PROGRAMA (SYLLABUS)

UNIDAD 1: Poltica econmica y economa poltica

Las polticas pblicas: Definicin y categoras bsicas

Concepciones sobre la sociedad, el Estado y la naturaleza
Estructuras del poder y la poltica econmica
Economa poltica y poltica econmica
Teora econmica y poltica econmica
Funciones econmicas del Estado

UNIDAD 2: El proceso de la elaboracin de la poltica econmica

Objetivos de la poltica econmica

Estrategia de la poltica econmica
Los instrumentos de la poltica econmica
El proceso de elaboracin de la poltica econmica

UNIDAD 3: Polticas de empleo y polticas sociales

Conceptos bsicos y polticas contra el desempleo

Tipos de desempleo
Oferta y demanda de trabajo
Polticas de empleo
Polticas sociales y de distribucin

UNIDAD 4: Desarrollo econmico y polticas en Latinoamrica

Desarrollo econmico en el capitalismo y posguerra

Polticas estructuralistas
El neo estructuralismo
Polticas de integracin
El desarrollo endgeno y el desarrollo exgeno
UNIDAD 1

A. ANTECEDENTES: El contexto y sus aspectos relevantes.

A.1. El sujeto primordial

Lo fundamental, el fin y el medio de todo es el ser humano (individuo), el ser

social (sociedad)

A.2. EL CONTEXTO GLOBAL DE LA SOCIEDAD Y DE LAS POLTICAS

A.2.1. MBITOS: contexto de la sociedad

Conocimient
o social

Alma
Emocional Social

Poltico
Naturaleza
Espritu
EESPIRITU
Cultur Infraestruct

Jurdico Econmico

A.2.2 LA IDENTIDAD DE LA SOCIEDAD

Cada sociedad es independiente y distinta de otras sociedades, los aspectos que le
identifican son:
 La estructura (los elementos componentes).- Individuos, grupos, clases,
familias, instituciones, clubes, comunas, empresas, gremios, organizaciones,
etc.
La forma de organizacin.- Los componentes estn organizados, estas
organizaciones estn basadas en diferentes tipos de vinculacin,
jerarquizacin, interrelacin, controles y otros.
El esquema de funcionamiento.- Mediante sistemas, procesos, actividades,
normas, rutinas, protocolos y otros.
Una forma de poder y gobierno.- Tiene que ver con la participacin, rol de la
sociedad civil, rol del Estado, partidos polticos, la gobernanza, la democracia,
alianzas, etc.

A.2.4. EL CONTEXTO DE LA POLTICA

Felicidad del hombre

Poder, autoridad, soberana,

Objetivo superior Sociedad Legitimidad,
civil recursos ESTADO RECURSO
HUMANISMO
S
Sector privado Sector
Estructurndose
Pblico Naturales
Organizndose Direccin bienestar, Humanos
Funcionando PODER
Servicios, proteccin, seguridad Conocimie
nto
Objetivo INSTRUMEN Informaci
TOS
Crecimiento
Desarrollo Planificacin
Bienestar
Buen vivir

DE TODOS

A.2. 5. LOS ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTEXTO

Del anlisis de los mbitos que conforman la sociedad (el mbito de la sociedad) como
en el contexto de lo poltico se desprende que el basamento fundamental en el que se
asientan y funciona la sociedad, los polticos, comprende los siguientes aspectos
importantes:
La naturaleza
La sociedad
El Estado
El poder
La economa
 El conocimiento
La poltica
La cultura
La planificacin

LA NATURALEZA
Conjunto de elementos y condiciones fsicas, qumicas, biolgicas, energticas, etc.,
de dimensiones macro y micro de carcter natural que conforman el entorno universal
y propicio para la vida, su dinmica, desarrollo y proyeccin en el tiempo espacio.

