PMDI - 2015 - 2027 - Vol2

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
VOLUME II
DIAGNSTICOS SETORIAIS
1
SUMRIO
DIAGNSTICO SETORIAL AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO ........................... 1
DIAGNSTICO SETORIAL CULTURA .................................................................................. 31
DIAGNSTICO SETORIAL CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR ........................... 102
DIAGNSTICO SETORIAL SISTEMA DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO ........................... 128
DIAGNSTICO SETORIAL DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, COMPETITIVO, SUSTENTVEL

E INCLUSIVO .................................................................................................................. 154
DIAGNSTICO SETORIAL ASSISTNCIA SOCIAL, TRABALHO, EMPREGO E RENDA ........... 208
DIAGNSTICO SETORIAL DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA SEM DISCRIMINAO E SEM

VIOLNCIA ..................................................................................................................... 271
DIAGNSTICO SETORIAL DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICA URBANA ............. 336
DIAGNSTICO SETORIAL SEGURANA PBLICA ............................................................. 367
DIAGNSTICO SETORIAL EDUCAO ............................................................................. 399
DIAGNSTICO SETORIAL ESPORTES ............................................................................... 443
DIAGNSTICO SETORIAL SISTEMA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE ............................... 480
DIAGNSTICO SETORIAL SADE .................................................................................... 492
DIAGNSTICO SETORIAL INFREESTRUTURA E LOGISTICA .............................................. 531
DIAGNSTICO SETORIAL TURISMO ................................................................................ 599
2
DIAGNSTICO SETORIAL
AGRICULTURA, PECURIA
E ABASTECIMENTO
3
INTRODUO
A partir da dcada de 60 do sculo XX, o Brasil, pas eminentemente rural, passa a ter um
contorno de pas urbano. A valorizao da vida nas cidades, a crescente demanda urbana por
mo de obra e o consequente aumento das oportunidades de emprego e renda foram alguns
dos fatores responsveis por essa transformao.
Alm do acelerado processo de urbanizao, o Brasil experimentou, tambm, significativo

crescimento demogrfico. Sua populao saltou de 71 milhes de habitantes em 1960 para
cerca de 202,8 milhes em 2014. Esse expressivo crescimento populacional suficiente para
explicar o papel estratgico e fundamental do setor agropecurio, em particular nos aspectos
relacionados produo de alimentos, fibras, energia renovvel e sustentabilidade ambiental.
Devendo considerar, tambm, a importncia na promoo da qualidade de vida das
populaes, pela gerao de emprego e renda, pela produo de excedentes para exportao,
sem negligenciar sua importncia na reduo dos bolses de pobreza.
Nesse contexto, a agricultura brasileira evoluiu. Os produtores adotaram tecnologias,

incorporaram inovaes, aperfeioaram os modelos de produo, especialmente para os
produtos de exportao. Essa evoluo garantiu o abastecimento de alimentos para a
populao e a produo de fibras e de bioenergia, gerando excedentes exportveis, que, desde
ento, vm contribuindo para o aumento continuado do saldo da balana comercial brasileira.
Atualmente, vrias instituies nacionais e internacionais registram a importncia

estratgica da agricultura brasileira para segurana alimentar e nutricional e, tambm, para a
reduo da pobreza.
As potencialidades naturais do Brasil e o empreendedorismo dos agricultores brasileiros

permitem antever um contnuo aumento da produtividade, da produo e da oferta de
alimentos. Todavia, para que isso acontea de forma sustentvel, imperativo o incremento
do uso racional dos recursos naturais, em especial dos recursos hdricos, a adoo da
agricultura de baixo carbono, sendo previsvel uma maior contribuio da agricultura s fontes
renovveis de energia. As multifunes da agricultura consolidam-se como essenciais para a
estabilidade socioeconmica e ambiental do pas.
Para superar os desafios do sculo atual, muitos deles comuns a todos os pases cabem aos
governos discutir com a sociedade quais so os instrumentos necessrios para potencializar o
desenvolvimento sustentvel da agricultura e formular polticas pblicas, principalmente
relativas reduo da pobreza, ampliao da oferta de alimentos seguros, conservao
ambiental, produo, reservao e uso eficiente da gua, educao e segurana no campo, e
gerao de energia renovvel, bem como, em articulao com outros setores, promover a
melhoria da infraestrutura rural em termos de transporte, saneamento, comunicao,
habitao e sade.
4
DIAGNSTICO DO SETOR
Minas Gerais, de forma similar ao Brasil, tambm possui uma enorme capacidade de
desenvolvimento agropecurio devido s condies edafoclimticas que permitem a produo
durante todo o ano de produtos tropicais e temperados. Alm disso, o estado possui uma
localizao estratgica, no centro do pas, o que possibilita um escoamento de produtos com
fluxo contnuo tanto internamente, devido proximidade com os grandes centros
consumidores nacionais, quanto externamente, por possibilitar o acesso aos principais portos
exportadores, Tubaro e Vitria no Espirito Santo, Sepetiba no Rio de Janeiro e Santos em So
Paulo. H, portanto, um ambiente propcio para a produo agropecuria, caracterizada por
sua diversidade e heterogeneidade.
PRODUTO INTERNO BRUTO DO AGRONEGCIO MINEIRO.

Entre os anos de 2008 e 2014, o PIB do agronegcio mineiro, em valores corrigidos, passou
de R$ 118,12 bilhes para R$ 159,83 bilhes, perfazendo crescimento de 35,3% (Tabela 1). O
aumento da demanda interna e externa contribui para a valorizao dos produtos, com
gerao de renda.
O comportamento de cada um dos segmentos que compem o agronegcio estadual

(insumos, bsico ou dentro da porteira, indstria e distribuio) pode ser observado na
Tabela 1. O segmento montante das atividades agropecurias (referente s desempenhadas
antes da porteira) registrou reduo de 3,3% entre 2008 e 2014, atingindo R$ 9,36 bilhes
no ltimo ano.
J o PIB proveniente do segmento bsico passou de R$ 45,65 bilhes para R$ 62,78 bilhes,
aumento de 37,5%. As atividades, que incorporam o segmento de distribuio geraram renda
no valor de R$ 49,17 bilhes, com crescimento de 38,7% entre os anos de 2008 e 2014.
Em relao ao PIB do segmento industrial houve um crescimento de 38,7% e atingiu R$
38,51 bilhes em 2014. O aumento da agroindustrializao se integra ao processo de
mudanas estruturais do setor agropecurio estadual e nacional. Nesse contexto, inserem-se
mudanas tecnolgicas e industriais que implicam em maior profissionalizao das atividades
produtivas, exemplificada pela integrao crescente da produo primria agroindstria.
Entretanto, subdividindo-se a renda do agronegcio de 2014 entre os quatro segmentos

supracitados, verifica-se que os insumos respondem por 5,8%, o segmento bsico, 39,3%,
industrial, 24,1% e o de distribuio, 30,8%. Tal composio evidencia que o segmento que
representa a maior parcela da renda gerada pelo agronegcio ainda se concentra nas
atividades dentro da porteira.
5
Tabela 1 - PIB do agronegcio - Agrcola e Pecuria - Minas Gerais de 2008 a 2014(R$ milhes de
2014).
Agroindust
Ano Insumo Bsico Servios Total
rial
2008 9.689 45.652 27.324 35.459 118.123
2009 8.803 41.765 28.811 34.802 114.181
2010 8.206 46.881 35.142 40.611 130.839
2011 9.764 55.632 36.012 44.275 145.683
2012 9.922 49.704 34.923 41.320 135.869
2013 9.224 56.536 37.778 46.052 149.590
2014 9.368 62780 38.507 49.173 159.827
Fonte: Adaptado de Barros et al. (a preos de maro/2015).
Para o ano de 2015, h uma expectativa que o Produto Interno Bruto (PIB) do agronegcio
mineiro gere um valor de R$ 166,57 bilhes, o que representa quase um tero da economia
mineira. Deste valor, o segmento agroindustrial representa 23,84% (R$39,79 bilhes), bem
abaixo dos valores no segmento bsico (R$66,17 bilhes) e no de servios (R$51,37 bilhes),
no entanto superior ao segmento de insumos (R$9,29 bilhes).
A expressividade da produo agropecuria faz do segmento bsico o principal gerador de

riqueza, pois no setor pecurio h uma participao expressiva no ranking nacional, possuindo
a maior bacia leiteira, o primeiro rebanho de equinos, o maior polo produtor de peixes
ornamentais e trutas, o segundo rebanho bovino, o terceiro plantel de aves de postura, o
quarto plantel de sunos e coelhos, o quinto plantel de frango de corte e o quarto produtor de
produtos apcolas. Em relao ao setor agrcola, Minas se destaca como maior produtor de
caf, segundo na produo de cana-de-acar e de feijo, alm de deter a maior rea plantada
de florestas comerciais.
A agregao de valor no setor pecurio, pelas agroindstrias, em 2014, representa 8,8% dos
R$81,50 bilhes gerados, ou seja, os frigorficos (bovinos, aves e sunos), e os laticnios no
processam a maioria do leite e dos animais produzidos no territrio mineiro. No setor agrcola
a gerao no segmento agroindustrial superior ao pecurio. Dos R$77,70 bilhes gerados
41,1% so provenientes das agroindstrias. A maior participao se deve ao setor
sucroalcooleiro (acar, lcool hidratado e anidro) e a indstria de celulose, unidades fabris
consolidadas que utilizam a maior parcela da produo primria.
6
Grfico 1 - PIB DO AGRONEGCIO MINEIRO (% POR SEGMENTO)
PECURIA AGRICULTURA
55,1%
41,1%
29,8% 32,1%
21,5%
6,3% 8,8% 5,3%
Insumos Bsico Indstria Distribuio Insumos Bsico Indstria Distribuio
Fonte: Adaptado de Barros et al. (a preos de maro/2015).
Esses indicadores sinalizam a importncia da atrao de empreendimentos que possam

processar a maior parte das matrias-primas produzidas. No segmento de lcteos h uma
produo de 9,3 bilhes de litros por ano e 34% deste volume no so industrializados, sendo
comercializados em outros estados e outra parcela na informalidade na forma in natura ou de
queijos. O mesmo ocorre para as carnes, principalmente para a bovina. No caso especfico do
caf, o mercado externo propcio para o desenvolvimento da cultura exportadora caf em
gro (verde), chegando a exportar 90% da produo estadual. No entanto, as barreiras
tarifrias impostas pelos principais pases importadores (Alemanha, Estados Unidos da
Amrica, Japo e Itlia) dificultaram a comercializao de cafs processados o que limitou o
desenvolvimento de um parque fabril mineiro.
EXPORTAES DO AGRONEGCIO MINEIRO.

Em 2014, as exportaes de todos os setores da economia de Minas Gerais somaram
US$29,32 bilhes, recuo de 12,3% quando comparado com o valor obtido em 2013. Todavia, as
vendas oriundas exclusivamente do agronegcio expandiram em 10,2%, gerando um
montante de US$8,09 bilhes. O agronegcio foi responsvel por 27,6% do total das
exportaes mineiras. Destaca-se que foi a segunda maior participao do setor nas vendas
mineiras nos ltimos 10 anos, ficando atrs somente das exportaes realizadas em 2009,
quando o setor foi responsvel por 28,9% das exportaes do estado (Grfico 1).
O comrcio externo do agronegcio estadual contribuiu com US$ 3,56 bilhes, em 2005,
para o saldo da balana comercial mineira e em 2014 elevou esse valor para US$ 7,58 bilhes,
representando significativo crescimento de 110,7%.
O grupo Caf e derivados manteve-se como o terceiro mais exportado por Minas Gerais
logo aps Minrios Metalrgicos e Produtos Metalrgicos, sendo o principal oriundo do
agronegcio. Em 2014, foram vendidos 21,15 milhes de sacas de 60 kg e se obteve US$ 4,12
bilhes, volume e valor maiores em, respectivamente, 12,2% e 32,5%, do que negociado em
2013.
7
Grfico 2 Srie histrica das exportaes de Minas Gerais
Exportaes do Agronegcio
41.393
Exportaes Totais
33.437
33.249
31.224
29.321
24.444
19.518
18.355
15.658
13.515
9.716
8.094
7.820
7.609
7.344
5.870
5.650
4.985
4.307
3.736
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
27,6% 27,5% 27,2% 24,0% 28,9% 24,4% 23,5% 23,5% 22,0% 27,6%
Em 2014, o grupo de Caf e Derivados obteve a receita de 4,12 bilhes, valor que
representa 50,8% das exportaes do agronegcio estadual. Nas exportaes de todos os
setores da economia de Minas Gerais, as de Caf e Derivados responderam pela parcela de
14,0%. A receita obtida pela exportao de Carnes somou US$ 975 milhes e sua
participao nas exportaes do agronegcio mineiro passou a ser de 12,0%. O terceiro
principal grupo foi o Complexo Sucroalcooleiro com vendas de US$ 952 milhes. A quarta
colocao ficou com o Complexo Soja e suas exportaes somaram US$ 842 milhes e na
quinta colocao est o grupo Produtos Florestais, com valor de US$576,33 milhes.
DIVERSIDADES REGIONAIS
H um ambiente propcio para a produo agropecuria em Minas Gerais, caracterizada por
sua diversidade e heterogeneidade. Tal fato pode ser verificado pela anlise regional, na qual,
o Centro-Leste abrange a poro formada pelas regies para fins de planejamento do Rio
Doce, Jequitinhonha-Mucuri, parte do Norte de Minas, localizada margem direita do rio So
Francisco e ainda as reas ao norte das regies Central e Mata. Nesta poro observa-se um
relevo acidentado e expressiva parcela de solos pobres. Alm da pecuria de corte e leite
destacam-se as produes de milho, feijo e arroz para subsistncia, cultivados em
propriedades familiares. A produo nesta regio influenciada sobremaneira pelo clima
quente e distribuio irregular de chuvas. Nessas regies o uso de tecnologias adaptadas ao
semirido essencial para o aumento da produo e a preservao dos recursos naturais.
8
A poro Centro-Sul, formada pelas regies Sul de Minas e partes da Mata e Centro-Oeste,
possui altitude elevada, clima ameno e distribuio regular de chuvas. A produo agrcola
predominante nas economias locais sendo praticada, principalmente, por pequenos
produtores. Vale destacar que, diferente de outras regies, a produo praticada por
pequenos agricultores no apenas para subsistncia, mas tambm para fim empresarial. Os
principais produtos agrcolas so caf, batata, tomate, frutas temperadas de caroo (pssego,
nectarina e ameixa), milho e leite.
A rea poro Oeste, formada pelas regies do Tringulo Mineiro, Alto Paranaba e
Noroeste so as principais e mais dinmicas regies agrcolas do Estado. Tal fato se deve a
fatores topogrficos, hidrolgico e climticos favorveis, predominando na regio o bioma
cerrado. Tais fatores favorecem a explorao agropecuria, pois permitem o uso de
maquinrio agrcola e demais tecnologias, alm de apresentar boa infraestrutura de
armazenamento, beneficiamento e logstica. Destacam-se a soja, o milho, o caf, a
bovinocultura e a suinocultura, alm de uma agricultura irrigada pujante.
PRINCIPAIS PRODUTOS DA AGROPECURIA
Caf
Minas Gerais o maior produtor nacional de caf. Segundo dados da Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB, 2015), em 2014, o estado produziu 22,6 milhes de sacas, que
representou 53,4% da produo nacional (Grfico 2). No mesmo ano, a produo mundial foi
estimada em 150 milhes de sacas e o volume brasileiro respondeu por 34,2% deste
montante. J a produo mineira representou 15,1% do volume global e, se fosse um pas,
Minas Gerais se posicionaria na segunda colocao entre principais pases produtores, atrs
apenas do Vietn. vlido ressaltar que os dados citados referem-se produo das
variedades arbica e robusta, e em caso de produo de caf arbica, a produo mineira seria
a maior do mundo.
Em termos regionais, segundo dados da Produo Agrcola Municipal-PAM, informados

pelo IBGE, a produo estadual , tradicionalmente, liderada pela regio Sul de Minas. Os
principais municpios produtores (Patrocnio e Araguari), entretanto, localizam-se na regio do
Alto Paranaba e Tringulo, sendo acompanhados, por Serra do Salitre, localizado no Alto
Paranaba.
As regies Alto Paranaba e Tringulo destacam-se pela adoo de prticas de irrigao, de

modernas tcnicas de adensamento e mecanizao da lavoura e de tecnologias adotadas em
decorrncia das condies propcias do relevo regional.
9
O estado apresenta considerveis vantagens comparativas na produo de caf em gro,

em funo, principalmente, da abundncia dos recursos naturais e adequao das condies
edafoclimticas, ao passo que apresenta limitaes na agregao de valor produo pela
indstria.
A competitividade do caf brasileiro afetada negativamente pelos elevados custos de
infraestrutura e logstica, pela alta carga tributria, pelas altas taxas de juros, entre outros
fatores que criam dificuldades para a cadeia produtiva do caf. O caf torrado e modo
destina-se fundamentalmente ao mercado interno. Se por um lado isso positivo por reduzir a
vulnerabilidade em funo da pujana do mercado interno, por outro lado, um limitado acesso
ao mercado externo para produtos de alta agregao de valor limita a rentabilidade do setor.
Grfico 3 - Evoluo da Produo de caf em Minas Gerais

Produo (milhes de sacas)
25,2 26,9 27,7

25,1 22,0 23,6 22,2 22,6
18,8 19,9
15,2 16,5
12,1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Produtos Florestais
Dentre os segmentos da economia mineira os maiores plantadores de eucalipto so as
indstrias siderrgicas independentes (guseiras que utilizam carvo vegetal), e integradas, os
produtores de celulose (inclusive de outros estados); as produtoras de ferro-ligas e os
produtores independentes. Os quatro primeiros so, tambm, os maiores consumidores de
produtos florestais.
A produo de eucalipto para fins comerciais espalham-se por todas as regies do estado e
esto presentes em cerca de 500 municpios mineiros (59% do total). As plantaes
aumentaram naquelas regies j tradicionais como Vale do Jequitinhonha/Mucuri, Mata e
Leste e at em novas reas como nos Campos das Vertentes, na regio Central, no Tringulo
Mineiro e Noroeste de Minas Gerais. Da rea plantada no pas, o estado detm 25,5% (1,4
milho de hectares), assumido a liderana na explorao de florestas plantadas.
Em Minas Gerais, os dois principais setores consumidores de madeira de macios florestais

cultivados, celulose e carvo vegetal, cujos valores de produo so utilizados no clculo do
PIB, vm apresentando reduo de participao desde a crise econmica de 2008/2009. A
maior parte de ferro gusa produzido no estado, com carvo vegetal, e a celulose sofreram
fortes redues de demanda nos mercados internacionais. As quedas da produo e do
consumo no Brasil deveram-se s incertezas econmicas globais. Nos ltimos cinco anos,
ocorreram uma forte queda nos preos internacionais do produto, resultado da demanda
internacional retrada e, em alguns momentos, da forte sobrevalorizao cambial, o que
afetou as exportaes.
10
Nos ltimos anos tem ocorrido um pequeno crescimento da rea plantada, principalmente
com eucalipto, reflexo da lenta recuperao do comrcio mundial e dos preos
internacionais em queda dos produtos de base florestal.
O Brasil referncia na produo de agroenergia. Programas que incentivem alternativas

econmica e ecologicamente viveis substituio dos combustveis fsseis atraem a ateno
do mundo. Menos poluente e mais barata, a gerao de energia com o uso de produtos
agrcolas representa a segunda principal fonte de energia primria do Pas. Considerando que
o agronegcio contribui com 1/3 do PIB estadual, aes que incentivem a produo de
biocombustveis no territrio mineiro (etanol, biodiesel, florestas energticas) so
imprescindveis.
Tabela 2 - rea de florestas plantadas
Ranking Unidades Federao Eucalipto (ha)

1 MG 1.404.429
2 SP 1.010.444
3 PR 200.473
4 MS 699.128
5 SC 107.345
6 BA 623.971
7 RS 316.446
8 ES 221.559
9 MA 209.249
10 MT 187.090
11 PA 159.657
12 Outros 333.385
TOTAL 5.473.176
Soja
Em 2014, a produo de soja de Minas Gerais foi de 3,3 milhes de toneladas (3,8% do
volume nacional), com rendimento mdio da cultura de 2,7 t/ha hectare (Grfico 2). As
principais regies produtoras so Noroeste, Tringulo e Alto Paranaba, que respondem por
35,9%, 33,2% e 21,4%, respectivamente do volume mineiro. O Tringulo Mineiro, que
substituiu parte da soja pela cana-de-acar, liderou a produo estadual at 2011, quando foi
ultrapassado pelo Noroeste (IBGE-PAM, 2012). Para a safra de 2015 a expectativa de valores
bem prximos ao da safra passada (3,3 milhes de toneladas).
As regies do Noroeste, Tringulo e Alto Paranaba apresentam semelhanas no perfil da

produo agropecuria, caracterizado por grandes propriedades de produo de gros de
cunho empresarial com atualizada base tecnolgica. Outros pontos favorveis produo do
Noroeste dizem respeito s oportunidades de escoamento (viabilizados pelo Terminal
Intermodal de Pirapora).
11
A produo da soja em gro tem uma demanda latente atrelada demanda internacional
de pases importadores de commodities agrcolas brasileiras (como a China), indstria de
raes (especialmente de aves e sunos), e indstria de alimentao humana. Os agentes
demandantes contribuem para a versatilidade do mercado da soja em gro, que por sua vez
garante atividade ampla e crescente liquidez.
A indstria de esmagamento da soja viabiliza os diferenciais de competitividade do

complexo agroindustrial, em virtude da agregao de valor ou diferenciao da soja em gro.
O crescimento da produo agrcola de soja e sua localizao espacial tem influenciado a
capacidade de processamento da oleaginosa e a sua localizao, alm do prprio processo de
formao dos custos setoriais da industrializao da soja.
Por outro lado, um dos pontos negativos competitividade do complexo agroindustrial da

soja diz respeito ao chamado Custo Brasil, a soma de todos os custos de frete e porturios,
deficincias na infraestrutura logstica e de armazenagem, elevada carga tributria e altos
encargos trabalhistas e impostos vinculados ao faturamento das firmas, que diminuem as
vantagens competitivas adquiridas no segmento da produo agrcola.
Grfico 3. Evoluo da produo de soja em Minas Gerais
Produo (mil t)
3.073,5 3.345,5
3.375,7
2.937,2 2.902,5 2.940,9
2.660,7 2.751,4
2.454,0 2.418,0 2.566,4
2.335,4
1.951,3
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cana-de-acar
A produo de Minas Gerais de cana-de-acar de 71,8 milhes de toneladas,

correspondentes a 10,3% do volume nacional (Grfico 3). Com esse montante, o estado
posiciona-se na segunda colocao no ranking nacional, atrs de So Paulo. Entre os anos de
2008 a 2014, a produo mineira cresceu 48,4%.
Atualmente, o Tringulo Mineiro a principal regio produtora, respondendo por 64,4% do

volume de cana produzido pelo estado, sendo seguido pelas regies Alto Paranaba, Noroeste
e Sul (com percentuais de 7,1%, 6,9% e 5,7%, respectivamente). As principias regies
supracitadas apresentaram comportamento positivo da produo entre 2008 e 2014, o que
contribuiu para o crescimento da produo estadual. Segundo informaes do Sindicato da
Indstria de Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais (SIAMIG, 2014), existem 40 usinas
em funcionamento em Minas Gerais, que se concentram tambm nas regies do Tringulo
(55,0%) e Noroeste (12,5%).
12
A instalao da cultura de cana-de-acar no Tringulo premissa de expanso das

fronteiras agrcolas a partir de So Paulo em direo a Minas Gerais, fato que foi favorecido
pelo estabelecimento de novas usinas na regio. A boa disponibilidade de matria-prima no
Tringulo Mineiro e Alto Paranaba favorece o desenvolvimento da agroindstria de cana-de-
acar na regio. Outros elementos favorveis ao cultivo de cana-de-acar nas regies do
Tringulo e Alto Paranaba: i) as condies edafoclimticas (com destaque para a topografia,
tipo de solo e clima) das regies que permitem elevados nveis de produtividade; ii) o uso de
novas tecnologias; iii) a prtica com custos inferiores (comparativamente a outras regies) e;
iv) a infraestrutura de armazenamento e logstica.
Grfico 4 . Evoluo da produo de cana-de-acar em Minas Gerais
Produo (milhes t)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bovinocultura de leite
A importncia econmica e social do sistema agroindustrial do leite no Brasil ilustra sua

relevncia para o pas. Presente em todo o territrio nacional, a atividade praticada em um
vasto nmero de propriedades rurais e grande geradora de emprego no campo. Segundo
dados do IBGE, Minas Gerais o maior produtor de leite do Brasil, com parcela de 27,2% do
volume nacional produzido, equivalentes a 9,3 bilhes de litros em 2013. O estado tambm
lder em relao ao nmero de vacas ordenhadas.
A produo mineira de leite pulverizada, est presente em todas as regies de

planejamento e em quase todos os municpios. Destacam-se o Sul de Minas que lidera a
produo, seguido pelas regies Central e Alto Paranaba. Em consonncia localizao
regional da produo de leite, as indstrias de laticnios concentram-se, tambm, na regio Sul
do estado. Vale destacar que, devido a essa centralizao, podem-se reduzir os custos de
logstica e os problemas relativos ao transporte de alimentos perecveis. Adicionalmente, a
regio Sul prxima a grandes centros consumidores, o que favorece a distribuio do
produto final.
13
Entre os anos de 2008 a 2013, a produo primria de lcteos cresceu 36,8% e a produo
industrial recuou 8,1%. A indstria lctea sofreu os impactos da crise financeira de 2008/2009,
comprometendo negativamente as exportaes, em especial leite em p, a partir de 2009. Ao
passo que as exportaes retrocederam, as importaes de lcteos aumentaram
vertiginosamente no perodo. Diante da concorrncia com os produtos importados, as
indstrias locais enfrentam o grande desafio de manter a competitividade no mercado face s
condies adversas da economia domstica frente aos players internacionais.
No contexto acerca da industrializao dos produtos do agronegcio de Minas Gerais, o

estado mantm-se como fornecedor de matria-prima para indstria de laticnios de unidades
federadas vizinhas.
Tabela 3 - Produo de leite das unidades da federao
Ranking Estados Produo de Leite Participa

(mil litros) o %
1 Minas Gerais 9.309.165 27,2
2 Rio Grande do Sul 4.508.518 13,2
3 Paran 4.347.493 12,7
4 Gois 3.776.803 11,0
5 Santa Catarina 2.918.320 8,5
6 So Paulo 1.675.914 4,9
7 Bahia 1.162.598 3,4
8 Rondnia 920.496 2,7
9 Mato Grosso 681.694 2,0
Demais Estados 4.954.239 14,5
Rebanho Total 34.255.236 100,0
Bovinocultura de corte
A cadeia da carne bovina destaca-se na economia rural brasileira pela vasta ocupao do
territrio e gerao de emprego e renda. Uma importante caracterstica deste setor a
heterogeneidade, no que se concerne, especialmente, ao perfil dos pecuaristas e das unidades
de abate e processamento.
Segundo dados da Pesquisa Trimestral de Abate do IBGE (2013), em 2013 foram abatidos
3,2 milhes de animais em Minas Gerais, que correspondeu a 9,4% do abate nacional. Em
volume, a produo mineira foi de 741,1 mil toneladas (9,2% do volume nacional). O estado
tambm detm o segundo maior rebanho a nvel nacional, com 24,2 milhes de cabeas,
parcela de 11,4%, posicionando-se atrs de Mato Grosso (IBGE). Em termos regionais, a maior
parcela do rebanho mineiro localiza-se no Tringulo (15,1%), acompanhado por Norte, Sul de
Minas, Jequitinhonha/Mucuri e Central, cujas participaes superam os 10,0%. O rebanho
mineiro est distribudo entre todos os municpios mineiros.
14
Em Minas Gerais, segundo informaes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento (MAPA, 2013), existem oito frigorficos exclusivos de bovinos no estado com
inspeo federal, que se concentram no Tringulo (quatro unidades), Jequitinhonha/Mucuri (2
unidades), Rio Doce e Sul de Minas (uma unidade cada). Os frigorficos de bovinos e sunos
somam 25 unidades, que se concentram na regio Central (36,0%), Sul de Minas (16,0%),
Tringulo (16,0%), Mata (12,0%), Centro-Oeste (8,0%), Alto Paranaba, Noroeste e Rio Doce
(com participaes de 4,0% cada).
Diante disso, considerando o tamanho do rebanho mineiro percebe-se a relevncia do

aumento de unidades frigorficas no estado, uma vez que, o PIB proveniente da atividade de
criao de bois vivos e da produo de carne bovina reflete maior representatividade do
primeiro grupo. Em Minas, uma peculiaridade a comercializao do produto in natura, saindo
do estado para ser processado em outras unidades da federao.
Em mbito geral, so destacados como problemas inerentes cadeia produtiva de carnes,

os quais so aplicados realidade de Minas Gerais: i) os conflitos entre pecuaristas e indstrias
de abate e processamento, que implicam em desconfiana entre os agentes do setor; ii) a
baixa coordenao da cadeia, que se intensifica pelo aumento do conflito entre os agentes; iii)
a elevada carga tributria, que pode estimular o aumento do abate clandestino e a sonegao;
iv) a existncia de guerra fiscal entre os estados; v) o abate clandestino, o que implica em
precrias condies de higiene, falta de fiscalizao e sonegao; v) a discrepncia tecnolgica
entre os agentes, sendo que coexistem sofisticadas plantas industriais voltadas ao mercado
internacional e abatedouros clandestinos; vi) a incipiente estratgia de marketing para o setor
e; vii) o ineficiente modelo de transporte, pautado sobre o modal rodovirio.
Alm dessas dificuldades, destacam-se aquelas que afetam diretamente o mercado

internacional da carne, como as relativas sanidade do rebanho e aos mecanismos de
inspeo. Nesse sentido, a rastreabilidade e a certificao constituem mecanismos capazes de
aumentar a participao brasileira e mineira no mercado externo.
Em sntese, os aumentos da competitividade e da agregao de valor na cadeia produtiva

da carne devem ser pautados em mudanas institucionais adaptadas nova realidade do
setor. Deve-se, portanto, considerar a influncia da internacionalizao das empresas, o
aumento da interdependncia entre os agentes e o aumento da diferenciao (como forma de
conquista de novos mercados) e a viabilizao da agregao de valor.
15
Tabela 4 - Evoluo do abate de bovino em Minas Gerais
ABATE (milhes de cabeas)

Anos Minas Gerais Brasil MG/BR%
2005 2,0 28,0 7,0
2006 2,4 30,4 7,8
2007 2,6 30,7 8,4
2008 2,8 28,7 9,9
2009 2,5 28,1 8,8
2010 2,4 29,3 8,2
2011 2,1 28,8 7,3
2012 2,5 31,1 8,0
2013 3,0 34,4 8,8
2014 3,2 33,9 9,4
Avicultura de corte
A avicultura uma atividade de grande importncia econmica e social, uma vez que
responsvel pela gerao de emprego no campo. Adicionalmente, estimula outros setores
correlatos, tais como fornecedores de matrias-primas (indstria gentica, alimentao e
sanidade animal), alm de atividades de intermediao, comercializao, beneficiamento e
prestao de servios.
Tradicionalmente, o avano da cadeia agroindustrial da avicultura tem como elementos

indutores a difuso de tecnologias de produo, que possibilitam queda no preo dos insumos
e ganhos de eficincia na cadeia produtiva. A adoo dos sistemas integrados de produo
outro fator de grande relevncia para o crescimento da avicultura.
Em Minas Gerais foram abatidos 12,3 milhes de cabeas em 2014, que produziram 851,9
mil toneladas de carne de frango, o que representa 6,8% da produo nacional (IBGE). J o
plantel avcola mineiro, disponvel para 2013 foi de 98,0 milhes de animais, equivalentes a
9,5% do indicador brasileiro, o que faz do estado o quinto principal nesta categoria (IBGE).
A distribuio geogrfica do plantel avcola e dos frigorficos uniforme. Na regio Central

concentra-se o plantel avcola mineiro, com percentual de 33,4%. Tringulo, Centro-Oeste e
Mata, respondem por plantis de 19,3%, 16,5% e 11,4%, respectivamente. Em relao aos
frigorficos de aves, segundo dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA, 2013), h 17 com inspeo federal, localizados nas regies Central (52,9%), Sul de
Minas (17,6%), Tringulo (17,6%), Centro-Oeste (5,9%) e Mata (5,9%).
16
Alm de preo e qualidade, destacam elementos centrais para a competividade do setor,

que so capazes de estimular a cadeia agroindustrial de avicultura de corte em mbito
nacional e estadual: i) sanidade dos produtos; ii) capacidade de adaptao do sistema
produtivo s exigncias dos diferentes mercados consumidores nacional e internacional; iii)
reduo dos custos de produo; iv) aumento dos esforos na industrializao dos produtos; v)
aumento da articulao comercial, alm do aumento da coordenao da cadeira agroindustrial
e; vi) intensificao da capacidade de gesto e controle dos negcios.
Tabela 5 - Evoluo do abate de frango em Minas Gerais
PESO TOTAL (mil toneladas)

2005 582,3 7.865,8 7,4
2006 612,7 8.164,0 7,5
2007 589,9 8.988,0 6,6
2008 712,0 10.215,5 7,0
2009 719,1 9.940,3 7,2
2010 769,1 10.692,5 7,2
2011 775,5 11.421,7 6,8
2012 814,7 11.535,0 7,1
2013 887,6 12.345,8 7,2
2014 851,9 12.519,6 6,8
Suinocultura
No Brasil, a suinocultura industrial envolve uma vasta gama de produtores, com perfis
diferenciados, que permeiam os familiares e os empresariais. A atividade desenvolvida nas
diferentes regies, embora a criao de sunos, de acordo com a IBGE, se concentre nas
regies Sul (com parcela de 49,5%) e Sudeste (18,4%). A produo de gros e o clima favorvel
so fonte de vantagens para a produo de frangos e de sunos no Brasil.
Em mbito estadual, as atividades de criao de sunos e de abate e processamento

(produo de carne suna) assumem posio estratgica na economia mineira. Dada a
relevncia desses segmentos para a economia estadual, estes devem ser priorizados na
alocao de recursos e na pauta de promoo industrial do estado.
Em 2014, segundo a Pesquisa Trimestral de Abate do IBGE, o abate de Minas Gerais foi de
5,0 milhes de cabeas, que representou 13,5% do nmero de animais abatidos em todo o
territrio brasileiro. A produo de carne suna atingiu 415,8 mil toneladas (correspondente a
13,0% do volume registrado por todas as unidades federadas). J rebanho de sunos do estado
de 5,1milhes de cabeas, o que situa Minas Gerais na quarta posio no ranking nacional
(com parcela de 13,8% do rebanho nacional). Em nvel regional, as regies do Tringulo e da
Mata respondem pela maior parcela do rebanho (IBGE).
17
Segundo informaes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA,

2013), existem no estado seis frigorficos exclusivos de sunos, com inspeo federal que se
localizam nas regies Sul de Minas (trs unidades), Alto Paranaba, Tringulo e Mata (com uma
unidade, respectivamente). Os frigorficos de bovinos e sunos concentram-se nas regies
Central, Sul de Minas, Tringulo e Mata, que juntos, respondem por 80,0% do total de
unidades (que somam 25). Com menor proporo posicionam-se Centro-Oeste, Alto
Paranaba, Noroeste e Rio Doce.
O grande nmero de agentes e atividades que so envolvidos pela cadeia agroindustrial da
suinocultura, passando pelo produtor de gros, fabricantes de raes, agroindstrias (abate e
processamento), segmento de distribuio (atacado e varejo) e chegando ao consumidor final.
O encadeamento dessas atividades contribui para o crescimento das regies que abriga plos
suincolas. Entretanto, o aumento da competitividade da cadeia agroindustrial de carnes est
condicionado a diversos fatores: i) aumento dos investimentos em infraestrutura
(especialmente das estradas), portos e energia; ii) capacidade de cumprimento dos requisitos
sanitrios e de estabelecimento de acordos; iii) disponibilidade de sistema confivel de
registro, credenciamento e certificao dos atributos dos produtos; iv) domnios de
tecnologias; v) disponibilidade de insumos a preos competitivos; vi) facilidade de acesso aos
canais de distribuio e; vii) capacidade gerencial dos agentes da cadeia.
Na estrutura da cadeia agroindustrial da carne suna estadual somam-se a esses elementos
algumas incertezas que permeiam a atuao dos agentes do setor e podem corresponder a
inibidores do seu crescimento. A acerca das inseguranas na suinocultura, constataram que a
principal incerteza a econmica, que permeia o comportamento dos mercados internos e
externos (em que pese o comportamento da demanda interna e externa); outra diz respeito
questo sanitria brasileira (uma vez que uma crise sanitria pode impactar negatividade na
atividade suincola, com desdobramentos econmicos e sociais); uma ltima incerteza
apontada pelos autores refere-se localizao regional da produo fortemente influenciada
pela localizao das unidades produtoras de gros e que pode influenciar o desenvolvimento
econmico regional.
Tabela 6 - Evoluo do abate de sunos em Minas Gerais
ABATE (milhes de cabeas)

2005 2,3 23,5 9,9
2006 2,6 25,2 10,3
2007 2,8 27,4 10,3
2008 3,1 28,8 10,8
2009 3,5 30,9 11,5
2010 3,8 32,5 11,6
2011 4,1 34,9 11,8
2012 4,4 36,0 12,3
2013 4,7 36,0 13,3
2014** 5,0 37,1 13,5
18
O agronegcio de Minas Gerais destaca-se pela sua pluralidade que se traduz na presena
de diferentes perfis de produtores, os quais utilizam diferentes tcnicas de produo. Nesse
contexto, a definio da atividade a ser desenvolvida por cada agente, permeia o
aproveitamento das potencialidades dadas s caractersticas edafoclimticas das regies,
aliada disponibilidade de investimento e s condies de mercado.
A abertura comercial e a desregulamentao da economia da dcada de 1990,

intensificadas pelo processo de globalizao, imprimiram uma nova realidade economia. Esta
marcada, principalmente, no que se refere ao desdobramento do aumento da concorrncia
e, com isso, a latente premissa de aumento da competitividade no mercado global.
Diante deste cenrio, o setor de commodities agrcolas foi extremamente afetado em

funo de sua relevncia na balana comercial em mbito nacional e estadual, alm da forte
presena do capital externo nas empresas locais. Exposto a uma maior concorrncia
internacional, o agronegcio brasileiro e mineiro tem de adotar medidas para aumentar a sua
competitividade, o que rene aes conjuntas de cunho pblico e privado.
Os agentes econmicos do agronegcio de Minas Gerais, que envolve os integrantes dos

segmentos montante e jusante da atividade agropecuria (desempenhada dentro da
porteira) viram-se envolvidos nesse ambiente concorrencial. Fato que contribuiu para
algumas mudanas estruturais do agronegcio mineiro, principalmente na busca de aumentar
a competitividade do setor. Verifica-se uma forte tendncia de aumentar a integrao do
segmento da produo da agropecuria dentro da porteira com o industrial, o que implica
em maior profissionalizao da atividade produtiva.
Em contrapartida, a realidade que se observa para o agronegcio mineiro, de maior

vinculao da renda do campo produo bsica (desempenhada dentro dos limites da
propriedade rural). Isso ocorre embora as atividades desempenhadas pelos segmentos de
processamento tenha apresentado crescimento mais expressivo, comparativamente s
atividades estritamente agropecurias.
19
FATORES CRTICOS
O setor do agronegcio mineiro lidera a produo em algumas atividades agropecurias em

nvel nacional. Mesmo assim, existem fatores crticos a serem superados para melhorar a
qualidade de vida da populao, a execuo das polticas pblicas e para fortalecer a posio
de Minas Gerais. A seguir, estes desafios so mais bem detalhados.
Intersetorialidade
incipiente o alinhamento estratgico das polticas da SEAPA, das vinculadas e dos demais
rgos dos governos municipais, estadual e federal, e das instituies privadas e da sociedade
civil. Uma melhor interao pode potencializar e ampliar a efetividade das intervenes, sendo
tambm importante que os programas e projetos desenvolvidos tenham uma interface maior
com o setor rural para que as demandas sejam melhor identificadas e atendidas.
Fundos
A SEAPA possui gesto sobre trs fundos, Fundo Estadual de Caf (FECAF), Fundo de
Desenvolvimento Regional do JABA e Fundo PR-FLORESTA. Eles so importantes no mbito
das polticas pblicas de agricultura, pois atuam no desenvolvimento e financiamento de
cadeias especficas, como o caso do caf e das florestas. Nos ltimos anos a aplicao de
recursos dos fundos foi irrisria frente necessidade dos setores. H tambm a necessidade
da criao de um Fundo para apoiar a poltica de defesa sanitria. Este fundo tem como
objetivo indenizar os proprietrios dos animais que, para no contaminar o restante do
rebanho saudvel, precisaram ser sacrificados, apoiando as aes emergenciais de combate s
doenas que pem em risco a produo animal do estado. O recurso do Fundo possibilita a
aquisio de animais sadios para a continuidade da produo de carne e leite, alm de evitar a
transmisso de enfermidades para outros animais, para as famlias rurais que trabalham
diretamente na atividade, assim como para os consumidores dos alimentos de origem animal.
Legislao
A atualizao da legislao importante, pois necessrio adequar realidade dos setores

produtivos com as demandas da sociedade e das normas saudveis e corretas de produo.
Algumas das demandas so a criao da Legislao Estadual de Defesa Sanitria Animal e a
reviso da legislao estadual de agrotxicos.
20
Faz mister tambm uma maior sensibilidade frente ao gargalo hoje enfrentado pelo
produtor rural: a questo da legislao ambiental. Minas deve avanar e desburocratizar o
procedimento de licenciamento ambiental rural. Estados como So Paulo, Tocantins, Par,
Paran, dentre outros, j possuem um tratamento diferenciado para as atividades
agrossilvipastoris, onde j se considera o balano ambiental (relao entre impactos
ambientais positivos e negativos gerados no processo de produo no setor agrossilvipastoril)
e os necessrios servios ambientais prestados nos estabelecimentos rurais.
Desenvolvimento Sustentvel
Um dos mais importantes paradigmas atuais o equilbrio entre prosperidade social,

proteo ambiental e desenvolvimento econmico, exatamente o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
H necessidade de elaborar e implementar polticas pblicas que promovam o manejo

integrado de pragas e doenas, reduzindo o uso de agrotxico sem comprometer a capacidade
produtiva e a eficincia da agropecuria na produo de alimentos com qualidade e segurana
alimentar.
Pesquisas
A expanso e melhoria das cadeias produtivas da agropecuria potencializada com

Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao - PD&I que tornam a produo mais sustentvel e
rentvel. Este conhecimento fundamental para o fortalecimento da economia do estado que
possui esta vocao como um dos seus pilares. As pesquisas devem ser alinhadas com as
necessidades locais.
Extenso rural e incluso social
Falta assistncia tcnica e extenso rural, principalmente para os mdios produtores. As

regies com menor produtividade so as mesmas onde se tem maior populao rural. O Norte
de Minas, Jequitinhonha e Vale do Mucuri representam mais de um tero da populao rural
do estado. Como menor produtividade significa menor renda, justamente nestas regies rurais
mais populosas, h maior pobreza. H necessidade de direcionar as polticas agropecurias
para fazer a incluso produtiva dos agricultores destas regies.
21
Para promover e potencializar as cadeias produtivas agropecurias h necessidade de

reduzir a informalidade, incentivar a incluso produtiva e regionalizar as polticas agrcolas.
Sucesso no campo
O xodo rural e envelhecimento da populao rural so consequncias da falta de incentivo

para permanncia dos jovens no campo, dificultando a sucesso nas propriedades rurais. Os
agricultores sofrem ainda com descapitalizao e endividamento. Observa-se tambm que as
polticas pblicas esto insuficientes para atender as necessidades do setor, principalmente da
agricultura familiar.
Infraestrutura estradas vicinais
Atualmente a infraestrutura rural apresenta alto grau de deteriorao. As Prefeituras

Municipais so encarregadas pela manuteno e melhoria das estradas vicinais, mas, por
limitaes financeiras e tcnicas, perpetuam pssimas condies nas estradas, impactando
negativamente a economia local e sendo uma das principais causas de assoreamento dos rios,
provocando enchentes e alagamentos no meio rural e urbano.
De forma geral existem dificuldades logsticas no escoamento da produo agrcola do

estado, que apresenta uma malha viria deteriorada, elevando os custos de transportes.
Infraestrutura no Semirido
A maior tragdia da regio semirida no a fome, a sede. O clima da regio semirida

caracterizado pela insuficincia de precipitaes e pelas altas taxas de evaporao e insolao.
A escassez e irregularidade das chuvas resultam na pouca disponibilidade de gua no solo para
as plantas, comprometendo a qualidade de vida da populao e fragilizando os sistemas
econmicos. necessrio incrementar a disponibilidade de gua na regio, o que demanda a
execuo de projetos integrados para reservao e infiltrao de gua, no sendo possvel
atingir tal resultado por meio de aes pontuais e imediatistas (caminho pipa).
Segurana no campo
notrio o aumento da violncia no meio rural. As aes de defesa social no tm

permitido atender a segurana no campo de forma efetiva, pois alm da chegada da droga,
ampliam-se os casos de subtrao de mquinas, implementos, animais, insumos e da prpria
produo agrcola, com uso de armas e agresses fsicas.
22
Baixa verticalizao das cadeias produtivas da agropecuria
A realidade que se observa para o agronegcio mineiro de maior vinculao da renda do

campo produo bsica (desempenhada dentro dos limites da propriedade rural). Isso ocorre
embora s atividades desempenhadas pelos segmentos de processamento tenha apresentado
crescimento mais expressivo, comparativamente s atividades estritamente agropecurias.
O segmento agroindustrial impulsionado pelo ramo industrial, especialmente,

sucroalcooleiro (responsvel pela produo de acar e lcool) e florestal, (especificamente
para a produo de papel e celulose). Entretanto, isoladamente, o maior montante do PIB do
agronegcio de Minas Gerais advm das atividades de criao de bovinos vivos, atividade
desempenhada dentro da porteira. Ademais, exceo das cadeias de produtos florestais e
da cana-de-acar, todas as demais cadeias consideradas apresentaram maior percentual do
valor do produto proveniente da atividade bsica (desempenhada dentro dos limites da
propriedade).
Em especial, o aumento da competitividade das cadeias produtivas est atrelado ao

aumento da agregao de valor e diferenciao dos produtos tradicionais. No entanto,
elementos como o elevado Custo Brasil (decorrente da elevada carga tributria, juros altos,
dificuldade de acesso a crdito, precria infraestrutura e poltica cambial) tm dificultado a
sedimentao de estratgias competitivas para o agronegcio estadual. Ademais, o novo
ambiente concorrencial tem induzido formao de conglomerados de empresas, sendo
muitas delas de capital externo, que geram barreiras entrada e permanncia de menores
empresas no mercado.
Nesse sentido, devem ser direcionados esforos para o aumento da capacitao dos
gestores das atividades de todos os elos das diferentes cadeias produtivas do agronegcio,
alm do aprimoramento da articulao comercial, como forma de prover maior coordenao
do complexo agroindustrial de Minas Gerais. Especificamente na conquista do mercado
internacional, so estratgicas medidas de certificao da qualidade e da garantia de sanidade
dos produtos, em especial pecurios.
Assim para prover a pujana do agronegcio de Minas Gerais no sentido estrito de maior
gerao de renda, por meio do incremento da produo de bens com maior nvel de
processamento e, consequente maior valor agregado, algumas dificuldades estruturais devem
ser suplantadas. Sob uma viso holstica do complexo agroindustrial evidencia-se a relevncia
da interdependncia entre os agentes do agronegcio, o que implica na necessidade de maior
especializao e capacitao para que o setor se desenvolva por completo e consiga reverter
os ganhos pecunirios em melhoria da qualidade de vida para a populao rural.
23
Rede de comunicao no campo
Cerca de 3 milhes de mineiros moram nas zonas rurais e a falta de conexes e os altos
preos do acesso internet no meio rural deixam uma grande demanda em potencial sem ser
atendida. O impacto da banda larga no agronegcio brasileiro difcil de mensurar, mas
certamente imenso. Se a conexo internet diminui custos e aumenta a competitividade das
empresas nas cidades, esse fato ainda mais relevante nos negcios das reas rurais, por
causa das distncias envolvidas. Com a internet, o produtor rural tem acesso imensa
quantidade de dados e servios existentes na rede, tais como cotaes dos produtos agrcolas,
previso do tempo, servios bancrios, informaes e orientaes de rgos ligados
atividade rural, como a Epamig, Emater-MG e as Secretarias Estaduais e Municipais de
Agricultura, entre outros. Alm disso, o acesso internet facilita em muito o contato entre os
produtores rurais e seus fornecedores e clientes.
TENDNCIAS
Demogrficas
A populao mundial dever atingir 8,3 bilhes em 2030.

Concentrao da populao no meio urbano.
Ingresso de milhes de novos consumidores economia de mercado.
A populao no Brasil alcanar 235 milhes de habitantes em 2030.
A taxa de urbanizao brasileira em 2030 alcanar 91,3%.
Ambientais
Aumento da demanda pelo uso dos recursos naturais.

Mudanas climticas.
Escassez de recursos hdricos.
Emergncia da economia de baixo carbono.
Adoo de prticas conservacionistas, com tecnologias para preservar a gua,
florestas e a fertilidade natural das terras.
24
Tecnolgicas
Avano da biotecnologia como fator de inovao, transformando mercados e

ampliando as oportunidades na agricultura e na bioindstria.
Aumento da demanda por acesso s Tecnologias de Informao e
Comunicao no meio rural.
Mercadolgicas
Crescente demanda por produtos saudveis, processos produtivos

sustentveis e por alimentos funcionais como frutas, hortalias e produtos orgnicos.
Crescente procura por alimentos processados e de rpida preparao.
Ampliao dos mercados institucionais para agricultura familiar.
Agronegcio
Crescimento do agronegcio.
Aumento da participao do Brasil no suprimento de alimentos para o mundo.
Aumento da demanda por alimentos, fibras e bioenergia.
Aumento da demanda por protenas de origem animal (carnes, ovos, leite e
derivados).
Elevao do consumo para produtos de mdio e alto valor agregado.
Frente a essas tendncias, o investimento pblico nos instrumentos de poltica agrcola

essencial para a superao dos desafios impostos para o setor agrcola. tambm
fundamental que as lideranas e a sociedade em geral discutam e implementem polticas
necessrias para potencializar o desenvolvimento sustentvel da agropecuria..
DIRETRIZES
Os trabalhos do Sistema Agricultura esto norteados pelos eixos temticos Agricultura

Sustentvel e Competitiva, Agroindstria, Socioambiental e Gesto Interna. Partindo destes
eixos temticos, as intervenes propostas para estmulo e apoio direcionadas s necessidades
inerentes ao setor rural, so:
25
AGRICULTURA SUSTENTVEL E COMPETITIVA

O processo de desenvolvimento da agricultura sustentvel leva em considerao a
complexidade ambiental, econmica e social de cada sistema agrcola, sendo necessria a
adoo de tecnologias especficas para cada sistema. Assim, o conhecimento e inovao so
chaves para uma agricultura sustentvel e competitiva.
Minas Pecuria
Elevar e manter o status sanitrio do estado em relao s doenas de

interesse econmico dos animais.
Melhorar a qualidade do leite nas propriedades rurais.
Promover a melhoria gentica do rebanho bovino.
Implementar as tecnologias de Agricultura de Baixo Carbono ABC para
recuperao das pastagens atravs dos sistemas de Integrao, Lavoura e Pecuria
ILP e Integrao, Lavoura, Pecuria e Floresta ILPF.
Fortalecer e ampliar a gesto tcnica e administrativa nas propriedades rurais
com atividade em bovinocultura.
Melhorar a gesto dos recursos naturais.
Ampliar a renda do produtor rural.
Minas Agrcola
Ampliar as tecnologias de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono ABC

(Plantio direto, fixao biolgica de nitrognio).
Elevar e manter o status sanitrio do estado em relao s doenas de
interesse econmico dos vegetais.
Ampliar o Parque Florestal atravs dos sistemas de Integrao, Lavoura,
Pecuria e Floresta ILPF.
Ampliar as reas de agricultura irrigada utilizando de forma sustentvel os
recursos hdricos disponveis.
Certificao e Identificao Geogrfica
Promover o uso dos sinais distintivos nas cadeias agropecurias.

Promover a certificao dos produtos agropecurios.
Institucionalizar a indicao geogrfica e a certificao de origem do Queijo
Minas Artesanal.
Criar selos de certificao de origem para os produtos agropecurios.
26
Comercializao
Implementar mecanismos que aperfeioem os processos de comercializao dos

produtos agropecurios, atravs de instrumentos como Mercados Livres do
Produtor, mercados institucionais e feiras livres, dentre outros.
Perdas Agrcolas
o Reativar os barraces dos produtores rurais.
o Identificar as perdas agrcolas nas etapas ps-colheita, transporte,
armazenagem e comercializao.
o Estabelecer uma estratgia para a melhoria das estradas vicinais.
AGROINDSTRIA
Estmulo e fomento agregao de valor aos produtos agropecurios por meio do
estabelecimento de agroindstrias com capacidade para gerar produtos de qualidade e
atender tanto ao mercado interno quanto ao mercado externo.
Carnes
Incentivar o consrcio de municpios para instalao de abatedouros e salas de

desossa regionais.
Qualificar tcnicos e produtores na legislao sanitria, na implantao de
programas de controle interno e realizao de anlises do produto final;
Qualificar tcnicos e produtores em tecnologia de produo de derivados crneos;
Capacitar profissionais na elaborao de projetos arquitetnicos e memoriais
descritivos econmico sanitrios e de construo na indstria de carne.
Lcteos
Melhorar e aprimorar os sistemas de produo, promovendo a insero e a

permanncia do Queijo Minas Artesanal no mercado nacional, de forma legal e
competitiva.
Adequar a legislao vigente realidade dos produtores para a instalao e
funcionamento de agroindstria e a comercializao de produtos agropecurios
por associaes de produtores.
Qualificar tcnicos e produtores para melhoria da qualidade da matria-prima e
em tecnologia de produo de derivados lcteos;
Capacitar profissionais na elaborao de projetos arquitetnicos e memoriais
descritivos econmicos sanitrios e de construo de laticnios.
27
Insumos
Incentivar a explorao comercial das jazidas de potssio e fsforo para a

agropecuria.
Incentivar a instalao de unidades fabris para produo de mquinas e
equipamentos agrcolas, no estado.
Cachaa artesanal de alambique
Incentivar a legalizao dos alambiques artesanais.

Promover a indicao geogrfica e a certificao de origem da Cachaa
Artesanal.
SOCIOAMBIENTAL
A sociedade contempornea vem demandando dos produtores rurais adequao social e
ambiental de suas propriedades frente legislao vigente. As polticas pblicas devem ser
formuladas e implementadas considerando a dimenso rural de forma a contribuir para a
melhoria da qualidade de vida do produtor rural e propiciar sistemas de produo sustentveis
nos aspectos social, ambiental e econmico.
Zoneamento Ambiental e Produtivo
Elaborar mapas georreferenciados das sub-bacias hidrogrficas, identificando o uso e

ocupao atual do solo e a produo com vistas elaborao de projetos de
readequao socioeconmica e ambiental.
Institucionalizar as metodologias de Zoneamento Ambiental Produtivo (ZAP) e
Indicadores de Sustentabilidade de Agroecossistemas (ISA) na perspectiva de
diagnosticar as condies socioeconmicas e ambientais das propriedades,
comunidades rurais e Sub-bacias hidrogrficas e estabelecer as intervenes tcnicas
necessrias.
Apoiar a Implementao do Cadastro Ambiental Rural - CAR, Programa de
Recuperao Ambiental PRA e Licena Ambiental de Recuperao - LAR.
Intensificar as parcerias para a implementao e o desenvolvimento de programas e
projetos voltados conservao e preservao dos aspectos ambientais no meio
rural.
28
Desenvolvimento Social
Implementar tecnologias de convivncia com o semirido no Jequitinhonha,

Mucuri e Norte de Minas;
Sucesso no Campo.
o Promover a incluso profissional e produtiva dos jovens.
o Diminuir as diferenas na oferta de servios pblicos (segurana,
educao, comunicao, sade e lazer) entre o meio rural e urbano.
Educao no campo.
o Integrar aes entre a SEAPA e a SEE para adequao da grade curricular
das escolas pblicas necessidade da realidade do campo.
Associativismo e cooperativismo
o Incentivar e promover o Associativismo e o Cooperativismo no estado.
Diversificao da economia rural
o Promover aes para o fortalecimento do artesanato e turismo rural nas
regies com potencialidade.
Segurana Alimentar e Nutricional
o Ampliar as experincias de fomento produtivo e do Programa Federal
Brasil Sem Misria.
o Investir em programas de educao sanitria animal e vegetal.
GESTO INTERNA
Prioridade nas aes que aumentem a eficincia do gasto pblico, adequao das
estruturas organizacionais e elevao da qualidade e da produtividade dos servios pblicos,
objetivando a transparncia das atividades institucionais e a melhoria do atendimento ao
cidado.
Repor o quadro tcnico e administrativo atravs de concurso pblico da Secretaria

e Vinculadas.
Implementar e melhorar polticas de desenvolvimento e valorizao dos
servidores.
Fortalecer a Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER.
Investir na infraestrutura da Rede Laboratorial do IMA e das fazendas
experimentais da EPAMIG.
29
Assegurar que os recursos diretamente arrecadados pelo IMA, atravs de taxas,

servios e multas, sejam revertidos, na integralidade, para o instituto, conforme
disposto na Lei de sua criao.
Revitalizar a estrutura organizacional da RURALMINAS.
Assegurar uma parcela dos recursos da FAPEMIG para o desenvolvimento de
pesquisas pela EPAMIG e assegurar recursos do Tesouro Estadual para dar suporte
s despesas correntes e de capital da empresa.
Promover a interao entre pesquisa e extenso rural com o objetivo de
prospectar e identificar demandas junto aos agricultores, visando o
desenvolvimento de tecnologias apropriadas s realidades regionais.
Atrair recursos financeiros atravs de parcerias e Instituies ligadas ao Setor
Agropecurio.
Fomentar a utilizao de ferramentas tecnolgicas para inovao da gesto
agropecuria
30
DIAGNSTICO SETORIAL
CULTURA
31
INTRODUO
A estratgia de desenvolvimento territorial tem como um de seus pressupostos a presena
da sociedade civil na definio das demandas da coletividade e na elaborao e execuo dos
projetos e programas prioritrios. Nesse contexto, so de grande relevncia os aspectos
culturais que possam contribuir para a construo das identidades territoriais, para a garantia
da representao dos diversos interesses presentes no territrio e para tornar mais efetiva a
participao dos municpios e das comunidades locais na delimitao das aes prioritrias,
mas tambm na forma como os diferentes projetos e iniciativas estaro relacionados entre si,
com vistas a um desenvolvimento integrado e sustentvel.
Este trabalho est subdividido em quatro sees que tratam das dimenses consideradas
relevantes para uma primeira aproximao das especificidades e diferenciaes entre os novos
territrios de desenvolvimento. Pretendeu-se visualizar as caractersticas identitrias destes
territrios bem como a sua diversidade e infraestrutura cultural de forma a subsidiar a
formulao de diretrizes de polticas adequadas s diferentes realidades regionais.
Na primeira seo abordou-se a estruturao institucional para a gesto da cultura em
mbito municipal e suas peculiaridades por territrios de desenvolvimento. A segunda seo
analisa a distribuio dos recursos viabilizados pela renuncia fiscal e pelo fundo estadual de
cultura bem como a participao dos principais patrocinadores de projetos culturais por
territrios de desenvolvimento. A terceira seo trata da infraestrutura cultural, representada
pela presena dos equipamentos culturais e dos meios de comunicao entre os municpios e
territrios de desenvolvimento. Por ltimo, a quarta seo, aborda a pluralidade de grupos
artsticos e a preservao do patrimnio cultural no mbito dos territrios de
desenvolvimento.
O trabalho se utilizou de vrias fontes de informaes em mbito nacional e estadual. Em
mbito nacional, destaca-se a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, do IBGE,
dos anos de 2006, 2009 e 2012. Essa pesquisa tem como objetivo traar um perfil da estrutura
administrativa e as principais caractersticas dos muncipios brasileiros nas diversas reas de
polticas pblicas. O setor da cultura investigado nos anos citados, em especial com relao
ao levantamento do aparato institucional, dos equipamentos culturais, dos grupos e atividades
artsticas e artesanais e dos meios de comunicao, No mbito nacional, foram importantes
ainda as informaes sobre os museus oriundas Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM).
32
No que diz respeito s informaes de fontes estaduais, destacam-se aquelas procedentes

da Secretaria de Estado da Cultura e de rgos vinculados como o Instituto Estadual do
Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA MG), responsvel pelos dados que
monitoram a gesto do programa ICMS Patrimnio Cultural; a Superintendncia Estadual de
Bibliotecas, responsvel pelo Cadastro de Bibliotecas Pblicas Municipais e o Arquivo Pblico
Mineiro, com o Cadastro de Arquivos Pblicos Municipais. Alm disso, utilizou-se tambm os
dados do ndice Mineiro de Responsabilidade Social, construdo pela Fundao Joo Pinheiro.
Essas fontes de dados possibilitaram um olhar crtico sobre as sries histricas oriundas da
pesquisa do IBGE acima citada.
O cotejamento entre essas diferentes fontes de informao possibilitou perceber
divergncias quanto situao real do muncipio, em especial no tocante a presena e nmero
de equipamentos culturais. Essas divergncias se devem, sobretudo, inconsistncias
conceituais e metodolgicas existentes entre as diversas fontes1.
1
No caso da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE, recorrente a crtica quanto ao despreparo e
desconhecimento da situao cultural por parte de agentes municipais responsveis pelo preenchimento dos
questionrios encaminhados. Obviamente esse fator reflete a prpria precariedade institucional do setor cultural
como se ver pelos dados apresentados.
33
A ESTRUTURA INSTITUCIONAL PARA A GESTO DA CULTURA EM

MINAS GERAIS: ANLISE POR MUNICPIOS E TERRITRIOS DE
DESENVOLVIMENTO
Esta seo tem por objetivo analisar o aparato institucional organizado no estado de Minas
Gerais para a gesto da cultura. As dimenses selecionadas para a anlise foram: rgo gestor
da cultura, conselhos municipais de cultura, conselhos municipais de patrimnio cultural e
existncia de legislao municipal de proteo do patrimnio. Esses aspectos foram analisados
por territrios de desenvolvimento e por porte dos muncipios.
CARACTERIZAO DO RGO GESTOR DA CULTURA
O rgo gestor da cultura no mbito municipal tem por responsabilidade formular e

implementar uma poltica pblica de cultura com base na realidade cultural e socioeconmica
dos municpios. Cabe a essa estrutura estabelecer as diretrizes e as metas a serem alcanadas
pela gesto cultural local no curto, no mdio e no longo prazo. Entretanto, a importncia
marginal atribuda ao setor em relao a outras reas de polticas pblicas tem configurado um
desenho institucional em que predomina a gesto da cultura, em associao com outras reas
de polticas. Essa caracterstica no um atributo do estado de Minas Gerais, mas sim um
reflexo da precariedade da institucionalizao do setor cultural no Pas2.
A tabela 1.1 evidencia que, no ano de 2012, apenas 13,5% dos municpios mineiros haviam
institudo uma estrutura especfica para a gesto da cultura. Dentre esses, a montagem de
uma estrutura vinculada administrao direta responde por 11,7%. A forma mais comum
encontrada no estado para a gesto da cultura em associao com outras polticas pblicas
(62,6%), dentre elas: educao; esporte, lazer e turismo; meio ambiente, dentre outras. Os
municpios cuja gesto da cultura encontra-se subordinada a outra secretaria e ao gabinete do
prefeito alcana 21% dos muncipios do estado. Esse o retrato da organizao institucional
do setor cultural dos municpios mineiros no ano de 2012.
Avaliando a evoluo ocorrida entre os anos 2006 e 2012, pode-se dizer que houve um
aumento do esforo de institucionalizao na rea da cultura verificado pelo acrscimo
significativo do nmero de secretarias exclusivas (de 38 em 2006 para 100 em 2012), acusando
uma variao de 163%. Coerente com esse movimento observou-se uma variao negativa do
nmero de secretarias em conjunto com outras polticas, passando de 632 em 2006 para 534
em 2012. Por outro lado, evidenciando tendncia contrria, houve queda no nmero de
rgos da administrao indireta vinculados ao setor, que passou de 19 em 2006 para 15 em
2012 e um aumento da participao do setor da cultura subordinado diretamente ao executivo
ou a outra secretaria (de 17,2% em 2006 para 21,0% em 2012).
2
Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE, para o ano de 2012, apenas
15,6 % dos municpios brasileiros haviam organizado um aparato institucional especfico para o setor
cultural (secretaria exclusiva e rgo da administrao indireta).
34
TABELA 1. 1 - RGO GESTOR DA CULTURA EM MUNICPIOS DE MINAS GERAIS

2006, 2009, 2012
rgo Gestor de Cultura Nmero % Taxa de
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Sec. conj. com outras polticas 632 612 534 74,1 71,7 62,6 -16%
Setor sub.outra sec. 105 75 123 12,3 8,8 14,4 17%
Secretaria municipal exclusiva 38 51 100 4,5 6 11,7 163%
rgo da administrao indireta 19 11 15 2,2 1,3 1,8 -21%
Setor sub. ao Executivo 42 65 56 4,9 7,6 6,6 33%
No possui estrutura 17 39 25 2 4,6 2,9 47%
MINAS GERAS 853 853 853 100 100 100

Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2006, 2009, 2012
A estruturao do rgo gestor da cultura de acordo com os territrios de desenvolvimento

indica que a secretaria de cultura em conjunto com outras polticas predominante em todos
os territrios. No territrio Sul, essa forma de organizao institucional abrange 55% dos
municpios. Esse territrio se destaca ainda pela incidncia de estruturas institucionais da
cultura subordinadas a outra secretaria ou chefia do executivo (32%). O maior nmero de
secretarias exclusivas da cultura encontra-se nos territrios Capara, Norte e Metropolitana,
abrangendo 17,8%, 16,3% e 15,6% dos muncipios, respectivamente. Na regio Norte,
contudo, semelhante s demais, h uma forte prevalncia da secretaria de cultura em
conjunto com outras polticas (66,3%). Os rgos da administrao indireta s so importantes
na regio Metropolitana e esto sediados em Belo Horizonte, Betim, Caet, Itabira,
Jaboticatubas, Joo Monlevade (tabela1. 2).
Essas caractersticas revelam que a fragilidade da organizao institucional da cultura uma
caracterstica marcante de todos os territrios, no havendo uma variabilidade significativa
entre eles.
35
TABELA 1.2 - RGO INSTITUCIONAL DA CULTURA POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO - 2012
TERRITORIOS Sec. Cult. conj. outras polticasSetor subord. secretaria Sec. Cult exclusivarga adm. Indireta Setor sub. ExecutivoNo possui estrutura Total
Noroeste 21 3 5 0 0 1 30
Norte 57 10 14 1 1 3 86
Medio e Baixo Jequitinhonha 17 9 2 0 2 1 31
Mucuri 14 10 3 0 1 1 29
Alto jequitinhonha 19 1 4 0 0 0 24
Central 13 1 1 0 2 0 17
Vale do Rio Doce 34 3 10 0 1 1 49
Vale do Ao 24 6 1 0 2 0 33
Metropolitana 53 14 14 6 1 2 90
Oeste 32 13 7 0 2 2 56
Capara 40 3 10 0 2 0 55
Mata 56 18 8 1 6 4 93
Vertentes 33 1 1 1 10 4 50
Sul 66 18 9 1 20 5 119
Sudoeste 16 9 4 1 3 1 34
Tringulo Norte 20 2 3 2 3 0 30
Tringulo Sul 19 2 4 2 0 0 27
534 123 100 15 56 25 853
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2006, 2009, 2012.
A maior variao relativa ao rgo gestor da cultura pode ser observada em relao ao
tamanho do muncipio. Assim, a estruturao institucional especifica para o setor
representada pelas secretarias exclusivas ou rgos da administrao indireta tem uma
maior participao nos municpios acima de 100 mil (32,3%. em mdia) Contudo, a secretaria
municipal de cultura em conjunto com outras polticas tambm um formato importante nos
muncipios acima de 100 mil habitantes, representando 50%, 44,4% e 25% nas faixas de 100 a
200 mil, 200 a 500 mil e acima de 500 mil, respectivamente. Nos muncipios de at 50 mil
habitantes, os formatos institucionais mais comuns so a secretaria de cultura em conjunto
com outras polticas (63,5% em mdia) e o setor subordinado a outra secretaria (15% em
mdia). Contudo, tambm podem ser encontradas secretarias municipais exclusivas (12,4% em
mdia) e rgos da administrao indireta, em menor nmero. Essa variao significa que o
setor de cultura tende a ser mais estruturado em muncipios de grande porte, que se
caracterizam por uma maior complexidade em termos de sua produo cultural e da demanda
por bens culturais. Soma-se a isso o fato de que os municpios maiores tambm se
caracterizam por um maior nvel de atividade e riqueza econmicas, o que favorece o
empreendimento cultural.
36
TABELA 1.3. RGO INSTITUCIONAL DA CULTURA POR PORTE DE MUNCIPIO, 2012

Faixa de pop Total de mun. Sec. conjunto Setor sub. Secretaria rgo da Setor subord. ao No possui
com outras a outra administ.
- ano 2012 por faixa polticas % secretaria % exclusiva % indireta % executivo % estrutura %
at 10 mil 489 310 63,4 74 15,1 44 9,0 1 0,2 41 8,4 19 3,9
10 a 20 mil 186 122 65,6 23 12,4 26 14,0 1 0,5 9 4,8 5 2,7
20 a 50 mil 112 69 61,6 20 17,9 16 14,3 2 1,8 4 3,6 1 0,9
50 a 100 mil 37 20 54,1 4 10,8 9 24,3 3 8,1 1 2,7 0 0,0
100 a 200 mil 16 8 50,0 2 12,5 2 12,5 4 25,0 0 0,0 0 0,0
200 a 500 mil 9 4 44,4 0 0,0 2 22,2 2 22,2 1 11,1 0 0,0
mais de 500 mil 4 1 25,0 0 0,0 1 25,0 2 50,0 0 0,0 0 0,0
MINAS GERAIS 853 534 62,6 123 14,42 100 11,7 15 1,8 56 6,6 25 2,9
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2012
1.2 CONSELHOS MUNICIPAIS DE CULTURA
No que tange aos conselhos municipais de cultura, instncia participativa considerada

fundamental para ampliar a participao da sociedade civil nas discusses e deliberaes
relativas s polticas pblicas de cultura, observou-se um crescimento significativo do nmero
de municpios com conselhos no perodo de 2006 a 2012. Em 2006, 32,4% dos muncipios do
estado de Minas Gerais haviam institudo seus conselhos. Esse percentual se eleva para 55,2 %
em 2012. A variao acentuada do nmero de conselhos de cultura no perodo (70%) reflete a
importncia crescente que a rea de cultura vem assumindo no estado, bem como uma
resposta positiva politica federal, com a adeso dos municpios ao Sistema Nacional de
Cultura, poltica incentivada pelo rgo gestor federal a partir do Decreto 5.520 de 2005.
Com relao aos territrios de desenvolvimento, observou-se um crescimento generalizado
dos conselhos, com exceo do territrio Central que apresentou um crescimento negativo (-
43%) e do Vale do Rio Doce, que apresentou uma situao estacionria. O crescimento mais
significativo do nmero de conselhos ocorreu no Vale do Ao (200%), seguido pelo Noroeste
(160%), Mucuri (160%) e Vertentes (125%).
37
TABELA 1.4 CONSELHOS MUNICIPAIS DE CULTURA POR TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO

2006, 2009, 2012
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com Conselho Municipal de Cultura Taxa
municpios Nmero % de
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Noroeste 30 10 21 26 33,3 70,0 86,7 160%
Norte 86 28 49 42 32,6 57,0 48,8 50%
Mdio e Baixo Jequitinhonha 31 10 12 15 32,3 38,7 48,4 50%
Mucuri 29 5 11 13 17,2 37,9 44,8 160%
Alto Jequitinhonha 24 11 15 17 45,8 62,5 70,8 55%
Central 17 7 7 4 41,2 41,2 23,5 -43%
Vale do Rio Doce 49 14 20 14 28,6 40,8 28,6 0%
Vale do Ao 33 7 14 21 21,2 42,4 63,6 200%
Metropolitana 90 45 65 55 50,0 72,2 61,1 22%
Oeste 56 19 33 35 33,9 58,9 62,5 84%
Capara 55 17 33 35 30,9 60,0 63,6 106%
Mata 93 26 49 48 28,0 52,7 51,6 85%
Vertentes 50 16 32 36 32,0 64,0 72,0 125%
Sul 119 32 70 56 26,9 58,8 47,1 75%
Sudoeste 34 9 18 17 26,5 52,9 50,0 89%
Tringulo Norte 30 11 23 19 36,7 76,7 63,3 73%
Tringulo Sul 27 10 20 18 37,0 74,1 66,7 80%
MINAS GERAS 853 277 492 471 32,4 57,7 55,2 70%
Quanto organizao interna dos conselhos, importante dimensionar a proporo

numrica entre os representantes do segmento governamental e da sociedade civil, bem como
o carter do conselho definido pelo seu regimento interno quanto s principais atribuies a
serem desempenhadas: consultivas, normativas, deliberativas ou fiscalizadoras.
No tocante s caractersticas da representao, o levantamento da Munic indica que em
2012, 50,2% dos muncipios apresentavam conselhos municipais de cultura paritrios.
Os dados sobre as funes desempenhadas por esses espaos indica uma multiplicidade de
formatos. No ano de 2012, 9,8% dos muncipios de MG apresentavam conselhos municipais de
cultura apenas deliberativos. Os conselhos consultivos representavam 6,1% desses. Outro
formato comum apresentado por esses conselhos a conjugao dessas duas funes, ou seja,
o conselho de carter consultivo e deliberativo (7,8% dos muncipios do estado). Os conselhos
com funes consultivas, deliberativas, normativas e fiscalizadoras representam 1,2% dos
conselhos e 2012. A tabela 1.5 referencia os resultados encontrados para os conselhos
municipais de cultura de MG.
38
TABELA 1. 5 - CARTER DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE CULTURA

2006, 2009, 2012
Carter Nmero % Taxa de
do Conselho Municipal de Cultura 2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Consultivo 10 51 52 1,2 6,0 6,1 420%
Deliberativo 22 75 84 2,6 8,8 9,8 282%
Normativo 2 3 5 0,2 0,4 0,6 150%
Fiscalizador 2 6 8 0,2 0,7 0,9 300%
Consultivo e Deliberativo 23 57 65 2,7 6,7 7,6 183%
Consultivo e Normativo 9 9 7 1,1 1,1 0,8 -22%
Consultivo e Fiscalizador 13 26 25 1,5 3,0 2,9 92%
Deliberativo e Normativo 2 9 6 0,2 1,1 0,7 200%
Deliberativo e Fiscalizador 21 24 19 2,5 2,8 2,2 -10%
Normativo e Fiscalizador 1 4 4 0,1 0,5 0,5 300%
Consultivo, Deliberativo e Normativo 25 16 21 2,9 1,9 2,5 -16%
Consultivo, Deliberativo e Fiscalizador 34 47 51 4,0 5,5 6,0 50%
Consultivo, Normativo e Fiscalizador 8 15 11 0,9 1,8 1,3 38%
Consultivo, Deliberativo, Normativo e Fiscalizador 105 150 113 12,3 17,6 13,2 8%
No se aplica 576 361 382 67,5 42,3 44,8 -34%
MINAS GERAIS 853 853 853 100 100 100

A atuao desse rgo avaliada pela Munic pela realizao de pelo menos uma reunio no
perodo de um ano. O nmero de conselhos municipais de cultura que responderam a esse
atributo foi de 429, o que representou 87% dos conselhos municipais criados. Esse atributo,
entretanto, muito limitado para medir a efetividade dos conselhos, o que demandaria ainda
uma anlise da dinmica de atuao dos mesmos a partir de uma avaliao da sua capacidade
de discusso e deliberao em torno de questes centrais da poltica pblica. Os dados
disponveis, contudo, no informam sobre essas questes.
1.3 CONSELHOS MUNICIPAIS DE PATRIMNIO CULTURAL
A criao de conselhos municipais de patrimnio cultural em Minas Gerais reflete a

implementao da poltica do ICMS Patrimnio Cultural, a partir de 1996, por fora da Lei 12
040, de dezembro de 1995. Essa poltica, coordenada pelo Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA MG), define uma agenda de atuao municipal
na rea do patrimnio cultural com a finalidade de distribuir recursos do ICMS para os
muncipios que apresentem uma melhor resposta s diretrizes estabelecidas. A criao de
conselhos municipais de patrimnio uma dessas diretrizes. Nesse sentido, o crescimento
ocorrido no estado em relao a esse quesito relevante e muito diferenciado em relao a
outros estados brasileiros. O perodo entre 2006 e 2012 indicou uma variao positiva de cerca
de 12% com 517 muncipios com conselhos de patrimnio em 2006 para 578 em 2012. O
maior crescimento no nmero de conselhos se deu nas regies Mucuri, Triangulo Norte, Alto
Jequitinhonha e Sul.
39
Os conselhos de patrimnio estavam presentes em 67,8% dos muncipios do estado no ano

de 2012. Os territrios em que os conselhos municipais de patrimnio se faziam mais
presentes nesse ano eram Triangulo Norte (86,7%), Vertentes (82%), Sul (80,7%) e
Metropolitana (80%). Por outro lado, os territrios com menor presena de conselhos de
patrimnio eram Mdio e Baixo Jequitinhonha (41,9%), Norte (45,3%) e Mucuri (55,2%).
TABELA1. 6 - CONSELHOS MUNICIPAIS DE PATRIMNIO CULTURAL POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO - 2006, 2012
Territrios de Desenvolvimento Total de Municpios com Conselho Municipal de Patrimnio Cultural Taxa
municpios Nmero % de
2006 2012 2006 2012 Variao
Noroeste 30 15 17 50,0 56,7 13%
Norte 86 47 39 54,7 45,3 -17%
Mdio e Baixo Jequitinhonha 31 11 13 35,5 41,9 18%
Mucuri 29 7 16 24,1 55,2 129%
Alto Jequitinhonha 24 13 18 54,2 75,0 38%
Central 17 12 11 70,6 64,7 -8%
Vale do Rio Doce 49 27 33 55,1 67,3 22%
Vale do Ao 33 18 20 54,5 60,6 11%
Metropolitana 90 73 72 81,1 80,0 -1%
Oeste 56 40 43 71,4 76,8 8%
Capara 55 28 32 50,9 58,2 14%
Mata 93 54 54 58,1 58,1 0%
Vertentes 50 40 41 80,0 82,0 2%
Sul 119 74 96 62,2 80,7 30%
Sudoeste 34 24 26 70,6 76,5 8%
Tringulo Norte 30 17 26 56,7 86,7 53%
Tringulo Sul 27 17 21 63,0 77,8 24%
MINAS GERAS 853 517 578 60,6 67,8 12%
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2006, 2012
A organizao interna dos conselhos, segundo a pesquisa Munic de 2012, indica uma
prevalncia dos conselhos paritrios, que representavam cerca de 85,5% dos conselhos de
patrimnio. Observa-se tambm uma variao positiva com relao a esse aspecto (50%) no
perodo entre 2006 e 2012. No tocante atuao dos conselhos, os dados informam que 93%
realizaram pelo menos uma reunio no perodo de 12 meses.
40
TABELA 1.7- REPRESENTAO NOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE PATRIMNIO CULTURAL -

2006, 2012
Taxa
O Conselho Municipal de Nmero % de
Varia
Patrimnio Cultural paritrio? 2006 2012 2006 2012 o
Sim 329 494 63,5 85,5 50%
No 188 84 36,5 14,5 -56%
Total 517 578 100,0 100,0 -18%
Quanto ao carter dos conselhos relativamente s atribuies definidas em regimento

destacam-se os conselhos com funes deliberativas e os conselhos com atribuies
consultivas, deliberativas, normativas e fiscalizadoras, que representavam, respectivamente,
15,9% e 16,6 % dos conselhos de patrimnio no ano de 2012.
TABELA 1. 8 - CARTER DO CONSELHO MUNICIPAL DE PATRIMNIO CULTURAL - 2006,

2012
Participao
Nmero
(%) Varia
Carter do Conselho
200 201 o
2006 2012
6 2
Consultivo 27 51 5,2 6 89%
Deliberativo 29 136 3,4 15,9 369%
Normativo 1 6 0,1 0,7 500%
Fiscalizador 2 12 0,2 1,4 500%
Consultivo e Deliberativo 22 57 2,6 6,7 159%
Consultivo e Normativo 4 5 0,5 0,6 25%
Consultivo e Fiscalizador 14 17 1,6 2 21%
Deliberativo e Normativo 7 3 0,8 0,4 -57%
Deliberativo e Fiscalizador 21 44 2,5 5,2 110%
Normativo e Fiscalizador 2 7 0,2 0,8 250%
Consultivo, Deliberativo e Normativo 19 17 2,2 2 -11%
Consultivo, Deliberativo e Fiscalizador 65 59 7,6 6,9 -9%
Consultivo, Normativo e Fiscalizador 19 8 2,2 0,9 -58%
Consultivo, Deliberativo, Normativo e
258 142 30,2 16,6 -45%
Fiscalizador
No se aplica 27 14 5,4 2,4 -48%
MINAS GERAIS 517 578 64,9 68,5 12%
41
LEI MUNICIPAL DE PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL
A Lei municipal de proteo do patrimnio cultural, incluindo clusulas sobre tombamento

de bens materiais e registro de bens imateriais, esse ltimo acrescentado mais recentemente
s legislaes municipais, constitui uma condio bsica para atuao dos muncipios na rea
do patrimnio cultural e passou a fazer parte da agenda definida pelo rgo estadual de
patrimnio nos primeiros anos de implementao da lei do ICMS Patrimnio Cultural,
especificamente a partir de 1999.
O acompanhamento desse atributo no perodo 2006 2012 indica um crescimento
acentuado do nmero de muncipios com legislao de proteo do patrimnio, de 74, em
2006, para 732, em 2012. A anlise por territrios de desenvolvimento indica um crescimento
para todos os territrios com nfase para o Tringulo Sul, Vertentes, Capara e Mucuri. Alguns
territrios apresentaram uma cobertura mais abrangente em relao legislao de
patrimnio, destacando-se, dentre esses, o Alto Jequitinhonha (100%), Triangulo Norte
(93,3%), Vertentes (92%), Sul (91,6%), Capara (90,9%), e Metropolitana (90%). Do ponto de
vista normativo, pode-se dizer que o conjunto de muncipios desses territrios se encontra em
um nvel mais avanado de estruturao para atuar no campo do patrimnio cultural (tab. 1.9).
A instituio da legislao de proteo do patrimnio tende a aumentar de acordo com o
porte do muncipio. Assim, em 2012, enquanto 80,6% dos muncipios at 10 mil habitantes
haviam institudo sua legislao de proteo, esse percentual era de 100% para todos os
muncipios acima de 50 mil habitantes (tab 1.9).
TABELA 1.9. LEGISLAO MUNICIPAL DE PATRIMNIO CULTURAL 2006, 2009, 2012
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com legislao de Patrimnio Cultura Taxa

faixas de populao municpios Nmero % de
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Noroeste 30 3 23 23 10,0 76,7 76,7 667%
Norte 86 10 64 67 11,6 74,4 77,9 570%
Mucuri 29 1 15 21 3,4 51,7 72,4 2000%
Central 17 1 13 14 5,9 76,5 82,4 1300%
Vale do Rio Doce 49 3 34 40 6,1 69,4 81,6 1233%
Vale do Ao 33 2 24 27 6,1 72,7 81,8 1250%
Metropolitana 90 18 83 81 20,0 92,2 90,0 350%
Oeste 56 5 49 50 8,9 87,5 89,3 900%
Capara 55 2 45 50 3,6 81,8 90,9 2400%
Mata 93 8 78 83 8,6 83,9 89,2 938%
Vertentes 50 2 43 46 4,0 86,0 92,0 2200%
Sul 119 10 102 109 8,4 85,7 91,6 990%
Sudoeste 34 2 27 25 5,9 79,4 73,5 1150%
Tringulo Norte 30 2 25 28 6,7 83,3 93,3 1300%
Tringulo Sul 27 0 23 24 0,0 85,2 88,9 2400%
at 10 mil 489 24 368 394 4,9 75,3 80,6 1542%

10 a 20 mil 186 6 145 165 3,2 78,0 88,7 2650%
20 a 50 mil 112 16 112 107 14,3 100,0 95,5 569%
50 a 100 mil 37 9 37 37 24,3 100,0 100,0 311%
100 a 200 mil 16 8 14 16 50,0 87,5 100,0 100%
200 a 500 mil 9 7 9 9 77,8 100,0 100,0 29%
mais de 500 mil 4 4 4 4 100,0 100,0 100,0 0%
MINAS GERAS 853 74 689 732 91,3 19,2 14,2 889%
42
FINANCIAMENTO A PROJETOS CULTURAIS EM MINAS GERAIS
Esta seo tem por objetivo analisar os dois principais mecanismos de incentivo cultura
em Minas Gerais lei de incentivo e fundo estadual de cultura com foco na distribuio de
seus recursos por territrios de desenvolvimento.
LEI DE INCENTIVO A CULTURA
As normas que regulamentam a lei de incentivo a cultura vigente (Lei estadual n 17.615, e
Decreto estadual n 44.866, de 2008), enquadram os projetos em uma ou mais reas artstico-
culturais, subdivididas em nove reas, a saber:
1. Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres;
2. Audiovisual, incluindo cinema, vdeo, novas mdias e congneres;
3. Artes visuais, incluindo artes plsticas, "design" artstico, "design" de moda,
fotografia, artes grficas, filatelia e congneres;
4. Msica;
5. Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas;
6. Preservao e restaurao do patrimnio material, inclusive o arquitetnico, o
paisagstico, o arqueolgico e do patrimnio imaterial, inclusive folclore,
artesanato e gastronomia;
7. Pesquisa e documentao;
8. Centros culturais, bibliotecas, museus, arquivos e congneres;
9. reas culturais integradas.
Os projetos culturais referentes s reas artstico-culturais acima especificadas, podem
abranger eventos, publicaes, mostras, seminrios, festivais, cursos e bolsa de estudos.
Os dados de 2011 a 2013, referentes aos valores pleiteados pelos empreendedores
Secretaria de Cultura quando da submisso dos projetos e os recursos efetivamente obtidos
(valores incentivados), mostram como se deu a distribuio dos patrocnios cultura no
estado, segundo as reas artstico-culturais e sua distribuio pelos 17 territrios de
desenvolvimento. O valor total pleiteado pelos empreendedores neste perodo foi de R$220,7
milhes e o incentivado, ou o valor efetivamente obtido para realizao dos projetos,
correspondeu a 32% do valor pleiteado, somando R$70,6 milhes.
A rea da msica foi a que obteve o maior valor incentivado (28,7 milhes de reais),
seguida pelas reas Culturais Integradas (9) e Artes Cnicas (1), cerca de 13 milhes de reais
cada uma. A rea de audiovisual obteve aproximadamente cinco milhes de reais, seguida
pelas reas 8 (Centros culturais, bibliotecas, museus, arquivos e congneres), 3 (Artes visuais),
5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas), conseguiram em torno de
(3,6), (2,5), e 2,2 milhes de reais, respectivamente. A rea 6 (Preservao e restaurao do
patrimnio material e imaterial), obtive recursos de incentivo da ordem de 1 milho e a 7 (
pesquisa e documentao) 882 mil reais, como pode ser visualizado na tabela 2.1.
43
importante notar que todas as reas culturais da lei de incentivo, foram contempladas com
projetos e patrocnio, o que revela a fora e a abrangncia da cultura no estado.
TABELA 2. 1 - VALORES PLEITEADOS E INCENTIVADOS POR REA CULTURAL- 2011 a 2013

rea cultural Valor Pleiteado Valor Incentivado Incentivado/pleiteado
R$ R$ %
4 83.784.450,50 28.699.918,95 34
9 41.009.535,29 13.203.066,49 32
1 49.191.821,36 13.043.151,69 27
2 14.816.193,47 5.181.099,35 35
8 10.556.963,75 3.668.006,61 35
3 7.205.160,20 2.560.863,90 36
5 7.403.811,22 2.236.982,23 30
6 3.793.380,15 1.155.771,46 30
7 2.932.818,05 882.619,40 30
TOTAL 220.694.133,99 70.631.480,08 32
Fonte: SFIC/SEC
Considerando o nmero de projetos por territrios, observa-se concentrao de projetos

no Territrio Metropolitana, com 58% dos projetos realizados de 2011 a 2013, seguido pelos
Territrios Sul (10%), Oeste (8%), Vale do Ao (7%), Mata (5%), Tringulo Norte, Vertente e
Capara (3% cada uma), e os demais com menos de 1% cada, como se v na tabela 2.2.
TABELA 2.2 - NMERO DE PROJETOS REALIZADOS POR TERRITRIOS -2011 a 2013

Territrios Nmero de projetos
Metropolitana 344
Sul 62
Oeste 48
Vale do Ao 42
Mata 30
Tringulo Norte 24
Vertentes 23
Capara 15
Norte 5
Alto Jequitinhonha 1
Central 1
Vale do Rio Doce 1
Tringulo Sul 1
TOTAL 597
Fonte: SFIC/SEC
44
Entre os 17 territrios de desenvolvimento 13 obtiveram recursos de patrocnio por meio

da Lei de Incentivo a Cultura: Metropolitana, Tringulo Norte, Oeste, Sul, Mata, Vale do Ao,
Vertentes, Capara, Norte, Alto Jequitinhonha, Central, Vale do Rio Doce e Tringulo Sul. O
percentual mdio do valor captado em relao ao valor pleiteado para todos os territrios foi
de 32%, o que significa que apenas um tero do valor pleiteado foi conseguido no mercado de
patrocnio.
PROJETOS E PATROCINADORES POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
O Territrio Metropolitana foi o que concentrou a maior parte dos recursos, 72%. O
Triangulo Norte ficou com 6% dos recursos captados, seguido pelos Territrios Oeste e Sul,
com 4% cada, Mata e Vale do Ao com 3% cada e Vertentes e Capara com 2% cada. Os
demais territrios ficaram com no mximo 1% do valor captado no perodo.(ver tabela 2.3)
TABELA 2. 3 - VALORES PLEITEADOS E INCENTIVADOS POR TERRITRIOS- 2011 a 2013
Territrios Valor pleiteado Valor Incentivado/pleiteado

R$ incentivado %
R$
Metropolitana 139.851.439,13 50.818.669,40 36
Tringulo Norte 9.765.228,16 4.162.589,10 43
Oeste 17.191.044,58 3.011.811,64 18
Sul 18.063.052,32 2.977.045,56 17
Mata 7.795.269,38 2.441.459,35 31
Vale do Ao 12.458.554,88 2.289.753,70 18
Vertentes 7.794.636,86 1.737.677,66 22
Capara 4.785.800,41 1.736.766,30 36
Norte 1.556.321,82 691.301,85 44
Alto Jequitinhonha 299.630,00 237.307,20 79
Central 489.354,65 194.972,82 40
Vale do Rio Doce 323.290,00 307.125,50 95
Tringulo Sul 320.511,80 25.000,00 8
TOTAL 220.694.133,99 70.631.480,08 32
Fonte: SFIC/SEC
O maior montante de recursos captados no mercado de incentivo foi o da regio

Metropolitana, que ficou com 70% do valor total incentivado. A regio que ocupou a segunda
posio foi a Triangulo Norte, com apenas 6% do valor total incentivado. O Territrio Tringulo
Sul foi que teve a menor participao, menos de 0,5% do valor total incentivado. Os territrios
mais estruturados economicamente concentraram o maior nmero de patrocinadores como
pode fica demonstrado na relao de projetos e patrocinadores por territrios. (ver tabela 3)
45
Metropolitana
Como visto acima, os projetos incentivados pela Lei de Incentivo Estadual concentram-se
neste territrio, tanto em nmero quanto em valor incentivado. Em termos de valor,
predominaram projetos na rea 4 (Msica), com quase 50% do valor total incentivado,
seguidos pelas reas 1 (Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres), 9
(reas culturais integradas), 2 (Audiovisual), 8 (Centros culturais, bibliotecas, museus, arquivos
e congneres), 3 (Artes Visuais), 5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia,
revistas), 6 (Preservao e restaurao do patrimnio material e imaterial) e 7 (Pesquisa e
documentao).
Entre os patrocinadores desse territrio, destacaram-se de setores diversificados, em
ordem de importncia do valor incentivado: Usinas Siderrgicas de Minas Gerais s/a, Calamo
Distribuidora de Produtos de Beleza s/a, Tim Celular S/A, Fiat Automveis s/a, Gerdau
Aominas s/a, Natura Cosmticos s/a, Claro s/a, Net Servios de Comunicao s/a, Petrleo
Brasileiro s/a, Arcelormittal Brasil s/a, Empresa de Cimento Liz s/a, Companhia de Bebidas das
Amricas s/a, Holcom Brasil s/a, Souza Cruz s/a, Telemar Norte Leste s/a, Unigal Ltda, AVG
Siderurgia Ltda, Nemak Alumnio do Brasil ltda, Companhia de Telecomunicaes do Brasil
Central), V&M do Brasil s/a, Holcim s/a (Brasil), Indstria Santa Clara s/a, Rossetti
Equipamentos Rodovirios ltda, Empresa Gontijo de Transportes ltda, Minerita Minrios Itana
ltda, Alesat Combustveis s/a, Caf Trs Coraes ltda, Tecnocal ltda, Viao Pssaro Verde
ltda, Magnesita Refratrios s/a, V&M do Brasil s/a, Companhia de Gs de Minas Gerais),
Contagem Indstria e Comrcio de Espumas e Colches ltda, Rouxinol Viagens e Turismo ltda,
Magnesita Insider Refratrios ltda, VDL Siderurgia ltda, Thermon Indstria Mecnica ltda,
Cobimex Connect Brasil Import Export ltda, Cia So Geraldo de Viao, Mate Couro s/a,
Empresa De Transportes Santafe ltda, Viao Serro ltda, Leitura ltda.
Triangulo Norte
No Territrio Triangulo Norte, segundo em importncia em termos de valor incentivado, as
reas culturais que realizaram projetos foram as de nmero 4 (Msica), 9 (reas culturais
integradas), 2 (Audiovisual), 1 (Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e
congneres), e 5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas).
Entre os incentivadores destacaram-se as empresas: CTBC Celular s/a, Companhia de
Telecomunicaes do Brasil Central, Refrigerantes do Tringulo ltda, Auto Forjas , Bem Brasil
Alimentos ltda, Arcom s/a, Petrleo Brasileiro s/a, Caxuana Reflorestamento ltda.
46
Oeste
O Territrio Oeste o terceiro em importncia em termos de valor incentivado. As reas
culturais que realizaram projetos foram as de nmero 4 (Msica), 8 (Centros culturais,
bibliotecas, museus, arquivos e congneres), 1(Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo,
pera e congneres), 9 (reas culturais integradas), 2 (Audiovisual), 7 (Pesquisa e
documentao), 5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas), e 6
(Preservao e restaurao do patrimnio material e do patrimnio imaterial)
Entre os incentivadores destacaram-se as empresas: Companhia de Bebidas das Amricas
(Ambev), Tim Celular, SSB - Energia Renovvel ltda, Petrleo Brasileiro s/a, CRBS s/a, Gerdau
aos longos s/a, Carbometal Produtos Siderrgicos ltda, Melhoramentos Florestal ltda, Irmos
Teixeira ltda, Ascnio Turismo e Excurses ltda, Lev Termoplsticos ltda, Magnesita refratrios
s/a, Ferlig Ferro Liga ltda, Black Free Calados ltda, Lindi Calados ltda, Intercast s/a, Icoplas
Industria de Frascos ltda, gua Mineral Viva ltda, Rio Rancho Agropecuria s/a, Viao Itana
ltda.
Sul
O Territrio Sul a quarta em importncia em termos de valor incentivado. As reas
culturais que realizaram projetos foram as de nmero 9 (reas culturais integradas), 5
(Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas) , 4 (Msica), 3 (Artes visuais), 2
(Audiovisual), 1 (Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres).
Entre os incentivadores destacam-se as empresas: Tim Celular s/a, Dme Distribuio s/a,
Fmc Qumica do Brasil ltda, Indstria Mineira de Forjados s/a, Bebidas Jota Efe Indstria e
Comrcio ltda, Frutty Refrigerantes ltda, Fortluz indstria e comrcio ltda, V&M do Brasil s/a,
Fagor Ederlan Brasileira Auto Peas, Companhia de Gs de Minas Gerais.
Mata
A regio da Mata a quinta em importncia em termos de valores incentivados. As reas
culturais que realizaram projetos foram as de nmero 4 (Msica), 9 (reas culturais
integradas), 2 (Audiovisual), 8 (Centros culturais, bibliotecas, museus, arquivos e congneres),
1 (Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres) e rea 5 (Literatura, obras
informativas, obras de referncia, revistas).
Entre os patrocinadores deste territrio os mais importantes foram: Bauminas Qumica
ltda, Energisa Minas Gerais, Metalgrfica Palmira ltda. Confeces H. Juliano ltda, Sier mveis
ltda, Vera Lcia Indstria e Comrcio de Confeces Ltda, Bocejinho Confeces ltda.
47
Vale do Ao
O Vale do Ao ocupou o sexto lugar em valor incentivado dos projetos da lei estadual de
incentivo a cultura, com predominncia das reas culturais 4 (Msica), 1 (Artes cnicas,
incluindo teatro, dana circo, pera e congneres), 3 (Artes visuais), 5 (Literatura, obras
informativas, obras de referncia, revistas) , 9 (reas culturais integradas), e 6 (Preservao e
restaurao do patrimnio material e imaterial), em ordem de importncia do valor investido.
Os principais patrocinadores deste territrio foram a Usinas Siderrgicas de Minas Gerais
s/a, Aperam Inox Amrica do Sul s/a, Nigal ltda, Bema Indstria Mecnica ltda.
Vertentes
A regio das Vertentes a stima em importncia em termos do valor incentivado para os
projetos desenvolvidos por meio da lei estadual de incentivo a cultura com predominncia das
reas culturais 4 (Msica), 1(Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres),
3 (Artes visuais), 5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas), 9 (reas
culturais integradas), e 6 (Preservao e restaurao do patrimnio material e imaterial), em
ordem de importncia do valor investido.
Os principais patrocinadores do territrio foram as empresas: Gerdau Aominas s/a, Souza
Cruz s/a, Vallourec Tubos do Brasil s/a, Holcim Brasil s/a, Vli Multimodal s/a, Manuteno e
Montagem Eletromecnica ltda, Usinagem Gerfan ltda.
Capara
Capara a oitava regio em importncia em termos do valor incentivado para os projetos
desenvolvidos por meio da lei estadual de incentivo a cultura com predominncia das reas
culturais 4 (Msica), 1 (Artes cnicas, incluindo teatro, dana circo, pera e congneres), 3
(Artes visuais), 5 (Literatura, obras informativas, obras de referncia, revistas),9 (reas
culturais integradas) e 6 (Preservao e restaurao do patrimnio material e imaterial), em
ordem de importncia do valor investido.
Os principais patrocinadores da regio foram as empresas: Tim Celular s/a, CRBS s/a
Indstria de Cosmticos Haskell ltda, Metalsider ltda, Razen Combustveis s/a, Fundao
Arthur Bernardes.
48
Norte
No Territrio Norte trs cidades apresentaram projetos, destacando-se Montes Claros com
trs projetos e Janaba e Pirapora com um projeto cada, sendo estes projetos das reas
culturais 1 (Artes cnicas), 4 (Msica), e 9 (reas culturais integradas).
Os principais patrocinadores foram, em ordem decrescente do valor incentivado, as
empresas Tim Celular s/a, V&M Minerao ltda, VLI Multimodal s/a. e Vallourec Tubos do
Brasil s/a.
Alto Jequitinhonha
O Alto Jequitinhonha teve um projeto incentivado, na rea cultural 1 (Artes cnicas), com
patrocnio da empresa Holcim Brasil s/a.
Central
O Territrio Central teve um projeto incentivado, da rea cultural 8 (Centros culturais,
bibliotecas, museus, arquivos e congneres), patrocinado pela empresa Votorantim Metais
Zinco s/a.
Vale do Rio Doce

No Vale do Rio Doce foi realizado um, da rea cultural 4 (Msica), com o patrocnio da
empresa Tim Celular s/a.
Triangulo Sul
No Triangulo Sul foi realizado um, da rea cultural 9 (reas culturais integradas) com o
patrocnio da empresa Gerdau Aos Longos s.a, Melhoramentos Florestal ltda.
49
FUNDO MUNICIPAL DE CULTURA
O Fundo Estadual de Cultura (FEC) um instrumento de promoo do desenvolvimento

cultural do Estado, que tem como objetivo fomentar prioritariamente o interior do estado. A
proposta do Fundo repassar recursos diretamente para aqueles projetos culturais que
tradicionalmente encontram dificuldades em encontrar apoio no mercado por meio da Lei
Estadual de Incentivo a Cultura. O mecanismo de financiamento por meio do FEC possui duas
modalidades Liberao de Recursos No Reembolsveis e Financiamento Reembolsvel. A
primeira destinada a entidades pblicas ou de direito privado sem fins lucrativos, e a
segunda a entidades de direito privado, com ou sem fins lucrativos.
Apesar de ter sido criado com objetivo de descentralizar o desenvolvimento cultural no
interior do estado, o FEC concentrou no Territrio Metropolitana entre 66 a 68% dos 13.318
projetos realizados no perodo de 2008 a 2014. A diferena entre o Territrio Metropolitana e
os demais muito grande: Tringulo Norte, Sul e Vale do Ao, ficaram com apenas 5% do total
de projetos, Mata e Oeste com 4% cada e Norte e Vertentes com 2% cada. importante
ressaltar, no entanto, que ano a ano a participao dos diversos territrios de
desenvolvimento aumentou significativamente.
TABELA 2.4 FEC - NUMERO DE PROJETOS REALIZADOS DE 2008 A 2014

Territrios/Ano
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
s
Metropolitana 1.199 1.196 1.045 1.328 1.363 1.282 1.661 9.077
Vale do Ao 117 132 118 109 97 72 83 728
Sul 85 81 91 104 100 108 156 725
Tringulo Norte 81 95 71 74 57 98 124 600
Oeste 60 65 60 92 75 92 108 552
Mata 76 80 73 80 71 85 80 545
Vertentes 37 39 27 47 41 58 58 307
Norte 28 41 25 30 23 28 45 220
Capara 23 22 16 29 31 26 39 186
Tringulo Sul 11 9 20 10 5 22 22 99
Sudoeste 4 6 7 14 9 5 8 53
Noroeste 8 7 7 7 4 5 10 48
Alto
10 7 4 11 3 6 6 47
Jequitinhonha
Vale do Rio
6 5 9 6 1 6 12 45
Doce
Mdio e Baixo
11 8 6 7 4 3 39
Jequitinhonha
Central 5 4 4 4 4 6 9 36
Mucuri 1 3 1 2 2 2 11
TOTAL 1.762 1.800 1.584 1.954 1.888 1.901 2.426 13.318
Fonte: SFIC/SEC
50
Em termos proporcionais ainda grande a distncia entre o Territrio Metropolitana e os

demais. No entanto, o crescimento do volume de recursos investidos na cultura nestes
territrios demonstra a capacidade de insero dos mesmos na poltica cultural, de forma
crescente, e significa tambm que mais empreendedores esto se capacitando para atuar na
rea cultural de forma profissional. Os realizadores e empreendedores culturais tm tido a
capacidade de elaborar propostas avaliadas e aprovadas pela Secretaria de Cultura e tambm
de administrar os projetos, executar as vrias etapas do trabalho proposto at a fase de
prestao de contas, indicando assim as possibilidades de crescimento e desenvolvimento da
cultura em todo o estado.
3. EQUIPAMENTOS CULTURAIS E MEIOS DE COMUNICAO:

PLURALIDADE E DISPONIBILIDADE
Esta seo trata da presena dos equipamentos culturais e dos meios de comunicao
entre os municpios e territrios de desenvolvimento do estado, um dos aspectos que podem
ser considerados para uma anlise do setor cultural e das polticas pblicas de cultura em
Minas Gerais. A sua presena, pluralidade e disponibilidade foram consideradas como variveis
relevantes para a avaliao das caractersticas identitrias dos territrios de desenvolvimento,
dado o perfil de sua disperso pelo estado e ordenamento regional.
Toda a possibilidade de anlise fica, entretanto, fortemente condicionada e limitada pela
insegurana e mesmo falta de dados qualitativos e quantitativos para a rea cultural no
estado. Essa , desde j, uma crtica a ser feita aos diferentes mbitos de governana pblica
municipal, estadual e federal que no priorizam o inventrio do legado, das manifestaes e
das prticas culturais dos mineiros e nem a construo de bases de dados confiveis e
atualizadas para avaliao segura de suas polticas culturais.
Foram utilizados dados oriundos de fontes oficiais do governo federal (IBGE, Perfil dos
Muncipios Brasileiros; Ministrio da Educao e Ministrio da Cultura) e estadual (Secretaria
de Estado da Cultura e Fundao Joo Pinheiro, por meio do ndice Mineiro de
Responsabilidade Social). No caso das livrarias foram utilizados dados da Cmara Mineira do
Livro. Os dados do IBGE (Munic) e do Minc contemplam a presena do equipamento no
municpio, sem precisar o nmero. As bases fornecidas pelas demais fontes permitem
conhecer a quantidade de cada equipamento por municpio. Todos os dados foram agrupados
por territrios de desenvolvimento.
51
H divergncias entre os dados, devido a muitos fatores dos quais destacamos:

quanto ao rgo ou agente que realiza a pesquisa: impreciso ou falta
de alinhamento conceitual quanto natureza do dado pesquisado, a exemplo: o
que um museu ou um arquivo, em que se diferenciam de um centro cultural ou
de uma biblioteca;
quanto ao rgo ou agente que responde pesquisa:
desconhecimento dos conceitos subjacentes para a coleta de dados e da
pluralidade e diversidade dos arranjos e solues locais que terminam por no
corresponder s categorias generalizantes prprias das bases de dados; a exemplo,
em situaes locais um museu pode ser um arquivo e/ou uma biblioteca e vice-
versa.
Nesse sentido, buscou-se circunscrever as descries e anlises dos contedos s suas
maiores evidncias, considerando-as como uma primeira contribuio e um primeiro esforo
na apreciao do mosaico cultural de Minas Gerais no que toca disponibilidade e diversidade
de seus equipamentos culturais.
BIBLIOTECAS
As bibliotecas so os equipamentos com maior presena entre os municpios mineiros,

configurando uma rede com vasta capilaridade no estado. As bibliotecas pblicas municipais
compem o Sistema Estadual de Bibliotecas, que coordenado pela Superintendncia
Estadual de Bibliotecas.
Segundo dados fornecidos pela Secretaria Estadual de Cultura, muitos municpios dividem
seus espaos com outros equipamentos, na maior parte sendo as secretarias de educao
(maior incidncia) e/ou secretaria ou casas de cultura. Mas esses espaos podem estar
associados com telecentros, museus, arquivos, outros rgos pblicos (Cmaras de
Vereadores, Emater) e comunitrios e uma variada gama de outros usos. Esse
compartilhamento de espao pode indicar em sua maior parte parcerias ou associaes de
interesses, mas tambm pode ser apenas contiguidade de usos (comrcio, servios).
52
TABELA 3.1. NMERO DE MUNICPIOS COM BIBLIOTECAS E NUMERO DE BIBLIOTECAS

POR TERRITRIOS
Territrios Nmero de Municpios com Bibliotecas
municpios Bibliotecas
NNoroeste 30 29 29
Norte 86 73 76
Mdio e Baixo 31 25 25
Jequitinhonha
Mucuri 29 24 25
Alto Jequitinhonha 24 22 22
Central 17 16 17
Vale do Rio Doce 50 41 41
Vale do Ao 33 27 27
Metropolitana 90 71 95
Oeste 56 54 67
Capara 55 43 43
Mata 93 76 80
Vertentes 52 43 44
Sul 116 90 103
Sudoeste 34 28 29
Tringulo Norte 30 30 31
Tringulo Sul 27 25 26
Total 853 717 780
Fonte: SEC/ 2014
De acordo com os dados acima, as bibliotecas pblicas distribuem-se homogeneamente

pelos territrios de desenvolvimento, com as maiores variaes sendo registradas no
Territrio Metropolitana, devido concentrao de maior nmero de bibliotecas na capital.
A inexistncia de bibliotecas observada, em termos residuais, apenas nos municpios
menores, com menos de 50 mil habitantes.
TABELA 3.2 - NMERO DE MUNICIPIOS SEM BIBLIOTECAS SEGUNDO O TAMANHO DA
POPULAO
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios sem bibliotecas Taxa
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
at 10 mil 489 35 9 49 7,2 1,8 10,0 40%
10 a 20 mil 186 3 2 9 1,6 1,1 4,8 200%
20 a 50 mil 112 0 0 5 0,0 0,0 4,5 500%
50 a 100 mil 37 0 0 1 0,0 0,0 2,7 -100%
100 a 200 mil 16 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0%
200 a 500 mil 9 0 0 0 0,0 0,0 0,0 -100%
mais de 500 mil 4 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0%
MINAS GERAiS 853 38 11 64 4,5 1,3 7,5 68%

Fonte: Munic/2012
53
Embora os dados da Munic divirjam em parte dos dados da Secretaria de Cultura,

interessante observar no quadro acima a tendncia, registrada em srie histrica de 2006 a
2012, de diminuio do nmero de bibliotecas entre os municpios de menor porte
populacional.
ARQUIVOS
Os dados oficiais disponveis sobre os arquivos municipais se originam de pesquisas que

possuem abordagens e conceitos diferentes. Enquanto a base da Munic contabiliza 172
municpios com arquivos, considerando num conceito mais abrangente, os arquivos e centros
de documentao, a Secretaria de Estado da Cultura identifica 88 arquivos, devido,
provavelmente adoo de um critrio de identificao de um arquivo pblico municipal
formalmente constitudo. Considerando a distribuio dos dados da SEC, ou seja, dos arquivos
formalmente constitudos, sua presena mais destacada nas cidades de porte grande ou
mdio e nas chamadas cidades histricas. Os territrios nos quais comparativamente registra-
se a maior presena de arquivos so Tringulo Norte (23%), Tringulo Sul (22%) Oeste (16%),
Sul, Mata e Vertentes (11% cada) e Metropolitana (8%).
Observando os dados da Munic, que identifica arquivo dentro de uma conceituao mais
ampla, englobando centros de documentao, os nmeros crescem exponencialmente.
TABELA 3.3 NMERO DE MUNICIPIOS COM ARQUIVOS POR TERRITRIOS DE
DESENVOLVIMENTO
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com arquivo pblico
municpios Nmero %
2012 2012
Noroeste 30 9 30,0
Norte 86 11 12,8
Mdio e Baixo Jequitinhonha 31 2 6,5
Mucuri 29 0 0,0
Alto Jequitinhonha 24 1 4,2
Central 17 4 23,5
Vale do Rio Doce 49 3 6,1
Vale do Ao 33 6 18,2
Metropolitana 90 18 20,0
Oeste 56 20 35,7
Capara 55 6 10,9
Mata 93 18 19,4
Vertentes 50 11 22,0
Sul 119 33 27,7
Sudoeste 34 8 23,5
Tringulo Norte 30 13 43,3
Tringulo Sul 27 9 33,3
MINAS GERAS 853 172 20,2

Fonte: Munic/2012
54
Apesar do nmero divergente e das alteraes de posio, podemos observar que so os

mesmos seis ou sete territrios que concentram mais arquivos nos dois levantamentos, com
maior destaque para o Territrio Tringulo Norte.
3.3 PONTOS DE CULTURA
Outra rede que se estende sobre os territrios mineiros so os pontos de cultura,

constitudos a partir do programa Cultura Viva do Ministrio da Cultura desde 2004. Os pontos
de cultura no se caracterizam como instituies formais, mas como entidades socioculturais
e, como tais, podem se apresentar como um projeto, um programa, uma associao ou um
equipamento privado. Caracterizam-se por serem espaos de prticas culturais e pela gesto
compartilhada entre poder pblico e as comunidades onde se inserem. A rede de pontos de
cultura, em sua concepo, teria a capacidade de atingir grupos e comunidades margem dos
circuitos culturais tradicionais e, ampliando-se pelo territrio, promover o acesso cultura e a
valorizao das manifestaes culturais locais.
A partir do espao virtual, os pontos de cultura em todo o pas formaram uma rede que
tem permitido a troca de informaes e experincias entre os diferentes grupos e territrios e
favorecido as polticas e prticas transversais.
A constituio de pontos de cultura no estado pode ser um indicativo importante tanto no
sentido de se avaliar a riqueza e diversidade das prticas culturais como da capacidade dessa
politica pblica de mobilizar os grupos e comunidades para insero numa rede de trocas e
prticas culturais.
Os pontos de cultura se constituram pela chancela do Minc, concedida aos
proponentes/candidatos a partir de editais pblicos. A partir de uma parceria entre o Minc,
governos estaduais e/ou municipais, os editais permitiram a seleo de entidades que
receberam recursos financeiros para se constiturem. Em 2010 foi criado o Ponto de Cultura,
para promover entidades com capacidade de articulao dos diferentes pontos.
O programa federal sofreu percalos desde sua criao, o que no impediu a sua expanso
em rede e a expectativa de seu crescimento futuro. Prova disso foi a meta estabelecida no
Plano Estadual de Cultura de alcanar a implementao de 900 pontos de cultura em Minas
Gerais nos prximos dez anos, sendo pelo menos um em cada municpio. Hoje o estado
contabiliza cerca de 160 pontos.
55
Observando a distribuio dos pontos de cultura pelos municpios e territrios, pode-se

constatar uma vez mais a concentrao no Territrio Metropolitana. Territrios com piores
indicadores de desenvolvimento econmico como Norte e Alto Jequitinhonha apresentam um
nmero relativamente maior de pontos de cultura, presumivelmente pelo carter
explicitamente inclusivo do programa federal. No campo oposto, territrios mais
desenvolvidos como o Sul, Vale do Ao e Vale do Rio Doce, nos quais outros indicadores de
equipamentos culturais so numericamente mais expressivos, praticamente no foram
mobilizados para o programa dos pontos de cultura (tab. 3.5).
TABELA 3.4 .DISTRIBUIO DOS PONTOS DE CULTURA PELOS TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO- 2014
Nmero de Municpios Nmero de
Territrios
municpios Contemplados pontos
Noroeste 30 6 9
Norte 86 8 10
Mdio e Baixo
31 7 4
Jequitinhonha
Mucuri 29 4 4
Alto Jequitinhonha 24 9 12
Central 17 2 3
Vale do Rio Doce 50 2 2
Vale do Ao 33 3 3
Metropolitana 90 20 54
Oeste 56 3 4
Capara 55 3 7
Mata 93 8 14
Vertentes 52 8 9
Sul 116 6 6
Sudoeste 34 1 3
Tringulo Norte 30 4 12
Tringulo Sul 27 1 2
Total 853 95 160
Fonte: Sec/Minc
56
CENTROS CULTURAIS
Centros culturais so instituies pblicas ou privadas que podem abarcar uma variada
gama de atividades artsticas, promovendo acesso e consumo de cultura e mesmo serem
detentoras de acervos e atividades educativas. Nesse sentido sua presena nos municpios e
territrios, para alm de toda impreciso que cerca o termo, em si indicativo de uma
infraestrutura e de vitalidade cultural daquela comunidade e/ou territrio.
Na tabela 3.6, observamos um significativo crescimento do nmero de centros culturais,
mas com desigualdade crescente entre alguns territrios: enquanto Oeste e Capara perderam
equipamentos entre seus municpios, Vale do Ao e Vale do Rio Doce, assim como Central
registraram crescimento.
TABELA 3.5. CENTROS CULTURAIS POR TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO

Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com Centro Cultural
municpios Nmero %
2006 2009 2012 2006 2009 2012
Noroeste 30 4 6 7 13,3 20,0 23,3
Norte 86 13 12 12 15,1 14,0 14,0
Mdio e Baixo Jequitinhonha 31 2 6 9 6,5 19,4 29,0
Mucuri 29 3 4 7 10,3 13,8 24,1
Alto Jequitinhonha 24 8 4 7 33,3 16,7 29,2
Central 17 2 4 15 11,8 23,5 88,2
Vale do Rio Doce 49 2 9 10 4,1 18,4 20,4
Vale do Ao 33 7 8 33 21,2 24,2 100,0
Metropolitana 90 21 26 21 23,3 28,9 23,3
Oeste 56 10 13 2 17,9 23,2 3,6
Capara 55 10 17 1 18,2 30,9 1,8
Mata 93 21 32 41 22,6 34,4 44,1
Vertentes 50 14 18 19 28,0 36,0 38,0
Sul 119 31 35 46 26,1 29,4 38,7
Sudoeste 34 10 16 13 29,4 47,1 38,2
Tringulo Norte 30 6 9 10 20,0 30,0 33,3
Tringulo Sul 27 3 7 9 11,1 25,9 33,3
Minas Gerais 853 167 226 286 19,6 26,5 33,5

Fonte: Munic/2012
57
CINEMAS
Conforme apontam os dados abaixo, as salas de cinema so equipamentos presentes em

menos de 10% dos municpios mineiros, com uma variao geral de crescimento pouco
significativa (8%). Para a maior parte dos territrios - Norte, Noroeste, Mucuri, Central, Vale do
Ao, Vale do Rio Doce, Capara, Alto Jequitinhonha, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Tringulo
Norte e Tringulo Sul - os dados da presena de cinemas so residuais, enquanto nos seis
restantes seu nmero gira em torno de 14% dos municpios.
Na considerao sobre a presena dos cinemas de acordo com o porte populacional dos
municpios, constata-se a flagrante concentrao desses equipamentos nos municpios
maiores.
TABELA 3.6. NMERO DE MUNICPIOS COM CINEMA POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com Cinema Taxa
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Noroeste 30 2 3 3 6,7 10,0 10,0 50%
Norte 86 3 2 4 3,5 2,3 4,7 33%
Mucuri 29 1 0 0 3,4 0,0 0,0 -100%
Central 17 0 0 2 0,0 0,0 11,8 200%
Vale do Rio Doce 49 3 3 2 6,1 6,1 4,1 -33%
Vale do Ao 33 2 1 1 6,1 3,0 3,0 -50%
Metropolitana 90 11 12 12 12,2 13,3 13,3 9%
Oeste 56 7 7 10 12,5 12,5 17,9 43%
Capara 55 1 3 3 1,8 5,5 5,5 200%
Mata 93 7 8 5 7,5 8,6 5,4 -29%
Vertentes 50 4 5 5 8,0 10,0 10,0 25%
Sul 119 16 16 17 13,4 13,4 14,3 6%
Sudoeste 34 7 6 8 20,6 17,6 23,5 14%
Tringulo Norte 30 5 2 2 16,7 6,7 6,7 -60%
Tringulo Sul 27 2 3 2 7,4 11,1 7,4 0%
at 10 mil 489 7 5 7 1,4 1,0 1,4 0%

10 a 20 mil 186 8 13 10 4,3 7,0 5,4 25%
20 a 50 mil 112 15 19 25 13,4 17,0 22,3 67%
50 a 100 mil 37 22 17 17 59,5 45,9 45,9 -23%
100 a 200 mil 16 11 9 10 68,8 56,3 62,5 -9%
200 a 500 mil 9 6 6 6 66,7 66,7 66,7 0%
mais de 500 mil 4 4 4 4 100,0 100,0 100,0 0%
MINAS GERAIS 853 73 73 79 8,6 8,6 9,3 8%

Fonte: Munic/2012
58
TEATROS
Teatros so equipamentos multifuncionais e adaptveis s mais variveis condies, o que

pode ajudar a entender que os dados quantitativos relativos a sua existncia nos municpios
mineiros e respectivos territrios de desenvolvimento sejam mais positivos se comparados
com os cinemas, como acima descrito. H um maior nmero de equipamentos e sua
distribuio pelos territrios menos desigual. Alm disso, houve um aumento geral mais
significativo (17%).
Ainda assim, no se pode falar numa presena importante, visto que permanece abaixo dos
25% da totalidade dos municpios, e menos de 10% dos municpios de pequeno porte. Os
Territrios Norte e Vale do Rio Doce apresentam os piores ndices, e os mais contemplados so
Metropolitana, Sul e Vertentes.
TABELA 3.7. NMERO DE MUNICPIOS COM TEATRO POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com teatro Taxa
2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Noroeste 30 7 7 7 23,3 23,3 23,3 0%
Norte 86 9 6 8 10,5 7,0 9,3 -11%
Mucuri 29 3 6 4 10,3 20,7 13,8 33%
Central 17 5 3 4 29,4 17,6 23,5 -20%
Vale do Rio Doce 49 4 4 5 8,2 8,2 10,2 25%
Vale do Ao 33 5 4 5 15,2 12,1 15,2 0%
Metropolitana 90 26 26 30 28,9 28,9 33,3 15%
Oeste 56 7 9 12 12,5 16,1 21,4 71%
Capara 55 4 9 8 7,3 16,4 14,5 100%
Mata 93 17 19 20 18,3 20,4 21,5 18%
Vertentes 50 17 18 16 34,0 36,0 32,0 -6%
Sul 119 31 35 39 26,1 29,4 32,8 26%
Sudoeste 34 6 10 9 17,6 29,4 26,5 50%
Tringulo Norte 30 11 12 8 36,7 40,0 26,7 -27%
Tringulo Sul 27 4 4 6 14,8 14,8 22,2 50%
at 10 mil 489 44 53 47 9,0 10,8 9,6 7%

10 a 20 mil 186 28 34 38 15,1 18,3 20,4 36%
20 a 50 mil 112 42 45 52 37,5 40,2 46,4 24%
50 a 100 mil 37 25 25 28 67,6 67,6 75,7 12%
100 a 200 mil 16 14 14 16 87,5 87,5 100,0 14%
200 a 500 mil 9 7 6 7 77,8 66,7 77,8 0%
mais de 500 mil 4 4 4 4 100,0 100,0 100,0 0%
MINAS GERAIS 853 164 181 192 19,2 21,2 22,5 17%
Fonte: Munic/2012
59
MUSEUS
Entre os equipamentos que compem a infraestrutura cultural do estado de Minas Gerais,

os museus ocupam um lugar significativo em termos quantitativos, pela sua capilaridade no
territrio e muito especialmente por serem instituies potencialmente portadoras de legados
simblicos identificados com as comunidades onde se inserem, ou seja, so fortemente
associveis aos processos de pertencimento dos municpios e territrios. Da a importncia da
anlise de sua presena e distribuio espacial para compreenso do quadro cultural dos
municpios e territrios de desenvolvimento.
Em termos das polticas culturais do estado, cumpre ressaltar que existe um sistema
estadual de museus, formalmente institudo, embora com atuao muito limitada. A
Superintendncia de Museus da Secretaria Estadual de Cultura gerencia seis museus pblicos
estaduais, que se concentram no Territrio Metropolitana.3
Segundo dados de cadastro do Instituto Brasileiro de Museus/IBRAM, esto registrados 191
museus, distribuidos por 103 municpios.4 As instituies museolgicas abarcam uma ampla
variedade de situaes formais, natureza do acervo e relao com as comunidades, o que
torna sua anlise um forte indicador da diversidade das mainifestaes culturais e do
patrimnio cultural do estado. Podem ser pblicas ou privadas e, nesse caso ltimo, podem
estar associadas a empresas, escolas, igrejas e outras entidades. A tabela 8 mostra a
distribuio dos museus pelos territrios segundo uma categorizao de sua natureza, entre
pblicos e privados.
3
Entre 2008 e 2009, a Secretaria de Estado da Cultura desenvolveu um estudo para regionalizao cultural do
estado mineiro, do qual resultou uma proposta de Regionalizao Museolgica de Minas Gerais, aprovada no 3
Encontro Estadual de Museus. Englobando centros culturais e outras instituies congneres no estudo, a proposta
terminou por distribuir 544 entidades por dezenove regies museolgicas. Estas iniciativas, embora no tenham
resultado numa efetiva poltica de atuao descentralizada, podem somar ao esforo atual de criao dos territrios
a partir de uma leitura crtica dos estudos ento realizados.
4
Dados repassados pela SEC/MG. Segundo os dados da pesquisa Munic para o ano 2012, 193 municpios sediam
museus no estado de Minas Gerais. Alm dos conhecidos problemas ligados coleta das informaes, essas
divergncias entre dados de pesquisas oficiais apontam para uma impreciso conceitual da varivel em pesquisa.
No caso dos museus, toda uma gama de instituies similares podem ser ou no incluidas nos cadastros e nas
respostas, alterando significativamente as avaliaes quantitativas. Outros casos detectados de impreciso dos
dados precisam ser analisados para se corrigir falhas nas bases de dados. Exemplo flagrante a cidade de
Tiradentes, conhecidamente detentora de grandes museus e que na base consultada aparece com apenas um
museu.
60
TABELA 3.8. NMERO DE MUNICPIOS COM MUSEU POR TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
Museus
Territrios Municpios Pblicos Pblicos Pblicos Privados
Municipais Estaduais Federais
Noroeste 3 3 - - -
Norte 1 1 - - -
Mdio e Baixo 1 1 - - -
Jequitinhonha
Mucuri 3 2 - - 4
Alto Jequitinhonha 3 1 - 2 1
Central 2 1 - - 2
Vale do Rio Doce 2 2 - - -
Vale do Ao 3 2 - - 1
Metropolitana 18 19 10 14 24
Oeste 9 9 - - 3
Capara 1 - - 3 -
Mata 9 8 1 5 6
Vertentes 15 6 1 2 6
Sul 19 16 - 4 4
Sudoeste 4 4 - 1 -
Tringulo Norte 6 6 - 3 -
Tringulo Sul 4 9 - 1 3
Total 103 90 12 34 54
Fonte: MINC/IBRAM, 2014
Observa-se a forte concentrao das instituies museolgicas no Territrio Metropolitana,

ainda mais acentuada no caso dos museus pblicos estaduais. Os museus federais apresentam
uma presena menos rarefeita, assim como os museus privados (quase sempre mistos,
associativos, corporativos). As instituies municipais, que refletem iniciativas locais, so mais
numerosas, ainda que alcancem pouco mais de 10% dos municpios mineiros.
LIVRARIAS
61
A existncia de livrarias e sua distribuio na rede urbana dos territrios pode ser um bom
indicativo da pluralidade de equipamentos que servem uma cidade sob o ponto de vista
cultural. Os dados da Cmara Mineira do Livro para o ano de 2014 apontam para um total de
369 livrarias, fortemente concentradas no Territrio Metropolitana, nico territrio onde o
nmero de estabelecimento maior do que o nmero de municpios. Belo Horizonte
contabiliza 161 das 195 identificadas, dispersas por outros quinze municpios.
O Territrio Mata apresenta um ndice significativo com 30 livrarias, mas ainda mais
concentradas na cidade de Juiz de Fora (21). Uma melhor distribuio das livrarias se d no
Territrio Sul, com 27 estabelecimentos dispersos por 13 municpios, ainda que este nmero
seja baixo em relao ao grande nmero de municpios, pouco mais de 10%. Destaca-se
tambm o Territrio Oeste, no qual 23 livrarias esto distribudas em 13 municpios, em torno
de 23% da totalidade do territrio.
PLURALIDADE DOS MEIOS DE COMUNICAO
Os meios de comunicao, em sua disponibilidade e pluralidade, podem ser indicadores da

atividade cultural de um municpio ou territrio, na medida em que impulsionam e divulgam as
manifestaes culturais locais, concorrem para a formao de artistas e consumidores de
cultura e possibilitam a conectividade das comunidades com a cultura global. A partir dos
dados da Munic, considerou-se como indicador de pluralidade a existncia de dois ou mais
meios de comunicao no municpio, entre os seguintes: jornal local, rdio AM, rdio FM, rdio
comunitria, geradora de Tv e provedor de internet. A tabela abaixo expe os resultados dessa
investigao.
Na srie histrica 2006-2012, e considerando-se os nmeros para o estado como um todo
se observa um quadro de fragilidade, visto que quase metade dos municpios no tem sequer
dois meios de comunicao. No perodo verificou-se um tmido crescimento em todo o estado,
mesmo entre os municpios de maior porte populacional.
Comparando-se os territrios, fica evidenciada uma crescente desigualdade entre regies
do estado: enquanto os territrios Noroeste, Vale do Ao, Sudoeste e Mucuri tiveram um
aumento significativo do nmero de municpios com maior pluralidade, outros sofreram forte
retrocesso, como Vertentes e Capara.
62
TABELA 3.9. NMERO DE MUNICPIOS COM PLURALIDADE DE MEIOS DE POR

TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO
Territrios de Desenvolvimento/ Total de Municpios com pluralidade de meios de comunicao Taxa

2006 2009 2012 2006 2009 2012 Variao
Noroeste 30 12 18 20 40,0 60,0 66,7 67%
Norte 86 42 54 51 48,8 62,8 59,3 21%
Mucuri 29 13 14 17 44,8 48,3 58,6 31%
Central 17 8 5 9 47,1 29,4 52,9 13%
Vale do Rio Doce 49 24 23 27 49,0 46,9 55,1 13%
Vale do Ao 33 12 22 18 36,4 66,7 54,5 50%
Metropolitana 90 51 51 54 56,7 56,7 60,0 6%
Oeste 56 35 36 36 62,5 64,3 64,3 3%
Capara 55 32 24 19 58,2 43,6 34,5 -41%
Mata 93 44 43 40 47,3 46,2 43,0 -9%
Vertentes 50 30 19 13 60,0 38,0 26,0 -57%
Sul 119 68 69 69 57,1 58,0 58,0 1%
Sudoeste 34 20 20 28 58,8 58,8 82,4 40%
Tringulo Norte 30 18 19 20 60,0 63,3 66,7 11%
Tringulo Sul 27 19 20 19 70,4 74,1 70,4 0%
at 10 mil 489 220 200 205 45,0 40,9 41,9 -7%

10 a 20 mil 186 107 121 128 57,5 65,1 68,8 20%
20 a 50 mil 112 82 90 89 73,2 80,4 79,5 9%
50 a 100 mil 37 28 27 27 75,7 73,0 73,0 -4%
100 a 200 mil 16 9 11 11 56,3 68,8 68,8 22%
200 a 500 mil 9 8 8 8 88,9 88,9 88,9 0%
mais de 500 mil 4 3 2 3 75,0 50,0 75,0 0%
MINAS GERAIS 853 457 459 471 53,6 53,8 55,2 3%

Fonte: MUNIC/2012
63
PRESENA DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS NOS MUNICPIOS:

DESTAQUES DOS TERRITRIOS
Embora originados de fontes diferentes, a exposio dos dados sobre os equipamentos

culturais, conforme dispostos na tabela abaixo, permite uma visualizao de sua distribuio
pelos territrios e, dentro de cada um deles, de sua disperso pelos municpios.
TABELA 3.10 - PRESENA DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS: QUADRO GERAL POR

TERRITRIO E MUNICPIO
Muni- Biblio- Pontos de Centros Museus
Territrios Arquivos Cinemas Teatros Livrarias
cpios tecas Cultura Culturais
SEC 2014 IBRAM

Fontes SEC 2014 SEC 2014 Munic 2012 Munic 2012 Munic 2012 CML 2014
Municpios/
M E M E M E M E M E M E M E M E
Equipamentos
Noroeste 30 29 29 4 4 6 9 7 3 3 3 7 3 6
Norte 86 73 76 5 5 8 10 12 1 1 4 8 6 16
Mdio e Baixo
31 25 25 1 1 7 7 9 1 1 1 7 - -
Jequitinhonha
Mucuri 29 24 25 1 1 4 4 7 3 6 0 4 2 4
Alto Jequitinhonha 24 22 22 2 2 9 12 7 3 4 2 4 1 2
Central 17 16 17 1 1 2 3 15 2 3 2 4 2 3
Vale do Rio Doce 50 41 41 3 3 2 2 10 2 2 2 5 2 5
Vale do Ao 33 27 27 2 2 3 3 34 3 3 1 5 2 10
Metropolitana 90 71 95 8 8 20 54 21 18 67 12 30 16 195
Oeste 56 54 67 9 8 3 4 2 9 12 10 12 12 23
Capara 55 43 43 1 1 3 7 1 1 3 3 8 2 5
Mata 93 76 80 11 11 8 14 41 9 20 5 20 9 30
Vertentes 52 43 44 6 6 8 9 19 15 155 5 16 5 9
Sul 116 90 103 18 18 6 6 46 19 24 17 39 13 27
Sudoeste 34 28 29 2 2 1 3 13 4 5 8 9 4 5
Tringulo Norte 30 30 31 7 7 4 12 10 6 9 2 8 4 16
Triangulo Sul 27 25 26 6 6 1 2 9 4 13 2 6 5 13
Total 853 717 780 88 88 95 161 263 103 191 79 192 86 369
Nota: M: numero de muncipios com equipamento,E: numero de equipamentos
So citados abaixo os destaques municipais de cada territrio de desenvolvimento,

considerando-se a presena dos seguintes equipamentos culturais: bibliotecas, pontos de
cultura, arquivos pblicos e livrarias. As fontes utilizadas foram: Secretaria de Estado da
Cultura, 2014 (bibliotecas, pontos de cultura, arquivos); Cmara Mineira do Livro, 2015
(livrarias); Ministrio da Cultura, 2014 (pontos de cultura).
5
Dados no contemplam pelo menos quatro museus existentes em Tiradentes e cadastrados na base do Ibram,
disponvel em: http://sistemas.museus.gov.br/cnm/pesquisa/listarPorUf?uf=MG
64
Territrio Alto Jequitinhonha

O territrio conta com 22 bibliotecas, sendo que Capelinha, Itamarandiba e Turmalina tem
um nmero significativo de leitores em comparao aos demais municpios.
Foram criados 12 pontos de cultura, sendo que Diamantina, Serro e Couto de Magalhes
tem dois. Os outros municpios so Carbonita, Datas, Francisco Badar, Jenipapo de Minas, So
Gonalo do Rio Preto e Veredinha. Duas cidades possuem arquivos pblicos: Diamantina e
Minas Novas. Somente Diamantina possui duas livrarias.
Territrio Capara
O territrio conta com 43 bibliotecas, sendo que Alto Jequitib, Manhua e Viosa
apresentam maior nmero de leitores.
Tem sete pontos de cultura nas cidades de Viosa (4), Ponte Nova (2) e Cajuri (1). Apenas
Mutum tem arquivo pblico. Possui cinco livrarias, sendo trs em Viosa e duas em Ponte
Nova.
Territrio Central
Somente um municpio no tem biblioteca. Curvelo tem duas bibliotecas e maior nmero
de leitores registrados e por ms.
Somente trs pontos de cultura: dois em Curvelo e um em Trs Marias. Apenas Abaet
possui arquivo pblico. Curvelo possui uma livraria e Corinto outras duas.
Territrio Mata
O territrio conta com 80 bibliotecas, sendo que Leopoldina tem trs e Bias Fortes e Juiz de
Fora tm duas. Juiz de Fora tem nmero de leitores destacado, seguido com larga margem por
Santos Dumont e Muria.
So 14 pontos de cultura assim distribudos: Juiz de Fora com cinco, Cataguases com trs e
os municpios de Alm Paraba, Belmiro Braga, Liberdade, Muria, Ub e Visconde do Rio
Branco com um.
Onze arquivos pblicos nos seguintes municpios: Carangola, Juiz de Fora, Alm Paraba,
Brs Pires, So Joo Nepomuceno, Cataguases, Leopoldina, Mira, Muria, So Geraldo, Rio
Novo. O territrio tem 30 livrarias, concentradas em Juiz de Fora (21), Muria (2) e uma em
outros sete municpios.
65
Territrio Mdio e Baixo Jequitinhonha

O territrio conta com 25 bibliotecas. Coronel Murta tem destaque no nmero de leitores,
seguido em distncia por Joama. Sete pontos de cultura foram criados no territrio, nos
municpios de Almenara, Araua, Comercinho, Coronel Murta, Jequitinhonha, Rubim e Virgem
da Lapa. Apenas o municpio de Jequitinhonha tem arquivo pblico.
Territrio Metropolitana
O territrio conta com 95 bibliotecas, sendo que Belo Horizonte tem 20 bibliotecas, Baldim
tem duas, Paraopeba duas, Ribeiro das Neves trs e Santa Luzia duas. Alm de Belo
Horizonte, que possui uma rede de bibliotecas pblicas, destacam-se em nmero de leitores os
municpios de Contagem, Ouro Preto, Joo Monlevade, Itabira, Lagoa Santa, Sabar e Ribeiro
das Neves.
Dos 54 pontos de cultura, 24 esto sediados em Belo Horizonte, seis em Nova Lima, trs em
Ouro Preto, dois em Itabira, Sabar, Sete Lagoas e Belo Vale. Considerando-se os municpios
que esto no entorno imediato de Belo Horizonte, em zonas de conturbao urbana e
conectividade cultural com a capital Nova Lima, Sabar, Contagem, Betim e Santa Luzia
somam-se 35 pontos concentrados em torno da capital do estado.
Nesse territrio contabilizam-se oito arquivos municipais: Paraopeba, Sete Lagoas, Belo
Vale, Bonfim, Contagem, Itabira, Nova Lima e Ouro Preto. As 195 livrarias distribuem-se
desigualmente: Belo Horizonte concentra 161, seguido por Contagem (8), Sete Lagoas (5),
Itabira (4), Betim (3) e outros 12 municpios.
Territrio Mucuri
O territrio conta com 25 bibliotecas; Carlos Chagas e Nanuque tem maior nmero de
leitores.
Quatro pontos de cultura foram criados nos municpios de guas Formosas, Itaip,
Malacacheta e Pavo. Apenas guas Formosas possui arquivo pblico. Tefilo Otoni possui trs
livrarias e guas Formosas, uma.
Territrio Noroeste
O territrio conta com 29 bibliotecas. Patos de Minas e Paracatu destacam-se fortemente
entre as bibliotecas com o maior nmero de leitores registrados, sendo que a de Paracatu
somente biblioteca e Patos de Minas est anexa a um telecentro.
66
Nove pontos de cultura foram criados nesse territrio, sendo trs em Una, dois em
Paracatu e os demais distribudos nas cidades de Patos de Minas, Arinos, Chapada Gacha e
Natalndia. Os municpios de Paracatu, Patos de Minas, So Gonalo do Abaet e So Gotardo
possuem arquivos pblicos. Trs municpios possuem duas livrarias cada: Paracatu, Patos de
Minas e Una.
Territrio Norte
O territrio conta com 76 bibliotecas, sendo que Montes Claros tem duas bibliotecas e um
nmero significativo de leitores em comparao aos demais municpios.
Apenas oito municpios foram contemplados at o momento com o programa Pontos de
Cultura. Os municpios de Montes Claros e Januria tiveram dois pontos criados. Cinco
municpios possuem arquivos pblicos: Monte Azul, Braslia de Minas, Gro Mogol, Montes
Claros e Salinas. Dezesseis livrarias existem nos seguintes municpios: Montes Claros (9),
Janaba (3), Braslia de Minas, Jaba, Rio Pardo de Minas e Salinas, uma.
Territrio Oeste
O territrio conta com 67 bibliotecas, sendo que Campo Belo possui 5, Carmpolis de
Minas duas, Divinpolis duas, Formiga trs, Itaguara trs e Lagoa da Prata quatro. Campo Belo,
Carmpolis, Divinpolis, Itauna, Lagoa da Prata, Par de Minas destacam-se entre os
municpios com o maior nmero de leitores registrados.
Tem quatro pontos de cultura: dois em Itana, um em Bambu e um em Divinpolis. Esse
territrio tem um nmero significativo de arquivos pblicos, em comparao com os demais:
so nove, distribudos nos municpios de Luz, So Sebastio do Oeste, Cristais, Divinpolis,
Formiga, Par de Minas, Santo Antnio do Monte, So Gonalo do Par e Campo Belo. Vinte e
trs livrarias so distribudas em 12 municpios, com destaque para Divinpolis (6) e Lagoa da
Prata (3).
Territrio Sudoeste
O territrio conta com 29 bibliotecas, sendo que Carmo do Rio Claro tem duas. Guaxup e
So Sebastio do Paraiso tem nmero de leitores destacado.
Possui trs pontos de cultura, todos em Guaxup. Dois municpios tm com arquivos:
Itamogi e Capitlio. Registram-se cinco livrarias em quatro municpios, sendo duas em So
Sebastio do Paraiso.
67
Territrio Sul
O territrio conta com 103 bibliotecas, sendo que Conceio do Rio Verde e Itajub tm
duas e Poos de Caldas tem trs. Pouso Alegre tem nmero de leitores destacado , seguido por
Poos de Caldas e Lavras.
Apenas seis pontos de cultura foram criados, distribudos pelos municpios de Alagoa,
Cristina, Extrema, Pouso Alegre, Santa Rita do Sapuca e Trs Coraes. Dezoito municpios
possuem arquivos pblicos: Carmo de Minas, Caxambu, Conceio do Rio Verde, Cristina,
Ilicnia, Monsenhor Paulo, So Bento Abade, Machado, Lavras, Braspolis, Cabo Verde,
Cachoeira de Minas, Passa Quatro, Poos de Caldas e Baependi. Treze municpios possuem 27
livrarias: Poos de Caldas (5), Itajub, Lavras, Perdes, Pouso Alegre e Varginha (3) e outros
sete municpios com uma.
Territrio Tringulo Norte

O territrio conta com 31 bibliotecas, sendo que Abadia dos Dourados tem duas. Ituiutaba,
Patrocnio, Uberlndia e Araguari tm nmero de leitores destacado.
Dos doze pontos de cultura criados: oito concentram-se em Uberlndia, dois em Ituiutaba.
Araguari e Guimarnia tm um. Sete municpios possuem arquivos, um nmero significativo:
Coromandel, Estrela do Sul, Araguari, Canpolis, Guimarnea, Uberlndia e Nova Ponte. No
territrio existem 16 livrarias, sendo 12 em Uberlndia, duas em Patrocnio, e outras duas em
Araguari e Ituiutaba.
Territrio Tringulo Sul

O territrio conta com 26 bibliotecas. Uberaba tem nmero de leitores destacado, seguido
com larga margem por Arax.
Dois pontos de cultura foram criados em Uberaba. Seis municpios possuem arquivos
pblicos: Sacramento, Frutal, Iturama, Limeira do Oeste (2010), Pedrinpolis e Uberaba. Possui
treze livrarias, sendo sete em Uberaba, trs em Arax e outras trs em Frutal, Iturama e
Sacramento.
68
Territrio Vale do Ao
O territrio conta com 27 bibliotecas, sendo que Ipatinga e Timteo tm um nmero
significativo de leitores em comparao aos demais municpios.
Trs pontos de cultura foram criados: Aucena, Dom Cavati e Tarumirim. Caratinga e
Antnio Dias possuem arquivos pblicos. O territrio conta com dez livrarias nos municpios de
Ipatinga (7), Caratinga (3).
Territrio Vale do Rio Doce

O territrio conta com 41 bibliotecas. Peanha e So Joo Evangelista apresentam nmeros
mais significativos de leitores.
S dois pontos de cultura foram criados, em Governador Valadares e Resplendor. Trs
municpios tm arquivos pblicos: gua Boa, Tumiritinga e Aimors. Cinco livrarias foram
registradas em dois municpios: Governador Valadares (4) e Santa Maria do Suau.
Territrio Vertentes
O territrio conta com 44 bibliotecas, sendo que Lagoa Dourada tem duas. Conselheiro
Lafaiete apresenta nmero significativo de leitores registrados.
Foram criados nove pontos de cultura em oito municpios, somente Ouro Branco possui
dois. Seis municpios tm arquivos pblicos: Tiradentes, Resende Costa, Rio Espera, Senhora de
Oliveira, Conselheiro Lafaiete e Catas Altas da Noruega. Cinco municpios possuem livrarias:
Barbacena (4), So Joo del Rei (2), Congonhas, Conselheiro Lafaiete e Ouro Branco, uma.
69
PLURALIDADE DE GRUPOS ARTSTICOS E PRESERVAO DO

PATRIMNIO CULTURAL NO MBITO DOS NOVOS TERRITRIOS DE
DESENVOLVIMENTO
A pluralidade e a diversidade de grupos artsticos e manifestaes culturais uma das

principais caractersticas dos municpios mineiros, assim como a heterogeneidade que
prevalece entre eles, mesmo quando agrupados em microrregies por suas caractersticas
fsicas, sociais e econmicas. O desenvolvimento econmico de Minas Gerais tem se dado,
historicamente, de forma bastante desigual e a partir de diretrizes e de polticas pblicas que
acabam fortalecendo mais ainda as cidades e regies de maior dinamismo econmico e com
maior potencial de crescimento. Por outro lado, a dinmica inter-regional tambm
caracterizada por disparidades e ao mesmo tempo pelo processo de concentrao de
populao, equipamentos e servios em determinadas cidades, que exercem forte influncia
sobre o seu entorno.
Estas cidades possuem, geralmente, uma maior infraestrutura para o desenvolvimento das
atividades artsticas e culturais, o que no significa, necessariamente, maior riqueza cultural.
Uma maior presena e pluralidade de grupos artsticos, assim como os bens culturais de
natureza material, englobando, no caso, as edificaes de valor histrico e os conjuntos
naturais e paisagsticos com maior interesse de preservao, podem estar localizados em
municpios menores e mais pobres, assim como as manifestaes artsticas, festas, celebraes
e o saber fazer caratersticos dos seus grupos formadores e que do forma s identidades
culturais presentes em cada territrio.
Esses municpios sozinhos, em virtude de sua baixa arrecadao e total dependncia das
transferncias intergovernamentais, nem sempre conseguem ter uma atuao mais relevante
na rea cultural e principalmente na preservao do patrimnio e de bens culturais que
podem, inclusive, ser tombados ou registrados em mbito estadual e federal.
Identificar este patrimnio comum ao territrio, apoiar e estimular as diversas
manifestaes culturais e artsticas que lhe so prprias, bem como fortalecer o dilogo entre
os grupos e comunidades detentoras e produtoras de bens culturais com os poderes pblicos e
a sociedade ao prioritria a ser empreendida pelo governo estadual, em conjunto com os
municpios, para efetivao da nova poltica de desenvolvimento territorial a ser implantada
em Minas Gerais.
Os dados relativos participao dos municpios mineiros no Programa do ICMS Patrimnio
Cultural, que vem sendo executado e aprimorado pelo IEPHA/MG desde 1996, oferecem
subsdios importantes para o desenvolvimento dessa poltica e aparecem aqui agrupados pelos
novos territrios de desenvolvimento, assim como os dados do IBGE em relao existncia
de bandas de msica e grupos artsticos.6
6
Os dados do IBGE e do IEPHA so referentes a 2009 e 2011 e foram coletados a partir da base de informaes do
ndice Mineiro de Responsabilidade Social-IMRS de 2013.
70
A participao ou no dos municpios no Programa ICMS Patrimnio Cultural um dado

bastante relevante, tendo em vista a grande adeso das municipalidades atualmente, cerca
de 70% dos 853 municpios mineiros participam do Programa e o trabalho de
assessoramento e acompanhamento da poltica municipal realizado pelo IEPHA junto aos
municpios que encaminham, anualmente, a documentao comprovatria exigida pelo rgo
estadual.
O fato de um municpio receber repasses do ICMS Patrimnio Cultural no significa,
contudo, que tenha uma gesto efetiva na rea, pois vrios municpios recebem recursos por
possurem bens tombados e registrados em nvel federal ou estadual ou por estarem inseridos
em conjuntos paisagsticos tombados pela Constituio Estadual como por exemplo a Bacia do
Rio Jequitinhonha e a Serra do Cabral.
Por meio da base de dados do IEPHA possvel verificar, no amplo conjunto dos municpios
participantes do Programa, os que so pontuados por terem uma atuao efetiva na gesto e
preservao do patrimnio cultural e aqueles que recebem determinados repasses
simplesmente por abrigarem bens culturais de interesse de preservao por parte dos
governos federal e estadual.
Em virtude da disponibilidade de dados sobre o ICMS Patrimnio Cultural na base de
informaes municipais do ndice Mineiro de Responsabilidade Social-IMRS, medido pela
Fundao Joo Pinheiro, a anlise da participao dos territrios no Programa restringe-se aos
anos de 2009 a 2011. Esses dados permitem detectar os municpios que atuam h mais tempo
e de forma efetiva e continuada no Programa, recebendo, por isso repasses de maior valor.
Por outro lado, possvel tambm relacionar as cidades que no participaram ou tiveram
menor desempenho no Programa, no tendo recebido durante trs anos de exerccio valores
acima de R$30 mil reais.
Uma atualizao de dados foi feita em relao aos municpios no participantes, de modo a
verificar se estes aderiram ou no ao Programa ICMS Patrimnio Cultural, de acordo com as
informaes do IEPHA para o exerccio de 2015.
Desse modo, possvel construir, a partir da compilao dos dados mais recentes do IMRS
e das informaes coletadas no mbito da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
Munic do IBGE, para 2011 uma abordagem retrospectiva e representativa das realidades locais
de cada territrio.
71
TERRITRIO NOROESTE
Os municpios que possuem maior nmero de grupos artsticos e que mantm viva a
tradio das bandas de msica correspondem a 40% dos 30 municpios inseridos no territrio.
Entretanto, a grande maioria desses possui, no mximo, quatro grupos cadastrados na base de
dados do IBGE. Os municpios que se destacam, portanto, com maior pluralidade de grupos
artsticos so:
TABELA 4.1. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NOROESTE MUNICPIOS COM BANDA
DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS - 2011
NMERO DE GRUPOS
MUNICPIOS
ARTSTICOS
Carmo do Paranaba 5a9
Joo Pinheiro 5a9
Lagamar 5a9
Paracatu 5a9
Patos de Minas 5a9
Una 5a9
Fonte: IBGE. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Munic, 2011.
A cidade de Paracatu , em termos histricos, o maior destaque desse territrio, sendo a

nica a possuir tombamentos federais, no caso, do ncleo histrico, da Igreja de Nossa
Senhora do Rosrio e da Matriz de Santo Antnio. O municpio tombou ainda a Igreja de So
Sebastio de Pouso Alegre e o painel de N. Sra. Rosrio, S. Domingos e Santa Catarina de Siena.
Alguns municpios desse territrio esto na rea de proteo federal do modo artesanal de
fazer queijo de Minas, bem cultural registrado em 2000 e que abrange as regies do Serro, das
Serras da Canastra e do Salitre e Alto Paranaba. Estes municpios so: Arapu, Carmo do
Paranaba, Lagamar, Matutina, Patos de Minas, Rio Paranaba, Santa Rosa da Serra, So
Gonalo do Abaet e Varjo de Minas.
Em virtude do registro federal, estes municpios so pontuados pelo IEPHA no mbito do
Programa do ICMS Patrimnio Cultural, mas nem todos atuam de forma relevante na
preservao de seus bens culturais. Uma maior articulao entre estes municpios para
promoo e salvaguarda do modo artesanal de fazer o queijo de Minas uma diretriz
importante para a poltica de desenvolvimento territorial e que possibilitar uma ao pblica
mais equnime e a potencializao dos recursos humanos e financeiros disponveis.
A participao dos municpios no Programa ICMS Patrimnio Cultural no perodo de 2009 a
2011 foi de quase 100%, excluindo-se os municpios de Natalndia e Riachinho. Contudo,
grande parte desses, em torno de 67%, recebeu repasses abaixo de R$ 200 mil reais durante
todo o perodo.
A tabelas 4.2, abaixo, permite visualizar a participao dos municpios do Territrio
Noroeste no Programa e verificar: 1) quais cidades se destacaram e atuaram de forma
contnua, ou seja, em todos os anos, na gesto e preservao do patrimnio, recebendo, por
isso, repasses acima de R$300.000,00 durante o perodo e 2) as cidades que no participaram
ou receberam recursos muito pequenos, abaixo de R$30.000,00, somados todos os repasses.
72
TABELA 4. 2. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NOROESTE MUNICPIOS COM MAIOR

DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS REPASSES 2009-2011
Municpios Pontuao Pontuao Pontuao Total dos repasses
2009 2010 2011 2009-2011
Bonfinpolis de
11,00 11,00 10,00 R$ 326.585,72
Minas
Patos de Minas 5,00 13,00 12,90 R$ 375.800,40
Presidente 11,73 10,90 9,90
Olegrio R$ 341.773,42
So Gotardo 4,00 10,50 10,70 R$ 305.084,85
Fonte: Fundao Joo Pinheiro. ndice Mineiro de Responsabilidade Social-IMRS 2013.
Bonfinpolis de Minas e Presidente Olegrio so as cidades que atuaram com maior

constncia em todos os anos, apesar de Patos de Minas ter recebido o maior volume de
repasses, no caso, por ter o maior nmero de bens culturais protegidos por tombamento
municipal. Alm dos pontos que recebe em virtude do registro federal do queijo artesanal de
Minas, a cidade tambm se destacou pela realizao do registro municipal da Folia de Reis.
Apesar da pontuao que recebem por estarem inseridas no permetro do registro
federal do queijo de Minas, Santa Rosa da Serra e Varjo de Minas encontram-se entre as
cidades com pior desempenho no Programa, conforme demonstrado na tabela 3.
TABELA 4.3. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NOROESTE MUNICPIOS COM MENOR

Municpio Pontuao Pontuao Pontuao Total dos repasses
2009 2010 2011 2009-2011
Brasilndia de Minas 8,00 2,50 3,50 R$ 27.440,79
Dom Bosco 0,00 2,00 1,70 R$ 18.293,80
Formoso 4,00 0,00 0,00 R$ 23.091,97
Natalndia 0,00 0,00 0,00 0,00
Riachinho 0,00 0,00 0,00 0,00
Santa Rosa da Serra 6,93 0,00 0,00 R$ 91,55
Varjo de Minas 3,73 0,00 0,00 R$ 2.442,91
Conforme a pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural para o exerccio de 2015,

Natalndia e Riachinho continuam ausentes do Programa.
73
TERRITRIO NORTE
Os municpios que possuem maior nmero de grupos artsticos cadastrados e que

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 43% dos 86 englobados no
territrio. Entretanto, 83% deles possuem, no mximo, quatro grupos cadastrados. Os
destaques, portanto, so para os municpios da tabela 4.4
TABELA 4.4. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NORTE MUNICPIOS QUE POSSUEM

BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS - 2011
MUNICPIO COM BANDA DE MSICA NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS
Bocaiva 5a9
Braslia de Minas 5a9
Pirapora 5a9
Salinas 5a9
So Francisco 5a9
Vrzea da Palma 5a9
O nico tombamento realizado pelo IPHAN nesse territrio o da Igreja Matriz de

Nossa Senhora da Conceio, em Matias Cardoso. Por outro lado, a esfera de proteo do
governo estadual abrange boa parte dos municpios, principalmente aqueles que esto
inseridos nos permetros de tombamento do Conjunto Paisagstico da Bacia do Rio
Jequitinhonha, conforme tabela 6 abaixo e do Conjunto Paisagstico da Serra do Cabral, como
o caso de Joaquim Felcio, Lassance e Vrzea da Palma.
Os municpios inseridos no permetro de tombamento do Conjunto Paisagstico da
Bacia do Rio Jequitinhonha so: Bocaiva, Botumirim, Cristlia, Francisco Dumont, Fruta de
Leite, Gro Mogol, Guaraciama, Itacambira, Josenpolis, Novorizonte, Olhos-d'gua, Padre
Carvalho, Riacho dos Machados, Rio Pardo de Minas, Rubelita, Salinas, Santa Cruz de Salinas,
Serranpolis de Minas e Taiobeiras.
O Vapor Benjamim Guimares, verdadeira joia do patrimnio mineiro, bem mvel
tombado pelo estado e pelo municpio de Pirapora. Em relao ao patrimnio edificado com
tombamento estadual os destaques so para: a Ponte Marechal Hermes, que liga Buritizeiro a
Pirapora; a Igreja Matriz de Santo Antnio, em Itacambira; a Igreja Nossa Sra. do Rosrio, em
Januria; e as Runas da Igreja Bom Jesus de Matozinhos, s margens do rio das Velhas, em
Barra do Guaicu, distrito de Vrzea da Palma.
74
A participao dos municpios do territrio no Programa ICMS Patrimnio Cultural no

perodo de 2009 a 2011 a menor do estado de Minas Gerais, com a presena de um nmero
expressivo de cidades sem receber qualquer repasse, quais sejam: Claro dos Poes, Espinosa,
Gameleiras, Glaucilndia, Japonvar, Jequita, Juvenlia, Luislndia, Mirabela, Monte Azul, Pai
Pedro, Patis, Ponto Chique, So Joo do Pacu e Uba.
O nmero de municpios com baixo desempenho e que receberam repasses totais abaixo
de R$ 30 mil reais tambm significativo, conforme observa-se pela tabela 4. 5.
TABELA 4. 5. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NORTE - MUNICPIOS COM MENOR

