Fjunl

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO
AO LECTIVO: 2016
Abog. Francisco Fernndez

Dr. Luis Mntica
Dra. Consuelo Vigo
Dr. Nicanor Molinas
Universidad Nacional del Litoral C. Pujato 2751 S3002 ADG Santa Fe.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Tel: (0342) 457 1197
Secretara Acadmica Email: sec_academica@fcjs.unl.edu.ar
Organizacin de la Ctedra.
En cuanto a la organizacin de la ctedra a los fines del desarrollo de la materia debe tenerse en
cuenta la planta docente que la conforma.
A la fecha en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral,
la ctedra que me fue asignada para dirigir tiene cuatro miembros, el suscripto, Consuelo Vigo
Gasparoti y Nicanor Molinas, avocados al dictado de clases y Luis Mantica, a la tarea de trabajos
prcticos.
Se entiende que dentro de las directrices bsicas de organizacin de la ctedra, compete al
Profesor titular la exposicin de los temas correspondientes a las distintas unidades temticas que
sean ms relevantes en la materia.-
Inicialmente le corresponde fijar, en un anlisis conjunto con los dems docentes, los llamados
objetivos direccionales (Lafourcade, Pedro, Planeamiento, conduccin y evaluacin de la enseanza
superior, Ed. Kapeluz, Bs.As., 1.978).
El Profesor Titular, en principio, no debe tener a su cargo ningn grupo, sino que le
corresponde exponer los temas fundamentales de cada unidad temtica con la mayor actualizacin
doctrinaria y jurisprudencial.
Los colaboradores docentes, dictan las restantes horas de clases y las tareas de trabajos
prcticos en grupo, en oportunidad de cuyas exposiciones, es conveniente que asista el Profesor
Titular.
Por su parte cada una de las ctedras de la materia deben tener un permanente y fluido
contacto, siendo el mbito propio donde el mismo debe verificarse el del Ara correspondiente dentro
del Instituto de Derecho Pblico existente en al mbito de la Facultad.
En el mismo es donde deben intercambiarse las mutuas experiencias, revisar constantemente
los contenidos, propendiendo a la permanente actualizacin, esbozar y lanzar temas de investigacin,
centralizar la informacin necesaria respecto de todas las novedades que en materia doctrinaria,
jurisprudencial y legislativa se vaya produciendo; a la par de establecer vinculaciones con las otras
reas a fin de ir perfeccionando la articulacin entre las distintas disciplinas jurdicas con los
profesores de otras asignaturas.
Para ello, se debe contar con un mnimo espacio fsico donde se puedan guardar y archivar la
documentacin respectiva y tener reuniones peridicas entre los profesores de las ctedras de la
materia que deben realizarse, por lo menos, una vez por mes.
A dichos encuentros deben concurrir todos los profesores de las ctedras de la asignatura,
procurando que, a su vez, en distintas ocasiones lo hagan egresados interesados en iniciarse en la
docencia y en la investigacin en nuestra disciplina.
Dichos encuentros, adems de cumplir los objetivos sealados, son la oportunidad en que
puedan plantearse inquietudes a partir de la cual se diseen trabajos de investigacin y de ulterior
divulgacin, a realizar por los docentes apoyados e incluso en concurrencia con los egresados
concurrentes.
El resultado de tales trabajos, luego puede ser difundido a travs de conferencias, charlas e
incluso la organizacin de jornadas de divulgacin, como igualmente a travs de publicaciones a
travs de la revista de la Universidad o las publicaciones que realice la Secretara de Posgrado y
Servicios a Terceros de la Facultad.
Asimismo a travs del Instituto debe procurarse establecer relaciones de permanente
intercambio de opinin con las ctedras de otras facultades, en procura de ir avanzando en la
necesaria vinculacin interdisciplinaria transversal para desarrollar el estudio e investigacin y difusin
integral de la materia.- Cito como ejemplos de vinculaciones a las que p u e d e n establecerse con la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, en lo relativo a temas urbansticos, de ordenamiento territorial,
proyectos de obras publicas; o con la Facultad de Ciencias Econmicas, en lo relativo a las materias
vinculadas a la Administracin Pblica; o con la Facultad de Ingeniera en Recursos Hdricos,
vinculadas a la organizacin y gestin de consorcios pblicos; o con la Facultad de Humanidades y
Ciencias, muy particularmente en lo referido a la Carrera de Ciencias Polticas.