CONSULTA

La sociedad
Describe a un grupo de individuos marcados por una cultura en
comn y criterios compartidos que condicionan sus costumbres y
estilo de vida y que se relaciona entre s en el marco de una
comunidad.
Fuente: www. Wikipedia.com

El Estado
Se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica,
soberana, conformada por un conjunto de instituciones que tienen el
poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente solo en
un territorio determinado.
Fuente: www. Diccionarioeconomico.com
El poder
Es la facultad, habilidad, capacidad o autorizacin para llevar a cabo
una determinada accin. El poder implica tambin poseer mayor
fortaleza corporal e intelectual en relacin a otro individuo y
superarlo en una lucha fsica o en una discusin.
Fuente: conceptosydefiniciones.org
La economa
Es una ciencia social que estudia los procesos de extraccin,
produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y
servicios. Engloba la nacin de como las sociedades utilizan los
recursos escasos para satisfacer las necesidades ilimitadas.
Fuente: www.wikipedia.org
El conocimiento
Es un conjunto de informacin almacenada mediante la experiencia o
el aprendizaje. Es la capacidad del hombre para conocer por medio
de la razn la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas.
Fuente: www.wikipedia.com
La poltica
Actividad que est orientada a la toma de decisiones de un grupo
para alcanzar ciertos objetivos.
Fuente: www.conceptosydefiniciones.com
La cultura
Conjunto de conocimientos e ideas no especializadas, adquiridas
gracias al desarrollo de las facultades intelectuales, mediante la
lectura, el estudio y el trabajo.
Fuente: conceptosydefiniciones.org

La planificacin
Supone trabajar en una misma lnea desde el comienzo, ejecutando
planes de forma directa, los cuales sern realizados y supervisados
en funcin del planeamiento.
Fuente: www.conceptoseconomicos.com

B. LAS POLITICAS PBLICAS: CONCEPTOS Y CLASIFICACION

B.1. CONCEPTO
Wikipedia
Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones,
bienes pblicos, infraestructura o serviciosinvolucra una toma de decisiones
y previamente un proceso de anlisis y valorizacin de dichas necesidades.

F.A.Ch.
Las polticas pblicas constituyen la forma como el Estado, el gobierno y las
instituciones del sector pblico intervienen, participan, influyen, inciden o
afectan en todos los mbitos del desenvolvimiento de la sociedad, tratando de
hacerlo coherente con sus propsitos y expectativas, es decir generado
mejoramientos en la misma.

B.2. CLASIFICACION DE LAS POLITICAS PBLICAS

B.2.1. SEGN EL ENFOQUE U OBJETIVO
Polticas distributivas
Son aquellas orientadas a lograr determinada distribucin de bienes pblicos,
servicios generados, as como de recursos, ingresos, poderes, privilegios,
subvenciones, prestaciones, etc., en base a los oficios, ocupaciones y
actividades, as como sus necesidades de los diversos actores y grupos
sociales.

Polticas reguladoras
Son las diseadas para establecer normas, reglas, espacios, lmites,
condiciones, controles, etc., para los diferentes procesos y actividades de
agentes, sectores y mercados en la sociedad.

4 1

ESTAD
3 O 2

Polticas redistributivas
Son las que buscan inducir y estimular la transferencia de recursos,
directamente a travs del Estado y mediante determinados mecanismos desde
unos actores y sectores hacia otros encaminados a generar actividades,
equilibrios y potencialidades.

Polticas constitutivas
Son polticas orientadas a establecer regla para la distribucin de poderes,
competencias, mbitos, las mismas que estn siempre asociadas a un
determinado mbito institucional, el mismo que debe ser oficialmente creado,
establecido o constituido.

B.2.2. SEGN LOS AMBITOS DE ACCION

Sociales
Tienen que ver con los procesos de organizacin, estructuracin y movilizacin
de la sociedad, as como mejoramiento en su calidad de vida, seguridad,
proteccin, disponibilidad de infraestructura y servicios bsicos.
Econmicas
- Hacer racional el proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes
y servicios
 - Utilizar en forma ptima los recursos disponibles
- Tratar de alcanzar crecimiento y bienestar social
Ambientales
Mantener un positivo equilibrio entre el desenvolvimiento de la sociedad y las
condiciones de la naturaleza (medio ambiente).
De gestin
Diseadas con el propsito de precautelar que los procesos, actividades y
proyectos se realicen.

B.2.3. SEGN EL NIVEL (JERARQUIA) ALCANCE

Polticas de Estado
Son aquellas que tienen un efecto muy importante en toda l sociedad en forma
de grandes problemas y trascienden tanto la connotacin de espacio- tiempo
como las ideologas de los diferentes gobiernos, por ello deben merecer el
acuerdo y la responsabilidad de todos.