Pontuao Pontuao Pontuao Total dos repasses
Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Bonito de Minas 0,00 0,00 0,00 R$ 11.284,13
Braslia de Minas 0,00 0,00 0,00 R$ 25.265,54
Cnego Marinho 8,00 0,00 0,00 R$ 48,83
Corao de Jesus 8,00 0,00 0,00 R$ 12.296,28
Jaba 0,00 0,00 6,30 R$ 15.356,15
Juramento 0,00 2,30 0,00 R$ 25.612,61
Mamonas 0,00 0,00 0,00 R$ 16.907,54
So Joo da Lagoa 8,00 0,00 0,00 R$ 21.083,78
So Joo da Ponte 8,00 0,00 0,00 R$ 51,88
So Joo das Misses 0,00 2,30 3,70 R$ 25.611,54
So Joo do Paraso 0,00 0,00 0,00 R$ 17.078,17
Fonte: Fundao Joo Pinheiro. ndice Mineiro de Responsabilidade Social-IMRS 2013
Nesse sentido, pode-se afirmar que a participao mais efetiva dos municpios no Programa
no ultrapassou os 80%, um indicador baixo quando comparado com os demais territrios de
desenvolvimento.
Os municpios de Gro Mogol, Itacambira e Vrzea da Palma se destacaram com a melhor
pontuao e por receberem os maiores repasses totais, no caso, acima de R$ 500 mil reais.
75
TABELA 4.6. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NORTE - MUNICPIOS COM MAIOR

DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS REPASSES - 2009-2011
2009 2010 2011 2009-2011
Gro Mogol 17,73 16,60 17,10 R$ 511.562,33
Itacambira 17,00 16,50 15,70 R$ 504.074,47
Joaquim Felcio 13,00 12,40 12,80 R$ 338.915,92
Lassance 13,60 13,30 5,60 R$ 429.070,97
Montes Claros 11,87 11,80 11,00 R$ 344.398,80
Pirapora 7,80 11,50 14,60 R$ 354.401,84
Serranpolis de Minas 14,00 12,50 12,80 R$ 363.838,36
Vrzea da Palma 11,40 18,90 15,50 R$ 558.033,49
Conforme a pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural para o exerccio de 2015, os
municpios de Claro dos Poes, Espinosa, Glaucilndia, Japonvar, Jequita, Juvenlia,
Luislndia, Mirabela, Monte Azul, Pai Pedro, Ponto Chique, So Joo do Pacu e Uba
continuam ausentes do Programa.
TERRITRIO MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA

mantm viva a tradio das bandas de msica so nove e correspondem a 29% dos 31
municpios englobados no territrio, destacando-se apenas a cidade de Almenara com mais de
quatro grupos.
TABELA 4. 7. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA -
MUNICPIOS QUE POSSUEM BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS
- 2011
MUNICIPIOS COM BANDA DE MSICA NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS

Almenara 5a9
Cachoeira de Paje 1a4
Itinga 1a4
Jacinto 1a4
Jequitinhonha 1a4
Joama 1a4
Mata Verde 1a4
Ponto dos Volantes 1a4
Virgem da Lapa 1a4
76
Praticamente todos os municpios do territrio esto inseridos no permetro de proteo

do tombamento estadual do Conjunto Paisagstico da Bacia do Rio Jequitinhonha, com exceo
de guas Vermelhas, Divisa Alegre e Palmpolis.
A participao dos municpios no ICMS Patrimnio Cultural bastante significativa e todos
eles, no perodo de 2009 a 2011, receberam repasses do Programa, cujos montantes diferem
bastante entre si, destacando-se a cidade de Pedra Azul com um total de R$ 528.925,20. O
municpio um dos mais atuantes na rea do patrimnio cultural, com uma lista bastante
extensa de bens culturais tombados e que abrangem o ncleo histrico de Pedra Azul,
praticamente todas as edificaes de valor histrico e cultural, o acervo de peas sacras da
Igreja Matriz e os conjuntos paisagsticos das Pedras Cabea Torta, da Conceio, da Leoa, da
Rocinha, do Forno de Bolo e Formosa de Bola.
Os municpios de Araua, Jequitinhonha e Joama tambm se destacam por um trabalho
contnuo na preservao de seus bens culturais e que tambm se reverte em valores
considerveis.
No perodo de 2009 a 2011, a participao dos municpios do territrio no Programa ICMS
Patrimnio Cultural foi de 100% e todos receberam recursos acima de R$ 80 mil reais somados
os trs anos, com exceo dos municpios que no possuem tombamento estadual, citados
anteriormente: guas Vermelhas, Divisa Alegre e Palmpolis.
A Tabela 4.8, abaixo, permite visualizar quais as cidades mais se destacaram e atuaram de
forma contnua no Programa, recebendo, por isso, maiores repasses, acima de R$300.000,00,
somados os recursos dos trs anos de exerccio.
TABELA 4. 8. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA -

MUNICPIOS COM MAIOR DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS
REPASSES - 2009-2011

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Araua 10,47 7,20 8,30 R$ 310.100,12
Felisburgo 12,93 10,10 9,10 R$ 321.922,92
Jequitinhonha 11,73 15,10 15,20 R$ 483.678,54
Joama 10,93 10,50 9,05 R$ 327.172,55
Pedra Azul 20,00 17,30 14,80 R$ 528.925,20
77
TERRITRIO MUCURI

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 38% do total de 29 englobados
no territrio, sendo que apenas as cidades de Nanuque e Tefilo Otoni possuem mais de 4
grupos artsticos, conforme os dados do IBGE.
TABELA 4.9. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MUCURI - MUNICPIOS QUE

POSSUEMBANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS - 2011
MUNICPIOS COM BANDA DE MSICA NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS
guas Formosas 1a4
Angelndia 1a4
Carlos Chagas 1a4
Itambacuri 1a4
Ladainha 1a4
Machacalis 1a4
Malacacheta 1a4
Nanuque 5a9
Santa Helena de Minas 1a4
Serra dos Aimors 1a4
Tefilo Otoni 5a9
Praticamente todos os municpios participaram do Programa ICMS Patrimnio Cultural no
perodo de 2009 a 2011, com exceo das cidades de Ouro Verde de Minas e Pescador que no
receberam repasses. Por outro lado, os repasses foram baixos e apenas trs municpios
conseguiram se destacar e receber um montante acima de R$ 200 mil reais.
Os municpios de Angelndia, Malacacheta e Setubinha recebem pontuao extra por
estarem inseridos no permetro do tombamento do Conjunto Paisagstico da Bacia do Rio
Jequitinhonha e, com a exceo de Setubinha, esto entre os municpios que receberam os
maiores repasses. Cabe destacar o desempenho do municpio de Pot, cuja pontuao foi o
resultado exclusivo de sua poltica municipal de gesto e preservao do patrimnio cultural,
conforme dados da tabela 4. 10.
TABELA 4. 10. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MUCURI - MUNICPIOS COM MAIOR

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Angelndia 9,10 10,30 9,40 R$ 261.712,81
Malacacheta 2,97 7,80 5,10 R$ 201.850,40
Pot 11,87 10,10 8,90 R$ 241.538,77
78
A tabela 4.11 abaixo apresenta a relao dos municpios que no receberam repasses ou
que receberam valores totais abaixo de R$ 20 mil reais, durante os trs anos.
TABELA 4. 11. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MUCURI - MUNICPIOS COM MENOR

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Franciscpolis 2,93 0,00 0,00 R$ 16.999,01
Nova Mdica 0,00 0,00 0,00 R$ 57,98
Ouro Verde
8,00 0,00 0,00 R$ 0,00
de Minas
Pescador 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Santa Helena
0,80 0,00 0,00 R$ 15.172,82
de Minas
Serra dos
0,00 0,00 0,00 R$ 25.555,27
Aimors

municpios de Ouro Verde de Minas e Pescador continuam ausentes do Programa.
TERRITRIO ALTO JEQUITINHONHA
Os municpios que possuem maior nmero de grupos artsticos cadastrados e que mantm
viva a tradio das bandas de msica correspondem a 50% do total de 24 englobados no
territrio, a grande maioria com at 4 grupos, com exceo de Diamantina e Minas Novas.
TABELA 4. 12. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO ALTO JEQUITINHONHA - MUNICPIOS

QUE POSSUEM BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS 2011

Berilo 1a4
Capelinha 1a4
Coluna 1a4
Couto de Magalhes de Minas 1a4
Diamantina 5a9
Gouveia 1a4
Itamarandiba 1a4
Leme do Prado 1a4
Minas Novas 5a9
Presidente Kubitschek 1a4
Serro 1a4
Turmalina 1a4
79
A participao dos municpios do Territrio Alto Jequitinhonha no Programa ICMS

Patrimnio Cultural no perodo de 2009 a 2011 foi de 100% e os montantes recebidos por cada
um deles, com exceo de Jos Gonalves de Minas que recebeu R$ 176.343,77
ultrapassaram o valor de R$ 200 mil reais.
Este territrio reconhecidamente um dos mais importantes em termos histricos e
culturais, destacando-se, sobremaneira, as cidades de Diamantina, que, inclusive possui o
ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade e Serro.
Alm da grande riqueza histrica e cultural do patrimnio edificado, Diamantina e Serro
encontram-se sob a proteo do registro federal da Linguagem dos Sinos.
O estado de Minas Gerais registrou especificamente o modo de fazer queijo do Serro,
cidade que tambm pontuada pelo registro do queijo de Minas artesanal, realizado pelo
governo federal e que abrange vrias regies do Estado.
A Festa de Nossa Senhora do Rosrio dos Homens Pretos de Chapada do Norte , alm do
modo de fazer o queijo da regio do Serro, um dos nicos bens culturais registrados pelo
IEPHA.
Praticamente, todos os municpios recebem pontuao extra no mbito do Programa ICMS
Patrimnio Cultural por abrigarem bens culturais tombados em nvel federal e/ou estadual. A
maioria por estar inserida no permetro de tombamento do Conjunto Paisagstico da Bacia do
Rio Jequitinhonha.
Minas Novas, Berilo, Chapada do Norte e Couto de Magalhes de Minas, alm de estarem
inseridos na Bacia do Rio Jequitinhonha, recebem pontos adicionais por abrigarem bens
culturais edificados com tombamentos federal e/ou estadual. J Alvorada de Minas recebe
pontos pelo tombamento federal da Igreja Matriz de So Jose e por estar inserida no
permetro do registro federal do queijo de Minas.
Apenas as cidades de Gouveia e Presidente Kubitschek no recebem este tipo de pontuao
extra e receberam repasses significativos no perodo de 2009 a 2011 devido, exclusivamente,
gesto municipal na rea.
A tabela 4.13 apresenta os municpios com melhor pontuao e maior volume de repasses
recebidos no perodo.
80
TABELA 4.13. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO ALTO JEQUITINHONHA - DESEMPENHO

DOS MUNICPIOS NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E REPASSES RECEBIDOS - 2009-2011

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Aricanduva 17,00 13,60 16,70 R$ 501.304,09
Berilo 9,87 10,20 10,40 R$ 311.031,14
Capelinha 13,67 14,80 15,00 R$ 449.898,84
Chapada do Norte 11,67 13,50 15,00 R$ 425.735,46
Couto de Magalhes
18,93 18,70 17,60 R$ 574.752,09
de Minas
Datas 15,00 14,70 14,90 R$ 433.291,67
Diamantina 32,60 34,60 33,40 R$ 1.204.859,43
Felcio dos Santos 6,00 13,80 11,80 R$ 408.253,72
Itamarandiba 8,57 9,90 11,00 R$ 329.367,21
Jenipapo de Minas 7,33 11,20 11,00 R$ 327.874,54
Leme do Prado 7,10 7,90 11,20 R$ 311.489,19
Minas Novas 9,87 12,20 10,40 R$ 361.612,92
Senador Modestino
15,00 14,80 12,80 R$ 449.290,50
Gonalves
Serro 27,00 27,00 23,80 R$ 870.549,96
Turmalina 10,80 12,80 11,70 R$ 410.886,87
TERRITRIO CENTRAL

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 41% do total de 17 abrangidos
no territrio. Todos, porm, com exceo de Curvelo, possuem entre 1e 4 grupos, conforme se
observa pela tabela abaixo:
TABELA 4.14 - TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CENTRAL MUNICPIOS QUE POSSUEM

Buenpolis 1a4
Corinto 1a4
Curvelo 5a9
Felixlndia 1a4
Inimutaba 1a4
Morada Nova de Minas 1a4
Pompu 1a4
81
As cidades pertencentes ao Territrio Central que no participaram do Programa ICMS

Patrimnio Cultural entre os anos de 2009 e 2011foram apenas duas, Biquinhas e Paineiras, e
as que tiveram menor desempenho, Corinto e Santo Hiplito.
De acordo com a tabela 4.15, o maior volume de recursos foi para o municpio de
Buenpolis que, alm de ter uma poltica consistente e bem avaliada de acordo com os
critrios do Programa, recebe pontos por estar inserido no permetro do tombamento
estadual do Conjunto Paisagstico da Serra do Cabral, o que ocorre tambm com o municpio
de Augusto de Lima, mas cuja atuao no perodo analisado no lhe permitiu maior destaque.
De todo modo, pequeno o nmero de municpios que receberam repasses totais acima de
R$200.000,00.
TABELA 4.15. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CENTRAL -MUNICPIOS COM MAIOR

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Buenpolis 21,00 20,00 19,90 R$ 675.762,15
Curvelo 9,07 13,70 13,90 R$ 376.115,32
Felixlndia 10,00 9,90 8,20 R$ 265.762,15
Inimutaba 10,00 10,00 9,90 R$ 244.734,15
Morro da Gara 10,00 10,00 7,00 R$ 250.318,35
Pompu 10,00 8,80 8,90 R$ 224.922,58
Presidente Juscelino 10,13 10,60 7,60 R$ 258.617,94

municpios de Biquinhas e Paineiras continuam fora do Programa.
TERRITRIO VALE DO RIO DOCE
viva a tradio das bandas de msica correspondem a 43% do total dos 49 abrangidos no
territrio. Contudo, somente as cidades de Governador Valadares e de So Joo Evangelista
possuem mais de 4 grupos artsticos, de acordo com o IBGE.
82
TABELA 4.16 - TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VALE DO RIO DOCE - MUNICPIOS QUE

POSSUEM BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS - 2011
Aimors 1a4
Cantagalo 1a4
Central de Minas 1a4
Coroaci 1a4
Cuparaque 1a4
Engenheiro Caldas 1a4
Fernandes Tourinho 1a4
Frei Inocncio 1a4
Galilia 1a4
Governador Valadares 5a9
Jampruca 1a4
Mantena 1a4
Marilac 1a4
Mathias Lobato 1a4
Peanha 1a4
Resplendor 1a4
Santa Maria do Suau 1a4
So Joo Evangelista 5a9
So Pedro do Suau 1a4
Sardo 1a4
Virgolndia 1a4
As cidades do territrio que no receberam repasses por meio da participao no Programa

ICMS Patrimnio Cultural, entre 2009 e 2011, foram apenas trs: So Jos da Safira, So
Sebastio do Maranho e Sobrlia. E os menores recursos, abaixo de trinta mil reais durante
todos os anos do exerccio, foram para os municpios de Frei Inocncio, Mathias Lobato e So
Geraldo da Piedade.
Governador Valadares recebe pontuao extra por estar inserida no permetro de
tombamento estadual do Pico do Ibituruna, mas no destaque entre os municpios com
melhor atuao no Programa.
A tabela 4.17, abaixo, relaciona as cidades que se destacaram e atuaram de forma contnua
na gesto e preservao do patrimnio, recebendo, por isso, repasses totais acima de
R$300.000,00 durante os trs anos em anlise.
83
TABELA 4.17. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VALE DO RIO DOCE - MUNICPIOS COM

MAIOR DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS REPASSES 2009-2011

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Conselheiro Pena 8,00 11,70 11,50 R$ 309.064,35
Fernandes Tourinho 12,00 10,80 11,80 R$ 300.869,55
Galilia 12,00 11,80 11,20 R$ 309.312,03
Peanha 10,93 12,00 11,70 R$ 342.029,19
So Joo Evangelista 6,93 11,90 11,60 R$ 324.653,30
Conforme a pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural para o exerccio de 2015,

somente o municpios de Sobrlia continua ausente do Programa.
TERRITRIO VALE DO AO
De acordo com as informaes do IBGE para 2011, os municpios que possuem maior
nmero de grupos artsticos cadastrados e que mantm viva a tradio das bandas de msica
correspondem a 48% dos 33 englobados no territrio. Desses, somente os municpios de
Caratinga, Coronel Fabriciano, Ipatinga e Timteo cadastraram mais de 4 grupos artsticos. Os
demais municpios, que possuem entre 1 e 4, so os seguintes: Aucena, Antnio Dias, Belo
Oriente, Iapu, Inhapim, Ipaba, Jaguarau, Marliria, Santana do Paraso, So Joo do Oriente,
Tarumirim e Ubaporanga.
O territrio no possui bem cultural tombado pelo estado de Minas ou pelo governo
federal e, considerando os valores totais repassados no perodo de 2009 a 2011, a participao
dos municpios do Territrio Vale do Ao no Programa ICMS Patrimnio Cultural a menor
entre os 17 territrios de desenvolvimento, aqui, analisados. Por outro lado, o nico municpio
de destaque Caratinga, com valor total de R$ 224.354,95.
A tabela, abaixo, relaciona os municpios que no participaram do Programa ou receberam
recursos muito pequenos, abaixo de R$30.000,00, somados os recursos dos trs anos de
exerccio.
84
TABELA 4.18 - TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VALE DO AO MUNICPIOS COM

MENOR DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS REPASSES 2009-2011

2009 2010 2011 2009-2011
Bom Jesus do Galho 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Bugre 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Imb de Minas 0,00 0,00 5,50 R$ 0,00
Ipaba 0,00 0,00 0,00 R$ 19.626,59
Joansia 0,00 0,00 0,00 R$ 20.940,26
Naque 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Pingo D' gua 0,00 0,00 5,50 R$ 0,00
Santa Brbara do Leste 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
So Domingos das Dores 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
So Sebastio do Anta 1,87 0,00 0,00 R$ 0,00
Vargem Alegre 0,00 0,00 4,40 R$ 9.222,21

municpios de Bom Jesus do Galho, Bugre, Imb de Minas, Pingo Dgua, Santa Brbara do
Leste, So Domingos das Dores e So Sebastio do Anta encontram-se ausentes do Programa.
TERRITRIO METROPOLITANA

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 78, ou seja, a 87% dos 90
inseridos no territrio que apresenta, assim, o melhor indicador na rea para o estado de
Minas Gerais. Belo Horizonte a nica cidade com mais de 10 grupos artsticos cadastrados,
porm, um nmero significativo de municpios, 34% dos 78 acima citados, aparecem com
maior pluralidade de grupos artsticos, variando entre 5 e 9.
Contudo a grande maioria desses, precisamente 77%, possui apenas entre 1 e 4 grupos
artsticos.
perodo de 2009 a 2011 foi de praticamente 100%, com a exceo de Funilndia, Inhama
e Mrio Campos que no receberam repasses.
Este territrio, por concentrar o maior nmero de municpios com bens culturais protegidos
nas trs esferas de governo, foi tambm o que recebeu maiores repasses, sendo que do total
de municpios participantes, a maioria, 63%, recebeu acima de R$ 200,00 mil reais durante o
perodo em anlise.
85
O nmero de municpios com tombamentos federais e estaduais chega a 29 e, desses,

apenas Bom Jesus do Amparo e Jequitib no se colocaram entre as cidades com melhor
desempenho no Programa. Por outro lado, as que recebem maior pontuao pelos
tombamentos federais e estaduais so: Mariana, Ouro Preto, Santa Brbara, Belo Horizonte,
Catas Altas, Sabar, Conceio do Mato Dentro e Caet.
Cabe ressaltar ainda que os municpios de Catas Altas, Mariana, Ouro Preto e Sabar
encontram-se entre os municpios englobados no registro federal da Linguagem dos Sinos. A
Tabela 4.19, a seguir, destaca as cidades com maior desempenho no Programa entre 2009 e
2011, os repasses totais e se possuem bens protegidos pelo estado de Minas e pela Unio.
Observa-se tambm que alguns municpios se destacaram exclusivamente pela poltica local de
gesto e preservao do patrimnio cultural, como foi o caso das cidades de Betim, Bomfim,
Guanhes, Piedade dos Gerais, Rio Acima e So Gonalo do Rio Abaixo.
TABELA 4.19. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANA - MUNICPIOS COM

Bens
Municpio protegidos
2009 2010 2011 2009-2011
Estado e Unio
Baro de Cocais X 23,00 22,50 22,60 R$ 718.997,63
Belo Horizonte X 28,00 26,20 26,50 R$ 899.516,47
Belo Vale X 11,00 9,90 9,40 R$ 378.947,22
Betim 12,47 13,00 13,00 R$ 360.674,44
Bonfim 13,93 14,80 13,00 R$ 422.007,81
Caet X 20,93 19,20 21,80 R$ 630.281,16
Catas Altas X 28,00 27,70 27,20 R$ 904.189,43
Conceio do Mato Dentro X 30,00 27,20 25,40 R$ 968.460,36
Cordisburgo X 6,13 10,00 11,80 R$ 322.746,05
Guanhes 8,00 11,90 12,00 R$ 301.360,64
Itabira X 9,73 12,00 11,30 R$ 378.134,56
Itabirito X 24,00 23,00 22,65 R$ 719.088,14
Lagoa Santa X 15,00 12,90 14,90 R$ 364.706,64
Mariana X 37,00 45,00 45,00 R$ 1.589.476,25
Matozinhos X 19,00 16,70 17,10 R$ 523.461,00
Nova Era X 17,00 16,90 16,90 R$ 496.642,56
Nova Lima X 2,10 9,40 8,30 R$ 339.182,87
Ouro Preto X 35,00 43,00 43,00 R$ 1.556.624,06
Pedro Leopoldo X 13,80 15,80 15,30 R$ 443.088,18
Piedade dos Gerais 11,27 11,70 9,80 R$ 303.432,65
Raposos X 13,00 12,70 11,55 R$ 306.409,65
Rio Acima 12,00 11,30 10,90 R$ 324.600,30
Rio Vermelho X 17,00 14,70 13,45 R$ 492.928,06
Sabar X 24,00 24,00 23,50 R$ 818.666,41
Santa Brbara X 39,00 39,00 39,00 R$ 1.332.879,61
Santa Luzia X 22,00 21,60 21,60 R$ 737.930,61
So Gonalo do Rio Abaixo 12,00 11,80 11,35 R$ 360.111,01
Sete Lagoas X 14,00 12,30 14,00 R$ 340.421,91
86
E os municpios com menor desempenho foram:
TABELA 4. 20. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANA MUNICPIOS COM

Municpio
2009 2010 2011 2009-2011
Cachoeira da Prata 0,00 0,00 0,00 R$ 73,24
Fortuna de Minas 3,47 0,00 0,00 R$ 19.981,55
Nova Unio 4,00 2,30 3,90 R$ 25.609,95
Santana de Pirapama 5,87 0,00 0,00 R$ 33,57
So Sebastio do Rio Preto 8,00 1,20 4,60 R$ 27.975,37
Vespasiano 8,00 0,00 6,00 R$ 29.316,45
Atualmente, ainda continuam fora do Programa os municpios de Funilndia e Inhama,
conforme os dados do IEPHA para o exerccio de 2015.
TERRITRIO OESTE
viva a tradio das bandas de msica correspondem a 64% do total de 56 compreendidos no
territrio e parte significativa desses municpios, diferentemente da mdia dos municpios
mineiros possui acima de 4 grupos artsticos, de acordo com os dados do IBGE.
TABELA 4.21 .TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO OESTE - MUNICPIOS QUE POSSUEM

BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS 2011
MUNICPIOS COM BANDA DE MSICA NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS

Arcos 5a9
Bom Sucesso 5a9
Campo Belo 5a9
Candeias 5a9
Cludio 5a9
Divinpolis 5a9
Formiga 5a9
Itapecerica 5a9
Itana 5a9
Medeiros 5a9
Oliveira 5a9
Pains 5a9
Par de Minas 5a9
Passa Tempo 5a9
So Gonalo do Par 5a9
87
A participao dos municpios do Territrio Oeste no Programa ICMS Patrimnio Cultural no

perodo de 2009 a 2011 foi de praticamente 100%, uma vez que o nico municpio que ficou
fora do Programa foi Tapira, o que j no acontece, pois j aparece na base de dados de 2015.
Com exceo de Carmpolis de Minas, todos os municpios receberam acima de R$ 30 mil
reais durante os exerccios de 2009 a 2011.
A cidade de Pitangui se destaca por possuir bens culturais tombados nas trs esferas de
governo. A Casa de Cmara e Cadeia (Pao Municipal) e a Casa do Padre Belquior so
tombadas pelo IPHAN e todo o Centro Histrico pelo IEPHA.
Oliveira tambm se destaca pelo expressivo nmero de bens culturais tombados, sendo
que o prdio e o terreno do antigo Frum (atual Casa de Cultura) e as Runas do Casaro do
Capito Henrique so protegidos por tombamento estadual. A cidade, contudo, no perodo de
2009 a 2011 no aparece entre os maiores destaques.
Esses dois municpios so os nicos a receber pontuao adicional no mbito do Programa
e o desempenho das demais cidades se deu exclusivamente pela gesto municipal na rea.
A tabela abaixo relaciona as cidades que se destacaram e atuaram de forma contnua, ou
seja, em todos os anos, na gesto e preservao do patrimnio, recebendo repasses acima de
R$300.000,00, somados os recursos dos trs anos do exerccio.
TABELA 4.22. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO OESTE - MUNICPIOS COM MAIOR

Municpio Pontuao Pontuao Pontuao Total dos

2009 2010 2011 repasses
2009-2011
Bom Sucesso 12,00 8,60 10,50 R$ 324.069,15
Campo Belo 8,07 12,80 12,90 R$ 331.087,75
Candeias 13,00 12,60 12,40 R$ 350.384,21
Cludio 13,00 13,00 12,90 R$ 363.096,77
Formiga 14,00 14,00 13,60 R$ 403.132,81
Itapecerica 16,00 14,90 15,45 R$ 440.396,97
Martinho Campos 4,00 11,00 10,70 R$ 304.839,70
Pitangui 16,00 15,90 15,80 R$ 472.400,50
So Francisco de Paula 10,00 9,70 11,10 R$ 305.884,32
88
TERRITRIO CAPARA

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 80% do total de 55 municpios
compreendidos no territrio e os que possuem maior pluralidade de grupos, acima de 4,
aparecem relacionados abaixo:
TABELA 4.23. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CAPARA - MUNICPIOS QUE

MUNICPIO NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS
COM BANDA DE MSICA
Alvinpolis 5a9
Dom Silvrio 5a9
Manhuau 5a9
Manhumirim 5a9
Ponte Nova 5a9
Raul Soares 5a9
Rio Casca 5a9
Viosa 5a9
A cidade de Abre Campo recebe pontos no Programa ICMS Patrimnio Cultural por
possuir bem cultural tombado pelo IPHAN, no caso, a imagem de So Francisco de Paula de
autoria de Aleijadinho que pertencia a Igreja Matriz de Santana, mas que, atualmente, se
encontra em Mariana. Viosa tambm recebe pontos, em virtude do tombamento estadual da
casa de Arthur Bernardes.
A participao dos municpios do territrio no perodo de 2009 a 2011 no Programa foi
quase total, excetuando-se o municpio de Chal, que ainda se mantm nessa condio. Os
municpios com menor desempenho foram Amparo da Serra, Manhuau e Reduto. As cidades
que se destacaram e atuaram de forma contnua na gesto e preservao do patrimnio,
recebendo, por isso, repasses totais acima de R$300.000,00 foram:
89
TABELA 4.24. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CAPARA - MUNICPIOS COM MAIOR


2009 2010 2011 2009-2011
Acaiaca 12,00 11,90 11,50 R$ 310.900,63
Alvinpolis 7,00 13,50 13,70 R$ 415.304,50
Diogo de Vasconcelos 6,93 11,80 11,40 R$ 302.668,68
Dom Silvrio 12,00 11,80 11,80 R$ 314.589,57
Guaraciaba 12,00 10,60 10,80 R$ 303.611,57
Jequeri 11,60 12,00 11,50 R$ 339.718,46
Manhumirim 4,00 11,90 12,00 R$ 315.505,69
Mutum 12,00 11,60 11,80 R$ 310.399,06
Piedade de Ponte Nova 11,07 10,80 10,70 R$ 303.155,82
Rio Casca 12,00 12,00 10,90 R$ 305.899,20
Rio Doce 10,27 11,80 9,70 R$ 300.628,45
Santa Cruz do Escalvado 12,00 10,30 10,90 R$ 309.954,63
Santo Antnio do Grama 12,00 11,80 11,80 R$ 323.730,51
TERRITRIO MATA

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 69% dos 93 municpios
inseridos no territrio. Nesse universo, os municpios com maior pluralidade de grupos so:
TABELA 4.25. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MATA - MUNICPIOS QUE POSSUEM

Alm Paraba 5a9
Bom Jardim de Minas 5a9
Cataguases 5a9
Ervlia 5a9
Juiz de Fora 5a9
Leopoldina 5a9
Mar de Espanha 5a9
Matias Barbosa 5a9
Miradouro 5a9
Muria 5a9
Rio Novo 5a9
Santa Rita de Jacutinga 5a9
Santos Dumont 5a9
So Joo Nepomuceno 5a9
Ub 5a9
Visconde do Rio Branco 5a9
90
A participao dos municpios do Territrio Mata no Programa ICMS Patrimnio Cultural no

perodo de 2009 a 2011 chegou a 95%. Os municpios que so pontuados por deterem bens
culturais tombados em nvel federal e/ou estadual so: Cataguases, Juiz de Fora, Santos
Dumont, Belmiro Braga, Lima Duarte, Leopoldina, Matias Barbosa, Simo Pereira e Santa
Brbara do Monte Verde. Desses, apenas Leopoldina e Santa Brbara do Monte Verde no
conseguiram ter uma atuao melhor na rea e que lhes possibilitasse o aporte de maiores
recursos.
A tabela abaixo permite identificar as cidades que se destacaram e atuaram de forma
contnua na gesto e preservao do patrimnio e que receberam repasses totais acima de
R$300.000,00.
TABELA 4.26. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MATA - MUNICPIOS COM MAIOR

Municpio Pontua Pontua Pontua Total dos repasses
o o o 2009-2011
2009 2010 2011
Alm Paraba 12,00 11,70 7,80 R$ 322.808,48
Andrelndia 13,00 12,80 11,65 R$ 367.942,34
Belmiro Braga 13,93 13,80 11,80 R$ 314.249,10
Carangola 14,00 14,00 13,20 R$ 401.037,90
Cataguases 20,93 20,60 20,20 R$ 760.706,06
Ervlia 13,00 10,80 9,25 R$ 320.751,51
Espera Feliz 10,00 11,70 11,70 R$ 311.387,27
Juiz de Fora 16,00 23,90 22,10 R$ 787.410,46
Lima Duarte 13,80 18,70 18,70 R$ 573.302,40
Matias Barbosa 10,13 11,70 11,80 R$ 321.450,83
Muria 14,00 12,20 13,20 R$ 385.719,87
Rio Novo 13,00 12,90 11,90 R$ 305.218,24
Santana de Cataguases 8,00 10,70 10,80 R$ 301.281,52
Santos Dumont 11,20 14,00 13,40 R$ 405.881,21
Silveirnia 4,00 11,90 9,80 R$ 316.394,24
Simo Pereira 11,07 13,70 13,80 R$ 379.050,40
Visconde do Rio Branco 13,00 11,60 10,10 R$ 319.888,96
As cidades que no participaram ou receberam recursos muito pequenos, abaixo de

R$30.000,00, durante os trs anos de exerccio foram:
91
TABELA 4.27. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MATA - MUNICPIOS COM MENOR

Municpios Pontua Pontua Pontua Total dos repasses

o o o 2009-2011
2009 2010 2011
Arantina 0,00 0,00 0,00 R$ 106,81
Astolfo Dutra 0,00 0,00 0,00 R$ 9.842,29
Baro do Monte Alto 1,87 2,00 4,60 R$ 29.053,18
Bias Fortes 2,53 0,00 5,20 R$ 14.669,01
Bocaina de Minas 0,00 0,00 0,00 R$ 2.167,27
Faria Lemos 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Mira 0,00 0,00 0,00 R$ 91,55
Oriznia 8,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Palma 8,00 2,80 4,80 R$ 25.611,45
Em 2015, de acordo com a pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural, o municpio

de Faria Lemos aderiu ao Programa, continuando ausente a cidade de Oriznia.
TERRITRIO VERTENTES

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 84% dos 50 muncipios do
territrio. Entretanto, somente alguns municpios se destacam por sua pluralidade, ou seja,
por possuir acima de 4 grupos cadastrados na base do IBGE.
TABELA 4.28. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VERTENTES MUNICPIOS QUE

POSSUEM BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS 2011
MUNICPIO NMERO DE GRUPOS

COM BANDA DE MSICA ARTSTICOS
Barbacena 5a9
Barroso 5a9
Caranda 5a9
Congonhas 5a9
Conselheiro Lafaiete 5a9
Desterro do Melo 5a9
Ressaquinha 5a9
So Vicente de Minas 5a9
92
O patrimnio histrico e cultural desse territrio um dos mais ricos de Minas Gerais, com
destaque para as cidades de Congonhas, So Joo del Rei e Tiradentes que, alm dos
tombamentos nas trs esferas de governo de edificaes, conjuntos e ncleos histricos, esto
inseridas na rea de proteo do registro federal da Linguagem dos Sinos.
So Joo Del Rei o municpio que mais recebe pontos no Programa ICMS Cultural por
abrigar bens culturais protegidos pelo estado de Minas Gerais e pela Unio. Logo em seguida
aparecem Congonhas e Tiradentes e os demais, num total de 14 municpios.
Desses, o nico que no conseguiu receber repasses mais significativos foi Itaverava. A
cidade recebe pontos adicionais pelos tombamentos da Igreja Matriz de Santo Antnio e seu
acervo de bens mveis e, tambm, do Sobrado do Padre Taborda e casario, ambos realizados
pelo IPHAN.
A participao dos municpios do Territrio no Programa ICMS Patrimnio Cultural no
perodo de 2009 a 2011 foi de 96%, com apenas duas cidades ausentes, Jeceaba e Santa Cruz
de Minas, sendo que apenas Jeceaba continua fora do Programa.
O municpio de Santa Rita do Ibitipoca atuou de forma irregular durante os trs anos e foi o
que recebeu menor valor total, apenas R$ 12.805,70.
Em virtude da proteo estadual e federal sobre o territrio, a tabela abaixo, que relaciona
as cidades de maior destaque e constncia na poltica pblica municipal, identifica as que
recebem pontos adicionais pela proteo federal e/ou estadual de bens culturais situados em
seus permetros.
A cidade de Coronel Xavier Chaves, apesar de no possuir essa pontuao extra, est entre
as que receberam maiores repasses, demonstrando a efetividade da gesto municipal na rea
do patrimnio.
93
TABELA 4.29. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VERTENTES - MUNICPIOS COM MAIOR

DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E O VALOR DOS REPASSES - 2009-2011
Municpio Bens protegidos Pontuao Pontuao Pontuao Total dos repasses

Estado e Unio 2009 2010 2011 2009-2011
Antnio Carlos X 12,00 12,00 9,90 R$ 327.333,77
Barbacena X 11,87 12,00 13,00 R$ 306.364,08
Caranda X 12,00 11,50 10,45 R$ 322.698,41
Congonhas X 26,40 26,60 26,80 R$ 919.308,77
Conselheiro Lafaiete X 14,33 13,20 13,90 R$ 361.935,72
Coronel Xavier Chaves 14,40 15,70 15,70 R$ 470.921,19
Cristiano Otoni 15,00 14,30 14,80 R$ 397.129,65
Entre Rios de Minas 10,67 11,70 9,60 R$ 308.407,33
Ouro Branco X 9,00 14,60 13,60 R$ 412.746,02
Piranga X 20,00 17,20 18,90 R$ 606.686,85
Prados X 14,00 14,00 13,70 R$ 425.679,78
Queluzito 12,00 11,50 11,50 R$ 325.792,94
Resende Costa X 12,20 11,80 11,70 R$ 332.236,66
Ressaquinha 12,00 11,70 10,70 R$ 322.062,67
Santana dos Montes X 15,87 17,50 16,20 R$ 452.982,26
So Brs do Suau 10,93 11,80 11,60 R$ 302.819,94
So Joo Del Rei X 22,00 26,50 25,20 R$ 834.605,08
Senhora de Oliveira 12,00 12,00 11,55 R$ 333.771,26
Tiradentes X 18,33 19,60 17,40 R$ 581.285,73
TERRITRIO SUL

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 67 % do total de 119 inseridos
no territrio. Ressalta-se ainda que o nmero de cidades que apresentam maior pluralidade,
ou seja, acima de 4 grupos cadastrados, bastante significativo, se comparado aos demais
territrios de desenvolvimento do estado de Minas Gerais e cuja relao aparece na tabela
abaixo:
94
TABELA 4.30. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUL - MUNICPIOS QUE POSSUEM

BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS 2011

COM BANDA DE MSICA
Boa Esperana 5a9
Borda da Mata 5a9
Brazpolis 5a9
Bueno Brando 5a9
Caldas 5a9
Cambu 5a9
Cambuquira 5a9
Campanha 5a9
Campos Gerais 5a9
Carmo da Cachoeira 5a9
Carmo de Minas 5a9
Caxambu 5a9
Conceio do Rio Verde 5a9
Cristina 5a9
Cruzlia 5a9
Extrema 5a9
Itajub 5a9
Itanhandu 5a9
Jacutinga 5a9
Lavras 5a9
Machado 5a9
Natrcia 5a9
Nepomuceno 5a9
Ouro Fino 5a9
Paraguau 5a9
Passa Quatro 5a9
Pedralva 5a9
Perdes 5a9
Poos de Caldas 5a9
Pouso Alegre 5a9
Santa Rita do Sapuca 5a9
So Gonalo do Sapuca 5a9
So Loureno 5a9
So Tom das Letras 5a9
Trs Coraes 5a9
Trs Pontas 5a9
Varginha 5a9
95
So Tom das Letras possui dois tombamentos estaduais: o Conjunto Arquitetnico e

Urbanstico da Capela de N. Sra. do Rosrio e o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do
Centro Histrico de So Thom das Letras e da Igreja Matriz de So Thom. As demais cidades
que recebem pontos no Programa ICMS Patrimnio Cultural por possuir bens culturais
protegidos pelo estado de Minas Gerais so Caxambu, Poos de Caldas, Itajub, Lambari,
Lavras e Varginha.
A participao dos municpios do Territrio Sul no Programa ICMS Patrimnio Cultural, no
perodo de 2009 a 2011, chegou a cerca de 96%, com poucas cidades fora ou com baixo
desempenho. As cidades melhor pontuadas e que receberam repasses acima de R$ 300 mil
reais foram:
TABELA 4.31. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUL - MUNICPIOS COM MAIOR

2009 2010 2011 2009-2011
Baependi 12,87 14,60 14,80 R$ 399.041,67
Boa Esperana 11,60 11,30 11,10 R$ 304.908,03
Bueno Brando 12,00 11,00 10,00 R$ 316.416,68
Caxambu 13,80 15,80 14,50 R$ 461.110,12
Conceio do Rio Verde 6,93 11,80 11,80 R$ 321.449,18
Crrego do Bom Jesus 11,73 11,00 9,80 R$ 316.296,12
Cristina 13,00 13,00 12,80 R$ 321.308,91
Cruzlia 11,87 11,80 12,00 R$ 312.302,40
Eli Mendes 6,87 13,00 12,70 R$ 363.157,93
Extrema 5,00 12,00 9,80 R$ 366.495,78
Itanhandu 11,00 11,00 11,00 R$ 304.406,91
Lavras 10,73 14,70 11,70 R$ 417.816,05
Paraguau 13,00 12,00 12,90 R$ 370.383,47
Paraispolis 13,00 12,00 9,70 R$ 354.040,99
Passa Quatro 16,00 16,00 15,90 R$ 492.342,30
Perdes 13,00 12,70 11,40 R$ 325.392,87
Poos de Caldas 15,00 11,90 13,00 R$ 333.610,96
Pouso Alegre 10,87 10,70 10,80 R$ 339.337,71
Pouso Alto 12,00 11,70 10,75 R$ 322.748,54
So Tom das Letras 10,00 17,80 13,00 R$ 545.197,83
Seritinga 12,00 11,70 11,70 R$ 313.675,58
Trs Pontas 14,00 13,90 13,70 R$ 312.691,35
Varginha 14,87 12,70 12,80 R$ 331.486,81
96
As cidades que no receberam repasses ou receberam valores totais abaixo de R$ 30 mil

reais foram:
TABELA 4.32. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUL - MUNICPIOS COM MENOR

2009 2010 2011 2009-2011
Albertina 0,00 0,00 2,40 R$ 0,00
Dom Vioso 8,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Ibitira de Minas 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Itutinga 4,53 0,00 0,00 R$ 26.129,34
Munhoz 0,00 0,00 4,50 R$ 0,00
Ouro Fino 1,87 0,00 4,50 R$ 9.881,99
Santana da Vargem 8,00 0,00 0,00 R$ 0,00
So Sebastio da Bela 0,00 2,50 4,20
Vista R$ 27.440,80
Em 2015, de acordo com a pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural, continua fora
do Programa apenas o municpio de Santana da Vargem.
TERRITRIO SUDOESTE

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 65% do total de 34
compreendidos no territrio e os que apresentam maior pluralidade, ou seja, acima de 4
grupos cadastrados aparecem relacionados na tabela abaixo:
TABELA 4.33.TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUDOESTE MUNICPIOS QUE POSSUEM

Alpinpolis 5a9
Arceburgo 5a9
Carmo do Rio Claro 5a9
Cssia 5a9
Delfinpolis 5a9
Fortaleza de Minas 5a9
Guaxup 5a9
Itamogi 5a9
Ita de Minas 5a9
Monte Santo de Minas 5a9
Muzambinho 5a9
Passos 5a9
So Jos da Barra 5a9
So Sebastio do Paraso 5a9
97
Nenhum municpio do Sudoeste possui bem cultural protegido nas esferas do governo
federal e estadual e a performance dos municpios no Programa do ICMS Patrimnio Cultural,
no perodo de 2009 a 2011, o reflexo exclusivo do esforo municipal nesta rea. Do total de
34 municpios, apenas 5 tiveram pior desempenho, no recebendo recursos de nota. Estas
cidades foram Capetinga, Juruaia, So Pedro da Unio, So Roque de Minas e So Toms de
Aquino.
As cidades que mais se destacaram e que, por seu melhor desempenho no atendimento
aos requisitos do programa, receberam repasses acima de R$ 300 mil reais foram:
TABELA 4.34. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUDOESTE - MUNICPIOS COM MAIOR

2009 2010 2011 2009-2011
Alterosa 13,00 11,90 11,70 R$ 353.126,82
Arceburgo 12,00 11,90 9,50 R$ 317.462,23
Guaransia 12,00 11,70 11,70 R$ 311.386,83
Ibiraci 13,00 12,80 12,60 R$ 360.665,96
Jacu 12,00 11,80 11,80 R$ 323.726,95
So Sebastio do 11,47 13,90 12,30
Paraso R$ 377.612,82
TERRITRIO TRINGULO NORTE

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 56% dos 30 compreendidos no
territrio e os com maior pluralidade, ou seja, acima de 4 grupos, aparecem relacionados na
tabela abaixo.
TABELA 4.35. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO NORTE - MUNICPIOS QUE

POSSUEM BANDA DE MSICA E MAIOR NMERO DE GRUPOS ARTSTICOS 2011
Araguari 5a9
Arapor 5a9
Ituiutaba 5a9
Monte Alegre de Minas 5a9
Monte Carmelo 5a9
Nova Ponte 5a9
Patrocnio 5a9
Santa Vitria 5a9
Uberlndia 5a9
98
Na rea do patrimnio, destaca-se o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da antiga

Estrada de Ferro Gois, localizado na cidade de Araguari, bem cultural tombado em nvel
estadual e municipal. Outro bem que possui proteo estadual por meio de tombamento a
Igreja do Divino Esprito Santo do Cerrado, em Uberlndia.
perodo de 2009 a 2011 foi de praticamente 100%, sendo que apenas os municpios de
Douradoquara e Serra do Salitre no receberam repasses no perodo, cidades que j aderiram
ao Programa, conforme os dados do IEPHA para 2015.
O municpio que recebeu menor valor nos exerccios de 2009 a 2011 foi Ipiau, com o
montante total de $ 47.564,00
As cidades que se destacaram e atuaram de forma contnua, ou seja, em todos os anos, na
gesto e preservao do patrimnio e receberam repasses acima de R$300.000,00 foram as
abaixo listadas.
TABELA 4.36. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO NORTE - MUNICPIOS COM

MAIOR DESEMPENHO NO ICMS PATRIMNIO CULTURAL E VALOR DOS REPASSES -
2009-2011
2009 2010 2011 2009-2011
Araguari 19,00 19,00 17,90 R$ 584.264,50
Coromandel 4,00 10,50 8,80 R$ 316.417,42
Grupiara 12,00 11,80 9,30 R$ 314.443,45
Monte Alegre de Minas 13,00 12,50 12,80 R$ 313.530,26
Patrocnio 13,00 12,80 11,65 R$ 344.192,70
Uberlndia 12,00 16,00 15,60 R$ 471.159,37
TERRITRIO TRINGULO SUL

mantm viva a tradio das bandas de msica correspondem a 37% dos 27 compreendidos no
territrio e os que apresentam maior pluralidade, ou seja, acima de 4 grupos inseridos na base
do IBGE aparecem relacionados na tabela abaixo:
99
TABELA 4.37. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO SUL -MUNICPIOS QUE

COM BANDA DE MSICA
Arax 5a9
Campos Altos 5a9
Ibi 5a9
Iturama 5a9
Pratinha 5a9
Uberaba 10 ou mais
Cabe ressaltar que no conjunto dos 853 municpios mineiros, somente o municpio de
Uberaba e a Capital Belo Horizonte cadastraram mais de 10 grupos artsticos na base do IBGE.
Os municpios do territrio que possuem bens protegidos em nvel federal so: Ibi,
pelo tombamento do Conjunto Paisagstico do Quilombo do Ambrsio, que abarca uma rea
de 2,0096ha, e Uberaba, pelo tombamento da Igreja de Santa Rita. J os municpios de Arax,
gua Comprida e Sacramento possuem bens tombados pelo estado de Minas Gerais,
recebendo tambm, no mbito do Programa ICMS Patrimnio Cultural, pontuaes adicionais.
perodo de 2009 a 2011 foi de 89% e as cidades que se destacaram e atuaram de forma
contnua na gesto e preservao do patrimnio, recebendo, por isso, repasses acima de
R$300.000,00, foram apenas trs, conforme dados da tabela abaixo.
TABELA 4.38. TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO SUL - MUNICPIOS COM

2009 2010 2011 2009-2011
Arax 12,93 15,80 12,30 R$ 438.678,10
Ibi 15,47 15,50 13,35 R$ 424.692,47
Uberaba 12,80 15,50 15,40 R$ 400.865,68
100
As cidades que no participaram ou receberam recursos muito pequenos, abaixo de

R$30.000,00, somados os recursos dos trs anos de exerccio foram:
TABELA 4.39 . TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO SUL - MUNICPIOS COM

2009 2010 2011 2009-2011
Campo Florido 8,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Comendador Gomes 0,00 0,00 1,80 R$ 0,00
Conceio das Alagoas 0,00 0,00 0,00 R$ 134,28
Delta 6,93 0,80 1,30 R$ 9.622,97
Fronteira 4,00 0,00 3,55 R$ 23.055,14
Santa Juliana 0,00 0,00 0,00 R$ 0,00
Tapira 7,20 0,00 0,00 R$ 11.168,19
Verssimo 1,07 0,00 0,00 R$ 16.962,14
Desses, apenas o municpio de Santa Juliana permanece fora do Programa, de acordo com a
pontuao definitiva do ICMS Patrimnio Cultural para o exerccio de 2015.
101
DIAGNSTICO SETORIAL
CINCIA, TECNOLOGIA E
ENSINO SUPERIOR
102
INTRODUO
A economia mundial tem passado por grandes transformaes nas ltimas dcadas,
decorrentes da revoluo tecnolgica que emergiu em meio crescente globalizao dos
mercados. O aprofundamento, consolidao e disseminao da Economia do Conhecimento,
mais do que nunca, trouxeram para o centro da dinmica econmica a inovao, a cincia e a
tecnologia.
Nesse contexto, sob a tica espacial, observam-se dois movimentos: o aprofundamento da

internacionalizao produtiva, comercial e financeira, acompanhado pela concentrao das
empresas (fuses e aquisies) e pela concomitante fragmentao espacial seletiva das
cadeias produtivas, inclusive alm das fronteiras nacionais. O outro, e ao mesmo tempo, em
virtude das especificidades subjacentes gerao de conhecimento e inovao, o de
(re)valorizao do aspecto regional, considerado tambm altamente relevante nos dias de
hoje.
Alm disso, tanto os processos de gerao de conhecimento como o de introduo de

inovaes no se do de maneira espontnea dentro do tecido econmico. Por isso, so
necessrios esforos sistemticos que propiciem um ambiente profcuo atividade inovativa.
No caso de Minas Gerais, tais esforos so ainda mais imperativos, no sentido de que todo
o seu territrio seja capaz de usufruir dos transbordamentos futuros do desenvolvimento
econmico. E para que isso ocorra preciso atuar sobre os efeitos regressivos, que so
reforados pela tendncia causao circular acumulativa (MYRDAL, 1972), principal
responsvel pelo desenvolvimento desigual entre os territrios. O autor explica esse processo
a partir de dois efeitos: as regies dinmicas, dotadas de vantagens iniciais, tendem a atrair e
absorver cada vez mais recursos das regies perifricas, ampliando seu potencial de
crescimento (efeito acumulativo); nas regies perifricas ocorre o contrrio (efeito regressivo),
j que as mesmas no conseguem superar suas desvantagens iniciais, e tendem a
experimentar um agravamento de suas dificuldades ao longo do tempo. Ainda de acordo com
o mesmo autor, o jogo de foras do livre mercado tende, em geral, a aumentar e no a
diminuir as desigualdades regionais (1972, p. 51). Essa a justificativa dada pelo autor da
necessidade de interveno do Estado para amenizar os efeitos regressivos que tendem a
aprofundar sucessivamente as desigualdades entre os territrios.
103
Para Porto Jnior e Souza (2002), os transbordamentos benficos das economias de

aglomerao e das externalidades geradas nas regies dinmicas sobre as mais pobres (ou
perifricas) - por exemplo, via demanda por matrias-primas e transferncia de tecnologia -
no compensariam os efeitos regressivos a ponto de quebrar o ciclo acumulativo do
crescimento concentrado em algumas reas. Talvez por isso, segundo Myrdal (1972), o
desempenho promissor nas regies ricas teria, em contrapartida, o progressivo
empobrecimento das regies estagnadas.
Atualmente, so vrias as correntes tericas que voltaram a se preocupar com a questo de
entender a importncia de aspectos locais para a inovao, o desenvolvimento tecnolgico e o
crescimento econmico das regies. A despeito das diferenas conceituais entre elas,
importante destacar que todas possuem um mesmo pilar comum: a percepo de que a
proximidade geogrfica um componente facilitador da transmisso de conhecimentos
tcitos, que se encontram incrustados em certas atividades produtivas e sistemas de inovao
(SUZIGAN et al., 2004).
E tendo essa moldura contextual como pano de fundo, o presente trabalho foi
desenvolvido com o objetivo de apresentar um diagnstico sumrio dos principais aspectos do
atual panorama vigente no Estado de Minas Gerais no que se refere cincia, tecnologia e
inovao, procurando apontar avanos e fragilidades, a fim de facilitar o trabalho de
formulao e implementao de planos e polticas pblicas, to imprescindveis ao estmulo
inovao em direo a nveis capazes de sustentar o crescimento e o desenvolvimento por
todo o Estado.
O texto est organizado segundo os trs principais eixos relacionados ao tema da inovao,
cincia e tecnologia: dispndios governamentais, infraestrutura cientfico-tecnolgica e o setor
produtivo. Cada um deles contempla o diagnstico atual, a identificao de fatores crticos,
tendncias e diretrizes.
104
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO EM MINAS GERAIS
DISPNDIOS GOVERNAMENTAIS EM CINCIA E TECNOLOGIA
Entre 2000 e 2013, houve um gradativo crescimento do percentual de dispndios do

Governo de Minas Gerais em C&T, conforme o GRAF.1 abaixo. Ainda assim, a posio relativa
do Estado permanece significativamente inferior ao percentual do total consolidado desses
dispndios governamentais para todas as Unidades Federativas (Brasil).
Grfico 1 - Evoluo do Percentual dos Dispndios em Cincia e Tecnologia (C&T)* de Minas Gerais
em relao Receita Total do Estado, 2000 2013.
2,50
2,16
2,10
1,96 1,99
2,00 1,89
1,83 1,77
1,70 1,94
1,87 1,63 1,66
1,46
1,50
1,40 1,20 1,21
1,09
1,01 1,12
0,96
1,00
0,75
0,61 0,90
0,54
0,49
0,50 0,34
0,46
0,26
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brasil Minas Gerais
Fonte: MCTI, 2015.

*Cincia e tecnologia (C&T) = pesquisa e desenvolvimento (P&D) + atividades cientficas e tcnicas
correlatas (ACTC)
Diante disso, importante apontar para o fato de que, relativamente, Minas Gerais se
distancia bastante do Estado que considerado o ncleo econmico do polgono de
transbordamento Sudeste/Sul: So Paulo, que engloba o espao que se estende desde a regio
metropolitana de Belo Horizonte at de Porto Alegre - onde, desde a dcada de 1980, tem
concentrado as atividades econmicas tecnologicamente mais modernas (DINIZ,1993). De
acordo com o autor, a formao espacial desse polgono dentro do territrio brasileiro
resultado, basicamente, dos efeitos aglomerativos e das externalidades associadas presena
de instituies de ensino e pesquisa, ao maior nvel de renda e s relaes interindustriais
presentes em uma extensa rede urbana que emergiram ao longo do tempo.
105
Conforme o GRAF.2 abaixo, em mdia, o Governo de So Paulo alocou em C&T

relativamente cerca de cinco vezes mais que o percentual dos dispndios de Minas em relao
s receitas totais do seu Governo. Outro dado que corrobora tambm a constatao anterior
a inferior absoro pelo Estado dos recursos disponibilizados pelo Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao - MCTI - em relao ao peso de sua economia para o Pas. Em 2013,
enquanto So Paulo absorveu 28,6% desses recursos federais, o Rio de Janeiro reteve 18,8% e
Minas Gerais apenas 7,6% (MCTI, 2014).
Grfico 2 - Valor mdio dos dispndios em C&T em Proporo das Receitas Totais dos Estados
entre 2000 e 2013 (%)
4,50
4,13
4,00
3,50
3,00
2,44
2,50
2,00 1,81
1,42 1,38
1,50
1,18
1,03
1,00 0,90 0,86
0,80 0,78 0,77
0,67 0,61 0,60 0,59
0,52 0,44
0,43 0,41 0,41 0,40 0,40 0,38 0,37
0,50 0,35 0,35
0,15
0,00
Fonte: MCTI, 2015. Dados manipulados pelo autor.

*Cincia e tecnologia (C&T) = pesquisa e desenvolvimento (P&D) + atividades cientficas e tcnicas
correlatas (ACTC)
Diagnstico Atual
A inferior absoro de recursos do MCTI pelo Estado em relao ao peso da economia

mineira para o Pas indica uma possvel incoerncia entre os mecanismos de incentivo
inovao nos nveis nacional e estadual, contrariando a recomendao da STEP Economics
(2000), quanto desejvel co-evoluo e coerncia entre todos os nveis dos diversos
mecanismos de incentivo (nveis micro e macro institucionais), de modo que aes inovativas
sejam devidamente estimuladas e convertidas em inovaes.
106
Pontos Fortes, Fragilidades e Tendncias
Diante do cenrio de instabilidade econmica pela qual o Pas e o Estado vm

atravessando, acredita-se que a manuteno da proporo de dispndios do Governo de
Minas em C&T seria suficiente apenas para manter o histrico e atual papel do Estado dentro
da configurao espacial do territrio brasileiro, qual seja, o de uma unidade da Federao
economicamente perifrica e dependente, marcada por profundas desigualdades
intraestaduais, econmicas e sociais.
Por conta disso, tende a se perpetuar tambm a fragilidade estrutural da indstria mineira
em funo da concentrao das suas atividades econmicas em setores de baixa-mdia
intensidade tecnolgica, que particularmente vulnervel aos ciclos da economia
internacional dada a importncia do complexo minero-metalrgico nas exportaes e
mesmo da economia brasileira na medida em que uma das principais fornecedoras de
produtos intermedirios para o centro primaz, So Paulo (SANTOS, 2010, p.54).
Alm do mais, a despeito do fato de o estado de Minas Gerais ter se beneficiado ao longo
dos anos de sua integrao produtiva com So Paulo, ao pertencer ao polgono espacial citado
acima, boa parte de seu territrio no foi agraciada com os efeitos positivos desses
transbordamentos interestaduais, como, por exemplo, as mesorregies Norte e
Jequitinhonha/Mucuri.
Sendo assim, caso no haja interferncia governamental, a extensa parte do territrio

mineiro que est fora do espao poligonal concentrador de atividades econmicas
tecnologicamente mais modernas tende a se empobrecer progressivamente no longo prazo.
Diretrizes
O Governo de Minas deve buscar assegurar fontes de financiamento que propiciem a

destinao de volumes de recursos mais estveis e elevados na sustentao dos dispndios em
C&T, de modo a promover mudanas sociais e econmicas que favoream um ciclo virtuoso e
continuado de inovaes, capaz de sustentar tanto a reestruturao produtiva, em direo
maior participao das empresas mineiras em ramos com mais alta intensidade tecnolgica,
como tambm se tornar apto a contra-arrestar a tendncia de aprofundamento das
disparidades territoriais dentro do Estado.
107
ENSINO SUPERIOR E INFRAESTRUTURA CIENTFICO-TECNOLGICA

DE MINAS GERAIS
Esta seo tem o objetivo de apresentar, em linhas panormicas, aspectos bsicos da

educao terciria e da infraestrutura de pesquisa existente em Minas Gerais, de modo a
verificar a capacidade endgena de produo cientfica e de desenvolvimento tecnolgico
alcanado pelo estado. O foco recair sobre o ensino superior, em razo dos poucos dados
sistematizados disponveis a respeito dos equipamentos laboratoriais e de pesquisa, o que no
permite uma avaliao mais acurada.
Cabe frisar que esses dois elementos em anlise o sistema de ensino superior e a
infraestrutura de C&T esto estreitamente relacionados entre si e, em muitos casos,
configuram-se de forma combinada, devendo ser considerados, portanto, como partes
constitutivas de um nico complexo institucional que abriga e desenvolve pesquisas bsicas e
aplicadas, proporcionando condies aprimoradas para a concretizao de processos de
inovao em mltiplos campos e dimenses.
No mbito deste complexo, as Instituies de Ensino Superior (IES) tm atribuies

decisivas, tanto no que se refere realizao de atividades de P&D quanto no que concerne
formao de recursos humanos qualificados. No caso do Brasil em particular, esse ativo papel
desempenhado pelas IES assume relevncia ainda maior, tendo em vista as peculiaridades do
nosso tardio e incompleto Sistema Nacional de Inovao (SNI), no qual a maior parte das
pesquisas cientficas e tecnolgicas do pas , efetivamente, realizada no mbito dessas
instituies, sobretudo as IES federais.
Sob tal perspectiva, pode-se dizer que Minas Gerais ocupa posio de destaque e bastante
promissora no contexto nacional de C&T. Basta verificar que, de acordo com as informaes
mais recentes disponveis, Minas Gerais abrigava, em 2013, a segunda maior rede de ensino
superior do pas, composta por 338 IES. Considerando apenas a rede federal, Minas Gerais
ocupava a primeira posio, com 17 estabelecimentos, conforme o GRAF.3 a seguir.
108
Grfico 3 - Classificao dos 10 Principais Estados por Tamanho da Rede de Ensino Superior do Pas
por Nmero de IES Totais e IES federais.
Fonte: Dados brutos INEP. Dados manipulados pelo autor.
No ltimo decnio, esse proeminente posicionamento de Minas Gerais nas atividades de

ensino superior foi reforado, uma vez que o estado foi bastante contemplado nos
investimentos efetuados pelo governo federal com a finalidade de promover a expanso e a
desconcentrao espacial do sistema, sobretudo por meio dos seguintes programas, dentre
outros: 1) Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni), criado em 2007; 2) Programa Universidade para Todos (ProUni), institudo em
2004; 3) o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), estabelecido em 1999, mas que ganhou
flego financeiro a partir de 2010; e 4) o Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), sobretudo
os de 2005/2010 e 2011/2020.
109
Como resultado dessas iniciativas, a rede de ensino superior do Brasil passou por acentuada
expanso entre 2000 e 2013, mas de modo mais intenso nos estados e regies perifricos,
sobretudo Norte e Nordeste, como mostra a TAB.1 abaixo. Vale observar que, a despeito da
reduo relativa da participao do Sudeste no total de IES, Minas Gerais ampliou seu peso
relativo em 24%. A ampliao da rede federal foi tambm acentuada e seguiu diretrizes
igualmente descentralizadoras, favorecendo as reas geogrficas menos desenvolvidas do
Pas. Mas, deve ser sublinhado que, embora tenham perdido participao relativa, Sudeste e
Minas Gerais viram crescer de modo muito importante o nmero de IES federais em suas
jurisdies. No caso de Minas Gerais, foram instalados cinco novos estabelecimentos entre
2000 e 2013, o que significou metade do total de IES federais inauguradas no Sudeste no
mesmo perodo.
Tabela 1 - Distribuio Regional das Instituies de Ensino Superior em Regies e Estados

selecionados
Ano 2000 2013
Regio / UF Total % Total Federal % Fed. Total % Total Federal % Fed.
Brasil 1.180 100,00 61 100,00 2.391 100,00 106 100,00
Norte 46 3,90 7 11,48 146 6,11 17 16,04
AM 10 0,85 1 1,64 19 0,79 2 1,89
PA 9 0,76 2 3,28 34 1,42 5 4,72
Nordeste 157 13,31 15 24,59 446 18,65 28 26,42
CE 13 1,10 1 1,64 54 2,26 4 3,77
PE 39 3,31 2 3,28 98 4,10 5 4,72
BA 49 4,15 2 3,28 118 4,94 5 4,72
Sudeste 667 56,53 24 39,34 1.145 47,89 34 32,08
MG 135 11,44 12 19,67 338 14,14 17 16,04
RJ 101 8,56 8 13,11 134 5,60 10 9,43
SP 373 31,61 3 4,92 590 24,68 5 4,72
Sul 176 14,92 10 16,39 413 17,27 17 16,04
PR 87 7,37 2 3,28 196 8,20 4 3,77
RS 48 4,07 7 11,48 119 4,98 9 8,49
Centro-Oeste 134 11,36 5 8,20 241 10,08 10 9,43
GO 35 2,97 2 3,28 81 3,39 3 2,83
DF 40 3,39 1 1,64 62 2,59 2 1,89
Fonte: Dados bsicos INEP
A expanso da rede de ensino superior se desdobrou, evidentemente, na ampliao

correlata no nmero de matrculas em todo o Pas, mas mais intensamente nas regies
perifricas (TAB.2 abaixo). Digno de nota o aumento proporcional de Minas Gerais no total
de matrculas entre 2000 e 2013, enquanto o Sudeste, mesmo crescendo em termos
absolutos, perdeu participao relativa em mbito nacional, no mesmo perodo.
110
Tabela 2 - Distribuio de Matrculas por Regies e Estados selecionados (graduao presencial

2000 / 2013)
Matrculas
Regio
2000 2013 2000 2013
Brasil 2.694.245 6.152.405 100,00 100,00
Norte 115.058 423.565 4,27 6,88
AM 30.982 137.179 1,15 2,23
PA 46.440 125.385 1,72 2,04
Nordeste 413.709 1.287.552 15,36 20,93
CE 56.717 202.079 2,11 3,28
PE 86.011 220.723 3,19 3,59
BA 89.191 289.427 3,31 4,70
Sudeste 1.398.039 2.903.089 51,89 47,19
MG 239.456 631.238 8,89 10,26
RJ 295.993 518.710 10,99 8,43
SP 818.304 1.643.925 30,37 26,72
Sul 542.435 962.684 20,13 15,65
PR 186.113 360.424 6,91 5,86
RS 238.263 378.050 8,84 6,14
Centro-Oeste 225.004 575.515 8,35 9,35
GO 72.769 201.515 2,70 3,28
DF 67.250 176.987 2,50 2,88
FONTE: Dados bsicos INEP
As atividades de ps-graduao tambm foram ampliadas em mbito nacional no ltimo

decnio, tanto no que diz respeito ao nmero de matrculas quanto no que diz respeito
titulao de mestres e doutores. Minas Gerais conseguiu aumentar a sua participao relativa,
enquanto o Sudeste perdeu espao no contexto nacional, como pode ser verificado na TAB.3
abaixo.
111
Tabela 3 - Distribuio dos Alunos Matriculados e Titulados nos Cursos de Mestrado e Doutorado
(stricto sensu) por Regies e Estados selecionados
2000 2013
Regio
Matriculas % Total Titulao % Total Matriculas % Total Titulao % Total
Brasil 93.325 100,00 22.929 100,00 201.787 100,00 60.354 100,00
Norte 977 1,05 303 1,32 6.976 3,46 2.178 3,61
AM 237 0,25 109 0,48 2.021 1,00 668 1,11
PA 740 0,79 194 0,85 3.830 1,90 1.129 1,87
Nordeste 8.017 8,59 2.197 9,58 34.055 16,88 10.340 17,13
CE 1.451 1,55 417 1,82 5.359 2,66 1.612 2,67
BA 1.576 1,69 360 1,57 7.223 3,58 2.145 3,55
PE 2.222 2,38 692 3,02 7.778 3,85 2.310 3,83
Sudeste 63.605 68,15 15.251 66,51 107.371 53,21 31.116 51,56
SP 41.336 44,29 9.626 41,98 59.884 29,68 16.764 27,78
RJ 14.689 15,74 3.642 15,88 25.285 12,53 7.257 12,02
MG 7.039 7,54 1.889 8,24 19.774 9,80 6.269 10,39
Sul 17.362 18,60 4.335 18,91 39.825 19,74 12.312 20,40
RS 7.476 8,01 2.107 9,19 19.664 9,74 5.983 9,91
PR 3.009 3,22 890 3,88 11.965 5,93 3.887 6,44
Centro-Oeste 3.364 3,60 843 3,68 13.560 6,72 4.408 7,30
GO 662 0,71 203 0,89 3.772 1,87 1.171 1,94
DF 2.351 2,52 574 2,50 6.179 3,06 1.921 3,18
Fonte: dados brutos - CAPES
Indicadores que sintetizam a posio atual de Minas Gerais no sistema brasileiro de ensino
superior so exibidos na TAB. 4. Alm de arrolar informaes que foram anteriormente
comentadas, cabe salientar que o estado respondeu, em 2013, por 10% dos programas de ps-
graduao stricto-sensu do pas, participao que se eleva para 13% e 12%, respectivamente,
quando se consideram apenas os programas de excelncia internacional e os das reas de
engenharia e de cincias exatas e da terra.
Tabela 4 - Indicadores selecionados das atividades de graduao e ps-graduao em Minas Gerais

(em valores absolutos e em termos proporcionais ao total nacional)
Fonte: Dados brutos INEP e CAPES. Dados manipulados pelo autor
112
As informaes apresentadas a seguir buscam verificar como essas atividades de ensino

superior se distribuem internamente em Minas Gerais pelos 17 Territrios de
Desenvolvimento. Essa dimenso espacial do ensino superior de suma importncia, porque
as IES geram impactos positivos sobre as localidades nas quais esto instaladas. Tais
externalidades consistem em efeitos multiplicadores sobre a renda e o emprego, em
decorrncia dos gastos oriundos diretamente da IES na economia local, e impulsos dinmicos
derivados das atividades finalsticas de ensino, pesquisa e extenso dessas instituies de
ensino (MILLE, 2004; GODDARD & CHATTERTON, 1999).
De acordo com os dados mais recentes disponveis (GRAF.4), Minas Gerais contava com 660
unidades de oferta de cursos de graduao presencial e distncia instaladas no estado em
2013. Essas unidades concentravam-se nos Territrios de Desenvolvimento de maior poder
econmico: Metropolitanto, Sul, Tringulo Norte e Tringulo Sul, que juntamente, respondiam
por 42% do total de locaes.
Grfico 4 - Distribuio das Localidades de Oferta das Instituies de Ensino Superior

em Minas Gerais por Territrios de Desenvolvimento Cursos presenciais e a distncia (em %)
Fonte: dados brutos INEP. Dados manipulados pelo autor
113
No que se refere ps-graduao, utilizou-se como proxy da localizao da unidade de

oferta a distribuio municipal dos docentes dos cursos de mestrado e doutorado latu-sensu e
stricto-sensu. As informaes organizadas no Grfico 5 abaixo evidenciam concentrao
geogrfica ainda mais acentuada destas atividades de ps-graduao em Minas Gerais, quando
cotejadas com a graduao. Dos 7.294 professores atuando na ps-graduao das IES no
estado, 72% estavam alocados nos Territrios de Desenvolvimento Metropolitano, Sul,
Tringulo Sul e Tringulo Norte. Ademais, observou-se que seis, dos 17 Territrios de
Desenvolvimento, no contavam com atividades de ps-graduao: Central, Mdio e Baixo
Jequitinhonha, Mucuri, Noroeste, Sudoeste e Vale do Ao.
Grfico 5 - Distribuio dos docentes dos cursos de ps-graduao em Minas Gerais por Territrio
de Desenvolvimento (em %)
Fonte: dados brutos CAPES. Dados manipulados pelo autor
A TAB.5 abaixo, por sua vez, apresenta a distribuio geogrfica, por Municpio e por
Territrio de Desenvolvimento, das unidades de oferta de cursos das IES estaduais, tanto de
graduao (presencial e distncia) quanto de ps-graduao. Deve ser comentado que essas
instituies esto mais bem posicionadas nas reas geogrficas de menor poder econmico do
que o agregado anteriormente examinado.
114
Tabela 5 - Distribuio dos locais de oferta das IES estaduais de Minas Gerais
As informaes referentes distribuio territorial do ensino superior em Minas Gerais

apresentadas anteriormente comprovam que esse tipo de atividade intensiva em
conhecimento tende a se localizar de forma desigual no espao, buscando se concentrar
seletivamente em determinados espaos. Mas, indicam igualmente que, a despeito desta
concentrao, h ocorrncias de unidades de oferta de cursos de graduao e de ps-
graduao distribudas por praticamente todos os Territrios de Desenvolvimento de Minas
Gerais, estabelecendo bases promissoras para iniciativas visando, em especial, ampliar o
alcance espacial das externalidades positivas que essas IES podem proporcionar para esses
territrios nos quais esto instaladas. Ademais, a configurao geogrfica da rede de IES
estaduais indica que essas instituies cumprem um papel estratgico muito importante de
conferir uma espacialidade mais dispersa e abarcadora da educao terciria no estado.
115
Um aspecto importante a salientar diz respeito aos investimentos efetuados nas atividades
de P&D pelas IES estaduais. Os dados expostos na TAB.6 mostram que esse tipo de gasto
realizado em Minas Gerais, crucial para o desenvolvimento de pesquisas bsicas e aplicadas,
situou-se em patamar inexpressivo nos ltimos anos, permanecendo em um dos menores
nveis do pas.
Tabela 6 - Estimativa dos dispndios em P&D das IES estaduais (em % do PIB estadual
Classificao por dispndio de 2012)
Devem ser agora verificados dados referentes infraestrutura de pesquisa existente no

Estado. So utilizadas informaes acerca das instituies de pesquisa vinculadas ao Ministrio
de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) localizadas em Minas Gerais. Para um levantamento
mais completo a respeito da infraestrutura de pesquisa disponvel em Minas, deveriam ser
levados em conta igualmente os equipamentos laboratoriais e outras infraestruturas de
pesquisa disponveis nas IES. Na ausncia dessas informaes sistematizadas, os dados
levantados junto ao MCTI a respeito da distribuio espacial da infraestrutura de seus
organismos descentralizados so teis para uma apreciao panormica do posicionamento de
Minas Gerais no contexto nacional. Como pode ser inferido a partir dos dados dispostos na
TAB.7 abaixo, das 25 instituies do MCTI que compuseram a amostra do levantamento
realizado em 2013, Minas Gerais sediava duas delas, abrigando 33 equipamentos e
infraestruturas de pesquisa, o que correspondeu a uma participao relativa equivalente a 8%
e 17%, respectivamente.
116
Tabela 7 - Distribuio das Instituies e Infraestruturas de Pesquisa vinculadas ao MCTI por UF
Com essa dotao de atividades de ensino tercirio, equipamentos laboratoriais e

infraestruturas de pesquisa cientficas e tecnolgicas, Minas Gerais ampliou a sua produo
cientfica, criando condies para o aumento do registro de patentes de inovaes
desenvolvidas localmente, como possvel constatar nas informaes apresentadas a seguir,
na TAB.8 e no GRAF.6 respectivamente.
Tabela 8 - Participao de Regies e Estados selecionados na Produo Cientfica brasileira (em %)
117
Grfico 6 - Participao de Minas Gerais no total de patentes registradas no INPI (em %)
Fonte: dados brutos INPI. Dados manipulados pelo autor
Diagnstico
As informaes apresentadas anteriormente indicam que o contexto cientfico e

tecnolgico estadual vivenciou importantes avanos no ltimo decnio. Minas Gerais ampliou
a sua participao na estrutura brasileira de ensino superior, tanto na graduao quanto na
ps-graduao, com destaque para o fato de que o estado abriga a maior rede federal de
educao terciria. Essa expanso criou condies endgenas aprimoradas para a
concretizao das atividades inovativas, de modo que o estado conseguiu ampliar a sua
participao nacional na produo cientfica e no registro de patentes.
Contudo, tendo em conta essa proeminente insero de Minas Gerais no sistema de ensino
superior do pas, onde efetivamente se realiza a maior parte da atividade nacional de P&D, era
de se esperar desempenho mais substantivo em termos de produo cientfica e de seus
desdobramentos no que se refere ao desenvolvimento de novas tecnologias, fazendo com que
a evoluo dos indicadores relacionados a patentes, por exemplo, fosse mais positivamente
acentuada.
Embora concentrada em termos regionais, confirmando tendncias inerentes s atividades

de P&D de se aglomerarem no espao, a rede de ensino superior em Minas Gerais se estende
por todos os Territrios de Desenvolvimento do estado. Assim, constituem-se bases
promissoras para a adoo de polticas que visem dar suporte a um processo de criao e
fortalecimento de novas centralidades econmicas no estado, por meio do aproveitamento
das externalidades positivas geradas pelas IES para as suas reas geogrficas adjacentes.
118
Em relao especificamente rede estadual de ensino superior, a despeito da distribuio

espacial de sua infraestrutura atender, em grande medida, Territrios de Desenvolvimento de
menor peso econmico no que diz respeito s unidades de oferta de cursos de graduao
presencial e distncia, cobrindo lacunas que outras IES (privadas e federais) deixariam
incompletas, os investimentos realizados em P&D por essas instituies permaneceram em
patamares bastante reduzidos. E mais do que isso, se situaram em nveis que colocaram Minas
Gerais em penltimo lugar na classificao nacional.
Ademais, Minas Gerais tem um posicionamento relativo importante no mbito da

infraestrutura laboratorial e de pesquisas cientficas do MCTI, o que estabelece grande
potencialidade de adensamento das atividades de P&D no estado.
Diretrizes
Com a significativa rede de IES que abriga em seu territrio, em especial as federais,
responsveis pela realizao da maior parte das pesquisas bsicas e aplicadas do Pas, bem
como a insero que possui na infraestrutura laboratorial e de pesquisa do MCTI, Minas Gerais
tem uma base institucional e fsica de grande potencial, apta a ser aproveitada para aprimorar
e consolidar a sua posio no contexto brasileiro de C,T&I.
Para tanto, necessrio a adoo de estratgias ativas, no sentido de ampliar a sinergia e a

convergncia das polticas estaduais com as polticas federais, tanto as do campo de apoio
inovao quanto as de educao superior.
Para o melhor aproveitamento dessa importante infraestrutura de pesquisa bsica e

aplicada e de qualificao de recursos humanos internalizada em territrio mineiro,
necessrio igualmente formatar e implementar aes, polticas e programas estruturantes e
permanentes que possam estreitar a interao das IES federais e privadas com as IES
estaduais, e com os demais organismos do Estado vinculados ao sistema de cincia e
tecnologia.
Ateno especial dever ser dedicada aos baixos nveis de investimento aportado em P&D
pelas IES estaduais, de modo a desenvolver mecanismos de suprimento adicional de recursos.
119
O SETOR PRODUTIVO
Ainda que possua diversas limitaes, a Pesquisa de Inovao (Pintec), produzida pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), considerada atualmente a fonte de
dados mais completa e importante disponvel no Brasil para se conhecer e acompanhar os
movimentos das empresas brasileiras associados s atividades inovativas (De NEGRI e
CAVALCANTE, 2013).
Em linhas gerais, os dados da Pintec indicam um crescimento significativo da taxa de

inovao entre as edies de 2005 e 2008, tanto para Minas como no total Brasil, conforme a
(TAB.4)7 abaixo. Porm, importante ter em mente que essas inovaes levadas a cabo pelas
empresas basicamente se concentraram na aquisio de mquinas e equipamentos, inclusive
no ltimo levantamento dessa mesma pesquisa, em 2011: no total das empresas industriais
brasileiras que introduziram inovaes, 80,9% delas afirmaram que o fizeram por meio da
aquisio de mquinas e equipamentos; em Minas, 82,2%; em So Paulo, 78,9%.
Por isso, como a alta incidncia desse modo especfico de introduo de inovaes
praticamente determina os ndices taxa de inovao e esforo inovador, na medida em que as
outras atividades consideradas como inovao tem ocorrido em um percentual muito menor
de empresas, acredita-se que o ndice de intensidade tecnolgica particularmente o mais
relevante, porque ele aponta o grau de esforo das empresas para aumentar o seu acervo
interno de conhecimentos tecnolgicos, que podem ser usados em novas aplicaes e gerar
inovaes futuras.
Apesar da queda da taxa de inovao e do esforo inovador na ltima da edio da Pintec,

2011, o ndice de intensidade tecnolgica continuou a crescer para o total Brasil, ao contrrio
de Minas Gerais, que registrou queda do valor para os trs ndices, conforme a TAB.9 abaixo.
Tabela 9 - Principais Indicadores da Pesquisa Pintec

Minas Gerais Brasil
Indicador
2005 2008 2011 2005 2008 2011
Taxa de inovao (%) 29,49 41,41 40,47 33,57 38,11 35,56
Esforo inovador (%)
3,02 3,86 3,39 2,80 2,54 2,37
Intensidade
0,45 0,77 0,70 0,58 0,62 0,71
Tecnolgica (%)
Fonte: Pintec/IBGE. Dados manipulados pelo autor
7
A taxa de inovao o percentual de empresas entrevistadas que afirmaram ter introduzido pelo menos um tipo
de inovao de produto/processo no trinio considerado. O esforo inovador a proporo da receita lquida de
vendas das empresas alocada em atividades inovadoras. J o ndice de intensidade tecnolgica o percentual da
receita lquida de vendas das empresas gasto especificamente nas atividades internas de P&D.
120
No caso do Brasil, os dados indicam que a elevao do esforo inovador aumentou em

segmentos importantes da indstria, mas os mesmos perderam espao na estrutura produtiva
nacional, basicamente em funo do aprofundamento da especializao industrial em
segmentos de menor intensidade tecnolgica (De NEGRI e CAVALCANTE, 2013).
Em Minas Gerais, esse processo de aprofundamento da especializao produtiva industrial
em setores de baixa intensidade tecnolgica citados pelos autores ocorre tambm, inclusive
dentro de uma estrutura produtiva j bastante concentrada nas atividades siderrgicas e
minero-metalrgicas8. Segundo dados do IBGE, a contribuio dessas atividades no valor da
transformao industrial em Minas pulou de 41,1 para 45,6% entre 2002 e 2012, conforme o
GRAF.3 abaixo.
Grfico 7 - Evoluo do Percentual de Participao das Atividades Siderrgicas e Mnero-

Metalrgicas no Valor da Transformao Industrial Minas Gerais e Brasil
50,00
45,60
45,00 41,10
40,00
35,00
30,00
25,00 2002
20,00 2012
15,60
13,70
15,00
10,00
5,00
0,00
Minas Gerais Brasil
Fonte: IBGE. Dados manipulados pelo autor
Esse movimento que ocorre na configurao do Valor da Transformao Industrial mineiro

se projeta tambm no comrcio exterior do Estado, conforme o GRAF.4 da pgina seguinte.
Vale destacar que, no longo prazo, desde o ano 2000, em decorrncia do boom internacional
dos preos das commodities, a importncia do grupo de bens bsicos e semi-elaborados j
vinha aumentando, tanto no Estado como no resto do Pas.
8
Essas atividades industriais incluem a extrao de minerais metlicos e no-metlicos, a fabricao de produtos
minerais no-metlicos e a metalurgia bsica.
121
Grfico 8 - Evoluo da Participao das Exportaes e Importaes de Produtos Bsicos e Semi-

elaborados no Fluxo Total de Comrcio Minas Gerais e Brasil
80,0
69,1
70,0
60,0 54,0 63,9

50,0 56,8
38,0
40,0
30,0 36,7
33,2 35,5
20,0 25,1
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MG Resto do Brasil
Fonte: MDIC. Dados manipulados pelo autor
Alm disso, o grande peso no fluxo de comrcio internacional desses bens para Minas
uma prova da j citada fragilidade e vulnerabilidade econmica do Estado, principalmente se
confrontado com o desempenho das exportaes mineiras de Produtos Intensivos em
Informao e Conhecimento (PII&C) que forma o grupo de Produtos Tecnologicamente
Sofisticados, como pode ser verificado na TAB.5 abaixo.
Tabela 10 - Crescimento Mdio Anual das Exportaes PII&C de Minas Gerais (%)
Perodo Mundo Brasil MG PII&C
2004 - 2013 4,9 7,4 10,6 6,5
2004 - 2008 9,7 13,1 17,2 18,6
2009 - 2013 6,1 7,9 9,7 2,9
Fonte: SEPLAG, 2015
Embora o seu crescimento tenha sido superior ao das exportaes mundiais (4,9%, na
mesma base de comparao), o desempenho desse grupo mostrou-se inferior s mdias
observadas para o total das exportaes mineiras e brasileiras no mesmo perodo (7,4% e
10,6%, respectivamente).
Nesse contexto, outro ponto que chama ateno que, entre o grupo de empresas
pesquisadas de Minas Gerais na Pintec de 2011, o percentual de firmas que avaliaram como
alto o grau de importncia das atividades internas de P&D, de aquisio externa de P&D e de
aquisio de outros conhecimentos externos bem inferior em relao a outros estados
economicamente importantes, como So Paulo, por exemplo (ANEXO 1).
122
Alm disso, ao analisar detalhadamente as relaes de cooperao das empresas

inovadoras com outras organizaes, os dados dessa mesma pesquisa mostram a frgil rede de
cooperao da qual participa o setor industrial mineiro, na medida em que baixo o
percentual de firmas que interagem com outros importantes atores, principalmente clientes,
fornecedores, empresas de consultoria, e outras instituies que poderiam lhes dar acesso a
ideias, conhecimentos e at tecnologias, os quais poderiam ser convertidos em inovaes de
produto/processo (ANEXO 2).
Com relao avaliao dos impactos das inovaes introduzidas pelas empresas no
perodo considerado pela Pintec 2011, os cinco tipos de impacto aos quais o maior percentual
de empresas atribuiu alto o grau de importncia esto ligados a questes de melhoria da
competitividade mercadolgica, escala e escopo. Em contrapartida, os cinco menores
percentuais de firmas mineiras que consideraram alto o impacto das inovaes implementadas
entre 2009 e 2011 esto associados reduo de custos: gua, energia, matria-prima,
trabalho e de produo (ANEXO 3).
Diagnstico Atual
A anlise cruzada e mais detalhada dos dados sugere que nas empresas industriais mineiras
prevalece a absoro e adaptao de tecnologias j testadas, dado o alto percentual de
empresas industriais que inovaram nos ltimos anos por meio da aquisio de mquinas e
equipamentos.
H indcios de que o comportamento do setor empresarial avesso a interaes de
cooperao com outros tipos de instituies, desde clientes e fornecedores at universidades
e empresas de consultoria. Outra constatao a de que pouca importncia se d a atividades
ligadas pesquisa e desenvolvimento pelas empresas mineiras (atividades internas de P&D,
aquisio externa de P&D e aquisio de outros conhecimentos externos). Com relao aos
impactos das inovaes introduzidas, a maior preocupao do empresariado se concentrou em
questes mercadolgicas e produtivas (escala e escopo).
Essa descrio do perfil do empresariado industrial mineiro, extrada dos dados fornecidos
pela pesquisa Pintec, preocupante, principalmente em funo de dois fatores: a) est
ocorrendo em um contexto de aprofundamento da especializao produtiva industrial em
setores de intensidade tecnolgica mais baixa, dentro de uma estrutura produtiva j bastante
concentrada em atividades siderrgicas e minero-metalrgicas, o que tem se refletido,
inclusive, no fluxo de comrcio internacional de Minas Gerais; b) a progressiva
internacionalizao da estrutura produtiva mineira, que com frequncia acompanhada pelo
deslocamento dos centros de P&D para outros pases.
123
Pontos Fortes, Fragilidades e Tendncias
Na indstria geral, o comportamento inovativo predominante a absoro e adaptao de

tecnologias j testadas. E tudo leva a crer que esse comportamento inovativo tende a
perdurar, pelo menos no mdio prazo. Diante da necessidade atual de procurar solues para
se reduzir custos de consumo de gua e energia, por conta das atuais mudanas nas condies
climticas, e tambm da pouca importncia que foi dada ao impacto de inovaes
relacionadas a essa questo na edio da Pintec de 2011, tudo indica que isso vai ser
capturado pela prxima edio dessa pesquisa, novamente por meio da aquisio de mquinas
e equipamentos.
Alm do mais, o aprofundamento da especializao produtiva industrial em setores de
intensidade tecnolgica mais baixa, o relativo isolamento das empresas mineiras e sua baixa
conexo com outras instituies que lhes poderiam facilitar a transmisso de conhecimentos
tcitos por meio de atividades de cooperao comprometem a to necessria ecloso futura
das inovaes em Minas Gerais. Esse cenrio, no longo prazo, aponta para a tendncia de
perda da competitividade das empresas mineiras, associada fragilidade estrutural do seu
parque industrial, intensivo em setores altamente vulnerveis aos ciclos da economia nacional
e internacional.
Diretrizes
Diante dos dados apresentados, medidas devem ser tomadas no sentido de reestruturar e
fortalecer a estrutura de governana que vigora no sistema de inovao do Estado de Minas
Gerais. Tudo indica que a estrutura de governana atual regida pelo mercado, atrelado a
setores industriais de baixa e mdia intensidade tecnolgica, os quais vm aumentando sua
participao, apontando o avano da especializao produtiva do Estado. A diversidade das
instituies mineiras, a excelncia da infraestrutura cientfico-tecnolgica do Estado, o
eventual alinhamento dos mecanismos de incentivo governamental nos nveis federal,
estadual e territorial tendem a surtir pouco efeito se grandes esforos no forem direcionados
no sentido de promover mudanas sociais, profundas, de modo que a cultura de inovao se
torne de fato a estrutura de governana das atividades econmicas, por todo o Estado, em
todos os ramos de negcio, inclusive os de intensidade tecnolgica mais baixa. Vale lembrar
que o sucesso das inovaes no depende apenas de mecanismos de coordenao e controle
existentes dentro das empresas; ele depende tambm da adequao dos mesmos estrutura
de governana regional (COOKE e MEMEDOVIC, 2003).
Alm disso, aes complementares so necessrias para fortalecer e sofisticar o sistema de
inovao mineiro, na medida em que relaes sistmicas, em duplo sentido, entre empresas e
demais instituies, se constituam em canais por onde fluam os to necessrios
conhecimentos tcitos essenciais ecloso de inovaes.
Outro ponto crtico levar em conta a necessidade de compor uma estrutura financeira
que possibilite s firmas locais investirem em atividades que futuramente se transformem em
inovaes, notadamente as de pequeno e mdio porte, as quais, em conjunto, ocupam grande
parte dos territrios do Estado.
124
ANEXOS
ANEXO 1
Percentual de empresas inovadoras que atriburam alto grau de importncia para cada tipo de
atividade inovativa - Pintec 2011
Atividade
AM PA CE PE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT GO
inovativa / Estado
Atividades internas
5,4 2,1 4,1 4,2 12,1 4,8 23,1 17,5 13,0 11,1 10,8 14,2 4,5 5,0
de P&D
Aquisio externa
1,7 23,8 8,3 0,4 1,9 4,4 1,9 2,1 6,6 1,4 6,0 4,1 0,0 0,9
de P&D
Aquisio de outros
conhecimentos 4,9 4,2 1,4 16,5 8,6 4,2 21,3 4,6 7,9 7,3 6,3 13,6 2,5 1,3
externos
Subtotal 12,0 30,1 13,8 21,1 22,6 13,4 46,3 24,2 27,5 19,8 23,1 31,9 7,0 7,2
Aquisio de
20,8 23,2 8,1 19,6 15,1 24,3 6,4 38,8 22,9 17,7 20,6 28,2 29,5 12,0
software
Aquisio de
mquinas e 42,0 82,3 41,9 54,9 63,3 64,2 53,9 46,9 62,8 52,6 60,6 53,8 71,3 56,1
equipamentos
Treinamento 38,4 60,0 14,4 32,9 43,7 47,3 49,5 50,9 44,4 34,2 40,6 43,2 59,3 53,5
Introduo das
inovaes tecn. no 20,0 40,6 12,2 9,4 11,2 14,6 32,0 13,9 26,1 18,0 12,9 22,5 53,9 13,9
mercado
Projeto industrial e
outras preparaes 10,8 45,8 2,0 6,1 23,6 13,6 13,1 26,5 22,7 18,2 17,8 19,2 9,2 23,9
tcnicas
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa de Inovao 2011.

Nota: Foram consideradas as empresas que implementaram produto e/ou processo novo ou substancialmente aprimorado.
Tabela 2.5 - dados manipulados pelo autor
125
ANEXO 2
Percentual de empresas inovadoras com relaes de cooperao com outras organizaes por objeto de cooperao - Pintec 2011
P&D e ensaios para testes de produto Brasil AM PA CE PE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT GO

Total de empresas inovadoras com relaes de cooperao 15,9 14,7 48,1 11,7 3,2 13,4 9,0 16,0 30,1 17,0 20,3 20,2 9,3 5,3 16,4
Clientes ou consumidores 4,5 4,3 4,4 1,2 2,2 1,7 2,9 1,7 2,6 6,1 2,7 7,9 4,6 1,6 1,2
Fornecedores 4,9 3,2 2,0 1,8 0,8 1,1 1,9 1,4 13,0 6,9 4,0 8,6 5,1 1,0 1,2
Concorrentes 1,5 0,7 0,4 0,6 1,6 0,7 0,9 0,2 0,4 1,0 1,9 6,2 0,7 0,5 0,5
Outra empresa do grupo 1,2 2,9 0,6 2,2 0,3 1,0 1,1 0,9 1,6 1,8 0,9 0,6 0,8 0,7 0,5
Empresas de Consultoria 2,5 2,6 1,1 0,6 0,2 0,9 0,8 0,6 11,3 3,1 1,3 3,6 3,5 0,5 0,7
Universidades ou institutos de pesquisa 3,9 4,3 25,8 2,8 2,1 2,1 1,9 2,9 2,2 4,3 1,5 8,1 3,8 0,0 1,5
Centros de capacitao profissional e assistncia tcnica 2,3 0,2 0,0 3,2 0,2 8,3 1,5 0,8 1,1 1,7 0,5 6,1 1,3 0,0 7,7
Instituies de testes, ensaios e certificaes 5,3 4,9 2,7 1,7 2,4 9,5 1,8 1,2 16,7 5,6 2,7 10,1 3,4 1,1 1,5
Outras atividades de cooperao Brasil AM PA CE PE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT GO

Total de empresas inovadoras com relaes de cooperao 15,9 14,7 48,1 11,7 3,2 13,4 9,0 16,0 30,1 17,0 20,3 20,2 9,3 5,3 16,4
Clientes ou consumidores 7,3 7,0 10,7 6,4 1,0 10,3 2,6 12,5 19,9 8,5 7,2 9,2 5,5 2,6 2,6
Fornecedores 10,9 5,9 21,4 9,5 1,5 11,6 4,2 6,9 26,0 10,7 16,8 14,1 6,9 3,8 10,9
Concorrentes 4,2 5,2 11,4 1,0 0,5 1,4 1,5 1,0 14,1 4,5 4,3 7,7 1,6 1,1 6,4
Outra empresa do grupo 1,0 2,7 0,3 0,1 0,4 0,9 0,4 2,2 1,0 1,9 0,9 0,6 0,7 0,7 0,3
Empresas de Consultoria 4,9 3,8 5,6 1,5 1,3 10,3 1,8 1,5 10,1 6,0 5,1 2,6 4,9 1,6 2,5
Universidades ou institutos de pesquisa 3,4 2,8 3,4 7,5 0,6 1,8 0,9 1,3 14,4 3,8 1,6 1,8 3,1 0,7 1,5
Centros de capacitao profissional e assistncia tcnica 6,4 4,1 16,6 7,9 0,9 2,4 3,5 2,0 17,7 5,9 4,9 9,6 4,4 2,1 8,9
Instituies de testes, ensaios e certificaes 2,6 1,4 2,2 0,4 1,6 1,2 0,7 0,8 4,2 3,5 3,6 3,8 2,8 1,2 1,4
Fonte: IBGE, Pesquisa de Inovao Tecnolgica PINTEC 2011.

Tabela 2.17 - dados elaborados pelo autor
126
ANEXO 3
Percentual das empresas inovadoras que consideraram alto o grau de importncia de cada tipo de impacto - Indstria Geral -Pintec 2011
Tipos de impactos das inovaes BR AM PA CE PE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT GO

Melhoria da qualidade dos produtos 61,2 79,8 79,3 62,5 66,3 53,3 59,1 66,4 73,5 59,6 52,3 57,9 65,2 55,3 82,2
Manuteno da participao da empresa no mercado 53,1 40,5 46,8 37,5 57,5 53,6 48,3 47,2 61,7 55,6 47,9 55,8 45,0 53,5 74,8
Aumento da capacidade produtiva 51,9 34,9 44,6 56,4 58,0 50,2 55,1 67,3 56,0 49,0 41,7 54,5 50,3 15,2 72,6
Ampliao da participao da empresa no mercado 43,9 35,4 51,1 37,9 50,0 46,2 46,9 52,5 42,4 42,1 37,4 50,5 33,7 51,2 69,1
Aumento da flexibilidade da produo 41,0 28,7 65,8 50,0 22,2 29,7 44,7 55,5 63,1 42,0 29,6 43,9 30,8 22,8 64,9
Reduo do impacto ambiental e/ou em aspectos ligados sade e segurana 41,0 68,4 67,2 27,4 22,6 52,2 42,1 31,5 45,6 40,7 33,8 40,8 46,8 13,8 55,1
Ampliao da gama de produtos ofertados 40,6 35,2 72,6 14,3 54,5 46,7 43,8 76,7 37,3 41,9 29,8 43,1 31,7 25,4 51,5
Abertura de novos mercados 37,3 59,1 63,4 26,3 43,4 36,2 38,7 50,1 46,6 35,7 33,8 43,3 29,2 34,4 50,7
Ampliao do controle de aspectos ligados sade e segurana 34,9 65,0 32,9 26,0 22,3 50,4 38,0 29,5 40,6 34,7 26,3 30,9 40,9 7,6 44,5
Reduo dos custos de produo 25,7 25,5 57,5 19,0 56,9 20,4 23,9 27,6 33,1 23,2 25,9 22,5 26,7 19,8 26,1
Enquadramento em regulaes e normas padro 25,1 71,0 16,6 30,3 45,8 15,3 24,2 27,0 39,9 27,0 25,9 22,3 24,5 27,3 18,7
Reduo do impacto ambiental 23,2 22,8 59,3 5,4 19,0 30,0 25,8 21,6 25,7 23,0 19,9 25,3 19,6 12,2 35,8
Reduo dos custos do trabalho 23,0 25,5 57,5 19,0 56,9 20,4 23,9 27,6 33,1 23,2 25,9 22,5 26,7 19,8 26,1
Reduo do consumo de matria-prima 13,7 24,3 57,3 28,5 38,9 12,0 23,4 27,5 34,0 19,0 24,0 31,5 18,1 7,0 29,4
Reduo do consumo de energia 10,5 19,3 10,7 26,2 2,1 8,3 12,4 8,6 16,4 14,9 13,4 14,2 13,9 3,1 4,5
Reduo do consumo de gua 5,8 17,9 35,8 20,7 20,6 12,5 9,0 11,0 5,2 9,8 11,4 8,4 8,4 2,4 2,5
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa de Inovao 2011.
Nota: Foram consideradas as empresas que implementaram produto e/ou processo novo ou substancialmente aprimorado.
Tabela 2.11 - dados manipulados pelo autor

127
DIAGNSTICO SETORIAL
SISTEMA DE
DESENVOLVIMENTO AGRRIO
128
INTRODUO
O Desenvolvimento Rural Sustentvel um processo social multifacetado e

multidimensional, promotor de melhoria das condies de trabalho e de vida das populaes
rurais, de superao das desigualdades econmicas e sociais no campo e de preservao do
patrimnio ambiental existente (MINAS GERAIS, 2014). Dado a sua complexidade, so
fundamentais aes governamentais planejadas e efetivadas com base na especificidade da
agricultura familiar e nas diversidades de cada regio do estado.
O presente documento se apresenta como um subsdio ao processo de planejamento de

longo prazo do Governo de Minas Gerais, mediante informaes que explicitam as
peculiaridades do meio rural mineiro, especialmente no mbito da agricultura familiar e do
acesso terra. A primeira seo caracteriza a populao rural mineira, apresentando dados de
distribuio no espao, gnero e faixa etria. A segunda seo destina-se s informaes
relativas ao nmero de estabelecimentos e rea, caracterizando o meio rural mineiro.
Os dados referentes agricultura familiar e pobreza rural esto descritos na terceira e

quarta sees, respectivamente. Em seguida, so apresentados dados sobre o acesso terra
em Minas Gerais e, na sexta seo, alguns apontamentos sobre oportunidades de
desenvolvimento e investimentos no campo.
Dessa forma, as informaes apresentadas so elementos valiosos a serem considerados na

definio das aes que culminaro na execuo das estratgias traadas para a Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Agrrio e para o Sistema de Desenvolvimento Agrrio de Minas
Gerais.
129
CARACTERIZAO DA POPULAO RURAL DE MINAS GERAIS
Minas Gerais acompanhou a transio demogrfica do Brasil, tornando-se um estado

essencialmente urbano no decorrer da dcada de 1960. No entanto, uma parcela relevante de
sua populao vive no meio rural, como demonstrado no Grfico 1. Observou-se, no sculo
XXI, a estagnao do percentual de habitantes da zona rural em seu territrio, o que indica a
equalizao de seu fluxo migratrio iniciado nos anos 50.
Grfico 1. Evoluo do percentual da populao residente no meio rural em Minas Gerais

em relao populao total
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) e Censo Demogrfico.
Tais constataes reforam a configurao da populao rural como segmento importante

da populao mineira, que deve ter suas necessidades especficas compreendidas e atendidas
pelo poder pblico de acordo com os preceitos e reparties de competncias institudas pela
Constituio da Repblica de 1988.
Em termos regionais, a concentrao da populao rural visivelmente maior na regio

norte do estado, embora haja municpios predominantemente rurais em todas as demais
regies, inclusive na regio central, conforme dados do Censo Demogrfico de 2010. A Figura
1 apresenta a distribuio espacial da populao rural de Minas Gerais.
130
Figura 1. Distribuio da populao rural em Minas Gerais
Fonte: IBGE/ Censo Demogrfico 2010
Tambm importante observar, conforme a Tabela 1 e o Grfico 2, a distribuio

percentual da populao residente no meio rural por gnero e faixa. Nota-se que h um
percentual maior de homens no campo do que de mulheres, apesar dos percentuais serem
prximos.
Destaca-se o formato da pirmide etria no campo, que apresenta concentrao
populacional nas faixas de 10 a 14 anos e de 15 a 19 anos, representando 17,34% da
populao do meio rural. Alm disso, tambm chama a ateno o percentual de idosos (acima
de 65 anos), 11, 42%.
Vale ressaltar ainda que, segundo dados do Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, a
populao rural total de 3.206.000 habitantes, o que corresponde a 15, 5% da populao
total do estado, conforme o Grfico 1.
131
Tabela 1. Distribuio percentual da populao de Minas Gerais residente no meio rural

por gnero e faixa etria, 2013
Sexo
Grupos de Idade
Homens (%) Mulheres (%)
0 a 4 anos 3,43% 2,81%
5 a 9 anos 3,74% 3,37%
10 a 14 anos 4,40% 4,65%
15 a 19 anos 4,34% 3,96%
20 a 24 anos 3,37% 2,90%
25 a 29 anos 3,21% 3,06%
30 a 34 anos 3,34% 2,90%
35 a 39 anos 3,46% 3,24%
40 a 44 anos 3,90% 3,56%
45 a 49 anos 3,96% 3,15%
50 a 54 anos 3,40% 3,09%
55 a 59 anos 3,46% 2,90%
60 a 64 anos 2,68% 2,34%
65 a 69 anos 2,06% 1,72%
70 anos ou mais 3,81% 3,84%
Total 52,53% 47,47%
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios, 2013. Elaborao prpria - Perfil
da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
Grfico 2. Distribuio percentual da populao de Minas Gerais residente no

meio rural por gnero e faixa etria, 2013 Pirmide etria
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios, 2013. Elaborao prpria - Perfil
da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
132
CARACTERIZAO DO MEIO RURAL DE MINAS GERAIS
Em Minas Gerais h um total de 536.786 estabelecimentos rurais, de acordo com dados do

Censo Agropecurio 2006. Observando a Tabela 2, notvel que a maior parte desses
estabelecimentos so de pequeno porte, com rea de at 50 hectares. No entanto, a rea total
dos estabelecimentos com rea inferior a 100 hectares inferior a rea dos estabelecimentos
compreendidos na faixa de 100 ou mais hectares. A relao inversa entre as duas variveis
demonstra a concentrao de terras em grandes propriedades no estado, caracterizando a
estrutura fundiria de Minas Gerais.
Tabela 2. Nmero de estabelecimentos rurais e rea total por faixa de rea - Minas Gerais
- 2006
Estratos de rea total Estabelecimentos rea dos estabelecimentos
(ha) (unidades) (ha)
At 50 424.145 5.382. 635
De 50 a 100 51.253 3.569.287
De 100 a 200 30.733 4.239.224
De 200 a 500 20.855 6.321.628
De 500 a 1000 6.252 4.255.733
De 1000 a 2500 2.590 3.787.475
Mais de 2500 958 5.527.528
Produtores sem rea 14.835 -
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Elaborao prpria - Perfil da Agricultura Familiar
de Minas Gerais, 2014.
Essa estrutura fundiria no apresentou modificaes considerveis ao longo do tempo,

como pode ser observado nos Grficos 3 e 4. De acordo com Guimares (2014), o percentual
da rea ocupada pelos grandes estabelecimentos rurais, em 2006 equivalente a 72,58%,
apenas 4,18% inferior ao de 1970. Enquanto isso, o crescimento da rea total dos
estabelecimentos da faixa de menos de 10 hectares subiu apenas 1,25% e com rea inferior a
100 hectares subiu 2,93%.
133
Grfico 3. Nmero de estabelecimentos rurais, segundo estrato de rea - Minas Gerais -

1970-2006
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1970/2006. Elaborao prpria GUIMARES. O

Programa de Aquisio de Alimentos e Agricultura Familiar em Minas Gerais.
Grfico 4. rea total dos estabelecimentos rurais, segundo estrato de rea - Minas Gerais
- 1970-2006
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1970/2006. Elaborao prpria GUIMARES. O

Programa de Aquisio de Alimentos e Agricultura Familiar em Minas Gerais.
134
Em relao ao nmero de estabelecimentos com rea inferior a 10 hectares e o nmero de

estabelecimentos com rea entre 10 e menos de 100 hectares, nota-se que, em 2006, eles
praticamente se igualaram, o que no foi identificado nos perodos anteriores, apesar do
crescente aumento dos pequenos estabelecimentos desde 1970. O percentual de
propriedades rurais com rea superior a 100 hectares se reduziu ao longo do tempo, caindo
5,05% de 1995 para 2006.
Outro dado importante para a caracterizao do meio rural mineiro o tipo de vnculo com
a terra. Como nota-se na tabela abaixo, 85,28% dos estabelecimentos rurais so ocupados por
proprietrios. Assentados sem titulao definitiva, arrendatrios, parceiros, ocupantes e
produtores sem rea respondem pelo percentual restante.
Tabela 3. Percentual de estabelecimentos e percentual da rea por tipo de vnculo

com a terra
Nmero de
Tipo de vnculo
estabelecimentos Percentual
Proprietrio 372.958 85,283%
Assentado sem
6.823
titulao definitiva 1,560%
Arrendatrio 11.014 2,519%
Parceiro 11.131 2,545%
Ocupante 21.760 4,976%
Produtor sem rea 13.634 3,118%
Total 437.320 100%
Fonte: Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Agropecurio 2006 Elaborao
prpria - Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
135
CARACTERIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR EM MINAS GERAIS
Segundo redao da Lei Federal 11326/2006 (art. 3), agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que dirige seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia,
praticando atividades no meio rural em rea de at quatro mdulos fiscais e utilizando
predominantemente a mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu
estabelecimento. A agricultura familiar pode ainda ser definida como um meio de organizao
das produes agrcola, florestal, pesqueira, pastoril e aqucola gerenciadas e operadas por
uma famlia, predominantemente dependente de mo-de-obra familiar, tanto de mulheres
quanto de homens, segundo a FAO (GUIMARAES, 2014).
Tabela 4. Nmero de estabelecimentos agropecurios da agricultura familiar e

percentuais de participao
Fonte: Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Agropecurio 2006 Elaborao
prpria - Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
De acordo com definio dada pelo Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais (MINAS
GERAIS, 2014), os agricultores familiares poderiam ainda ser caracterizados como portadores
de tradio, pluriatividade, multifuncionalidade, diversidade e territorialidade.
Em Minas Gerais, como pode ser observado na Tabela 4, os estabelecimentos da agricultura
familiar espalham-se pelo estado, totalizando 437.320. As regies Norte de Minas,
Sul/Sudoeste de Minas e Zona da Mata respondem por mais de 50% desses estabelecimentos.
136
Em relao emisso de Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento que

identifica os agricultores familiares e/ou suas formas associativas organizadas em pessoas
jurdicas, aptos a realizarem operaes de crdito rural ao amparo do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), h um total de 553.158 no estado. Desse
total, 401.324 so ativas e 31,47% concentram-se na mesorregio Norte de Minas. Os
percentuais mais expressivos tambm so os percentuais das regies com a maior
concentrao de estabelecimentos de agricultura familiar.
Tabela 5. Nmero de Declaraes de Aptido ao PRONAF (DAPs), DAPs ativas e

percentuais de participao Minas Gerais e mesorregies geogrficas - 2014
Total de
Total de DAP's Participao
Mesorregio DAP's ativas/Total - Total de Participao - Total
Total de ativas de DAP's DAP's (%) de DAP's ativas (%)
DAP's (A) (B) (B/A) (A/T) (B/T)
Campo das Vertentes 9.767 6.837 70,00% 1,77% 1,70%
Central Mineira 8.414 6.236 74,11% 1,52% 1,55%
Jequitinhonha 59.584 42.444 71,23% 10,77% 10,58%
Metropolitana de Belo
Horizonte 18.198 14.391 79,08% 3,29% 3,59%
Noroeste de Minas 16.093 10.032 62,34% 2,91% 2,50%
Norte de Minas 183.737 126.281 68,73% 33,22% 31,47%
Oeste de Minas 18.218 13.817 75,84% 3,29% 3,44%
Sul/Sudoeste de Minas 70.940 53.851 75,91% 12,82% 13,42%
Tringulo/Alto Paranaba 34.048 22.961 67,44% 6,16% 5,72%
Vale do Mucuri 24.965 17.887 71,65% 4,51% 4,46%
Vale do Rio Doce 43.592 35.790 82,10% 7,88% 8,92%
Zona da Mata 65.602 50.797 77,43% 11,86% 12,66%
MINAS GERAIS (T) 553.158 401.324 72,55% 100,00% 100,00%
Fonte: Dados do Sistema Extrato DAP do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Acesso em: novembro 2014.
Elaborao prpria - Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
Notas: Dados atualizados no sistema constantemente, portanto variaes so esperadas ao longo do tempo. A
quantidade de DAPs no equivale a quantidade de agricultores familiares. Dados coletados por municpio e
agregados por mesorregies.
137
Em se tratando da produo agrcola e pecuria da agricultura familiar, os grficos 5 e 6 do

uma boa dimenso da potencialidade do segmento. Alguns apontamentos sobre as culturas
retratadas so trazidos pelo Perfil da Agricultura Familiar em Minas Gerais (MINAS GERAIS,
2014), a saber:
a. O valor da produo do arroz em casca da agricultura familiar alcanou 32% do
total de Minas Gerais.
b. A rea colhida de feijo pela agricultura familiar foi de 128.429 hectares, ou seja,
49% do total colhido em Minas Gerais.
c. A mandioca a cultura de maior expresso da agricultura familiar quando
comparada com a produo no familiar.
d. A agricultura familiar atingiu 44% do valor da produo de milho do Estado, o que
corresponde a R$ 691,3 milhes.
e. A agricultura familiar foi responsvel por 32% da produo de caf do Estado.
Grfico 5. Percentuais de participao da agricultura familiar e da agricultura no familiar

na produo agrcola, produtos selecionados Minas Gerais, 2006
Fonte:. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Agropecurio

2006 Elaborao prpria - Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
138
A produo pecuria da agricultura familiar destaca-se, por sua vez, pelos seguintes pontos:
a. Em Minas Gerais, a participao da agricultura familiar na produo de leite

representa cerca de 45% da quantidade total produzida.
b. A participao da agricultura familiar, em relao ao nmero de cabeas de gado,
de 34% do plantel do Estado.
c. A produo mineira de ovos de galinha pela agricultura familiar alcanou
41.927.906 dzias, representando 14% do total.
d. O valor da produo do plantel de sunos da agricultura familiar foi de cerca de R$
99 milhes.
Grfico 6. Percentuais de participao da agricultura familiar e da agricultura no familiar

na produo pecuria, produtos selecionados Minas Gerais, 2006
Fonte:. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Agropecurio

2006 Elaborao prpria - Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
139
Em relao s agroindstrias familiares e aos agricultores familiares que se dedicam a

produo orgnica no estado, segundo dados do Instituto Mineiro de Agropecuria IMA,
existem 213 agroindstrias familiares e 84 produtores familiares com produo orgnica
certificada.
Tabela 6. Nmero de estabelecimentos agroindustriais familiares (processamento de

produtos de origem animal) cadastrados pelo IMA e percentuais de participao
Nmero de Participao - Total de
Mesorregio agroindstrias agroindstrias familiares (%)
familiares (A) (A/T)
Campo das Vertentes 9 4,23%
Central Mineira 7 3,29%
Jequitinhonha 5 2,35%
Horizonte 18 8,45%
Noroeste de Minas 3 1,41%
Norte de Minas 18 8,45%
Oeste de Minas 27 12,68%
Sul/Sudoeste de Minas 50 23,47%
Tringulo/Alto Paranaba 40 18,78%
Vale do Mucuri 6 2,82%
Vale do Rio Doce 15 7,04%
Zona da Mata 15 7,04%
MINAS GERAIS (T) 213 100,00%
Fonte:. Dados do Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA). Elaborao prpria - Perfil da
Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
Considerando a dimenso do estado e o nmero de estabelecimentos da agricultura

familiar, Minas Gerais ainda um potencial a ser explorado tanto na produo orgnica quanto
na expanso das agroindstrias familiares. De acordo com o Plano Estadual de
Desenvolvimento Rural Sustentvel da Agricultura Familiar (MINAS GERAIS, 2014), a reviso de
normativos referentes s questes sanitrias e ambientais fundamental para possibilitar
tratamento diferenciado do produtor familiar e os padres mnimos de sanidade do alimento.
O incentivo a difuso de tecnologias sociais adequadas ao sistema de produo agroecolgico
tambm uma ao proposta como meio de ampliar a produo sustentvel da agricultura
familiar de Minas Gerais.
140
Tabela 7. Quantidade de agricultores familiares na produo orgnica Mesorregies de

Minas Gerais - 2014
Fonte: Dados da Gerncia de Certificao GEC/IMA e Superintendncia Federal de Agricultura de Minas Gerais
SAF-MG do MAPA. Elaborao prpria. Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
Tambm merece destaque quando se fala da agricultura familiar em Minas Gerais, a

presena de Povos e Comunidades Tradicionais (PCTs),. Compreendem-se por Povos e
Comunidades Tradicionais, de acordo com a redao dada pela Lei Estadual n 21.147/2014, os
grupos culturalmente diferenciados que se reconhecem como tais e possuem formas prprias
de organizao social, ocupando territrios e utilizando recursos naturais como condio para
sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica e aplicando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
O Perfil da Agricultura Familiar em Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2014) aponta a presena
de 506 comunidades quilombolas no estado, concentradas principalmente na nas regies
Norte de Minas, Jequitinhonha e Metropolitana de Belo Horizonte, conforme grfico 7.
141
Grfico 7. Distribuio percentual de comunidades quilombolas Mesorregies de Minas

Gerais, 2013
Fonte: Dados do Centro de Documentao Eli Ferreira da Silva (CEDEFES), 2014. Elaborao prpria
Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
POBREZA NO MEIO RURAL
Em termos conceituais, existem diversos arcabouos para se definir a configurao de

pobreza em toda sua complexidade. Dentre estes, tem-se tradicionalmente a compreenso de
pobreza como uma situao de carncia de condies para satisfazer as necessidades bsicas
(basicneeds), capazes de permitir ao indivduo ou a sua famlia recursos para supri-las
(SCHNEIDER, FIALHO, 2010). No entanto, a evoluo dos estudos sobre o tema permitiu
relacionar este aspecto com outras questes socioeconmicas de carter estrutural, como o
desemprego crescente nos setores urbano-industriais, a presso demogrfica sobre as grandes
cidades, e a violncia urbana.
142
neste sentido que a pobreza passa a ser concebida como um fenmeno multidimensional
(LOPES, MACEDO, e MACHADO, 2004) de forma a contemplar no somente a falta de acesso
aos bens materiais e servios bsicos imprescindveis sobrevivncia digna, mas tambm sua
configurao enquanto situao de dependncia e falta de autonomia das famlias carentes,
envolvendo aspectos como a perda de autoestima, identidade cultural, e capacidade de
autodeterminao. Esta concepo multidimensional demonstra, portanto, que a pobreza
impede que as pessoas sejam capazes de perceber alternativas existentes no meio em que
vivem, e inclusive, de compreender sua prpria condio.
O contexto de vulnerabilidade em que as pessoas carentes se inserem destaque ainda na

abordagem dos Meios de Vida Sustentveis (SCHNEIDER, FIALHO, 2010) que ressalta o
combate pobreza por meio da otimizao do acesso e produo do capital existente nestes
meios, seja este capital humano, social, fsico ou financeiro.
Nas duas ltimas dcadas, o Brasil tem presenciado uma reverso de carter positivo no
comportamento dos indicadores referentes pobreza rural. Uma estimativa de Del Grossi
(2010), segundo uma linha de pobreza de salrio mnimo de agosto de 2000, demonstra que
entre 1992 e 2005 a proporo da populao rural pobre caiu de 0,62 para 0,48, e caiu para
menos de 0,35 em 2009. Esta reduo da pobreza seria explicada tanto pelo crescimento da
renda, quanto pela reduo da desigualdade no pas.
No entanto, o desafio de combate pobreza rural ainda est longe de ser concludo, e por
isso, exige diversos estudos analticos do fenmeno para que sejam otimizadas as aes
governamentais. Dados da PNAD (IBGE, 2009) revelaram que 8.4 milhes de pessoas que
faziam parte da populao rural total (30.7 milhes de pessoas) eram classificadas como
pobres (renda per capita mensal de at salrio mnimo, que em valores de setembro de
2009 correspondia a R$ 207,50); e 8.1 milhes de pessoas eram classificadas como
extremamente pobres (renda per capita mensal de at salrio mnimo, que em valores de
setembro de 2009 correspondia a R$ 103,75). Destarte, os dados de 2009 apontam que cerca
de 54% da populao rural era considerada pobre.
143
Este quadro se reflete em Minas Gerais, em que a proporo de pobres no espao rural
mensurada em 2012 de 54,63%, valor que, apesar do relativo avano nos ltimos 10 anos,
ainda muito superior ao referencial urbano, e superior ainda mdia dos estados da regio
Sudeste
DIVERSIDADES REGIONAIS
Por outro lado, ressalta-se que as aes governamentais devem respeitar as peculiaridades
destes meios de vida locais, j que o desenvolvimento destas estruturas socialmente
determinado. Neste sentido, para que sejam de fato autossustentveis, os projetos
governamentais desenvolvidos devem ter contedo e formato compatveis com as
caractersticas socioeconmicas regionais para que sejam devidamente apropriados pelos
cidados beneficiados.
Seguindo este raciocnio, aliado heterogeneidade das diversas regies de Minas Gerais,
observa-que as polticas de combate pobreza devem respeitar as especificidades das
diferentes localidades do Estado. Neste sentido, Minas um retrato do Brasil, o qual Helfande
Pereira (2012 )analisa a distribuio da pobreza rural em suas macro regies administrativas.
Neste trabalho, demonstram que em 2006, 65% dos pobres rurais estavam no Nordeste e 12%
na regio Norte.
Este aspecto regional da pobreza destacado ainda por Tibrcio e Miranda (2012) que
ressalta evidncias adicionais de heterogeneidade da pobreza rural. Se compreendida em sua
dimenso de consumo, a pobreza rural no Nordeste configurada pelo autor como quatro
vezes maior do que no Sul (57% opostos a 14%).
144
Em termos de atividades, neste mesmo estudo, os domiclios nos quais os chefes de famlia
tem como atividade a agricultura possuem maiores chances de serem pobres do que aqueles
chefiados por cidados que atuam em atividades consideradas no agrcolas (46% contra 30%).
J no mbito da prpria atividade agrcola, aponta-se a fragilidade dos trabalhadores rurais,
para os quais a incidncia da pobreza maior do que entre os empregadores e os autnomos
(53%, 17% e 41%, respectivamente).
Em Minas Gerais, os dados referentes Renda Domiciliar e Analfabetismos corroboram
esta correlao entre estrutura social rural e urbana na conformao dos aspectos econmicos
de sua populao. Assim, pesquisa recente do PNAD (2012) aponta a renda domiciliar per
capita do meio rural como R$ 513,21, contraposta a R$ 932,07 do meio urbano. A mesma
pesquisa aponta ainda uma taxa de analfabetismo no meio rural de 16,51%, enquanto no meio
urbano esta taxa reduzida a 5,73%, ambas superiores mdia da regio Sudeste.
145
ACESSO TERRA
A regularizao da posse da terra a pequenos produtores um passo decisivo na

construo da cidadania. A emisso desses ttulos era obrigao do Instituto de Terras de
Minas Gerais, entretanto, desde 2011, - ano que foi deflagrada a Operao Grilo pela Polcia
Federal, em parceria com o Ministrio Pblico Estadual e o Ministrio Pblico Federal, o
Governo de Minas emitiu apenas 51 ttulos de alienao ou concesso de terras devolutas -
conforme exposto no Grfico 1. Cabe ressaltar que, no ano de 2013, o Instituto de Terras foi
extinto, por meio da Lei Estadual 21.082, entretanto, tal ao agravou a situao fundiria
precria do Estado de Minas Gerais, burocratizando o trabalho.
Grfico 8 - Emisso de ttulos de posse em reas devolutas rurais - Minas Gerais - 2003-
2014
Fonte: Elaborao prpria Dados fornecidos pela Subsecretaria de Acesso Terra e Regularizao
Fundiria, 2014.
146
Os ttulos de alienao ou concesso de terras so essenciais para os produtores

conseguirem acesso a polticas pblicas de crescimento, tais como financiamento para
produo agrcola, construo de moradias, por meio do Minha Casa Minha Vida, alm de
servios bsicos como gua e luz.
Nos ltimos anos, o oramento para as aes de regularizao Fundiria caiu
consideravelmente, passando de R$ 1.020.000,00 em 2012, para R$ 20.000,00 em 2014,
movimento contrrio ao de outros estados menores do que Minas.
Em relao ao discriminatria e emisso de ttulo pela Administrao Pblica Estadual,

observa-se que:
a. No h quantitativo exato das terras devolutas no Estado;

b. Estima-se que cerca de 70% do Estado se insere no conceito de terras devolutas
(urbano e rural), sendo que estas se concentram nas regies Norte, Noroeste, Vale
do Jequitinhonha e Mucuri;
c. Existem aproximadamente 250.000 hectares de terras arrendadas, cujos contratos
j expiraram ou foram considerados nulos e, portanto, tais terras necessitam
passar por processo de arrecadao;
d. Alguns municpios mineiros j passaram por processo de discriminao promovido
pela Fundao Rural Mineira Ruralminas, quais sejam: Rio Pardo de Minas,
Vargem Grande do Rio Pardo, Montezuma, Indaiabira, Santo Antnio do Retiro.
Por meio deste processo, foi realizado o levantamento planimtrico de todas as
reas, totalizando aproximadamente 485.631 hectares arrecadados.
e. As atribuies de discriminao, demarcao, arrecadao e destinao das terras,
inclusive as dos arrendamentos, foram pulverizadas em diferentes rgos,
necessitando pois, de unificao das atribuies na Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio - SEDA, bem como a gesto dos arrendamentos para maior controle do
Governo e prestao de um servio de qualidade sociedade;
As atribuies de discriminao, demarcao, arrecadao e destinao das terras, inclusive

as dos arrendamentos, foram pulverizadas em diferentes rgos, necessitando pois, de
unificao das atribuies na Secretaria de Desenvolvimento Agrrio - SEDA, bem como a
gesto dos arrendamentos para maior controle do Governo e prestao de um servio de
qualidade sociedade.
Conforme citado na seo de caracterizao do meio rural, a compreenso da configurao

da distribuio de terras em Minas Gerais de suma relevncia, tendo em vista que, dentre as
diversas dimenses que configuram o fenmeno da pobreza, a incluso produtiva apresenta
destaque, e deve ser aspecto central na perspectiva governamental de atuao. A reforma
agrria, neste sentido, consubstancia-se em uma das principais alternativas de gerao de
emprego e renda, incluindo-se as polticas de crdito e assistncia tcnica que visem
estruturao econmica e social das famlias assentadas.
147
Para que seja garantido o acesso adequado terra e aos consequentes benefcios
socioeconmicos aos assentados, essencial que os agricultores familiares tenham o ttulo de
posse da propriedade. No recente balano realizado pelo Governo de Minas Gerais, observou-
se que existem 16.000 processos de titulao em anlise, sendo apenas 51 ttulos expedidos
entre os anos de 2012 e 2014. Esta regularizao fundamental ainda para incluso dos
agricultores em programas de concesso de crdito do Governo por meio da emisso das
Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP).
Tabela 8. Nmero de assentamentos da reforma agrria estabelecidos pelo INCRA e

percentuais de participao Minas Gerais e mesorregies geogrficas, 2014
Quantidade de Participao - Total

Nmero de
Mesorregio famlias assentadas de assentamentos (%)
assentamentos (A)
(B) (A/T)
Campo das Vertentes
Central Mineira 6 942 1,50%
Jequitinhonha 37 1.263 9,23%
Horizonte 10 259 2,49%
Noroeste de Minas 114 6.057 28,43%
Norte de Minas 108 5.663 26,93%
Oeste de Minas 1 47 0,25%
Sul/Sudoeste de Minas 4 104 1,00%
Tringulo/Alto
Paranaba 85 4.150 21,20%
Vale do Mucuri 3 177 0,75%
Vale do Rio Doce 30 835 7,48%
Zona da Mata 3 149 0,75%
MINAS GERAIS (T) 401 19.646 100,00%
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). 2014. Perfil da Agricultura Familiar de
Minas Gerais, 2014. Elaborao prpria.
Conforme dados da tabela 8, em Minas Gerais, os assentamentos da reforma agrria

estabelecidos pelo INCRA se concentram nas regies Noroeste de Minas, Norte de Minas e
Tringulo/Alto Paranaba. H um total de 19.646 famlias assentadas no estado.
Em relao ao Programa de Crdito Fundirio, que possibilita o financiamento de terras e o
acesso a investimentos necessrios estruturao das unidades produtivas, os dados
referentes ao ano de 2014 podem ser observados na Tabela 9. A execuo do programa no
estado concentra-se nas mesorregies Central Mineira, Jequitinhonha, Norte de Minas e Vale
do Mucuri.
148
Tabela 9. Nmero de famlias beneficiadas pelo Programa de Crdito Fundirio e

percentuais de participao Minas Gerais e mesorregies geogrficas, 2014
Fonte: Elaborao prpria Perfil da Agricultura Familiar de Minas Gerais, 2014.
OPORTUNIDADES DE DESENVOLVIMENTO E INVESTIMENTOS NO CAMPO
OPORTUNIDADES
Segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (2008), pases como o Brasil, por j
terem concludo sua transio demogrfica urbana, devem encontrar na agricultura no um
fator de subdesenvolvimento, mas um potencial redutor de pobreza, desde que haja
desenvolvimento socioeconmico de carter integrado deste mercado. Esta configurao
estrutural deve ser fundamentada pela integrao da agricultura familiar aos mercados
modernos de alimentos, pela gerao de empregos (incluindo agricultura e agroindstrias) ou
ainda pelo desenvolvimento de mercados de servios ambientais.
Tal constatao deve ser corroborada pela atual equalizao do fluxo migratrio para as
grandes cidades, que se apresenta como janela de oportunidade para consolidao do
desenvolvimento inclusivo no meio rural. Neste sentido, em estudo recente realizado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio com a Juventude Rural, observou-se que 84% dos
jovens entrevistados desejam ficar no campo. Isto demonstra a importncia do poder pblico
se atentar para a estruturao de oportunidades locais para consolidao das famlias rurais,
sejam estas oportunidades de emprego, de realizao de atividades autnomas ou como
empregadores em todos os segmentos das cadeias produtivas.
149
Fonte: MDA Estudo Juventude Rural 2013
No entanto, observa-se que, apesar do desejo dos jovens, por diversas questes
estruturais, o meio rural ainda no se apresenta como alternativa vivel para que estes jovens
se estabeleam no campo. Enquanto o nmero de jovens no meio urbano aumentou na
comparao entre os dados do IBGE dos censos de 2000 e 2010, percebe-se a reduo do
nmero de jovens no meio rural.
Seguindo este entendimento, dentre as razes indicadas para a permanncia do jovem no

campo, destacam-se, segundo Castro (2013), o acesso a terra para continuar na agricultura, a
segurana da vida no campo e a satisfao com o trabalho no meio rural. Por outro lado, como
razes para deixar o campo, destacam-se a maior chance de qualificao profissional e
estudos, a pouca oportunidade de trabalho no campo e a possibilidade de melhoria de
qualidade de vida.
150
INVESTIMENTOS NO CAMPO
Tendo em vista estas questes iniciais, ressalta-se que o desafio de se construir a soluo
agrcola para pobreza deve ir alm da poltica de concesso formal de terras, buscando ainda
os nveis adequados de produtividade. As aes governamentais devem, portanto, buscar
fomentar os nveis de competitividade do agricultor familiar assentado, reduzindo os custos
operacionais de suas atividades por meio do acesso a equipamentos, insumos, tecnologias e
mercados de alta produtividade.
O quadro abaixo demonstra como o modelo de desenvolvimento atualmente estruturado

pr-cclico com relao ao crescimento das desigualdades entre o agricultor familiar e a
agricultura empresarial. Na safra 2014/15, para um total de 32.930 contratos foram investidos
aproximadamente 6,5 bilhes de reais na agricultura empresarial, enquanto na agricultura
familiar, para 141.208 contratos, foram investidos cerca de 8,6 bilhes de reais. Deste modo, o
aumento da produtividade do agricultor familiar seria um fator de impulso produtiva e
reduo destas desigualdades por meio da atrao de investimentos, gerando maior equidade
na alavancagem do setor.
151
Neste contexto, em termos de polticas pblicas, atenta-se para o fato dos projetos bem-
sucedidos em geral serem aqueles que apresentam pelo menos um agente intermediador com
o mercado local (conceituado como agente ponte). A fim de alcanar estes saltos de
produtividade da agricultura familiar, preciso, portanto, que cada territrio de Minas Gerais
seja analisado de acordo com suas especificidades, configurando-se uma rede de atores
pblicos e privados catalizadores do desenvolvimento produtivo agrrio regional. Esta atuao
Governamental deve incluir aindaapoio nos servios de infraestrutura, articulando as
instncias governamentais e locais para que esses desafios sejam de fato enfrentados.
Desta perspectiva, as aes de Governo devem abranger desde aquelas de menor custo
operacional (mas de relevante impacto socioeconmico) como a adequada gesto da
informao dos projetos de crdito fundirio, assentamentos, incluso dos produtores em
programas governamentais e acesso a mercados locais, quanto os investimentos mais
robustos para melhoria da infraestrutura (estradas, barragens).
Neste contexto, o desafio alocativo outra questo a ser superada no que remete s
desigualdades regionais, que se apresenta evidente no fomento atividade agrria no estado.
Assim, observa-se que aquelas regies mais carentes so justamente aquelas que recebem
menores quantidades de recursos aplicados oriundos do Crdito Rural.
152
Diverso, complexo e repleto de oportunidades, o meio rural requer uma atuao do Estado
que,alm de considerar as suas especificidades, promova o desenvolvimento local em
conjunto com a apropriao social do capital gerado por parte dos cidados do campo.
153
DIAGNSTICO SETORIAL
DESENVOLVIMENTO
PRODUTIVO, COMPETITIVO,
SUSTENTVEL E INCLUSIVO
154
INTRODUO
O propsito explcito de alavancar a produtividade da economia mineira e seu retorno

social, apropriado pela populao atravs do trabalho digno, inclui o objetivo de
desenvolvimento regional que potencializar as vocaes locais. A proposta deste documento
apresentar um panorama geral da distribuio da atividade produtiva de Minas Gerais no
territrio seguido de um exame da poltica estadual de fomento produtivo, com base em um
conjunto de indicadores oramentrios, de modo a verificar a trajetria de alguns
instrumentos de apoio e de induo aos investimentos em Minas Gerais no ltimo decnio. A
ateno recai sobre os gastos efetuados nas funes tpicas de fomento, tanto aqueles
realizados pela Administrao Direta quanto os executados por meio dos Fundos Estaduais.
Tambm so consideradas as despesas de capital em investimentos. luz dessa anlise
sumria e panormica, avaliada a dinmica das intenes de investimentos em Minas Gerais
entre 2004 e 2014, com a finalidade de extrair indicativos que permitam observar como a
economia mineira, em um quadro de mudanas das atividades de fomento do governo
estadual, se inseriu no processo de alocao espacial de investimentos no plano nacional.
155
A DISTRIBUIO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS NO TERRITRIO DE

MINAS GERAIS
A distribuio da atividade produtiva em Minas Gerais extremamente desigual, com forte

concentrao espacial em poucos territrios de desenvolvimento. Nos ltimos anos no se
verificou nenhuma alterao significativa desse padro de concentrao conforme (Fig 1), pelo
contrrio ocorreu um aumento da participao do territrio metropolitano de 38% para 41%
do produto interno bruto entre 1999 e 2012. Este territrio ocupa 6% da rea geogrfica do
Estado, em que residem 30% de sua populao total.
Alm do territrio metropolitano, que concentra a maior parte do PIB mineiro, os

territrios de maior participao so Sul, Tringulo do Norte, Mata, e Tringulo do Sul. Em
mdia, representaram juntos, ao longo do perodo, 31% do PIB mineiro. Enquanto isso, nos
demais doze territrios, foram gerados em mdia 36% do PIB estadual.
A atividade produtiva da agropecuria est estabelecida principalmente nos territrios de

desenvolvimento Sul, Tringulo do Norte, Noroeste e Tringulo do Sul. Esses territrios
participaram com mais de 50% do valor adicionado da agricultura em Minas Gerais no perodo
de 1999 a 2012. Est centrada nesses territrios a base da agricultura do Estado. No Tringulo
do Norte e Sul a agropecuria considerada uma das mais avanadas do pas. Destaca-se o
aumento da participao do Tringulo do Sul de 11%, em 1999, para aproximadamente 14%
em 2012. Os principais produtos dessa regio so cana-de-acar, leite e soja. Por outro lado,
a regio Sul, apresentou uma reduo na sua participao em quatro pontos percentuais no
perodo. Os produtos de maior relevncia na agricultura do Sul so o caf na lavoura
permanente e o leite na pecuria.
No Norte a agropecuria vem apresentando um aumento nessa participao de 5,8% para
7,5% no perodo. A principal cultura na agricultura a banana na lavoura permanente e a
cana-de-acar na lavoura temporria. Na pecuria o principal produto o leite. Nessa regio,
continua sendo importante os investimentos em irrigao (projetos importantes j existem
nessa regio em Pirapora, Jequita, Gorutuba e Jaba). Essa regio tem a produo direcionada
para os principais mercados da economia nacional e tem um excedente exportvel.
156
Figura 1 Participao dos Territrios de Desenvolvimento no PIB de Minas Gerais - Territrio de

Desenvolvimento Metropolitana no eixo secundrio (1999-2012)
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais
(Conac) - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) . Elaborao: Fundao Joo
Pinheiro(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Nota (1) Valores sujeitos a reviso.
Dos territrios que tm uma participao pequena na agropecuria ressalta-se uma

alterao mais consistente de aumento da participao no Alto Jequitinhonha e no territrio
Central. O Alto Jequitinhonha aumentou sua participao de 0,9%, em 1999, para 1,5% em
2012. O principal produto na pecuria o leite e na agricultura o caf. O territrio Central
ampliou sua participao de 1,8% para 2,4%, mas chegou a participar com 3% em 2010. O
produto principal o leite.
A indstria mineira est concentrada, principalmente em sete territrios de
desenvolvimento que representam, em mdia, 85% do valor adicionado industrial de Minas
Gerais. Somente o territrio Metropolitano representou, em mdia, 47% do valor adicionado
industrial mineiro. Somados, os territrios do Sul, Tringulo do Norte, Vale do ao, Tringulo
do Sul, Oeste e Mata representaram, em mdia, 39% da indstria. Essas regies de maior
participao na indstria apresentam um potencial para o desenvolvimento de tecnologias de
fronteira, pois j possuem presena, dentre outros fatores, de universidades, polo tecnolgico,
mercado de trabalho qualificado e vocao em algumas indstrias de fronteira, por exemplo,
indstria qumica, biotecnologia, eletroeletrnicos. Polticas pblicas para o desenvolvimento
produtivo, como por exemplo, incentivo maior interao entre universidade e empresa,
colocariam tais regies com maiores condies competitivas.
157
Figura 2 Participao dos Territrios de Desenvolvimento no Valor Adicionado

do setor agropecurio (1999-2012)
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas
Nacionais (Conac) - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) . Elaborao:
Fundao Joo Pinheiro(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Nota (1) Valores sujeitos a reviso.
Em contraposio situao apresentada acima, os territrios com menor participao na

indstria so: Alto Jequitinhonha, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri, Capara, Central e Rio
Doce, em mdia, 0,2%, 0,4%, 0,5%, 0,9%, 1% e 1%, respectivamente. Os territrios Noroeste,
Oeste e Vertentes apresentaram, ao longo do perodo de 1999 a 2012, um crescimento na
participao do valor adicionado da indstria mineira. No Noroeste a participao aumentou
de 1,5%, em 1999, para 2,2% em 2012, a principal atividade industrial a extrao de recursos
minerais. No Oeste o aumento da participao no valor adicionado industrial foi de 4,1% para
5,1%. As principais indstrias desse territrio so as indstrias tradicionais: txtil, vesturio e
calados. Est nessa regio o arranjo produtivo local de calados de Nova Serrana.
O territrio do Vale do Ao merece destaque uma vez que um importante centro

produtivo em Minas Gerais no setor de metalurgia e apresentou reduo da participao na
indstria significativa ao longo do perodo. A participao diminuiu de 6,3% para 4,6%.
necessria nessa regio uma poltica que estimule a diversificao produtiva aproveitando a
vocao local.
158
Figura 3 Participao dos Territrios de Desenvolvimento no Valor Adicionado da Indstria de

Minas Gerais Territrio de Desenvolvimento Metropolitana no eixo secundrio (1999-2012)
Os servios dependem da dinmica interna de cada regio e as atividades tpicas esto

concentradas no territrio metropolitano, em mdia, 41% do valor adicionado dos servios
mineiro. No entanto, em todos os territrios os servios representam mais de 50% da
atividade econmica local.
A regio Sul, aps a metropolitana, a que apresenta maior participao no valor
adicionado dos servios mineiro, em mdia, 10% ao longo do perodo. A regio da Zona da
Mata apresentou uma reduo de 7,6% para 6,5% entre 1999 e 2012.
Figura 4 Participao dos Territrios de Desenvolvimento no Valor Adicionado dos Servios de

Minas Gerais Territrio de Desenvolvimento Metropolitana no eixo secundrio (1999-2012)
159
A NECESSIDADE DE PROMOVER A DIVERSIFICAO DA ESTRUTURA

PRODUTIVA
Nas ltimas dcadas, a estrutura produtiva de Minas Gerais pouco se alterou, e manteve
acentuada concentrao naquelas atividades associadas ampla dotao de recursos naturais
do estado, explicitando os limites e o reduzido alcance das aes e estratgias que foram
implementadas pelo governo estadual com a finalidade de promover uma maior diversificao
da economia mineira.
A despeito de algumas iniciativas adotadas a fim de dinamizar setores com maior contedo
tecnolgico, segmentos como os de mquinas e equipamentos e de microeletrnicos
permaneceram pouco representativos, com baixo grau de integrao local e com estruturas
frgeis e incompletas.
Essa importncia econmica desproporcional dos setores associados base de recursos

naturais, caracterstica mais marcante e duradoura da estrutura produtiva regional,
condicionou o padro de insero externa de Minas Gerais. Ao mesmo tempo em que atuou
no sentido de preservar a posio subordinada da economia mineira em mbito nacional,
reforou a primarizao da pauta exportadora do estado.
De fato, nossa atual matriz de relaes interindustriais ainda reflexa dos resultados
obtidos, num primeiro momento a partir do Plano de Metas durante a presidncia de Juscelino
Kubitschek e num segundo momento a partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento
durante a presidncia do General Geisel. De acordo com os dados mais recentes disponveis,
em 2012 a extrao de minrio de ferro respondeu por 15,2% do valor bruto da produo
industrial (soma das indstrias extrativas e de transformao na Pesquisa Industrial Anual -
Empresa) e 27,6% do valor da transformao industrial do estado; a fabricao de produtos
alimentcios por, respectivamente, 16,9% e 12,9%; a fabricao de produtos derivados do
petrleo por 3,9% e 5,3%; a fabricao de produtos de minerais no metlicos por 4,1% e
4,3%; a metalurgia por 16,0% e 12,0%; a fabricao de veculos automotores por 14,7% e 9,1%.
Em geral estas so atividades vinculadas a paradigmas tecnolgicos maduros, da era do ao e
da eletricidade, do refino do petrleo e da qumica pesada, que lideraram o processo inovativo
da industrializao nas economias avanadas entre 1895 e 1940, e da era da produo em
massa de automveis e bens de consumo durveis, que lideraram a inovao no perodo entre
1941 e 1973.
Portanto, pode-se dizer que Minas Gerais foi incorporada, durante a industrializao
brasileira, como periferia de So Paulo no mbito do processovbt de integrao de uma matriz
de relaes interindustriais que se completou na dcada de setenta, sem que, no entanto,
fossem legadas as potncias para que esta velha matriz pudesse se regenerar e se
transformar com o adensamento das atividades que passaram a produzir a constelao de
inovaes do atual paradigma tecnolgico, da era da microeletrnica e da computadorizao
da economia.
160
Assim, por exemplo, a fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos, altamente

intensivos em inovaes baseadas em cincia bsica, representaram apenas 0,8% e 1,0%,
respectivamente, do Valor Bruto da Produo (VBP) e do Valor da Transformao Industrial
(VTI) estadual; a fabricao local de bens de capital atrofiada e fortemente concentrada na
oferta de produtos de metal (exceto mquinas e equipamentos) que representaram 3,0% e
3,4%, e de mquinas e equipamentos especficos da velha matriz tecnolgica, que
representaram 2,9% e 2,4% do total estadual; enquanto a fabricao de equipamentos de
informtica, eletrnicos e pticos, vinculados s novas tecnologias da informao e da
comunicao, representaram apenas 1,2% e 0,9%, e a fabricao de outros equipamentos de
transporte apenas 0,3%, tanto do VBP quanto do VTI estadual.
Aes estruturantes voltadas para a instalao de novas unidades produtivas e expanso

das j existentes, nas atividades industriais da farmoqumica, da eletroeletrnica e da
fabricao de outros equipamentos de transporte alm dos veculos automotores, devem
contar com estmulos ao aprofundamento da pesquisa cientfica local nos domnios
tecnolgicos associados dos novos materiais e da bio e nanotecnologia e, ainda mais
importante, ao avano da interao universidade-empresa no financiamento e na aplicao da
pesquisa tecnolgica.
A esta desejada transformao da estrutura de relaes interindustriais mineira

corresponde uma tambm necessria rearticulao do ncleo industrial com as atividades da
agropecuria e dos servios, com a viabilizao comercial da agricultura familiar no campo e da
economia criativa nas cidades, pois estas podem gerar os empregos e a incluso social
almejadas para a populao ainda carente de capacitao para o exerccio de uma cidadania
plena.
Aes estruturantes neste caso devem conciliar a incorporao de novas tecnologias nos
servios de apoio produo, no uso eficiente das fontes de energia (com ampliao do
escopo para as geraes alternativas) e na preservao dos recursos naturais com estmulos ao
desenvolvimento da economia popular e solidria e dos mercados locais. Tambm nesta
dimenso a interao entre as universidades em seus diversos campi regionais, com os
institutos e escolas tcnicas locais, com o SEBRAE, a Emater e demais organizaes da
administrao pblica e os movimentos sociais que representam os interesses da economia
popular e solidria deve cumprir um papel crucial para que sejam superadas suas necessidades
de crdito, assistncia tcnica e de gesto, e aceitao cultural.
Minas Gerais continuou posicionada, aps todos estes anos, como grande importadora
lquida do resto do mundo e das demais unidades da federao de bens de capital, os
vetores do progresso tcnico, portadores de conhecimento, com maior valor agregado e
capacidade de inovao. No microcomplexo eletroeletrnico, as empresas mineiras tm
elevado potencial para se beneficiar das possibilidades de transbordamento do conhecimento
criado e transmitido na excelente rede de universidades local. No entanto, afora alguns casos
isolados de sucesso, pouco se avanou na utilizao da microeletrnica para o
desenvolvimento local das tecnologias de informao e de comunicao (TICs), na
biotecnologia, na criao de novos materiais, e na computadorizao dos equipamentos de
capital de fbricas, fazendas, lojas, escritrios, bens de consumo durvel e laboratrios de
pesquisa cientfica. O fracasso em consolidar uma rede ampla e integrada de atividades locais
competitivas nestes domnios tecnolgicos tanto mais grave quanto mais se reconhece sua
centralidade para a inovao em geral e sua difuso nos setores mais tradicionais, onde as
mudanas ocorrem somando novas arquiteturas produtivas s antigas, associando novas
tecnologias s antigas.
161
A cadeia produtiva da indstria qumica mineira constitui outro elo fraco na indstria de
transformao estadual. A refinaria Gabriel Passos, que j conta com mais de quarenta e cinco
anos de operao, nucleia as atividades intrasetoriais e intersetoriais de um potencial polo
petroqumico em Minas Gerais, que para se diversificar e consolidar necessita do apoio e do
incentivo do Estado, de forma integrada ao planejamento do desenvolvimento regional no
territrio mineiro.
Uma maior desproporo entre a composio da economia mineira e a nacional, alm do

observado na siderurgia e na indstria extrativa mineral, tambm registrada em outras
atividades cujas vantagens competitivas foram aliceradas na base de recursos naturais do
estado, como a agropecuria. Entretanto, o maior peso relativo das atividades agropecurias
na economia de Minas Gerais no reflete um real avano da modernizao produtiva neste
setor. Uma evidncia neste sentido dada pela anlise de sua conexo com os elos a jusante
da cadeia produtiva agroindustrial, pois a fabricao de alimentos e bebidas no apresenta o
mesmo destaque.
A centralizao das finanas em So Paulo, a localizao das sedes de grandes empresas

que embora gerem a maior parte do seu excedente operacional em Minas Gerais fora do
territrio mineiro, a enorme concentrao de poder de mercado no sistema bancrio nacional,
so fatores que dificultam a reduo da subordinao econmica de Minas Gerais em relao
ao ncleo paulista. Em boa medida como consequncia deste ltimo fato, no caso dos servios
que produzem insumos produtivos e tecnolgicos para o setor corporativo da economia
tambm se verifica atrofia relativa na estrutura produtiva de Minas Gerais.
Nas atividades mais dinmicas de servios, a sub-representao de Minas Gerais est

diretamente relacionada com sua super-representao e concentrao no Estado de So
Paulo, tanto na sua regio metropolitana quanto no interior, que por sua vez reflete sua
articulao e coabitao espacial com os setores industriais intensivos em tecnologia.
Numa outra atividade do setor de servios com caractersticas muito especficas, dadas
suas fortes vinculaes com a economia do turismo, a prestao de servios de alojamento e
alimentao tambm apresenta sub-representao em Minas Gerais. Neste caso, tanto a
capacidade produtiva instalada da rede de hotis e pousadas quanto a populao ocupada so
proporcionalmente maiores no Rio de Janeiro e em grande parte dos estados da regio
Nordeste, o que reflete a presena de amenidades climticas e localizao geogrfica
privilegiada nestas unidades da federao e vantagens competitivas no seu potencial de
explorao dos servios tursticos.
162
CARACTERIZAO ECONMICA DOS TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
As atividades econmicas no se encontram distribudas de forma homognea no espao, e

no caso de Minas Gerais as principais transformaes na sua estrutura produtiva ocorreram
entre o final da dcada de 1950 e o final da dcada de 1970. Neste perodo, a economia
estadual experimentou uma diversificao produtiva significativa, deixando de ter sua
produo fundamentada em atividades dos setores tradicionais de extrao mineral,
metalurgia, agropecuria, alimentos, bebidas e txtil para uma produo mais diversificada em
direo ao adensamento da cadeia minero-metal-mecnica, com a instalao da fbrica de
uma grande montadora automotiva na regio metropolitana de Belo Horizonte. Entre os
fatores que
contriburam para essa modernizao, esteve uma forte conduo do Estado em polticas
de atrao de investimentos, com a criao de um apropriado aparato institucional, de
incentivos fiscais e de investimentos diretos.
Os territrios mineiros que mais se beneficiaram desse processo foram o Metropolitano,

Sul e Tringulo do Norte, por fazerem parte polgono de desenvolvimento descrito por Diniz
(1993). Uma localidade se torna um espao favorvel concentrao industrial e de servios
modernos na presena dos fatores aglomerativos, de tamanho de mercado, de adensamento
do mercado de trabalho denso e de economias externas puras. Assim, para que uma
localidade explore o seu potencial de desenvolvimento preciso considerar quais seriam as
vantagens comparativas dessa regio e quais esforos poderiam ser coordenados de maneira a
potencializar essas vantagens. A atuao do setor pblico permitir reduzir a desigualdade
espacial e melhorar as condies de vida da populao local.
O conhecimento da realidade socioeconmica local deve ser o ponto de partida para o

planejamento das aes coordenadas visando a regionalizao da poltica de desenvolvimento
produtivo e de cincia e tecnologia. Assim, a presente seo pretende contribuir com uma
anlise descritiva regionalizada de alguns indicadores relacionados caracterizao econmica
dos dezessete territrios desenvolvimento, do nvel de instruo da populao, da presena de
instituies de ensino superior e de parques tecnolgicos.
Para descrever a estrutura produtiva sero utilizados os dados de valor adicionado e

produto interno bruto, do IBGE e da Fundao Joo Pinheiro, bem como os dados da RAIS para
pessoal ocupado. Para mapear a presena de fatores aglomerativos em arranjos produtivos
locais utilizou-se de pesquisa bibliogrfica sobre o tema. Os dados sobre a escolaridade da
populao so do Censo Demogrfico (2010).
163
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NOROESTE

O Noroeste tem uma rea de 77.754,42 Km2 e uma populao de 652.954 habitantes,
concentrada na rea urbana (80,96%). Esse territrio tem trinta municpios, em que foram
gerados 3,2% do PIB estadual (dados preliminares de 2012). Os municpios com maior
participao no PIB do territrio so Patos de Minas, Paracatu, Una e Joo Pinheiro,
representaram quase 60% da economia do territrio.
Em 2012, o PIB do Noroeste foi de R$12.950 milhes, com participao da atividade

agropecuria (30,2%) acima da mdia mineira (figura 1 - Apndice A). A regio participou com
12% no valor adicionado da agricultura estadual. A agropecuria um dos setores de atividade
que mais emprega no territrio (figura 5), e o nmero de pessoal ocupado com vnculos ativos
de trabalho formal no setor cresceu 8% entre 2006 e 2013. Dentre as lavouras locais,
atualmente a produo de cana-de-acar a mais relevante, embora o territrio seja o maior
produtor de soja e cereais do estado. Na lavoura permanente tem-se o cultivo de caf e na
pecuria a produo de leite.
No setor de servios, foram gerados 51,3% do valor adicionado no territrio em 2012,

equivalentes a 2,8% do total estadual, com forte participao do comrcio e da administrao
pblica. Ambas apresentaram o crescimento do pessoal ocupado entre 2006 e 2013, mas o
comrcio emprega a maior parte do pessoal com ocupao formal no territrio (figura 5).
A indstria gerou 18,6% do valor adicionado no territrio em 2012. A principal atividade

industrial a extrao mineral, particularmente metais preciosos, minerais para fabricao de
adubos, calcrio, dolomito, zinco, rochas, britas e cascalho, concentrada em Paracatu, Vazante
e Patos de Minas. A indstria de transformao apresentou um crescimento de pessoal
ocupado de 76% entre 2006 e 2013, e os principais produtos da manufatura local so o lcool,
laticnios, adubos, fertilizantes e frigorficos.
164
Figura 5 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Noroeste,

2006-2013
Fonte: RAIS, elaborao Fundao Joo Pinheiro.
Neste territrio, as diretrizes da competitividade, da sustentabilidade e do

empreendedorismo devem estar coordenadas para capacitar a populao local ao
empreendedorismo em atividades relacionadas ao desenvolvimento produtivo rural (por
exemplo, agricultura familiar, orgnica, urbana), sustentvel (por exemplo, ecoturismo,
agroecologia, etc.), e relacionado economia popular solidria (por exemplo, produo
artesanal, empreendedorismo social).
Aqui ser particularmente relevante a reintegrao campo-cidade, com famlias de

pequenos produtores rurais capacitadas a atuar como empresrios de negcios sustentveis e
em contnuo processo de aprendizagem, com incorporao de novas tecnologias econmicas e
sociais apropriadas sua escala de operao.
165
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO NORTE

O Norte tem uma rea de 122.829,14 Km2 e uma populao de 1.577.300 habitantes, dos
quais 69,5% vivem na zona urbana em 86 municpios. Esse territrio teve uma participao de
4% no PIB mineiro em 2012, apresenta extrema concentrao da produo industrial e de
servios modernos no municpio de Montes Claros, que isoladamente representou 31,8% o PIB
territorial. Pirapora, o segundo maior centro econmico do territrio, teve uma participao
muito inferior, apenas 6,5% do produto interno bruto do territrio. Em seguida, Vrzea da
Palma (3,4%), Janaba (4,1%), Bocaiva (2,9%), Januria (2,8%) e Salinas (2,2%). Mais de 74%
dos municpios da regio participam com menos de 1%, cada um, na atividade econmica
regional, o que torna Montes Claros quase um enclave local.
Em 2012, o produto interno bruto da regio foi de R$16.178 milhes. O valor adicionado
agropecurio apresentou uma participao de 15,2% no valor adicionado da regio (figura 1
Apndice A). Neste territrio foram gerados 7,7% do valor adicionado na agropecuria
mineira, e o total de ocupados com vnculo formal no setor aumentou 32% entre 2006 e 2013
em 32% (figura 6).
A atividade mais importante na agropecuria foi a silvicultura, explorao florestal e
servios correlatos, seguida pela pecuria, decima maior do estado, com a criao de bovinos
para leite. Na lavoura temporria destaca-se a produo de cana-de-acar. Na lavoura
permanente, destaca-se a produo de banana. Esto presentes neste territrio importantes
projetos de irrigao em Pirapora, Jequita e Jaba, com o objetivo de produo de frutas,
hortalias e sementes selecionadas configurando vocao para a fruticultura.
166
Figura 6 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Norte, 2006-
2013
O valor adicionado da indstria, em 2012, constituiu 19,8% do total gerado no territrio, e

tem perdido participao na economia regional: em 2000, era de 25,4%. Entretanto, houve
aumento do pessoal ocupado com vnculos formais entre 2006 e 2013, de 35% (figura 6). Na
indstria de transformao local, destaca-se a produo de leite, produtos metalrgicos
(ferroligas e metais no ferrosos), txteis e medicamentos veterinrios (vacinas).
No territrio Norte est presente um aglomerado de empresas da indstria qumica, em

sua maioria micro e pequenas empresas. As foras de interao dessa aglomerao com a
regio baixa, os servios complementares so buscados em outras regies, podendo essa
aglomerao ser identificada como um enclave. Tambm foi identificado no territrio um APL
txtil e vesturio, mas uma aglomerao incipiente e pouco desenvolvida tecnologicamente
que surgiu devido influncia da produo de algodo na regio.
167
Na indstria extrativa est presente a extrao de quartzo, areia e cascalho, pedras

preciosas, nibio e granito. H beneficiamento de brita e cascalho, diamante, calcrio e argila.
Essas atividades tm pequena relevncia no valor adicionado industrial. Na atividade de
servios, as mais importantes so comrcio e administrao pblica. O maior peso da
administrao pblica, inclusive a atividade que emprega a maior parte do pessoal ocupado
formal (figura 6). Ao se agrupar as atividades tpicas do turismo, percebeu-se um aumento
significativo do nmero de postos de trabalho na regio. Outras atividades que aumentaram
significativamente o nmero de postos de trabalho foram: artes cnicas, espetculos e
atividades complementares; agncia de viagens; restaurantes e outros estabelecimentos de
servios de alimentao e bebidas; hotis e similares. Este um forte indicativo para a
necessidade de fortalecimento das polticas de desenvolvimento do turismo na regio.
O nmero de trabalhadores em atividades profissionais, cientficas e tcnicas praticamente

duplicou, tendo aumentado 97% entre 2006 e 2013, o que indica que a interao universidade-
empresa avana na regio e deve receber especial ateno no planejamento estratgico da
poltica estadual de cincia e tecnologia. Em termos de qualificao da populao local tem-se
que 66% tm fundamental incompleto ou no tem instruo, 16% tm mdio completo e
superior incompleto, e apenas 4% tm superior completo, o que aponta para a premente
necessidade de emancipar a populao local atravs da educao e da valorizao de sua
cultura, e de promover o empreendedorismo social no territrio.
Alm disso, como ocorre produo de carvo vegetal em vrios municpios da regio,
agregando valor silvicultura, fundamental obter a parceria dos compradores na siderurgia
para gerar maior retorno social, nesta que uma importante atividade dentro da agropecuria
na regio. Conclui-se tambm que a regionalizao da poltica estadual de desenvolvimento
produtivo e da cincia e tecnologia deve considerar, como um objetivo central, aes que
promovam a irradiao da dinmica econmica do polo de Montes Claros para os municpios
do entorno.
168
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA

O territrio Mdio e Baixo Jequitinhonha tem uma rea de 32.148,61Km2 e uma populao
de 437.805 habitantes, 63,9% da populao vivem na zona urbana e 36,1% na zona rural. A
densidade demogrfica 13,62hab/Km2. Muitas reas nessa regio no so ocupadas.
composta por 31 municpios. Essa regio tem a maior taxa de proporo de indigentes e
pobres do Estado. No perodo de 2000 a 2012, a regio teve uma participao, em mdia, de
0,8% no PIB mineiro. uma regio com certa homogeneidade no espao da distribuio das
atividades, os municpios com maiores participaes no valor adicionado do territrio so:
Almenara (9,7%), Pedra Azul (9,2%), Araua (8,2%), Itaobim (6,2%), Medina (5,2%), Novo
cruzeiro (5,2%) e Jequitinhonha (5,2%).
O produto interno bruto foi R$ 2.989 milhes em 2012. O setor de atividade mais
importante foi servios com 70% do valor adicionado da regio, R$ 2.018 milhes (figura 1
Apndice A). Essa regio dependente de modo significativo da administrao pblica, pois tem
a maior participao no valor adicionado dos servios e a atividade que mais emprega no
territrio (figura 7).
A indstria teve participao no valor adicionado do territrio de 20% (figura 1 Apndice

A), com valor adicionado de R$ 433 milhes em 2012. As atividades de maior participao so
a construo civil seguida pela indstria extrativa. Na indstria extrativa os principais produtos
so grafita e granito. Na indstria de transformao h produo de produtos qumicos
inorgnicos, laticnios, abate, ferrogusa e ferroliga. Na agropecuria o destaque foi a pecuria
com a criao de bovinos para leite, mas a segunda menor produo do Estado. A segunda
atividade mais importante a silvicultura e explorao florestal. A agricultura local
basicamente de subsistncia. A quantidade de trabalhadores formais na agropecuria teve
tendncia de crescimento entre 2006 e 2013, ampliou 17% (figura 7). Nas atividades tpicas do
turismo o nmero de trabalhadores formais empregados aumentou 67% entre 2006 e 2013,
principalmente nas atividades de hotis e similares. Nessa regio esto presentes os circuitos
tursticos do Vale do Jequitinhonha e de pedras preciosas.
169
Figura 7 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Mdio e Baixo
Jequitinhonha, 2006-2013
De acordo com as informaes do censo demogrfico de 2010, a maior parte da populao,

76%, no tem instruo ou tem fundamental incompleto, 9% com mdio completo e superior
incompleto, apenas 3% tem superior completo. A taxa de analfabetismo 24,2%, na zona rural
30,9% e na zona urbana 20,5%. Essa a regio com as piores condies em termos de
instruo. Isso coloca um desafio que a necessidade de emancipar a populao local atravs
da educao e da valorizao de sua cultura, e de promover o empreendedorismo social no
territrio.
Como existe uma baixa presena de instituies de ensino superior, esse territrio tem
poucas possibilidades de parcerias institucionais para o estabelecimento de polticas que
apontam para tecnologia de fronteira. Exige-se nessa regio uma articulao institucional para
o empoderamento dos indivduos, e uma possibilidade seria explorar a atividade de turismo
atravs da valorizao da cultura local e o empreendedorismo.
170
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MUCURI

O Mucuri tem uma rea de 23.162,05Km2 e uma populao de 431.541 habitantes, 67,4%
da populao vivem na zona urbana e 32,6% na zona rural. A densidade demogrfica
18,63hab/Km2. Muitas reas nessa regio no so ocupadas. composta por 29 municpios.
No perodo de 2000 a 2012, a participao do Mucuri no PIB mineiro foi, em mdia, 1%. H
uma concentrao da atividade produtiva no municpio de Tefilo Otoni que representou 38%
do PIB do territrio em 2012. A segunda economia mais relevante do territrio foi Nanuque e
o terceiro foi Carlos Chagas com participaes mdias de 12,1% e 3,7% do produto interno
bruto do Mucuri, respectivamente.
Em 2012, o produto interno bruto do Mucuri foi R$3.894 milhes. O setor mais relevante
na economia da regio foi Servios, 70,4% (figura 22) do valor adicionado do territrio,
R$2.574 milhes. A atividade mais relevante foi administrao pblica seguida pela atividade
de comrcio. A administrao pblica era a que mais gerava empregos formais em 2006 (figura
8). No entanto, o pessoal ocupado no comrcio cresceu 53%, entre 2006 e 2013, superando os
empregos na administrao pblica.
Figura 8 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Mucuri, 2006-
2013
171
A atividade industrial gerou um valor adicionado de R$ 589 milhes, 16% (figura 1

Apndice A). A construo civil e a transformao so as atividades mais importantes. Na
indstria de transformao as atividades de destaque so do setor de alimentos e bebidas. Na
agropecuria a pecuria bovina mais relevante. Na agricultura os principais produtos so
cultivo de cana-de-acar, na lavoura temporria, e caf na lavoura permanente. Embora a
relevncia dessa atividade para a economia local seja maior do que a verificada para Minas
Gerais, ela est entre os menores do estado.
O nmero de trabalhadores em atividades profissionais, cientficas e tcnicas ampliaram

85% entre 2006 e 2013. Isso indica que a interao universidade-empresa avana e deve ter
ateno em termos de poltica de cincia e tecnologia. Quanto qualificao da populao
tem-se que 70% no tem instruo ou tem fundamental incompleto, 12,9% com mdio
completo e superior incompleto e apenas 3,9% tem nvel superior completo. A taxa de
analfabetismo de 20,5%, na zona rural 30,1% e na zona urbana 16,2%. Como esse
territrio, alm dessa qualificao, o segundo maior em termos de taxa de proporo de
indigentes e pobres do Estado importante a ao de poltica de estmulo ao
empreendedorismo social e o apoio a rede de incubadora social.
A poltica de desenvolvimento produtivo para essa localidade deve incentivar o
empreendedorismo sustentvel de atividades relacionadas ao desenvolvimento produtivo
rural.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO ALTO JEQUITINHONHA

O territrio Alto Jequitinhonha tem uma rea de 21.130,47Km2 e uma populao de
305.616 habitantes, 60,33% da populao vivem na zona urbana e 39,67% na zona rural. A
densidade demogrfica 14,46hab/Km2. composta por 24 municpios. A participao da
regio no PIB de Minas Gerais, no perodo de 2000 a 2012, foi de 0,6%, em mdia. uma
regio sem dinamismo econmico. A estrutura produtiva est instalada em sua maior parte
nos municpios de Diamantina, Capelinha, Itamarandiba, Minas Novas e Serro. Esses
municpios juntos representaram 70% do PIB do territrio em 2012. O municpio de maior
participao foi Diamantina, 18% do PIB do territrio. A economia desse territrio estagnada
e atrasada.
Essa a terceira regio de maior taxa de proporo de indigentes e a quarta maior de

proporo de pobres do Estado. O produto interno bruto do Alto Jequitinhonha foi de R$2.455
milhes em 2012. A principal atividade foi servios, 69,2%, R$281 milhes (figura 1 Apndice
A). A principal atividade a administrao pblica seguida do comrcio. A administrao
pblica a atividade que mais emprega no territrio (figura 5). A indstria representou 12% do
valor adicionado do territrio, R$281 milhes (figura 1 Apndice A). A principal atividade foi
construo civil. Na indstria de transformao destaca-se a produo de laticnios, artefatos
de cermica, estamparia de fios, ferro-gusa e torrefao de caf. Em 2006 o nmero de
trabalhadores ocupados na indstria de transformao e outros servios eram muito
prximos, mas o crescimento de pessoal ocupado dos servios foi significativo fazendo tal
atividade ultrapassar o nmero de empregado da indstria em 2013, mais de duas vezes maior
(figura 9).
172
O setor agropecurio teve relevncia na economia do territrio (19% do valor adicionado)

superior a verificada em Minas Gerais (figura 1 Apndice A)., o valor adicionado foi de R$440
milhes. A atividade de silvicultura e explorao florestal a mais importante na regio. Na
lavoura temporria destaca-se a produo de cana-de-aucar e na permanente a produo de
caf.
Figura 9 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Alto
Jequitinhonha, 2006-2013
Da populao do Alto Jequitinhonha 71% no tem instruo ou fundamental incompleto,

11,7% tem mdio completo ou superior incompleto e 3,6% tem superior completo. A taxa de
analfabetismo total 17,6%, na zona rural 26,2% e na zona urbana 12,1%.
O territrio do Alto Jequitinhonha necessita de um estimulo ao desenvolvimento local por

meio de uma poltica emancipadora e com empreendedorismo social. Como a de turismo
apresentou crescimento do nmero de trabalhadores formais, 91% entre 2006 e 2013 pode
ser uma alternativa para diversificao da atividade produtiva. Como no territrio esto
presentes trs circuitos tursticos: Diamantes, Lago de Irap e Pedras Preciosas (o primeiro
envolve mais municpios da regio) o desenvolvimento desse territrio pode vir por meio de
uma atividade sustentvel de ecoturismo. Uma poltica de valorizao da cultura local
potencializaria essa atividade.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CENTRAL

173
O territrio Central tem uma rea de 23.460,33Km2 e uma populao de 243.235

habitantes, 85,09% da populao vivem na zona urbana e 14,91% na zona rural. A densidade
demogrfica 10,37hab/Km2 a segunda menor densidade do Estado. composta por 17
municpios. A participao da regio no PIB de Minas Gerais, no perodo de 2000 a 2012, foi de
1,0%, em mdia. O PIB do territrio foi R$3.586 milhes, em 2012. Os municpios com maior
participao no PIB do territrio so Trs Marias, Curvelo, Pompu e Abaet. Em 2012,
representaram 71% do PIB.
O setor servios foi o mais importante na economia local, 53,6% do valor adicionado,
R$1.777 milhes (figura 1 Apndice A). A principal atividade foi a administrao pblica
seguida do comrcio. A atividade de administrao pblica a que mais emprega no territrio.
O pessoal ocupado no comrcio cresceu significativamente (62%) entre 2006 e 2013,
ultrapassou o total de empregados na atividade da agropecuria em 2013(figura 10). uma
regio que tambm apresentou um crescimento do pessoal ocupado nas atividades tpicas do
turismo de 60%, esto presentes dois circuitos tursticos no territrio, o Guimares Rosa e o
Lago de Trs Marias. A indstria representou 24,5% do valor adicionado da regio, R$ 810
milhes (figura 1 Apndice A). A principal atividade foi o SIUP na gerao de energia (usina
de Trs Marias) e a indstria de transformao com as atividades de produo de zinco, lcool,
ferro-gusa, preparao de leite e laticnios.
A agropecuria representou 21,9% do valor adicionado do territrio, R$725 milhes (figura

1 Apndice A). Esse setor est entre os trs que mais emprega no territrio (figura 10). A
atividade mais significativa foi a pecuria na criao de bovinos, mas a atividade de silvicultura
e explorao florestal tambm importante na dinmica econmica dessa regio.
Figura 10 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Central,

2006-2013
174
Em termos de qualificao da populao tem-se que 65,2% no tem instruo ou tem

fundamental incompleto, 15,6% tem mdio completo ou superior incompleto e 4,3% tem
superior completo. A taxa de analfabetismo total 9,6%, na zona rural 15,7% e na zona
urbana 8,6%. Com a presena de poucas instituies de ensino no territrio necessrio o
estimulo parceria dessas instituies com empresas locais para o fortalecimento das
vocaes do territrio.
Essa regio necessita de um impulso para o desenvolvimento de sua estrutura produtiva

bem como o estimulo ao empreendedorismo local. Uma explorao possvel nesse territrio
a atividade de turismo. Alm disso, maior explorao do potencial da silvicultura. De acordo
com as informaes anteriores, observa-se que grande parte da mo de obra no qualificada
e o territrio enfrenta um efeito trancamento em atividades de menor complexidade que
agregam pouco valor produo local. Nessas condies o territrio necessita da emancipao
de sua populao por meio da educao e da profissionalizao. Como possui dois circuitos de
turismo associados cultura local e a presena de uma represa possvel incentivar o
desenvolvimento sustentvel do ecoturismo e o empreendedorismo social.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VALE DO RIO DOCE

O territrio Vale do Rio Doce tem uma rea de 21.546,33Km2 e uma populao de 646.879
demogrfica 30,0hab/Km2 a segunda menor densidade do Estado. composta por 49
municpios. No perodo de 2000 a 2012, a participao da regio no PIB mineiro foi de 2%, em
mdia. Em 2012, especificamente essa participao foi de 1,7%. A atividade econmica nesse
territrio muito concentrada no municpio de Governador Valadares, responsvel por 54%
do PIB regional, em 2012. O municpio de Aimors, segundo com maior participao no
territrio, representou 4,5% do PIB em 2012.
O PIB do Vale o Rio Doce, em 2012, foi R$6.957 milhes. O setor mais importante foi
servios 70% do valor adicionado da regio, R$ 4.818 milhes. Essa a regio cuja atividade
econmica mais dependente dos servios se comparado com todos os demais territrios do
Estado (figura 1 Apndice A). A principal atividade a administrao pblica. No entanto,
tem uma distino, no municpio de Governador Valadares onde as atividades de comrcio e
administrao pblica so igualmente relevantes, j no restante do territrio predomina a
administrao pblica. Em termos de pessoal ocupado o comrcio e a administrao pblica
so os que mais empregam (figura 11).
175
Figura 11 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Vale do Rio
Doce, 2006-2013
A agropecuria teve um valor adicionado de R$ 671 milhes e a atividade mais importante

foi pecuria de bovinos para leite. A indstria representou 15% do valor adicionado do Vale do
Rio Doce, R$ 969 milhes. A atividade principal foi construo civil seguida da indstria de
transformao. Nessa ltima destacou-se a produo do setor de alimentos e bebidas.
Govenador Valadares tem em sua economia uma produo importante de aparelhos e
materiais eltricos, minerais no metlicos, papel e celulose.
Ao observar a qualificao da populao verifica-se que 67% no tem instruo ou

fundamental incompleto, 14,4% tem mdio completo e superior incompleto e apenas 4%
possui nvel superior. A taxa de analfabetismo 14,2%, na zona rural 22,4% e na zona urbana
11,9%.
Esta regio necessita de alavancagem na estrutura produtiva por meio da introduo de
novos conhecimentos e inovaes na cadeia produtiva. Deve-se explorar a vocao local da
produo de materiais eltricos, por exemplo. Isso pode ser promovido com o estimulo da
parceria das instituies de ensino presentes e as empresas locais. H a necessidade de
estmulos para uma maior integrao produtiva dos demais municpios do territrio com
Governador Valadares, polo do territrio, com o objetivo de estimular a irradiao de
crescimento. Alm disso, com o perfil educacional da populao apresentado preciso
melhorar a educao e tambm investir na profissionalizao do ensino mdio.
176
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VALE DO AO

O territrio Vale do Ao tem uma rea de 9.839,94Km2 e uma populao de 780.202
demogrfica 79,3hab/Km2 a segunda maior densidade do Estado. composta por 33
municpios. A participao do Vale do Ao na economia mineira, no perodo de 2000-2012, foi
4,2% do PIB, em mdia. um territrio com uma concentrao no municpio de Ipatinga, em
2012, representou 51% do PIB do territrio. Os municpios mais importantes na economia
desse territrio aps Ipatinga so Timteo, Coronel Fabriciano e Caratinga, com participaes
13,5%, 7,9% e 8% no PIB do territrio em 2012. Apesar de ser o segundo municpio mais
importante da regio, Timteo teve perda de participao na atividade econmica do
territrio nesse perodo, de 19% do PIB para 13,5% entre 2000 e 2012. Essa perda tem sido
devida perda de dinamismo da estrutura produtiva local.
O produto interno bruto do Vale do Ao foi R$13.648 milhes em 2012. A participao da

indstria significativamente maior que a verificada na mdia de Minas Gerais, representou
39,5% do valor adicionado da regio, R$4.758 milhes (figura 1 Apndice A). a quarta
regio com maior participao no valor adicionado da indstria mineira. No entanto, essa
participao vem reduzindo desde 2005. A principal atividade a indstria de transformao,
inclusive era o setor que mais empregava no territrio at 2011. A partir desse o nmero de
pessoal ocupado na indstria de transformao vem caindo e tem sido ultrapassado pelo
nmero de pessoal ocupado na atividade de comrcio (figura 12). Na indstria de
transformao o destaque est no segmento metalrgico e esse tem perdido o dinamismo.
Alm desse segmento tem-se tambm uma produo de celulose e pastas para fabricao de
papel importante.
Figura 12 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Vale do Ao,
2006-2013
177
O setor de servios gerou um valor adicionado de R$6.861 milhes, 3,5% do valor

adicionado do territrio (figura 1 Apndice A). As atividades da administrao pblica e o
comrcio so as mais importantes no setor. O pessoal ocupado no comrcio aumentou 36%
entre 2006 e 2013, tornando-se o setor que mais emprega no territrio.
A populao do Vale do Ao em sua maioria (60%) no tem instruo ou tem fundamental

incompleto, 18,7% tem mdio completo e superior incompleto, 5,3% tem superior completo. A
taxa de analfabetismo total 9%, na zona rural 17,5% e na zona urbana 7,7%. Isso aponta
para uma necessidade de maior capacitao da populao.
Como essa uma regio cujo dinamismo da economia est muito concentrado em um
nico municpio dos trinta e trs, so necessrias polticas que estimulem o entorno. Como a
indstria metalrgica, principal atividade do territrio, est perdendo dinamismo importante
uma poltica produtiva com o objetivo de maior diversificao produtiva. O Estado deveria
incentivar o empreendedorismo inovador com a criao de novas oportunidades econmicas e
apoiar projetos nessa regio voltados para a alavancagem da produo industrial local com
atividades que seriam afins desenvolvida no territrio.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANO

O territrio Metropolitano tem uma rea de 35.822,64Km2 e uma populao de 5.880.619
demogrfica 164,16hab/Km2 a maior densidade do Estado. composta por 90 municpios.
A economia mineira tem uma concentrao nesse territrio, em mdia, 40% do produto
interno bruto de Minas Gerais. Esse o territrio com a estrutura produtiva mais dinmica e
diversificada. Nesse territrio h tambm uma concentrao da atividade econmica nos
municpios de Belo Horizonte, Betim e Contagem, em mdia, 70% da economia do territrio
metropolitano esto nesses trs municpios. Os demais municpios do entorno, h um contexto
de estrutura produtiva mais atrasada que requer incentivo ao empreendedorismo social com
gerao de trabalho e renda para incluso dos vulnerveis e excludos. Alm disso, a busca de
atrao de investimentos para esses municpios.
Em 2012, o PIB do territrio foi de R$164.777 milhes. O setor de servios tem a maior
participao na economia da regio, 63,5% do valor adicionado, R$88.520 milhes (figura 1
Apndice A). A principal atividade do setor comrcio e servios de manuteno e reparao.
A administrao pblica uma das atividades que mais emprega no territrio, esse valor
elevado porque h uma centralizao da administrao pblica estadual nesse territrio
(figura 13). Alm disso, o polo que centraliza os servios de maior complexidade do estado
uma vez que h uma concentrao populacional no territrio (30%).
178
Figura 13 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento

Metropolitano, 2006-2013
A indstria representou 35,9% do valor adicionado regional, R$50.021 milhes (figura 1

Apndice A). A indstria de transformao e extrativa so as mais importantes. Na indstria
extrativa a principal atividade extrao de minrio de ferro. Na indstria de transformao
destacam-se os segmentos de automveis e autopeas, da metalurgia (fabricao de ferro, ao
e ferro-gusa), da siderurgia e do refino de produtos do petrleo. O municpio de Betim o
maior polo industrial de Minas Gerais uma vez que abriga tanto a produo de automveis e
autopeas quanto o refino de derivados de petrleo, alm de produzir tambm ferro, ao e
ferro-gusa.
A agropecuria tem pouca relevncia na dinmica econmica dessa regio, representou

apenas 0,7% do valor adicionado do territrio, R$959 milhes (figura 1 Apndice A). Tem
produo de milho, tomate, cana-de-aucar, frutas ctricas dentre outros. Na pecuria destaca-
se a criao de bovinos para produo de leite.
A taxa de analfabetismo total de 4,7%, na zona rural 15,4% e na zona urbana 4,2%. H
uma marcante distino entre o rural e urbano no territrio metropolitano. Quanto ao nvel de
instruo tem-se que 52,2% da populao no tem instruo ou tem fundamental incompleto,
22,8% tem mdio completo e superior incompleto, 9% tem nvel superior completo.
179
Alm da aglomerao metalrgica e de automveis esto presentes tambm dois arranjos

produtivos locais, um de biotecnologia9 que atua nos segmentos de sade humana, sade
animal, meio-ambiente e agronegcios e o de calados e bolsas10. Alm disso, na UFMG est o
curso aeroespacial de referncia. Aes que induzam a pesquisa e a extenso nesses temas
so importantes no processo de desenvolvimento de novas atividades econmicas que
modernizaro a estrutura produtiva.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO OESTE

O territrio Oeste tem uma rea de 29.824,53Km2 e uma populao de 1.194.156
demogrfica 40,0hab/Km2. composta por 56 municpios. A participao desse territrio na
economia mineira foi, em mdia, 5% do PIB de Minas Gerais no perodo de 2000 e 2012. Os
municpios de maior relevncia no territrio so Divinpolis, Itana, Par de Minas e Formiga
com participaes mdias no produto interno bruto regional de 21%, 9%, 9% e 5%,
respectivamente.
O produto interno bruto nesse territrio em 2012 foi R$ 20.833 milhes. A indstria teve
uma participao de 28% no valor adicionado da regio, R$ 5.227 milhes (figura 1 Apndice
A). A indstria de transformao e extrativa so as mais importantes. Na primeira tem-se
extrao de minrio de ferro, calcrio, dolomita, dentre outros. Na indstria de transformao
tem destaque as a produo de calados, laminados, ferro-gusa e ao, encontra-se nessa
regio o arranjo produtivo local (APL) de calados em Nova Serrana11, um de vesturio e um
APL de fundio12.
A cadeia produtiva de metalrgica necessita de introduo de novos conhecimentos e

inovaes para garantir base produtiva existente maior competitividade. No caso dos
arranjos produtivos locais preciso estimular o empreendedorismo inovador. No caso das
plantas de ferro gusa e fundio j existe um esforo de se adaptar s exigncias ambientais
objetivando uma produo sustentvel e isso deve ser estimulado. Em termos de pessoal
ocupado a indstria de transformao a atividade que mais emprega no territrio,
apresentou um crescimento no nmero de trabalhadores ocupados de 30% entre 2006 e 2013
(figura 14).
9
Municpios de Belo Horizonte, Betim, Contagem, Esmeraldas, Lagoa Santa, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa Luzia,
So Jos da Lapa e Vespasiano.
10
Municpios:.Belo Horizonte, Contagem, Betim, Ribeiro das Neves, Matozinhos, Sabar, Santa Luzia, Nova Lima,
Itana.
11
- Municpios: Nova serrana, Perdigo, Arajos, So Gonalo do Par, Bom Despacho, Conceio do Par,
Divinpolis, Pitangui, Igaratinga, Leandro Ferreira, Ona de Pitangui e Par de Minas. (Cap 10 Ideias em
Desenvolvimento). Fabricao de calados de couro, tnis de qualquer material, calados de outros materiais,
calados de plstico que apresentam diversificao produtiva. (CROCCO, GALINARI (2002)).
12
Municpios: Cludio, Divinpolis e Itana.
180
Figura 14 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Oeste, 2006-2013
Fonte: Rais, elaborao Fundao Joo Pinheiro.
O setor servios tem uma participao significativa na economia desse territrio. Em 2012 a
participao foi de 60,5% do valor adicionado da regio, R$ 11.353 milhes (figura 1
Apndice A). A administrao pblica e o comrcio so as atividades principais. Ao longo do
tempo a atividade de comrcio tendeu a ampliar o nmero de pessoal ocupado (fig. 14 acima).
A agropecuria teve uma participao no valor adicionado do territrio de 11,6%, R$ 2.170

milhes, em 2012 (figura 1 Apndice A). Em termos de pessoal ocupado houve uma reduo,
no perodo de 2006 a 2013, de 2% (passou de 23.193 trabalhadores para 22.525) (figura 10).
Isso reflete a reduo da participao da agropecuria desse territrio na agropecuria de
Minas Gerais (reduziu de 8% em 2006 para 7% em 2012). Os principais produtos so da
pecuria na criao de bovinos e aves. Na lavoura temporria que a sexta maior do estado
tem-se a produo de milho e cana-de-acar. Na lavoura permanente destaca-se a produo
de caf Arbica. Na regio 61% da populao no tem instruo ou tem fundamental
incompleto, 17,3% tem mdio completo e superior incompleto e 5,8% tem superior completo.
A taxa de analfabetismo total de 6,4%, na zona rural 11,5% e na zona urbana 5,7%.
A atividade de turismo nesse territrio teve uma ampliao no pessoal ocupado de 49,7%
entre 2006 e 2013. Os circuitos tursticos mais importantes na regio so: Grutas e Mar de
Minas, Verde- Trilha dos bandeirantes e Caminhos do Indai. Nesse contexto possvel
estimular o desenvolvimento sustentvel por meio do ecoturismo.
As instituies de ensino superior existentes neste territrio devem ser estimuladas

realizar parceiras com as empresas locais, particularmente junto quelas que fazem parte dos
arranjos produtivos locais de calados e vesturio.
181
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO CAPARA

O territrio Capara tem uma rea de 15.388,80Km2 e uma populao de 675.711
demogrfica 43,91hab/Km2. composta por 55 municpios. A participao do territrio em
Minas Gerais pequena, foi de 2%, em mdia, entre 2000 e 2012. Os municpios com maior
participao na atividade econmica do territrio so: Manhuau, Ponte nova, Viosa,
Manhumirim, com participaes no PIB do territrio iguais a 18,6%, 12,1%, 10,6%, 3,8%, em
mdia, no perodo.
Em 2012, o produto interno bruto do territrio foi R$7.996 milhes. A principal atividade foi
servios com participao 66,9%, R$4.952 milhes. As principais atividades so comrcio e
administrao pblica. O comrcio teve uma ampliao no nmero de trabalhadores formais
ocupados entre 2006 e 2010 (figura 15), ultrapassando inclusive o pessoal ocupado na
administrao pblica que era a mais relevante. Os outros servios apresentaram um aumento
do pessoal ocupado no mesmo perodo.
Figura 15 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Capara,

2006-2013
A agropecuria a segunda atividade mais importante do territrio. Em 2012, participou

com 18,7% do valor adicionado da regio, R$1.396 milhes. A principal atividade foi a lavoura
permanente de caf, seguida pela pecuria de bovinos e a lavoura temporria de cana de
acar. Embora a participao da agropecuria do territrio na agropecuria mineira tenha
sido de 5%, em 2006, e 5%, em 2012, teve-se uma reduo no nmero de trabalhadores
formais de 16% (9500 trabalhadores para 7968) (figura 15). A atividade de agropecuria
necessita de estmulos
182
A indstria tem a menor participao na economia local, em 2012, representou 14,4% do

valor adicionado da regio, R$ 1.067 milhes. As principais atividades so a construo civil e a
indstria de transformao. A construo civil ampliou o nmero de trabalhadores no perodo
entre 2006 e 2011 (figura 15), no entanto, desde ento tem reduzido. J a indstria de
transformao ocorreu um aumento do nmero de trabalhadores empregados nessa atividade
(aumentou 31%). As atividades importantes na indstria de transformao so abate de sunos
e aves, fabricao produtos de carne, laticnios, fabricao de acar, fabricao de adubos e
fertilizantes, fabricao de medicamentos para uso veterinrio.
Alm das instituies de ensino existentes foi inaugurado, em 2011, o parque tecnolgico
TecnoPARQ, no municpio de Viosa, com o objetivo de compartilhar laboratrio e
equipamentos e promover maior interao com grupos de pesquisa. Essa estrutura ser um
suporte para o arranjo produtivo local de biotecnologia identificado nesse territrio. H
tambm uma identificao de um APL de eletrnicos e software nessa regio. Tal coexistncia
no territrio torna-o espao frtil para aes que induzam a pesquisa e o desenvolvimento de
novas tecnologias na rea de eletrnicos, software e biotecnologia.
Essa regio tem a sexta maior proporo de indigentes (41,8%) e de pobres (16,1%) do
Estado13. necessria uma poltica produtiva que estimule o empreendedorismo social e a
incluso produtiva. Como 69,7% da populao no tem instruo ou tem fundamental
incompleto, 12,4% da populao tem fundamental completo e mdio incompleto e 13,1% tem
mdio completo e superior incompleto, o territrio precisa de uma poltica de emancipao
com profissionalizao do ensino mdio e tambm a promoo da qualificao profissional de
uma maneira mais ampla.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO MATA

O territrio da Mata tem uma rea de 24.533,74Km2 e uma populao de 1.561.463
demogrfica 63,65hab/Km2. composta por 93 municpios que, em conjunto, produziram
um PIB de R$22.967 milhes em 2012. A regio teve uma participao na economia mineira de
6%, em mdia, no perodo de 2000 a 2012. Mas ao longo desse perodo essa participao teve
tendncia de reduo, pois era 6,9%, em 2000, e reduziu para 5,7% em 2012. Essa regio
apresenta uma desigualdade significativa em termos da distribuio da estrutura produtiva,
pois somente o municpio de Juiz de Fora concentra parte significativa da produo do
territrio.
13
- Os dados tem como fonte o Censo Demogrfico 2010, compilados no site www.mapaderesultados.mg.gov.br.
183
O municpio de Juiz de Fora participou, em mdia, com 45% do PIB do territrio entre 2000
e 2012. A participao desse municpio tem apresentado uma tendncia de queda, no incio do
perodo a participao era de 47% e no final do perodo era 43,9%. O segundo municpio mais
importante da regio Ub com uma participao na economia do territrio, em mdia, 6%.
Essa participao apresenta uma tendncia de ampliao, no incio do perodo era de 5,4% e
ampliou para 6,7% em 2012. O municpio de Muria, terceiro maior do territrio, com uma
participao, em mdia de 5% da economia local tambm apresentou um crescimento nessa
participao entre 2000 e 2012. Muria participava com 4,9%, em 2000, e ampliou essa
participao para 5,6% em 2012.
A principal atividade do territrio servios, seguida pela indstria e em terceiro a

agropecuria. Em 2012, a participao dos servios no valor adicionado do territrio foi igual a
70,9%, R$14.240 milhes (figura 1 Apndice A). As atividades de administrao pblica,
comrcio e as atividades imobilirias so as mais importantes no territrio. No perodo de
2006 a 2013 houve uma tendncia de aumento do pessoal ocupado nas atividades de
comrcio, outros servios e administrao pblica (figura 16).
Figura 16 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Mata, 2006-2013
184
A indstria representou 14,4% do valor adicionado do territrio, em 2012, R$4.689 milhes

(figura 1 Apndice A). A principal indstria a de transformao. Nesse segmento a destaca-
se a fabricao de mveis, abate de aves, produo de relaminados, metalurgia de no
ferrosos, dentre outros. Est presente no territrio um APL de mveis que tem como
municpio polo Ub14. O nmero de empregados teve crescimento de 23% no perodo de 2006
a 2013 (Fig 16).
Em Cataguases, Leopoldina e Mira foi tambm identificado um pequeno APL de atividade

audiovisual, de acordo com CROCCO e GALINARI (2002), com potencial de desenvolvimento
dessa atividade, uma vez que os municpios envolvidos tm um pequeno nmero de
habitantes. Essa seria uma atividade a ser estimulada por meio do empreendedorismo e da
capacitao local com vistas a fortalecer os municpios menores.
A agropecuria tem participao pequena na economia do territrio. Em 2012, significou
5,7% do valor adicionado da Mata, R$1.152 milhes (figura 1 Apndice A). O pessoal
ocupado nesse setor tem tendncia de reduo (figura 16). A principal atividade da
agropecuria foi a pecuria de bovinos. Na lavoura temporria destaca-se a produo de milho
e na permanente a produo de caf. As atividades desse setor podem ser fortalecidas por
com incentivos para o desenvolvimento rural.
Nesse territrio 59% da populao no tem instruo ou tem fundamental incompleto,
18,7% tem mdio completo e superior incompleto e 7,4% tem superior completo. A taxa de
analfabetismo total de 7,3%, na zona rural de 15% e na zona urbana de 6,2%. H uma
aglomerao de instituies de ensino superior neste territrio favorecendo a parceria com as
empresas para o desenvolvimento das vocaes locais (APL de mveis, por exemplo). Estava
para ser instalado um parque tecnolgico em Juiz de Fora e tal ao seria importantssima
para impulsionar a estrutura produtiva local.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO VERTENTES

O territrio de Vertentes tem uma rea de 15.104,78 Km2 e uma populao de 723.489
demogrfica 47,9 hab/Km2. composta por 50 municpios que geraram R$12.304 milhes de
PIB em 2012. Esse territrio teve uma participao de 2,9%, em mdia, no PIB mineiro no
perodo de 2000 a 2012. Os municpios que tm a maior parte da estrutura produtiva so Ouro
Branco, Barbacena, So Joo Del Rei, Conselheiro Lafaiete e Congonhas. Ouro Branco tem a
maior participao no PIB da regio, em mdia, 21,7% do PIB. O municpio de Congonhas
aumentou sua participao de modo significativo, passou sua participao de 5,5% do PIB do
territrio, em 2000, para 19,2% em 2012. Em contrapartida o municpio de Barbacena tem
pedido participao na economia do territrio, em 2000, representava 20,3% do PIB de
Vertentes e, em 2012, foram 9,6%.
O setor com maior participao na economia local so os servios. Em 2012, a participao
foi de 55% no valor adicionado local, R$6.167 milhes (figura 1 Apndice A). As principais
atividades so administrao pblica, comrcio e atividades imobilirias. Em termos de pessoal
ocupado as atividades desse setor tiveram uma tendncia de aumento no perodo de 2006 a
2013. No comrcio o aumento de pessoal ocupado foi de 46%, sendo a atividade que mais
emprega no territrio (figura 17).
14
Municpios: Guidoval, Guiricema, Piraba, Rio Pomba, rodeiro, So Geraldo, Tocantins, Ub e
Visconde do Rio Branco.
185
Figura 17 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Vertentes,

2006-2013
O segundo setor de atividade relevante no territrio de Vertentes indstria, em 2012,

representou 38,8% do valor adicionado local, R$4.325 milhes. A indstria extrativa e de
transformao so as mais importantes. Na indstria extrativa tem-se a extrao de minrio de
ferro, mangans, calcrio, dolomita, dentre outros. No perodo de 2006 a 2013 ocorreu um
aumento de pessoal ocupado na indstria extrativa do territrio igual a 106% (figura 17).
Na indstria de transformao algumas atividades de destaque so a produo de

laminados de ao, cimento, ferroligas, fabricao de produtos qumicos, alumnio. O pessoal
ocupado na indstria de transformao apresentou crescimento de 35% entre 2006 e 2013
(figura 17). A atividade de agropecuria tem a menor relevncia na estrutura produtiva do
territrio. Em 2012, esse setor representou 5,8% do valor adicionado do territrio, R$650
milhes (figura 1 Apndice A). A lavoura temporria a atividade mais importante com
destaque para produo de milho e feijo, seguida da pecuria de bovinos. O pessoal ocupado
nessa atividade apresentou ligeira queda no perodo de 2006 a 2013.
A proporo da populao sem instruo ou fundamental incompleto foi 60,5%, com mdio
completo e superior incompleto 19,1% e superior completo 6,3%. A taxa de analfabetismo15
total 6,7% abaixo da verificada em Minas Gerais, mas a taxa de analfabetismo rural 13% e a
urbana 5,3%.
15
- A taxa de analfabetismo mede o nmero de pessoas, a partir de 15 anos de idade, consideradas
analfabetas. Considera-se alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever um bilhete simples n idioma que
conhece.
186
Nessa regio poderia ser estimulada a parceria das instituies de ensino com empresas
nas diversas atividades, mas principalmente na fabricao de produtos qumicos e nas
possibilidades de agregar valor na cadeia produtiva metalurgia-siderurgia.
Essa regio a oitava do Estado com maior proporo de indigentes (33,1%) e nona maior
em taxa de proporo de pobres (11,8%). Atividades produtivas inclusivas so urgentes nessa
regio. Necessita de uma ao por meio do desenvolvimento produtivo rural e do
empreendedorismo social.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUL

O territrio de Desenvolvimento do Sul tem uma rea de 26.248,08Km2 e uma populao
de 1.408.828 habitantes, 79,9% da populao vivem na zona urbana e 20,1% na zona rural. A
densidade demogrfica 53,67 hab/Km2 a quarta maior densidade. composta por 119
municpios que, em conjunto, geraram um PIB de R$ 40.923 milhes em 2012. O territrio de
desenvolvimento Sul o segundo territrio mais importante na economia do Estado,
representou, em mdia, 10% do produto interno bruto mineiro no perodo de 2000 a 2012. Os
municpios mais importantes nesse territrio so Poos de Caldas, Varginha, Pouso Alegre,
Trs Coraes, Itajub e Extrema. Destaca-se uma dinmica econmica nesse territrio que foi
a reduo da participao de Poos de Caldas de 15,3%, para 11,2% e o crescimento da
participao de extrema de 3,0% para 8% entre 2000 e 2012.
O setor servios o mais importante para a economia do territrio. Em 2012, representou

66% do valor adicionado do territrio, R$27.767 milhes (figura 1 Apndice A). As principais
atividades so comrcio e administrao pblica. O comrcio tem ampliou o nmero de
trabalhadores empregados no perodo de 2006 a 2013 (figura 18). Essa a atividade
responsvel pelo crescimento da participao do municpio de Extrema na economia da regio,
tal municpio tem um comrcio atacadista que vem crescendo. A agropecuria, apesar de ser a
atividade com menor participao no valor adicionado do territrio (10,9%), em 2012, R$4.332
milhes, a mais importante dentro da agropecuria mineira. No entanto, essa participao
vem reduzindo, era 18%, em 2000, e passou a ser 14% em 2012. O pessoal ocupado nessa
atividade tambm reduziu em 12,5% entre 2006 e 2013(figura 18).
As principais atividades so da lavoura permanente, a segunda maior do Estado, com a

produo de caf. Na lavoura temporria, quarta maior do estado destaca-se a produo de
batata inglesa. A pecuria a maior de Minas Gerais e o destaque a produo de bovinos
com a produo de leite. Nesse territrio so importantes incentivos de pesquisa de novos
produtos que agreguem valor cadeia produtiva agropecuria.
187
Figura 18 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Sul, 2006-2013
A indstria o segundo setor mais importante da economia local. A participao desse

setor no valor adicionado do territrio, em 2012, foi de 21,9%, R$7.864 milhes (figura 1
Apndice A). A principal indstria a de transformao e as atividades de destaque so
produo de laticnios, cimento, peas e acessrios automotivos, perifricos para
equipamentos de informtica, produo alumnios, adubos e fertilizantes, dentre outros. A
indstria de transformao a que mais emprega no territrio e apresentou crescimento de
37% entre 2006 e 2013.
Est nesse territrio o APL da indstria Eletroeletrnica de Santa Rita do Sapuca16, regio
conhecida como Vale da Eletrnica. Alm desse, identificou-se, em Itajub, tambm o APL
de material eltrico e de comunicaes e de material de transporte em Itajub. Essa ltima
aglomerao est associada a fatores relacionados indstria automotiva que desconcentrou
de So Paulo na dcada de 70 e encontrou no Sul de Minas Gerais uma alternativa.
Em Itajub est o parque tecnolgico ParCTec desde 2012 com o objetivo de ampliar a
cultura da inovao e do empreendedorismo. As pesquisas desenvolvidas so nas reas de
energia, eletrnica, tecnologia da informao, software, bioengenharia e aeronutica. Est
sendo construdo um parque tecnolgico em Lavras que pretende contar com empresas nas
reas de sade animal, tecnologia de alimentos, biotecnologia, tecnologia da informao e
engenharias.
16
- Municpios: Santa Rita do Sapuca, Itajub e Pouso Alegre.
188
A taxa de analfabetismo17 total 7,2%, na zona rural 11,7% e na zona urbana 6,1%. Cerca
de 60% da populao no tem instruo ou tem fundamental incompleto, 17,7% tem mdio
completo e superior incompleto e 6,8% tem superior completo.
Essa regio devido presena de parques tecnolgicos, arranjo produtivo local na rea de
eletroeletrnicos e grande nmero de instituies de ensino superior apresenta a
possibilidade de desenvolvimento da denominada Economia do Conhecimento no Estado
juntamente com o territrio Metropolitana. Assim, deve ser reforada a parceria entre
instituies de ensino superior e empresas bem como estimulo a pesquisa e extenso nas
reas relacionadas produo local.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO SUDOESTE

O territrio de Desenvolvimento do Sudoeste tem uma rea de 27553,81Km 2 e uma
populao de 1.200.777 habitantes, 83,96% da populao vivem na zona urbana e 16,04% na
zona rural. A densidade demogrfica 43,58 hab/Km2. composta por 34 municpios que, em
conjunto, geraram um PIB de R$ 12.141 milhes em 2012. Esse territrio tem uma
participao pequena na economia mineira, em mdia, 3% do PIB mineiro. Os municpios mais
importantes para a economia local so os municpios de Passos, Guaxup, So Sebastio do
Paraso, Piumhi e Ibiraci. Est localizada nesses municpios a maior parte da estrutura
produtiva do territrio, representaram juntos, 50,8% do produto interno bruto do territrio.
A agropecuria desse territrio a sexta maior do Estado, em 2012, representou 7,5% do

valor adicionado mineiro. No territrio a participao do setor na economia o menor, 20,3%
do valor adicionado, R$2.265 milhes (figura 1 Apndice A). O pessoal ocupado desse setor
reduziu 10% entre 2006 e 2013 (figura 19). A principal atividade do territrio a lavoura
permanente, maior de Minas Gerais, e o produto mais importante o caf. A lavoura
temporria a quinta maior do Estado e o destaque vai para a produo de milho. A pecuria
a sexta maior do Estado e na criao de bovinos para leite.
A indstria representou, em 2012, 20,3% do valor adicionado local. A principal atividade o

SIUP com a gerao e distribuio de energia eltrica de Furnas. A indstria de transformao
a segunda maior. Destaca-se a fabricao de cimento, laticnios, abate, alimentos para
animais, fios cabos e condutores, dentre outros. A indstria de transformao era a atividade
que tinha maior nmero de pessoal ocupado em 2006, mas vem sendo ultrapassada pelo
comrcio (figura 19). Nesse territrio foi identificado um APL de material eltrico e de
comunicaes em Monte Santo de Minas e Guaxup18.
17
- A taxa de analfabetismo mede o nmero de pessoas, a partir de 15 anos de idade, consideradas
analfabetas. Considera-se alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever um bilhete simples n idioma que
conhece. Dados do Censo Demogrfico 2010.
18
- Fabricao de geradores de corrente contnua ou alternada, fabricao de aparelhos e utenslios
para sinalizao e alarme, fabricao de fios, cabos e condutores eltricos isolados.
189
Figura 19 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Sudoeste,

2006-2013
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO DO NORTE

O territrio de Desenvolvimento do Tringulo do Norte tem uma rea de 44.624,33Km 2 e
uma populao de 1.178.946 habitantes, 92,33% da populao vivem na zona urbana e 7,67%
na zona rural. A densidade demogrfica 26,42 hab/Km2. composta por 30 municpios que,
em conjunto, geraram um PIB de R$ 36.511 milhes em 2012. Essa regio o terceiro
territrio mais importante do Estado, representou 9% do PIB mineiro em 2012. Os municpios
com maior participao na economia local so Uberlndia, Araguari, Ituiutaba e Patrocnio. Em
2012, esses municpios, dentre os trinta do territrio, representaram 77% do PIB do territrio.
H uma desigualdade significativa na distribuio da estrutura produtiva nesse territrio.
Assim, com o objetivo de reduzir essa desigualdade entre os municpios deve ser estimulado
nos municpios menores o empreendedorismo social.
A agropecuria do Tringulo do Norte apresenta a segunda maior participao na

agropecuria do Estado, 13,7% do valor adicionado da agropecuria em 2012. Essa atividade
na economia interna representou 13,5% do valor adicionado do territrio (figura 1 Apndice
A). O pessoal ocupado nesse setor teve crescimento entre 2006 e 2013 de cerca de 40% (figura
20). As principais atividades so lavoura temporria, a terceira maior do Estado, a principal
produo de soja. A lavoura permanente a quarta maior do Estado e a principal atividade
a produo do caf. Na pecuria, tambm a quarta maior do Estado, a produo principal de
Leite. Deve ser fortalecido e incentivado nesse setor a introduo de novas tecnologias de
produo.
190
Figura 20 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Tringulo do

Norte, 2006-2013.
A indstria a segunda maior de Minas Gerais, representou 8% do valor adicionado

industrial mineiro em 2012. Na economia do territrio esse setor participou com 26,9% do
valor adicionado do territrio, R$8.219 milhes (figura 1 Apndice A). A principal atividade
da indstria de transformao seguida pelo SIUP (Usina Martins em Uberlndia). Na indstria
de transformao destacam-se as atividades de fabricao de cigarros, produtos do refino de
petrleo, fabricao de laticnios, fabricao de acar, frigorfico, fabricao de amido e
fcula de vegetais. O pessoal ocupado na indstria de transformao apresentou um
crescimento de 16% entre 2006 e 2013 (Figura 20). Nesse territrio identificou-se um APL do
setor Qumico em Uberaba19.
O Tringulo do Norte tem a terceria maior participao no setor servios mineiro, 8,3% do
valor adicionado. o setor mais importante na economia do territrio, representou 59,5% do
valor adicionado do Tringulo do Norte, R$18.162 milhes (figura 1 Apndice A). A principal
atividade o comrcio. O pessoal ocupado no comrcio aumentou 39% entre 2006 e
2013(figura 20).
A taxa de analfabetismo total do territrio 6%, na zona rural 10,3% e na zona urbana
5,6%. O percentual da populao sem instruo ou com o fundamental incompleto 55%, com
mdio completo e superior incompleto cerca de 20% e com superior completo 8,3%.
possvel melhorar a capacitao da populao local, embora ela tenha os melhores ndices
entre os territrios mineiros.
19
- Fabricao de fertilizantes fosfatados nitrogenados e potssicos, fabricao de outros defensivos
agrcolas, fabricao de artigos de perfumaria e cosmticos, fabricao de outros produtos qumicos no
especificados, fabricao de laminados planos e tubulares plsticos.
191
A presena de instituies de ensino superior no territrio e tambm da conexo da cadeia

agropecuria associada qumica deve ser fornecido estmulos s pesquisas nessas reas com
o objetivo de fortalecimento desse setor produtivo local.
TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO TRINGULO DO SUL

O Territrio de Desenvolvimento do Tringulo do Sul tem uma rea de 35.548,37Km 2 e uma
populao de 697.812 habitantes, 91,67% da populao vivem na zona urbana e 8,33% na
zona rural. A densidade demogrfica 19,63 hab/Km2. composta por 27 municpios que, em
conjunto, geraram um PIB de R$ 22.384 milhes em 2012. A economia do Tringulo do Sul a
quarta mais importante do Estado. Em 2012, a regio participou com 5,5% do PIB mineiro. Os
municpios com maior participao na estrutura produtiva do territrio so Uberaba, Arax,
Fronteira, Frutal e Iturama. Em 2012, esses municpios representaram 69% do PIB do territrio.
H nesse territrio uma grande concentrao da atividade produtivo. A expanso produtiva
nos outros municpios do territrio pode advir do estmulo ao empreendedorismo social bem
como das incubadoras sociais.
O Tringulo do Sul tem a terceira maior participao na agropecuria mineira, em 2012,

representou 13,5% do valor adicionado da agropecuria mineira. Na economia do territrio
esse setor participou com 20,7% do valor adicionado do territrio, R$ 4.079 milhes (figura 1
Apndice A). O pessoal ocupado na agropecuria cresceu 13% entre 2006 e 2013, mas o pico
de pessoal ocupado aconteceu em 2011 (figura 21). A lavoura temporria a maior do Estado
os principais produtos so cana-de-acar, soja e milho. Na lavoura permanente tem-se a
produo de caf e na pecuria a produo de leite (quinta maior do estado).
Figura 21 Pessoal ocupado por atividade econmica, Territrio de Desenvolvimento Tringulo do

Sul, 2006-2013
192
A indstria do Tringulo do Sul tem maior peso na economia interna que a indstria na
economia mineira, participou com 31,8% do valor adicionado do territrio, R$6.268 milhes,
em 2012 (figura 1 Apndice A). Teve a quarta maior participao no valor adicionado da
indstria mineira. A indstria de transformao tem a maior participao na indstria. O
pessoal ocupado na indstria de transformao cresceu 37% entre 2006 e 2013, tornando-se o
setor que mais emprega no territrio (figura 21). Destaca-se a produo de ferroligas, adubos
e fertilizantes, produtos do refino do petrleo, acar, lcool, defensivo agrcola e frigorfico.
O percentual da populao sem instruo ou fundamental incompleto 55,6%, com mdio

completo e superior incompleto 19,5% e superior completo 8%. A taxa de analfabetismo
total 6%, na zona rural 8,6% e na zona urbana 5,8%. Poder ser incentivado no territrio
projetos de pesquisa com o objetivo de fortalecer a cadeia produtiva agropecuria.
Figura 22 - Composio setorial do valor adicionado, em Minas Gerais e por Territrio de

Desenvolvimento, 2012
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais (Conac) -
Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Elaborao: Fundao Joo
Pinheiro(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI).
ELEMENTOS DA POLTICA ESTADUAL DE FOMENTO PRODUTIVO
193
Esta seo aborda alguns dos principais componentes da poltica estadual de fomento, por
meio do acompanhamento de um conjunto de indicadores de natureza e fiscal e oramentria.
Embora com evidentes limitaes, essa forma de abordagem permite perceber aspectos
fundamentais das estratgias de desenvolvimento adotadas pelo governo no ltimo decnio,
propiciando uma viso geral de como diversos e importantes instrumentos de estmulo aos
investimentos foram manejados com o intuito de promover a modernizao e a expanso da
base produtiva de Minas Gerais em anos recentes.
A anlise amparada, inicialmente, nos gastos alocados em funes associadas a fatores

que atuam em favor do crescimento econmico. No caso da Administrao Direta, so
verificados os dispndios efetuados nas seguintes funes: Cincia e Tecnologia; Indstria;
Comrcio e Servios; Energia, e Transporte. No caso dos Fundos Estaduais, as funes
consideradas so praticamente as mesmas: Agricultura; Indstria; Comrcio e Servios, e
Transporte. Tambm avaliada a trajetria das despesas de capital direcionadas ao
investimento pela Administrao Direta.
Os grficos 1 e 2 renem e comparam dados referentes aos dispndios pblicos por funo
e em investimentos da Administrao Direta de Minas Gerais e do conjunto dos estados
brasileiros, exclusive Minas Gerais, relacionando-os ao PIB brasileiro20. O grfico 3 apresenta
os gastos por funo como proporo das despesas totais da Administrao Direta, tambm
para Minas Gerais e o conjunto dos estados brasileiro, exclusive Minas Gerais. Os grficos 4 e
5, por fim, mostram a evoluo dos gastos por funo dos Fundos Estaduais de Minas Gerais.
Com base nessas informaes sistematizadas, so destacados a seguir os principais aspectos a
considerar sobre a evoluo da poltica estadual de fomento.
GASTOS DA ADMINISTRAO DIRETA POR FUNO

1) Os gastos efetuados pelo governo estadual para promover o desenvolvimento
econmico cresceram entre 2003 e 2009, mas foram fortemente represados a
partir de 2010.
2) A reduo desses gastos foi muito mais acentuada em Minas Gerais do que nas
demais Unidades Federativas (UF) do pas.
3) O nvel de recuperao desses dispndios ao final do perodo foi mais elevado
nas demais UFs do que em Minas Gerais.
4) Como consequncia dessa dinmica, os gastos efetuados em Minas Gerais para
promover o desenvolvimento econmico tiveram reduo acumulada superior a
15% em relao ao PIB do pas entre 2003 e 2013.
5) No conjunto do Brasil, contrariamente, esses gastos acumularam alta acima de
31% no mesmo perodo.
20
A utilizao do PIB do Brasil se deve a necessidade de permitir a comparabilidade entre a evoluo
dos gastos em Minas Gerais e nos demais estados.
194
GRFICO 1
Gastos estaduais por funo em proporo ao PIB brasileiro
Administrao Direta (Minas Gerais e Brasil, em %)
Dados bsicos: SICONFI TESOURO NACIONAL; IBGE, SEFAZ-MG
195
GASTOS DE CAPITAL DA ADMINISTRAO DIRETA COM

INVESTIMENTOS
1) Os gastos estaduais em investimento cresceram de modo geral em todo o pas
entre 2003 e 2013.
2) O crescimento, ao final dos anos em anlise, foi mais significativo em Minas
Gerais do que para o conjunto das demais UFs.
3) Contudo, vale notar, isso se deveu, principalmente, expanso mais acentuada e
menos instvel observada em Minas Gerais entre os anos 2003-2008, quando a
trajetria foi revertida e passou a ser continuadamente declinante at 2012, com
recuperao em 2013.
4) Nas outras UFs, houve certa instabilidade nos gastos com investimento entre
2003-2007, quando se iniciou uma fase de expanso mantida at 2010, com
queda pronunciada em 2011 e, mais uma vez, recuperao nos dois exerccios
seguintes.
GRFICO 2
Gastos estaduais com investimento em proporo ao PIB
Dados bsicos: SICONFI TESOURO NACIONAL; IBGE, SEFAZ-MG
196
5) Vale registrar que entre 2003 e 2006 MG apresentou uma evoluo relevante,
porm houve, em seguida uma assincronia entre a trajetria dos investimentos
pblicos em Minas Gerais e nos demais governos estaduais. A recuperao dos
dispndios iniciada aps 2007 em todas as UFs no se sustentou em Minas
Gerais, com quedas sucessivas por quatro exerccios seguidos (2009-2012). Nos
outros estados, diferentemente, a recuperao foi sustentvel, com forte
incremento entre 2007-2010 e, aps a reduo de 2011, os gastos voltaram
rota do crescimento entre 2012-2013.
GASTOS POR FUNO COMO PROPORO DAS DESPESAS TOTAIS DA

ADMINISTRAO DIRETA
Os gastos efetuados pelo governo de Minas nas aes de fomento produtivo
cresceram mais rapidamente e em maior intensidade at 2009 em relao ao
conjunto das despesas totais do estado, mas comearam a perder espao no
oramento de forma acelerada a partir de 2010. Mesmo com a reao ensaiada
em 2013, a reduo foi substancial, chegando a 33% entre 2003 e 2013.
GRFICO 3
Gastos estaduais por funo em proporo s despesas totais
197
DADOS BSICOS: SICONFI TESOURO NACIONAL; IBGE, SEFAZ-MG

Nas demais UFs, a evoluo desses gastos em relao s despesas totais foi mais
estvel e, alm disso, tais dispndios mostraram-se mais sustentveis do ponto de
vista oramentrio, de modo que conseguiram ampliar sua posio relativa em
quase 20% no mbito dos oramentos ao final do perodo, a despeito do ciclo de
queda de 2009-2012.
GASTOS POR FUNO DOS FUNDOS ESTADUAIS DE MINAS GERAIS

O aspecto mais importante e evidente a sublinhar diz respeito reduo
substancial e contnua da importncia oramentria relativa dos gastos efetuados
por meio dos Fundos Estaduais em apoio ao desenvolvimento econmico estadual
a partir de 2007. Os dispndios nas funes de fomento, que representaram
naquele exerccio 11,03% dos gastos totais dos Fundos Estaduais, baixaram para
1,47% em 2013.
GRFICO 4 - Gastos por funo em proporo s despesas totais Fundos Estaduais (em %)
Dados bsicos: Balano Geral Fundos Estaduais
Outro aspecto importante a ressaltar que a reduo observada nos gastos

efetuados pelos Fundos Estaduais em apoio ao desenvolvimento econmico foi
tanto em termos relativos quanto absolutos, conforme pode ser constatado pelas
informaes expostas no Grfico 5, que confrontam as trajetrias dessa
modalidade de gasto e das despesas totais.
198
GRFICO 5
Gastos totais e gastos em apoio ao desenvolvimento econmico
Fundos Estaduais (em R$ Milho correntes)
Dados bsicos: Balano Geral Fundos Estaduais
O que deve ser retido da sumria discusso dos indicadores expostos nesta seo que o
governo de Minas Gerais, no ltimo decnio, se defrontou com demarcadas dificuldades para
sustentar e ampliar suas aes de fomento produtivo. Sobretudo no perodo posterior
irrupo da crise financeira internacional de 2008/2009, os mecanismos manejados pelo
governo estadual para fortalecer os atributos locacionais de Minas Gerais e para estimular e
promover investimentos na economia local perderam paulatinamente mpeto e espao no
oramento, comprometendo o alcance a e eficcia das polticas direcionadas a apoiar o
desenvolvimento econmico do estado. Tendo esse quadro geral de dificuldades em conta, a
prxima seo busca avaliar como se comportaram os projetos de investimentos programados
para serem realizados em Minas Gerais entre 2004 e 2014.
199
PRINCIPAIS ASPECTOS DA EVOLUO DOS INVESTIMENTOS NO BRASIL E

EM MINAS GERAIS
Esta seo tem como objetivo examinar como se comportaram as intenes de
investimentos em Minas Gerais entre 2004 e 2014. A anlise tem como base dados coletados
pela Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (RENAI)21, vinculada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Cabe advertir, inicialmente, que os
valores referem-se apenas a investimentos planejados pelas empresas, denotando intenes
que no necessariamente foram ou iro se realizar. De qualquer forma, esses investimentos
anunciados servem como um indicador que retrata as perspectivas das empresas, tanto em
relao trajetria futura de seus setores especficos de atuao quanto no que diz respeito s
expectativas formadas sobre a conjuntura macroeconmica. Alm disso, trata-se de um
indicador da atratividade das regies, tendo em vista que essas intenes de investimentos
revelam, em algum grau, as preferncias locacionais das empresas.
A Tabela 1 rene informaes gerais bsicas sobre os investimentos anunciados no Brasil e

em Minas Gerais. No ltimo decnio, as empresas indicaram a inteno de investir montante
equivalente a US$ 1,8 trilho no Brasil, perfazendo mdia de US$ 164,5 bilhes anuais. Em
Minas Gerais, os investimentos no mesmo perodo somaram US$ 134,4 bilhes, cerca de 7,5%
do total nacional, significando valor mdio anual de US$ 12,2 bilhes.
21
Trata-se do Banco de Dados de Projetos de Anncios de Investimentos mantido pela RENAI, cujas informaes
so coletadas por meio do apoio de seus integrantes: 27 Secretarias Estaduais das reas de Desenvolvimento e/ou
Indstria e Comrcio, entre as quais a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (SEDE-
MG); o Consrcio de Promoo Comercial da Catalunha; a Federao das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG); o
Banco do Nordeste (BNB), e a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA). O Banco de Dados
tambm suprido por informaes apuradas mediante pesquisa sistemtica nos meios de comunicao
especializados.
200
Um aspecto a ressaltar refere-se diferenciada evoluo dos investimentos no Brasil e em

Minas Gerais. De fato, a trajetria observada em mbito estadual foi muito mais instvel do
que em termos nacionais e apresentou oscilaes anuais maiores e mais frequentes. O Grfico
6 evidencia essa dinmica desigual e ilustra outros elementos importantes a serem
considerados na anlise do comportamento dos investimentos produtivos programados pelas
empresas nos ltimos dez anos.
Tendo inicialmente como referncia o Brasil, possvel constatar a ocorrncia, grosso

modo, de dois momentos distintos no ciclo recente de investimentos: um compreendeu os
anos de 2005 a 2011, quando os aportes planejados pelas empresas foram ascendentes; um
segundo momento se estendeu de 2012 a 2014, que se caracterizou pela queda continuada
dos valores programados anualmente. Essa evoluo indica que a crise internacional que
irrompeu em 2008/2009 teve efeitos negativos defasados sobre as intenes de investimentos
no Brasil.
GRFICO 6
Variao anual dos investimentos anunciados em relao a 2004 (%)
Fonte: A partir de dados da Tabela 1
No caso de Minas Gerais, ao contrrio, o impacto da crise internacional parece ter sido mais
imediato, tendo em vista que a tendncia de crescimento dos investimentos verificada em
2005/2007 no se sustentou e foi substituda por um movimento oscilante de declnio entre
2008 a 2014, sendo que, aps relativa estabilidade no trinio 2007/2009 (os investimentos se
situaram acima de US$ 20 bilhes), houve um verdadeiro mergulho nos valores
programados, refletindo forte deteriorao das expectativas das empresas que vislumbravam
implantar ou ampliar seus negcios no estado. Em mbito nacional, esse abalo nas
expectativas empresariais se tornou mais evidente apenas a partir de 2012, como comentado
antes.
201
Ademais, percebe-se que as flutuaes em Minas Gerais foram mais abruptas do que as do
conjunto do pas: nas fases de crescimento, a elevao no estado foi maior e, nas fases de
retrao, as quedas foram muito mais pronunciadas. Isso transparece na variao acumulada
dos investimentos. Enquanto no Brasil o valor dos investimentos anunciados cresceram quase
3,5% entre 2004 e 2014, em Minas Gerais foi registrada retrao superior a 51% no mesmo
perodo.
Com base nas duas fases de alta e de queda do ciclo recente de investimentos evidenciadas
no consolidado nacional, constata-se a tendncia de perda da posio relativa de Minas Gerais
no montante global de aportes anunciados pelas empresas: a participao mdia do estado no
total do Brasil baixou de 8,0 % na primeira fase (2005/2011) para 4,5% na segunda fase
(2012/2014).
Em suma, o que deve ser sublinhado, por ora, que os dados antes mencionados
referentes aos investimentos anunciados no pas no ltimo decnio sugerem que a economia
de Minas Gerais veio perdendo paulatinamente dinamismo e atratividade ao longo do perodo
em anlise.
Como ser demonstrado a seguir, essa insero cambiante e menos competitiva de Minas
Gerais nos investimentos anunciados no pas foi motivada, em parte, pelo maior peso que as
atividades industriais bsicas e intermedirias alcanaram no total de inverses produtivas
programadas para o estado. Tais segmentos so sabidamente mais expostos e sensveis s
condies cambiais e de demanda e preo prevalecentes no mercado internacional, reagindo
com mais intensidade s defasagens no cmbio e s reverses do ciclo de negcios.
DINMICA SETORIAL DOS INVESTIMENTOS ANUNCIADOS EM MINAS

GERAIS: A PRIMAZIA DAS ATIVIDADES SIDERRGICAS E
MINEROMETALRGICAS
A Tabela 2 apresenta informaes decompostas dos investimentos anunciados em Minas

Gerais entre 2004 e 2014, mostrando os valores referentes s atividades secundrias e a sua
respectiva distribuio pelas indstrias de transformao e extrativa, bem como a
representatividade alcanada pelos ramos siderrgico e minerometalrgico do estado que
renem os seguintes segmentos produtivos: extrao de minerais metlicos e no-metlicos,
fabricao de produtos minerais no-metlicos e metalurgia bsica.
202
Nos anos em anlise, o setor industrial foi o que mais estimulou as intenes de
investimento em Minas Gerais, respondendo por valor mdio anual de US$ 10,5 bilhes
aproximadamente 86% do total das inverses programadas, que equivaleu a US$ 12,2 bilhes,
tambm em termos mdios anuais. No mbito do setor secundrio, a indstria de
transformao liderou os planos de investimentos e a indstria extrativa foi igualmente
relevante. Mas o que deve ser sublinhado foi a grande importncia assumida pelas atividades
siderrgicas e minerometalrgicas, cujos investimentos mdios pretendidos pelas empresas
foram de US$ 6,7 bilhes ao ano, correspondendo a quase dois teros dos aportes anuais
planejados para a indstria e a mais da metade do volume total.
Como pode ser constatado pelos dados expostos na Tabela 2, os investimentos planejados
no setor industrial de Minas Gerais registraram acentuada reduo ao longo do perodo, em
magnitude superior dos aportes totais anunciados, em razo, principalmente, da valorizao
cambial e do desaquecimento da economia brasileira ocorrido na segunda metade da dcada
passada, que afetaram negativamente e de forma muito severa a indstria de transformao.
Tambm influenciou este desempenho adverso o contexto deflacionrio do mercado

mundial de bens primrios e semi-elaborados, tanto em termos de demanda quanto de
preos, especialmente os de siderurgia e minerometalrgico, ocasionado, sobretudo, pela
reduo do ritmo de crescimento da economia chinesa, abalando drasticamente as
perspectivas de investimento nessas atividades no estado.
203
Deve ser ressaltado que as dificuldades enfrentadas, principalmente, pelas empresas dos
ramos siderrgico e minerometalrgico geraram impactos amplificados para o estado, em
razo da relevncia que esses segmentos mantm na estrutura produtiva regional e da
expressiva participao que detiveram no total dos investimentos anunciados, como apontado
antes. Assim, pode-se inferir que a queda pronunciada dos investimentos planejados para
Minas Gerais no perodo em anlise esteve muito associada ao desempenho desfavorvel
dessas atividades produtivas bsicas e intermedirias. Para elucidar melhor essa questo, vale
a pena cotejar o peso proporcional das atividades siderrgicas e minerometalrgicas na
economia de Minas Gerais e no Brasil, o que feito na Tabela 3.
As informaes disponveis mostram que a participao das atividades siderrgicas e

minerometalrgicas no total de investimentos anunciados foi maior em Minas Gerais do que
aquela verificada para o montante consolidado do pas. Enquanto no estado esses segmentos
produtivos responderam por mdias anuais de 47,3% dos investimentos totais programados e
56,4% das inverses previstas para o setor industrial, a participao foi bem mais moderada
em escala nacional, ficando em 24,5% e em 35,6%, respectivamente.
204
necessrio sublinhar, em resumo, que os investimentos anunciados em Minas Gerais no

ltimo decnio foram concentrados no setor industrial e, dentro dele, nas atividades
siderrgicas e minerometalrgicas, refletindo a persistncia da significativa importncia que
esses ramos bsicos e intermedirios ainda detm na estrutura produtiva estadual. A
concentrao dos investimentos programados nesses segmentos produtores de bens pouco
elaborados e altamente padronizados (commodities) teve desdobramentos negativos para a
economia de Minas Gerais. Ela ampliou, por exemplo, a exposio da economia mineira s
cambiantes condies conjunturais ditadas pelo cmbio e pelo ciclo de preos e demanda do
mercado internacional de produtos primrios; condies estas que, aps a crise global de
2008/2009, se tornaram crescentemente instveis e desfavorveis, provocando a acelerada
deteriorao das expectativas empresariais em relao economia de Minas Gerais e,
consequentemente, a acentuada reverso das intenes de investimentos no estado.
A concentrao dos investimentos planejados pelas empresas em Minas Gerais no ocorreu

apenas em termos setoriais, mas tambm se reproduziu no plano territorial, como ser
comentado na prxima seo.
DINMICA ESPACIAL DOS INVESTIMENTOS ANUNCIADOS EM MINAS

GERAIS: A REITERAO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS EXISTENTES
A Tabela 4 propicia uma viso panormica de como os investimentos anunciados se

distriburam pelos Territrios de Desenvolvimento (TD). Em primeiro lugar, evidencia-se a forte
concentrao geogrfica: do aporte total previsto pelas empresas, 70% estavam programados
para apenas quatro TD: Metropolitano (25,82%), Tringulo Norte (11,78%), Vale do Ao
(16,18%) e Vertentes (15,86%). Fraes territoriais do estado reconhecidamente problemticas
do ponto de vista econmico e social foram preteridas e pouco aproveitaram do ciclo recente
de investimentos planejados, cabendo destacar os TD Alto Jequitinhonha, Capara, Central,
Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri e Sudoeste, que, junto, responderam por menos de 1%
do volume global dos projetos de investimentos planejados entre 2004 e 2014.
205
CONSIDERAES FINAIS
A anlise do ciclo recente de investimentos planejados em Minas Gerais permitiu verificar

indcios de perda gradual de dinamismo e de atratividade da economia estadual no ltimo
decnio. Os dados antes discutidos sugerem que uma das razes para esse enfraquecimento
econmico do estado no plano nacional pode estar associado ao peso relativo ainda
substancial que as atividades bsicas e primrias dos ramos siderrgico e minerometalrgico
detm na estrutura produtiva de Minas Gerais.
Assim, com a grande influncia desses segmentos de bens commoditizados sobre a

dinmica estadual, a economia de Minas Gerais foi especialmente afetada pela crise financeira
internacional, o desalinhamento cambial e as tendncias deflacionrias dos mercados globais
de produtos primrios e semi-elaborados. A combinao desses trs eventos resultou na
acelerada deteriorao das expectativas empresariais e na reverso das decises de
investimentos em Minas Gerais.
Tal situao explicita a pouca efetividade das polticas estaduais de fomento, que se
mostraram pouco capazes de promover a diversificao da estrutura produtiva local,
tornando-se, elas prprias, refns desse persistente quadro estrutural de especializao
econmica em bens estandardizados de reduzida intensidade tecnolgica: quando sobreveio a
crise, essas polticas sofreram ajustes para se acomodar nova conjuntura de dificuldades e,
assim, os gastos alocados em aes de apoio ao investimento produtivo foram sacrificados,
perdendo amplitude e espao no oramento estadual.
Ademais, e isso de suma importncia, as polticas de fomento mostraram-se incapazes de

promover uma distribuio regional mais equilibrada dos investimentos produtivos
planejados, que se dirigiram, majoritariamente, para as regies mais dinmicas em detrimento
das reas geogrficas mineiras historicamente problemticas do ponto de vista econmico e
social. Em verdade, as polticas de fomento estaduais sancionaram uma determinada
configurao espacial da economia mineira, caracterizada por demarcadas desigualdades
regionais.
Esse contexto adverso, caracterizado, principalmente, pelo comprometimento do

dinamismo e da atratividade da economia estadual, traz tona problemas estruturais e
histricos de Minas Gerais e reatualiza velhos desafios de complexa superao, entre os quais
se destaca a necessria diversificao da base produtiva instalada no estado, exigindo, por
parte do governo, aes programticas de polticas pblicas que possam, efetivamente,
estimular fluxos contnuos e sustentveis de investimentos em direo a setores mais
intensivos em tecnologia, de modo a impulsionar um processo virtuoso de transformaes
econmicas e sociais.
206
Embora fosse necessria uma anlise mais minuciosa da dimenso espacial das intenes
de investimentos no perodo em anlise, as informaes antes apresentadas permitem inferir
que as inverses programadas pelas empresas se dirigiram s reas primazes de Minas Gerais,
convalidando e revigorando uma dada configurao espacial da estrutura produtiva do estado,
reconhecidamente caracterizada por acentuadas e persistentes disparidades econmicas
territoriais.
Feita esta breve apreciao da evoluo dos investimentos anunciados em Minas Gerais em
suas caractersticas mais gerais, salientado aspectos relacionados s dinmicas setorial e
espacial desses aportes planejados pelas empresas, cabe verificar como os instrumentos de
poltica pblica foram manejados no sentido de apoiar e estimular as inverses produtivas no
estado.
207
DIAGNSTICO SETORIAL
ASSISTNCIA SOCIAL,
TRABALHO, EMPREGO E RENDA
208
RESUMO
O documento apresenta a sistematizao sobre vulnerabilidades sociais e os

principais fatores crticos que emergiram do diagnstico da rea elaborado pela equipe
da FJP para o balano dos noventa dias do governo mineiro. A partir deles e da Sntese
Crtica, elaborada pela Secretaria de Estado do Trabalho e de Desenvolvimento Social
de Minas Gerais (SEDESE), foram destacadas as principais tendncias e diretrizes para
nortear a ao do governo mineiro nos prximos quatro anos em relao rea da
Assistncia Social e proteo social no contributiva. O texto est centrado no exame
de cinco indicadores de vulnerabilidade, calculados com dados dos Censos
Demogrficos de 2000 e 2010 por PNUD/IPEA/FJP, e de dois pilares da Poltica de
Assistncia Social: a oferta de servios socioassistenciais pela rede pblica, prevista no
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e dos dois principais programas de
transferncia de renda do governo federal (Programa Bolsa Famlia PBF e Benefcio
de Prestao Continuada- BPC), voltados para a reduo da pobreza extrema. O
balano retrata a atuao dos municpios mineiros e da Unio neste campo em Minas
Gerais e nos Territrios de Desenvolvimento definidos pela Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto SEPLAG. A contribuio do governo mineiro, alm de
marcada pela instabilidade administrativa e organizacional, mostrou-se limitada nos
anos que antecedem 2015. Mas as propostas apresentadas pelo governo mineiro e
pela equipe da SEDESE que assumiram em 2015 trazem uma nova vitalidade para a
rea. Nas trs primeiras sees deste documento so abordados aspectos crticos e
tendncias mais gerais para todo o estado de Minas Gerais e os Territrios de
Desenvolvimento. Na seo quatro se exploram os dados regionalizados. Na ltima,
so sintetizados os pontos crticos, tendncias e diretrizes, sugeridas pela anlise feita
nas sees anteriores.
209
INTRODUO: ASPECTOS CONCEITUAIS SOBRE PROTEO SOCIAL E A

ORGANIZAO DO TEXTO
A concepo contempornea de proteo social em sociedades complexas desiguais

e fragmentadas como a brasileira deve levar em conta: a multidimensionalidade que
caracteriza situaes de excluso social, assim como os componentes materiais e no
materiais a presentes; os mecanismos de transmisso e de reproduo das
desigualdades; as relaes entre os prestadores de servios e os usurios da rede de
ateno pblica e paraestatal. Portanto, a abordagem da proteo no pode se
restringir somente a questes alocativas de recursos tcnicos e/ou financeiros
envolvidos na organizao e distribuio dos servios.
A perspectiva terica adotada neste texto trata a pobreza crnica ou a excluso
social como fenmenos de destituio multideterminados e multidimensionais,
heterogneos, espacialmente diferenciados, marcados pela operao de fatores
estruturais e conjunturais; que se traduzem tanto em dimenses materiais quanto
relacionais, atitudinais e comportamentais. Uma das decorrncias a de que as
polticas concebidas para o enfrentamento (preveno, mitigao e superao) da
pobreza crnica e da excluso devem contemplar a multiplicidade de dimenses em
seu desenho e nos contedos das intervenes, como primeira condio para, por um
lado, serem consistentes com o diagnstico de demandas e necessidades mltiplas e,
por outro, para aumentarem sua efetividade, isto , alcanar os objetivos pretendidos
de incluso social. Vulnerabilidade e excluso traduziriam assim a perspectiva mais
ampliada da desproteo que incorpora outras dimenses que incluem, mas
ultrapassam ausncia ou insuficincia de renda.
Dessa compreenso ampliada da excluso e da vulnerabilidade decorrem
implicaes para o desenho das polticas de proteo social, que traduziriam uma
abordagem integral da proteo social, pautada pela atuao articulada de diferentes
polticas setoriais. A integralidade da ateno requer adotar uma perspectiva de
proteo que inclua e articule quatro conjuntos de polticas ligadas ao mbito da
promoo social: a) garantir assistncia social, articulando benefcios/transferncias e
servios no campo da proteo no contributiva, incluindo sistemas de cuidado para
pblicos especialmente vulnerveis, como mulheres pobres chefes de famlia, idosos,
crianas e deficientes; b) viabilizar o acesso a servios pblicos de base universal como
sade e educao, articulado a garantias de atendimento das necessidades dos
segmentos vulnerveis; c) prover seguridade no mbito da proteo contributiva; d)
promover uma estrutura de oportunidades robusta, no campo da regulao dos
mercados de trabalho, das polticas de emprego, de renda, de acesso a crdito e de
qualificao profissional. (CECCHINI y MARTINEZ, 2011)
210
Enfrentar os vrios processos de destituio, como argumentam RACZYNSKI (1999)

e TENTI FANFANI (1991), requer um mix de politicas robustas e consistentes
econmicas, fiscais e sociais que atuem, por exemplo, sobre os mecanismos de
distribuio societria da riqueza e de outros bens materiais e simblicos entre os
estratos sociais. Como a incidncia da falta de proteo no homognea, polticas
universais teriam de ser complementadas por intervenes especialmente
direcionadas aos grupos aos quais foi negado anteriormente o acesso aos recursos
requeridos para reduzir suas vulnerabilidades. Seriam intervenes focalizadas ou
seletivas para restaurar ou instaurar as capacidades de famlias e pessoas excludas
de modo a possibilitar o acesso a patamares bsicos de proteo social. (RACZYNSKI,
1999; TENTI FANFANI, 1991; CEPAL, 2009; VEIGA et al, 2014)
Vale ressaltar ainda que a efetividade de um sistema de proteo social no pode

ser atribuda a uma nica politica social setorial, seja em funo da incidncia
heterognea de vrios vetores de destituio, seja pelo reconhecimento dos efeitos
poderosos dos mecanismos de concentrao de bens materiais e simblicos sobre a
situao de vida das famlias. Os resultados so a reproduo e a persistncia de
processos histricos de destituio ou de excluso entre geraes que configuram
quadros complexos e duradouros de iniquidades sociais. Da o destaque articulao
necessria entre polticas universais e intervenes focalizadas.
Um modelo de proteo social integral supe assim a combinao de polticas de

corte universal, tendo como base demandas e necessidades mais homogneas com
polticas seletivas que adotam modelos de proviso mais flexveis para responder s
necessidades heterogneas da populao e dos territrios; o que exige a estruturao
de um sistema que combine, consistente e articuladamente, estratgias universais e
focalizadas, e que estas sejam estabelecidas de forma coerente e aderente ao que se
identifica como necessrio para a proteo social de grupos e indivduos nas regies
ou territrios. Contudo, deve-se ressaltar que a efetividade das polticas focalizadas vai
depender fortemente do substrato bsico da ampliao da equidade, viabilizado por
polticas universais. (RACZYNSKI, 1999; CEPAL, 2009; BRONZO, 2014; VEIGA et al, 2014)
Adotar a concepo de proteo integral acarreta mudanas no apenas no plano

substantivo e no contedo das polticas, mas tambm no mbito operativo, com a
exigncia de processos mais densos de coordenao capazes de produzir a integrao
necessria demandada por um sistema robusto de proteo social. Nos mbitos do
planejamento, da gesto e da execuo, a integralidade se traduziria em arranjos
intersetoriais, a partir dos quais se viabilizasse a convergncia de estratgias de
proteo social para os grupos mais fortemente marcados pela pobreza,
vulnerabilidade e desproteo social.
211
No caso de uma poltica como a assistncia social, a resposta governamental deve

contemplar: (a) a combinao de proviso pblica de renda e de bens que lidem com a
destituio material, e servios socioassistenciais que se ocupem das dimenses
relacionais e com as barreiras de acesso aos servios e direitos universais e (b)
mecanismos mais potentes de coordenao que possibilitem a consistncia,
priorizao e gesto mais adequada de polticas e programas que, mesmo no estando
diretamente vinculados assistncia social, tm impacto sobre a reproduo e a
superao das condies de destituio e de privao.
Entende-se que a Assistncia Social necessria, mas insuficiente, para a operao

de um sistema efetivo de proteo e promoo sociais. Mesmo considerando somente
o campo das polticas sociais, a atuao articulada e convergente de outros setores
central. Neste documento so mencionados alguns dos problemas que demandariam
a atuao convergente de diferentes setores. Na medida do possvel, sero indicadas
as interfaces entre diferentes polticas pblicas -- em especial assistncia social,
educao, defesa social, qualificao para o trabalho de jovens pobres.
Este documento tem cinco sees, incluindo esta introduo, alm de dois anexos.
Na seo 2 so apresentados os indicadores de vulnerabilidade (selecionados em
funo de sua disponibilidade) que abarcam dimenses de outras reas, em especial as
relacionadas educao e s caractersticas da chefia de domiclios (PNUD/IPEA/FJP,
Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013). Tais indicadores so tomados
como proxies de demandas no atendidas no passado e que podem balizar parte do
planejamento do governo estadual em suas intervenes destinadas ao fortalecimento
da proteo social para segmentos pobres e/ou vulnerveis (Tabelas 1 e 2).
A seo 3 sintetiza o diagnstico sobre a proteo social no contributiva em Minas

Gerais, considerando dois conjuntos de iniciativas governamentais: (a) as intervenes
pblicas no campo da Assistncia Social22 (os servios socioassistenciais) implantados
pelos municpios mineiros a partir das diretrizes nacionais que organizam o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) e do cofinanciamento da Unio, e (b) a contribuio
22
Desde 1988, a Assistncia Social passou a compor o Sistema Brasileiro de Seguridade Social, como poltica pblica
no contributiva, pautada pela universalidade da cobertura e do atendimento, ao lado da Sade e da Previdncia
Social. Em 1993 publicada a Lei Orgnica de Assistncia Social- LOAS (que regulamenta inclusive o acesso ao
Benefcio de Prestao Continuada - BPC), parcialmente implementada a partir de 1996. Em 2004, com a criao do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, inicia-se o processo de institucionalizao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). O marco legal da rea foi consolidado pela Lei 12.435 de 6 de junho/2011. O
SUAS representa uma nova arquitetura organizacional e de gesto da assistncia social, lastreada na
descentralizao, na negociao, no cofinanciamento entre os trs nveis de governo, na participao e controle
sociais. O SUAS traduz as garantias constitucionais de direitos e proteo, em que se reitera o papel do Estado
como provedor da poltica pblica unificada para romper com o carter fragmentado e clientelstico das prticas
que o antecedem, alm de introduzir mecanismos bsicos de coordenao entre entes federados autnomos para o
alcance de objetivos comuns do novo paradigma proposto (PALOTTI e COSTA, 2011; JACCOUD, 2009).
212
de programas de transferncia de renda do governo federal para a reduo da pobreza

extrema. Os dados utilizados encontram-se disponveis nas bases de dados do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e do suplemento especial
Assistncia Social do Perfil dos Municpios Brasileiros (IBGE, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais, MUNIC, 2013). O diagnstico complementado por pontos
destacados pela Secretaria de Estado do Trabalho e de Desenvolvimento Social -
SEDESE, especialmente os relacionados ao financiamento e gesto da rea. A anlise
est centrada na atuao dos municpios mineiros e da Unio neste campo. A
contribuio do governo mineiro tem sido marcada pela instabilidade e insuficincia
no financiamento, na falta de assessoramento tcnico aos municpios e em programas
pouco abrangentes, como foi destacado pela atual equipe da SEDESE (SEDESE, Sntese
Crtica, abril de 2015).
A seo 4 contm observaes para os 17 Territrios de Desenvolvimento,

conforme a diviso proposta pela Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto de
Minas Gerais SEPLAG. A anlise parte de uma caracterizao geral e comparativa das
17 regies e complementada pela sntese (Anexo 1) dos principais destaques no
campo da transferncia de renda e dos servios socioassistenciais para cada territrio.
Na concluso do trabalho (seo 5) so situados os principais desafios para que o

governo mineiro possa avanar na proteo social de segmentos pobres e vulnerveis,
em especial junto (a) jovens vulnerveis (insuficincia de renda) de 15 a 24 anos que
no estudam nem trabalham, (b) a crianas de 0 a 5 anos de idade que vivem em
domiclios definidos como vulnerveis23 em face da insuficincia de renda (c) a
mulheres chefes de famlia sem ensino fundamental e com filhos menores do que
quinze anos e (d) dependentes de idosos que coabitam com idosos pobres.
No segundo conjunto de destaques, so trazidos os principais pontos relacionados

oferta de servios socioassistenciais e sua articulao com o acesso a benefcios
monetrios, gesto, ao cofinanciamento da rea de Assistncia Social em Minas
Gerais, com as propostas da SEDESE e as sugestes das autoras deste documento.
Destacam-se como centrais a necessria expanso da rede pblica de servios, em
particular, os da proteo especial; o fortalecimento dos escritrios regionais da
SEDESE, o assessoramento a municpios e a construo de capacidades institucionais.
So tarefas complexas que exigiro mais recursos financeiros, tcnicos e humanos.
23
A definio de domiclios vulnerveis, adotada no Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD/IPEA/FJP), refere-se
sempre somente dimenso da renda per capita em que a linha de corte de 1/2 salrio mnimo em agosto de
2010 (R$ 255,00). Alm da definio do Atlas (sees 2 e 4), neste documento adota-se outro recorte para pobreza
extrema, quando se utiliza a base de dados do Cadastro nico do governo federal (MDS), que o nmero de
famlias cadastradas com renda per capita de at R$ 154,00 em 2014. Este o recorte utilizado para a anlise
relacionada ao Programa Bolsa Famlia (sees 3 e 4).
213
Secretaria de Estado do Trabalho e de Desenvolvimento Social (SEDESE) cabe,

dentre outras iniciativas, fortalecer as capacidades locais para a implementao do
SUAS e dos objetivos do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao
Continuada BPC. Dentre os pontos enfatizados, tm-se os relacionados
capacitao dos profissionais que atuam nos municpios e na administrao estadual;
estruturao de sistemas de informao, de monitoramento e de avaliao, para
viabilizar diagnsticos e processos compartilhados entre nveis de governo e reas
setoriais; de definio de prioridades, de planejamento e de gesto de programas mais
robustos de proteo social. Alm disso, foram ressaltadas outras iniciativas, tais
como: (a) investir no fortalecimento da capacidade de coordenao regional da
SEDESE; (b) ampliar o volume dos recursos financeiros de modo a regularizar as
transferncias do Piso Mineiro da Assistncia Social, alm de criar incentivos para o
envolvimento de municpios na ampliao e qualificao dos servios
socioassistenciais, diagnosticados como prioritrios (medidas socioeducativas em meio
aberto, intervenes junto a famlias vtimas de violncia ou com registros de abusos
ou negligncia, dentre outros); (c) articulao de diferentes setores para a construo
de uma rede robusta de proteo social, na perspectiva redes contemplem o
envolvimento de distintos nveis e setores governamentais.
O documento contm ainda dois anexos. O primeiro anexo completa a anlise

regionalizada com a sntese dos destaques para cada territrio de desenvolvimento. O
segundo anexo traz notas tcnicas que esclarecem o significado de indicadores
utilizados, tais como os de vulnerabilidade social do Atlas de Desenvolvimento
Humano (PNUD/IPEA/FJP); do ndice de Desenvolvimento dos CRAS - IDCRAS,
calculado pelo MDS; da definio de nmero de famlias em situao de pobreza
extrema e da cobertura do Programa Bolsa Famlia, baseadas nos registros no Cadastro
nico do governo federal.
214
A VULNERABILIDADE SOCIAL EM MINAS GERAIS E ALGUNS DESAFIOS
Como discutido acima, a vulnerabilidade social determinada por vrios vetores de

destituio e, na maioria das vezes, difcil estabelecer a cadeia de causalidades que
envolvem processos realimentados ao longo do tempo e que repercutem nas geraes
seguintes reproduzindo excluses e vulnerabilidades. Tem-se ainda a interao
frequentemente negativa entre diferentes vetores que se sobrepem e se reforam,
gerando situaes de difcil equacionamento e soluo. Ademais, argumentou-se que,
alm de excluses materiais, a vulnerabilidade envolve dimenses simblicas e
relacionais.
Neste estudo, a opo foi utilizar os indicadores de vulnerabilidade social, mesmo

com suas limitaes, calculados pela equipe responsvel pelo Atlas de
Desenvolvimento Humano do Brasil (PNUD/IPEA/FJP) com os dados dos Censos
Demogrficos de 2000 e 2010. Para o clculo dos indicadores para os territrios de
desenvolvimento, foram recuperadas as populaes de referncia de cada indicador
nas bases de dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 (vide Anexo 2), feitas as
agregaes e calculadas as taxas. A definio de populao vulnervel, adotada no
Atlas, a de residentes em domiclios com renda per capita de at salrio mnimo
em agosto de 2010 (R$ 255,00). Portanto, este conceito se restringe dimenso
renda.
Os indicadores utilizados so:
% de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e so

vulnerveis na populao vulnervel (critrio de renda per capita) dessa
faixa etria
% de mes chefes de famlia sem ensino fundamental e com filho menor do
que quinze anos de idade no total de mes chefes e com filho menor do
que quinze anos
% de vulnerveis (critrio renda per capita) e dependentes de idosos no
total de vulnerveis (critrio renda per capita) que coabitam com idosos
% de crianas de 0 a 5 anos fora da escola no total de crianas na faixa
etria
% de mulheres de 10 a 17 anos que tiveram filhos no total de mulheres
desta faixa etria
215
O primeiro indicador de vulnerabilidade utilizado uma proxy para sinalizar a

vulnerabilidade dentre os jovens que incluem trs tipos de excluso: no
frequentar escola, no estar inserido no mercado de trabalho e ter insuficincia de
renda. Os estudos mais recentes mostram que este um dos mais srios
problemas sociais no Brasil atualmente. Jovens deste segmento, alm de estar
comprometendo um dos principais ativos para sair da situao de vulnerabilidade
(escolarizao), ficam expostos a vrios outros riscos tais como ao assdio de
organizaes criminosas e violncia.
Em Minas Gerais, entre 2000 e 2010, o nmero absoluto de jovens de 15 a 24

anos vivendo em domiclios com renda per capita de at salrio mnimo caiu,
passando de 1.687.115 para 1.010.559 jovens (Tabela 2) e est concentrado nos
territrios mais populosos de MG: Metropolitano (22%), Norte (16,8%), Sul (8,1%)
e Mata (7,1%) (Grfico 1). Contudo as taxas de participao dos jovens que no
estudam nem trabalham neste segmento indicam o aumento da participao do
grupo na populao de referncia (Tabela 1). Em Minas Gerais, a taxa de jovens
que no estudam nem trabalham foi de 32,98% em 2010, superior de 2000 e
inferior s observadas para o Brasil (33,34%), So Paulo (37,33%) e Rio de Janeiro
(34,16%). O fenmeno incide em todo o estado, mas, em 2010, as taxas mais altas
foram observadas no Vale do Ao (37%), Tringulo Norte (35,9%), Tringulo Sul
(35,2%) e Vale do Rio Doce (34,9%), que no podem ser considerados como os
territrios mais pobres de MG e que, provavelmente, tm uma cobertura razovel
da rede de ensino, mas no necessariamente bem distribuda nas reas em que
residem os jovens mais vulnerveis.
Este segmento representa um enorme desafio para as reas da educao, de

qualificao profissional, de direitos humanos, da assistncia social, da defesa
social e segurana pblica, dentre outras. Contudo, o governo mineiro ter que
desenvolver um esforo para reconfigurar o desenho e a gesto das iniciativas
relevantes em cada rea social para promover a articulao e convergncia
intersetorial, pois dificilmente a atuao verticalizada e fragmentada de programas
setoriais ser bem sucedida na reverso dos processos que levam adolescentes e
jovens a abandonar a escola precocemente e a no continuar o processo de
formao para a vida do trabalho.
216
As oportunidades viabilizadas por programas de formao profissional de

jovens (tais como o PRONATEC) ou de reinsero deles na vida escolar (Educao
de Jovens e Adultos) necessitam ser potencializadas e mais adequadamente
distribudas no territrio mineiro, alm de envolver outros setores (Defesa Social,
Assistncia Social, Direitos Humanos, Cultura, s para destacar os mais
diretamente relacionados), assim como as administraes municipais e os
escritrios regionais do executivo mineiro. Ademais, cada vez se mostra mais
evidente a necessidade de elaborao de diagnsticos que identifiquem os
territrios e regies econmica e socialmente mais frgeis ou com maior
incidncia de exposio deste segmento social a vrios vetores de riscos sociais e
de violncia. Vale ressaltar ainda que as causas que produzem esse fenmeno
podem ser distintas no mbito rural, urbano e metropolitano, da ser importante
identificar as condies especficas em cada contexto que podem exigir
intervenes diferenciadas. Os diagnsticos com recortes espaciais adequados
forneceriam as bases em torno das quais se estabeleceriam as prioridades, o
planejamento compartilhado das intervenes, a especificao dos indicadores e
da matriz de responsabilidades, das atividades regulares de monitoramento dos
programas e de avaliao dos resultados alcanados.
Grfico 1 Populao vulnervel em termos de renda per capita na populao de 15 a

24 anos - Participao dos Territrios de Desenvolvimento no total do Estado de Minas
Gerais - 2010
16 - Tringulo Norte; 3,13 17 - Tringulo Sul; 1,87 01 - Noroeste; 3,27

15 -Sudoeste; 1,89
14 - Sul; 8,09
02 - Norte; 16,78
13 - Vertentes; 4,04
03 - Mdio e Baixo
12 - Mata; 7,07 Jequitinhonha; 5,12
11 - Capara; 4,82 04 - Mucuri; 4,28
05 - Alto Jequitinhonha; 3,33

10 - Oeste; 3,46
06 - Central; 1,60
07 - Vale do Rio Doce; 5,03
08 - Vale do Ao; 4,18

09 - Metropolitana; 22,01
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD/IPEA/FJP

Elaborao: Fundao Joo Pinheiro
217
O segundo indicador refere-se incidncia de domiclios sob a chefia de mulheres

com baixa escolaridade e com filhos menores do que quinze anos. A ausncia de um
dos pais para assumir a corresponsabilidade em relao aos filhos j por si s uma
vulnerabilidade. No entanto, em domiclios chefiados por mulheres com baixa
escolaridade, tem-se um segundo componente de vulnerabilidade: elas, quando
trabalham fora de casa, enfrentam mais dificuldades para ter acesso a empregos
estveis e com garantias trabalhistas. Alm disso, a baixa escolarizao das mes
compromete tambm a capacidade delas para apoiar seus filhos em atividades
escolares no mbito domstico.
A populao de MG de mulheres chefes com filho menor do que 15 anos quase

duplicou entre 2000 e 2010, passando de 349.532 para 641.222 pessoas (Tabela 2). Os
territrios que concentravam esta populao em 2010, segundo os dados do censo
populacional, eram o Metropolitano (33,94%), Sul (9,51%), Mata (7,80%) e Tringulo
Norte (5,74%) (Grfico 2).
Entretanto os dados indicam quedas no lineares, quando se considera as taxas de

participao de mes chefes de famlia sem ensino fundamental na populao de
referncia. Para todo o estado a queda foi de 66,06% (2000) para 46,16% (2010). A
taxa de participao em 2010, calculada para MG, maior do que a registrada para o
Brasil (43,19%), Rio de Janeiro (36,48%) e So Paulo (35,35%).
Grfico 2 - Mulheres chefes de famlia e com filhos menores de 15 anos

Participao dos Territrios de Desenvolvimento no total do Estado de Minas Gerais
2010
17 - Tringulo Sul; 3,39 01 - Noroeste; 3,21

16 - Tringulo Norte; 5,74 03 - Mdio e Baixo
02 - Norte; 7,41 Jequitinhonha; 2,50
15 - Sudoeste; 2,31
04 - Mucuri; 2,12
14 - Sul; 9,51 06 - Central; 1,40

08 - Vale do Ao; 3,77
12 - Mata; 7,80
11 - Capara; 2,66
10 - Oeste; 5,64

218
Apenas nos territrios do Tringulo Norte e Tringulo Sul esta taxa ficou abaixo de
40% (35,05% e 38,97%, respectivamente). Na maioria deles (Tabela 1), as taxas de
mulheres chefes de famlia sem ensino fundamental e com filhos menores do que
quinze anos ultrapassam 50%, sendo mais crticas no Mdio e Baixo Jequitinhonha
(65,62%), no Alto Jequitinhonha (62,42%), no Capara (57,19%) e no Vale do Rio Doce
(55,41%).
Famlias com as caractersticas deste segmento constituem um dos pblicos

priorizados pelo Programa Bolsa Famlia do governo federal. Similarmente, na medida
em que o governo estadual adotar o programa, proposto pela SEDESE, de
complementar o valor per capita das transferncias, o indicador acima poderia ser
utilizado na priorizao das famlias a serem contempladas. Alm da transferncia
monetria, as crianas membros de famlias chefiadas por mulheres com baixa
escolarizao tambm deveriam receber ateno preferencial pelo governo estadual e
pelas administraes municipais no atendimento em escolas com tempo integral e nos
equipamentos de educao infantil. Programas e servios de acolhida e convivncia da
assistncia social ou programas preventivos da Defesa Social e de Direitos Humanos
necessitam estar particularmente atentos a este pblico, pois ele sintetiza situaes de
risco com alto potencial de negligncia e de violao de direitos tais como trabalho
infantil24.
24
A taxa de populao de 10 a 14 anos economicamente ativa em relao ao total da populao na faixa etria,
segundo o Censo Demogrfico de 2010, em MG foi de 7,01%. J para o Brasil a taxa foi de 7,53%, no RJ de 4,03% e
em SP 5,01%.
219
Tabela 1: Indicadores de vulnerabilidade social por Territrios de Desenvolvimento de Minas Gerais,

Estados selecionados e Brasil 2000 - 2010
% de 15 a 24 anos que % de mes chefes de % de vulnerveis e % de crianas de 0 a 5 % de mulheres de 10 a
no estudam, no famlia sem fundamental dependentes de idosos, anos fora da escola 17 anos que tiveram
trabalham e so e com filho menor, no no total de vulnerveis filhos
Territrios de Desenvolvimento vulnerveis, na total de mes chefes e que coabitam com
populao vulnervel com filho menor idosos.
dessa faixa
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
01 - Noroeste 29,82 30,86 66,95 45,34 52,98 68,15 83,56 65,10 3,18 2,45
02 - Norte 29,80 32,57 73,95 51,08 59,61 68,46 83,35 62,42 2,75 2,59
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha 30,57 32,19 82,16 65,62 65,17 75,64 85,68 67,44 2,90 2,60
04 - Mucuri 28,35 34,22 77,51 58,18 63,04 73,51 87,70 73,12 2,67 2,79
05 - Alto Jequitinhonha 25,15 28,43 81,97 62,42 56,17 68,49 82,93 62,70 1,78 1,84
06 - Central 30,54 34,87 74,31 51,54 55,01 71,17 78,43 60,47 2,98 2,77
07 - Vale do Rio Doce 33,07 34,93 73,46 55,41 59,95 71,59 85,64 66,24 2,64 2,40
08 - Vale do Ao 34,09 36,99 73,90 48,26 57,80 72,43 81,34 63,83 2,01 1,66
09 - Metropolitana 32,39 32,81 62,05 41,33 47,98 65,78 74,88 55,45 2,40 1,87
10 - Oeste 30,30 32,62 69,10 47,89 47,80 70,03 77,84 57,81 2,16 1,95
11 - Capara 29,49 31,56 74,10 57,19 53,03 71,72 85,43 66,09 2,22 1,91
12 - Mata 31,89 33,36 62,67 45,96 51,45 67,70 73,63 56,70 2,44 2,00
13 - Vertentes 31,02 32,57 69,53 50,46 53,30 69,72 79,48 61,71 2,09 1,66
14 - Sul 30,78 32,10 65,11 46,75 45,24 67,09 79,69 57,58 2,63 1,89
15 - Sudoeste 30,26 34,18 71,62 50,36 45,94 66,68 82,60 62,37 2,72 2,19
16 - Tringulo Norte 33,99 35,92 55,32 35,05 51,75 70,13 75,52 56,90 3,29 2,90
17 - Tringulo Sul 34,47 35,15 57,06 38,97 47,66 65,86 77,06 56,78 3,03 2,88
Minas Gerais 31,21 32,98 66,06 46,16 53,38 69,11 78,91 59,47 2,54 2,13
Bahia 26,84 30,92 69,34 51,54 62,34 70,97 75,72 57,97 3,60 3,37
Esprito Santo 30,39 34,64 60,81 40,52 52,67 69,05 74,78 55,07 3,13 2,46
Rio de Janeiro 35,71 34,16 52,36 36,48 51,75 67,13 68,13 51,86 3,41 2,55
So Paulo 36,49 37,33 56,46 35,35 52,32 66,22 76,09 49,25 2,87 2,17
Brasil 31,30 33,34 61,22 43,19 58,26 69,08 76,21 56,85 3,51 2,89
Fonte: Atlas do desenv olv imento humano no Brasil - PNUD/IPEA/FJP
O terceiro indicador refere-se dependncia financeira de membros de famlias de

idosos no total de pessoas com renda per capita de at salrio mnimo que coabitam
com idosos - fenmeno bastante difundido no Brasil, em que famlias pobres
dependem de aposentadorias, penses e benefcios de programas de transferncia de
renda, em especial do BPC.
220
Tabela 2: Populao de referncia dos indicadores de vulnerabilidade social

Territrios de Desenvolvimento em Minas Gerais 2000 - 2010
Mulheres chefes de famlia e com Populao em domiclios Populao vulnervel de 15 a 24 anos Populao de 0 a 5 anos fora da
filhos menores de 15 anos vulnerveis e com idoso escola
Territrios de Desenvolvimento
2.000 2.010 2.000 2.010 2.000 2.010 2.000 2.010
N % N % N % N % N % N % N % N %
01 - Noroeste 10.180 2,91 20.592 3,21 31.052 2,79 18.265 2,84 56.101 3,33 33.077 3,27 55.655 3,60 34.133 3,71
02 - Norte 26.193 7,49 47.512 7,41 144.932 13,01 98.128 15,23 231.948 13,75 169.578 16,78 157.040 10,16 90.926 9,87
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha 7.718 2,21 15.999 2,50 61.823 5,55 42.707 6,63 71.533 4,24 51.747 5,12 45.520 2,94 27.858 3,03
04 - Mucuri 8.190 2,34 13.575 2,12 54.525 4,89 36.485 5,66 63.866 3,79 43.290 4,28 45.690 2,95 28.578 3,10
05 - Alto Jequitinhonha 6.593 1,89 11.493 1,79 29.660 2,66 17.251 2,68 46.924 2,78 33.651 3,33 32.724 2,12 17.106 1,86
06 - Central 4.510 1,29 8.964 1,40 16.207 1,45 9.692 1,50 25.143 1,49 16.190 1,60 20.430 1,32 11.707 1,27
07 - Vale do Rio Doce 11.744 3,36 22.515 3,51 59.483 5,34 35.596 5,53 77.356 4,59 50.864 5,03 62.293 4,03 36.323 3,94
08 - Vale do Ao 12.470 3,57 24.149 3,77 47.926 4,30 27.610 4,29 75.438 4,47 42.288 4,18 64.793 4,19 40.617 4,41
09 - Metropolitana 130.457 37,32 217.618 33,94 226.941 20,37 134.990 20,96 414.145 24,55 222.470 22,01 429.915 27,80 250.105 27,16
10 - Oeste 16.672 4,77 36.134 5,64 52.823 4,74 22.859 3,55 76.365 4,53 35.012 3,46 83.289 5,39 51.584 5,60
11 - Capara 9.251 2,65 17.056 2,66 60.848 5,46 30.004 4,66 77.739 4,61 48.752 4,82 61.545 3,98 36.311 3,94
12 - Mata 27.658 7,91 50.019 7,80 94.645 8,50 44.441 6,90 124.449 7,38 71.461 7,07 105.440 6,82 63.529 6,90
13 - Vertentes 11.103 3,18 21.178 3,30 52.336 4,70 28.672 4,45 71.096 4,21 40.777 4,04 54.656 3,53 32.667 3,55
14 - Sul 28.216 8,07 61.005 9,51 94.690 8,50 51.675 8,02 136.900 8,11 81.729 8,09 156.557 10,12 88.938 9,66
15 - Sudoeste 7.137 2,04 14.837 2,31 21.343 1,92 12.321 1,91 34.555 2,05 19.112 1,89 45.641 2,95 26.496 2,88
16 - Tringulo Norte 20.484 5,86 36.813 5,74 41.490 3,72 21.190 3,29 68.219 4,04 31.667 3,13 80.574 5,21 53.341 5,79
17 - Tringulo Sul 10.956 3,13 21.763 3,39 23.385 2,10 12.218 1,90 35.338 2,09 18.894 1,87 44.539 2,88 30.698 3,33
Total geral 349.532 100,00 641.222 100,00 1.114.109 100,00 644.104 100,00 1.687.115 100,00 1.010.559 100,00 1.546.302 100,00 920.918 100,00
Fonte: Atlas do desenvolvimento humano no Brasil - PNUD/IPEA/FJP
Em Minas Gerais, o nmero de pessoas em domiclios vulnerveis com idosos caiu

no perodo intercensitrio, passando 1.114.109 (2000) para 644.104 (2010), uma das
provveis consequncias da expanso do nmero de beneficirios de programas
sociais tais como o Benefcio de Prestao Continuada - BPC. Esta populao se
concentra nos territrios: Metropolitano (20,96%), Norte (15,23 %), Sul (8,02%), Mata
(6,90%) e Mdio e Baixo Jequitinhonha (6,63%) (Grfico 3). Contudo, o percentual de
familiares vulnerveis (segundo a definio do Atlas, com salrio mnimo per capita)
e dependentes de idosos no total de vulnerveis que coabitam com idosos aumentou
no perodo intercensitrio (passando de 53,38% em 2000 para 69,11% em 2010). As
taxas, em 2010, situam-se acima de 65% para todos os territrios, sendo o
Metropolitano e o Tringulo Sul os que apresentam as menores taxas (65,78% e
65,86%, respectivamente); enquanto que Mdio e Baixo Jequitinhonha (75,64%) e
Mucuri (73,51%) so os que apresentam taxas mais elevadas. Esta tendncia pode se
acentuar em situaes de aumento das taxas de desemprego, que tendem a castigar
mais duramente os jovens trabalhadores, e de reduo da atividade econmica, que
reduz as oportunidades de gerao de renda. A reverso depender do aumento das
possibilidades da insero dos outros membros da famlia no mercado de trabalho
formal ou em outras atividades geradoras de renda tais como nas associadas
economia solidria e ao cooperativismo, desde que elas alcancem a escala necessria
para absorver este segmento.
221
Grfico 3 Populao que vive em domiclios vulnerveis pobreza e com idoso

Participao dos Territrios de Desenvolvimento no total do Estado de Minas Gerais -
2010
17 - Tringulo Sul; 1,90

01 - Noroeste; 2,84
16 - Tringulo Norte; 3,29
15 - Sudoeste; 1,91
14 - Sul; 8,02 02 - Norte; 15,23
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha;

6,63
12 - Mata; 6,90
04 - Mucuri; 5,66
11 - Capara; 4,66
10 - Oeste; 3,55
06 - Central; 1,50
08 - Vale do Ao; 4,29


O quarto indicador refere-se percentagem de crianas de 0 a 5 anos de idade fora

da escola, pblico que demanda creches e berrios ou sistemas de cuidados. O acesso
a estabelecimentos educacionais ou de cuidados para crianas pequenas,
principalmente para as que pertencem a famlias mais pobres e/ou vulnerveis,
importante tanto para proteo e cuidados, quanto para o desempenho educacional
futuro (VEIGA e MENDES, 2013). Os dados dos censos populacionais mostram que
houve uma queda expressiva do nmero absoluto de crianas nesta condio entre
2000 (1.546.302) e 2010 (920.918), um efeito provvel do aumento da oferta ao longo
do perodo. Os territrios que concentram crianas de 0 a 5 anos de idade so:
Metropolitano (27,16%), Norte (9,87%) e Sul (9,66%) (Grfico 4). No geral, quando se
analisam a as taxas de participao de crianas de 0 a 5 anos fora da escola, no perodo
intercensitrio, elas mostram uma queda em torno de 20% (Tabela 1). Contudo, elas
permanecem altas: a de MG de 59,47% em 2010, superior s do Brasil (56,85%) e dos
estados utilizados neste documento para comparao. Em 11 dos 17 territrios essa
taxa superior a 60%, e as mais altas esto no Mucuri (73,12%), no Mdio e Baixo
Jequitinhonha (67,44%), no Vale do Rio Doce (66,24%) e no Capara (66,09%).
222
No podem ser desconsideradas as relaes entre as funes de cuidado e a

insero das mulheres no mercado de trabalho. Quando no se conta com uma
estrutura de cuidados pblicos, reafirma-se a centralidade da me na proviso do
cuidado, o que tem efeitos, ainda que no esperados ou desejados, na situao de vida
das mulheres pobres. uma difcil equao para todas as mulheres que so mes, mas
para as pobres um ponto ainda mais desafiador. importante reconhecer que o
cumprimento das obrigaes e tarefas domsticas e as exigncias de participao nas
aes dos diversos programas sociais, em especial os de transferncia de renda e de
servios socioassistenciais, podem ter consequncias negativas, limitando a liberdade
das mulheres para uma insero mais qualificada no mercado de trabalho e gerando
uma dependncia maior delas dos benefcios dos programas sociais (MOLINEUX,
2006), com poucos resultados efetivos no plano da emancipao e autonomia.
Grfico 4 Populao de 0 a 5 anos fora da escola

Participao dos Territrios de Desenvolvimento no total do Estado de Minas Gerais - 2010
16 - Tringulo Norte; 5,79 17 - Tringulo Sul; 3,33 01 - Noroeste; 3,71
02 - Norte; 9,87
15 - Sudoeste; 2,88
03 - Mdio e Baixo
Jequitinhonha; 3,03
04 - Mucuri; 3,10
14 - Sul; 9,66
06 - Central; 1,27
12 - Mata; 6,90 08 - Vale do Ao; 4,41
11 - Capara; 3,94
10 - Oeste; 5,60 09 - Metropolitana; 27,16

223
A perspectiva dos acordos internacionais no campo dos direitos humanos e no das

mulheres, de forma especfica, indica que o poder pblico deve assumir as funes de
cuidado na esfera da reproduo, como uma responsabilidade pblica inegvel; bem
como adotar um modelo de cunho universalista (ZIBECCHI, s/d). O reconhecimento do
direito universal ao cuidado (o direito a cuidar, ser cuidado e se cuidar), entendido no
marco de deveres e obrigaes do Estado, implica assumir o cuidado e o
estabelecimento de sistemas de cuidado como responsabilidade de todos os membros
da sociedade, e no apenas das mulheres (PAUTASSI, 2007), o que significaria uma
mudana radical nas estruturas de relaes sociais que perpetuam as desigualdades de
gnero.
A educao infantil de responsabilidade dos municpios, mas o governo estadual

pode criar incentivos tais como os que ampliem os repasses estaduais, condicionando-
os ampliao da rede municipal, s iniciativas de proteo de crianas pequenas de
famlias pobres ou adoo de critrios de vulnerabilidade social para apoiar
municpios com nveis mais baixos de arrecadao ou nos quais se identifiquem nveis
mais elevados de carncias. Os territrios que concentram famlias pobres e
vulnerveis deveriam se tornar objeto de ateno direta do governo estadual tanto
para o apoio tcnico e financeiro, quanto para estimular parcerias entre
administraes municipais, iniciativa privada e comunidade.
O quinto indicador25 refere-se porcentagem de mulheres de 10 a 17 anos que

tiveram filhos, o fenmeno da gravidez precoce. bastante problemtico, pois muitas
vezes resulta no afastamento da adolescente-me da escola ou ter crianas sob os
cuidados de pessoas ainda psicologicamente imaturas. As taxas no so muito altas,
mas, nem por isso, a vulnerabilidade deste grupo deve ser desconsiderada. As taxas
caram no perodo intercensitrio, passando de 2,54% em 2000 para 2,13% em 2010.
Em sete territrios, as taxas se situam abaixo de 2% e o Mucuri, Tringulo Norte e
Tringulo Sul apresentam as maiores taxas: 2,79%, 2,90% e 2,88%, respectivamente. A
atuao sobre este tipo de vulnerabilidade depender de programas intersetoriais
junto a adolescentes, nos quais participem, pelo menos, as reas de sade, educao,
garantias de direitos e assistncia social (Tabela 1).
25
As menes gravidez precoce se tornaro mais escassas a partir deste ponto do texto. A opo foi a
de concentrar o estudo nas situaes que envolvem maior volume de casos.
224
O Grfico 5 apresenta as taxas dos quatro primeiros indicadores de vulnerabilidade

para os 17 territrios de desenvolvimento de Minas Gerais em 2010. Como se pode
perceber a incidncia das taxas no homognea no estado, e alguns territrios
merecem especial ateno do governo estadual: Mdio e Baixo Jequitinhonha, Vale do
Rio Doce, Mucuri e Capara no que refere ateno a domiclios chefiados por
mulheres sem educao fundamental com filhos menores do que quinze anos, crianas
de 0 a 5 anos fora da escola e dependentes de idosos dentre os que coabitam com
idosos em domiclios com renda per capita abaixo de salrio mnimo. O
Metropolitano, o Sul e o Norte, apesar de no terem as taxas mais altas, tambm
merecem destaque em funo do elevado nmero de municpios e do tamanho da
populao residente. As taxas de jovens pobres entre 15 e 24 anos que no estudam
nem trabalham se mantm em torno de 32% em todas as regies, altas o suficiente
para sinalizar a necessidade de programas intersetoriais mais gerais direcionados para
este segmento, acompanhados de intervenes especificas em reas mais crticas, ou
seja, aquelas que concentram a exposio a outros tipos de riscos.
Como fica evidente, a incidncia de vulnerabilidades em 2010 sinaliza ateno

inadequada de vrias polticas no passado. O enfrentamento das vulnerabilidades vai
requerer a combinao do aumento do acesso aos servios de cada rea, e, ao mesmo
tempo, a construo de programas intersetoriais focalizados, como discutido acima.
Deve-se ter em mente que, em um contexto nacional com fortes sinais de recesso e
de ajustes nas contas pblicas, pode ocorrer reduo do investimento federal nos
programas sociais e, ao mesmo tempo, aumento das taxas de desemprego entre os
grupos mais vulnerveis. Frente a isso, o governo mineiro, mesmo enfrentando dficit
nas contas estaduais, ter que aumentar o investimento nas polticas sociais e
melhorar sua capacidade de planejamento e gesto para que os recursos aplicados
produzam os efeitos esperados.
225
Grfico 5 - Sntese da distribuio das taxas nos Territrios de Desenvolvimento em

MG
Territrios de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais - 2010

226
PROTEO SOCIAL NO CONTRIBUTIVA EM MINAS GERAIS: SERVIOS

SOCIOASSISTENCIAIS E TRANSFERNCIA DE RENDA
Esta seo apresenta, de forma esquemtica, indicaes de como evoluram alguns
dos principais servios socioassistenciais em Minas Gerais26, assim como as
relacionadas a programas federais de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia -
PBF e Benefcio de Prestao Continuada BPC). A anlise inicia com os servios
socioassistenciais e segue com os programas de transferncia de renda.
preciso notar, de incio, que na rea da assistncia social, a Unio, a partir de

processos de negociao com os estados e os municpios, estabelece a estratgia geral
de implantao, traduzida nas diretrizes, metas e critrios de cofinanciamento. Na
implantao da poltica de assistncia social e do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), o processo de descentralizao esteve fortemente ancorado na relao entre a
Unio (Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome- MDS) e os muncipios
brasileiros, com o envolvimento secundrio dos entes estaduais. Contudo, o
compromisso de cada um com as diretrizes e negociaes definidas nas instncias de
pactuao no homogneo, pois nem sempre o que negociado na Comisso de
Intergestores Tripartide - CIT de fato implantado por estados e municpios. Para
estimular o alinhamento gesto do SUAS, a Unio (a partir da ao do MDS) recorreu
a incentivos financeiros e apoio tcnico. Em Minas Gerais, muitas aes, previstas
como de responsabilidade do ente estadual foram executadas com recursos
transferidos pela Unio ou ficaram em nveis muito incipientes. O documento
elaborado pela SEDESE mostra a baixa capacidade dos municpios em utilizar as
transferncias fundo a fundo, tanto as da Unio, quanto as do governo estadual, na
melhoria ou expanso dos servios socioassistenciais.
Dados do Relatrio de Acompanhamento de Saldos dos Fundos Municipais
de Assistncia Social da SEDESE tm-se (...)R$22,3 milhes em recursos do
cofinanciamento Estadual e R$178,5 milhes referentes ao cofinanciamento
Federal, totalizando quase R$201 milhes de recursos da poltica de
assistncia social parados nas contas. (SEDESE, Sntese Crtica, 2015)
26
Para qualificar a oferta de servios de proteo bsica foram selecionados dois indicadores: (a) nmero de CRAS
em funcionamento segundo os registros do MDS no Censo SUAS e (b) prestao de servios socioassistenciais de
proteo bsica com base nos dados do suplemento especial do Perfil dos Municpios Brasileiro (IBGE, Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais, MUNIC, 2013): Alm disso, utilizou-se o ndice de Desenvolvimento dos CRAS
IDCRAS, calculado pelo MDS para todos os municpios brasileiros. Para monitorar os servios e as condies de
operao dos CRAS, o MDS realiza desde 2007, o Censo SUAS. Com base nas informaes fornecidas pelos
municpios, a equipe do MDS criou o ndice de Desenvolvimento do CRAS, calculado desde 2008, baseado em
parmetros bsicos relacionados estrutura fsica, s atividades e aos servios oferecidos, ao funcionamento e ao
quadro de recursos humanos dos CRAS. Em 2011, o MDS, similarmente ao que fora feito em 2007 para o Programa
Bolsa Famlia, criou o IGDSUAS (ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social) que
incorpora o ndice Mdio de Desenvolvimento dos CRAS, sntese dos graus de desenvolvimento de todos os CRAS
de cada municpio.
Para a proteo especial os indicadores utilizados so (a) nmero de CREAS, baseado nos registros do Censo SUAS
do MDS e (b) servios disponveis nos CREAS (IBGE, MUNIC 2013).
227
INSTITUCIONALIZAO, PROTEO BSICA E PROTEO ESPECIAL

Os municpios mineiros avanaram na institucionalizao da assistncia social, o que
indicado pelo atendimento s normativas federais sobre a criao das instncias de
gesto da poltica (conselho, plano e fundo de assistncia social) e da oferta de
servios. Em 2013, dos 853 municpios, 806 tinham conselho municipal; 778 j haviam
constitudo o fundo e 445 possuam o plano; 589 ofertavam o Servio de Proteo e
Ateno Integral Famlia PAIF e servios de convivncia de 0 a 6 anos de idade e de
idosos; e 223 dispunham de pelo menos dois tipos de servios (Fonte: IBGE, Munic
2013). Mas persistem srias lacunas como ser indicado abaixo.
No que se refere Proteo Bsica, segundo os dados fornecidos pelo MDS (Tabela
3), em 2014 havia 1.129 CRAS cadastrados no CENSO SUAS27 e somente sete
municpios mineiros no contariam com este equipamento, um avano expressivo
neste aspecto (em 2010, os municpios mineiros contavam com 923 CRAS e em 154
no havia o equipamento). Este dado indica, por um lado, o sucesso relativo da ao
combinada da Unio e dos municpios na implantao da rede de CRAS. Por outro,
informaes adicionais, que qualificam esta rede, sinalizam problemas que tero de
ser enfrentados pela ao conjunta do governo estadual e das administraes
municipais, como se destaca a seguir:
Tem-se em mdia 1,32 CRAS por municpio em MG, o que insuficiente, com
uma distribuio que no obedece a um diagnstico de demanda por servios.
Caso se adote algum parmetro para situar a demanda como poderia ser, por
exemplo, o nmero de famlias que recebem o benefcio monetrio do
Programa Bolsa Famlia (1.147.221 em 2014), observa-se que no h uma
correspondncia com o nmero de CRAS, mesmo que no haja a expectativa de
que todos os beneficirios do PBF utilizem os servios do CRAS. Este um
ponto a ser detalhado na anlise por regies.
Conforme o ndice de Desenvolvimento dos CRAS - IDCRAS (tambm calculado
pelo MDS), em 2013, apesar dos avanos em relao a 2009, em 316
municpios mineiros houve registros de CRAS com pontuao abaixo de
regular em algumas das dimenses (infraestrutura, horrio de
funcionamento, acessibilidade ou equipes incompletas ou sem profissionais
adequados para atendimento dos usurios) consideradas no ndice, sinalizando
dificuldades que comprometem a qualidade dos servios.
27
O Censo SUAS foi iniciado em 2007e a principal base de dados utilizada nesta seo. H discrepncias entre os
dados fornecidos pelo MDS e os registros da pesquisa do IBGE, por exemplo. O MDS s lana no censo os
equipamentos para os quais foram preenchidas as informaes do censo. Em 2013, haveria 1.133 CRAS implantados
e ativos, mas os registros do Censo SUAS referem-se a 1.129 CRAS.
228
Os servios, programas e benefcios do SUAS deveriam ser cofinanciados pelos

entes federados, mas no estado de Minas Gerais isto no ocorreu: em 2013,
dos 1091 CRAS contabilizados pelo MDS, 950 recebiam recursos dos
municpios, 920 eram cofinanciados pela Unio e 603 recebiam apoio
financeiro do governo estadual. Em 2014, Minas Gerais recebeu R$
139.598.311,07 de repasses do governo federal para o cofinanciamento da
proteo bsica (Tabela 3). Segundo os dados do Siafi, em 2014, 476
municpios no receberam nenhuma parcela do Piso Mineiro e somente R$
7,9 milhes da competncia de 2014 dos R$ 54 milhes foram repassados aos
municpios. (SEDESE, Sntese Crtica, 2015).
Alm da irregularidade dos repasses para o Fundo Estadual de Assistncia

Social, h um srio problema na gesto municipal dos recursos disponibilizados,
como destacado acima. Esta questo foi bastante enfatizada pela SEDESE, e ela
orienta parte das propostas de (re)construo de capacidades institucionais
municipais e de assessoramento do governo estadual aos entes municipais28.
28
A regularizao do repasse do piso j est em prtica e teve incio em maio de 2015.
229
Tabela 3 - Informaes Bsicas relativas Assistncia Social, em Minas Gerais

Perodo: 2010/2014
Especificaes 2010 2014 Referncia
Famlias cadastradas no CADNICO com renda per
capita mensal de R$ 0,00 at R$ 77,00 - 1.027.277 out/ano
capita mensal de R$ 0,00 at R$140,00 (1) 1.498.860 1.674.997 out/ano
capita mensal de R$ 0,00 at 1/2 salrio mnimo 1.907.544 2.427.512 out/ano
Nmero de famlias beneficirias do PBF 1.132.833 1.147.221 out/ano
Cobertura PBF (2) 75,6 68,5 out/ano
IGD-E - 0,79 out/ano
Taxa de acompanhamento da frequncia escolar 0,84 0,85 out/ano
Taxa de acompanhamento da Agenda de Sade 0,76 0,64 out/ano
Taxa de cobertura qualificada de cadastro 0,76 1,00 out/ano
Taxa de atualizao do cadastro 0,69 0,66 out/ano
N de CRAS 923 1129 (3) dez/ano
N de CREAS 162 236 (4) dez/ano
N de minicpios que no possuem CRAS 154 7 (5) dez/ano
IGD SUAS E (6) 0,59 (8) 0,69 dez/ano
ndice de Desenvolvimento do CRAS - ID CRAS
mdio (7) 0,60 (8) 0,65 dez/ano
Total de beneficirios do BPC 320.592 398.017 mdia/ ano
Total de beneficirios -PCD- do BPC 177.702 225.210 mdia/ ano
Total de beneficirios - idosos- do BPC 142.889,8 172.806,8 mdia/ ano
Total de recursos rep.- BPC 1.957.841.509,46 3.448.626.083,89 acum./ ano
Total de recursos rep. - PBF 1.189.570.569,00 2.086.335.876,00 acum./ ano
Total de recursos rep. - Transferncia de Renda 3.147.412.078,46 5.534.961.959,89 acum./ ano
Total de recursos rep. - Proteo Social Bsica 59.245.500,00 139.598.311,07 acum./ ano
Total de recursos rep. - Proteo Social Especial 32.189.164,50 36.768.780,87 acum./ ano
Recursos transferidos para apoio gesto 760.060,00 1.018.918,98 acum./ ano
Total de recursos rep. - Proteo Social Bsica e
Especial 91.434.664,50 176.367.091,94 acum./ ano
Total de recursos rep. - Proteo Social e Transf.
Renda 3.238.846.742,96 5.711.329.051,83 acum./ ano
Fonte: Relatrio e Tabulaes do MDS. Obs: (1) Em 2014 o valor foi atualizado, passando de R$140,00 para R$154,00; (2) conside-
rando o n de famlias com renda mensal per capita de at R$140,00; (3)1.129 CRAS cadastrados no CENSO-SUAS, mas 1.133 CRAS
implantados e ativos; (4) 236 CREAS cadastrados no CENSO -SUAS, mas 238 implantados e ativos; (5) 7 municpios, considerando
1.129 CRAS; (6) O IGD SUAS -E um indicador que afere a qualidade da gesto descentralizada dos srvios, programas, projetos e
benefcios socoassistenciais no mbito dos Estados; (7) componente do IGD SUAS - E, o ID CRAS mdio do Estado calculado a partir
da diviso da soma dos ID CRAS de todas as unidades localizadas no Estado pelo nmero de municpios existentes; (8) refere-se ao
ano de 2011.
230
Portanto, h problemas de cobertura, de funcionamento dos CRAS, de regularidade

do financiamento estadual, de gesto municipal dos recursos j disponveis nos fundos
municipais e de assessoramento tcnico da SEDESE, o que compromete a ateno
socioassistencial no estado e penaliza as famlias pobres e vulnerveis. Esses fatores
crticos so explicitamente reconhecidos no documento elaborado pela SEDESE
necessrio ampliar o nmero de CRAS buscando garantir a cobertura nas reas de
grande extenso rural e nos territrios vulnerveis de municpios de mdio porte,
grande porte e metrpole (...) a SEDESE estudar a viabilidade de ampliar o
cofinanciamento da Proteo Social Bsica, com recursos de custeio e investimento,
uma vez que necessrio fortalecer as equipes tcnicas e melhorar a estrutura fsica
atual das unidades pblicas da poltica de assistncia social
(...) faz-se necessria a atuao da SEDESE por meio de assessoramento tcnico e
capacitao para os gestores municipais voltados para o aprimoramento da gesto
oramentria e financeira, visando executar os recursos disponibilizados. (SEDESE,
Sntese Crtica, 2015)
Quando se considera a Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, o

equipamento pblico previsto o Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Social (CREAS), destinado a prestar servios de atendimento a famlias e indivduos
que, apesar da violao de direitos, no tiveram seus vnculos familiares e
comunitrios rompidos. O principal servio do CREAS o Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI29. Segundo informaes do
MDS, a capacidade atendimento do PAEFI em setembro de 2014 era de 13.460 pessoas
em Minas Gerais nos 238 CREAS, implantados e ativos (e de 236 com dados no Censo
CREAS). Outro servio o de acompanhamento de medidas socioeducativas para
adolescentes em meio aberto (servio de responsabilidade dos municpios), para o
qual foi registrada uma capacidade de atendimento de 8.760 pessoas. Segundo os
dados do IBGE (Perfil dos Municpios Brasileiros, MUNIC, 2013), em Minas Gerais
somente 134 municpios tinham unidade de atendimento ao adolescente em conflito
com a lei, com 178 equipamentos no total, sendo 147 pblicos e 31 conveniados.
29
A diretriz do SUAS que haja CREAS em municpios com mais de 20.000 habitantes. Para os municpios menores,
os servios seriam prestados em CREAS regionalizados.
231
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade destina-se a indivduos e famlias

que tiveram seus vnculos rompidos e que, por estarem em situao de ameaa ou
sem referncia, necessitam ser retirados de seu ncleo social. A previso que a
oferta de servios de abrigamento seja regional, sob a responsabilidade do nvel
estadual30. A expanso, estimulada pelo MDS, dos servios de proteo especial
ganhou impulso a partir de 2009, mas permanece como um problema ainda no
resolvido. Uma das prioridades do SUAS atualmente a garantia de servios de
acolhimento institucional para crianas e adolescentes em situao de violncia
intrafamiliar, abuso e explorao sexual, negligncia, dentre outros, sob medida
protetiva determinada pelo Ministrio Pblico. Contudo, a proteo especial est
muito aqum do que seria necessrio com poucos servios e sem rede de retaguarda e
com equipes insuficientes e desfalcadas de profissionais qualificados e experientes
para lidar com situaes extremamente complexas. Esta rea seria provavelmente a
mais prioritria para ser reestruturada, exigindo um forte nvel de articulao
intergovernamental e intersetorial, com a participao do Ministrio Pblico, do
sistema de garantia de direitos, dos setores encarregados de aes preventivas na rea
da defesa social, da assistncia social, da educao e da sade, dentre outros.
Os principais fatores crticos identificados so:
Baixa capacidade de atendimento nos servios socioeducativos em meio

aberto, de responsabilidade dos municpios. Um dos efeitos, altamente
prejudicial s possibilidades de reinsero de adolescentes, o uso
generalizado pelo Judicirio do recolhimento institucional de adolescentes com
infraes leves no regime fechado, algo que compromete o retorno deles ao
convvio familiar e comunitrio. O governo mineiro necessitaria ter uma forte
atuao junto s administraes municipais para a construo e o
fortalecimento da rede de proteo especial de mdia complexidade.
Baixa qualificao dos servios prestados por insuficincias graves nas equipes
dos CREAS: 28% das unidades de acolhimento para crianas e adolescentes,
41% das unidades de acolhimento para populao de rua e 67% das unidades
que acolhem idosos, no possuem nem assistente social nem psiclogo
trabalhando, ou seja, contam somente com profissionais de nvel mdio,
segundo o Censo CREAS (SEDESE, Sntese Crtica, 2015).
30
Segundo o IBGE (MUNIC (2013) em Minas Gerais, somente 231 municpios contavam com equipamentos pblicos
ou conveniados de abrigamento institucional ou casa lar para idosos com um total de 365 unidades; em 240
municpios havia 460 unidades de acolhimento para crianas e adolescentes; em 44 municpios havia
equipamentos para populao de rua; em 64 municpios para pessoas com deficincia e em 18 para mulheres.
Como foi destacado no documento da SEDESE, vrios municpios assinaram Termos de Ajustamento de Conduta
com o Ministrio Pblico para implantar equipamentos de acolhimento institucional.
232
Baixa articulao entre os servios de proteo especial e os de proteo bsica

e entre os servios da assistncia social e o de outras polticas para o
fortalecimento de uma rede efetiva capaz de lidar adequadamente com as
situaes de risco, de ameaa e de violao de direitos.
Conforme reconhecido no documento da SEDESE, um dos desafios do governo

estadual implantar servios regionalizados de acolhimento institucional para crianas e
adolescentes (abrigos), uma das metas do Pacto de Aprimoramento da Gesto do
Governo de Minas com o MDS. A implantao desta rede exigir maior aporte recursos
de custeio e de investimento na proteo social especial.
Alm disso, crucial que o governo estadual assuma suas responsabilidades no

apoio tcnico e assessoramento aos municpios (o que enfatizado no documento da
SEDESE) na organizao dos servios e na articulao matricial entre os diversos
setores governamentais (Defesa Social, Assistncia Social, Educao, Sade, Direitos
Humanos, Cultura, Ministrio Pblico, administraes municipais, dentre outros), alm
dos no governamentais, para construir programas slidos que possam enfrentar, com
algum sucesso, os desafios de situaes de violao de direitos, ruptura dos laos
familiares e comunitrios, exposio ao assdio pelo trfico, discriminao,
dependncia qumica, dentre outras.
TRANSFERNCIA DE RENDA
Alm dos servios socioassistenciais, a proteo social no contributiva est
lastreada em programas de transferncia de renda, de larga cobertura, financiados e
operacionalizados pela Unio. Dentre eles, destacam-se o Programa Bolsa Famlia -
programa de transferncia condicionada de renda (PBF), criado em 2003, destinado ao
combate s situaes de extrema pobreza, e o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), implantado a partir de 1996, para idosos e deficientes pobres.
Em Minas Gerais, segundo dados do MDS do Relatrio de Informaes consultado

em janeiro de 201531, o nmero de famlias inscritas no Cadastro nico em outubro de
2014 era de 2.909.368, subdivididas em:
1.027.277 com renda per capita familiar de at R$ 77,00

647.720 com renda per capita familiar entre R$ 77,00 e R$ 154,00
752.515 com renda per capita familiar entre R$ 154,00 e meio salrio
mnimo
481.856 com renda per capita familiar acima de meio salrio mnimo
31
Relatrio de Informaes Bolsa Famlia e Cadastro nico, disponvel em
http://apliacoes.mds.gov.br.sagi/RIv3/geral/relatorio.php#Coordenao Estadual do PBF. Acesso em 28/01/15.
233
36.834 famlias pertencentes a grupos tradicionais e especficos

includas nos agrupamentos acima, i.e, 1,27% das famlias
cadastradas
A srie histrica utilizada compreende o perodo de 2009 a 2014. Tanto a

distribuio das famlias extremamente pobres (definidas neste caso como as que
tinham renda per capita de at R$ 140,00 em 2009 ou R$ 154,00, em 2014, registradas
no Cadastro nico), quanto distribuio do benefcio monetrio variam entre as
regies.
Na Tabela 3 so sintetizadas as informaes de 2014, pesquisadas nas bases de

dados do MDS pela equipe da FJP. Em outubro de 2014, haviam 1.674.997 famlias
cadastradas no Cadastro nico com renda per capita de at R$ 154,00 e o nmero
total de famlias beneficirias no estado foi de 1.147.221, o que significa uma taxa de
68,5% de cobertura32 quando se toma como referncia o total de famlias com at R$
154,00 de renda per capita familiar. Para o pagamento das famlias beneficirias, o
governo federal despendeu, no ano 2.014, R$ 2.086.335.876,00.
O outro programa abrangente de transferncia de renda o Benefcio de Prestao

Continuada (BPC). Institudo pela LOAS de 1993, comeou a ser implantado em 1996.
uma garantia de renda, de natureza no contributiva, destinada a idosos e pessoas
com deficincia pobres (renda per capita familiar de de salrio mnimo).
considerado um benefcio assistencial no mbito da Previdncia Social. O valor
transferido mensalmente para cada beneficirio de um salrio mnimo. Em 2014, em
Minas Gerais, a Previdncia Social garantiu o BPC para a mdia de 398.017
beneficirios; deste total, 172.807 relativos a idosos e 225.210 a pessoas com
deficincias. O volume total de recursos pagos aos beneficirios do BPC foi R$
3.448.626.083,89, um aporte sem dvida expressivo de renda para os grupos mais
pobres.
Portanto, considerando os dois programas de transferncia de renda, famlias,

idosos e deficientes extremamente pobres receberam R$ 5.534.961.959,89 de
benefcios no ano de 2014, uma injeo de recursos importante na melhoria das
condies de vida destas pessoas, um afrouxamento nos oramentos familiares que
tem se revertido, inclusive, no aumento da segurana alimentar, em melhorias na
moradia, na nutrio, no vesturio e na aquisio de bens de consumo durveis, como
indicam vrios estudos sobre os benefcios das transferncias de renda para os
segmentos mais pobres.
32
A definio de cobertura utilizada em toda anlise que se refira ao Programa Bolsa Famlia corresponde razo
entre o nmero de famlias beneficirias pelo programa e o total de famlias registradas no Cadastro nico com
renda per capita familiar de at R$ 140,00 (at 2013) ou de R$ 154,00 (a partir de 2014).
234
Trs pontos merecem especial destaque no relacionado aos programas de

transferncia de renda:
O Programa Bolsa Famlia cumpre um expressivo papel em todo o estado em

garantir a segurana de renda (mesmo que com um valor de benefcio mdio
mensal situado em torno de R$ 155,00), o que sem dvida reduz a pobreza
extrema. A orientao do PBF priorizar reas que concentram o maior nmero
de famlias pobres, algo a ser examinado no estudo regionalizado.
Destacam-se os efeitos correlatos do PBF sobre outros ativos, como a
escolarizao e melhoria das condies de sade ao demandar das famlias
beneficirias que mantenham seus filhos menores nas escolas e atendam uma
agenda mnima de ateno primria com a sade (vacinao, consultas no pr-
natal). Entretanto, um dos indicadores de acompanhamento do PBF (taxa de
acompanhamento da agenda sade) indica queda entre 2010 e 2014, alm de se
situar em um patamar bem abaixo (0,64) da taxa de acompanhamento das
condicionalidades da educao (0,85). No desenho do PBF, o acompanhamento
das condicionalidades de responsabilidade dos municpios, mas o gestor
estadual deveria se empenhar na superviso dos municpios que no tm
respondido adequadamente a esta atribuio.
Na anlise dos indicadores de vulnerabilidade, foi destacado o aumento das
taxas de familiares dependentes de idosos em domiclios pobres, processo que
pode se tornar mais agudo com o aumento de taxas de desemprego e reduo
da atividade econmica. A SEDESE pretende ampliar as atividades de economia
solidria e de associativismo. Elas podem ser importantes, desde que tenham
escala, para gerar maiores oportunidades de insero de outros membros das
famlias que recebem os benefcios do PBF e do BPC. Reiterando o j discutido
na seo 2, o segmento de jovens que no estuda, nem trabalha merece
ateno especial de programas de qualificao para o trabalho, de capacitao
profissional e de educao de jovens e adultos.
Tais preocupaes esto expressas na Sntese Crtica, elaborada pela SEDESE, em

que se prope a (a) implantar uma estratgia de complementao de renda para os
extremamente pobres, (b) ampliar seu protagonismo em relao oferta de
qualificao via PRONATEC, incorporando a UTRAMIG na oferta de atividades de
qualificao descentralizada em municpios que no disponham de instituies de
treinamento em seus territrios, (c) fortalecer os escritrios regionais da SEDESE para
que eles possam exercer o papel de diagnosticar as carncias e indicar prioridades na
alocao de recursos financeiros e no assessoramento tcnico entre os municpios
mineiros.
235
ANLISE REGIONALIZADA
Nessa seo ser feita uma breve caracterizao dos Territrios de

Desenvolvimento, destacando vulnerabilidades mais persistentes e a oferta de bens e
servios de proteo social (Tabelas 1 e 2 apresentadas na seo 2), com a utilizao
dos mesmos indicadores de vulnerabilidade, acrescidos de informaes sobre a oferta
e cobertura dos programas de transferncia de renda e dos servios socioassistenciais
(Tabela 3). Algumas informaes que permitam inferir a capacidade institucional e de
gesto sero considerados a partir dos ndices utilizados na poltica de assistncia:
IGDM e IDCRAS.
TERRITRIOS, DENSIDADE POPULACIONAL E VULNERABILIDADES

Como mostra a Tabela 4, o estado de Minas Gerais tem uma populao de mais de
20,7 milhes de habitantes, dispersa em 853 municpios, sendo que os 90 municpios
pertencentes ao territrio Metropolitano (que ultrapassa a RMBH) abarcam mais de
um tero de toda a populao mineira, seguido do Sul, com 10,4%; Norte e Zona da
Mata, com 8% e 7,9%, respectivamente. O Alto Jequitinhonha e o Central apresentam
os menores percentuais em termos da concentrao de populao.
Cerca de 80% dos municpios mineiros so de Pequeno Porte I (at 20.000

habitantes) que, somados aos de Pequeno Porte II (de 20.001 a 50.000 habitantes),
totalizam mais de 92% dos municpios do estado33. O Territrio de Desenvolvimento
Metropolitano concentra mais de um quarto dos municpios de mdio, grande porte e
a nica metrpole de MG (Belo Horizonte). Esta distribuio desigual de populao por
municipalidades de porte diferenciado j sinaliza a necessidade de diagnsticos
futuros, mais detalhados, para identificar tanto a demanda por servios e
equipamentos, quanto oferta de servios ajustados s necessidades das famlias e
territrios. Ambas (demandas e necessidades) sem dvida se diferenciaro ao se
considerar as dinmicas demogrficas, econmicas e sociais, vigentes em cada
contexto. Ademais deve se ter em mente que as condies de vulnerabilidade e que a
oferta de rede de proteo provavelmente se diferenciaro quando se incorpora a
distino entre o rural e o urbano34.
33
Segundo classificao do MDS, os municpios de pequeno porte I possuem at 20.000 habitantes; os
de pequeno porte II, de 20.001 at 50.000 habitantes; os de mdio porte, de 50.001 a 100.000
habitantes; os de grande porte, de 100.001 a 900.000, .e as metrpoles, mais de 900.000 habitantes.
34
As caractersticas dos contextos urbano e rural influenciam as vulnerabilidades e consequentemente deveriam
afetar a oferta de servios. De acordo com dados do Censo SUAS 2013, foram identificados, para o conjunto de
Minas Gerais, poucos municpios que tem CRAS situados e/ou atendendo famlias das reas rurais. Dos CRAS com
236
Tabela: 4 - Populao e nmero de municpios, por porte e Territrio de Desenvolvimento, em Minas Gerais-2014
Municpio
Populao-2014
Territrio Pequeno I Pequeno II Mdio, Grande e Metrop. Total
Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%)
01 - Noroeste 667.958 3,2 23 76,7 4 13,3 3 10,0 30 3,5
02 - Norte 1.661.130 8,0 66 76,7 15 17,4 5 5,8 86 10,1
03 - Mdio e Baixo
Jequitinhonha 454.884 2,2 23 74,2 8 25,8 - - 31 3,6
04 - Mucuri 446.516 2,2 25 86,2 3 10,3 1 3,4 29 3,4
05 - Alto Jequitinhonha 318.184 1,5 19 79,2 5 20,8 - - 24 2,8
06 - Central 255.353 1,2 12 70,6 4 23,5 1 5,9 17 2,0
07 - Vale do Rio Doce 672.386 3,2 45 91,8 3 6,1 1 2,0 49 5,7
08 - Vale do Ao 824.787 4,0 26 78,8 3 9,1 4 12,1 33 3,9
09 - Metropolitana 6.251.606 30,2 60 66,7 13 14,4 17 18,9 90 10,6
10 - Oeste 1.276.269 6,2 40 71,4 10 17,9 6 10,7 56 6,6
11 - Capara 705.270 3,4 49 89,1 3 5,5 3 5,5 55 6,4
12 - Mata 1.645.998 7,9 82 88,2 6 6,5 5 5,4 93 10,9
13 - Vertentes 762.179 3,7 44 88,0 3 6,0 3 6,0 50 5,9
14 - Sul 2.162.596 10,4 92 77,3 19 16,0 8 6,7 119 14,0
15 - Sudoeste 592.513 2,9 27 79,4 5 14,7 2 5,9 34 4,0
16 - Tringulo Norte 1.283.520 6,2 22 73,3 4 13,3 4 13,3 30 3,5
17 - Tringulo Sul 752.948 3,6 20 74,1 4 14,8 3 11,1 27 3,2
Total 20.734.097 100,0 675 79,1 112 13,1 66 7,7 853 100,0
Fonte: IBGE/Estimativas populacionais; MDS/MI Social/Tabelas Sociais.
Elaborao:FJP/CEPP.
Quanto s condies de vulnerabilidade, conforme discutido na seo 2, um

indicador importante refere-se populao vulnervel (definida por insuficincia de
renda, critrio adotado no Atlas) de 15 a 24 anos que no estuda nem trabalha. O
territrio Metropolitano concentra mais de um quinto desta populao (22%), cerca de
220 mil jovens na faixa etria e nas condies de renda; seguido do Norte, com 16,8%.
Os menores percentuais quanto a esta dimenso esto nos territrios Central,
Sudoeste e Tringulo Sul, com ndices menores que 2%. Os dados indicam padres
semelhantes em todos os territrios. Por exemplo, o percentual de jovens de 15 a 24
anos que no estudam, no trabalham e so vulnerveis ampliou ao longo da dcada e
situa-se entre 30 a 36% para os 17 territrios, com pouca variao entre eles. Os
maiores percentuais encontram-se no Tringulo Norte e Tringulo Sul (com 35,9% e
35,1%, respectivamente) e no Mucuri, Central, Vale do Ao e Sudoeste, com
percentuais em torno de 34%.
informaes no Censo SUAS, apenas 14 estariam localizados em rea rural. Dos 1.091 CRAS, 669 afirmam atender o
municpio inteiro, 178 atenderiam bairros rurais e 18 afirmam que todos os bairros que atendem so rurais.
237
No Grfico 6 esto representadas as taxas de jovens pobres que no estudam nem

trabalham, em relao populao de referncia, para 2000 (parte inferior das barras)
e para 2010 (parte superior das barras) para todos os territrios e para o estado de
Minas Gerais, o que permite visualizar as diferenas entre os territrios. Os territrios
que se situam acima da taxa observada em MG em 2010 so: Mata, Sudoeste, Mucuri,
Central, Vale do Rio Doce, Tringulo Sul, Tringulo Norte e Vale do Ao. Entretanto
para o Mucuri, o Central, o Sudoeste e o Vale do Ao (nesta ordem) observam-se as
maiores taxas de crescimento no perodo intercensitrio.
Grfico 6 - Comparao do aumento dos percentuais de jovens pobres de 15 a

24 anos que no estudam nem trabalham e so vulnerveis pobreza (*), na
populao vulnervel dessa faixa no perodo intercensitrio
Minas Gerais e Territrios de Desenvolvimento 2000-2010
38,00
36,00
34,00
32,00
30,00
28,00
Avano no perodo MG 2000 MG 2010
26,00
24,00
(*)Define-se como vulnervel pobreza a pessoa que mora em domiclio com renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo
de agosto de 2010. So considerados apenas os domiclios particulares permanentes.
Fonte: Atlas do desenvolvimento humano no Brasil PNUD/IPEA/FJP

238
Quando se considera o percentual de mes chefes de famlia sem educao

fundamental e com filho menor do que 15 anos, as taxas variam em todos os
territrios no perodo intercensitrio, variando entre 35% (Tringulo Norte) e 65,6%
(Mdio e Baixo Jequitinhonha). No entanto, a reduo das taxas no perodo entre
2000 e 2010 (Grfico 7) foi maior no Vale do Ao, no Norte, no Central, no Noroeste e
Alto do Jequitinhonha.
Quanto ao percentual de crianas de 0 a 5 anos fora da escola, as diferenas so

tambm expressivas, variando de cerca de 57% (Tringulo Norte e Tringulo Sul) a
73,1% no Mucuri e 67,4% no Mdio e Baixo Jequitinhonha. J a comparao das taxas
de participao deste grupo na faixa etria, entre o ano de 2000 e 2010 (Grfico 8)
mostra, alm da reduo das taxas para todos os territrios, uma certa
homogeneidade dentre elas (entre 14 a 18%), com exceo do Sul e do Norte, com
nveis mais altos de reduo das taxas (acima de 20%).
Grfico 7 - Comparao da queda nas taxas de participao de mes chefes de

famlia sem fundamental e com filho menor, no total de mes chefes e com filho
menor no perodo intercensitrio
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
Reduo no perodo MG 2000 MG 2010

40,00
30,00
239
Os trs indicadores de vulnerabilidade utilizados nesta seo colocam em destaque

trs grupos vtimas de processos de excluso, para os quais poderiam ser adotadas
diretrizes especficas no desenho e na organizao das intervenes (a) os segmentos
sociais considerados envolvem crianas, adolescentes e jovens que devero ser objeto
de polticas mais gerais da rea educacional para ampliar a oferta de servios
educacionais para crianas pequenas fora da escola e para adolescentes que
abandonaram a escola, aliadas a programas intersetoriais seletivos que procurem
construir alternativas para os cuidados e servios demandados por crianas e
adolescentes oriundos de domiclios pobres e chefiados por mulheres com baixa
escolarizao; (b) os programas que priorizassem jovens, oriundos de famlias afetadas
por vetores de destituio, deveriam combinar processos de reinsero escolar com
metodologias e temas voltados para o protagonismo juvenil, desenvolvimento pessoal
e cultural e qualificao profissional; (c) ampliar programas intersetoriais de acolhida,
apoio e qualificao para mulheres pobres chefes de famlia, envolvendo a assistncia
social, a educao, sistemas de garantias de direitos, dentre outros para possibilitar
que elas tenham oportunidade de melhorar suas condies de vida. Como foi
destacado na seo 2, os territrios do Mucuri, do Mdio e Baixo Jequitinhonha, do
Vale do Rio Doce e do Vale do Ao, assim como o Metropolitano, mereceriam ateno
especial.
Grfico 8 - Comparao na queda nas taxas de participao de crianas de 0 a

5 anos fora da escola no perodo intercensitrio
90,00
85,00
80,00
75,00
70,00
65,00
60,00
55,00
Reduo no perodo MG 2000 MG 2010
50,00
240
TRANSFERNCIA DE RENDA E SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS NOS

A rea de assistncia social tem sob sua responsabilidade os servios
socioassistenciais que, dentre outros pblicos vulnerveis, atenderiam pessoas e
famlias pobres e que recebem benefcios monetrios de programas federais de
transferncia de renda.
Os dados sobre a cobertura do Programa Bolsa Famlia (calculado considerando

como populao de referncia35 o total de famlias cadastradas no Cadastro nico com
renda per capita familiar at R$ 154,00 em 2014), mostram variaes importantes
entre os territrios, conforme os dados sintetizados na Tabela 5.
A cobertura do Programa Bolsa Famlia varia entre 53,3% (Tringulo Sul) e 80,5% no
Mdio e Baixo Jequitinhonha, seguido do Vale do Ao (77,8%), Alto Jequitinhonha
(77,2%), Vale do Rio Doce (76,2%). O territrio do Mucuri, rea bastante pobre de MG,
tem uma cobertura menor (68,4%) do que outros territrios similares em termos de
condies socioeconmicas da populao residente. Dentre as famlias beneficirias
do PBF, cerca de 20% concentra-se no territrio Metropolitano (229.664 famlias),
seguido do Norte (16,9% e 193.586 famlias). Para o Alto Jequitinhonha, Central,
Sudoeste e Tringulo Sul, o percentual de 3% no total de famlias beneficirias de
todo o estado, o que no significa baixa cobertura necessariamente, uma vez ela
calculada considerando o nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico.
35
No programa federal o recorte para pobreza extrema de renda per capita de at R$ 77,00. No indicador de
cobertura do PBF, adotado no IMRS/FJP, foi adotado o recorte mais alto de R$ 154,00 em 2014. O conceito de
cobertura adotado refere-se relao entre o total de famlias atendidas no PBF, independente da renda per capita
e o total de famlias cadastrados no Cadastro nico com renda per capita at R$ 154,00 em 2014.
241
Tabela: 5 - Programas de transferncia de renda (PBF e BPC) e n de equipamentos socioassistenciais, por

Territrio de Desenvolvimento,em Minas Gerais -2014
N de fam. cadast.
N de famlias Cobertura
CADNICO c/ renda N de N de
beneficirias do do PBF Beneficirios do BPC (2)
Territrio per capita at CRAS CREAS
PBF (1) (1)
R$154,00 (1) (3) (3)
nmero (%) nmero (%) % de cob. Idoso PCD Total
01 - Noroeste 64.483 3,8 36.707 3,2 56,9 6.324 9.917 16.241 40 9
02 - Norte 257.984 15,4 193.586 16,9 75,0 13.827 26.659 40.486 117 28
03 - Mdio e Baixo
Jequitinhonha 80.790 4,8 64.998 5,7 80,5 7.659 7.657 15.317 37 11
04 - Mucuri 68.225 4,1 46.677 4,1 68,4 7.991 6.549 14.540 36 9
05 - Alto Jequitinhonha 42.887 2,6 33.114 2,9 77,2 2.197 5.049 7.246 32 7
06 - Central 23.188 1,4 16.708 1,5 72,1 3.558 4.436 7.995 19 5
07 - Vale do Rio Doce 80.944 4,8 61.658 5,4 76,2 7.786 9.710 17.496 52 10
08 - Vale do Ao 69.974 4,2 54.459 4,7 77,8 5.504 8.480 13.984 46 9
09 - Metropolitana 366.822 21,9 229.664 20,0 62,6 44.651 46.074 90.725 179 44
10 - Oeste 70.421 4,2 40.486 3,5 57,5 8.791 10.380 19.171 69 16
11 - Capara 82.909 4,9 61.181 5,3 73,8 4.501 8.559 13.060 60 10
12 - Mata 120.062 7,2 87.806 7,7 73,1 9.870 20.966 30.836 118 20
13 - Vertentes 53.774 3,2 39.247 3,4 73,0 3.188 7.804 10.992 58 8
14 - Sul 136.133 8,1 91.744 8,0 67,4 19.066 21.756 40.822 142 27
15 - Sudoeste 38.502 2,3 23.936 2,1 62,2 4.501 7.391 11.892 38 8
16 - Tringulo Norte 71.674 4,3 40.617 3,5 56,7 16.574 15.228 31.803 50 8
17 - Tringulo Sul 46.225 2,8 24.633 2,1 53,3 6.819 8.595 15.414 36 7
Total 1.674.997 100,0 1.147.221 100,0 68,49 172.807 225.210 398.017 1.129 236
Obs: (1) refere-se a outubro de 2014; (2) mdia aritimtica simples dos 12 meses e (3) dezembro de 2014
Fonte MDS/MI Social/Tabelas Sociais.
Elaborao: FJP/CEPP
Um estudo mais refinado da distribuio das famlias cadastradas contrapondo-as

s famlias contempladas em cada municpio provavelmente indicar bolses de
pobreza extrema com baixa cobertura, o que poderia orientar uma possvel priorizao
do programa complementar de transferncia de renda do governo estadual, conforme
proposta da SEDESE.
242
Segundo os resultados do IGDM36, o acompanhamento da frequncia escolar das

crianas de famlias que recebem o PBF, foi adequado em 2014 no Alto Jequitinhonha
e Vertentes, territrios nos quais mais de 70% dos respectivos municpios registraram
taxas mais altas do que a taxa geral do estado. Tringulo Norte, Tringulo Sul,
Noroeste e Oeste so os territrios com resultados menos favorveis, abaixo do
resultado estadual. O acompanhamento da Agenda Sade (a segunda condicionalidade
do PBF) foi insuficiente em todos os territrios, e nove deles apresentam desempenho
inferior ao do estado. O IGDM um sinalizador interessante para indicar a gesto do
PBF nos municpios. O papel do nvel estadual de governo, neste caso, poderia ser o de
atuar junto aos municpios com piores resultados no IGDM para a melhoria do
Cadastro nico (uma base de dados importante para os diagnsticos socioterritoriais)
e o acompanhamento das condicionalidades do PBF.
Quanto aos beneficirios do BPC (396.017 idosos e deficientes pobres, sendo

225.210 deficientes) a maioria se concentra no territrio Metropolitano (90,7 mil),
Norte (40,4 mil) e Sul (40,8 mil), o mesmo ordenamento obtido quando se utiliza o
nmero de habitantes37.
A seguir so destacados alguns pontos sobre a rede socioassistencial de

equipamentos da Assistncia Social (CRAS e CREAS) nos territrios de
desenvolvimento.
No perodo entre 2009 e 2014, a rede mineira de CRAS expandiu (Tabela 6) e passa
a ser composta por 1.129 equipamentos de proteo bsica, com uma taxa de
crescimento anual de 6,71 pontos a.a. Mas as taxas variam bastante no perodo (de
1,15% a. a no Mucuri at 13,7% a. a no Sudoeste) e a expanso do nmero de CRAS
no acompanha o ordenamento dos territrios por tamanho da populao residente
ou pelo nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico com renda per capita
inferior a R$ 154,00 ou pelo nmero de famlias beneficirias do PBF. O territrio
Metropolitano concentra 30,2% da populao residente, 21,9% das famlias
cadastradas com at R$ 154,00 per capita familiar, 20% do total de famlias
beneficirias do PBF e 15,9% dos CRAS de MG; o Norte tem 8,0 % da populao, 15,4%
de famlias cadastradas com at R$ 154,00 per capita, 16,9% do total de famlias
beneficiadas pelo PBF famlias e 10,4% dos CRAS; o Sul tem 10,4% de populao
residente, 8,1% de famlias cadastradas com at R$ 154,00 per capita, 8,0% do total
famlias no PBF e 12,6% dos CRAS, alm de ser o territrio que registrou a segunda
36
O IGD M ndice utilizado pelo MDS para monitorar a qualidade da gesto do PBF. Varia de 0 a 1(quanto mais
prximo de 1 melhor a gesto do PBF). composto por quatro indicadores com peso igual: qualidade e integridade
das informaes do Cadastro nico, atualizao do Cadastro, taxa de crianas com informao de frequncia
escolar e taxa de famlias com acompanhamento da Agenda Sade.
37
H uma dificuldade tcnica para o clculo da cobertura do BPC, pois os dados disponveis no possibilitam
identificar os totais de idosos e deficientes pobres.
243
taxa mais alta de crescimento do nmero de CRAS entre 2009 e 2014; o Mata tem
7,9% da populao, 7,2% das famlias cadastradas com at R$ 154,00 per capita, 7,7%
do total das famlias do PBF e 10,5 % dos CRAS, tendo registrado ainda alta taxa de
crescimento no perodo (10,69% a. a). Quando se considera territrios menores em
termos de concentrao da populao - Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri e Alto
Jequitinhonha - as discrepncias entre famlias cadastradas com at R$ 154,00 per
capita, o percentual de famlias atendidas pelo PBF e o percentual de CRAS tendem a
diminuir, indicando mais investimento do PBF. Contudo, o mesmo no ocorre com as
taxas de crescimento dos CRAS. O Mucuri, um dos territrios de desenvolvimento mais
crticos em termos de vulnerabilidades, por exemplo, concentra 3,2% dos CRAS, mas a
taxa de crescimento foi de 1,15% a, a, a menor dentre todos os territrios.
Tabela: 6 - N de CRAS cadastrados no CENSO SUAS, por Territrio de Planejamento, em Minas Gerais
Perodo: 2009-2014
2009 2010 2012 2014 Taxa de cresc.
Territrio
Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) anual 2009-2014
01 - Noroeste 33 4,0 37 4,0 36 3,4 40 3,5 3,92
02 - Norte 103 12,6 112 12,1 110 10,3 117 10,4 2,58
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha 32 3,9 38 4,1 35 3,3 37 3,3 2,95
04 - Mucuri 34 4,2 35 3,8 35 3,3 36 3,2 1,15
05 - Alto Jequitinhonha 25 3,1 31 3,4 31 2,9 32 2,8 5,06
06 - Central 14 1,7 17 1,8 19 1,8 19 1,7 6,30
07 - Vale do Rio Doce 48 5,9 48 5,2 51 4,8 52 4,6 1,61
08 - Vale do Ao 43 5,3 45 4,9 44 4,1 46 4,1 1,36
09 - Metropolitana 136 16,7 151 16,4 171 16,0 179 15,9 5,65
10 - Oeste 38 4,7 44 4,8 65 6,1 69 6,1 12,67
11 - Capara 44 5,4 47 5,1 54 5,1 60 5,3 6,40
12 - Mata 71 8,7 87 9,4 111 10,4 118 10,5 10,69
13 - Vertentes 33 4,0 40 4,3 52 4,9 58 5,1 11,94
14 - Sul 77 9,4 93 10,1 134 12,5 142 12,6 13,02
15 - Sudoeste 20 2,5 27 2,9 39 3,7 38 3,4 13,70
16 - Tringulo Norte 39 4,8 42 4,6 45 4,2 50 4,4 5,09
17 - Tringulo Sul 26 3,2 29 3,1 36 3,4 36 3,2 6,72
Total 816 100,0 923 100,0 1.068 100,0 1.129 100,0 6,71
Fonte: MDS/Censo SUAS
Elaborao: FJP/CEPP
244
Ademais, deve-se considerar a qualificao do atendimento nos CRAS. O indicador

para uma aproximao desta dimenso o IDCRAS (ndice de Desenvolvimento dos
CRAS do MDS).38
Em 2013 (ltimo ano de divulgao do IDCRAS pelo MDS), 44,2% de todos os CRAS
dos municpios mineiros tm pelo menos uma dimenso que recebeu pontuao
regular, apesar dos avanos registrados desde 2009. Os territrios em que a situao
esse mostrou pior em 2013 (ltimo ano de clculo do IDCRAS) quanto a este indicador
foram: Vertentes (56% dos 56 CRAS), Mucuri (55,2% dos 35 CRAS ), Sul (52,1% dos 134
CRAS), Tringulo Sul (51,9% dos 34 CRAS) e Alto Jequitinhonha (50% dos 29 CRAS).
Tabela: 7 - N de CREAS cadastrados no CENSO SUAS, por Territrio de

