Amenazas para la seguridad y defensa nacional

Por: German Saltrn Negretti | Martes, 03/02/2015 07:38

AM | Versin para imprimir
La guerra era entendida hasta el siglo XX, como el conflicto armado entre dos
Estados, libradas entre fuerzas armadas uniformadas y ciertas normas que trataban
de regularlas. Esto viene siendo reemplazado por otro tipo de guerra, que ocurre
cuando un Estado utiliza ciudadanos del propio pas que desea desestabilizar
polticamente, utilizando las tcticas de contrainsurgencia. El Estado agresor
financia y armas a las personas para que generen las hostilidades. Esta guerra suele
denominarse insurgencia o conflicto de baja intensidad, cuyas modalidades es el
terrorismo.

Se refuerza todas estas acciones terroristas, con los mensajes emitidos por los
medios de comunicacin para influir en la opinin pblica, tanto en el mbito
nacional e internacional, sta campaa meditica llega a constituir el arma
estratgica muy efectiva. Por ejemplo, recordemos las contrarrevoluciones de
colores promovidas por Estados Unidos en el mundo, siendo la ltima promovida
en Ucrania. Venezuela viene siendo sometida a este tipo de guerra, desde el Golpe
de Estado del 11 de Abril de 2002. Estas acciones terroristas vienen siendo
implementadas por nuestra oposicin venezolana asesorada y financiada por el
gobierno de los EE.UU, quien pretende apoderarse nuevamente de nuestros
recursos petroleros.

Las ltimas acciones terroristas denominadas guarimbas, fueron emprendidas el 12

de febrero hasta junio del 2014, que ocasionaron 43 muertos y centenares de
heridos y millones de dlares en prdidas. Igualmente, la guerra econmica que
consiste en ocultarlos y contrabandear los alimentos y productos de primera
necesidad por algunos empresarios, ocasionando una sicosis colectiva de los
compradores que producen largas colas y molestias en la poblacin. La misma
modalidad utilizada para derrocar al gobierno de Allende en Chile en el ao 1973.

Estas modalidades de guerra de cuarta generacin, han tenido una importante

influencia en el mundo militar. Venezuela debe incrementar urgentemente su
Doctrina Militar Bolivariana para la Seguridad y Defensa de la Repblica, bajo tres
lineamientos estratgicos: Fortalecimiento urgentemente el poder militar de la
nacin. Profundizacin de la unidad cvico militar. Fortalecimiento y participacin
del pueblo en la defensa nacional. Incorporando el modo de la Guerra Popular
Prolongada, concepcin defensiva estratgica base del Pensamiento Militar
Bolivariano, en la cual deben sustentarse la Defensa Integral de la Nacin y se
caracteriza por la participacin de toda la poblacin desde su planificacin hasta su
ejecucin, como lo establece nuestra Constitucin Nacional en el artculo 130.
Numerosas han sido las acciones tomadas por el estado venezolano para el
desarrollo del mbito militar. Sin embargo, algunos expertos han manifestado que
los cambios en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, poseen debilidades; sobre
todo falta la incorporacin de la mayora de los funcionarios pblicos en estas
labores fundamentales. Antes las nuevas amenazas contra la patria, llamo la
atencin para reforzar las medidas de proteccin sobre acciones de saboteo en
nuestra industria petrolera, como han sucedido en varias ocasiones. Asimismo, en
el sector elctrico por sabotaje, y sobre todo por la falta de lluvia que afecta el
embalse del Guri.

Me consta que existe un plan de algunos opositores enfermos que tienen un plan
para el derroche del agua potable y se turnan en ese propsito. Algunos alcaldes
que cierran las llaves para dejar sin agua potable a los barrios, como sucede en
Petare. Asimismo, debemos participar todos los revolucionarios para denunciar a
los acaparadores, bachaqueros y revendedores que atentan con el derecho a la
alimentacin de nuestra poblacin. Debemos los venezolanos incorporarnos con el
Estado Mayor cvico-militar instalado por nuestro Presidente Nicols Maduro
Moros para derrotar a la guerra econmica. Todas estas medidas son de urgente
implementacin para derrotar la ofensiva de los traidores a la patria.

SEGURIDAD DE LA NACIN:
El concepto "seguridad" proviene del latin securitas que a su vez se deriva del
adjetivo securus, el cual esta compuesto por se y cura, cuidado o procuracin, lo
que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse.
La Seguridad de la Nacin es un concepto que ofrece dificultades para definirlo,
ya que cada Estado lo establece en funcin de las realidades que observa en su
contexto poltico, econmico, social, cultural, ambiental, militar y otros.
Sin entrar a describir los antecedentes de la Seguridad de Nacin, ya que esto
sera objeto de todo un ensayo, a fin de ilustrar la conceptualizacin de esta
categora, es importante referir que con la aparicin de los
primeros grupos humanos, naci la necesidad de proteccin frente a los peligros
provenientes de la relacin de esos grupos con el medio ambiente.
Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumi su naturaleza poltica,
pues se concret a asegurar la supervivencia de esaorganizacin. Con el paso
del tiempo se ubico a la Seguridad de la Nacin como fenmeno social
circunscrito al proceso poltico, econmico y social, para solo mencionar estas
dimensiones.
Derivados de diferentes enfoques y definiciones podemos resumir que al
concepto de Seguridad de la Nacin se le adscriben los siguientes componentes y
caractersticas:
Es una condicin poltica, econmica, cultural, social, ambiental y militar.

Se manifiesta como proceso continuo y perdurable.

Tiene una dinmica propia.

Nace con la organizacin del Estado.

Se relaciona estrechamente con las categoras

de soberana e independencia de las Naciones.

Tiene un carcter teleolgico en funcin de los

llamados objetivos nacionales.

Se privilegia como concepto relacionado con la conservacin y

supervivencia de los Estados.

Esta vinculado con el desarrollo de la nacin.

