Sunteți pe pagina 1din 9

METODE DE DIMENSIONARE I FINAN ARE

A DEFICITULUI BUGETAR

Coordonator: Lect. Dr. Iacob Doina Studentii: Albu Florica


Constantin Catalina
FB, Grupa I, Anul II
CUPRINS

Introducere3
Cap I. Metode de msurare a deficitului bugetar................................4
Cap. II Metode moderne de masurare a deficitului bugetar..............5
Tipuri de deficit ..............................................................................5
Cap. III Metode de finantare a deficitului bugetar............................6
Metodele teoretice de finantare a deficitului bugetar......................6
Cap. IV Finantarea deficitului bugetar in Romania..........................7
Concluzii .................................................................................................8
Bibiografie...9

Introducere

2
Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic al lumii contemporane. Un deficit
bugetar mare poate provoca o cretere a ratei inflaiei, dificulti la achitarea datoriilor externe, o
criz valutar dar i alte fenomene nedorite ce influeneaz negativ procesul de stabilizare
macroeconomic i respectiv progresul economic.
Sarcinile principale ale Romniei n condiiile economice actuale cuprind efectuarea unor
schimbri de structur, stabilirea echilibrului bugetar i creterea economic. Problema
deficitului bugetar vizeaz nu doar aspectele politice ,dar i cele sociale, precum redistribuirea
echitabil a bunurilor sociale i a distribuirii resurselor ntre generaii. Instrumentul n care i
gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice l constituie bugetul
general consolidat.
Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de cheltuieli ale
sectorului public. Scoala clasica de finante considera ca deficitul bugetar are unimpact negativ
asupra economiei, si il privea ca fiind pe un pericol pentru un stat ( aceasta este o situatie in care
statul devine insolvabil si nu-si mai poate onora obligatiile) si acesta contribuie la intretinerea
inflatiei deoarece statul face cheltuieli mari care sunt neproductive punand in circulatie bani
suplimentari fara ca pe piata sa apara bunuri si servicii si din aceasta cauza apare inflatia.
Efectele negative care sunt produse de deficitul bugetar cuprinde un nivel scazut al
investitiilor si un nivel ridicat al ratelor dobanzii , ulterior acesta a fost transpus de catre
literatura de specialitate in efect de evictiune.
Acest efect apare in momentul in care se modifica nivelul dobanzilor. Deoarece deficitul
reprezinta in fapt o economisire publica negativa, se micsoreaza nivelul national al economiilor.

Cap I. Metode de msurare a deficitului bugetar

3
Dezechilibrul financiar public este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare publice,
n comparaie cu fondurile ce se pot constitui la nivelul statului. Astfel, pentru a exprima valoric
acest decalaj, se utilizeaz cel mai frecvent conceptul de deficit bugetar. n Romnia, pentru
msurarea dezechilibrului financiar public se folosesc metode diferite, n funcie de care se
identific un anumit tip de deficit bugetar. Astfel, vorbim de:

deficitul/surplusul bugetului general consolidat;

deficitul/surplusul convenional;

deficitul/surplusul primar;

deficitul/surplusul operaional;

deficitul/surplusul structural;

deficitul/surplusul cvasi-fiscal.

Deficitul bugetului general consolidat exprim dezechilibrul existent la nivelul bugetelor


componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate, pentru a forma un ntreg. Este
expresia cea mai utilizat n analizele privind dezechilibrul ntre resursele i nevoile sectorului
public. Se determin prin diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat.
n cazul n care aceast diferen este pozitiv, atunci vorbim de surplus al bugetului general
consolidat.

Avnd n vedere modificrile produse de-a lungul timpului, n ceea ce privete componentele
bugetului general consolidat, mecanismul calculrii deficitului acestuia a prezentat o serie de
particulariti.

n perioada 1995-1997, componentele bugetului general consolidat erau reprezentate de


bugetul public naional i fondurile extrabugetare. Deficitul bugetului general consolidat era
cauzat de dezechilibrele existente la nivelul componentelor sale.

n perioada 1998-2001, componentele bugetului general consolidat erau reprezentate de


bugetul public naional, fondurile extrabugetare, creditele externe acordate ministerelor,
veniturile din privatizare (FPS n perioada 1998-2000, APAPS n anul 2001) i ajustri
(rambursrile de credite externe i diferenele de curs aferente datoriei publice interne i externe).