Desenvolvimento, em Minas Gerais
Perodo: 2009-2014
Taxa de cresc.
Territrio 2009 2010 2011 2012 2013 2014
anual 2009-
01 - Noroeste 6 6 9 9 9 9 8,45
02 - Norte 11 16 28 28 28 28 20,55
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha 8 12 12 12 11 11 6,58
04 - Mucuri 4 9 10 10 9 9 17,61
05 - Alto Jequitinhonha 1 5 7 6 7 7 47,58
06 - Central 5 5 6 6 5 5 -
07 - Vale do Rio Doce 6 8 10 10 10 10 10,76
08 - Vale do Ao 7 8 9 9 9 9 5,15
09 - Metropolitana 25 33 38 39 41 44 11,97
10 - Oeste 6 5 14 14 14 16 21,67
11 - Capara 5 5 8 8 10 10 14,87
12 - Mata 12 12 17 18 19 20 10,76
13 - Vertentes 5 7 7 7 7 8 9,86
14 - Sul 11 15 24 24 25 27 19,67
15 - Sudoeste 3 5 7 7 7 8 21,67
16 - Tringulo Norte 5 5 6 8 7 8 9,86
17 - Tringulo Sul 4 6 6 7 7 7 11,84
Total 124 162 218 222 225 236 13,74
Fonte: MDS/Censo SUAS
Elaborao: FJP/CEPP
Vale destacar que o IDCRAS trata de questes muito bsicas que afetam a qualidade
dos servios, tais como estrutura fsica (nmero e tamanho de salas, acessibilidade),
atividades desenvolvidas, horrio de funcionamento e composio profissional das
equipes. Sendo assim tm-se uma combinao perversa: poucos equipamentos e com
instalaes e equipes pouco ajustadas prestao de servios. Finalmente, deve se ter
em mente que a demanda por CRAS ir variar de acordo com as condies de
incidncia maior pobreza e de vulnerabilidade. Em termos absolutos, a presso mais
38
Na tabulao feita pela equipe da FJP do IDCRAS foi utilizada a seguinte agregao: 5: todas as quatro dimenses
obtiveram pontuao regular; 6 a 7: pelo menos duas dimenses tm pontuao regular e as outras duas suficiente
ou superior, 8: uma dimenso regular e as demais so suficiente ou superior , 9 e 10: todas as dimenses com
pontuao suficiente ou superior.
245
elevada nos municpios de mdio, grande porte e metrpole. Por isso, os territrios
Metropolitano, Sul, Vale do Ao e Mucuri, merecem ateno especial da administrao
estadual, inclusive na ampliao dos servios e dos equipamentos de proteo bsica.
Os Centros Especializados da Assistncia Social CREAS cresceram no perodo entre

2009 e 2014 (Tabela 7) e a proposta da SEDESE promover a expanso dos centros
regionais, conforme examinado na seo 3. No territrio Norte ocorreu uma expanso
importante, algo positivo, pois ele concentra parte expressiva da populao mineira, o
que no ocorreu, no entanto, em outras reas do estado. Os indicadores de
vulnerabilidade tambm seriam sinalizadores para identificar reas em que h
concentrao de situaes de risco com baixa cobertura de equipamentos e
principalmente dos servios de mdia e alta complexidade. Como foi indicado na
seo 3, o levantamento realizado pelo IBGE em 2013, o Censo SUAS e o diagnstico
da SEDESE, sinalizam a escassez de CREAS, centros de apoio e de equipamentos de
acolhimento institucional para idosos, crianas e adolescentes, deficientes e mulheres.
A implantao de diagnsticos com mapeamento territorial dos vazios das redes de

assistncia e de outros equipamentos contraposto ao de pessoas e famlias pobres e
/ou vulnerveis, assim como da vigilncia socioassistencial, previstos no SUAS,
permitiriam identificar, com maior clareza, a demanda por servios e as articulaes
entre setores para construir redes mais qualificadas de proteo social. Mas para que
isto se d, necessrio que o governo estadual defina um conjunto de indicadores
(apoiados, por exemplo, nas bases de dados do Censo SUAS, do Cadastro nico e
dados administrativos sobre a oferta de servios) que possibilite no s a
caracterizao da demanda nas reas de atuao da Assistncia Social e de outras
polticas sociais, como tambm, viabilize o acompanhamento e o monitoramento
regular dos servios e da rede de ateno
GESTO DO SUAS, DESCENTRALIZAO DA ATUAO DA SEDESE E

ARTICULAO MATRICIAL DAS INTERVENES
A proteo social para famlias pobres ou vulnerveis depende de redes de servios,
com capacidade para atend-las com qualidade. Entretanto, as condies da oferta, a
variedade e a adequao dos servios disponveis, so heterogneas, o que na prtica
ir requerer, para atender minimamente o que prescrito no marco regulatrio, a
atuao consistente dos agentes pblicos (e dentre eles a SEDESE) sobre os dficits
quantitativos e qualitativos. Vale lembrar que a proteo bsica da assistncia social
requer a oferta capilarizada de seus servios, ajustada s necessidades e
especificidades das famlias que residem nas reas geogrficas de atuao dos CRAS. J
proteo especial, rede de CREAS e de equipamentos e organizao de servios de alta
complexidade mais robustos, podem estar distribudos regionalmente, desde que
246
tenham capacidade e equipes treinadas para lidar com a complexidade e gravidade das
situaes de violao de direitos e de rupturas de laos familiares e comunitrios que
agravam a existncia dos que necessitam destes servios. Sendo assim, no basta ter
equipamentos, mas sim servios qualificados, equipes profissionalizadas,
acompanhamento e monitoramento regular do que feito, gesto efetiva e
coordenada da rede pblica e conveniada, utilizao eficiente dos recursos financeiros.
Ademais, deve ser sempre do funcionamento regular das instncias de controle social
e de mecanismos de consulta aos usurios dos servios.
Um dos papeis da SEDESE seria o de mapear a rede de equipamentos e de servios

e de apoiar os municpios para que eles executem adequadamente o que est previsto
no SUAS, alm de implantar a rede sob a responsabilidade do governo mineiro.
Portanto, decorre a recomendao mais geral de fortalecer as capacidades
institucionais nos nveis municipais, o que envolveria, alm da ampliao e
regularizao do financiamento, o suporte tcnico, de pessoal, de infraestrutura, de
metodologias, dentre outros. A esse respeito, merece destaque ainda o necessrio
reexame do papel dos escritrios regionais da SEDESE na intermediao entre o nvel
estadual e os municpios, frente ao novo desenho de Territrios de Desenvolvimento,
Ao longo do texto foram feitos vrios destaques tanto no que se refere aos pontos
crticos, dficits e tendncias, quanto no que concerne s diretrizes e propostas para
atuao do governo estadual nos prximos quatro anos.
A ttulo de resumo, os destaques foram sintetizados nos Quadros 1 e 2. O Quadro 1

traz os pontos crticos, tendncias e algumas diretrizes e propostas para atuao do
governo estadual, resultantes da anlise dos indicadores de vulnerabilidade (sees 2
e 4). O Quadro 2, por sua vez, est mais centrado nos resultados da anlise da oferta
de servios socioassistenciais, dos problemas relacionados gesto do SUAS em MG,
das propostas da SEDESE, complementadas por outras sugestes da equipe da FJP
(sees 3 e 4), responsvel por este documento.
247
Quadro 1. Resumo de pontos crticos identificados com indicadores de

vulnerabilidade; diretrizes e/ou propostas para orientar ao do ente estadual;
setores governamentais relevantes e possveis intervenes
Pontos crticos identificados Tendncias Diretrizes/propostas para Principais setores
com os dados do Atlas atuao do ente estadual governamentais
Queda no nmero absoluto Enorme desafio p/ as Reconfigurar o desenho e a Educao e Trabalho:
de jovens de 15 a 24 anos reas de educao, gesto matricial das iniciativas formao profissional de
vivendo em domiclios com qualificao profissional, relevantes em cada rea social. jovens (tais como o
renda per capita de at direitos humanos, Diagnsticos socioterritoriais PRONATEC), Educao de
salrio mnimo, mas aumento assistncia social, das regies econmica e Jovens e Adultos aliado
das taxas de jovens que no cultura, defesa social, socialmente mais frgeis. qualificao profissional;
estudam nem tra balham segurana pblica. Coordenao para possibilitar o Defesa Social, Assistncia
nestes domiclios, no Tende a aumentar com o compartilhamento entre Social, Direitos Humanos e
perodo intercensitrio. Taxas crescimento setores governa mentais de Cultura: programas
acima de 35% em 2010: Vale demogrfico da prioridades, planejamento, do integrados e preventivos de
do Ao, Vale do Rio Doce, populao e queda na desenho das intervenes e do apoio a adolescentes e jovens
Tringulo Norte, Tringulo Sul dinmica econmica. detalhamento da matriz de e suas famlias em reas de
e Central. responsabilidades. risco
Metropolitano:(33,8%) no. Disponibilizao de indi-
absoluto mais alto. cadores para o moni-
toramento.
A populao em domiclios Mulheres chefes com Ampliar oferta de Educao e Assistncia
chefiados por mulheres com baixa escolarizao escolarizao e de servios Social: escolas e creches em
baixa escolaridade e com tendem a ter empregos socioassistenciais de apoio, tempo integral; Cultura,
filhos menores do que quinze instveis e sem garantias convivncia e cuidados, em Esporte, Sade, Assistncia
anos quase duplicou entre trabalhistas; dificuldades tempo integral, para menores Social, Segurana Alimentar e
2000 e 2010, apesar da queda para apoiar seus filhos que vivem em domiclios Direitos Humanos: programas
nas taxas de participao na em atividades escolares chefiados por mulheres com articulados de apoio,
populao de referncia. fora da escola. H uma baixa escolaridade. Servios de convivncia e cuidados para
Taxas acima de 55% em 2010: tendncia do aumento apoio psicolgico, convivncia e as prprias mulheres;
Mdio e Baixo Jequitinhonha, de mulheres nestas lazer para as mes. Priorizao Qualificao Profissional e
Alto Jequitinhonha, Mucuri, condies pressionadas em programas de transferncia Educao de Adultos para as
Capara e Vale do Rio Doce. pelo desemprego de de renda. chefes de famlia.
outros adultos no
domiclio.
Aumento da taxa de As taxas mais altas Ampliar a insero dos Educao e qualificao
dependentes vulnerveis de em territrios com baixo outros membros da famlia no profissional: programas que
idosos em domiclios com dinamismo econmico mercado de trabalho formal, priorizem jovens adultos
idosos, apesar da queda do indicam a relao entre algo difcil em situaes de pobres que vivem em
nmero absoluto vulnerveis falta de oportunidades baixo dinamismo econmico. domiclios de idosos.
coabitando com idosos no de renda para outros Ampliao de outras atividades Trabalho, cooperativismo
perodo intercensitrio. Taxas residentes nos domiclios geradoras de renda, tais como e economia solidria:
acima de 71% em 2010: pobres em que h as associadas economia programas de qualificao e
Mdio e Baixo Jequitinhonha, coabitao com idosos. solidria e ao cooperativismo. treinamento, apoio tcnico e
Mucuri, Vale do Ao, Vale do Tendncia de aumento assessoramento a
Rio Doce, Capara e Central. nas taxas de empreendimentos de
dependncia pode se economia solidria ou de
acentuar em conjunturas gerao de renda.
com reduo da
atividade econmica e
consequente aumento
das taxas de
desemprego.
248
Quadro II. Sntese dos principais pontos crticos, tendncias e diretrizes e propostas
para orientar a atuao da SEDESE e outras reas da administrao pblica para
atender setores extremamente pobres e socialmente vulnerveis
Pontos crticos servios Tendncias Diretrizes e propostas Outros setores

socioassistenciais, gesto e SEDESE
financiamento
Rede de CRAS capilarizada, Comprometimento Ampliar o nmero de Administraes municipais
mas insuficiente, com da qualidade dos CRAS, buscando garantir a Rede de capacitao do
instalaes e horrios de servios, atendimento cobertura de reas de Capacita SUAS para treinar
atendimento inadequados; inadequado s grande extenso rural e equipes de referncia,
equipes incompletas e com famlias residentes na territrios vulnerveis de gestores, conselheiros da
vnculos instveis rea de referncia dos municpios de mdio ou Assistncia Social.
CRAS grande porte e metrpole.
Assessoramento aos
municpios para melhor
qualificao dos servios.
Estimular municpios a
realizar concursos e
profissionalizar as equipes
de referncia dos CRAS
Rede de CREAS incompleta e Oferta e Ampliar a rede Assistncia Social, Direitos
concentrada em municpios universalizao dos regionalizada de CREAS Humanos, Comarcas do
acima de 50.000 habitantes. servios de proteo baseada em diagnstico e Judicirio Ministrio Pblico.
Baixa qualificao dos especial sob a vulnerabilidades, Governo estadual e
servios prestados por responsabilidade do incidncia de violao de administraes municipais.
insuficincias graves nas governo estadual. direitos, existncia de Implantar o Pacto de
equipes dos CREAS e nas Superviso da rede de comarcas de justia, Aprimoramento da Gesto do
instituies de acolhimento. CREAS e das demanda apresentada Governo de Minas com o MDS.
Baixa capacidade de organizaes de pelo Ministrio Pblico. Articulao com as reas de
atendimento nos servios abrigamento para Estimular municpios Sade, Educao, Defesa Social
socioeducativos em meio corrigir dficits de mdio e grande porte a para implantar programas que
aberto. quantitativos e implantar os servios de articulem servios de
qualitativos na proteo especial de preveno e combate
composio das mdia complexidade. violao de direitos de
equipes e na Ampliao da rede segmentos vulnerveis.
qualidade dos servios regionalizada estadual de
prestados. acolhimento institucional.
Baixa integrao entre a Comprometimento Administraes municipais
Proteo Bsica e a Proteo da ateno da Assistncia Social, Agncias
Especial. Baixa articulao socioassistencial para Qualificar os escritrios capacitadoras.
entre servios e benefcios. os setores mais regionais da SEDESE para
vulnerveis ou em identificar pontos de
situao de violao tenso e organizar
de direitos. treinamentos
regionalizados para
super-los.
249
Baixa articulao entre os Dficits e inoperncia Ampliar a rede de A articulao necessria

servios da assistncia social dos servios equipamentos de para a construo de uma rede
e os de outras polticas para a governamentais para acolhimento institucional com alguma efetividade
construo de redes robustas atender e proteger com equipes qualificadas demandar a ao coordenada
efetivas para lidar com grupos Estimular municpios a de vrios setores do governo,
situaes de risco, de ameaa particularmente implantar os servios sob a direo do alto escalo
e de violao de direitos. expostos a riscos e socioeducativos em meio do executivo. As iniciativas
violao de direitos: aberto para adolescentes tambm deveriam ser
crianas pequenas em conflito com a lei. acolhidas por fruns de defesa
fora da escola; jovens Elaborar diagnsticos de direitos, pelo Judicirio, pelo
adultos que no que especifiquem reas a Ministrio Pblico, alm de
estudam, nem serem priorizadas, seus organizaes comunitrias.
trabalham; idosos e problemas e seus ativos.
deficientes Setores governamentais,
extremamente pobres servios e organizaes
e mulheres sob para estatais disponveis e
ameaas. dficits.
Transferncia de renda e Aportes importantes Implantar uma estratgia Educao, Assistncia Social,
combate pobreza extrema. do PBF e BPC estadual de Trabalho: articular iniciativas
PBF e o BPC pagaram em melhoram as complementao de renda de gerao de renda,
2014 R$5.534.961.959,89 condies de vida dos para os extremamente qualificao profissional,
para atender 1.147.221 beneficirios. pobres. Ampliar o assessoria tcnica para
famlias, 172.807 idosos e Frente a um protagonismo do governo estimular o cooperativismo.
225.210 deficientes quadro adverso na mineiro em relao
extremamente pobres. economia, a oferta de qualificao via
Programas estaduais tendncia que se PRONATEC e UTRAMIG
praticamente inexistentes. aumente a presso
sobre programas
sociais.
Os principais fatores crticos identificados e algumas diretrizes para nortear a ao

da rea de desenvolvimento social do governo mineiro seriam:
Qualificao inadequada dos recursos humanos da rea de assistncia

social e equipes incompletas. Os temas da capacitao e de formao
continuada dos gestores locais e regionais ganham toda relevncia para a
execuo da poltica de assistncia, o que envolve no apenas formao ou
transmisso de contedos, mas um processo de formao em ao,
construindo processos de aprendizagem e de troca de informaes entre os
municpios, permitindo a formao de uma comunidade de sentido entre os
atores envolvidos na produo da poltica de assistncia social. A proposta da
SEDESE ampliar os esforos descentralizados de capacitao, em especial na
gesto oramentria e financeira, utilizando parte dos recursos disponveis nos
fundos municipais e do Programa CAPACITASUAS.
250
Sistemas de informao e indicadores insuficientes para o exerccio das

atividades de gesto, acompanhamento e monitoramento. O sistema existente
na SEDESE (SIM-Sistema de Informao e Monitoramento), no se configura
como um sistema que possibilita a vigilncia socioassistencial, a elaborao de
diagnsticos, o monitoramento das intervenes estaduais e municipais. Por
isso, a diretriz seria a reformulao do sistema atual, com o fornecimento de
informaes e indicadores que permitam ler as vulnerabilidades das
populaes e territrios e, ao mesmo tempo, fornecer dados sobre a proviso
dos servios sociais existentes. A informao gil e qualificada constitui um
instrumento estratgico para fortalecer no apenas os municpios no
planejamento das intervenes, mas tambm identificar para o nvel estadual
quais territrios se encontram em pior situao quanto aos nveis de proteo
desejados para priorizar o assessoramento e o financiamento.
Baixa articulao entre as reas de atuao da SEDESE, entre servios
socioassistenciais e transferncia de renda, assim como, entre diferentes
setores tais como educao, defesa social, direitos humanos, economia
solidria, qualificao profissional. Uma rede robusta se proteo social
robusta, orientada para a ateno integral requer no s servios de
retaguarda da assistncia social, mas tambm de maiores oportunidades de
gerao de trabalho e renda, de programas educacionais inovadores para reter
os adolescentes e jovens no sistema escolar e em processos de formao para
o trabalho, da ampliao dos servios de ateno s crianas pequenas, da
atuao preventiva junto a adolescentes e jovens para proteg-los da exposio
ao trfego e ao consumo de drogas, da violncia e da criminalidade, do
envolvimento com gangues, dentre outros riscos.
O fenmeno da pobreza e da vulnerabilidade, central para as polticas de proteo,

se entendido em sua complexidade, multidimensional e heterogneo, espacialmente
diferenciado, determinado por fatores estruturais e conjunturais. Para enfrent-lo a
rea governamental ter que recorrer a estratgias que combinem a atuao de
polticas diversas, estruturais e compensatrias, universais e focalizadas, que incidam
nas mltiplas dimenses de privaes de forma integrada do ponto de vista da
populao beneficiria. Processos de planejamento estratgico, com a elaborao
conjunta de diagnsticos sobre as situaes-problema e o planejamento partilhado, a
negociao de metas, a identificao dos recursos sob a governabilidade do conjunto
de atores, poderiam ser pontos de partida para estimular processos e mecanismos que
favoream a coordenao das aes setoriais, algo que pode ser viabilizado pelo uso
compartilhado de sistemas de informaes e de oramentos, e processos conjuntos de
deliberao e deciso. Mas a coordenao de vrios setores, com suas agendas e
prioridades especficas, para que se traduza em cooperao e compromissos efetivos,
depender do envolvimento direto dos ncleos estratgicos do primeiro escalo do
executivo.
251
Resta destacar o compromisso com a alterao das condies de vida das

populaes mais pobres, a elevao de seus padres de proteo e a garantia de
direitos de cidadania, o que depende do compromisso de todos os setores de governo,
e tambm da sociedade e do setor privado. O tema da superao da pobreza, contudo,
no pode estar desvinculado do enfrentamento da desigualdade, o que recoloca,
novamente aqui, a necessria integrao da assistncia com outras polticas pblicas e
sociais, em uma perspectiva mais integral de proteo social.
ANEXO I. TERRITRIOS E OS PRINCIPAIS DESTAQUES

Neste texto so apresentados os principais destaques sobre cada um dos Territrios de
Desenvolvimento do estado de Minas Gerais.
NOROESTE
O territrio Noroeste concentra uma populao prxima a 670 mil pessoas distribudas em 30
municpios, sendo a quase totalidade (23) de pequeno porte I, com populao at 20 mil
habitantes. Somados aos municpios de pequeno porte II, esse percentual alcana mais de 90%
dos municpios do territrio. Somente trs se enquadram na categoria de mdio e grande porte
(dois de mdio porte e um de grande).
No perodo intercensitrio, o percentual de jovens de 15 a 24 anos que no estudam e no

trabalham e so vulnerveis em termos de renda cresceu (29,8% para 30,8%), o que ocorreu em
todos os territrios. Inversamente, reduziu o percentual de crianas de 0 a 5 anos fora da escola
(de 83,5% para 65,1%), tendncia que se observa tambm para o conjunto dos territrios de
desenvolvimento, bem como reduziu o percentual de mes chefes de famlia sem fundamental e
com filho menor (de 73,9% para 51%). Apesar da queda, as taxas para ambos os indicadores de
vulnerabilidade so bastante altas. A gravidez na adolescncia tem reduo considervel,
considerando que detinha o segundo maior percentual entre as regies, passando de 3,18% para
2,45%, que, entretanto, maior que a mdia do estado.
252
Mais de 64 mil famlias extremamente pobres (com renda per capita de at R$ 154,00) estavam
registradas no Cadastro nico em 2014. O Programa Bolsa Famlia alcana mais de 36 mil famlias,
com uma cobertura de 56,9% famlias (calculada em relao ao total de famlias extremamente
pobres). No segundo programa federal de transferncia de renda (BPC), tem-se uma mdia de
16,2 mil pessoas, 2,43% da populao da regio, com maior incidncia dos benefcios para
deficientes. A gesto do PBF avanou entre 2009 e 2014, principalmente na condicionalidade da
educao, que teve melhor acompanhamento em 2014 (no ocorrncia de municpios na faixa
abaixo de 0,7 e pelo incremento percentual na ltima faixa de IGD), embora abaixo do
desempenho do estado. O acompanhamento da agenda sade apresenta avanos principalmente
na faixa de 0,7 a 0,9 de IGD (70,0%), mas ainda se registram municpios na faixa de 0 a 0,7.
Quanto rede de proteo bsica, o territrio conta com 40 CRAS (mdia de 1,33 CRAS por
municpio) e nove CREAS. As condies de oferta dos servios socioassistenciais tiveram melhoria
entre 2009 e 2013, com mdia prxima de MG na proporo de municpios situados na ltima
faixa de ID CRAS e decrscimo nas faixas com IDCRAS de at 5. Apenas um municpio no contava
com CRAS em funcionamento em 2013.
NORTE
A regio Norte tem uma populao extensa, de mais de 1,6 milhes de habitantes em 86
municpios, a maioria de at 20 mil habitantes (mais de 76%). Se se considerar os municpios de
pequeno porte II, esse percentual ultrapassa a 90%. Existem cinco municpios de porte mdio ou
grande (quatro de mdio porte e um de grande).
Quanto aos indicadores de vulnerabilidade, na Norte tambm se observa um crescimento, ao

longo do perodo intercensitrio, no percentual de jovens de 15 a 24 anos que no estudam e nem
trabalham, e so vulnerveis em termos de renda, passando de 29,8% a 32,5% entre 2000 e 2010,
o que equivale a um registro no Atlas de 55.232 jovens nestas condies em 2010. Tambm a
proporo de pessoas vulnerveis em termos de renda dependentes de idosos cresceu no
perodo, chegando a 68,15%. Houve uma reduo no percentual de mes chefes de famlia sem
fundamental e com filho menor, no total de mes chefes e com filho menor, passando de quase
74% em 2000 para 51% em 2010. Esse percentual em 2010 coloca a Norte como um dos nove
territrios (do total de 17) com valores acima de 50% para essa dimenso, revelando uma
vulnerabilidade maior nesse aspecto. Seguindo tambm a tendncia para o conjunto das regies,
reduziu-se o percentual de crianas de 0 a 5 anos fora na escola (de 83,3% para 62,4%), embora
ainda acima da mdia estadual. A gravidez precoce reduz-se discretamente, mas permanece
tambm acima do conjunto do estado.
253
O territrio concentra o segundo maior percentual do Estado (mais de 15%) dentre as 258 mil
famlias com renda at R$154,00 com registro no Cadastro nico - em situao de pobreza
extrema, portanto. O Programa Bolsa Famlia apresenta uma boa cobertura na regio (75%),
alcanando a mais de 193 mil famlias. O BPC beneficia a mais de 40 mil indivduos, sendo que a
maioria (mais de 26 mil) so benefcios para portadores de deficincia, alcanando 2,43% da
populao do territrio. Houve melhorias na gesto do PBF especialmente no acompanhamento
da frequncia escolar dos beneficirios do programa, em que 64% dos municpios se situam na
faixa de 0,9 a 1 de IGD em 2014. O acompanhamento da agenda sade apresentou concentrao
de municpios na faixa intermediria de IGD, e o segundo menor percentual na faixa superior,
indicando desempenho insuficiente neste aspecto.
O Norte concentra um volume considervel dos equipamentos da proteo bsica do Estado,

com 117 CRAS - mdia de 1,36 CRAS por municpio - e 28 CREAS. As condies de infraestrutura
para oferta dos servios da proteo bsica apresentaram avanos em relao a 2009, com
aumento do nmero de CRAS na faixa de 9 a 10 de ID CRAS em 2013, embora ainda abaixo do
percentual do estado nessa faixa. Na outra ponta, tambm melhora a proporo dos que esto na
faixa de 1 a 4, tambm acima do estado, mas registrou-se um municpio sem o equipamento, o
que no ocorreu em 2009.
MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA

O territrio do Mdio e Baixo Jequitinhonha concentra em 31 municpios cerca de 454 mil
pessoas. Acompanhando o perfil do estado, o volume de municpios de pequeno porte I
expressivo: 23 (ou 74%); no existe nenhum municpio de porte mdio ou grande. Quanto aos
jovens que no estudam e nem trabalham, o territrio segue a tendncia geral, com crescimento
ao longo da dcada, passando de 30,5% a 32,1%. O percentual de vulnerveis em termos de renda
e dependentes de idosos (75,6%.), no total de vulnerveis que coabitam com idosos, o mais alto
dentre todos os territrios, alm de ter crescido no perodo intercensitrio. Observou-se, por
outro lado, uma reduo no percentual de mes chefes de famlia sem fundamental e com filho
menor - de 82,1% para 65,6% -, sendo o mais alto entre os territrios. Quanto ao percentual de
crianas de 0 a 5 anos fora na escola, registrou-se tambm uma queda de 85,6% para 67,4% ao
longo da dcada, expressiva, mas ainda insuficiente. A gravidez na adolescncia tem discreta
reduo e continua acima dos resultados do estado.
254
So 80,7 mil famlias cadastradas no Cadastro nico com renda per capita abaixo de R$154,00 e
64,9 mil so beneficirias do Bolsa Famlia. O Programa apresenta o maior ndice de cobertura
(80,5%) dentre todos os territrios. So 15,3 mil beneficirios do BPC, equilibrado entre benefcios
para idosos e deficientes (7,6 mil para cada modalidade). A gesto do PBF teve evoluo positiva
entre 2009 e 2014, com maior contribuio do acompanhamento da condicionalidade da
educao, o que reduziu pela metade os municpios que se situavam na primeira faixa de IGD, e
avanando na ltima. Nesses extremos, situa-se acima dos percentuais do estado. O
acompanhamento da agenda sade tambm revela melhoria no perodo considerado, com 29% de
municpios da faixa de 0,9 a 1 do IGDM, posio em que no havia registros em 2009. Ainda assim,
so resultados menos favorveis que os do estado.
A oferta dos servios socioassistenciais ocorre em 37 CRAS e 11 CREAS, com uma mdia de 1,19
CRAS por municpio. A proteo bsica, em 2013, apresentou condies adequadas de
funcionamento dos servios em 26 dos 30 municpios do territrio, com resultados acima de 8 no
IDCRAS; quatro municpios ainda permanecem na faixa de 1 a 4 e um municpio figura como no
tendo o equipamento, o que no est nos registros de 2009.
MUCURI
O territrio do Mucuri concentra praticamente a mesma populao que a regio do Mdio e
Baixo Jequitinhonha, com 446 mil habitantes, distribudos em 29 municpios. Mais de 86% so de
pequeno porte I, sendo apenas um municpio de grande porte.
Quanto s vulnerabilidades, o percentual de jovens 15 a 24 anos que no estudam, no

trabalham e so vulnerveis em termos de renda cresceu cerca de seis pontos percentuais ao
longo do perodo intercensitrio, passando de 28,3% em 2000 para 34,2% em 2010, em uma
proporo maior que a encontrada nas demais regies, cujos valores subiram em um ou dois
pontos percentuais. Esse valor est entre os mais altos dentre os territrios sendo praticamente o
mesmo que do Central, Vale do Rio Doce e Sudoeste (34,8%, 34,9% e 34,1%, respectivamente).
Tambm em relao ao percentual de vulnerveis em termos de renda e dependentes de idosos,
no total de vulnerveis (renda per capita de R$255,00 em agosto de 2010) que coabitam com
idosos, o Mucuri apresenta os piores indicadores: 73,5%, segundo percentual mais alto para o
conjunto dos territrios. Quanto ao percentual de mes chefes de famlia sem fundamental e com
filho menor, o indicador apresenta a mesma tendncia de melhora ao longo da dcada, passando
de 77,6% em 2000 para 58,1% em 2010. O percentual de crianas de 0 a 5 anos fora da escola
tambm caiu nesse perodo, passando de 87,7% para 73,2%, valor considervel que ainda coloca a
regio na pior condio de MG em relao a essa dimenso da vulnerabilidade. A gravidez na
adolescncia outro indicador que merece ateno, uma vez que cresceu (de 2,67% para 2,79%) e
se conserva entre as quatro maiores taxas registradas.
255
Cerca de 68,2 mil famlias com renda per capita de at R$ 154,00 em 2014 esto registradas no
CADNICO, sendo 46,6 mil beneficirias do Bolsa Famlia, o que representa uma cobertura de
68,4%. So 14,5 mil beneficirios do BPC, com uma ligeira maioria de benefcios para idosos,
contrariando a tendncia da maioria dos territrios. O IGDM do territrio teve incremento na faixa
de 0,9 a 1,0, em que no havia ocorrncia em 2009. O acompanhamento da frequncia escolar das
crianas beneficirias do PBF tambm comparece com maior percentual de municpios nessa faixa.
Fato atpico ocorre com o acompanhamento da condicionalidade da sade, que cai de 37,9% para
23,4% na faixa de 0,9 a 1,0 de IGD e cresce significativamente na faixa mais baixa (0 a 0,7),
revelando a sensvel piora da gesto desta condicionalidade no Mucuri.
O territrio conta com 36 CRAS e nove CREAS, o que d em mdia 1,24 CRAS por municpio. As
condies de oferta dos servios da proteo bsica tm evoluo positiva nas faixas acima de 6
de IDCRAS: em 2013 apenas um municpio est nessa faixa e 13 esto na faixa de 0,9 a 1,0. Por
outro lado, os municpios que apresentaram condies insuficientes permaneceram entre 1 e 4 de
IDCRAS e um municpio no registrou a presena deste equipamento, ocorrncia essa inexistente
em 2009.
ALTO JEQUITINHONHA
O territrio do Alto Jequitinhonha tem populao total de 318 mil pessoas e 24 municpios,
todos de pequeno porte I e II (79,2% e 20,8%, respectivamente).
Quanto aos jovens vulnerveis em termos de renda de 15 a 24 anos que no estudam e no

trabalham, o territrio apresenta o percentual mais baixo dentre todas as regies, tanto em 2000
como em 2010 (25,1% e 28,4% respectivamente). As mes chefes de famlia sem fundamental e
com filho menor do que 15 anos chegam a 62,4%, - a segunda mais alta dentre todos os
territrios. Quanto ao percentual de crianas entre 0 a 5 anos fora da escola, o valor registrado
est acima dos resultados estaduais. As pessoas vulnerveis dependentes de idosos cresceram no
perodo, assim como a gravidez precoce, que, entretanto, menor que a taxa do estado.
Constam no Cadastro nico 42,8 mil famlias em condio de extrema pobreza (at R$ 154,00
per capita em 2014), sendo 33,1 mil beneficirias do Bolsa Famlia, cuja cobertura de 77,2%. So
7,2 mil beneficirios do BPC, sendo mais de 5 mil para deficientes. A gesto do BF vem se
mostrando eficiente desde 2009, sem registros de municpios na faixa de 0 a 0,7 de IGD M, o
mesmo ocorrendo com o componente acompanhamento da frequncia escolar, que em 2014 o
de maior valor na faixa de 0,9 a 1,0 entre todos os territrios (70,8%). A agenda sade em 2014
apresenta os municpios do territrio distribudos igualmente nas faixas mdia e alta de IGD.
256
O Alto Jequitinhonha conta com 32 CRAS e sete CREAS, o que representa uma mdia de 1,33
CRAS por municpio. As condies de oferta dos servios da proteo bsica tm concentrao de
municpios entre os que apresentam adequao de instalaes e de recursos humanos nas faixas
entre 8 e 10 de IDCRAS (12) e os que tm condies insuficientes, de 1 a 4 de IDCRAS. Um dado
importante o registro de dois municpios sem o equipamento, situao que em 2009 era de
apenas um municpio.
CENTRAL
Entre os Territrios de Desenvolvimento, o Central o que rene menor nmero de municpios
(17), dos quais 12 so de pequeno porte I, quatro de pequeno porte II. Sua populao total de
255.353 habitantes, ou 1,5% da populao do estado de Minas Gerais.
O seu perfil de vulnerabilidade se destaca pelo crescimento do percentual de vulnerveis em

termos de renda dependentes de idosos entre 2000 e 2010 (de 55,01% para 71,17%), de jovens de
15 a 24 anos que no estudam e no trabalham (+4%) e pela taxa indicativa de gravidez precoce
(2,77%), que, apesar de ligeiramente menor do que em 2000, permanece a quarta maior entre os
demais territrios, acima da do estado (2,13%). Tambm acima da mdia estadual (46,16%) esto
as taxas de mulheres com baixa escolaridade chefes de famlias vulnerveis em termos de renda
per capita (51,54%) e as crianas de 0 a 5 anos fora da escola, embora com tendncia decrescente
no perodo analisado.
As famlias com renda per capita at R$154,00, registradas no Cadastro nico em 2014, somam
23.188, representando 1,4% dos registros do Cadastro nico para Minas Gerais. Destas, 16.708
so beneficirias do PBF e correspondem a uma cobertura de 72,1%. Os beneficirios do BPC
somam 7.995, com ligeira predominncia das pessoas com deficincia (55%). A gesto do Bolsa
Famlia apresentou melhoria entre 2009 e 2014 no Territrio Central em relao ao
acompanhamento de frequncia escolar das crianas beneficirias do Bolsa Famlia, com
incremento de municpios na faixa superior de IGDM, que passa de 58,8% para 64,7%. Esses
resultados colocam o territrio em posio superior do estado nesta dimenso. O
acompanhamento da Agenda Sade apresenta melhora em todas as faixas, com melhores ndices
em MG, ao reduzir significativamente as ocorrncias de municpios na faixa at 0,7 de IGD e ao
duplicar as da faixa mais alta - 0,9 a 1,0 (47,1% contra 32,2% de Minas Gerais).
Os equipamentos para a prestao dos servios socioassistenciais no Territrio Central em 2014

eram 19 para a proteo bsica (mdia de 1,1) e cinco para a proteo especial. As condies para
a oferta dos servios bsicos tiveram incremento entre 2009 e 2013: em 2009, quatro municpios
no tinham CRAS e oito no ofereciam condies suficientes de atendimento nos seus
equipamentos. Em 2013, todos os municpios tinham registro da existncia de CRAS, mas oito
ainda permaneciam em condies insuficientes em relao ao IDCRAS. Os nove restantes, por
outro lado, j ofereciam condies adequadas, situando-se nas duas ltimas faixas de IDCRAS. Em
termos percentuais, sua posio se aproxima da do estado nessas faixas.
257
VALE DO RIO DOCE

O territrio do Vale do Rio Doce tem uma populao de 672 mil habitantes distribudos em 49
municpios, a quase totalidade de pequeno porte I (91,8%). Entre os indicadores de
vulnerabilidade, destaca-se o percentual de jovens de 15 a 24 que no estudam nem trabalham e
so vulnerveis em termos de renda, taxas que crescem no perodo entre 2000 e 2010, como em
todo o estado, chegando a 34,93%. O percentual de vulnerveis em termos de renda e
dependentes de idosos, tambm cresce e alcana o valor de mais de 71%, o que enquadra o
territrio no grupo dos oito para os quais as taxas esto acima de 70%. Quanto s mulheres chefes
de famlia sem ensino fundamental e com filho menor, a situao melhorou no perodo (de
73,46% para 55,41%) assim como o percentual de crianas de 0 a 5 anos fora da escola, que teve
reduo - de 85,6% para 66,2% em 2010. A gravidez de adolescentes tambm se reduz, embora
com valores ainda na metade mais alta entre os territrios. Em todos esses indicadores o Vale do
Rio Doce se situa em posio mais desfavorvel que a do estado.
Quase 81 mil famlias esto cadastradas no Cadastro nico com renda per capita de at
R$154,00 e 61,6 mil so beneficirias do Bolsa Famlia. O Programa tem uma cobertura de 76,2%
na regio. So 17,4 mil beneficirios do BPC, sendo a maioria benefcios para deficientes (9,7 mil).
A gesto do BF mostrou avano entre 2009 e 2014 quanto ao acompanhamento da frequncia
escolar, que deixou de registrar municpios na faixa mais baixa de IGD e aumento na outra ponta
(na faixa de 0,9 a 1 passou de 34,7% para 51,0%). O acompanhamento da condicionalidade da
sade, entretanto, regrediu em 2014, ano em que nenhum dos municpios se situa na faixa de 0,9
a 1 de IGD (havia 12,2% em 2009). A evoluo na faixa de 0 a 0,7 revela que menor nmero de
municpios registrou resultados desfavorveis (de 36,7% para 12,2%).
O territrio conta com 52 CRAS e 10 CREAS, o que d um percentual de 1,06 CRAS por
municpio, inferior ao restante das regies at ento consideradas. As condies de oferta dos
servios socioassistenciais bsicos se apresentam boa adequao, com 34 municpios situados na
faixa de 8 a 10 de IDCRAS. Na outra ponta, 13 municpios no conseguem atingir condies
satisfatrias de funcionamento, situando-se na faixa de 1 a 4 de IDCRAS.
VALE DO AO
Com uma populao de 824.787, o Vale do Ao compe-se de 33 municpios, na sua maioria
com at 20.000 habitantes (78,8%, prximo mdia de Minas Gerais). Contm ainda quatro
municpios de maior porte.
258
Dois dos indicadores de vulnerabilidade apresentaram incremento no perodo intercensitrio:

percentual de jovens pobres de 15 a 24 anos que no estudam e no trabalham e o de pessoas
vulnerveis em termos de renda dependentes de idosos (ambos acima da mdia do estado). Os
percentuais de mes chefes de famlia sem escolarizao fundamental e o de crianas de 0 a 5
anos fora da escola tiveram queda significativa, mas ainda permanecem maiores que a mdia
estadual. A gravidez na adolescncia apresentou a taxa mais baixa entre os demais territrios em
2010, com reduo expressiva em relao a 2000.
As famlias com renda per capita de at R$154,00 em 2014 no Cadastro nico perfazem 69.974;
o PBF 54.459 famlias, uma cobertura de 77,8% em relao populao de referncia. Os que
recebem o BPC somam 13.984, dos quais 60% so pessoas com deficincia. A gesto do PBF tem
evoluo positiva entre 2009 e 2014, principalmente em relao ao acompanhamento da
frequncia escolar, que mantm a proporo de municpios at 0,7 de IGD e aumenta ligeiramente
na ltima faixa. J a agenda sade tem incremento significativo nas duas faixas superiores, mas
mantm-se abaixo da mdia estadual.
Os servios da proteo bsica contam com 46 CRAS em todo o territrio (mdia de 1,4, acima
da do estado) e nove CREAS provm a proteo especial. Os CRAS estavam implantados em todos
os municpios em 2013, sendo 30,3% em condies insuficientes (1 a 4 de IDCRAS) e 60,6% em
condies adequadas (IDCRAS de 9 a 10), indicando posio melhor que a do estado.
METROPOLITANO
Este territrio o que concentra a maior parcela da populao do estado de Minas Gerais
(30%) e o terceiro maior em nmero de municpios (90), sendo a maioria (60) de pequeno porte I
(at 20.000 habitantes). Por outro lado, o que apresenta maior concentrao de municpios (17)
com populao acima de 100.000. Portanto, um territrio heterogneo, com alta densidade
populacional, que combina municpios pequenos e grandes, e que inclui a nica metrpole do
estado (Belo Horizonte), que concentra muitos servios pblicos e, por isso mesmo, atrai
moradores de outras reas do estado.
Alguns indicadores de vulnerabilidade social utilizados registraram melhoria entre 2000 e 2010,
como a frequncia de crianas de 0 a 5 anos fora da escola, gravidez na adolescncia, mes chefes
de famlia sem ensino fundamental e com filho menor. Entretanto, cresce o nmero de pessoas
vulnerveis em termos de renda e dependentes de idosos com os quais coabitam (+17,8%). A taxa
de participao dos jovens de 15 a 24 anos que no trabalham nem estudam permanece
relativamente estvel no perodo (32,81% em 2010), mas com um nmero absoluto bastante
expressivo, em torno de 73 mil jovens em 2010, segundo os registros do Censo Demogrfico.
259
Quanto aos benefcios da Assistncia Social, o Territrio Metropolitano tambm concentra o

maior nmero de famlias com at R$ 154,00 de renda per capita familiar (366.822) e de
beneficirias do PBF (229.664), uma taxa de cobertura de 62,6%%, abaixo da mdia estadual de
68,5%. Os beneficirios do BPC somam mais de 90.000, distribudos em proporo aproximada
entre idosos e pessoas com deficincia. Entre 2009 e 2014, o acompanhamento de frequncia
escolar do PBF tem ligeiro incremento nas faixas mais baixas de IGD e mantm-se igual na ltima
faixa. Na comparao com MG, o estado est melhor nas faixas at 0,9. Quanto ao
acompanhamento da Agenda Sade houve reduo no percentual de municpios na ltima faixa
de IGD, e figura com o segundo menor percentual entre os territrios, situando-se abaixo da
mdia do estado.
Os servios assistenciais no territrio so ofertados por 179 CRAS (mdia de 1,98 por municpio
no territrio, frente de 1,31 para Minas Gerais); e 44 CREAS, devendo-se ressaltar aqui a maior
concentrao dessas unidades na RMBH. O IDCRAS de dezembro de 2013 indicava cerca de 30%
ou 27 municpios do territrio Metropolitano com equipamentos em condies insuficientes de
atendimento (abaixo de 5 no IDCRAS), enquanto 45,6% (41) tinham, em contrapartida, situao
suficiente ou superior. Esses nmeros para o estado eram respectivamente 33,6% e 46,4%. No
perodo entre 2009 e 2013 aumentou a capilaridade da distribuio de CRAS em 2013 registrou-
se apenas um municpio sem CRAS.
OESTE
Com a quinta populao entre os Territrios de Desenvolvimento (1.276.269), o Oeste de Minas
compe-se 56 municpios, sendo a maior parte (40) de pequeno porte I e seis mdios e grandes.
O quadro de vulnerabilidade social do territrio destaca-se pelo aumento das taxas de jovens
que no estudam, nem trabalham e so vulnerveis em termos de renda (passando de 30,30%
para 32,62% no perodo intercensitrio) e de pessoas vulnerveis em termos de renda
dependentes de idosos (de 47,80% em 2000 para 70,03% em 2010, mas o nmero absoluto de
dependentes caiu em funo da reduo do tamanho da populao de referncia), o maior
crescimento percentual dentre todos os territrios nesta dimenso. As taxas de domiclios
chefiados por mulheres com baixa escolaridade com filhos menores, de crianas fora da escola e
de gravidez na adolescncia decresceram no perodo analisado, mas o nmero absoluto de
mulheres chefes de famlia mais do que dobrou (passou 16.672 para 36.134 mulheres entre 2000
e 2010 e com isto em 2010 haveria 17.305 de domiclios chefiados por mulheres sem educao
fundamental).
260
Os registros do Cadastro nico apontam 70.421 famlias com renda per capita de at R$154,00
em 2014, e 40.486 famlias beneficirias, um taxa de cobertura de 57,5 (%), a terceira cobertura
mais baixa entre os Territrios de Desenvolvimento. Das 19.171 pessoas que recebem o BPC, cerca
de 54 % so deficientes. O acompanhamento da frequncia escolar das crianas beneficirias do
PBF teve ligeiro crescimento dos municpios na faixa de 0,9 a 1 de IGDM. J o acompanhamento da
condicionalidade da sade registrou menor incidncia de municpios na menor faixa e melhoria
nas faixas superiores, mas permanece abaixo da mdia estadual.
Os equipamentos para os servios socioassistenciais so, respectivamente, 69 CRAS (mdia de

1,2) e 16 CREAS. O IDCRAS indica condies de oferta dos servios em que sobressaem os
extremos: um municpio ainda no tem CRAS e 20 esto em situao inadequada de
funcionamento; 25 municpios oferecem infraestrutura suficiente e superior na prestao dos
servios.
CAPARA
O territrio compe-se de 56 municpios, dos quais 89,1% tm at 20.000 habitantes, que
perfazem uma populao de 705.270, segundo estimativas do IBGE para 2014.
O perfil de vulnerabilidade caracteriza-se pelo incremento da populao jovem fora da escola e

sem trabalho, em proporo pouco abaixo da do estado, e dos dependentes de idosos entre a
populao vulnervel em termos de renda que coabita com idosos. As taxas de mulheres chefes
de famlia com baixa escolaridade e a de crianas sem acesso educao infantil caram, mas
permanecem em nveis significativamente acima do estado. A gravidez precoce tambm registra
reduo entre 2000 e 2010, e foi a taxa mais baixa dentre os territrios.
Tem-se 82.909 famlias registradas no Cadastro nico com renda per capita de at R$ 154,00e a
taxa de cobertura PBF foi de 73,8% > Das 13.060 pessoas que recebem o BPC, apenas 34,5% so
idosas, discrepante em relao mdia do estado (44%). A gesto do BF apresentou melhoria
entre 2009 e 2014 quanto ao acompanhamento da frequncia escolar, com 63,6% dos municpios
na faixa de 0,9 a 1,0 de IGDM. A agenda sade teve incremento em 70,9% dos municpios nas
faixas at 0,7 a 0,9 de IGDM, mas sem alterao na faixa superior (27,3%).
O territrio conta com 60 equipamentos da proteo bsica (mdia de 1,1) e 10 da proteo

especial. As condies de oferta dos servios bsicos melhoraram entre 2009 e 2013, registrando
40 municpios com ID CRAS acima de 6, sendo 25 entre 9 e 10. No outro extremo, dois municpios
ainda no possuem CRAS e 23 tm condies ainda insatisfatrias de funcionamento.
261
MATA
Com a quarta populao entre os territrios de Desenvolvimento (1.645.998), a Mata
composta por 93 municpios, a maioria dos quais (82) so de pequeno porte I.
O quadro de vulnerabilidade social refletido principalmente pelo crescimento da proporo

de jovens pobres entre 15 e 24 anos que no trabalham nem estudam de 2000 a 2010, e de
pessoas vulnerveis em termos de renda dependentes de idosos pobres. As taxas relativas a mes
chefes de famlia sem o ensino fundamental e s crianas de 0 a 5 anos fora da escola caram,
como em todos os territrios, atingindo, em 2010, respectivamente, 46% e 56,7%, abaixo das
mdias estaduais. O percentual de gravidez na adolescncia cai no perodo e mantm-se abaixo,
tambm, do parmetro estadual.
As famlias registradas com renda per capita de at R$ 154,00 no Cadastro nico no territrio
eram 120.062 em 2014e a taxa de cobertura do PBF em relao a esta populao de referncia foi
73,1%. O BPC era recebido por 30.836 beneficirios, com grande predominncia de pessoas com
deficincia (67,9%), bastante superior mdia do estado.
O acompanhamento da condicionalidade em educao para as crianas beneficirias do BF
avana, com 65,6% dos municpios posicionados entre 0,9 e 1 de IGDM terceira maior taxa entre
os territrios nessa faixa. O acompanhamento da agenda sade tambm apresenta melhoria no
perodo, situando-se acima da mdia do estado.
Os servios socioassistenciais da proteo bsica so oferecidos por 118 CRAS (mdia de 1,3 no
territrio) e os da proteo especial por 20 CREAS. A adequao da oferta medida pelo IDCRAS
mostra que cinco municpios no contam com esse equipamento e que 38,8% ainda no oferecem
condies satisfatrias de funcionamento. Mas este quadro melhora em 2013: 50,6% dos
municpios se situam entre 8 e 10 de IDCRAS.
VERTENTES
O territrio das Vertentes possui 50 municpios, 5,9% de MG; 88,0% de pequeno porte I e
demais subdivididos igualmente entre pequeno porte II e mdios e grandes portes (6% em cada).
O total de habitantes estimados 762.179, em 2014, 3,7% do total estadual. Considerando os
indicadores de vulnerabilidade, relativos ao perodo 2000/2010, os do territrio em questo
acompanham a tendncia estadual, com um dos menores percentuais de gravidez na
adolescncia.
262
O nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico (53.774), com renda per capita mensal de
at R$154,00 e o nmero de famlias beneficirias do PBF foi de 39.247. Dessa forma, a cobertura
do PBF no territrio foi de 73,0%, estando entre as maiores do Estado e acima da mdia estadual
(68,5%). Com relao s taxas de acompanhamento da frequncia escolar do PBF, 70% dos
municpios ficaram, em 2014, na faixa entre 0,9 e 1 de IGDM. Relativamente taxa de
acompanhamento da Agenda Sade, houve melhoras, e 42,0% dos municpios do territrio entre
0,9 e 1. Esses resultados indicam melhoria na gesto do PBF.
O nmero de beneficirios do BPC foi 10.992 (3.188 idosos e 7.804 pessoas com deficincias).
O territrio das Vertentes conta com 58 CRAS (1,16 CRAS por municpio em 2014), situando-se
abaixo de outros territrios e da mdia de MG. O ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS) no
de 2013, mostra que 40% dos 56 municpios do territrio possuam o equipamento nos estgios de
9 a 10, nos quesitos estrutura fsica, recursos humanos, atividades desenvolvidas e horrio de
funcionamento, mas 44,0% dos CRAS tinham quesitos fora do padro esperado ou insuficiente.
Dois municpios do territrio no possuam CRAS em 2013. O territrio possui oito CREAS, que so
equipamentos que ofertam servios especializados e continuados s famlias e indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos.
SUL
o territrio que agrega o maior nmero de municpios (119) e o segundo maior contingente
populacional, cerca de 10% da populao estadual. A maioria dos municpios de pequeno porte I
(77,3%), 16,0% de pequeno porte II e 6,7% de mdios e grandes portes.
Considerando os indicadores de vulnerabilidade verifica-se que os do territrio em questo

acompanham a mesma tendncia estadual. Destaca-se que o territrio registrou o maior
acrscimo no percentual de indivduos vulnerveis e dependentes de idosos, bem como o segundo
maior crescimento no percentual de mulheres chefes de famlia e com filhos menores de 15 anos.
Relativamente aos Programas de Transferncia, em 2014, o territrio assegurava a segunda
colocao quanto ao nmero de famlias beneficirias do PBF (91.744). O nmero de famlias
cadastradas no Cadastro nico com renda per capita mensal de at R$154,00 atingiu 136.133 e a
cobertura foi de 67,4%, abaixo da mdia estadual. No Sul foi observado o segundo maior
percentual de beneficirios do BPC (10,26%), com um total de 40.822 (19.066 de pessoas com
deficincias e 21.756, idosos). Relativamente taxa de acompanhamento da frequncia escolar
das crianas beneficirias do PBF, observa-se que o percentual de municpios 64,7%de na faixa de
0,9 a 1 de IGDM em 2009, repetiu-se em 2014. Com relao taxa de acompanhamento da
Agenda Sade no territrio, verificou-se que 33,6% dos municpios estavam na faixa de 0,9 a 1 de
IGD, ligeiramente acima da mdia estadual (32,2%).
263
Analisando os equipamentos pblicos estatais que oferecem servios socioassistenciais de

proteo bsica e especial, observa-se que o territrio possua 142 CRAS em 2014, uma mdia de
1,19 CRAS por municpio e 27 CREAS. No Sul, em 2013, havia 134 CRAS. Neste ano, 39,5% dos
municpios possuam equipamentos nos estgios de 9 a 10 e 39,5% dos municpios com CRAS com
alguns quesitos fora do padro ou insuficiente, sendo que sete municpios do territrio no
possuam CRAS em 2013.
SUDOESTE
O Sudoeste agrega 34 municpios e 592.513 habitantes, 2,9% da populao total. A maioria de
seus municpios (79,4%) de pequeno porte I (79,4%), 14,7% de pequeno II e 5,9% de mdio e
grande porte.
Considerando os indicadores de vulnerabilidade do Atlas de Desenvolvimento Humano do

Brasil, relativos ao perodo 2000/2010, verifica-se que os do territrio em questo acompanham a
mesma tendncia estadual. Vale destacar que no territrio foi registrado o terceiro maior
crescimento no percentual de indivduos vulnerveis e dependentes de idosos em Minas Gerais.
Com relao aos programas de transferncia de renda, o Sudoeste em 2014, teve 23.936
famlias beneficirias do PBF, que representam 2,1% do total de beneficirios, o menor percentual
de beneficirios do programa. O nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico com renda per
capita mensal de at R$154,00 atingiu 38.502 famlias e a taxa de cobertura foi 62,2%, abaixo da
cobertura estadual. Em 2014, foram registrados 11.892 beneficirios do BPC, 4.501 idosos e 7.391
pessoas com deficincias. O IGDM para 2014 indica que, com relao taxa de acompanhamento
da frequncia escolar que a maior concentrao de municpios (52,9%) foi na faixa de 0,9 a 1,
superando a mdia do Estado (49,9%), mas inferior aos resultados de 2009 (61,8%). No que diz
respeito taxa de acompanhamento das famlias na Agenda Sade, em 2014, a maioria dos
municpios (50,0%) possua IGDs na faixa de 0,9 a 1, acima da mdia estadual (32,2%). Este
elevado percentual posicionou o Sudoeste em primeiro lugar, juntamente com o Alto
Jequitinhonha, no ranking dos territrios que aglutinam o maior nmero de municpios na melhor
faixa deste componente do IGDM.
Quanto aos equipamentos pblicos estatais da assistncia social, o Sudoeste possua 38 CRAS
em 2014, com a mdia 1,12 CRAS por municpio e oito CREAS. Em 2013, segundo o IDCRAS com
58,8% dos municpios possuam equipamentos no ltimo estgio de desenvolvimento, entre 9 a
10, j 23,5% possuam equipamentos considerados fora do padro ou insuficientes e 11,8%, com
quesitos acima de regular. Destaca-se que em 2013, dois municpios do territrio no possuam
CRAS.
264
TRINGULO DO NORTE
O Tringulo do Norte possui 30 municpios e assegura expressiva populao que representa
6,2% da estadual; do total de municpios, 73,3% so de pequeno porte I, 13,3%, de pequeno porte
II e 13,3% de mdios e grandes portes.
Considerando os indicadores de vulnerabilidade do Atlas de Desenvolvimento Humano do

Brasil, relativos ao perodo 2000/2010, verifica-se que os do territrio em questo acompanham a
mesma tendncia estadual. Merece evidenciar que o territrio apresentou o maior declnio no
percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental e com filho menor, alm de apresentar as
maiores taxas de gravidez na adolescncia.
Quanto aos programas de transferncia de renda o territrio registrou em 2014, 40.617

famlias beneficirias do PBF, que representam 3,5% do total de beneficirios. O nmero de
famlias cadastradas com at R$ 154,00 de renda per capita no Cadastro nico foi de 71.674, 4,3%
do total estadual. O territrio registrou a terceira pior cobertura do PBF (56,7%), atrs do
Noroeste (56,9%) e do Tringulo do Sul (53,3%). O nmero de beneficirios do BPC atingiu 15.414
beneficirios, 6.819 idosos e 8.595 pessoas com deficincias. Com relao ao IGDM, o
acompanhamento da frequncia escolar registrou apenas 26,7% dos municpios na faixa de 0,9 a
1, bastante inferior a mdia estadual de 49,9% e o menor percentual entre os demais territrios. A
taxa de acompanhamento das famlias na Agenda Sade em 2014 registrou 26,7% de municpios
se na faixa superior de IGD. A mdia estadual foi de 32,2%.
No que se refere aos equipamentos pblicos estatais que ofertam servios socioassistenciais de
proteo bsica e especial, o Tringulo do Norte possua 50 CRAS, em 2014, o que significa 1,7
CRAS por municpio e oito CREAS locais e regionais. Em 2013, tinha 46 CRAS que contabilizados
pelo MDS no clculo do IDCRAS. Destes, 56,7% dos municpios possuam equipamentos no ltimo
estgio de desenvolvimento, entre 9 a 10, considerados suficientes e superiores na estrutura
fsica, atividades desenvolvidas, recursos humanos e horrio de funcionamento. J 16,7%
possuam equipamentos fora do padro ou insuficientes; 3,3%, com quesitos considerados
regulares e 20,0%, com quesitos acima de regular, observando que em 2013, um municpio do
territrio no possua CRAS.
265
TRINGULO DO SUL
Este territrio possui 27 municpios, que representam 3,2% do total estadual; a maioria
classifica-se como de pequeno porte I (74,1), 14,8%, de pequeno porte II e 11,1%, de mdios e
grandes portes. A populao, expressiva para o n de municpios, registrou 752.520 hab. em 2014.
Analisando alguns indicadores de vulnerabilidade do Atlas de Desenvolvimento Humano no

Brasil, relativos ao perodo 2000/2010, verifica-se o territrio acompanha as mesmas tendncias
do estado. Evidencia-se que o territrio registrou as maiores quedas nas taxas relativas s crianas
de 0 a 5 anos fora da escola e na de gravidez na adolescncia , bem como o menor acrscimo no
percentual de jovens que no estudam, no trabalham e so vulnerveis.
Com relao aos programas de Transferncia de Renda do Governo Federal, em 2014, o

territrio possua o menor nmero de beneficirios do PBF (24.633), representando 2,1% do total
de beneficirios. O nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico, com renda per capita de
at R$154,00, um dos menores do Estado, atingiu 46.225. O territrio apresentou a menor
cobertura do PBF (53,3%), muito abaixo da mdia estadual (68,49%). Analisando o IGDM do
territrio, em 2014 verifica-se que, com relao taxa de acompanhamento da frequncia escolar,
somente 37,0% dos municpios posicionam-se na faixa de 0,9 a 1, percentual inferior mdia
estadual (49,9%). No que se refere taxa de acompanhamento das famlias na Agenda Sade, o
territrio apresentou melhoria em 2014, apesar de registrar o menor percentual de municpios
(18,5%) na faixa de 0,9 a 1, significativamente inferior mdia estadual (32,2%). Esses resultados
denotam que a gesto do PBF nesse territrio est ainda insatisfatria nos dois componentes mais
expressivos do IGDM.
Relativamente aos equipamentos pblicos estatais que ofertam servios socioassistenciais de

proteo bsica e especial, observa-se que o Tringulo do Sul possua 36 CRAS, em 2014, o que
significa a mdia de 1,33 CRAS por municpio e sete CREAS. Em 2013, foram utilizados dados de 34
CRAS no clculo do IDCRAS. Observa-se que o territrio apresenta o menor percentual de
municpios (33,3%) com equipamentos no ltimo estgio de desenvolvimento, entre 9 a 10; 37,0%
possuam equipamentos fora do padro ou insuficientes e 22,0%, com quesitos acima de
regulares, observando que em 2013, dois municpios do territrio no possuam CRAS. Portanto,
h indicaes de que as administraes municipais necessitam investir mais na qualificao dos
equipamentos de proteo bsica.
266
ANEXO 2 DEFINIES DE INDICADORES

Definio dos indicadores de vulnerabilidade social Atlas de Desenvolvimento
Humano do Brasil (PNUD/IPEA/FJP) e populaes de referncia
Indicadores: Definio:
% de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham Razo entre as pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e so vulnerveis
e so vulnerveis, na populao vulnervel dessa pobreza e a populao vulnervel nessa faixa etria, multiplicado por 100. Define-se como
faixa vulnervel pobreza a pessoa que mora em domiclio com renda per capita inferior a 1/2
salrio mnimo de agosto de 2010. So considerados apenas os domiclios particulares
permanentes.
% de mes chefes de famlia sem fundamental e com Razo entre o nmero de mulheres que so responsveis pelo domiclio, no tm o ensino
filho menor, no total de mes chefes e com filho fundamental completo e tm pelo menos 1 filho de idade inferior a 15 anos morando no
menor domiclio e o nmero total de mulheres chefes de famlia com filho menor de 15 anos de idade,
multiplicado por 100. So considerados apenas os domiclios particulares permanentes.
% de vulnerveis e dependentes de idosos, no total Razo entre as pessoas que vivem em domiclios vulnerveis pobreza (com renda per capita
de vulnerveis que coabitam com idosos. inferior a 1/2 salrio mnimo de agosto de 2010) e nos quais pelo menos metade da renda
domicliar provm de moradores com 65 anos ou mais de idade e a populao total que reside
em domiclios vulnerveis pobreza e com pelo menos uma pessoa idosa, multiplicada por
100. So considerados apenas os domiclios particulares permanentes.
% de crianas de 0 a 5 anos fora da escola Razo entre o nmero de crianas de 0 a 5 anos de idade que no frequentam a escola e o total
de crianas nesta faixa etria, multiplicada por 100.
% de mulheres de 10 a 17 anos que tiveram filhos Razo entre as mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos e o total de mulheres nesta
faixa etria, multiplicada por 100.
Mulheres chefes de famlia e com filhos menores de Populao de mulheres que so chefes de famlia e que tm pelo menos um filho menor de 15
15 anos anos de idade residindo no domiclio. Esta a populao de referncia do indicador "% de mes
chefes de famlia sem fundamental e com filho menor, no total de mes chefes e com filho
menor".
Populao em domiclios vulnerveis e com idoso Populao residente em domiclios particulares permanentes com renda per capita inferior a
1/2 salrio mnimo de agosto de 2010 e em que pelo menos um dos moradores tem idade igual
ou superior a 65 anos. Esta a populao de referncia do indicador "% de vulnerveis e
dependentes de idosos, no total de vulnerveis que coabitam com idosos".
Populao vulnervel de 15 a 24 anos Populao na faixa etria de 15 a 24 anos de idade que reside em domiclios particulares
permanentes cuja renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo de agosto de 2010. Esta a
populao de referncia do indicador "% de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e
so vulnerveis, na populao vulnervel dessa faixa".
Populao de crianas de 0 a 5 anos Populao residente nessa faixa etria
Populao de mulheres de 10 a 17 anos Populao residente nessa faixa etria e do sexo feminino
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito garantido pela Constituio
Federal, pago pela Previdncia Social, que assegura um salrio mnimo mensal ao
idoso, com idade de 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade,
incapacitada para a vida independente e para o trabalho, que comprove no possuir
meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia. Em ambos os
casos, necessrio que a renda mensal bruta familiar per capita seja inferior a um
quarto do salrio mnimo vigente. O Benefcio de Prestao Continuado BPC, institudo
pela Lei Orgnica de Assistncia Social de 1993, que regulamenta o dispositivo
267
constitucional que trata dos benefcios assistenciais sem vnculos contributivos,

destinados a idosos e pessoas deficientes pobres. Este benefcio assistencial comea a
ser pago em 1996 por meio da Previdncia Social. O amparo monetrio assistencial
que precede ao BPC era a Renda Mensal Vitalcia (RMV), criada em 1974, destinada a
idosos e deficientes pobres, mas limitada aos que tivessem contribudo pelo durante
doze meses para o sistema previdencirio e exercido atividade remunerada por pelo
menos cinco anos. O BPC eliminou as restries contributivas.
Programa Bolsa Famlia (PBF) institudo pela Medida Provisria n 132, de 20 de

outubro de 2003, posteriormente convertida na Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
O PBF unificou programas pr-existentes de transferncia de renda do governo federal
e a partir de 2004 inicia-se o processo de expanso. um programa federal de
transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em
situao de pobreza e de extrema pobreza. A depender da renda familiar por pessoa,
do nmero e da idade dos filhos, o valor do benefcio recebido pela famlia varia. Os
valores dos benefcios e as definies dos limites de renda para caracterizar diferentes
situaes familiares so revistos periodicamente pelo governo federal. Incio: 2003 a
partir da integrao de programas de apoio monetrio a famlias pobres iniciados na
administrao anterior.
Cadastro nico (Cadnico): instrumento do governo federal que identifica e

caracteriza as famlias com renda mensal de at salrio mnimo por pessoa ou de at
trs salrios no total (Decreto n. 135/07). Perfil Cadastro nico: famlias com renda per
capita de at salrio mnimo. O cadastramento de novas famlias e o
recadastramento das j beneficiadas so contnuos e, eventualmente, famlias podem
ser substitudas por outras, seja por no mais se conformarem aos critrios de
elegibilidade do programa, seja por descumprimento das condicionalidades. O
cadastramento e o recadastramento so realizados pelas prefeituras e financiados
pelo MDS por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD, posteriormente
denominado IGDM) que concede aos municpios um valor mensal, de acordo com seu
desempenho no ndice.
ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia- IGDM=

indicador da qualidade da gesto municipal do Programa Bolsa Famlia. O IGDM varia
de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, melhor a gesto do municpio. O IGDM
composto por quatro variveis com peso igual: qualidade e integridade das
informaes no Cadastro nico, atualizao do Cadastro, taxa de crianas com
informao de frequncia escolar e taxa de famlias com acompanhamento da Agenda
Sade.
268
Condicionalidade educao do Programa Bolsa Famlia = taxa de crianas com

informaes de frequncia escolar no Sistema de Frequncia Escolar do MEC, em
relao ao total de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos que pertenam a famlias
que recebem o benefcio do Bolsa Famlia no municpio.
Condicionalidade de sade do Programa Bolsa Famlia ou acompanhamento da

Agenda Sade = quantidade de famlias com registro de informaes de
acompanhamento de sade no Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN
em relao ao total de famlias beneficirias do PBF para acompanhamento na sade
(crianas de 0 a 6 anos, mulheres grvidas ou amamentando).
Famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia = nmero de famlias que recebem

transferncia de renda do programa.
Taxa de cobertura do Programa Bolsa Famlia utilizada no PMDI: proporo do

nmero de famlias que recebem a transferncia de renda do Bolsa Famlia em relao
ao total de famlias cadastradas no Cadastro nico com at R$ 154,00 em 2014 ou R$
140,00 entre 2009 e 2013.
ASSISTNCIA SOCIAL: EQUIPAMENTOS PBLICOS E INDICADORES DE

GESTO
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) cadastrados no Censo CRAS. O
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal
descentralizada da Poltica Nacional de Assistncia Social. a principal porta de
entrada do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), O CRAS o principal
equipamento pblico da assistncia social, que deve estar localizado em reas de
maior vulnerabilidade social. Possui duas funes exclusivas e obrigatrias: a oferta do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e a gesto da rede
socioassistencial do territrio sob sua referncia. A legislao federal definiu diretrizes
sobre a quantidade necessria de equipamentos (CRAS), em funo do porte
populacional do municpio, para referenciar as famlias vulnerveis. As equipes de
referncia dos CRAS, alm da prestao de servios de proteo social bsica, seriam
responsveis pela organizao e coordenao da rede prestadora de servios
socioassistenciais locais. Os CRAS devem ainda exercer a vigilncia social nos
territrios, o que significa monitorar indicadores de vulnerabilidade social para
planejar aes de proteo social.
269
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) principal

equipamento pblico da Proteo Especial de mdia complexidade, destinado a
prestar servios de atendimento a famlias e indivduos que, apesar da violao de
direitos, no tiveram seus vnculos familiares e comunitrios rompidos. O principal
servio do CREAS o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos PAEFI. A previso do SUAS que haja este equipamento em municpios
acima de 20.000 habitantes. Para municpios menores, os servios deveriam ser
prestados por equipamentos regionalizados sob a responsabilidade do nvel estadual
de governo.
Censo SUAS. Dada a centralidade dos CRAS para a operacionalizao da poltica de

assistncia social, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
juntamente com outros nveis de governo, estabeleceu parmetros mnimos
relacionados estrutura fsica, s atividades e aos servios oferecidos, ao
funcionamento e ao quadro de recursos humanos. Para monitorar os servios e as
condies de operao dos CRAS, o MDS realiza desde 2007, o Censo CRAS, que utiliza
formulrios eletrnicos preenchidos pelas administraes municipais. O repasse de
recursos federais fundo a fundo condicionado atualizao dos dados. Com base
nas informaes fornecidas pelos municpios, a equipe do MDS criou o ndice de
Desenvolvimento do CRAS, calculado desde 2008. Em 2009 o mesmo procedimento
passa a ser aplicado aos CREAS.
ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS.

Em 2011, o MDS criou o IGDSUAS que incorpora o ndice mdio de desenvolvimento
dos CRAS, sntese dos graus de desenvolvimento de cada CRAS do municpio para
calcular o repasse adicional de recursos para a gesto do SUAS.
270
DIAGNSTICO SETORIAL
DIREITOS HUMANOS E
CIDADANIA SEM DISCRIMINAO
E SEM VIOLNCIA
271
INTRODUO
A Organizao das Naes Unidas (ONU), logo aps a Segunda Grande Guerra (1939-1945),
em 1948, aprovou a Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH). Estavam
estabelecidos, assim, os direitos bsicos e as liberdades de todos os seres humanos sem
qualquer distino, por meio de 30 artigos. A universalizao dos direitos individuais constituiu
um passo muito importante para a reivindicao de direitos coletivos, sobretudo por grupos
historicamente discriminados e excludos. Sem dvida, o advento da declarao constitui uma
vitria histrica de homens e mulheres que lutaram e lutam pelo direito de todo ser humano
vida digna e convivncia social harmnica.
A DUDH e seus desdobramentos (com destaque para os tratados internacionais e as
constituies inspirados) impactam as polticas interna e externa dos pases, em especial, dos
Estados signatrios da ONU, como o caso do Brasil. Todavia, o espao concedido aos direitos
humanos varia de um pas para outro, de um momento histrico para outro e, em regimes
federalistas como o brasileiro, at mesmo de uma unidade da federao para outra. Por
exemplo, o Brasil, embora seja um dos signatrios da DUDH, viveu, entre 1964 e 1985, sob
uma ditadura militar profundamente marcada pela violncia contra os que discordavam do
regime e ousavam afirmar sua insatisfao ou lutar contra ele.
O Estado de Minas Gerais, at 2014 tinha uma Subsecretaria de Direitos Humanos (SUBDH),
na Secretaria de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social (SEDESE). Em 2015 na estrutura
do governo a Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania
(SEDPAC). Ela composta por cinco subsecretarias: 1) a Subsecretaria de Participao Social, 2)
a Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 3) a Subsecretaria de Juventude,
4) a Subsecretaria de Polticas para as Mulheres e 5) a Subsecretaria de Igualdade Racial. Alar
os direitos humanos do nvel de subsecretaria para o nvel de secretaria de Estado significa
conceder a pasta um espao central na agenda de governo.
Na esteira da centralidade da pauta dos direitos humanos na atual agenda de governo, este
documento descreve os principais desafios do estado no que diz respeito a garantia dos
direitos dos cidados mineiros. A seo de diagnstico est dividida em 7 partes: crianas e
adolescentes, populao jovem, diversidade de gnero, diversidade tnico-racial, populao
idosa, trfico de pessoas, trabalho escravo e explorao sexual e proteo a pessoas
ameaadas. Mais adiante, o documento traa os pontos crticos para o planejamento da pasta
de direitos humanos, luz do diagnstico apresentado. Por fim, elencam-se diretrizes de ao
a serem observadas pelos gestores da SEDPAC.
272
DIAGNSTICO
DIREITOS HUMANOS, CRIANA E ADOLESCENTE
Minas Gerais acompanhou as principais mudanas demogrficas observadas para o Brasil

nas ltimas dcadas, como a queda da fecundidade e da mortalidade. Elas tm provocado uma
mudana na estrutura etria do estado, com reduo na proporo de crianas e aumento da
participao relativa dos adultos e idosos. A populao de zero a 14 anos representou, em
2013, 22,2% da populao total, pouco menos do que representava em 2011 (22,4%) (FJP,
2014).
Ainda assim, so centrais polticas pblicas especificamente voltadas para crianas e
adolescentes no estado. Tais aes carecem, como todas as demais reas dos direitos
humanos, de diagnsticos consistentes e capazes de orientar aes mais efetivas em direo
aos seus objetivos. Nesta seo, apresenta-se a situao recente sobre os direitos de crianas e
adolescentes no estado.
Violao de Direitos de Crianas e Adolescentes
A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno que se manifesta de

maneiras diversas. Como mostra a tabela 1, entre janeiro de 2009 e janeirro de 2015 foram
registrados no Sistema de Informao para a Criana e o Adolescente (SIPIA) 1054 casos de
privao de convivncia familiar e comunitria, 210 registros relativos a limitaes de acesso
ao direito vida e sade, 408 casos de limitao de acesso educao, cultura, esporte e
lazer, 499 eventos de restries liberdade, respeito e dignidade e 15 casos de violao de
direitos no mbito da profissionalizao e proteo no trabalho. As violaes de direitos
vitimam mais comumente crianas e adolescentes do sexo masculino, com exceo daquelas
violaes relativas liberdade, respeito e dignidade, com 58,7% de vtimas do sexo feminino.
Belo Horizonte responde por 36,72% dos casos de violaes contra os direitos de crianas e
adolescentes do estado.
273
Tabela 1 Nmero de registros de violaes de direitos de crianas e adolescentes

segundo sexo e direito violado Minas Gerais - janeiro de 2009 a janeiro de 2015
Direito Violado Nme Masculi Feminino Trans Trans No
ro de no Masculino Feminino Informa
registros do
Convivncia Familiar 1054 541 511 2 0 0
e Comunitria
Direito Vida e 210 138 72 0 0 0
Sade
Educao, Cultura, 408 227 180 0 1 0
Esporte e Lazer
Liberdade, Respeito, 499 202 293 2 0 2
Dignidade
Profissionalizao e 15 14 1 0 0 0
Proteo no Trabalho
Belo Horizonte 387 199 188 0 0 0
Fonte: Elaborao prpria a partir doa dados da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema de Informao para a Criana
e o Adolescente / SIPIA.
Os pais, e particularmente as mes, so os agentes violadores mais frequentes. Assim,

entre janeiro de 2009 e janeiro de 2015, as mes foram responsveis pela violao de direitos
de crianas e adolescentes em 631 casos de violao aos direitos de convivncia familiar e
comunitria e 12 eventos de violao ao direito vida e sade. Os pais foram responsveis,
no entanto, por 182 eventos de violao aos direitos relativos liberdade, respeito e
dignidade.
Crianas e adolescentes negros e pardos tiveram mais frequentemente seus direitos
violados. Deste modo, 76,5% das vtimas de violaes dos direitos convivncia familiar e
comunitria, no perodo considerado, so negras ou pardas, bem como 74,2 % das vtimas de
violaes aos direitos vida e a sade, 76,5% das vtimas de violaes de direitos educao,
cultura, esporte e lazer, 71,1% das vtimas de violaes aos direitos de liberdade, respeito e
dignidade, e 86,7% das vtimas de violaes aos direitos profissionalizao e proteo no
trabalho. Nota-se, deste modo, que as crianas e adolescentes no brancos so mais
vulnerveis a situaes de violao de direitos humanos, reforando as disparidades raciais em
nossa sociedade. A tabela 2 sintetiza estas informaes.
274
Tabela 2 Nmero de registros de violaes de direitos de crianas e adolescentes

segundo cor e direito violado Minas Gerais - janeiro de 2009 a janeiro de 2015
Direito Violado Nmero de Amarela Branca Parda Negra Indgena No

registros informado
Convivncia 1054 33 215 618 188 0 0
Familiar e
Comunitria
Direito Vida e 210 14 44 95 57 0 0
Sade
Educao, 408 9 86 253 59 1 0
Cultura, Esporte e
Lazer
Liberdade, 499 16 125 268 87 1 2
Respeito,
Dignidade
Profissionaliza 15 0 2 9 4 0 0
o e Proteo no
Trabalho
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema de Informao para a
Criana e o Adolescente / SIPIA.
Uma das consequncias da violao dos direitos de crianas e adolescentes a violncia

sofrida por elas. Segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, no ano de 2011 foram
registradas 23 mortes por agresso de crianas menores de 10 anos no estado. Foram, ainda,
notificadas 58 mortes por agresso de crianas com idades entre 10 e 14 anos, 688 mortes de
jovens com idades entre 15 e 19 anos, e 860 mortes de jovens com idades entre 20 e 24 anos,
no estado.
Os dados ora apresentados sugerem que Minas Gerais precisa intensificar o trabalho com
as polticas de fortalecimento do ncleo familiar, pois se nela que muitas vezes os direitos de
crianas e adolescentes so violados, atravs dela que esse pblico tem maiores chances de
proteo. A articulao com a poltica de Assistncia Social , sem dvida, fundamental para
este desafio.
275
Trabalho Infantil
O trabalho infantil constitui a atividade laboral exercida por indivduos com idades abaixo
de 16 anos, segundo a definio estabelecida pela Organizao Internacional do Trabalho. No
Brasil, uma atividade proibida legalmente, mas aceita a partir de 14 anos, desde que em
situao de aprendiz (SCHWARTZMAN, 2004). Ainda de acordo com a legislao brasileira,
atividades laborais insalubres, perigosas, o trabalho noturno, atividades que envolvam cargas
pesadas, longas jornadas, ou exercidas em locais que prejudiquem o desenvolvimento
psquico, moral e social so proibidas aos adolescentes com idades inferiores a 18 anos (NETO
e MOREIRA, 1998).
De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), apesar de
um declnio acentuado na dcada de 1990, ainda existem cerca de 2,7 milhes de crianas e
adolescentes de at 15 anos exercendo alguma atividade laboral (KASSOUF, 2005). O trabalho
infantil incide mais entre adolescentes de 15 e 17 anos, entre os homens, no brancos, em
famlias que trabalham por conta prpria em pequenos comrcios e servios e,
proporcionalmente, entre moradores de reas rurais. Nas regies metropolitanas do pas, o
trabalho infantil mais recorrente em atividades domsticas, em restaurantes, na construo
civil, no comrcio ambulante e em oficinas de veculos. Nas reas urbanas no metropolitanas,
alm destas categorias, h uma incidncia importante do uso da fora laboral de crianas e
adolescentes na produo artesanal, fabricao de calados, alfaiataria, indstria de madeira,
entre outros (SCHWARTZMAN, 2004).
Nos ltimos 20 anos, entre as crianas de 10 a 15 anos, o trabalho infantil foi mais
frequente entre os no brancos e apresentou tendncia de decrscimo. Em 1991, o percentual
de crianas de 10 a 15 anos brancas ocupada correspondia a 13,9% e, entre no brancos, a
15,8%. No ano de 2010, o percentual correspondia a 11,6% entre no brancos e a 8,4% entre a
populao branca. O grfico a seguir ilustra estas informaes.
Grfico 1 Percentual da populao de 10 a 15 anos ocupada, Minas Gerais - 1991, 2000,

2010
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Censos Demogrficos de 1991, 2000, 2010, IBGE.
276
Quando regionalizamos os dados sobre o trabalho infantil, algumas tendncias se mostram

preocupantes. A tabela abaixo traz as taxas de trabalho infantil de 1991, 2000 e 2010 para as
macrorregies da sade de Minas Gerais39.
Tabela 3 Taxa de trabalho infantil por macrorregio de sade - Minas Gerais -

1991, 2000, 2010
Taxa de Trabalho 2000 2010
Infantil 1991
Sul 19,6 15,5 9,4
Centro Sul 12,6 11,3 7,0
Centro 10,5 9,9 7,2
Jequitinhonha 15,5 18,0 14,3
Oeste 20,6 17,3 11,0
Leste 13,0 14,1 8,5
Sudeste 17,7 13,8 8,0
Norte 15,9 15,0 11,5
Noroeste 20,3 17,5 12,8
Leste do Sul 20,6 17,3 12,4
Nordeste 14,3 16,0 11,9
Tringulo do Sul 19,0 14,5 10,3
Tringulo do Norte 19,2 14,2 9,8
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000, 2010, IBGE.
Observa-se a mesma tendncia de reduo do trabalho infantil ao longo do tempo em

todas as regies do estado, com um ligeiro aumento de 1991 para 2000 nas regies Nordeste e
Jequitinhonha, mas as taxas decrescem novamente em 2010. A maior taxa de trabalho infantil
neste ltimo ano considerado corresponde ao Jequitinhonha (14,3%), regio conhecidamente
mais vulnervel de Minas Gerais e com os menores indicadores de desenvolvimento humano.
Neste sentido, relevante considerar as diferenas regionais do estado de Minas Gerais no
diagnstico e no enfrentamento do trabalho infantil, o que ser discutido adiante.
A despeito da tendncia de reduo do trabalho infantil no estado, as taxas ainda so
relevantes e apontam para a urgncia de um plano de preveno e fiscalizao dos casos.
Crianas e adolescentes devem obrigatoriamente estar matriculadas na escola, ter tempo livre
para atividades de lazer, o que aponta para a articulao fundamental com as escolas para a
resoluo desse problema.
39 As regies consideradas para a construo do diagnstico deste documento no correspondem

necessariamente a atual diviso do estado de Minas em 17 Territrios de Desenvolvimento. Foram
inseridas as informaes regionalizadas disponveis para os indicadores utilizados. Ainda assim, os dados
permitem uma compreenso das diferenas regionais presentes em Minas Gerais no que se refere aos
direitos humanos.
277
A criana e o adolescente como autor de ato infracional e as medidas

socioeducativas
De acordo com o Relatrio Estatstico de 2013 do Centro Integrado de Atendimento ao

Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte (CIA/BH), entre 2009 e 2013, 47.586
adolescentes autores de atos infracionais foram encaminhados ao Centro na capital mineira.
Nota-se a estabilidade na frequncia de encaminhamentos no perodo. A maior parte dos
adolescentes tem idade entre 15 e 17 anos e so do sexo masculino, com um percentual
correspondente a 85,7%. O roubo o ato infracional mais frequentes entre os adolescentes
em Belo Horizonte. Apresentam frequncia significativa tambm os atos relativos posse de
armas de fogo, trfico e uso de drogas, principalmente (TJ/MG, 2014). Os principais atos
infracionais cometidos por crianas e adolescentes privados de liberdade em Minas Gerais, no
ano de 2011 foram: roubo 24,7%; trfico 23,3%; homicdio 14,2%; homicdio tentado 11,2%,
furto 4,1%.
A inimputabilidade de crianas e adolescentes lhes confere a condio de responderem por
atos infracionais e no a crimes. Tais respostas no constituem penas, mas medidas de
natureza educativa e protetiva. Segundo o princpio da proteo integral, seguido pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), devem ser adotadas, para jovens infratores,
medidas socioeducativas, destitudas de enfoque punitivo, de modo que se leve em
considerao no exclusivamente as circunstncias e a gravidade do ato, mas, principalmente,
as condies familiares e sociais dos jovens. Desta maneira, as medidas adotadas para este
pblico so:
Advertncia: represso verbal preventiva e informativa;

Obrigao de reparo de danos: de natureza coercitiva e educacional;
Prestao de servios comunidade: medida de carter tambm educativo;
Liberdade assistida: medida que acompanha, auxilia e orienta o adolescente por
meio de um orientador;
Semiliberdade: medida restritiva de liberdade, sem, contudo, privao completa, j
que tem o carter educativo;
Internao: medida de privao de liberdade que no deve exceder o perodo de
trs anos. A internao pode, tambm, ser provisria, ou seja, aplicada
anteriormente a sentena, no podendo exceder o prazo mximo de 45 dias, neste
caso.
O Sudeste brasileiro possui 46% dos estabelecimentos socioeducativos de internao do

pas. Minas Gerais possui 19 unidades, o que corresponde a 13% do total de estabelecimentos
da regio. De acordo com o Panorama Nacional das Medidas Socioeducativas de Internao,
do Conselho Nacional de Justia, 47% das unidades de internao de Minas Gerais trabalham
com lotao acima do planejado (CNJ, 2012).
278
Em Minas Gerais, entre os anos de 2009 e 2014, as medidas socioeducativas mais

frequentes aplicadas a adolescentes foram aquelas de Prestao de Servios Comunidade e
de Liberdade Assistida. De acordo com dados da Diretoria de Vigilncia Social e
Monitoramento da Secretaria de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social de Minas
(SEDESE), no ano de 2009, a mdia mensal de jovens atendidos por Liberdade Assistida
correspondeu a 359,3, e, no ano de 2014 a 400,3. A mdia mensal de adolescentes com
medidas de Prestao de Servios Comunidade correspondeu a 288 em 2009 e a 613 em
2014. A aplicao destas medidas, portanto, aumentou no perodo considerado, o que sugere
o aumento da propenso criminalidade entre os adolescentes em Minas Gerais. Neste
sentido, a espera de diminuir o nmero de medidas socioeducativas aplicadas pelo estado,
urge o fortalecimento de programas de preveno criminalidade para crianas e
adolescentes, que devem ser complementados com aes educacionais e de mobilizao
familiar e comunitria.
O sistema de garantia de direitos das crianas e adolescentes em Minas

Gerais
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990, h a

consagrao de um novo paradigma baseado nos direitos das crianas e adolescentes (BRASIL,
2010). O Estatuto estabelece uma poltica de atendimento dos direitos deste pblico de
responsabilidade de todos os entes federados e da sociedade civil e operacionalizada por meio
de um Sistema de Garantia de Direitos (SGD). A poltica destaca o atendimento municipalizado
s crianas e adolescentes. Entretanto, cabe Unio e aos Estados o apoio tcnico e financeiro
para que os municpios possam construir suas prprias redes de atendimento.
Algumas experincias no estado ilustram a atuao em rede em prol desse pblico, como
as aes do Frum Interinstitucional de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes de Minas Gerais que, desde 2002, rene, mensalmente, cerca de
quarenta instituies, governamentais e no governamentais, com a misso de discutir e
intervir na poltica pblica voltada para o enfrentamento da violncia, mas especificamente a
de natureza sexual. As aes do Frum garantiram a implementao da Delegacia
Especializada de Proteo Criana e ao Adolescente DEPCA, inaugurada em 2004, e a
previso legal da criao de uma Vara Especializada Criminal de crimes contra a criana e o
adolescente.
O Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual
Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro PAIR, foi implementado em Belo Horizonte no ano de
2005. Em 2007, comeou o processo de expanso do PAIR para outras regies do Estado de
Minas Gerais: Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
279
O grfico 2 mostra o nmero de municpios que contam com polticas, programas ou aes
para criana e adolescente, segundo rea de atuao. Nota-se que a ao mais presente nos
municpios do estado a de lazer, seguida do enfrentamento da violncia sexual, do
atendimento ao pblico com deficincia fsica e do enfrentamento do trabalho infantil. Porm,
considerando a diversidade regional caracterstica dos 853 municpios de Minas Gerais,
preciso ampliar o Sistema de proteo criana e ao adolescente possibilitando que mais
aes cheguem a mais cidades, sobretudo quelas mais frgeis em termos de
desenvolvimento.
Grfico 2 - Nmero de municpios em que h poltica, programa ou ao destinada

criana e adolescente, por tipo de ao, Minas Gerais, 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2010. IBGE, 2011.
Disponvel em: http://politicaspublicas.almg.gov.br/
DIREITOS HUMANOS E JUVENTUDE

O Brasil no tem um histrico de realizao de polticas especificamente destinadas aos
jovens, para alm das aes de educao formal (ABRAMO, 1997). A juventude, por mais que
aparea na agenda poltica como uma questo social a ser entendida e enfrentada
programaticamente, quase nunca esteve focalizada de forma especfica. Por isso, o tema dos
direitos juvenis recente no pas. Somente no final da dcada de 1990, comeou-se a instituir
programas para a juventude, mas sem um instrumento legal especfico. Nos pases latino-
americanos, por outro lado, desde 1985, primeira edio do Ano Internacional da Juventude
proclamado pelas Naes Unidas, articulaes foram realizadas para garantir espaos de
debate e propostas de ateno aos direitos dos jovens.
O ano de 2004 representa um marco para ao desenvolvimento de polticas pblicas de
juventude no Brasil, quando proposto o Projeto de Lei n 4529/04, que dispe sobre o
Estatuto da Juventude. A institucionalizao da temtica juventude ganhou marco regulatrio
maior com a Emenda Constitucional 65 no ano de 2010, que altera o artigo 227 da CF e insere
o jovem na doutrina da proteo integral e na lgica da prioridade absoluta. Ganha fora o
debate sobre o Estatuto da Juventude, sancionado em 05 de agosto de 2013.
280
O recm-publicado Estatuto da Juventude considera a populao jovem aquela que se

encontra na faixa etria entre 12 a 29 anos. Por sua vez, a Poltica Nacional da Juventude
caracteriza a juventude como uma condio social parametrizada pela faixa etria
compreendida entre os 15 e os 29 anos. Esse ltimo recorte tambm o definido na Poltica
Nacional de Juventude de Minas Gerais.40 Tais instrumentos so de grande importncia para a
insero e reconhecimento dos jovens como sujeito de direitos.
O Brasil, que sempre foi conhecido como um pas de jovens, passa hoje por transformaes
demogrficas, econmicas e sociais de grande vulto. Os jovens de 20 a 24 anos representam o
grupo etrio de maior proporo de pessoas quando comparado aos demais grupos etrios.
Segundo dados do censo demogrfico de 2010, Minas Gerais possui hoje 5,2 milhes de
jovens, isto , 10% de toda a populao jovem brasileira. Esse grupo ainda cresce cerca de
0,35% ao ano, mas esse crescimento se dar a taxas cada vez menores, ao longo dos prximos
anos, por conta das transformaes demogrficas pelas quais passa o pas.
Juventude, trabalho, emprego e renda
Destacam-se as diferenas significativas relacionadas posio dos jovens no mercado de

trabalho em relao aos adultos. Os postos disponveis para os jovens so, em geral, aqueles
que exigem menor qualificao e, em consequncia, de pior qualidade. Verifica-se na tabela
seguir, que um quarto dos trabalhadores entre 15 e 29 anos eram, em 2009, empregados sem
carteira de trabalho assinada, proporo bem superior encontrada para os adultos. Segundo
o relatrio da OIT (2009), essa caracterstica do trabalho juvenil explicada, em parte, pela
maior concentrao desse pblico em micro e pequenas empresas.
Segundo dados da Pesquisa por Amostra de Domiclios de 2009, em Minas Gerais o
percentual de ocupados na Populao Economicamente Ativa era de 91,8%. No que diz
respeito s diferentes regies, verificou-se um percentual menor de ocupados no Noroeste de
Minas Gerais (88,5%). O melhor cenrio foi encontrado nas regies Central e Sul, com 94,4% e
94,1% de ocupados na PEA, respectivamente.
No que diz respeito populao jovem, entre 14 e 24 anos em Minas Gerais em 2009,
observa-se que dentre aqueles que trabalhavam, 31% ainda estavam estudando, conforme
dados da tabela abaixo. Este percentual maior para os jovens das reas urbanas, em
comparao com as reas rurais. Os 69% restantes dos jovens que trabalhavam, no estavam
estudando. Este percentual alto, se considerarmos a faixa etria de 14 a 24 anos. Por outro
lado, dentre os jovens que no estavam trabalhando em 2009, apenas 66,9% estava
estudando. Tal dado sugere que muitos jovens que j concluram seus estudos ou
abandonaram a escola, estavam desempregados.
40
A Lei Estadual de Minas Gerais 18.136/09 instituiu a poltica estadual de juventude e definiu os jovens
como o grupo de 15 a 29 anos a que conceitualmente nos referimos nesse documento.
281
Tabela 4: Percentual de jovens de 14 a 24 anos que trabalham e frequentam a escola,

segundo situao censitria Minas Gerais, 2009.
Trabalho Frequenta Urba Rural Minas
Escola no Gerais
Trabalha No 68,4 72,7 69,0
Sim 31,6 27,3 31,0
Total 100,0 100,0 100,0
No Trabalha No 32,5 36,7 33,1
Sim 67,5 63,3 66,9
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Pesquisa por Amostra de Domiclios de Minas Gerais, 2011.
Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI).
O Estatuto da Juventude trouxe em seu contedo o incentivo criao de cooperativas.

Esta pode ser uma das formas de incluso do jovem ao trabalho, mas que ainda demanda
exclusivamente a ele a responsabilidade da gerao de seu trabalho e renda. Porm, superar a
condio de desemprego juvenil necessariamente demanda programas e leis especficas para
o pblico jovem e um maior envolvimento do Estado. O estmulo ao empreendedorismo dos
jovens e a insero no mercado de forma formalizada pode ser uma interessante iniciativa
para combater o desemprego juvenil.
Juventude e violncia
O segundo tema que no foi abordado no Estatuto da Juventude est relacionado ao jovem
infrator. O estatuto no avana nas questes referentes ao ps-encarceramento dos jovens e
nas temticas de medidas de ressocializao, como tambm o encarceramento dos jovens que
hoje carecem de medidas especficas de acompanhamento. Tal temtica de suma
importncia, visto que 48% da populao carcerria feminina e 56% da masculina em Minas
Gerais esto na faixa de 18 a 29 anos.
Este ponto se soma a questo da violncia juvenil. Entre jovens de 15 a 24 anos aumentou
significativamente a taxa de homicdios no perodo de 1998 a 2008. Enquanto 1,8% das mortes
entre adultos foram causadas por homicdios, no grupo jovem a taxa chegou a 39,7
(WAISELFISZ, 2011). Como pode ser visto no grfico a seguir, em Minas Gerais, as taxas de
homicdios no perodo de 1997 a 2013 para a faixa de 15 a 29 anos passou de 12,8 para 49,3 e
nas demais faixa etrias os valores cresceram de 5,7 para 14,2. Nota-se, portanto, que os
jovens so mais vulnerveis violncia que as demais faixas etrias.
282
Grfico 3 Evoluo das taxas de homicdios por 100 mil habitantes, por faixa etria da
vtima, Minas Gerais, 1997-2013.
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da
Sade (SIM/DATASUS) e Censo 2010 e projees populacionais.
Sexualidade e juventude
A porcentagem de mes menores de 19 anos pode ser considerada um indicador da

situao de vulnerabilidade entre jovens, uma vez que ir impactar vrios aspectos da sua
vida, como a sade, o desempenho escolar e as oportunidades de formao para o trabalho.
Tanto a proposta original do Estatuto, quanto a que foi aprovada, apresentaram
superficialmente solues para a gravidez precoce. Em Minas Gerais apesar da diminuio da
proporo de nascidos vivos de mes entre 10 e 19 anos, que passou de 18,7% em 2003 para
16,3% em 2012, e do estado apresentar mdia de menor do que a do Brasil (19,7%) esses
valores ainda so considerados elevados quando comparados s propores de outros pases.
Dados da PAD-MG (Pesquisa por Amostra de Domiclios) revelam a gravidez ou o casamento
como o motivo para 8,4% dos jovens abandonarem a escola, ao passo que o motivo no
gostar da escola aparece apontado por 9,4% dos entrevistados de 15 a 19 anos.
vlido ressaltar que no podemos prescindir de um critrio cronolgico para a elaborao
de estratgias e polticas pblicas, mas a classificao etria serve apenas como um parmetro
social para o reconhecimento poltico da fase juvenil, servindo como uma referncia
imprescindvel para a elaborao de polticas pblicas. Esse recorte no deve encobrir as
diferenas de classe, escolaridade, sexo, e contexto cultural e social que sero diferenciadores
quando se fala de juventude.
283
GNERO E DIREITOS HUMANOS
Atualmente o conceito de direitos humanos tem se expandido e incorporou questes

ligadas a gnero, raa e etnia, meio ambiente, violncia domstica, reproduo, sexualidade
(PITANGUY, s.d). No Brasil, destacam-se que as aes com a finalidade de promover os direitos
humanos das mulheres, geralmente, se estruturam em torno de 4 eixos: violncia contra a
mulher, igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, diversidade, sade. Em Minas
Gerais, o quinto eixo do Plano Mineiro de Direitos Humanos universalizao dos direitos
humanos em um contexto de diferenas elenca como objetivo estratgico a garantia dos
direitos da mulher para o estabelecimento das condies necessrias para o exerccio de sua
plena cidadania (MINAS GERAIS, 2012, p. 70). Neste sentido, ao se pensar sobre os direitos
humanos no estado fundamental considerar as condies em que as mulheres e os
transgneros se encontram.
Violncia contra a mulher

A partir de dados da atualizao do Caderno Complementar 1: Homicdio de Mulheres no
Brasil do Mapa da Violncia 2012, a taxa de homicdios femininos coloca Minas Gerais na 20
posio no pas, com uma taxa de 4,1 homicdios a cada 100 mil habitantes. No ranking das
capitais do pas, Belo Horizonte figura em 13 lugar (taxa de 6,2 por 100 mil habitantes). Na
lista de taxa de homicdios femininos por municpio, destacam-se Patrocnio (19,7%, em oitavo
lugar), Vespasiano (taxa de 11,2%, 48 lugar), Nova Serrana (taxa de 11,2%, 49 lugar) e Betim
(11%, 53 lugar). Esses dados seguem tendncia nacional destacada pelo mapa da violncia: a
mdia das capitais maior que a mdia nacional, e as regies metropolitanas tendem a
concentrar municpios com mais altas taxas de feminicdio.
O mapa reitera que o feminicdio ocorre na esfera domstica e parte expressiva
perpetrada pelo parceiro ou ex-parceiro da vtima. O estudo conclui que nveis elevados de
homicdios de mulheres geralmente so acompanhados por altos nveis de tolerncia de
violncia contra a mulher, e em alguns casos, essa tolerncia a causa do feminicdio. A
culpabilizao da vtima , segundo os autores do estudo, parte principal desse processo.
O grfico 4 apresenta a evoluo das taxas de homicdio de mulheres no estado por faixa
etria de 1996 a 2013. Constata-se que as taxas dobraram no perodo para ambos os grupos
etrios, apesar dos avanos normativos de proteo mulher. Para enfrentar o crescimento
no nmero de mulheres assassinadas no estado fundamental investir em polticas de
valorizao da mulher, de desenvolvimento da sua autonomia e autoestima, contribuindo com
o rompimento das barreiras simblicas que reforam o machismo e a tolerncia ao feminicdio.
Chama ateno ainda, a violncia contra as mulheres de 15 a 29 anos, cujas taxas so pelo
menos duas vezes maiores do que as taxas das demais idades, indicando que as mulheres
jovens so mais vulnerveis a violncia.
284
Grfico 4 Evoluo das taxas de homicdio feminino por 100 mil habitantes em Minas
Gerais, por faixa etria das vtimas 1996 a 2013
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Datasus, Ministrio da Sade.
Mulheres e oportunidades profissionais
Existem diversas barreiras que impedem ou dificultam as mulheres de tirarem proveito das
oportunidades socioeconmicas. Essas barreiras geram uma representao desproporcional
das mulheres em condies de pobreza, de trabalho precrio, baixos salrios e em ocupaes
subalternas.
A entrada das mulheres no mercado de trabalho um dos aspectos fundamentais das
transformaes da condio feminina e compem o cerne do processo de autonomizao
feminina. No entanto, o nvel e a forma da participao feminina no mercado de trabalho
dependem de diversos fatores socioculturais, religiosos, econmicos, da estrutura do mercado
e das configuraes polticas, etc. A participao feminina no mercado de trabalho est
associada, especialmente, a seu nvel educacional, a seu papel na famlia e estrato e os
contornos dessa participao dependem de uma rede imbricada de negociaes e arranjos
entre as esferas pblica e privada da vida socioeconmica (BRUSCHINI, 2000, 2007; BARBOSA,
2014). Comparado aos homens, as mulheres tm taxas de participao menores, taxas de
desemprego maiores, vnculos trabalhistas mais precrios, maior imobilidade na carreira e
menores rendimentos.
Em Minas Gerais, no ano de 2013, 40,1% das mulheres em idade ativa estavam no mercado
de trabalho contra 64,4% para os homens, segundo dados da Pesquisa por Amostra de
Domiclios de Minas Gerais (PAD-MG).
285
No foram encontradas diferenas significativas nesse indicador para os grupos de

raa/cor. Assim, as mulheres brancas tm taxa de participao de 41%, as de cor preta, 39,8%
e as de cor parda de 39,3% (e tambm so bem menores na regio do Jequitinhonha/Mucuri
27,9%, para as brancas, 26,1% para as de cor preta e 31,8% para as de cor parda). As
diferenas entre os grupos de raa/cor ocorrem mais intensamente na forma de insero no
mercado de trabalho, onde, os brancos detm o acesso s melhores ocupaes em termos de
carreira, salrios e status.
A associao entre atividades domsticas e de cuidado com o feminino geram dois
fenmenos articulados: a dupla jornada de trabalho e a segmentao do mercado de trabalho,
onde cabem s mulheres determinadas ocupaes, geralmente mais desvalorizadas
socialmente. A dupla jornada e a discriminao funcionam como as principais barreiras de
acesso ao mercado de trabalho, s melhores ocupaes, gerando nichos de trabalho
especficos para as mulheres e dificuldade de ascenso na carreira. Em 2011, os dados da PAD-
MG indicam que as mulheres se dedicavam a 23,6 horas por semana aos afazeres domsticos,
enquanto os homens gastavam 9,8 horas por semana. Mesmo para as mulheres que tinham
uma ocupao no mercado de trabalho, o tempo gasto com afazeres domsticos foi bem
superior ao dos homens (respectivamente, 19,5 horas contra 9,2 horas) (FJP, 2013).
A Pesquisa por Amostra de Domiclios de Minas Gerais (PAD-MG) de 2013 destaca ainda
que as mulheres sem instruo recebiam, em mdia, 67% do salrio dos homens sem
instruo, enquanto as mulheres com o ensino superior completo recebiam, em mdia, 57%
do salrio dos homens com ensino superior completo.
O Boletim de Mercado de Trabalho e Gnero mostra que as mulheres recebiam em mdia
73% da renda masculina. Controlando por posio na ocupao, as mulheres perceberam
64,9% da renda dos homens quando eram conta prpria e 66,5% da renda masculina quando
eram funcionrios pblicos estatutrios. As mulheres empregadas domsticas, ganhavam 30%
a mais do que os homens na mesma posio, a nica categoria em que isso ocorre. A renda
por hora das mulheres tambm sempre inferior dos homens. Reitera-se que a mdia de
anos de estudos das mulheres superior dos homens em todas as posies ocupacionais,
porm a maior escolaridade no implica necessariamente maiores oportunidades profissionais
para as mulheres (FJP, 2013).
286
Tabela 6 - Rendimento mdio do trabalho principal, anos mdio de estudo, mdia de

horas trabalhadas e mdia do rendimento hora da populao ocupada de dez anos ou mais
de idade, por sexo e posio na ocupao - Minas Gerais 2011
Rendimento do % do Rendimento dividido por

trabalho principal rendimento Anos mdio de estudo Mdia de horas horas trabalhadas (R$1,00)
ESPECIFICAO mdio (R$1,00) mdio das trabalhadas
mulheres em
relao ao dos
homens
homem mulher homem mulher homem mulher homem mulher
TOTAL 121 888 73,0 7,4 9,1 42,4 37,5 30,6 25,5
5,86
Empregado 119 911 76,5 8,2 9,8 43,1 40,8 29,4 24,1
com carteira 2,13
Empregado 104 842 80,9 7,1 9,7 41,4 35,7 26,3 24,4
sem carteira 2,26
Empregado 434 566 130,4 4,8 5,8 38,5 34,2 14,6 16,6
domstico
Funcionrio 229 1524 66,5 11,6 13,2 38,6 31,6 62,8 49,7
Pblico Estatutrio 2
Conta prpria 133 869 64,9 6,3 7,9 43 36,2 33,3 27,5
9
Empregador 309 2199 72,3 9,6 11 46,4 39,3 87,8 61,0
2
Outros 754 635 84,2 5,7 7,4 38,6 32,2 20,5 19,7
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2013
Polticas pblicas para mulheres
Em 2014, o Observatrio de Polticas Pblicas, Gnero, Raa e Etnia (OPP/GRE) da Escola de

Governo (EG) da Fundao Joo Pinheiro (FJP) mapeou as polticas pblicas estaduais em
vigncia destinadas para as mulheres. Tal mapeamento destaca algumas ausncias carregadas
de significado.
Em Minas Gerais, a competncia institucional sobre as polticas de gnero reconhecia dois
rgos, em especial. O responsvel pela elaborao, coordenao, avaliao e execuo de
polticas pblicas com enfoque na mulher era a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas
para Mulheres (CEPAM) da Secretaria de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social
(SEDESE). J a articulao entre a sociedade civil e o Estado, com vistas a fortalecer a cidadania
das mulheres e ampliar a equidade nas relaes sociais cabia ao Conselho Estadual da Mulher
de Minas Gerais, tambm ele vinculado SEDESE. interessante notar que apenas em 10
unidades da Federao a gesto da poltica de gnero era um rgo subordinado de uma
secretaria.
Alm disso, no que diz respeito s estruturas de apoio mulher, Minas Gerais era uma das
12 unidades federativas que no possua casas-abrigo para mulheres e uma das 17 unidades
federativas marcada pela ausncia de ncleos especializados para as mulheres em delegacias
comuns. E, embora fosse uma das 23 unidades da federao que possua servio especializado
de atendimento exclusivo s mulheres em situao de violncia mantido exclusivamente pelo
Estado, sua atuao era menos diversificada se comparado aos outros.
287
Sendo assim, no causa estranheza que, com exceo de polticas de combate violncia
contra a mulher e de aes pontuais nas reas de trabalho e sade, eram poucos os exemplos
de polticas exclusivamente voltadas para as mulheres que se encontravam em
desenvolvimento em Minas Gerais em 2014 (as metas fsicas de impacto na populao
feminina eram mensuradas atravs dos resultados de polticas sociais mais gerais). Tampouco
surpreendente que, ao menos no que tange promoo da igualdade de gnero, os
resultados alcanados pelas polticas pblicas no estado recentes sejam bastante
questionveis. Neste sentido, preciso reestruturar a agenda poltica para as mulheres em
Minas Gerais, a fim de reduzir as desigualdades de gnero que ainda caracterizam a sociedade
mineira.
Direitos humanos dos LGBT
importante ainda considerar os direitos humanos dos grupos LGBT no estado. Gays,
lsbicas, bissexuais, transexuais e transgneros so comumente vtimas de violncia e
homolesbotransfobia em todo o pas, o que merece ateno especial dos gestores de
polticas pblicas para este pblico.
Dados do Relatrio sobre Violncia homofbica no Brasil, da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) mostram que no ano de 2012, em mdia, foram
notificados 27,34 casos de violaes de direitos humanos do pblico LGBT por dia no Brasil e
13,29 pessoas foram vtimas de violncia homofbica por dia no pas. Certamente, h mais
casos de discriminao sexual e homofobia do que o revelado pelas estatsticas. A
subnotificao de ocorrncias sobre a violncia em geral e mais ainda contra esse pblico,
esconde o verdadeiro panorama sobre a violao de direitos humanos da populao LBGT
(BRASIL, 2012).
O mesmo relatrio apresenta o perfil das vtimas de violncia homofbica. Elas so
predominantemente do sexo masculino. Mais de 80% no informam a sua sexualidade e o
restante diz ser homossexual. A sexualidade escondida sugere os efeitos perversos dos
estigmas associados aos LGBTs: o direito violado pela orientao sexual reprime a prpria
sexualidade, gerando danos fsicos, morais e de reconhecimento social.
Entre aqueles que no tiveram medo de revelar sua sexualidade, 60,4% se identificaram
como gays, 37,6% como lsbicas, 1,5% das vtimas foram identificadas como travestis e 0,5%
como transexuais. Interesse observar como a situao de violncia se sobrepe quando
vitimiza os grupos mais vulnerveis da populao: 41% das vtimas se declaram como no
brancos, seguidos de 32% de pessoas LGBTs violentadas que no informaram sua raa/cor. A
maior parte das vtimas de violncia homofbica so jovens, 62%. Racismo e vitimizao
juvenil se somam a homofobia e agravam a violao dos direitos da populao LGBT (BRASIL,
2012).
288
Os dois tipos de violao de direitos mais frequentes so a violncia psicolgica, com

prticas como humilhao e hostilizao, ameaa e injria, e a discriminao em funo,
sobretudo, da orientao sexual, mas tambm a identidade de gnero. Como nos casos de
violncia contra mulher, na maior parte dos casos, a vtima conhece o suspeito da agresso
(BRASIL, 2012). Nota-se, claramente, a relao de dominao entre agressor e sua vtima nos
casos de violncia de gnero: ser mulher ou LGBT condio que justifica por si a agresso,
mesmo quando a violncia praticada contra algum conhecido. Nestes casos, comum a
naturalizao da violncia ou a autoculpabilizao por ela.
Em Minas Gerais, dados do mesmo relatrio revelam que, de 2011 a 2012 houve um
aumento de 160 pontos percentuais no nmero de denncias de violncia homofbica. Os
casos reportados ao poder pblico federal pularam de 98 para 255 em 1 ano. Assim, em 2012,
registrou-se 1,3 denncias de violncia contra LGBTs por 100 habitantes no estado. Por elas,
foram reveladas 520 violaes de direitos humanos desse pblico ao governo federal.
Seguindo a tendncia nacional, os tipos de violao mais comuns em Minas so a
discriminao e a violncia psicolgica. O crescimento das denncias no estado um pouco
menor do que a mdia nacional (166%) e maior do que o registrado em 8 unidades da
federao. No mesmo ano, 18 homicdios contra LGBTs foram noticiados na grande mdia
(BRASIL, 2012). H 6 legislaes estaduais especficas a questo da diversidade sexual, relativas
as sanes por atos discriminatrios, a educao contra a homofobia, dias comemorativos, etc.
Apenas em 4 municpios, sendo eles localizados em regies desenvolvidas do estado, h leis e
decretos destinados a resguardar os direitos dos LGBT.
A insuficincia de dados e estatsticas oficiais sobre a populao LGBT em geral e mais ainda
sobre os casos de violncia homofbica no permite um diagnstico preciso sobre os desafios
a serem superados para a garantia dos direitos humanos desse pblico. Inclusive, criar um
sistema de indicadores especficos a temtica fundamental para subsidiar a compreenso
deste fenmeno no pas e em Minas Gerais. A despeito disso, os dados ora apresentados
revelam um cenrio preocupante de violao de direitos humanos no pas. A
homolesbotransfobia estrutural no Brasil, isto , opera de forma a desumanizar as
expresses de sexualidade divergentes da heterossexual, atingindo a populao de lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais em todos os nveis (BRASIL, 2012, p. 93). Os casos
ocorrem tanto no ambiente familiar quando nos espaos profissionais, que funcionam como
instituies que reforam a persistncia da imagem estigmatizada desta populao, destruindo
a sua condio de sujeito e cidado. urgente, portanto, que polticas pblicas para o pblico
LGBT ganhem centralidade na agenda de garantia dos direitos humanos no estado.
289
Direitos humanos e diversidade tnico-racial
A despeito da convivncia harmoniosa entre diferentes grupos tnicos no Brasil, que

chegou a alimentar correntes tericas aliceradas no mito da democracia racial41 ou a
proposio do racismo cordial42, a anlise de dados em diferentes reas da dinmica social
evidencia que efetivamente podemos identificar no Brasil e em Minas Gerais dois mundos
distintos, com caractersticas socioeconmicas mais ou menos bem delimitadas, quando
tomamos a varivel cor/raa como prisma.
No campo da sade pblica crescente o nmero de estudos ressaltando a relevncia de
diferenciais de acesso, morbidade e mortalidade devido cor. Estatsticas demonstram que os
nveis de acesso educao superior, a postos de comando ou melhor remunerao no
mercado de trabalho ou mesmo a cargos polticos eletivos tendem a apresentar significativas
variaes quando analisados atributos de raa/cor, que a despeito da melhoria de alguns
indicadores de desigualdades no Brasil, se consolidam como demarcadores poderosos na
caracterizao das desigualdades socioeconmicas ainda persistentes.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos refora o princpio da no-discriminao com
base na raa. No entanto, diversas dados apontam que ainda resta um longo caminho para a
superao das lacunas existentes entre brancos e no-brancos na sociedade brasileira,
profundamente marcada pela miscigenao, vis--vis prevalncia de padres ainda
profundamente desiguais entre negros e brancos.
Raa e educao
O nvel de escolaridade considerado o principal fator de diferenciao de rendimentos

entre os indivduos. Neste sentido, melhores postos de trabalho em consequncia, maior
remunerao so reflexos dos nveis educacionais ou anos de estudo dos indivduos. No
grfico a seguir, observa-se que a proporo de negros em todos os nveis de instruo
sempre inferior do que a de brancos e s h mais negros do que brancos entre as pessoas que
no tm nenhuma instruo (SILVA; GODINHO, 2015).
41
No Brasil amplamente disseminada a ideia de sermos um pas onde no existe preconceito ou discriminao de
raa ou por cor da pele e no qual as diferenas so absorvidas de forma cordial e harmoniosa: o mito da
democracia racial.
42
O racismo cordial definido como uma forma de discriminao contra os cidados no brancos (negros e
mulatos), que se caracteriza por uma polidez superficial que reveste atitudes e comportamentos discriminatrios,
que se expressam ao nvel das relaes interpessoais atravs de piadas, ditos populares e brincadeiras de cunho
racial. Seria algo que fica nas entrelinhas de comentrios maldosos, maledicncias e preconceitos leves, que
muitas vezes passam despercebidos (SALES JR, 2006).
290
Grfico 7 Proporo entre negros e brancos em cada um dos nveis de instruo Minas
Gerais - 2010
Fonte: Elaborado por Silva e Godinho (2015) com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010 IBGE.
Nota: As linhas pontilhadas representam a proporo da populao branca e negra na composio da
populao geral do estado o que se consideraria, portanto, como um parmetro de igualdade racial.
J o grfico abaixo apresenta a proporo de brancos e negros dentro dos grupos

populacionais com cursos de graduao, mestrado e doutorado completos. Trata-se de uma
populao de 1.271.699, 50.844 e 19.740 indivduos, respectivamente. Os dados evidenciam
que o distanciamento entre brancos e negros maior quando se consideram nveis de
escolaridade mais elevados.
Grfico 8 Proporo da populao mineira com curso de graduao, mestrado ou

doutorado concludos, segundo raa ou cor do indivduo 2010
Nota: A linha pontilhada representa a proporo da populao branca e negra na composio da populao
geral do estado o que se consideraria, portanto, como um parmetro de igualdade racial.
291
Entre os residentes em Minas Gerais com curso superior de graduao completo, 29% so
negros e 70% so brancos. H ainda um grupo de cerca de 1% dessa populao composta por
amarelos, indgenas ou que no soube/no respondeu. Os negros representam ainda 22% da
populao com curso de mestrado e 19% da populao de doutores do estado. Esses valores
contrastam com a linha tracejada mais escura, que indica o percentual de negros dentro da
populao total do estado.
Os dados evidenciam que o sistema educacional mineiro aplica um filtro seletivo que
favorece o acesso das pessoas brancas as salas de aulas. Com menores oportunidades
educacionais, a populao negra de Minas Gerais tem menos chances de acessar postos de
trabalho qualificados e atingir maiores nveis de renda, alguns dos elementos fundamentais
para o gozo dos direitos e da condio de cidadania.
Raa e mercado de trabalho
De modo geral, a literatura aponta que desde a abolio da escravido, a ausncia de

polticas de qualificao e insero na dinmica econmica do pas fez com que os negros
tivessem que buscar se inserir na economia em posies marginais, em trabalhos informais,
funes que exigem baixa qualificao e se concentrando em regies de baixa dinmica
produtiva.
Os reflexos dessa dinmica, na atualidade, passam por remuneraes menores e insero
precoce no mercado de trabalho. As estimativas de discriminao salarial devido raa, por
exemplo, so comumente inferidas por meio de modelos de regresso capazes de isolar os
fatores relacionados produtividade (escolaridade, experincia) para determinar o salrio dos
empregados. Essa tcnica fornece estimativas no enviesadas da disparidade mdia salarial
em diversas categorias, incluindo o coeficiente residual atribudo raa.
Grfico 9 Taxa de ocupao de brancos e negros de acordo com a idade Minas Gerais
2010
292
O grfico acima sugere que, em Minas Gerais, os negros tendem a entrar no mercado de
trabalho mais cedo quando comparados aos brancos. Esta dinmica impacta de modo
significativo tanto o processo de formao educacional do indivduo, quanto as chances de
alcanarem melhores posies no mercado de trabalho, no futuro.
A insero precoce do negro no mercado de trabalho impacta tambm o ciclo profissional
desses indivduos, uma vez que trabalhar mais cedo tende a significar conciliar o trabalho com
os estudos, o que gera menos dedicao formao educacional, e que por sua vez se reflete
na ocupao de postos de trabalho menos valorizados. Com isso, tende-se tambm a uma
percepo de rendimentos mais baixos em relao aos da populao branca (SILVA; GODINHO,
2015).
H ainda uma argumentao complementar atenta para o fator ou herana intergeracional.

A famlia fornece uma estrutura importante para que o indivduo possa seguir com seus
estudos. Uma estrutura familiar financeira que lhe proporcione tranquilidade faz com que um
indivduo no precise trabalhar para o sustento da casa, podendo se concentrar nos estudos.
Estudos de diferentes autores tambm apontam que famlias que possuem um capital cultural
alto e valorizam os estudos, repassam para as geraes seguintes a importncia do mesmo
como valor a ser perseguido (HASENBALG; 1976; SILVA, 2013; MCCANN, 1977).
A literatura sociolgica e a sociologia econmica tm insistido, porm, que o nvel de

escolaridade no o nico fator a influenciar os diferentes rendimentos percebidos por
brancos e negros, sustentando que o processo histrico que constituiu o sistema de
dominao racial na sociedade brasileira determina inmeras desigualdades que se
retroalimentam, e que se tornaram estruturantes ao longo do tempo. Uma das vrias
manifestaes desse fenmeno a baixa mobilidade social dos negros em boa medida
relacionada crena de que o negro possui um lugar social pr-definido. Seja como for, os
limites existentes ascenso social da populao negra econmicos, sociais e culturais , ao
mesmo tempo em que sustentam e reforam as desigualdades encontradas no mercado de
trabalho, alimentado por elas prprias (SILVA; GODINHO, 2015).
O grfico seguinte representa as diferenas de rendimentos entre negros e brancos, por
faixas de renda. V-se que, nas faixas de renda mais baixas (at 2 salrios mnimos), a
proporo de negros maior.
293
Grfico 10 Renda mensal, em salrios mnimos, por raa, em Minas Gerais - 2010
Nota: A linha pontilhada representa a proporo da populao branca e negra na composio da populao
geral do estado.
As linhas pontilhadas representam a distribuio proporcional de brancos e negros na

populao do estado de Minas Gerais. Pode-se observar que esta proporo (que serve como
parmetro de igualdade racial) se repete apenas na faixa de 1-2 salrios mnimos. medida
em que os nveis de renda avanam, no apenas a proporo de brancos ultrapassa a de
negros, como esta diferena aumenta progressivamente (SILVA; GODINHO, 2015).
Quando comparada a renda mdia entre brancos e negros, controlada pelo nvel
educacional, o cenrio que se apresenta tal que os negros recebem, em geral, 40% a menos
por seus trabalhos quando comparados aos brancos. Observa-se ainda que esta diferena
aumenta conforme aumenta o nvel educacional.
Raa e violncia
Pese a que se perceba um sentimento de aumento da violncia e da insegurana de modo

geral na sociedade, a violncia letal concentra-se majoritariamente em determinadas reas e
atinge mais notadamente a grupos sociais especficos, indicando, muitas vezes, caractersticas
similares associadas insuficincia de equipamentos e servios pblicos, precariedade das
condies de renda, moradia e lazer, disseminao de armas de fogo, eventual presena de
organizadores do crime, estigmatizao por parte da mdia e da sociedade em geral, bem
como fatores raciais (BRASIL, 2015).
294
A tendncia de jovens negros serem mais vtimas de assassinatos do que jovens brancos
uma realidade em todo o pas: em mdia, jovens negros tm 2,5 mais chances de morrer do
que jovens brancos no Brasil. Em Minas Gerais esse nmero um pouco menor que a mdia
nacional: 2,2. Em 2012 a taxa de homicdios de jovens brancos em Minas Gerais foi de 26,1%
contra 57,3% de homicdios de jovens negros.
Quando analisada a totalidade da populao e so levados em conta recortes raciais e
etrios, verifica-se que jovens negros entre 20 e 24 anos fazem parte do grupo mais vulnervel
a homicdios em Minas Gerais. o que mostra o grfico abaixo.
Grfico 11 - Taxas de homicdios por 100 mil habitantes segundo idade e raa/cor da
vtima Minas Gerais 2013
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da
Sade, SIM/DATASUS.
Outro dado alarmante est associado s estatsticas prisionais. A populao carcerria no

estado predominantemente negra: entre os homens, os negros somam 71% e entre as
mulheres somam 68%.
A anlise das estatsticas sobre a populao negra requer uma razovel dose de cautela,
uma vez que a mera compilao de dados quantitativos no autoriza o estabelecimento de
inferncias causais que atribuam a todas essas questes a todas as sem o suporte de anlises
qualitativas em cada caso, pois estamos lidando com fenmenos complexos e multifacetados.
Entretanto, a fora explicativa das informaes apresentadas reside, entre outros fatores, em
sua capacidade de escancarar a persistente desigualdade de oportunidades que acomete de
forma diferente pessoas conforme sua raa/cor, contrapondo-se idlica viso ainda
sobrevivente segundo a qual a sociedade brasileira no se mostraria discriminatria, exceo
de casos individuais e isolados (SILVA et al., 2013).
A erradicao do racismo e a luta contra a ideia de raa como critrio de segregao
social e de excluso de oportunidades requer a manuteno e ampliao da coleta de dados,
registros e notificaes em diferentes reas segmentados por esta categoria raa (ou outras
correlatas, como cor e fentipo), de tal forma que as desigualdades sejam conhecidas e
possam ser combatidas.
295
DIREITOS HUMANOS E POPULAO IDOSA

A populao brasileira tem passado por um processo de envelhecimento que exerce
importantes impactos sobre a natureza das polticas pblicas em reas como sade, trabalho e
renda, seguridade social, insero social e lazer. Segundo o censo demogrfico de 2010, 10,8%
da populao brasileira composta por pessoas acima de 60 anos de idade.
No Brasil, houve o estabelecimento de legislao especfica para a proteo da populao
maior de 60 anos, com o Estatuto do Idoso, Lei Federal nmero 10.741/03. O Estatuto
estabelece normas gerais acerca da proteo integral ao idoso, no que se refere a garantias
dos direitos inerentes pessoa humana, como o direito vida, proteo, sade, ao
trabalho, previdncia social, educao, cultura, ao lazer, moradia e ao voto
(CAMARANO, 2013). Violao aos Direitos do idoso, portanto, diz respeito ao no
cumprimento deste Estatuto, mas so nas manifestaes de violncias, em suas diversas
formas (violncia ou abuso fsico, violncia ou abuso psicolgico, violncia ou abuso sexual,
abuso financeiro, abandono, negligncia e autonegligncia), que tais violaes se sobressaem
(MINAYO, 2005).
Composio demogrfica da populao idosa em Minas Gerais
Minas Gerais acompanha tendncia populacional de aumento da populao idosa, com

reduo da fecundidade e ganhos na expectativa de vida da populao pertencente aos grupos
etrios mais velhos, o que gera uma srie de modificaes na distribuio da estrutura etria
do estado. Neste sentido, a proporo de maiores de 60 anos era de 9,1% em 2000, enquanto
em 2010, ainda de acordo com o censo, 11,8% da populao mineira era formada por idosos, o
que corresponde a aproximadamente 2.302 mil pessoas (FJP, 2014). A maior proporo desses
idosos se concentra nas idades entre 60 e 74 anos, enquanto a populao com idades
superiores a 80 anos representa 1,7% da populao total, somando cerca de 332 mil indivduos
(FJP, 2014). O peso relativo da populao idosa em regies rurais (12,2%) ligeiramente
superior quele encontrado em regies urbanas (11,7%). A razo de dependncia de idosos,
que mensura a participao relativa deste contingente populacional potencialmente inati/vo
passou de 12,9% em 1991, para 17,9% em 2010.
O processo de envelhecimento populacional acompanhado pelo fenmeno da
feminizao da populao idosa. Em 2011, no estado de Minas Gerais, a porcentagem de
mulheres era de 55% nas idades entre 60 e 79 anos, e de 58,5% entre os indivduos com idades
superiores a 80 anos. Parte significativa destas mulheres viva, 42,6% (FJP, 2014), e acredita-
se que tenham menores nveis educacionais e baixa experincia no mercado de trabalho
formal (CAMARANO, 1999), o que significa maior vulnerabilidade desta populao.
296
A PAD-MG de 2011, mostra que no estado, 65,9% dos idosos eram chefes de domiclio,
22,8% eram cnjuges. Ou seja, quase a totalidade, 88,7%, eram os responsveis pelo domicilio,
assumindo o papel de chefe ou cnjuge. A maioria dos idosos mineiros casada (52,3%), ou
viva (30,3%). A proporo de idosos solteiros de 10,0%. Quase a metade dos idosos
mineiros mora em domiclios em companhia de outro adulto no idoso (45,5%), enquanto
21,1% residem apenas com outro idoso. Idosos morando sozinhos representam 14,6%, o que
sugere a centralidade de aes pblicas referentes a redes de apoio para demandas futuras de
ateno e cuidado.
Alfabetizao e renda da pessoa idosa
A maior parte dos idosos mineiros, 57,7%, analfabeta funcional, ou seja, possui menos de
trs anos de estudo. Idosos que possuem o antigo primrio completo correspondem a um
percentual de 21,6%, enquanto aqueles com ensino superior correspondem a 4%. Altas taxas
de analfabetismo da populao mais idosa se relacionam a rendimentos mais baixos, e,
portanto maior exposio a situaes de vulnerabilidade por limitaes de acesso a servios.
Em 2011, os idosos mineiros apresentavam rendimentos mdios, oriundos de
aposentadorias e penses, de R$ 853,66 entre os homens, e R$ 804,34 entre as mulheres.
Entre aqueles idosos que exercem alguma atividade laboral (16,6%), o rendimento mdio de
todos os trabalhos era de R$1430,24 entre os homens, e de R$920,40 entre as mulheres.
Destaca-se a necessidade de polticas laborais voltadas especificamente para esta
populao, de modo a levar em considerao uma parcela de trabalhadores possivelmente
no incorporada de maneira satisfatria nos padres de emprego do mercado
contemporneo, situao associada a baixas remuneraes (em um contexto no qual os
rendimentos dos idosos passam a constituir parcela importante dos rendimentos familiares),
baixo grau de escolaridade, altos nveis de informalidade, bem como, e consequentemente,
possibilidades de correlao entre pobreza e domiclios chefiados por indivduos de faixas
etrias mais idosas.
A sade da populao idosa
Em Minas Gerais, em 2011, aproximadamente trs em cada quatro pessoas acima de 60

anos apresentava pelo menos uma doena crnica (entre hipertenso arterial, doenas de
coluna, doenas cardacas, diabetes, artrite ou reumatismo, depresso, bronquite ou asma,
insuficincia renal crnica, cncer ou tuberculose). Entre os maiores de 80 anos esta
prevalncia corresponde a 80%. J no grupo de idosos de 60 a 79 anos a prevalncia era de
76,8%. A hipertenso arterial foi a patologia que mais acometia os idosos (58,3%), seguido dos
problemas de coluna (30%).
297
A proporo de idosos que apresentou gasto mensal com medicamentos de uso contnuo
foi de 38,7%, e gasto ocasional de 22,6%. Ainda que seja possvel obter medicamentos
gratuitos, por meio do Sistema nico de Sade (SUS) ou pelo Programa Farmcia Popular,
quase a metade dos portadores de doenas crnicas teve gastos com medicamentos de uso
contnuo, (60% das pessoas com depresso, doenas cardacas, bronquite ou asma relataram
gastos com esse tipo de medicao). No caso dos medicamentos de uso ocasional, maiores
porcentagens de dispndios declarados foram dos portadores de tuberculose (36,3%),
bronquite ou asma (33,5%) e artrite ou reumatismo (32,5%) (FJP, 2014).
O acesso a exames mdicos de controle de doenas crnicas ou preventivos se d de
maneira universalizada. Quase a totalidade dos idosos pesquisados j realizou a medida da
presso arterial, glicemia e colesterol, sendo que a maioria o fez no ltimo ano. Dos idosos
com hipertenso arterial, 96% aferiram a presso arterial no ltimo ano e 81,5% o colesterol. A
medida do colesterol no ltimo ano tambm foi realizada por 87,2% dos idosos cardacos.
Entre os diabticos, 88,5% mediram a glicemia no ltimo ano (FJP, 2014).
Violncia contra a populao idosa
Segundo o Plano Mineiro de Ateno Integral Pessoa Idosa (2014), foram registrados em
Minas Gerais, pelo Disque 100 (telefone do Governo Federal para denncias annimas de
violaes de direitos), 1.723 denncias de violncia contra o idoso, em 2012, o que
corresponde a 13,52% do total das denncias, e 3.185 em 2013 (21,60% do total das
denncias). O disque Direitos Humanos (canal do Governo Estadual para denncias), por sua
vez, observou 1.192 denncias em 2012 (29,98%) e 1.443 em 2013 (35,71%). A Secretaria de
Defesa Social de Minas Gerais registrou 375 crimes contra o idoso no ano de 2012 e 407 em
2013, sendo o tipo de crime mais comum a apropriao de rendimento, com 138 casos, em
2013. Foram registrados, ainda, no ano de 2013, 85 casos de exposio ao perigo (como
privao de alimentao e cuidados) e 50 registros de recusa a prstimo de assistncia ou
auxlio ao idoso. Segundo o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, a partir de dados obtidos
pelo Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, 177 indivduos maiores de 60 anos de idade tiveram morte por
agresso, no estado de Minas Gerais, o que corresponde a uma taxa de 7,6 mortes.
Polticas pblicas para a populao idosa
A conjuntura recessiva da economia brasileira, em um contexto de acelerado processo de

envelhecimento populacional, torna complexa as possibilidades de expanso do sistema de
proteo social para os idosos (CAMARANO e PASINATO, 2004). A garantia de direitos para
idosos implica em polticas pblicas capazes de assegurar a autonomia desses indivduos, de
maneira interinstitucional, com acesso a alimentao, habitao, sade, trabalho, lazer e
insero social. Assim, as aes pblicas devero ser capazes de garantir direitos estabelecidos
por acordos internacionais, relativos participao ativa na sociedade, desenvolvimento e
combate a pobreza, fomento da sade e bem estar, e estabelecimentos de ambientes
298
favorveis ao envelhecimento. A regulamentao destes direitos, no Brasil, realizada pela Lei

Orgnica de Assistncia Social (LOAS n 8.742/93), que trata de benefcios como o Benefcio de
Prestao Continuada (repasse de salrio mnimo a pessoas idosas e portadoras de deficincia
que no tenham condies de trabalho). A Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842/94) amplia
esses direitos, por meio de prerrogativas como a garantia de direitos de cidadania a ser
assegurada pela famlia, sociedade e Estado, proteo contra discriminao de qualquer
natureza, garantia de agncia no contexto da ao pblica e a observncia, pelos poderes
pblicos, das diferenas econmicas, sociais e regionais do pas, no que diz respeito garantia
de direitos para idosos. O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741 de 2003) estabelece as normas
protetivas ao idoso, arrolando direitos e mecanismos especficos de proteo, e constituindo o
Marco Legal para o desenho de polticas pblicas de proteo e garantia de direitos para este
pblico.
Em Minas Gerais, segundo o portal de polticas pblicas da Assembleia Legislativa, os

avanos relativos a agenda de polticas pblicas para os idosos so ainda muito modestos. Dos
853 municpios mineiros, 287 (33,65%) possuem algum programa de enfrentamento da
violncia contra o idoso, 668 (78,31%) possuem programas de promoo da sade, 413
(48,42%) possuem algum programa de acessibilidade a espaos pblicos, de esporte e lazer,
158 municpios (18,52%) possuem aes de acessibilidade de transporte pblico e 133
(15,59%) possuem programas de capacitao de cuidador). Os Conselhos Municipais de
Direitos do Idoso esto presentes, no ano de 2009, em apenas 249 municpios do estado de
Minas Gerais, o que aponta para necessidade de se ampliar e capilarizar a rede de proteo a
populao idosa no estado.
DIREITOS HUMANOS, TRFICO DE PESSOAS, TRABALHO ESCRAVO E

EXPLORAO SEXUAL
Segundo a definio mais comumente aceita por parte dos organismos internacionais,
trfico de pessoas a transferncia de pessoas para outros lugares (inclusive dentro do
prprio pas) com o objetivo de coagi-las ao trabalho forado, como a prostituio ou o
trabalho migrante e domstico, ou a remoo de rgos. considerada uma modalidade
moderna de escravido, dado que os traficantes usam de fraude, violncia fsica, ameaa e
outras formas de coero para forar suas vtimas43. Trata-se de um mercado que visa atender
alta demanda dos diferentes mercados ilegais a ele correlatos.
O trfico de pessoas constitui assim um mercado ilegal impulsionado principalmente:
pela alta capacidade de gerar grandes lucros, devido alta demanda existente por:
mo de obra barata ou em condio anloga de escravido, explorao sexual,
adoo irregular de crianas e compra e venda de rgos;
pelo baixssimo risco de seus perpetradores serem acusados nos sistemas
nacionais de justia criminal voltaremos a este ponto adiante.
43
Para a legislao penal brasileira, o consentimento da vtima considerado irrelevante nestes casos.
299
Segundo a Polcia Internacional (Interpol), o trfico de pessoas o 2o maior mercado ilegal

ou crime organizado no mundo, movimentoando mais do que o trfico de drogas cerca de
US$ 39 bilhes/ano. Estima-se tambm que, a cada ano, 900.000 seres humanos sejam
comprados, vendidos ou coagidos a cruzar as fronteiras internacionais e intranacionais. As
vtimas sofrem danos fsicos e psicolgicos, incluindo doenas, atrofia de crescimento (para o
caso de crianas), danos permanentes aos seus rgos, incluindo os rgos reprodutivos,
transtorno de stresse ps-traumtico, alm da violncia a que so submetidas por seus
captores. Cerca de 70% das pessoas traficadas so mulheres e 50% so crianas (NYU AGAINST
CHILD TRAFFICKING REPORT, 2011).
Devido deficincia dos dados disponveis, tanto em nvel local, como nacional e global, as
avaliaes dos programas e polticas pblicas voltadas para o enfrentamento do trfico de
pessoas ainda bastante frgil44.
No que se refere ao Brasil, dados do Ministrio Pblico, Ministrio da Justia e Polcia
Federal estimam que 70 mil brasileiros so vtimas do trfico internacional de pessoas.
Segundo constatao do Ministrio da Justia, o grupo vulnervel a ser vtima do trfico de
pessoas no Brasil constitui-se de pessoas jovens, geralmente de baixa renda, pouca
escolaridade e pessoas com poucas oportunidades de melhoria de vida.
Os dados apontam ainda, de acordo com os registros existentes, que o Estado de Minas
Gerais se encontra entre os trs maiores estados da federao com maior incidncia do trfico
de pessoas, em especial: mulheres, travestis, crianas e adolescentes. Minas Gerais tambm
considerado ponto crtico para a rota do trfico internacional de pessoas. preciso, contudo,
ter cautela sobre esta inferncia, dado que os registros dos estados brasileiros so bastante
precrios. Assim, a ocorrncia de altos registros de trfico de pessoas em Minas Gerais (e So
Paulo), em comparao com os demais, podem ser reflexo de uma melhor organizao e
existncia de dados minimamente sistematizados, do que denotar maior incidncia do trfico
de pessoas. Seja como for, os registros apontam para a necessidade de enfrentamento deste
grave problema social.
A explorao sexual constitui a principal finalidade do trfico de pessoas tanto no nvel
global (SNJ-MJ/UNODC, 2014), quanto no caso brasileiro (SNJ-MJ/UNODC, 2015), mas no se
restringe a ela. A explorao do trabalho, que inclui o trabalho escravo ou trabalho em
condio anloga de escravido constitui a maioria dos registros computados em Minas
Gerais; e h incidncia importante tambm da remoo e transporte de rgos, crimes contra
a criana e o adolescente relativos adoo irregular e com fins financeiros. O trfico
tambm est associado mendicncia forada e outros crimes, como o trfico de drogas e de
armas, entre outros.
44
A base de dados considerada mais consistente (com dados globais) foi feita pela Organizao Internacional de
Migrao (OIM), com base nos 20.000 atendimentos prestados a vtimas de trfico de pessoas entre os anos de 2000
e 2011, em 89 pases. Apesar das deficincias, foi possvel construir diagnsticos acerca do perfil das vtimas e as
dinmicas do trfico nesses pases, com dados desagregados por ano, sexo, idade, nacionalidade, modalidade de
trfico, dinmica do processo de migrao, da explorao e dos meios ilcitos empregados e tipo de assistncia
prestada s vtimas. H informaes sobre a durao de episdios especficos de trfico, sobre a durao da
permanncia no pas de destino antes da abordagem da OIM, bem como informaes sobre a rede de recrutadores
e traficantes e sua relao com as vtimas. Alm disso, os dados podem ser analisados na perspectiva origem,
trnsito e destino no nvel, local, regional e global. Apesar dos dados da OIM serem considerados os mais
consistentes, deve-se levar em conta que os mesmos foram colhidos a partir dos atendimentos s vtimas realizados
pela organizao, no podendo assim, estimar com segurana o nmero de pessoas traficadas.
300
No Protocolo de Palermo Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o

Crime Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, ratificado pelo Governo brasileiro no ano de
2004 (Decreto n 5.017), a definio de trfico de pessoas compreende:
o
Art. 3 . () o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.
Este instrumento normativo prev ainda que, a explorao inclui, no mnimo, () a

explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos.
Alm da alta rentabilidade deste mercado ilegal, dois fatores principais contribuem para
que o trfico de pessoas avance em todas as regies do mundo e tambm no Brasil: a
fragilidade do arcabouo legal, responsvel por enquadrar as diversas modalidades de trfico
de pessoas como crimes; e a fragilidade dos dados existentes.
No que tange legislao brasileira, por exemplo, a tipificao de trfico de pessoas est
presente no Cdigo Penal apenas para os casos de trfico internacional e interno para fins de
explorao sexual. Aplica-se, assim, para as seguintes modalidades, diferentes legislaes:
Trfico para fins de explorao sexual e correlatos: Art. 218 e 218-A, 228,
229, 230, 231 e 231-A do Cdigo Penal; art. 244 do ECA.
Correlatos ao trfico para fins de trabalho escravo: 149, 136, 203, 206, 207
do Cdigo Penal.
Correlatos ao trfico para fins de casamento servil: 148 e 149 do Cdigo
Penal.
Correlatos ao trfico para fins de remoo de rgos, tecidos e partes do
corpo humano: Art. 14, 15, 16 e 17 da Lei n9.434/97 (Lei de Transplante).
Correlatos s diversas modalidades de trfico de crianas e adolescentes:
Art. 238 e 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Correlatos s diversas modalidades de trfico de estrangeiros: Art. 309 do
Cdigo Penal; Art. 125, inciso XII da Lei n 6.815 (Estatuto do Estrangeiro).
Com relao aos dados e informaes existentes, trata-se de importante fator a dificultar o
estabelecimento de medidas de preveno e controle do trfico de pessoas. A ausncia de
informaes confiveis e as diferentes formas de produo de dados, impedem a realizao de
diagnsticos mais precisos e, portanto, de se fazer um planejamento mais consistente de
aes voltadas ao seu enfrentamento (SNJ-MJ/UNODC, 2015).
301
Neste sentido, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n

5.948, de 26/10/2006) estabeleceu princpios, diretrizes e aes, e construiu-se, em
consequncia, o primeiro Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de pessoas (PNETP)
(Decreto 6.347, de 8/1/2008). Embasado principalmente no Protocolo de Palermo, o PNETP
envolveu vrias secretarias nacionais e incentivou a adoo de aes estaduais45, incluisive no
mbito da coleta e produo de informaes, capazes de constituir bases para a construo de
diagnsticos e anlises46. Em 2012, foi construda a Metodologia Integrada de Coleta e Anlise
de Dados e Informaes sobre Trfico de Pessoas, a partir do Grupo de Trabalho de Dados
Criminais para a Produo de Informaes sobre o Trfico de Pessoas (Portaria Ministrio de
Justia n 155, de 5/10/2012), constitudo pelas vrias instituies47 que possuem dados sobre
o fenmeno48. A metodologia definiu categorias e variveis comuns relacionados ao trfico de
pessoas, a serem coletas pelas diversas instituies. Em 2013, o II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas deu continuidade a essas aes, dando nfase
produo de dados.
O nmero considervel de instituies com fontes oficiais capazes de produzir informaes
sobre o tema, no nvel nacional e estadual mesmo que com diferentes finalidades, conceitos
acerca do trfico de pessoas e forma de coleta e utilizao , vem permitindo, assim, a
construo de importantes relatrios e anlises, a informar aes de preveno e controle
neste mbito.
Trabalho escravo e explorao sexual: dados de diferentes fontes
As polcias de alguns estados encontram-se mais organizadas e conseguem gerar

informaes tanto das vtimas quanto do nmero de ocorrncias, casos de Santa Catarina,
Minas Gerais e So Paulo, segundo SNJ-MJ/UNODC, 2015. Observa-se um alto nmero de
registros nestes estados em comparao com os demais.
Em Minas, no ano de 2013, foram registradas 29 ocorrncias de trafico de pessoas. Na
tabela 9 a seguir, encontram-se as modalidades denunciadas no estado. Por ela, observa-se
que o trabalho escravo a modalidade mais frequente.
45
O estado de Minas Gerais, contudo, foi um dos ltimos a aderir ao Plano, o que ocorreu apenas em 2010.
46
Em 2012, foi realizado o primeiro diagnstico acerca da realidade brasileira sobre o trfico de pessoas, reunindo
dados das diferentes instituies que possuem informaes sobre o tema, entre os anos de 2005 e 2011
(SNJ/UNODC, 2012). Uma atualizao deste relatrio foi produzida em 2014 (SNJ-MJ/UNODC, 2015 e (SNJ-MJ,
UNODC, 2014).
47
As instituies no nvel federal abrangem a Secretaria Nacional de Justia, Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Departamento Penitencirio
Nacional, Defensoria Pblica da Unio, a Secretaria de Inspeo do Trabalho Ministrio do Trabalho e Emprego, do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Ministrio Pblico Federal, Conselho Nacional de Justia, Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, a Diviso de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio Pblico do Trabalho,
o Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria Nacional de Assistncia Social, a Coordenao-Geral de
Vigilncia de Doenas e Agravos no Transmissveis e Promoo da Sade da Secretaria de Vigilncia em Sade do
Ministrio da Sade e a Secretaria de Direitos Humanos.
48
O Protocolo de Intenes foi assinado em abril de 2014 (SNJ-MJ/UNODC, 2015).
302
Tabela 9 Nmero de ocorrncias de trfico de pessoas por modalidade,

Minas Gerais, 2013
Modalidade Nmero de ocorrncias

Trabalho escravo 23
Trfico internacional para fins de explorao sexual 3
Trfico internacional para adoo irregular de 1
crianas e adolescentes
Remoo de rgos 1
Compra/venda de rgos 1
Total 29
Fonte: Elaborao prrpia com base nos dados da SNJ-MJ/UNODC, 2015.
Esses dados, porm, no necessariamente revelam a realidade, seno a (ainda baixa)

capacidade dos rgos do sistema de justia criminal de registrarem ocorrncias de trfico de
pessoas. o conjunto dos dados oriundos das diferentes instituies que definem o panorama
sobre o fenmeno, em Minas e demais estados.
Relatrio recente do Ministrio de Justia (2015) observou que as aes de fiscalizao
empreendidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego do conta de abordar o trabalho escravo
no contexto rural. Mas se constata tambm o trabalho escravo urbano, cujos registros so
crescentes de acordo com os dados da SIT/MTE, o ano de 2013 foi a primeira vez que o
nmero de trabalhadores encontrados em condio anloga de escravo no meio urbano
superou o do meio rural.
comum a presena de trabalhadores migrantes nas atividades
desenvolvidas no meio urbano, em especial na indstria da confeco e na
construo civil. Na confeco massiva a presena de trabalhadores de
origem boliviana. So casos em que, via de regra, de acordo com as
informaes, os traficantes desses escravos exploram a fragilidade das
vtimas, que normalmente esto distantes de casa e em situao irregular
no pas, submetendo-as a jornadas extensas de trabalho sob remunerao
nfima. Estas vtimas so geralmente confinadas em espaos exguos, em
que sobrevivem em condies precrias, por vezes subumanas, de trabalho,
de residncia e de alimentao. (SNJ-MJ/UNODC, 2015, p. 28).
As operaes de fiscalizao para erradicao do trabalho escravo cresceram da ordem de

11, em 2005, para 185 em 2013, no Brasil. Foram resgatados 84 trabalhadores em 2005, em
comparao com os 2089, em 2013. A maior concentrao desses casos, no ano de 2013, deu-
se em Minas Gerais, com 446 trabalhadores resgatados (SNJ-MJ/UNODC, 2015).
303
A SIT/MTE tambm possui dados relativos ao trabalho escravo envolvendo trabalhadores

migrantes e imigrantes, cujos registros aumentaram consideravelmente entre 2010 e 201349.
Segundo a SIT/MTE (apud SNJ-MJ/Unodc, 2015), essa presena de estrangeiros tem
predominncia de bolivianos (concentrados principalmente na indstria txtil da regio
metropolitana de So Paulo e capital). Em Minas Gerais, a instituio verificou a existncia de
trabalhadores estrangeiros provenientes de pases como a Bolvia, mas tambm do Paraguai,
Peru, Haiti e Argentina submetidos a condio anloga de escravo. Segundo o Comit
Estadual de Enfrentamento do Trfico de Pessoas, os casos mais recorrentes referem-se ao
trabalho na construo civil (destaque para Belo Horizonte) e em mineradoras (destaque para
o caso de Conceio do Mato Dentro).
Os dados do Departamento de Polcia Rodoviria Federal tambm constituem uma fonte
relevante sobre as vtimas de trabalho escravo no pas. O MTE e o DPRF fazem operaes em
conjunto para a identificao e resgate de trabalhadores. Alm disso, desde 2005, o DPRF
atravs do projeto de mapeamento de pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e
adolescentes nas rodovias federais brasileiras, resgatou cerca de 4.000 crianas e adolescentes
identificados em situao de risco (SNJ-MJ/UNODC, 2015).
Os dados oriundos do Disque 100, da Secretaria Nacional de Direitos Humanos referem-se
s denncias de trfico de pessoas. Eles apontam para a predominncia de crianas e
adolescentes, entre 0 a 17 anos, entre as vtimas.
Os dados do Sistema Nacional de Agravos e Notificaes - SINAN permitem o levantamento
do perfil das vtimas nas notificaes de casos de trficos de pessoas. Segundo esta fonte, elas
concentram-se entre pessoas de 0 a 29 anos, sobretudo mulheres.
Os dados de denncias registradas pela Secretaria Nacional de Polticas para as Mulheres -
SPM revelam uma predominncia de denncias de trfico de pessoas para fins de explorao
sexual. Das denncias registradas, cerca de 80% envolvem mulheres.
O Departamento de Polcia Federal possui dados relativos ao nmero de inquritos
instaurados sobre os crimes de trfico internacional e interno de pessoas para fins de
explorao sexual nas diferentes unidades da federao (artigos 231 e 231-A do Cdigo Penal).
Nestes dados, Minas Gerais figura entre os casos mais baixos, apenas 3 (de um total de 75 para
o Brasil). (SNJ-MJ/UNODC, 2015, p. 49). Possuem tambm o quantitativo de inquritos
instaurados sobre o crime de reduo condio anloga de escravo. Para este caso, em
contrapartida, o estado de Minas Gerais figura entre os mais altos, 28 dos 268 casos para o
Brasil (SNJ-MJ/UNODC, 2015, p. 50).
O Ministrio Pblico Federal possui dados sobre casos de renncia e ao penal de trfico
internacional de pessoas (Minas Gerais possui 0 casos); e de denncia e ao penal de trfico
interno de pessoas (Minas Gerais possui atualmente 2 casos). Isso significa que apenas parte
dos inquritos policiais chega efetivamente a se tornar objeto de uma ao penal, que, por sua
vez, levar a uma sentena criminal.
49
O percentual de estrangeiros entre os trabalhadores resgatados, que variava em uma margem de um
a trs por cento do total de trabalhadores, saltou para 13,35 em 2013, com 278 estrangeiros de um total
de 2089 trabalhadores resgatados (SNJ-MJ/UNODC, 2015).
304
A fragilidade de grande parte dos dados existentes refora a necessidade das diferentes
instituies aprimorarem e padronizarem, quando possvel, os meios de coleta de
informaes; de capacitarem os servidores responsveis pelo preenchimento dos registros,
bem como aqueles responsveis por identificar corretamente as ocorrncias de trfico de
pessoas.
A poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas em Minas Gerais
Em Minas Gerais, o Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PEPT) foi criado em

2011 como parte do Decreto Estadual n 45.870/2011 (subseo IV, artigo 20, nmero II). O
PEPT tem como objetivos:
a) Coordenar a articulao dos rgos pblicos estaduais e municipais quanto ao
enfrentamento ao trfico de pessoas; b) coordenar o Centro de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas e colaborar na implantao de Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao
Migrante; c) executar e monitorar a poltica estadual de preveno ao trfico humano; d)
implantar, coordenar e integrar o Comit Mineiro Intersetorial pelo Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas conjuntamente com os demais rgos pblicos, nos espaos dos aeroportos e em
todo o territrio do Estado de Minas Gerais. Segundo a concepo do programa, o PEPT se
volta populao do estado, ou casos que aconteam no territrio de MG.
A poltica carece de desenvolver uma atuao tambm reativa, ou seja, ir alm da
preveno stricto sensu e do atendimento de vtimas, tendo como objetivo ajudar a solucionar
casos de trfico de pessoas ocorridos no estado. Essa frente de atuao no est desenvolvida
no interior do referido programa, at ento existente em Minas Gerais.
Outra fragilidade refere-se ao fato de que o PEPT era at o ano de 2014 executado por
profissionais contratados pelo Instituto Elo (Organizao da Sociedade Civil) para atendimento
das vtimas.
O programa tinha por objetivo implementar o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (NETP) e o Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante. O primeiro
encontra-se em funcionamento na capital e tem por atribuio legal gerenciar e executar a
poltica estadual de enfrentamento ao trfico de pessoas o que diferencia MG da maioria dos
estados brasileiros. O NETP a central para a maioria das aes, recebendo vtimas e
familiares, alm de denncias e oferecendo orientaes50.
J a implementao do Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante, no
Aeroporto Internacional Tancredo Neves, no foi adiante e deve ser retomada.
50
Foi celebrado importante convnio com o governo federal, hoje executado ainda pela Coordenao de
Preveno Criminalidade, da Secretaria Estadual de Defesa Social. O Convnio tem por objetivo
implantar o NETP e o Posto Avanado, compra de equipamentos, realizao de seminrio, contratao de
profissionais e tcnicos. A gesto deste convnio deve ser retomada pela SEDPAC, principalmente por
meio de negociao de oramento junto Seplag.
305
Em ambos, prev-se a realizao de atendimento humanizado s vtimas do trfico de

pessoas e seus familiares, ou seja, atua-se no atendimento, encaminhamento e
acompanhamento das vtimas de trfico de pessoas e das potenciais vtimas com direitos
violados.
No mbito estadual, o Comit Estadual deve se constituir em cmara de apoio institucional
e monitoramento da execuo das polticas. Assim, o Comit Interinstitucional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foi criado em 2013 e se encontra em sua 26 reunio
mensal, englobando cerca de 30 instituies governamentais e no governamentais. Na
atuao do Comit deve-se destacar a participao da sociedade civil junto s instituies do
Executivo e Judicirio estaduais. importante indicar, ainda, que se trata da mesma rede de
instituies que atuam no tema da migrao e trabalho anlogo escravido, por isso a
importncia de se aliar o trfico de pessoas a essas temticas. O Comit tem, entre outras
atribuies, a de construir, de modo participativo e integrado, o programa de trabalho para a
execuo por parte da SEDS, at ento a cargo da poltica cuja atribuio deve passar
SEDPAC. necessrio, por fim, consolidar e ampliar a poltica de enfrentamento ao trfico de
pessoas em MG por meio da atuao integrada entre o NETP, ncleos regionais e postos de
atendimento ao migrante, nas principais localidades
DIREITOS HUMANOS E PESSOAS COM DEFICINCIA

A Conveno da ONU Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia define as pessoas com
deficincia como aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas,
ampliando o conceito baseado no modelo mdico para outro pautado no modelo social da
deficincia, o qual reconhece a responsabilidade de toda a sociedade na incluso social plena
dos cidados com algum tipo de deficincia.
Os estudos sobre o direito das pessoas com deficincia no esto dissociados dos fatos
histricos, reveladores que so da evoluo da sociedade e da consequente edio de suas
leis. Da Segunda metade do sculo XVIII primeira metade do sculo XX as pessoas com
deficincia eram, em geral, colocadas em asilos, internatos especializados na educao ou
tratamento.
No perodo ps-guerra (1945) h um aumento das pesquisas sobre processos de
reabilitao. A deficincia ganha uma abordagem mdica. A ideia era normalizar as pessoas. O
deficiente era isolado da sociedade e tratado. Ele deveria abrir portas atravs de seu esforo
prprio, pois no cabia sociedade faz-lo.
A partir dos anos 60 e 70, as aes e os estudos sobre deficincia comeam a ter uma
abordagem social. Essa abordagem avanou durante os anos 80 e se consolidou nos anos 90. A
incluso da pessoa com deficincia deve ser buscada por toda a sociedade.
306
A luta das pessoas com deficincia pela emancipao social, a partir dos anos 70, resultou
na instituio do Ano Internacional das Pessoas Portadoras de Deficincia, na dcada de 80.
Nesse contexto, no Estado de Minas Gerais a luta pelo reconhecimento dos direitos da pessoa
com deficincia foi muito forte no perodo de 1987 a 1991.
Fruto da sensibilidade, da clarividncia e do bom dilogo entre o Estado e a sociedade civil
organizada, em 1982, foi criado a Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa Deficiente
Caade. Tal ao foi uma resposta demanda do movimento social em favor das pessoas com
deficincia.
A criao de um rgo encarregado de coordenar as polticas relacionadas pessoa com
deficincia, em Minas Gerais, foi considerada um reconhecimento governamental da causa.
Entre as conquistas dessa poca, destaca-se a formao de organizaes para colocao da
pessoa com deficincia no mercado de trabalho e o desenvolvimento de polticas pblicas para
os cidados do interior de Minas Gerais.
Composio Demogrfica da Populao de Pessoas com Deficincia em