Seguridad en el sentido psicosocial se puede considerar como un estado mental o

perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de
peligro ante cualquier circunstancia; es decir, la percepcin de que est alejado
de eventosadversos que puedan afectarlo en su integridad fsica o emocional. En
consecuencia, este estado genera en el ser humano, confianza y tranquilidad ante
las posibles amenazas que puedan potencialmente afectar a las personas.
Si trasladamos esta conceptualizacin al mbito sociolgico, podemos definir
Seguridad de la Nacin como una categora que incluye una serie de eventos
polticos, sociales, econmicos, culturales, militares, naturales, tecnolgicos y
otros, que se perciben como peligros o amenazas a la seguridad y soberana plena
de la Repblica; considerando como marco de referencia los espacios
comprendidos entre los lmites del pas. Desde esta perspectiva, la Seguridad de
la Nacin se expresa en el grado de garanta queel Estado, a travs de diversas y
mltiples acciones, puede proporcionar en forma permanente a sus ciudadanos
para que puedan desarrollar su vida cotidiana con la percepcin de que estn
protegidos ante cualquier contingencia.
Considerada de esta manera, la Seguridad de la Nacin se concibe como
una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas magnitudes, y se
fundamenta en el desarrollo integral, ya que coadyuva al logro de los objetivos
nacionales, preservndolos de los peligros y amenazas que puedan afectarlos.
Igual que en el mbito psicolgico, la Seguridad de la Nacin, como categora
multidimensional y expresada en su mayor magnitud, genera confianza en
la ciudadana, lo cual incide positivamente en las actividades econmicas,
sociales, educativas y de otra ndole; por tal sentido su relacin estrecha con el
desarrollo integral del pas es indudable.
Esta orientacin est reflejada en la Constitucin de mil novecientos noventa y
nueve (1999) cuando expresa en su Ttulo VII de la Seguridad de la Nacin que:
La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de
los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas,
tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geogrfico nacional.(Art.322)
Si bien la Seguridad de la Nacin se expresa como una responsabilidad del
Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la
ciudadana, tal como lo manifiesta el artculo mencionado. En este sentido, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, define esta
corresponsabilidad expresando que la seguridad debe dar cumplimiento a
nueve principios y ejercerse sobre siete mbitos considerados fundamentales
para el desarrollo de la nacin: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a
los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y
afirmacin de los derechos humanos, as como de su satisfaccin progresiva de
las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre
las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para
la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los
mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
(Art.326)(El subrayado en nuestro)
Esta valoracin de la seguridad se sustenta constitucionalmente en el articulado relacionado
con los derechos civiles, cuando se menciona que:
toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de
los derechos y el cumplimiento de sus deberes(Art.55)(El subrayado es nuestro)
La reciente Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, ratifica la orientacin constitucional de
conceptualizar a la seguridad como una categora que va ms all de la tradicional concepcin
de amenazas blicas. Tal como lo expresa en su prembulo, se promueve un cambio radical
respecto a las tesis que, inspiradas en la doctrina de seguridad nacional, prevalecieron en el
pas durante aos; lo cual supone partir de una concepcin proactiva o constructiva de lo que
constituyen las acciones de defensa, las cuales trascienden el mbito tpicamente militar en su
forma tradicional, ya que no se centran en la sola percepcin de amenazas o peligros,
antagonismos y conflictos, como nicas fuentes generadoras de problemas de seguridad. Se
presenta una visin de seguridad y defensa, asociada al desarrollo sustentable y calidad de vida,
promoviendo as el cambio social y la evolucin poltica.
La Seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin,
estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en
los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los
principios y valoresconstitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de
un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. (Art.2)(El subrayado
es nuestro)
Como se puede observar en el artculo citado, y tal como se expresa en el prembulo de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, el concepto de seguridad no solo debe considerarse en
funcin de las amenazas y riesgos que puedan afectar al pas, ya que la misma se considera
como " la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos
y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada
una de las personas que conforman el Estado y la sociedad", (Art.2)(El subrayado es nuestro).
Esta ampliacin del concepto de Seguridad de la Nacin agrega una serie de elementos
fundamentales y toma en cuenta los aspectos ms resaltantes establecidos por autores que han
formulado y definido la seguridad en trminos ms amplios. Esta concepcin de Seguridad de
la Nacin incluye elementos objetivos representados por una serie de medidas concretas que
propenden a garantizar el goce y ejercicios de los derechos ciudadanos y proteger a la sociedad
de las amenazas y peligros, y por otro lado, componentes subjetivos relacionados con el estado
mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de peligro y
alejado de eventos adversos. Sin embargo, es importante referir otros componentes que
tambin inciden en la definicin de la Seguridad de la Nacin.
En el contexto de la globalizacin la Seguridad de la Nacin est relacionada con los llamados
"asuntos intermsticos", ya que progresivamente se va aceptando que la seguridad
internacional y la nacional son inseparables o estn indisolublemente ligadas. Si entrar analizar
las consecuencias actuales o futuras de este proceso de globalizacin que se manifiesta en el
tercer milenio, se est produciendo una profunda transformacin en el campo de la seguridad
que afecta hasta ahora a tres conceptos claves que estn ligados al orden internacional: 1) el
concepto de soberana, 2) el concepto de seguridad y 3) el papel del Estado en la nueva
situacin.
Tal como lo expresan diversos autores, la soberana ya no es un concepto absoluto y el derecho
de intervencin en los asuntos de un Estado se ha consolidado tanto en la prctica de las
decisiones de las Naciones Unidas, como en parte de la opinin pblica internacional. Por otro
lado, el concepto de seguridad est experimentando cambios profundos, hacindose mucho
ms complejo, incluyendo amenazas de naturaleza muy distintas al ataque militar contra el
propio territorio, tal como se expresara anteriormente. Hoy se incluyen en el concepto de
seguridad, amenazas o riesgos medio-ambientales, la delincuencia internacional,
el narcotrfico, el terrorismo, los aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta
la presin migratoria; sin incluir otros elementos, tal como se expresara anteriormente, que no
se categorizan como amenazas.
El incremento de la interdependencia en el mbito global y hasta la conciencia de las
vulnerabilidades mutuas, son formas de incrementar la seguridad de las naciones; lo cual
presupone una reconceptualizacin de la seguridad. Ya hay que considerarla fuera de los
marcos internos o fronteras de determinada Nacin.de
Est categorizandose cada vez ms la Seguridad de la Nacin a nivel internacional, no solo
limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino tambin relacionndola con la promocin
de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. En general, los cambios
descritos en el concepto de Seguridad de la Nacin tienden a reducir el papel de
la Fuerza Armada como factor decisivo de la seguridad e incorporar una serie de instituciones
y redes que inciden significativamente en la seguridad de las naciones.
El multilateralismo, por ejemplo, implica una nueva va de conceptualizacin de la seguridad,
ya que se establece como sistema de solucin de conflictos e incremento de la seguridad
internacional. Algunos autores consideran en este sentido, que es la va ms segura para la
inmensa mayora de pases que ni son potencia militar ni pueden incrementar su seguridad con
aumentos de sus gastos de defensa. Sin embargo, queda abierta la discusin acerca de la
efectividad del multilateralismo, despus de la guerra de Irak, donde los Estados Unidos,
apoyado por Inglaterra, invadieron a ese pas sin consentimiento del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
DEFENSA DE LA NACIN:
La concepcin tradicional de la Defensa de la Nacin establece que la misma se
configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta
un gobierno permanentemente, para salvaguardar la integridad de la Repblica y
las vidas y bienes de la colectividad. Considerada desde este punto de vista, la
Defensa de la Nacin tiene como propsito preservar la continuidad de la vida
social, y protegerla ante los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla,
independientemente de las caractersticas de estos eventos adversos. En
consecuencia, est orientada a generar los mximos niveles posibles de Seguridad
societal.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela enfatiza ms la
categora Seguridad que la de Defensa. Esta ltima la refiere sobre todo al rol de
la Fuerza Armada Nacional para defender nuestro patrimonio ante las posibles
amenazas que pudieran afectar a la Nacin.
La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente
profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del
orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional(Art.328)(El
subrayado es nuestro)
El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nacin(Art.329)(El subrayado es nuestro)
Por otro lado, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, define la Defensa Integral como el:
conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza
e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de
las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la
soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.(Art.3)
Como se puede observar en esta definicin, la Defensa de la Nacin, como categora de anlisis,
va ms all del mbito exclusivo del conflicto blico, concepcin tradicional que hoy da no
responde a la dinmica socio poltica. Este concepto configura un conjunto de variables que
tipifican una serie de acciones y medidas dirigidas a mantener y fortalecer la Seguridad de la
Nacin, la cual coadyuva con el desarrollo integral, mientras que la Defensa de la Nacin,
representa la capacidad del Estado para proteger el capital humano y los recursos del pas.
Si partimos de la concepcin de que la seguridad no se trata de "acciones", sino de una
"condicin" que se logra como producto de acciones orientadas a atenuar o eliminar ciertas
vulnerabilidades, la distincin entre seguridad y defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de
esta distincin, que a primera vista se establece cuando comparamos ambos trminos,
podemos afirmar que de acuerdo a la tendencia que viene manifestndose en la
reconceptualizacin del concepto de Seguridad de la Nacin, tal como se expresara
anteriormente, esta aparece no solo como una condicin, sino que tambin abarca la aplicacin
de un serie de medidas de "seguridad" tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado
pas; aspecto este que incide en integracin de ambos conceptos, y modifica la concepcin
tradicional que se formula al comparar ambas categoras.
Algunos autores consideran que la Defensa de la Nacin es un concepto propio del nivel
poltico-estratgico y la Seguridad de la Nacin lo es del poltico. De acuerdo a este enfoque
entre ambas existe una razn de causa a efecto. La defensa es una de las principales causas de
la seguridad, si bien no produce por s sola la condicin de seguridad deseada, ya que sta
requiere tambin del Desarrollo Integral. En tanto la defensa se orienta principalmente a
neutralizar riesgos y amenazas externas contra el inters nacional, el Desarrollo Integral aporta
los componentes de estabilidad y orden interno necesarios para la seguridad, adems de los
recursos econmicos.
Otros circunscriben la categora Defensa de la Nacin a la salvaguarda de la soberana e
intereses nacionales considerando la disposicin, integracin y accin coordinada de todas las
energas y fuerzas morales y materiales de una Nacin ante cualquier forma de agresin o
amenaza que se concreta y afecta la vida normal de la sociedad. Es decir, la Seguridad de la
Nacin establece las condiciones, acciones y normas y procedimientos tendientes a prevenir y
mitigar los efectos de cualquier amenaza a la integridad de la Nacin, y la Defensa de la Nacin
activa un conjunto de medidas cuando se concreta dicha amenaza. En este sentido, la defensa
se configura como un concepto integrador que concierne a todos los componentes del Estado: a
los ciudadanos en tanto que individuos, a la sociedad articulada a travs de todos sus
elementos constitutivos, y a los poderes pblicos. A pesar de los distintos enfoques sobre la
conceptualizacin de ambos conceptos, es importante destacar que la identidad permanente de
los conceptos de defensa y seguridad de la nacin persiste hasta nuestros das. Es decir, se usa
de manera indistinta el concepto de defensa de la nacin y el concepto de seguridad de la
nacin.
Sin agotar el tema, por lo dems complejo, en primera instancia nos inclinamos por la
formulacin que establece que la Seguridad de la Nacin, fundamentada en el desarrollo
integral, se manifiesta en una condicin y acciones que propenden por un lado, a garantizar el
goce y ejercicio de los derechos ciudadanos y por el otro, proteger a la sociedad y al medio
ambiente de las amenazas y peligros, produciendo a nivel individual y societal un sentimiento
de confianza y disfrute de sus derechos, la percepcin de estar alejado de eventos adversos y la
preservacin de la soberana, medio ambiente e integridad nacional. Por otro lado, la Defensa
de la Nacin se configura tal como lo expresa la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, como
un conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con el objeto
de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nacin. Son acciones que se activan en caso de
concretarse una amenaza o evento adverso.
DESARROLLO INTEGRAL:
Al abordarse la relacin entre seguridad y defensa con el desarrollo integral,
considerndose ste desde una pticamultidimensional, suelen identificarse
bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al
generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece
el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la
Nacin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el
desarrollo integral si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el
mbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy
especfico a esta rea y est claramente delimitada y separada de la
conceptualizacin del desarrollo. Los partidarios de la primera posicin
argumentan que el desarrollo integral tiene como propsito, efectivamente,
contribuir al crecimiento sostenido y armnico del Poder Nacional, en diversas
dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuacin
que ste experimente, sea positiva o negativa, tendr efectos proporcionales en
las condiciones de seguridad de una Nacin. Sin embargo, y a pesar que
suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no
produce por s mismo, y mecnicamente, seguridad por el solo hecho de
incrementar la potencia econmica y social de un pas. El incremento de la
seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer
afirmaciones deterministas frente a este hecho.
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral
consiste en "la ejecucin de planes, programas,proyectos y procesos continuos
de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4) En
este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a
satisfacer las necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del
ser humano, la relacin entre ambas categoras es manifiesto.
En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo
integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.
Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento
de la Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el
aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la
integracin conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse
como un concepto bastante ms amplio que el mero desarrollo econmico. En
efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo institucional y el
desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condicin de seguridad
por alcanzar. En el caso del desarrollo econmico, que es el ms obvio, su aporte
es bsico para satisfacer cualquier requerimiento de seguridad, ya sea externo o
interno. No slo se trata de financiamiento, sino de ofrecer, adems,
los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos industriales,
cientficos o tecnolgicos segn los intereses superiores del pas.
En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso
de todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en
condiciones de mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo.
Naturalmente, esto implica como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades
bsicas de salud, educacin, trabajo, vivienda y justicia.
En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas
del juego caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y
normas, as como la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las
instituciones que los rigen, son todos factores que producen un decisivo efecto en
la Seguridad de la Nacin.
Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el
desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos
generales, con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la
identidad histrico-cultural, as como los principios y tradiciones singulares de la
comunidad nacional, de modo de conservar y profundizar su cohesin.
Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de
desarrollo poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar
seguridad y la seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un
proceso dinmico en que los conceptos de desarrollo y seguridad se
interrelacionan, apoyndose mutuamente en una accin sinergtica. No obstante,
el impacto del desarrollo en la seguridad debe analizarse con un criterio amplio,
aunque riguroso, de modo de no convertir la Seguridad de la Nacin en un
concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin humana, individual o
colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de seguridad. Es un hecho
que existen acciones individuales, sociales y econmicas, actividades culturales y
asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa con la seguridad
interna ni externa del pas.
En la estructuracin de la Defensa Nacional, lo primero es identificar cules son
las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en seguida, definir
los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin de
activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y
materiales, requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la
capacidad econmica del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo
se lo relaciona normalmente con el desarrollo socio - econmico y,
secundariamente, con el desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin
que ambos pueden tener en el desarrollo de la propia defensa. No debe perderse
de vista que el desarrollo institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin.
Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos
complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin.
Por otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo
son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en
cada rea, ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses
Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
En esta conceptualizacin del concepto del desarrollo nos apoyamos en lo formulado por la
Constitucin Nacional y Ley de Seguridad de la Nacin. Sin embargo, es importante referir que
la idea del desarrollo tal cual como ha venido expresndose est siendo seriamente
cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin :
La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un falso infinito.
Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos lmites, y adems no se puede llegar de alguna
manera a rebasarlos ms que por una conciencia de los lmites. Haba pues, un falso infinito y
una falsa soberana del hombreSe trata de decir que haba un mito de felicidad que formaba
parte de esta cultura de masas, y que este mito es el que est en crisis, carcomido por sus
propias contradicciones internas.(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256)
Esto seria objeto de otra discusin.
BIBLIOGRAFIA
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,
Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario, del viernes 24 de marzo de 2000.
Attali,J, Castoriadis, Domenach,J.M.Mass,P.,Morin, E. y otros. (1977). El Mito del
Desarrollo, Barcelona, Editorial Kairos..
Republica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Gaceta
Oficial N 3.594 de fecha 18 de diciembre de 2002.
Armando Lares
Socilogo y Doctor en Ciencias Sociales. Docente Titular del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Carlota Garca Encina, investigadora especializada en poltica exterior y de