Polticas de gobierno
Son las que se aplican dentro del lmite del periodo de gobierno.

B.2.4. SEGN EL ALCANCE DE LAS POLTICAS

Polticas sectoriales
Son las que se enfocan a un determinado sector de actividad.

Polticas territoriales
Se enfocan en forma distinta a cada uno de los diferentes espacios geogrficos
con relevancia a la dinmica de cada sociedad.

UNIDAD 2
LAS POLTICAS ECONMICAS
A. CONCEPTOS DE POLTICA ECONMICA

B. LAS PRINCIPALES CATEGORIAS DE LA POLITICA ECONOMICA

1) NIVEL 1 El enfoque terico
Se refiere a los problemas esenciales en los mbitos: social, poltico,
econmico, ambiental, cultural, interpretacin y solucin, debe plantearse
desde categoras de la ciencia social (particularmente la teora econmica).
En este nivel se encuentran las siguientes categoras.
2) NIVEL 2 El enfoque prctico o formal (proxis)
Se refiere al que, como hacer las cosas (procesos y actividades)
 Son los objetivos y los instrumentos
- Los objetivos econmicosmecanismos recursos (con que)
- Los instrumentos econmicos

1 ESTRATEGIA
LA
TEORIA
ESTRATEGIA PRACTICA 2

LA
TEORIA
3 OBJETIVO PRACTICA OBJETIVO
ESTRATEGICO

C. LOS ELEMENTOS DE LA POLITICA ECONMICA

Para estructurar y disear una poltica econmica determinada es indispensable
establecer una adecuada correspondencia entre estas.
LA ESTRATEGIAS, LOS OBJETIVOS Y LOS INSTRUMENTOS.

C.1. LA ESTRATEGIA DE LA POLTICA ECONMICA: CONCEPTO Y CLASES

C.1.1. CONCEPTO DE ESTRATEGIA EN GENERAL
Es el conjunto de esquemas y directrices generales de actividad que apuntan en el
mediano y largo plazo para determinar objetivos econmicos para la sociedad,
utilizando ciertos instrumentos compatibles con un marco terico determinado, es decir
son grandes lineamientos de accin que armonizan y articulan los planes tericos y
prcticos de la dinmica socio econmica de la sociedad, dichos objetivos
econmicos, al ser punto focal de toda estrategia, tambin debe ser de carcter
estratgico.

C.1.2. CLASES DE ESTRATEGIA DE LA POLITICA ECONMICA

C.1.2.1. EN GENERAL
- Estrategias aperturistas y de libre cambio
- Estrategias de estabilizacin

ESTRATEGIAS PROTECCIONISTAS
 Busca proteger, estimular, cuidar a determinados sectores de la sociedad que
estn amenazados, dbiles, busca protegerles y darles incentivos para que se
desarrollen y mejoren rpidamente.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL MERCADO
INTERNO
Vivimos un sistema de mercado que es donde y como se forman los precios, a
este mercado cada pas debe tratar de desarrollarlo en su beneficio y tambin
fortalecerlo.

C.1.2.2. PRINCIPALES DISYUNTIVAS DE POLTICAS APLICADAS EN

LATINOAMERICA.
Disyuntiva.- Escoger la mejor alternativa de varias que se presentan.
SEGN EL ROL ASIGNADO AL ESTADO
- Estrategias con fuerte intervencin estatal
- Estrategia de carcter neoliberal
- Estrategias intermedias y mixtas

SEGN EL PATRON DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

- Estrategias centradas en la industria (apuesta al valor agregado)
- Estrategia con nfasis en la produccin y exportacin de materias
primas (comodities)

SEGN LA FINALIDAD ULTERIOR DE LA ACCION ECONOMICA

Ulterior.- la finalidad ultima

- Estrategias concentradoras del ingreso y la riqueza
- Estrategias de carcter redistributiva (populistas)

D . LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA (CAPITALISMO)

