveaz cultura concurenei, sancioneaz devierile
de la un comportament concurenial normal, i consolideaz poziia de arbitru
fa de toi actorii mediului economic.
Aplica legea in mod unitar firmelor romanesti sau straine, indiferent de natura
capitalului firmelor: privat sau de stat.
CONCURENTA asigura un climat de afaceri corect si nediscriminatoriu, conduce la
cresterea calitatii produselor si serviciilor in interesul consumatorilor, evita
interventia autoritatilor centrale si locale prin reglementari restrictive sau
discriminatorii asupra operatorilor economici, elimina practicile anticoncurentiale si
de concentrare economica, permite valorificarea avantajelor rezultate din
mecanismele economiei de piata.
CAPACITATEA INSTITUTIONAL ADMINISTRATIVA
Reorganizarea a contribuit la intarirea pozitiei Consiliului Concurentei in
relatia cu furnizorii de ajutor de stat si la dezvoltarea mecanismelor de control,
creandu-se posibilitatea ca, prin dotarea cu resurse corespunzatoare, sa se
finalizeze analiza si compatibilizarea tuturor ajutoarelor existente si sa se asigure un
control riguros al ajutoarelor de stat din sectoarele sensibile.
Independenta autoritatii, in plan organizational si functional, este asigurata
prin abilitarea Consiliului Concurentei de a-si stabili, prin regulamentele adoptate,
atat structura organizatorica si de personal, atributiile de conducere si de executie
ale personalului sau, cat si principiile si regulile de procedura in indeplinirea rolului
conferit de lege.
In sensul asigurarii conditiilor unei reale independente functionale, dispozitiile
legale importante sunt cele referitoare la deciziile Consiliului Concurentei, care sunt
atacabile si revizuibile exclusiv pe baza unor actiuni in justitie (in contencios
administrativ).
Consiliul Concurenei dispune de autonomie. S-a creat o structur la nivelul
intregii tri (inspectorate de concuren judeene).
S-a ntrit capacitatea administrativ a autoritii de concuren, prin
asigurarea, a unui sediu central n Bucurti, corespunztor din punct de vedere al
necesitatilor sporite de personal, asigurandu-se totodata o logistica de nivel inalt
(retea intranet, internet, acces securizat etc.).
Care sunt obiectivele strategice?
Implementarea i controlul funcionrii efective a acquis-ului comunitar n
domeniul concurenei i ajutorului de stat; Promovarea culturii concurenei n
Romnia.
Cum acioneaz Consiliului Concurenei?
PRIORITI: Cresterea numarului de actiuni/investigatii din proprie initiativa,
Intensificarea dialogului cu autoritatile de reglementare, Intensificarea dialogului cu
autoritatile furnizoare de ajutor de stat, Promovarea culturii concurentei, Cresterea
transparentei activitatlor Consiliului Concurentei si pe aceasta cale a credibilitatii
sale.
Intensificarea dialogului
Consultan pentru crearea compartimentelor specializate pe probleme de
concuren i ajutor de stat;
Crearea Grupului interministerial de lucru pe probleme de concuren;
Reactivarea Grupului interministerial de lucru pe probleme de ajutor de stat;
Organizarea de seminarii, conferine, workshop-uri, mese rotunde (unele dedicate
experilor din autoritile publice);
ncheierea de protocoale de colaborare (ANRE, ANRGN, ANRC, Comisia Naional de
Valori Mobiliare, Comisia Nationala pentru Supravegherea Asigurrilor).
Cultura concurenei, element esenial al economiei de pia.
Cultivarea, cunoasterea, respectarea stricta a regulilor de concurenta si a celor
vizand acordarea ajutoarelor de stat conduce la mediu de afaceri transparent si
predictibil pentru firmele romanesti pregatite pentru legislatia europeana in
domeniul concurentei si pentru piata atractiva pentru investitori.
Instrumente utilizate de Consiliul Concurenei n aciunile de promovare a culturii
concurenei.
Relatia Consiliului Concurentei cu mediul privat ( agenti economici, firme de
consultanta si avocatura, mediul academic, asociatii profesionale si patronale,
sindicate, etc.)
Organizarea de seminarii, conferine, workshop-uri, mese rotunde n Bucureti i
diverse orae ale rii, la care au fost invitai reprezentani ai mediului privat;
Participarea la evenimente internaionale pe teme de concuren i ajutor de stat;
ncheierea de protocoale de colaborare
Consiliul Concurenei stabileste relaii cu caracter de durat, pe baza iniierii i
ncheierii unor protocoale de cooperare cu tematici practice, tiinifico-
metodologice, juridice sau administrative.
Sunt, deja, ncheiate protocoale de colaborare cu:
Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti

Centrul Romn de Comer Exterior

Institutul Naional de Cercetri Economice al Academiei Romne

Institutul Naional de Statistic

 Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile din Romnia

Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia

Cum a acionat Consiliul Concurenei n domeniul promovrii culturii

concurenei?
A elaborat i publicat o serie de documente programatice
A pus n practic strategia de promovare a culturii concurenei cuprins n
documentele enumerate.
Transparena n domeniul concurenei i ajutorului de stat se asigur prin
publicarea pe pagina de internet a Consiliului Concurenei a tuturor deciziilor emise,
att n limba roman, ct i n limba englez.
Consiliul Concureei asigur: Lege,regulamente i instruciuni la nivel european,
Infrastructur i logistic performante, Personal profesionist, Dialog permanent cu
autorittile, mediul de afaceri, judectori i avocai, mediul academic, societatea
civil etc.
Romnia a obinut statutul de economie de pia funcional.
Rolul nostru, al tuturor celor implicati, este s ne asigurm c economia
romneasc va face fa forelor pieei unice europene.