defensa de EE.UU. y polticas de defensa de Amrica Latina del Real Instituto
Elcano en Espaa, public un estudio acerca de la nueva estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos. A continuacin reproducimos el texto.

La Administracin Obama ha publicado su esperada Estrategia de Seguridad

Nacional. Desde la publicacin de la ltima en 2010, el mundo ha cambiado
considerablemente y haba un acuerdo unnime en que EEUU necesitaba una nueva
estrategia para hacer frente a la amenaza del Estado Islmico (EI), para oponerse a la
agresin rusa y para asegurar el ciberespacio, entre otros muchos asuntos.
Este ARI estudia, primero, qu es el documento de Estrategia de Seguridad Nacional
y qu se puede esperar de l. En segundo lugar, trata de ver tanto las ideas nuevas
que pueden subyacer en la actual estrategia como los elementos de continuidad con
respecto a la anterior.
***

La Administracin Obama ha publicado su segunda y ltima Estrategia de Seguridad

Nacional (ESN). Es un documento siempre difcil de elaborar, fruto de un complicado
proceso interagencial en el que hay poco espacio para priorizaciones o ideas
innovadoras y en el que no siempre es posible llamar al mundo como el presidente de
EEUU lo hara en privado. Su objetivo es, a grandes rasgos, servir de gua a las
distintas agencias ejecutivas encargadas de la seguridad nacional, por lo que cada
gobierno estadounidense ha tratado siempre de encontrar ese cocktail perfecto entre
poltica y estrategia para alcanzar una ESN consensuada. Al final, suele servir de
imn para acumular crticas contra la poltica exterior del gobierno de turno. Cuando
un documento debe cubrir prcticamente todo, siempre habr algo que a alguien no le
va a gustar.
1. Qu es la ESN. No fue hasta 1943 cuando el trmino seguridad nacional empez
a utilizarse de manera amplia, y fue tras la conclusin de la II Guerra Mundial cuando
EEUU busc desarrollar un conjunto de procedimientos e instituciones para gestionar
su poltica de seguridad nacional. As, el 26 de julio de 1947 el Congreso de EEUU
aprob la ley que, entre otras cosas, creaba el Consejo de Seguridad Nacional, a cuyo
frente se puso al presidente del pas. El objetivo era coordinar la poltica exterior y de
defensa y conciliar responsabilidades y procedimientos tanto diplomticos como
militares. La lgica del Congreso era simple: EEUU era una de las dos superpotencias
y sin un proceso y una institucin para coordinar la seguridad nacional, el pas hara
frente a una amenaza real yendo por el camino equivocado.
Fue el poder ejecutivo quien inici la prctica de articular su estrategia de seguridad
nacional de forma pblica. Buen ejemplo fue el artculo de George Kennan publicado
en Foreign Affairs en 1947[1] que proporcion la racionalidad de la estrategia de
contencin que se convirti en la piedra angular de la poltica exterior de EEUU
durante la Guerra Fra. Esa estrategia fue codificada ms tarde por la Administracin
Truman en un documento del Consejo de Seguridad Nacional, el NSC-68.
Durante las Administraciones Kennedy y Johnson, el fundamento de la poltica de
seguridad nacional estaba recogido en el informe anual que elaboraba el secretario de
Defensa para el Congreso, mientras que en 1970 Nixon envi al Congreso su State of
the World Report, con los principios que describan su aproximacin en materia de
poltica exterior, y al que le siguieron tres informes anuales ms.
No fue hasta 1986 cuando el precedente de la Administracin Nixon se convirti en
ley. El Congreso encomend al poder ejecutivo la publicacin de una ESN y en 1987
sali a la luz el primer documento bajo la Administracin Reagan. Naci con una triple
naturaleza: (1) la de proporcionar una perspectiva histrica de las pasadas estructuras
estratgicas; (2) la de delinear los intereses de EEUU; y (3) la de analizar las
amenazas y objetivos de EEUU y las capacidades para alcanzar dichos objetivos.

Con su nacimiento el Congreso se aseguraba, por un lado, un mayor control civil

sobre lo militar y su planeamiento. Pero lo que principalmente persegua era vincular
la visin estratgica nacional con el presupuesto anual y poder hacer un seguimiento
continuado de los recursos requeridos.
La ESN ha sido definida como el arte y la ciencia de desarrollar, aplicar y coordinar los
instrumentos del poder nacional (diplomtico, econmico, militar y de comunicacin)
para alcanzar los objetivos que contribuyen a la seguridad nacional. Aborda la defensa
nacional, la poltica exterior, las relaciones econmicas y la poltica de asistencia a
terceros. Y apunta entre sus objetivos a situar al pas en una posicin favorable en sus
relaciones exteriores y a alcanzar una postura de defensa capaz de derrotar una
accin hostil.

Segn la Ley Goldwater-Nichols de 1986, cada informe debe de incluir:

Los intereses y objetivos de EEUU en el mundo que son vitales para la seguridad
nacional del pas.
-La poltica exterior, los compromisos mundiales y las capacidades de defensa de
EEUU necesarias para disuadir una posible agresin y para implementar la estrategia
de seguridad nacional del pas.
-Las propuestas a corto y largo plazo para el uso de las herramientas polticas,
econmicas, militares y otros elementos del poder nacional de EEUU para proteger o
promover los intereses y alcanzar los objetivos del prrafo 1.
La adecuacin de las capacidades de EEUU para cumplir la estrategia de seguridad
nacional.
-Otra informacin que sea necesaria para ayudar a informar al Congreso sobre los
asuntos relacionados con la estrategia de seguridad nacional de EEUU.