D.1. CONCEPTO
Los objetivos son las expresiones cualitativas de los fines o propsitos que en el
ejercicio del poder y en el marco de los dictados del mercado, el Estado o gobierno
pretenden alcanzar con la aplicacin de tales polticas en la dinmica econmica y
social de la colectividad en un determinado plazo, sector, grupo social o circunstancia.
D.2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Cumplen las siguientes condiciones o requisitos:
- Que su alcance sea de largo plazo
- Que en trminos macros se refiera a la generacin de riqueza
- Que se enfoque en los sectores clave de la economa
- Que sean establecidos por el Estado
- Que garantice la coherencia entre el enfoque (teora) y el instrumento
(practica).
D.3. LOS OBJETIVOS ESPECFICOS: CLASIFICACIN
D.3.1. SEGN EL ENFOQUE DEL MANEJO DEL EXCEDENTE
Toda economa tiene la misin fundamental de producir par la satisfaccin de
necesidades y generacin de un excedente. Tambin el ahorro que es una parte que
se guarda para cumplir un objetivo posterior.
- Lograr el crecimiento econmico
- Lograr la redistribucin del ingreso o riqueza
- Lograr un propsito mixto

D.3.2. AMBITO Y ALCANCE TEMPORAL DE LA ESTRATEGIA

La estrategia es un elemento fundamental de la poltica. Esta estrategia se la realiza
para distintos tiempos.
- Los fines superiores o grandes objetivos nacionales (largo plazo)
- Los objetivos propiamente dichos
- Las metas (actividades y resultados cuantitativos, lo operativo)

D.3.3. CRITERIO DEL PLAZO PARA ALCANZAR RESULTADOS

- Objetivos inmediatos (das o semanas)
- Corto plazo (alrededor de un ao)
- Mediano plazo (entre 4 y 6 aos)
- Largo plazo (quinquenios y decenios o ms)

E. LOS OBJETIVOS MANEJADOS EN EL ECUADOR

E.1. SEGN EL ROL DEL ESTADO
Objetivos estratgicos como:
- Estabilidad econmica
- Redistribucin de ingresos
- Crecimiento econmico
Estabilidad econmica de un cierto equilibrio a travs del tiempo, para tratar de
avanzar y a la vez tiene que ir redistribuyendo para los dems.
Objetivos tcticos como:
- Distribucin de la inflacin
- Incremento de la produccin
- Intervencin del Estado en ciertas actividades

E.2. SEGN LA RELACION POLITICA E INTERESES EN JUEGO

Objetivos de acumulacin
- Mantenimiento del ritmo de crecimiento
Produccin
 Comercio
Inversin
Consumo
Innovacin
Emprendimiento
- Incrementar el empleo
- Estabilidad econmica
Objetivos de redistribucin
- Reforma agraria
- Atencin focal a ciertos sectores, estratos y grupos
La reforma agraria no se logra repartiendo las haciendas entre los campesinos, se
debe dar capacitacin y entregar incentivos econmicos para apoyar la produccin.

F. LOS INSTRUMENTOS DE LA POLITICA ECONMICA

F.1. CONCEPTO
Los instrumentos son los medios, recursos y acciones concebidos, utilizados,
aplicados por el Estado para el logro de objetivos vinculados al conocimiento, manejo
y funcionamiento del proceso econmico de una sociedad.
Se expresa en forma de variables e indicadores cuantitativos, cualitativos, as como
sus correspondientes relaciones funcionales y de equilibrio.
El manejo de los instrumentos en la parte prctica de la poltica econmica.

G. EL PROCESO DE ELABORACION DE LA POLITICA ECONMICA

G.1. CONCEPTO DEL PROCESO DE LA POLITICA ECONMICA
Es el conjunto organizado de etapas, instancias, secuencias y acciones lgicas que
llevan a cabo el Estado (gobierno) para disear y aplicar positivamente (viabilidad) una
determinada estrategia de desarrollo, la misma que conforma y da sustento a la
poltica econmica que se est construyendo y cuyo propsito ulterior (fin superior).
Es caminar hacia el desarrollo pasando por el cumplimiento de los objetivos
econmicos.
LAS PRINCIPALES ETAPAS DE ACCIONES A CUMPLIR EN EL PROCESO DE LA
POLITICA ECONOMICA SON:
Diagnostico o punto de partida
Diseo de la estrategia la misma que incluye:
- Seleccin de objetivos (expresados como fines, objetivos y metas)
- Determinacin de los instrumentos pertinentes (macro-micro-sectorial-
territorial)
Ejecucin y control de las acciones (implantacin, aplicacin, seguimiento)
Evaluacin de resultados (causas)
UNIDAD 3
TRABAJO, EMPLEO, DESEMPLEO Y SUS CLASES
3. 1. EL TRABAJO