En tal orden deben propiciarse, igualmente, encuentros peridicos con los docentes de tales
Facultades, a fin de intercambiar experiencias respecto de la investigacin y enseanza de temticas
y contenidos significativamente afines e intercomunicados con la asignatura desarrollada en nuestra
facultad.
Planificacin.
La planificacin supone la necesidad de reunir los elementos personales, recursos y medios
materiales, que permitan un adecuado desarrollo de la ctedra para la obtencin de los objetivos
propuestos, durante el desarrollo de la enseanza.
Compete el titular de ctedra establecer los temas a los que se deben imprimir mayor desarrollo
durante el dictado del curso y, asignar la exposicin de los mismos, o de las distintas unidades
temticas, hasta completar el curso cuatrimestral..
El Profesor Titular debe ejercer control sobre el avance del desarrollo del curso, y tener
reuniones peridicas con los otros docentes, que permita una adecuada evaluacin de su marcha;
cambiar informacin sobre el concepto que merecen los distintos alumnos, con motivo de las clases
coloquio, trabajos encomendados, exposiciones en clase, pruebas escritas y dems medios de
verificar el conocimiento adquirido durante las distintas etapas del curso. Entendindose que el
proceso evaluatorio debe ser dinmico y constante.
Nos proponemos en la enseanza de la asignatura evitar la presentacin de la materia como si
cada una de las unidades temticas se tratase de compartimientos estancos, carentes de canales de
comunicacin.
Para evitar ello se deben efectuar anlisis globales, pero a la vez demostrativos de la
interdependencia de los distintos institutos jurdicos.
As, por ejemplo, sobre la base de un supuesto de un acto de adjudicacin tras un
procedimiento licitatorio; en el que se evidencia que desde un punto de vista tcnico no puede
considerarse como oferta ms conveniente la adjudicada, se puede relacionar ello con el ejercicio de
las facultades discrecionales, su categora de invalidez y consecuencias; el inters jurdico afectado, la
legitimacin para actuar por parte de otros oferentes; los medios impugnativos administrativos y
judiciales a ejercer; las pretensiones que se pueden ejercitar; la posibilidad de articular medidas
cautelares y el contenido de las decisiones administrativas y judiciales que resuelven la cuestin.
El ejemplo citado es tan slo uno de los mltiples que permiten lograr la finalidad indicada. II -
BIBLIOGRAFA.
La bibliografa es uno de los recursos fundamentales con que se cuenta para el desarrollo del
curso, partir de la cual el alumno, a travs de la direccin y gua del docente, complementar su
formacin efectuando los desarrollos investigativos.
Ante todo se entiende que la bibliografa a sugerir a los alumnos, para evitar que la misma se le
torne inaccesible, al menos, para gran parte de ellos, debe ser en nuestra lengua, ya sea de autores
nacionales, de otros autores de Hispanoamrica, o bien de literatura en lengua extranjera traducida
al castellano.
Ha existido alguna tendencia en su momento, vinculada al programa oficial que estuvo en
prctica durante muchos aos, en dar preponderancia a la doctrina extranjera, especialmente
italiana, llegndose al punto de indicar oras que ni tan siquiera estaban traducidas a nuestra lengua;
lo que entiendo resulta un absurdo.
La produccin doctrinaria en nuestro pas, no cabe duda, que es profusa y de primer nivel;
desde antao ha sido prestigiada la disciplina del Derecho Administrativo con calificados iuspublicistas
que han desarrollado en distintas obra y de distintos modos todos los contenidos de la disciplina.