4
Deficitul bugetului general consolidat a fost generat de dezechilibrele existente la nivelul
componentelor sale. Din anul 2002, componentele bugetului general consolidat erau reprezentate
de bugetul public naional, fondurile extrabugetare, creditele externe acordate ministerelor,
transferurile ntre bugete i ajustri (rambursrile de credite externe i diferenele de curs
aferente datoriei publice interne i externe). Deficitul bugetului general consolidat a fost generat
de dezechilibrele existente la nivelul componentelor sale.

Cap. II Metode moderne de msurare a deficitului bugetar.

2.1.Tipuri de deficit/surplus

Utilizarea metodelor moderne pentru dimensionarea ct mai corect a dezechilibrului


financiar public a condus la apariia de noi tipuri de deficite/surplusuri ale sectorului public.
Astfel, putem vorbi de deficit convenional, primar, operaional, structural si cvasi-fiscal.

Deficitul/surplusul convenional, calculat ca diferen ntre ncasrile i plile efective,


reprezint necesarul de finanare a sectorului public. n metoda de msurare a acestui tip de
dezechilibru public, veniturile nu includ mprumuturile interne i externe. La nivelul cheltuielilor
nu sunt luate n considerare rambursrile datoriei publice din acel an, ns se regsesc dobnzile
la datoria public.

Deficitul/surplusul primar exclude din deficitul convenional cheltuielile reprezentnd


dobnzile la datoria public. Acest indicator este utilizat n analiza ajustrilor ce trebuie realizate
la nivelul politicii fiscale.

Deficitul/surplusul operaional include deficitul primar i dobnda real pltit n contul


datoriei publice interne.

Deficitul/surplusul structural exclude din deficitul convenional ncasrile din privatizare,


ce sunt considerate surse de finanare i nu de venituri.

Deficitul cvasi-fiscal evideniaz deficitul convenional i operaiunile cvasifiscale ce iau


forma:

subveniilor pentru dobnzile la mprumuturile acordate de Banca Naional a Romniei i de


bncile comerciale societilor cu capital de stat din sectoarele agricultur i energie;

subveniilor pentru cursul de schimb de care beneficiaz sectorul energetic;

5
mprumuturilor preluate de stat pe baz de legi speciale;

mprumuturilor garantate de stat;

arieratelor fa de buget a agenilor economici.

Deficitele cvasi-fiscale pot apsa mult asupra bugetului general consolidat mrind deficitul
i mpingnd guvernul s se mprumute de pe piaa extern tot mai mult. Teoretic, ntre datoria
extern i deficitele cvasi-fiscale, precum i cel operaional, exist o legtur pozitiv, evolund
n acelai sens, atta vreme ct investiiile directe sunt reduse, iar exporturile sunt prea mici n
comparaie cu importurile.

Deficitele cvasi-fiscale se refer la pierderile ntreprinderilor din sectorul public. Cnd


aceste pierderi nu mai sunt tolerate de sistemul economic, ele se transform ntr-o povar
efectiv asupra bugetului public, prin preluarea la datoria public, ceea ce suplimenteaz
cheltuielile cu refinanarea acesteia. De exemplu, obligaiile BANCOREX i ale Bncii Agricole.

Deficitele cvasi-fiscale privesc numai o parte din arieratele din economie, respectiv numai
acele pierderi pe care trebuie s le suporte guvernul. Aceste deficite pot fi analizate ca stoc de
datorie, iar, n dinamic, drept fluxuri ce modific dimensiunea stocului.

Soluia pentru reducerea nivelului deficitului cvasi-fiscal este impunerea disciplinei


financiare, privatizarea i restructurarea societilor generatoare de pierderi. n plus, o concure
adecvat pe pia, care s stimuleze eficiena, ar putea constitui un alt factor important pentru
diminuarea dezechilibrului real din sectorul public.

Cap. III Metode de finanare a deficitului bugetar

3.1.Metode teoretice de finantare a deficitului bugetar


Avnd n vedere relaia dintre cheltuielile efectuate pentru cumprrile publice, G, i
ncasrile bugetare nete, Z, la nivelul bugetului se poate nregistra:

fie deficit bugetar dac G>Z

fie excedent bugetar dac G<Z

fie echilibru bugetar dac G=Z;

6
Finanarea deficitului, din punct de vedere teoretic, se poate face prin:

creaia monetar;

mprumuturi

Ipotezele utilizate n modelul considerat pentru a demonstra echivalena dintre finanarea


deficitului bugetar prin apelul n prezent la mprumuturi i majorarea n viitor a impozitelor, sunt:

obligaiunile publice sunt perfect substituibile celor private (preul i randamentul lor sunt
aceleai);

obligaiunile publice sunt cu discount i se emit n fiecare an la acelai pre (PB) i cu aceeai
valoare nominal (de rscumprare, VN).