Minas Gerais
De acordo com dados do Censo 2010, 23,92% da populao brasileira apresenta algum tipo
de deficincia. Em Minas Gerais, esse segmento representa 22,62% da populao, sendo a
maior incidncia na populao de mulheres. Desse total da populao com deficincia, a visual
afeta 55,5%; em segundo lugar est a deficincia motora, com 22,9%; em terceiro, a
deficincia auditiva, 16,6%; e, finalmente, 5% das deficincias so do tipo mental/intelectual.
Violncia contra Pessoas com Deficincia
A invisibilidade social da violncia praticada contra pessoas com deficincia tem como
causa a escassez de dados oficiais e confiveis relacionados ao tema, o que impede o
conhecimento da sua real dimenso.
Corroboramos com Gomes et al. (2015) a respeito da dificuldades quanto detectar perfis
especficos tais como: ocorrncias no ambiente intrafamiliar ou contra mulheres com
deficincia, [...] situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes com deficincia e
negligncia a idosos com deficincia. (GOMES et al., 2015, p.4)
Para Wander e Pedroza (2015, p. 181), no h clareza quanto incidncia quantitativa do
fenmeno, s formas em que tais violncias apareceriam e em quais contextos, e aos fatores
que vinculam violncia e deficincia.
A partir de 2011 a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica tem
compartilhado dados do servio Disque 100 referentes aos casos de violncia contra pessoas
com deficincia. Com esses dados torna-se possvel traar estratgias para enfrentar essa
realidade. (GOMES et al., 2015)
O Balano Semestral do Disque 100 Direitos Humanos registrou, no primeiro semestre de
2015, 66.518 denncias, destas 7,3%, ou seja, 4.863 denncias so relacionadas a violaes de
direitos humanos de pessoas com deficincia, 439 em Minas Gerais. (BRASIL, 2015, p. 11)
307
O balano do Disque 100 ainda nos d as seguintes informaes quanto ao tipo de violao,
perfil da vtima quanto gnero, faixa etria, raa/etnia, tipo de deficincia, e os tipos de
servios que encaminhou a denncia:
[...] 75%, negligncia; 44,38%, violncia psicolgica; 30,50% violncia fsica; 23,74%,
abuso financeiro e econmico / violncia patrimonial; 10,79% outras violaes [...] as
mulheres com deficincia so a maioria das vtimas com 50% contra 44 % de homens.
[...] a concentrao maior das violaes esto entre 31 a 55 anos [...] a soma at os 30
anos de 27 % e 56 a 90 anos 8% [...] pretos e pardos somam 34% e 27 % de brancos.
[...] deficincia mental 63%, 21% de deficincia fsica [...] os encaminhamentos so
ordenados pela Conveno dos Direitos da Pessoa com Deficincia que incluem os
servios de promoo da poltica da pessoa como deficincia como as Coordenadorias
(45%), a rede SUAS (22%), as delegacias de Polcia (15%), as promotorias de justia
(12%) e conselhos da pessoa com deficincia (5%). (BRASIL, 2015, p. 21 23)
Pessoas com deficincia tm 1,5 vezes mais chances de ser vtima de abuso sexual e 4 a 10
vezes maior probabilidade de ter vivenciado maus-tratos quando criana, alm de terem mais
dificuldade em acessar servios e obter a interveno da polcia, proteo jurdica ou cuidados
preventivos. (GOMES et al., 2015)
sabido que em muitos casos a vtima no pode ou no consegue acessar os meios para
reportar as agresses sofridas, ou ainda teme as consequncias da denncia nas situaes em
que o agressor pessoa de seu convvio, o que implica em uma subnotificao dos casos de
violncia, que fenmeno comum a pblicos vulnerveis, como pessoas com deficincia,
idosos e crianas. Assim sendo, os dados e correlaes aqui presentes so um instantneo dos
casos de violncia reportados polcia no perodo analisado, no sendo possvel identificar
padres de violncia contra pessoas com deficincia de modo geral. (GOMES et al., 2015, p. 16
- 17)
Gomes et al. (2015) cita o Relatrio Mundial sobre Deficincia da Organizao Mundial de
Sade, publicado em 2011, que destaca a violncia como uma das principais causas de
morbidade entre as pessoas com deficincia. Para os autores a anlise de dados do perodo de
2009-2010 revelou que as vtimas com deficincia eram duas vezes mais propensas a
experimentar dificuldades emocionais do que vtimas sem deficincia. (GOMES et al., 2015, p.
4)
As relaes assimtricas de poder, e os processos perversos de excluso social e opresso
sofrida por pessoas com deficincia so elementos que nos levam a postular sobre a
importncia de polticas pblicas especficas, mas tambm de aes transversais, que
articulem instrumentos das vrias reas do governo e do Estado (educao, sade, meio
ambiente, trabalho, habitao, desenvolvimento econmico, sade, tecnologia, entre outras).
308
Polticas Pblicas para Populao com Deficincia
Em Minas Gerais, as demandas especficas das pessoas com deficincia so foco de ateno
das diversas polticas setoriais, abrangendo aes e programas de educao, sade,
reabilitao, incluso produtiva, esportes, cultura, lazer, acessibilidade, habitao, defesa de
direitos e aes afirmativas nos diversos campos da vida social.
Dentre as polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo de Minas podemos destacar os
seguintes programas constantes do Plano Plurianual de Aes Governamentais - 2012 a 2015:
Ateno sade da pessoa com deficincia que tem por finalidade promover
atendimento integral a pessoa com deficincia seja ela fsica, auditiva, visual,
intelectual, transtorno do espectro do autismo, ostomizados, doenas que geram
incapacidades, ou mltiplas deficincias, por meio da modelagem da rede de cuidados
pessoa com deficincia no mbito do sistema nico de sade de Minas Gerais,
estabelecendo pontos de ateno, sistemas logsticos e complexos reguladores que
favoream a referncia e contrarreferncia dos usurios;
Reserva de vagas na UEMG PROCAN cuja finalidade adotar medidas
visando o ingresso e a diplomao na universidade de afro-descendentes ou indgenas,
egressos de escolas pblicas, desde que carentes e pessoa com deficincia, nos termos
da lei 15.259 de 27/07/2004.
Apoio a incluso social dos grupos e indivduos vulnerveis e historicamente
discriminados que tem por escopo prestar apoio financeiro para custear despesas
referentes s atividades educativas inclusivas para pessoas com necessidades
educacionais especiais/pessoas com deficincia, matriculadas em instituies
particulares e/ou atendimento educacional especializado, possibilitando maior
qualidade de vida e insero na sociedade.
Incluso e promoo social da pessoa com deficincia. O intuito garantir a
incluso social dos surdos e pessoas com deficincia auditiva por meio das centrais de
interpretao de libras.
Implantao de ncleos de assistncia jurdica especializada. O alvo
implantar ncleos de assistncia jurdica especializada, em particular ncleos
itinerantes, tendo em vista o atendimento aos pblicos considerados prioritrios por
sua vulnerabilidade social, como mulheres, idosos, crianas, adolescentes,
consumidores, pessoas com deficincia (fsica e intelectual) e autistas.
Contudo, ainda existem desafios relativos defesa dos direitos humanos, o que demonstra
a necessidade de se reforar o papel da incluso social no contexto poltico de nosso estado,
tendo em vista que a igualdade de oportunidades e o exerccio da cidadania plena so direitos
universais e inalienveis.
309
DIREITOS HUMANOS E PROTEO A PESSOAS AMEAADAS

O modelo brasileiro de proteo a pessoas ameaadas foi institucionalizado pela Lei n.
9807/1999, e vem se consolidando atravs de inmeros programas estaduais e do programa
federal (para os Estados que ainda no constituram a poltica de proteo). O objetivo da
Poltica de Proteo a Pessoas Ameaadas focar-se na preveno letalidade daqueles que
arriscam suas vidas e de crianas e adolescentes ameaados de morte por variados motivos,
colaborando com a justia e visando o enfrentamento impunidade.
A poltica composta pelos Programas de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
(PROVITA), Programa de Proteo Criana e Adolescente Ameaado de Morte (PPCAAM) e
Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos (PPDDH). Ao longo destes anos,
estima-se que foram protegidas mais de 10 mil testemunhas ameaadas no pas, segundo
dados do Frum Nacional de Entidades Gestoras dos Programas de Proteo a Vtimas e
Testemunhas Ameaadas (FNEG).
No portal da Secretaria Nacional de Direitos Humanos encontra-se a descrio dos dois
eixos de atuao do programa: o da segurana pblica e o dos direitos humanos.
Enquanto poltica de segurana pblica e justia uma estratgia de

enfrentamento a crimes de alta complexidade e a no-responsabilizao dos
agentes e autores dos crimes (crime organizado, trfico de drogas e de
pessoas, grupos de extermnio, tortura, pedofilia). Enquanto poltica de
direitos humanos visa proteo integral das vtimas, testemunhas e seus
familiares, por meio da assistncia psicossocial e promoo dos seus direitos
humanos, com acesso seguro a polticas pblicas sociais.
O Sistema de Proteo de Direitos Humanos ou o Sistema de Proteo a Pessoas

Ameaadas foi formalmente constitudo em Minas Gerais no final de 2010, existindo, at este
ano, somente a articulao pontual realizada de forma direta entre os coordenadores e/ou
intermediada pelos gestores responsveis (VIVAS, 2012; OLIVEIRA, 2014).
Minas Gerais e Esprito Santo so os nicos estados nos quais esto implantados o
Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas de Morte (PROVITA) e o PPCAAM.
Em Minas Gerais, os programas desta poltica encontravam-se vinculados at 2014 Secretaria
de Estado de Desenvolvimento Social, especificamente junto Subsecretaria de Estado de
Direitos Humanos, j tendo passado por alterao de pasta responsvel e entidade executora
desde sua criao (VIVAS, 2012).
310
O Programa de Proteo e Assistncia a Vtimas e Testemunhas

Ameaadas (PROVITA)
O Programa de Proteo e Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas uma

estratgia desenvolvida pelo governo federal em parceria com os estados para a proteo a
testemunhas que colaboram com a apurao de crimes, seguindo meta estabelecida ainda no
primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos, de 1996. A criao do PROVITA no Brasil se
d a partir do modelo desenvolvido em Pernambuco pelo Gabinete de Assessoria Jurdica a
Organizaes Populares (GAJOP), uma organizao da sociedade civil do estado de
Pernambuco. Os marcos federais do programa so a Lei n 9807/1999, que criam o programa,
e o Decreto n 3.518/2000, que o regulamenta. Em Minas Gerais, o programa foi iniciado em
2000, a partir da Lei Estadual n 13.495.
Os requisitos para participao no programa so: a gravidade da coao ou da ameaa
integridade fsica ou psicolgica; dificuldade de prevenir ou reprimir a coao ou ameaa pelos
meios convencionais; a importncia da testemunha ou vtima para a produo da prova; a a
anuncia expressa da testemunha ou vtima a ser protegida.
Esto previstas na legislao as seguintes medidas de proteo: prover segurana na
residncia, incluindo o controle de telecomunicaes; escolta e segurana nos deslocamentos
da residncia; transferncia de residncia ou acomodao provisria em local compatvel com
a proteo; preservao da identidade, imagem e dados pessoais; ajuda financeira mensal
para prover as despesas necessrias subsistncia individual ou familiar, no caso de a pessoa
protegida estar impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer
fonte de renda; suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos respectivos
vencimentos ou vantagens, quando servidor pblico ou militar; apoio e assistncia social,
mdica e psicolgica; sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo concedida;
apoio do rgo executor do programa para o cumprimento de obrigaes civis e
administrativas que exijam o comparecimento pessoal.
Em Minas Gerais, o programa gerido por um conselho deliberativo, que funciona como
instncia decisria superior, e responsvel pelo ingresso e pela excluso de pessoas
ameaadas. O conselho composto at ento por representantes do poder executivo
estadual, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Secretaria de Estado de Defesa Social, Polcia
Militar de Minas Gerais, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos, Advocacia Geral
do Estado, Defensoria Pblica e rgo executor.
2.8.2 Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de

Morte (PPCAAM)
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte foi criado em

2003 no nvel federal como estratgia de enfrentamento da letalidade infanto-juvenil. Foi,
contudo, institudo oficialmente em 2007, pelo Decreto 6.231/07, e integrado ao Sistema de
Proteo quando de sua criao em 2008.
311
O PPCAAM tem por objetivo preservar a vida das crianas e dos adolescentes ameaados
de morte, com nfase na proteo integral e na convivncia familiar. executado em
diferentes estados, atravs de convnios realizados entre a Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), a qual pertence Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) e Governos Estaduais, e com o envolvimento
de Organizaes No Governamentais.
O Programa atua no atendimento direto aos ameaados e suas famlias, retirando-os do
local da ameaa e inserindo-os em novos espaos de moradia e convivncia, procurando
oferecer novas oportunidades aos protegidos, tanto no que se refere ao acompanhamento
escolar, como na insero em projetos culturais e profissionalizantes, entre outros.
Conforme artigo 11 do decreto estadual 44 838, de 2008, o PPCAAM/MG composto por
um Conselho Gestor e rgo Executor. O Conselho Gestor um rgo colegiado responsvel
pela consolidao das negociaes feitas entre o Programa e os diversos parceiros e atores nas
localidades e pelo apoio entidade executora nas aes de articulao da rede de proteo. O
Conselho Gestor pode tambm sugerir os encaminhamentos, articular, monitorar e avaliar a
execuo do Programa, zelando por sua qualidade e continuidade. A execuo do PPCAAM em
Minas Gerais tambm se d de forma indireta, por meio de um convnio com uma ONG
executora. Portas de Entrada so chamadas as instituies legalmente reconhecidas como
autorizadas a encaminhar crianas/adolescentes para serem protegidas pelo PPCAAM. So
elas, o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico e o poder Judicirio, representado pelo Juizado
da Infncia e da Adolescncia (Decreto 44 838 / 2008).
Dados recentes sobre o Programa mostram que, atualmente, o PPCAAM/MG protege em
mdia 120 crianas/adolescentes por ano, sem contar seus familiares em mdia 2 familiares
por criana/adolescente. Desde 2003 at o final de 2013 foram protegidas 1.151
crianas/adolescentes pelo Programa (dados contabilizados at outubro de 2014). Em relao
ao sexo das crianas e adolescentes protegidos pelo PPCAAM/MG, nota-se mais de 65% das
crianas e adolescentes do sexo masculino (OLIVEIRA, 2014). No que tange raa/cor,
predominantemente declaram-se pardos e pretos, de acordo com tabela abaixo:
Tabela 10 Nmero de crianas e adolescentes protegidos pelo PPCAM por cor/raa -

Minas Gerais, 2006-2013
ANO PARDA BRANCA PRETA AMARELA INDGENA NO TOTAL
INFORMADA
2006 47 29 24 - - - 100
2007 57 19 18 6 - - 100
2008 50 12 33 5 - - 100
2009 42 23 32 1 1 1 100
2010 39 16 40 - 1 4 100
2011 39 19 41 1 - - 100
2012 42 25 33 - - - 100
2013 36 22 42 - - - 100
Fonte: Oliveira (2014)
312
Mais de 70% dos includos no programa esto na faixa de 14 a 17 anos, com uma
participao considervel de crianas entre 10 e 13 anos. Uma anlise do grau de escolaridade
dos protegidos pelo PPCAAM/MG demonstra um perfil predominante (mais de 90%) de ensino
fundamental incompleto, mais especificamente, de 5 a 8 srie incompletas. No que diz
respeito ao local em que residem e esto sendo ameaadas de morte, constata-se que mais de
70% das crianas e adolescentes so de Belo Horizonte e regio metropolitana. Entretanto,
ressalta-se que o percentual de crianas/adolescentes do interior do estado protegidas pelo
Programa tem sido expressivo, apresentando desde 2012 uma mdia de 20% do total de
protegidos (OLIVEIRA, 2014).
No que tange aos motivos da ameaa de morte, mais da metade esto relacionados com
envolvimento com o trfico de drogas, muitas vezes, associados tambm a criminalidade em
geral e a gangues. Entretanto, notam-se algumas modalidades recorrentes, ainda que com
menor incidncia, tais como a intolerncia da comunidade, que pode ser causada pelo uso
abusivo de drogas agravado por um sofrimento psquico; a violncia intrafamiliar, muitas vezes
ligada a abuso sexual; a ameaa policial, que configurou um total de 28 casos at 2013; e o
testemunho de crime. Outros motivos, que correspondem cerca de 10% das ameaas de
morte, englobam conflitos interpessoais, situaes de cimes com namorado/namorada e
denncia no trfico. (OLIVEIRA, 2014). A tabela abaixo sistematiza estas informaes:
Tabela 11 Percentual de ocorrncia de ameaa de morte de crianas e adolescentes

protegidos pelo PPCAM por motivo Minas Gerais, 2006-2013.
ANO (%)
MOTIVO DA AMEAA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OU MORTE
ENVOLVIMENTO COM 61,3 45,1 57,5 65,7 58,6 51,3 58 51,5
O TRFICO
INTOLERNCIA/CONFL - 7,2 16,7 7,3 7,7 18,9 12,6 10,1
ITO COM A COMUNIDADE
GANGUES/DISPUTAS 15 20,3 11,2 5,1 8,6 1,8 6,9 8,7
ENTRE RIVAIS
EXPLORAO SEXUAL 2,5 2,7 1,7 0,7 - 1,8 1,1 0,7
ABUSO SEXUAL - 0,6 - 0,7 3,5 1,8 1,6 5,1
VIOLNCIA FAMILIAR - - 1,7 1,5 1,7 3,6 1,9 2,2
AMEAA POLICIAL 6,3 2,7 5,1 6,6 0,8 3,6 4,1 0,7
GRUPOS DE - 0,6 - - - 0,9 0,1 -
EXTERMNIO
TESTEMUNHA OCULAR 2,5 6,5 4,7 2,9 3,4 4,5 4,2 2,9
TESTEMUNHA OFICIAL - - - 1,5 2,6 - 1,1 3,6
OUTROS 12,4 14,3 1,4 8 12,9 11,8 8,4 14,5
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Oliveira, (2014)
313
Ao observar a renda das famlias das crianas/adolescentes includos, possvel perceber

que boa parte das famlias dos protegidos pelo PPCAAM/MG recebem de meio at dois
salrios mnimos, havendo ainda casos de famlias sem renda.
Grfico13 - Faixa de renda da famlia das crianas eadolescentes protegidos pelo PPCAM
Fonte: Oliveira (2014, p 53).
Aps a incluso da criana/adolescente inicia-se o processo de proteo, encaminhamentos

para a rede socioassistencial, bem como de acompanhamento do caso, com o objetivo final de
desligamento dela do programa por consolidao da insero social. Observa-se que os
motivos de desligamento mais recorrentes foram modificando-se ao longo dos anos. Por
exemplo, o descumprimento de normas era bem recorrente at 2012 e em 2013 no
configurou nem 15% dos casos. Os casos de cessao da ameaa foram perdendo a
expressividade e em 2013 no significaram nem 5% dos desligamentos. O nmero de
desligamentos por bito da criana/adolescente protegida pouco expressivo. No obstante,
o maior nmero de casos desligados ocorreu por reinsero social, correspondendo a cerca
de um tero dos casos anuais, o que costuma ser tratado como indicativo de efetividade do
programa.
314
Grfico 8 Motivos do desligamento das crianas e adolescentes protegidos pelo PPCAM

Fonte: Oliveira (2014, p. 55).
Ainda assim, boa parte das crianas/adolescentes fica menos de seis meses no Programa.
Um dos motivos apontados pelo estudo que pode explicar essa situao so os casos das
crianas/adolescentes que no conseguem/desejam aderir s propostas do Programa,
evadindo nos seis primeiros meses (OLIVEIRA, 2014).
Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos - PPDDH
O Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos foi criado em 2004 no nvel
federal e tem como objetivo a adoo e articulao de medidas que possibilitem garantir a
proteo de pessoas que estejam em situao de risco ou ameaa em decorrncia de sua
atuao na promoo ou defesa dos direitos humanos. A atuao do Programa est voltada
tanto para a proteo da vida e da integridade fsica dos defensores dos direitos humanos
quanto para a articulao de medidas e aes que incidam na superao das causas que geram
as ameaas e as situaes de risco.
315
A poltica nacional de proteo aos defensores dos direitos humanos foi instituda pelo
Decreto Presidencial n. 6.044, de 2007. Minas Gerais um dos 7 estados da federao que o
possuem. Para a incluso do defensor dos direitos humanos no Programa deve ser
comprovado que o interessado atue na defesa ou na promoo dos direitos humanos;
identificado o nexo de causalidade entre a violao ou ameaa e atividade de defensor dos
direitos humanos; a anuncia e adeso s suas normas. As medidas compreendem:
articulaes com rgos e entidades pblicas e privadas visando a superao das causas que
geram as ameaas; com os rgos do sistema de justia dos estados e da Unio para a defesa
judicial e apoio no acompanhamento das violaes; com os rgos de segurana pblica dos
estados visando a garantia da segurana do defensor de direitos humanos e apurao das
violaes; medidas psicossociais; aes que possibilitem o reconhecimento da atuao do
defensor de direitos humanos na sociedade; e, excepcionalmente, a retirada provisria do
defensor do seu local de atuao em casos de grave ameaa ou risco iminente (SDH).
A Sociedade Civil Organizada, os rgos do Governo Federal, do legislativo e do judicirio
federal participam do programa por meio da Coordenao Nacional, rgo colegiado
deliberativo do Programa que, dentre outras atribuies decidem sobre pedidos de incluso e
excluso, sobre medidas protetivas a serem adotadas, alm de diversos temas relacionados
aos defensores de direitos humanos.
PARTICIPAO SOCIAL E CIDADANIA
Participao Social e os Conselhos de Direitos
Existem no mbito do governo do estado de Minas Gerais cerca de 48 Conselhos. De acordo

a Lei 21.693 de 26/03/2015 integram a rea de competncia da Secretaria de Estado de
Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania, por subordinao administrativa: Conselho
Estadual de Promoo de Igualdade Racial - Conepir; Conselho Estadual de Defesa dos
Portadores de Deficincia - Cedpo; Conselho Estadual da Mulher - CEM; Conselho Estadual dos
Direitos da Criana e do Adolescente - Cedca; Conselho Estadual de Direitos Difusos - Cedif;
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos - Conedh; Conselho Estadual do Idoso -
CEI; Conselho Estadual da Juventude.
O quadro abaixo aponta o baixo nmero de conselhos municipais temticos existentes,
indicando assim o desafio da SEDPAC, em estabelecer o dilogo com a o Poder Pblico
Municipal e com a Sociedade Civil, garantindo a gesto social na construo destes espaos de
construo da poltica pblica, deciso e controle social.
316
Conselhos Estaduais Conselhos Municipais

Conselho Estadual de Promoo de 31
Igualdade Racial - Conepir
Conselho Estadual de Defesa dos 41
Portadores de Deficincia - Cedpo;
Conselho Estadual da Mulher - CEM 106
Conselho Estadual dos Direitos da Criana 853
e do Adolescente - Cedca;
Conselho Estadual de Direitos Difusos - 0
Cedif
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos 1
Humanos - Conedh;
Conselho Estadual do Idoso - CEI 420
Conselho Estadual da Juventude; 139
Em criao Conselho Estadual de 1
Cidadania de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais - CECLGB
Fonte: dados coletados por telefone junto aos rgos e conselhos temticos.
Muitos destes conselhos municipais encontram-se desativados, tornando necessrias aes de fortalecimento
destes espaos de controle social e a criao de novos espaos que agreguem e expandam o alcance da democracia,
da participao social e da cidadania.
Ampliao e Fortalecimento de instrumentos e ferramentas de

participao
O planejamento de longo prazo do Estado de Minas Gerais, deve empoderar as estruturas
institucionais de Participao Social, como audincias e consultas pblicas, comits gestores,
mesas de dilogo e mediao de conflitos, ouvidorias, planos diretores, oramentos
participativos, as conferncias de polticas pblicas, os conselhos, e os Fruns Regionais de
Governo. Deve tambm fomentar a criao de estruturas coletivas no institucionalizadas por
meio da construo de redes informais e apoio de recursos tecnolgicos como as mdias
sociais.
Imersa neste contexto, a Subsecretaria de Participao Social tem como finalidade a
promoo da Cidadania Ativa como meio de proteo aos Direitos Humanos. Sua atuao se
d pelo desenvolvimento de aes de carter institucional, social e educativo, dentre as quais
se destacam: o apoio articulao da sociedade civil organizada nos Fruns Regionais de
Governo; a estruturao fsica e institucional de uma rede de preveno e mediao de
conflitos urbanos e rurais; o fortalecimento dos Conselhos Estaduais em Direitos Humanos; a
implantao e/ou aperfeioamento dos Centros de Referncia em Direitos Humanos e da Casa
de Direitos Humanos; o desenvolvimento de instrumentos que viabilizem a participao social
de carter digital; o fomento a iniciativas de autorganizao dos grupos vulnerveis; e o apoio
s iniciativas de participao social e educao popular promovidas pela prpria sociedade
civil.
317
DIVERSIDADE RELIGIOSA
Religies e o arcabouo legal para a promoo do respeito diversidade

religiosa e combate praticas discriminatrias
A religio abrange elementos espirituais, pessoais e sociais, um fenmeno

multidimensional que atravessa perodos histricos, evidenciado, desde a Pr-histria, por
meio de pinturas nas cavernas e costumes funerrios. Apesar de no ser possvel precisar
datas, tem-se uma compilao nos escritos de Vedas, do sculo XIII a.C, que traz elementos
razes para a religio conhecida hoje como Hindusmo. Desde ento, sabe-se que vrios
sistemas de crenas foram desenvolvidos no Oriente e no Ocidente, apresentando elementos
diversos de credo, rezas, cerimonias e rituais.
Muitas religies ou sistemas de crenas assumiram um protagonismo poltico em seus
territrios, gerando coeses sociais, embora tenham sido usadas, por vezes, como
subterfgios para conflitos e guerras, com o objetivo de defender o credo ou aumentar o
poderio. No Brasil atual, uma das gides constitucionais a laicidade do Estado. A pluralidade
de religies e crenas traz o desafio da convivncia respeitosa e em paz com a diversidade.
O respeito diversidade das religies e no crena, bem como liberdade religiosa, tm
sido reafirmados em documentos normativos internacionais e nacionais, como a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, em seu artigo XVIII: Toda pessoa tem direito liberdade de
pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou
crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto
e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. (ONU, 1948).
Alm da Declarao Universal, outros instrumentos internacionais de direitos humanos
apresentam e reafirmam o direito de liberdade de pensamento, de conscincia e de religio e
apresentam disposies contra a discriminao.
A Declarao para Eliminao de todas as Formas de Intolerncia e Discriminao com Base
em Religio ou Convico traz de forma clara a questo da intolerncia religiosa e
discriminao:
Entende-se por intolerncia e discriminao baseadas na religio ou

nas convices toda a distino, excluso, restrio ou preferncia fundada
na religio ou nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim do
reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais. (ONU, 1981).
A Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias confere aos Estados
Nacionais o dever de proteger a existncia e a identidade nacional ou tnica, cultural, religiosa
e lingustica das minorias no mbito dos seus respectivos territrios e o dever de fomentar a
criao das condies necessrias promoo dessa identidade. Dentre os instrumentos
especializados, trazem ainda a questo do respeito diversidade e ao pluralismo (inclusive
cultural), a Declarao de Princpios sobre a Tolerncia e a Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural.
318
Em mbito nacional, considerando o dever do Estado de garantir a liberdade religiosa,

insculpido no art. 5, inciso VI da Constituio Federal, que considera como inviolvel a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias. A Lei n 7.716, de 5
de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raa/cor, religio,
dentre outros nomeia e prev sanes para atos de discriminao. Alm disso, no Brasil h o
Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa, institudo pela Lei n 11.635, de 2007.
As polticas pblicas de Direitos Humanos para promoo e defesa da liberdade religiosa,
garantia do Estado Laico e do respeito s diferentes crenas e convices e diversidade
religiosa, so previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3. Um importante
passo para a participao social e para a promoo e defesa dos direitos humanos foi dado
pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em 2013, quando da criao
do Comit Nacional de Respeito Diversidade Religiosa, que tem como finalidade auxiliar a
elaborao de polticas de afirmao do direito liberdade religiosa, do respeito diversidade
religiosa e da opo de no ter religio de forma a viabilizar a implementao das aes
programticas previstas no Plano Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3.
Religies em nmeros no Brasil e em Minas Gerais

Os dados do Censo 2010 sobre religio, divulgados em 2012 pelo IBGE, trazem um quadro
de mudanas no campo religioso que se acelerou a partir da dcada de 1980, caracterizando-
se, principalmente, pelo aumento da queda numrica do catolicismo e pela vertiginosa
expanso dos pentecostais e dos sem religio. Entre 1980 e 2010, os catlicos declinaram de
89,2% para 64,6% da populao, queda de 24,6 pontos percentuais, os evanglicos saltaram de
6,6% para 22,2%, acrscimo de 15,6 pontos, enquanto os sem religio expandiram-se, indo de
1,6% para 8,1%, aumento de 6,5 pontos. O conjunto das outras religies (incluindo espritas e
cultos afro-brasileiros) dobrou de tamanho, passando de 2,5% para 5%. De 1980 para c,
portanto, prosperou a diversificao da pertena religiosa e da religiosidade no Brasil, mas se
manteve praticamente intocado seu carter esmagadoramente cristo. As tradies indgenas
e outras religies apresentaram crescimento no nmero de adeptos, passando de 10.723, em
2000, para 63.082 mil pessoas em 2010.
Embora os dados do Censo 2010 sejam os mais atuais e abrangentes ao captar as religies
no pas, muitos analistas teceram crticas ao modelo utilizado no Censo, apontando impreciso
no afinamento do instrumental para compreender o campo religioso protestante, bem como o
fenmeno das mltiplas pertenas, dos fluxos e trnsitos religiosos ou os sincretismos menos
visveis, como o caso do espiritismo ou das religies afro-brasileiras, uma vez que a crena
geralmente se d num terreno diverso de mltiplas praticas devocionais no identitrias e de
sincretismo religioso (TEIXEIRA, 2013).
Minas Gerais apresentou, no Censo de 2010, mais de 60% da populao que professam a
religio catlica. Levando-se em conta as pesquisas de 2000 e de 2010, a f evanglica cresceu
48,5% no estado, passando de 13,6% para 20,2%. O espiritismo teve crescimento de 30% em
10 anos, passando de 1,6% para 2,1% dos mineiros e as religies de matriz africana somam
mais de 17 mil adeptos, representando mais de 0,8% da populao mineira.
319
A construo de polticas pblicas em Minas Gerais no contexto do

respeito diversidade religiosa
Mesmo no Brasil multicultural, diverso e laico, que acolhe diferentes grupos religiosos e
igrejas, existem violaes de direitos fundadas em credo religioso no Brasil ou escolha
espiritual. Atos discriminatrios e preconceituosos se manifestam em diferentes espaos
mediante intolerncia, humilhaes e privilgios. Quanto ao Estado Laico, o Brasil ainda est
em processo de aperfeioamento dessa laicidade em relao aos limites para tratar diversos
aspectos como dias de guarda e outros casos que j se materializam em aes judiciais e que
ganham repercusso miditica.
Atento a esse contexto, o Estado de Minas Gerais inicia o trabalho de articulao com as
religies e grupos sociais que atuam em favor da liberdade religiosa e da promoo da
diversidade, para que os avanos e debates necessrios encontrem arenas pblicas e se
materializem em polticas pblicas e aes de promoo do respeito, justia e paz.
As novas diretrizes de governo caminham no sentido da Participao Social, acreditando na
importncia do ouvir para governar, e no fortalecimento da cidadania. Assim, o poder pblico
se aproxima para construir junto aos movimentos religiosos e no religiosos uma poltica
pblica para o respeito diversidade religiosa, pautada na promoo no respeito diversidade
religiosa e dilogos inter-religiosos, por meio da formao e instituio de um Comit Estadual
de Respeito Diversidade Religiosa.
O dilogo inter-religioso e com entidades que defendem o respeito diversidade religiosa
tem-se intensificado nos ltimos anos, fomentado por Universidades, entidades e movimentos
sociais e ainda pela organizao conjunta de instituies religiosas. Nesse nterim, e
considerando as diretrizes de Participao Social e promoo dos Direitos Humanos, foi
institudo um Grupo de Trabalho e Estudo, que busca representao plural e diversa, com o
objetivo de apresentar propostas para que as aes para instituio do Comit e demais
discusses encontrem materializao formal em aes da sociedade civil e do poder pblico. A
previso de que o Comit seja lanado j em 2015, buscando pessoas que tenham um
histrico de promoo dos direitos humanos e do respeito diversidade religiosa, bem como
de luta contra a intolerncia religiosa.
320
PESSOAS EM SITUAO DE RUA
Direitos Humanos e Pessoas em Situao de Rua
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica

Nacional para a Populao em Situao de Rua, trata-se de grupo populacional heterogneo
que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a
inexistncia de moradia convencional regular. Essa populao se caracteriza, ainda, pela
utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas
degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de
sustento, de forma temporria ou permanente, bem como unidades de servios de
acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria.
As polticas voltadas para a Populao em Situao de Rua (PSR) so muito recentes no
Brasil e so frutos de muitos anos de luta e demandas da sociedade civil, principalmente a
partir da dcada de 1990. O primeiro marco relevante nesta dcada foi o Frum Nacional de
Estudos sobre Populao de Rua, em 1993, seguido do Grito dos Excludos a partir de 1995, os
Seminrios Nacionais e o 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, alm
da 1 Marcha do Povo da Rua, em 2001 (BRASIL, 2013).
Em 2004, ocorreu em So Paulo o trgico evento que ficou conhecido como Massacre da
S, quando sete pessoas foram assinadas e mais oito ficaram feridas, o que fortaleceu a
demanda por polticas pblicas para esta populao. No ano seguinte, com o apoio do
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, foi criado o Movimento Nacional
da Populao de Rua (MNPR). Essa organizao da sociedade civil e sua articulao com o
poder pblico possibilitou a realizao do I Encontro Nacional de Populao em Situao de
Rua, que contou com a participao das trs esferas de governo, da sociedade civil, de
movimentos sociais e de organizaes no governamentais. A partir deste encontro, foi criada
a Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que incluiu o atendimento especializado para a
PSR na Lei Orgnica da Assistncia Social (BRASIL, 2013).
A partir de 2005, foram estabelecidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) portarias referentes a cofinanciamentos para projetos de incluso
produtiva das pessoas em situao de rua ou para a estruturao da rede de acolhimento
institucional, por exemplo. Tambm iniciou-se a construo do texto que daria origem a
Poltica Nacional para a PSR, por meio de diversos seminrios e consulta pblica. Alm disso,
foi realizada a Pesquisa Nacional sobre Populao em Situao de Rua, com coleta de dados
nos anos de 2007 e 2008 e lanamento em 2009 (BRASIL, 2013).
Ainda em 2009, foi realizado o II Encontro Nacional de PSR no qual foi apresentada a
proposta da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, instituda posteriormente
por meio do Decreto N 7.053, em 23 de dezembro de 2009. O Decreto estabeleceu os
princpios, as diretrizes e os objetivos desta poltica, alm de criar seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento e determinar a criao do Centro Nacional de Defesa dos
Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua.
321
J no mbito do estado de Minas Gerais, logo aps a criao da Poltica Nacional, em 2010,
foi realizada a pesquisa As condies socioeconmicas, polticas e culturais da populao em
situao de rua de Minas Gerais, de carter amostral em 222 municpios do Estado, com o
objetivo de realizar levantamento da realidade socioeconmica, cultural e poltica da PSR em
Minas Gerais, envolvendo sua relao com grupos, ONGs e o poder pblico municipal, bem
como mapear equipamentos pblicos e/ou programas disponveis para essa parcela da
populao.
O Estado ainda criou sua Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua, por meio
da Lei N 20.846 de 06 de agosto de 2013. A lei estabeleceu os princpios, diretrizes e objetivos
da Poltica Estadual, alm de prever a criao de seu Comit Intersetorial de Acompanhamento
e Monitoramento. Contudo, este Comit foi institudo apenas em agosto de 2015, por meio do
Decreto 46.819.
Perfil da populao em situao de rua51
A pesquisa As condies socioeconmicas, polticas e culturais da populao em situao

de rua de Minas Gerais, realizada em 2010, revelou que 86,4% das pessoas em situao de
rua so do sexo masculino. Uma possvel explicao para essa predominncia masculina na
PSR o fato da sociedade exigir dos homens a responsabilidade pela garantia ou proviso dos
meios de sobrevivncia, muitas vezes obrigando-os a sarem de suas casas ainda jovens para
prover o sustento, enquanto s mulheres exigida a tarefa domstica e de reproduo,
permanecendo por mais tempo em suas casas.
Com relao questo da cor, a resposta foi autodeclarada e os resultados da pesquisa
apontam que a maioria dessa populao constituda por negros ou pardos (66,6%). Alm
disso, 15,8% dos entrevistados se declararam morenos, de forma que, acrescidos aos negros
e pardos, chega-se a 82,4% da PSR formada por afrodescendentes.
A maior parte (58,5%) da PSR possui entre 26 e 45 anos, com a maior incidncia (32,1%) na
faixa de 26 a 35 anos entre os homens e na faixa de 36 a 45 anos entre as mulheres (31,6%). J
sobre o tempo que essa populao est na rua, percebe-se que 49,6% esto na rua h mais de
6 anos, sendo 34,6% h mais de 10 anos, conforme a tabela 1:
51
Todos os dados citados so da pesquisa As condies socioeconmicas, polticas e culturais da populao em
situao de rua de Minas Gerais, de Minas Gerais, 2010.
322
Tabela 1: Tempo do entrevistado em situao de rua

Tempo em Situao Homens Mulheres
Frequncia Geral (%)
de Rua (%) (%)
Menos de 1 ms 27 3,5 3,6 2,9
De 1 a 6 meses 86 11,2 11,2 10,6
De 7 meses a at1 ano 69 8,9 8,4 12,5
De 1 a 5 anos 205 26,6 27,0 24,0
De 6 a 10 anos 116 15,0 14,4 19,2
Acima de 10 anos 267 34,6 35,2 30,8
NS/NR 1 0,1 0,1 -
Fonte: MINAS GERAIS, 2010.
Outro importante dado referente PSR sobre sua escolaridade sendo que 6,9% nunca
frequentaram a escola. Por outro lado, a grande maioria (88,8%) afirmou ter alguma profisso,
conforme a tabela 2.
Tabela 2: Profisso da PSR
Qual sua profisso Frequncia Geral (%)
Construo civil 133 18,9
Trabalhador rural 62 8,8
Servios gerais 50 7,1
Arteso 41 5,8
Pintor 35 4,5
Domstico 37 5,2
Servente 37 5,2
Comercirio 21 3,0
Catador 21 3,0
Motorista 21 3,0
Mecnico 22 3,1
Operador de mquinas 15 2,1
Outros* 208 29,6
*Outros: cozinheiros, serralheiros, tratoristas, industririos,
chapas etc. Cada uma dessas categorias e/ou ocupaes
profissionais corresponde a menos de 1,5% cada.
J sobre dependncia qumica, 81,3% dos entrevistados afirmaram ter algum tipo de
dependncia, considerando o uso de lcool, de tabaco ou de drogas, conforme distribuio
demonstrada na tabela 3. A pesquisa tambm mostrou que a dependncia de drogas afeta
principalmente os mais jovens, reduzindo conforme o aumento da idade dos entrevistados.
323
Tabela 3: Dependncia qumica, por produto e por idade

Tabaco lcool Drogas
Dependncia Qumica
Sim (%) Sim (%) Sim (%)
Geral 54,8 55,8 18,7
18 a 25 anos 69,3 54,7 53,3
26 a 35 anos 68,5 67,0 30,5
36 a 45 anos 65,2 72,9 16,1
46 a 55 anos 60,0 74,0 8,0
Mais de 55 anos 84,1 59,1 -
*Dados cumulativos: podendo haver mais de uma resposta por pessoa.
Pessoas em situao de rua e a dificuldade de acesso a direitos.
Outro importante ponto tratado na pesquisa por Minas Gerais (2010) em relao s
formas de acesso das pessoas em situao de rua a diversos servios e direitos bsicos, como
alimentao, abrigo, assistncia e sade, entre outros.
Em relao alimentao, percebe-se que a prpria sociedade civil que a principal
garantidora do acesso, com a populao (40,9%) sendo a principal forma de obteno de
alimentos, seguida de organizaes sociais (21,8%). O poder pblico aparece apenas em
terceiro desta lista, com rgos da prefeitura correspondendo a 19,9%, conforme a tabela 3.
Tabela 4: Local onde promove higiene pessoal, segundo faixa populacional
Onde voc Geral (%) At 50 mil hab. De 50.001 a Mais de

costuma se 300.000 hab. 300.001 hab.
alimentar* Freq. Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%)
Populao 321 40,9 82 62,1 152 41,0 82 29,7
Organizaes
171 21,8 10 7,6 103 27,8 58 21,0
sociais
rgos da
156 19,9 8 6,1 47 12,7 101 36,6
prefeitura
Compra comida 152 19,4 25 18,9 68 18,3 58 21,0
Cozinha na rua 128 16,3 24 18,2 62 16,7 41 14,9
Pede/doao 68 8,7 14 10,6 35 9,4 19 6,9
Igreja 43 5,5 6 4,5 27 7,3 10 3,6
Outros 4 0,5 * * * * * *
324
Percebe-se tambm que nas cidades maiores aumenta-se a participao do poder pblico
na garantia deste direito, saindo de apenas 6,1% das pessoas que obtm alimentos juntos s
prefeituras nas cidades at 50 mil habitantes para 36,6% nas cidades com mais de 300 mil
habitantes.
Essa maior participao do poder pblico em municpios de maior populao tambm pode
ser percebida no acesso a locais para higiene pessoal, tabela 4 com o percentual de pessoas
que utiliza rgos da prefeitura aumentando de 20,0% nas cidades at 50 mil habitantes para
56,8% nas cidades com mais de 300 mil habitantes. Por outro lado, a realizao da higiene
pessoal, em todas as faixas populacionais, tem uma participao significativamente maior do
poder pblico quando comparada com a alimentao, apesar de menos de 40% das pessoas
entrevistadas utilizarem estes espaos.
Tabela 5: Onde faz a higiene pessoal, segundo faixa populacional
Onde voc Geral (%) At 50 mil hab. De 50.001 a Mais de

costuma se 300.000 hab. 300.001 hab.
alimentar* Freq. Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%)
rgo da
276 35,7 27 20,0 94 25,7 155 56,8
prefeitura
Na rua 155 20,0 28 20,7 87 23,8 40 14,7
Organizao social 140 18,1 10 7,4 78 21,3 52 19,0
Posto de gasolina 95 12,3 42 31,1 47 12,8 6 2,2
Populao 61 7,9 14 10,4 35 9,6 12 4,4
Cachoeira/ribeiro 52 6,7 21 15,6 27 7,4 4 1,5
Igreja 37 4,8 3 2,2 18 4,9 16 5,9
Casa de parentes 17 2,2 3 2,2 12 3,3 2 0,7
Outros 42 5,4 7 5,2 16 4,4 19 7,0
J sobre o local onde a PSR dorme, uma das principais questes quando se trata deste
pblico, a pesquisa identificou que 70,7% das pessoas dorme na prpria rua (incluindo
marquises, praas, baixios de viadutos, postos de gasolina e casas ou lugares abandonados),
com apenas 29,4% dos entrevistados dormindo em albergues ou abrigos.
325
Perguntados sobre o atendimento em postos de sade ou hospitais, os entrevistados

indicaram que 83,4% procuraram um estabelecimento de sade desse tipo. Contudo, 14,5%
afirmaram no terem sido atendidos. Os principais motivos para o no atendimento listados
foram os seguintes: falta de documentos (23,5%); preconceito/discriminao (22,1%); falta de
residncia fixa (19,1%); condies de higiene inadequada (4,4%). Outro direito que as pessoas
em situao de rua tm dificuldade a acessar so os benefcios sociais, uma vez que apesar de
estarem em uma situao de alta vulnerabilidade, apenas 12,1% dos entrevistados afirmaram
receber algum benefcio social. Entre os que recebiam, o mais citado foi o Bolsa Famlia,
mencionado por 50% dos entrevistados.
Sobre os servios ofertados por prefeituras e ONGs, a passagem intermunicipal foi o
principal, apontado por 55,2% dos entrevistados. Tambm foram citados servios de
assistncia/ao emergencial (52,8%) e abrigo (51,1%).
Pessoas em situao de rua e a violncia.
Dentre as diversas dificuldades enfrentadas pelas pessoas em situao de rua, a falta de

segurana (40,4%) foi a mais citada pelos entrevistados quando perguntados sobre a maior
dificuldade para viver na rua, superando inclusive a falta de alimentao (35,6%), conforme a
tabela 6.
Tabela 6: Maiores dificuldades para viver na rua

Maior dificuldade para viver
Frequncia (%)
na rua
Falta de segurana 313 40,4
Dificuldade de alimentao 276 35,6
Condies climticas 258 33,3
Falta de banheiro 223 28,8
Falta de privacidade 190 24,5
Discriminao 54 7,0
Falta de moradia 52 6,7
Falta de trabalho 17 2,2
Outros 59 7,6
* Dados cumulativos: podendo haver mais de uma resposta
por pessoa.
Aprofundando na questo da violncia conta a PSR, a pesquisa tambm perguntou aos

entrevistados se eles j haviam sofrido algum tipo de agresso na rua, naquela cidade, sendo
que 57,1% disseram que no e 42,6% informaram que sim. Foi perguntado tambm quem
eram os agressores, o que revelou que os responsveis por grande parte das agresses so do
prprio poder pblico, conforme a tabela 7.
326
Tabela 7: Responsveis pela agresso

Geral (%) At 50 mil De 50.001 a Mais de
Responsveis pela
hab. 300.000 hab. 300.001 hab.
agresso
Freq Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%) Freq. Sim (%)
Outros moradores de rua 121 36,2 14 28,6 54 34,4 53 41,4
Populao local 110 32,9 22 44,9 56 35,7 32 25,0
Policia 109 32,6 11 22,4 51 32,5 47 36,7
Guarda Municipal 18 5,4 3 6,1 7 4,5 8 6,3
Comerciantes/seguranas 10 3,0 2 4,1 7 4,5 1 0,8
Fiscais/funcionrios da
4 1,2 - - 1 0,6 3 2,3
Prefeitura
Outros 14 4,2 4 8,7 4 2,5 6 4,7
Percebe-se que o percentual de agresses por parte do poder pblico aumenta junto ao
aumento do porte dos municpios, sendo uma questo ainda mais crtica nos municpios
maiores. Essa alta frequncia de agresses indica para uma necessidade de maior capacitao
dos agentes responsveis do poder pblico sobre os direitos das pessoas em situao de rua.
As agresses entre a prpria PSR tambm aumenta conforme o porte do municpio,
provavelmente devido ao maior nmero de pessoas em situao de rua nessas cidades. J nos
municpios menores, a populao local aparece com um percentual muito mais significativo de
agresses, possivelmente devido menor institucionalizao de polticas voltadas a PSR.
DIREITOS HUMANOS E PESSOAS ATINGIDAS POR OBRAS DE

INFRAESTRUTURA E URBANIZAO
O cerne de uma poltica pblica para atingido por obras de infraestrutura e urbanizao
pauta-se no direito a moradia. A Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, bem
como convenes e tratados que decorrem dela, assegura o direito moradia adequada,
sendo este, assim, reconhecido internacionalmente como universal, ou seja, que so aceitos e
aplicveis em todas as partes do mundo e para todas as pessoas. O principal instrumento
normativo internacional que reconhece o direito humano moradia o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), adotado pela Resoluo n 2200 - da
Assembleia Geral das Naes Unidas em 16 de dezembro de 1966. Em seu artigo n 11, o pacto
determina: "Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um
nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e
moradia adequada, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida". Desta
forma, toda pessoa tem o direito a moradia adequada e desse direito decorre a proteo
contra remoes foradas.
327
Cabe salientar que, o direito moradia adequada, de acordo com a ONU, no se limita
prpria casa, devendo ser entendida de forma ampla, levando-se em conta, por exemplo,
aspectos culturais do local onde se encontra e da comunidade que habita, bem como o
territrio e, aspectos como o acesso aos rios ou ao mar.
No que se refere s remoes foradas, para a ONU, estas podem ser definidas como a
retirada definitiva ou temporria de indivduos, famlias e/ou comunidades, contra a sua
vontade, das casas e/ou da terra que ocupam, sem que estejam disponveis ou acessveis
formas adequadas de proteo dos direitos dos envolvidos e busca de solues apropriadas.
Ainda de acordo com a ONU, as remoes foradas podem ter diferentes causas, dentre
elas decorrente de obras de infraestrutura e urbanizao. Consideram-se obras de
infraestrutura e urbanizao: barragens, obras virias e de transporte, projetos industriais e
extrativistas, projetos agrcolas, urbanizao de favelas, infraestrutura para grandes eventos
esportivos e culturais, reabilitao de centros, obras para eliminao ou reduo de risco,
remoes para recuperao ambiental, dentre outras.
Em geral, tais obras tm como conseqncia o desalojamento e a transferncia de pessoas,
famlias e comunidades e resultam em traumas de longo prazo e tm impacto sobre vrios
outros direitos humanos, como o direito integridade fsica, alimentao, sade, cultura,
convivncia familiar e comunitria, dentre outros.
ATINGIDOS POR GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUTURA E

URBANIZAO: ALGUNS DADOS SOBRE O CONTEXTO BRASILEIRO
RECENTE
Um primeiro aspecto a se considerar ao analisar o contexto brasileiro evidenciar que, a
nova ordem jurdico urbanstica brasileira, a partir da Constituio Federal de 1988 e do
Estatuto da Cidade, traz um novo paradigma jurdico da propriedade e da cidade, superando a
viso privatista e liberal proveniente do Cdigo Civil de 1916, condicionando a forma de
atuao municipal na conduo da poltica urbana. Ademais, tem-se um robusto ordenamento
jurdico que trata, direta ou indiretamente, do direito moradia no contexto rural e urbano.
Apesar deste ordenamento jurdico, muito se tem que avanar na regulamentao da
proteo e reparao dos direitos das pessoas quanto se trata de remoes foradas
decorrentes de grandes obras de infraestrutura e urbanizao com vistas a superar as graves
violaes de direitos humanos decorrentes das mesmas.
No caso especfico de barragens, mas que pode ser aplicado s demais obras de
infraestrutura e urbanizao, de acordo o com IPEA (2014), pode-se observar, por meio de
literatura especfica que j h um desenvolvimento maior da anlise dos impactos no meio
fsico e bitico advindos da construo de uma barragem. No entanto, o avano menor no
que se refere ao meio social, ou seja, na mensurao dos impactos socioeconmicos e
culturais, bem como na construo de estratgias para a mitigao destes impactos.
328
Outro aspecto relevante no que se refere mensurao destes impactos relaciona-se a

definio de quem so estas pessoas atingidas por obras de infraestrutura e urbanizao, uma
vez que tal indefinio tem, ao logo dos anos, definido um padro de proteo e reparao
heterogneo entre pessoas e regies. De acordo com IPEA (2012), em relao aos atingidos
pelas barragens:
Historicamente, pelo menos desde o perodo de redemocratizao, a partir dos

anos 1980, o conceito de atingido definido caso a caso, numa relao direta entre os
interesses da empresa construtora da barragem e dos atingidos por ela.
(..)
Do ponto de vista dos atingidos, as reas atingidas por barragens vo alm do
espao alagado, e nelas h proprietrios urbanos e rurais com, mas tambm sem,
ttulos ou escrituras. H famlias, comunidades; h agricultores sem terra,
arrendatrios, parceiros, posseiros, agregados; h comerciantes, assalariados,
trabalhadores urbanos por conta prpria, autnomos, professores, estudantes,
servidores pblicos; h comunidades tradicionais, ribeirinhos, pescadores,
mineradores, extrativistas, indgenas e quilombolas; entre outros, considerando todos
os que sofreram modificaes nas suas condies de vida como consequncia da
construo da barragem. O foco da reparao, neste caso, a recomposio das
condies de vida, considerando os aspectos sociais, econmicos e culturais. (IPEA,
2012, p. 16)
De acordo com relatrio do CDDPH, os estudos de caso permitiram concluir que o padro
vigente de implantao de barragens tem propiciado de maneira recorrente graves violaes
de direitos humanos, cujas consequncias acabam por acentuar as j graves desigualdades
sociais, traduzindo-se em situaes de misria e desestruturao social, familiar e individual.
(CDDPH, 2010, p. 13). Ainda de acordo com este relatrio, nos casos analisados, um conjunto
de dezesseis direitos humanos so sistematicamente violados, quais sejam: 1) Direito
informao e participao; 2) Direito liberdade de reunio, associao e expresso; 3)
Direito ao trabalho e a um padro digno de vida; 4) Direito moradia adequada; 5) Direito
educao; 6) Direito a um ambiente saudvel e sade; 7) Direito melhoria contnua das
condies de vida; 8) Direito plena reparao das perdas; 9) Direito justa negociao,
tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletivamente acordados; 10)
Direito de ir e vir; 11) Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao
acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais; 12) Direito dos povos indgenas,
quilombolas e tradicionais; 13) Direito de grupos vulnerveis proteo especial; 14) Direito
de acesso justia e a razovel durao do processo judicial; 15) Direito reparao por
perdas passadas; e 16) Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou
comunitria (CDDPH, 2010, p.15).
329
Outro exemplo, no que se refere ao impacto de obras de infraestrutura e urbanizao no

Brasil, pode ser observado no relatrio apresentado pelo Conselho de Direitos Humanos da
ONU que trata dos impactos socioeconmicos e os benefcios econmicos das Copas e Jogos
Olmpicos. De acordo com este relatrio, tais benefcios no so distribudos de forma
adequada entre a populao, em especial a de baixa renda, uma vez que os deslocamentos em
massa, desocupaes foradas, demolies de casas ocorrem com frequncia nas cidades
responsveis por sediar eventos estes, em razo, principalmente, da demanda por espao para
construir estdios, empreendimentos virios, hotis e rodovias. Ainda de acordo com este
relatrio, inmeras remoes foradas j foram executadas sem que tenha sido dado, s
pessoas atingidas, tempo suficiente para discusso e proposio de alternativas e, sem planos
adequados para o reassentamento. Alm disso, pouca ateno dada ao acesso
infraestrutura, servios e meios de subsistncia nos locais propostos para realocao, alm de
um padro de indenizao s pessoas considerado insuficiente, o que acarreta novos
problemas, tal como o surgimento de novas favelas.
De acordo com a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa a estimativa que
pelo menos 170 mil pessoas, no Brasil, tenha passado por remoes relacionadas aos
megaeventos esportivos, o que corresponde a quase um em cada mil brasileiros.
O Ministrio Pblico Federal, por sua vez, aponta que os problemas evidenciados pela
Relatoria da ONU em relao s obras relacionadas aos megaeventos aplicam-se tambm aos
programas de habitao e/ou urbanizao em vilas e favelas. De acordo com a
Recomendao MPF/MG N 67, de 03 de maio de 2013, da Procuradoria da Repblica de
Minas Gerais:
Estes, assim como a maioria das obras relacionadas aos eventos

esportivos, conta com aportes financeiros do Governo Federal, por intermdio
do Ministrio das Cidades, para serem desenvolvidos. Tambm esses
programas, que deveriam garantir o direito moradia da populao, so
responsveis por enorme nmero de deslocamentos forados. S em Belo
Horizonte/MG, o Programa Vila Viva ir provocar a remoo forada de cerca
de 46.848 pessoas. (MPF, 2013, p.3)
Desta forma, pelos escassos exemplos ora apresentados, pode-se perceber que o padro de
violaes de direitos humanos das famlias que sofrem com deslocamentos forados
provocados por grandes obras de infraestrutura urbana e desenvolvimento apresentam traos
comuns entre si: pouca participao social, em especial pelas pessoas atingidas, identificao
precria e arbitrria das pessoas atingidas por tais intervenes, falta de indenizao prvia e
justa, desconsiderao do valor social e jurdico da posse, aumento do nmero de famlias
desabrigadas, dentre outros. Tal cenrio deixa evidente, assim, a necessidade de avanos no
que se refere definio de um Marco Legal robusto e, consequentemente a implantao de
polticas pblicas relativas situao problema em questo.
330
PESSOAS ATINGIDAS POR OBRAS DE INFRAESTRUTURA E URBANIZAO

EM MINAS GERAIS
Polticas Pblicas para Pessoas Atingidas por Obras de Infraestrutura e

Urbanizao em Minas Gerais
O debate acerca de polticas pblicas para pessoas atingidas por obras de infraestrutura e
urbanizao em Minas Gerais, ao longo dos ltimos anos, bastante incipiente. Tal argumento
sustenta-se pela ausncia de ordenamento jurdico estadual a este respeito e pela inexistncia
de programas e servios institudos para este pblico. Tal situao acarreta, constantemente, o
tratamento de forma precria e desarticulada desta pauta o que gera inmeras violaes de
direitos humanos.
Coloca-se como um dos avanos significativos para esta pauta em Minas Gerais a criao,
por meio da Lei Estadual n 21.693/15, da Secretaria de Estado de Direitos Humanos,
Participao Social e Cidadania - SEDPAC, com a finalidade de planejar, dirigir, executar,
controlar e avaliar as aes setoriais a cargo do Estado que visem ao fomento e ao
desenvolvimento social da populao, por meio de aes relativas garantia e promoo dos
Direitos Humanos. Alm disso, compete SEDPAC:
Elaborar e divulgar, de forma articulada, as diretrizes das polticas estaduais de
atendimento, promoo e defesa de direitos e, no limite de sua competncia,
executar as aes relativas aos grupos em foco que se enquadrem na abrangncia
das polticas pblicas de promoo e proteo de direitos (Art. 256-F, inciso I, da
Lei Delegada n 180/2011);
Desenvolver aes intersetoriais e transversais de integrao e articulao com as
secretarias de Estado e com organismos governamentais, primando pela
indivisibilidade e pela interdependncia dos direitos humanos (Art. 256-F, inciso X,
da Lei Delegada n 180/2011);
Tendo em vista a finalidade e competncias desta Secretaria, em setembro de 2015 foi
decretado pelo Senhor Governador (Decreto NE N 326/ 15) a instituio de grupo de trabalho
especfico para a anlise e apresentao de proposta com vistas instituio da Poltica
Estadual dos Atingidos por Obras de Infraestrutura e Urbanizao no Estado de Minas Gerais.
Tal decreto reflete a vontade poltica e o reconhecimento de que se torna relevante
existncia de uma poltica consistente e integrada que disponha sobre todos os processos,
fluxos e protocolos a serem observados tanto no momento de elaborao destes projetos,
quanto na sua execuo, bem como aps tal execuo. Desta forma, tais projetos devem ser
elaborados seguindo parmetros julgados relevantes pelos diversos atores governamentais e
no-governamentais, em especial com a participao ativa das comunidades atingidas, bem
como monitorados de forma intensiva por parte destes atores.
Ademais, reconhece-se que para operacionalizar uma poltica desta natureza, faz-se
necessrio a criao de um grupo de trabalho, que seja constitudo de todas as polticas
pblicas que tenham atribuies relacionadas direta ou indiretamente com a matria-
remoes foradas - com coordenao administrativa exercida legitimamente pela SEDPAC,
dada a atribuio desta Secretaria.
331
O modelo intersetorial desse comit se revela essencial para o cumprimento de suas

finalidades, j que as necessidades e questes que perpassam aos atingidos por obras de
infraestrutura e desenvolvimento so multidimensionais e encontram relao temtica em
vrias secretarias e rgos do Estado.
DIREITOS HUMANOS E DIMENSO TERRITORIAL
Direitos Humanos e Dimenso Territorial Desafios e Oportunidades
Mesmo sabendo que a violaes de Direitos Humanos em Minas Gerais tm impactado

negativamente as condies de vida de crianas, adolescentes, mulheres, negros, indgenas,
ciganos, jovens e idosas em Minas Gerais, ainda no dispomos de condies
tcnicas/institucionais de desenvolvimento de diagnstico acerca desses problemas em sua
dimenso regional/territorial.
Devido inexistncia de dados sistematizados que revelem a real expresso da violncia e
as causas que as motivam, as informaes produzidas e disponibilizadas sobre os ndices
de violncia em Minas Gerais, hoje so subnotificados, por conta disso, h um distanciamento
entre o aspecto legal que assegura os direitos dos cidados, e as diretrizes das polticas
pblicas e sua efetivao. Esse distanciamento contribui para impunidade e manuteno do
ciclo da violncia.
O desafio da Secretaria de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania SEDPAC
desenvolver um sistema de informao com indicadores que enfatize a realizao de aes de
promoo dos direitos humanos pelo poder pblico e ainda ressalte as assimetrias e
desigualdades estruturantes, existentes entre pessoas, grupos sociais, regies e os 17
territrios.
Para desenvolver esse sistema a SEDPAC, por meio dos Centros de Referncias a serem
criados nos 17 territrios de desenvolvimento, buscar parceria com os rgos do Poder
Pblico estadual, municipal, Sociedade Civil, Universidades, objetivando envolver saberes
diversos em Direitos Humanos para a construo de um banco de dados.
[...] os Centros de Referncia em Direitos Humanos surgiu a partir de

experincias realizadas por rgos pblicos e organizaes no-
governamentais que possibilitaram o acesso da populao de baixa renda a
servios essenciais como por exemplo, assistncia jurdica e documentao
civil bsica. Assim, os Centros de Referncia em Direitos Humanos atuam
como mecanismos de defesa, promoo e acesso justia e estimulam o
debate sobre cidadania influenciando positivamente na conquista dos
direitos individuais e coletivos. (BRASIL, 2013, p. 1)
Dada capilaridade dos Centros de Referncias os mesmos tero papel fundamental na

retroalimentao do sistema com informaes reais a respeito das violaes bem como as
aes promovidas pelo Poder Pblico nos 17 territrios de desenvolvimento.
332
Esta poder ser uma forma de garantir a preservao dos princpios de universalidade e no
discriminao na promoo dos Direitos Humanos, que permita a elaborao e leitura de
indicadores focalizados nas desigualdades estruturantes de raa, sexo e regio, dentre outras.
Esse sistema auxiliar no planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas,
agregando inteligncia tomada de decises sobre Direitos Humanos, alm de ser um
instrumento de transparncia ativa pelo qual o Estado presta contas sobre a realizao de
compromissos em Direitos Humanos. (SILVA; COSTA, 2000)
FATORES CRTICOS PARA O PLANEJAMENTO

Polticas pblicas de garantia dos Direitos Humanos no se restringem s aes de um s
rgo governamental. Tratam-se de questes transversais as polticas setoriais mais diversas,
visto que os pblicos que tradicionalmente vivenciam situaes de violao de direitos
humanos so alvo das polticas de sade, de educao, profissionalizao e trabalho,
segurana pblica e assistncia social. A defesa pelos direitos humanos opera em um contexto
no qual a negociao entre atores se torna permanente, e as dinmicas territoriais, sociais e as
contingncias passam a fazer parte dos processos de implementao de polticas.
A Secretaria de Direitos Humanos, Participao e Cidadania (SEPAC) tem o desafio de
coordenar uma pasta at ento difusa na estrutura do Governo de Minas Gerais. Para isso,
preciso inovar na criao de espaos intersetoriais e de gesto integrada que possibilitem a
vocalizao das experincias dos diferentes rgos no desenvolvimento de estratgias pr
direitos humanos e o desenho de programas e projetos que atendam os problemas elencados
no diagnstico apresentado neste documento. Este um dos principais fatores crticos para o
planejamento da pasta da SEDPAC.
notrio tambm que as condies de escolarizao e acesso a ao mercado de trabalho
ensejam desigualdades de oportunidades entre negros, mulheres e idosos que passam a ter
menos chances de gozar dos direitos preconizados nos marcos normativos especficos a este
pblico. fundamental que haja articulao com a Secretaria de Educao e de Trabalho e
Desenvolvimento Social para a especificao de alternativas com a finalidade de equalizar as
diferenas educacionais e profissionais entre esses segmentos mais vulnerveis da populao.
importante tambm somar esforos com a rea de defesa e assistncia social, haja vista o
triste cenrio de violncia e violao de direitos contra crianas, jovens, mulheres, LGBTs,
negros e idosos. No possvel garantir exerccio da cidadania sem enfrentar de frente a
vitimizao desse pblico, que vivencia situaes sobrepostas de violncia, medo e
desprestgio social. A preveno violncia um ponto de partida fundamental, porm
preciso atuar tambm na fiscalizao dos casos de desrespeito aos direitos humanos e na
reduo da impunidade aos violadores. Para isso, preciso empoderar os conselhos de direitos
afetos a pasta e convoc-los a serem o olho do estado e da sociedade civil vis--vis a luta pela
justia social e garantia dos direitos da populao mineira.
333
Um ltimo ponto crtico a se destacar a insuficincia e inexatido de parte dos

indicadores e estatsticas oficiais sobre o pblico da temtica de direitos humanos e sobre a
ocorrncia de eventos de violao de seus direitos. Nota-se a ausncia de informaes
regionalizadas e especficas ao pblico LBGT e populao idosa, por exemplo. Sem
informao precisa, mais difcil planejar e focalizar as demandas mais urgentes.
A garantia de direitos requer, portanto, polticas pblicas capazes de assegurar a autonomia
desses indivduos, a sua participao ativa na sociedade e o seu desenvolvimento humano.
Para isso, fundamental dispor de estratgias de combate a violncia e a discriminao e de
reduo das desigualdades de oportunidades entre este pblico. Este esforo demanda
necessariamente um trabalho interinstitucional, integrado e participativo do governo do
estado e sociedade civil.
DIRETRIZES DE AO
A partir do diagnstico apresentado e em face aos fatores crticos para o planejamento da
agenda de Direitos Humanos no estado de Minas Gerais, elencam-se as seguintes diretrizes de
ao:
Reestruturar o Sistema de Direitos Humanos no estado: formalizao da Secretaria

de Direitos Humanos, Participao e Cidadania (SEDPAC), estruturao das
subsecretarias, definio de linhas de ao e prioridades; ampliao dos centros de
referncia em Direitos Humanos;
Criar Cmara Estadual Intersetorial de Polticas de Direitos Humanos: implantar e
consolidar espao de gesto complexa, intersetorial e integrada das estratgias de
reconhecimento e garantia dos direitos humanos no estado;
Implantar Poltica de Educao em Direitos Humanos: incorporao de aes de
educao em direitos humanos como componente estratgico do planejamento
governamental, desenvolvendo canais de divulgao dos casos de violao dos
direitos humanos e espaos de formao de lideranas pr direitos humanos e de
debate sobre a temtica;
Articular e ampliar os programas e projetos destinados a garantia dos direitos de
crianas e adolescentes e da populao idosa: integrao com o Sistema de
Proteo a estes pblicos no mbito do Sistema nico de Assistncia Social;
Efetivar a Poltica estadual de Juventude: criao de Centros de Referncia da
Juventude nos territrios de desenvolvimento do estado; incentivo a participao
e protagonismo juvenil, desenvolvimento de estratgias de preveno e
enfrentamento a violncia juvenil e de programas de profissionalizao da
juventude;
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas para as mulheres: desenvolvimento
de programas que atendem e promovem aes para as mulheres em situao de
violncia e de aes afirmativas que empoderem a mulher a decidir de forma
autnoma sobre seu corpo, vida e sexualidade;
334
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas de combate ao racismo e de

promoo da igualdade racial: desenvolvimento de aes de enfrentamento a
mortalidade juvenil negra, a equalizao de oportunidades educacionais,
profissionais, habitacionais;
Estruturar polticas pblicas em Direitos Humanos para populao LGBT por
estado: desenvolvimento de estratgias de preveno homofobia, de incentivo a
denncias de violao de direitos humanos a pessoas LGBTs, de insero do
pblico no mercado de trabalho, de reconhecimento social e vocalizao de suas
demandas;
Fortalecer o trabalho dos Conselhos de diretos afins a rea: democratizao da
representao dos conselheiros, incentivo a autonomia das instncias, reduo das
assimetrias informacionais, organizao das atividades de controle social.
Estruturar sistema estadual unificado e regionalizado de indicadores de
diagnstico, monitoramento e avaliao da pasta de Direitos Humanos: promoo
e publicao de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes
sobre crianas e adolescentes, jovens, mulheres, LGBTs, negros, idosos, populao
de rua, pessoas com deficincia, comunidades tradicionais com avaliao
sistemtica dos resultados e das medidas adotadas.
335
DIAGNSTICO SETORIAL
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
E POLTICA URBANA
336
DESENVOLVIMENTO DE CIDADES E DE REGIES METROPOLITANAS:

Minas Gerais marcado por grande diversidade no que diz respeito aos aspectos
sociais, econmicos, demogrficos e capacidade institucional de suas cidades.
Embora Minas Gerais seja uma das unidades da Federao com maior nmero de
municpios, a grande maioria de suas cidades de pequeno e mdio porte.
No que se refere populao, h diferenas entre a distribuio dos municpios por
tamanho da populao segundo cada territrio, conforme ser apresentado abaixo.
Figura 1 Diviso dos Territrios de Desenvolvimento
Fonte: FJP/CEPP.
Os Territrios Noroeste, Sul, Sudoeste e Vertentes esto localizados na poro

oeste e sul de MG. A populao bastante distribuda entre os municpios de
pequeno, mdio e grande porte, no existindo grandes aglomeraes urbanas (com
mais de 200 mil habitantes) agregadoras de populao. No entanto, algumas cidades
de maior porte sobressaem: Patos, Barbacena, Conselheiro Lafaiete, Pouso Alegre,
Varginha e Passos.
337
O Territrio Norte um grande territrio composto por 86 municpios, onde 1/3 da

populao vive em cidades medias (de 20 a 50 mil hab.) Possui um municpio bastante
populoso, Montes Claros (360 mil hab.) que acolhe 1/5 dos moradores do Territrio.
Os Territrios Mdio e Baixo Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Vale do Rio Doce e
Mucuri localizam-se na poro nordeste. So territrios com caractersticas similares
no que se refere distribuio populacional. A maioria de seus habitantes vive em
cidades de pequeno porte, em geral, e de mdio porte. Mucuri, contrariamente aos
outros territrios, possui uma cidade de maior porte, Tefilo Otoni (com 135 mil hab.),
que concentra um tero dos moradores do Territrio.
Os Territrios Central, Oeste e Capara esto situados na poro central e leste.
Nos territrios Central e Oeste, a populao se concentra, sobretudo, em municpios
de mdio, mdio alto porte (de 20 a 100 mil habitantes). O territrio Oeste contm o
municpio de Divinpolis, que abrange 1/5 da populao do territrio. Em Capara, 1/3
da populao do Territrio mora em cidades de pequeno porte (menos de 10 mil hab.).
O Territrio Mata formado por grande maioria de municpios de pequeno porte
(82 municpios de at 20 mil hab., ladeados por algumas cidades de porte mdio e
maior como Juiz de Fora, Ub, Muria e Cataguases.
A populao dos Territrios Tringulo Norte e Tringulo Sul distribuem-se em
grande maioria em municpios de at 50 mil habitantes, com exceo de duas
aglomeraes urbanas de maior porte Uberlndia e Uberaba, que acolhem
aproximadamente metade da populao do territrio.
O territrio Vale do Ao possui municpios com maior populao, que so aqueles
que compem a Regio Metropolitana do Vale do Ao - RMVA. Apesar de
abarcar/incluir a segunda Regio Metropolitana do Estado, a populao distribui-se
entre municpios de pequeno a grande porte, com exceo da grande aglomerao de
Ipatinga, que agrega 1/3 da populao do territrio.
O Territrio Metropolitano constitui-se por 90 municpios, dentre eles aqueles
inseridos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Apesar de grande numero de
municpios, grande parte da populao (70%) se concentra em seis principais cidades:
Belo Horizonte, Betim, Contagem, Ribeiro das Neves, Santa Luzia e Sete Lagoas.
338
339
Tabela 1 - Distribuio dos municpios por tamanho da populao e Territrio de Desenvolvimento - Minas Gerais/ 2010
Populao por municpio
Territrio de
Desenvolvi- Menos de 10 mil De 10 a 20 mil De 20 a 50 mil De 50 a 100 mil De 100 a 200 mil Mais de 200 mil
mento No o
N o
N No o
N o
N
% Pop % % Pop % % Pop % % Pop % % Pop % % Pop %
Mun Mun Mun Mun Mun Mun
NOROESTE 16 53,3 90.611 14,4 7 23,3 110.051 17,4 4 13,3 129.551 20,5 2 6,7 162.283 25,7 1 3,3 138.710 22,0 - - - -
NORTE 52 60,5 317.384 20,1 14 16,3 195.804 12,4 15 17,4 462.735 29,3 4 4,7 239.462 15,2 - - - - 1 1,2 361.915 22,9
MDIO E BAIXO
14 45,2 99.836 22,8 9 29,0 120.116 27,4 8 25,8 217.853 49,8 - - - - - - - - - - - -
JEQUITINHONHA
MUCURI 17 58,6 95.691 22,2 8 27,6 117.393 27,2 3 19,3 83.712 19,4 - - - - 1 3,4 134.745 31,2 - - - -
ALTO
14 58,3 73.656 24,1 5 20,8 67.473 22,1 5 20,8 164.487 53,8 - - - - - - - - - - - -
JEQUITINHONHA
CENTRAL 19 58,8 40.576 16,7 2 11,8 24.413 10,0 4 23,5 104.027 42,8 1 5,9 74.219 30,5 - - - - - - - -
VALE DO RIO DOCE 35 71,4 175.641 28,3 10 20,4 133.237 21,5 3 6,1 74.312 12,0 - - - - - - - - 1 2,0 236.689 38,2
VALE DO AO 20 60,6 116.606 14,9 6 18,2 78.996 10,1 3 9,1 74.956 9,6 2 6,1 166.482 21,3 1 3,0 103.694 13,3 1 3,0 239.468 30,7
4.070.09
METROPOLITANA 44 48,9 231.708 3,9 16 17,8 228.116 3,9 13 14,4 400.530 6,8 7 7,8 450.639 7,7 4 4,4 499.533 8,5 6 6,7 69,2
3
OESTE 29 51,8 157.151 13,2 11 19,6 155.089 13,0 10 17,9 308.851 25,9 5 8,9 360.049 30,2 - - - - 1 1,8 213.016 17,8
CAPARA 35 63,6 197.787 29,3 14 25,5 196.879 29,1 3 5,5 71.861 10,6 3 5,5 209.184 31,0 - - - - - - - -
MATA 63 67,7 275.937 17,7 19 20,4 247.324 15,8 6 6,5 198.784 12,7 2 2,2 120.887 7,7 2 2,2 202.284 13,0 1 1,1 516.247 33,1
VERTENTES 35 70,0 170.819 23,6 9 18,0 118.272 16,3 3 6,0 107.133 14,8 1 2,0 84.469 11,7 2 4,0 242.796 33,6 - - - -
SUL 61 51,3 302.117 14,8 31 26,1 422.819 20,7 19 16,0 530.777 26,0 5 4,2 383.257 18,7 3 2,5 406.131 19,9 - - - -
SUDOESTE 18 52,9 115.592 20,5 9 26,5 134.236 23,8 5 14,7 143.403 25,4 1 2,9 64.980 11,5 1 2,9 106.290 18,8 - - - -
TRINGULO NORTE 14 46,7 66.566 5,5 8 26,7 117.363 9,8 4 13,3 123.309 10,3 2 6,7 179.642 15,0 1 3,3 109.801 9,1 1 3,3 604.013 50,3
TRINGULO SUL 14 51,9 72.043 10,3 6 22,2 78.028 11,2 4 14,8 104.613 15 2 7,4 147.140 21,1 - - - - 1 3,7 295.988 42,4
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico de 2010
Elaborao: CEPP/FJP
340
ECONOMIA E FINANAS DOS MUNICPIOS MINEIROS: ANLISE POR

TERRITRIOS
Nesta seo sero estudados alguns aspectos econmicos dos municpios mineiros
tendo como referncia dois indicadores que revelam a magnitude das economias
locais e as finanas pblicas municipais. Para tanto, sero examinados o Produto
Interno Bruto (PIB) total com a finalidade de mensurar a atividade econmica no
municpio e o ndice de Desenvolvimento Econmico e Tributrio (IDTE), que se prope
a fazer uma leitura das condies e do estgio de desenvolvimento da economia de
um municpio com base nas finanas pblicas, especialmente em sua estrutura de
receitas.
importante ressaltar que nas anlises, em relao distribuio espacial dos
municpios, so consideradas as expressivas desigualdades socioeconmicas inter
regionais. Estudos realizados pela Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2005, p. 24), com base
nas dez Regies para fins de planejamento, apontam que
[...] o territrio mineiro nitidamente dividido em metades, separadas por
52
uma linha imaginria , que se desenvolve no sentido NW-SE. A primeira
metade formada pelas regies Norte, Noroeste e Jequitinhonha/Mucuri,
alm das pores setentrionais das regies Central e Rio Doce. Boa parte dos
municpios desta poro apresenta capacidade limitada a extremamente
limitada de oferecer resposta proporcional aos investimentos realizados em
reas estratgicas ou em setores especficos. Necessitam, portanto, de
estmulos frequentes de polticas pblicas e investimentos fortes em setores
bsicos do desenvolvimento local, cujos pontos de partida variam de pouco
favorveis a muito precrias.
A outra metade, abrangendo as regies do Tringulo, Alto Paranaba,

Centro-Oeste, Sul de Minas e Mata, alm das pores meridionais das regies
Central e Rio Doce *...+ predomina municpios de melhor condio
econmica e financeira, significando que existe uma maior capacidade
endgena de promoo do desenvolvimento local, ou seja, possuem
condies de oferecer respostas aos investimentos realizados em reas
estratgicas ou setores especficos, como por exemplo as obras de
pavimentao do acesso.
52
A diviso das duas pores, grosso modo, se d aproximadamente pelo trajeto da rodovia BR 040, em territrio
mineiro, ligando a cidade do Rio de Janeiro ao Distrito Federal.
341
FINANAS PBLICAS IDTE

O Indicador de Desenvolvimento Tributrio e Econmico (IDTE), conforme a
Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2013) revela
[...] com base na composio das principais receitas correntes e impostos
da administrao, seu grau de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que
determina sua capacidade de financiar os servios que oferta e presta
sociedade com receitas que tm, como fato gerador, suas atividades
econmicas, mesmo que essas receitas sejam classificadas como
transferncias no plano de contas do oramento.
Sendo assim, quanto maior o indicador, maior o grau de desenvolvimento da

economia do municpio e, consequentemente, maior a capacidade da administrao
pblica de financiamento de suas atividades com receitas geradas por sua base
econmica. Da mesma forma, quanto menor o indicador, menor o grau de
desenvolvimento do municpio, e maior, portanto, sua dependncia de transferncias
de outros nveis de governo, especialmente do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM), para a cobertura e financiamento de seus gastos. Os valores do IDTE foram
distribudos em quatro classes segundo sua magnitude - Baixo: igual ou menor que 23;
Mdio Baixo: superior a 23 at 46; Mdio Alto: maior que 46 at 69; Alto: superior a
69. (Tabela 2).
Na poro Oeste-Sul, ou seja, abaixo da BR 040, destacam-se os municpios dos
territrios Tringulo Sul e Norte e ainda o territrio Metropolitano devido aos
melhores indicadores. Nestes trs ltimos, embora seja reduzido o nmero de
municpios com maior IDTE, observa-se que os mesmos abrigam cerca de 80% da
populao dos territrios.
Embora seja observada alta concentrao de populao, pequena a participao
do nmero de municpios classificados como alto IDTE. Nestes trs territrios
elevada a concentrao de municpios entre mdio baixo e baixo IDTE, ou seja,
dependentes de transferncias de outros nveis de governo para financiamento de
seus gastos. Essa situao de maior dependncia das transferncias
intergovernamentais predominante nos demais territrios onde elevado o nmero
de municpios e populao enquadrados na classificao baixo e mdio e baixo IDTE.
342
ECONOMIA LOCAL PIB

O PIB um dos indicadores mais utilizados para mensurar os nveis de atividade
econmica de municpios, em especial nos territrios que apresentam uma grande
diversidade de recursos naturais, variaes climticas e situaes econmica, social e
poltica contrastantes. E, para medir o desempenho agregado das economias locais,
optou-se por trabalhar o PIB total de cada municpio, calculado pela Fundao Joo
Pinheiro para o ano de 2012, sendo a ltima informao disponvel. Como o indicador
mede o volume das riquezas geradas no territrio municipal, quanto maior o valor
absoluto do PIB maior o nvel de atividade econmica local, que pode ser traduzido na
gerao de mais receitas, empregos e tributos.
Na classificao dos municpios adotou-se critrio o valor total do PIB, segundo as
classes: Alto: maior que R$1,0 bilho; Mdio Alto: superior a R$ 200 milhes at R$1,0
bilho Mdio Baixo: maior que R$ 50 milhes at R$200 milhes; Baixo: at R$ 50
milhes. (Tabela 3).
Observou-se, tal como na anlise do IDTE, menor desenvolvimento econmico nos
territrios localizados na poro norte do estado. Nos municpios localizados nos
territrios Vertentes, Mata, Capara, Norte, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri,
Alto Jequitinhonha e Vale do Rio Doce entre 80 e 90% deles predomina a classificao
de baixo e mdio baixo PIB total (Tabela 02). Na maioria destes municpios h uma
predominncia de base econmica agropecuria e reduzida agregao de valor, como
consequncia tem-se volume baixo de arrecadao de tributos prprios e dependncia
das transferncias intergovernamentais.
Por outro lado, os territrios da poro sul (localizados abaixo da linha imaginria
BR 040) Tringulo Sul e Norte, Sudoeste e Oeste embora em menor nmero de
municpios concentram maior contingente populacional.
343
CONSIDERAES FINAIS
Os municpios dos territrios localizados na metade norte, em sua maioria de
pequeno porte, apresentam um conjunto de caractersticas socioeconmicas
desfavorveis, dentre as quais se destacam o baixo dinamismo econmico e o elevado
grau de dependncia financeira das transferncias governamentais de outros nveis de
governo (federal e estadual), devido, sobretudo, baixa capacidade de gerao de
receita prpria. Tais municpios tambm so considerados previdencirios53 e com
baixa capacidade endgena de promoo do desenvolvimento local. Na poro Sul,
abaixo da linha imaginria (BR 040) os municpios de pequeno porte carentes abrigam
menor proporo da populao residente, que est concentrada nas mdias e grandes
cidades.
Os municpios de pequeno porte so caracterizados, de maneira geral, por baixo
IDHM e, segundo os critrios do Zoneamento Ecolgico-Econmico de Minas Gerais
ZEE-MG (PEREIRA, 2008) podem ser considerados como um ponto de partida
precrio e muito precrio para o desenvolvimento sustentvel. Nesses casos, essa
caracterstica se traduz em situaes de capacidade extremamente limitada em
oferecer respostas aos investimentos realizados em reas estratgicas ou em setores
especficos, necessitando de estmulos de polticas pblicas e investimentos fortes em
setores bsicos de desenvolvimento local. Detentores dessas caractersticas e sem
investimentos bsicos, os municpios dependeriam, em carter permanente e de
maneira crescente, da assistncia direta dos governos do estado e federal em relao
s reas bsicas de desenvolvimento (FJP, 2013).
53
O somatrio das principais receitas municipais (Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao(ICMS) e Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) so inferiores s transferncias monetrias diretas s famlias pela previdncia
social e outros programas de transferncia de renda como, por exemplo, o Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao
Continuada (BPC).
344
Tabela 2 - Classificao dos municpios e territrios de Minas Gerais, segundo o ndice de Desenvolvimento Econmico Tributrio (IDTE), 2011
Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo
Popula Nmero de Percentua Participao Percentua Participao Percentua Participao Percentua Participao
Territrio
o Municpios l da Populao dos Municpios l da Populao dos Municpios l da Populao dos Municpios l da Populao dos Municpios
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)
Tringulo Sul 706.103 27 62,11 14,81 32,87 59,26 5,00 25,93 0,00 0,00
Tringulo Norte 1.211.982 30 52,72 13,33 32,62 30,00 14,50 53,33 0,15 3,33
Metropolitana 5.927.319 90 67,30 13,33 18,79 23,33 12,00 37,78 1,90 25,56
Noroeste 635.475 30 0,00 0,00 65,54 30,00 32,40 56,67 2,06 13,33
Sudoeste 567.122 34 0,00 0,00 50,29 29,41 49,50 67,65 0,26 2,94
Oeste 1.205.335 56 0,83 1,79 39,51 12,50 56,00 66,07 3,63 19,64
Vale do Ao 783.637 33 41,29 6,06 4,24 6,06 36,20 39,39 18,23 48,48
Central 244.376 17 0,00 0,00 23,74 11,76 71,90 64,71 4,36 23,53
Sul 2.058.543 119 13,89 2,52 30,73 8,40 47,80 59,66 7,59 29,41
Vertentes 730.581 50 12,33 6,00 33,50 4,00 29,30 30,00 24,84 60,00
Mata 1.571.152 93 34,01 2,15 17,47 3,23 30,00 36,56 18,54 58,06
Norte 1.585.987 86 0,00 0,00 26,87 3,49 35,30 43,02 37,80 53,49
Mdio e Baixo Jequitinhonha 438.693 31 0,00 0,00 1,57 3,23 34,40 32,26 63,99 64,52
Vale do Rio Doce 646.153 49 0,00 0,00 41,78 2,04 26,60 28,57 32,36 69,39
Capara 677.883 55 0,00 0,00 10,74 1,82 64,10 52,73 25,12 45,45
Mucuri 431.961 29 0,00 0,00 0,00 0,00 57,80 27,59 42,17 72,41
Alto Jequitinhonha 306.399 24 0,00 0,00 0,00 0,00 64,10 50,00 35,89 50,00
19.728.70
Minas Gerais 853 31,99 3,63 25,00 11,37 30,00 45,49 12,71 39,51
1
Fonte: Dados Bsicos: IMRS, 2013

Nota: Baixo: igual ou menor que 23; Mdio Baixo: superior a 23 at 46; Mdio Alto: maior que 46 at 69; Alto: superior a 69.
345
Tabela 3 - Classificao dos municpios e territrios de Minas Gerais, segundo o Produto Interno Bruto, 2012
Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo
Popula Nmero Percentual Participa Percentua Participao Percentual Participa Percentual Participao
Territrio
o de Municpios da Populao o dos l da Populao dos Municpios da Populao o dos da Populao dos Municpios
(%) Municpios (%) (%) (%) (%) Municpios (%) (%) (%)
Tringulo Sul 706.103 27 63,47 11,11 32,91 62,96 3,62 25,93 0,00 0,00
Tringulo Norte 1.211.982 30 75,04 16,67 20,24 43,33 4,45 33,33 0,27 6,67
Sudoeste 567.122 34 39,16 8,82 40,98 44,12 19,22 41,18 0,64 5,88
Oeste 1.205.335 56 39,24 8,93 41,67 32,14 17,05 44,64 2,04 14,29
Metropolitana 5.927.319 90 85,96 22,22 7,48 17,78 4,83 31,11 1,73 28,89
Noroeste 635.475 30 47,75 10,00 32,18 30,00 18,45 50,00 1,62 10,00
Central 244.376 17 0,00 0,00 79,21 35,29 14,29 29,41 6,51 35,29
Sul 2.058.543 119 37,49 6,72 33,29 23,53 23,90 43,70 5,33 26,05
Vale do Ao 783.637 33 65,53 12,12 9,69 9,09 16,57 39,39 8,22 39,39
Norte 1.585.987 86 26,47 2,33 34,93 17,44 26,81 41,86 11,79 38,37
Vertentes 730.581 50 56,72 10,00 6,65 6,00 24,05 40,00 12,58 44,00
Mata 1.571.152 93 46,15 3,23 21,95 10,75 21,36 35,48 10,55 50,54
Capara 677.883 55 20,37 3,64 24,24 9,09 43,61 52,73 11,78 34,55
Alto Jequitinhonha 306.399 24 0,00 0,00 37,04 12,50 43,31 37,50 19,65 50,00
Mucuri 431.961 29 31,29 3,45 14,05 6,90 39,93 44,83 14,73 44,83
Mdio e Baixo
438.693 31 0,00 0,00 22,55 9,68 67,93 67,74 9,52 22,58
Jequitinhonha
Vale do Rio Doce 646.153 49 41,01 2,04 11,51 6,12 26,68 32,65 20,80 59,18
Minas Gerais 19.728.701 853 54,91 7,62 21,67 19,81 17,55 40,56 5,87 32,00
Fonte: Dados Bsicos: IMRS, 2013

Nota: Alto: maior que R$1,0 bilho; Mdio Alto: superior a R$ 200 milhes at R$1,0 bilho Mdio Baixo: maior que R$ 50 milhes at R$200 milhes; Baixo: at R$ 50 milhes
346
A QUESTO HABITACIONAL E OS TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO

DE MINAS GERAIS
Embora a moradia digna seja considerada um direito pela Constituio Federal de
1988, o acesso habitao de qualidade ainda est longe de ser uma realidade para
milhares de mineiros. Uma forma de avaliar as necessidades habitacionais no Brasil foi
desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro por meio da srie de estudos denominada
Dficit Habitacional no Brasil. Nesta pesquisa so estimadas duas dimenses das
necessidades habitacionais: o dficit habitacional e a inadequao de domiclios. A
primeira entendida como a necessidade de construo de novas moradias ou
unidades domiciliares que visam resolver os problemas especficos de falta de
domiclios. A segunda reflete problemas na qualidade das moradias existentes. No se
trata da construo de novas unidades domiciliares, mas da melhoria daquelas
existentes e consideradas carentes em alguma dimenso.
O dficit habitacional composto por quatro componentes: a) habitaes precrias,
que englobam os domiclios rsticos e improvisados; b) coabitao familiar, que
envolve os cmodos e as famlias conviventes que desejam constituir novo domiclio;
c) o nus excessivo com o aluguel, que compreende as famlias que ganham at trs
salrios mnimos e comprometem mais de 30% de sua renda com aluguel e; d) o
adensamento excessivo em domiclios alugados, medido por um nmero superior a
trs moradores por dormitrio.
A inadequao de domiclios, medida apenas para as reas urbanas, composta por
cinco componentes no mutuamente excludentes: a) inadequao fundiria; b)
ausncia de banheiro no domiclio; c) adensamento excessivo em domiclios prprios;
d) cobertura inadequada e; e) carncia de infraestrutura, sendo este subdividido em
quatro sub-componentes: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de
lixo e energia eltrica.
Os dados do Censo Demogrfico 2010 mostram que a distribuio do dficit
habitacional pelo territrio mineiro bastante heterognea. H concentrao dos
maiores valores absolutos no territrio Metropolitano, em especial no municpio de
Belo Horizonte, municpios da RMBH e entorno, no Tringulo Norte e Sul, alguns
municpios das regies Sul e Mata, alm de alguns municpios do norte do estado. Do
total de municpios mineiros, 674 (79%) apresentam dficit habitacional inferior a 500
unidades. O municpio com maior dficit habitacional Belo Horizonte, com 78 mil
unidades; o menor dficit habitacional encontrado em Serra da Saudade, no Oeste,
(6 unidades). Na maior parte dos municpios mineiros (82%), o dficit inferior a 10%
dos domiclios particulares permanentes e improvisados. As regies com maior
concentrao de municpios com altos dficits relativos so o Tringulo Mineiro (Sul e
Norte) e a poro norte de Minas (Mdio e Baixo Jequitinhonha, Norte, Alto
Jequitinhonha, Mucuri) (Mapas 1 e 2).
347
Mapa 1: Dficit habitacional total, segundo territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Mapa 2: Dficit habitacional relativo, segundo territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
348
Uma anlise mais detalhada do perfil do dficit habitacional por territrios de

desenvolvimento nos permite traar um panorama regionalizado da questo
habitacional em Minas. Um primeiro ponto que merece ser destacado nesta anlise diz
respeito ao nmero de municpios e ao porte dos municpios de cada territrio. Como
mostra a tabela 1, dos 17 territrios de desenvolvimento, o Metropolitano o mais
populoso do estado e nele residem mais de 30% da populao do estado. Nesse
territrio esto localizados cinco dos maiores municpios mineiros, alm da capital,
Belo Horizonte. Por essa razo, ele aparece em destaque em todos os indicadores
relacionados questo habitacional no estado, como se ver adiante.
Tabela 1: Nmero de municpios por porte populacional, populao residente, percentual da populao residente e dos domiclios particulares permanentes,
segundo territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Nmero de municpios por porte populacional
Mais de 200 % dos domiclios
At 10 (mil 10 a 20 (mil 20 a 50 (mil 50 a 100 (mil 100 a 200 (mil (mil Populao % da pop particulares
Territrio habitantes) habitantes) habitantes) habitantes) habitantes) habitantes) Total residente residente permanentes
01 - Noroes te 16 7 4 2 1 0 30 631.206 3,2 3,3
02 - Norte 52 14 15 4 0 1 86 1.577.300 8,0 7,2
03 - Mdi o e Ba i xo Jequi tinhonha 14 9 8 0 0 0 31 437.805 2,2 2,1
04 - Mucuri 17 8 3 0 1 0 29 431.541 2,2 2,1
05 - Al to Jequi tinhonha 14 5 5 0 0 0 24 305.616 1,6 1,4
06 - Centra l 10 2 4 1 0 0 17 243.235 1,2 1,3
07 - Va l e do Ri o Doce 35 10 3 0 0 1 49 646.879 3,3 3,3
08 - Va l e do Ao 20 6 3 2 1 1 33 780.202 4,0 3,9
09 - Metropol i tana 43 17 13 7 4 6 90 5.890.250 30,1 29,8
10 - Oes te 28 12 10 5 0 1 56 1.201.541 6,1 6,2
11 - Ca pa ra 35 14 3 3 0 0 55 675.711 3,4 3,4
12 - Ma ta 63 19 6 2 2 1 93 1.567.581 8,0 8,4
13 - Vertentes 35 9 3 1 2 0 50 723.489 3,7 3,7
14 - Sul 63 29 19 5 3 0 119 2.021.967 10,3 10,6
15 - Sudoes te 18 9 5 1 1 0 34 564.501 2,9 3,0
16 - Tri ngul o Norte 14 8 4 2 1 1 30 1.200.694 6,1 6,5
17 - Tri ngul o Sul 14 6 4 2 0 1 27 697.812 3,6 3,7
Total 491 184 112 37 16 13 853 19.597.330 100,0 100,0
Fonte: IBGE, Cens o Demogr fi co 2010
Em 2010, o dficit habitacional em Minas Gerais somava 507.756 domiclios, dos

quais 180.250 (32,3%) concentravam-se no territrio Metropolitano, 52.514 (9,4%) no
Sul e 45.095 (8,1%) na Mata. Esses trs territrios somados respondiam por quase 50%
do dficit do estado. Embora em menor magnitude os territrios Tringulo Norte e
Norte tambm respondiam por parcelas importantes do dficit, 38.540 (6,9%) e
42.7,6%. O territrio com menor dficit habitacional absoluto o Alto Jequitinhonha
que registrou 4.687 unidades (Tabela 2).
Embora majoritariamente urbano, a distribuio do dficit habitacional por situao
do domiclio diferenciada entre os territrios. Enquanto o territrio Metropolitano
responde por 34,5% do total do dficit urbano do estado, ele representa apenas 9,9%
do dficit rural. Das 180.250 unidades dessa regio, 175.356 (97%) esto concentradas
na rea urbana. J no territrio Norte, o dficit urbano (30.074) representa 70% do
total do dficit da regio. Nesse territrio, que concentra o maior percentual de dficit
rural do estado (25%), so contabilizadas 12.389 domiclios na rea rural. Alm do
Norte, trs territrios se destacam pela proporo de domiclios em dficit na rea
rural: Alto Jequitinhonha (36%), Mdio e Baixo Jequitinhonha (33%) e Mucuri (22%)
(Tabela 2).
349
Em termos relativos, isto , quando se analisa o dficit habitacional em relao ao

total de domiclios particulares permanentes e improvisados por territrio o menor
percentual aparece no territrio Sudoeste, com 7,2% e o maior no territrio Mdio e
Baixo Jequitinhonha que registra 10,9%. Os outros territrios com dficit habitacional
relativo superior ou igual a 10% so Metropolitano e Tringulo Sul (Tabela 2).
Tabela 2: Dficit habitacional total, urbano e rural, nmero de municpios e populao residente, segundo os territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Nmero de Populao Dficit
Territrio Dficit Total % Dficit Urbano % Dficit Rural % % da pop residente
municpios residente Relativo
01 - Noroes te 16.149 2,9 13.850 2,7 2.299 4,6 30 631.206 3,2 8,2
02 - Norte 42.463 7,6 30.074 5,9 12.389 25,0 86 1.577.300 8,0 9,7
03 - Mdi o e Ba i xo Jequi tinhonha 13.484 2,4 9.023 1,8 4.461 9,0 31 437.805 2,2 10,9
04 - Mucuri 11.862 2,1 9.267 1,8 2.595 5,2 29 431.541 2,2 9,4
05 - Al to Jequi tinhonha 7.346 1,3 4.687 0,9 2.660 5,4 24 305.616 1,6 8,8
06 - Centra l 7.178 1,3 6.475 1,3 703 1,4 17 243.235 1,2 9,5
07 - Va l e do Ri o Doce 19.658 3,5 17.305 3,4 2.353 4,7 49 646.879 3,3 9,8
08 - Va l e do Ao 22.229 4,0 21.044 4,1 1.185 2,4 33 780.202 4,0 9,3
09 - Metropol i tana 180.250 32,3 175.356 34,5 4.894 9,9 90 5.890.250 30,1 10,0
10 - Oes te 29.975 5,4 28.784 5,7 1.191 2,4 56 1.201.541 6,1 8,0
11 - Ca pa ra 15.505 2,8 13.288 2,6 2.217 4,5 55 675.711 3,4 7,5
12 - Ma ta 45.095 8,1 42.622 8,4 2.474 5,0 93 1.567.581 8,0 8,9
13 - Vertentes 19.439 3,5 17.458 3,4 1.981 4,0 50 723.489 3,7 8,8
14 - Sul 52.514 9,4 48.463 9,5 4.051 8,2 119 2.021.967 10,3 8,2
15 - Sudoes te 13.013 2,3 12.323 2,4 690 1,4 34 564.501 2,9 7,2
16 - Tri ngul o Norte 38.540 6,9 35.990 7,1 2.550 5,1 30 1.200.694 6,1 9,8
17 - Tri ngul o Sul 22.670 4,1 21.747 4,3 923 1,9 27 697.812 3,6 10,0
Minas Gerais 557.371 100,0 507.756 100,0 49.615 100,0 853 19.597.330 100,0 9,2
Fonte: Funda o Jo o Pi nhei ro, Dfi ci t Ha bi taci ona l Muni ci pa l 2010.
No que diz respeito composio do dficit habitacional em Minas Gerais, o

componente de maior peso a coabitao familiar 48,7%, seguida pelo nus excessivo
com aluguel (38,8%), domiclios precrios (7,4%) e adensamento excessivo em
domiclios alugados (5,1%) (Tabela 3). Esse perfil diferenciado entre os territrios. O
grfico 1 mostra que a coabitao familiar o principal componente em 10 dos 17
territrios de desenvolvimento, dentre os quais destaca-se o Metropolitano. Nos
outros sete, esse componente superado pelo nus excessivo com aluguel. J o
componente domiclios precrios tem peso relativamente maior no Mdio e Baixo
Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Norte e Noroeste.
350
Tabela 3: Componentes do dficit habitacional, segundo os territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Componentes do Dficit Habitacional Componentes do Dficit Habitacional
Adensamento nus Adensamento

Territrio Total Domiclios
Domiclios Coabitao nus excessivo excessivo em Coabitao excessivo excessivo em
precrios
precrios familiar com aluguel domiclios familiar (%) com domiclios
(%)
alugados aluguel (%) alugados (%)
01 - Noroes te 2.300 6.767 6.433 650 16.149 14,2 41,9 39,8 4,0
02 - Norte 8.565 23.039 8.943 1.916 42.463 20,2 54,3 21,1 4,5
03 - Mdi o e Ba i xo Jequi tinhonha 4.175 6.229 2.677 403 13.484 31,0 46,2 19,9 3,0
04 - Mucuri 1.612 6.062 3.671 516 11.862 13,6 51,1 31,0 4,4
05 - Al to Jequi tinhonha 1.675 3.606 1.796 269 7.346 22,8 49,1 24,5 3,7
06 - Centra l 548 3.195 3.050 385 7.178 7,6 44,5 42,5 5,4
07 - Va l e do Ri o Doce 1.398 8.058 9.413 789 19.658 7,1 41,0 47,9 4,0
08 - Va l e do Ao 1.059 9.772 10.549 849 22.229 4,8 44,0 47,5 3,8
09 - Metropol i tana 6.565 100.247 63.031 10.406 180.250 3,6 55,6 35,0 5,8
10 - Oes te 1.319 13.123 14.103 1.430 29.975 4,4 43,8 47,0 4,8
11 - Ca pa ra 966 7.110 6.646 783 15.505 6,2 45,9 42,9 5,1
12 - Ma ta 1.752 19.268 22.204 1.871 45.095 3,9 42,7 49,2 4,1
13 - Vertentes 730 10.316 7.867 526 19.439 3,8 53,1 40,5 2,7
14 - Sul 2.019 24.797 22.640 3.057 52.514 3,8 47,2 43,1 5,8
15 - Sudoes te 536 5.645 5.883 949 13.013 4,1 43,4 45,2 7,3
16 - Tri ngul o Norte 4.268 15.167 16.721 2.384 38.540 11,1 39,4 43,4 6,2
17 - Tri ngul o Sul 1.588 9.249 10.358 1.475 22.670 7,0 40,8 45,7 6,5
Minas Gerais 41.075 271.652 215.986 28.658 557.371 7,4 48,7 38,8 5,1
Grfico 1: Composio do dficit habitacional, segundo territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Quanto distribuio do dficit habitacional por faixa de renda, nota-se uma

concentrao nas classes de renda mais baixas (Tabela 4). Em Minas Gerais, 66,7% do
dficit habitacional est concentrado nas famlias sem rendimento e naquelas com
renda entre zero e trs salrios mnimos. A desagregao dos dados por territrios
revela que regies como Mdio e Baixo Jequitinhonha, Vale do Rio Doce e Mucuri
apresentam uma concentrao ainda maior nas faixas de renda mais baixas: 82,5%;
78,7% e 77,4%, respectivamente. Por outro lado, territrios como o Metropolitano
apresentam uma concentrao relativamente menor do dficit nessas classes de
renda: 60,5% (Grfico 2).
351
Tabela 4: Dficit habitacional por faixas de renda, segundo os territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Faixa de renda em salrios mnimos Faixa de renda em salrios mnimos (%)
sem sem
Territrio rendimento 0 a 3 sm 3 a 5 sm 5 a 10 sm 10 ou mais Total rendimento 0 a 3 sm 3 a 5 sm 5 a 10 sm 10 ou mais
01 - Noroes te 594 10.879 2.598 1.614 464 16.149 3,7 67,4 16,1 10,0 2,9
02 - Norte 1.753 29.569 6.933 3.255 954 42.463 4,1 69,6 16,3 7,7 2,2
03 - Mdi o e Ba i xo Jequi tinhonha 600 10.522 1.503 669 190 13.484 4,4 78,0 11,1 5,0 1,4
04 - Mucuri 443 8.741 1.556 821 300 11.862 3,7 73,7 13,1 6,9 2,5
05 - Al to Jequi tinhonha 297 5.074 1.187 620 169 7.346 4,0 69,1 16,2 8,4 2,3
06 - Centra l 185 5.133 1.115 602 143 7.178 2,6 71,5 15,5 8,4 2,0
07 - Va l e do Ri o Doce 778 14.699 2.291 1.387 502 19.658 4,0 74,8 11,7 7,1 2,6
08 - Va l e do Ao 614 15.494 3.046 2.366 709 22.229 2,8 69,7 13,7 10,6 3,2
09 - Metropol i tana 3.735 105.274 29.972 28.805 12.464 180.250 2,1 58,4 16,6 16,0 6,9
10 - Oes te 361 19.112 4.730 4.609 1.163 29.975 1,2 63,8 15,8 15,4 3,9
11 - Ca pa ra 369 11.093 2.349 1.365 328 15.505 2,4 71,5 15,2 8,8 2,1
12 - Ma ta 791 30.589 6.876 4.913 1.926 45.095 1,8 67,8 15,2 10,9 4,3
13 - Vertentes 221 12.582 3.293 2.429 914 19.439 1,1 64,7 16,9 12,5 4,7
14 - Sul 670 32.653 9.178 7.449 2.564 52.514 1,3 62,2 17,5 14,2 4,9
15 - Sudoes te 176 8.210 2.247 1.869 510 13.013 1,4 63,1 17,3 14,4 3,9
16 - Tri ngul o Norte 931 24.596 5.786 5.541 1.685 38.540 2,4 63,8 15,0 14,4 4,4
17 - Tri ngul o Sul 474 14.301 3.448 3.192 1.256 22.670 2,1 63,1 15,2 14,1 5,5
Minas Gerais 12.992 358.522 88.108 71.508 26.243 557.371 2,3 64,3 15,8 12,8 4,7
Grfico 2: Dficit habitacional por faixas de renda, segundo territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Em relao inadequao de domiclios, o Censo Demogrfico 2010 s traz

informaes para trs componentes: a) adensamento excessivo em domiclios
prprios; b) ausncia de banheiro; c) carncia de infraestrutura. Os dados mostram
que a falta de ligao de rede geral de esgoto ou fossa sptica nos domiclios continua
sendo o principal elemento de inadequao dos municpios mineiros, totalizando 557
mil unidades. O segundo critrio de inadequao mais expressivo a ausncia de rede
geral de abastecimento de gua (130 mil domiclios), e o terceiro a ausncia de coleta
de lixo (100 mil), conforme tabela 5.
352
Como apontado anteriormente, o territrio de desenvolvimento metropolitano

aparece com destaque em todos os critrios de inadequao dado o tamanho do
contingente populacional e domiciliar que abrange. Uma anlise do percentual de
domiclios particulares permanentes urbanos por tipo de inadequao nos permite
relativizar um pouco o peso deste territrio.
Quando analisamos o critrio abastecimento de gua percebemos que o territrio
com o pior percentual o Vale do Ao, onde 9,9% dos domiclios no so ligados
rede geral de abastecimento de gua. O Capara o segundo territrio com pior
indicador (4,9%). A Mata destaca-se pelo volume em termos absolutos de domiclios
que no tem ligao com a rede geral de gua (17.372).
No componente esgotamento sanitrio o principal destaque vai para os territrios
Norte e Mdio e Baixo Jequitinhonha, que possuem os maiores valores percentuais de
domiclios sem ligao rede geral: 45,8% e 28%, respectivamente. Em termos
absolutos, destaca-se o Metropolitano que registrou 170.493 unidades, o que
representa 30% do total de domiclios sem acesso rede geral ou fossa sptica.
A ausncia de energia eltrica o critrio menos representativo da inadequao. O
territrio com o maior nmero de domiclios sem energia eltrica em relao ao total
de domiclios particulares permanentes o Mdio e Baixo Jequitinhonha. Esse valor,
no entanto, atinge apenas 1,3% dos domiclios da regio. Em valores absolutos
equivale a 1.084 domiclios. O territrio Metropolitano registra 10.789 unidades, que
representam 0,6% do total de domiclios particulares permanentes urbanos.
No quesito ausncia de coleta de resduos slidos destacam-se os territrios da
poro norte do estado (Norte, Alto, Mdio e Baixo Jequitinhonha e Mucuri) alm do
Vale do Rio Doce. Somados estes territrios respondem por cerca de 38% dos
domiclios do estado que no possuem coleta regular de lixo.
A ausncia de banheiro tem um impacto maior nos territrios Norte e Mdio e
Baixo Jequitinhonha que respondem por, respectivamente, 29,3% e 10,3% dos
domiclios sem banheiro, enquanto comportam apenas 7,2% e 2,1% dos domiclios
particulares permanentes.
No critrio adensamento excessivo com aluguel, novamente destacam-se os
territrios da poro norte do estado (Norte, Alto, Mdio e Baixo Jequitinhonha e
Mucuri), que possuem os maiores valores relativos de inadequao. Em relao ao
total do estado, o Norte e o Metropolitano respondem, respectivamente, por 41,0% e
11,6% dos domiclios prprios do estado com mais de trs moradores por dormitrio.
Os resultados mostram que o perfil do dficit habitacional e da inadequao de
domiclios nos municpios mineiros bastante variado. Enquanto alguns municpios se
deparam com um grande nmero de domiclios precrios, outros sofrem com o preo
dos aluguis, que afeta sobremaneira a populao com rendimento de at trs salrios
mnimos. O perfil do dficit e da inadequao segundo os territrios de
353
desenvolvimento sugerem que as polticas habitacionais e urbanas (regularizao

fundiria, urbanizao, locao social, etc.) devem ser pensadas em sua totalidade e de
acordo com as especificidades de cada territrio.
Tabela 5: Componentes da inadequao de domiclios, segundo os territrios de desenvolvimento, Minas Gerais, 2010
Componentes da Inadequao
Territrio
Esgotamento
gua % % Luz % Lixo % Banheiro % Adensamento %
sanitrio
01 - Noroes te 3.596 2,3 22.542 14,1 520 0,3 2.350 1,5 1.355 0,8 2.065 1,3
02 - Norte 9.857 3,2 141.521 45,8 2.614 0,8 23.868 7,7 10.545 3,4 10.451 3,4
03 - Mdi o e Ba i xo Jequi tinhonha 2.315 2,9 22.572 28,0 1.084 1,3 4.919 6,1 3.702 4,6 2.154 2,7
04 - Mucuri 2.499 2,8 13.788 15,7 1.081 1,2 4.893 5,6 2.520 2,9 2.577 2,9
05 - Al to Jequi tinhonha 1.408 2,7 12.637 23,9 261 0,5 4.275 8,1 937 1,8 1.225 2,3
06 - Centra l 1.204 1,9 14.675 22,9 251 0,4 2.165 3,4 1.031 1,6 1.220 1,9
07 - Va l e do Ri o Doce 4.198 2,7 12.998 8,2 749 0,5 8.016 5,1 1.848 1,2 3.107 2,0
08 - Va l e do Ao 20.540 9,9 18.842 9,1 579 0,3 5.092 2,5 1.086 0,5 3.418 1,7
09 - Metropol i tana 28.705 1,7 170.493 9,9 10.789 0,6 25.424 1,5 6.955 0,4 36.869 2,1
10 - Oes te 5.681 1,7 16.985 5,1 395 0,1 2.533 0,8 605 0,2 2.433 0,7
11 - Ca pa ra 6.943 4,9 16.391 11,5 664 0,5 3.848 2,7 787 0,6 1.973 1,4
12 - Ma ta 17.372 3,9 38.735 8,7 1.515 0,3 4.076 0,9 1.070 0,2 6.505 1,5
13 - Vertentes 5.969 3,3 20.510 11,2 484 0,3 3.073 1,7 377 0,2 2.227 1,2
14 - Sul 9.656 1,8 18.885 3,6 793 0,2 2.255 0,4 1.068 0,2 7.458 1,4
15 - Sudoes te 1.488 1,0 3.133 2,1 182 0,1 576 0,4 262 0,2 1.435 0,9
16 - Tri ngul o Norte 3.998 1,1 8.949 2,5 638 0,2 2.020 0,6 1.151 0,3 2.715 0,8
17 - Tri ngul o Sul 5.442 2,6 4.152 2,0 469 0,2 1.168 0,6 660 0,3 2.155 1,0
Minas Gerais 130.870 2,5 557.809 10,8 23.069 0,4 100.550 1,9 35.959 0,7 89.987 1,7
MOBILIDADE URBANA : ANLISE DOS TERRITRIOS DE

DESENVOLVIMENTO
O tema da mobilidade urbana foi recentemente incorporado s temticas
relacionadas ao desenvolvimento das cidades, devido em grande parte, a seus
impactos sobre a dinmica das mesmas. Trata-se de um importante aspecto dos meios
urbano e rural, juntamente com outras questes centrais, como o saneamento, a
habitao, e outros.
Na presente anlise sobre a mobilidade dos municpios mineiros, os dados
trabalhados referem-se s informaes do Censo 2010, em relao a pessoas ocupadas
que se deslocam casa-trabalho, e que gastam mais de meia hora nesse trajeto.
Entende-se que esses nmeros retratam a mobilidade de uma parcela da populao
(os ocupados) no representando todas as modalidades da mobilidade urbana
municipal (as pessoas que se deslocam a lazer ou por outro motivo, as pessoas que
no tm uma rotina casa-trabalho).
A tabela 1 apresenta mdias de porcentagem de pessoas ocupadas que gastam
mais de meia hora no trajeto casa-trabalho segundo tamanho do municpio. Em um
primeiro momento, identifica-se uma relao evidente entre tamanho populacional
dos municpios e altas porcentagens de ocupados que gastam mais de meia hora no
deslocamento. No entanto, uma anlise pormenorizada dos dados por territrio
354
(Tabela 2) mostra que a relao no to direta e proporcional como se apresenta no

quadro geral (Tabela 1). H inmeros municpios com altas porcentagens de pessoas
que se deslocam mais de meia hora, mas que so municpios com 2 ou 3 mil
habitantes. H especificidades, e outros aspectos parecem contribuir para esses
ndices altos, tais como, caracterstica dos municpios (ruralidade), distncia de centros
maiores, aspectos econmicos, acesso fsico ao municpio (localizao, boas condies
do pavimento de acesso, dentre outros).
Tabela 1 Porcentagem das Pessoas ocupadas que se deslocam mais de meia hora
no trajeto casa-trabalho, segundo tamanho populacional dos municpios de MG.
Populao %
At 10 mil 13,49
Entre 10 e 20 mil 14,76
Entre 20 e 50 mil 14,75
Entre 50 e 100 mil 17,51
Entre 100 e 500 mil 26,90
Acima 500 mil 33,35
Fonte: Censo (2010)
Tabela 2 Porcentagem das pessoas ocupadas que se deslocam mais de meia hora no trajeto
Casa-Trabalho.
20 a
Menos 10 a 50 mil 50 a 100 100 a Acima 200 Mdia
Territrio/ Populao 10 mil Hab. 20 mil Hab. hab. mil hab. 200 mil hab. mil hab. do Territrio
01 Noroeste 12,09 12,88 15,31 11,74 12,05 - 13,35
02 Norte 12,61 11,51 13,19 10,48 - 15,88 12,61
03 Mdio e Baixo
Jequitinhonha 12,01 11,62 10,58 - - - 11,53
04 Mucuri 11,36 11,07 11,13 - 14,61 - 11,36
05 Alto Jequitinhonha 11,34 9,24 15,55 - - - 11,78
06 Central 12,42 12,14 11,79 13,36 - - 12,42
07 Vale do Rio Doce 11,41 11,6 8,06 - - 13,28 11,45
08 Vale do Ao 15,76 16,7 18,33 16,68 24,26 18,26 16,38
09 Metropolitana 15,44 23,16 24,73 31,91 47,65 43,63 22,74
10 Oeste 12,97 13,8 12,21 13,7 - 18,83 12,97
11 Capara 13,89 14,9 11,44 12,87 - - 14,09
12 Mata 12,38 11,29 14,04 14 10,93 30,84 12,46
13 Vertentes 14,97 13,44 24,37 12,29 27,27 - 15,7
14 Sul 15,19 15,46 13,04 16,05 18,94 - 15,05
15 Sudoeste 13,14 14,68 10,61 13,98 16,88 - 13,39
16 Triangulo Norte 13,74 15,35 13,61 15,3 12,34 22,76 14,28
17 Triangulo Sul 18,35 20,88 18,44 17,99 - 20,36 19,05
Obs. Os valores sombreados correspondem aqueles acima da mdia do Territrio. Fonte: Censo
2010.
355
Em geral, os territrios apresentam media de 11 a 13% das pessoas ocupadas que

se deslocam mais de meia hora. No entanto, alguns territrios apresentam mdias
superiores mdia, como o caso dos Territrios Vale do Ao, Vertentes, Sul,
Tringulo Norte, Tringulo Sul e Metropolitano.
Alm dos dados do Censo (2010), recente pesquisa do IPEA (2011) apontou redes
de fluxos de trabalhadores entre os municpios do Brasil. Esses dados foram trazidos a
esta analise, buscando aprofundar na compreenso desta dinmica da mobilidade dos
municpios mineiros.
Vale do Ao Territrio onde a mdia da porcentagem das pessoas que se
deslocam mais de meia hora um pouco acima da media dos territrios
mineiros. O territrio possui municpios com maior populao, que so aqueles
que compem a Regio Metropolitana do Vale do Ao. Dados do IPEA
confirmam fluxos de trabalhadores entre esses municpios que compem a
RMVA.
Sul Territrio com maior nmero de cidades maiores (8 cidades acima de
50.000 hab.). Diferentemente dos outros, esse territrio possui fluxos de
trabalhadores entre municpios de pequeno porte tambm. Podemos citar o
caso de So Bento Abade, municpio de 4.500 habitantes, que apresenta alta
taxa da populao se deslocando mais de meia hora (cerca de 28%), devido ao
fluxo de trabalhadores para quatro municpios prximos. Apresenta media de
porcentagem da populao que se desloca mais de meia hora um pouco acima
da mdia total dos territrios mineiros (15,5%).
Tringulo Norte Este Territrio caracteriza-se por municpios de mdio porte
em sua maioria, diferentemente de outros territrios mineiros, cujo numero de
cidades de pequeno porte preponderante. Contm um municpio de grande
porte, Uberlndia, com 600 mil habitantes. Possui porcentagem de populao
que se desloca mais de meia hora no trajeto casa-trabalho um pouco acima da
media dos municpios mineiros. Os maiores fluxos de trabalhadores entre
cidades so aquelas de porte maior.
Triangulo Sul Esse territrio caracteriza-se por uma pequena quantidade de
municpios, distribudos uniformemente entre cidades de pequenos e mdio
porte, com exceo do municpio de maior populao Uberaba. A mdia de
porcentagem de pessoas que se deslocam mais de meia hora superior mdia
dos territrios. Existem fluxos de trabalhadores entre os municpios, segundo
dados do IPEA, embora em nmeros pouco significativos.
356
Metropolitana O Territrio Metropolitano constitui-se por 90 municpios,

dentre eles aqueles inseridos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Esse
Territrio apresenta a mais alta porcentagem de pessoas ocupadas que gastam
mais de meia hora no deslocamento casa-trabalho. Dentre os municpios do
territrio, aqueles que fazem parte da RMBH so os que apresentam mais altas
porcentagens, chegando a ndices de 60% da populao ocupada se deslocando
mais de meia hora (municpio de Ribeiro das Neves).
Uma analise estratificada dos municpios desse territrio mostra que, neste
caso, quanto maior o municpio, maior a porcentagem de pessoas que gastam
mais de meia hora no trajeto casa-trabalho. (Ver Tabela 2). De fato, os municpios
com altas taxas de populao que se desloca mais de meia hora so aqueles que
apresentam grande fluxo de trabalhadores, segundo estudo do IPEA. Esses
municpios so aqueles conurbados da RMBH: Belo Horizonte, Betim, Contagem,
Vespasiano, Lagoa Santa.
Nos demais Territrios, encontra-se uma situao onde as maiores taxas de
porcentagens das pessoas ocupadas que gastam mais de meia hora para deslocamento
casa-trabalho no so necessariamente dos municpios maiores. Pode ser citado o
exemplo da cidade de Montes Claros (Territrio Norte), que contm 360 mil hab.,
onde 15% dos ocupados deslocam mais de meia hora, enquanto que Guaraciama
(Territrio Norte), municpio com 4.000 hab. apresenta indicador de 33% da populao
ocupada se deslocando por dia casa-trabalho.
Em alguns casos, essas taxas altas no apresentam grandes impactos j que o
contingente populacional que se desloca mais de meia hora pequeno.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos presentes dados aponta diferenciao entre os Territrios no que se
refere populao que se desloca casa-trabalho. H uma tendncia de que os
municpios de maior populao apresentem ndices maiores de trabalhadores
gastando muito tempo no deslocamento. De fato, a questo da mobilidade urbana se
torna mais complexa medida que a populao aumenta, ocasionando deslocamentos
para um maior contingente populacional e a necessidade de equacionamento e
organizao da mobilidade dessas pessoas.
357
Uma analise cruzada com a economia dos territrios (primeira parte do presente
texto) aponta que os territrios que apresentaram porcentagens altas do indicador da
mobilidade so aqueles cujo PIB apresenta maiores valores absolutos: Vale do Ao,
Vertentes, Sul, Tringulo Norte, Tringulo Sul e Metropolitano. Segundo analise
econmica, tais valores refletiriam maiores atividades econmicas locais (maiores
receitas, empregos e tributos) nos municpios.
Ainda que este aspecto represente a grande questo da mobilidade dos municpios
de maior populao dos Territrios mineiros, h que se considerar tambm quais so
os fatores que interferem na mobilidade daqueles de menor porte. Foram encontrados
em inmeros municpios de pequeno porte em MG, independente do territrio em
que estejam inseridos, altas porcentagens de populao que se desloca mais de meia
hora para o trabalho. Anlises complementares e focalizadas, avaliando as atividades
econmicas dos municpios, a existncia e a situao dos acessos fsicos poderiam ser
realizadas no sentido de contribuir para um maior entendimento sobre a dinmica da
mobilidade dos mesmos.
A QUESTO DO SANEAMENTO
ABASTECIMENTO DE GUA
Em Minas Gerais, no ano 2000, cerca de 13,7 milhes de pessoas (77,6% da

populao) contavam com canalizao interna de gua no domiclio e estavam ligadas
rede geral de abastecimento. Em 2010, esse nmero aumentou e girou em torno de
16,3 milhes de pessoas (84,0% da populao residente no estado). A Figura 1 mostra
a distribuio relativa entre as diversas prticas adotadas no abastecimento de gua,
por domiclio, em cada Territrio de Desenvolvimento do estado, para os anos de 2000
e 2010. Verifica-se a heterogeneidade da situao do abastecimento de gua em
Minas Gerais que deve ser considerada nas avaliaes das etapas de reviso e
avaliao das polticas de saneamento.
358
Figura 1. Solues e prticas utilizadas para abastecimento de gua em proporo

de domiclios por Territrio de Desenvolvimento e Minas Gerais, 2000 e 2010
Fonte: Censos Demogrficos (IBGE, 2000 e 2010).
Em 2000, os territrios Alto Jequitinhonha, Mdio Baixo Jequitinhonha e Mucuri

possuam a maior diversidade de formas de abastecimento de gua e a maior
proporo de domiclios abastecidos por gua proveniente de poo ou nascente, sem
canalizao interna, para suprir suas necessidades (aproximadamente 56,8 mil pessoas
no Alto Jequitinhonha, 80,4 mil no Mdio Baixo Jequitinhonha e 80,2 mil pessoas no
Mucuri). Apesar de permanecerem em destaque frente aos demais territrios no que
se refere a tal quesito, nesses trs Territrios de Desenvolvimento houve significativo
decrscimo relativo e absoluto no nmero de domiclios que utilizavam gua
proveniente de poo ou nascente sem canalizao interna (8,3 mil pessoas, 20,4 mil e
13,5 mil habitantes, respectivamente), no decnio de 2000. Em 2010, grande parte dos
domiclios localizados no Capara (29,0%) e Vale do Ao (19,0%) utilizava gua
canalizada oriunda de poo ou nascente, percentual que correspondia a 207,6 mil e
152,4 mil de pessoas, respectivamente. Por outro lado, a Metropolitana e o Tringulo
do Norte apresentaram os maiores percentuais de domiclios com canalizao interna,
ligados rede geral, nos dois perodos.
A evoluo da situao da cobertura de abastecimento de gua para a populao
residente no estado de Minas Gerais, por Territrio de Desenvolvimento, indicada na
Figura 2.
359
Figura 2. Minas Gerais: percentual da populao residente em domiclios particulares

permanentes com acesso rede de abastecimento de gua, com canalizao interna em pelo
menos um cmodo, por Territrio de Desenvolvimento, 2000 e 2010
2000 2010
360
ESGOTAMENTO SANITRIO
A distribuio proporcional entre as diversas prticas de afastamento de dejetos
adotadas em cada Territrio de Desenvolvimento de Minas Gerais, em 2000 e 2010,
apresentada na Figura 2.
Figura 2. Minas Gerais: percentual de domiclios por prticas utilizadas para afastamento de
esgotos sanitrios, por Territrio de Desenvolvimento e Minas Gerais, 2000 e 2010
Os territrios com maior dficit (fossa rudimentar, vala, rio, lago e outro
escoadouro), nos dois perodos, foram a Norte (64,0% e 58,0%, respectivamente),
Mdio Baixo Jequitinhonha (52,0% e 46,0%, respectivamente) e Alto Jequitinhonha
(52,0% e 47,0%, respectivamente). A fossa rudimentar foi a prtica inadequada que
mais impactou o dficit, tanto em 2000, quanto em 2010. Em contrapartida, nos dois
anos censitrios, os domiclios localizados nos territrios do Tringulo do Sul (87,0% e
91,0%, respectivamente), Tringulo do Norte (89,0% e 91,0%, respectivamente) e
Metropolitana (80,0% e 87,0%, respectivamente) se sobressaram em relao ao
acesso ao afastamento de excretas e esgotos sanitrios (rede de esgoto ou pluvial e
fossa sptica) em relao s demais prticas.
Assim sendo, em 2010, Minas Gerais contava com um grande contingente
populacional sem acesso aos servios de esgotamento sanitrio, distribudo conforme
a Figura 3. Das 4,1 milhes de pessoas com dficit em afastamento dos esgotos
sanitrios no estado, a maior parte (20,7%) residia no Territrio de Desenvolvimento
Norte, 19,5% na Metropolitana e 8,3% na Sul. Rezende et al. (2007) destacam que a
prevalncia das solues individuais, como as fossas, esto relacionadas no somente
ao nvel socioeconmico e localizao do domiclio, mas tambm s questes
culturais.
361
Na Figura 3 so apresentados os mapas temticos com a distribuio relativa da

populao residente em domiclios particulares permanentes com acesso rede geral
de esgoto ou pluvial.
Figura 3. Minas Gerais: percentual da populao residente em domiclios particulares
permanentes com acesso rede de esgoto ou pluvial, por Territrio de
Desenvolvimento, 2000 e 2010
2000 2010
LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS

A situao do servio de coleta de resduos slidos domiciliares (RSD), segundo os
dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010, indicada na Figura 4. Em Minas
Gerais, no ano 2000, 75,0% dos domiclios particulares permanentes contavam com
coleta direta de lixo. Em 2010, esse percentual sofreu incremento relativo de 11,4%,
passando a representar 83,6%. Entre os domiclios atendidos, destaque para aqueles
da Metropolitana (93,3%) e do Tringulo Norte (91,5%). Por outro lado, elevado
percentual de domiclios localizados nos territrios do Alto Jequitinhonha (44,2%) e
Mucuri (43,8%) no dispunha de qualquer tipo de coleta de resduos. O lixo era
queimado (na propriedade), enterrado (na propriedade), jogado em terreno baldio ou
logradouro, jogado em rio, lago ou mar ou recebia outro destino.
362
Figura 4. Minas Gerais: percentual de domiclios particulares permanentes por

situao do servio de coleta dos resduos slidos domiciliares (RSD), por Territrio
de Desenvolvimento, 2000 e 2010
DRENAGEM PLUVIAL
Diferentemente dos outros componentes do saneamento bsico, a drenagem
urbana possui peculiaridades que dificultam sua caracterizao quanto cobertura da
populao. As variveis que permitem uma aproximao desse ndice dependem das
caractersticas naturais de cada localidade, do processo de urbanizao vivenciado por
elas e de quo suficientes so as medidas adotadas para a devida operacionalizao do
sistema. Vale destacar ainda que as bacias hidrogrficas so os limites geogrficos dos
escoamentos pluviais e que, por isso, municpios pertencentes mesma bacia devem
compartilhar, de maneira cooperativa e institucional, a gesto desses servios
(CHAMPS, 2009, p.339).
De acordo com a pesquisa do SEIS, foram registrados 2.006 casos de problemas

relacionados drenagem em Minas Gerais, no ano de 2011, ou seja, muitos municpios
foram atingidos por mais de um evento relacionado drenagem pluvial. Entre tais
eventos estavam enchentes, alagamento/inundaes, deslizamentos de
terra/escorregamentos, enxurrada, eroso, e outros. Conforme pode ser visto na
Figura 5, nos Territrios de Desenvolvimento da Mata (13,9%) e Sul (13,7%) ocorreram
as maiores propores de episdios relativos drenagem pluvial. Como exemplo, tem-
se que 23,4% das ocorrncias na Mata foram de enxurrada e 20,5% de
alagamentos/inundaes. Por outro lado, as menores propores de desastres
ocasionados por problemas relativos ocupao irregular e falta de ordenamento e
controle do uso do solo foram verificadas nos territrios do Tringulo do Sul (1,4%),
Alto Jequitinhonha e Central (1,7% cada).
363
Figura 5. Minas Gerais: percentual de episdios relacionados drenagem urbana,

por Territrio de Desenvolvimento, 2011
Alto Jequitinhonha 1,7%

Capara 7,7%
Central 1,7%
Mata 13,9%
Mdio e Baixo Jequitinhonha 2,9%
Metropolitana 12,7%
Mucuri 4,5%
Noroeste 2,7%
Norte 8,2%
Oeste 6,3%
Sudoeste 2,7%
Sul 13,7%
Tringulo Norte 2,2%
Tringulo Sul 1,4%
Vale do Ao 4,3%
Vale do Rio Doce 7,2%
Vertentes 6,1%
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP); Centro de Estatstica e Informao (CEI); Sistema Estadual de Informaes
sobre Saneamento (SEIS).
PLANEJAMENTO URBANO MUNICIPAL

O planejamento urbano municipal o instrumento bsico de ordenamento do
territrio. Sua importncia fundamentada por lei nacional (lei 10.257/2001) que
define obrigatoriedade para municpios acima de 20.000 habitantes, mas tambm,
segundo texto da lei, para aqueles que integram regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas; onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; integrantes de
reas de especial interesse turstico; inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito
regional ou nacional; includas no cadastro nacional de Municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
Em Minas Gerais, segundo dados do IBGE, em 2013, constatou-se que 35% dos
municpios possuem Planos Diretores. Se considerados os municpios que declararam
que o Plano Diretor est em processo de elaborao, encontram-se ainda 15% do total
de municpios mineiros.
364
Os Territrios se diferenciam em relao porcentagem dos municpios que

possuem Planos Diretores. Conforme Tabela 1, alguns territrios de destacam com
altos ndices de elaborao de Planos Diretores, como o caso do Metropolitano,
Sudoeste, Oeste e Sul, onde quase metade de seus municpios contm Planos
Diretores aprovados.
Tabela 1 Elaborao de Planos Diretores Municipais por Territrios, 2004 e 2013.

Municpi Com Com
Total os acima plano Plano
Territrio % %
munic. 20mil hab. diretor em Diretor em
2004 2013
07 Vale do Rio
Doce 49 4 2 4,1 6 12,2
04 Mucuri 29 4 1 3,4 5 17,2
11 Capara 55 6 2 3,6 10 18,2
12 Mata 93 11 7 7,5 20 21,5
13 Vertentes 50 6 7 14,0 12 24,0
08 Vale do Ao 33 7 4 12,1 8 24,2
17 Triangulo Sul 27 7 4 14,8 7 25,9
02 Norte 86 20 10 11,6 27 31,4
03 Mdio e
Baixo 8
Jequitinhonha 31 1 3,2 10 32,3
01 Noroeste 30 7 5 16,7 10 33,3
06 Central 17 5 0,1 0,6 7 41,2
05 Alto
Jequitinhonha 24 5 1 4,2 10 41,7
16 Tringulo 8
Norte 30 5 16,7 14 46,7
14 Sul 119 27 15 12,6 56 47,1
10 Oeste 56 16 10 17,9 28 50,0
15 Sudoeste 34 7 3 8,8 17 50,0
09 30
Metropolitana 90 18 20,0 52 57,8
Fonte: Munic, IBGE.
365
Alm das altas porcentagens de municpios que possuem os Planos Diretores em

2013, os dados indicam que vrios municpios desses Territrios elaboram Planos
Diretores no seguindo uma obrigatoriedade da lei (mais 20.000 habitantes, dentre
outros, cf. supramencionado). Isso significa que municpios com menos de 20.000
habitantes elaboraram seus Planos Diretores, buscando a implementao de polticas
urbanas de organizao territorial.
Vale lembrar que tal instrumento se configura como uma legislao urbanstica
aprovada, cabendo avaliar, no entanto, a implementao e a real efetividade das
mesmas na resoluo de problemas urbanos e no desenvolvimento dos municpios.
366
DIAGNSTICO SETORIAL
SEGURANA PBLICA
367
O CENRIO DA SEGURANA PBLICA EM MINAS GERAIS PR-2003

Entre 1979 e 1984 a criminalidade, tal como percebida atravs das ocorrncias
policiais, sofre um grande aumento os crimes contra o patrimnio triplicam em um perodo
de trs anos, especialmente em Belo Horizonte. O incio da dcada de 1990 marcado por
uma grande crise financeira no Estado de Minas Gerais, que teve graves implicaes para o
aparato de segurana pblica. A ttulo de exemplo, Batitucci (2010) ressalta que a Polcia
Militar de Minas Gerais PMMG tinha naquele momento 25% das viaturas indisponveis, alm
de carncia crnica de equipamento bsico e de consumo (como armas de fogo, munio e at
combustvel para as viaturas). A Polcia Civil de Minas Gerais - PCMG teve, em meados da
dcada (FJP, 2008), 30% de seu oramento de custeio cortado, sendo zerado o oramento de
investimento. A partir de 1995, as taxas de criminalidade voltam a subir, e em ritmo cada vez
mais intenso, e a crise institucional na segurana pblica se torna cada vez mais evidente.
Batitucci e Sapori (1997) afirmavam que os maiores desafios enfrentados por Minas
Gerais na segurana pblica no final da dcada de 1990, se localizavam no aumento
generalizado das taxas de criminalidade e na situao crtica do sistema prisional. De fato, de
1995 a 2003, a taxa de Crime Violento por 100 mil habitantes crescia quase 400% e, para os
Roubos, o aumento chegou a 581% no mesmo perodo. Para o crime de Homicdio, observava-
se um aumento de 96%. No caso da cidade de Belo Horizonte, os aumentos entre 1995 e 2003
chegaram a 393% para os crimes violentos, 490% no caso dos roubos e 316% para os
homicdios.
Observava-se um crescimento desigual da participao dos grandes municpios do

estado no total da criminalidade violenta registrada, que passou de menos de 48% do total em
1986, para 74% em 2004, com Belo Horizonte respondendo, naquele momento, por 41% de
toda a criminalidade violenta registrada no Estado de Minas Gerais (FJP, 2005). Como cone do
grave momento institucional que o aparato de segurana pblica enfrentava, o movimento
grevista de 1997 impactou profundamente as organizaes policiais de Minas Gerais,
obrigando-as (especialmente a PMMG e, num sentido mais amplo, o prprio governo) a
repensar as polticas para a rea.
A situao do sistema prisional no final da dcada de 1990 no era menos grave, como
ressaltam Ribeiro, Cruz e Batitucci (2005), dado que dos cerca de 13.500 presos que o sistema
custodiava poca, apenas 3.000 se encontravam em unidades prisionais, sendo que o
restante se amontoava nas delegacias de Polcia Civil na capital e no interior. Minas Gerais
vivenciava uma situao crtica do sistema penitencirio (que, naquele momento, acumulava
26,7% do dficit total de vagas do sistema penitencirio brasileiro, mesmo possuindo apenas
8,24% do total da populao carcerria).
368
Para Batitucci, Ribeiro e Sapori (2002), como diretrizes para uma poltica de segurana
pblica em Minas Gerais, sugeria-se, pela primeira vez, a necessidade de criao de um
arcabouo institucional que reunisse sob uma nica estrutura de coordenao e governana,
todos os atores da rea. Ressaltava-se, tambm, a necessidade de polticas especficas para a
promoo da integrao entre as organizaes policiais, sua racionalizao administrativa e
operacional, forte investimento na gesto de recursos humanos e no suporte logstico s
atividades operacionais; prioridade reestruturao do sistema prisional e do sistema
socioeducativo, alm da necessidade de investir-se, tambm, em polticas de cunho
preventivo.
CONTEXTO GERAL DA POLTICA DE DEFESA SOCIAL

Com o objetivo de racionalizar as aes empregadas na preveno e represso
criminalidade, sobretudo a violenta, no incio de 2003 o governo estadual modificou o arranjo
institucional na gesto de segurana pblica criando a Secretaria de Estado de Defesa Social
(SEDS). Conforme apontam Cruz e Batitucci (2006), a nova secretaria constituiu o Sistema de
Defesa Social do Estado de Minas Gerais, composto das organizaes policiais, administrao
penitenciria, defensoria pblica (posteriormente alada condio de independncia
funcional), corpo de bombeiros e atendimento ao menor em conflito com a lei. A principal
alterao foi modificar o status das organizaes policiais Polcia Militar, Polcia Civil e o
Corpo de Bombeiros Militar; que embora subordinadas diretamente ao governador, passaram
a ficar sob a coordenao operacional da SEDS, ou seja, a poltica pblica de defesa social
passa, a partir deste momento, a ser orientada por uma nica pasta governamental, no
sentido de evitar aes fragmentadas.
Dentre as principais diretrizes da poltica estadual, naquele momento, focou-se na

atenuao do problema crnico de superlotao prisional; na profissionalizao da gesto
penitenciria; na viabilizao de um processo de integrao operacional entre as polcias
militar e civil e do corpo de bombeiros; no forte investimento na institucionalizao tcnica do
atendimento aos adolescentes autores de ato infracional e, naquilo que se considerou a
grande inovao da Poltica de Defesa Social, a implantao de uma poltica comunitria de
preveno social criminalidade e violncia.
Foi criado o Colegiado de Integrao do Sistema de Defesa Social, composto pela

cpula da SEDS, dos comandantes das organizaes policiais e Corpo de Bombeiros e de
autoridades convidadas. O objetivo era a produo de decises colegiadas atravs da
construo de consensos institucionais, da cobrana direta e pblica do comprometimento dos
dirigentes e das instituies componentes do sistema para o diagnstico, planejamento e
soluo de problemas relacionados pasta e das aes e resultados acordados. Os principais
desafios relacionavam-se no sentido de um realinhamento cultural e aprimoramento na gesto
das organizaes que compunham o sistema, de modo a ampliar os mecanismos de
governana na segurana pblica (CRUZ, 2005).
369
O novo desenho da gesto da segurana pblica em Minas Gerais tinha como eixo
principal a Poltica de Integrao do Sistema de Defesa Social. Sob esta tica, as aes iniciais
da nova secretaria voltaram-se para a implantao do Sistema Integrado de Defesa Social
(SIDS) calcado inicialmente na integrao de informaes dos rgos e entidades do sistema
de justia criminal, com o objetivo de propiciar o compartilhamento de tecnologia e
informaes visando um trabalho articulado. As principais dificuldades encontradas
relacionavam-se a existncia de sistemas especficos de cada uma das instituies, que no se
comunicavam de modo corporativo entre si, alm das dificuldades de alocao de pessoal e
espao fsico para constituio do ncleo central do sistema. Para superao dessas
dificuldades estruturou-se o SIDS por meio do Centro Integrado de Informaes de Defesa
Social (CINDS) responsvel pela produo de informaes e estatsticas para o sistema de
defesa social; do Centro Integrado de Atendimento e Despacho (CIAD) responsvel pelo
atendimento telefnico de emergncia e pelo despacho de viaturas para ocorrncias policiais;
e do Disque-Denncia Unificado (DDU) constitudo para receber denncias annimas por
parte da populao. Alm deste aparato, investiu-se na universalizao progressiva do projeto
Olho Vivo, que consiste no monitoramento de imagens geradas por cmeras distribudas em
regies com alto registro de ocorrncias (hot spots) de crimes contra o patrimnio.
Alm deste aparato, a poltica de integrao tambm se organizava a partir de uma

srie de instrumentos de gesto operacional: as reas integradas de segurana pblica que
reorganizavam, nos mesmos limites de responsabilidade territorial, as unidades operacionais
da PMMG e da PCMG, que passaram a ter a mesma jurisdio territorial, criando-se uma nova
regionalizao no estado, especfica para a segurana pblica. Introduziu-se um boletim
unificado de ocorrncias policiais, que visava seguir e constituir fluxo em todo o procedimento
de persecuo penal, atravs de um Registro de Eventos de Defesa Social (REDS), que visava
substituir os boletins de ocorrncia policial e oferecer inputs investigao policial e atuao
do Ministrio Pblico e do Judicirio.
Em termos operacionais a poltica de integrao instituiu o IGESP Integrao e

Gesto da Segurana Pblica, definido como um modelo de gesto que visava o
compartilhamento de informaes, a produo de diagnsticos unificados e a implantao de
aes conjuntas das organizaes do sistema, capazes de abarcar as diversidades de
fenmenos que compem o problema da criminalidade urbana, tendo por referncia uma rea
de abrangncia (e de responsabilidades operacionais) especfica.
A grande inovao da nova poltica de Defesa Social foi a Poltica de Preveno Social
Criminalidade, que passou, a partir de 2005, a ser constituda de 4 programas com objetivo
de atuar em trs nveis de preveno. As aes de preveno primria seriam realizadas
diretamente nas reas de maior incidncia criminal, no sentido de mediar riscos e
vulnerabilidades sociais, atravs de dois programas: o programa Fica Vivo! (FV) e o Programa
de Mediao de Conflitos (PMC). A preveno secundria, direcionada s pessoas que
vivenciaram experincias de vitimizao ou penalizao, no sentido de qualificar a execuo
penal atravs de penas ou medidas alternativas priso, com o programa Central de Penas
Alternativas (CEAPA). No nvel tercirio, a poltica, atravs do Programa de Reintegrao Social
do Egresso (PRESP), trazia o objetivo da incluso social de egressos do sistema prisional
(MINAS GERAIS, 2009).
370
O programa Fica Vivo! se institucionalizou voltado para o atendimento a jovens de 12 a

24 anos em situao de risco social e residentes em reas com altos ndices de criminalidade e
violncia, com o objetivo de promover a diminuio das taxas de homicdio e a melhoria da
qualidade de vida da populao, sobretudo dos jovens. A base do Fica Vivo! se constituiu de
aes no nvel local, voltadas para os jovens e a comunidade, buscando ouvir e qualificar as
suas demandas, atravs de oficinas de esportes e atividades culturais, fruns comunitrios,
atendimentos individuais e grupos de trabalho. As atividades desta dimenso, chamadas de
proteo social so articuladas com atividades de represso qualificada e de inteligncia
policial, atravs de um grupo de discusses chamado de Grupo de Interveno Estratgica
(GIE) que tem por objetivo coordenar (e qualificar) as aes em um dado territrio. O
Programa de Mediao de Conflitos empreende aes especficas voltadas para resoluo de
conflitos, orientaes scio jurdicas, articulao e fomento organizao comunitria e
institucional, a partir de indivduos, famlias, grupos, comunidades e entidades comunitrias,
visando prevenir fatores de risco e conflitos potenciais ou latentes, evitando que estes possam
ser propulsores de aes violentas ou delituosas entre os envolvidos, alm de um componente
de ao preventiva, promovendo uma cultura da paz atravs de atividades comunitrias. O
Fica Vivo! e o Programa Mediao de Conflitos, os programas de base local da Poltica de
Preveno, eram (e so) realizados atravs de um equipamento pblico, denominado Centro
de Preveno Criminalidade (CPC), situado em reas de altos ndices de criminalidade,
vulnerabilidade social e violncia em Minas Gerais.
O programa Central de Penas Alternativas tem como objetivo promover o

acompanhamento efetivo das penas e medidas alternativas atravs do resgate educativo e
humano da pena, contribuindo para a no reincidncia criminal. Busca desenvolver aes em
parceria com a rede de proteo social, no sentido de acolher e intervir nas diversas demandas
sociais, bem como acompanhar as penas de prestao de servios comunidade e penas
pecunirias. J o Programa de Reintegrao Social do Egresso promove aes que estimulem a
participao do indivduo egresso do sistema prisional, em sua dimenso de cidadania,
minimizando fatores de risco social, atuando atravs da prestao de atendimentos individuais
e em grupos nas reas psicossociais e jurdica, articulando-se com a rede parceira e a
comunidade para viabilizar e executar projetos para reduo dos fatores de risco, diminuio
das vulnerabilidades pessoais, enfrentando a violncia sofrida e exercida como meio de
minimizar a reincidncia delitiva (MINAS GERAIS, 2009). Na lgica da Poltica de Preveno,
estes programas (CEAPA e PRESP) funcionam em base municipal, e no com foco em
territrios especficos.
A partir do incio da dcada de 2010 juntou-se Poltica de Preveno o Programa de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PETP), com o objetivo de preveno primria ao trfico
de pessoas, voltado vtimas, ou secundariamente populaes vulnerveis ao trfico de
pessoas. Secundariamente o programa tambm se prope a atuar a partir de uma dimenso
reativa, com o objetivo de assessorar na resoluo de casos de trfico de pessoas.
371
Outra importante dimenso da nova Poltica de Defesa Social se traduziu na

institucionalizao de uma nova Poltica Prisional para Minas Gerais, atravs da subordinao
SEDS de toda a administrao penitenciria do Estado. Lastreado nos diagnsticos que
revelavam a situao crtica do sistema prisional, esta poltica comea com a transferncia
progressiva da gesto das cadeias pblicas e presdios para a Subsecretaria de Administrao
Penitenciria (posteriormente denominada Subsecretaria de Administrao Prisional) e com o
fechamento das carceragens nos distritos policiais da PCMG. Para aprimorar a gesto das
unidades, contratou-se consultoria externa em 2003 para sistematizar os procedimentos em
trs reas fundamentais de uma unidade prisional: segurana, ressocializao e administrao,
que foi compilado no chamado Modelo Referencial de Gesto Prisional, em que procedimentos
operacionais padronizados para cada um dos procedimentos foi delineado e metas relativas a
cada uma destas reas foram definidas. Criou-se um conjunto de procedimentos operacionais
padro para organizar e qualificar o funcionamento da unidade prisional, em todas as suas
dimenses, da segurana ressocializao.
O estado passou, ento, a investir pesadamente na abertura de vagas e/ou na reforma

de unidades prisionais j existentes, multiplicando por seis o nmero de vagas disponveis no
perodo entre 2003 e 2014, como expresso nos grficos 5 e 7.
Em conjunto com a Vara de Execuo Criminal e Ministrio Pblico foi elaborado um

modelo de monitoramento dos condenados em regime externo durante os anos de 2007 e
2008, implantado a partir de 2011, com a utilizao de tornozeleiras eletrnicas, que
permitiram um melhor acompanhamento dos condenados em regime aberto e sua reinsero
na sociedade. Ainda como alternativa ampliou-se o sistema de parcerias sob o modelo das
Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC), uma metodologia de
reintegrao do apenado por meio de atividades laborais e educativas com suporte
educacional, judicial e espiritual, atravs da participao de entidades da sociedade civil. Neste
sentido foi realizado estudo para a implantao de um modelo de cogesto ou gesto indireta
de unidades de custdia, sendo modelado um processo licitatrio em 2009 para construo de
um complexo penitencirio com 3.000 vagas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte por
meio de Parceria Pblico-Privada (PPP), inaugurado no incio de 2013.
Por fim, no bojo da criao da SEDS, criou-se a Superintendncia de Atendimento s

Medidas Socioeducativas (SAME) depois Subsecretaria de Atendimento s Medidas
Socioeducativas (SUASE), em substituio Superintendncia de Atendimento e Reeducao
do Menor Infrator (SAREMI) que administrava o sistema desde 1988. Menicucci (2010) refora
que a nova superintendncia buscava desenvolver estratgias e aes voltadas para responder
s demandas de uma poltica socioeducativa condizentes com o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). A lgica de atendimento baseava-se em unidades pequenas, com foco nas
aes tcnicas e educativas, e em parcerias com entidades da sociedade civil, seguindo os
parmetros iniciados no ano 2000. O peso poltico da superintendncia, equiparada na SEDS
com o aparato responsvel pelas organizaes policiais e pelo sistema prisional, apontava para
a ideia de que a questo deveria ter um papel significativo no contexto do Sistema de Defesa
Social de Minas Gerais.
372
Neste escopo, previu-se a ampliao de vagas e a interiorizao das unidades

socioeducativas, que at ento estavam concentradas na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte. Esta nova organizao buscava reforar o status institucional da rea como a nica
responsvel pela elaborao e coordenao de toda poltica de atendimento s medidas
socioeducativas, com o gerenciamento daquelas privativas e restritivas de liberdade e tambm
com o apoio s medidas de meio aberto. Isto significava maior robustez para buscar maiores
oramentos, ampliao de equipe tcnica e agentes de segurana socioeducativos.
Para melhorar a articulao entre os Poderes Judicirio e Executivo, parte importante

do processo de ressocializao do adolescente, um novo arranjo institucional foi estruturado,
atravs da criao, em 2008, do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de
Ato Infracional (CIA-BH), como meio de agilizar os procedimentos entre as organizaes
policiais, o Judicirio, a Promotoria, a Defensoria Pblica e a SEDS. Em um mesmo local
passaram a estar reunidos membros da SUASE, da Delegacia, da Promotoria e do Judicirio
que so responsveis por acompanhar o adolescente apreendido por ato infracional, e agilizar
a marcao de audincias e o atendimento.
TRAJETRIA E CENRIO ATUAL DA POLTICA DE DEFESA SOCIAL
CENRIO ATUAL DA VIOLNCIA E DA CRIMINALIDADE EM MINAS

GERAIS
Ainda que tenha sido verificado um aumento dos recursos pblicos destinados rea
de segurana pblica no estado (o percentual de gastos na funo segurana pblica, em
relao ao total de despesas correntes pulou, em Minas Gerais, de 9,45% em 1999 para
15,11% em 200754), esse novo arranjo institucional no foi suficiente para manter a reduo
dos ndices de criminalidade e violncia observados no incio da dcada. Tal como
contabilizados a partir das ocorrncias registradas pelas organizaes policiais, os patamares
de criminalidade retornaram, no incio da dcada de 2010, aos ndices observados no incio dos
anos 2000.
Os Crimes Violentos, por exemplo, a despeito de vivenciarem queda de

aproximadamente 45,33% entre 2005 e 2010, aumentaram 83,00% entre 2010 e 2014,
retornando aos patamares de 2005, como pode-se observar no Grfico 1.
54
Segundo dados do Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral das
Relaes e Anlise Financeira de Estados e Municpios COREM, 2010
373
Grfico 1 Evoluo das Taxas de Crimes Violentos por 100 mil habitantes Minas Gerais
(1995-2014)
600,00
541,55 539,15
520,95 521,2
500,00
467,43
433,97 425,2
430,81
Taxa de Crimes Violentos por 100 mil habitantes
400,00 366,17
354,29 349,96 349,4
324,3
296,89
300,00 277,72 284,8
225,59
200,00 187,18
145,75
132,86
100,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
Dados Bsicos: CINDS/SEDS. Elaborao NESP/FJP
Da mesma forma aconteceu com as ocorrncias de Homicdios, que apresentaram

queda de 22% entre 2005 e 2010, tendo retornado exatamente aos mesmos valores do incio
da dcada, anulando completamente a queda observada, conforme podemos observar no
Grfico 2. Na verdade, a questo dos homicdios evidencia uma caracterstica especfica deste
tipo de ocorrncia, tambm presente em Minas Gerais, que merece ateno do ponto de vista
da Gesto pblica. A violncia por homicdios no Brasil apresenta um acentuado risco para a
populao jovem, de 15 a 29 anos, e nesta, para os jovens negros.
374
Grfico 2 Evoluo das Taxas de Homicdios por 100 mil habitantes Minas Gerais
(1995-2014)
25,00
20,4
20,41
19,66 20,4
20,00 19,16 19,1
19,59 19,0
18,24
18,50
17,23
Taxa de Homicdios por 100 mil habitantes
15,93 15,9
15,00
13,67
12,48
10,90
11,10
9,80
10,00
9,36 9,76
5,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
Dados Bsicos: CINDS/SEDS. Elaborao NESP/FJP
Assim, apesar do ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia e Desigualdade55

classificar o estado de Minas Gerais, comparativamente aos outros estados da federao,
como de baixo risco (0,28 em uma escala de zero a um), considera-se que as taxas de
homicdios nesta faixa etria, em Minas Gerais, so duas vezes mais altas do que para o total
da populao, e que o risco do jovem negro ser vtima no nosso estado 2,2 vezes mais alto
do que o risco contabilizado para o jovem branco. O Grfico 3 apresenta as taxas de
homicdios a partir dos dados da SEDS e do Ministrio da Sade, neste ltimo caso para a
populao total e para a populao jovem.
55
Brasil, 2015.
375
Grfico 3 Evoluo das Taxas de Homicdios por 100 mil habitantes populao total e
populao jovem. Minas Gerais (2002-2012)
60,00
50,00 48,80
47,90
45,80
44,20 43,50
42,90 43,10
41,00
Taxas de Homicdios por 100 habitantes
40,00 38,40 37,80
31,70
30,00
22,60 22,80
21,90 21,30 21,50
20,60 20,80
19,50
20,00 18,50 18,40
16,20
15,93 20,41 19,66
19,59 19,16 19,1
18,50 18,24 19,0
17,23
15,9
10,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ano
MG REDS+DCCV Datasus MG Pop Total Datasus MG Pop Jovem
Dados Bsicos: DATASUS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da