Tal produccin, pese a la contraccin que en los ltimos aos ha sufrido el mercado editorial en
nuestro pas, se contina con nuevos autores algunos ya tradicionales, otros que conforman una
nueva generacin, que actualizan y perfeccionan la doctrina, ya a travs de obras generales o sobre
temas especficos tratados en libros o revistas especializadas.
Por su parte, como se seal anteriormente, el apego a la doctrina extranjera entraa el riesgo
que se estudien conceptos e instituciones que son extraas al rgimen jurdico argentino; ya que
parte de otros supuestos conforme a una normativa diversa que presenta diferencias ya desde la
grada constitucional.
Ello no significa, obviamente, que se renuncia al estudio de publicistas forneos, pues ello es
imprescindible, ante todo para tener conocimientos de Derecho comparado respecto a las principales
instituciones de nuestra materia, aunque sea de modo sumario, lo cual significa una faz ms del
aprendizaje y formacin a partir de la compulsa con el derecho nacional; a la par de acceder al
estudio profundo de principios, conceptos e institutos que tienen vigencia transnacional; y que son
tratados con destacable maestra por algunos de ellos.
Igualmente reporta utilidad recurrir a fuentes extranjeras en aquellos supuestos que la misma
ha desarrollado estudios de nuestra disciplina relativos a fenmenos o procesos que con las
diferencias naturales se verifican en nuestro pas con cierto atraso. O bien vinculadas a temticas que
refieren a principios que se han erigido como comunes; como ocurre en la materia referida a
derechos humanos.
De todos modos, el acceso a bibliografa extranjera fundamentalmente por parte del alumno,
debe efectuarse advirtindolo que tenga presente permanentemente que se estn estudiando
instituciones que pueden ser extraas o diferentes al rgimen jurdico argentino.
De tal suerte, en la bibliografa sugerida se da rango relevante a la doctrina nacional, a la vez
que se incluye extranjera con el fin indicado precedentemente, con la salvedad que respecto de esta
ltima, desde la ctedra, debe guiarse al alumno con mayor cuidado a fin de evitar que pueda
incurrir en la aprehensin de conceptos que, de no ser confrontado con el Derecho Argentino, sean
extraos o presenten diferencias respecto de l.
A travs de la bibliografa que se sugiere desde la ctedra, se debe procurar que se acceda a
una multiplicidad de perspectivas, que vayan permitiendo, en lo posible que puede pretenderse en un
curso de formacin de grado, la apertura al debate crtico, evitando incurrir en el desatino de caer en
una ortodoxia academicista que termine haciendo de la materia una jaula de hierro que aliene tanto
al docente como al alumno.
Como que se destierren del mbito de la Facultad apuntes vetustos que, en el mejor de los
casos no hacen ms que ceirse a una literatura jurdica que otrora pudo haber contribuido a echar
luz, pero que en la actualidad resultan anacrnicas.
Dentro de la bibliografa sugerida, como se podr apreciar, se encuentran tanto obras generales
que intentan comprender globalmente, o en una porcin importante, los contenidos propios del
Derecho Administrativo, como obras especiales que hacen a una temtica especfica dentro del
mismo, y an algunas obras que sin intencin de desarrollar materia propia de l, tratan temas que
se interseccionan.
Se ha procurado tambin sugerir una bibliografa actualizada, acorde con la dinmica de
nuestra materia; en la que se van operando sucesivos cambios que no infrecuentemente llegan a
provocar crisis de conceptos tradicionales; sin que por ello se deba dejar de abrevar en lo que
podramos calificar como clsicos que, por su maestra y profundidad, an cuanto en algunos tpicos
hayan quedado desactualizados, lo que debe ser advertido al alumno desde la ctedra, guardan en lo
esencial vigencia a lo largo de los aos.
Finalmente es de destacar que se procura sugerir una variada y abundante bibliografa por
varios motivos decisivos.
En primer lugar, se podra optar por limitarnos a indicar algunos manuales generales de
nuestra materia, para que el alumno siga cmodamente el curso de la misma.
Ello importara caer en el facilsimo, causando un perjuicio al educando, por cuanto inhibiramos
uno de los objetivos fundamentales perseguidos cual es el despertar el inters en la investigacin;
desdiciendo todo lo hasta aqu sostenido.