Es todo esfuerzo fsico o intelectual productivo del ser humano para realizar o
hacer alguna tarea o actividad, con el propsito de obtener un determinado
efecto, impacto, produccin o resultado concreto.
El trabajo no solo es un medio de vida, es decir instrumento para obtener
ingresos y sustentacin, sino ante todo una forma digna de vida, realizacin y
proyeccin humana.
3.2. EL EMPLEO
a) Concepto
Es todo trabajo ocupacin u oficio que hace el hombre en forma
sistemtica y habitual que genera un resultado productivo y por el cual
obtiene una forma de remuneracin.
En otra acepcin, el empleo tambin se considera al uso de algn bien
o recurso.

b ) Clases de empleo
Formal.- Aquel que se realiza al amparo de una relacin contractual.
Informal.- Es el trabajo independiente o autnomo sin relacin
contractual.
Temporal.- Es aquel que tiene vigencia solo en determinados periodos
de tiempo y que puede ser ocasional.
Fijo o permanente.- Es un trabajo formal pero de plazo indefinido o
indeterminado.
De medio tiempo.- Se desarrolla solo durante la mitad de la jornada
laboral.
De tiempo completo.- Se realiza durante toda la jornada laboral diaria.
De tiempo parcial.- Se realiza solo en un pequeo tiempo del da.

a) LOS PRINCIPALES GRANDES PROBLEMAS EN TORNO AL EMPLEO

Desempleo masivo.- Es el resultado de grandes problemas internos y

externos en el funcionamiento de la sociedad, se trata de grandes
volmenes de desocupados, los que a su vez ahondan dichos
problemas y desequilibrios.

Fuertes problemas de acceso.- Se presentan fuertes problemas y

barreras de acceso a oportunidades de empleo de ciertos colectivos
importantes como, ansanos, jvenes, discapacitados, mujeres, madres
solteras, etc.
UNIDAD 4
POLITICAS DE EMPLEO
a) CONCEPTO
Las polticas de empleo son el conjunto de decisiones, orientaciones,
disposiciones y actos o acciones que realiza el Estado, el poder y su
institucionalidad, con el claro propsito de estimular y promover el pleno
empleo del relativo del recurso laboral en la sociedad en general y en ciertos
colectivos en particular enfrentando los desajustes que se producen
(estructurales y coyunturales), en la oferta y demanda en el mercado. Dichas
polticas buscan tambin racionalizar y optimizar lo utilizacin y aplicacin de
todos los recursos, es decir su buen empleo en los diferentes procesos
econmicos.

b) CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE EMPLEO

Polticas activas.- Son aquellas que buscan incentivar y promover la
creacin de plazas de trabajo en los sectores empresariales privados,
principalmente productivos, de modo que a travs de procesos de
inversin, ampliacin, innovacin y emprendimiento, hagan crecer,
diversificar y multiplicar la produccin y la generacin de empleo.
Complementariamente se busca establecer mecanismos permanentes
de capacitacin y cualificacin laboral de las tareas, el mejoramiento de
la produccin y la competitividad.
As mismo, el Estado desarrolla deliberadamente un conjunto de
grandes proyectos y obras de infraestructura bsica sea directamente o
a travs de terceros en los cuales un ingrediente fundamental es la
generacin de empleo directo e indirecto. Tambin la ocupacin en la
administracin del Estado y el servicio pblico (burocracia).
Polticas pasivas.- Son aquellas concebidas para viabilizar la entrega o
concesin de rentas o bonos temporales a grupos desempleados, pero
buscando su pronta reinsercin al mercado laboral, sea directamente al
mercado formal o va la generacin de un trabajo e ingreso autnomo.
Desafortunadamente estas polticas se transforman en clientelares.