Finanarea deficitului bugetar se poate face prin creaie monetar i mprumut.

Cap. IV Finanarea deficitului bugetar n Romnia

n Romnia, finanarea deficitului bugetar se efectueaz att din resurse de provenien


extern, ct i intern, respectiv:

mprumuturi de stat pe piaa intern

mprumuturi de stat pe piaa extern

susinere temporar din resursele contului general al Trezoreriei Statului.

Pe piaa intern, furnizorul de resurse pentru finanarea deficitului bugetar este sectorul
bancar i nebancar. Populaia mpreun cu persoanele juridice bancare sau nebancare pun la
dispoziia Trezoreriei statului fonduri:

n lei, prin subscrierea la emisiunile de titluri de stat denominate n lei (certificate de trezorerie
n lei; obligaiuni de stat n lei) lansate de Ministerul Finanelor Publice cu scadene pe termen
scurt (sub 1 an), mediu sau lung;

n valut, prin subscrierea la emisiunile de titluri de stat denominate n valut (certificate de


trezorerie sau obligaiuni de stat n dolari, euro) lansate de Ministerul Finanelor Publice cu
scadena pe un an, un an i jumtate.

7
Emisiunile de titluri de stat sunt individualizate, n sensul c distingem emisiuni adresate fie
numai populaiei, fie numai persoanelor juridice bancare sau nebancare. mprumuturile de stat pe
piaa extern sunt reprezentate de:

mprumuturile din echivalentul n lei al creditelor externe guvernamentale;

obligaiunile de tezaur cu dobnd exprimate n valut.

Susinerea temporar din resursele contului general al Trezoreriei Statului mbrac forma
mprumuturilor din disponibilitile existente temporar n contul curent general al Trezoreriei
deschis la Banca Naional. Rata dobnzii pentru aceste mprumuturi se determin la nivelul ratei
medii lunare a dobnzilor pltite de trezoreria statului la disponibilitile pe termen constituite
din disponibiliti pstrate n trezoreria statului.

Concluzii

Deficitul bugetar este un fenomen financiar, cu care de-a lungul istoriei s-au confruntat
absolut toate rile lumii. Cel mai utilizat indicator de msurare a deficitului l costituie soldul
bugetar convenional.
Acesta reprezint totatlitatea resurselor utilizate de stat pentru a finana acele pri ale
cheltuielilor ce au rmas neacoperite de veniturile guvernamentale. n ceea ce privete investiiile
n capitalul fizic i uman acestea pot s extind productivitatea muncii, ceea ce va duce la o
cretere a veniturilor.
Totui, dei investiiile sunt o surs de cretere economic, acestea nu pot garanta o
cretere rapid. Ca i exemplu principal avem cazul Romniei n timpul comunismului, perioad
n care s-au regsit rate nalte de cretere a formrii capitalului i o cretere rapid a ratei de
colarizare a populaiei.
Totui acestea nu au condus la o cretere a performanei economice, cauznd n final
cderea sistemului. Propunerile mele privind reducerea deficitului bugetar sunt: suprataxarea
produselor de lux, impozitarea ctigurilor din tranzaciile imobiliare n scopuri comerciale,
eliminarea risipei n cheltuirea banului public, creterea eficienei investiiilor, reducere de
cheltuieli, prin instituirea unei reguli de a nu permite angajarea de noi cheltuieli fr aprobarea
bugetelor, stoparea alocrilor pe criterii politice.

8
BIBLIOGRAFIE

1. VCREL I., BISTRICEANU, D., Gh., BERCEA, Fl., ANGHELACHE, G.,


MOTEANU T., Finane Publice, Ediia IV, Editura DIDACTIC i PEDAGOGIC,
Bucureti, 2003.

2. BISTRICEANU, D., Gh., Finanele publice ale Romniei, vol I i II,Editura UNIVERSUL
JURIDIC, Bucureti, 2006

3. BISTRICEANU, D., Gh., BOAJ, M., Sistemul fiscal al Romniei, Editura UNIVERSUL
JURIDIC, Bucureti, 2005

4. MOTEANU Tatiana., VU, M., CMPEANU Emilia Mioara, Buget de stat i


trezorerie public, Editura TRIBUNA ECONOMIC, Bucureti,2003

5. www.bnr.ro