Por el contrario, y sin que puede descartarse que el alumno cuente con una gua bibliogrfica
bsica, sugerida desde la ctedra; debe procurarse que con relacin a los distintos temas consulte,
amn de la misma, un mnimo de autores, para lo cual se lo debe incentivar a travs de las tcnicas
que se indican en otro lugar de esta memoria; permitindose as ir formando un espritu crtico y
propio; ya que en la diversidad podr ir confrontando opiniones no contestes, desarrollar anlisis y
elaborar conclusiones personales.
Para promover ello, desde la ctedra se entiende que debe existir un criterio amplio,
permitiendo que el alumno acceda a autores que, an cuando no lleguen a compartir iguales
posiciones u opiniones que los profesores la integran, presenten un nivel de seriedad y profundidad
en sus desarrollos que no pueden ser descalificados liminarmente.
As, la gua para el acceso a los autores debe consistir bsicamente en la indicacin de las obras
que desarrollen cada uno de los temas especficos y con un grado mnimo de seriedad cientfica y
claridad expositiva que es dable requerir en una obra jurdica.
A travs del dictado de clases, en las distintas modalidades sugeridas, por lo dems, el alumno
ir en tal caso confrontando la opinin de los profesores con la de los autores con los que discrepan,
presupuesto para promover el dilogo y debate que necesariamente es enriquecedor
bidireccionalmente.
Finalmente la bibliografa sugerida ha sido relevada en bibliotecas existentes en esta ciudad-
Biblioteca de nuestra Facultad, Biblioteca de Tribunales, Biblioteca de la Legislatura, Biblioteca del
Colegio de Abogados y an de la propia coleccin del suscripto, que la ofrece para consulta, llegado
el caso; por lo que el acceso a la misma es de posible realizacin.
En la nmina de ella, con un asterisco, se indica la bibliografa que se sugiere como base para
el alumno, bien entendido, se reitera, que en el desarrollo del curso deber consultar un mayor
espectro bibliogrfico, a medida que se vayan desarrollando los temas y se indiquen entre las obras
reseadas aqullas que tratan con mayor profundidad los mismos.
La totalidad de la bibliografa relevada, por lo dems, debe ser analizada de modo integral por
todos los integrantes docentes de la ctedra, quienes en su labor docente debern procurar, con
relacin a cada tema consultar el mayor espectro posible de obras que refieran al mismo.
En cuanto a los mecanismos a implementar para mantenerla permanentemente actualizada,
como se tiene dicho, debe ser una de las tareas bsicas del rea de nuestra disciplina, en el Instituto
de Derecho Pblico, llevar el seguimiento de las publicaciones que vayan apareciendo, sean obras
generales, como de temticas especficas, incluyendo publicaciones de revistas y peridicos
especializados, cabiendo citar entre estas ltimas, por ejemplo, a los editados por la editorial La Ley;
o a la Revista de Derecho Administrativo, editada actualmente por Lexis Nexis Depalma; o a la
Revista de Derecho Pblico, editada por Rubinzal y Culzoni, o a la Revista Argentina del Rgimen de
la Administracin pblica, editada por Ed. RAP S.A..
Ello, sin perjuicio, ir constantemente relevando la legislacin y jurisprudencia que se vaya
conociendo, a fin de irla receptando y fichando.
A tal fin, de llegar a contarse con recursos, podra incluso contratarse una suscripcin al menos
de una de las publicaciones peridicas.
Asimismo debe procurarse mantener vinculaciones permanentes con las editoriales de nuestro
pas dedicadas a las materias jurdicas, como con otras del extranjero, preponderantemente que
publiquen en nuestra lengua, a fin que vayan informando sobre la actualizacin de sus catlogos.
En igual orden debe procurarse establecer vnculos con otras facultades tanto del pas como
de! extranjero, a fin que vayan informando de publicaciones y trabajos que se realicen dentro de sus
mbitos, ofreciendo reciprocidad respecto de las similares obras que se concreten dentro del mbito
de nuestra Facultad.