Sade. CINDS/SEDS. Elaborao NESP/FJP
A despeito da ordem de grandeza da letalidade policial em Minas Gerais ser de 10 a 20

vezes menor, comparativamente a estados como So Paulo e Rio de Janeiro sua magnitude
ainda elevada para a realidade mineira. Especialmente ao longo dos ltimos trs anos, Minas
Gerais tem experimentado crescimento expressivo de suas taxas de letalidade policial. Entre
2008 e 2011, as polcias mineiras eram responsveis, em mdia, por 50 homicdios anuais. A
partir de 2012, o fenmeno da letalidade comea a manifestar tendncia de crescimento,
culminando em 2014 com 115 mortes decorrentes de interveno policial. Por outro lado, a
mortalidade violenta de policiais tem se mantido relativamente estvel desde 2008, se
mantendo em patamares relativamente baixos. O grfico 4 a seguir ilustra essa tendncia.
376
Grfico 4 Letalidade Policial e Mortalidade Violenta de Policiais e Agentes de Segurana

em Minas Gerais (2002-2013)
140
120 115
100
96
N de ocorrncias
80 79
74
71
63
60
53
55 51 50
53
50
40
34
23 21 20 17
16 16 18
20 14 14
14
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ttulo do Eixo
Civis Mortos Policiais Mortos
Dados Bsicos: SEDS. Elaborao NESP/FJP
Em pesquisa que teve por objetivo investigar mecanismos de filtragem racial na abordagem
policial a suspeitos (SINHORETTO et alli, 2014), observou-se que a filtragem racial evidente
tambm nestes casos, analisando-se as informaes disponveis para Minas Gerais entre 2012
e 2013, tanto para os homicdios cometidos por agentes da Lei (51,9% das vtimas em Minas
eram negras, enquanto que apenas 26,5% brancas), bem como para as prises em flagrante
delito, fruto de abordagens a suspeitos, onde negros e pardos corresponderam a 68% do total
de detidos, enquanto que apenas 28% eram brancos.
Alm disso, a evoluo das taxas de crimes violentos em Minas Gerais evidencia a
interiorizao da violncia para os pequenos e mdios municpios do estado (entre 25 e 100
mil habitantes), que vivenciaram aumentos de mais de 200% nos patamares das taxas de
crimes violentos, entre 1996 e 2009 (CRUZ et alli, 2011). Altos ndices de violncia, que antes
se concentravam na regio metropolitana de Belo Horizonte, e nos grandes municpios do
estado, irradiaram-se durante o final da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, numa
realidade hoje presente na maioria dos municpios de Minas Gerais.
377
A Distribuio espacial da criminalidade no Estado apresenta padres bem claros, que

vm se consolidando desde o final da dcada de 1990. Em Minas Gerais os Crimes Violentos se
concentram nos grandes municpios do estado e em seu entorno, e nas reas de maior pujana
econmica, seja na sua vertente urbana, seja em sua vertente rural. Os Mapas 1 e 2, abaixo,
relativos respectivamente aos anos de 2000 e 2011, evidenciam esta distribuio e apontam
para o recrudescimento da criminalidade na RMBH, no Tringulo Mineiro, no Alto Paranaba,
no Noroeste de Minas, na regio de Montes Claros e no entorno dos grandes eixos de
transporte rodovirio do estado (BRs 381, 262, 116 e 040), alm de grandes municpios do Sul
de Minas, Zona da Mata, Mucuri e Rio Doce.
Mapa 1
Fonte: FJP/IMRS, 2013.
378
Mapa 2
Fonte: FJP/IMRS, 2013
CENRIO ATUAL DA POLTICA DE DEFESA SOCIAL EM MINAS GERAIS
Poltica de Integrao do Sistema de Defesa Social
A Poltica de Integrao tem papel central no arranjo institucional implementado para

a segurana pblica mineira a partir de 2003 uma vez que, alm de se constituir em seu
principal instrumento de mediao, seria tambm a mais importante ferramenta de
implementao dos objetivos que conformam a rede organizacional do Sistema de Defesa
Social. Por meio dela, so materializados os espaos de concertao em torno dos quais as
estratgias e os principais objetivos da rede so construdos e levados execuo, em projetos
que envolvem todos os atores do Sistema de Defesa Social.
Como colocado, a instncia mxima de concertao desta rede organizacional e,

consequentemente, de conduo da Poltica de Integrao denominada Colegiado de
Integrao do Sistema de Defesa Social e formada pelos titulares mximos de cada
instituio que a compe. Neste frum, pautado pelo alinhamento horizontal e com agenda
peridica de encontros, so deliberadas as principais estratgias e diretrizes do Sistema, assim
como acompanhados os resultados e discutidas eventuais inflexes surgidas ao longo da
execuo das atividades.
379
Considerando o grande nmero e as especificidades tcnicas das frentes de trabalho

desenvolvidas pela Poltica de Integrao, a governana colegiada se desdobrou, a partir do
Colegiado de Integrao, em instncias colegiadas de nvel ttico e operacional. Em linhas
gerais, isso significa que cada projeto seria concebido, planejado, executado e acompanhado
por equipes formadas por especialistas designados como representantes de cada instituio
do Sistema de Defesa Social ou seja, manter-se-ia, desde o topo da Poltica, at seu nvel
mais operacional, o modelo de gesto colegiada e horizontal, tendo todos os participantes
igual voz nas instncias integradas e cabendo SEDS a coordenao dos grupos de trabalho.
No que tange ao seu objetivo, a Poltica de Integrao busca empreender esforos

multidisciplinares na construo de ferramentas e conhecimentos visando, em ltima
instncia, o incremento da qualidade da prestao do servio pblico, ou seja, do atendimento
ao cidado, da sensao de segurana e o decrscimo da criminalidade e violncia
(FIGUEIREDO e BATITUCCI, 2014). De forma geral, possvel agrupar os projetos da Poltica de
Integrao em trs grandes eixos, conforme sua lgica de organizao.
Ao eixo operacional corresponde o conjunto de intervenes implicadas na melhoria

da qualidade da ao finalstica e do alinhamento do Sistema de Defesa Social, seja pela
introduo de novas tcnicas de planejamento e atuao conjuntas, seja pela insero de
ferramentas de suporte operao das polcias e dos sistemas prisional e socioeducativo. A
este eixo correspondem os projetos reas Integradas de Segurana Pblica, Diretriz
Integrada de Aes e Operaes de Defesa Social DIAO e Integrao da Gesto em
Segurana Pblica IGESP.
O eixo informao congrega todas as intervenes, projetos e atividades voltadas para

a produo de conhecimento indispensvel atuao operacional e formulao de diretrizes
e estratgias de ao para o Sistema de Defesa Social. Aqui, alm das ferramentas de
tecnologia da informao que viabilizam a consolidao e sistematizao de conhecimentos
dispersos (por exemplo, a informatizao do antigo boletim de ocorrncias), ainda ganha
destaque a vertente da aprendizagem organizacional, que se traduz na incorporao das
informaes relevantes produzidas ao cotidiano institucional dos atores responsveis pela
produo das polticas pblicas de segurana estaduais. O principal projeto deste eixo o
Sistema Integrado de Defesa Social SIDS e seus correlatos.
Por fim, o eixo capital humano responsvel pelas aes de desenvolvimento do

operador da segurana pblica com vistas formao de uma cultura de integrao que
constitua identidade institucional para a rede, de um lado, e de outro, alinhe a conduo de
questes relacionadas a desvios de conduta que possam afetar, direta ou indiretamente, essa
mesma identidade. A este eixo pertence o projeto Ensino Integrado.
380
Trabalho da Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2013) evidenciou que a Poltica de

Integrao consumiu, entre recursos destinados ao custeio e investimentos, cerca de trezentos
e trinta e cinco milhes de reais, entre os anos de 2004 a 2011(Grfico 4), majoritariamente
investidos nos sistemas de informao do SIDS, especialmente no CIAD Centro Integrado de
Atendimento e Despacho de Viaturas, REDS Registro de Eventos de Defesa Social, no
Programa Olho Vivo, e na rede Rdio das organizaes policiais.
Grfico 4: Sntese do Gasto na Poltica de Integrao da SEDS (2004-2011)
40.845.577,44; 12%
66.635.859,91; 20%
45.293.105,84; 14%
182.497.024,96; 54%
Operacional (Polcia Comunitria, IGESP-COMOVEEC, reas Integradas, CIAD-CINDS-DDU-DIAO)

Informao (Sistemas, Ferramentas de TIC-AFIS-Rdio, Inteligncia)
Qualidade (Ensino, Correio e Avaliao)
No identificados (nomes genricos)
Fonte: FJP, 2013.
Poltica de Preveno Criminalidade
A Poltica de Preveno Social Criminalidade tem, hoje, como objetivo geral,

contribuir para a preveno e reduo de violncias e criminalidades incidentes sobre
determinados territrios e grupos mais vulnerveis a esses fenmenos e para o aumento da
sensao de segurana no Estado de Minas Gerais (CPEC, 2014). Ela elege, como pblico alvo,
jovens e moradores de territrios com maior concentrao de crimes de homicdio, pessoas
em cumprimento de penas e medidas alternativas, pessoas egressas do sistema prisional e
seus familiares, e pessoas e famlias em situao de trfico de pessoas.
381
Ao contrrio das outras atividades-fim da SEDS, a poltica de preveno no atingiu, em sua

trajetria, o nvel de subsecretaria, permanecendo, no arranjo organizacional atual da SEDS,
como uma coordenadoria, vinculada diretamente ao Secretrio de Estado de Defesa Social.
Isso traz, evidentemente, consequncias do ponto de vista institucional, tal como maior
precariedade de representatividade institucional, e as desvantagens dela advindas, tais como
desvantagens na partilha de recursos e na considerao sobre a importncia estratgica que a
poltica e seus resultados podem vir a ter no cmpito geral das atividades da pasta.
Atualmente, no caso dos programas de base municipal (CEAPA e PRESP), a poltica est
presente em 13 municpios; operada a partir de 34 centros de preveno de base local (os
CPCs local de funcionamento dos programas FICA VIVO e PMC) presentes em 12
municpios (sendo que dois destes centros, nos municpios de Sabar e Uberaba, foram
fechados pelo governo do estado ao final de 2014), alm de um equipamento com
abrangncia estadual, responsvel pelo funcionamento do Programa de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas.
Todos os programas da poltica de preveno passaram por renovao de seus marcos-

lgicos entre 2013 e 2014, atualizando os seus objetivos, seu pblico alvo e rvores de
problema, sendo que a poltica e os seus programas so avaliados, hoje, por 8 indicadores: n
de inscritos no PRESP; n de atendimentos de egressos do sistema prisional; n de
atendimentos no PMC; % de casos concludos no PMC que chegaram a resoluo pacfica de
conflitos; n de novas penas monitoradas pelo CEAPA; % de cumprimento de penas e medidas
alternativas; mdia mensal de jovens em atendimento regular pelo FV; n atendimentos do
programa FV.
A poltica de preveno a nica poltica da SEDS operada, desde 2005, atravs de

termo de parceria entre a Secretaria e uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, o Instituo ELO. Nestes dez anos, a SEDS repassou pouco mais de cento e quarenta e
sete milhes de reais atravs deste termo de parceria, o que sugere custo mdio superior a
quatorze milhes de reais por ano. De outro lado, a poltica produziu os seguintes
atendimentos (Tabela 1) e com os seguintes custos mdios por programa (Tabela 2):
Tabela 1 Evoluo do Nmero de Atendimentos nos Programas de Preveno

(2004-2014)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nmero de atendimentos do
programa Fica Vivo! 2.214 24.646 105.193 181.191 200.640 228.439 227.058 195.140 164.822 155.916 122.818
Nmero de Atendimentos pelo
Programa Mediao de Conflitos 15.472 17.386 19.210 20.161 20.106 19.484 21.516 22.339 19.598
Nmero de Penas e Medidas
Alternativas monitoradas pelo CEAPA 1.367 1.405 6.158 8.101 10.509 12.197 10.691 9.937 8.862 9.949 7.965
Nmero de Atendimentos a Egressos e
seus Familiares pelo PRESP 440 3.827 9.469 11.798 n/a 16.826 17.966 20.082 20.289 16.629
Total de Atendimentos 3.581 26.491 130.650 216.147 242.157 260.797 274.681 242.527 215.282 208.493 167.010
Fonte: Superintendncia de Preveno Social Criminalidade, SEDS, 2014. Nota:

atendimentos at outubro/2014
382
Tabela 2 Custo Mdio por Usurio dos Programas de Preveno

(2005-2014)
CEAPA PRESP FICA VIVO! PMC
Custo Mdio por Usurio do
316,52 987,82 1.020,79 1.163,40
Programa (R$, 2005-2014)
Fonte: Superintendncia de Preveno Social Criminalidade, SEDS, 2014. Nota:
atendimentos at outubro/2014
Poltica Prisional
A poltica prisional foi uma das reas de atuao da SEDS que se mostrou mais
dinmicas no perodo 2003-2014 e onde houve mais investimentos do Estado. Partindo de
uma situao crtica, o sistema prisional evoluiu de 21 unidades em 2003, para 147 unidades
em 2014, como podemos ver no Grfico 5.
Grfico 5: Evoluo do Nmero de Unidades Prisionais sob a Gesto da SEDS

(2003-2014)
160
147
141
140
129 130
120 117
99
Nmero de Unidades Prisionais
100
83
80
60 55
39
40
28
25
21
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
Fonte: SUAPI/SEDS, 2014.
Este investimento representou a abertura de cerca de vinte e nove mil vagas, seja em
novas unidades, seja em unidades que foram reformadas ou transferidas pela PCMG. Esta ao
visava combater emergencialmente a situao de falncia deste sistema e o absurdo dficit de
vagas que se observava em 2003 (cerca de 4,1 preso por vaga disponvel, considerando os
presos custodiados pela PCMG), mas propiciou, progressivamente, a consolidao do sistema
prisional em Minas Gerais, hoje o segundo maior do pas.
383
Neste processo de consolidao, a SUAPI Subsecretaria de Administrao Prisional

investiu tanto na construo, manuteno e reforma de unidades prisionais, bem como em sua
gesto operacional cotidiana. Como dito, o modelo referencial de gesto prisional, consolidou
um conjunto de procedimentos operacionais padro que visam regular e oferecer
previsibilidade ao funcionamento cotidiano de uma unidade, especialmente no que se refere
ao relacionamento entre os agentes prisionais e os internos, no sentido de evitar ou coibir
abusos ou desvios. Estes procedimentos reduziram substantivamente os casos de denncias
de violncia, seja aquela praticada por agentes junto aos custodiados, seja entre estes.
O sistema investiu em uma corregedoria centralizada e em procedimentos
racionalizados para a alocao de vagas em suas unidades, bem como em um sistema de
inteligncia e informaes. Tambm foi consolidado um plano de cargos e salrios para as
carreiras funcionais do sistema, que cresceram em quantitativo (a ttulo de exemplo, so cerca
de 18 mil56 cargos de agente prisional) e em identidade simblica e profissional.
O atendimento ao preso foi consolidado como uma rea especfica da poltica, visando
oferecer oportunidades de estudo, trabalho e assistncia ao custodiado, procurando o
cumprimento das demandas colocadas pela Lei de Execuo Penal. Uma srie de iniciativas de
humanizao do cumprimento da pena foi consolidada, tais como a criao de pavilhes
especficos para o custodiado homossexual, de unidades especficas para mulheres, a criao
do Centro de Referncia da Mulher Gestante privada de liberdade, e a criao do Ncleo de
Atendimento Famlia do preso. Tambm houve grande investimento nas polticas de
educao e de trabalho para o custodiado que abarcam, hoje, nmero no desprezvel de
custodiados no sistema, tal como podemos observar no Grfico 6.
Grfico 6: Evoluo do nmero relativo de Presos Estudando e Trabalhando nas Unidades

da SUAPI - (2006-2014)
30,00
25,00
% Sobre o Total de Presos Custodiados
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
% Presos Trabalhando % Presos Estudando
56
Cf. Lei 20591 de 28/12/2012, Art. 17.
384
Entretanto, todo este investimento no foi suficiente para atender a demanda punitiva
do Sistema de Defesa Social de Minas Gerais. Apenas a PMMG deteve mais de trezentas mil
pessoas em 2012 (Sinhoretto et alli, 2014), o que equivale aproximadamente a 1,5% da
populao total do estado estimada para aquele ano. Neste sentido, se a disponibilidade de
vagas do sistema prisional cresceu, cresceu ainda mais intensamente o nmero de indivduos
custodiados pelo sistema (Grfico 7), mantendo-se o patamar do dficit de vagas no sistema
prisional de Minas Gerais, com uma taxa de ocupao de 1,6 preso para cada vaga disponvel,
como podemos observar no Grfico 8.
Grfico 7: Evoluo do Nmero de Presos e Vagas nas Unidades da SUAPI

Minas Gerais (2003-2014)
Minas Gerais - N Presos e de Vagas nas Unidades da SEDS
60000
56.111
48.937
50000
43.626
41569
39448
40000
36171
34702
31487
30258
28609
N
30000 27558 N Presos

25557
24392 N Vagas
21655
19536
20000
17137
15918
13925
10000 7721 8382

6169
7472 7713
5656
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
385
Grfico 8: Evoluo da Taxa de Ocupao das Vagas nas Unidades da SUAPI

Minas Gerais (2003-2014)
2,20
2,00
1,80
1,62
1,60 1,55 1,54 1,55
1,51 1,52
1,48
N de Presos por Vaga
1,40
1,26
1,20 1,14
1,03
1,00
0,92 0,92
0,80
0,60
0,40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ano
Dados da SUAPI indicam que o sistema prisional executou (custeio e investimento), em

2014, cerca de trezentos e oitenta milhes de reais57, o que, somado ao custo de pessoal,
equivale a um custo-preso mensal que girou em torno de dois mil reais.
Poltica Socioeducativa
Conforme colocado, ao vincular as polticas do sistema socioeducativo ao escopo

institucional da SEDS, a rea viu-se reforada, seja em sua importncia simblica, seja,
potencialmente, na sua capacidade institucional. Neste escopo, previu-se a interiorizao das
vagas do sistema (que naquele momento se concentravam na RMBH). Em 2003 havia 12
unidades em funcionamento, com um total de 233 vagas para internao, 45 vagas para
internao provisria e 52 vagas para semiliberdade. Naquele momento os investimentos
voltaram-se para a construo de unidades e para a estruturao da subsecretaria, com a
criao da carreira do agente socioeducativo, em 2005.
57
Somado folha de pessoal este custo ultrapassou um bilho e trezentos e vinte e um milhes de reais em 2014.
386
A partir de 2007 um novo desenho institucional racionalizou a organizao das

atividades, oferecendo mais complexidade poltica, separando a gesto das medidas de
privao de liberdade, da gesto das medidas de meio aberto, objetivando a dinamizao das
alternativas internao, promovendo as medidas de prestao de servios comunidade
(PSC) e as medidas de liberdade assistida (LA), a aproximao com o Judicirio e o fomento ao
conveniamento com os municpios, a quem cabe a execuo das medidas de meio aberto. A
criao do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA-BH),
em 2008, coroou este processo.
Trabalho da Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2013) observou que a trajetria de

estruturao do sistema vem seguindo o seu curso, seja com relao ao aprimoramento dos
mecanismos de gesto e informao, seja com relao s demandas por equilbrio entre as
atividades de ressocializao e de segurana, com a manuteno e reforo cognitivo da
metodologia desenvolvida pela SUASE, premiada nacionalmente como uma das melhores
metodologias para a complexidade da atividade.
Os atos violentos praticados por crianas e adolescentes, entretanto, vem ganhando

espao na agenda pblica, como um fenmeno de grande preocupao para a sociedade
brasileira. A demanda punitiva que resulta da vem pressionando o sistema para a abertura de
mais vagas para a internao, especialmente no interior do estado.
Atualmente existem no estado 26 centros socioeducativos, sendo 18 voltados para a

internao provisria e por tempo indeterminado, e oito para medidas de semiliberdade,
sendo apenas duas sob gesto municipal e uma unidade sob gesto de uma organizao no
governamental, todas seguindo a metodologia determinada pela SUASE.
SNTESE CRTICA DA POLTICA DE DEFESA SOCIAL 2003-2014

Conforme se viu, a partir de 2010 os ndices de criminalidade e violncia voltaram a
subir, indicando um esgaramento da poltica de Defesa Social do Estado de Minas Gerais.
Verificou-se (FJP, 2013)58 que a partir de 2008 houve uma expanso dos projetos sem o
devido suporte tcnico, material e humano para sua sustentao, indicando apropriao
eminentemente poltica das atividades da pasta. Ao mesmo tempo, as dinmicas da violncia e
criminalidade em Minas Gerais indicam que a maioria dos crimes letais no estado encontram-
se relacionados s dinmicas de proximidade (comunitrias), por um lado; e prevalncia de
violncia domstica nas relaes familiares. Denota-se, portanto, uma necessidade clara de se
privilegiar intervenes de natureza comunitria, com foco territorial (local), baseada em
58
Entre 2012 e 2014 a Fundao Joo Pinheiro realizou diagnstico sistemtico da trajetria da poltica de Defesa
Social de Minas Gerais, sob demanda da SEDS e do Governo de Minas Gerais. Algumas das informaes desta seo
esto baseadas nos resultados deste trabalho.
387
estratgias de mediao e dissoluo (ou neutralizao) das dinmicas conflitivas locais. As

evidncias denotam tambm a necessidade de intervenes voltadas a dar conta do problema
da ampla disponibilidade de armas de fogo e a urgncia de se conceber estratgias mais
sistemticas de preveno violncia domstica.
Com a perda progressiva da referncia tcnica como dimenso substantiva para a

definio das escolhas no desenvolvimento da poltica pblica, esta se viu, entretanto, cada
vez mais desbalanceada, tendo como referncia primordial (e muitas vezes como nica
referncia) interesses voltados s questes de momento, sem horizonte e/ou substncia para
a continuidade e sistematicidade dos esforos institucionais. Investir na dimenso tcnica da
poltica de integrao, no entendimento de seus processos e no domnio do conhecimento
associado a eles evitar a abertura de lacunas institucionais que inviabilizam a adequada
gesto da segurana pblica. impossvel fazer isso sem um corpo tcnico efetivo, altamente
capacitado, motivado, e empoderado politicamente.
FALNCIA DO MODELO DE DECISO COLEGIADA

As complexidades dos problemas enfrentados pela Poltica de Integrao do Sistema
de Defesa Social, e as especificidades do desenho da ao pblica na rea, redundaram em
muitos problemas que a SEDS ainda no foi capaz de resolver. A trajetria da Poltica de
Integrao evidencia que a SEDS no foi capaz de consolidar os seus instrumentos de gesto,
especialmente os de deciso colegiada, e encontrar ressonncia poltica e tcnica para a
implantao de muitos dos seus programas, tais como foram se constituindo na trajetria da
poltica (FJP, 2013). O funcionamento do Colegiado de Integrao do Sistema de Defesa Social
permaneceu eminentemente ritualstico, se resumindo a um espao institucional utilizado
apenas para validar decises tomadas em outras instncias.
No tendo sido capaz de instrumentalizar o seu papel de governana do sistema, o

estabelecimento de prioridades, de parmetros de avaliao e monitoramento da atuao das
outras organizaes, a SEDS no foi capaz de definir as regras do jogo para que as organizaes
do Sistema de Defesa Social pudessem atuar a partir de um arcabouo governamental
coerente e sistemtico.
Ficou claro (FJP, 2013) que para a Poltica de Integrao superar as suas limitaes, a
SEDS deve necessariamente assumir o seu papel de coordenao e controle no sentido de
prover governana sobre os programas, seu foco e o cumprimento de seus objetivos; sobre a
produo de informaes, o atendimento ao cidado e o empoderamento e coerncia dos
instrumentos de deciso colegiada, hoje ainda dominados eminentemente pela lgica policial.
A SEDS precisa, portanto, se instrumentalizar a partir do seu papel de governana do

sistema, do estabelecimento de prioridades, de parmetros, de avaliao e monitoramento da
atuao das outras organizaes, especialmente as organizaes policiais.
388
GASTO PBLICO E AGENDA POLICIAL

A sntese do gasto pblico executado atravs da poltica de integrao (Grfico 4)
evidenciou que, devido baixa capacidade tcnica e poltica da SEDS, as organizaes policiais,
mais bem estruturadas e com projetos desenhados, obtiveram preponderncia . A totalizao
do gasto revela que apenas cerca de 34% foram realizadas em programas voltados s
atividades tipicamente pertinentes coordenao do sistema e/ou em programas do interesse
especfico da Secretaria.
A maior parte das despesas (em torno de 54% do total) foi executada em programas e
projetos de interesse direto das corporaes policiais (tais como rede rdio, sistemas de
registro de ocorrncias, de videomonitoramento, etc.) confirmando a tendncia de
preponderncia das organizaes policiais. Muitas destas atividades j eram desenvolvidas
pelas organizaes policiais de Minas Gerais antes do arranjo institucional que criou a SEDS e o
seu financiamento atravs dos recursos da Secretaria representa apenas o repasse dos custos,
antes executados pelas polcias, para o oramento da SEDS.
FALNCIA DO MODELO DE INTEGRAO DOMNIO COGNITIVO DA

PMMG
O mesmo se aplica ao desenho dos projetos SIDS, REDS, reas Integradas e IGESP. No
caso de todos estes programas, fundamentais para a lgica operacional da Poltica de
Integrao, a concepo e o desenho seguidos foram os que j estavam mais consolidados e
disseminados, a saber, os da PMMG.
O projeto SIDS (incluindo o CIAD e o REDS) era um projeto que teve sua gnese na
prpria Polcia Militar e foi transposto para a SEDS no incio de sua estruturao. Neste caso, o
Estado assumiu o custo da expanso, da manuteno e revitalizao dos equipamentos de
atendimento telefnico de emergncia e de despacho de viaturas, alm do pessoal para oper-
los. Os sistemas de informtica que subsidiam o seu funcionamento eram de propriedade da
prpria PMMG, que os repassou ao estado, que passou a arcar com o seu desenvolvimento e
manuteno. O desenho do novo boletim de ocorrncia, o REDS, um desenho que foi
produzido dentro da PMMG o que gerou, inclusive, a necessidade de que a PCMG
desenvolvesse um sistema prprio (pago com recursos da SEDS) para o gerenciamento das
delegacias de polcia e do seu trabalho cartorial.
389
O desenho das reas Integradas de Segurana Pblica seguiu, praticamente inalterado, o

desenho da capilarizao espacial da PMMG no territrio do estado, inclusive do ponto de
vista de suas divises estratgicas. Neste caso, a PCMG teve que se adaptar ao desenho
existente das unidades da PMMG, inclusive criando unidades fantasmas (circunscries
territoriais que no correspondiam a uma unidade territorial de fato) para poder-se concluir a
regionalizao. Por fim, o desenho do IGESP correspondeu ao desenho de um projeto
desenvolvido dentro da polcia de resultados da PMMG, desde o final da dcada de 1990, e
os seus instrumentos e contedo permaneceram, por muitos anos, bastante prximos aos
instrumentos e contedo que esta iniciativa tinha na corporao policial militar.
Neste sentido, a poltica de integrao mimetizou basicamente os processos e a

organizao da PMMG, o que refletiu em desgaste da Polcia Civil e da prpria poltica, que
contou com muita resistncia em seus anos iniciais e com formalismo e ritualismo (FJP, 2013)
no seu desenvolvimento atual.
Como consequncia, a baixa qualidade dos sistemas de informao e das bases de

dados, bem como sua desarticulao, introduziu um conjunto de vcios de origem em todo o
ciclo de produo de polticas pblicas de segurana: baixa qualidade dos diagnsticos e dos
processos de identificao de problemas, anlises rudimentares e, consequentemente,
produo de respostas (polticas pblicas) imprecisas, pouco articuladas e cujos efeitos no
podem ser adequadamente mensurados.
Provavelmente isso ajuda a explicar em grande parte os resultados acanhados que o

Estado obteve na reduo dos homicdios, em contraposio aos bons indicadores de queda
dos crimes contra o patrimnio (pelo menos entre o perodo 2003-2009). Diante do alto grau
de complexidade que envolve os contextos situacionais, criminais e comunitrios que
produzem dinmicas de violncia letal, a pobreza dos diagnsticos e, consequentemente, das
respostas oferecidas, fica muito evidente. No por acaso, a nica poltica que conseguiu
resultados tangveis nesta rea em Minas Gerais (o programa Fica Vivo!) tinha como
fundamento a produo de diagnsticos qualitativos aprofundados para sustentao de
intervenes locais personalizadas.
390
PRISIONALIZAO COMO PRINCIPAL SOLUO PARA A QUESTO

CRIMINAL
Um dos maiores investimentos da trajetria da poltica de defesa social foi na
ampliao do sistema prisional. Como vimos, este investimento se justificou pela situao
crtica que este sistema vivenciava nos anos anteriores a 2003, e no dficit de vagas que a
poltica prisional apresentava naquele perodo. Na verdade, como vimos, a Poltica de Defesa
Social criou um sistema (uma identidade profissional, um modelo de gesto, um padro de
atendimento), onde praticamente antes s existiam unidades isoladas, com suas culturas e
problemas prprios.
O que a anlise pregressa evidencia, entretanto, que a poltica prisional tem se

transformado no principal desaguadouro de uma concepo eminentemente punitiva que vem
desequilibrando a concepo original da Poltica de Defesa Social e minimizando as
alternativas restrio liberdade como soluo para as questes criminais que o sistema
enfrenta. O nmero de pessoas detidas pelo aparato policial (segundo dados da SEDS59, em
Minas Gerais, foram detidos, anualmente entre 2011 e 2014, respectivamente, 1,7%; 1,9%;
1,8% e 1,6% da populao total do estado), o distanciamento do judicirio60 no enfrentamento
do problema, e a relativa disponibilidade de vagas, tm funcionado como um agravante do
funcionamento deste sistema que hoje apresenta uma complexificao desnecessria,
consome um volume excessivo de recursos pblicos, convive com unidades superlotadas e
vem vivenciando estagnao ou queda em suas taxas de atendimento ao preso.
Atualmente a relao preso/vaga no sistema prisional de Minas Gerais (1,75 preso por vaga
disponvel, em dados de fevereiro de 2015) voltou a ser pior do que a mdia nacional (que se
situa em torno de 1,57 preso por vaga), sendo que esta relao ainda pior no caso das
unidades que se situam na RMBH (1,79 preso por vaga). A despeito disso a evoluo do
nmero de custodiados pelo sistema vem crescendo sistematicamente: 5% entre 2011 e 2012,
8% de 2012 a 2013, e 12% de 2013 a 2014, remetendo-nos a um aumento mdio de 8,32% ao
ano para este perodo, o que projeta uma populao prisional de 69.000 presos ao final de
2015, mantidas as taxas mdias de crescimento. As consequncias da superpopulao no
sistema implicam na disseminao de situaes degradantes para servidores e custodiados, na
exploso das demandas para o financiamento do custeio (mais de 60% de aumento nos valores
de custeio do sistema prisional entre 2010 e 2014), na precarizao das condies gerais e,
principalmente, no desrespeito aos direitos bsicos dos presos e, consequentemente, no
aumento do nmero de intervenes de rgos externos, como o Conselho Nacional de
Justia, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Em agosto de 2015, a SUAPI apresentava
20 unidades totalmente interditadas pela justia, muitas das quais na RMBH.
59
OF. SAID.SUPID. n. 001/2015.
60
Minas Gerais, segundo dados do DEPEN/MJ o pior estado da federao no quesito presos provisrios, isto ,
detidos sem sentena transitada em julgado. Dos 51.608 presos em Minas Gerais em 2013, 26.462 eram
provisrios, o que corresponde a 51% do total, o maior ndice no Brasil.
391
Na medida que vai adquirindo complexidade, portanto, a governana do sistema

prisional enfrenta e enfrentar desafios cada vez mais severos, que demandaro cada vez mais
aporte na gesto e na quantidade de recursos humanos, materiais e financeiros alocados ao
sistema, diante de uma capacidade de resposta cada vez mais frgil por parte do Estado. As
experincias recentes de So Paulo e Rio de Janeiro evidenciam que esta soluo
extremamente custosa dos pontos de vista humanos e financeiros, e apresenta resultados
altamente duvidosos, seja do ponto de vista de sua capacidade de enfrentar com sucesso os
desafios institucionais, bem como os criminais e de gesto a ela colocados.
POUCO INVESTIMENTO E PRIORIDADE INSTITUCIONAL PARA AS

POLTICAS DE PREVENO
Do ponto de vista institucional e operacional, os programas de penas e medidas
alternativas, o programa de mediao de conflitos e de atendimento a egressos do sistema
prisional poderiam representar alternativa vivel prisionalizao e a reincidncia de
indivduos e mesmo sua deteno em flagrante pela organizao policial. So mais baratos e
tendem a oferecer solues mais efetivas do que a simples restrio de liberdade.
O Fica Vivo! e o Programa de Mediao de Conflitos, por sua vez, acumulam

conhecimento para a construo de diagnsticos compreensivos sobre as dinmicas
comunitrias de produo de violncia, muito mais densos e substantivos do que os
diagnsticos produzidos atravs das ocorrncias policiais, e podem representar alternativa
vivel a solues tipicamente repressivas de envolvimento nestes conflitos, que usualmente
agravam as relaes neles inseridas e, frequentemente, ignoram as questes comunitrias a
eles associadas. Em diversos contextos internacionais, programas de mediao de conflitos e
de Crime Stoppers contribuem enormemente para a reduo dos homicdios. Algumas
cidades norte-americanas, por exemplo, j trabalham com a cooptao e treinamento de
lideranas de gangues em cumprimento de pena de priso para que atuem em suas
comunidades de origem mediando conflitos.
Entretanto, a Poltica de Preveno Criminalidade padece, na trajetria de seu

amadurecimento na SEDS, de baixa representatividade institucional e de parca disponibilidade
de recursos, o que vem comprometendo sua superviso, a integridade e coerncia de seus
conceitos e processos, alm de sua disponibilidade operacional. urgente que se busque o
equilbrio entre as polticas repressivas, e as polticas preventivas, que representam a grande
inovao que o desenho da Poltica de Defesa Social ofereceu sociedade mineira.
392
SOCIOEDUCATIVO E OS DILEMAS DA RELAO COM O JUDICIRIO E O

MUNICPIO
A Poltica Socioeducativa convive com presses internas e externas para a
consolidao de sua relao com o Judicirio e com os rgos municipais responsveis pelas
medidas de meio aberto. A SEDS e o Governo de Minas Gerais, entretanto, no foram capazes
de instrumentalizar eficazmente estas interlocues. Os debates cclicos sobre a expanso de
vagas de internao e a presso miditica e institucional sobre a poltica esto profundamente
relacionados com estas interlocues. Elas impem poltica a sua comparao com o sistema
prisional e todos os nus associados a demandas desta natureza.
Assim, verificou-se (FJP, 2013) que h urgente necessidade de reequilibrar-se as atividades

de privao de liberdade com as providncias necessrias para a expanso das medidas de
meio aberto, aprimoramento da relao com os municpios, o Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica principalmente nas cidades do interior do estado.
Conforme se observou (FJP, 2013), para os gestores da SUASE, a poltica do

socioeducativo no e no deve ser a de expanso indiscriminada do sistema. Ela passa, de
alguma forma, por uma repactuao do significado da medida socioeducativa e pela
capacidade da SEDS de conduzir esta repactuao, seja frente s instituies do Sistema de
Justia Criminal, seja frente aos municpios. Assim, fundamental o investimento sistemtico
no delineamento do atendimento desde a porta de entrada do sistema, as medidas de meio
aberto, criando alternativas concretas e viveis para a qualificao de todo o universo da
poltica, e no apenas para as especificidades apresentadas pelas medidas de restrio ou
privao de liberdade.
Logo, h a urgente necessidade de potencializar, na execuo das medidas do

socioeducativo, aquelas estruturas que so comunitrias, que mantm o indivduo prximo
das famlias, da vizinhana, da igreja, da escola, ou seja, os recursos sociais tpicos da
comunidade de referncia da criana ou adolescente objeto da poltica. Assim, fica
absolutamente claro o papel fundamental que a esfera municipal tem a cumprir no universo
das polticas socioeducativas. A esta questo, soma-se insatisfao da SUASE com a
perspectiva que usualmente percebida por parte significativa dos operadores do poder
judicirio sobre as medidas socioeducativas. O desafio relacionado s vagas em unidades de
internao disponibilizar aquelas que sejam necessrias, porque ainda faltam vagas em
algumas regies especficas do estado de Minas Gerais, sem que o acautelamento se torne a
estratgia prioritria. Neste aspecto, a comparao com a trajetria da poltica prisional ganha
relevncia, na medida em que, a cada vaga que se abre, mais uma vaga a ser preenchida. No
caso da poltica socioeducativa, a tnica tem que ser a da socioeducao, e no da conteno
(FJP, 2013).
393
PROPOSTAS PARA UMA NOVA POLTICA DE DEFESA SOCIAL

Tendo por referncia este diagnstico, se impe os seguintes desafios para a
Poltica de Defesa Social:
- Criar uma nova identidade para a Poltica de Defesa Social, a partir da perspectiva
da soluo das conflitualidades locais;
- Reforar as estratgias territoriais j existentes, ampliando-as, por exemplo, para
incorporar estratgias de preveno violncia domstica e/ou intervenes
voltadas famlia;
- Tornar a proteo da infncia e juventude, especialmente aquela em situao de
vulnerabilidade, prioridade mxima da poltica socioeducativa;
- Reverter a lgica de prisionalizao como poltica, ampliando a aplicao das
alternativas penais e modelos de justia restaurativa;
- Criar um modelo de policiamento efetivamente comunitrio, principalmente para
os territrios vulnerveis;
- Articular a poltica de segurana com as polticas de proteo social, criando-se as
condies para a produo de efeitos significativos e sustentveis ao longo do
tempo;
- Criar estratgias, mecanismos, espaos de participao nas diferentes localidades,
a partir de uma organizao civil (coordenada pela SEDS) desses espaos.
- Revisar o arranjo institucional, sem prejudicar a integridade da poltica de
segurana, de forma a assegurar maior representatividade s polticas voltadas
para preveno e agilidade e eficcia gesto da
Defesa Social.
Neste sentido, prope-se: priorizar a Poltica de Preveno Social Criminalidade, com

foco inovador, territorial e orientado ao acesso a direitos e promoo da juventude; o
Socioeducativo, que deve ter o foco da sua orientao voltado proteo e reinsero juvenil;
o Sistema Prisional, que deve investir cada vez mais na humanizao e ressocializao dos
presos; e, por fim, a Poltica de Integrao, que detm o arcabouo institucional capaz de
promover, na prtica, a coordenao de todos esses aspectos da poltica de segurana,
principalmente, a partir da constatao da necessidade de reforma do sistema policial.
394
NOVA VISO DE INTEGRAO

Os desafios elencados at aqui exigem, para a sua implantao adequada, uma nova
viso de integrao que deve estar associada Poltica de Defesa Social de Minas Gerais.
Como ressaltado anteriormente, este diagnstico aponta para a necessidade de se

implantar intervenes de natureza comunitria, com foco territorial (local), baseadas em
estratgias de mediao e dissoluo (ou neutralizao) das dinmicas conflitivas locais.
Apenas uma nova perspectiva de ao frente a estes fenmenos ser capaz de
adequadamente enderear estas complexidades.
Assim entendemos e reforamos que a Poltica de Defesa Social deve privilegiar uma
perspectiva orientada s conflitualidades, ao entendimento e proposio de solues, no
territrio, para os conflitos emergentes e suas caractersticas, para as quais estratgias de
mediao, resoluo e neutralizao de conflitos so fundamentais. Para tanto, se colocam
como fundamentais um policiamento efetivamente comunitrio, a necessidade de
intervenes voltadas a solucionar o problema da ampla disponibilidade de armas de fogo, a
urgncia de se conceber estratgias mais sistemticas de preveno violncia, especialmente
a domstica e aquela voltada s crianas e adolescentes, alm dos contextos de violncia que
tipicamente se encontram nas diversas situaes de vulnerabilidade social.
Esta nova viso de integrao prope um novo desenho sistmico para a Poltica de
Defesa Social, atravs da reconsiderao do papel de alguns dos programas internos ao escopo
da Secretaria e, especialmente, do reforo substantivo da sua capacidade de gesto de
informaes e resoluo de problemas. A lgica da nova Viso de Integrao que se entende
deve nortear a Poltica de Defesa Social de Minas Gerais pode ser esquematicamente
representada atravs da Figura 1, e comentada nos itens a seguir:
Figura 1: Viso de Integrao para a Poltica de Defesa Social de Minas Gerais
Comit de Cadastro
Integrao da DIAO CINDS IGESP
nico
SEDS
Comit de Fluxos e Sistema de Estatstica Ambiente

Governana Protocolos Informaes/ interinstitucional
Colegiada das Operacionais Cadastro nico: Anlise Integrada de soluo de
polticas da SEDS: Integrados: problemas, que
Pesquisa
SUPID, CPEC, - Indivduos e articula polticas e
SUASE e SUAPI - Rede de famlias aes em dois
Proteo Social eixos de
- Grupos de interveno:
- Rede de interesse
Represso Observatrio de - Proteo Social
Qualificada - Dinmicas Defesa Social
criminais e de - Represso
violncia Qualificada
- Territrios
Fonte: FJP, 2013.
395
Capacidade de Gesto da SEDS
As interfaces identificadas entre as Polticas de Defesa Social e entre estas e outras

polticas do universo da administrao pblica em Minas Gerais e frente aos outros atores do
Sistema de Justia Criminal supem alta capacidade da SEDS de gesto de rede e integrao de
esforos institucionais, seja no mbito interno, seja externamente. Uma parte substantiva dos
elementos de inconsistncia, ineficcia ou retrabalho associados a algumas das atuais
atividades desempenhadas pela Secretaria se deve a esta baixa capacidade de gesto. Da
mesma forma, o desequilbrio que usualmente se observa nos instrumentos de gesto
colegiada, tanto em nvel estratgico, como no nvel ttico e operacional, tambm est
associada a este problema.
Neste sentido sugere-se que o conceito de integrao que orientar a poltica, daqui
para diante, se origine e se consolide a partir de concepo articulada, indivisvel e sistemtica
das quatro reas de atuao interna da Secretaria, a criao do Comit de Governana
Colegiada das Polticas Internas SEDS que passaria a ter a funo de articular estas polticas a
partir dos seus pontos de interface, que devem ser contempladas na construo de uma nova
viso de integrao que (re)posicione a SEDS, daqui para diante, frente aos seus interlocutores
no Sistema de Defesa Social, na administrao pblica do Governo de Minas Gerais, e frente s
outras instituies do Sistema de Justia Criminal.
Esta viso de integrao deve privilegiar dois eixos principais de atividades eixo de
proteo social e eixo de represso qualificada, aos quais se vincularo e a partir dos quais se
redesenharo toda a concepo de sentido das atividades desenvolvidas pela SEDS e pelas
organizaes do Sistema de Defesa Social, quais sejam, as polticas de Preveno, do
Socioeducativo, do Prisional e de Integrao, nesta ordem de prioridades, e as polticas e
atividades do CBMMG, da PCMG e da PMMG.
Novos Fluxos e Protocolos Operacionais Integrados
Entende-se que ser necessria a completa reformulao da DIAO Diretriz Integrada

de Aes e Operaes de Defesa Social, no sentido de que ela se transforme no documento
irradiador do funcionamento do Sistema de Defesa Social, no apenas no seu aspecto
operacional a partir da viso das organizaes policiais, como hoje acontece (FJP, 2013), mas
tambm naquilo que cabe s outras polticas da SEDS e do Sistema.
A inteno que os novos fluxos expressem a inverso de prioridades propostas para a

Poltica de Defesa Social, sendo que devem ser readequados os atuais fluxos e protocolos
operacionais na seguinte ordem de prioridades e reas de atuao do Sistema de Defesa
Social: 1. Polticas de preveno criminalidade; 2. Cuidado s crianas e adolescentes em
conflito com a Lei; 3. Cuidado s vulnerabilidades do cidado em cumprimento de medida
restritiva de direito ou de liberdade; 4. Proteo pblica e defesa civil; 5. Investigao da
autoria de crimes e produo de insumos persecuo criminal; 6. Policiamento ostensivo e
preventivo.
396
Desta forma contemplam-se protocolos e procedimentos sistemticos tanto para a

rede de atores e aes tpicas da represso qualificada, mas tambm, e principalmente, para a
rede de aes e atores voltados proteo social e s interfaces entre estes dois grandes
conjuntos de atividades.
Cadastro nico
Esta viso de integrao das Polticas de Defesa Social s ser possvel diante de uma
nova concepo de gesto do conhecimento que enlace programas, atividades, e o seu
contexto institucional. A lgica desta nova concepo de gesto do conhecimento supe,
ento, a criao de um cadastro nico de informaes que subsidie a viso de integrao
atravs da construo de um sistema de informaes que seja capaz de disponibilizar
informaes relevantes sobre: 1. Indivduos e suas Famlias; 2. Grupos de Interesse da Poltica
de Defesa Social; 3. Dinmicas Criminais e de Violncia; 4. Dinmicas associadas a Territrios e
suas complexidades.
O objetivo deste sistema de informaes deve ser, unicamente, a potencializao da

capacidade de proteo social e de abordagem as vulnerabilidades do indivduo, da sua
famlia, de seus grupos de referncia e dos territrios em que vivem. Atravs desta concepo,
espera-se que as polticas de preveno, do socioeducativo, do prisional e de integrao,
possam dar substncia e sustentabilidade s suas interfaces e que, em conjunto, possam
dialogar de forma mais substantiva frente ao conjunto dos sistemas e cadastros hoje j
existentes, especialmente queles voltados ao registro de ocorrncias e o seu seguimento
institucional (SIDS CAD/REDS/PCNET), identificao de indivduos e recebimento de
denncias.
Um sistema desta natureza vai ao encontro do atendimento de uma srie de

demandas que visibiliza a interface entre programas e atividades das polticas citadas, e que
tende a potencializar de forma geomtrica a eficcia do estado na capacidade de oferecer
polticas sistemticas, abrangentes e sistmicas no eixo proteo social.
Observatrio das Polticas de Defesa Social
O CINDS deve evoluir no sentido de se transformar em um observatrio das polticas

de defesa social, uma instituio capaz de produzir e sistematizar conhecimento operacional,
estatsticas de interesse pblico e operacional, anlise integrada de cenrios e contextos
complexos de defesa social e informaes para a pesquisa cientfica na rea.
397
Na qualidade de observatrio, o CINDS deve ser uma instituio aberta, disponvel

para a sociedade e para os atores e interlocutores do sistema e, a partir desta nova viso, deve
ser percebido como uma instituio de interface com as instituies de pesquisa, as
universidades e a sociedade civil. indispensvel que o Estado seja capaz de construir e
sistematizar conhecimento sobre esta temtica, inclusive no sentido de orientar e monitorar
as suas polticas.
IGESP como ferramenta institucional da Viso de Integrao
O IGESP deve se transformar na ferramenta institucional de produo operacional

desta nova viso de integrao. Como ambiente interinstitucional capilarizado por excelncia
do Sistema de Defesa Social, e com o reforo poltico, institucional e metodolgico necessrio,
o IGESP pode potencializar a sua metodologia de soluo de problemas para o atendimento
aos dois eixos de interveno sugeridos pela nova Viso de Integrao da Poltica de Defesa
Social: o eixo da proteo social e o eixo da represso qualificada.
Sustentado por uma concepo sistmica e articulada de gesto da informao

(cadastro nico) e por um arcabouo institucional de produo de conhecimento
(observatrio das polticas de defesa social), o IGESP pode se transformar no mais eficaz
instrumento da Poltica de Defesa Social, seja para abordar as questes da proteo social, seja
para articular, com estas, as questes da represso qualificada.
Assim, a partir de uma nova viso de integrao entre as polticas da SEDS e de seus
interlocutores, dentro e fora do Sistema de Defesa Social, ser possvel enderear ao sistema
todas e quaisquer prioridades, seja a partir de suas dinmicas prprias, seja por suas conexes
operacionais com todas e quaisquer polticas, dentro e fora da SEDS, promovendo
intervenes de: proteo social de indivduos, grupos e territrios vulnerveis ao processo de
criminalizao e violncia; atendimento e reintegrao social de indivduos em cumprimento
de penas e medidas criminais e socioeducativas; preveno criminalidade; preveno e
combate ao trfico de pessoas; de enfrentamento qualificado a fenmenos de criminalidade e
violncia, tais como: homicdios, roubos, violncia no trnsito, violncia domstica, drogas,
etc.
398
DIAGNSTICO SETORIAL
EDUCAO
399
INTRODUO
Garantir o direito universal educao na sociedade brasileira, uma meta to necessria

quanto desafiadora. Em primeiro lugar, a educao um importante fator de proteo para a
criana e o adolescente. A Constituio Federal de 1988 estabelece, como dever do Estado e
da famlia, a promoo de uma educao universal, gratuita e de qualidade, com vistas ao
desenvolvimento do indivduo para o exerccio da cidadania e do trabalho. Dessa forma, cabe
ao Estado e famlia assegurar o acesso das crianas e jovens ao sistema de ensino, bem como
o fluxo escolar e a qualidade educacional em sua trajetria. Somado a isso, a educao
importante tanto para gerar maior crescimento econmico quanto para garantir melhor bem
estar para os prprios indivduos. Pessoas com nvel educacional mais elevado aumentam sua
probabilidade de participar da fora de trabalho e alcanar melhores salrios, alm de
possurem menores chances de ficarem desempregadas. A educao tambm tem impacto
positivo na sade, na reduo da criminalidade e na conscincia de cidadania dos indivduos
(HANUSHEK, 2002).
Tendo em vista os benefcios da educao de qualidade para os indivduos e a sociedade, a

melhoria do ensino deve ser tema central na agenda poltica. Um sistema educacional
democrtico e de qualidade aquele no qual os indivduos, independente de sua origem
social, possuem acesso ao ensino, aprendem, passam de ano e concluem seu processo de
escolarizao (KLEIN, 2006).
Este documento traa um panorama da evoluo recente e dos fatores crticos para o
planejamento da rea de educao no estado de Minas Gerais. Os indicadores escolhidos
captam a cobertura, o acesso o fluxo e a qualidade do sistema educacional, demonstrando o
seu desempenho geral, informaes sobre o trabalho e a trajetria profissional dos
professores, alm de medidas relativas s desigualdades educacionais e s diferenas regionais
entre os territrios de desenvolvimento. Alm disso, so apontadas diretrizes de ao para
subsidiar o planejamento de longo prazo dos gestores educacionais.
400
DIAGNSTICO GERAL
COBERTURA E ACESSO
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), verifica-
se que o acesso ao ensino fundamental j est praticamente universalizado em Minas Gerais,
j que, em 2013, 98,7% das crianas de 6 a 14 anos frequentavam algum estabelecimento de
ensino em Minas Gerais. Porm, nas demais faixas de idade, o acesso educao ainda se
encontra distante da universalizao. Em 2013, a porcentagem de crianas e jovens que
frequentavam algum estabelecimento de ensino nas faixas etrias de 0 a 3 anos, 4 e 5 anos e
15 a 17 anos eram de, respectivamente, 21,5%, 81,1% e 85,8%. Ressalta-se que a taxa de
atendimento desses trs grupos etrios menor em Minas que no agregado da regio Sudeste
e que, para o grupo etrio de 15 a 17, anos a melhora ocorrida nos ltimos anos foi bastante
tmida.
Grfico 1: Taxa de atendimento escolar por grupo etrio Minas Gerais e Brasil, 2009 e 2013 (%)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Elaborao
prpria.
401
Quando se analisa a taxa de escolarizao lquida61 observa-se que no ensino fundamental

ela tambm se encontra em um patamar alto - 94,6% - em 2013. Por outro lado, apenas 60,9%
dos jovens de 15 a 17 anos estavam cursando o ensino mdio, que o nvel adequado sua
idade. Parte significativa ainda estava cursando o ensino fundamental. Essa reteno fruto da
alta taxa de repetncia nos anos finais do fundamental.
Cabe destacar que o acesso ao sistema de ensino desigual quando se considera diferentes
estratos sociais da populao. A taxa de atendimento escolar, calculada com base na PAD-MG
de 2013, menor para a populao mais pobre (situados no primeiro quintil de renda
domiciliar per capita). A desigualdade por renda maior, porm, para os grupos de idade mais
alta e para os de idade mais baixa entre crianas, adolescentes e jovens. No caso das crianas
de zero a trs anos, no estrato mais pobre da populao, apenas 10,1% dessas crianas esto
matriculadas em creches. No outro extremo, entre os 25% mais ricos da populao mineira,
esse percentual de 27,2%. No caso das crianas de quatro a cinco anos, entre as mais pobres,
36,8% esto frequentando escola, e entre as mais ricas esse percentual de 84,3%. Tambm
existem significativas desigualdades regionais entre as regies de Minas Gerais, que ser
analisada mais a frente nesse documento.
Grfico 2: Taxa de atendimento por quintil de renda mensal domiciliar per capita segundo
grupos de idade Minas Gerais 2013
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios de Minas Gerais (PAD-MG), Fundao Joo Pinheiro (FJP). Elaborao
prpria.
61
A taxa de escolarizao lquida a razo entre as matrculas das pessoas em idade adequada para estar
cursando um determinado nvel de ensino e a populao total na mesma idade. Essa taxa indica a
porcentagem da populao na faixa etria que est matriculada no nvel de ensino adequado.
402
Analfabetismo em Minas Gerais
Um dos indicadores relevantes para a avaliao do desenvolvimento de uma regio a taxa

de alfabetismo, comumente calculada para a populao de 15 anos ou mais. As habilidades de
leitura e escrita so fundamentais para a socializao dos indivduos e a ausncia delas
dificulta o exerccio consciente da cidadania. So consideradas analfabetas, as pessoas que no
sabem ler ou escrever um bilhete simples.
Os dados do Censo 2010 mostram que, 8,3% das pessoas de 15 anos ou mais eram
analfabetas em Minas Gerais, totalizando 1.264.896 pessoas. Com relao aos territrios de
desenvolvimento, observa-se uma grande disparidade regional nas condies de leitura e
escrita da populao com 15 anos ou mais.
No territrio Metropolitano encontra-se a menor taxa de analfabetismo: 4,7%. Por outro
lado, na regio Mdio/Baixo Jequitinhonha, a proporo de pessoas analfabetas bem
superior, 24,2%, patamar pouco menor que o verificado no Mucuri (20,5%). Destacam-se
ainda, as taxas de analfabetismo do Alto Jequitinhonha (17,6%), Norte (16,0%) e Vale do Rio
Doce (14,2%) e Capara (12,4%) que compem o grupo de regies com o indicador acima dos
10 pontos percentuais. No por acaso, estes so os territrios com os piores resultados
educacionais, onde os esforos para a reduo das desigualdades regionais devem ser
priorizados. Na tabela abaixo, possvel notar, ainda, as diferenas entre as taxas de
analfabetismo de zonas urbanas e rurais. Nas zonas urbanas do estado, a proporo de
pessoas analfabetas com mais de 15 anos quase trs vezes menor do que nas zonas rurais,
6,7% contra 18,2%, respectivamente. Alm disso, em todos os territrios de desenvolvimento,
o analfabetismo mais frequente na zona rural.
Tabela 1 Taxa de Analfabetismo por territrio de desenvolvimento e situao censitria - Minas

Gerais, 2010.
Analfabetismo da populao de 15 anos
TERRITORIO ou mais
Total Urbana Rural
01 - Noroeste 9,2 8,1 13,7
02 - Norte 16,0 11,6 26,5
03 - Mdio e Baixo Jequitinhonha 24,2 20,5 30,9
04 - Mucuri 20,5 16,2 30,1
05 - Alto Jequitinhonha 17,6 12,1 26,2
06 - Central 9,6 8,6 15,7
07 - Vale do Rio Doce 14,2 11,9 22,4
08 - Vale do Ao 9,0 7,7 17,5
09 - Metropolitana 4,7 4,2 15,4
10 - Oeste 6,4 5,7 11,5
11 - Capara 12,4 10,6 16,0
12 - Mata 7,3 6,2 15,0
13 - Vertentes 6,7 5,3 13,0
14 - Sul 7,3 6,3 11,8
15 - Sudoeste 7,9 7,5 9,6
16 - Tringulo Norte 6,0 5,6 10,3
17 - Tringulo Sul 6,0 5,8 8,6
Minas Gerais 8,3 6,7 18,2
Fonte: Censo Demogrfico, 2010.
403
Quando calculada por grupo etrio, a taxa de analfabetismo engloba toda a histria
passada do sistema educacional, todas as deficincias dele nas dcadas passadas. Avanos
educacionais recentes so, portanto, diludos pelas deficincias do passado. Dessa forma, para
avaliar os avanos recentes na educao e auxiliar na formulao de polticas de alfabetizao
de adultos, o ideal considerar a taxa de analfabetismo por grupo etrio, calculada pela razo
entre a populao analfabeta e a populao total do mesmo grupo etrio. Estes dados so
apresentados na tabela a seguir. Como esperado, a taxa de analfabetismo maior para os
grupos etrios mais velhos. Em Minas Gerais, em 2010, 29,7% da populao de 65 anos ou
mais eram analfabetos. Por outro lado, no grupo etrio mais jovem (15 a 24 anos), a proporo
de analfabetos de apenas 1,4%, o que reflete o aumento do acesso ao ensino nas ltimas
dcadas. Esse mesmo comportamento observado em todos os territrios de
desenvolvimento. Nas regies do Mdio/Baixo Jequitinhonha, Mucuri, Alto Jequitinhonha e
Norte, mais da metade da populao com mais de 65 anos analfabeta. As menores taxas de
analfabetismo por grupo etrio esto na regio Metropolitana: 19,1% das pessoas com 65
anos ou mais e 0,9% para os jovens da faixa etria de 15 a 19 anos so analfabetas.
Tabela 2 - Taxa de Analfabetismo por territrio de desenvolvimento e grupo etrio -

Minas Gerais, 2010.
Analfabetismo por grupo etrio
TERRITORIO
15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 a 64 65 anos ou
anos anos anos anos mais
01 - Noroeste 1,3 3,0 6,7 16,1 36,8
02 - Norte 2,4 6,0 15,0 30,4 54,6
03 - Mdio e Baixo
Jequitinhonha 3,3 10,0 22,2 42,3 66,0
04 - Mucuri 3,3 8,4 17,8 35,2 58,1
05 - Alto Jequitinhonha 2,1 6,9 17,7 35,3 55,7
06 - Central 1,5 3,7 7,5 15,7 31,5
07 - Vale do Rio Doce 2,1 5,1 10,9 24,0 44,8
08 - Vale do Ao 1,3 2,6 6,1 15,6 36,3
09 - Metropolitana 0,9 1,4 3,4 8,1 19,1
10 - Oeste 0,9 2,0 4,1 10,9 24,8
11 - Capara 1,9 4,7 10,7 20,3 36,6
12 - Mata 1,3 2,6 5,3 11,2 23,5
13 - Vertentes 1,0 2,2 4,9 10,6 23,9
14 - Sul 1,1 2,3 5,4 11,6 25,8
15 - Sudoeste 1,2 2,5 5,4 12,5 27,1
16 - Tringulo Norte 1,0 2,2 4,4 9,5 23,3
17 - Tringulo Sul 1,3 2,7 4,7 9,2 21,7
Minas Gerais 1,4 2,9 6,4 14,0 29,7
Fonte: Censo Demogrfico, 2010.
404
Os dados sobre analfabetismo em Minas Gerais revelam, por um lado, um panorama

positivo, j que entre as pessoas mais novas o problema j est praticamente resolvido. Mas
por outro lado, grande parte da populao adulta do estado ainda no aprendeu a ler. Neste
sentido, para que a taxa de analfabetismo caia mais ligeiramente, necessrio focar na
alfabetizao de adultos, principalmente nas regies onde as taxas so expressivas, conforme
explicitado acima.
FLUXO
Um aspecto importante da educao o fluxo dos alunos entre as sries. Um sistema de

ensino eficiente aquele em que os alunos aprendem e progridem no sistema educacional, de
tal forma que cursem o nvel de ensino e o ano escolar adequado sua idade.
Dados do Censo Escolar mostram que nos anos iniciais do fundamental (1 ao 5 ano),
97,7% das crianas de Minas Gerais foram aprovadas no final de 2013. Cabe destacar que essa
etapa de ensino passou por uma significativa melhora no que diz respeito maior
porcentagem de alunos aprovados, quando se analisa um perodo maior de tempo. Em 2000, a
proporo de alunos aprovados era bem menor, 87,4%. A adoo por parte do estado e de
alguns municpios de polticas de progresso continuada62 e a melhora na qualidade da
educao nos anos iniciais, captada pelas avaliaes externas, como a Prova Brasil63 e PROEB64,
podem ter contribudo para essa melhora, como tambm melhora das condies
socioeconmicas da populao em geral no perodo.
Na segunda etapa do ensino fundamental, ao final de 2013, 89,5% das crianas e jovens
foram aprovados, consequncia de uma taxa de reprovao de 7,8% e taxa de abandono de
2,7%. A aprovao no ensino mdio ainda menor que nos anos finais do fundamental, 81,8%
dos jovens foram aprovados, fruto de uma reprovao de 9,8% e abandono de 8,4%. Apesar de
ter ocorrido queda na reprovao e abandono entre 2009 e 2013, essas taxas ainda so altas,
principalmente a porcentagem de jovens que abandonam a escola, bem maior que nos anos
finais do fundamental. Entretanto, o abandono apresentou um declnio acentuado na dcada
passada. Em 2000, de acordo com Censo Escolar, a taxa de abandono era de 16,2%. Por outro
lado, a reprovao apresentou aumento na ltima dcada e comeou a reduzir apenas nos
anos mais recentes, j que em 2000 ela se encontrava no patamar de 7,8%.
62
Na progresso continuada os alunos que apresentam deficincia de aprendizado no so retidos, porm,
so apoiados por estratgias pedaggicas de atendimento diferenciadas para garantir a continuidade do
processo de aprendizagem.
63
A Prova Brasil uma avaliao censitria bianual que avalia o desempenho nas disciplinas de Lngua
Portuguesa e Matemtica dos alunos da 4 srie/5ano e 8srie/9ano do Ensino Fundamental das escolas
pblicas das redes municipais, estaduais e federal.
64
O Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica (PROEB) um programa estadual que
avalia o desempenho das disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica de todos os alunos da rede
pblica do 5 e 9 anos do ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio.
405
Tabela 3: Taxa de rendimento do ensino fundamental por rede de ensino Minas Gerais e
Brasil 2009 e 2013 (%)
Ensino Fundamental
Anos Iniciais Anos Finais
Rede
Aprovao Reprovao Abandono Aprovao Reprovao Abandono
2009 2013 2009 2013 2009 2013 2009 2013 2009 2013 2009 2013
Minas Gerais
Total 93,4 97,7 5,8 2,0 0,8 0,3 81,7 89,5 14,1 7,8 4,2 2,7
Publico 92,9 97,5 6,2 2,1 0,9 0,4 80,6 89,0 14,8 8,0 4,6 3,0
Privada 98,5 8,8 1,4 1,2 0,1 0,0 94,1 94,4 5,8 5,5 0,1 0,1
Municipal 90,7 96,6 8,3 3,0 1,0 0,4 81,8 87,6 14,5 10,1 3,7 2,3
Estadual 96,7 99,3 2,4 0,3 0,9 0,4 80,0 89,7 15,0 7,1 5,0 3,2
Federal 98,5 96,9 1,4 3,1 0,1 0,0 92,4 91,8 7,5 8,1 0,1 0,1
Brasil
Total 88,5 92,7 9,2 6,1 2,3 1,2 81,3 85,1 13,4 11,3 5,3 3,6
Publico 87,3 91,8 10,2 6,9 2,5 1,3 79,7 83,7 14,4 12,3 5,9 4,0
Privada 97,6 97,8 2,1 2,0 0,3 0,2 94,6 94,6 5,2 5,2 0,2 0,2
Municipal 86,3 91,1 11,1 7,4 2,6 1,5 78,6 82,0 14,7 13,3 6,7 4,7
Estadual 91,1 94,7 7,1 4,4 1,8 0,9 80,5 85,1 14,2 11,3 5,3 3,6
Federal 95,6 95,4 4,3 4,4 0,1 0,2 89,3 90,0 10,5 9,9 0,2 0,1
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar 2009 e 2013. Elaborao prpria.
Tabela 4: Taxa de rendimento do ensino mdio por rede de ensino Minas Gerais e Brasil
2009 e 2013 (%)
Ensino Mdio
Redes Aprovao Reprovao Abandono
2009 2013 2009 2013 2009 2013
Minas Gerais
Total 78,4 81,8 12,3 9,8 9,3 8,4
Publico 76,7 80,5 12,9 10,2 10,4 9,3
Privada 92,4 93,2 7,0 6,4 0,6 0,4
Municipal 76,5 80,8 17,4 12,6 6,1 6,6
Estadual 76,6 80,4 12,7 10,1 10,7 9,5
Federal 85,1 86,5 14 12,3 0,9 1,2

Brasil
Total 75,9 80,1 12,6 11,8 11,5 8,1
Publico 73,7 78,1 13,5 12,7 12,8 9,2

Privada 93,3 93,8 6,2 5,7 0,5 0,5
Municipal 79,1 81,0 10,0 10,8 10,9 8,2
Estadual 73,5 78,0 13,5 12,7 13 9,3
Federal 85,1 83,8 12,6 13,5 2,3 2,7

406
A ainda significativa prtica da reprovao em nosso sistema educacional que produz, entre
outros problemas, a alta defasagem entre a srie cursada pela criana ou jovem e a idade
adequada de curs-la. Em Minas Gerais, em 2013, nos anos iniciais do fundamental 8% dos
alunos matriculados nesse nvel de ensino possuam idade superior adequada. Nos nveis de
ensino mais avanado, a distoro torna-se ainda maior: 24,2% nos anos finais do fundamental
e 27,7% no nvel mdio.
Apesar dos nveis ainda muito altos de crianas e jovens que se encontram defasados,
ocorreu uma melhora significativa desse indicador. No ensino mdio, por exemplo, em 2000,
quase 60% dos alunos se encontravam defasados. A reduo da reprovao, a migrao dos
alunos do ensino regular para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) e programas de acelerao
de aprendizagem, podem ter contribudo para essa queda.
Tabela 5: Taxa de distoro idade e srie do ensino fundamental e mdio por rede de
ensino Minas Gerais e Brasil 2009 e 2013 (%).
2009 2013
Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Rede Ensino Ensino
Anos Anos Anos Anos
Total Mdio Total Mdio
Iniciais finais Iniciais finais
Minas Gerais
Total 13,1 28,5 20,2 31,0 8,0 24,2 15,9 27,7
Federal 2,8 14,1 9,9 22,9 4,2 17,5 12,3 18,4
Estadua
11,1 30,6 23,3 33,9 5,2 25,5 18,7 30,3
l
Munici
15,8 30,5 20,0 31,0 10,5 27,5 15,8 25,2
pal
Privada 2,6 5,8 4,0 8,5 2,6 6,6 4,3 8,0
Publico 14,1 30,6 21,7 33,6 8,7 26,1 17,2 30,0
Brasil
Total 18,6 28,9 23,3 34,4 15,4 27,5 21,0 29,5
Federal 7,5 13,4 11,8 23,0 8,0 8,0 13,7 19,4
Estadua
16,2 28,8 24,8 38,1 12,6 26,2 22,3 33,0
l
Munici
21,8 35,9 26,3 40,4 18,7 35,9 24,4 30,4
pal
Privada 4,3 6,3 5,2 7,8 4,5 7,0 5,6 7,6
Publico 20,6 31,8 25,7 38,0 17,6 30,7 23,7 32,7
O atraso ou defasagem revelam tambm uma face duplamente inqua: de um lado, a

defasagem no se distribui aleatoriamente pelos alunos, concentrando-se justamente nos
setores mais vulnerveis da populao, limitando o aproveitamento adequado das
oportunidades educacionais; de outro, mais que um problema em si mesmo, a defasagem tem
consequncias mais graves sobre os mais vulnerveis: como o chamado custo de
oportunidade do investimento em educao mais alto para as famlias pior posicionadas na
sociedade, cada ano perdido, por reprovao ou outro motivo, tem um impacto bem maior
sobre estes grupos, comprometendo a longevidade e a trajetria educacional futura destes
segmentos.
407
A anlise da tabela 5, abaixo, ressalta duas caractersticas preocupantes que persistem em

Minas Gerais. Em primeiro lugar, fica claro que, se o acesso ao ensino fundamental encontra-
se praticamente universalizado o que uma conquista importante , sua concluso e,
especialmente, sua concluso na idade adequada, ainda um desafio a ser superado. Ou seja,
se entre 15 e 18 anos, em 2011, a quase totalidade dos jovens haviam cursado os anos iniciais
do ensino fundamental, quase um tero deles no havia ainda concludo esse nvel de ensino,
estando, portanto, defasados. Em segundo lugar, fica evidenciado tambm que a progresso
no ritmo correto no um desafio igualmente exigente para todos os grupos sociais: as
desvantagens impostas aos homens, negros, moradores da zona rural e pertencentes aos
estratos mais baixos de renda so evidentes.
Tabela 6: Progresso escolar dos indivduos com idade entre 15 e 18 anos em Minas
Gerais, 2011 (%).
Determinantes das desigualdades na progresso
T1 T2 T3
escolar
Total de indivduos na faixa de 15 a 18 anos 99,6 98,0 68,1
Homem 99,6 97,6 61,6
Mulher 99,7 98,4 74,9
Regio urbana 99,8 98,3 69,4
Regio rural 98,5 96,3 61,1
Brancos 100 98,7 73,9
No brancos* 99,4 97,5 64,3
Quintil de renda 1 99,3 97,8 63,8
Quintil de renda 5 100 99,2 86,5
Norte 99,0 98,2 70,1
Rio Doce 100 99,3 71,5
Zona da Mata 100 98,3 59,0
Noroeste 100 96,7 71,1
Central 99,5 96,3 73,9
Sul 99,4 97,2 68,6
Tringulo 100 96,9 75,6
Alto Paranaba 100 99,1 74,2
Centro-oeste 98,3 97,7 71,4
Jequitinhonha/Mucuri 99,5 99,3 62,8
RMBH 100 98,3 65,4
Famlia biparental 99,5 98,0 68,3
Famlia monoparental 100 98,1 67,4
Fonte: Mendes e Costa, 2013, p.240.
* Foram considerados apenas os que se declararam pretos ou pardos, excluindo amarelos e indgenas.
Nota: Consideraram-se as transies T1, ter completado com sucesso a 1 srie do ensino fundamental; T2, ter completado
com sucesso a 4 srie do ensino fundamental; e T3, ter completado com sucesso o ensino fundamental
408
Mendes e Costa (2013) avaliaram a influncia dos recursos e caractersticas familiares sobre
a probabilidade de um estudante estar defasado, atravs de uma regresso estatstica, em que
a varivel dependente (efeito) apresentar ou no mais de um ano de defasagem escolar e as
variveis independentes (causas), so as caractersticas e recursos dos alunos e de suas
famlias. Seus resultados apontam que morar em regio urbana diminui em 28% as chances de
estar defasado; crianas e adolescentes do sexo masculino tm 92% mais chances de estarem
em condio de defasagem, em relao queles do sexo feminino; cada ano a mais de idade
aumenta em torno de 55% as chances de defasagem; ser branco diminui em 37% as chances
de estar defasado; pertencer a um domiclio biparental65 diminui em 14% as chances de
defasagem; a cada ano de estudo a mais do responsvel pela famlia, diminuem em 6% as
chances de defasagem; a cada dependente (0 a 18 anos) a mais morando no mesmo domiclio
aumentam em 16% as chances de defasagem; quanto maior a renda, menores as chances de
se estar defasado (em torno de 1,5% para cada 100 reais adicionais na renda domiciliar per
capita). Percebe-se, portanto, que, como se afirmou acima, longe de distribuir-se
aleatoriamente pela populao, a defasagem escolar concentra-se nos grupos mais
vulnerveis. Alm de grave em si mesma, a defasagem escolar compromete a longevidade
educacional e aumenta os custos de oportunidades educacionais, justamente das populaes
mais vulnerveis.
DESEMPENHO E QUALIDADE
A qualidade na educao refere-se a um conjunto de elementos que envolve os
instrumentos normativos, a estrutura organizacional, a distribuio dos insumos, a
qualificao, valorizao e expectativas dos docentes frente aos alunos e ao processo de
ensino e aprendizagem. O desempenho pode ser entendido como a parte final do processo
educacional. Ele a parte visvel do resultado do processo de aprendizagem e tem gerado
expectativas por parte da comunidade escolar.
A qualidade escolar j foi medida pelos procedimentos internos a escola. Normalmente,

uma escola de boa qualidade era aquela que tinha uma boa organizao, limpeza, disciplina e
conseguia reprovar boa parte de seus alunos. Contudo, a partir de meados da dcada passada
vem difundindo-se pelo pas indicadores de resultado escolar que incluem sistemas de testes
que medem a proficincia dos alunos. Assim, a concepo de desempenho escolar vem
passando por transformaes e hoje, possvel afirmar que uma escola de qualidade aquela
que consegue bons resultados de desempenho nas avaliaes externas.
65
Famlias biparentais so aquelas chefiadas por duas pessoas. Estudos na rea de Desigualdade de
Oportunidades Educacionais apontam que famlias biparentais tendem a apresentar condies mais
favorveis para a escolarizao dos filhos, pois o tempo dedicado ao acompanhamento da trajetria
escolar deles pode ser dividido entre os dois chefes de famlia.
409
Indicadores de qualidade como IDEB, Prova Brasil e PROEB mostram uma melhora
significativa em Minas Gerais nos anos iniciais do ensino fundamental. Nos anos finais tambm
verificada uma melhora da qualidade, mas em ritmo mais lento e intensidade menor. J o
ensino mdio encontra-se praticamente estagnado.
Com relao evoluo do IDEB, percebe-se que os anos iniciais do ensino fundamental
apresentaram significativo aumento em Minas Gerais, principalmente entre o perodo 2007 e
2009, alcanando a meta estabelecida pelo INEP para essa etapa de ensino. Nos anos finais,
tambm verificada uma melhora da qualidade, porm, em ritmo mais lento. J o ensino
mdio ficou praticamente estagnado durante o perodo analisado, com leve declnio entre
2011 e 2013, de tal forma que se encontra abaixo da meta estabelecida pelo INEP, de 4,3.
Importante ressaltar que a estagnao da qualidade do ensino mdio no perodo um
problema observado nacionalmente.
Com relao s desigualdades por rede de ensino, ressalta-se que, apesar das escolas
privadas possurem melhor indicador de qualidade em todas as etapas de ensino, as escolas
pblicas apresentaram maior crescimento durante o perodo de 2005 a 2013. Cabe destacar os
anos finais do ensino fundamental: Nessa etapa de ensino, enquanto as escolas estaduais
apresentaram melhora gradativa nesse indicador, as escolas privadas apresentaram declnio.
Outro ponto importante que a diferena entre as escolas particulares e estaduais maior no
ensino mdio.
Grfico 3: ndice da Educao Bsica (IDEB) por nvel de ensino Minas Gerais, 2005-
2013.
Fonte: INEP/MEC. Elaborao prpria.
As tabelas 6 e 7 mostram as proficincias66 na Prova Brasil/Saeb em Matemtica e Lngua

Portuguesa nos trs anos escolares avaliados. Entre 2009 e 2013 ocorreu melhora na
qualidade do 5 ano do fundamental em todas as redes de ensino e em ambas as disciplinas,
porm, a melhora foi mais significativa para Lngua Portuguesa. O 9 ano do ensino
fundamental apresentou aumento da proficincia bem mais modesto durante esse perodo,
com exceo da rede privada que apresentou diminuio. O maior desafio, entretanto, o
ensino mdio, que apresentou diminuio na proficincia do 3 ano em todas as redes de
ensino e nas duas disciplinas.
66
A proficincia a medida de habilidade de cada aluno gerada a partir de tratamento estatstico das respostas dos
testes padronizados. A escala da Prova Brasil contm, de forma distribuda na mesma mtrica, os resultados de
desempenho nos trs anos escolares avaliados. Essa escala apresenta de forma crescente e contnua as habilidades
que j esto consolidadas e as que esto em processo de desenvolvimento.
410
Tabela 7: Proficincia mdia dos alunos na Prova Brasil/Saeb em Matemtica por rede de
ensino - Minas Gerais e Brasil, 2009 e 2013.
5 ano do Ensino Fundamental 9 ano do Ensino Fundamental 3 ano do Ensino Mdio
Rede Variao Variao Variao

2009 2013 percentual 2009 2013 percentual 2009 2013 percentual
2009/2013 2009/2013 2009/2013
Minas Gerais
Total 227,7 231,1 1,5 264,21 265,81 0,6 285,71 279,75 -2,1
Pblica 224,4 226,6 1,0 257,54 260,21 1,0 - - -
Privada 260,7 270,9 3,9 326,07 309,92 -5,0 348,30 345,14 -0,9
Estadual 227,8 230,4 1,2 258,82 260,36 0,6 276,76 270,45 -2,3
Brasil
Total 204,3 211,2 3,4 248,7 251,5 1,1 274,7 270,2 -1,7
Pblica 199,5 205,1 2,8 241,8 243,8 0,8 265,9 261,1 -1,8
Privada 240,7 244,5 1,6 293,9 293,9 0,0 329,3 321,6 -2,3
Estadual 207,1 215,2 3,9 242,9 244,8 0,8 265,5 260,7 -1,8
Tabela 8: Proficincia mdia dos alunos na Prova Brasil/Saeb em Lngua Portuguesa.

Minas Gerais e Brasil, 2009 e 2013.
5 ano do Ensino Fundamental 9 ano do Ensino Fundamental 3 ano do Ensino Mdio
Rede Variao Variao Variao

2009 2013 percentual 2009 2013 percentual 2009 2013 percentual
2009/2013 2009/2013 2009/2013
Minas Gerais
Total 203,0 213,5 5,2 254,7 256,4 0,7 274,8 268,8 -2,2
Pblica 199,6 209,0 4,7 250,0 252,0 0,8 -
Privada 236,4 253,1 7,1 298,3 291,4 -2,3 323,8 320,8 -0,9
Estadual 202,7 213,5 5,3 251,2 252,0 0,3 267,8 261,4 -2,4
Brasil
Total 184,3 195,9 6,3 244,0 245,8 0,7 268,8 264,1 -1,8
Pblica 179,6 189,7 5,6 238,7 239,4 0,3 262,2 256,6 -2,1
Privada 220,2 229,6 4,2 278,6 280,9 0,8 310,2 306,2 -1,3
Estadual 186,2 199,2 7,0 239,7 240,2 0,2 261,9 256,3 -2,1
411
Em Minas Gerais, alm do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica construdo pelo

governo federal, o governo estadual criou seu prprio sistema de avaliao escolar. Trata-se
do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica SIMAVE. Este sistema construdo a
partir do PROEB (Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica) que, por sua vez,
mede o desempenho dos alunos (consequentemente das escolas, dos municpios, das regies
do estado e dos sistemas educacionais que aderiram ao programa), atravs de testes
padronizados de Lngua Portuguesa e Matemtica que so aplicados anualmente aos alunos
do 5 e 9 anos do ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio. importante destacar
que a partir de 2003, alm do sistema estadual de educao, vrios municpios do estado
passaram a participar do PROEB, o que ampliou a robustez e a legitimidade do sistema.
A tabela a seguir mostra os resultados do PROEB para os anos de 2010 e 2013 por rede de
ensino.
Tabela 9: Percentual de alunos do ensino fundamental e mdio com proficincia

recomendvel nos exames do PROEB por rede de ensino Minas Gerais, 2010 e 2013 (%).
Lngua Portuguesa Matemtica
Ano Rede 5 ano 9 ano 3 ano 5 ano do 9 ano do 3 ano do
do EF do EF do EM EF EF EM
Estadual 43,3 34,4 37,5 59,4 25,8 4,1
2010
Municipal 33,2 30,0 48,6 49,8 20,7 7,0
Estadual 46,5 40,5 36,4 61,7 22,9 3,8
2013
Municipal 35,4 36,6 42,9 51,1 19,5 5,3
Variao Estadual 7,5 17,7 -2,8 3,9 -11,4 -5,9
2010 e 2015 Municipal 6,4 21,9 -11,6 2,7 -5,8 -24,5
Fonte: SEE/CAED/UFJF, PROEB 2010 e 2013. Elaborao prpria.
A tabela 8 apresenta informaes importantes sobre a qualidade da educao em Minas

Gerais e, principalmente, a desigualdade de resultados entre as redes de ensino. Esta
informao est expressa nos dados relativos ao percentual de alunos que tiveram
desempenho satisfatrio nas avaliaes do sistema PROEB em 2010 e 2013. Verifica-se que a
rede municipal possui pior desempenho que a rende estadual nas duas sries do ensino
fundamental, em ambas as disciplinas. O inverso ocorre no ensino mdio, com melhor
desempenho dos alunos da rede municipal que estadual. Entretanto, deve-se ter em mente
que o nmero de escolas municipais que oferecem esse nvel de ensino bastante pequeno.
Em 2013, de acordo com os dados do Censo Escolar existiam 49 escolas municipais de nvel
mdio enquanto que a rede estadual possua 2.211 escolas. As desigualdades na qualidade
educacional entre as redes de ensino um problema que dever ser enfrentado em conjunto
com as diferentes esferas de governo, primeiro porque deve-se garantir uma educao de
qualidade para todo aluno, independente da sua rede de ensino e, em segundo lugar, porque a
maioria dos alunos das redes municipais iro migrar para a rede estadual no ensino mdio.
Todavia, importante um estudo mais micro dessas diferenas j que no uma rede
municipal, mas vrias redes municipais, e cada uma com caractersticas especficas.
412
Com relao evoluo entre os anos de 2010 e 2013, observa-se melhora nos anos
iniciais, em ambas as disciplinas e redes de ensino. Nos anos finais, ocorreu uma melhora do
desempenho em Lngua Portuguesa, mais acentuada para a rede municipal. Porm, em
Matemtica ocorre uma piora. O maior problema, entretanto, o ensino mdio, que
apresentou piora em todas as disciplinas e nas duas redes de ensino. Conforme j
apresentado, as avaliaes do INEP tambm captam essa piora da qualidade do ensino mdio.
Ademais, os dados lanam dvidas sobre a efetividade do sistema educacional do estado,

considerando que, medida que se avana para os anos finais da educao bsica, o
percentual de estudantes que apresentam proficincia recomendvel cai substantivamente,
principalmente em Matemtica. Uma possvel explicao que, a partir do 5 ano, o sistema
educacional do estado passa a receber, em maior quantidade, os alunos provenientes dos
sistemas municipais, com maior defasagem de aprendizagem67. Contudo, ao investigar at que
ponto isto de fato acontece ou se o problema est no prprio sistema estadual, opta-se
provavelmente pela segunda opo, dado que se verifica que o sistema estadual no consegue
alterar o cenrio de queda de rendimento ao contrrio, apresenta piora nos anos finais da
formao bsica.
Entende-se aqui que o problema merece ateno por parte da poltica estadual. Uma
provvel resposta a esta questo pode estar relacionada distribuio desigual dos recursos
educacionais e da qualidade da oferta pelos estabelecimentos de ensino. No entanto, para
alm da desigualdade na qualidade da oferta e dos insumos educacionais, bastante
documentado que grupos sociais mais vulnerveis em termos de condies e recursos
familiares, bem como escolas que atendem de forma muito segregada a este pblico, tendem
a enfrentar mais problemas no que se refere qualidade acadmica. Deste ponto de vista, o
enfrentamento das desigualdades educacionais, inclusive, as regionais e entre as redes de
ensino, envolve a alocao progressiva de recursos, mas tambm o desenho de polticas
especificamente voltadas para a garantia da qualidade social e do direito ao aprendizado a
todos os cidados.
As informaes sobre as mdias de notas obtidas pelos estudantes do Ensino Mdio no
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em 2013 tambm permitem analisar o desempenho
final dos estudantes que concluem a educao bsica e em que medida elementos variantes
interferem nos resulatdos finais dessa trajetria educacional.
Ressalta-se que os resultados do ENEM devem ser analisados com cautela, uma vez que a
sua participao voluntria neste sentido, o INEP ressalta que a representatividade dos
resultatdos varia de acordo com o percentual de participao dos alunos de cada escola. Alm
disso, esse resultado foi divulgado para as escolas que se encaixaram a duas condies: a)
possuir no mnimo dez alunos concluintes do Ensino Mdio regular participantes do ENEM
2013; b) possuir pelo menos 50% do seu total de alunos participantes do ENEM 2013.
67
H que se levar em conta tambm que a nota dos alunos do 3 do ensino mdio depende do ensino presenciado
no mnimo h 10 anos atrs. Se ocorreu melhora recente apenas nos anos iniciais do fundamental, isso s ter
reflexo no ensino mdio depois de um tempo.
413
Neste ano, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
divulgou os resultados por escola, apresentando, alm das mdias de notas alcanadas pelos
alunos da cada escola em cada rea de conhecimento68, outras variveis relevantes para a
anlise dos processos educacionais, tais como indicadores socioeconmicos e indicadores de
formao docente, a localizao da escola (seja ela urbana ou rural), o tipo de dependncia
administrativa (municipal, estadual, federal, privada).
Quanto localizao da escola, h diferenas nas mdias de notas entre os meios rural e
urbano. As mdias de escolas localizadas no meio urbano so maiores que as do meio rural,
mas a maior diferena est no grupo do ltimo quartil dos dados, em que as notas mximas se
elevam consideravelmente. No entanto, as escolas localizadas em meio urbano tambm tm
valores mnimos inferiores s do meio rural ainda que no to expressivo quanto ao inverso,
que so as mdias mais altas. Assim, os estudantes de escolas que esto em reas urbanas
tanto apresentam mdias e notas mximas mais elevadas no ENEM, ao mesmo tempo em que
a variao de distribuio entre os dados desse grupo tambm maior, o que pode indicar que
no meio urbano h outras variveis que influenciam o resultado encontrado, para alm da
localizao.
Grfico 4: Mdia das notas do ENEM em Matemtica por localizao da escola, Minas
Gerais, 2013.
Fonte: INEP. Elaborao prpria.
68
As mdias de notas do ENEM 2013 por Escola foram disponibilizadas para cada uma das reas de conhecimento
consideradas. Para esse trabalho foram utilizadas as mdias de Proficincia em Matemtica e suas Tecnologias.
414
Quanto relao entre o rendimento dos estudantes e a dependncia administrativa da

escola seja ela estadual, municipal, federal ou privada o grfico abaixo demonstra serem
justamente os estudantes que concluem o Ensino Mdio em escolas estaduais aqueles que
obtm as menores mdias de nota no ENEM.Inclusive as notas mximas observadas no grupo
de estudantes da rede estadual ainda so inferiores s mdias das redes federal e privada, por
exemplo.
Grfico 5: Mdia das notas do ENEM em Matemtica por dependncia Administrativa,

Minas Gerais, 2013.
Fonte: INEP. Elaborao prpria.
Aparentemente, haveria questes problemticas a serem enfrentados na rede de ensino

estadual, tais como: a) o desempenho final dos estudantes das escolas estaduais est aqum
daqueles encontrados nas demais redes de ensino (especialmente federal e privada) - o que foi
manifesto aqui por meio da comparao entre as mdias de notas do ENEM; b) fatores como a
localizao da escola tambm comprometem o desempenho dos estudantes, j que h
distoro entre os resultados a depender do meio em que se vive, seja ele urbano ou rural. A
participao das redes municipais na oferta de ensino mdio muito pequena e geralmente
concentrada em municpios maiores ou com maior capacidade institucional; a rede federal,
alm de mais reduzida, realiza processo seletivo para ingresso, o que, obviamente favorece o
rendimento de seus alunos e enviesa socialmente o pblico que a acessa; a rede privada
concentra alunos dos estratos socioeconmicos superiores, o que condiciona muito seus
resultados. Portanto, seria importante aprofundar esta anlise, para avaliar se, em condies
semelhantes, a dependncia administrativa das escolas est associada ao desempenho ou
tambm um dos mecanismos de filtragem do sistema educacional.
415
INSUMOS E GESTO ESCOLAR

Apesar das pesquisas educacionais apontarem para a proeminncia dos fatores
socioeconmicos e culturais como os mais relevantes para o desempenho escolar de crianas e
adolescentes, no desprezvel os fatores internos ao sistema escolar e as escolas como
intervenientes nos resultados de aprendizagem. Neste caso, no so recentes estudos que
apontam que os elementos relativos escola esto diretamente relacionados com o
desempenho dos alunos, principalmente, em pases em desenvolvimento, como o caso do
Brasil (GAME 2002). Desta forma, os problemas de infraestrutura, gesto e organizao escolar
influenciam no desempenho dos alunos e precisam ser considerados pelos gestores pblicos
para se poder comear a falar em qualidade educacional. Esta constatao apresentada por
Soares (2007, p. 40), quando afirma que:
O sistema escolar por si s no capaz mudar esta determinao
social, mas algumas escolas conseguem em maior ou menor medida que
seus alunos tenham um aprendizado melhor que o esperado para suas
condies sociais. Os alunos dessas escolas tm um desempenho acima da
linha que define a determinao social. Ou seja, o efeito da escola
relevante e decisivo, embora no possa mudar completamente a
determinao social.
Para tornar mais visvel os elementos intraescolares que interferem nos resultados
educacionais, recorreu-se ao trabalho elaborado pelo INEP em 2010 que apresentou um
conjunto de boas prticas em escolas de ensino mdio no Brasil. Neste trabalho, em seus
anexos, apresenta um conjunto de elementos tido como indispensvel para que isso venha a
ser alcanado, diga-se, bons resultados de aprendizagem. Estes aspectos esto elencados no
quadro 1 abaixo:
Quadro 1 - Aspectos considerados essenciais para uma educao de boa qualidade

Razo professor/aluno
Durao da jornada escolar
Formao e capacitao docente
Seleo e experincia docente
Salrios e incentivos carreira
Polticas de controle do absentesmo discente e docente
Insumos advindos de Gasto por aluno
polticas pblicas (variveis Qualidade da merenda escolar
externas) Qualidade das instalaes
Presena de biblioteca
Presena de laboratrios de cincias
Laboratrios
Livros didticos e de exerccios
Legislao ou programas que incentivem o protagonismo
juvenil
416
Cultura escolar favorvel aprendizagem do aluno e

intelectualmente desafiante
Liderana do diretor
Lideranas em que o diretor se apia
Cooperao entre os componentes da equipe escolar
Envolvimento dos pais na escola
Controle de faltas de professores
Organizao da escola
Desenvolvimento da equipe
(variveis internas)
Expectativas elevadas de sucesso dos alunos
Comunicao sistemtica, fluente e clara entre
direo/professores/alunos/
funcionrios e pais e comunidade
Nvel de satisfao dos professores
Aes de incentivo a leituras suplementares
Acolhimento e estmulo ao protagonismo juvenil
Oportunidades para aprender (reforo) e atividades
extraclasses para alunos frgeis
Tempo gasto na realizao das tarefas
Frequncia de lio de casa
Monitoramento do progresso no nvel da sala de aula
Estruturao do ensino e Clima de ordem e de trabalho intelectual
condies instrucionais Disciplina clara e justa
(variveis pedaggicas) Currculo bem desenvolvido em escopo e sequncia
Aprendizagem interativa e cooperativa
Oferta de feedback sobre erros e acertos
Incentivos para aprender e seguir aprendendo
Diferenciao pedaggica por grupos de alunos
Consistncia pedaggica
Fonte: Brasil, 2010. Elaborao Prpria
Neste sentido, a alocao dos recursos educacionais de maneira mais equitativa uma das
condies necessrias para que queles indivduos e comunidades situados em regies, bairros
e escolas que dispem de poucos recursos tenham as condies de partida, de permanncia e
de obteno de resultados satisfatrios no sistema educaional. Considerando a amplitude do
que pode ser tratado como recurso educacional, tal como exemplificado acima, olhar para a
sua distribuio um dos caminhos para se verificar as desigualdades educacionais no estado.
No entanto, ao se analisar especificamente os insumos escolares (infraestrutura,

equipamentos e corpo docente), por meio das informaes sobre as escolas estaduais de
ensino mdio, nota-se uma distribuio regressiva. De forma sinttica, pode-se afirmar que os
grupos mais pobres e vulnerveis dentre os alunos tendem a frequentar escolas de qualidade
inferior e a contar com professores com formao mais limitada e menos adequada s
disciplinas ministradas. A distribuio regressiva dos insumos merece particular ateno.
Mesmo sendo uma tendncia comum nos sistemas educacionais, a distribuio dos insumos
escolares resulta, ao menos em parte, de decises alocativas do Estado e podem ser objeto
mais direto de polticas pblicas.
417
Do ponto de vista oramentrio, considerando o tipo de recurso educacional mais evidente,

percebe-se, no perodo recente, dois movimentos pouco consistentes no estado: de um lado, a
implantao do FUNDEB, somado ao crescimento das receitas pblicas no perodo recente,
parecem ter contribudo para tornar menos desigual a distribuio do investimento
educacional nos municpios mineiros. De outro lado, as prioridades alocativas do governo
estadual e as dificuldades fiscais recentes pelas quais ele vem passando indicam ter
prejudicado a atuao do nvel estadual na rea.
No plano do governo estadual, preciso notar, a este respeito, que apesar do crescimento
dos valores investidos em educao, o esforo oramentrio do governo estadual na rea,
medido pela participao da funo educao no total das despesas, no aumentou na mesma
proporo, tendo, a rigor, decrescido em relao a 2002, como demonstra a tabela 9.
Tabela 10: Despesas realizadas na funo educao, Minas Gerais, 2002-2014.
EDUCAO %
FUNO EDUCAO - TOTAL GERAL
ANO TOTAL PARTICIPAO
EDUCAO INATIVOS (B)
(A) (A / B)
2.461.791.65 1.194.457.23 3.656.248.88 19.359.441.43
2002 18,89%
0 5 5 8
2.546.882.28 1.158.351.89 3.705.234.17 20.263.459.41
2003 18,29%
5 0 4 0
2.799.148.00 1.159.408.45 3.958.556.46 21.726.608.09
2004 18,22%
5 9 4 7
3.174.024.35 1.246.343.86 4.420.368.21 25.292.069.83
2005 17,48%
4 3 7 5
3.625.265.53 1.376.726.92 5.001.992.45 29.018.789.16
2006 17,24%
1 1 1 8
4.067.732.82 1.544.259.05 5.611.991.88 32.443.148.30
2007 17,30%
3 9 2 0
4.885.353.90 1.789.091.93 6.674.445.83 39.299.362.85
2008 16,98%
7 1 9 0
4.746.062.24 1.724.442.48 6.470.504.72 40.263.460.91
2009 16,07%
3 1 3 5
5.334.805.88 2.134.397.76 7.469.203.64 46.051.174.10
2010 16,22%
1 8 9 0
6.664.316.18 2.550.573.19 9.214.889.38 54.693.566.62
2011 16,85%
7 4 1 1
7.282.823.25 2.983.758.41 10.266.581.6 63.172.171.47
2012 16,25%
3 4 67 1
8.253.829.08 3.255.380.07 11.509.209.1 71.906.529.76
2013 16,01%
4 3 57 2
9.093.989.49 3.839.457.49 12.933.446.9 75.512.924.84
2014 17,13%
8 9 97 8
Total 64.936.024. 25.956.648. 90.892.673. 539.002.706.8
16,86%
Geral 702 785 486 15
Fonte: Armazm SIAFI. Elaborao prpria.
Nota: Foram consideras as despesas realizadas na funo educao e as despesas de inativos da SEE,
FHA, UEMG e UNIMONTES.
418
A participao da despesa realizada em educao no total da despesa do estado de Minas

Gerais oscila ao longo do perodo, mas em nenhum ano, a partir de 2003, alcana o mesmo
patamar de 18,89%, registrado em 2002. No ano de 2013 registrado o menor esforo
oramentrio na funo de todo o perodo: 16,01%, quase trs pontos percentuais a menos
que aquele de 2002.
MATRCULAS NA REDE PBLICA EM TEMPO INTEGRAL

A educao em tempo integral diz respeito s polticas de ampliao da jornada escolar
para alm da carga horria mnima prevista nos marcos legais da educao bsica no Brasil. O
objetivo dessas estratgias possibilitar a crianas, adolescentes e jovens estudantes uma
formao escolar complementar a obrigatria, por meio de aes de acompanhamento
pedaggico, pesquisa, cultura e artes, esporte e lazer, mdias e culturais digitais, dentre outras.
O contraturno escolar pode acontecer dentro da escola ou em equipamentos pblicos e ser
viabilizado por parcerias com entidades e instituies das localidades. A escola em tempo
integral requer a inovao administrativa, pedaggica e tecnolgica dos sistemas de ensino e
uma mudana de postura dos profissionais da educao, alunos, pais e comunidade escolar,
todos corresponsveis pela sua implantao.
A meta 6 do Plano Nacional de Educao (PNE) trata da escola em tempo integral. Ela prev
a oferta desta modalidade educacional em, no mnimo 50% das escolas pblicas atendando,
assim, pelo menos 25% dos estudantes da educao bsica. Nos ltimos anos, o percentual de
matrculas em tempo integral vem crescendo consideravelmente. Em 2011, esse percentual
era de 7,5% em toda a rede pblica, aumentando para 15,7% em 2014. De igual modo, o
percentual de escolas pblicas da educao bsica com matrculas em tempo integral subiu no
perodo, tanto no Brasil quanto no no estado, chegando a 42% e 45,6%, respectivamente em
2011.
Em Minas Gerais, as matrculas aumentaram 3 pontos percentuais no perodo, passando de

8,9% para 11,9%, segundo dados do observatrio do Plano Nacional de Educao. Os dados
especficos aos nveis de ensino da educao bsica revelam que os investimentos em
educao integral so maiores na educao infantil (creches e pr-escolas). A tabela abaixo
mostra este panorama.
Tabela 11 Percentual de matrculas na rede pblica em tempo integral na educao

bsica, por nvel de ensino, Minas Gerais, 2011-2014
NVEL DE ENSINO 2011 2012 2013 2014
EDUCAO 28,0 28,6 29,5 29,1
INFANTIL
ENS. 8,4 9,2 10,8 12,5
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO 1,7 1,8 3,2 2,0
REDE PBLICA 8,9 9,6 10,9 11,9
TOTAL
Fonte: Observatrio do Plano Nacional de Educao.
419
Apesar da tendncia de aumento das matrculas nos trs nveis ensino ao longo do perodo,
nota-se que as taxas para o fundamental (12,5%) e mdio (2,0%) neste ltimo ano so bem
menores do que as da educao infantil (29,1%). Essa mesma tendncia observada para o
sudeste e o Brasil. Portanto, o sistema educacional mineiro ainda est longe de alcanar a
meta 6 do PNE. Para isso, necessria a coordenao integrada de estados e municpios para
ampliao das vagas e desenvolvimento articulado de programas de educao integral.
CARREIRA, SATISFAO E VALORIZAO DO PROFESSOR

O professor um ator fundamental para o desempenho do sistema educacional. Enquanto
mediador da relao ensino aprendizagem deve ter formao inicial de qualidade e se
qualificar continuadamente. Alm disso, importante que se sinta motivado para o trabalho
docente, contando com um ambiente escolar harmnico e com uma carreira valorizada e
atrativa. Neste sentido, apresentam-se alguns dados sobre a trajetria profissional dos
professores do sistema educacional do estado e a sua satisfao com o trabalho.
Segundo os dados do PROEB, na viso dos professores, os problemas do Ensino Mdio

pblico esto menos associados ao sistema educacional. Aspectos relacionados aos alunos e
suas famlias foram elencados pelos professores das trs sries avaliadas pelo PROEB como os
principais desafios da ltima etapa da educao bsica. Em 2013, 38,7% dos professores da
rede estadual apontaram a falta de interesse dos alunos como o principal problema do
Ensino Mdio pblico, seguidos de 22% que consideraram a ausncia de interesse da famlia
na formao do aluno e 19,9% que disseram as questes relativas s defasagens de
aprendizagem do aluno deste nvel de ensino. A ausncia da famlia apontada como
principal fator que prejudica a aprendizagem dos estudantes na escola, opinio de 50,4% dos
professores. A indisciplina dos alunos tambm foi indicada como elemento prejudicador do
aprendizado dos alunos. Para os professores se motivarem com os resultados do seu trabalho
preciso enfrentar estes desafios. claro que a relao da escola com a famlia e a
comunidade fundamental para o processo de escolarizao, porm no se pode
desconsiderar que diversas outras questes do sistema educacional, como os insumos, o
currculo, a distribuio dos tempos e espaos pedaggicos so elementos intervenientes
tanto neste processo como na expectativa e no investimento dos alunos com o estudo e a
escola. Nesta direo, outro dado importante o ndice de Clima Escolar (ICE), indicador
sinttico que mede a percepo de professores e alunos acerca de aspectos como cuidado,
disciplina, organizao e segurana do ambiente escolar. Em 2013, as escolas tinham, em
mdia, 37,4% dos estudantes classificados no Padro Recomendado quando o ICE mdio ou
baixo e 48,7% quando o ICE considerado alto (Minas Gerais, 2013). Os quase 40% dos
estudantes de alunos em escolas com clima considerado mdio ou baixo tero seu
desempenho impactado por questes da escola e, como consequncia, os professores dessas
escolas podem se sentir desmotivados e mais desafiados com o trabalho docente.
420
Em 2009, o Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME) da Universidade Federal de

Minas Gerais, realizou uma pesquisa com mais de 2.300 professores da rede estadual de Minas
Gerais que lecionam nos anos iniciais do ensino fundamental. O objetivo foi traar o perfil dos
professores desse nvel de ensino e compreender os interesses e motivaes delas que
influenciam na trajetria educacional dos alunos.
Um dos temas investigados foi a percepo por parte dos professores sobre os fatores que
afetam o processo de aprendizado. Os dados da pesquisa corroboram com os resultados do
PROEB apresentados acima. A maioria dos professores investigados tambm atribuiu aos
fatores relacionados famlia ou ao prprio aluno como os maiores responsveis pelo seu
desempenho educacional. Porm, alguns aspectos relacionados aos professores ou escola
apontados pelos docentes podem contribuir para o debate de uma boa gesto escolar. Na
percepo dos professores investigados, a desmotivao com a prtica docente e o tempo
gasto em tarefas e atividades burocrticas so os fatores associados aos professores que mais
intervm para as dificuldades dos estudantes. Com relao s caractersticas das escolas, os
problemas mais mencionados foram salas de aulas superlotadas, insuficincia ou inadequao
dos recursos didtico/pedaggicos, falta de assistncia ao aluno e as condies ambientais da
escola, como barulho e iluminao.
Por meio dos dados do PROEB 2013 tambm possvel observar o tempo em que os
professores esto trabalhando na rede estadual. Quase 30% daqueles que lecionam no 9ano
do fundamental e 3 do mdio esto entre 6 e 10 anos na escola em que trabalhavam em
2013. Se somarmos os percentuais de professores destas sries com 10 anos ou mais de
trabalho na mesma escola, temos um pouco mais da metade deles (56,2% 9 ano e 58,5% 3
ano do EM). Por outro lado, a rotatividade dos professores do 5 ano do fundamental maior:
31,6% deles estavam h menos de 1 ano na escola em 2013. Ainda assim, 48,5% deles
lecionam entre 1 e 10 anos na escola. Os dados sugerem que a manuteno na mesma escola
uma tendncia da carreira dos professores da rede estadual, o que implica torn-la atrativa,
no apenas pela remunerao, mas tambm pela adoo de um plano de progresso e
promoo adequados as necessidades do profissional e as demandas do mercado e pela
transformao do modelo de escola, readequao dos tempos e espaos curriculares e
enfrentamento dos problemas relacionados ao trabalho na escola. Pouco mais da metade dos
professores da rede estadual no trabalha em outra instituio de ensino (51,0% dos docentes
do 5 ano, 57,3% do 9 ano e 53,4% do 3 ano do Ensino Mdio). No foram notadas
diferenas expressivas destas informaes entre os territrios de desenvolvimento.
fundamental ainda conhecer o perfil de formao inicial e continuada dos professores. Os

dados do PROEB de 2013 apontam que a ps-graduao lato sensu e o ensino superior so as
escolaridades mais frequentes entre os professores da rede estadual (40,6%, 38,1%,
respectivamente). Os professores do 3 ano do ensino mdio so os que fizeram em menor
proporo algum curso de capacitao entre 2010 e 2013 (78,4% contra 90,1% dos professores
de 9 ano e 91,1% dos professores do 5 ano). As oportunidades de capacitao esto
presentes em todos os territrios de desenvolvimento do estado, sem diferenas significativas
entre elas.
421
So interessantes tambm os dados sobre a satisfao profissional dos professores: os

percentuais de respostas "discordo" pergunta "em geral estou satisfeito comigo enquanto
professor" so baixos. Os professores do 5 ano do fundamental esto mais satisfeitos do que
os do 9 e do 3 ano do mdio. Por outro lado, os professores se sentem menos realizados
profissionalmente, j que os percentuais de concordncia a essa pergunta so menores do que
os encontrados na pergunta sobre satisfao como professor, principalmente entre os
docentes do 9 ano e 3 ano do ensino mdio (84,1% e 82,5% respectivamente). Estas
respostas apontam que preciso investir na reforma da carreira dos professores, pois muito
embora a permanncia nela seja uma tendncia, ela no traz necessariamente a sensao de
realizao profissional.
A pesquisa do GAME realizada em 2009 com os professores da rede estadual nos anos
iniciais do fundamental tambm apontam para esse caminho. A maioria dos professores se
sente satisfeito ou muito satisfeito com a sua profisso, entretanto, 67,4% dos entrevistados
se encontram insatisfeitos ou muito insatisfeitos com o seu salrio. Esse um indicador de
descontentamento dos professores em relao sua situao profissional atual e que pode
levar a sua desmotivao. Somado a isso, 90,3% dos professores dos anos iniciais do ensino
fundamental da rede estadual concordam que o professor perdeu prestgio aos olhos da
sociedade. Na percepo deles, entre os fatores que mais contriburam para essa diminuio
de prestgio da profisso foi a perda de autoridade do professor e os baixos salrios.
Absentesmo de docentes
O absentesmo escolar se caracteriza pela ausncia repetida ou prolongada das atividades

escolares pelos profissionais da educao e um fator recorrente entre os professores. Deve
ser considerado um grave problema para o funcionamento das escolas, pois complica o clima
escolar e o desenvolvimento da rotina escolar. A anlise sobre o absentesmo encontra a
dificuldade da indisponibilidade e inexatido de informaes pelo governo do estado e as
prefeituras municipais. Pesquisas mostram que o absentesmo dos docentes tem relao
direta com a piora do clima escolar, e em consequncia, a qualidade na oferta de bens
educacionais acaba caindo (GAME 2002).
Apesar da indisponibilidade de informaes oficiais, com os dados do questionrio de

diretores do Proeb 2013, pode-se ter uma ideia exploratria da questo do absentesmo no
estado.
422
Tabela 12: Frequncia e percentual resposta dos professores pergunta nesta escola h
absentesmo frequente dos professores por rede de ensino, Minas Gerais, 2013.
Rede Estadual Frequncia Percentual
Discordo muito 136 5%
Discordo 678 20%
Concordo 1492 45%
Concordo muito 1011 30%
Total 3317 100%
Rede Municipal
Discordo muito 148 3%
Discordo 786 14%
Concordo 2619 46%
Concordo muito 2105 37%
Total 5658 100%
Fonte: Proeb, 2013.
Na Rede Estadual de Ensino de Minas Gerais, 75% dos diretores concordam que h
absentesmo frequente nas escolas. E apenas 25% discordam que o problema acontea com
frequncia. No caso das redes municipais, o cenrio no diferente. 83% dos diretores de
escolas municipais disseram que concordam ou concordam muito que haja o absentesmo dos
docentes nas escolas que dirigem.
Pelos nmeros apresentados na tabela, percebe-se que o absentesmo um problema que

incomoda as direes escolares. Cabe ao governo do estado produzir estudos mais precisos
sobre a gravidade do problema na rede ensino estadual, induzir e contribuir para que o mesmo
acontea em relao as redes municipais. Neste sentido, preciso abrir um dilogo com as
administraes municipais e com os sindicatos dos profissionais da educao a fim de
encontrar sadas para tratar do problema. importante destacar novamente que no se trata
de um problema simples e que este problema tem forte correlao com os baixos
desempenhos das escolas mineiras.
423
DIAGNSTICO POR TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO
COBERTURA E ACESSO
Por meio dos dados do Censo Demogrfico de 2010 possvel ter uma ideia do diferencial
do atendimento das crianas e jovens por Territrio. Como j mencionado, o acesso ao ensino
fundamental (taxa de atendimento dos grupos etrio de 6 a 14 anos) j est praticamente
universalizado e, dessa forma, praticamente no h diferena entre os Territrios.
Por outro lado, no atendimento escolar nas demais faixas etrias o diferencial entre os
Territrios significativo. Mucuri, Mdio e Baixo Jequitinhonha e Vale do Rio Doce so os
Territrios mais fragilizados em termos do atendimento de suas crianas e jovens. Chama
ateno Mucuri onde apenas 9,4% das crianas de 0 a 3 anos frequentam creche. No outro
extremo, ou seja, com maior atendimento escolar, se encontram os Territrios Vertentes,
Metropolitana, Mata e Oeste.
Outro ponto marcante com relao diferena do acesso entre as reas rurais e urbanas,
que ocorre em Minas Gerais estendido para todos as regies, principalmente nas idades mais
novas. Em praticamente todos os Territrios o atendimento das crianas de 0 a 3 anos nas
reas rurais um quarto do atendimento das reas urbanas. Para as crianas de 4 e 5 anos o
acesso educao infantil nas reas rurais cerca de 60% do verificado nos setores urbanos. A
diferena do atendimento entre as reas rurais e urbanas maior no Mucuri e Mdio e Baixo
Jequitinhonha e menor para os Territrios Metropolitano e Oeste.
Com relao taxa de escolarizao lquida, que indica o percentual de pessoas que esto
cursando o nvel de ensino adequado a sua faixa etria, observa-se padres semelhantes, ou
seja, Mucuri, Mdio e Baixo Jequitinhonha e Vale do Rio Doce possuem os mais baixos valores.
Isso indica que nessas regies alm de ter alta proporo de crianas e jovens que no esto
na escola, tambm h alta proporo de alunos que frequentam nveis de ensino no
adequado a sua faixa etria. No Mucuri, por exemplo, em cada grupo de 100 pessoas de 15 a
17 anos, 19 esto fora da escola e 44 esto na escola mais no no ensino mdio, que seria o
nvel de ensino adequado para essa faixa etria. Estes dados revelam um cenrio preocupante,
considerando que a defasagem idade/srie aparece como um fator relevante que agrava o
desempenho, interfere na qualidade e equidade educacional do estado.
424
Tabela 13: Taxa de atendimento escolar e taxa de escolarizao lquida por grupo etrio
Minas Gerais e Territrios de desenvolvimento, 2010 (%)
Taxa de Atendimento Taxa de Escolarizao Liquida
Territrios 0a3 4e5 6 a 14 15 a Ensino Ensino
anos anos anos 17 Fundamental Mdio
Noroeste 15,0 72,8 97,5 83,5 81,0 58,6
Norte 16,5 75,3 97,4 81,9 81,9 52,5
Mdio e Baixo
Jequitinhonha 12,4 65,7 96,8 79,3 79,4 40,2
Mucuri 9,4 57,9 96,4 81,3 78,9 44,3
Alto Jequitinhonha 18,3 69,7 97,8 82,7 81,6 50,7
Central 19,9 75,3 98,0 83,2 81,4 52,6
Vale do Rio Doce 13,3 69,8 97,0 79,8 79,0 46,1
Vale do Ao 15,8 74,9 97,6 81,1 80,5 53,8
Metropolitana 25,1 81,2 97,6 86,6 81,3 56,3
Oeste 20,1 82,5 97,8 80,9 80,3 54,0
Capara 14,0 69,8 97,1 78,9 82,4 47,3
Mata 20,3 85,1 97,7 84,3 82,9 53,5
Vertentes 13,2 83,8 98,3 86,8 83,5 56,5
Sul 22,4 79,5 97,6 83,1 81,7 55,3
Sudoeste 18,2 75,0 97,3 80,6 81,4 56,4
Tringulo Norte 24,9 77,4 97,7 83,0 80,6 55,0
Tringulo Sul 24,2 79,6 97,3 83,8 79,2 53,1
84,8
Minas Gerais - Urbano 23,00 82,76 97,80 5 81,66 56,01
76,8
Minas Gerais - Rural 5,63 52,45 96,25 6 79,19 41,94
Fonte: Censos Demogrficos, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Elaborao prpria.
Legenda: Os quatro valores mais baixos esto com graduao de cor em vermelho, sendo vermelho mais escuro
para o menor valor. Os quatro maiores valores esto com graduao de cor em verde, sendo verde escuro para o
mais alto valor.
FLUXO
Com relao ao fluxo dos alunos entre as sries tambm se observa uma desigualdades
entre os Territrios. Enquanto que no Mucuri 14,7% dos alunos matriculados nos anos inicias
so defasados, no Oeste esse percentual de 5,3%. Porm, nas etapas mais avanadas do
ensino bsico do estado que a defasagem piora, embora os diferenciais entre as regies
diminuam um pouco, apesar de ainda ser significativo. Mucuri, Mdio e Baixo Jequitinhonha e
Alto Jequitinhonha, de forma geral, so os que se destacam negativamente, ou seja, possuem
grande proporo de alunos defasados em todas as etapas de ensino, exceo do Alto
Jequitinhonha nos anos iniciais do fundamental.
425
Comparando as diferenas entre a rede estadual e municipal para a taxa de distoro

idade/srie, observa-se que nos anos iniciais do fundamental a rede municipal apresenta
distoro bem maior que a rede estadual. Com destaque negativo para Mucuri, Mdio e Baixo
Jequitinhonha, Capara e Mata que apresentam alta distoro idade/srie na rede municipal.
Na rede estadual, Mucuri e Mdio e baixo Jequitinhonha so os Territrios que merecem
especial ateno, principalmente nos anos finais do fundamental.
Tabela 14- Taxa de distoro idade e srie do ensino fundamental e mdio por Territrio
de desenvolvimento, Minas Gerais, 2013 (%)
Ensino Fundamental
Territrio Ensino Mdio
Anos iniciais Anos finais
Noroeste 6,2 18,5 19,5

Norte 7,1 23,7 26,8
Mdio e Baixo
Jequitinhonha 11,2 36,5 36,9
Mucuri 14,7 34,9 37,3
Alto Jequitinhonha 7,1 29,5 35,4
Central 8,4 24,4 24,6
Vale do Rio Doce 7,8 25,2 25,9
Vale do Ao 7,3 21,5 22,6
Metropolitana 7,4 24,2 28,8
Oeste 5,3 19,7 20,7
Capara 10,6 27,3 26,2
Mata 10,3 28,3 27,2
Vertentes 7,9 26,3 26,6
Sul 7,6 22,2 22,8
Sudoeste 7,9 18,4 20,7
Tringulo Norte 7,9 20,3 21,4
Tringulo Sul 9,3 22,9 26,8
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar 2013. Elaborao prpria.
mais alto valor.
426
Grfico 6: Taxa de distoro idade e srie dos anos iniciais do ensino fundamental por
rede de ensino e Territrio de desenvolvimento, Minas Gerais, 2013 (%)
Grfico 7:Taxa de distoro idade e srie dos anos finais do ensino fundamental por rede
de ensino e Territrio, Minas Gerais, 2013 (%)
427
A porcentagem de alunos defasados consequncia da reteno entre as sries, que por

sua vez so sintetizadas nas taxas de rendimento. O Mucuri, por exemplo, o territrio que
possui a maior taxa de distoro nos anos iniciais do fundamental. Quando se observa as taxas
de rendimento, percebe-se que, na rede estadual, esse territrio o que apresenta a maior
taxa de reprovao nessa etapa de ensino e a segunda maior taxa de abandono. Da mesma
forma, o territrio da Mata, que apresenta a segunda maior distoro na rede estadual nos
anos iniciais do fundamental, apresenta a maior taxa de abandono.
O maior problema no fundamental, entretanto, ocorre nos anos finais. Nessa etapa de
ensino, tanto a repetncia quanto o abandono so bem maiores que na etapa anterior. Os
Territrios do Mucuri e Mdio e Baixo Jequitinhonha se destacam negativamente por
apresentarem altas taxas de reprovao e abandono. Interessante destacar o Alto
Jequitinhonha. Nesse Territrio, a alta taxa de distoro idade srie nos anos finais fruto
basicamente da maior reprovao, tendo em vista que o abandono o mais baixo entre os
Territrios. Cabe destacar tambm o Territrio Metropolitano que possui a maior taxa de
reprovao nessa etapa de ensino.
No ensino mdio, cujas taxas de rendimento so piores que no fundamental, os maiores

problemas de fluxo ocorrem nos Territrios Metropolitano, Tringulo Norte, Tringulo Sul e
Mucuri. Quando analisa as taxas de rendimento em cada srie, percebe-se que o maior
abandono e reprovao ocorrem na 1 srie do ensino mdio.
Tabela 15: Taxa de rendimento do ensino fundamental por territrio de desenvolvimento

Minas Gerais, Rede Estadual 2013 (%).
Anos iniciais do EF Anos finais do EF

Territrio Aprov Reprov Aband Aprov Reprov Aband
ao ao ono ao ao ono
Noroeste 99,66 0,03 0,31 94,17 3,04 2,79
Norte 99,12 0,41 0,46 89,81 6,78 3,41
Mdio e Baixo Jequitinhonha 99,15 0,33 0,52 86,36 8,28 5,35
Mucuri 98,78 0,63 0,59 85,93 9,72 4,35
Central 99,40 0,30 0,30 90,24 6,33 3,43
Vale do Rio Doce 99,39 0,26 0,35 89,97 6,51 3,52
Vale do Ao 99,35 0,39 0,26 89,91 7,02 3,06
Metropolitana 99,24 0,34 0,42 86,71 10,33 2,97
Oeste 99,75 0,09 0,16 92,11 5,30 2,59
Capara 99,42 0,18 0,40 90,31 5,52 4,17
Mata 99,11 0,30 0,59 89,29 6,90 3,81
Vertentes 99,76 0,12 0,12 90,55 6,98 2,47
Sul 99,57 0,11 0,32 91,30 5,38 3,32
Sudoeste 99,56 0,18 0,26 94,28 2,75 2,97
Tringulo Norte 99,49 0,09 0,42 92,92 4,58 2,50
Tringulo Sul 99,29 0,23 0,48 90,72 6,19 3,08
Minas Gerais 99,33 0,27 0,39 89,66 7,11 3,23
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar, 2013.
428
mais alto valor.
Tabela 16: Taxa de rendimento do ensino mdio por territrio de desenvolvimento,

Minas Gerais, Rede Estadual, 2013 (%)
Aprova Reprov Abando
Territrio
o ao no
Noroeste 85,50 6,04 8,46
Norte 83,20 8,31 8,49
Mdio e Baixo Jequitinhonha 82,85 7,83 9,32
Mucuri 79,32 9,99 10,68
Alto Jequitinhonha 83,69 8,57 7,74
Central 81,40 10,02 8,57
Vale do Rio Doce 84,87 6,99 8,15
Vale do Ao 81,08 10,28 8,64
Metropolitana 75,76 14,09 10,15
Oeste 82,64 9,00 8,36
Capara 84,21 6,31 9,48
Mata 81,64 8,54 9,82
Vertentes 84,30 9,38 6,32
Sul 83,41 7,39 9,20
Sudoeste 84,07 5,05 10,88
Tringulo Norte 76,53 12,47 10,99
Tringulo Sul 77,77 9,63 12,60
Minas Gerais 80,39 10,13 9,47
Nota: Os quatro valores mais baixos esto com graduao de cor em vermelho, sendo vermelho mais
escuro para o menor valor. Os quatro maiores valores esto com graduao de cor em verde, sendo
verde escuro para o mais alto valor.
429
DESEMPENHO E QUALIDADE
Sero apresentados alguns dados do PROEB 2013 sobre o desempenho e a qualidade do
sistema educacional mineiro por territrios de desenvolvimento.
Tabela 17: Percentual de alunos no nvel recomendado PROEB 2013 - Rede Estadual
Lngua Portuguesa Matemtica
5 ano 9 ano 9 ano
Territrio
do do 3 ano 5 ano do 3 ano
EF EF do EM do EF EF do EM
Noroeste 48,3 44,2 32,8 65,4 27,0 3,5
Norte 42,2 31,3 24,0 57,0 17,5 1,6
Mdio e Baixo
Jequitinhonha 35,1 32,6 25,0 51,8 16,1 2,2
Mucuri 33,0 27,8 27,4 49,5 13,5 1,8
Central 62,5 46,1 38,9 79,6 27,4 5,0
Vale do Rio Doce 47,9 38,9 36,7 61,1 22,2 3,0
Vale do Ao 51,8 43,5 39,9 66,5 27,1 4,2
Metropolitana 44,3 39,5 37,8 57,6 19,2 3,1
Oeste 57,8 48,2 44,6 72,7 29,3 6,0
Capara 47,4 41,9 38,6 63,9 26,0 5,7
Mata 45,6 40,9 38,2 61,2 22,7 5,0
Vertentes 56,8 44,7 44,5 72,3 28,7 6,3
Sul 50,0 43,0 39,0 66,9 24,2 4,0
Sudoeste 52,7 47,0 40,0 73,8 33,5 7,1
Tringulo Norte 48,2 42,2 39,2 64,6 22,9 4,1
Tringulo Sul 47,3 42,8 35,9 62,0 26,4 4,7
Minas Gerais 46,5 40,5 36,4 61,7 22,9 3,8
Fonte: PROEB, 2013. Elaborao prpria.
Nota: Os quatro valores mais baixos esto com graduao de cor em vermelho, sendo vermelho mais escuro
mais alto valor.
Inicialmente a tabela 14 mostra um cenrio preocupante em relao qualidade do

sistema educacional do estado. Em primeiro lugar, percebe-se que poucas regies do estado
conseguiram que mais da metade de seus alunos, no 5 ano ensino fundamental, atingissem
um resultado recomendvel em Lngua Portuguesa. So eles: Alto Jequitinhonha, Central, Vale
do Ao, Vertentes, Oeste, Sul e Sudoeste. Quanto a Matemtica para esta mesma etapa de
formao, somente a regio do Mucuri tem menos da metade de seus alunos com
desempenho acima do recomendado.
430
Quanto ao 9 ano do ensino fundamental, percebe-se que nenhuma das regies conseguiu
que pelo menos metade de seus alunos alcanasse desempenho recomendado para Lngua
Portuguesa e Matemtica. O que fica mais saliente nestes resultados a queda acentuada no
percentual de alunos do 5 para o 9 ano que obtiveram um resultado que os inclussem no rol
daqueles com desempenho recomendado nas duas disciplinas. A queda no desempenho em
Matemtica ainda mais acentuada.
Em relao ao ensino mdio o cenrio do desempenho se agrava, ou seja, o nmero de
alunos que consegue atingir o recomendado muito baixo tanto em Lngua Portuguesa quanto
em Matemtica. Nesta segunda disciplina o resultado bastante alarmante, pois em nenhuma
das regies do estado nem 10% dos alunos conseguiu atingir o resultado recomendado. J em
Lngua Portuguesa o resultado um pouco melhor, porm pode-se dizer que est muito longe
do recomendado.
Estes dados sugerem que h um grave problema de qualidade em todo o sistema estadual
de ensino, visto que as sries avaliadas pelo Proeb so as etapas finais dos ciclos da educao
bsica e se o desempenho nelas est baixo, os alunos vo acumulando problemas de
aprendizagem ao longo da passagem pelo sistema. A queda acentuada no percentual de
alunos que consegue ter um desempenho recomendado deixa claro, portanto, que o sistema
educacional mineiro no efetivo. E o que pode ser pior, ele pode estar contribuindo para
acentuar as desigualdades.
O cenrio torna-se um pouco mais preocupante quando se correlaciona os dados da tabela
11, de fluxo escolar, com os da tabela 14 acima. Na primeira, esto includos os dados de
distoro idade/srie e os nmeros so bastante expressivos, chegando a mais de 20% ao final
do ensino fundamental e do ensino mdio para quase todas as regies do estado. Em geral,
entende-se aqui que a defasagem provocada, principalmente, pela reprovao e pelo
abandono. Ora, estes dois fatores de defasagem so de ordem do sistema educacional.
Portanto, so de responsabilidade dos atores envolvidos com as escolas. Ao mesmo tempo,
verifica-se que o percentual de alunos dentro do desempenho recomendado (tabela 14)
muito baixo ao final do ensino fundamental e do ensino mdio. No limite, pode-se deduzir que
os dados de defasagem e qualidade revelam o caminho equivocado do sistema educacional
que parece ter optado pela reprovao como forma de busca de qualidade.
Examinando o desempenho apresentado pelos territrios de desenvolvimento do estado,
verifica-se que h uma grave desigualdade entre eles. Ao final do 5 ano do ensino
fundamental percebe-se que a diferena entre a pior e a melhor regio de quase o dobro. Ou
seja, enquanto o territrio Mucuri apresentou um percentual de 33% em Lngua Portuguesa e
49,5% em Matemtica, a Central apresentou 62,5% e 79,6% respectivamente, segundo o
PROEB 2013. Mas, os resultados mostram tambm que queles territrios que historicamente
vm apresentando graves problemas socioeconmicos so tambm os que possuem baixos
resultados de desempenho educacional dos seus alunos, como descrito na tabela 14. Ao
mesmo tempo quando se examina a tabela 11, verifica-se que a taxa de distoro idade/srie
nestes territrios so bastante significativas em relao s demais do estado. Neste caso,
considerando os resultados do PROEB e a distoro idade/srie tem-se um cenrio pouco
animador quanto educao do estado. Ou seja, o sistema educacional tem contribudo para
acentuar as desigualdades econmicas, sociais e educacionais em seu territrio.
431
O cenrio descrito para o 5 ano do ensino fundamental se repete para o 9 ano desta
etapa de formao: os piores resultados aparecem para o Mucuri em que apenas 27,8% dos
alunos conseguem desempenho desejvel em Lngua Portuguesa e apenas 13,5% conseguiram
este resultado em Matemtica. Os outros territrios com resultados piores foram
Mdio/Baixo Jequitinhonha com 32,6% em Lngua Portuguesa e 13,5% em Matemtica e
Norte com 31,3% e 17,5% respectivamente. Neste caso, em relao ao 9 ano do ensino
fundamental, aqueles que obtiveram melhores resultados foram a Oeste com 48,2% em Lngua
Portuguesa e 29,3% em Matemtica e a Sudoeste com 47% e 33,5% de alunos com
desempenho recomendvel nos respectivos contedos. A desigualdade de desempenho no 9
ano reforada pela desigualdade decorrente da defasagem idade/srie nesta mesma etapa,
ou seja, elas se sobrepem. No ensino, a correlao entre desigualdades regionais de fluxo e
qualidade tambm so expressivas.
Enfim, considerando que quem acessa a escola pblica so indivduos provenientes dos
grupos sociais com pior renda e, consequentemente, em piores condies socioeconmicas, o
sistema educacional mineiro contribui para reforar as desigualdades.
INSUMOS E GESTO ESCOLAR

Considerando os elementos destacados pelo INEP (2010) como fundamentais para os bons
resultados educacionais, apresentados na seo 2.4, e para tentar descrever as condies
atuais do sistema educacional do governo do estado de Minas Gerais quanto a sua eficcia, a
sua gesto e a gesto das suas unidades escolares, recorreu-se aos resultados dos
questionrios aplicados aos professores e diretores de escolas pelo PROEB 2013.
Verifica-se, de uma maneira geral, considerando a posio dos docentes, que o problema
do desempenho no est nos insumos, nem no currculo claro e oculto, nem nas atividades
pedaggicas. Para eles, os problemas da aprendizagem e do desempenho educacional esto
relacionados principalmente com o aluno e a sua famlia, conforme discutiu-se na seo 1.5
deste relatrio. Se for considerada esta posio, h pouca coisa a se fazer em relao aos
insumos escolares e a estrutura do ensino. Entretanto, a posio dos educadores revela alguns
problemas preocupantes em relao a poltica educacional que precisaro ser tratados pela
SEE, tais como:
a falta de conhecimento dos verdadeiros motivos do relativo fracasso escolar dos
alunos;
o pouco entendimento sobre a importncia do papel do professor no contexto do
processo educacional;
a baixa expectativa em relao aos alunos e em relao a participao da famlia
no contexto da aprendizagem.
a formao e capacitao insuficiente dos docentes que deveriam, entre outras
coisas, dar ateno aos fatores intervenientes nos processos de aprendizagem,
principalmente, queles que so de sua responsabilidade;
o alijamento da comunidade escolar dos processos educacionais.
a viso limitada dos educadores sobre o que representa o currculo escolar, os
contedos e os processos de avaliao.
432
Em relao a posio dos diretores, considerando o seu papel estratgico na capacidade da

unidade escolar ser bem ou mal sucedida no processo de produo de aprendizagem, buscou-
se verificar pontos que deixam em destaque o seu olhar sobre o sistema educacional e a
liderana na comunidade. As tabelas a seguir daro nfase a alguns dos elementos que
permitem aferir os pontos destacados anteriormente.
Com relao a formao dos diretores das escolas estaduais, nota-se que praticamente
todos tm, no mnimo, uma graduao. Certamente, a formao do diretor lhe d mais
recursos pessoais para liderar a escola e lidar com os seus problemas rotineiros, tanto
administrativos, quanto os pedaggicos.
Outra varivel importante o tempo e experincia dos diretores na direo da unidade

escolar. Considera-se que quanto maior o tempo, o diretor consegue lidar com maior
desenvoltura frente aos problemas rotineiros da escola. Contudo, um tempo muito grande,
sem renovaes, impede que novas formas de gesto possam ser experimentadas. H um
nmero expressivo de diretores que esto em primeiro mandato. Os dados mostram que, em
mdia, 40% deles tm entre 1 e 5 anos de experincia como diretor. Isto equivale dizer que
esto no primeiro mandato, pois este tem a durao de 4 anos. Se os diretores permanecem
por mais de um ano no cargo, espera-se que tenham contato mais rotineiro com a
comunidade escolar. Desta forma, acredita-se que eles vo responder com mais efetividade s
demandas da comunidade escolar, alm de conseguir reduzir os conflitos, envolvendo os
principais atores interessados no desenvolvimento escolar nos processos de deciso e gesto
da escola. Alm disso, conseguir maior aproximao com os professores e, com isso,
conseguir maior empenho deles na produo de conhecimentos.
Para a verificao dos insumos bsicos para o funcionamento das escolas estaduais de
Minas Gerais, procurou-se verificar o percentual delas que possui energia eltrica, esgoto e
gua tratada. Considera-se aqui que estes so insumos fundamentais para se pensar em
qualidade em educao. Sem eles, certamente os outros estaro comprometidos. O que se
espera quando procura verificar a qualidade na educao e a gesto escolar, que todas as
escolas tenham energia eltrica, gua tratada e esgoto sanitrio. Pensando mais diretamente
na gesto escolar, entende-se aqui que uma boa direo tender a buscar forma de garantir
estes insumos para o funcionamento das escolas, mobilizando a sua comunidade a fim de
pressionar os gestores pblicos para consegui-los. Assim, considera-se aqui que a ausncia de
energia eltrica, gua tratada e esgoto nas unidades escolares comprometem a aprendizagem
e a qualidade educacional. A sua ausncia acaba mostrando a fragilidade da gesto das escolas
e das polticas educacionais. Os dados sobre a existncia destes insumos esto relacionados
abaixo:
433
Tabela 17: Infraestrutura eltrica, hidrulica e de esgoto das escolas estaduais, Minas
Gerais, 2013.
Energia eltrica Esgoto/Fossa Sptica gua tratada/poo artesiano
Territrio Tem em Tem em Tem em Tem em Tem em Tem em

No No No
boas condies boas condies boas condies
tem tem tem
condies ruins condies ruins condies ruins
Noroeste 84,9 15,1 64,8 31,2 4 84,7 8,9 6,5
Norte 76,4 22,8 0,5 61 30,5 8,5 75,8 12,8 11,4
Mdio e baixo
78,2 21,8 65,8 30,8 3,3 80,5 12,7 6,8
Jequitinhonha
Mucuri 76,2 23,8 68 28,9 3,1 79,5 15 5,5
Alto
67,5 32,5 51,8 43,9 4,4 65,2 20,9 13,9
Jequitinhonha
Central 91,7 8,3 77,6 22,4 0 93,9 4,1 2
Vale do Rio Doce 78,8 21,2 76,4 21,7 1,9 81,4 16 2,6
Vale do Ao 79,9 19,5 0,6 68,2 26 5,8 83,6 12,5 3,9
Metropolitana 78,8 21,2 73,8 23,6 2,6 88,9 5,9 5,2
Oeste 87,3 12,7 82,8 16,2 1 89,7 6,4 3,9
Capara 77,2 22,8 67,7 27,8 4,4 85,4 7,6 7
Mata 85,5 14,5 78 19,3 2,7 82,4 6,9 10,7
Vertentes 89,3 10,7 84 14,5 1,5 85,4 6,9 7,7
Sul 84,1 15,9 81,8 16,3 2 90 4,9 5,2
Sudoeste 89,7 10,3 85,1 14,9 0 94,3 3,4 2,3
Tringulo norte 82,5 17,5 77,9 21,5 0,6 86,5 8,8 4,7
Tringulo sul 90,1 9,9 80,2 18,8 1 95 3 2
Minas Gerais 81,1 18,8 0,1 72,9 23,8 3,3 84,7 8,8 6,5
Fonte: PROEB 2013. Elaborao prpria.
Em relao aos dados apresentados na Tabela 15, verifica-se que para o estado como um
todo, o pior cenrio em relao ao esgoto tratado. Neste caso, verifica-se que apenas 72,9%
das escolas possuem este servio em boas condies. importante destacar aqui que os dados
foram retirados dos questionrios dos diretores das escolas estaduais, aplicados durante a
aplicao das provas do PROEB de 2013. Mas, em relao aos trs insumos bsicos verifica-se
que h em torno de 20% das unidades escolares do sistema estadual que no os tm. um
nmero relativamente alto, considerando que sem eles os outros insumos ficam
comprometidos.
Em relao aos territrios, os nmeros confirmam que escolas sem energia eltrica, gua
tratada e esgoto esto, na maior parte, no Alto Jequitinhonha, Norte e Mucuri. E aqueles com
a melhor disponibilidade destes insumos so a Central, Tringulo Sul e Sudoeste.
Coincidentemente, estas so as regies que apresentam melhores resultados de proficincia
do PROEB e o maior percentual de alunos com desempenho recomendvel em Lngua
Portuguesa e Matemtica. Ou seja, as desigualdades em relao aos insumos reforam as
desigualdades de desempenho.
434
E, por fim, os dados apresentados mostram que h muito o que se fazer para conseguir
atingir os aspectos considerados essenciais para se obter bons resultados educacionais,
conforme proposto pelo INEP (quadro 1).
TENDNCIAS E FATORES CRTICOS PARA O PLANEJAMENTO
COBERTURA INSUFICIENTE DA EDUCAO INFANTIL

Na ltima dcada, a taxa de cobertura apresentou aumento em todas as faixas etrias.
Porm, mantido o ritmo desse aumento, dificilmente o estado ir atingir a meta 1do Plano
Nacional de Educao (PNE), a saber: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-
escola para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao
infantil em creches, de forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das crianas de
at 3 (trs) anos at o final da vigncia do Plano.
Considerando as idades de 0 a 3 anos, observa-se que, apesar do avano ocorrido entre

2009 e 2013, o percentual de crianas nessa faixa etria que frequentam algum
estabelecimento de ensino ainda bastante baixo, apenas 21,5%. Minas se encontra em
situao pior quando comparado mdia da regio Sudeste e do Brasil. No caso das crianas
de 4 ou 5 anos, verifica-se uma frequncia escolar mais alta que a das crianas mais novas,
sendo de 81,1% para Minas Gerais e 84,9% para a regio Sudeste. cobertura da pr-escola
ainda est aqum da meta de 100% estabelecida pelo Plano Nacional de Educao (PNE).
No que pese que a educao infantil seja de responsabilidade das redes municipais, a sua
universalizao traz impactos positivos para o aprendizado futuro das crianas. Ou seja, os
estmulos adequados na primeira infncia aumentam as chances de sucesso educacional dos
indivduos (maior desempenho em testes cognitivos, menor repetncia e evaso). Dessa
forma, importante uma maior cooperao entre o estado e os municpios para auxiliar na
universalizao da educao infantil.
CRISE NO ENSINO MDIO: ACESSO, COBERTURA, FLUXO, QUALIDADE E

CURRCULO
Considerando o ritmo de crescimento da taxa de atendimento da faixa etria de 15 a 17
anos observada nos ltimos anos, a meta 3 universalizar, at 2016, o atendimento escolar
para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a
taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85% (oitenta e cinco por cento), estabelecida
no Plano Nacional de Educao tambm ser dificilmente atingida.
435
A taxa de atendimento no Ensino Mdio entre 2009 e 2013, ficou praticamente estvel.
Ressalta-se, porm, que se espera um aumento da demanda no ensino mdio em decorrncia
principalmente da melhora da distoro idade/srie no ensino fundamental. Os dados
recentes j mostram essa tendncia: a taxa de escolarizao lquida apresentou aumento entre
2009 e 2013 em contraste com a quase estabilidade da taxa de atendimento. Em outras
palavras, no aumentou o percentual de jovens de 15 a 17 anos que frequentam a escola, mas
aumentou o percentual de jovens que frequentam o ensino mdio.
No caso do grupo etrio de 15 a 17 anos, a baixa frequncia fruto da evaso escolar dos
jovens, visto que a maioria j frequentou o sistema educacional em algum momento da vida.
No que pese esse problema ter dimenso nacional, o desafio entender as particularidades do
estado de Minas Gerais que provocam a sada precoce da escola. Vrios fatores podem estar
associados a evaso, como a maior vulnerabilidade social do evadido, as sua dificuldade de
associar trabalho e estudo, o ensino mdio ser pouco significativo e de baixa qualidade.
Porm, um dos fatores associados a evaso a alta taxa de repetncia nos anos finais do
ensino fundamental e no nvel mdio e, consequentemente, a alta distoro idade/srie nestas
duas etapas de ensino. Portanto, o aluno tende a evadir aps sucessivas repetncias. Vrios
estudos apontam, ento, que a repetncia no traz maiores ganhos de aprendizado ao aluno
(LUZ, 2008 e RIANI, SILVA; SOARES, 2012), mas possui efeito perverso ao acarretar a evaso.
Somado a isso, pode ser prejudicial em termos comportamentais e emocionais (JIMERSON et
al., 1997).
necessrio, ento, garantir a progresso dos estudantes no ritmo adequado a sua idade, o
que implica a inovao dos percursos e critrios de progresso, quanto de estratgias de
ensino que promovam a aprendizagem e a promoo a alunos com diferentes perfis.
No caso das medidas de qualidade do sistema educacional, os dados apontam que o

significativo avano ocorrido nos anos iniciais do fundamental parece ter se esgotado, de tal
forma que melhoras significativas se tornam mais difceis no futuro, se as atuais polticas
educacionais no forem inovadas. De forma semelhante, a tendncia de aumento da
qualidade para os anos finais do fundamental e para o ensino mdio pequena e j se
observa, inclusive, a sua estagnao. Logo, os jovens que conseguirem acessar o ensino mdio
sero egressos de um ensino fundamental com problemas na qualidade o que tem implicaes
para a estagnao em nveis baixos da qualidade do ensino mdio. A qualidade da educao
tambm pode influenciar as questes relativas ao fluxo e a cobertura. Uma melhora no
desempenho dos estudantes importante no apenas porque garante que os alunos esto
aprendendo, mas porque tem impacto na reduo da repetncia e, consequentemente, do
abandono.
436
REDUO DAS DESIGUALDADES ESCOLARES

Quando os indicadores educacionais so correlacionados com caractersticas adscritas e
socioeconmicas dos jovens, nota-se que oportunidades de uma trajetria regular de
progresso ao longo da vida educacional no so equitativamente distribudas entre os
estudantes mineiros.
Quando observadas as escolas estaduais de ensino mdio, possvel obter algumas

inferncias relativas s condies de equidade na oferta educacional do estado. Primeiro, h
maior probabilidade dos alunos em melhores condies socioeconmicas, estarem de
concentrados em determinadas instituies. Alm disto, as instituies que atendem aos
alunos melhor posicionados socialmente tendem a apresentar melhores condies, tanto em
relao s caractersticas da prpria escola quanto s caractersticas dos docentes. Portanto, a
educao em Minas Gerais, partir da anlise da oferta, devido a problemas na alocao dos
recursos e investimentos, inicialmente, no estaria contribuindo para reduo da
desigualdade. Mais que isto, uma vez que os estudantes de estratos sociais superiores
possuem maior chance de estarem nas melhores escolas, essas instituies podem estar
agravando as desigualdades iniciais existentes.
Dessa forma, outro ponto crtico da educao mineira a ubiquidade e persistncia das
desigualdades educacionais, que tendem a se repetir e a se sobrepor em quase todas as
dimenses do processo educacional, apesar de melhoras recentes, como de resto aconteceu
com o Brasil. Os dados e exemplos aqui apontados, ainda que incompletos, so mais do que
suficientes para demonstrar o ponto que desafia a educao, seja como garantia de direitos
universais, seja como instrumento de reduo da desigualdade social e aumento da
mobilidade social e ocupacional: os grupos sociais mais vulnerveis tendem a ter piores
oportunidades educacionais, limitando o cumprimento da promessa e da vocao igualitria
da escolarizao nas sociedades democrticas.
Alm de fatores socioeconmicos e adscritos interferirem nos indicadores de acesso, fluxo

e qualidade, variveis relativas a processos internos da escola (como a liderana do diretor,
clima escolar, expectativa do professor, dinmica do professor, tempo gasto em atividades
acadmicas etc) e fatores associados sua infraestrutura (como o nmero mdio de alunos e o
tempo de permanncia na escola) tambm possuem impacto na aprendizagem. Assim, a
garantia por parte do estado de uma boa gesto escolar e de um mnimo de recursos
equitativamente distribudos condio necessria para o bom desempenho e efetividade do
sistema educacional.
437
CARREIRA E VALORIZAO DO PROFESSOR

Os professores da rede estadual, conforme os dados sobre o tempo de docncia e
satisfao profissional, apresentam um perfil de manuteno na carreira, o que implica a
necessidade de torna-la mais atrativa, diminuindo a rotatividade e garantindo que os
profissionais permaneam na sala de aula. Plano de carreira, reajuste salarial, programas de
capacitao e qualificao so elementos fundamentais para isso. Porm, to importante
quanto considerar as dificuldades que os professores enfrentam no dia a dia da escola e que
influenciam a sua satisfao com o trabalho.
DIRETRIZES DE AO
POLTICAS DE VALORIZAO DO PROFISSIONAL DA EDUCAO

O professor vem aparecendo como um importante fator de desempenho escolar. Neste
sentido, os estudos para verificao das possibilidades e limites da poltica educacional devem
verificar se a formao e a experincia profissional dos docentes esto adequadas a idade e ao
nvel de ensino dos alunos, se h capacitao e treinamento constantes e voltados para as
realidades das escolas e dos tempos de formao dos estudantes, se a equipe de professores
estvel e se h uma grande rotatividades dos docentes nas unidades escolares, se h uma boa
base de apoio nas escolas para os docentes desenvolverem as suas atividades rotineiras e
espaos de convivncia e interao entre eles e deles com a comunidade escolar.
Alm dos pontos colocados anteriormente, h que considerar que o atual cenrio de
remunerao e o plano de carreira docente do governo do estado so desestimulantes. Quem
est na carreira e no pode deix-la porque j acumula um bom tempo de trabalho, utiliza-se
do absentesmo e das frequentes licenas mdicas para diminuir as tenses relacionadas a
prtica diria da docncia que hoje convive com maior cobrana do governo, da comunidade e
de diversas agncias pblicas e privadas. Ao mesmo tempo, precisa conviver com um corpo
discente com baixo capital social educacional, mais resistente a organizao e a estrutura da
escola que ainda muito tradicional e pouco flexvel.
Para tentar desfazer este ciclo vicioso que se estruturou em torno da carreira do professor,
ser necessrio um grande esforo do governo: primeiro melhorando a sua remunerao;
segundo construindo um plano de carreira que estimule o estudo, a capacitao, o
envolvimento com o projeto pedaggico do sistema estadual de educao e a permanncia na
carreira; por ltimo, fornecendo apoio pedaggico nas escolas para reduzir os conflitos dirios
e melhorar o clima das escolas.
438
EQUALIZAO DOS INSUMOS ESCOLARES

Uma educao de boa qualidade comea com um prdio escolar capaz de abrigar e
propiciar aprendizagem queles indivduos que o acessam diariamente. Para verificar a
qualidade da infraestrutura alguns indicadores devem ser vistos: nmero de alunos por escola
e por turmas, infraestrutura e instalaes adequadas, material didtico atualizado e para
todos, biblioteca, quadra de esporte e laboratrio de informtica e outras disciplinas em
condies de uso, merenda, espaos de convivncia, professores capacitados, bem
remunerados e com boa expectativa em relao a carreira e aos alunos.
Os dados do desempenho mostraram uma grande desigualdade entre os territrios de

desenvolvimento do Estado. Sabe-se que esta desigualdade resultado de fatores intra e extra
escolares. O governo tem pouca governabilidade sobre os fatores extra-escolares. Portanto,
cabe se debruar sobre os fatores de dentro das escolas, diretamente ligados a poltica
educacional. Estes deveriam ser distribudos desigualmente para compensar a desigualdade
socioeconmica do Estado que tem refletido diretamente no desempenho escolar. Portanto, a
poltica deveria olhar para os territrios com maiores problemas de desempenho escolar e
dirigir para eles uma maior quantidade de recursos, como compensao pelas dificuldades de
sua populao obter bons resultados educacionais. Para isso, o gasto por aluno deveria ser
progressivo, ou seja, receber mais as regies e escolas que atendem a parte da populao que
apresenta maiores dificuldades escolares. Seguramente, a expanso da Educao Integral nas
escolas estaduais, desde que com qualidade e obedecendo prioridade para regies e escolas
que atendem a pblicos mais vulnerveis, tende a contribuir no apenas para a melhoria geral
do desempenho, como tambm a beneficiar mais os alunos oriundos de contextos familiares
com menos recursos. Alm de outras medidas que melhorem o acesso e a cobertura,
principalmente, nos ensino mdio.
FORTALECIMENTO DA GESTO ESCOLAR

Um bom gestor escolar aquele consegue envolver a comunidade escolar nas decises
administrativas, financeiras e pedaggicas. Para identificar a capacidade de governana
preciso verificar como se encontra a preservao do prdio, a qualidade das compras escolares
e os projetos desenvolvidos no mbito de cada escola. Uma escola bem preservada, que
participa e desenvolve projetos escolares diversos e que envolve a comunidade escolar na sua
gesto apresenta bons resultados de desempenho (GAME 2002). Certamente, para que isto
acontea, necessrio que as escolas e o sistema educacional estadual tenham uma boa
gesto.
439
A qualidade da gesto pode ser vista pelo bom clima escolar propiciado para alunos,
mestres, pais e outros indivduos que acessam a unidade que ele dirige. O clima escolar vem
sendo apontado pelos estudiosos como relevante e com relao direta ao desempenho
escolar, principalmente, de criana e adolescentes. Considera-se clima escolar, a organizao
do ambiente escolar, existncia ou no de um cenrio propcio ao ensino/aprendizagem, um
ambiente de trabalho organizado, reduo dos problemas disciplinares, uma boa e adequada
alocao do pessoal nas diversas atividades da escola e a expectativa dos professores, pais e
gestores em relao as possibilidades dos seus alunos. Para se verificar objetivamente como se
encontra o clima escolar um bom indicador o nmero de ocorrncias e afastamento de
alunos por indisciplina, licenas mdicas e absentesmo dos docentes, presena de policiais
militares nas escolas para resolver, entre outros.
Assim, a poltica educacional deveria apontar para as seguintes medidas em relao a

gesto escolar:
qualificar melhor os gestores das superintendncias regionais, inspetores e diretores
de escola;
revisar as atuais metodologias de certificao dos diretores escolares;
redefinir a funo do inspetor escolar, direcionando para o apoio a gesto das escolas
e com enfoque na melhoria do clima escolar;
redefinir o nmero de alunos por professor e o nmero de alunos nas escolas;
criar programas de acompanhamento da manuteno do prdio e dos equipamentos
escolares;
fortalecer as instncias de participao da comunidade nas atividades da escola, tanto
quelas ligadas a gesto, quanto as atividades culturais e acadmicas;
criar uma comisso em cada uma das superintendncias regionais formada por
principalmente educadores para tratar e discutir com as escolas problemas
relacionados com a indisciplina e a violncia;
criar um registro especfico para indisciplina e para violncia escolar a fim de
monitorar as ocorrncias e direcionar para aquelas unidades escolares e
superintendncias com maior nmero de ocorrncias aes para mitig-las.
440
FORTALECIMENTO DA AO COORDENADORA DAS REDES DE ENSINO

PELO ESTADO
No se pode deixar de reconhecer que o modelo educacional proposto pelos instrumentos
legais do pas aponta para uma cooperao e complementaridade entre os entes da
Federao, como ficou estabelecido pela Constituio de 1988 e foi confirmado pela Lei
9394/96 e pela EC 53/2006. Desta forma, os municpios esto cada vez mais assumindo a
responsabilidade sobre a educao infantil e a primeira fase do ensino fundamental. Por sua
vez, os governos estaduais esto assumindo a etapa final do ensino fundamental e o ensino
mdio. E o Governo Federal vem assumindo o ensino tcnico e superior.
Neste sentido, a Secretaria de Estado da Educao deveria reforar a sua ao

coordenadora das redes de ensino, pois os resultados ruins dos municpios implicariam em
esforos maiores do sistema estadual para corrigi-los. Ao assumir a coordenao dos sistemas
educacionais do estado, a SEE pode induzir s mudanas, assessorar e qualificar as redes
municipais, compartilhar projetos e programas e obter melhorias de procedimentos e de
resultados. Nesta direo, importante:
estruturar um colegiado de secretrios e gerentes municipais de educao,
juntamente com o secretrio estadual;
ampliar o escopo de avaliao do PROEB/SIMAVE para os sistemas e as redes
municipais de ensino;
debater os resultados educacionais em seminrios e reunies com os gestores
municipais de educao para planejamento e aes conjuntas;
estruturar projetos e programas amplos de coordenao da rede, com metas a
serem atingidas, indicadores claros apontando os resultados, com etapas a serem
vencidas, com cronograma construdo coletivamente e premiaes definidas para
os atores estratgicos que colaborarem e se envolverem com a melhoria dos
resultados.
REESTRUTURAO CURRICULAR DO ENSINO MDIO

Um dos graves problemas do ensino mdio a fragmentao e a rigidez do seu currculo.
Parece que os gestores e outros responsveis pela poltica educacional no conseguem
dialogar com a comunidade acadmica e, tambm por este motivo, os currculos trabalham
contrariamente ao desenvolvimento e melhor desempenho dos alunos. Em relao ao
currculo do ensino mdio urgente:
realizar um rpido enxugamento no nmero de disciplinas cursadas ao

longo do curso;
estruturar o currculo em 4 reas, conforme modelo do Exame Nacional do
Ensino Mdio: Cincias Exatas e suas Tecnologias, Cincias da Linguagem e
441
suas Tecnologias, Cincias Humanas e suas Tecnologias, Cincias da

Natureza e suas Tecnologias;
manter a Matemtica e a Lngua Portuguesa como disciplinas obrigatrias e
com uma carga horria ampliada;
desenvolver um conjunto de disciplinas optativas afetas realidade da
escola e s demandas por profissionalizao.
POLTICAS PARA CORREO DE DESIGUALDADES DE FLUXO E

QUALIDADE
A ampliao dos cursos de Educao de Jovens e Adultos para os territrios de
desenvolvimento do estado onde esta modalidade de ensino ainda tem baixa cobertura e o
redesenho de programas de progresso continuada ou, no mnimo, a reviso dos critrios de
progresso, promoo e reteno - so estratgias que podem impactar as diferenas de fluxo
educacional. Estas aes diminuem a reprovao (e, como se sabe, a reprovao mltipla um
dos determinantes da evaso e fortemente regressiva) e quando associadas equalizao dos
insumos escolares geram melhorias na qualidade do sistema educacional.
NOTA FINAL
Este relatrio trouxe um cenrio geral e regionalizado do sistema educacional em Minas
Gerais no que diz respeito cobertura e acesso, fluxo, qualidade, gesto escolar e carreira e
valorizao do profissional da educao. Tambm foram apresentados os principais fatores
crticos para o planejamento e propostas diretrizes de aes a partir da anlise do diagnstico.
Nota-se que o sistema educacional mineiro apresenta duas faces: de um lado, nos ltimos
anos, observou-se uma melhora no seu desempenho, principalmente na cobertura, no fluxo e
na qualidade. De outro, as desigualdades de oportunidades educacionais ainda so expressivas
e demonstram que as condies educacionais compem, agravam e reiteram as notrias e
graves desigualdades regionais, raciais e socioeconmicas do estado. A tendncia de melhoras
no pode, portanto, estar desfocada de mecanismos de correo das desigualdades e do
reforo da ao coordenadora da rede de educao bsica pela Secretaria de Estado de
Educao.
442
DIAGNSTICO SETORIAL
ESPORTES
443
INTRODUO
Segundo o Art. 217 da constituio da repblica federativa do Brasil dever do Estado
fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um....
Alm de contribuir para a formao humana, o esporte se consolida como um importante

meio de promoo da sade, da integrao social, da induo ao turismo, da movimentao
econmica e da preveno marginalizao social, criminalidade e violncia.
Levando em considerao essa intersetorialidade da poltica esportiva, o ncleo de estudos

da sade da Previdncia e Assistncia Social da EBAPE/FGV apresenta projees de que, para
cada R$1,00 investido em esporte no Brasil, h um retorno de R$8,59 em alavancagem social.
A promoo da cultura esportiva no se resume conquista de medalhas, recordes e

ttulos. Ela desempenha uma importante funo social: a busca contnua pela qualidade de
vida. Nesse caso, possvel apontar alguns dos setores em que o esporte atua como
catalisador de melhores resultados.
Na educao, por exemplo, prticas desportivas funcionam como ferramentas pedaggica e

motivacional, potencializando o poder cognitivo e criativo do aluno. J na rea da sade, a
institucionalizao da atividade fsica como poltica pblica, direcionada a toda a populao,
contribui positivamente para a mudana do comportamento das pessoas, antes sedentrias e
hoje fisicamente ativas, reduzindo a longo prazo os ndices e agravos de doenas crnicas no
transmissveis.
Alm disso, vale ressaltar a atuao do esporte como aliado no combate violncia por
meio de programas integrados rea de desenvolvimento e defesa social e com parcerias
entre municpios, organizaes do terceiro setor e iniciativa privada.
O turismo esportivo, por sua vez, motiva o deslocamento de pessoas para a prtica de
esportes e competies gerando considervel incremento da economia local. Este ganho da
atividade comercial percebido pelos municpios que recebem competies regionais,
nacionais e internacionais. Tal aspecto econmico tambm pode ser verificado por meio do
sediamento das principais competies realizadas pelo Governo Estadual, tais como, Jogos
Escolares de Minas Gerais e Jogos de Minas.
Com a realizao da Copa do Mundo no Brasil, em 2014 o papel do esporte na economia

ainda mais evidenciado. O nmero de turistas nacionais superou 3 milhes somados a cerca de
1 milho de turistas estrangeiros que circularam pelo pas durante os meses do Mundial
movimentando a economia.
Os avanos e resultados dos ltimos dez anos das polticas pblicas de esporte no Brasil e
em Minas Gerais, que so apresentadas neste documento, foram possveis pelo intenso
trabalho de planejamento, busca por novas fontes de fomento e financiamento, da disciplina
no monitoramento e da constante avaliao da eficincia sobre as aes implementadas,
garantindo a correo de rotas quando necessrio, e tendo como foco o resultado a ser
entregue aos cidados. Houve, acima de tudo, o compromisso pblico dos servidores que
participaram da implantao desse novo modelo de gesto no esporte. Dessa maneira, tem se
buscado o desenvolvimento socioeconmico por meio do esporte e a consolidao do acesso
ao esporte pelo cidado enquanto direito previsto nas Constituies Federal e do Estado de
Minas Gerais.
444
DIAGNSTICO
PANORAMA GERAL DA POLTICA PBLICA DESPORTIVA NA LTIMA

DCADA NO BRASIL.
Para se desenhar o panorama geral do desenvolvimento da Poltica Desportiva no cenrio
nacional alguns dados foram trabalhados a fim de subsidiar ao cidado um conjunto de
informaes que lhe permita um melhor entendimento de como se desenvolve o esporte no
pas, so eles: legislao, financiamento, oramento, infraestrutura e as manifestaes
desportivas e suas polticas e aes.
Para proporcionar uma melhor compreenso do texto proposto e de como uma ao

desportiva planejada chega ao beneficirio final, dissertaremos na mesma ordem de
apresentao dos tpicos listados acima.
LEGISLAO DESPORTIVA
Lei Pel
Um dos principais dispositivos que rege o desporto brasileiro a Lei n 9.615 de 24 de

maro de 1998, tambm conhecida como lei Pel, que institui normas gerais sobre o desporto
e d outras providencias.
Esta lei traz, na abertura de seu texto, os princpios fundamentais do desporto. So eles: I -
da soberania, caracterizado pela supremacia nacional na organizao da prtica desportiva; II -
da autonomia, definido pela faculdade e liberdade de pessoas fsicas e jurdicas organizarem-
se para a prtica desportiva; III - da democratizao, garantido em condies de acesso s
atividades desportivas sem quaisquer distines ou formas de discriminao; IV - da liberdade,
expresso pela livre prtica do desporto, de acordo com a capacidade e interesse de cada um,
associando-se ou no a entidade do setor; V - do direito social, caracterizado pelo dever do
Estado em fomentar as prticas desportivas formais e no-formais; VI - da diferenciao,
consubstanciado no tratamento especfico dado ao desporto profissional e no-profissional;
VII - da identidade nacional, refletido na proteo e incentivo s manifestaes desportivas de
criao nacional; VIII - da educao, voltado para o desenvolvimento integral do homem como
ser autnomo e participante, e fomentado por meio da prioridade dos recursos pblicos ao
desporto educacional; IX - da qualidade, assegurado pela valorizao dos resultados
desportivos, educativos e dos relacionados cidadania e ao desenvolvimento fsico e moral; X -
da descentralizao, consubstanciado na organizao e funcionamento harmnicos de
sistemas desportivos diferenciados e autnomos para os nveis federal, estadual, distrital e
municipal; XI - da segurana, propiciado ao praticante de qualquer modalidade desportiva,
quanto a sua integridade fsica, mental ou sensorial; XII - da eficincia, obtido por meio do
estmulo competncia desportiva e administrativa.
445
Outra grande contribuio deste dispositivo para o desenvolvimento e organizao do

Desporto no pas foi a definio da finalidade e das manifestaes desportivas. A partir de tais
definies, estados e municpios elaboraram seus programas, projetos, estruturas, dentre
outros. As manifestaes foram assim definidas: I - desporto educacional, praticado nos
sistemas de ensino e em formas assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a
hipercompetitividade de seus praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento
integral do indivduo e a sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer; II -
desporto de participao, de modo voluntrio, compreendendo as modalidades desportivas
praticadas com a finalidade de contribuir para a integrao dos praticantes na plenitude da
vida social, na promoo da sade e educao e na preservao do meio ambiente; III -
desporto de rendimento, praticado segundo normas gerais desta Lei e regras de prtica
desportiva, nacionais e internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas
e comunidades do Pas e estas com as de outras naes. Este ltimo pode ser organizado e
praticado: I - de modo profissional, caracterizado pela remunerao pactuada em contrato
formal de trabalho entre o atleta e a entidade de prtica desportiva; II - de modo no-
profissional, identificado pela liberdade de prtica e pela inexistncia de contrato de trabalho,
sendo permitido o recebimento de incentivos materiais e de patrocnio
Para o atingimento da finalidade do desporto e visando garantir a organizao e qualidade

da prtica foi institudo o Sistema Brasileiro do Desporto que tem o objetivo de garantir a
prtica desportiva regular buscando sempre a melhoria de seu padro de qualidade.
compreendido por: I - o Ministrio do Esporte; II - o Conselho Nacional do Esporte - CNE; III - o
sistema nacional do desporto e os sistemas de desporto dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao, integrados por
vnculos de natureza tcnica especficos de cada modalidade desportiva.
O Ministrio do Esporte responsvel por construir uma Poltica Nacional de Esporte. Alm
de desenvolver o esporte de alto rendimento, o Ministrio trabalha aes de incluso social
por meio do esporte, garantindo populao brasileira o acesso gratuito prtica esportiva,
qualidade de vida e desenvolvimento humano.
O Conselho Nacional de Esporte - CNE rgo colegiado de normatizao, deliberao e

assessoramento, diretamente vinculado ao Ministro de Estado do Esporte, cabendo-lhe: I -
zelar pela aplicao dos princpios e preceitos desta Lei; II - oferecer subsdios tcnicos
elaborao do Plano Nacional do Desporto; III - emitir pareceres e recomendaes sobre
questes desportivas nacionais; IV - propor prioridades para o plano de aplicao de recursos
do Ministrio do Esporte; V - exercer outras atribuies previstas na legislao em vigor,
relativas a questes de natureza desportiva; VI - aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e
suas alteraes; VII - expedir diretrizes para o controle de substncias e mtodos proibidos na
prtica desportiva. O apoio tcnico e administrativo para o funcionamento do CNE dado pelo
Ministrio do Esporte.
446
O Sistema Nacional do Desporto tem por finalidade promover e aprimorar as prticas

desportivas de rendimento. Congrega as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou
sem fins lucrativos, encarregadas da coordenao, administrao, normalizao, apoio e
prtica do desporto, bem como as incumbidas da Justia Desportiva e, especialmente: I - o
Comit Olmpico Brasileiro-COB; II - o Comit Paralmpico Brasileiro; III - as entidades nacionais
de administrao do desporto; IV - as entidades regionais de administrao do desporto; V - as
ligas regionais e nacionais; VI - as entidades de prtica desportiva filiadas ou no quelas
referidas nos incisos anteriores.
O Comit Olmpico Brasileiro-COB e o Comit Paralmpico Brasileiro, e as entidades

nacionais de administrao do desporto que lhes so filiadas ou vinculadas, constituem
subsistema especfico do Sistema Nacional do Desporto, ao qual se aplicar a prioridade
prevista no inciso II do art. 217 da Constituio Federal, a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento, desde que seus
estatutos obedeam integralmente Constituio Federal e s leis vigentes no Pas.
As entidades de prtica desportiva e as entidades nacionais de administrao do desporto,

bem como as ligas, so pessoas jurdicas de direito privado, com organizao e funcionamento
autnomo, e tero as competncias definidas em seus estatutos. As entidades nacionais de
administrao do desporto podero filiar, nos termos de seus estatutos, entidades regionais
de administrao e entidades de prtica desportiva. As ligas podero, a seu critrio, filiar-se ou
vincular-se a entidades nacionais de administrao do desporto, vedado a estas, sob qualquer
pretexto, exigir tal filiao ou vinculao. facultada a filiao direta de atletas nos termos
previstos nos estatutos das respectivas entidades de administrao do desporto.
Os Estados e o Distrito Federal constituiro seus prprios sistemas, respeitadas as normas

estabelecidas nesta Lei e a observncia do processo eleitoral. Aos Municpios facultado
constituir sistemas prprios, observadas as disposies desta Lei e as contidas na legislao do
respectivo Estado.
447
Na figura 1 so mostrados os rgos que compem o Sistema Nacional do Desporto:
Figura 1 Sistema Nacional do Desporto.
Fonte: Cadeia Produtiva do Esporte de Alto Rendimento em Minas Gerais.
Para que toda esta engrenagem funcione o Ministrio do Esporte dispe das seguintes
fontes de recursos: I - receitas oriundas de concursos de prognsticos previstos em lei; II -
adicional de quatro e meio por cento incidente sobre cada bilhete, permitido o
arredondamento do seu valor feito nos concursos de prognsticos a que se refere o Decreto-
Lei n 594, de 27 de maio de 1969, e a Lei no 6.717, de 12 de novembro de 1979; III - doaes,
legados e patrocnios; IV - prmios de concursos de prognsticos da Loteria Esportiva Federal,
no reclamados; V - outras fontes.
448
Do adicional de quatro e meio por cento incidente em cada bilhete, um tero ser
repassado s Secretarias de Esportes dos Estados e do Distrito Federal, ou, na inexistncia
destas, a rgos que tenham atribuies semelhantes na rea do desporto, proporcionalmente
ao montante das apostas efetuadas em cada unidade da Federao para aplicao nas
diferentes manifestaes desportivas. Deste montante arrecadado, cinquenta por cento
cabero s Secretarias Estaduais e/ou aos rgos que as substituam, e cinquenta por cento
sero divididos entre os Municpios de cada Estado, na proporo de sua populao.
Estes recursos do Ministrio do Esporte tero a seguinte destinao: I - desporto

educacional; II - desporto de rendimento, nos casos de participao de entidades nacionais de
administrao do desporto em competies internacionais, bem como as competies
brasileiras dos desportos de criao nacional; III - desporto de criao nacional; IV -
capacitao de recursos humanos; V - apoio a projeto de pesquisa, documentao e
informao; VI - construo, ampliao e recuperao de instalaes esportivas; VII - apoio
supletivo ao sistema de assistncia ao atleta profissional com a finalidade de promover sua
adaptao ao mercado de trabalho quando deixar a atividade; VIII - apoio ao desporto para
pessoas portadoras de deficincia.
Anualmente, a renda lquida total de um dos testes da Loteria Esportiva Federal ser
destinada ao Comit Olmpico Brasileiro-COB, para treinamento e competies preparatrias
das equipes olmpicas nacionais. Nos anos de realizao dos Jogos Olmpicos e dos Jogos Pan-
Americanos, a renda lquida de um segundo teste da Loteria Esportiva Federal ser destinada
ao Comit Olmpico Brasileiro-COB, para o atendimento da participao de delegaes
nacionais nesses eventos. Ao Comit Paralmpico Brasileiro sero concedidas as rendas
lquidas de testes da Loteria Esportiva Federal nas mesmas condies estabelecidas para o
Comit Olmpico Brasileiro-COB.
Da prtica desportiva profissional
Atletas e entidades de prtica desportiva so livres para organizar a atividade profissional,

qualquer que seja sua modalidade, respeitados os termos desta Lei. Considera-se competio
profissional para os efeitos desta Lei aquela promovida para obter renda e disputada por
atletas profissionais cuja remunerao decorra de contrato de trabalho desportivo.
A atividade do atleta profissional, de todas as modalidades desportivas, caracterizada por

remunerao pactuada em contrato formal de trabalho firmado com entidade de prtica
desportiva, pessoa jurdica de direito privado, que dever conter, obrigatoriamente, clusula
penal para as hipteses de descumprimento, rompimento ou resciso unilateral. Aplicam-se ao
atleta profissional as normas gerais da legislao trabalhista e da seguridade social, ressalvadas
as peculiaridades expressas nesta Lei ou integrantes do respectivo contrato de trabalho. Esta
lei determina ainda a vedao da prtica do profissionalismo, em qualquer modalidade,
quando se tratar de: I - desporto educacional, seja nos estabelecimentos escolares de 1 e 2
graus ou superiores; II - desporto militar; III - menores at a idade de dezesseis anos
completos.
449
Lei Agnelo Piva
Sancionada em 16 de julho de 2001, a Lei N 10.264, conhecida como Lei Agnelo/Piva,

representou um marco para o esporte nacional, ao proporcionar um avano na captao de
recursos destinados ao desenvolvimento desportivo brasileiro.
A lei prev que 2% da arrecadao bruta das loterias federais em operao no pas,
descontadas as premiaes, sejam destinados em favor do Comit Olmpico do Brasil (COB) e
do Comit Paralmpico Brasileiro (CPB), na seguinte proporo: 85% para o COB e os 15%
restantes para o CPB. A Lei Agnelo/Piva determina ainda que, do total arrecadado por essas
instituies, 10% devero ser investidos no desporto escolar e 5% no desporto universitrio.
Lei Federal de Incentivo ao Esporte

A lei federal de incentivo ao Esporte uma outra forma de fomento e financiamento ao
esporte idealizado pelo Governo Federal em 2006, por meio da lei N 11.438, de 29 de
Dezembro de 2006, que dispe sobre incentivos e benefcios para fomentar as atividades de
carter desportivo e d outras providncias. Esta lei teve validade partir do ano-calendrio de
2007 at o ano-calendrio de 2015, inclusive, podero ser deduzidos do imposto de renda
devido, apurado na Declarao de Ajuste Anual pelas pessoas fsicas ou em cada perodo de
apurao, trimestral ou anual, pela pessoa jurdica tributada com base no lucro real os valores
despendidos a ttulo de patrocnio ou doao, no apoio direto a projetos desportivos e
paradesportivos previamente aprovados pelo Ministrio do Esporte.
As dedues deste incentivo ficaram limitadas a: I - relativamente pessoa jurdica, a 1%

(um por cento) do imposto devido, observado o disposto no 4o do art. 3o da Lei no 9.249, de
26 de dezembro de 1995, em cada perodo de apurao; (Redao dada pela Lei n 11.472, de
2007); II - relativamente pessoa fsica, a 6% (seis por cento) do imposto devido na Declarao
de Ajuste Anual, conjuntamente com as dedues de que trata o art. 22 da Lei no 9.532, de 10
de dezembro de 1997.
Os projetos desportivos e paradesportivos, em cujo favor sero captados e direcionados os

recursos oriundos dos incentivos previstos nesta Lei, atendero a pelo menos uma das
seguintes manifestaes: I - desporto educacional; II - desporto de participao; III - desporto
de rendimento.
Podero receber os recursos oriundos dos incentivos previstos nesta Lei os projetos
desportivos destinados a promover a incluso social por meio do esporte, preferencialmente
em comunidades de vulnerabilidade social.
450
vedada a utilizao dos recursos oriundos dos incentivos previstos nesta Lei para o
pagamento de remunerao de atletas profissionais, nos termos da Lei no 9.615, de 24 de
maro de 1998, em qualquer modalidade desportiva.
A avaliao e a aprovao do enquadramento dos projetos apresentados cabem a uma

Comisso Tcnica vinculada ao Ministrio do Esporte, garantindo-se a participao de
representantes governamentais, designados pelo Ministro do Esporte, e representantes do
setor desportivo, indicados pelo Conselho Nacional de Esporte. Os projetos aprovados e
executados com recursos desta Lei sero acompanhados e avaliados pelo Ministrio do
Esporte.
A prestao de contas dos projetos beneficiados pelos incentivos previstos nesta Lei fica a
cargo do proponente e ser apresentada ao Ministrio do Esporte, na forma estabelecida pelo
regulamento. O Ministrio do Esporte informar Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
os valores correspondentes a doao ou patrocnio destinados ao apoio direto a projetos
desportivos e paradesportivos, no ano-calendrio anterior.
Todos os recursos utilizados no apoio direto a projetos desportivos e paradesportivos

previstos nesta Lei devero ser disponibilizados na rede mundial de computadores, de acordo
com a Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998. O valor mximo das dedues de que trata o
art. 1o desta Lei ser fixado anualmente em ato do Poder Executivo, com base em um
percentual da renda tributvel das pessoas fsicas e do imposto sobre a renda devido por
pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real. Deste valor mximo o Poder Executivo
fixar os limites a serem aplicados para cada uma das manifestaes desportivas.
Informaes financeiras
Para elaborao deste diagnstico do Esporte no Brasil, relevante verificar o volume

financeiro dispendido pelo Governo Federal nesta rea nos ltimos anos. De acordo com
dados do Portal da Transparncia da Controladoria Geral da Unio, como pode ser visto na
tabela a seguir, o recurso executado na funo Desporto e Lazer pelo Governo Federal em
mbito nacional aumentou 89,53% em 2014 em relao a 2013, tendo uma evoluo acima do
recurso total executado pelo Governo Federal (24,32%). Dessa forma, a participao da funo
Desporto e Lazer em relao ao total de recursos executados pelo Governo Federal em mbito
nacional passou de 0,052% para 0,079%. Vale pontuar que 2014 foi o ano de realizao da
Copa do Mundo FIFA de Futebol no Brasil, o que pode estar relacionado ao aumento
verificado. Infelizmente no foram encontrados no Portal da Transparncia dados dos gastos
na funo Deporto e Lazer nos anos anteriores para ampliar a comparao.
451
Tabela 1 - Recursos executados pelo Governo Federal em mbito nacional, na funo

Desporto e Lazer (27), 2013 e 2014.
FUNO DESPORTO E LAZER TOTAL GERAL % PARTICIPAO

ANO
(A) (B) (A/B)
2013 913.655.196,09 1.764.573.874.269,99 0,052%
2014 1.731.636.994,75 2.193.632.167.314,31 0,079%
Fonte: Portal da Transparncia. Controladoria Geral da Unio. Elaborao prpria.
No oramento do Governo Federal, a funo Desporto e Lazer dividida em subfunes,

quais sejam: Administrao Geral; Alimentao e Nutrio; Ateno Bsica; Comunicao
Social; Desporto Comunitrio; Desporto de Rendimento; Educao Infantil; Formao de
Recursos Humanos; Planejamento e Oramento; Proteo e Benefcios ao Trabalhador. Dentre
essas, de acordo com a Tabela de Classificao Funcional da Despesa do Governo Federal, duas
so consideradas subfunes finalsticas associadas funo Desporto e Lazer, quais sejam:
Desporto Comunitrio e Desporto de Rendimento. O grfico a seguir demonstra e evoluo do
recurso executado pelo Governo Federal em mbito nacional nestas duas subfunes nos anos
de 2013 e 2014. possvel perceber que houve um considervel aumento no recurso
executado no desporto de rendimento, o que, novamente, pode estar relacionado aos gastos
com a realizao da Copa do Mundo FIFA de Futebol 2014.
Grfico 1 - Recursos executados pelo Governo Federal em mbito nacional, na funo

Desporto e Lazer (27) e nas subfunes Desporto Comunitrio e Desporto de Rendimento,
2013 e 2014.
452
Outra informao importante est relacionada ao oramento do Ministrio do Esporte,

pasta responsvel pela construo da Poltica Nacional do Esporte. A tabela a seguir
demonstra o recurso destinado em aplicaes diretas pelo Governo Federal, ou seja, aqueles
diretamente aplicados pelas pastas que compe o executivo da esfera federal, no perodo de
2011 a 2014. O recurso destinado pelo Governo Federal em aplicaes diretas crescente em
todo o perodo, o que no verificado na pasta de Esportes, que em 2013 teve um recurso
menor destinado em aplicaes diretas que em 2012. Em 2014, apesar de se ter o maior
volume destinado pelo Ministrio do Esportes em aplicaes diretas na srie histrica,
aproximadamente 450 milhes, em relao ao total destinado pelo Governo Federal (1,8
trilho em 2014) esta a segunda menor participao do Ministrio do Esporte.
Tabela 2 - Recurso destinado pelo Governo Federal em mbito nacional em - Aplicaes

Diretas (A) 2011 a 2014.
2011 2012 2013 2014
Total
destinado pelo
Governo
Federal em
1.286.987.980.853,56 1.395.266.065.163,62 1.468.062.531.859,46 1.860.959.485.949,63
mbito
nacional em -
Aplicaes
Diretas (A)
MINISTERIO
315.124.470,08 350.800.079,67 337.853.732,76 450.744.312,83
DO ESPORTE (B)
% de
participao 0,0245% 0,0251% 0,0230% 0,0242%
(B/A)
No que se refere s transferncias do Governo Federal aos Estados e Municpios, o grfico

abaixo demonstra a evoluo no perodo de 2009 a 2014. Nesta figura fica evidente o grande
aumento do volume de transferncias no ano de 2014, aproximadamente o dobro do ano
anterior. No ano de 2015, as informaes esto atualizadas at o ms de janeiro.
453
Grfico 2- Transferncias do Governo Federal na funo Desporto e Lazer
Fonte: Portal da Transparncia do Governo Federal em grficos.

http://www.portaldatransparencia.gov.br/graficos/transferenciasporfuncao/
Com base nas informaes apresentadas, pde-se verificar que houve um aumento do
esforo oramentrio do Governo Federal na rea do Desporto e Lazer, mormente na rea de
deporto de rendimento, o que pode estar relacionado recepo de grandes eventos
esportivos no Brasil, no perodo pesquisado.
Principais aes desportivas desenvolvidas pelo Governo Federal
As polticas pblicas de esporte no Brasil, de 1937 a 1995, eram desenvolvidas pelo

Ministrio da Educao. Em 1995 foi criado o Ministrio de Estado Extraordinrio do Esporte, o
que foi considerado uma evoluo na priorizao da temtica de esportes enquanto poltica
pblica. Em 1998 a pasta foi unida de Turismo, sendo desmembrada em 2003, voltando a
existir um ministrio especfico para o Esporte.
A entidade tem como misso construir uma Poltica Nacional de Esporte, e para guiar seus
objetivos, foram realizadas trs conferncias nacionais sobre o tema, nos anos de 2004, 2006 e
2010, a fim de debater, formular e deliberar sobre as Polticas Pblicas de Esporte e Lazer para
o pas. Na ltima edio, em 2010, foi aprovado o Plano Decenal de Esporte e Lazer -10
pontos em 10 anos para projetar o Brasil entre os 10 mais, cujas linhas estratgicas de
atuao so:
454
Linha 1 - Sistema Nacional de Esporte e Lazer;

Linha 2 - Formao e Valorizao Profissional;
Linha 3 - Esporte, Lazer e Educao;
Linha 4 - Esporte, Sade e Qualidade de Vida;
Linha 5 - Cincia e Tecnologia;
Linha 6 - Esporte de Alto Rendimento;
Linha 7 Futebol;
Linha 8 - Financiamento do Esporte;
Linha 9 - Infraestrutura Esportiva;
Linha 10 - Esporte e Economia.
Para cada linha estratgica de atuao foram definidas metas para orientao das aes do
Ministrio do Esporte e das demais entidades de administrao do desporto nacionais e
regionais.
A atuao do Ministrio do Esporte, de 2003 a 2010, pode ser dividida em cinco frentes,
quais sejam:
1) Incluso Social pelo Esporte e Lazer;

2) Qualificao do Esporte de Rendimento;
3) Fortalecimento do Futebol Brasileiro;
4) Ampliao da Infraestrutura;
5) Promoo de Grandes Eventos.
Incluso Social pelo Esporte e Lazer

No que tange ao esporte educacional, com foco na incluso pelo Esporte e Lazer, o ME
executa o programa Segundo Tempo, o qual tem por objetivo democratizar o acesso
prtica e cultura do Esporte de forma a promover o desenvolvimento integral de crianas,
adolescentes e jovens, como fator de formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida,
prioritariamente em reas de vulnerabilidade social. De 2003 a 2010, foram beneficiados
aproximadamente 3,8 milhes de pessoas, em 21.277 ncleos implantados, em 2.387
municpios.
455
A figura a seguir apresenta o nmero de beneficiados por ano pelo programa, de 2003 a
2010.
Figura 2 nmero de beneficirios atendidos pelo Programa Segundo Tempo 2003 a

2010.
Fonte: Ministrio do Esporte.
Outra ao direcionada ao esporte educacional o Atleta na Escola, que tem como

objetivo incentivar a prtica esportiva nas escolas, democratizar o acesso ao esporte,
desenvolver e difundir valores olmpicos e paralmpicos entre estudantes da educao bsica,
estimular a formao do atleta escolar e identificar e orientar jovens talentos.
O Atleta na Escola divide-se em duas grandes aes:

1) Jogos Escolares: competies compostas de vrias etapas que proporcionaro
uma grande participao de atletas escolares;
2) Centro de Iniciao Esportiva: acolhimento dos talentos esportivos
identificados nos Jogos Escolares.
A ao Jogos Escolares do programa Atleta na Escola tem financiamento para as Etapas

Escolar, Regional e Estadual. A inteno apoiar o desenvolvimento prioritrio das
modalidades do programa e proporcionar um apoio indito a realizao da Etapa Escolar e um
apoio supletivo s competies escolares que j acontecem nos Estados e que so seletivas da
Etapa Nacional (Jogos Escolares da Juventude e Paralimpadas Escolares). Com Centros de
Iniciao ao Esporte o ME busca ampliar a oferta de infraestrutura de equipamento pblico
esportivo qualificado, incentivando a iniciao esportiva em territrios de vulnerabilidade
social das grandes cidades brasileiras.
456
Voltado ao Esporte de Participao, o programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) visa

proporcionar a prtica de atividades fsicas, culturais e de lazer que envolvem todas as faixas
etrias e as pessoas portadoras de deficincia, estimular a convivncia social, a formao de
gestores e lideranas comunitrias, favorecer a pesquisa e a socializao do conhecimento,
contribuindo para que o esporte e lazer sejam tratados como polticas e direitos de todos. De
2003 a 2010 foram investidos aproximadamente 150,5 milhes de reais, beneficiando cerca de
10,6 milhes de pessoas, em 3.165 ncleos distribudos em 1.277 municpios. A seguir, a figura
mostra o nmero de beneficirios por ano, de 2003 a 2010.
Figura 3 nmero de beneficirios atendidos pelo Programa Esporte e Lazer na Cidade

(PELC) 2003 a 2010.