El desarrollo de la ESN es fruto de un intenso proceso poltico en el que el Consejo de

Seguridad Nacional juega el papel ms importante, pero que como producto
interagencial sirve tambin para controlar o disciplinar dicho sistema interagencial.
La ESN es un mandato del Congreso que lleva la firma del presidente y que
supuestamente debera elaborarse anualmente como un indicador de la direccin del
pas en poltica exterior y para llevar ese control presupuestario de los recursos
necesarios para la seguridad nacional. Tambin es altamente esperado porque es el
mejor ejemplo de la adaptacin o no de cada gobierno estadounidense a las
realidades cambiantes, de cmo se presenta EEUU ante el mundo y cmo coopera
con aliados y amigos. Por ltimo, la ESN tiene un profundo impacto sobre las polticas
de adquisiciones de defensa en el pas.

Desde 1986 se han publicado 16 ESN y, aunque el Congreso estipula que la Casa
Blanca debe publicarla cada ao, por lo general los presidentes la han renovado al
comienzo de cada legislatura (la gran excepcin fue Bill Clinton que public siete en
ocho aos de presidencia).
Esta vez el proceso parece que ha sido an ms complicado que otras veces pues
llega dos aos despus del inicio del segundo mandato de Obama. Al parecer,
producir un documento que no se viera inmediatamente superado por el deterioro de
los acontecimientos mundiales ha sido la causa de su retraso. Cabe recordar que
cuando se public la ESN de 2010 al-Qaeda era percibido como el principal enemigo
en el frente terrorista, mientras que sus simpatizantes yemenes y somales haban
comenzado una serie de ataques no convencionales como el intento de hacer explotar
un avin que se diriga a Detroit el da de Navidad de 2009. Tampoco haba irrumpido
la primavera rabe, no se anticipaban conflictos con Rusia, con la que se quera
comenzar una nueva relacin, y nadie poda pensar en la propagacin del bola o en
los escndalos de espionaje de la NSA.

El mundo haba cambiado tanto desde 2010 que haba un acuerdo unnime en que
EEUU necesitaba una estrategia. Una estrategia para derrotar el Estado Islmico (EI)
y para oponerse a la agresin rusa, una que encajara objetivos con capacidades y
que combinara la disuasin con la seguridad de los aliados, y una estrategia que
pudiera ser utilizada para frenar la violencia extremista en frica y Europa y que
asegurara el ciberespacio. Una estrategia que incluso recogiera la cosechas de la
revolucin energtica de EEUU.
La ESN ha llegado cuando apenas quedan dos aos para que alguien nuevo ocupe la
Casa Blanca. Esta vez, Barack Obama parece que ha querido hacer hincapi en la
naturaleza ms burocrtica de este documento estratgico no hay que olvidar que
sirve principalmente para que las agencias usen e implementen sus propias iniciativas
y confeccionen subestrategias, escenificado en la presentacin del documento que
hizo la consejera de Seguridad Nacional, Susan Rice, en la institucin Brookings, y no
el propio presidente, como se poda esperar. No obstante, el equipo de Rice ha
insistido en que la estrategia expone la visin del presidente sobre poltica exterior y
las prioridades del pueblo estadounidense, del Congreso, y de los aliados y socios en
el mundo.
Puede ser un documento til pero no ya tiene nada que ver con lo que evocaba o
evoca su propio nombre Estrategia de Seguridad Nacional y, por tanto, hoy en da
se aleja de aquellos textos giles y con impactantes palabras como contencin
o detnte.
2. Cmo liderar el mundo de Obama. Quien lea el documento difcilmente se topar
con una clara estrategia que conecte objetivos y capacidades, pero encontrar las
claves que pueden definir la orientacin de EEUU para los prximos dos aos.
Aunque carece de las prescripciones necesarias para remediar los males del mundo,
la ESN de 2015 es un trabajo que describe de forma bastante acertada el actual
estado del orden global. En esencia, habla de un mundo donde el poder se difumina
entre Estados, individuos y actores no estatales; donde los cambios estn superando
la habilidad para planificar una respuesta de forma integral; y donde las transiciones o
cambios en el liderazgo entre las distintas regiones del mundo y dentro de ellas se
modifican continuamente. Un mundo en el que, sin embargo, se rechaza la nocin de
que haya retorno a la geopoltica como apuntan algunos analistas de poltica exterior.
Ya en la ESN de 2010 se declaraba que, por primera vez en la historia, los asuntos
internacionales estaban dominados menos por la competicin geopoltica y ms por la
necesidad de gestionar los retos comunes (liberalizacin comercial, no proliferacin
nuclear, derechos humanos, cambio climtico, etc.). Un discurso que se mantiene en
2015 a pesar de que las fuerzas rusas hayan tomado Crimea, de que China haga
agresivas reclamaciones sobre las aguas que rodean sus costas o de que Irn trate
de utilizar sus alianzas con Siria y Hezbollah para dominar Oriente Medio.
EEUU busca gestionar cada una de las crisis ya sea Rusia o el EI de manera
individual y, como dijo Susan Rice en la presentacin de la ESN, EEUU no puede ser
sacudida o verse arrastrada por el alarmismo en este nuevo siglo que apenas
empieza. La manera en la que precisamente se trata a Rusia en el documento es
quiz lo ms representativo: se condena la agresin rusa pero no hay una seccin
especial sobre ello. Rusia tampoco est entre los principales ocho riesgos
estratgicos para los intereses de EEUU, pues aparece mencionada en el apartado de
la seguridad de los aliados, donde no hay referencia a la guerra que est sacudiendo
Ucrania.
La Casa Blanca deja claro, en consecuencia, que no hay un retorno a la geopoltica y
rechaza la nocin de que el futuro del orden est en un punto de inflexin. Ve muchas
de las crisis como inmediatas ISIS, Rusia, Siria pero no claves para definir la
prxima dcada. Los esfuerzos deben centrarse, por tanto, en los principales riesgos
estratgicos que se identifican: (1) un ataque en EEUU o contra sus infraestructuras
crticas; (2) la amenaza o ataque contra sus ciudadanos y aliados; (3) una crisis
econmica global; (4) la proliferacin de armas de destruccin masiva; (5) brotes de
enfermedades infecciosas; (6) cambio climtico; (7) alteraciones en los mercados
energticos; y (8) consecuencias derivadas de un Estado fallido.

El mundo de Obama es, adems, uno en el que el poder econmico y militar de EEUU
debe servir de base para un sistema internacional ms fuerte y ms participativo que
ellos lideraran. Este nfasis que se hace a lo largo de todo el documento sobre la
necesidad de un liderazgo estadounidense dentro del sistema internacional no es sino
una respuesta a las crecientes crticas de leading from behind que han acompaado a
Obama durante los ltimos aos.
Liderar s, pero cmo? Sobre todo porque tanto Obama desde hace tiempo, como
Rice y como la propia estrategia se han encargado de subrayar las limitaciones del
pas, tanto en recursos como en influencia. El propio presidente ha dicho que EEUU
no puede resolver problemas pero s ayudar o empujar para que haya mejoras. Hay
una tensin, por lo tanto, entre lo que significa el liderazgo estadounidense y lo que se
puede lograr con l, una profunda ambivalencia dentro de la Administracin sobre lo
que es el ejercicio del poder y una preocupacin de meterse en algo de lo que sea
difcil salir. Sin embargo, se puede percibir a lo largo del texto la posible solucin a esa
tensin: EEUU debe liderar no como una superpotencia sino como un supersocio, no
como la nacin indispensable sino como el socio indispensable para toda crisis.

De esa manera, EEUU conseguira varios objetivos. Por un lado mantendra la

centralidad estadounidense que no dominacin en los asuntos globales. Por otro,
fomentara la aparicin de otros actores que trabajen para la estabilidad global. Y, por
ltimo, mitigara el riesgo global. Un supersocio que sirva de hub entre una continua y
mutante constelacin de actores que se juntan y se disuelven para resolver grandes
problemas o problemas ms puntuales.
Pero, por qu ser un supersocio si puede seguir actuando como una superpotencia?
La razn principal es que la animosidad hacia EEUU tiene su origen precisamente en
su completa dominacin de los asuntos mundiales. Escogiendo el principio de
centralidad se ayudara a disminuir ese sentimiento antiamericano, ayudara a
reformar la arquitectura de alianzas y socios, y se crearan incentivos para que cada
uno construyera sus propias capacidades.
EEUU busca, por tanto, ser central, vital, necesario para conducir los asuntos
globales, sin importar tanto si estar en la primera lnea o leading from behind. Es un
jugador, quiz el ms importante, que ayuda a la organizacin necesaria para resolver
cada uno de los problemas, y donde la accin militar nunca ser la primera opcin.
3. La paciencia estratgica. Los retos a los que nos enfrentamos requieren
paciencia estratgica y persistencia. Ha sido una de las frases ms criticadas del
nuevo texto. La paciencia estratgica ha sido clasificada por muchos de vaca e
irresponsable. Sin embargo, se trata de una manera de reconocer que el impacto de
las acciones, no slo de EEUU, puede resonar durante aos o dcadas, por lo que las
acciones a corto plazo requieren una visin a largo. Como dice el propio documento,
en la actualidad hay una serie de transiciones en desarrollo que se desenvolvern en
dcadas.
EEUU ya no puede identificar un problema, shock and awe,[2] para abrirse camino
hacia la victoria, y esperar volver a casa con todos los cabos sueltos bien atados. El
mundo simplemente ya no funciona as. Una estrategia paciente, sin embargo,
posicionara a EEUU de tal manera que pudiera influir en la trayectoria de
determinada situacin y le permitira aprovechar las oportunidades que se creen.
El gradual reequilibrio a largo plazo hacia Asia Pacfico sera un buen ejemplo de esa
paciencia estratgica que se menciona, mientras que la invasin de Irak en 2003
ilustra la razn por la que la paciencia estratgica debe de existir hoy en da.