Es por su parte tarea de los docentes, en especial del Profesor Titular dcada ctedra de la
asignatura analizar y seleccionar el material que se va obteniendo, a fin de incorporarlo como
material de consulta.
Sin perjuicio de ello, deber continuarse con el relevamiento de bibliografa ya editada al
momento, a fin de analizarla y llegado el caso, incorporarla dentro de la nmina de obras sugeridas
como material de estudio.
BIBLIOGRAFA SUGERIDA PARA EL DESARROLLO DE LA CATEDRA.

A
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III - METODOLOGA DE LA ENSEANZA -
En orden a precisiones terminolgicas bsicas se utiliza el trmino mtodo o camino como la
manera ordenada y sistemtica de hacer las cosas o determinadas cosas; en nuestro caso el
conjunto de reglas y ejercicios para ensear o aprender alguna cosa (Diccionario Kapeluz de la
Lengua Espaola); y por criterio, o tcnica, al conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve
una ciencia o un arte; al procedimiento aplicado en la realizacin de una cosa (idem).
Para lograr los objetivos propuestos contamos con el mtodo de organizacin de programa
mediante las distintas unidades temticas.
Para hablar de mtodos debemos tener en cuenta como principio informante la existencia de un
plan de estudios dirigido, considerndose como base tcnica operativa del mismo, el contenido de las
distintas unidades que deben ser desarrolladas en un curso de tiempo de cuatro meses.
El esquema didctico general se estructura considerando los siguientes pasos evolutivos que
son: capacitacin del alumno, su actualizacin y formacin.
Entendemos que cabe aplicar como tcnica didctica fundamental el sistema de clases terico-
prcticas; las que obedecen a los siguientes caracteres acadmicos:
1) Unidad de docentes.
2) Pluralidad de grupos que se constituyen mediante la libre eleccin y cuya integracin se
entiende no debe superar el nmero de cinco (5).
La actividad que desarrollan los grupos es discontinua: mediante equipos de alumnos a los que
se adjudican temas para investigar, los que luego deben ser expuestos en clase, con conocimiento
previo del tema a desarrollarse.
Dichas actividades comprenden bsicamente la seleccin de textos y localizacin y juicio
analtico de casos jurisprudenciales, procurando en la medida de lo posible que se vinculen a
situaciones o temticas del momento o recientes y que tengan repercusin en los medios de
comunicacin.
Esto ltimo resulta muy importante para contrarrestar la tendencia que se observa desde
antao en nuestra facultad en que los alumnos llegan a la ctedra de Derecho Administrativo
carentes de lo que podramos llamar conocimiento prctico, o de la empiria, aquello que Hegel
denominara plegaria de la maana, refiriendo a las noticias que subyacen en los diarios. Como que
igualmente una gran mayora no conoce el funcionamiento estatal ni sus autoridades, siendo la
ajenidad a las cuestiones poltico sociales y poltico econmica alarmante; lo cual no deja de constituir
una responsabilidad tanto del alumno como del docente universitario.
Tales actividades, por lo dems, son imprescindibles, pues debe dejarse de lado la nociva
prctica de tratar al alumno como un mero oyente al que slo se lo evala durante el examen final,
sin preocuparse si durante el desarrollo del curso, ante todo, se va despertando su inters en la
materia y, tras ello, va logrando los avances de aprendizaje mnimos o presentando dificultades que,
en la mayora de los casos, pueden ser corregidas.
Actividad acadmica complementaria.
Se debe procurar la asistencia de los alumnos a conferencias o cursos de divulgacin o
perfeccionamiento; los cuales tienen un significativo desarrollo en el mbito de la Facultad a travs de
la Secretara de Posgrado; sin perjuicio de similares actividades que pueden desarrollarse en otros
mbitos, como, por ejemplo, el Colegio de Abogados.
Recursos.
Consistiendo los mismos en los medios materiales y personales disponibles (Aboli de Cois,
Susana, Planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje- eds. Marymar, Bs.As., 1977) una
afirmacin primaria y ciertamente impensada podra llevar a firmar que, dada las carencias
presupuestarias de la Universidad Argentina; al menos en lo que se percibe desde la perspectiva
docente; los mismos seran exiguos.