Ainda na dimenso do esporte de participao, tambm chamado de desporto comunitrio,
o ME realiza o Programa Vida Saudvel, que tem como objetivo democratizar o lazer e o
esporte recreativo, priorizando a participao de pessoas com idade a partir de 60 anos, na
perspectiva da emancipao humana e do desenvolvimento comunitrio.
Qualificao do Esporte de Rendimento
No mbito do esporte de alto rendimento, o Ministrio do Esporte executa o programa

Bolsa-Atleta, que consiste no incentivo direto aos atletas com bons resultados em
competies nacionais e internacionais de sua modalidade. A figura abaixo mostra o nmero
de contemplados pelo projeto, entre 2005 e 2009.
457
Figura 4 nmero de beneficirios atendidos pelo Programa Bolsa-Atleta 2005 a 2009.
Abaixo apresentado o investimento no programa Bolsa-Atleta, de 2005 a 2009.
Figura 5 investimento do Governo Federal no Programa Bolsa-Atleta 2005 a 2009.
458
Com foco mais especfico nos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016, o Ministrio
desenvolveu o Plano Brasil Medalhas 2016, o qual tem como objetivo colocar o Brasil entre
os 10 primeiros pases nas Olmpiadas a serem realizadas no Rio de Janeiro. Este plano destina-
se, ainda, a formar novas geraes de atletas e estruturar centros de treinamentos que
atendam desde as equipes principais do alto rendimento at as categorias de base. Estes
centros de treinamento, nacionais, regionais ou locais, formam a Rede Nacional de
Treinamento (ER), coordenada pelo Ministrio do Esporte, em parceria com o COB, CPB e
entidades regionais e locais, com foco na identificao, formao e desenvolvimento de
atletas.
Fortalecimento do Futebol Brasileiro

Um dos focos atuais do Ministrio do Esporte a estruturao do futebol feminino no
Brasil. Com patrocnio da Caixa Econmica Federal, foi realizado em 2013 e 2014 o
Campeonato Brasileiro de Futebol Feminino. Alm disso, trs Copas Libertadores da Amrica
de Futebol Feminino foram realizadas em territrio nacional no perodo de 2012 a 2014.
Ampliao da Infraestrutura
O investimento em infraestrutura esportiva essencial para o desenvolvimento do

desporto em todas as suas manifestaes, seja de rendimento, de participao ou no mbito
educacional. A estrutura adequada propicia maior segurana aos praticantes, alm de
incentivar a prtica desportiva e da atividade fsica.
Entre 2003 e junho 2010, o Ministrio do Esporte investiu aproximadamente 2,9 bilhes em
reforma e construo de novos equipamentos esportivos, conforme especificado na figura a
seguir:
459
Figura 6 obras contratadas pelo Ministrio do Esporte no perodo de 2003 a junho de

2010 para reforma ou construo de equipamentos esportivos, por tipo de equipamento
esportivo.
Promoo de Grandes Eventos
A poltica de promoo de grades eventos desportivos no Brasil tem como objetivo dar
centralidade ao esporte na agenda nacional, estimular a cadeia produtiva do esporte,
contribuir para o desenvolvimento econmico e a insero internacional do pas. Nos ltimos
anos o Brasil recebeu os Jogos Militares Mundiais (2011), a Copa das Confederaes (2013), e a
Copa do Mundo de Futebol (2014), receber, em 2016, as Olmpiadas e Paralimpadas.
Quanto s formas de financiamento de projetos desportivos, a Lei Federal de Incentivo ao

Esporte, conforme citado anteriormente, permite que empresas e pessoas fsicas invistam
parte do que pagariam de Imposto de Renda em projetos esportivos aprovados pelo Ministrio
do Esporte. As empresas podem investir at 1% desse valor e as pessoas fsicas, at 6% do
imposto devido. A figura 7 apresenta a evoluo do recurso captado de 2007 a 2009 no mbito
Lei Federal de Incentivo ao Esporte, e a figura 8 apresenta o percentual captado de acordo
com a manifestao desportiva.
460
Figura 7 valor captado no mbito da Lei Federal de Incentivo ao Esporte 2007 a 2009.

Figura 8 percentual captado por meio da Lei Federal de Incentivo ao Esporte por
manifestao desportiva 2007 a 2009.
461
A figura 8 mostra que grande parte dos recursos captados no mbito da Lei Federal de
Incentivo ao Esporte no perodo de 2007 a 2009 foram destinados manifestao desportiva
de rendimento. Isso pode ter ocorrido porque o esporte de rendimento propicia maior
visibilidade que as demais manifestaes, sendo compreensivo que mais empresas tenham
interesse em fomentar esse tipo de manifestao com foco na divulgao de suas marcas. No
entanto, pode-se perceber que, no perodo analisado, diminuiu a diferena entre o percentual
captado destinado ao desporto de rendimento e s demais manifestaes, passando de 86%
em 2007 para 26% em 2009.
PANORAMA GERAL DA POLTICA PBLICA DESPORTIVA NA LTIMA

DCADA EM MINAS GERAIS.
Assim como no Governo Federal, as polticas pblicas de esporte em Minas Gerais at o ano
de 1983 eram desenvolvidas pela Secretaria de Estado de Educao. Em 1983 foi criado o
sistema operacional e o primeiro rgo com uma pasta especfica de Esportes, a Secretaria de
Estado de Esportes, Lazer e Turismo (Lei n 8.502, de 19 de dezembro de 1983), o que incorreu
na priorizao da temtica de esportes enquanto poltica pblica. Aps esta criao, com as
alternncias de Governos, diversas remodelagens administrativas foram realizadas culminando
ineditamente no ano de 2015 na criao de um rgo exclusivo para a gesto da temtica, a
Secretaria de Estado de Esportes -SEESP, o que pode culminar no crescimento e valorizao da
rea de esportes no Estado.
A SEESP tem como finalidade planejar, dirigir, executar, controlar e avaliar as atividades
setoriais a cargo do Estado que visem ao desenvolvimento social por meio de aes relativas
ao esporte e ao lazer (Lei n 21.693, 26 de maro de 2015).
A POLTICA ESTADUAL DE ESPORTE

A poltica pblica de esporte do Estado de Minas Gerais orientada para a promoo e o
fortalecimento do Esporte Educacional, de Participao e de Rendimento, por meio de aes
que visam promoo de eventos e competies esportivos, formao e qualificao de
recursos humanos, revitalizao da infraestrutura esportiva e que potencializem o
financiamento de projetos desportivos. Nosso Estado busca educar pelo esporte e promover a
cultura esportiva e da atividade fsica seguindo o determinado na Poltica Estadual do
Desporto estabelecida pela Lei Estadual n 20.782, de 19 de julho de 2013.
Para apresentarmos as principais aes desportivas desenvolvidas pelo Estado de Minas

Gerais, no intuito de demonstrar o importante e necessrio alinhamento entre as Polticas
Pblicas Estaduais e as Nacionais, tendo em vista as especificidades da repartio de
competncias e recursos impostos pela diviso federativa do Brasil, apresentaremos as aes
na mesma ordem apresentada no captulo 1, conforme semelhanas e alinhamento de
temtica e pblico alvo.
462
O Programa Minas Olmpica o principal instrumento de promoo do esporte do Estado

de Minas Gerais e beneficia os cidados mineiros de diferentes faixas etrias. As Aes do
Minas Olmpica buscam potencializar, prioritariamente, a entrega de servios sociedade nas
reas da sade, da educao e do protagonismo juvenil.
Dentro da dimenso do Esporte Educacional o Estado de Minas vem investindo em

atividades no contraturno escolar, acreditando que a ocupao positiva do tempo livre da
criana e do jovem o afastar de situaes de risco social, to presentes em nossa sociedade
nos dias atuais. Por meio do Programa Gerao Esporte, desenvolvido em parceria com
municpios e Instituies de Ensino Superior IES mineiros, so atendidas mais de 10.000
crianas e adolescentes de 07 a 13 anos de idade de mais de 100 municpios atravs de
atividades esportivas com foco na iniciao esportiva e na aquisio de habilidades motoras
dos beneficirios. Este Programa alm de promover um impacto direto na vida do educando,
aproxima as famlias e amplia o campo de atuao do Profissional de Educao Fsica. O grfico
3 apresenta a evoluo dos atendimentos realizados pelo Programa Gerao Esporte nos
ltimos anos.
Grfico 3: Evoluo do nmero de atletas, ncleos e municpios participantes do

Programa Minas Olmpica Gerao Esporte
Fonte: Secretaria de Estado de Esportes - SEESP
Ainda dentro da dimenso do Esporte Educacional, o Estado de Minas vem apostando no

fortalecimento dos Jogos Escolares de Minas Gerais JEMG, importante ferramenta de
fomento prtica desportiva e diminuio da evaso escolar. Este Programa atende aos alunos
de todo o Estado, em todas as suas regies, por meio de uma competio esportiva
desenvolvida nos nveis municipal, microrregional, regional e estadual. Complementar ao
JEMG, e com o objetivo de proporcionar melhores condies de treinamento aos alunos e
professores de Educao Fsica de escolas pblicas estaduais, que vem demonstrando
destaque em suas respectivas modalidades dentro dos jogos, foi pensada a ao Escola
Modelo, interveno que atua na qualificao do aluno-atleta e professor-tcnico por meio de
intercambio esportivo junto a entidades de referncia em diversas modalidades esportivas e
doaes de kits de materiais esportivos a fim de proporcionar melhores condies nos
463
treinamentos extracurriculares e consequentemente no processo de ensino - aprendizagem.

Em 2014 16 escolas foram contempladas com um gasto total de R$260.000,00. Com esta
melhoria busca-se alcanar um maior nmero de escolas pblicas que atingiro o pdio na
competio estadual (JEMG) e representaro Minas Gerais na competio Nacional
denominada Jogos Escolares da Juventude, organizada pelo Comit Olmpico Brasileiro - COB.
A partir do ano de 2012 as modalidades paralmpicas passaram a compor o JEMG. Com este
novo formato, alunos-atletas com deficincia passaram a ter o direito de competir
representando sua escola e seu municpio com vistas a representar Minas Gerais nas
Paralimpadas Escolares, competio nacional organizada anualmente pelo Comit Paralmpico
Brasileiro CPB. Abaixo so apresentados nos grficos 4 e 5 a evoluo dos atendimentos nos
Jogos Escolares de Minas Gerais.
Grfico 4: Evoluo do nmero de atletas e municpios participantes do Programa Minas

Olmpica - Jogos Escolares de Minas Gerais
Fonte: Secretaria de Estado de Esportes SEESP
464
Grfico 5: Evoluo do nmero de escolas participantes e jogos realizados no Minas

Olmpica Jogos Escolares de Minas Gerais.
J no mbito do esporte de participao, a institucionalizao da atividade fsica como

poltica pblica, direcionada a toda a populao, contribui positivamente para a mudana do
comportamento das pessoas. Nos locais onde foram instaladas academias ao ar livre, os
frequentadores do espao mudaram o seu comportamento da ociosidade para a prtica de
atividade fsica, saindo do estgio de inteno para o de participao. Esta ao j est
presente em mais de 500 municpios mineiros, todos em parceria com o Governo Estadual,
conforme Figura 9 abaixo.
Figura 9: Mapa dos municpios contemplados com as academias ao ar livre.

Nota: o recorte acima se refere a academias instaladas mediante parceria com o Governo Estadual,
desconsideradas as executadas pelos municpios de forma autnoma.
465
Ainda na dimenso do esporte de participao e com foco na melhoria da sade, o Projeto

Estratgico Gerao Sade, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado de Sade,
visa reduo do sedentarismo, do sobrepeso e da obesidade em jovens entre 12 a 19 anos
que se encontram nestas condies de vida bem como a melhoria da qualidade de vida destes
sujeitos. Est presente em mais de 100 municpios com possibilidade de atendimento de mais
de 10.000 jovens. Estes so identificados e captados pelas equipes de sade da famlia dos
municpios parceiros, que aps uma avaliao das condies de sade iniciais os encaminha
para uma academia de ginstica da rede do Gerao Sade, onde o jovem poder frequentar
as atividades fsicas ofertadas, no mnimo trs vezes por semana, com avaliaes e
reavaliaes fsicas trimestrais e semestrais. Todo o projeto desenvolvido em parceria com as
Secretarias Municipais de Sade e Academias de Ginstica Credenciadas. Abaixo apresentado
na figura 10 o mapa com os municpios atendidos pelo Projeto Gerao Sade em Minas
Gerais.
Figura 10: Mapa de municpios atendidos pelo Gerao Sade.
Projeto Gerao Sade
No Esporte de Rendimento, Minas Gerais aprimorou a Ao Bolsa Atleta, que passou

tambm a atender os Tcnicos Desportivos por meio da Bolsa Tcnico, atravs da Lei Estadual
n 20.782, de 19 de julho de 2013. Este benefcio permite a continuidade da carreira esportiva
dos beneficiados e proporciona a possibilidade de melhoria de suas marcas e da
representatividade do Estado dentro do cenrio desportivo nacional e internacional. Abaixo
apresentado no grfico 6 a evoluo financeira e de atendimento de atletas e tcnicos via
Bolsa Atleta em Minas Gerais.
466
Grfico 6: Evoluo do nmero de Atletas e Tcnicos Beneficiados e valor executado pelo

Bolsa Atleta de Minas Gerais.
Ainda na dimenso de Rendimento, desenvolvido pela SEESP a Ao Oficina de Esportes,

em parceria com municpios e entidades esportivas que j apresentam resultado de destaque
em diversas modalidades olmpicas e/ou paralmpicas, por meio do financiamento de viagens e
ou aquisio de equipamentos esportivos. Com esta ao, as entidades/equipes beneficiadas
tem a oportunidade de melhorar sua estrutura esportiva e planejar a participao em
competies, visando melhorar suas marcas e revelar novos talentos esportivos e ajustar
constantemente o processo de ensino-aprendizagem-treinamento. Os grficos 7 e 8
apresentam a evoluo do nmero de atendidos pelo Programa e alguns indicadores
monitorados.
Grfico 7: Evoluo do nmero de atletas, oficinas e municpios atendidos.
467
Grfico 8: Indicadores de participao em competies e evaso de atletas.
Como pode ser observados nos grficos 7 e 8, apesar do nmero de atletas e oficinas terem
sido reduzidos ao longo dos anos, inversamente proporcional o nmero de participaes em
competies de referncia aumentou e o nmero de evaso de atletas diminuiu,
demonstrando que uma reduo no nmero de atendidos promoveu uma melhora tcnica na
ao.
O antigo Jogos do Interior de Minas Gerais JIMI, competio que tinha como foco a
participao de equipes desportivas municipais em diversas modalidades foi redirecionado
para uma competio com vistas ao rendimento esportivo. A competio que em 2012 ganhou
o nome de Jogos de Minas executada em parceria com as federaes esportivas mineiras.
Dentre as principais mudanas est a participao de equipes da capital e a federao
obrigatria de todas as equipes e atletas participantes. Esta competio cobre todo o Estado
de Minas Gerais e desenvolvida em nvel microrregional, regional e estadual. a maior
competio de esportes especializados, com foco no rendimento esportivo, desenvolvida
dentro do Estado. Nos ltimos anos foram mais de 30.000 participaes de atletas em diversas
modalidades esportivas coletivas e individuais. Com este novo formato o Estado de Minas
Gerais disponibilizou mais uma ao do esporte de rendimento com o objetivo de revelar, em
mdio prazo, novos atletas para representar nosso Estado no cenrio esportivo nacional e
internacional. O grfico 9 apresenta a evoluo do nmero de atletas, equipes e jogos do
Programa Minas Olmpica Jogos de Minas.
468
Grfico 9: Evoluo do nmero de atletas, equipes e jogos do Programa Minas Olmpica

Jogos de Minas
No topo da pirmide do Esporte de Rendimento est o Centro de Treinamento Esportivo

CTE (ver Figura 11) que tem como viso ser um centro de treinamento esportivo reconhecido
internacionalmente em cincia e tecnologia aplicadas. Sua misso contribuir para a melhoria
dos resultados do esporte de alto rendimento de Minas Gerais, promovendo a excelncia no
desenvolvimento integrado da cincia e tecnologia aplicadas.
Consiste numa parceria entre a Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG e o Governo
do Estado de Minas Gerais, por meio da Secretaria de Estado de Esportes - SEESP, que visa o
estabelecimento de uma poltica integrada de desenvolvimento tcnico-cientfico de atletas,
treinadores e graduandos dos diversos cursos integrantes da equipe multidisciplinar.
O CTE constitudo de um parque aqutico, uma pista de atletismo e um pavilho de

esportes coletivos, ginsticas e lutas (este ltimo ainda em fase de planejamento). Haver
treinamento tcnico, fsico e ttico no CTE, alm de acompanhamento multidisciplinar por
meio de equipe mdica, fisioterpica, fisiolgica, nutricional, odontolgica e psicolgica de
atletas selecionados para formar a equipe principal, mantida at 2016 atravs de convnio
com o Ministrio do Esporte. O CTE ainda pode ser utilizado por outras equipes e atletas.
Desta maneira, o CTE busca estabelecer a excelncia na formao, desde a base at o alto
rendimento, no desenvolvimento e na preparao dos atletas mineiros.
469
Figura 11: Centro de Treinamento Esportivo - CTE
No que concerne infraestrutura esportiva, o Estado proporciona a construo e/ou

reforma de outros espaos esportivos, tais como, quadras, campos de futebol, pistas de skate,
praas esportivas, dentre outras por meio da ao Ampliao e Reestruturao de Espaos
Esportivos. Com espaos revitalizados, a populao ganha mais um motivo para iniciar ou
continuar sua prtica de atividade fsica regular gerando impactos positivos na sua sade e
qualidade de vida.
Para que as aes de esporte ganhassem mais robustez, Minas Gerais criou e aprimorou
mecanismos de fomento e incentivo ao esporte, nas suas diversas dimenses (rendimento,
social, lazer, educacional, formao e desenvolvimento cientfico-tecnolgico).
O Minas Olmpica Incentivo ao Esporte MOIE o mecanismo que permite que executores
mineiros, sem fins lucrativos, possam apresentar, aprovar e executar projetos desportivos
atravs do apoio de empresas que utilizam a renncia fiscal do ICMS corrente (viabilizado pela
Lei Estadual n 20.824, de 31 de julho de 2013) para tornar realidade tais projetos. No ano de
2014, aproximadamente 9 milhes de reais foram disponibilizados para a execuo de projetos
aprovados proporcionando para a populao mineira novas oportunidades de prtica e
participao desportivas, tornando nosso Estado mais atraente para a realizao de grandes
eventos, conforme pode ser observado na tabela 3 e no grfico 10 abaixo:
470
Tabela 3: Valores captados por regio de planejamento (considerando as dez regies de

planejamento).
CAPTAO POR REGIO DE PLANEJAMENTO -

REGIO DE PLANEJAMENTO
2014
CENTRAL 6.211.384,43
CENTRO OESTE DE MINAS 385.091,79
MATA 424.022,49
RIO DOCE 1.147.476,34
SUL DE MINAS 686.346,49
TRINGULO 57.500,00
Total Geral 8.911.821,54
Grfico 10: Valores captados por dimenso esportiva (considerando as dez regies de
planejamento).
O ICMS Solidrio critrio Esportes outro mecanismo de fomento e incentivo ao esporte

mineiro. Com base na Lei Estadual n 18.030, de 12 de janeiro de 2009, que trata de critrios
para a transferncia de recursos, provenientes da arrecadao do imposto ICMS, aos
municpios mineiros, Minas Gerais devolve 0,1% da parte do ICMS a ser distribuda para os
municpios com base na execuo de atividades desportivas. Este mecanismo tem como
objetivo fomentar a realizao de eventos e programas esportivos e a organizao da poltica
esportiva dos municpios, a partir da demanda de inventrios esportivos e relatrios anuais
sobre as atividades esportivas realizadas e a participao popular, por meio dos Conselhos
Municipais de Esporte.
471
Tabela 4: Nmero de Municpios com Conselhos Municipais de Esporte Ativos e Valor de

Repasse total do ICMS Esportivo em Minas Gerais no perodo de 2009-2011.
N de Conselhos
Ano base eventos Valor do Repasse
Municipais de Esporte Ativos
2009 119 R$ -
2010 206 R$ -
2011 261 R$ 6.007.052,32
2012 291 R$ 6.517.645,86
2013 395 R$ 7.400.401,39
2014 381 R$ 7.797.020,91
PONTOS CRTICOS
CRISE FINANCEIRA E DISPONIBILIDADE DE RECURSOS

Tanto Governo Federal quanto Governo Estadual passa por grave crise financeira nos dias
atuais, o que pode acentuar o contingenciamento de recursos pblicos para desenvolvimento
de aes na rea de esportes.
Um dos graves problemas por que passou a rea de esportes nos ltimos anos foi
ausncia de priorizao por parte do Governo Estadual de recursos pblicos para o incremento
e desenvolvimento do esporte em Minas Gerais. Uma das estratgias buscadas pelos gestores
da temtica Esportes foi melhorar a interlocuo com a iniciativa privada e o Governo Federal
a fim de promover a captao de recursos para o desenvolvimento e a potencializao das
aes planejadas.
Como a crise financeira impacta na arrecadao de todos estes atores o aumento no

volume de recursos disponvel quase no ocorreu no decorrer dos anos o que impactou
diretamente na execuo das aes desportivas. A maioria dos programas desportivos
desenvolvidos pelo Governo de Minas Gerais no tiveram um aumento significativo no nmero
de beneficirios devido a disponibilidade de recursos ser igual, ou mesmo inferior, ao
executado ano anterior. Este cenrio provoca um sucateamento da ao, frente ao desafio de
se otimizar o mesmo recurso para a aquisio de produtos ou servios com preos atualizados
e muitas vezes atendendo a um incremento no nmero de beneficirios.
Aes como o Minas Olmpica Incentivo ao Esporte que vem se consolidando frente os
municpios e entidades v seu oramento no sofrer aumento significativo por estar
diretamente relacionado arrecadao do Estado. Com isso, com o passar dos anos, novas
estratgias vem sendo pensadas para que no se reduza o nmero de projetos aprovados e
captados e para que esta oferta de atividades atinja a todas as regies, a uma maior
diversidade de modalidade e uma maior populao.
472
Com o ICMS Solidrio critrio Esportes tambm no diferente. Com o passar dos anos
ocorreu um aumento no nmero de atividades desportivas cadastradas pelos municpios
participantes muitas vezes impulsionadas por um fomento realizado pela equipe tcnica da
pasta Esportes. Mas esta maior adeso ao programa tem provocado um efeito perverso. Com
a maior participao dos municpios e o no incremento de recursos disponvel, os repasses
feitos aos municpios tm diminudo, o que pode provocar a curto prazo numa diminuio do
interesse dos beneficirios desta poltica.
O percentual de recursos disponveis para estas duas aes definido por lei e uma
alterao na legislao corrente se torna outro desafio no sentido de potencializao do
esporte.
PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO.

Uma das maneiras de se garantir a efetividade das polticas pblicas se baseia num
planejamento estratgico, monitoramento constante e avaliao continuada das polticas
desportivas.
Para isso o Estado precisa garantir que o recurso aprovado seja realmente disponibilizado o
reduzir os impactos no planejamento realizado, buscar novas formas de monitorar a
execuo das polticas se aproximando cada vez mais do beneficirio final e avaliar se os
indicadores a serem perseguidos esto sendo atingidos, ou caso contrrio, propor solues
eficientes para um remodelamento da ao com vistas a atingir o seu objetivo.
RECURSOS HUMANOS
Com o passar dos anos, desde a criao da antiga Secretaria de Estado de Esportes, Lazer e
Turismo e de acordo com as alternncias de governos a estrutura da Secretaria de Estado de
Esportes vm sofrendo alteraes. Um dos pontos mais crticos de tais mudanas se deve ao
fato de uma quase ausncia de servidores efetivos desta pasta, principalmente os que
possuem formao na rea especfica de Educao Fsica.
A ausncia de concursos pblicos, a reduo no nmero de servidores, e a deficincia no

nmero de servidores que possuem formao ou experincia na rea desportiva, vm
afetando de maneira direta o desenvolvimento das polticas pblicas de esporte no Estado.
Frente a este cenrio, torna-se emergencial que se promova concurso pblicos ou processos
seletivos diferenciados para solucionar este problema.
473
INFRAESTRUTURA ESPORTIVA
A falta de infraestruturas esportivas adequadas dificulta o acesso prtica de esportes e de
atividade fsica. Apesar dos investimentos em equipamentos esportivos realizados pelo
Governo Federal e pelo Governo Estadual, ainda h dficit de equipamentos esportivos no
estado, conforme pode ser visto na tabela 5 a seguir:
Tabela 5 Proporo de escolas pblicas estaduais servidas por quadra de esportes.
Fonte: Programa de Governo 2015-2018 Governador Fernando Pimentel.
A tabela mostra que em todas as regies do Estado grande parte das escolas estaduais no
possuem quadras para a prtica de esportes. Apenas nas regies do Tringulo Mineiro e
Noroeste de Minas a proporo de escolas estaduais com quadra de esportes superior a
50%. As regies mais crticas so: Mata (24,81), Jequitinhonha/Mucuri (29,51), Norte de Minas
(29,67) e Rio Doce (29,84).
De acordo com dados da 3 edio do ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo

IMDE, publicada em 2014, aproximadamente 43% dos municpios (369) possuem menos de
uma infraestrutura esportiva por 1.000 habitantes, o que seria um valor de referncia com
base na frequncia de atividades fsicas observadas em Minas Gerais.
Melhorar a estrutura fsica disponvel para a prtica desportiva e de atividades fsicas um

dos grandes desafios para o novo governo. Com o incremento e disponibilizao destas
estruturas a populao ganha mais um incentivo para iniciar ou continuar a prtica de
atividades fsicas e melhorar a sua sade e qualidade de vida.
474
CENTRALIZAO DAS POLTICAS DE ESPORTES

Quase 70% do recurso captado por meio do Minas Olmpica Incentivo ao Esporte em 2014
foi destinado a projetos para a regio central. Isso ocorre por diversos motivos, dentro os quais
podemos destacar uma maior concentrao de entidades desportivas na capital e regio
metropolitana, a falta de profissionais capacitados para elaborao de projetos no interior do
Estado, e uma maior concentrao de apoiadores nesta regio. Outros programas do Governo
do Estado tambm so bastante concentrados na regio central, como por exemplo, o Bolsa-
Atleta e o Oficina de Esportes, uma vez que a maior parte dos atletas, tcnicos, clubes e
associaes que desenvolvem o esporte de alto rendimento concentram-se nesta regio.
Uma das maneiras de reduzir esta diferena est na aproximao do Estado com as regies
menos atendidas. Promover qualificaes regionais, sensibilizar novos parceiros, buscar
dispositivos que promovam um reforo positivo para as regies menos atendidas so
estratgias que podero a mdio prazo mudar esta realidade.
INTERSETORIALIDADE DAS POLTICAS DE ESPORTES

Conforme mencionado, o esporte vincula-se a diversas outras reas de polticas pblicas,
tais como sade, educao e desenvolvimento e defesa social. Para prover servios de
qualidade aos cidados, necessrio que se aprofunde o dilogo entre as pastas que
desenvolvem cada poltica, com objetivo de promover aes mais eficientes e eficazes. Desta
maneira a soma de esforos e conhecimentos tcnicos e de recursos podero oferecer
populao polticas pblicas mais eficientes e eficazes e diminuir a sobreposio de aes
ocorridas dentro de um mesmo Governo.
EVOLUO PREVISTA DA PIRMIDE ETRIA EM MINAS GERAIS

Para formulao de um planejamento das polticas pblicas de longo prazo, necessrio
atentar-se s mudanas demogrficas que esto previstas para os prximos anos. De acordo
com projeo populacional para o Estado de Minas Gerais , haver acentuada modificao na
pirmide etria em 2030 e em 2050, conforme grfico a seguir:
475
Desse modo, torna-se necessrio o planejamento de programas que promovam o esporte e

a prtica de atividade fsica populao economicamente ativa e terceira idade, que
representaro a maior parcela da populao nos prximos anos.
AUSNCIA DE INDICADORES DO ESPORTE

No exerccio de elaborao deste diagnstico do setor esportivo em Minas Gerais,
verificou-se a necessidade de estabelecer indicadores que sejam mensurados de forma
sistemtica e constante para aferir a evoluo do esporte no Estado e no Brasil. Existem
muitos indicadores que apresentam o desempenho dos programas e aes desenvolvidos
pelos governos, mas no se encontrou indicadores mais amplos sobre o impacto da atividade
desportiva no desenvolvimento local, regional e estadual.
DIRETRIZES A PARTIR DO PROGRAMA DE GOVERNO 2015-2018.

Guiados pelo Plano de Governo 2015-2018, e com base nas aes que foram executadas
nos ltimos anos pela Pasta Esportes, destacamos algumas aes e pblicos que no foram
contemplados pelas aes do governo anterior e que devero ser pensadas e executadas para
o cumprimento do referido plano. Cabe salientar que a maioria das aes desenvolvidas nos
anos anteriores sero continuadas e recontextualizadas.
476
FORTALECIMENTO DO DESPORTO UNIVERSITRIO

Os Jogos Universitrios Mineiros so executados de forma bastante tmida quando
comparada a outras competies que visam o rendimento esportivo. Cabe ressaltar que nosso
pas no possui a cultura de incentivar o esporte para este pblico alvo, situao muito
diferente de alguns pases onde o esporte universitrio priorizado. Vale destacar que estes
pases ocupam os primeiros lugares nos rankings de competies mundiais, reafirmando a
importncia deste fomento para alavancar a representatividade do pas.
A fim de fortalecer os Jogos Universitrios a Secretaria de Estado de Esportes vm

buscando uma aproximao com a Federao Mineira de Desporto Universitrio e
Confederao Brasileira de Desporto Universitrio com vistas a estreitar o dilogo e planejar
de forma conjunta aes que elevaro nossos atletas universitrios aos mais importantes
pdios nacionais e internacionais. J neste primeiro ano de Governo, Minas Gerais ser a sede
dos Jogos Universitrios Brasileiros - JUBs demonstrando um passo importante para o
cumprimento deste objetivo. A ltima edio desta competio executada em territrio
mineiro data de 1996.
FOMENTO AO FUTEBOL DE VRZEA

No incio do ano de 2015, com a extino da CECOPA Coordenadoria da Copa do Mundo,
a SEESP Secretaria de Estado de Esportes iniciou o planejamento das polticas pblicas
voltadas para o fomento e desenvolvimento do esporte no estado, agora incluindo o futebol
de campo. Para guiar tal planejamento foi feito um apanhado das principais demandas
apresentadas pelos gestores municipais, diretores de entidades e desportistas junto a esta
Secretaria. Foi possvel perceber que uma das principais demandas estava relacionada ao
Futebol de Vrzea, na forma de materiais esportivos, uniformes, taxas de arbitragem para
campeonatos e, em maior nmero, de pedidos de reestruturao de espaos esportivos.
A partir do levantamento destes dados e do conhecimento prvio relacionado

precariedade da estrutura fsica para a prtica do futebol de vrzea em Minas Gerais, iniciou-
se a elaborao de um projeto com vista a mudar esta realidade. O desejo inicial desenhar
uma nova poltica pblica que fomentar uma melhor gesto e estruturao destes
equipamentos, trazendo benefcios no s para os praticantes deste esporte como para toda a
comunidade local, disponibilizando para ambos um espao adequado para esta prtica.
Para implantar tal poltica, faz-se necessrio vencer dois desafios: o primeiro relacionado
captao de recursos financeiros para custear tal revitalizao e o segundo com a
documentao necessria para receber este benefcio. Como estratgia para a captao de
recursos buscou-se desenhar um projeto no modelo proposto pelo Ministrio do Esporte,
buscando um alinhamento entre a estratgia nacional e a estadual para tal fomento. Para
auxiliar as prefeituras que sero beneficiadas montou-se um grupo de trabalho que servir de
ponte entre os requisitos necessrios para a execuo e a elaborao dos projetos e
adequao da documentao a ser entregue pelos beneficiados.
477
Outro levantamento feito estava relacionado s principais melhorias necessrias para a

revitalizao destes espaos. Constatou-se que a colocao de alambrados, a iluminao, o
plantio de grama, os servios de drenagem e terraplanagem e a reforma e/ou construo de
vestirios eram as principais demandas apresentadas.
Atualmente os campos de vrzea so estruturas administradas por rgos da administrao

municipal que muitas vezes no dispem de recursos para a manuteno e reforma destes
espaos. Por vezes, estes campos so administrados por um clube de futebol local, que
arrecada recursos por meio de locao do espao e promoo de campeonatos regionais e
com estes recursos conseguem manter, mesmo que de forma deficitria, o local adequado
para a prtica desportiva.
Com esta ao busca-se uma melhoria na infraestrutura dos campos de vrzea de Minas
Gerais, a ampliao da capacidade de utilizao dos campos e de atendimento ao pblico, um
aumento na segurana nos campos e em seu entorno e principalmente um aumento do
nmero de praticantes da modalidade nas reas atendidas por este projeto.
FORMAO DE PROFISSIONAIS, PRINCIPALMENTE TCNICOS

DESPORTIVOS
A formao de novos tcnicos e rbitros, bem como a qualificao dos j existentes, um
dos objetivos deste Governo. Com aes de formao e qualificao, em parceria com
Entidades de Prtica Desportiva de reconhecido destaque e de Universidades Mineiras, buscar-
se- disponibilizar para o cenrio desportivo recursos humanos qualificados a fim de promover
a continuidade e a descentralizao da poltica desportiva em nosso Estado. Busca-se tambm
reduzir os custos para a execuo de competies regionais, disponibilizando para os atletas
mineiros um calendrio esportivo com maiores oportunidades para o alcance de novas marcas
e o aumento do nvel de rendimento esportivo.
4REALIZAO DA CONFERNCIA ESTADUAL DE ESPORTE DE FORMA

PERIDICA E ORDINRIA;
Orientado pelo modelo de gesto preconizado pelo atual Governo, em que a participao
da populao mineira incentivada e valorizada, buscar-se- discutir um projeto para
desenvolvimento do Esporte em Minas Gerais para os prximos anos. Pretende-se a realizao
de conferncias regionais de Esporte que culminaro na Conferncia Estadual de Esporte. Este
planejamento participativo ser executado de forma contnua neste Governo. A ltima edio
da Conferncia Estadual de Esportes em Minas Gerais foi realizada no ano de 2010.
478
POTENCIALIZAO DO ESPORTE RADICAL NO ESTADO

O Estado de Minas Gerais conhecido por suas montanhas, trilhas e cachoeiras, terreno
ideal para a prtica de esportes radicais. Apesar deste facilitador o Estado pouco tm
explorado esse tipo de esporte, que fomenta alm da prtica de algumas modalidades, o
turismo e a temtica da preservao do meio ambiente.
Segundo (COSTA; MARINHO; PASSOS, 2007) esportes radicais: Compreendem o conjunto

de prticas esportivas formais e no formais, vivenciadas a partir de sensaes e de emoes,
sob condies de risco calculado. Realizadas em manobras arrojadas e controladas, como
superao de habilidades de desafio extremo. Desenvolvidas em ambientes controlados,
podendo ser artificiais, quer seja em manifestaes educacionais, de lazer e de rendimento,
sob controle das condies de uso dos equipamentos, da formao de recursos humanos e
comprometidas com a sustentabilidade socioambiental.
A Secretaria de Estado de Esportes tem em vista um programa que ter como objetivo o
fomento e a popularizao do esporte radical, bem como a reestruturao de espaos
disponveis para estas prticas, buscando parcerias com o Governo Federal e outras
Secretarias Estaduais relacionadas ao tema. Este programa ser discutido e elaborado em
parceria com as Entidades Regionais e Nacionais de administrao do Desporto.
479
DIAGNSTICO SETORIAL
SISTEMA ESTADUAL DE
MEIO AMBIENTE
480
RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO

O Estado de Minas Gerais dotado de recursos naturais privilegiados e diversificados
Solos frteis, relevo e clima favorveis, biodiversidade, jazidas minerais e extensas bacias
hidrogrficas esto entre as riquezas naturais encontradas no territrio mineiro. Por outro
lado, o crescimento desordenado da interferncia humana sobre o meio ambiente pode levar
exausto desses recursos naturais, comprometendo substancialmente o provimento de
servios ambientais, como a regulao de ciclos biogeoqumicos, climticos e da gua, alm da
perda de resilincia dos ecossistemas. Tais consequncias podem restringir a perspectiva de
desenvolvimento de forma estrutural, sendonecessrio, portanto, a incorporao do conceito
de sustentabilidade no modelo de gesto dos recursos naturais.
De forma geral, um programa de desenvolvimento sustentvel deve, por exemplo, buscar
adequar as taxas de utilizao de recursos naturais renovveis a nveis compatveis
regenerao dos mesmos, visarassociar o emprego de recursos naturais no renovveis a
esforos de substituio por alternativas renovveis, bem como manter a taxa de gerao de
resduos e demais emisses inevitveis em nveis adequados capacidade de absoro por
parte dos ecossistemas.
A transio para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel depende
necessariamente do progresso tecnolgico, do dilogo transparente e democrtico, da
educao e conscientizao ambiental e de aes focadas principalmente nas questes da
gua, da energia, da preservao de ecossistemas e da reduo do impacto de resduos.
ECONOMIA DE BAIXO CARBONO

As mudanas climticas provocadas pela emisso de gases de efeito estufa so uma
realidade, sendo possvel mensurar seus impactos e custos.. Eventos climticos extremos
como chuvas intensas e secas prolongadas contabilizaram prejuzos de 12,8 bilhes de reais ao
Estado no perodo de 2007 a 2014. Caso nada seja feito nesse sentido, os custos dos impactos
para a economia mineira decorrentes das mudanas climticas podem alcanar a marca de R$
225 bilhes em 2030 e R$ 450 bilhes em 2050.
As causas dessas mudanas climticas so bem distribudas pelos diversos setores da
atividade econmica, o que torna o desacoplamento do carbono um desafio para a
sustentabilidade do desenvolvimento econmico e social. De acordo com dados da Fundao
Estadual do Meio Ambiente - FEAM, em 2010 foram emitidas aproximadamente 123,4 milhes
de toneladas de dixido de carbono em Minas Gerais. Em comparao com dados de 2005 as
emisses se mostraram estabilizadas, contudo, devido iminncia das rupturas climticas e a
falta de dados acerca de suas possveis consequncias, o Brasil se imps a meta de reduo de
emisses de 36% a 39% at 2020, em relao ao cenrio de referncia, o que ir demandar
esforos regionais e locais que vo muito alm da estabilizao das emisses. Alm de atuar na
sua preveno via reduo de emisses de gases de efeito estufa, cabe tambm ao Estado
minimizar os danos provocados por tais fenmenos atravs de aes de fomento adaptao
local, com foco nas regies mais vulnerveis do Estado, como a criao de uma rede estadual
de cidades resilientes, com alertas para fenmenos climticos extremos, bem como dispor de
481
capacidade para respostas imediatas e eficientes no socorro s vtimas de intempries e na

recuperao das reas danificadas. Nesse sentido, imprescindvel o apoio s iniciativas
que busquem novas fontes renovveis de gerao de energia, promovam ganhos de eficincia
em equipamentos industriais e residenciais e implementem tcnicas de manejo sustentvel da
agropecuria, florestas e outros usos do solo, j que os setores de energia, agropecuria e
florestas foram responsveis, em 2010, por 78% das emisses do Estado. Essas iniciativas
desempenham importante papel na tentativa de reverso do atual quadro de ruptura climtica
e na transio para uma economia de baixo carbono.
Do lado da gerao de energia, deve-se fomentar a insero de fontes de energia
renovvel na matriz energtica do Estado, como a ampliao do uso da energia solar, elica,
de biomassa e hidroeltrica, distribudas em pequenas centrais. No que tange ao consumo
residencial, a gerao distribuda se mostra promissora, pois, alm de cobrir o consumo , pode
ter o excedente de energia colocado na rede eltrica. Nesse sentido, uma medida de poltica
pblica apropriada pode ser a de constituir mecanismos de carter fiscal, financeiro ou
creditcio visando incentivar a fabricao, montagem, instalao e a aquisio dos
equipamentos necessrios. Outro aspecto importante a ser considerado a reduo do
consumo de energia atravs de equipamentos mais eficientes, alm da conscientizao no uso
e a conservao de energia por meio da insero da arquitetura bioclimtica nas edificaes
pblicas e privadas.
Quanto ao manejo sustentvel da agropecuria, florestas e outros usos do solo, devem
ser consideradas estratgias que busquem ampliar o estoque de carbono no solo e na
vegetao, aumentar a remoo de carbono atmosfrico e ainda substituir os combustveis
fsseis e produtos carbono-intensivos por biocombustveis e produtos biolgicos.
RECURSOS HDRICOS
A gua fundamental para o desenvolvimento econmico sustentvel, sendo fator
determinante para a mitigao da pobreza e da fome. A Assembleia Geral das Naes Unidas
proclamou os anos de 2005 a 2015 como a Dcada de Ao Internacional "gua para a Vida" e
estabeleceu metas mundiais focadas em questes relacionadas gua.Imensos so os desafios
da prtica e a operacionalizao dos instrumentos das polticas pblicas concebidas sob a tica
do desenvolvimento sustentvel, como o caso da Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
estabelecida pela Lei 13.199, que institui o SEGRH Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos . Seus objetivos bsicos so coordenar a gesto integrada e descentralizada
das guas, arbitrar os conflitos relacionados com os recursos hdricos, implementar a Poltica
Estadual de Recursos Hdricos, planejar, regular, coordenar e controlar o uso, a preservao e a
recuperao de recursos hidricos do Estado e promover a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos. Uma vez que as bacias hidrogrficas so as unidades territoriais de gesto de recursos
hdricos, o SEGRH organizado territorialmente em 36 sub-bacias, que correspondem a 36
Comits de Bacia, conforme figura abaixo.
482
Tendo em vista essa base territorial de planejamento, cada Comit deve elaborar um Plano
Diretor de Recursos Hdricos para sua respectiva sub-bacia. No entanto, nem todos os Comits
elaboraram seus planos, ao passo que outros necessitam de atualizao. Alm disso, os planos
elaborados at ento consistem em amplas e genricas diretrizes. Para um enfrentamento
mais adequado do problema, seria necessria uma natureza mais objetiva e propositiva desses
planos.
O quadro ainda mais grave quando se fala em cobrana pelo uso da gua, j que apenas 9
dos 36 efetuam a cobrana.
Fonte: IGAM
483
Uma cobrana real e no simblica pelo uso da gua um instrumento fundamental

para que haja capacidade institucional de gesto dentro do Sistema. Com esses recursos, seria
possvel elaborar e atualizar os planos faltantes, modernizar a regulao e a fiscalizao do
sistema, implantar aes que contribuam para o aumento da disponibilidade e qualidade
hdrica, tais como proteo de nascentes, plantio de matas ciliares, etc.
Com relao qualidade da gua, h uma relao direta com a disponibilidade hdrica. Isso
porque quanto mais efluentes lanados, mais gua limpa necessria para se diluir tais
efluentes para que seja possvel seu tratamento. Isso resulta em um percentual permitido de
captao menor.
Na dimenso internacional e nacional, os problemas recentes relacionados gua tm

atrado a ateno da sociedade em geral devido sua crescente escassez, em quantidade e
qualidade, para atendimento s demandas requeridas. Por outro lado, cabe observar
problemas ligados a inundaes, notadamente em reas urbanas. Da a necessidade de um
processo de gesto que concilie os mltiplos usos e as disponibilidades na busca da garantia de
todos ao acesso gua em qualidade e quantidade.
Nesse quadro, insere-se Minas Gerais, onde se localizam as nascentes de alguns dos
principais rios brasileiros, como o So Francisco e o Paran. O Estado possui uma grande
diversidade cultural e ambiental, apresentando desde regies com significativo potencial
hdrico, at reas nas quais a escassez de gua, tanto sob o aspecto da quantidade quanto da
qualidade, vem acarretando conflitos de uso.
Considerando a problemtica da escassez de gua, das inundaes e da poluio
decorrente da insuficincia de saneamento bsico presente em diversas bacias mineiras,
particular ateno deve ser dada ao incentivo s aes de saneamento, bem como ao
planejamento do uso e ocupao do solo, que reforam a necessidade de aes de integrao
e a relevncia do envolvimento dos municpios no processo de gesto de recursos hdricos,
tendo em vista sua responsabilidade sobre o uso e a ocupao do solo, a despeito de no
terem domnio sobre as guas.
Nesse sentido, a gesto das guas em Minas Gerais deve assegurar o uso sustentvel da
gua em quantidade e qualidade, no curto, mdio e longo prazos. O planejamento do uso dos
recursos hdricos superficiais e subterrneos passa pelos diversos setores demandantes e se
articula com os Planos Diretores de Recursos Hdricos e Comits de Bacias Hidrogrficas,
identificando aes, programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, de forma
territorializada e integrada estrutura produtiva, com a participao da administrao pblica,
de sociedades civis e dos usurios, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel dos recursos
em questo.
484
Polticas de incentivo de alcance generalizado (consumidores industriais, comerciais,

rurais e residenciais) reduo do consumo de gua, proteo de nascente e reas de
recarga captao da gua da chuva, assim como a fiscalizao do seu uso indevido e a
preservao dos corpos dgua superficiais e subterrneos, so essenciais para a manuteno
dos estoques naturais. O tratamento de efluentes e a consequente melhoria na qualidade da
gua so de suma importncia, no apenas em relao manuteno de recursos e servios
ecossistmicos, mas tambm em prol da sade da populao.A fiscalizao do uso indevido de
gua, por sua vez, passa necessariamente pela reduo do passivo de processos de outorga de
direito de uso dos recursos hdricos e implantao de um robusto sistema de informaes que
permite e d segurana s tomadas de deciso necessrias. O atual controle da outorga no
leva em considerao a informalidade. Sabe-se que a captao clandestina (usurio sem
outorga) ou irregular (captao acima do outorgado) de gua so uns dos grandes
responsveis pelo quadro de escassez hdrica atual, mas no h informaes detalhadas sobre
o quanto isso representa. H, inclusive, entraves na legislao que atualmente dificultam a
aplicao de multas aos usurios irregulares. Alm disso, no h equipamentos para medir
grandes vazes, ou seja, no h como auferir o uso dos maiores usurios. Alm disso, as novas
outorgas so concedidas com base no que j foi outorgado anteriormente. Sem saber o quanto
a informalidade representa na captao real de gua, outorgas tm sido concedidas sem um
critrio realstico, sem saber se h ou no disponibilidade hdrica de fato suficiente para sua
concesso. Destarte, o controle das outorgas que consta nos dados acessados est com
sistemas de coordenadas diferentes e/ou com pontos equivocados de coordenadas, no sendo
possvel saber ao certo quais novas demandas esto jusante ou montante, j que no h
grande confiabilidade na gesto territorial desta atividade.
Segundo levantamento da ANA (Agncia Nacional de guas), dos 5.565 municpios

brasileiros, 471 necessitam de novos mananciais para a captao de gua visando ao
abastecimento humano e 2556 requerem ampliao do sistema.
Os reservatrios do Brasil e de MG sofreram grande queda de volume armazenado devido

estiagem dos ltimos anos. O grfico abaixo revela a situao do sistema Paraopeba, que est
atendendo a Regio Metropolitana de Belo Horizonte nos ltimos 03 anos.
100
VOLUME DOS RESERVATRIOS DO SISTEMA PARAOPEBA
092
75 070
VOLUME (%)
50
038
25
0
26/03/2013 26/03/2014 26/03/2015
Fonte: COPASA
485
O outro sistema que atende regio metropolitana Sistema Rio das Velhas funciona por
meio da captao em fio dgua, no havendo reservao. Assim como outras captaes dessa
natureza, seu volume varia bastante ao longo das semanas. O grfico abaixo mostra o
comportamento desse sistema durante alguns meses durante o presente ano.
VAZO DO RIO DAS VELHAS (Honrio Bicalho - Nova Lima)

130,000
Vazo (m3/s)
120,000
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
,000
2/24/15 2/28/15 3/4/15 3/8/15 3/12/15 3/16/15 3/20/15 3/24/15
Fonte: COPASA
Outros reservatrios no Estado tambm passam pela mesma situao, como o caso de
Furnas.
Com relao a outros reservatrios, de concesso da COPASA, a situao um pouco mais

heterognea. Isso porque quanto menor a populao atendida, menor o consumo. Assim,
alguns reservatrios, mesmo com a estiagem dos ltimos anos, no se encontram em estgio
crtico:
486
Monte Azul
Volume atual - 2.000.000 Cota atual - 720m
Populao atendida - 17.684 Porcentagem do volume atual - 95%
Mato Verde
Volume atual - sem dados Cota atual - 628,4m
Populao atendida - 12.635 Porcentagem do volume atual - 100%
Pedra Azul
Volume atual - 1.890.000 m3 Cota atual - 548,8m
Populao atendida - 23mil hab Porcentagem do volume total - 60%
Medina
Volume atual - 365.368m3 Cota atual - 611m
Populao atendida - 18 mil hab Porcentagem do volume total - 15%
Montes Claros (Barragem Juramento)
Volume atual 23.474.205m3 Cota atual 634,75m
Populao atendida 300 mil hab (70% da Porcentagem do volume total - 52%
pop do municpio)
Tefilo Otoni
Volume atual 8.640.000m3 Cota atual 483,95m
Populao atendida 145.376 mil hab Porcentagem do volume total - 72%
Fonte: COPASA
Cabe ressaltar que percentuais prximos ou inferiores a 50% so alarmantes, uma vez que
o perodo chuvoso se se reinicia no final do ano, ou seja, a tendncia de que o volume atinja
nveis crticos at l.
Questes como aprimoramento e modernizao da regulao compreendendo outorga,

fiscalizao e monitoramento elaborao e reviso de planos, e implementao de
intervenes fsicas e aes de preservao ambiental so cruciais para enfrentar a escassez
hdrica. A Fora-Tarefa e o grupo de trabalho do programa Cultivando gua Boa, ambos
institudos por decretos do Governador, diante do cenrio atual dos recursos hdricos no
Estado, organizaram os planos, projetos e aes necessrios em 4 grupos. Tais aes, alm de
promoverem um aperfeioamento institucional para o Estado, possibilitando uma atuao
mais eficiente, sero cruciais para aumentar a disponibilidade hdrica e reduzir o consumo por
meio da otimizao do uso da gua pelos diversos setores de atividades humanas.
Frente a todos esses desafios, ressalta-se a necessidade de fortalecimento das instituies

que compem o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, incluindo o
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, com o propsito de coloc-lo em um patamar
poltico e operacional de destaque, capaz de dar as repostas na qualidade e no tempo que a
sociedade mineira necessita e merece.
487
RESDUOS SLIDOS
A destinao adequada de resduos slidos urbanos em Minas Gerais vem apresentando
evoluo gradual. H, entretanto, dificuldades em se atingir a meta de 75% estabelecida
atualmente no PPAG. A obteno de recursos para financiamento de sistemas ambientalmente
adequados de disposio e tratamento desses resduos est condicionada elaborao do
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, , que carece da ajuda do Estado pois
est fora do alcance de vrios municpios, principalmente os mais pobresDestaca-se que no
segundo semestre de 2014, apenas 54% da populao urbana de Minas Gerais tinha acesso
disposio adequada de resduos slidos urbanos.
Alm de aes com vistas a universalizar a disposio adequada de resduos urbanos, h
ainda muito espao em Minas para o desenvolvimento de outras iniciativas, como reduo,
reutilizao e reciclagem de outros resduos. Um exemplo de sucesso refere-se programas j
implantados em alguns pontos do Estado, especialmente em Belo Horizonte, como servios de
coleta seletiva, reciclagem de resduos da construo civil, reciclagem de pneus,
aproveitamento do biogs gerado nos aterros sanitrios, programas de compostagem, entre
outros. importante destacar tambm a iminente necessidade e as oportunidades para se
avanar no mbito da gesto de outros resduos, tais como resduos de servios de sade,
eletroeletrnicos e agrossilvopastoris, alm de intensificar as aes de fiscalizao para
impedir a disposio inadequada dos resduos slidos, inibindo as ms prticas.
De igual importncia o estimulo do Estado instalao de uma maior diversidade de
indstrias de reciclagem em regies estratgicas, visto que a distncia a ser percorrida pelos
materiais reciclveis entre a origem e os pontos de processamento pode ser determinante
para que algo considerado como resduo se torne rejeito.
SINERGIA ENTRE RGOS DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

ECONMICO E SOCIAL
A maiorr integrao das aes dos rgos do Sistema Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos s aes dos rgos estaduais de Desenvolvimento Econmico e Social
fundamental para tornar verdadeiramente sustentvel a dinmica de tomada de deciso na
esfera pblica. O desenvolvimento sustentvel pressupe uma nova forma de se buscar
compatibilizar a atividade econmica, a justia social e a qualidade ambiental.
Ao incluir a sustentabilidade como requisito do processo decisrio da atividade produtiva,
vai-se alm do modelo convencional em que as externalidades ambientais so minimizadas,
reparadas ou contidas a posteriori. O Estado, por conseguinte, deve promover aquele
desenvolvimento que integre as esferas econmica, social e ambiental de forma plena e
participativa em todas as suas etapas.
488
Uma das possveis consequncias da melhor sinergia entre rgos estaduais de Meio
Ambiente e de Desenvolvimento Econmico e Social seria a ampliao do reconhecimento da
importncia da valorao do estoque de recursos naturais disponveis. A criao de
instrumentos econmicos justos de compensao tanto pela explorao de recursos
ambientais, quanto pela preservao ambiental adviria naturalmente desse reconhecimento e
permitiria uma maior difuso desses instrumentos.
COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

A incluso de requisitos de sustentabilidade nas compras pblicas do Estado de Minas
Gerais em si uma das forma de promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm de
minimizar impactos ambientais dos produtos e servios contratados, constitui um instrumento
indutor de prticas sustentveis tanto na esfera privada quanto em outros nveis da
administrao pblica.
Sempre respeitando a economicidade da contratao, os critrios de consumo
ambientalmente responsveis podem ser incorporados s obrigaes contratuais, sendo
quelicitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo estabelecem requisitos concretos
de sustentabilidade para avaliar e classificar as propostas. O projeto Fomentando Compras
Pblicas Sustentveis no Brasil (CPS-Brasil), do qual Minas j faz parte, deve servir de base para
o aprimoramento da observncia da sustentabilidade nas compras pblicas.
REGULARIZAO AMBIENTAL
Procedimentos adequados de licenciamento e autorizaes ambientais so instrumentos
teis no direcionamento da cadeia produtiva rumo a prticas mais sustentveis. Processos
mais eficientes, transparentes e que aliem prosperidade econmica a todo o espectro de
proteo ambiental dependem principalmente da devida alocao de recursos, de anlises
multicritrio e decises tcnicas centradas no bem-estar social intertemporal.
O enorme passivo de processos de licenciamento ambiental, autorizaes para
interveno ambiental, outorgas de direito de uso de recursos hdricos e autos de infrao
demonstram claramente os gargalos existentes atualmente. Tais gargalos devem ser
considerados prioritrios na alocao de recursos, dado seu papel central na concretizao de
polticas e normas ambientais e no seu potencial de regulao do mercado no intuito de
promover a sustentabilidade.
489
FISCALIZAO AMBIENTAL
A fiscalizao ambiental est intrinsecamente relacionada ao licenciamento. Suas
atribuies consistem em desenvolver aes de controle e vigilncia destinadas a impedir as
prticas consideradas lesivas ao meio ambiente, ou ainda, daquelas realizadas em
desconformidade com o que foi autorizado/licenciado. Nesse contexto, a atividade de
fiscalizao apresenta-se essencial para a proteo e a conservao do meio ambiente. Para
que tais aes sejam implementadas de maneira eficaz e com baixa utilizao de recursos do
Estado, faz-se necessria a delineao de planos estratgicos aptos a abranger todas as
possveis situaes a serem enfrentadas em campo, a partir de um enfoque multidisciplinar e
intersetorial.
As punies administrativas impostas aos transgressores devem atingir seus mltiplos
objetivos, tais como a cessao do dano constatado e a adoo de medidas destinadas
promoo da recuperao do dano ambiental gerado, alm da prpria punio do responsvel,
com finalidade pedaggica. Todo esse sistema de fiscalizao demanda a maior
disponibilizao de recursos financeiros, os quais devem ser implementados em capacitao,
infraestrutura, sistemas de informao, disponibilizao de recursos humanos, dentre outros.
DEMARCAO DE REAS DE PROTEO E CONSERVAO AMBIENTAL

A proteo e conservao de ecossistemas aliadas reduo de ndices de poluio e
degradao ambiental podem garantir o fluxo contnuo dos recursos naturais e servios
ecossistmicos, como controle natural de pragas, incorporao de resduos orgnicos no solo,
formao de solos frteis e manuteno dos ciclos climticos e aquticos, sendo necessrios
ao desenvolvimento econmico e social.
A deciso acerca da demarcao de reas de conservao ambiental deve sempre incluir a
multiplicidade de recursos potencialmente impactados pelo desmatamento (solos, corpos
dgua, clima, biodiversidade e outros servios ecossistmicos).
O bioma Mata Atlntica j cobriu 46% do territrio total do Estado e hoje corresponde a
apenas 5,3% desse territrio, segundo a Fundao SOS Mata Atlntica e o INPE. Apesar do
pequeno dos nveis de desmatamento da Mata Atlntica em Minas Gerais atualmente, o que
se deve a adoo de medidas intersetoriais no mbito do Estado, iniciadas, principalmente, a
partir da instituio da Fora Tarefa Mata Atlntica (Decreto n 46.315/2013), no ano de 2015
Minas Gerais ainda ocupou o segundo lugar no ranking de desmatamento desse bioma, sendo
que atendncia de desmatamento se repete nos biomas do cerrado e da caatingaFaz-se
necessria, portanto, a intensificao das atividades de fiscalizao de maneira intersetorial e
articulada, para assegurar a proteo e a conservao dos remanescentes de vegetao nativa
no mbito de todo o Estado.
Alm disso, essencial expandir e criar novas unidades de conservao e o aprimorar a
estrutura das existentes, oferecendo apoio poltico, transparncia e dilogo na soluo de
conflitos de interesse.
490
Ademais, considera-se indispensvel o fortalecimento das aes de preveno e combate a

incndios florestais no mbito dessas unidades de conservao, considerando, principalmente,
a severa seca dos ltimos tempos, que atingiu ndices pluviomtricos muito abaixo da
normalidade nos meses chuvosos evem agravando o perodo de estiagem, predispondo a
vegetao aos incndios florestais.
Nesse sentido, a formatao e a implementao de incentivos fiscais, financeiros ou
creditcios de estmulo conservao ambiental podem constituir mecanismos de polticas
pblicas apropriados para estimular o equilbrio entre desenvolvimento e proteo de
ecossistemas.
EDUCAO AMBIENTAL
A conscientizao da populao mineira acerca dos desafios na rea ambiental crucial
para o sucesso da transio rumo ao desenvolvimento sustentvel. A participao popular
indispensvel para o esforo em se manter um fluxo de recursos naturais e servios
ecossistmicos que possibilitem o bem-estar social. H que se disseminar novos valores,
prticas e atitudes que tornem claras as causas e consequncias da interveno humana sobre
o meio ambiente, promovendo assim um novo tipo de comportamento, mais sustentvel ao
assegurar os direitos das geraes futuras A educao ambiental deve possuir carter
multidisciplinar, se estendendo das escalas pessoal e local nacional e global, alm de incluir
os contextos histrico, atual e futuro. Cada cidado deve estar ciente dos aspectos ambientais
envolvidos nos planos de desenvolvimento e crescimento econmico, prezar pela cooperao
na soluo dos problemas e auxiliar na reduo dos desperdcios no consumo. Organizaes
sociais, comunidades acadmicas e ambientalistas tambm devem trabalhar junto
administrao pblica na realizao desses objetivos.
Finalmente, o Estado deve buscar meios de melhor avaliar a opinio pblica em relao
temtica ambiental e assim tornar mais democrtico o caminho em direo ao
desenvolvimento sustentvel. Assim, o progressivo investimento em educao ambiental
crucial para a reduo, em longo prazo, das prticas nocivas ao meio ambiente, bem como
para o fortalecimento das prticasde conservao e preservao ambiental.
491
DIAGNSTICO SETORIAL
SADE
492
INTRODUO
Minas Gerais, assim como o Brasil, vem apresentando, ao longo das ltimas dcadas
melhorias substantivas nos indicadores de sade, como mortalidade e morbidade (FJP, 1999;
FJP, 2010). A despeito dos avanos observados, persistem expressivas desigualdades
inter/intrarregies tanto no que se refere aos resultados epidemiolgicos e de morbidade,
como na distribuio dos servios de sade. Nesse contexto, um dos maiores desafios das
polticas de sade est em melhorar as condies de acesso e qualidade dos servios de modo
a reverter esse quadro histrico de desigualdades.
O objetivo deste texto fazer uma breve anlise da situao da sade e da oferta de
servios em Minas Gerais e apontar para possveis espaos de interveno pblica estadual.
Para tanto est organizado em 2 sees (panorama e oferta de servios de sade em Minas
Gerais e recomendaes de intervenes pblica estadual na rea da sade).
493
PANORAMA E OFERTA DE SERVIOS DE SADE EM MINAS GERAIS
MORTALIDADE EM MINAS GERAIS

Para a anlise da mortalidade foram selecionados os seguintes indicadores: mortalidade
infantil e mortalidade por grupos de causas
Mortalidade infantil
Em Minas Gerais, assim como no Brasil, a taxa de mortalidade infantil (TMI) vem
apresentando tendncia contnua de queda. Entre 1990 e 2000, houve reduo de 34% e na
dcada seguinte a diminuio foi ainda maior (37%), chegando em 2010 ao patamar de 16,2
bitos por mil nascidos vivos. Na ltima estimativa divulgada pela RIPSA, para o ano de 2011, a
taxa de mortalidade infantil para Minas Gerais estaria em 15,5 bitos por mil nascidos vivos,
nvel similar mdia nacional, mas superior quela registrada para o Sudeste, de 13,0 bitos
por mil nascidos vivos (grfico 1).
Nas dcadas de 1990 e 2000, as maiores variaes foram observadas na taxa de
mortalidade ps-neonatal 55% e 41%, respectivamente -, determinando reduo do peso
relativo desse componente na TMI do estado, em detrimento do componente neonatal. Se em
1990, a mortalidade ps-neonatal representava 45% da mortalidade infantil, passa para
apenas 29% em 2010 (grfico 1).
Grfico 1: Mortalidade infantil Minas Gerais 1990, 2000, 2010 e 2011

45,0
40,0 39,0
35,0
Taxa de moratliade (mil)
30,0
25,7
25,0
20,0 17,6
16,2 15,5 17,0
14,5
15,0
10,0 9,0 8,6 8,0
4,3 4,7 4,4

5,0 3,2 2,5 2,6
0,0
TMI Neonatal Neonatal Ps-neonatal
precoce tardia
Fonte: Censo 2010 e Rede Integrada de Informaes para a Sade (RIPSA).
494
Trata-se, portanto, de um nvel ainda relativamente elevado, quando comparado quele

registrado em reas ou regies desenvolvidas69, mas j em patamar mais difcil de ser reduzido
com medidas gerais de ampliao do acesso da populao a saneamento bsico, imunizao e
melhoria do nvel educacional das mulheres em idade reprodutiva. Requer, portanto,
investimento assertivo em aes visando melhoria no acesso e qualidade dos servios de
ateno antes, durante e aps o parto. Consequentemente, a maior parte da reduo absoluta
na TMI na ltima dcada pode ser atribuda ao componente neonatal, que expressa a situao
de sade quanto assistncia no pr-natal, parto e no ps-parto, revelando a importncia da
cobertura e qualidade dos servios de sade. Nos anos 2000, praticamente 2/3 dessa
diminuio deve-se a reduo do nmero de bitos de crianas at 27 dias de vida (grfico 1).
Dos bitos infantis registrados em Minas Gerais, em 2012, mais da metade deles (58%)
tiveram como causa de morte doenas classificadas como algumas afeces originadas no
perodo perinatal. Em seguida, destacam-se tambm as causas definidas por mal formao
congnitas, deformidades e anomalias, com cerca de 24% - similarmente s mdias brasileiras
e do sudeste.
Ademais, como ocorre para outras dimenses da situao socioeconmica da populao
mineira, predomina tambm no caso da mortalidade infantil o problema das desigualdades
inter e intrarregionais, mesmo em reas desenvolvidas do estado, como a RMBH e o prprio
municpio de Belo Horizonte.
Com relao cobertura do SIM e do SINASC inegvel que o esforo empreendido nos
ltimos anos para melhoria da cobertura e qualidade dos registros em ambos os sistemas so
observveis.
No caso do SINASC, em MG a cobertura ampliou de 87,14% (Ripsa) em 1998 para 97,42%
(SES/MG) em 2013. E ampliao da cobertura do SIM de 87,95% (MS) para 107,07% (SES/MG)
em 2003 e 2013, respectivamente. .
Desde 2010 a SES/MG tem cumprido determinao do MS e mantido a proporo de

bitos com causas mal definidas abaixo de 10%, investigando bitos e capacitando
codificadores de causa bsica de morte.
69
A Organizao Mundial de Sade considera aceitvel uma taxa inferior a dez bitos por mil nascidos
vivos.
495
Mortalidade por grupos de causas

Entre 2000 e 2012, o total de mortes em Minas Gerais aumentou em torno de 30%,
crescimento mais prximo ao observado para o Brasil (aproximadamente 25%) do que para o
Sudeste (cerca de 17%), de acordo com a tabela 1.
Tabela 1: Nmero de Mortes por Grupos de Causas - Minas Gerais, Sudeste e Brasil - 2000 e 2012
MG MG SD SD20 BR BR
Grupos de Causas 2000 2012 2000 12 2000 2012
Algumas doenas 22.8
infecciosas e parasitrias 4.755 5.444 21.338 48 44.387 49.504
11.76 92.6 120.41 191.53
Neoplasias (tumores) 3 19.916 64.701 96 5 3
Doenas do aparelho 28.79 138.07 156. 260.15 332.95
circulatrio 8 33.449 8 871 6 0
Doenas do aparelho 10.32 65.0 126.98
respiratrio 8 14.247 47.317 80 88.101 2
Causas externas de
morbidade e 55.2 116.24 149.95
mortalidade 8.181 14.177 58.097 29 0 5
Causas mal definidas 13.66 33.4 134.91
(1) 4 10.637 44.681 00 5 74.239
18.58 115. 178.10 252.23
Demais causas 8 27.079 86.480 061 3 7
96.07 124.94 460.69 541. 942.31 1.177.4
Total 7 9 2 185 7 00
Fonte: www.datasus.saude.gov.br.
Nota: (1) Sinais, sintomas e achados anormais de exames clnicos e de laboratrio no- classificados em
outra parte
Em 2012, tanto em Minas Gerais, quanto no Sudeste e no Brasil, as duas causas mais
frequentes de morte esto relacionadas s doenas do aparelho circulatrio e s neoplasias,
nesta ordem. As doenas do aparelho circulatrio respondem por mais de um quarto das
mortes, 26,77% em Minas Gerais e 28,99 % no Sudeste. As mortes por neoplasias representam
15,94% (Minas Gerais) e 17,13% (Sudeste), conforme Grfico 2. Para Minas Gerais e o Sudeste,
a terceira causa de morte mais frequente relativa s doenas do aparelho respiratrio,
respectivamente, 11,40 e 12,03%, seguida pelas causas externas (11,35% e 10,21%) em 2012.
No Brasil, a proporo das mortes por causas externas (12,74%) ultrapassou a das mortes por
problemas respiratrios (10,78%).
496
interessante notar que embora as doenas do aparelho circulatrio sejam a principal

causa de morte em Minas Gerais, a proporo das mortes por estas doenas apresentaram
uma diminuio em torno de 3 pontos percentuais, passando de 29,97% em 2000 para 26,77%
em 2012. Por outro lado, a proporo das neoplasias cresceu aproximadamente 4 pontos
percentuais, passando de 12,24% para 15,94% (Grfico 2). Quanto s causas externas, vale
ressaltar que em Minas Gerais, a proporo de mortes aumentou de 8,52% para 11,35%,
enquanto no Sudeste e no Brasil a mesma proporo diminuiu ou se manteve praticamente
constante. A proporo das mortes por causas mal definidas vem apresentando diminuio em
Minas Gerais, no Sudeste e no Brasil. Em Minas Gerais, esta proporo diminuiu de 14,22%
para 8,5%, queda prxima quela observada para o Brasil no mesmo perodo (de 14,32 para
6,31%).
Grfico 2: Mortalidade Proporcional por Grupos de Causas

Minas Gerais, Sudeste e Brasil - 2000 e 2012
Outro resultado interessante diz respeito mortalidade proporcional por grupo de causas e
por faixa etria (Tabelas 1,2 e 3 em anexo). Em 2012, para as quatro causas de mortes mais
frequentes em Minas Gerais (doenas do aparelho circulatrio, neoplasias, doenas do
aparelho respiratrio e causas externas), e com resultados anlogos para a regio Sudeste e o
Brasil, a maioria dos casos de morte se concentraram na faixa etria dos maiores ou iguais a 60
anos para as trs primeiras causas mencionadas acima. No caso das causas externas de morte,
as maiores propores esto concentradas nas faixas etrias de 30 a 59 e de 15 a 29 anos
sendo os acidentes de transporte e as agresses responsveis por aproximadamente 55% dos
bitos.
497
MORBIDADE EM MINAS GERAIS

A morbidade diz respeito ao estado de sade dos indivduos e pode ser avaliada a partir de
vrios indicadores, como os de carga de doena que medem anos de vida perdidos por
incapacidade, indicadores de auto-avaliao do estado de sade, e proporo de internaes
hospitalares segundo grupo de causas.
Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT)
As Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT) so constitudas por um grupo que se

caracterizam por ter uma etiologia incerta, com mltiplos fatores de risco, longos perodos de
latncia, curso prolongado e permanente, origem no infecciosa e por estarem associadas a
deficincias e incapacidades funcionais. Os seus fatores de risco podem ser classificados como
no modificveis (sexo, idade e herana gentica) e os modificveis ou comportamentais
(tabagismo, alimentao inadequada, inatividade fsica, consumo excessivo de lcool e de
outras drogas).
Os fatores de risco comportamentais so potencializados pelos fatores condicionantes

socioeconmicos, culturais e ambientais (LESSA, 1998; MS, 2006). A Organizao Mundial de
Sade (OMS) reafirma a carga desses fatores de risco como causa de bitos e acrescenta aos j
mencionados acima a obesidade, as dislipidemias (determinadas, principalmente, pelo
consumo excessivo de gorduras de origem animal), a ingesto insuficiente de frutas e
hortalias (OMS, 2002 apud BRASIL, 2007). As doenas Crnicas em Minas Gerais so
responsveis por liderarem as causas de morbimortalidade, segundo o Estudo de Carga de
Doenas (FIOCRUZ, 2005), foi o grupo que mais colaboram para a morte prematura (66%) e
contribuiram76% dos anos perdidos ajustados por incapacidade. Em 2010, ocorreram 120.803
bitos, as principais DCNT (neoplasias, doenas do aparelho circulatrio, diabetes mellitus,
doena pulmonar obstrutiva crnica (DPOC), insuficincia renal crnica, doenas relacionadas
ao consumo de lcool) foram responsveis por mais da metade do total de bitos ocorridos no
estado em 2010 (52%).
Quanto aos fatores de risco, observamos que a alimentao adequada e o estimulo a

atividade fsica regular so fatores primordiais no contexto das DCNT e que esto totalmente
inseridos no processo de promoo e proteo da sade da populao com a qualidade de
vida. Em 2014, no Estado de Minas Gerais, apresentou-se 33,68% sobrepeso e 25,01% de
obesidade entre a populao adulta atendida pelas Unidades de Sade da Famlia (Fonte de
dados SISVAN-Web). Em relao ao Consumo Alimentar, segundo VIGITEL 2013 (Vigilncia de
Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnica), verifica-se que o
consumo de frutas e hortalias tem aumentado de 2008 para a ultima pesquisa (2013), mas
apenas 30% dos adultos que moram em Belo Horizonte possuem o consumo considerado
como o ideal (5 ou mais pores por dia, 5 vezes na semana). Alm disso, 23,3% assumem o
consumo de refrigerantes, 31% de carne com excesso de gorduras e 53,5% consumem leite
com teor integral de gorduras.
498
O percentual de pessoas que praticam atividades fsicas durante o tempo livre passou de
30,3% para 33,8% nos ltimos cinco anos (Vigitel 2013). Isso representa um crescimento de
11% no nmero de pessoas que no tempo livre praticam exerccios. Em Belo Horizonte, esse
percentual de 35,9% dos adultos acima de 18 anos realizando atividade fsica durante o
tempo livre. Destacando para essa pesquisa que 15,3% dos adultos (acima de 18 anos) relaram
ser inativos fisicamente e 24,2% dos pesquisados assistirem 3 ou mais horas dirias de TV em
Belo Horizonte.
Carga de doena
A carga de doena, calculada pela soma dos anos de vida perdidos por morte prematura
com os anos de vida perdidos por incapacidade, vem sendo utilizada para espelhar as
condies de sade da populao sobrevivente.
Os grandes grupos I (das doenas no transmissveis), II (das doenas transmissveis,

condies maternas, perinatais e deficincias nutricionais), e III (das causas externas)
representaram, respectivamente, 76,3%, 14,9% e 8,8%, da carga total de doena estimada
para Minas Gerais, em 2005 (Fiocruz, 2011).
Auto-avaliao do estado de sade
A auto-avaliao do estado de sade um indicador da percepo da populao sobre o

seu estado de sade, constituindo-se, desta forma, em um critrio subjetivo de avaliao da
morbidade. De acordo com o Grfico 3, em 2008, cerca de 73% da populao de 30 a 59 anos
de idade em Minas Gerais considera sua sade boa ou muito boa. Entre a populao de 60
anos ou mais, este percentual foi equivalente a 48%. Entre os mais jovens, de 15 a 29 anos,
chegou a atingir 90%. De 2003 a 2008, estes valores praticamente no variaram, em Minas
Gerais, com exceo da faixa etria 60 ou mais anos, onde este percentual passou de 44%, em
2003, para 48%, em 2008. Comparando os dados entre o Brasil e Minas Gerais em 2008, as
variaes foram pequenas, num intervalo de 3 a 4 pontos percentuais.
499
Grfico 3: Percentual da Populao por Faixa Etria que percebe o seu

Estado de Sade como Bom ou Muito Bom- Minas Gerais e Brasil 2003 e
2008
Fonte: PNAD 2003 e 2008
Comparando os resultados obtidos entre os estados da regio Sudeste, em 2008, pode-se

dizer que Minas Gerais apresenta os valores mais prximos de um percentual mdio por faixa
etria, estando, em geral, acima dos percentuais observados no Esprito Santo e, ligeiramente,
abaixo daqueles referentes ao Rio de Janeiro e a So Paulo (Grfico 4).
Grfico 4: Percentual da Populao por Faixa Etria que percebe o seu

Estado de Sade como Bom ou Muito Bom- Estados da Regio Sudeste
2008
Fonte: PNAD 2008
500
Quanto prevalncia de uma ou mais doenas crnicas, observou-se que houve, em Minas
Gerais, uma tendncia de aumento de forma significativa com o avano da idade, conforme
mostra o Grfico 5, em 2003 e 2008. Na faixa etria de 30 a 59 anos, aproximadamente
metade (46%) da populao reportou alguma doena crnica. Na faixa etria de 60 ou mais
anos, este percentual ficou em torno de 80%. Esses resultados mostram que as doenas
crnico-degenerativas so uma importante causa de adoecimento, especialmente nas faixas
etrias mais avanadas, cuja participao vem aumentando rapidamente na populao do
estado.
Grfico 5: Proporo da populao que declarou ter uma ou mais doenas crnicas
Minas Gerais 2003 e 2008.
Fonte: PNAD 2003 e 2008

Grfico 6: Proporo da populao que declarou ter uma ou mais doenas crnicas
Estados da Regio Sudeste 2008.
Fonte: PNAD 2008
501
Quando se comparam os resultados dos estados da Regio Sudeste em 2008, vale ressaltar
que as maiores propores da populao por faixa etria que declararam sofrer de uma ou
mais doenas crnicas se encontram em Minas Gerais em todas as faixas etrias, com exceo
de 15 a 29 anos (Grfico 6), ainda que as variaes entre as propores tenham apresentado
menor significncia.
Internaes hospitalares por grupo de causas
A distribuio das internaes por causas reflete o perfil da demanda hospitalar atendida,
constituindo assim, uma proxy de morbidade hospitalar. Na anlise desse indicador deve-se
considerar, ainda, que a utilizao de servios mdicos depende da estrutura demogrfica da
populao alm de refletir a distribuio da oferta de servios mdicos.
Em 2000, as causas mais frequentes de internaes hospitalares em Minas Gerais foram
aquelas relacionadas s doenas do aparelho respiratrio (15,57%), seguidas das doenas do
aparelho circulatrio (13,06%) e das causas externas (6,23%). Em 2013, apesar das causas mais
frequentes de internaes hospitalares serem as mesmas: doenas do aparelho circulatrio
(13,08%), aparelho respiratrio (11,33%) e causas externas (10,26), vale destacar o
crescimento das causas externas em aproximadamente 4 pontos percentuais (Tabela 2 e
Grfico 7).
Entre 2000 e 2013, outro aumento considervel foi verificado nas internaes hospitalares
por neoplasias cuja proporo passou de 2,83% em 2000 para 6,73% em 2013. Por outro lado,
houve uma diminuio das internaes hospitalares relacionadas s doenas do aparelho
respiratrio de 15,57% em 2000 para 11,33% em 2013, embora esta causa de internao tenha
se mantido como uma das mais frequentes no perodo (Tabela 2 e Grfico 7).
Tabela 2: Internaes Hospitalares por Grupos de Causas

Minas Gerais - 2000 e 2013
2000 2013
Grupos de Causas Propor Nmer Propor
Nmero o o o
Algumas doenas infecciosas e
parasitrias 73.163 5,85 71.741 6,03
Neoplasias (tumores) 35.386 2,83 80.133 6,73
155.63
Doenas do aparelho circulatrio 163.208 13,06 3 13,08
134.83
Doenas do aparelho respiratrio 194.658 15,57 8 11,33
Causas externas de morbidade e 122.09
mortalidade 77.905 6,23 1 10,26
Causas mal definidas (1) 16.288 1,30 14.954 1,26
610.62
Demais causas 689.417 55,15 1 51,31
1.250.02 1.190.0
Total 5 100,00 11 100,00
Nota: (1) Sinais, sintomas e achados anormais de exames clnicos e de laboratrio no-
classificados em outra parte.
502
Grfico 7: Proporo de Internaes Hospitalares por Grupos de Causas

Minas Gerais- 2000 e 2013
Fonte: www.datasus.saude.gov.br
A OFERTA DE ATENO PRIMRIA SADE

A Ateno Primria Sade (APS), comumente denominada em nosso pas Ateno Bsica,
deve ser a porta de entrada preferencial do sistema de sade e local do cuidado contnuo e
integral ao indivduo no contexto da famlia e da comunidade. Trata-se de uma estratgia para
organizar os Sistemas de Sade, visando o acesso universal e sua maior efetividade. No Brasil,
a expanso da APS vem ocorrendo por meio da Estratgia Sade da Famlia (ESF) desde sua
implantao em 1994. Investigaes tm mostrado que a qualificao da APS efetiva para
reduzir a mortalidade infantil, as hospitalizaes por condies sensveis APS e as iniquidades
na utilizao dos servios (TURCI, 2015).
A Poltica Nacional da Ateno Bsica (PNAB) responsvel pelas diretrizes nacionais para a
APS no pas. a PNAB que aponta diretrizes para o processo de trabalho como o acolhimento
e o vnculo, bem como a necessidade de integrao da APS rede de servios, sendo aquela a
coordenadora do cuidado. Novos dispositivos so inseridos na na APS como os Consultrios na
Rua, Equipes de Ateno Domiciliar, Academias da Sade, e so potencializados os Ncleos de
Apoio Sade da Famlia (NASF). Dessa forma, percebe-se que, mesmo com a importncia da
ESF na APS, a integralidade desse ponto do cuidado ampliada com os novos dispositivos.
Alm disso, em 2013 o Governo Federal deu incio ao Programa Mais Mdicos, que visou
levar mdicos para regies onde havia escassez e ausncia de profissionais, a expanso do
nmero de vagas de medicina e de residncia mdica e o aprimoramento da formao mdica
no Brasil.
Essas aes, em conjunto com as iniciativas da Secretaria de Estado da Sade, que podem
ser consideradas modestas, levaram ao cenrio de oferta de Ateno Primria que ser
descrito abaixo:
503
Estratgia Sade da Famlia (ESF)
poca da criao do ESF que considerada a principal estratgia para a organizao da

ateno primria- acreditava-se que a mudana no modelo assistencial vigente, centrado na
doena e no cuidado mdico individualizado, realizado principalmente no hospital, deveria se
dar para um sistema de ateno, focado na preveno e no acompanhamento da populao
(ANDRADE et al., 2013). Atualmente trabalha-se com um conceito mais ampliado, de que a ESF
deve prover o cuidado, de forma articulada com os demais dispositivos da APS, de forma a
desempenhar os seus atributos no sistema de sade: o acesso, o primeiro contato, a
longitudinalidade, a integralidade e a coordenao.
O enfoque familiar, a orientao comunitria e a competncia cultural so considerados

atributos derivados. Essas caractersticas combinadas so exclusivas da APS (STARFIELD, 2002).
A cobertura da populao do estado nessa estratgia tem tido um crescimento modesto nos
ltimos anos, at porque j atingiu um patamar alto (88% em 2013), superior cobertura
nacional que hoje cerca de 62% (MACINKO, 2015).
A SES-MG implantou o Programa Sade em Casa em 2005 que foi o co-financiamento da
Ateno Bsica por meio de repasse peridico de recursos financeiros aos municpios mineiros,
baseado em critrios scio-econmicos e cumprimento indicadores de sade, com os valores
por equipe distribudos conforme Quadro abaixo.
Quadro 1 Relao entre valor de alocao* e valor pago por equipe, por fator.
Fonte: Resoluo SES/MG N 4.215, de 18 de fevereiro de 2014
*50% do total do valor de alocao fixo e 50% do total do valor de alocao varivel,
calculado de acordo com o desempenho nos indicadores pactuados.
Aps quase 10 anos de implantao, no possvel avaliar o impacto desse programa
isoladamente s polticas implementadas pelo Ministrio da Sade. fato que a cobertura por
ESF passou de pouco mais de metade da populao mineira para 88% mas no possvel
atribuir esse incremento ao Programa Sade em Casa. At porque, o co-financiamento
estadual ainda representa um valor irrisrio se comparado ao apoio dado pelo Ministrio da
Sade, cujo repasse para custear uma equipe de sade da famlia hoje de R$ 17.000,00.
Outro agravante que o acompanhamento de alguns indicadores pelo programa no
parece ter surtido grande efeito nos seus resultados, indicando que eles esto sujeitos a outros
fatores que no ao Programa propriamente dito.
504
Grfico 8 Cobertura vacinal com vacina pentavalente em crianas menores de 1 ano de idade
Fonte: SVPS/Superintendncia de Vigilncia Epidemiolgica da SES/MG
Grfico 9 Razo de exames citopatolgicos do colo do tero em mulheres de 25 a 64 anos
505
Grfico 10 Proporo de nascidos vivos de mes com 7 ou mais consultas de pr-natal
Dessa forma, o movimento no sentido da universalizao da cobertura da ateno bsica

dentro dos princpios do acesso, da coordenao, da integralidade e da resolutividade, deve vir
acompanhada no somente do aumento do nmero de equipes de sade da famlia, mas da
reduo do nmero de famlias por equipe e da ampliao do co-financiamento estadual.
A situao do acesso sade bucal ainda mais crtica. At o fim de 2014, apenas 42% da
populao mineira contava com a cobertura de uma ESB.
Nmero de Unidades Bsicas de Sade (UBS), nmero de mdicos e de

Equipes de Sade da Famlia
Em 2012, Minas Gerais contava 6.731 unidades bsicas de sade (UBS), 4.271 com ESF e
2.516 sem ESF. No 1 Ciclo do Programa de Melhoria da Qualidade da Ateno Bsica (PMAQ-
AB) foram visitadas todas essas unidades e os avaliadores encontraram a situao de estrutura
que pode ser resumida no Grfico abaixo.
506
Grfico 11 Infraestrutura e ambincia das Unidades Bsicas de Sade (%), PMAQ-AB, 2011.
Fonte: PMAQ-AB, 2011.
Depois de trabalhar com a concesso de recursos financeiros por meio de convnios e a

complementao de recursos do Governo Federal para obras do PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento), a SES inicia um programa de concesso de incentivos financeiros para a
construo de UBS. Dessa forma, em 2012 e 2013, houve a publicao de recursos e a
liberao da 1 parcela para a construo 177 novas UBS. J em 2014 no houve novo edital,
mas a SES celebrou 160 convnios para a construo de novas UBS. Ainda assim, a necessidade
de investimentos na estrutura existente persiste.
Minas Gerais tem hoje 4.989 equipes de sade da famlia em funcionamento em seu
territrio. Levando-se em conta o clculo de cobertura utilizado pelo Ministrio da Sade, hoje
temos uma cobertura de 88% de ESF no Estado. Mas se formos utilizar o teto de Equipes que o
Ministrio permite que cada municpio implante, e com isso cheguem a uma cobertura de 1
ESF para cada 2.000 habitantes, que o que propicia que a ESF exera todos seus atributos
dentro da rede, seria necessrio ter em funcionamento em Minas Gerais para a mesma
cobertura de 88%, 8.736 ESF, ou seja, quase o dobro das existentes hoje.
Em setembro de 2013 comearam a chegar no estado de Minas Gerais os primeiros

mdicos do Programa Mais Mdicos. No restam dvidas que esses foram responsveis pela
manuteno do patamar da cobertura naquele ano, pois perfizeram um total de 1033 at o fim
de 2014. Ou seja, 20% do contingente de mdicos das equipes de sade da famlia.
Esto em funcionamento 484 Ncleos de Apoio Sade da Famlia, perfazendo em mdia,
10 NASF por ESF (Figura 1). Esse nmero demonstra que a expanso dos NASF no estado deve
se dar apenas para corrigir distores de distribuio e o maior investimento deve ser feito no
entendimento do processo de trabalho das equipes e na sua qualificao.
507
Figura 1 Ncleos de Apoio Sade da Famlia em Funcionamento em Minas Gerais
Fonte: Sala de Apoio Gesto Estratgica - Ministrio da Sade. Disponvel em http://189.28.128.178/sage/
Proporo de nascidos vivos cujas mes fizeram no mnimo sete

consultas de pr-natal
Esse indicador compe o rol daqueles pactuados pelas trs esferas de governo com vistas a
favorecer a organizao da Rede de Ateno Sade Materna e Infantil. Portanto, alm de
permitir discriminar os municpios/regies do estado no que diz respeito a um aspecto
importante da assistncia primria sade, o seu cumprimento expressa a responsabilidade
compartilhada das esferas de governo. Em 2012, na metade dos municpios do estado, pelo
menos 73,47% das mes de nascidos vivos realizaram sete ou mais consultas de pr-natal
(tabela 4, em anexo). Constatou-se que houve uma evoluo favorvel dado que, em 2003,
esse percentual era de 47,37%. Em que pese tal fato, uma parcela significativa de mulheres
ainda no realiza o nmero de consultas preconizado, sendo que esse percentual maior
entre as mes de 10 a 19 anos. Em 2012, 29,4% das adolescentes grvidas do estado
realizaram de 04 a 06 consultas e 8,1% realizaram de 0 a 03 consultas. Esses percentuais entre
as mulheres adultas foram de 20,3% e 5,3 %, respectivamente (Datasus, 2015).
508
Internaes por condies sensveis Ateno Primria
As internaes por condies sensveis ateno primria (ICSAP) representam um

indicador da ateno hospitalar capaz de medir a efetividade da ateno primria em sade.
Elas representam um conjunto de problemas de sade para os quais uma efetiva ao na
ateno primria em sade diminuiria o risco de internaes. Nessas atividades esto includas
a preveno de doenas, o diagnstico e tratamento precoce de patologias agudas e o
controle e acompanhamento de patologias crnicas. um indicador importante porque pode
indicar problemas de acesso dos usurios aos servios de sade (geogrfico, organizacionais,
financeiros, culturais etc.), baixa eficincia/ qualidade do atendimento ambulatorial (gesto de
doenas crnicas), propicia a avaliao de polticas de sade e o desempenho geral ou
efetividade do sistema de ateno ambulatorial. (ALFRADIQUE, 2009).
A proporo de ICSAP em relao ao total de internaes uma forma de olhar esse

indicador e no nosso estado h uma leve tendncia de queda dessas internaes em relao s
demais (Tabela). Ainda assim, um dado preocupante visto que o estudo citado acima mostra
que as ICSAP representavam ainda em 2006, 28% das internaes em relao ao total.
Tabela 3 - Proporo de ICSAP em relao ao total de internaes, Minas Gerais, 2008 a 2014
ANO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MINAS 30,6 31,1 30,8 29,4 29,0 27,6 26,7
GERAIS 2% 4% 0% 6% 3% 5% 5%
Fonte: dados retirados em 2015 do Tabwin, Ministrio da Sade.
Quando avaliadas as macroregies do estado, pode-se perceber que as variaes regionais

so enormes. Elas revelam, alm das diferenas de organizao da ateno bsica e das redes
assistenciais, uma caracterstica bastante marcante do nosso estado que a influncia da
presena dos Hospitais de Pequeno Porte. Esses, por realizarem internaes de baixa
complexidade, so, por natureza, realizadores de ICSAP. Na regio Nordeste, por exemplo, as
ICSAP foram quase a metade das internaes realizadas no seu territrio. Em tempos de
recursos escassos, essa uma situao que precisa ser enfrentada.
509
Grfico 12 Proporo de ICSAP em relao ao total de internaes, Minas Gerais, 2008 a 2014
Fonte: dados retirados em 2015 do Tabwin, Ministrio da Sade.
OFERTA DE ATENO SECUNDRIA E TERCIRIA

A Ateno Secundria Sade (ASS) constitui-se como parte importante de uma Rede de
Ateno Sade (RAS), caracterizando-se por componentes da rede que respondem por aes
e servios de sade de densidade tecnolgica intermediria. Identificada como um dos trs
nveis de ateno sade, distingue-se por aes e servios que visam a atender aos
principais problemas de sade e agravos da populao, cuja prtica clnica demande
disponibilidade de profissionais especializados e o uso de recursos tecnolgicos de apoio
diagnstico e teraputico.
A Relao Nacional de Aes e Servios de Sade (RENASES) define as aes de ateno

ambulatorial especializada da seguinte forma: Compreende os cuidados ou tratamentos que
extrapolam a capacidade de resoluo dos servios de ateno primria; que so referenciados
ou encaminhados pelas portas de entrada do sistema e so prestados a indivduos e/ou
grupos..
510
Nota-se nas descries acima uma observao a respeito do papel fundamental da Ateno
Secundria: constituir-se referncia para as portas de entrada do Sistema de Sade, em
especial para a Ateno Primria, apoiando na resoluo das necessidades de sade da
populao, evitando maiores agravamentos e contribuindo, com aes e servios de densidade
tecnolgica intermediria, para que o sistema de sade garanta a resposta s necessidades de
sade da populao.
O papel e a funo da ASS constituem-se como um grande desafio para os gestores de

sade que so os responsveis pela estruturao destes servios de sade, que devem ser
planejados com acessibilidade s equipes de Ateno Bsica e organizados de acordo com a
necessidade de sade da populao.
O Ministrio da Sade, em um estudo realizado nos anos de 2001 e 2002 com foco na
implementao do programa de Sade da Famlia, identifica o problema da organizao dos
servios de referncia secundria e faz a seguinte concluso: Os resultados demonstraram
que o apoio diagnstico e a referncia para ateno especializada ainda foram insuficientes
para garantir a resolubilidade e a continuidade da ateno s populaes assistidas pelo
Programa Sade da Famlia. A falta de equidade no acesso entre estados e regies reitera a
situao j conhecida da oferta desordenada dos servios de maior complexidade e aponta
para a necessidade de estruturao da rede do SUS, implementando o controle e a regulao
do sistema.
Essas observaes, ainda atuais, mostram porque fundamental que a Secretaria de Estado
de Minas Gerais exera seu papel gestor no SUS e organize, em parceria com os municpios,
esse importante nvel de ateno.
A ateno secundria sade , na atualidade, um grande desafio para os atuais gestores.

Apesar de todos os avanos tecnolgicos na oferta de exames, cada vez mais sofisticados,
ainda, no possvel afirmar quais foram os ganhos desses avanos para os usurios do
Sistema nico de Sade. No estado de Minas Gerais possvel perceber como algumas regies
de sade possuem pontos de ateno secundria que funcionam como centros de
atendimento a consultas especializadas, que esto completamente isoladas da rede de
ateno primria e que, muitas vezes, no se comunicam, tambm, com a ateno terciria.
Nos ltimos anos tem crescido, no estado, o nmero desses centros de especialidades mdicas
que no conseguem atender a demanda, cada vez mais crescente, no pela carncia de oferta
em algumas especialidades e na baixa resolutividade das consultas ofertadas, mas sim, pela
ausncia de uma linha do cuidado que atenda o usurio para alm da consulta com o
especialista.
511
Historicamente a opo da SES/MG foi estruturao de centros de referncia em ateno

secundria focados em patologias especficas. Esses centros no cumpriram seus objetivos,
uma vez que foram estruturados para uma parcela pequena do estado e que
operacionalmente ficaram, em grande parte, desconectados dos demais pontos da rede de
ateno, em especial da Ateno Bsica.
Oferta e Regulao de Leitos e Rede de Ateno Hospitalar
De acordo com o Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CNES - (2014), em

Minas Gerais existiam em torno de 42 mil leitos para internao em estabelecimentos de
sade. No Sudeste e no Brasil estes nmeros eram, consecutivamente, cerca de 190 mil e
aproximadamente 452 mil leitos (tabela 4). Do total de leitos em Minas Gerais no ano de 2014,
em torno de 69% estavam disponveis ao SUS, valor muito prximo ao correspondente para o
Brasil (aproximadamente 70%), enquanto os demais estados do Sudeste apresentam
percentuais inferiores que variavam de 61% (em So Paulo) a 60% (no Rio de Janeiro) (tabela
5, em anexo).
Tabela 4: Leitos para Internao em Estabelecimentos de Sade,

segundo os Estados da Regio Sudeste do Brasil, 2014
Disponibilidade ao SUS
Regio Total
No Sim
Brasil 133.205 319.283 452.488
Sudeste 71.122 120.354 191.476
Minas Gerais 13.061 29.298 42.359
Esprito Santo 2.329 5.911 8.240
Rio de Janeiro 18.177 26.823 45.000
So Paulo 37.555 58.322 95.877
Fonte: TABNET - Ministrio da Sade - Cadastro Nacional dos Estabelecimentos
de Sade do Brasil CNES
Quando se considera apenas o total de 29.298 leitos para internao disponveis ao SUS em
Minas Gerais em 2014 (Tabela 4 acima), em torno de 69% destes leitos so privados (Tabela 5).
No Brasil, assim como na regio Sudeste, estes percentuais so inferiores (consecutivamente,
47,82% e 53,76%) ao observado para Minas Gerais.
Tabela 5: Percentual de Leitos para Internao em Estabelecimentos de Sade por

Esfera Administrativa, segundo os Estados da Regio Sudeste do Brasil, 2014.
Regio Total
Pblico Privado
Brasil 52,18 47,82 100
Sudeste 46,24 53,76 100
Minas Gerais 31,17 68,83 100
Esprito Santo 46,35 53,65 100
Rio de Janeiro 62,76 37,24 100
So Paulo 46,20 53,80 100
de Sade do Brasil - CNES
512
O nmero de leitos hospitalares por mil habitantes constitui um indicador clssico da

capacidade instalada e da oferta de servios em uma determinada regio (MACHADO e MAIA,
2007). O valor observado para Minas Gerais em 2014 foi de 2,04 leitos por mil habitantes,
inferior ao estabelecido pela portaria do Ministerial N. 1.101/2002 (2,5 a 3 leitos para cada
1.000 habitantes) e aos observados para o Rio de Janeiro (2,73) e para So Paulo (2,18),
conforme dados da tabela 5.
Considerando-se apenas os leitos disponveis ao SUS, o nmero de leitos pblicos por mil
habitantes em Minas Gerais em 2014 foi de 0,44, valor inferior ao observado no Brasil (0,82) e
nos demais estados da regio sudeste que apresentaram indicadores variando de 0,61 (em So
Paulo) a 1,02 (no Rio de Janeiro), conforme disposto na tabela 7.
Em relao aos leitos, observa-se em Minas Gerais o maior percentual de leitos privados da
Regio Sudeste, bem como do Brasil e os menores nmeros de leitos por mil habitantes.
Tabela 6: Nmero de Leitos por mil habitantes para Internao em Estabelecimentos de Sade,
segundo os Estados da Regio Sudeste do Brasil, 2014
Regio Total
No Sim
Brasil 0,66 1,57 2,23
Sudeste 0,84 1,41 2,25
Minas Gerais 0,63 1,41 2,04
Esprito Santo 0,60 1,52 2,12
Rio de Janeiro 1,10 1,63 2,73
So Paulo 0,85 1,32 2,18
Tabela 7: Nmero de Leitos disponveis ao SUS por mil habitantes para Internao em
Estabelecimentos de Sade por Esfera Administrativa, segundo os Estados da Regio Sudeste do
Brasil, 2014.
Disponveis ao SUS
Regio
Pblico Privado
Brasil 0,82 0,66
Sudeste 0,65 0,76
Minas Gerais 0,44 0,97
Esprito Santo 0,71 0,82
Rio de Janeiro 1,02 0,61
So Paulo 0,61 0,71
513
Em 2014, a rede SUS de Minas Gerais dispunha de 511 hospitais e 30.497 leitos SUS. Desse
total, 148 hospitais e 14.664 leitos SUS participavam do Programa de Fortalecimento e
Melhoria da Qualidade dos Hospitais do SUS-MG - Pro-Hosp Incentivo (ROCHWERGER, P,
ANDRADE, A, 2014).
Predominam nessa rede os hospitais filantrpicos, que representavam 65% do total e
respondiam por 63% das internaes. Mais da metade dos gastos federais empregados para
custeio das internaes hospitalares, em 2008, se destinavam aos filantrpicos, que
concentravam tambm 60% dos leitos SUS do estado.
Quanto ao porte, 80% dos hospitais possuam menos de 100 leitos, sendo 27% com menos
de 30 leitos, em 2008. Entre os hospitais do Pro-Hosp Incentivo, 55% tinham menos de 100
leitos, o que significa que a maioria ainda estava aqum do nmero de leitos desejvel em
termos de eficincia, que varia de 150 a 250 leitos.
Entre os diversos indicadores de desempenho hospitalar, a taxa de ocupao hospitalar
pode subsidiar a definio de polticas de realocao de recursos entre as entidades
hospitalares do estado.
Segundo La Forgia e Couttolenc (p. 84, 2009), altas taxas de ocupao no significam
necessariamente desempenho hospitalar superior nem maior eficincia. Os nveis de ocupao
so sensveis ao tempo mdio de permanncia o que pode refletir a qualidade do atendimento
e da gesto clnica (...).
No entanto, uma taxa de ocupao muito elevada pode refletir sobreutilizao dos
hospitais, o que afeta negativamente a qualidade do atendimento. Conforme a Portaria
Ministerial N 2.395 de 2011, a taxa de ocupao tima 85%.
Em 2014, a taxa de ocupao hospitalar dos hospitais de Minas Gerais foi de 59,8% e a dos
hospitais do Pro-Hosp foi de 74,7% (ROCHWERGER, P, ANDRADE, A, 2014).
O panorama dos Hospitais do Estado de Minas Gerais vem sendo percebido, at ento,
como bastante aqum dos padres esperados, visto que h pouca eficincia na prestao do
servio assistencial de sade. Ademais, existe uma grande dificuldade por parte dos hospitais
de obter informaes sobre custos hospitalares o que dificulta o planejamento e
gerenciamento efetivo dos servios, o controle sobre recursos, o monitoramento e avaliao
do desempenho dos hospitais (LA FORGIA E COUTTOLENC, 2009).
Alguns dos pontos mais relevantes que permeiam a realidade do Estado podem ser
observados na relao a seguir:
Dos 529 hospitais mineiros, apenas 99 atendem em alta e mdia complexidade, o que
corresponde a 18,71% do total;
514
Apenas 137 hospitais possuem leitos de UTI, o que corresponde a 25,9% do total;
Existe uma concentrao de hospitais em reas especficas de Minas Gerais, sendo que
mais da metade das instituies (281) esto concentradas em Regies Ampliadas de Sade:
Centro, Centro Sul, Sul, Sudeste. Nesses locais tambm possvel encontram os hospitais de
maior porte, sendo que os mesmos concentram 61% dos leitos do Estado;
Aproximadamente metade dos hospitais mineiros possuem taxa de referncia menor ou

igual a 15%, ou seja, das internaes realizadas a ampla maioria de cidados do prprio
municpio, o que denota uma fragilidade da proposta de rede de assistncia no Estado. A
importncia do indicador de taxa de referncia para essas anlises perceptvel, pois o mesmo
demonstra a relao de internaes de pacientes de municpios diferentes do de origem da
instituio hospitalar abordada.
Considerando todos os dados apresentados, uma das frentes do Governo de Minas para
reduzir o dficit de leitos clnicos e de CTI foi a implantao dos hospitais regionais.
O projeto de construo dos hospitais regionais, um empreendimento que comeou a ser

mais intensamente discutido e operacionalizado em 2007, props o investimento de cerca de 1
bilho de reais na implementao de 2450 leitos hospitalares.
Estes hospitais foram planejados para atuarem como instituies de mdio e grande porte,
com no mnimo 100 leitos, ofertando 100% dos servios ao SUS, constitudos por clnicas
bsicas em mdia e alta complexidade, com atendimento de Urgncia e Emergncia e
possuindo leitos de UTI.
A previso foi implantar 12 hospitais regionais, sendo 1 concludo e em funcionamento

(Uberlndia com abrangncia municipal); 8 em construo (Conselheiro Lafaiete, Sete
Lagoas, Juiz de Fora, Divinpolis, Alm Paraba, Governador Valadares, Tefilo Otoni e
Uberaba) e 3 ainda no iniciados em Montes Claros (em licitao da obra), Novo Cruzeiro e
Nanuque (em fase de finalizao de projetos para posterior licitao).
Muitas dificuldades foram encontradas na execuo das obras dado a forma inicial de
contratao das mesmas. Inicialmente as obras foram executadas via convnio, onde a
SES/MG repassou o recurso para as prefeituras elaborarem os projetos arquitetnicos e
complementares, realizarem o processo licitatrio e gerenciarem a obra at sua finalizao. Ao
longo das primeiras obras verificou-se que as prefeituras no possuam estrutura para
gerenciamento das obras devido a carncia de equipe tcnica especializada para
monitoramento e execuo de todas as etapas. Algumas obras tiveram interrupes de
execuo com abandono pela empresa executora. Assim, as obras iniciadas a partir de 2013
foram realizadas seguindo uma nova metodologia, todas as obras iniciadas a partir desse ano
passaram a ser gerenciadas pelo Departamento de Obras Pblicas de Minas Gerais
(DEOP/MG), No entanto, a execuo completa de todas as obras um desafio paras os
gestores municipais e estadual.
515
Aps a concluso das obras, o novo desafio imposto ser garantir a gesto, custeio,
manuteno das instalaes prediais e dos equipamentos mdicos com aprimoramento das
condies de funcionalidade, de eficcia, racionalidade, rendimento e produo, preveno de
desperdcios, de ociosidade, de acidentes, visando contribuir e possibilitar a auto-sustentao
econmico-financeira dos hospitais.
Nesse sentido, em 2015 ocorreu a retomada do projeto com prevalncia da lgica

assistencial para o planejamento, implantao, acompanhamento e avaliao. Com a
realizao de um diagnstico da situao de sade da Regio Ampliada de Sade para orientar
o projeto dos Hospitais Regionais discutindo o papel do hospital na rede e o perfil do hospital
em si.
Rede FHEMIG
As Unidades Hospitalares da Rede FHEMIG foram encontradas em situao precria de

infraestrutura fsica, com instalaes sucateadas, em situaes de obsolescncia, improvisao
e dificuldade de atualizao espacial. Dentre outros motivos, isso se deve pela falta de
planejamento adequado, pela forma de estruturao dos setores responsveis pela gesto do
planejamento e manuteno, alm da escassez de recursos destinados a manuteno e
reforma dos diversos hospitais da rede. Dois exemplos marcantes desta situao da
precariedade da estrutura fsica constituem-se a Maternidade Odete Valadares e o Hospital
Alberto Cavalcanti.
Ademais, as obras em andamento nos diversos hospitais da FHEMIG no possuem projetos

arquitetnicos e complementares adequados, uma vez que foram, em sua maioria, elaborados
de forma isolada, sem considerar a elaborao prvia de um Plano Diretor, em conformidade
com a definio assistencial especfica para cada um dos hospitais, que norteasse as diversas
intervenes, causando enormes prejuzos ao seu fluxo operacional e prpria estrutura
predial em si.
Com relao Assistncia propriamente dita, percebe-se um descompasso entre os

indicadores acompanhados no acordo de resultados e a qualidade assistencial, encontrando-se
unidades com alto ndices de pacientes com lceras de presso, permanncia prolongadas e
baixa resolutividade de alguns servios, alm de um nmero muito grande de no
conformidades de processos assistenciais apontados pela VISA, gerando inquritos civis e
autuaes do ministrio pblico.
516
A poltica de pessoal centralizada e engessam as substituies automticas, contrataes

temporrias para frias e afastamento. Alm disso, foi encontrada uma situao grave e de
possibilidade real e imediata de desassistncia relacionada ao pagamento de plantes
estratgicos. Esta forma de pagamento, criada para resolver um problema de substituio de
plantes vagos nos hospitais, tornou-se um grande problema atual por utilizar a verba do
incentivo s metas e resultados, correspondendo a mais de 40% do total da premiao
destinada ao total dos trabalhadores (GIEFES). Como o rateio da premiao depende do valor
restante, quanto maior o nmero de plantes estratgicos, menor este rateio, gerando
insatisfao dos demais trabalhadores.
H grande dificuldade de articulao/integrao entre as reas tanto internas quanto

externas ao sistema operacional de sade e as informaes no so sistematizadas,
dificultando a sua disponibilizao e publicizao. Tambm foram encontrados inmeros
problemas operacionais na aquisio, armazenamento e distribuio de insumos. E, o que
piora o quadro, a baixa cobertura populacional alcanada em relao ao conjunto dos
projetos, o que aumenta a iniquidade das aes pretendidas.
OFERTA DO SAMU EM MINAS

Para implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192) nos Estados e
municpios, feito um diagnstico da regio atendida para estabelecer o servio junto a toda a
Rede de Urgncia e Emergncia. O Ministrio da Sade doa as ambulncias e o financiamento
tripartite. Em Minas Gerais, no entanto, desde a criao do SAMU 192, as ambulncias
chegaram em apenas 4 regies Sudeste, Centro-Sul, Norte e Nordeste/Jequitinhonha e em
11 cidades com SAMU Municipais.
Isso significa que apenas 25,66% dos mineiros tinham acesso ao servio Regional at o ano
passado. Segundo dados do Ministrio da Sade, em agosto de 2014, Minas era o terceiro
Estado com a menor cobertura do SAMU 192 no pas, na frente apenas de Rondnia e
Tocantins. Somado ao SAMU Municipal, Minas tinha 48% de cobertura populacional, enquanto
Rondnia tinha 34% e Tocantins, 45%.
O Estado tem contrapartida tanto no SAMU Municipal quanto no Regional, sendo para este
ltimo um maior investimento, tendo em vista que a Regionalizao deste componente mais
resolutivo e consegue dar cobertura a municpios que no conseguem manter uma Central de
Regulao de Urgncias. A contrapartida estadual para o SAMU Regional , portanto de
extrema importncia para custear e manter o servio nestes municpios. Sem o
cofinanciamento do governo do Estado, poucos municpios conseguem implementar. Em
Minas, 11 municpios tm SAMU municipal, o equivale a 1,99% dos municpios. S o de Belo
Horizonte atinge a capital, Nova Lima e Ribeiro das Neves.
517
ASSISTNCIA FARMACUTICA DO SUS EM MINAS GERAIS

Em 2014, o quantitativo de medicamentos distribudos equivaleu a cerca de 1.819.181.381
(um bilho, oitocentos e dezenove milhes, cento e oitenta e um mil e trezentas e oitenta e
uma unidades), correspondendo a 300.577.359,04 (trezentos milhes quinhentos e setenta e
sete mil trezentos e cinquenta e nove reais e quatro centavos).
Em que pese o quantitativo distribudo, ao longo dos ltimos anos as deficincias tcnicas e
gerenciais, no que concerne a gesto da assistncia farmacutica, geraram dificuldades de
garantir o abastecimento regular e contnuo de medicamentos essenciais para a populao e
tornou-se um dos pontos crticos das aes de sade no Estado.
Diversos foram os parmetros que demonstraram essa criticidade no mbito da Secretaria

Estadual de Sade. Dentre eles, podemos destacar o desabastecimento de 165 itens de
medicamento aos municpios e Regionais de Sade em janeiro de 2015; ausncia de licitaes
vigentes; atrasos na distribuio; modelo logstico excessivamente centralizado e de baixa
eficincia com gastos anuais na ordem de R$ 20 milhes; perdas por validade correspondendo
a um volume de cerca de 7,9 milhes de unidades farmacuticas, equivalendo a
aproximadamente R$ 14,8 milhes; aes altamente concentradas na aquisio e distribuio
de medicamentos; pouco incentivo para ampliao do elenco do Componente Bsico; alm de
estrutura precria nas farmcias regionais.
Com relao ao Programa de Estruturao Rede Farmcia de Minas, apesar de terem sido
contemplados 97,5% do total de municpios, correspondendo a 1002 unidades, apenas 556
esto em funcionamento, equivalente a 55%. Isso demonstra que alm dos impactos
assistenciais negativos demonstrados acima, no houve avanos significativos com relao s
propostas previstas para a poltica como um todo, especialmente no que diz respeito
prestao de servios farmacuticos ao paciente.
JUDICIALIZAO DA SADE
O processo crescente de judicializao da sade e a morosidade na obteno de
orientaes jurdicas adequadas esto aumentando a iniquidade do sistema e elevando
demasiadamente os custos, alm disso, o aumento da judicializao nos ltimos anos pode ser
considerado um indicador da baixa efetividade, qualidade, estrangulamento da assistncia, e
ainda, a necessidade de maiores investimentos financeiros em reas especficas. A tabela
abaixo revela o crescimento expressivo de gastos com a judicializao entre os anos de 2009 a
2013.
518
Tabela 8 - Execuo Oramentria da SES/MG em relao Ao Sentenas Judiciais (2009 a 2013)

Ano Planejado Executado (R$) Variao %
200
9 39.382.572,00 34.454.995,81 87,5
201
40.000.000,00
0 61.551.288,54 153,9
201
40.000.000,00
1 93.893.236,88 234,7
201
50.000.000,00
2 142.999.785,48 286
201
145.000.000,00
3 291.703.262,63 201,17
Fonte: adaptado de Relatrio Anual de Gesto SES/MG 2009 a 2013
SISTEMAS REGIONAIS DE SADE

O Estado faltou ao seu papel de coordenao e mediao dos sistemas regionais de sade,
de forma que possibilitasse a democratizao do acesso e a garantia da equidade. A
necessidade de um mesmo municpio s vezes ter que participar de vrios consrcios para
garantir o acesso de sua populao ateno especializada, demonstra a falta de uma poltica
estadual consequente de ateno especializada, com o estabelecimento de centros
especializados para atendimento regional, com regulao efetiva.
Mesmo os programas que foram implementados restringem-se a indicadores de processos,

carecendo de monitoramento e avaliao dos seus resultados finalsticos.
Tambm deve ser destacada a situao de insuficincia e alta rotatividade da fora de
trabalho, resultante das inadequadas condies de trabalho e de salrios, aliada a uma
ausncia de poltica de educao permanente e de democratizao das relaes, gerando
impactos negativos diretos na implementao das polticas de sade.
519
RECOMENDAES DE INTERVENO PBLICA ESTADUAL NA REA DA

SADE
Na organizao dos servios de sade preciso considerar a presena de densidades
tecnolgicas que exigem base populacional suficiente para garantir eficincia. Se a ateno
primria deve ser prestada o mais descentralizadamente possvel, os nveis secundrio e
tercirio organizam-se obedecendo aos princpios de disponibilidade de recursos e de
economia de escala (MENDES, 1998). Nesse contexto, a regionalizao da assistncia - uma das
diretrizes do SUS para garantir a integralidade da ateno - foi definida como de
responsabilidade da esfera estadual de governo. Isso significa que cabe ao gestor estadual a
responsabilidade pela organizao, gesto e regulao da oferta de servios e da gesto do
trabalho que devem estar em sintonia com os nveis tecnolgicos estabelecidos para cada
espao regional. Se a oferta deve ser organizada no espao de modo a aumentar sua
produtividade, a esfera estadual deve atuar de modo a enfrentar as desigualdades no acesso
aos servios de sade entre e intra as diversas regies do estado (ANDRADE, 2002). Vrios so
os espaos de atuao da esfera estadual.
Avanar na construo de redes resolutivas coordenadas pela ateno primria sade

constitui um desafio importante para a esfera estadual. Isso porque, a despeito dos avanos, a
assistncia ainda organizada de forma fragmentada e voltada principalmente para a
interveno nas condies agudas, quando a situao de sade caracterizada por forte
predomnio relativo das condies crnicas (Mendes, 2012). O desafio que se coloca nessa
etapa de implementao do SUS , portanto, substituir o sistema fragmentado por redes de
ateno sade (RAS).
Conhecer os avanos e os problemas da RAS em implementao no estado fundamental
para identificar possibilidades de correes de rumos e recomendaes de modo a ampliar a
efetividade da assistncia prestada aos usurios. Nesse sentido, para que pontos de ateno
de uma determinada Regio Ampliada de Sade se configurem como Redes Assistenciais de
Sade, de suma importncia que funcionem de forma articulada, independentemente de seu
nvel de complexidade e/ou densidade tecnolgica, e ofertem servios em nmero suficiente
para garantir no s a cobertura a uma determinada populao, mas tambm a resolutividade
e a qualidade da assistncia.
Dessa forma, fundamental desenvolver uma anlise crtica dos arranjos produtivos
existentes nas Regies Ampliadas de Sade de maneira a identificar o funcionamento atual dos
pontos de ateno que compem o sistema de sade regional, caracterizando seu papel e
capacidade de atender as demandas e necessidades da populao de referncia, contribuindo
na especificidade de sua atuao para a longitudinalidade e integralidade do cuidado.
520
Ainda que a ateno primria seja de responsabilidade dos municpios, cabe ao gestor
estadual, apoiar os municpios na sua organizao tendo em vista a importncia desse nvel de
ateno tanto pela sua potencialidade em resolver at 80% da demanda que recebe quanto
como porta de entrada do SUS. Mendes (2012) argumenta que, a despeito dos avanos, ainda
prevalece um entendimento equivocado de que o atendimento na ateno bsica apenas um
servio de sade marcado por ateno pontual e no uma estratgia organizadora dos fluxos
de usurios e, portanto, norteadora do sistema de sade. A complexidade da Ateno Primria
no reconhecida. Mudar essa viso se constitui um importante desafio que a esfera estadual
deve buscar enfrentar. Para tanto, o gestor estadual deve apoiar os municpios no
fortalecimento da ateno bsica, pactuando uma carteira de servios envolvendo os
dispositivos existentes, conduzindo uma proposta de reorganizao do processo de trabalho,
promovendo uma ateno segura e de alta qualidade, inclusive elaborando modelagens
inovadoras para atender as especificidades municipais para que os municpios melhorem a
qualidade da ateno primria de modo que ela possa constituir-se como coordenadora da
RAS.
Para garantir a coordenao do cuidado, necessrio promover a articulao com os

outros pontos de ateno, estabelecendo fluxos e instrumentos de relao (pronturio
eletrnico, protocolos clnicos, gesto da clinica e linhas de cuidado). Isso requer, entre outros
aspectos, o aumento dos recursos destinados ateno primria e incentivos que garantam a
permanncia de profissionais. Organizar uma ateno primria de qualidade uma tarefa
complexa e demanda um volume compatvel com essa complexidade. Se a questo principal a
ser enfrentada pela esfera estadual no tocante ateno primria a sua reorganizao em
outras bases, h ainda que se considerar que existem municpios e populaes com
determinadas vulnerabilidades que demandam a ateno especial da esfera estadual.
A compreenso do espao a partir de uma dimenso social que sofre influncia de fatores
mltiplos permite a identificao das regies menos favorecidas, com piores indicadores de
sade e maiores desigualdades no acesso aos servios. Esse conhecimento traz consequncias
no planejamento das aes e na distribuio dos servios de sade. Assim, a SES/MG est
avanando em anlises, com identificao de vazios assistenciais e de baixa cobertura, que
permitem maior equidade na distribuio de recursos.
Outro espao de atuao para enfrentamento das desigualdades o fortalecimento das
polticas voltadas s populaes vulnerveis no contexto da ateno primria e vigilncia em
sade, tratando e/ou priorizando com a devida especifidade as populaes indgena,
quilombola, privada de liberdade, LGBT, povos tradicionais, do campo e floresta, cigana, negra,
idosos e mes adolescentes, pessoas com transtorno mental e usurios de drogas, dentre
outros.
De acordo com o IBGE, a participao da populao do estado com mais de 60 anos passou
de 9,1% em 2000 para 11,8%, em 2010. A demanda por servios de sade tende a ser
crescente com a idade, e, como consequncia, os gastos. Nesse contexto, investimentos na
ateno primria podem tanto contribuir para o bem estar da populao quanto para conter
as presses sobre o gasto hospitalar.
521
A gravidez na adolescncia mais frequente nos grupos sociais desfavorecidos e sua

ocorrncia acarreta, de modo geral, o agravamento das condies de vida, resultante de
dificuldades de permanncia na escola e consequente comprometimento do futuro
profissional (GOLDENBERG et al., 2005). De acordo com o UNICEF, a gravidez na adolescncia
constitui um dos mais importantes fatores para a perpetuao de ciclos Intergeracionais de
pobreza e excluso. Ainda que em Minas a proporo de nascidos vivos de mes entre 10 e 19
anos tenha reduzido entre 2003 e 2012 e que a mdia do estado (16,30%) seja menor que a
mdia do pas (19,7%), o percentual ainda considerado elevado quando comparado a outros
pases70. Embora a gravidez precoce requeira atuao em mltiplas dimenses, cabe sade
pblica o reconhecimento de que se trata de problema que necessita de acompanhamento e
avaliao.
Considerando a necessidade atual de ampliar e qualificar o acesso aos servios de sade,

em especial ateno secundria sade, a SES est trabalhando para a implantao dos
Centros de Especialidades Multiprofissionais (CEM) no mbito das Regies de Sade. A
proposta que os CEM sejam unidades de sade, de abrangncia regional, que ofertaro
ateno especializada ambulatorial, organizado por meio de diferentes modelagens
organizacionais, de acordo com as linhas de cuidado e redes de ateno, ordenado pela
Ateno Bsica e com regulao do acesso. A implantao dos CEM ir considerar os conceitos
de escala, no que se refere economia e qualidade do cuidado, sendo um ponto de ateno
complementar e integrado aos demais pontos da rede, buscando assim contribuir para a
garantia da resolutividade da ateno bsica, bem como para a integralidade do cuidado.
J em relao rede hospitalar, existem trs grandes frentes de aes estruturadoras da
nova poltica de ateno hospitalar do Estado: o fomento aos hospitais de referncia estadual,
o desenvolvimento dos de pequeno porte para que sejam resolutivos na Rede, e a implantao
dos regionais.
Partindo dessas concepes, pretende-se com a nova proposta, ressignificar o projeto dos
Hospitais que compe a rede estadual de assistncia por meio da construo de uma nova
racionalidade institucional, capaz de contribuir para a implantao e consolidao das Redes
de Ateno Sade, atravs da utilizao da metodologia do planejamento estratgico com a
participao dos atores de nvel regional e do nvel local.
Amparada em princpios e valores cuja centralidade encontra-se no compromisso de

ateno s necessidades da populao de referncia e em consonncia com as diretrizes do
Governo Pimentel 2015-2018, a SES/MG desenvolver um papel indutor para fortalecimento
do processo de regionalizao a partir de incentivo ao protagonismo dos atores dos municpios
e instncias regionais. Alm disso, defender o modelo assistencial multiprofissional,
humanizado e centrado no usurio, a gesto democrtica e participativa, a articulao entre
assistncia e gesto, a contratualizao com os gestores e internamente com as equipes, a
descentralizao administrativo-gerencial, a avaliao de desempenho baseada em
indicadores de produo e qualidade, a eficincia e auto sustentabilidade e o envolvimento
com a comunidade.
70
Mesmo considerando as diferenas nas estruturas populacionais, nos padres e comportamentos
reprodutivos, vale a pena destacar que a proporo de partos de adolescentes de 0,9% na Holanda, de
2,3% em Israel, de 12,8% nos Estados Unidos e de 14,4% em Moambique (GOLDENBERG et al., 2005)
522
No que se refere ao SAMU, a SES tem investido na construo, compra dos equipamentos e
contratao de pessoal. Com isso, a cobertura agora atinge 488 dos 853 municpios mineiros, o
equivalente a 57,20% e atendem cerca de 14 milhes dos 20,7 milhes habitantes do Estado
(67,50% de cobertura).
Esse nmero inclui os 11 SAMU Municipais que tambm compem a Rede Urgncia e
Emergncia disponvel para a populao. O SAMU regionalizado foi implantado nas Regies
Ampliadas de Sade (RAS), Centro-Sul, Jequitinhonha, Norte, Nordeste e Sudeste e o
recentemente implantado na RAS Sul do Estado. O investimento mensal aplicado no servio
saltou de R$ 4 milhes, em 2014, para R$ 6,7 milhes em 2015, um aumento de 65%.
O Governo do Estado pretende instalar o SAMU em todas as Regies Ampliadas de Sade,

sendo que est em processo de viabilizao as regies: Central, Leste, Tringulo do Norte e
Oeste. A construo e o funcionamento do servio so fruto da parceria entre o Estado,
Ministrio da Sade e Municpios.
Outro desafio que se coloca o avano no modelo de regulao assistencial, atravs da
induo da qualificao dos contratos de aes e servios de sade na gesto municipal, com
foco no papel de cada estabelecimento na RAS e no cumprimento de compromissos
assistenciais, de gesto e da formao de recursos humanos para o SUS, quando couber. Da
mesma forma a SES MG dever promover a regulao do acesso, em cogesto com municpios
polos e criar fruns regionais de monitoramento das centrais macrorregionais de regulao;
alm disso, aperfeioar sistema informatizado e desenvolver estratgia de apoio regulao
da ateno especializada, em consonncia com os Centros de Especialidade Multiprofissionais
(CEM) e com a ateno na alta complexidade.
Igualmente importante, o avano no modelo de oferta de distribuio e acesso assistncia

farmacutica tambm fundamental. A Politica Estadual de Assistncia Farmacutica proposta
para os prximos anos ter como prioridades a regularizao do abastecimento de
medicamentos, atravs da reverso do modelo logstico centralizado e implantao de modelo
regionalizado de aquisio; o fortalecimento da interlocuo com a Ateno Primria a Sade e
Redes de Ateno a Sade, com vistas reverso do modelo focado no suprimento, para o
usurio e seu cuidado, por meio da implantao de aes no campo do cuidado farmacutico.
Neste sentido, ser ampliada a interface com a Escola de Sade Pblica e Ministrio da Sade,
visando promoo de educao permanente em assistncia farmacutica e ainda articulao
com entidades de classe, conselhos de sade, instituies de ensino e pesquisa.
Para aprimorar a estrutura e gesto ser proposto o fortalecimento da assistncia

farmacutica no nvel regional e municipal, como por exemplo, a reviso do modelo
centralizado de dispensao dos medicamentos do Componente Especializado e a efetivao
da utilizao do SIGAF, trazendo subsdios para a tomada de deciso em sade e o
aperfeioamento do sistema.
523
Com relao informao em sade, sero ampliados e aperfeioados os canais de

comunicao, institudos fruns de discusso e compartilhamento de experincias exitosas em
assistncia farmacutica e criados repositrio de informao para pblicos externos.
No que concerne ao papel do estado acerca da politica de assistncia farmacutica, cabe
uma rediscusso das aes at ento estabelecidas. Nesse sentido, ser priorizado definir,
aplicar e acompanhar os indicadores, metas e incentivos para os municpios; redefinir as
responsabilidades entre as esferas de gesto, na qual o estado assumir o papel de apoiador
na implantao dos projetos; padronizar e melhorar a comunicao interna e externa;
minimizar os impactos da judicializao e melhorar a interface entre as reas afins. Ainda
como desafios, temos a necessidade de implementar aes de educao permanente junto
aos prescritores, farmacuticos e demais profissionais para o Uso Racional de Medicamentos,
a promoo de pesquisas de utilizao de medicamentos, a promoo da Farmacovigilncia,
da Fitoterapia e Prticas Integrativas no SUS/MG.
Ainda que no tenha sido abordado nesse texto, importante ressaltar a importncia de
medidas para fazer face ao fenmeno da judicializao. preciso estabelecer um fluxo de
comunicao com o poder judicirio com vistas a garantir equidade e integralidade na oferta
de servios de sade para todos (as) usurios (as), bem como, integrao do Ncleo de Apoio
Judicializao do Estado junto s reas assistenciais do SES, com o objetivo de garantir
celeridade no atendimento s demandas judiciais, avaliao crtica da oferta de servios pela
assistncia, eficincia econmica na utilizao dos recursos do SUS, e ainda, a reduo da
judicializao.
fundamental ressaltar ainda a relevncia de se avanar na Rede de Ateno Psicossocial

(RAPS) em implantao no Estado, esta por sua vez, ser sustentada na lgica da Reforma
Psiquitrica brasileira, de base territorial e substitutiva aos hospitais psiquitricos oferecendo
ateno s pessoas com transtornos mentais e usurios de lcool e outras drogas atravs de
dispositivos como os Centros de Ateno Psicossociais- CAPS (247 implantados), Servios
Residenciais Teraputicos- SRT, Leitos em Hospitais Gerais, Centros de Convivncia. Em
articulao com a Ateno Bsica, as equipes de sade mental dos municpios devem avanar
no matriciamento dos casos para acompanhamento dos usurios pelas Equipes de Sade da
Famlia e NASF e no estreitamento do trabalho com os Consultrios de Rua.
Outro ponto de grande destaque na conduo das polticas de sade em Minas se refere
reconstruo do sistema e o processo de Controle Social da Sade, assegurando ao Conselho
Estadual de Sade a composio paritria das suas representaes e o seu carter deliberativo,
estabelecendo alianas com a sociedade civil (movimentos e entidades sindicais e populares) e
com as escolas de sade de Minas Gerais para promover a educao permanente dos
conselheiros e o fortalecimento da atuao do Conselho Estadual de Sade. Reconhecer e
fortalecer os conselhos de sade, as conferncias de sade (municipais e estadual), e as
entidades representativas de pessoas com doenas e agravos especficos, reativando e
ampliando os comits e seminrios de discusso para os diferentes temas, com os movimentos
e entidades sociais e sindicais, visando ampliao da participao de usurios, trabalhadores
e gestores. Para alm, est sendo ampliada a participao social atravs da criao de novos
dispositivos presenciais e virtuais para acolher a populao em audincias, consultas pblicas e
524
dilogos on line ou presenciais em articulao com os conselhos, com a participao direta dos
cidados e com o fortalecimento das ouvidorias de sade.
Sendo necessrio tambm a reestruturao e ampliao do papel da Escola de Sade
Pblica/MG no que concerne a Educao em Sade e Educao Permanente, adquirindo
tambm carter regional, em parceria e articulao com as diversas universidades e escolas
tcnicas do estado, e a criao do Plano Estadual de Educao Permanente para todos os
profissionais e gestores do SUS, incluindo a implementao da vertente mineira da
Universidade Aberta do SUS UNASUS.
Considerando a informao como componente essencial para o alcance da qualidade e

equidade em sade avanar na organizao de sistemas de informao outra questo
importante.
As aes de cuidado, gesto e planejamento em sade dependem da informao. Por isso,
alm da organizao das Redes de Ateno Sade a utilizao de um sistema de informao
que permita a comunicao entre os servios essencial para o alcance da qualidade e
equidade em sade. Entretanto, preciso garantir que as informaes possam ser processadas
automaticamente para que ao interoperarem no ocorra perda de significado da informao
original. Assim, a integrao dos sistemas de interesse para a sade com produo de
informao de maior qualidade e confiabilidade - decorrentes de um registro clnico bem
realizado, padronizado e com uso das melhores prticas no que diz respeito arquitetura, a
terminologia e a segurana da informao - podero ser utilizados para o planejamento, a
gesto, o controle social e o apoio deciso.
Alm disso, ser instituda a gesto participativa na Secretaria de Estado da Sade, na

Fundao Ezequiel Dias (FUNED), na Fundao Hospitalar do Estado (FHEMIG), na Fundao
HEMOMINAS e na Escola de Sade Pblica (ESP/MG) organizando, democraticamente,
colegiados de gesto, fortalecendo os espaos coletivos locais e regionais e garantindo a
participao efetiva dos trabalhadores no projeto poltico da sade para Minas Gerais.
Por fim, importante fortalecer institucionalmente a SES-MG (rgo central e suas

regionais), o que requer, entre outros aspectos, reforar a sua capacidade operacional em
termos de recursos humanos e de logstica e introduzir incentivos salariais e de progresso na
carreira para motivar e estabilizar as equipes de servidores estaduais da SES-MG.
525
ANEXOS
(1) (2)
Tabela 1: Mortalidade Proporcional por Grupo de Causas e por faixa etria
- Minas Gerais - 2012
Captulo CID-10/Idade <15 15 a 29 30 a 59 >=60 Total
Algumas doenas infecciosas e parasitrias 0,13 0,16 1,49 2,57 4,36
Neoplasias (tumores) 0,15 0,26 4,74 10,78 15,94
Doenas endcrinas nutricionais e
metablicas 0,06 0,08 1,19 4,36 5,69
Transtornos mentais e comportamentais 0,00 0,10 1,01 0,68 1,79
Doenas do aparelho circulatrio 0,07 0,23 5,39 21,08 26,77
Doenas do aparelho respiratrio 0,22 0,15 1,55 9,48 11,40
Doenas do aparelho digestivo 0,04 0,11 2,00 2,83 4,99
Doenas do aparelho geniturinrio 0,02 0,04 0,41 2,08 2,55
Gravidez parto e puerprio 0,00 0,03 0,04 0,00 0,07
Causas externas de morbidade e
mortalidade 0,43 3,87 4,93 2,11 11,35
Sint sinais e achad anorm ex cln e laborat(3) 0,20 0,33 2,63 5,35 8,51
Demais causas 2,46 0,24 0,84 3,05 6,59
Total 3,80 5,61 26,22 64,37 100,00
Notas: (1) Mortalidade proporcional: percentual sobre o total de bitos.
(2) Nas tabulaes por faixa etria, esto suprimidos os casos com idade ignorada.
(3) Causas mal definidas.
526
(1) (2)
- Regio Sudeste- 2012
Doenas endcrinas nutricionais e
metablicas 0,04 0,06 1,11 4,26 5,47
Causas externas de morbidade e mortalidade 0,39 3,26 4,30 2,26 10,21
Demais causas 2,34 0,23 0,79 3,05 6,41
Total 3,62 4,97 25,66 65,75 100,00
527
(1) (2)
- Brasil- 2012
Doenas endcrinas nutricionais e 0,07 0,07 1,18 4,82 6,15
metablicas
Causas externas de morbidade e mortalidade 0,54 4,70 5,32 2,18 12,74
Demais causas 2,95 0,26 0,76 2,58 6,56
Total 4,68 6,61 25,77 62,94 100,00
528
Tabela 4: Estatsticas descritivas da proporo de nascidos vivos cujas mes realizaram no mnimo
sete consultas de pr-natal para o conjunto dos municpios - Minas Gerais 2003/2012
Proporo de nascidos vivos

Estatsticas cujas mes realizaram sete ou
Descritivas mais consultas de pr-natal (%)
2003 2012 Variao (%)

Mnimo - 32,43 ..
1 Quartil 31,67 64,94 105,04
Mediana 47,37 73,47 55,1
3 Quartil 62,5 81,48 30,37
Mximo 100 100 -
Mdia 47,27 72,76 53,92
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) 2010.
Belo Horizonte, 2013.
Nota: Sinais convencionais utilizados:
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.
. No se aplica dado numrico.
Tabela 5: Percentual de Leitos para Internao em Estabelecimentos de Sade por Esfera

Administrativa, segundo os Estados da Regio Sudeste do Brasil, 2014.
Regio Total
Pblico Privado
Brasil 52,18 47,82 100
Sudeste 46,24 53,76 100
Minas Gerais 31,17 68,83 100
Esprito Santo 46,35 53,65 100
Rio de Janeiro 62,76 37,24 100
So Paulo 46,20 53,80 100
Fonte: TABNET - Ministrio da Sade - Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do Brasil - CNES
529
Tabela 6: Leitos Disponveis ao SUS para Internao em Estabelecimentos de Sade por Esfera
Administrativa, segundo os Estados da Regio Sudeste do Brasil, 2014
Disponveis ao SUS
Regies
Pblico Privado Total
Brasil 166.589 152.694 319.283
Sudeste 55.653 64.701 120.354
Minas Gerais 9.132 20.166 29.298
Esprito Santo 2.740 3.171 5.911
Rio de Janeiro 16.834 9.989 26.823
So Paulo 26.947 31.375 58.322
Fonte: TABNET - Ministrio da Sade - Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do Brasil - CNES
530
DIAGNSTICO SETORIAL
INFREESTRUTURA E
LOGISTICA
531
INTRODUO
As caractersticas de profunda desigualdade social (histrica e crescente) entre as
diversas regies do Estado de Minas Gerais, demonstradas pelos dados relativos ao
crescimento econmico e IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), exigem um
Estado planejador e indutor de desenvolvimento com novas posturas e novos
caminhos para redirecionar prioridades e recursos para viabilizar a infraestrutura
necessria aos 17 territrios de modo a integr-los e reverter a atual realidade.
Este documento traa um panorama da situao de Minas Gerais, no que tange ao
tema de transportes e obras pblicas alm de discorrer sobre as polticas executadas
pela Secretaria de Transportes e Obras Pblicas.
Alm disso, so apontadas diretrizes de ao para subsidiar o planejamento de
longo prazo.
532
CAPTULO 1 TRANSPORTES
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE RODOVIRIO;

No que tange ao programa de Recuperao e Manuteno da Malha Viria
Pavimentada e no Pavimentada, verifica-se uma melhora da qualidade rodoviria,
evidenciado pelo aumento do percentual da malha em boas condies, de 36% em
2003 para mais de 70% em 2014. Contudo, como observado no grfico abaixo, h uma
estagnao/queda da qualidade da malha a partir de 2010.
Figura 1. Evoluo da qualidade da malha e extenso recuperada do

PROMG.
Os possveis motivos de estagnao/queda na qualidade so:

1 Extenso recuperada pelo Programa de Recuperao e Manuteno Rodoviria
de Minas Gerais (PROMG), no mais eleva o percentual em boas condies, pois
ocorrem em trechos j em condies boas.
2 Aumento da extenso da malha pavimentada sem a contrapartida financeira, em
decorrncia da delegao ao Estado de novos trechos federais e programas de
pavimentao.
3 No ampliao do PROMG para novas Coordenadorias Regionais (CRG).
4 Paralisao do programa de recuperao funcional.
Atualmente, existem contratos de conservao para todas as 40 CRGs, que
executam servios emergenciais de tapa buraco, capina, roada, recuperao de
sinalizao, etc.
As CRGs contempladas com o programa PROMG so mostradas na Tabela 1. O
PROMG envolve servios de recuperao estrutural do pavimento, recapeamento,
alm de conserva rotineira.
533
Tabela 1. Contratos de PROMG vigentes

Vigncia
CRG
Incio Trmino
03 - Par de Minas maro-13 fevereiro-17
05 - Ub outubro-14 setembro-18
10 - Varginha maio-14 abril-18
12 - Itabira agosto-12 agosto-16
15 - Poos de Caldas maio-14 maio-18
16 - Oliveira abril-12 abril-16
19 - Itajub maio-14 abril-18
24 - Passos junho-12 junho-16
31 - Ituiutaba agosto-12 agosto-16
O reflexo das aes de manuteno da malha pode ser visto por meio da avaliao
da condio da rede - Tabela 2, realizadas semestralmente pelo DER. Este
levantamento realizado visualmente por profissionais das CRGS do DER. Durante
alguns anos foram contratados servios de levantamento por instrumentos, porm os
resultados eram bastante similares aos levantamentos visuais, portanto, mantm-se o
levantamento visual por ser uma alternativa mais econmica.
A diviso territorial feita pelo DER ainda no foi adaptada ao novo modelo de
territrios de desenvolvimento proposta pela SEPLAG. Desta forma, os dados so
apresentados por CRG, possibilitando, de certa forma, uma viso regionalizada.
534
Tabela 2. Condio da Malha Rodoviria Julho/2014

Bom Regular Mau Em Obras
CRG
km % km % km % km %
01 - Belo Horizonte 742,6 98,2 0,0 0,0 0,0 0,0 13,7 1,8
02 - Guanhes 322,9 55,1 232,1 39,6 29,8 5,1 1,0 0,2
03 - Par de Minas 457,3 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
04 - Barbacena 686,0 95,3 5,0 0,7 0,0 0,0 29,1 4,0
05 - Ub 391,5 65,3 208,2 34,7 0,0 0,0 0,0 0,0
06 - Montes Claros 595,1 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
07 - Arax 276,8 56,1 90,2 18,3 126,2 25,6 0,0 0,0
08 - Diamantina 478,3 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
09 - Curvelo 206,7 75,1 60,2 21,9 0,0 0,0 8,4 3,1
10 - Varginha 535,1 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
11 - Uberlndia 138,6 32,9 129,8 30,8 153,5 36,4 0,0 0,0
12 - Itabira 459,8 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
13 - Braslia de Minas 454,5 90,8 45,9 9,2 0,0 0,0 0,0 0,0
14 - Patos de Minas 230,2 67,8 17,0 5,0 92,5 27,2 0,0 0,0
15 - Poos de Caldas 482,0 94,8 26,3 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0
16 - Oliveira 486,7 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
17 - Ponte Nova 685,1 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
18 - Monte Carmelo 504,9 98,6 7,4 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0
19 - Itajub 631,7 96,3 24,0 3,7 0,0 0,0 0,0 0,0
20 - Formiga 478,3 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
21 - Jequitinhonha 423,5 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
22 - Araua 136,1 38,3 203,4 57,2 16,3 4,6 0,0 0,0
23 - Governador Valadares 30,3 5,3 229,7 40,3 309,6 54,4 0,0 0,0
24 - Passos 411,5 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
25 - Uberaba 217,7 30,5 229,0 32,1 226,1 31,7 40,9 5,7
26 - Paracatu 326,7 95,1 0,0 0,0 14,9 4,3 2,0 0,6
27 - Pedra Azul 207,9 73,6 0,0 0,0 0,0 0,0 74,6 26,4
28 - Tefilo Otoni 98,8 16,6 478,1 80,4 18,1 3,0 0,0 0,0
29 - Manhumirim 0,0 0,0 543,7 97,7 13,0 2,3 0,0 0,0
30 - Juiz de Fora 435,0 76,0 112,1 19,6 0,0 0,0 25,4 4,4
31 - Ituiutaba 468,8 86,5 73,2 13,5 0,0 0,0 0,0 0,0
32 - Janaba 601,7 99,2 4,9 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0
33 - Pirapora 196,8 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
34 - Salinas 273,3 55,9 215,6 44,1 0,0 0,0 0,0 0,0
35 - Abaet 417,2 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
36 - Arinos 501,3 96,4 18,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,0
37 - Januria 274,5 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
38 - Capelinha 244,4 56,7 186,3 43,3 0,0 0,0 0,0 0,0
39 - Joaa Pinheiro 358,1 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
40 - Cel Fabriciano 46,9 10,2 153,9 33,4 259,4 56,4 0,0 0,0
Total (Km) 14.914,6 75,8 3.294,5 16,8 1.259,4 6,4 195,1 1,0
535
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES AEROVIRIO;
Diagnstico
A poltica de investimentos em aeroportos surgiu com a inteno de promover um

incremento na economia local, no turismo e no transporte de passageiros, na regio
onde o aeroporto regional fosse implantado. As aes desenvolvidas nesse sentido
tem buscado adequar a infraestrutura aeroviria visando dotar o territrio mineiro de
uma malha de aeroportos capazes de atender a atual demanda, alm de incrementar a
crescente demanda de turismo e negcios, compatibilizando o desenvolvimento
regional ao transporte areo.
O Estado de Minas Gerais com extensa rea territorial de 586.753 m, formado por
853 municpios, necessita de uma rede de aeroportos em condies operacionais
satisfatrias, seguras e em conformidade com as normas vigentes, preferencialmente
com operao noturna, para atender as necessidades e demandas da populao,
contribuindo assim com o desenvolvimento socioeconmico.
A malha aeroporturia mineira composta por 81 Aerdromos Pblicos
Homologados, ou seja, abertos ao trfego areo, 01 novo em processo de
homologao. Nos ltimos anos, 09 Aerdromos Pblicos que tiveram a sua
homologao cancelada, tendo em vista no conformidades no tocante a segurana da
aviao civil. Este panorama est mostrado na Figura 2.
Figura 2. Aerdromos Pblicos do Estado de Minas Gerais.
536
A malha aeroporturia do Estado conta hoje com 11 aerdromos com aviao

comercial regular, conforme a Figura 3, sendo o Aeroporto de Divinpolis o mais
recente aerdromo a receber voos regulares no Estado de Minas Gerais.
Figura 3. Aerdromos com aviao comercial regular de passageiros
A administrao, manuteno e explorao de aeroportos so atribudas

constitucionalmente Unio. A grande maioria dos aerdromos pblicos mineiros
esto sob a responsabilidade das prefeituras, e os instrumentos de delegao para a
administrao, operaes e explorao dos mesmos esto sendo modernizados pelo
Governo Federal, que vem, por meio da Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da
Repblica SAC/PR, estabelecendo diretrizes para uma poltica da aviao civil.
Dentre os programas que a SAC/PR vem implementando, destaca-se o Programa de
Investimento em Logstica (PIL), na ao Aeroportos, que contempla o investimento
em 33 aerdromos em Minas Gerais, com objetivo de fomentar a aviao regional. A
Secretaria de Transportes e Obras Pblicas SETOP vem trabalhando em parceria com
a SAC/PR para execuo dos investimentos a serem realizados nos aerdromos
mineiros. Uma das importantes aes desta parceria a regularizao e modernizao
das delegaes dos aeroportos no modelo Unio-Estado e Estado-Municpio, onde a
partir da delegao para o Estado, possibilita-se a realizao de intervenes de
reforma e melhoramento dos aeroportos, que em seguida so delegados para
operao e manuteno ao municpio.
537
Figura 4. Delegao dos aeroportos inseridos no PIL
Srie Histrica
O histrico da poltica aeroviria em Minas Gerais remete ao programa PROAERO,

que foi um programa desenvolvido nos ltimos doze anos que tinha como objetivo
dotar o Estado de Minas Gerais de uma rede de aeroportos de pequeno e mdio porte,
ao adequar e revitalizar os aeroportos existentes no Estado.
O principal objetivo do programa era atender ao maior nmero de municpios,
buscando reduzir os custos operacionais e da passagem area, com um ganho
considervel de segurana, reduzindo o movimento crtico nos aeroportos com o
incremento da aviao regional, em consonncia com as polticas do Governo Federal.
Entre 2003 e 2014, os investimentos do PROAERO chegaram ordem de R$ 434
milhes, dos quais R$ 48 milhes so oriundos do Governo Federal. Foram
investimentos em 30 aerdromos, aquisio de equipamentos, estudos de viabilidade,
elaborao de projetos, contratao de empresas para apoio tcnico/consultorias,
alm de obras de acesso rodovirio.
As intervenes nos aeroportos englobaram ampliao/revitalizao de pista de
pouso e decolagem, pista de taxiamento e ptio de aeronaves; implantao de
balizamento noturno, construo/ampliao de terminal de passageiros, implantao
538
de seo de salvamento e combate a incndio, remoo de obstculos naturais,

cercamento e obras complementares.
A seleo dos aeroportos era baseada na distribuio estratgica do Estado, na

densidade populacional, nas diretrizes do PAEMG - Plano Aerovirio do Estado de
Minas Gerais e nos pareceres tcnicos.
Tabela 3. Obras realizadas em aeroportos em Minas Gerais entre 2003-

2014.
AERONAVE /
AEROPORTO EXTENSO DA PISTA INVESTIMENTOS REALIZADOS VALOR DA OBRA (R$)
TIPO
ATR 72 Reforma, Melhoramentos, Implantao do Combate a Incndio, do

Arax 1.900m x 30m R$ 4.419.052,00
(74 assentos) PAPI e do Terminal de Passageiros
ATR 42 Melhoramentos para aumento da capacidade, cercamento,
Capelinha 1600m x 30m R$ 10.232.000,00
(50 assentos) construo de SECINC e Balizamento Noturno
EMB 110
Cludio 1.000m x 30m Construo R$ 13.945.341,80
(19 assentos)
EMB 110
Curvelo 1.200m x 23m Melhoramentos e Balizamento Noturno R$ 5.705.763,43
(19 assentos)
ATR 42 Ampliao, Melhoramentos, construo de terminal de passageiros e
Diamantina 1.610m x 30m R$ 21.815.600,62
(50 assentos) SECINC, Balizamento Noturno, acesso rodovirio e cercamento
ATR 42 Melhoramentos para aumento de capacidade, cercamento e

Divinpolis 1540m x 30m R$ 11.508.651,79
(50 assentos) revitalizao do balizamento noturno
EMB 110
Frutal 1.320m x 30m Ampliao, Melhoramentos, Cercamento e Balizamento Noturno R$ 3.768.247,92
(19 assentos)
Ampliao, Reforma, Melhoramentos, Cercamento e Aumento do
Fokker 100
Governador Valadares 1.700m x 30m suporte do pavimento para aeronaves de 100 passageiros. Aquisio R$ 24.202.416,79
(100 assentos)
de Carro Contra incndio - CCI
EMB 110 Revitalizao da pavimentao com Lama Asfltica, Sinalizao e
Guanhes 1.250m x 30m R$ 350.000,00
(19 assentos) Conservao
EMB 110 Melhoramentos, Balizamento Noturno, Construo do Terminal de
Guaxup 1.480m x 30m R$ 3.524.000,00
(19 assentos) Passageiros, construo de SECINC e Cercamento
Pavimentao, Balizamento Noturno, Sinalizao e Obras
ATR 42
Ituiutaba 1.800m x 30m complementares; Terraplenagem dos taludes laterais, remoo de R$ 1.738.359,59
(50 assentos)
obstculos, rebaixamento de cerca e proteo vegetal
EMB 120
Iturama 1.550m x 30m Ampliao, Melhoramentos, cercamento e Balizamento Noturno R$ 8.042.483,95
(29 assentos)
Melhoramentos para aumento da capacidade, cercamento,
ATR 42
Lavras 1500m x 30m construo de Terminal de Passageiros e SECINC, Balizamento R$ 11.703.904,86
(50 assentos)
Noturno e Acesso Rodovirio
ATR 42 Ampliao, Melhoramentos, Construo de Terminal de Passageiros
Manhuau 1.170m x 30m R$ 8.616.421,26
(50 assentos) e Balizamento Noturno
EMB 110 Reforma Melhoramentos, Cercamento, Implantao do Balizamento
Oliveira 1.180m x 20m R$ 2.479.525,64
(19 assentos) Noturno e do Terminal de Passageiros
EMB 110 Melhoramentos com pavimentao, construo de pista de taxi e
Ouro Fino 1.100m x 30m R$ 2.312.513,98
(19 assentos) ptio de aeronaves e cercamento
ATR 42 Melhoramentos, Balizamento Noturno, Reforma do Terminal de
Passos 1.200m x 30m R$ 6.188.278,79
(50 assentos) Passageiros, construo de SECINC e Cercamento
Melhoramentos, Balizamento Noturno, Construo do Terminal de
EMB 110
Piumhi 1.200m x 30m Passageiros, construo de SECINC, Cercamento e Acesso R$ 7.508.557,78
(19 assentos)
Rodovirio
ATR 42 Ampliao, aumento de capacidade, balizamento noturno e
Poos de Caldas 1.515m x 30m R$ 5.439.385,26
(50 assentos) Melhoramentos
B 767 Construo e melhoramentos com a retirada de obstculos.
Regional da Zona da Mata 2.525m x 45m R$ 105.030.119,83
(183 assesntos) Aquisio de Carro Contra incndio CCI
ATR 42 Ampliao, Melhoramentos, construo de terminal de passageiros e
So Joo Del Rei 1.400m x 30m R$ 31.610.729,98
(50 assentos) SECINC, Balizamento Noturno, acesso rodovirio e cercamento
Reforma e Melhoramento da Pista de Pouso e Decolagem, Taxiway,

EMB 110
Tefilo Otoni 1190m x 23m Ptio de Aeronaves, Reforma no Terminal de Passageiros (TPS), R$ 2.443.463,46
(19 assentos)
nova Sinalizao Diurna e revitalizao da Sinalizao Noturna
Ampliao, Reforma, Melhoramentos, Balizamento Noturno,
ATR 42
Ub 1.400m x 30m Construo do Terminal de Passageiros, Cercamento e Acesso R$ 30.579.337,99
(50 assentos)
Rodovirio
EMB 110 Melhoramentos com pavimentao, acesso rodovirio e Balizamento
Viosa 900m x 30m R$ 6.858.535,86
(19 assentos) Noturno
Obras de revitalizao e melhoria do pavimento da pista de pouso,
ATR 42
Almenara 1400m x 30m taxi e ptio de aeronaves; construo de novo TPS; Construo de R$ 3.753.274,70
(50 assentos)
SESCINC e Balizamento noturno
Obras de reforma e melhoramentos da pista de 1.480 metros,
melhoramentos e dimensionamento do pavimento para aumento de
ATR 42
Pirapora 1.480m x 30m sua capacidade para aeronaves de at 50 passageiros, implantao R$ 7.118.043,50
(50 assentos)
de balizamento noturno, construo do terminal de passageiros,
construo da SESCINC e cercamento.
Ampliao da pista de 1.200 metros para 1.460 metros,
melhoramentos e dimensionamento do pavimento para aumento de
ATR 42
Januria 1.460m x 30m sua capacidade para aeronaves de at 50 passageiros, implantao R$ 9.090.650,20
(50 assentos)
de balizamento noturno, construo do TPS, construo da
SESCINC e cercamento.
TOTAL R$ 349.984.660,98
539
Figura 5. Investimentos realizados em aeroportos em Minas Gerais entre

2003-2014.
Anlise Crtica
Um ponto importante para a poltica aeroviria em Minas Gerais a definio dos

papis dos Governos Federal, Estadual e Municipal em relao poltica proposta para
aviao regional, ou seja, quais compromissos sero assumidos pelo Estado, quais
responsabilidades sero transferidas aos municpios.
Essas questes iro pautar o planejamento para essa poltica pblica, pois o foco
atual do programa o investimento em pequenas melhorias e recuperao de
equipamentos pblicos, contudo h necessidade de alinhar e ampliar aes de gesto
da infraestrutura (manuteno e conservao) juntamente com os governos estadual e
municipal.
O Governo Federal prev investimentos da ordem de R$ 815 milhes para o
atendimento de 33 aeroportos regionais no territrio mineiro por meio do PIL. Alm
dos investimentos do governo federal, no governo estadual existem contratos
assinados para a execuo das obras de melhoramentos nos aerdromos de Serro,
Trs Coraes e Muria que tambm aguardam deciso quanto ordem para incio
das obras, alm das obras paralisadas dos aeroportos de Itajub, Manhuau e
Patrocnio.
Na Figura 6 apresentada a distribuio das aes de investimento em aeroportos
em Minas.
540
Figura 6. Investimentos em aeroportos Governo Federal e Estadual
Observa-se, portanto, a mobilizao tanto do governo federal quanto estadual para

realizao de investimentos em aeroportos, porm importante planejar e definir
como sero geridas estas infraestruturas.
Outro ponto de destaque na poltica aeroviria a adoo dos modelos de
concesso como alternativa explorao de aeroportos.
No final de 2014 foi realizada pelo Governo do Estado de Minas Gerais a concesso,
por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP), do Aeroporto Regional Zona da Mata. O
modelo de concesso adotado prev a aferio do desempenho da concessionria
para fins de pagamento da contraprestao pecuniria. No entanto, faz-se necessrio,
a contratao de empresa especializada para atuao como verificador independente,
conforme previso contratual. Tambm se encontra em andamento um Procedimento
de Manifestao de Interesse (PMI) com o intuito de realizar a concesso do aeroporto
de Ipatinga (Usiminas) iniciativa privada, por meio PPP.
Os projetos de concesso de aeroportos esto sendo iniciados sem uma viso
global, isso pode ser entendido de certa forma como reflexo da ausncia de uma
poltica abrangente para aeroportos que inclua o papel do Estado na promoo de
investimentos e na gesto da infraestrutura. Alm disso, a celebrao de parcerias
pblico-privadas tem implicaes que no esto sendo estruturadas de forma a serem
sustentavelmente replicadas, caso o modelo seja expandido para outros aeroportos,
tais como a contratao de verificadores independentes, a disponibilizao de
garantias pblicas, a necessidade de recursos para contraprestaes pecunirias, etc.
541
Propostas/diretrizes/aes
Delegaes e subdelegaes: se faz necessria a definio quanto a

regularizao das outorgas de todos os aerdromos no Estado de Minas Gerais.
A realidade atual que a maior parte dos municpios no tem condies de
arcar de maneira adequada com os custos advindos da operao de um
Aeroporto. Hoje, aps investimentos concludos e dos Convnios de
Subdelegao celebrados, a responsabilidade dividida entre Municpio e
Estado. No entanto, grande parte dos municpios no possuem recursos para
investimento nesses equipamentos.
Definio sobre a continuidade do programa de investimento e manuteno
dos equipamentos: A questo da definio da poltica estadual para o modal
aerovirio ainda mais crucial se considerarmos que os investimentos no PIL
sero todos realizados. Deve ser avaliada necessidade de continuidade da
poltica de investimentos por parte do governo estadual. Nesse cenrio, h um
risco relacionado ao custo de operao de todos os 33 aeroportos abrangidos
no programa. Dessa forma, seguimos a definio das responsabilidades e da
maneira como o Governo deseja conduzir as polticas pblicas nessa rea.
Fortalecimento da estrutura gerencial: preciso aprimorar a estrutura
administrativa/gerencial responsvel pelo tema aeroportos no governo,
dando-lhe diretrizes claras, atribuindo responsabilidades e constituindo equipe,
para garantir uma gesto efetiva dos aeroportos.
Investimentos: Cabe destacar que necessrio a garantia de recursos para
investimentos para aquisio de equipamentos de deteco para aerdromos
em Minas Gerais. Esta ao impacta diretamente na operao da aviao
comercial regular no Estado, para aeronaves acima de 60 assentos, que requer
o maior incremento nos requisitos de segurana para a sua operao.
Concesses de Aeroportos: Dever ser definida uma ao do Governo para as
concesses dos aeroportos que possuem a aviao regular de passageiros:
Usiminas (Santana do Paraso), Governador Valadares, Arax, Patos de Minas e
Divinpolis, mesmo que alguns j estejam delegados pela Unio diretamente
aos municpios, e outros subdelegados pelo Estado. Tambm, incluir neste
contexto os aeroportos com potencial para o desenvolvimento da aviao
regular ou executiva: Varginha, So Joo Del Rei, Diamantina, Passos, Ub, Juiz
de Fora, Manhuau, Paracatu e Ituiutaba.
542
Fortalecer o transporte de carga principalmente no Zona da Mata.