Dicho esto, el documento hace un pobre trabajo en describir qu es y en qu consiste

dicha paciencia estratgica. Puede que porque en muchos lugares hay precisamente
un desajuste entre las palabras y la accin (o inaccin) de EEUU.
Por ejemplo, el actual plan de repliegue de Afganistn no refleja la paciencia
estratgica y las acciones de EEUU en Ucrania no cuadran con los objetivos
indicados en la ESN de frenar la agresin rusa, permanecer alerta ante sus
capacidades estratgicas, y ayudar a los aliados y socios a resistir la coercin rusa en
el largo plazo, si fuera necesario. La guerra civil en Siria y la muerte de miles de
civiles tambin contradice la intencin de EEUU de actuar preventivamente antes de
que las situaciones de crisis alcancen grandes proporciones.

Puede que los ltimos anuncios sobre la asistencia militar a Ucrania, la autorizacin
por parte del Congreso de EEUU del uso de la fuerza contra el EI y las pistas sobre un
cambio en la reduccin de efectivos en Afganistn sean una seal del reconocimiento
de esos desajustes.
4. Una estrategia domstica. A pesar de que la ESN es un informe para el Congreso
sobre las prioridades para salvaguardar los intereses globales de EEUU, sobre los
que establecer las discusiones sobre financiacin y adquisiciones, hay una importante
cantidad de asuntos de la agenda poltica interna que se cuelan de puntillas.
La segunda frase del documento es ms que significativa: la fortaleza del crecimiento
econmico de EEUU en la base de nuestra seguridad nacional y una fuente crtica de
nuestra influencia en el exterior. Gran parte del texto que le sigue est relacionado
con esta premisa y antes de cualquier mencin a las amenazas externas y a los retos,
nos dice que se han creado 11 millones de nuevos puestos de trabajo, que el empleo
ha cado a su nivel ms bajo en seis aos, que son los lderes en la produccin de gas
y petrleo, y que continan marcando el ritmo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en la economa global.

Los halagos predominan, otorgando prestigio a la creciente y joven mano de obra y

al espritu emprendedor de los trabajadores. Nos dice que el sistema de enseanza
superior estadounidense es el ms excelente del mundo y que continan atrayendo
inmigrantes de todos los rincones del planeta que renuevan el pas con energa y
talento emprendedor. No sorprende por tanto que nuestra economa sea la mayor
economa del mundo, la ms abierta y la ms innovadora del mundo. Tampoco hay
prrafo que no hagan hincapi en los valores americanos que adems servirn de
modelo para el liderazgo de EEUU en el mundo. Incluso el excepcionalismo
americano que el presidente rechaz en sus comienzos ahora lo abraza y le atribuye,
al menos en parte, el valor, el talento, y la diversidad del pueblo americano.
Este lado domstico de la estrategia predomina a lo largo de todo el texto, en el que
tambin hay que destacar las menciones al Congreso, por otro lado el principal
destinatario del informe. Sin duda, la complicada relacin actual entre la Casa Blanca
y el nuevo Congreso republicano, el uso del poder ejecutivo de Obama en asuntos
como la inmigracin o Cuba sin consultar al Congreso, y las posibles trabas que ste
ltimo puede poner para sacar adelante ciertas iniciativas han tenido su eco en el
informe.

Tras dar un toque de atencin a la disfuncin en Washington y a la necesidad de

acabar con el secuestro presupuestario o los recortes automticos del gasto pblico,
la ESN subraya la necesidad de que la Administracin y el Congreso trabajen juntos
para liderar el mundo en un cambiante entorno de seguridad y hacia una paz y
prosperidad ms duradera. Ambos tambin tienen que preparar y equipar a los
socios locales y darles apoyo operativo para luchar contra los grupos terroristas,
deben trabajar para crear un marco legislativo en el mbito de la ciberseguridad y
deben avanzar en la agenda de comercio. Precisamente, la ESN de 2015 pone un
especial hincapi en el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) y en el Acuerdo
Transatlntico de Comercio e Inversiones (TTIP), que reciban una importante
atencin, as como los mercados globales de energa y las tendencias futuras de
crecimiento, especialmente en Asia y en frica. Se trata en este caso del enfoque ms
reflexivo que persigue poner el ojo ms all de las convulsiones geopolticas del
momento y planificar el futuro a largo plazo. Son estas dos reas donde EEUU ve
futuro y se muestra ms optimista.

5. Conclusin: Quien lea la ESN de 2015 encontrar muchas similitudes con la de

2010. Se utiliza prcticamente la misma estructura, con las mismas secciones sobre
seguridad, prosperidad, valores y orden internacional. Se repiten adems muchos de
los temas bsicos como la importancia de trabajar con los aliados y socios, mantener
el compromiso con los valores democrticos, apostar por la fortaleza econmica y
preservar el orden internacional basado en normas.
Lo que diferencia la ESN de 2015 de la anterior es la naturaleza del liderazgo
estadounidense que deja entrever. Segn el texto, EEUU deber liderar con
determinacin, dando ejemplo, en cooperacin con aliados, utilizando todos los
instrumentos del poder estadounidense pero el militar nunca como primera opcin, y
con una perspectiva a largo plazo. Es un liderazgo basado en el principio de la
centralidad, es decir, que EEUU pasara de ser una superpotencia a adquirir un papel
de socio central y vital que puede estar en primera fila del conflicto o ayudando desde
atrs.
Ni las amenazas ms inmediatas como la del EI o Rusia, como aquellas ms a largo
plazo como el cambio climtico y la proliferacin de armas de destruccin masiva,
pueden hacerse frente con un nico actor, pero EEUU seguir siendo central en la
resolucin de los mismos dada su fortaleza principalmente econmica.

Econmicos son tambin sus planes de futuro, en la apuesta por sacar adelante el
TPP y el TTIP, y en ver en Asia y frica el futuro para sus inversiones.
Pero si bien muchas amenazas y objetivos han sido identificados, no estn
claramente priorizados y no hay sugerencias sobre cmo resolver los asuntos que
ms preocupan a corto plazo, como, por ejemplo: ayudar a que haya un gobierno
efectivo en Irak; hacer retroceder al EI; acabar con las masacres en Siria; obligar a
Rusia a retirarse de Ucrania; prevenir que los talibn afganos vuelvan a controlar la
patria Pashtn; o las estrategias para hacer frente al crecimiento de los ciberataques.
Pero la propia redaccin y publicacin de la nueva ESN es en s contradictoria,
enfrentando grandes aspiraciones estratgicas con una realidad poltica y
geopoltica incmoda. Sin olvidar que la principal funcin de la ESN sigue siendo
burocrtica, proveyendo a las distintas agencias encargadas de los varios aspectos de
la seguridad nacional de los elementos para desarrollar sus propias iniciativas y
estrategias. Quien lea el documento no encontrar precisamente una estrategia que
conecte objetivos y capacidades, pero s algunas claves de la orientacin de EEUU
para los prximos aos.