Sin embargo ello es inexacto por cuanto un relevamiento de los mismos permite, si bien no en
condiciones ptimas, poder contar con medios que mnimamente permiten desarrollar los objetivos
con posibilidades razonablemente satisfactorias.
Entre los medios materiales contamos con la bibliografa y anales legislativos y jurisprudenciales
de la biblioteca de la Facultad, Biblioteca de los Tribunales Provinciales, del Colegio de Abogados, de
la Legislatura: ya referidos; adems de la bibliografa que puede reunirse de las colecciones
particulares de los docentes.
Para el control de avance de los contenidos del programa se pueden aplicar los siguientes
recursos materiales.
1.- El docente debe controlar personalmente la asistencia del alumno a clase mediante listas
confeccionadas para cursos regulares de la Facultad;
2. Para mantener la regularidad el alumno debe asistir como mnimo a un ochenta por ciento
(80%) de total de las clases dictadas, quedando fuera de la regularidad en caso de exceder tal
porcentaje.
3. El alumno obtiene nota de concepto que resulta de promediar.
3.1. Notas obtenidas durante los coloquios mantenidos con el profesor.
3.2. Resultado de la exposicin realizada en grupo, sobre el trabajo de investigacin asignado
al mismo.
3.3 Trabajos prcticos, cabiendo procurar se desarrollen, como mnimo, cinco (5) durante el
cuatrimestre, preferentemente grupales, sobre temas basales indicados por el Profesor Titular y el
Profesor Adjunto; que impliquen la utilizacin de doctrina y jurisprudencia para analizar casos
concretos.
3.4. Tarea individual de seleccin de textos y localizacin y juicio analtico de jurisprudencia y
temas del momento estrechamente vinculados a la materia,
3.5. Tanto las tareas grupales como las individuales que son asignadas a los grupos o alumnos
deben constar en una carpeta de utilizacin obligatoria controlada por cualquiera de los profesores
durante las distintas clases, para comprobar la efectiva realizacin de los trabajos.
En dicha carpeta constarn:
3.5.1. Fichas de bibliografa consultada, a los efectos de exponer en clase, sobre algunos de
los temas encomendados por el profesor.
3.5.2. Fichas de jurisprudencia que valgan a los efectos de las exposiciones indicadas en el
punto anterior, o bien como tarea independiente, vinculada a algunos de los temas encomendados.
3.5.3. Trabajos prcticos que se elaboren en clase, utilizando el pizarrn, tratando de lograr la
participacin activa de la mayora de los alumnos.
Evaluaciones.
Se realizarn las siguientes evaluaciones.
1.- Nivel docente
1.1. Se presentarn informes escritos sobre el nmero de clases, desarrollo de contenidos y
sobre la nota de concepto obtenidos por los alumnos.
2.1. Los profesores de la ctedra mantienen peridicamente reuniones de actualizacin,
informacin, evaluacin. En dichas reuniones y con el listado de los distintos alumnos, se
intercambian opiniones sobre el concepto de cada uno de los mismos, actuacin en grupo, tareas
encomendadas y dems datos que permitan arribar a una nota de concepto al final del curso.
Asimismo, mensualmente, se solicitar a los alumnos que por escrito, en forma suscinta y annima, si
lo desean, expongan su opinin sobre el desarrollo del curso, las dificultades que tienen u otros
inconvenientes en el estudio y aprendizaje de las unidades temticas. Esta informacin debe ser
objeto de conocimiento y evaluacin por los docentes de la ctedra.
2.- Nivel alumno.
2.1. Se cuenta con el recurso material de la carpeta, en el que el alumno lleva el fichaje de los
textos seleccionados, de la jurisprudencia cuyo examen analtico se realiza, de los trabajos prcticos
realizados en grupo, as como de las tareas prcticas encomendadas; memorias sobre temas de
actualidad y su encuadre y resolucin a la luz de la disciplina, modelos de escritos, de actos y
contratos administrativos, escritos instrumentando recursos o demandas, etc.