Reviso do PAEMG: O atual Plano Aerovirio do Estado de Minas Gerais
(PAEMG) elaborado em 1999, para vigncia no perodo de 2000 a 2019, foi
aprovado atravs da Portaria do Comando da Aeronutica (COMAER) em
17/11/2000. Com as aes do Governo Estadual para a implementao do
Programa Aeroporturio, ora em execuo, o PAEMG 2000/2019 ressente-se
de reviso e atualizao, por questes normativas da Autoridade Aeronutica
que preconiza revises peridicas nos planos aerovirios a cada cinco anos e,
tambm, ser ajustado ao significativo desenvolvimento da economia e do
transporte areo que vem ocorrendo no Estado de Minas Gerais.
Auxlio e coparticipao na execuo do PIL: o Governo Estadual deve ratificar o
seu importante papel de apoio ao Governo Federal no processo de gesto dos
Investimentos do PIL com aes proativas, desde a concepo dos estudos at
a execuo das obras.
Gesto Aeroportos Municipais Apoio: A grande maioria dos aerdromos da
malha aeroporturia mineira esto sob a responsabilidade das prefeituras que
no possuem conhecimento tcnico e recursos para mant-los em condies
mnimas de operao. Alguns aeroportos apresentam problemas legais perante
a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) com eminncia de cancelamento da
operao/homologao, operando sob restries, necessitando de
intervenes em infraestrutura e gesto para sua operao.
Viabilizar os acessos aos aeroportos: vias de acesso pavimentadas e articuladas
com as rodovias.
Definir os aerdromos prioritrios de investimento. Fazer estudos de
viabilidade econmico-financeira, j que a viabilidade tcnica o governo federal
tem estudado.
Levantar custos de manuteno dos aerdromos delegados ao Estado de Minas
Gerais e tambm os a serem delegados aos municpios.
543
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE FERROVIRIO
Diagnstico
Segundo o PELT Plano Estratgico para a Logstica de Transportes, a malha

ferroviria do Estado de Minas Gerais perfaz uma extenso de pouco mais de 5 mil km,
a segunda maior em extenso no Brasil, o que equivale a aproximadamente 17% da
rede ferroviria brasileira, constituda de linhas com bitolas mtrica e larga. As
concessionrias que operam na rede ferroviria mineira, o tipo de bitola e a extenso
abrangida so apresentadas na Tabela 4.
Tabela 4. Caractersticas fsico-operacionais da rede ferroviria em Minas

Gerais.
Extenso (km)
Concessionria
Bitola mtrica Bitola larga Total
FCA 3.658 - 3.658
EFVM 666 - 666
MRS - 792 792
Total 4.324 792 5.116
Fontes: BDMG (2002) e ANTT (2003)
A Figura 7 apresenta a malha ferroviria de Minas Gerais e as empresas

concessionrias.
Figura 7. Empresas concessionrias que atuam no territrio mineiro.
Fonte: Plano Estratgico de Logstica de Transportes.
544
A distribuio da rede ferroviria entre as diferentes regies mineiras apresenta

fortes desigualdades inter-regionais da oferta e densidade de vias frreas. Segundo o
BDMG, apenas trs regies mineiras Central, Sul e Centro-Oeste concentram 60%
da extenso ferroviria, apesar de representarem pouco menos de 30% do territrio
estadual. Duas regies Noroeste e Jequitinhonha/Mucuri so completamente
desprovidas de infra-estrutura ferroviria, enquanto as regies do Tringulo Mineiro,
Rio Doce e Norte de Minas apresentam as menores densidades ferrovirias.
A rede mineira foi implantada para integrar Belo Horizonte a outras metrpoles do
Nordeste (Salvador), do Sudeste (Rio de Janeiro e So Paulo) e do Distrito Federal,
alm de promover o acesso de Minas Gerais aos portos de Vitria, Rio de Janeiro,
Sepetiba e Santos, possuindo uma configurao fsico-espacial no sentido do interior
para o litoral.
Ressalta-se que a rede ferroviria mineira segmentada em duas grandes malhas
(de bitola larga e de bitola mtrica), dificultando as integraes intra e intermodais do
sistema ferrovirio, por agregar custos adicionais ao transporte em operaes de
transbordo de cargas.
Os trechos ferrovirios de bitola larga em Minas Gerais, compostos por linhas,
ramais e variantes que pertenceram antiga Superintendncia Regional 3 SR3 da
RFFSA, so operados, desde o final de 1996, pela empresa concessionria MRS
Logstica S.A. A extenso total que passa pelo territrio mineiro representa 47% dos
1,7 mil km concedidos MRS.
A rea de influncia desta malha transcende o Estado de Minas Gerais e inclui
pores territoriais importantes dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo,
interligando as respectivas capitais. A Linha do Centro, com 447 km de extenso total,
liga as regies metropolitanas de Belo Horizonte e Rio de Janeiro, passando por
Conselheiro Lafaiete, Barbacena, Juiz de Fora, Trs Rios e Barra do Pira. A Ferrovia do
Ao, com 354 km de extenso, liga Jeceaba (MG) Barra Mansa (RJ), onde se encontra
com a Linha de So Paulo, que integra as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e
So Paulo.
Estas linhas so importantes para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(RMBH), uma vez que proporcionam a ligao do quadriltero ferrfero mineiro com as
usinas siderrgicas Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Cosipa e Aominas e
tambm com os portos do Rio de Janeiro, Sepetiba e Santos, tendo no minrio de ferro
da MBR a sua carga mais importante.
A diferena de bitola da malha da MRS em relao s malhas das concessionrias
contguas dificulta a interligao de importantes polos geradores de carga, restringe a
realizao de viagens interestaduais de maior distncia e reduz a acessibilidade
ferroviria aos portos de Santos e Sepetiba, constituindo um dos principais gargalos do
sistema ferrovirio brasileiro.
545
A malha de bitola mtrica em Minas Gerais operada por duas empresas: Ferrovia
Centro Atlntica (FCA) e Estrada de Ferro Vitria a Minas (EFVM), ambas controladas
pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). A sua rea de influncia engloba Minas
Gerais e os estados de Gois, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Esprito Santo, alm do
Distrito Federal.
As linhas da FCA interligam a RMBH com as regies metropolitanas do Rio de
Janeiro e de Salvador, Planalto Central (Braslia e Goinia) e Porto de Angra dos Reis.
Com a aquisio da linha Araguari Boa Vista Nova, antes pertencente Ferroban, a
FCA passou a interligar o Tringulo Mineiro com o Estado de So Paulo. Atualmente a
FCA possui dois trechos desativados: Corinto-Pirapora e Miguel Burnier-Baro de
Camargos.
A EFVM interliga a RMBH ao complexo porturio de Vitria. Esta uma das
ferrovias mais modernas e produtivas do pas, tendo acesso privilegiado aos principais
portos do Esprito Santo, entre eles os de Tubaro e Praia Mole.
Srie Histrica
Historicamente a atuao do governo estadual em ferrovias bastante restrita,

limitando-se a elaborao de estudos e planos. Em grande parte, isso se d pelo fato
de que as ferrovias transpem os territrios estaduais e, nesse caso o servio de
transporte passa a ser de competncia a Unio.
O PELT, Plano Estratgico de Logstica de Transportes, elaborado em 2007, prope,
em sua carteira inicial de projetos, a revitalizao de trechos de ferrovias assim como a
construo de novos ramais, a fim de se obter uma rede de ferrovias para o
escoamento das cargas do Estado. Esse planejamento no dispe sobre o transporte
de passageiros.
Tabela 5. Carteira de Projetos Ferrovirios constantes do Plano

Estratgico de Logstica de Transportes PELT.
Ext Invest
Cod Projeto Janela Importncia
(km) (R$ milhes)
Criao de alternativa intermodal de menor custo para o escoamento de produtos

F1 Reativao do trecho Corinto - Pirapora 150 49 1 agrcolas e outras cargas originadas no entorno de Braslia e noroeste de Minas
Gerais
Criao de uma alternativa definitiva para a movimentao ferroviria de cargas do

Construo do ramal ferrovirio
F2 285 850 4 noroeste de Minas Gerais e entorno de Braslia para a RMBH e portos do Esprito
Pirapora - Una
Santo
Ampliao da capacidade de transporte no corredor GO/MG/ES, suportando o

Construo dos trechos Patrocnio -
crescimento das exportaes, criando rota alternativa para a interligao ferroviria
F3 Prudente de Moraes; Dores de Indai - 538 2.233 3
entre as regies Sudeste e Centro-Oeste, com melhoria da produtividade
Franklin Sampaio e Rio Paranaba - Ibi
operacional dos fluxos
Eliminao de gargalo operacional de vulto na travessia de BH, permitindo reduo

F4 Travessia de Belo Horizonte 5 140 1
de tempo de percurso e elevao do volume transportado
Construo dos contornos de Itana, Eliminao de pontos crticos da rede, com aumento da fluidez e segurana de
F5 204 1
Divinpolis e Santo Antnio do Monte transporte, atravs da construo de trechos externos s regies urbanas
Fonte: CVRD e Prosefer
546
O PDDI, Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da RMBH, elaborado em 2011,

por sua vez faz um plano de curto, mdio e longo prazos para a adequao e
implantao da infraestrutura ferroviria na regio metropolitana de Belo Horizonte,
que tem por objetivo Implantar uma rede de transporte ferrovirio de passageiros,
com servios variados, que interligue as principais centralidades da metrpole e
constitua a espinha dorsal do sistema de transporte da RMBH.
Os objetivos especficos so:
Conformao de um sistema ferrovirio como principal elemento
estruturador do sistema de transporte de passageiros da regio
metropolitana.
Melhoria da insero urbana da rede existente (inclusive o metr)
atravs de tratamento urbanstico de estaes e travessias.
Implantar uma rede que se integre com os servios de nibus, com
pedestres e ciclistas de forma conveniente.
Incentivar o desenvolvimento de centralidades metropolitanas.
Contribuir com o desenvolvimento metropolitano.
Induzir usurios do transporte individual motorizado ao uso do
transporte pblico.
Integrao do transporte ferrovirio de passageiros com outras
cidades polo de Minas Gerais e do Brasil.
547
Figura 8. Malha Ferroviria RMBH.
Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da RMBH.
548
Figura 9. Rede Ferroviria Regional de Transporte de Passageiros

Proposta .
549
A Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), atravs do Nucletrans, elaborou,

entre 2011 e 2013, estudos do transporte sobre trilhos em Minas Gerais que traz
proposies a respeito da utilizao desse modo de transporte para o transporte de
passageiros. Foram propostas 4 linhas metropolitanas e 5 regionais, sendo estas
ltimas todas com origem em Belo Horizonte. Essas linhas consideram a utilizao das
atuais linhas operadas pelo transporte de cargas e recuperaes de ramais que
atualmente no esto operacionais.
A Agncia Metropolitana contratou, em 2012, uma filmagem em realidade
aumentada num raio de 150 km a partir da Estao Central de Belo Horizonte,
exceo da Ferrovia Vitria-Minas. O resultado dessa filmagem foi transferido para
uma plataforma GIS, o que possibilitou a elaborao de um diagnstico da
infraestrutura ferroviria desses trechos de via.
Tambm em 2012 (junho), embasado nos estudos da UFMG, o governo do Estado
lanou um Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI) para a manifestao de
empresas privadas a respeito de 3 lotes de ferrovias, compreendendo 3 ramais
ferrovirios, a saber:
1 entre Sete Lagoas e Divinpolis, passando por Belo Horizonte;
2 entre Belo Horizonte e Brumadinho;
3 - entre General Carneiro e Conselheiro Lafaiete, com variante at Ouro Preto.
Foram apresentados um estudo para o lote 1, um para o lote 2 e nenhuma empresa
apresentou estudos para o lote 3. Os resultados dos estudos no foram acessados at
o momento.
A Tectran desenvolveu, nos anos de 2013 e 2014 um Plano de Implantao e
Modelo de Concesso de um Sistema Metropolitano de Transporte de Passageiros
Sobre Trilhos para a RMBH. Esse plano foi consolidado em um plano de negcios com
proposio de traado, estudo de demanda, plano de implantao, necessidade de
pessoal, anlise de custos e investimentos, modelagem jurdica para uma parceria
pblico-privada. Em seguida, foi apresentado um relatrio contendo a anlise de
viabilidade econmica do modelo.
550
Figura 10. Proposta de Trens Regionais Agncia de Desenvolvimento da

Regio Metropolitana de Belo Horizonte ARMBH.
Anlise Crtica
Todo o planejamento do transporte sobre trilhos no estado de Minas Gerais, seja

ele de pessoas ou cargas, carece de maior investimento, principalmente poltico e
financeiros. O atual momento da economia brasileira no muito favorvel a esses
investimentos, mas h que se investir tambm em bons projetos e na capacidade de
articulao poltica e captao de recursos.
Na estrutura de atual de governo no existe um setor especfico que discuta e
coordene as aes em prol do desenvolvimento desta modalidade, exceo da
Metrominas em conjunto com a Agncia Metropolitana, que concentram seus esforos
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
A despeito do alto custo de implantao e necessidade de subsdios para viabilizar
financeiramente esse modo de transporte, necessrio, para o desenvolvimento do
Estado, que se invista nas ferrovias para a soluo de gargalos sociais e de produtos,
impactando em toda a economia do Estado.
551
a. Criar um setor dentro da estrutura de gesto do Estado de Minas que

possa desenvolver, coordenar e articular a poltica de transportes sobre trilhos,
com capacidade de captao de recursos nos diversos rgos financiadores
existentes no Brasil e no mundo.
b. Avaliar e retomar os planos e estudos elaborados no Estado (UFMG,
Tectran, PDDI, PELT).
c. Criar mecanismos de articulao junto ao Governo Federal para que se
possa utilizar a malha viria prevista para investimentos do PIL (Programa de
Investimentos em Logstica) tambm para o transporte de passageiros.
d. Integrar dados, estudos e informaes em um banco de dados nico no
Estado, georreferenciando as informaes.
SERVIOS DE TRANSPORTE
TRANSPORTE METROPOLITANO - NIBUS
Diagnstico
Cobertura
O sistema metropolitano de transporte pblico de passageiros de Belo Horizonte
por nibus, sob a responsabilidade do Governo do Estado atravs da Secretaria de
Estado de Transportes e Obras Pblicas, atende todos os municpios da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte. Atualmente o sistema composto por 645 linhas
com 3.108 veculos que realizam mensalmente 600.000 viagens, alcanando uma
produo de 17 milhes de quilmetros e fazendo o atendimento a 21 milhes de
passageiros.
A frota atual composta dos seguintes tipos de veculos:
2.109 Padron
501 Midi;
186 Mdio;
145 Padron 2 (Move);
116 Articulados (Move)
44 Mini;
4 Padron 2;
3 Padron (Move).
552
Da frota total de 3.108 nibus, 1.061 atendem a regio Norte. Aps o termino da
fase de implantao de todo o sistema MOVE Metropolitano, cerca de 700 nibus
metropolitanos, que corresponde a quase 70% da frota do Vetor Norte, vo deixar de
circular no centro de Belo Horizonte.
A implantao do novo modelo operacional trata-se de uma soluo que tinha por
objetivo garantir maior conforto e agilidade ao sistema e foi implantado com sucesso
em diferentes cidades no mundo, de forma complementar, o sistema ir dispor de
modernos veculos, infraestrutura e sistema de gesto. Esta premissa no foi atendida
nas primeiras implantaes.
Quanto ao sistema metropolitano de transporte pblico coletivo de passageiros de
Belo Horizonte, verifica-se que dos 12 terminais previstos inicialmente, apenas 7
encontram-se em operao (sendo que alguns destes apresentam pendncias de
adequaes e de pagamentos at o momento), 2 encontram-se em operao com
estrutura provisria (So Benedito e Justinpolis), com suas obras paralisadas, assim
como a obra do Terminal Bernardo Monteiro. Ademais, outros quatro terminais,
tambm previstos para o perfeito funcionamento deste sistema, foram postergados,
ou cancelados, devido a redefinio de prioridades na alocao de recursos
oramentrios, mesmo tendo a princpio sido garantidos nas operaes de crdito
firmadas pelo governo.
Figura 11. Terminais Metropolitanos de Integrao de Transportes RMBH

Rede Planejada.
553
Regulamentao
O transporte de passageiros de Minas Gerais regulamentado por uma srie de
normas. A principal delas o Decreto Estadual n 44.603, que contm o Regulamento
do Servio de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal e Metropolitano do
Estado de Minas Gerais RSTC, de 22 de agosto de 2007.
Atualmente, esto em vigor 50 Atos Regulamentares que tratam de diversos
assuntos de modo a manter o sistema regulamentado, face as demandas advindas das
delegatrias e dos usurios, permitindo assim uma melhor gesto e fiscalizao do
sistema de transporte metropolitano pela Secretaria de Estado de Transportes e Obras
Pblicas.
Concesso (licitaes)
Em 2007 foram elaborados os estudos para a viabilizao da concesso do servio
de transporte coletivo por nibus na RMBH. O Edital n. 01/2007, edital de seleo das
empresas concessionrias, apresentou a concepo do Sistema de Transporte Coletivo
por nibus da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), que foi desenvolvido a
partir dos dados do diagnstico do sistema obtidos atravs da anlise da oferta
(itinerrios e quadros de horrios) e da demanda (quantificao e qualificao) e
atravs de dados e pesquisas realizadas nos meses de novembro e dezembro do ano
de 2005.
O sistema de transporte coletivo da RMBH foi estruturado por meio de Redes
Integradas de Transporte RITS, que so divises espaciais da RMBH para fins de
organizao do servio de transporte.
As rede integrada de transporte so compostas de um conjunto de servios de
transporte pblico de passageiros por nibus que integram uma regio com
caractersticas homogneas em relao posio geogrfica, acessos aos corredores e
possibilidades de intervenes estruturais ou operacionais, inclusive, Intermodais para
otimizao da oferta.
Apresenta-se a seguir as principais reas de atendimentos das Redes Integradas de
Transporte. Vide tambm a Figura 12:
RIT 1: Contagem (Sandoval Azevedo Industrial), Ibirit (Montreal Ouro
Negro Cascata Jardim das Rosas Durval de Barros Vila Ideal
Marilndia);
RIT 2: Contagem (gua Branca - Morada Nova - Parque So Joo - Jardim
Laguna Guanabara - Novo Progresso - So Mateus);
RIT 3: Betim, Ibirit (Cana - N.S. de Ftima - Lago Azul - Parque Estrela do
Sul), Sarzedo, Mrio Campos, Brumadinho, So Joaquim de Bicas, Florestal,
Mateus Leme, Juatuba, Igarap, Rio Manso, Itatiaiuu, Itaguara, Nova Lima,
Raposos e Rio Acima;
RIT 4: Sabar (Ana Lcia - General Carneiro -Sede), Santa Luzia (Centro
So Benedito), Caet, Nova Unio e Taquarau de Minas;
554
RIT 5: Ribeiro das Neves (Justinpolis), Vespasiano (Sede - Morro Alto), So

Jos daLapa, Pedro Leopoldo, Confins, Matozinhos, Capim Branco,
Jaboticatubas, Baldim e Lagoa Santa.
RIT 6: Ribeiro das Neves, Contagem (Nova Contagem), Esmeraldas;
RIT 7: Betim (So Caetano - Vila Cristina Imbiruu Terezpolis -
Alvorada), Contagem (Petrolndia Tropical - Santa Helena).
Figura 12. Redes Integradas de Transporte Coletivo RMBH.
Os consrcios responsveis pela operao em cada uma das RITs so: Consrcio Via
Amazonas (RIT1), Consrcio Uniminas (RIT2), Consrcio Metropolitano de Transporte
(RIT3), Consrcio Estrada Real (RIT4), Consrcio Linha Verde (RIT5), Consrcio
Emeraldas/Neves (RIT6) e o Consrcio Cidade Industrial CONCIDI (RIT7). O prazo da
vigncia da concesso de 30 anos a contar da data de assinatura dos contratos, que
deu-se em 01/03/2008.
A gesto, acompanhamento e controle dos servios so de responsabilidade da
SETOP, atravs da Superintendncia de Transporte Metropolitano.
555
A fiscalizao dos servios ser exercida pelo DER/MG, atravs da sua Diretoria de
Fiscalizao.
Poltica Tarifria
Tarifa o preo pago pelos usurios, para o consumo dos servios pblicos de
transporte. A formulao dessa tarifa estabelecida pela autoridade governamental e
est ligada a uma poltica tarifria. Embora, nem sempre explicitadas, as polticas
tarifrias esto associadas a polticas pblicas mais amplas, as quais geram efeitos
sobre condio socioeconmica dos usurios, organizao do uso do solo urbano e
sustentabilidade econmico financeira dos sistemas de transporte.
Na formulao de poltica tarifria trs aspectos devem ser considerados:
- Objetivos: resultados que se espera com a aplicao da poltica;
- Estrutura tarifria: maneira de cobrar pelos servios, envolvendo o nvel de
preos, as estratgias de cobrana e as opes de pagamentos;
- Tecnologia de cobrana: ferramentas utilizadas para operacionalizar a
venda de bilhetes e o controle de pagamento de tarifas.
A estrutura tarifria constituda de trs elementos que, combinados,
definem as bases de cobrana pelos servios de transportes.
- Valor ou nvel de tarifa: mtodo de determinao de tarifa e
procedimentos de reajustes e revises ao longo do tempo.
- Estratgia de cobrana: diversificao tarifria, pontuando as questes
relacionadas com a integrao e com as gratuidades.
- Opes de pagamentos: dinheiro ou carto com crditos eletrnicos.
O mtodo atualmente considerado pela SETOP a planilha desenvolvida pela

Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT em 1993. Consiste em
estabelecer um valor de tarifa que cubra os custos totais de operao acrescidos de
uma taxa de retorno sobre o capital investido. O valor da tarifa obtido dividindo os
custos totais dos servios pela quantidade de passageiros pagantes.
O custo calculado segundo uma planilha que leva em conta os preos dos
diferentes insumos (pessoal, combustvel, pneus, peas, etc) e as quantidades mdias
consumidas, expressas por coeficientes tcnicos. Consideram-se tambm os custos de
remunerao e depreciao do capital investido em veculos e, em instalaes de
equipamentos. Os tributos diretos so tambm elementos de custo importantes
incorporados ao clculo da tarifa.
O reajuste da tarifa ocorre quando so constatadas variaes nos preos dos
insumos. Atualmente, as tarifas so revistas pela SETOP com periodicidade mnima
anual, observados os critrios estabelecidos em legislao e variao dos parmetros
que compem a base de clculo tarifrio.
556
INTEGRAO TARIFRIA
Atualmente no sistema metropolitano esto vigentes trs tipos de integraes, a
integrao entre linhas metropolitanas (nibus x nibus), entre linhas metropolitanas
e o metr (nibus x metr) e entre linhas que atendem os terminais metropolitanos
(alimentadoras x troncais).
As integraes do tipo nibus x nibus esto vigentes no sistema de transporte
metropolitano desde 2010, estipuladas pelo Ato Regulamentar 021 de 29/09/2010. O
usurio que utilizar duas linhas distintas do Sistema Metropolitano de Passageiros,
com a utilizao do Carto TIMO dentro do prazo de 90 minutos, ter debitado
crditos no valor referente tarifa da linha:
- da primeira utilizao;
- da segunda utilizao com um desconto de 50% (cinquenta por cento) do valor da
menor tarifa na integrao.
Esta regra de integrao est prevista no contrato atualmente vigente com os sete
consrcios.
A integrao do tipo nibus x metr est vigente desde o ano de 2003, sendo
fixados atravs de convnio a quantidade de linhas que integram, bem como o valor
de repasse ao metr. Atualmente o valor de repasse ao metr atingiu o teto mximo,
85% do valor da tarifa do metr, que corresponde a R$ 1,50.
Vale ressaltar que no existe integrao tarifria entre os sistemas de nibus
municipais e metropolitano da RMBH.
BILHETAGEM ELETNICA
A tecnologia de cobrana evoluiu muito na ultima dcada. Com o aparecimento dos
sistemas de bilhetagem automtica, os cartes eletrnicos substituram os meios de
pagamentos tradicionais.
O TIMO, por exemplo, a bilhetagem eletrnica da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte. Ele foi lanado em novembro de 2008 para trazer mais conforto, segurana,
agilidade e cidadania para os usurios do transporte coletivo metropolitano.
A bilhetagem eletrnica tambm contribui para aumentar a segurana dos usurios
e operadores diminuindo o volume de dinheiro dentro dos nibus e reduzindo, assim,
as possibilidades de roubos e assaltos.Com a introduo da operao com o carto
timo no transporte metropolitano de Belo Horizonte, ampliou-se as possibilidades de
deslocamento e atrao de novos passageiros para o transporte, contribuindo
inclusive para a reduo de ociosidade na oferta. Trata-se, portanto, de importante
instrumento da poltica tarifria.
557
RECEITAS NO-TARIFRIAS
Atualmente, as receitas no-tarifrias do Sistema de Transporte Metropolitano
restringem-se publicidade veiculada nos nibus. Segundo o Ato Regulamentar 032 de
outubro de 2012, a receita integral apurada com a publicidade nos veculos do Sistema
dever ser utilizada para abatimento dos custos operacionais a cada reajusto tarifrio,
para favorecer a modicidade das tarifas.
A arrecadao de mdia do sistema municipal de Belo Horizonte tem
representatividade cerca de 4 vezes superior registrada no sistema metropolitano. A
arrecadao de publicidade em sancas, traseira total, janela traseira exclusiva, janela
traseira e painis teve participao sobre a receita operacional bruta do sistema de
0,88% em 2013.
INTEGRAO COM O TRANSPORTE NO MOTORIZADO

Atualmente h a possibilidade de integrao do transporte metropolitano com o
transporte no motorizado. Esta integrao viabilizada hoje nos terminais
metropolitanos implantados, com a oferta de bicicletrios. O inconveniente desses
dispositivos que eles foram implantados em locais que no oferecem segurana s
bicicletas.
Nas linhas troncais do Sistema MOVE Metropolitano h a possibilidade de circular
nos veculos com bicicletas, sendo esses equipados com dispositivos para
acondicionamento. Esta circulao com as bicicletas somente permitida nos finais de
semana e feriados, perodos em que a demanda mais baixa.
Desempenho e Qualidade
Nos ltimos anos dois anos (2013 e 2014) foram realizadas pesquisas de satisfao
do usurio. A primeira delas no ano de 2013 e a segunda no ano de 2014.
A principal premissa da pesquisa era relacionar as questes com os indicadores de
desempenho dos contratos de concesso. O questionrio da pesquisa de 2013 foi
estruturado conforme a Tabela 6. Os resultados so resumidos na Figura 13.
Tabela 6. Estrutura da pesquisa de satisfao do usurio do transporte

coletivo metropolitano da RMBH -2013.
Fonte: Superintendncia de Transporte Metropolitano SETOP
558
Figura 13. Satisfao dos usurios com o servio prestado - 2013.
Em 2014 a elaborao dos questionrios deu-se atravs da anlise da pesquisa 2013

e da insero de perguntas especficas para o sistema MOVE Metropolitano. O
questionrio da pesquisa de 2014 foi estruturado conforme a Tabela 6.
559
Tabela 7. Estrutura da pesquisa de satisfao do usurio do transporte

coletivo metropolitano da RMBH -2014.
Os principais resultados da pesquisa de 2014, referentes ao sistema Convencional

podem ser observadas na Figura 14 e na Figura 15Erro! Fonte de referncia no
encontrada..
Figura 14. Opinio sobre a evoluo da qualidade do sistema de

transporte coletivo em relao 2013.
Ao final da pesquisa, concluiu-se que a grande maioria dos usurios do sistema

convencional no observou mudanas no Sistema de Transporte Metropolitano STM
no ltimo ano. Tambm a maioria dos usurios desconhece o transporte clandestino,
porm quem utiliza, afirma ser mais rpido que o transporte regular. O tempo de
espera no ponto de embarque e desembarque o fator mais importante para o
usurio.
Assim possvel concluir que o servio de transporte coletivo metropolitano
necessita de melhorias na frequncia das viagens, bem como nas melhorias que
auxiliem a reduo dos tempos de viagens, como a delimitao de faixas preferenciais
e construo de faixas exclusivas.
560
Figura 15. Aspectos mais relevantes do servio - MOVE
Figura 16. Aspectos mais relevantes do servio - Convencional
Os principais pontos positivos apontados pela pesquisa sobre a implantao do

sistema MOVE foram:
Alteraes do sistema.
Orientaes sobre alteraes.
Tempo de espera das linhas troncais.
Tempo de viagem das linhas troncais.
561
Srie Histrica
Passageiros
O nmero mdio de passageiros transportados no ms do sistema metropolitano
de transporte no tem grandes variaes ano a ano. Na Figura 17, podemos perceber
esta concepo. No ano de 2003 o nmero mdio de passageiros transportados foi de
19.432 milhes/ms e no ano de 2014 foi de 20.514 milhes/ms, um crescimento de
1.082 milhes/ms de passageiros ou 5,56%.
Figura 17. Mdia mensal de passageiros por ano (em milhares)

25000,0 21058,0 21564,0 21687,0 21058,0 20514,0
19432,0 18286,0
20000,0 17984,0 17913,0 17708,0 18075,0 19270,0
15000,0
10000,0
5000,0
,0
Passageiros
Frota
A frota abaixo dada no ltimo dia do ms de dezembro do ano em questo, neste
caso em 31 de dezembro. Houve um crescimento de 1.037 veculos ou 47,83% do ano
de 2003 para o ano de 2014. Nota-se que o nmero de veculos cresceu muito mais do
que o nmero de passageiros (5,56%), permitindo assim um melhor atendimento aos
usurios.
Figura 18. Evoluo da Frota

4000,0
3053,0 3062,0 3043,0 3080,0 3205,0
2509,0 2726,0 3002,0
3000,0 2168,0 2183,0 2209,0 2320,0
2000,0
1000,0
,0
Frota
562
Produo quilomtrica.
O nmero mdio de produo quilomtrica produzidos pelo sistema metropolitano
de transporte do ano de 2003 para o ano de 2014, sofreu uma variao positiva de
1.125 milhes de produo quilomtrica produzidas, saindo em 2003 de 15.982
milhes para o ano de 2014 em 17.107 milhes, cabe ressaltar que esta variao se
deu aps licitao que configurou os atendimentos em Rede Integrada de Transporte.
Figura 19. Produo quilomtrica mdia mensal por ano (em milhares)
18000,0 17549,0 17400,0
17500,0 17145,0 17107,0
16823,0
17000,0 16369,0 16533,0
16500,0 15982,0
15780,0
16000,0 15478,0
15500,0 15152,0 15351,0
15000,0
14500,0
14000,0
13500,0
Produo quilomtrica
Tarifa Mdia
A tarifa mdia do ano de 2003 para o ano de 2014 saiu de R$1,80 para R$3,40, um
aumento de R$1,60 ou 88,88%. Considerando que, de 2003 a 2014 so 12 anos,
tivemos um reajuste mdio de 7,41%. Segundo fonte do IGP-M a inflao acumulada
de janeiro do ano de 2003 a dezembro do ano de 2014 foi de 106,08%.
Figura 20. Tarifa mdia por ano (em R$)

004
003 003 003
004 003 003
003
003 002 003
003 002 002
002 002
002
002
001
001
000
Tarifa mdia
563
Anlise Crtica
Quanto implantao do MOVE, a ausncia de um planejamento adequado para

implantao do novo modelo operacional gerou uma srie de problemas tais como a
necessidade de utilizao terminais de integrao provisrios; a ausncia de reviso no
modelo tarifrio e a ausncia de transferncia de ganhos de produtividade para o
usurio; a avaliao equivocada de novos quadros de horrio e a ausncia de dilogo
com a sociedade. A consequncia foi a perda da qualidade do sistema e a recusa da
populao em aceitar o novo modelo operacional, apesar das melhorias apontadas
pela pesquisa de satisfao, que se d em grande parte pela reduo do tempo de
viagem nas linhas troncais.
Em termos institucionais e administrativos, a falta de um sistema de informao
operacional e gerencial na SETOP, os inmeros atos normativos que modificaram a
regulao do sistema, a inexistncia de um sistema de participao e controle social e
o baixo controle operacional corroboram para a ausncia do poder pblico no sistema
e o agravamento dos problemas.
Propostas/diretrizes/aes.
Concluir a implantao dos Terminais e Estaes da Regio Norte e

avaliar a viabilidade dos demais Terminais e Estaes;
Revisar os planos e projetos do novo modelo operacional do Transporte
Coletivo Metropolitano, verificando a compatibilidade com as diretrizes
existentes e as novas polticas do governo, bem como, incluindo na
discusso as prefeituras, o setor produtivo, o legislativo e a populao.
Criao de comits/fruns representativos dos usurios para discutir de
forma continua as questes inerentes ao transporte coletivo de
passageiros da RMBH, em conjunto com a Secretaria de
Desenvolvimento Regional, Poltica Urbana e Gesto Metropolitana;
Desenvolver e implantar um jornal de bordo a ser afixado no interior dos
nibus e terminais metropolitanos, similar ao Jornal do nibus utilizado
pela Prefeitura de Belo Horizonte;
Realizar pesquisas de avaliao do Sistema de transporte Metropolitano;
Conduzir a proposta junto ao Ministrio das Cidades para o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) da Mobilidade, que inclui a
implantao de diferentes corredores e Terminais;
Revisar o modelo regulatrio, para atender a nova legislao nacional
das Regies Metropolitanas e de Mobilidade Urbana;
564
Transferir para o INMETRO a vistoria da frota de nibus do sistema de

Transporte Metropolitano. Este modelo j utilizado por outros
gestores, inclusive a ANTT;
Reformular a poltica tarifria do sistema de Transporte Metropolitano e
estabelecer parmetros para transferncia dos ganhos de produtividade
da reformulao do sistema para o usurio;
Desenvolver o sistema de informao gerencial, possibilitando o acesso
direto a base de dados com as informaes da operao;
Formular um programa de formao continuada para garantir a
eficincia dos agentes e fiscais envolvidos na gesto deste sistema.
TRANSPORTE METROPOLITANO - METR
Diagnstico
O Metr da RMBH tem sua histria iniciada ao final dos anos 70 quando o GEIPOT,
antigo rgo de planejamento do Ministrio dos Transportes, foi incumbido de
desenvolver um projeto para a RMBH a fim de resolver ao mesmo tempo o
estrangulamento da capacidade de transporte de cargas face s passagens de nvel
no meio urbano e melhorar o transporte ferrovirio de passageiros.
Desta forma, o Metr da RMBH foi projetado na mesma diretriz do leito ferrovirio
existente, reduzindo-se assim o custo de implantao e equacionando o problema da
travessia da RMBH. A carga foi mantida em seu leito original, mas com linha exclusiva e
retificao de alguns trechos.
A operao comercial do Metr de Belo Horizonte teve incio em 1986, contando
com as primeiras seis estaes ligando Eldorado a Lagoinha, com 10,8 km de linha e
trs trens. Em 1987, foi incorporada ao trecho a estao Central e, em 2001,
completou-se a frota de 25 trens. Em 2002, foi concluda a atual Linha Eldorado -
Vilarinho, com 19 estaes e 28,1 km de extenso, incluindo o Ptio de Manuteno de
So Gabriel.
Atualmente, o metr da RMBH conta com uma nica linha, que integra o vetor
norte ao oeste da cidade de Belo Horizonte e tangencia a regio central da capital,
promovendo a mobilidade entre os diversos municpios da Regio Metropolitana. A
integrao representa cerca de 35% do total de embarques operados pelo metr, o
equivalente a mais de 22 milhes de passageiros/ano.
565
Figura 21. Linha atual do metr em operao: Eldorado-Vilarinho
Fonte: Metrominas
A linha existente possui 28,1Km de extenso e conta com 19 estaes, quais sejam:
Eldorado, Cidade Industrial, Vila Oeste, Gameleira, Calafate, Carlos Prates, Lagoinha,
Central, Santa Efignia, Santa Tereza, Horto, Santa Ins, Jos Cndido, Minas Shopping,
So Gabriel, 1 de Maio, Waldomiro Lobo, Floramar e Vilarinho.
Tarifa
O transporte metrovirio conta com dois tipos de tarifa, a tarifa exclusiva e a
integrada. A tarifa exclusiva aquela utilizada pelos usurios cujo desejo de viagem
contemplado apenas pelo transporte metrovirio. J a tarifa integrada, possui um
valor adicional exclusiva, para aqueles usurios que necessitam de outro modal, no
caso nibus, para completar seu desejo de viagem. Existe tambm a possibilidade do
passe livre, garantido por Lei Federal aos idosos acima de 65 anos e demais usurios
que esta Lei distingue.
566
Frota
O nmero de trens que o metr atualmente dispe de 25, suficiente para atender
o trecho Eldorado-Vilarinho, considerando a demanda em hora pico, com headway de
aproximadamente 4 minutos.
A composio formada, na hora pico, por TUEs (trens unidade eltrica) de oito
carros, sendo 4 motores e 4 reboques intercalados com TUEs de quatro carros, dois
motores e dois reboques. Sendo que, a capacidade dos TUEs de oito carros de 2052
passageiros, 524 sentados e 1528 em p, e os de quatro, para transportar 1026
passageiros, sendo 262 sentados e 764 em p, considerando a lotao de 6
passageiros/m. Um TUE comporta o equivalente a 12 nibus lotados.
Linhas Integradas e Alimentadoras

No contexto geral de deslocamentos em Belo Horizonte, o metr transporta cerca
de 65 milhes de pessoas/ano, o que equivale a quase 11% do nmero total de
passageiros que utilizam o transporte pblico na Capital. A mdia mensal de usurios
que utilizam o sistema a cada ms chega a 5,5 milhes de pessoas. Diariamente so
cerca de 240 mil pessoas/dia.
A integrao representa cerca de 35% do total de embarques operados pelo metr,
o equivalente a mais de 22 milhes de passageiros/ano.
Ao todo, 450 linhas esto distribudas em seis terminais rodovirios anexos s
estaes Vilarinho, So Gabriel, Jos Cndido da Silveira, Central, Lagoinha e Eldorado.
Metrominas
A Trem Metropolitano de Belo Horizonte S/A - METROMINAS uma empresa
pblica cuja criao foi autorizada por meio da lei estadual n 12.590, de 25 de julho
de 1997, sendo constituda em 1999, passando a ser de sua competncia a
administrao, fiscalizao e explorao do transporte ferrovirio urbano e
metropolitano de passageiros no Estado de Minas Gerais.
Trata-se de sociedade annima de capital fechado de entes internos cuja
composio acionria representada por 55% pelo Estado de Minas Gerais, 35% pela
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte e 10% pela Prefeitura Municipal de Contagem.
Com a aprovao do projeto do metr de Belo Horizonte e regio metropolitana na
segunda fase do Programa de Acelerao ao Crescimento, o PAC MOBILIDADE, pode-se
dar incio elaborao dos projetos de engenharia e servios de topografia e geotecnia
necessrios para tanto.
567
Anlise Crtica
Os acessos as estao se do por escadas e rampas que, por vezes, em funo da

pouca iluminao e por se darem em espaos estreitos e ridos, so bastante
inseguros. Alm disso, em funo da poca em que foram construdos, no se aplicou
normas de acessibilidade que possibilitassem acesso confortvel aos usurios com
mobilidade reduzida. Em funo disso, seria necessria uma modernizao e a
aplicao de normas vigentes de acessibilidade, e a possibilidade de se melhorar os
acessos proporcionando ainda maior integrao com outros modais que alimentariam
o sistema metrovirio. Essas modernizaes atrairiam maior demanda ao sistema que
um sistema de massa, expandindo o atendimento e melhorando o conforto e
segurana do usurio do metr.
Estudos j realizados indicaram a necessidade da ampliao do Metr da RMBH

para atendimento de regies cujos corredores de transporte rodovirios, encontram-
se hoje completamente saturados pelo grande volume de veculos e constantes
congestionamentos, cujo principal objetivo o de melhorar a oferta de capacidade,
velocidade, conforto, atratividade, insero urbanstica e adequao ambiental do
sistema de transporte da regio.
Recentemente, foram concludos e entregues os projetos bsicos de engenharia e
arquitetura para ampliao e modernizao da rede nos seguintes trechos:
1. Modernizao e ampliao da linha existente (Linha 1 Eldorado
Vilarinho), incluindo: ampliao de estaes, aquisio de novos trens,
melhoria de sistemas eltricos e de telecomunicaes.
2. Construo da denominada Linha 2 , numa primeira fase no trecho
Barreiro Nova Sua, com baldeao entre Linha 1 e 2 na estao Nova
Sua.
3. Construo da denominada Linha 3 , numa primeira fase no trecho
Savassi Lagoinha.
4. Ainda, encontra-se em contratao estudos e projetos de engenharia
para a implantao de servio metrovirio nos seguintes trechos:
5. Construo da denominada Linha 4 , Novo Eldorado Betim, com
baldeao entre a Linha 1 e a 4 na estao Novo Eldorado (tendo
recentemente finalizado o processo licitatrio).
6. Elaborao de Projetos de Engenharia para implantao do segundo
trecho da Linha 2, Nova Sua Hospitais.
568

trecho da Linha 3, Savassi Belvedere.
trecho da Linha 5, Eldorado Belvedere.
A projeo da nova rede prev um crescimento expressivo da frota e capacidade de

carregamento de usurios. Abaixo, desenho dessa projeo.
Figura 22. Previses para expanso da rede de metr da RMBH.
Atual 2045
221 1.618*
mil passageiros/dia mil passageiros/dia
28 114
Km de extenso Km de extenso
19 63
estaes estaes
100 696*
carros carros
(composio de 4) (composio de 6)
*As demandas e a composio da frota consideram somente os dados das Linhas 01,
02 e 03, e no os das Linhas 04 e 05, tendo em vista que ainda no foi realizado o
estudo de Projeto Funcional para estas linhas.
(Abril/2015)
569
INTERMUNICIPAL - NIBUS
Diagnstico
Cobertura:
O Sistema de Transporte Coletivo Intermunicipal de passageiros constitudo por
1.900 servios que atendem aos municpios do Estado de Minas Gerais, excludas as
linhas que atendem exclusivamente a Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
administrado e explorado por 211 empresas, com receita de R$ 863 milhes e
transportando 71,9 milhes de passageiros em 2014.
Regulamentao:
O Transporte de passageiros de Minas Gerais regulamentado por uma srie de
normas, sendo a principal, o Decreto Estadual n 44.603, que contm o Regulamento
do Servio de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal e Metropolitano do
Estado de Minas Gerais RSTC, de 22 de agosto de 2007. Desde ento atos
regulamentares entraram em vigor, complementando essa norma.
Poltica Tarifria
regulado por metodologia derivada da metodologia mais disseminada no pas
GEIPOT, a arrecadao se d apenas pela receita da venda de passagens, no existindo
receitas acessrias de transporte de encomendas ou publicidade.
Desempenho e Qualidade
A pesquisa de satisfao aplicada desde 2010, sendo que nos ltimos 3 anos os
formulrios sofreram algumas alteraes.
Os formulrios so aplicados pelos fiscais nas CRGs e a STI/DEMSI a responsvel
pelo tratamento da informao. Na Figura 23 so apresentados os resultados.
Para fins de exemplificao temos dois grficos que resumem brevemente a
pesquisa.
570
Figura 23. Evoluo do ndice de satisfao dos usurios do servio de

transporte intermunicipal
Fonte: Superintendncia de Transporte Intermunicipal SETOP
Srie Histrica
Figura 24. Passageiros transportados pelo sistema de transporte

intermunicipal por ano.
Fonte: Superintendncia de Transporte Intermunicipal - SETOP
571
Figura 25. Evoluo tarifria do sistema de transporte coletivo

intermunicipal.
572
Anlise Crtica
O sistema de transporte coletivo rodovirio intermunicipal regulado pelo Estado e

operado por terceiros, vem sofrendo concorrncia ruinosa oriunda do transporte
clandestino, fazendo com que, ao longo dos anos, o nmero de passageiros
transportados anualmente venha diminuindo e que os agentes fiscais sejam obrigados
a focar suas aes na represso e autuao desta prtica, em detrimento ao sistema
regular. Torna-se necessrio qualificar os fiscais do DER e ampliar o contingente, j que
o quadro atual no compatvel com a demanda.
Concorrncia ruinosa do transporte clandestino: O Sistema de Transporte
Intermunicipal regular vem sofrendo concorrncia ruinosa oriunda do transporte
clandestino. Ao longo dos anos, o nmero de passageiros transportados anualmente
vem diminuindo.
Devido a essa concorrncia, os agentes fiscais so obrigados a focar suas aes na
represso e autuao desta prtica em detrimento ao sistema regular.
Sistema de informao para gesto do Sistema Intermunicipal insuficiente para
atender as novas demandas: O sistema de informao utilizado pela SETOP foi
desenvolvido em 2007 j necessitando de reviso de suas funcionalidades, pensando
em mdulos de multas, georreferenciamento pelo TransCad, etc.
Regulamentao: o Decreto que regulamenta o Sistema de Transporte Coletivo
Intermunicipal data de 2007 (n 44.603). Nesse intervalo, foram licitadas linhas,
celebrados contratos, editados atos regulamentares, tornando-se necessrio uma
adaptao nova realidade.
Necessidade de qualificao dos fiscais e ampliao do contingente: os agentes
fiscais que ingressaram recentemente no DER/MG no passaram por treinamento
especficos para atuarem na fiscalizao do transporte coletivo. O quadro atual no
compatvel com a demanda.
Rever o Marco Regulatrio do Transporte Intermunicipal de Passageiros:

adequando-o as novas legislaes e inovaes tecnolgicas e de gesto.
Vistoria da Frota: Transferir para o INMETRO as vistorias da frota de
nibus utilizada pelas empresas/consrcios do sistema de Transporte
Intermunicipal. Essas vistorias realizadas pelo INMETRO j so utilizadas
pela ANTT.
Metodologia e Poltica tarifria: rever a poltica tarifria em vigor.
Sistema de informao para gesto do Sistema Intermunicipal insuficiente
para atender as novas demandas: Desenvolver novo sistema de
informao para gerenciamento do Sistema Intermunicipal.
573
Arrecadao: Formalizar parceria junto a Secretaria de Estado de Fazenda

para monitoramento da arrecadao das Concessionrias.
Necessidade de qualificao dos fiscais: Treinamento dos agentes fiscais
pelo DER/MG em conjunto com a SETOP. necessrio que o quadro de
agentes fiscais esteja completo.
Concorrncia ruinosa do transporte clandestino: Criar uma fora tarefa
junto com outros rgos do Estado, SEDES, SEF, entre outros, com o
objetivo de analisar e propor solues para o transporte clandestino e
fretamentos.
Criao de comits/fruns representativos dos usurios para discutir
questes inerentes ao transporte coletivo das regies metropolitanas do
Vale do Ao, em conjunto com a Secretaria de Desenvolvimento Regional,
Poltica Urbana e Gesto Metropolitana.
Analisar a implantao do Transporte Metropolitano do Vale do Ao,
analisar a readequao do servio intermunicipal de passageiros dos
municpios do vale do Ao, transformando-o em um servio
metropolitano.
Implantar um sistema de Monitoramento e Avaliao da qualidade do
servio de transporte intermunicipal de passageiros. Isto inclui a aplicao
da pesquisa por outros mtodos, como a internet por exemplo.
Estabelecer uma parceira com a Fazenda Estadual para aferio do TGO
pago pelas Empresas Operadoras; (STI e SubRT j esto desenvolvendo
esta demanda)
Desenvolver estudos para estabelecer parceria com os municpios visando
a melhoria do servio das linhas comerciais (linhas com caractersticas
urbanas) do servio intermunicipal de passageiros.
574
INFRAESTRUTURA
POLTICAS DE APOIO AOS MUNICPIOS
CONVNIOS
Diagnstico
Por meio de convnios celebrados com os municpios mineiros, a SETOP realiza a

transferncia voluntria de recursos para a realizao de investimentos e
desenvolvimento da infraestrutura nos municpios em diversos setores.
A poltica de apoio aos municpios executada pela SETOP acontece
majoritariamente como resposta s demandas de terceiros seja, solicitaes de
prefeituras municipais, emendas parlamentares etc.
O processo de transferncia voluntria de recursos inicia-se a partir do pleito
realizado pela parte interessada. Em seguida feita anlise da possibilidade de
atendimento, sendo procedidas as anlises tcnica e documental da proposta para
posterior celebrao do instrumento de convnio. A partir da celebrao do convnio
so feitos os repasses e a execuo das obras acompanhada pela SETOP por meio das
prestaes de conta. Quando finalizada a prestao de contas, o processo de
transferncia voluntria encerrado.
A situao dos convnios celebrados pela SETOP no perodo entre 2003 e 2012
mostrado na Figura 26.
Figura 26. Situao dos Convnios celebrados entre 2003 e 2012
Fonte: Subsecretaria de Infraestrutura SETOP.
575
Importante ressaltar que a SETOP no a nica executora de transferncia

voluntria de recursos. A poltica de prestao de apoio aos municpios nas reas
relacionadas ao planejamento municipal e regional, obras pblicas, infraestrutura de
transportes e mobilidade urbana e rural desenvolvida em vrias secretarias e rgos
do Governo Estadual, a saber: a SEDINOR e IDENE elaboram planos regionais de
desenvolvimento, programas, projetos ou atividades de combate aos efeitos da seca; a
SEDRU presta assistncia tcnica aos municpios e aos instrumentos de planejamento e
gesto de cidades; a SEGOV apoia o desenvolvimento municipal e executa programas e
projetos de interesse municipal; e assim em suas reas de competncias a SETOP e o o
DER-MG, entre outros.
Em 2015, foi criada a Subsecretaria de Projetos, no mbito da SETOP, para prestar
assistncia tcnica ao planejamento municipal e regional e elaborar os projetos
tcnicos de arquitetura e engenharia com a qualidade tcnica necessria captao de
recursos e execuo das obras priorizadas pelos municpios.
Srie Histrica
So apresentados na Tabela 88 os valores histricos de repasses de recursos por

meio de convnios celebrados pela SETOP.
Tabela 8. Quantidades e valores repassados aos municpios mineiros por
meio de Convnios SETOP.
CONVNIOS VALOR
ANO
CELEBRADOS REPASSADO
2003 176 R$ 8.528.569,62
2004 919 R$ 132.859.097,38
2005 972 R$ 358.477.679,34
2006 1.970 R$ 230.770.184,03
2007 859 R$ 101.171.893,91
2008 1.321 R$ 216.975.933,62
2009 700 R$ 424.607.027,35
2010 1.639 R$ 877.823.657,59
2011 209 R$ 175.649.415,29
2012 282 R$ 91.664.523,93
2013 132 R$ 72.703.327,57
2014 150 R$ 32.559.796,59
TOTAL 9.329 R$ 2.723.791.106,22
576
Pelos dados apresentados observa-se que em 2010 foi o ano em que mais
convnios foram celebrados, correspondendo tambm ao maior volume de recursos
dos ltimos doze anos.
Observa-se tambm que os valores repassados aos municpios sofreram grande
queda a partir de 2011, o que pode ser relacionado aos problemas ficais que o Estado
tem enfrentado nos ltimos anos. Em 2014, o Programa Pr Municpios, da Secretaria
de Estado de Governo, foi responsvel pela maior parte da canalizao dos recursos de
transferncias voluntrias aos municpios. Os convnios celebrados no mbito do Pr
Municpios no esto computados nos dados da Tabela 88. Ao todo foram celebrados
686 convnios, totalizando repasses de aproximadamente R$250 milhes.
Outro ponto de destaque so os picos em anos de eleies: 2006 eleio estadual,
2008 eleies municipais e 2010 eleio estadual novamente. Deve ser ressaltado que
em perodos eleitorais a transferncia de recursos voluntrios sofre restrio temporal
para que seja evitado o uso da mquina pblica como ferramenta para a influncia de
votos. Conforme determina a Lei Federal n 9.504, de 30 de setembro de 1997, em seu
artigo 73, inciso VI, alnea a:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais: (...)
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e
dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os
recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra
ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender
situaes de emergncia e de calamidade pblica;
Relativamente ao escopo, historicamente, h pouca diversidade de pleitos:

pavimentao de vias urbanas, praa e parques.
Anlise Crtica
Observa-se que as demandas para os convnios no esto necessariamente

relacionadas com os planos desenvolvidos pelos municpios, ou por programas e
diagnsticos elaborados pelo Estado, so demandas de momento, no h
planejamento, diagnstico inicial por parte dos municpios para direcionar o recurso
para as necessidades e objetos adequados.
577
Tambm inexiste por parte da SETOP, uma etapa de anlise de adequao dos
pleitos com os planos diretores municipais. Portanto, entende-se que a poltica de
apoio aos municpios por meio da transferncia voluntria de recursos, no acontece
alinhada com o planejamento de desenvolvimento municipal.
Outra questo relevante a dificuldade enfrentada pelos municpios na execuo
de projetos tcnicos de engenharia com qualidade, sendo um obstculo na
formalizao dos convnios. A baixa qualidade dos projetos gera retrabalho por parte
da equipe de engenharia da SETOP, acarretando morosidade no processo.
Um outro ponto referente s parcelas dos repasses para os municpios. Conforme
a legislao estadual de convnios, o municpio pode receber at duas parcelas at que
seja necessria a primeira prestao de conta dos recursos. Porm, a proporo nas
parcelas de transferncia de recursos expressas nos planos de trabalho no est
regulamentada.
Apesar de existir vrias regulamentaes para a prestao de contas dos convnios,
verifica-se que a omisso e/ou falhas nas informaes por parte dos municpios nem
sempre so formalizadas de forma que as sanes cabveis sejam aplicadas.
Nesse sentido, a prestao de contas dos convnios um grande gargalo na SETOP.
Mais de 58% do total dos convnios est em anlise de prestao contas ou a analisar,
o que ocorre muitas vezes por desconhecimento por parte da gesto municipal das
regras e das formalidades necessrias correta prestao de contas da utilizao dos
recursos.
Por fim, ressalta-se a diversidade de rgos da Administrao atuando no apoio aos
municpios por meio de transferncia voluntria de recursos. As diversas aes
necessitam coordenao articulada e centralizada para obteno de melhores
resultados.
a. Necessrio definir prioridades e linhas de atuao para definio dos

objetos dos convnios.
b. Regulamentar a proporo nas parcelas de transferncia de recursos
expressas nos Planos de Trabalho.
578
DOAO DE MATERIAIS
O programa de doao de materiais visa permitir obras que garantam o
desenvolvimento da infraestrutura e mobilidade, atravs de doaes de elementos
diretamente aos municpios.
I. Diagnstico
No programa Desenvolvimento da Infraestrutura Municipal, as doaes de
materiais so feitas mediante demanda dos municpios, de acordo com a
disponibilidade de material em estoque.
O Programa prev o atendimento de demandas para intervenes em vias que
integram rotas de transporte escolar, vias utilizadas para escoamento de produo e
reas afetadas por desastres naturais.
Srie Histrica
Apresentam-se as quantidades de materiais doados, por tipo de material, no

perodo de 2009 a 2014 na Figura 7. Na Figura 27 so apresentadas as doaes por ano
de mata burros, bueiros metlicos, vigas metlicas e lajes pr-moldadas.
Tabela 9. Quantidades de materiais doados no perodo de 2009 a 2014.
Material Quantidade
Mata-Burros (unidade) 15.173

Bueiros Metlicos - em metros 14.065
Vigas Metlicas (conjuntos) 2.027
Lajes Pr-Moldadas (unidades) 4.462
Figura 27. Materiais Doados por Ano

5000
4639
4500
4350
4000
3500
3131
3000
2796
2500 2552
2287 2261
2000
1583 1466
1500
1413 1378 1382
1235
1000 815 1233
986 765
500 285
155 186
243 425 161
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mata-Burros Bueiros Metlicos Vigas Metlicas Lajes Pr-Moldadas
579
Grande parte dos municpios mineiros foram contemplados com doao de

material, totalizando 701 municpios (82% dos municpios). Apresenta-se o nmero de
municpios contemplados com doao de material no perodo de 2009 a 2014 na
Tabela 100.
Tabela 10. Quantidades de municpios contemplados com doao de
material (2009 a 2014).
Quantidade de Municpios
Material
Contemplados
Mata-Burros 538
Bueiros Metlicos 345
Vigas Metlicas 194
Lajes Pr-Moldadas 196
Anlise Crtica
A avaliao tcnica das demandas indica claramente que os municpios no adotam

procedimentos de levantamento global de suas demandas e hierarquizao destas que
permitiriam o atendimento de casos mais agudos e de maior impacto para a populao
local.
A compra de materiais por parte do Estado no tem um planejamento ao longo do
tempo, ficando perodos sem material em estoque para atendimento aos municpios.
No existem critrios pr-definidos que elenquem os municpios aptos a receber a
doao de materiais.
Definir previamente os critrios de escolha dos municpios aptos doao

de material, alinhado com os critrios tcnicos e embasados nos projetos e
documentos apresentados pelos municpios.
Definio de compra de material ao longo do tempo, seja anual, bianual,
semestral, para que o programa no fique condicionado disponibilidade
de material em estoque.
580
DOAO DE ESTUDOS E PROJETOS
Diagnstico
A SETOP-MG, no perodo de 2003 a 2014, realizou, atravs da Subsecretaria de

Infraestrutura, 9611 convnios de transferncia gratuita de materiais para as
prefeituras municipais, sendo este o principal instrumento utilizado de apoio aos
municpios.
Anlise Crtica
No mbito de suas atribuies, as aes da SETOP-MG se dividem entre a poltica de

apoio aos municpios atravs da transferncia de recursos de convnios, doaes de
materiais e projetos tcnicos de arquitetura e engenharia para captao de recursos e
a execuo e manuteno de empreendimentos pblicos. H que se articular,
gradualmente, as aes de apoio aos municpios das diversas secretarias e rgos do
poder pblico estadual, a processos de participao e controle social, exigncia de
melhoria e implementao dos diversos planos de responsabilidade dos municpios
(diretor, saneamento, mobilidade urbana, resduos slidos, etc.) e s diretrizes do
PMDI.
A poltica de apoio aos municpios, dispersa em vrias Secretarias e rgos do
Governo Estadual, apesar dos esforos empreendidos, tem falhado no resultado
apresentado principalmente pelos municpios mais vulnerveis e na diretriz de reduzir
a pobreza e as desigualdades regionais. A participao relativa das mesoregies de
Minas Gerais no PIB estadual, no perodo de 2003 a 2011, indica queda da participao
em 7 das 9 mesoregies, com crescimento significativo apenas na Regio Central,
indicando uma alta concentrao da riqueza produzida em Minas Gerais na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte.
A agenda de desenvolvimento do Estado de Minas Gerais envolve a soluo de
desafios extraordinrios e urgentes, porm com grau de especificidade para cada uma
das suas diversas regies. Desigualdades regionais atreladas dinmica de
crescimento sem o devido planejamento tm contribudo para reduzir o potencial de
aumento da qualidade de vida e da competitividade destas regies.
necessrio estruturar o Programa de Regionalizao do Desenvolvimento de
Minas Gerais e integrar as aes de apoio ao desenvolvimento municipal e regional das
diversas Secretarias e rgos do Governo Estadual a sua lgica, a exigncia de
vinculao aos Planos e prioridades municipais e a padres de qualidade tcnica
definidos, propiciando a maximizao e a otimizao dos recursos financeiros.
581
Para a execuo e manuteno dos empreendimentos pblicos devero ser revistos

e incorporados novos padres e tecnologias, como por exemplo, a construo
industrializada para as edificaes, atendimento s diretrizes da legislao ambiental e
da Lei de Mobilidade Urbana (Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012),
integrao da infraestrutura dos diversos modais de transporte urbano no
motorizado (bicicleta, a p) e motorizado coletivo (BRT, METR, VLT, Trem), bem
como a integrao dos diversos modais (rodovirio, ferrovirio, aerovirio, fluvial) de
transportes de passageiros e cargas intermunicipais e interestaduais.
Integrar e coordenar efetivamente as aes de apoio ao desenvolvimento

municipal (tcnica e financeiramente) das diversas Secretarias e rgos do
Governo Estadual;
Apoiar e desenvolver Planos Regionais para os 17 Territrios de
Desenvolvimento de Minas Gerais;
Apoiar e incentivar a elaborao de todos os Planos Municipais,
obrigatrios ou no.
OUTROS TPICOS
ASPECTOS INSTITUCIONAIS;
PLANOS SETORIAIS (PELT, PLANO DE MOBILIDADE E PLANO GERAL DE

OBRAS)
Plano Estratgico de Logstica de Transportes
O Plano Estratgico de Logstica de Transportes PELT-Minas constitui instrumental

de suporte tcnico s escolhas do Governo de Minas Gerais face aos desafios atuais e
futuros para o estado nesse setor. um plano essencialmente focado no transporte de
cargas do Estado.
582
Esse planejamento foi elaborado com o intuito de se estabelecer um escritrio

prprio no governo do Estado que fosse capaz de dar continuidade ao planejamento
inicial, alimentando a base de dados da carteira de projetos proposta e calibrando a
estrutura de modelagem desenvolvida. Sendo assim, as atividades de planejamento,
acompanhamento e controle das aes de logstica em transporte no Estado de Minas
Gerias teria maior eficcia e eficincia.
O plano foi elaborado entre 2006 e 2007, gerando um relatrio-sntese que
composto por cinco captulos.
O primeiro captulo trata dos desafios logsticos e a importncia do planejamento
setorial. Ele estabelece cinco pilares para se obter um modelo consistente de
priorizao de investimentos:
a racionalizao da atividade logstica nas diversas regies, com o
ordenamento do territrio a partir dos potenciais de produo e consumo.
o fomento multimodalidade, com o aproveitando maximizado das
vantagens de cada meio de transporte, valorizando as estruturas e redes
existentes.
a promoo de ganhos socioambientais, com base em vantagens
microrregionais e reduo dos impactos decorrentes da emisso de
poluentes;
a busca permanente do desenvolvimento econmico regional, com gerao
de empregos e criao de riqueza;
o aumento da competitividade das empresas e das regies, sendo o
transporte um elemento fundamental de manuteno da competitividade
sustentada no longo prazo.
O segundo captulo discorre sobre o contexto econmico em que ocorre o
planejamento de transporte. Nele apresentada uma avaliao de estratgias de
interveno com um horizonte de 16 anos. Para isso, o processo de elaborao do
PELT-Minas foi estruturado em 4 mdulos interdependentes, com atividades
articuladas entre si:
583
Figura 28. Estrutura de elaborao do PELT-Minas
Fonte: Plano Estratgico de Logstica de Transportes (2007).
Mdulo 1 - Modelagem da Rede de Transportes - este mdulo avalia todos os

elementos relacionados oferta e demanda de transporte no estado de Minas
Gerais, em nvel regional, nacional e internacional, possibilitando a formulao
de estratgias e definio de projetos capazes de minimizar as limitaes
logsticas diagnosticadas.
Mdulo 2 - Modelagem Econmica Espacializada - trata-se de instrumental
analtico para lidar com a avaliao de polticas de transporte em um sistema
inter-regional integrado. Para tanto, integrou-se um modelo econmico espacial
(modelo B-MARIA-MG) a um modelo de transporte (com o suporte dos recursos
computacionais do "Transcad", um sistema de informaes geogrficas
especfico para estudos de transporte). Esse modelo econmico no est
disponvel no governo do Estado para utilizao e nem tampouco a estrutura
dessa modelagem conhecida pelos atores governamentais.
Mdulo 3 - Cenrios Futuros - este mdulo analisa os resultados visualizando
cenrios futuros de organizao territorial para o desenvolvimento regional.
Tem por objetivo identificar o comportamento de alguns indicadores bsicos
socioeconmicos, ao longo do tempo. Os Cenrios Futuros permitem no
apenas avaliar os impactos e vantagens e desvantagens das propostas em
relao a um Cenrio Tendencial sem intervenes, como definir o conjunto de
indicadores que permitem o monitoramento e avaliao da implementao das
propostas.
Mdulo 4 - Modelos Institucionais e o Aperfeioamento da Gesto dos Projetos
de Transportes - neste mdulo, dois grandes grupos de atividades so
contemplados: avaliao dos desafios de implementao dos projetos
estratgicos; e proposio de estratgias alternativas de gesto e contratao
dos mesmos.
584
A partir da estruturao de um Cenrio Referencial para o ano-base, 2007, utilizou-

se ferramental econmico de ltima gerao, na rea de modelos computveis de
equilbrio geral, para a estruturao dos cenrios futuros. Trabalhou-se com modelos
desenvolvidos por pesquisadores da Fipe/USP.
Fez-se ento uma projeo para 2023, para o Brasil e Minas Gerias, tanto em
termos de populao e PIB quanto da participao de Minas Gerais na produo
nacional.
O terceiro captulo trata da oferta, demanda e carteira de projetos para o
transporte em Minas Gerais. Tomando como referncia o relatrio do estudo Minas
Gerais do Sculo XXI, realizado em 2002 pelo BDMG, SETOP, DER, levantou-se a oferta
das redes rodovirias, ferrovirias, dutovirias e aerovirias de Minas, com suas
ligaes tanto regionais quanto nacionais e condies virias, alm da ligao com os
principais portos, EADIs (porto seco) e terminais rodo ferrovirios.
Para o diagnstico da demanda foi utilizada a matriz de Origem e Destino de 1992,
disponvel no Governo do Estado. Ento foram realizadas atualizaes e projees
atravs modelo mostrado na Figura 29.
Figura 29. Estrutura de elaborao do PELT-Minas
A partir dessa anlise o PELT estabelece os principais fluxos interzonais de carga na

rede criada, projeta a diviso modal de transporte considerando as intervenes
propostas na infraestrutura, aloca o trfego na rede e indica locais potenciais para a
instalao de centros logsticos, como mostrado na Erro! Fonte de referncia no
encontrada..
585
Figura 30. Localizao de Potenciais Centros Logsticos
586
A partir da apresenta a montagem da carteira de projetos a partir das seguintes

etapas mostradas na Figura 31.
Figura 31. Etapas percorridas para elaborao da carteira de projetos do

PELT-Minas
Essa carteira contempla projetos rodovirios, ferrovirios, dutovirios e

hidrovirios, com estimativa de custos de cada um, exceo dos rodovirios.
Ento faz uma simulao na rede futura para os cenrios temporais definidos
inicialmente, quais sejam, 2011, 2015, 2019 e 2023, incorporando gradativamente
novos projetos carteira inicial.
O quarto captulo trata dos impactos dos projetos propostos pelo PELT: impacto
sobre a eficincia das operaes na rede de transportes; impactos econmicos
agregados; impactos sobre a eficincia dos gastos com projetos; impactos sociais,
ambientais e regionais.
Por fim, o quinto captulo trata dos arranjos institucionais possveis para a
implementao dos projetos do PELT. So propostas algumas diretrizes para nortear a
contratao de projetos e obras na rea de transportes por parte do governo do
estado de Minas Gerais. Essas diretrizes visam compatibilizar a necessidade de se
oferecer servios pblicos de qualidade com a maior economia possvel para os cofres
pblicos, de modo a fazer com que os recursos pblicos gerem o maior valor possvel
para a sociedade mineira.
Ento, apresentada uma anlise dos projetos passveis de contratao em cada
uma das modalidades (empreitada, concesso tradicional, concesso patrocinada e
concesso administrativa, essas duas ltimas sendo modalidades de PPP).
587
O estudo desenvolvido no PELT teoricamente bem embasado, apresenta material

rico para pesquisa, anlise e ao. Porm, o estudo foi iniciado com base de dados
para anlise de demanda antiga (pesquisa origem e destino de 1992), sendo feitas
projees matemticas que podem no refletir a realidade. Alm disso, a modelagem
econmica desenvolvida e apresentada carece de explicao metodolgica e, na
SETOP no se encontram os arquivos originais desse modelo, especialmente as
planilhas de clculo do modelo, o que dificulta a continuidade do plano.
Nos ltimos anos foram contratados servios de consultoria na inteno de
estabelecer na SETOP uma equipe tcnica capaz de realizar anlises tcnicas de
transporte de modo a manter o PELT uma ferramenta atual. Foram realizados
treinamentos, produzidos manuais, adquiridos computadores e softwares e iniciada a
consolidao de bases de dados. Os servidores responsveis por este processo, porm,
eram de recrutamento amplo, pois no havia servidores efetivos aptos a desenvolver
este trabalho, e no se encontram mais na SETOP, nem mesmo no governo do Estado.
Portanto, para dar continuidade a esse projeto necessrio fazer uma nova
pesquisa de origem e destino no Estado, com o intuito de se calibrar a rede projetada e
aferir a carteira de projetos propostos, alm de conhecer a fundo a modelagem
proposta no plano para que o Estado tenha um mnimo de autonomia no
planejamento e gesto dos projetos de logstica em transportes.
Plano de Mobilidade
A mobilidade urbana tem um papel decisivo no acesso das mais variadas atividades
do cotidiano urbano: trabalho, habitao, lazer, estudo, compras e outros. O
deslocamento de pessoas e bens influencia todos os aspectos sociais e econmicos,
bem como o desenvolvimento urbano, sendo que a distribuio espacial das atividades
e a expanso urbana so fortemente influenciadas pelas opes de mobilidade
disponveis. Na medida em que a cidade cresce no espao, aumenta a dependncia
pelo transporte para o acesso s reas residenciais ou de servios.
Desta forma, seguindo as diretrizes da Lei de Mobilidade Urbana, Lei Federal n
12.587, de 03 de janeiro de 2012, decidiu-se pela elaborao de um Plano de
Mobilidade da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PLANMOB RMBH, que ser
realizado em parceria entre as Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional,
Polticas Urbanas e Gesto Metropolitana SEDRU, a Agncia de Desenvolvimento da
RMBH e a Secretaria de Transportes e Obras Pblicas SETOP.
588
A Lei de Mobilidade instituiu a obrigao de que os municpios com mais de 20 mil

habitantes criem seus Planos de Mobilidade Urbana com o prazo mximo de trs anos,
a partir da vigncia da lei. O no cumprimento desse preceito, impede os referidos
municpios de obter recursos oramentrios federais, destinados a mobilidade urbana.
Dessa forma, o PLANMOB RMBH, tem como objetivo definir as diretrizes a serem
seguidas pelos municpios visando a integrao entre as polticas de mobilidade,
evitando, assim, que seus planos sejam produzidos de forma isolada, com propostas
divergentes das diretrizes metropolitanas. Ele visa tambm subsidiar estes municpios
neste trabalho, informando e atualizando-os sobre os projetos de competncia do
Governo do Estado. Hoje, na RMBH, dos 34 municpios, 21 possuem mais de 20 mil
habitantes, mas apena Contagem e Belo Horizonte possuem um plano j elaborado.
Este plano ser criado com base no Caderno de Referncia Para Elaborao de
Plano de Mobilidade Urbana, do Ministrio das Cidades. Esse Caderno estabelece dez
principais diretrizes que sero seguidas na fabricao do Plano:
Diminuir a necessidade de viagens no motorizadas: posicionando melhor os
equipamentos sociais, descentralizando os servios pblicos, ocupando os
espaos pblicos, ocupando os vazios urbanos e consolidando a
multicentralidade como forma de aproximar as possibilidades de trabalho e a
oferta de servios dos locais de moradia;
Repensar o desenho urbano: Planejando o sistema virio como suporte da
poltica de mobilidade, com prioridade para a segurana e a qualidade de vida
dos moradores em detrimento a fluidez do trfego de veculos;
Repensar a circulao de veculos: Priorizando os meios no motorizados e de
transporte coletivo nos planos e projetos considerando que a maioria das
pessoas utiliza esses modos para seus deslocamentos e no o transporte
individual. A cidade no pode ser pensada como, se um dia, todas as pessoas
fossem ter um automvel;
Desenvolver meios no motorizados de transporte: Passando a valorizar a
bicicleta como meio de transporte importante, integrando-a como os modos de
transporte coletivo.
Reconhecer a importncia do deslocamento de pedestres: Valorizando o
caminhar como um modo de transporte para a realizao de viagens curtas e
incorporando definitivamente a calada como parte da via pblica, com
tratamento especfico.
Reduzir os impactos ambientais da mobilidade urbana: Uma vez que toda
viagem motorizada que usa combustvel, produz poluio sonora e atmosfrica;
Propiciar mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade:
Permitindo o acesso dessas pessoas cidade e aos servios urbanos;
589
Priorizar o transporte coletivo no sistema virio: Racionalizando os sistemas,

ampliando sua participao na distribuio das viagens e reduzindo seus custos,
bem como desestimular o uso do transporte individual;
Promover a integrao dos diversos modos de transporte: Considerando a
demanda, as caractersticas da cidade e a reduo das externalidades negativas
do sistema mobilidade;
Estruturar a gesto local: Fortalecendo o papel regulador dos rgos pblicos
gestores dos servios de transporte pblico e trnsito.
Para sua realizao estabeleceu-se, em um primeiro momento, a estruturao de
um Escritrio de Mobilidade. Este Escritrio ser formado, a princpio, com
representantes dos principais rgos relacionados rea: Secretaria de Estado de
Transportes e Obras Pblicas SETOP, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Regional, Poltica Urbana e Gesto Metropolitana SEDRU, Agncia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitano de Belo Horizonte ARMBH, O
Departamento de Estradas de Rodagem DER, a Secretaria de Desenvolvimento
Econmico SEDE, bem como representes dos municpios e da populao em geral.
A proposta sustenta-se na formao de uma unidade de integrao dos trabalhos
de rgos estaduais responsveis pelo planejamento metropolitano em geral, pelo
transporte metropolitano e pelo desenvolvimento econmico.
Plano Geral de Obras
O Plano Geral de Obras foi institudo pelo Decreto n 46.796/15 conjuntamente

com a Cmara de Coordenao de Obras e o Grupo Executivo de Obras.
O conceito por trs deste plano no recente na administrao estadual, seu
principal objetivo constituir um instrumento de gesto de todas as obras executadas
pela administrao estadual, exceo de algumas empresas pblicas.
Essa necessidade surge da alta pulverizao da execuo de obras pblicas e da
falta de uma gesto unificada de todas as aes de investimentos em infraestrutura no
Estado. Atualmente existem, pelo menos, 10 entidades executoras de obras, conforme
demonstrou o diagnstico de obras pblicas realizado pela Secretaria de Estado de
Transportes e Obras Pblicas.
Atualmente a proposta de estabelecimento do Plano Geral de Obras surge com um
arcabouo institucional: a Cmara de Coordenao de Obras e o Grupo Executivo de
Obras. A primeira visa a ser a instncia decisria para as polticas de investimentos em
infraestrutura executadas diretamente pelo Estado, o segundo, visa ser a instncia
tcnica no qual pretende-se o acompanhamento rotineiro das obras.
590
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da RMBH - PDDI
Segundo esse Planejamento, finalizado em 2011, a poltica integrada de mobilidade

metropolitana foi estabelecida dentro do Eixo Acessibilidade, em um universo de
quatro eixos, a saber: Acessibilidade, Seguridade, Urbanidade e Sustentabilidade.
Segundo este documento, a Poltica Integrada de Mobilidade Metropolitana
prope esforos no sentido de dinamizar a integrao territorial da RMBH e fortalecer
a estrutura metropolitana em rede, com o objetivo de ampliar as condies de
acessibilidade, especialmente da populao de baixa renda, inclusive aos espaos
naturais e de lazer, aperfeioar o sistema virio dos municpios integrantes da regio e
a rede de transporte pblico, integrar sistemas de transporte sustentveis (no
motorizados) aos sistemas convencionais, ampliar reas destinadas circulao de
pedestres, reduzir o uso de veculos privados atravs do incentivo do uso do
transporte coletivo, alm de racionalizar e otimizar o transporte de cargas.
So propostos 6 programas dentro dessa poltica, mostrados na Tabela 111.

material (2009 a 2014).
Para levar a cabo esses programas foi proposta a estruturao da RMBH em

centralidades metropolitanas que so classificadas em nveis: a Metrpole (1 nivel),
os Centros Metropolitanos (2 nivel), os Sub-centros metropolitanos (3 nvel), os
Centros Micro-Regionais (4 nvel) e os Centros Locais (5 nvel). A partir dessa
estruturao foi planejada a rede de mobilidade, definindo modos de transporte de
alta, mdia ou baixa capacidade para fazer as ligaes necessrias entre elas.
591
Essa estrutura foi planejada para promover o desenvolvimento descentralizado da

RMBH. So propostas novas ligaes rodovirias atravs de anis e tambm de
adequaes de ligaes urbanas rodovirias para conexo dos municpios da RM e
suas micro-centralidades.
Mas a matriz ferroviria recebe maior destaque no programa, com o objetivo de se
mudar o enfoque histrico rodoviarista para o ferrovirio como estruturante da
regio, como mostrado na Tabela 122.

material (2009 a 2014).
592
Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
O Programa de Integrao do Transporte Pblico Coletivo prope, a partir da

criao e da ampliao de sistemas de transporte pblico coletivo, apoiados em
modalidades sobre rodas e sobre trilhos, consolidar a integrao da rede de transporte
metropolitano, incluindo linhas e tecnologias em diferentes estgios. O programa,
consonante com a expanso e implantao das malhas rodovirias e ferrovirias
metropolitanas, preconiza a adoo de um conjunto de medidas de natureza fsico-
operacional, tarifria e institucional destinadas a articular e racionalizar os servios de
transporte pblico coletivo, com o intuito de contemplar os anseios e necessidades de
acessibilidade e mobilidade da populao metropolitana. Dada a sua intrnseca relao
com os Programas de Adequao e Implantao de Infraestrutura Viria e de
Adequao e Implantao de Infraestrutura Ferroviria, os quais demandam prazos
maiores para a sua concretizao, o Programa de Integrao do Transporte Pblico
Coletivo dever ser executado em mdio prazo, sendo consolidado at 2023,
envolvendo inmeros atores necessrios para a sua execuo, a exemplo da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Pblicas (SETOP), do Departamento de Estradas de
Rodagem de Minas Gerais (DER-MG), da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU), dos rgos municipais de transporte (BHTRANS, TRANSBETIM, TransCon., etc.),
da Trem Metropolitano de Belo Horizonte S. A. (METROMINAS) e do Conselho de
Transporte Coletivo Intermunicipal e Metropolitano. Tais instituies devero
estabelecer prioridades e criar consensos acerca dos investimentos nos sistemas
metropolitanos de transportes pblicos coletivos, tanto em termos de infraestrutura
(sistema virio, terminais, definio dos modos de transporte etc.) quanto no tocante
elaborao de estratgias que viabilizem aes de gesto compartilhada, sendo tais
processos amplamente amparados em modalidades participativas de planejamento.
593
Sendo assim, o plano que se tenha um sistema ferrovirio implantado e funcional,

os modos de transporte sobre pneus sejam usados nos corredores planejados para o
ferrovirio para que se tenha a curto/mdio prazo um sistema em rede. Na medida em
que o sistema ferrovirio for se consolidando, o sistema sobre pneus dever ser
desabilitado, no gerando sobreposio de servio.
O PDDI prev a implantao de uma rede de pistas exclusivas para o transporte
coletivo, a integrao modal de forma eficiente e coordenada, alm de um sistema de
informaes mais completas e abrangentes tanto dentro dos veculos do transporte
coletivo quanto pela internet atravs de sites e aplicativos para celular, em
consonncia com a Politica Metropolitana para a Democracia Digital, tambm prevista
no PDDI.
Incentiva-se tambm o transporte alternativo complementar, como o contratado
(vanpools), os servios diferenciados como transporte seletivo/executivo e o
transporte compartilhado/ solidrio (carpools).
Por fim, o Programa de Incentivo ao Transporte No-Motorizado prev: a Restrio
ao Transporte Motorizado Individual, atravs de medidas como as de moderao de
trfego, pedgio urbano, limitao de construo de estacionamentos privados em
reas centrais, premiao a indivduos que reduzam o uso do carro, entre outros, e o
Incentivo ao Pedestrianismo, Ciclismo e outros No-Motorizados Alternativos, atravs
da criao de infraestruturas que permitam um melhor atendimento circulao dos
modos no-motorizados quanto na disponibilizao de alguns desses modos, com
prioridade de integrao aos sistemas de transportes pblicos.
DEFICINCIAS INSTITUCIONAIS
POLTICAS PBLICAS E TENDNCIAS
Plano de Energia e Mudanas Climticas;
O Plano de Energia e Mudanas Climticas de Minas Gerais (PEMC) uma poltica

pblica transversal que tem como objetivos principais promover a transio para a
economia de baixo carbono, reduzir a vulnerabilidade s mudanas climticas no
territrio mineiro e articular com coerncia as diferentes iniciativas j desenvolvidas e
planejadas, dentro de uma estratgia territorial integrada. O Plano foi elaborado por
meio de um amplo processo participativo, com a realizao de oficinas regionais ao
longo de todo territrio mineiro, alm de oficinas institucionais que trabalharam estes
aspectos no mbito da administrao pblica.
594
As oficinas institucionais, compostas por membros de instituies estaduais foram

divididas em 6 grupos temticos:
Agropecuria
Indstria e Minerao
Energia
Resduos
Transportes
Recursos Naturais
O objetivo principal das oficinas institucionais foi construir planos setoriais de
mitigao das emisses de gases de efeito estufa, definindo assim uma estratgia de
transio para uma economia de baixo carbono para o Estado. As aes focaram
principalmente a evoluo das emisses em Minas Gerais e a identificao de aes
que possibilitem a reduo da intensidade das emisses nos diversos setores
abordados.
A partir do diagnstico realizado e do processo participativo, foram estabelecidas
agendas setoriais para os grupos temticas. No tema de transportes foram elencadas
as seguintes aes:
Estudo de viabilidade para implantao de ciclovias nas marginais das rodovias
estaduais (MGs);
Ampliao e Potencializao do Programa de Incentivo Renovao da Frota de
Caminhes no Estado (Lei N 21.067 de 27 de Dezembro de 2013);
Elaborao do Diagnstico Estadual sobre Transporte de Cargas;
Sensibilizao institucional para a temtica de mudanas climticas;
Compras pblicas de baixo carbono no setor de transportes (Exemplaridade);
Desenvolvimento de incentivos econmicos para aquisio de veculos hbridos
e eltricos;
Insero da contabilizao de emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) no
licenciamento ambiental de obras de infraestrutura de transporte;
Anlise das potencialidades do Plano de Controle da Poluio Veicular - PCPV para
estimar as emisses de GEE do sistema de transporte em Minas Gerais.
595
2.2 CONCESSES E PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
As polticas pblicas voltadas para a realizao de parcerias pblico-privadas e

concesses de servios pblicos e infraestruturas econmicas e sociais vem ganhando
espao nos ltimos anos na administrao estadual.
A experincia adquirida na gesto dos contratos e na realizao de licitaes com a

finalidade de contratao de parcerias pblico privadas tem evidenciado questes que
muitas vezes remetem deficincias na estruturao e na prpria governana de
projetos de parcerias pblico-privadas.
Tendo em vista que em cenrios de ajuste fiscal e a escassez de recursos, as
concesses so consideradas uma alternativa realizao de investimentos,
essencial que o governo como um todo se mobilize no planejamento e na gesto das
concesses. Isso se deve ao fato de serem contratos com grau de complexidade muito
maior que a maior parte das licitaes feitas pelo Estado, portanto grande esforo e
ateno deve ser dedicados etapa de planejamento e concepo da licitao, ou seja,
qual o escopo do projeto e como ser escolhida a melhor empresa para assumir o
servio.
No menos importante, necessrio tambm estabelecer um espao para
discusso e compartilhamento das experincias advindas da gesto dos contratos de
PPPs para que sejam evitadas contradies dentro da prpria administrao estadual,
alm de fortalecer o corpo tcnico e disseminar informaes entre a alta gesto.
TECNOLOGIA DA INFORMAO E DE COMUNICAO

A Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC tem, cada vez mais,
desempenhado papel essencial na utilizao da informao como suporte s prticas
organizacionais, tanto na esfera privada quanto na pblica. Alm disso, a TIC permeia
todas as reas das organizaes, tangenciando o negcio e apoiando o atendimento
das exigncias por agilidade, flexibilidade, efetividade e inovao.
O acesso s novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), em particular o
acesso internet e aos dispositivos mveis, condio necessria para que governo,
organizaes e cidados operem sob o paradigma da sociedade da informao e do
conhecimento.
Contudo, o acesso aos benefcios criados por essas tecnologias, a bens culturais e ao
conhecimento, a melhores servios pblicos, a mecanismos eficientes de gesto, aos
benefcios do comrcio eletrnico, dentre outros, no se d de forma homognea em
nossa sociedade. As pesquisas sobre uso e acesso mostram uma contnua disparidade
social e regional, que requer dos governos polticas pblicas eficazes.
596
O plano de governo na rea de tecnologia de informao e comunicao deve estar

sob governana da esfera central, mas ser transversal a todas as reas de governo.
Essas polticas devem ser capazes de alterar a infraestrutura tecnolgica disponvel,
melhorar os servios prestados e os mecanismos de gesto pblicas, e garantir aos
cidados conhecimentos, habilidades e competncias para melhor uso dessas
tecnologias.
Nesse sentido, o Governo do Estado de Minas Gerais instituiu a Poltica de TIC da
Administrao Pblica Estadual por meio do Decreto n 46.765/2015, visando:
- A racionalizao na utilizao de recursos de TIC;
- A integrao e a interoperabilidade de seus servios, processos e aplicaes;
- A padronizao tcnica de seus servios, processos, aplicaes e dados; e
- A utilizao de recursos de TIC para assegurar a transparncia das aes
governamentais,
Com o objetivo de definir e coordenar as aes e a utilizao dos recursos de TIC no
mbito da Administrao Pblica Estadual, o Governo do Estado instituiu o Comit de
Gesto Estratgica de TIC CGTIC e, ainda, visando prestar apoio tcnico e viabilizar a
implantao das polticas e diretrizes definidas pelo CGTIC, instituiu o Comit
Executivo de TIC CETIC.
Considerando o exposto, a SEPLAG viabilizar a elaborao do Plano Diretor de
Tecnologia da Informao e Comunicao PDTIC, instrumento que permitir nortear
e acompanhar as aes de TIC nos rgos e entidades do Governo, definindo
estratgias e o plano de ao para implant-las, visando atender s necessidades
tecnolgicas e de informao do Governo do Estado para o perodo de 2016 a 2019.
Do ponto de vista da infraestrutura, sero desenvolvidas aes para aprimorar e
ampliar a rede de TIC do Estado, abrangendo as vertentes TIC para Educao, TIC para
sade, TIC para o desenvolvimento econmico e TIC para segurana pblica. A rede
atual conta com 2.500 unidades de governo em 482 municpios e, com este projeto,
almeja-se abranger todo o Estado de Minas Gerais 17.000 unidades de governo;
estabelecer parcerias para a composio de infraestrutura de telecomunicao
prpria; implantar backbone ptico, um meio de transferncia de dados em alta
velocidade e alta capacidade, que conecta vrias redes, para prover alta capacidade de
conexo de todos os municpios do Estado e reduzir custos do volume de informao
trafegada.
Para tanto, imprescindvel, sob orquestrao da Companhia de Tecnologia da
Informao do Estado de Minas Gerais (PRODEMGE), o desenvolvimento de parcerias
com rgos e entidades do poder executivo, como Companhia de Gs de Minas Gerais
(GASMIG), Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA), Companhia
Energtica de Minas Gerais (CEMIG), CEMIG Telecomunicaes (CEMIGTelecom),
Departamento Estadual de Telecomunicaes de Minas Gerais (DETEL), Polcia Militar
de Minas Gerais (PMMG), etc., bem como com outros governos e com municpios.
597
Dentre os diversos desafios desta empreitada, destaca-se a diversificao da

legislao municipal e a demanda por alto conhecimento tcnico.
Visando promover a incluso digital no estado de Minas Gerais, alm de prover
condies de acesso internet em banda larga, o governo tem como meta a
construo de uma cultura digital. Isso ser feito articulando aes de infraestrutura
com aes de formao e provimento de servios. Nesse sentido, vislumbram-se
possibilidades de atuao conjunta da SEPLAG e da PRODEMGE, bem como uma
necessidade de maior envolvimento dos rgos e entidades nas fases de concepo e
implementao das polticas de tecnologia de informao e comunicao (TIC) e o
incremento da utilizao de canais eletrnicos para atendimento ao cidado.
Especificamente quanto aos canais eletrnicos para o atendimento ao cidado,
observa-se um crescimento notvel do nmero de acessos pelos cidados, passando
de 6.944.223 acessos no ano de 2011 para 12.169.084 em 2014. Assim, visando
aprimorar o relacionamento entre Estado e cidado, melhorar o atendimento, facilitar
o acesso a servios e criar uma identidade visual para servios mobile do Estado ser
desenvolvido um aplicativo para dispositivos mveis para a prestao de servios
pblicos ao cidado. Inicialmente estaro disponveis os servios da COPASA, CEMIG e
Departamento Estadual de Trnsito de Minas Gerais (DETRAN), alm de uma rea
especfica para envio de mensagens, como dvidas e reclamaes, ao governo do
estado. Para futuras verses do sistema, ser disponibilizada rea personalizada para
que os cidados recebam avisos como notificao de multas de trnsito, entre outros.
Ter, ainda, acesso a informaes de eventos culturais, consultas sobre as unidades de
atendimento, com informaes e endereos geo referenciados em mapa, e poder
acompanhar o status de sua solicitao de servios ao Governo. Essa rea
personalizada permitir o registro histrico e gesto do relacionamento do cidado
com o estado. O aplicativo ser disponibilizado para download gratuito nas principais
lojas - Apple, Windows e Google Play.
598
DIAGNSTICO SETORIAL
TURISMO
599
INTRODUO
O Turismo um fenmeno que, por sua prpria natureza, penetra todos os aspectos da
vida, indireta ou diretamente (Jafari, Ritchie, 1981, p. 20). Segundo Organizao Mundial do
Turismo (OMT), agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel pela
promoo do Turismo responsvel, sustentvel e universalmente acessvel (OMT, 2015b),
define o Turismo como:
um fenmeno social, cultural e econmico que envolve o
movimento de pessoas a pases ou lugares fora de seu ambiente
habitual por razes pessoais ou de negcios/profissionais. Essas
pessoas so chamadas de visitantes (...) e Turismo tem a ver com
suas atividades, algumas das quais implicam em gastos tursticos.
(OMT, 2015c)
Ainda que essa seja uma definio altamente reconhecida, outros autores tambm se
debruaram sobre a tarefa de delimitar os limites do Turismo (cf. Gunn, 1972; OECD, 1974;
Australian Department of Tourism and Recreation, 1975; McIntosh, 1977; Jafari, 1977; Butler,
2007; entre outros). Leiper (1979, p. 403-404) fez um apanhado de diversas definies e, a
partir delas, criou uma nova:
[Turismo] o sistema que envolve a viagem arbitrria e a
permanncia temporria de pessoas fora de seu lugar habitual de
residncia por uma ou mais noites, excetuando-se viagens feitas com
o propsito principal de receber remunerao nos locais por onde
passam. Os elementos do sistema so turistas, regies emissoras,
rotas de trnsito, regies de destino e uma indstria turstica. Tendo
as caractersticas de um sistema aberto, a organizao dos cinco
elementos opera dentro de ambientes mais vastos: fsicos, culturais,
sociais, econmicos, polticos, tecnolgicos com os quais ele interage.
Por ter sido desenvolvida holisticamente, portanto visando completude do fenmeno,

essa parece ser mais adequada para esse estudo
A OMT destaca em seu documento UNWTO Tourism Highlights 2015 Edition (OMT,
2015a) que o Turismo est numa tendncia crescente, a despeito das grandes crises
financeiras que acometem o planeta desde 2008 e chave para o desenvolvimento,
prosperidade e bem-estar (idem, p. 2). O Turismo corresponde a 9% do PIB mundial,
representa 6% das exportaes entre naes e um em 11 empregos est relacionado ao
fenmeno (idem, ibidem).
As Amricas e, notadamente, a Amrica do Sul, tem tido um desempenho acima da mdia

mundial71. Segundo a OMT (idem, p. 3), o crescimento das chegadas em todo o continente
americano foi de 8% entre 2013 e 2014 e, mesmo com algumas crises nos pases a oeste do
Atlntico, o crescimento deve ser de 5% para o prximo ano. Dos 10 pases com maiores
despesas, seis esto entre os que mais visitam Minas Gerais: Estados Unidos (2 pas que mais
gasta com turismo e 1 que mais visita Minas Gerais); Alemanha (3 e 5, respectivamente);
71
O crescimento mundial de chegadas atual de 4,3% a.a.
600
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (4 e 9); Frana (6 em ambas as listas);

Itlia (8 e 3); e Brasil (10 e no consta na segunda lista por no serem estrangeiros). Os
dados finais do Brasil para 2014 ainda esto sendo compilados, mas o organismo internacional
afirma que a indicao de um crescimento moderado para o pas continuando a tendncia
de crescimento percebida desde o comeo da dcada.
Minas Gerais tem tido uma evoluo relevante em todos os aspectos do turismo.
Segundo dados da prpria Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais (Setur-MG), entre
2008 e 2014, por exemplo, o fluxo de turistas subiu de 11,4 milhes para 24,4 milhes de
pessoas, significando um crescimento de 114% (OTMG, 2015). A receita, outro dado apurado
pela Setur-MG, tambm segue a tendncia de subida e cresceu 184% no mesmo perodo,
saltando de R$ 6 bilhes para R$ 17,1 bilhes (idem, ibidem). Tais nmeros e outros que
sero apresentados no corpo desse documento demonstram a fora e a tendncia de
crescimento do Turismo no estado de Minas Gerais.
O Turismo uma atividade que, quando desenvolvida de forma sustentvel, consegue

estimular o desenvolvimento social e econmico. Os dados a seguir mostraro que o
fenmeno ainda recente em Minas Gerais, mas tem um campo amplo para crescimento. Esse
documento busca evidenciar as bases tecnicamente recomendveis com as quais o Governo
de Minas pode trabalhar para solucionar entraves que ainda impedem uma maior participao
do Turismo na economia e na sociedade mineiras, e tambm para sinalizar oportunidades que
se apresentam.
Apresentamos a seguir um diagnstico do setor a partir de dados obtidos junto a fontes

confiveis como a RAIS/MTE, o Observatrio Mineiro do Turismo/Setur-MG, o ICMBio, do IEF,
a Organizao Mundial do Turismo (OMT), e a Infraero. Em seguida apresenta-se um resumo
desses dados identificando os principais desafios e as principais oportunidades detectadas. E
por fim prope-se algumas diretrizes e estratgias de atuao frente a estes cenrios.
Espera-se, portanto, que esse documento contribua para o fortalecimento da poltica

pblica de turismo em Minas Gerais, a partir das anlises dos sinalizadores de tendncias,
oportunidades e desafios, favorecendo o fortalecimento do sistema de Turismo nesse Estado,
assim como seus resultados sociais e econmicos.
Apresentam-se dados e fatos objetivos a fim de balizar as diretrizes propostas. Considera-

se, ainda, que Minas Gerais deve apostar em mecanismos e tcnicas do mundo ps-industrial,
com ateno a qualidade dos servios prestados, s estratgias relacionadas de gesto de
conhecimento, de desenvolvimento de tecnologias de informao e comunicao, garantindo
alta conectividade e integrao nos mais amplos aspectos. Neste tempo to propcio ao
desenvolvimento de fenmenos como o Turismo, entende-se que a evoluo tecnolgica deve
caminhar lado a lado com as polticas pblicas, favorecendo que a economia e todo o conjunto
da sociedade mineira beneficiem-se dos seus bnus.
601
DIAGNSTICO
MERCADO DE TRABALHO DO TURISMO

Nmero de empresas formais
Em Minas Gerais, o Turismo vem se caracterizando como uma importante atividade
econmica, gerando diretamente divisas para o Estado e contribuindo com o aumento da
renda e a insero dos mineiros no mercado de trabalho. Segundo dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), apurados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 2013,
Minas Gerais foi o segundo Estado do pas em nmero de estabelecimentos formais ligados s
atividades tursticas (61.328), atrs apenas do estado de So Paulo (155.955). No mesmo ano,
o nmero de empresas ligadas ao setor representou 12,2% do total de empresas formais no
estado.
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de estabelecimentos no estado foi a

segunda melhor do sudeste, atrs apenas do Esprito Santo. J a taxa de crescimento nacional
foi alta, visto um grande crescimento dos estados do norte e nordeste a partir do contexto de
desenvolvimento observado no pas nos ltimos anos que impulsionou investimentos nas
regies citadas:
Taxa de crescimento mdio anual do nmero de

estabelecimentos no setor turstico: 2006 a 2013
8,500%
5,200% 5,200%
4,00%
3,400%
Esprito Santo Minas Gerais So Paulo Rio de Janeiro Brasil

Fonte: RAIS/MTE
J em relao aos territrios de desenvolvimento, percebe-se que h uma concentrao do
nmero de empresas do setor de turismo na capital e sua regio metropolitana que
representaram praticamente 1/3 do mercado no setor em 2013. Os dados refletem tambm o
baixo nmero de empresas nas regies mais vulnerveis do estado tais como Jequitinhonha e
Vale do Mucuri:
602
Nmero de empresas do setor de turismo em Minas Gerais

Territrios de
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
desenvolvimento
10.12 10.36 11.03 11.40 11.97 12.14
Belo Horizonte 9.300 9.605
8 2 2 7 3 6
Metropolitana 5.683 5.995 6.374 6.720 7.305 7.907 8.222 8.850
Sul 5.643 5.834 5.984 6.233 6.653 6.959 7.276 7.617
Mata 3.871 3.988 4.193 4.391 4.616 4.871 5.050 5.283
Tringulo Norte 2.918 2.978 3.112 3.307 3.616 3.926 4.182 4.362
Oeste 2.497 2.630 2.761 2.932 3.166 3.383 3.588 3.804
Norte 1.740 1.799 1.907 2.021 2.234 2.435 2.553 2.696
Tringulo Sul 1.780 1.870 1.992 2.048 2.230 2.356 2.438 2.552
Vertentes 1.724 1.815 1.888 1.991 2.158 2.313 2.422 2.512
Vale do Ao 1.685 1.763 1.784 1.830 1.910 2.021 2.074 2.186
Noroeste 1.242 1.302 1.370 1.448 1.573 1.726 1.762 1.904
Sudoeste 1.174 1.270 1.356 1.461 1.586 1.604 1.653 1.802
Capara 1.130 1.181 1.267 1.327 1.412 1.485 1.540 1.661
Vale do Rio Doce 1.125 1.152 1.165 1.210 1.297 1.327 1.365 1.450
Central 536 540 570 595 644 672 704 771
Mucuri 476 500 529 523 608 648 698 736
Alto Jequitinhonha 335 348 366 378 421 465 508 564
Mdio e Baixo Jequitinhonha 277 287 301 329 356 383 402 432
43.13 44.85 47.04 49.10 52.81 55.88 58.41 61.32
Minas Gerais
6 7 7 6 7 8 0 8
Fonte: RAIS/MTE
No s se observa uma desigualdade na distribuio do mercado de empresas do setor no

estado, mas observa-se tambm que essa desigualdade vem aumentando, quando
comparamos a taxa mdia de crescimento entre as regies:
603
Variao mdia do nmero de estabelecimentos nos territrios de desenvolvimento de

Minas Gerais (2006 a 2013)
Fonte: RAIS/MTE
O grfico acima mostra que mesmo com um crescimento de 6,2% ao ano do Mdio e
baixo Jequitinhonha, o valor no conseguiu superar o crescimento de Belo Horizonte e da
Regio Metropolitana (6,5%). Isso se agrava ainda ao analisar o crescimento do Alto
Jequitinhonha (3,9%) e da regio Norte, que menos cresceu no estado com apenas 3,8%.
1.2 Nmero de empregados formais

Em relao ao nmero de empregados no setor, Minas Gerais se manteve no ano de 2013
como o 3 estado do pas (408.139), atrs dos estados de So Paulo (1.356.746) e Rio de
Janeiro (597.843). No mesmo ano, o nmero de empregados ligados ao setor representou 8%
do total de empregos formais no estado.
Porm, ao analisar a taxa mdia de crescimento anual em relao aos estados do sudeste,
Minas Gerais possui a menor taxa, conforme grfico abaixo:
604
Taxa de crescimento mdio anual do nmero de

empregados no setor turstico: 2006 a 2013
4,600%
4,500%
4,300% 4,300%
4,200%
Rio de Janeiro So Paulo Esprito Santo Minas Gerais Brasil

Fonte: RAIS/MTE
Vale ressaltar que apenas o Rio de Janeiro conseguiu aproximar da mdia de crescimento
nacional que foi impulsionada pelas regies Norte e Nordeste de acordo com os motivos
apresentados quanto ao nmero de empresas formais do setor.
J em relao aos Territrios de Desenvolvimento, h ainda uma concentrao maior

dos empregados do que observada no nmero de empresas. As regies de Belo Horizonte e a
RMBH concentram aproximadamente a metade dos trabalhadores do turismo no estado,
cabendo s regies do Jequitinhonha um menor nmero de empregados do setor, refletido
pelo menor nmero de empresas. Essa diferena pode ser explicada pelo setor de transportes,
que concentrado nas regies de BH e RMBH e so caracterizadas por uma alta
empregabilidade, fazendo com que a diferena no nmero de empregados do setor seja maior
do que o do nmero de empresas.
Porm, ao contrrio do nmero de empresas, a desigualdade regional no nmero de

empregos vem se reduzindo ao longo dos anos conforme ilustrado no grfico a seguir.
Os dados apontam que justamente as duas regies com menor nmero de empregados
conseguiram atingir um maior crescimento mdio anual no nmero de trabalhadores, sendo
este valor quase trs vezes maior do que as regies de BH e RMBH.
605
Nmero de empregados do setor de turismo em Minas Gerais

Territrios de
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
desenvolvimento
103.67 108.03 114.34 122.32 127.94 116.49 117.8
Belo Horizonte 95.867
1 2 5 5 7 0 23
80.20
Metropolitana 59.488 66.409 70.013 70.028 72.184 78.231 75.662
7
36.85
Sul 25.871 26.757 28.056 29.912 31.981 33.781 35.599
8
29.75
Tringulo Norte 21.341 22.086 23.486 23.871 26.282 27.850 29.326
9
29.37
Mata 21.784 22.507 23.950 25.028 25.677 26.603 28.379
6
17.61
Oeste 12.855 13.875 14.655 14.736 15.312 16.514 17.466
2
14.04
Tringulo Sul 9.703 10.171 10.800 10.876 12.120 12.610 13.334
8
13.99
Vertentes 9.605 10.733 10.955 11.248 12.452 13.505 13.804
6
13.56
Norte 8.899 9.364 9.728 10.368 11.780 12.451 13.185
7
13.31
Vale do Ao 12.594 11.191 11.548 11.621 12.096 13.357 12.983
4
Noroeste 5.779 6.239 7.267 6.822 7.409 7.926 8.281 9.029
Vale do Rio Doce 6.494 6.578 6.617 6.824 7.103 7.073 7.769 7.832
Capara 5.198 5.075 5.294 5.602 6.102 6.606 6.817 6.951
Sudoeste 4.039 4.633 4.695 4.980 5.505 5.696 5.838 6.462
Mucuri 2.754 2.883 3.134 3.184 3.510 3.621 3.666 3.860
Central 2.446 2.589 2.626 2.725 3.109 3.178 3.343 3.616
Alto Jequitinhonha 1.097 1.157 1.334 1.306 1.513 1.613 1.878 2.051
Mdio e Baixo
1.032 1.042 1.114 1.172 1.302 1.446 1.566 1.778
Jequitinhonha
306.84 326.96 343.30 354.64 377.76 400.00 395.38 408.1
Minas Gerais
6 0 4 8 2 8 6 39
Fonte: RAIS/MTE
606
Variao mdia do nmero de empregados nos territrios de

desenvolvimento de Minas Gerais (2006 a 2013)
Fonte: RAIS/MTE
1.3 Renda dos empregados formais
Os dados da renda mdia do trabalhador no Brasil em 2013 mostram que o estado subiu
uma posio em relao a 2012. Assim, Minas Gerais atingiu uma renda mdia do trabalhador
no turismo de R$ 1.183,89 ficando na 12 posio. Porm, a taxa de crescimento mdio a
partir de 2006 no estado foi superior taxa nacional. Ao se comparar com os dados do
sudeste, Minas Gerais perdeu apenas para o estado do Rio de Janeiro. Assim, o estado saiu da
16 posio em 2006 para o atual 12 lugar. Em 2013, a renda total dos trabalhadores ligados
ao setor representou 5,1% do total da renda dos trabalhadores formais no estado, mantendo-
se constante desde 2010.
Taxa de crescimento mdio anual da renda dos

trabalhadores no setor turstico: 2006 a 2013
9,300%
9,00%
8,700%
8,400%
8,200%
Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo So Paulo Brasil

Fonte: RAIS/MTE
607
A renda mdia do trabalhador por territrios de desenvolvimento possui caractersticas

semelhantes aos dados j apresentados de empresas e trabalhadores, concentrando as
maiores rendas na capital e RMBH. Porm, as rendas mais baixas alm de estarem nas regies
do Jequitinhonha, refletem no Norte e no Vale do Mucuri, como se observa na tabela renda
dos empregados formais.
Assim como o nmero de trabalhadores, o crescimento mdio da renda por regio foi
melhor nas regies do Jequitinhonha, diminuindo a desigualdade entre o estado, porm no se
refletiu nas regies Norte e Mucuri que observaram o pior desempenho.
Renda dos empregados formais

Territrios de
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
desenvolvimento
Belo Horizonte 730,35 781,16 824,25 918,49 1.008,13 1.138,44 1.280,62 1.390,26
Metropolitana 718,82 769,60 819,12 905,61 991,94 1.105,83 1.229,78 1.334,18
Tringulo Norte 698,68 728,14 788,86 853,70 928,98 1.020,56 1.133,82 1.249,15
Tringulo Sul 673,98 714,08 772,04 844,11 928,97 996,32 1.096,65 1.214,98
Noroeste 561,24 597,29 710,13 705,01 769,37 814,72 933,26 1.046,23
Vale do Ao 568,69 605,90 666,41 729,99 808,84 870,22 958,11 1.043,98
Mata 561,89 588,07 622,65 684,90 742,62 814,12 920,89 1.012,94
Sul 556,91 584,04 629,81 689,34 755,30 830,40 923,71 1.005,37
Vertentes 531,22 573,04 608,27 661,31 747,62 834,28 935,03 1.002,09
Oeste 535,35 578,69 623,21 685,14 757,75 811,49 913,38 998,04
Central 549,17 605,59 643,60 696,92 752,27 807,88 897,03 987,78
Capara 518,87 546,68 594,36 651,74 719,96 787,59 885,78 968,72
Vale do Rio Doce 510,71 546,52 589,60 701,83 782,34 768,05 884,14 945,02
Sudoeste 473,58 517,43 557,53 620,69 690,50 748,66 856,21 935,02
Mucuri 517,90 539,88 584,16 640,47 699,21 749,51 826,72 922,33
Norte 520,26 549,84 598,19 656,90 703,99 742,83 837,68 915,65
Alto Jequitinhonha 444,28 474,90 532,14 580,09 637,19 706,41 767,47 853,79
Mdio e Baixo
444,36 470,77 506,43 571,27 640,44 726,81 787,31 842,62
Jequitinhonha
Minas Gerais 646,68 690,81 740,51 814,40 891,75 982,64 1.087,23 1.183,89
Fonte: RAIS/MTE
608
Variao mdia da renda dos trabalhadores nos territrios de

desenvolvimento de Minas Gerais (2006 a 2013)
Fonte: RAIS/MTE
VISITANTES NO ESTADO
Fluxo e receita
Os nmeros relacionados ao fluxo e a receita gerada pelos turistas no Estado so

positivos. De acordo com estudos realizados pela SETUR-MG, o fluxo de turistas (considerando
o turismo interno, nacional e internacional) em Minas Gerais passou de 11,4 milhes em 2008
para 24,4 milhes em 2014, resultando num aumento de 114%. Durante esse mesmo perodo,
a receita direta gerada por esse fluxo subiu de 6 bilhes de reais em 2008 para 17,1 bilhes em
2014, resultando em um crescimento de 185%.
De acordo com dados do ICMBio e do IEF, o nmero de visitantes nos parques naturais
de Minas Gerais em 2013 atingiu a marca de 305 mil, superando em 11% o valor observado em
2012.
609
Perfil
Grande parte desses nmeros foi gerada pelos visitantes do prprio estado. De acordo com
a Pesquisa de Demanda Turstica realizada pela SETUR-MG em 2014, 67% dos visitantes do
estado era composto pelo turismo interno, ou seja, mineiros viajando pelas cidades do estado.
Em seguida, observou-se os visitantes do estado de So Paulo (13%) e do Rio de Janeiro (7%).
Conclui-se ento, que Minas Gerais possui grande visitao por pessoas da regio sudeste,
sendo responsvel por 87% de toda a movimentao. Alm disso, 60% dos visitantes j
conheciam as cidades nos quais foram entrevistados, demostrando que o estado possui
grande taxa de retorno. 84% organizaram a viagem por conta prpria e 50% chegaram ao
destino atravs de nibus rodovirio.
De acordo com a mesma pesquisa, Minas Gerais consegue atrair diversos tipos de
visitantes motivados por lazer (33%), visita a amigos e parentes (25%) e negcios (23%). Dentre
os que vieram por lazer, 45% foram motivados pelo turismo cultural e 34% pelo ecoturismo,
interessados na diversidade de atrativos e produtos que o estado possui. 93% afirmaram que a
viagem em Minas Gerais atendeu ou superou as expectativas, dando destaque para a
hospitalidade mineira e a gastronomia como pontos positivos.
Ressalta-se que a gastronomia mineira uma das manifestaes culturais mais expressivas
do Estado, sendo hoje referncia tanto para o turista nacional quanto ao visitante
internacional. Conforme pesquisa de demanda realizada pela Secretaria de Estado de Turismo,
em 2014, 33% dos entrevistados consideram a gastronomia como a principal imagem turstica
do estado. Outro dado relevante, 73% dos visitantes afirmam consumir culinria tpica em suas
viagens. Sabe-se ainda que a gastronomia local tem sido um importante motivador na escolha
do destino Minas Gerais.
Em relao aos pontos de melhoria, foram identificados os preos praticados pelo mercado,
transporte pblico para acesso aos municpios e atrativos e a falta de profissionais de guias de
turismo:
610
Nvel de satisfao dos visitantes em Minas Gerais - 2014
Fonte: Pesquisa de Demanda
Aeroportos
Em relao ao fluxo de passageiros dos aeroportos do estado (considerando
embarques e desembarques somados) apurados pela Infraero e Concessionrias, Minas Gerais
atingiu um fluxo de 13.459.350 em 2014, 109% superior a 2008. Ao compararmos, entre 2003
e 2014, a mdia de crescimento do fluxo de Minas Gerais com os principais estados do Brasil,
Minas Gerais atingiu uma mdia de crescimento anual de 13,5%, enquanto que a mdia
nacional foi de 10,7%, conforme grfico abaixo:
Fonte: Infraero
611
Os aeroportos de Minas Gerais observaram um aumento considervel no fluxo total de

passageiros no s no Aeroporto Internacional de Confins, mas tambm em Uberlndia e
Montes Claros, tornando grandes portes de entrada para o estado e relevando sua
importncia como polo regional. Tambm houve um crescimento de passageiros no Aeroporto
da Pampulha, tornando-se novamente uma opo para o fluxo areo no estado,
principalmente com o aumento dos voos regionais.
De acordo com dados do Ministrio do Turismo e da Polcia Federal, o nmero de

estrangeiros que entraram no Brasil por via area pelos aeroportos de Minas Gerais no ano de
2013, foi 131% maior do que o ano de 2008. Porm, em relao ao ano de 2012, esse nmero
caiu 14%, totalizando 46.639 estrangeiros, oriundos principalmente dos Estados Unidos,
Portugal, Itlia e Argentina.
Esse dado comprovado quando vemos a representatividade do estado de Minas Gerais no

fluxo de passageiros internacionais no Brasil, conforme grfico abaixo:
Fonte: Infraero
612
Apesar do crescimento durante a srie histrica, o nmero de turistas entrando por Minas
Gerais em relao aos outros aeroportos do pas ainda muito baixo. Minas Gerais
representou apenas 2% do fluxo internacional no pas em 2014, sendo um valor incompatvel
com o potencial internacional de alguns destinos tursticos mineiros e a localizao estratgica
do estado como porto de entrada para o Brasil.
Hotelaria em Belo Horizonte

Dados da SETUR-MG apurados diretamente com os hotis de Belo Horizonte apontaram
que, em 2014, o nmero de hspedes na capital foi 14% superior ao ano de 2013, totalizando
1,6 milho, impulsionados pela Copa do Mundo. Porm, devido ao evento, houve uma
ampliao significativa no nmero de leitos ofertados, fazendo com que a taxa mdia de
ocupao dos estabelecimentos em 2014 fechasse com o valor de 52,5%. Desde 2010, quando
a taxa mdia de ocupao alcanou 65%, esse percentual vem decaindo, gerando uma
alterao no mercado hoteleiro do municpio e o atual fechamento de alguns
estabelecimentos. A taxa de permanncia mdia dos hspedes se manteve estvel (2
pernoites) assim como o nmero de hspedes por unidade habitacional (1,6 pernoite).
PROMOO E COMERCIALIZAO
De acordo com a Organizao Mundial do Turismo (2001), a natureza da atividade turstica
um conjunto complexo de inter-relaes de diferentes fatores que devem ser considerados
conjuntamente sob uma tica sistemtica, ou seja, um conjunto de elementos inter-
relacionados que evoluem de forma dinmica. Na prtica, diferenciam-se quatro elementos
bsicos nesse conceito de atividade turstica (MTUR, 2007. p.15):
1) Demanda formada por um conjunto de consumidores, ou possveis

consumidores, de bens e servios tursticos;
2) Oferta composta pelo conjunto de produtos, servios e organizaes

envolvidas ativamente na experincia turstica;
3) Espao geogrfico base fsica na qual tem lugar a conjuno ou o

encontro entre a oferta e a demanda, e em que se situa a populao residente
(que se no em si mesma um elemento turstico, considerada um importante
fator de coeso ou desagregao no planejamento turstico);
4) Operadores de mercado empresas e instituies cuja principal funo

facilitar a inter-relao entre a demanda e a oferta. So as operadoras e agncias
de viagens, empresas de transporte regular, rgos pblicos e privados que
organizam ou promovem o turismo.
613
O mercado turstico, nesse contexto, o encontro e a relao entre a oferta de produtos e

servios tursticos e a demanda, individual ou coletiva, interessada e motivada pelo consumo e
uso destes produtos e servios (MTUR, 2007. p.16).
Tendo definido a noo de mercado, importante esclarecer alguns dos conceitos

fundamentais que compe o Marketing Turstico (produto, preo, praa (distribuio) e
promoo) e seus desdobramentos, tais como as aes de fortalecimento de produtos
tursticos e de apoio comercializao dos mesmos.
De acordo com o Ministrio do Turismo (2007, p.31):
A promoo turstica um item do composto de marketing que abrange

todas as ferramentas mercadolgicas utilizadas para estabelecer
comunicao com o mercado, incluindo as tcnicas a serem aplicadas para
promover o produto turstico e a forma como a promoo ser transmitida
ao consumidor: imagem, linguagem de comunicao, etc.
Dentre os objetivos da promoo turstica, podem-se mencionar o relacionamento com o

mercado consumidor, identificando as demandas, criao e fortalecimento da imagem do
produto para o pblico-alvo, gerando informaes dirigidas e dando suporte ao processo de
comercializao.
Entende-se que a comercializao turstica faz parte do marketing e diz respeito s medidas
tomadas com o objetivo de levar o produto turstico ao consumidor final (MTUR, 2007, p. 40).
Nesse sentido, conforme o MTUR (2007, p. 40), as estratgias desenvolvidas para a
comercializao de um produto turstico devem ter como objetivos:
criar um relacionamento prximo com o mercado consumidor;

desenvolver aes direcionadas para a nova realidade de distribuio;
garantir retorno financeiro suficiente para manter o produto competitivo e
sustentvel;
aumentar a insero competitiva do produto turstico (brasileiro) no mercado
internacional;
aumentar o nmero de operadores tursticos nacionais e internacionais que
comercializam produtos tursticos (brasileiros).
Por consequncia, o processo de comercializao turstica se torna efetivo quando as

operadoras elaboram e distribuem os produtos tursticos nas agncias de turismo, que os
vendem ao consumidor final. (MTUR, 2007, pag. 40).
614
Diante do exposto, contextualiza-se a seguir, em linhas gerais, a situao em que a

atividade turstica de Minas Gerais se encontra em termos de promoo e comercializao do
destino.
De acordo com pesquisa realizada pela Diretoria de Pesquisa e Informao Turstica da

SETUR, durante a ABAV 2013 (Feira de Turismo das Amricas), mais da metade dos operadores
de turismo entrevistados, 60%, no comercializa Minas Gerais, seja por falta de divulgao
para o pblico (66%) ou preo no competitivo (37%). Porm, diante dessa questo, ao serem
perguntados sobre expectativas de fechar negcios futuros com receptivos mineiros, 66%
desses se expressam positivamente, tanto que, ao comparar o nmero de empresas que no
comercializam Minas Gerais com os anos anteriores, nota-se aumento significativo do ndice:
2011 (46%), 2012 (58%), 2013 (60%).
Em consonncia com a pesquisa da ABAV 2013, os dados obtidos em pesquisa realizada

durante a Feira AVIRRP 2014 (Encontro Nacional das Agncias de Viagem Ribeiro Preto / SP)
so muito equivalentes; 68% das agncias afirmam que no vendem mais Minas Gerais devido
falta de divulgao para o pblico e tambm pelos seguintes fatores: falta de material no
ponto de venda (18%); falta de capacitao para os agentes (18%); preo no competitivo
(13%) e falta de diversificao do produto (12%).
Ainda de acordo com o estudo feito durante a Feira ABAV 2013, o destino Minas Gerais no
aparece entre as dez primeiras citaes desde 2009. Na mdia geral entre 2011 e 2013, os
destinos mais vendidos so respectivamente: Rio de Janeiro, Nordeste, So Paulo, Sul,
Fortaleza, Bahia, Braslia, Gramado e Natal.
Identificou-se tambm, por meio destas pesquisas, os destinos mais vendidos em Minas
Gerais pelas agncias de viagem. A pesquisa aplicada na AVIRRP apontou que os mais vendidos
so: cidades histricas (41%), Belo Horizonte (27%), Arax (13%), Poos de Caldas (11%).
Reafirmando esses dados a pesquisa na ABAV indicou: BH (63%), Ouro Preto (24,8%) e Cidades
Histricas (23,9%).
Essa situao se repete quando os agentes de viagem foram questionados sobre o

segmento turstico de interesse em Minas, sendo que 65% citaram Cultura. Vale destacar que
em segundo lugar com 60% das citaes pelos agentes est o segmento Natureza explicitando
assim a necessidade de diversificao dos produtos tursticos mineiros, dando nfase maior a
outros segmentos alm do Cultural.
615
INFRAESTRUTURA GERAL E ESTRUTURA DE APOIO AO TURISMO
Dados apontados pelo Estudo de Competitividade, realizado em 2013 pela Fundao

Getlio Vargas, e aplicados nos principais destinos tursticos de Minas Gerais com o intuito de
avaliar o grau de desenvolvimento turstico desses municpios apontou que Minas Gerais ainda
se depara com situaes em que mais da metade dos destinos no atendido por uma
estao de tratamento de esgoto (ETE), ausncia de controle de capacidade de suporte ou
carga para a utilizao turstica do patrimnio cultural e atrativos naturais, alm de possurem
pouca cobertura da sinalizao turstica viria e de atrativos, pequena presena de Centros de
Atendimento ao Turista CAT e no cumprimento dos quesitos de acessibilidade na maior
parte dos estabelecimentos - meios de hospedagem, restaurantes e atrativos.
Quanto ao acesso foram apontados a inadequao da estrutura dos terminais rodovirios, a
ausncia de linha regular de transporte turstico interligando os principais atrativos do destino,
alm da necessidade de melhoria das estradas de acesso, como duplicao, acostamento,
sinalizao e iluminao.
Em relao ao pessoal escalado para trabalhar diretamente com a atividade, foi detectada
uma falta de capacitao do corpo tcnico, considerada pelo estudo uma das principais
barreiras entrada de novos empreendimentos tursticos. Idiomas e gesto de negcios
tambm foram indicados como uma das maiores deficincias do profissional local. No que
tange gesto municipal aponta-se a ausncia de plano de desenvolvimento turstico
integrado para a regio.
de relevncia tambm o fato de que h pouco incentivo para que a populao local utilize
os equipamentos tursticos e baixo o envolvimento desta comunidade nas decises de
projetos tursticos.
Por fim, no que diz respeito a investimentos e captao de recursos, a pesquisa apontou a
falta de incentivos fiscais, como a ausncia de benefcios de iseno, reduo de impostos ou
taxas para as atividades caractersticas de turismo no destino.
ARCABOUO LEGAL DO TURISMO
Em Minas Gerais, a poltica estadual de turismo foi institucionalizada por meio da Lei n
12.398, de 12 de dezembro de 1996, que, por sua vez, cita o Plano Mineiro de Turismo como
instrumento norteador a ser desenvolvido. Entretanto, essa lei no define diretrizes claras
para a elaborao desse plano, e o mesmo ainda hoje no se encontra estruturado. H
demandas do setor de turismo por uma reviso dessa legislao e por seu aperfeitoamento.
616
Destaca-se que em outubro de 1999, o Estado de Minas Gerais, inovou ao institucionalizar a

Secretaria de Estado de Turismo, por meio da Lei n 13.341, uma das primeiras no Brasil a
tratar exclusivamente dos assuntos setor, valendo destacar que a nvel federal, o Ministrio do
Turismo (como pasta exclusiva) s foi criado no ano de 2003.
A formulao e a institucionalizao de leis que proporcionem a construo de um
ambiente favorvel ao desenvolvimento e a consolidao da atividade turstica so
fundamentais para o fomento atividade. Mario Carlos Beni, estudioso da atividade turstica
no Brasil, ao tratar da importncia da implementao de uma poltica no mbito do turismo,
diz que ela:
*...+ a espinha dorsal do formular (planejamento), do pensar (plano),
do fazer (projetos e programas), do executar (preservao, conservao,
utilizao e ressignificao dos patrimnios natural e cultural e sua
sustentabilidade), do reprogramar (estratgia) e do fomentar
(investimentos e vendas) o desenvolvimento turstico de um pas ou de uma
regio e seus produtos finais. (BENI apud DIAS, 2003, p.120).
O Governo do Estado de Minas Gerais para fomentar a organizao territorial da atividade
turstica nos municpios, dentre outros objetivos, publicou a Lei Estadual n. 18.030/2009, que
redistribuiu as cotas de repasse financeiro do ICMS e do IPI, contemplando o setor do turismo,
e contribuindo enormemente para o fortalecimento da poltica pblica de regionalizao do
Estado e para o desenvolvimento da gesto turstica plena nos municpios mineiros. Assim foi
institucionalizado o ICMS critrio Turismo.
O ICMS critrio Turismo estimula a organizao municipal em prol do turismo atravs da

exigncia de 4 (quatro) macro requisitos: participar do Programa de Regionalizao da
Secretaria de Estado de Turismo, ter uma poltica municipal de turismo instituda e em
implementao, ter um conselho municipal de turismo e um fundo municipal de turismo
institudo e em regular funcionamento. Desde a sua implantao, houve um aumento de mais
de 400% dos municpios habilitados e recebendo o repasse de ICMS critrio Turismo, no
entanto, como a alquota geral de repasse permanece inalterada, os municpios contemplados
recebem cada vez menos.
Outro ponto que merece destaque e que tem sido objeto de questionamentos pelo
Conselho Estadual de Turismo, circuitos tursticos e municpios, que, apesar do Estado exigir
que os municpios possuam um Fundo Municipal de Turismo institudo e em regular
funcionamento - para habilitao ao repasse do ICMS critrio Turismo, o Estado no possui um
Fundo Especial voltado para o Turismo, deixando de ser exemplo e de motivar a adoo desta
poltica nos 853 municpios mineiros.
Sugere-se a reviso da legislao estadual que afeta o setor de turismo, como um todo, em
Minas Gerais, a fim de identificar lacunas e necessidades de aperfeioamento e atualizao.
617
DESAFIOS, OPORTUNIDADES, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
DESAFIOS
Os principais desafios ou entraves identificados no cenrio mineiro para o desenvolvimento

do turismo so relacionados aos seguintes aspectos:
A diversidade e extenso territorial do Estado, assim como diferentes

dinmicas dos indicadores de desenvolvimento de suas regies.
A desatualizao dos marcos legais estaduais do setor de turismo, ou que o
afetam.
O baixo nmero de roteiros tursticos mineiros disponveis nas principais
agncias e operadoras nacionais e internacionais, e a baixa competitividade dos
pacotes oferecidos.
A precariedade da divulgao dos destinos e atrativos tursticos mineiros para
o pblico final e a falta de material de divulgao nos pontos de venda A falta de
capacitao dos agentes de turismo para vender o Destino Minas apontada por
operadoras e agencias de viagens como causa da baixa vendagem de pacotes tursticos
para esse Estado. A falta de diversificao dos produtos tursticos de Minas oferecidos
pelo mercado est relacionada a essa baixa divulgao dos destinos e a dificuldade e o
custo de desenvolvimento de estratgias de venda para um turismo de nicho72.
A baixa competitividade dos preos praticados pelo mercado de turismo em
Minas Gerais, a baixa disponibilidade de transporte pblico direto para acesso a alguns
dos municpios tursticos, a ausncia de linhas regulares interligando os principais
atrativos tursticos nos destinos, alm da falta de profissionais atuantes como guias de
turismo, so apontados como principais elementos a melhorar destacados pelos
turistas que visitam o Estado.
O baixo fluxo de turistas internacionais em Minas Gerais um desafio, pois
apesar do nmero de chegadas internacionais em Minas Gerais ter passado por
crescimentos nos ltimos anos, ainda muito baixo, tendo chegado a apenas 2% do
fluxo internacional no pas em 2014.
Em termos de infraestrutura, mais da metade dos destinos tursticos no
atendido por uma estao de tratamento de esgoto (ETE); as estradas de acesso aos
destinos tursticos precisam de melhorias como duplicao, acostamento, sinalizao e
iluminao; os terminais rodovirios precisam de adequao de sua estrutura; a
utilizao turstica do patrimnio cultural e de atrativos naturais em geral no
dotada de controle de carga ou de capacidade de suporte; h pouca cobertura de
sinalizao turstica de atrativos; baixa presena de Centros de Atendimento ao Turista
CAT, e os quesitos de acessibilidade no so cumpridos na maior parte dos
estabelecimentos tursticos (meios de hospedagem, restaurantes e atrativos).
72
O turismo de nicho aquele relacionado a pblicos diferenciados. No um turismo de massa.
618
Nos municpios falta capacitao do corpo tcnico que trabalha com turismo
tanto junto s prefeituras quanto nos empreendimentos do setor (faltando
conhecimentos em gesto de negcios e domnio de outros idiomas). H pouca
sensibilizao da populao local para a utilizao de equipamentos tursticos e para o
seu envolvimento nas decises relativas a projetos tursticos que afetem a cidade.
Identifica-se tambm a necessidade de elaborar planos de desenvolvimento integrado
para as regies tursticas a fim de nortear a gesto municipal do turismo.
Falta um fundo estadual de turismo que favorea o apoio a projetos e planos
de desenvolvimento do turismo regional.
A concentrao do setor de turismo mineiro na capital e em sua regio
metropolitana (representando 1/3 do mercado) um fenmeno comum no Brasil e
aparentemente mundialmente, mas essa concentrao e sua dinmica precisa ser
melhor compreendida e analisada. O crescimento na RMBH apresentou alta taxa de
crescimento nos ltimos anos (6,5% a.a.), mas ainda ficou abaixo da taxa mdia
nacional do mesmo perodo (8,5% a.a.). E a desigualdade regional da distribuio de
empresas do setor de turismo vem aumentando no estado.
A taxa mdia de crescimento anual dos empregos formais do turismo em
Minas foi a menor em relao aos estados do sudeste no perodo 2006-2013, e as
regies de Belo Horizonte e a RMBH concentram aproximadamente a metade dos
trabalhadores do setor no estado.
A renda mdia do trabalhador do turismo em Minas consta na 12 posio no
Brasil em 2013, sendo que, nesse ano, a renda total dos trabalhadores do setor
representou 5,1% do total da renda dos trabalhadores formais no estado, mantendo-
se constante desde 2010. E, alm disso, as maiores rendas do trabalhador de turismo
concentram-se na capital e RMBH.
O nmero absoluto de turistas que utilizam a rede hoteleira de Belo Horizonte
vem aumentando nos ltimos anos, entretanto, diante da significativa ampliao da
oferta de leitos na capital, nos ltimos anos, a taxa mdia de ocupao hoteleira,
desde 2010, vem decaindo.
619
OPORTUNIDADES
As principais oportunidades identificadas para o desenvolvimento do turismo em Minas
Gerais foram as seguintes:
A desigualdade regional do nmero de empregos do turismo vem se reduzindo ao
longo dos anos entre 2006 e 2013.
A taxa de crescimento mdio da renda do trabalhador do turismo em Minas, a
partir de 2006, foi superior taxa nacional.
O fluxo de turistas (considerando o turismo interno, nacional e internacional) em
Minas Gerais passou de 11,4 milhes em 2008 para 24,4 milhes em 2014,
resultando num aumento de 114%. Enquanto isso a receita direta gerada subiu de
6 bilhes de reais em 2008 para 17,1 bilhes em 2014, resultando em um
crescimento de 185%.
O nmero de visitantes nos parques naturais de Minas Gerais vem crescendo. Em
2013 atingiu a marca de 305 mil, superando em 11% o valor observado em 2012.
O alto percentual de turistas realizando sua prpria programao de viagem e
viajando por conta prpria, predominantemente por meio de buscas e
agendamentos via web, sem utilizao de agncias de viagens.
67% do fluxo turstico em Minas Gerais resulta de visitantes do prprio estado
(turismo interno), 13% do fluxo de visitantes provm de So Paulo e 7% do Rio de
Janeiro. Assim, o Sudeste representa 87% de toda a movimentao do turismo em
Minas. E o estado possui grande taxa de retorno de seus visitantes.
93% dos visitantes afirmam que a viagem em Minas Gerais atendeu ou superou as
expectativas, dando destaque para a hospitalidade mineira e a gastronomia como
pontos positivos, sendo a gastronomia local e a natureza importantes imagens
associadas ao destino Minas Gerais.
Os turistas visitam Minas motivados por lazer (33%), visita a amigos e parentes
(25%) e negcios (23%). Sendo os que vieram por lazer: 45% motivados pelo
turismo cultural e 34% pelo ecoturismo, interessados na diversidade de atrativos e
produtos que o estado possui.
O fluxo de passageiros dos aeroportos do estado (considerando embarques e
desembarques somados) vem aumentando de forma relevante entre 2003 e 2014.
A mdia desse crescimento anual chegou a 13,5%, enquanto que a mdia nacional
foi de 10,7%. O crescimento destaca-se no Aeroporto Internacional de Confins,
mas tambm em Uberlndia e Montes Claros, relevando a importncia desses
polos regionais, tendo ocorrido ainda um crescimento de passageiros no
Aeroporto da Pampulha, com um aumento dos voos regionais.
H um forte impacto sobre o nmero de chegadas de turistas internacionais no
Estado quando h a disponibilidade de vos diretos. Alm disso, a localizao
estratgica do Estado favorece sua utilizao como hub, como porto de entrada
para o Brasil. Os turistas estrangeiros que chegaram ao Brasil por via area pelos
aeroportos de Minas Gerais originam-se principalmente dos Estados Unidos,
Portugal, Itlia e Argentina.
620

PMDI - 2015 - 2027 - Vol2

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PMDI - 2015 - 2027 - Vol2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

DIAGNSTICO SETORIAL AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO ........................... 1

DIAGNSTICO SETORIAL CULTURA .................................................................................. 31

DIAGNSTICO SETORIAL CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR ........................... 102

DIAGNSTICO SETORIAL SISTEMA DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO ........................... 128

DIAGNSTICO SETORIAL DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, COMPETITIVO, SUSTENTVEL

DIAGNSTICO SETORIAL ASSISTNCIA SOCIAL, TRABALHO, EMPREGO E RENDA ........... 208

DIAGNSTICO SETORIAL DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA SEM DISCRIMINAO E SEM

DIAGNSTICO SETORIAL DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICA URBANA ............. 336

DIAGNSTICO SETORIAL SEGURANA PBLICA ............................................................. 367

DIAGNSTICO SETORIAL EDUCAO ............................................................................. 399

DIAGNSTICO SETORIAL ESPORTES ............................................................................... 443

DIAGNSTICO SETORIAL SISTEMA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE ............................... 480

DIAGNSTICO SETORIAL SADE .................................................................................... 492

DIAGNSTICO SETORIAL INFREESTRUTURA E LOGISTICA .............................................. 531

DIAGNSTICO SETORIAL TURISMO ................................................................................ 599

Alm do acelerado processo de urbanizao, o Brasil experimentou, tambm, significativo

Nesse contexto, a agricultura brasileira evoluiu. Os produtores adotaram tecnologias,

Atualmente, vrias instituies nacionais e internacionais registram a importncia

As potencialidades naturais do Brasil e o empreendedorismo dos agricultores brasileiros

PRODUTO INTERNO BRUTO DO AGRONEGCIO MINEIRO.

O comportamento de cada um dos segmentos que compem o agronegcio estadual

Entretanto, subdividindo-se a renda do agronegcio de 2014 entre os quatro segmentos

A expressividade da produo agropecuria faz do segmento bsico o principal gerador de

Grfico 1 - PIB DO AGRONEGCIO MINEIRO (% POR SEGMENTO)

Esses indicadores sinalizam a importncia da atrao de empreendimentos que possam

EXPORTAES DO AGRONEGCIO MINEIRO.

Grfico 2 Srie histrica das exportaes de Minas Gerais

PRINCIPAIS PRODUTOS DA AGROPECURIA

Em termos regionais, segundo dados da Produo Agrcola Municipal-PAM, informados

As regies Alto Paranaba e Tringulo destacam-se pela adoo de prticas de irrigao, de

O estado apresenta considerveis vantagens comparativas na produo de caf em gro,

Grfico 3 - Evoluo da Produo de caf em Minas Gerais

25,2 26,9 27,7

Em Minas Gerais, os dois principais setores consumidores de madeira de macios florestais

O Brasil referncia na produo de agroenergia. Programas que incentivem alternativas

Tabela 2 - rea de florestas plantadas

Ranking Unidades Federao Eucalipto (ha)

As regies do Noroeste, Tringulo e Alto Paranaba apresentam semelhanas no perfil da

A indstria de esmagamento da soja viabiliza os diferenciais de competitividade do

Por outro lado, um dos pontos negativos competitividade do complexo agroindustrial da

Grfico 3. Evoluo da produo de soja em Minas Gerais

A produo de Minas Gerais de cana-de-acar de 71,8 milhes de toneladas,

Atualmente, o Tringulo Mineiro a principal regio produtora, respondendo por 64,4% do

A instalao da cultura de cana-de-acar no Tringulo premissa de expanso das

Grfico 4 . Evoluo da produo de cana-de-acar em Minas Gerais

A importncia econmica e social do sistema agroindustrial do leite no Brasil ilustra sua

A produo mineira de leite pulverizada, est presente em todas as regies de

No contexto acerca da industrializao dos produtos do agronegcio de Minas Gerais, o

Ranking Estados Produo de Leite Participa

Em Minas Gerais, segundo informaes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Diante disso, considerando o tamanho do rebanho mineiro percebe-se a relevncia do

Em mbito geral, so destacados como problemas inerentes cadeia produtiva de carnes,

Alm dessas dificuldades, destacam-se aquelas que afetam diretamente o mercado

Em sntese, os aumentos da competitividade e da agregao de valor na cadeia produtiva

Tabela 4 - Evoluo do abate de bovino em Minas Gerais

ABATE (milhes de cabeas)

Tradicionalmente, o avano da cadeia agroindustrial da avicultura tem como elementos

A distribuio geogrfica do plantel avcola e dos frigorficos uniforme. Na regio Central

Alm de preo e qualidade, destacam elementos centrais para a competividade do setor,

Tabela 5 - Evoluo do abate de frango em Minas Gerais

PESO TOTAL (mil toneladas)