Por Alejandro Torres Rivera

Acaba de ser hecho pblico este mes por la Casa Blanca el documento
titulado Estrategia Nacional de Seguridad (2015). En l, la Rama Ejecutiva de
Estados Unidos de Amrica delinea, para el prximo quinquenio, lo que sern los
nfasis del gobierno estadounidense en materia de seguridad. Con la advertencia
hecha en su presentacin por parte del Presidente de Estados Unidos, Barack
Obama, a los efectos de que el crecimiento econmico de su pas es la base o
fundamento de su seguridad nacional, el documento aborda diferentes captulos
tales como Seguridad, Prosperidad, Valores, Ordenamiento Internacional y
Conclusiones.
En su Introduccin, el documento seala la importancia para Estados Unidos de
utilizar dicha estrategia como vehculo para asegurar su poder e influencia en el
mundo. En dicha parte, el documento resume los aspectos ms importantes sobre
los cuales se bas la estrategia de Estados Unidos en los pasados seis aos
desde que se aprob la anterior Estrategia de Seguridad Nacional de 2010, a
saber: el fortalecimiento de las alianzas de Estados Unidos y la Unin Europea,
as como su participacin junto con otros Estados, particularmente en foros
internacionales, con aquellos que forman parte del denominado G-20 y el grupo
de pases asiticos; el regreso de las tropas destinadas a Afganistn e Iraq y el
fortalecimiento de un proceso de transicin democrtica en estos pases bajo los
gobiernos existentes; las respuestas de Estados Unidos ante desastres naturales
en lugares como Japn y Filipinas; los esfuerzos llevados a cabo para la no
proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, incluyendo los
esfuerzos desarrollados dentro del marco de la imposicin de sanciones a los
pases que promueven su desarrollo para producir armamento nuclear; el
reposicionamiento de Estados Unidos desde el punto de vista de sus inversiones
en Asia, frica y Amrica Latina; el debilitamiento de organizaciones como Al
Qaeda y el enfrentamiento a amenazas como las del Estado Islmico de Iraq y
Levante; el desarrollo de nuevas capacidades para enfrentar los llamados
cyberataques; la nueva amenaza que supone la Federacin Rusa y las nuevas
pandemias que enfrenta el mundo. Una mirada al nuevo documento de 2015
permitir constatar que la llamada nueva estrategia de Estados Unidos no es
sino un refrito de la anterior.
En el nuevo documento, se establecen como prioridades lo que se consideran son
los principales riesgos a los intereses de Estados Unidos: los ataques catastrficos
a lo que bajo el Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos (U.S.
Homeland Security) es la infraestructura crtica del pas; las amenazas de
ataques contra ciudadanos estadounidenses fuera de Estados Unidos y contra sus
aliados; el incremento en la crisis econmica a escala mundial y los procesos de
decrecimiento en las economas; la proliferacin y uso de armas de destruccin
masiva; el desarrollo a escala global de enfermedades infecciosas; el cambio
climtico; las interrupciones en los mercados de productos energticos; los
problemas que presentan para la humanidad los llamados Estados Fallidos,
incluyendo la secuela que traen en asesinatos en masa, crimen organizado y
otras.

En materia de Seguridad, se plantea como primera tarea, la proteccin de los

ciudadanos estadounidenses dentro y fuera de las fronteras de Estados Unidos.
Se plantea tambin como prioridad, la lucha contra el terrorismo para lo cual,
destaca, la importancia de que los materiales nucleares se mantengan fuera del
alcance de las organizaciones o grupos que promueven el terrorismo. Indica que
uno de los pilares en dichos esfuerzos es la OTAN, aunque tambin seala la
importancia de fortalecer las relaciones militares de Estados Unidos con pases
como Japn, Corea del Sur, Australia, Nueva Zelanda y Filipinas. A las fuerzas
armadas de Estados Unidos se les atribuye un rol importante en la conduccin de
la lucha global contra el terrorismo, aunque se impulsa una reduccin en el
nmero de componentes de las Fuerzas Armadas estadounidenses. De hecho,
aunque el documento no lo revela, ya sabemos a qu se refiere el mismo cuando
examinamos la solicitud hecha recientemente por Obama al Congreso para
ampliar, a escala mundial, la guerra contra el Estado Islmico.

Es interesante sealar que en el documento se indica que el uso de la fuerza por

Estados Unidos se har en forma selectiva. No obstante, si bien indica que no
necesariamente el uso de la fuerza es la primera opcin, seala que habr
ocasiones en que s pueda serlo. De hecho, el documento hace reserva del
alegado derecho de Estados Unidos a la utilizacin unilateral de la fuerza cuando
as lo entienda necesario para la defensa de sus intereses a escala global.
En materia de seguridad, tambin se plantea el reforzamiento del Departamento
de Seguridad Nacional (U. S. Homeland Security), particularmente en asuntos
dirigidos a evitar el desarrollo del llamado extremismo violento en sus races
(counter homegrown programs) y la proteccin de individuos que pudieran estar
expuestos a ser cooptados por ideologas extremas. El documento parte de la
premisa que Estados Unidos an est sujeto a ataques terroristas, por lo que se
continuar dando mucha importancia a las actividades policiacas dirigidas a la
detencin, interrogatorio y procesamiento criminal de aquellos que se identifiquen
como terroristas.

En la aplicacin a nivel internacional de esta poltica, el documento plantea que

Estados Unidos continuar los esfuerzos que al presente lleva a cabo en pases
como Somalia, Iraq y Afganistn. En el caso de Siria indica el informe, junto con
algunos de sus socios, el gobierno norteamericano continuar equipando y
entrenando a los que consideran combatientes moderados de la oposicin, en su
propsito de derrocar al gobierno constitucional de Bashar al-Assad. La realidad
es que en Siria, la oposicin moderada no se ha levantado en armas contra el
gobierno sino que participa del mismo como oposicin. De hecho, en los pasados
aos las principales organizaciones respaldadas por Estados Unidos en Siria han
sido el Ejercito Libre Sirio y el Frente Al Nusra, este ltimo la filial de Al Qaeda en
Siria y uno de los nidos desde donde surgi el hoy temible Estado Islmico de Iraq
y Levante, conocido por sus siglas en ingls como ISIS.

Si algo salta a la vista en el documento es cmo la Estrategia Nacional de

Seguridad dedica varias de sus partes a tratar las contradicciones y diferencias
actuales entre Estados Unidos y la Federacin Rusa. Como si se anunciara a
travs del documento la vspera del inicio de una nueva Guerra Fra entre ambos
Estados, en cinco o seis partes del documento sale a relucir el tema ruso, todo ello
dentro del marco de la actual crisis desatada en Ucrania tras el Golpe de Estado
que fuera respaldado precisamente por Estados Unidos y la Unin Europea. Fue
el derrocamiento del entonces presidente constitucional ucraniano lo que desat,
primero la crisis en la pennsula de Crimea, y actualmente, el conflicto secesionista
en la porcin Este de Ucrania. La propuesta de Estados Unidos en estos
momentos ha sido desarrollar una amplia coalicin con pases socios con el
propsito de ir articulando una coalicin, que si bien en estos momentos va
dirigida a intervenir mediante mecanismo tales como sanciones econmicas en el
conflicto, maana podra ser de naturaleza militar.
Tambin en materia de seguridad se mencionan otros aspectos importantes, a
saber: la prevencin contra el desarrollo y utilizacin de armas de destruccin
masiva; el cambio climtico; la seguridad entre pases que comparten espacios
comunes, tanto en el mar, como en el espacio o el aire; y claro est, como parte
de esa seguridad, la prevencin por parte de Estados Unidos de los riesgos que
conllevan los llamados cyberataques, para lo cual se solicitar del Congreso la
aprobacin de legislacin que oriente el curso a seguir por Estados Unidos en
estos casos. Finalmente, el documento trae a colacin, en materia de seguridad
para Estados Unidos el desarrollo de enfermedades infecciosas, como es el caso
del bola, as como ha sido en el pasado la manera en que se ha atendido los
casos de HIV/SIDA,

En el apartado dedicado a la Prosperidad Econmica, el documento indica que

Estados Unidos promover erradicar la pobreza extrema a la par que reducir la
desigualdad. A tales fines se plantea fortalecer un sistema global financiero;
ampliar la base del acceso a la educacin superior; el desarrollo de una nueva
revolucin en la manufactura de bienes a base de alta tecnologa; una reforma
migratoria que a la vez que permita unos mejores procesos de aplicacin de la ley,
allane el camino a la ciudadana de los inmigrantes; la promocin de empleos; y la
transparencia en los mercados financieros a la par que identificar entre ellos las
posibles fuentes de financiamiento para actividades terroristas.

Otro de los renglones que se discute es fortalecer la produccin de petrleo y gas

natural, donde ya Estados Unidos es el principal productor a escala mundial. A su
vez, se impulsa promover y contribuir a que Europa cese su dependencia en
fuentes de energa de la Federacin Rusa. Sobre este asunto, una vez ms el
documento utiliza como teln de fondo el conflicto en Ucrania para destacar la
importancia de que Europa rompa su dependencia de Rusia.

Otro rengln tratado en el documento es el que Estados Unidos denomina

Valores. Para el gobierno de Estados Unidos, los llamados valores de Estados
Unidos deberan ser los valores a los cuales aspiren los dems pases del mundo.
As las cosas, por ejemplo, para atacar a la Federacin Rusa, se plantea como
una manifestacin de autoritarismo ruso la intervencin de Rusia en la crisis de
Ucrania, la anexin de la pennsula de Crimea, y el conflicto secesionista en el
Este de Ucrania; todo ello ocultando la participacin estadounidense junto a la
Unin Europea y la OTAN en el proceso de Golpe de Estado que llev al
derrocamiento del gobierno constitucionalmente electo de Ucrania tras los sucesos
del Maidan (Plaza de la Independencia) en la capital ucraniana.

La misma manera de tergiversar los hechos la podemos encontrar en la manera

en que tales Valores se manifiestan con el documento al indicar que Estados
Unidos ha cambiado la manera en que se trata a los prisioneros catalogados como
combatientes enemigos, encarcelados en Guantnamo; las modificaciones en
las tcnicas de interrogatorios; los esfuerzos que se vienen desarrollando con el
Congreso para eliminar las restricciones vigentes sobre el traslado de prisioneros;
y las reformas a los tribunales militares creados a raz del 11 de septiembre de
2001, incorporando en los procesos establecidos nuevas medidas de debido
proceso y otras protecciones en la administracin de la justicia. La pregunta a
hacerse es por qu ha habido que esperar cerca de 14 aos de violaciones
sistemticas de los derechos humanos de estos prisioneros para que sea ahora,
cuando se indique que tales cambios son necesarios como parte de la estrategia
de seguridad nacional de Estados Unidos? Es que antes lo que hoy se pretende
cambiar s era justificable como parte de la Estrategia Nacional de Seguridad de
Estados Unidos?