2.2. Coloquios realizados en clase. Exposiciones grupales.
2.3. Prueba parcial escrita, por lo menos una en el cuatrimestre.
2.4. Examen oral final, donde el alumno regular que ha cumplido con el porcentaje de
asistencia y ha tenido una calificacin de concepto, rinde ante el Tribunal Examinador y extrae del
bolillero una unidad temtica del programa sobre la que expone y es indagado; a la par de desarrollar
un tema de su eleccin, sobre el que igualmente se le requerirn abundamientos y vinculaciones con
las otras unidades temticas del programa.
Los alumnos libres, que rindan ante el Tribunal Examinador, extraen del bolillero dos unidades
temticas de programa.
Cronograma de clases y desarrollo de unidades.
A los fines del desarrollo completo de la materia y del contenido de las distintas unidades del
programa debe observarse en lo posible un cronograma a fin de concretarlo.
El curso de la materia se desarrolla en un cuatrimestre con fechas de iniciacin y conclusin.
El avance programtico se prev en razn de cuatro (4) clases semanales de una duracin de
ciento veinte (120) minutos cada una, conforme a la reglamentacin a la fecha vigente.
Sobre la base del programa propuesto, la distribucin de las unidades temticas se
encuentra anexo al presente, de donde se advierte la cobertura -en el plazo estipulado-
de la totalidad de los temas. para el segundo cuatrimestre de 2016.
Objetivos.
En la introduccin del presente se plasmaron de modo general los objetivos que deben
procurarse en la enseanza de la asignatura.
Dichos objetivos pueden sintetizarse en procura y lograr la formacin cultural y cientfico-
tcnica del alumno.
En orden a ello es necesario despertar el inters del discpulo, incentivar su espirito crtico,
comprendiendo la sustancia de problemas y buscando alternativas de solucin, que lo llevar a
indagar en la realidad vinculada a la materia, obtener informacin y elaborarla a partir de la direccin
que debe realizar la ctedra.
Es necesario, como ya se ha dicho, conjurar la apata con que muchas veces nos encontramos
respecto de los alumnos que slo procuran el trnsito universitario para la obtencin de un ttulo que,
en definitiva, poco le valdr a su egreso si durante el decurso universitario no han desarrollado un
mnimo de capacitacin, de espritu crtico e inters en investigar.
Dentro de los objetivos est el deber de brindar al futuro egresado la debida formacin en la
materia que supone un marco cultural y una capacitacin cientfico- tcnica le permita ejercer
profesionalmente con un mnimo de idoneidad, cualquiera sea el mbito donde lo haga.
A la par se le debe dotar de conocimientos, aptitudes y habilidades slidas que le posibiliten
que en da de maana pueda ingresar a la carrera docente y de investigacin segn sus particulares
vocaciones.
En tal sentido, a lo largo de los aos en que se ha estado al frente de la ctedra, en cada curso
siempre se han detectado por lo menos uno o dos alumnos que revelan una acendrada vocacin en
ese orden, acercndose tras el cursado y aprobacin de la materia a fin de ofrecerse a colaborar con
la ctedra. Constituyen un potencial importante que debe aprovecharse, permitindoles participar en
actividades en las actividades de rea respectiva en el Instituto de Derecho Pblico, a la par de que
asistan a clases a fin de ir adentrndose en el quehacer docente.
Al hablar de los objetivos en la asignatura Derecho Administrativo debe tenerse siempre
presente, como principio informante, el fin de la Universidad, tanto de docencia, investigacin y
extensin, que, entiendo, configuran una unidad inescindible.
Tcnicas de aprendizaje aplicables.
Para el logro de los objetivos precitados, la experiencia indica que debe complementarse la
clase magistral, que por ms que a veces se la critique, la estimo imprescindible; con la promocin de
investigacin en temas mediante la orientacin de bsqueda de informacin bibliogrfica, en la que
se incluyan artculos de revistas y peridicos especializados, repertorios jurisprudenciales, dictmenes
y actos administrativos.