Otro aspecto absurdo en el documento es el llamado a que Estados Unidos apoye

las democracias emergentes concentrando recursos en tal gestin. Dara la
impresin de que se trata de una broma de mal gusto, particularmente a la luz de
los esfuerzos que Estados Unidos lleva a cabo en estos momentos para socavar
la democracia en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Si comparamos el
proceso electoral venezolano, ningn otro pas de Amrica Latina ha sido tan
prdigo en garantizar a su poblacin mecanismos de democracia participativa y
elecciones. Se trata de procesos democrticos mucho ms abiertos que el
proceso electoral estadounidense.
Estados Unidos no solo ha sido responsable de apoyar en Venezuela un Golpe de
Estado, sino que no ha cesado en promover la desestabilizacin de este pas
mediante el respaldo a grupos de pandilleros y delincuentes que promueven la
violencia. Hoy, precisamente en momentos en que se aprueba esta Estrategia de
Seguridad Nacional por su gobierno, Estados Unidos est sirviendo de apoyo a
una nueva patraa golpista contra el gobierno del Presidente Nicols Maduro.
Contrario a lo que Estados Unidos promulga en el documento, en Venezuela
Estados Unidos contribuye a la destruccin de la democracia.
Como parte de esta Estrategia injerencista, el documento seala que, siendo la
mitad de la poblacin del mundo menor de 30 aos, uno de los enfoques de
Estados Unidos ser establecer relaciones con gente joven a lo largo del planeta
con el fin de identificar, desde ahora, quines sern los dirigentes polticos,
empresariales y de la sociedad civil del futuro. Le falt adems indicar, que
tambin identificarn quines sern aquellos y aquellas afines a sus intereses para
a travs de stos, influenciar o dirigir a distancia sus gobiernos. Despus de todo,
en Amrica Latina y otros pases del llamado Tercer Mundo, Estados Unidos ha
tenido desde hace muchas dcadas el mejor laboratorio para el reclutamiento de
gobernantes, el mejor semillero para la siembra de dictadores, la mejor cosecha
para la formacin de torturadores, la mejor camada para la seleccin y
entrenamiento de militares, todos ellos sumisos a los intereses imperialistas.

El documento seala tambin, como uno de los objetivos de Estados Unidos, la

prevencin de los asesinatos de civiles, ofrecer respuestas a polticas y prcticas
genocidas y buscar un consenso internacional que prevenga este tipo de
conductas. Muy bien. Para ello Estados Unidos debera respondernos Quin ser
procesado por el genocidio contra la poblacin de Gaza? Quin ser responsable
por las atrocidades llevadas a cabo en Libia por los grupos extremistas que
Estados Unidos y la Unin Europea lanzaron contra dicho pas en la orga de
sangre que ha resultado de derrocamiento del Gadafi? Quin procesar a los
responsables de la carnicera llevada a cabo en Siria por mercenarios al servicio
de Occidente con el nico y deliberado propsito de derrocar el gobierno
constitucional vigente en ese pas?
En cuanto al Orden Internacional, la poltica defendida en el documento nos
refiere al Orden establecido y creado (la arquitectura, nos dice el documento)
tras la Segunda Guerra Mundial; es decir, aquel que emerge de la creacin de las
Naciones Unidas en 1947, pero tambin, aquel que surge de los acuerdos de
Bretton Woods, donde el capital fij su agenda global. Para Estados Unidos, el
momento de establecer un acuerdo econmico que incluya Asia y el Pacfico,
donde Estados Unidos sea el centro del mismo, es un objetivo del quinquenio.
Modernizar sus alianzas en todos los niveles con Japn, Corea del Sur, Australia y
Filipinas, entre otros, est en sus prioridades, sobre todo, ante los desarrollos
econmicos y militares de la Repblica Popular China en la zona. Tambin es una
prioridad para Estados Unidos el fortalecimiento e integracin Euro-atlntica, que
en este caso, indica el documento, se extendera hasta Turqua y los pases del
Cucaso, incluyendo tambin a Moldavia, Ucrania y Georgia como antesala al Mar
Negro, todo ello bajo la sombrilla de la OTAN. Ciertamente, tal ampliacin de
zonas de influencia no pasarn desapercibidas para la Federacin Rusa ni para
China.

En cuanto al Medio Oriente, Israel, Jordania y los pases de la regin del Golfo,
stos siguen en la agenda de Estados Unidos como pases socios en lo que es la
agenda estadounidense. De ah que el fortalecimiento militar de stos siga siendo
parte de la agenda central de Estados Unidos en la regin. La propuesta para la
creacin de un Estado soberano palestino sigue estando condicionado a la
seguridad de Israel.

En el caso de frica, el documento claramente establece que dicho continente

est dentro del radar de Estados Unidos, por lo que plantea fortalecer all su
presencia.

En el caso de Amrica Latina, est en su agenda profundizar sus nuevos acuerdos

econmicos, as como otros en reas tales como educacin, desarrollo sostenible,
acceso a la electricidad, efectos climatolgicos y lucha contra el crimen
organizado. En este ltimo caso, se destacan los escenarios en pases como El
Salvador, Guatemala y Honduras. En el caso de Colombia, Estados Unidos
seala su apoyo a los esfuerzos de paz, aunque sabemos que a travs del Plan
Colombia y la entrega de este pas de varias bases militares para uso de Estados
Unidos, lo que Estados Unidos persigue es incrementar su injerencia militar en
Amrica del Sur y la porcin sur del Caribe. Finalmente, el documento incorpora
como parte de la nueva estrategia de Estados Unidos hacia Cuba, ampliar el
marco de la reciente apertura anunciada el diciembre como mecanismo para
forzar un cambio poltico en dicho pas.

Como podemos ver, lejos de tratarse de una estrategia nacional quinquenal

dirigida a procurar la seguridad interna de Estados Unidos; se trata de cmo un
imperio que se considera a s mismo dueo o seor del mundo, perfila sus
movimientos futuros para que sea a partir de sus intereses, que no
necesariamente son los intereses de los pueblos, la forma de fortalecer su
posicin hegemnica. En la formulacin de tales polticas o estrategias, de nada
valen las miserias y necesidades que a lo largo de los aos, precisamente tales
estrategias imperiales causen a otros pases y poblaciones. De ah la importancia
y vigencia de la lucha antiimperialista.

Venezuela y la estratega de seguridad nacional de Estados

Unidos

Por: Homar Garcs | Lunes, 09/02/2015 11:32 PM | Versin para

imprimir
Es completamente inaceptable, desde todo punto de vista, que el gobierno de
Estados Unidos pretenda imponer a Venezuela sus criterios imperialistas, tal como
se desprende de la lectura del documento Estrategia de Seguridad Nacional 2015,
emitido recientemente por la Casa Blanca. Con dicho documento, el gobierno
estadounidense vuelve a inmiscuirse en los asuntos internos del pas, buscando
animar una vez ms a los sectores reaccionarios de la oposicin en sus propsitos
de acabar con el gobierno nacional y el proceso revolucionario bolivariano. Todo
esto lo esconde el gobierno de Obama bajo un supuesto impulso a los valores
universales de democracia y derechos humanos, adems de empoderar a futuros
lderes que sigan los dictados del imperialismo yanqui, abandonando toda nocin
de soberana que entorpezca esta intencin.
Como se podr deducir, nada de esto es simple coincidencia con lo adelantado por
los grupos opositores en su sabotaje a la normalizacin del abastecimiento de
productos a la poblacin y menos cuando no disimulan su complacencia al ver
cmo continan formndose las colas en los establecimientos comerciales,
esperando que todo esto desemboque en garimbas y saqueos. De ah que no sea
exagerado advertir que se trata de desencadenar hechos de esta naturaleza en
territorio venezolano, antes y durante las elecciones parlamentarias prximas, algo
que ha sido calculado por la dirigencia opositora desde el ao pasado, repitiendo el
mismo esquema aplicado luego de las elecciones presidenciales y del Da de la
Juventud, con sus secuelas de asesinatos de civiles y militares, destruccin de
edificios pblicos y violencia fascista.

Adems, resulta grotesco que Estados Unidos hable de riesgos a su seguridad

nacional en un mundo inseguro cuando todo el mundo conoce que su injerencia en
los asuntos de otros pases es la causante directa de la violencia y destruccin que
sufren estos pases, especialmente en aquellos que poseen petrleo. Ahora buscan
legitimar esta injerencia en Venezuela con la aplicacin de sanciones a funcionarios
del Estado y amenazas que van en contra del derecho internacional.