Asimismo la realizacin de trabajos prcticos que permiten al alumno la utilizacin concreta de
los conocimientos tericos que se le imparten.
Tratando de sistematizar las tcnicas, en la relacin profesor- alumno, adems de las clases
magistrales que se la concepta como un modelo unidireccional, encontramos otras que son de tipo
bidireccional o reticular, ejemplo del primero es el coloquio y del segundo la orientacin y
coordinacin docente de las tareas de aprendizaje.
Conforme lo ya anteriormente expuesto, cabe asignar importancia a la tcnica de grupos, a
partir de lo cual los alumnos se agrupan de modo permanente a lo largo del curso en un nmero de
componentes que no supere el nmero de cinco, de libre eleccin, como se tiene dicho, cuya
organizacin interna queda bajo la responsabilidad de los mismos, a los cuales se le adjudican temas
concretos de investigacin durante el cuatrimestre, previndose con razonable anticipacin la fecha
en que debern exponer; oportunidad en la cual desarrollarn bajo la supervisin y crtica activa
tanto del Profesor titular como del adjunto, preponderantemente puntos propios de unidades que se
han desarrollado y como complemento integral de la Unidad.
La exposicin la realizara uno o dos, a lo sumo, de los integrantes del grupo, como
internamente lo elijan, sin perjuicio que se indague a los fines de comprobar si los restantes
miembros han participado de las tareas de investigacin y formulacin, a travs de preguntas que se
vayan planeando a lo largo de la exposicin.
Otra tcnica til en los ltimos tramos de curso, en el que se supone que el alumno tiene una
visin general de los contenidos de la materia es la denominada de tribunales simulados; muy
divulgada en Escuelas de Leyes de los Estados Unidos y que bsicamente consiste en que a partir de
un caso real, cuyos supuestos de hecho se describen, se plantea un conflicto.
Seguidamente se designan alumnos que asumen el rol de Tribunal y otros que asumen el papel
de partes.
Cada grupo expone sus argumentos y los alumnos que conforman el tribunal deben deliberar y
finalmente emitir una sentencia fundada.
Tal solucin se coteja con el caso real y luego genera un debate entre los alumnos, bajo la
conduccin del profesor.
La rica temtica de nuestra materia permite que en algunas oportunidades y como propios del
desarrollo de las clases y las respectivas unidades temticas, ya bien avanzado el trnsito en el
programa, como se tiene dicho, pueda implementarse tal tcnica; al igual que una variante de lo
expuesto cual es el mtodo de casos, utilizado desde el siglo XIX en la Escuela de Derecho de
Harvard; que supone el debate a partir de un determinado supuesto fctico antes de arribar a
conclusiones.
La utilizacin de las tcnicas indicadas en ltimo trmino exige un saludable ejercicio de agilidad
mental por parte de alumno, debiendo apelar con inmediatez a los conocimientos que ha adquirido, a
la par que permite al profesor evaluar el l grado de formacin que est adquiriendo en la materia.
Tambin resulta altamente conveniente en nuestra materia, en la que existe vinculacin
permanente con anuncios gubernamentales o situaciones de trascendencia pblica, que presentada la
cuestin se la precise, procurando darle el encuadramiento jurdico a fin de procurar desarrollar
cursos de accin frente a la misma en orden a la solucin o resolucin de la cuestin.
En tal sentido desde la ctedra debe procurarse informar a los alumnos de tales tpicos
relevantes, sealando las fuentes de informacin, precisndolos en su objeto, a fin que
bidireccionalmente se incite al alumno a indagar en la cuestin y formular propuestas concretas.

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ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

Abog. Francisco Fernndez

BIBLIOGRAFA SUGERIDA PARA EL DESARROLLO DE LA CATEDRA.

INSTITUTO DE ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO (I. E DA): ESTUDIOS DE DERECHO

RODRGUEZ ARIAS, Julio O: COMO ADMINISTRAR UN PAS, VOCACIN Y MOTIVACIN, ed.

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