As, quienes se manifiestan entusiasmados por la posicin estadounidense estarn

entonces tambin de acuerdo en que se someta a Venezuela a la misma situacin
catica de otras naciones como resultado de la poltica imperialista de la Casa
Blanca. Con esto demuestra la oposicin el nulo o escaso valor que le otorga a la
soberana nacional y al hecho que una mayora de los venezolanos sigue
respaldando al proceso revolucionario bolivariano socialista, a pesar de todo lo que
han hecho para revertir esta realidad.-

La estrategia de seguridad
nacional de los Estados Unidos
Luis Ren Fernndez Tabo
09.09.2008
2

Los enfoques y las concepciones sobre la seguridad nacional de los Estados Unidos han
atravesado por distintos momentos histricos, en correspondencia con el desarrollo
socioeconmico y poltico de ese pas. De manera general, puede decirse que, con algunas
expresiones precursoras, desde finales del siglo XIX las polticas estadounidenses de seguridad
nacional han sido determinadas por los rasgos que le impone su naturaleza imperialista. Las
diferencias de matices, discursos y nfasis en unos u otros instrumentos, tradicionales o
novedosos, se asocian a los factores de coyuntura y al lugar que el imperialismo norteamericano
ocupa en cada momento en la correlacin internacional de fuerzas.

La seguridad nacional como parte de la poltica de los Estados Unidos debe interpretarse con
mucha cautela, distinguiendo la retrica de la realidad. Por ejemplo, si se toman las
formulaciones oficiales como punto de partida para su anlisis, pareciera que se trata de un
programa destinado al servicio de los ms altos valores de la humanidad: promover la libertad, la
justicia y la dignidad humana; luchar por eliminar las tiranas, impulsar las democracias y la
prosperidad mediante el comercio libre y justo; y aplicar inteligentes polticas de desarrollo.
Asimismo se considera necesario enfrentar los retos a una creciente comunidad de
democracias, como son las pandemias, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el
trfico humano, e incluso los desastres naturales.1
Qu puede esperarse de la estrategia de un pas que incluye un conjunto de objetivos tan
abarcador? Si partimos de que en poltica lo real es comnmente lo que no se dice, cabe explorar
la discrepancia entre la retrica oficial y la realidad: la manipulacin de los trminos y los
conceptos contrastados con la prctica y los verdaderos objetivos de la poltica, ante un fluido
balance regional de fuerzas, no siempre favorable a las pretensiones de dominacin de los
gobiernos estadounidenses.

La estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos cumple importantes objetivos polticos
e ideolgicos dentro del sistema de dominacin imperialista, entre ellos, sirve como argumento
para articular las direcciones fundamentales de sus pretensiones hegemnicas, las que a su vez
se emplean para crear consensos favorables a su proyeccin imperialista en el plano interno y
externo. En la prctica, dicha estrategia busca en todo momento mantener el statu quo propicio
a su sistema de dominacin y explotacin, y conjurar los desafos al funcionamiento de ese
sistema. Las formas para cumplir tales propsitos entran en flagrante contradiccin con sus
postulados, en tanto no se limitan a los instrumentos poltico-diplomticos, a la negociacin
pacfica, al empleo, en sntesis, de lo que Joseph Nye denomina los medios blandos (soft power)
de la influencia poltica estadounidense, sino que acta directa e indirectamente como agente de
la agresin econmica, poltica, militar e ideolgica; interviene de manera abierta o encubierta
para derrocar a gobiernos democrticamente electos; promueve o financia actos terroristas; y
sirve de refugio a los agentes que ejecutan esos actos, con lo que crea importantes desafos para
la seguridad de los pases destinatarios de sus polticas.
Las siguientes pginas buscan caracterizar el contenido de este concepto, explorar sus
antecedentes histricos, distinguir su carcter y, por ltimo, dilucidar algunos de los principales
retos para la seguridad nacional estadounidense, declarados despus de los acontecimientos del
11 de septiembre de 2001, en su proyeccin hacia el Hemisferio Occidental, con vista a fijar sus
tendencias en la poltica actual de los Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe.

El carcter de la seguridad nacional en la poltica de los Estados Unidos hacia Amrica

Latina y el Caribe
La seguridad nacional es un componente esencial de la poltica de los Estados Unidos y, como
tal, constituye un factor determinante de sus direcciones estratgicas principales, al otorgar
mayor estabilidad a su proyeccin interna y externa en las distintas etapas discernible en su
devenir histrico. Dada la naturaleza imperialista de ese pas, desde que alcanza esa etapa de su
desarrollo a finales del siglo XIX, la seguridad nacional no se ha restringido a la defensa del
territorio de los Estados de la Unin americana, de su soberana, independencia e integridad
territorial, y a la proteccin de sus intereses nacionales, sino que, dada una interpretacin muy
amplia y abarcadora de esos conceptos, se extiende progresivamente por su entorno geogrfico
hasta alcanzar una escala mundial. No por casualidad, sino por razones geopolticas y
econmicas, es precisamente en el Hemisferio Occidental y en las relaciones con los pases ms
cercanos como Mxico, Centroamrica y el Caribe donde se han presentado las ms tempranas
manifestaciones de expansin territorial e intervencionismo militar y de toda ndole. Tambin es
hacia esta subregin donde los temas de seguridad nacional se manifiestan con mayor nfasis
entre las variables explicativas de su poltica exterior.

Puede afirmarse que el objetivo central de la estrategia de seguridad nacional de los Estados
Unidos ha buscado siempre garantizar, preservar o recuperar la hegemona sobre sus vecinos del
continente americano,2 segn el caso y el momento, para el sostenimiento del sistema
imperialista de explotacin.
Aunque el discurso oficial pretende enmascarar los propsitos de explotacin y dominacin
continental con la oferta de libertad, democracia, asistencia al desarrollo, progreso y
seguridad hemisfrica, o las supuestas oportunidades generadas a partir de las polticas de
apertura de mercado contenidas en los acuerdos de libre comercio dadas ciertas condiciones
y compromisos, en realidad, todos esos valores y conceptos se traducen en los diversos medios,
instrumentos, programas, tratados, asociaciones e instituciones para consolidar los derechos y
garantas para la libre explotacin por parte del capital transnacional estadounidense de todos
los recursos disponibles en los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Para el cumplimiento de tales objetivos asociados a sus intereses, la estrategia de seguridad

nacional de los Estados Unidos, vista en un sentido amplio, no descarta ningn instrumento. Ella
emplea todos los medios y procedimientos a su alcance, incluidos las acciones militares directas,
las operaciones indirectas o encubiertas como las auspiciadas por la Agencia Central de
Inteligencia (CIA), la asistencia exterior econmica y militar, los llamados Cuerpos de Paz, las
maniobras militares conjuntas, el establecimiento de bases militares en el exterior (o de
acuerdos que permitan el rpido desplazamiento de sus fuerzas), los medios de propaganda y los
poltico-diplomticos, as como la formacin de instituciones y acuerdos bilaterales y
multilaterales que respaldan su funcionamiento.
La defensa de los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos en sus relaciones con
los pases de Amrica Latina y el Caribe se ha venido estructurando por medio de distintas
instituciones identificables con las tendencias del panamericanismo. En el contexto del
panamericanismo auspiciado por los Estados Unidos, las relaciones interamericanas han tenido
como base de sustentacin la profunda asimetra econmica, poltica y social entre los pases del
Norte (los Estados Unidos y Canad) y los del Sur3 Esta desigualdad y la disparidad en los
objetivos priorizados a cada lado del eje Norte-Sur son las principales fuentes de tensiones y
hasta conflictos en temas vinculados a la seguridad nacional, como es el caso del problema
migratorio. Aunque ciertamente existen mbitos legtimos de cooperacin, estas instituciones al
servicio del panamericanismo impulsan proyectos cuyos objetivos estratgicos son
diametralmente opuestos a los postulados por Bolvar y Mart, que consideraban la unin de los
pases de Amrica Latina y el Caribe como una condicin necesaria para acceder al progreso, el
bienestar de nuestros pueblos y la verdadera independencia.
Por esta razn, tales organizaciones han sido caracterizadas como instrumentos de dominacin
de los Estados Unidos y no han servido en los casos reales en que ha sido necesaria la defensa
de un inters propio de Amrica Latina frente a un aliado principal estadounidense, como ocurri
durante la guerra de las Malvinas, cuando los Estados Unidos no solo se opusieron a la
reivindicacin Argentina, sino tambin apoyaron decisivamente a Gran Bretaa en el plano
militar, hecho que demostr las limitaciones de las instituciones para la seguridad hemisfrica
promovidas por la poltica estadounidense.

Principales antecedentes histricos desde la perspectiva de seguridad nacional de los

Estados Unidos
La estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos en las relaciones hemisfricas y, en
particular, en su poltica hacia los pases de Amrica Latina y el Caribe ha atravesado por
distintas etapas histricas del capitalismo hasta alcanzar su forma imperialista, aunque con
distintas formas relacionadas con la evolucin interna de ese pas y su balance de fuerzas
econmicas, militares y polticas, frente a otras grandes potencias mundiales y del avance o
retroceso de las luchas por la independencia de los pases de la regin.

El expansionismo e intervencionismo amparado en los intereses econmicos y de seguridad

nacional tiene antecedentes desde la etapa de formacin del imperialismo norteamericano a
finales del siglo XIX y encuentra una de sus primeras expresiones hegemnicas a escala
hemisfrica en la tristemente clebre Doctrina Monroe (1823), as como en los esfuerzos por el
establecimiento de un Sistema Panamericano encabezado y liderado por los Estados Unidos
desde esa etapa.
 Guerra No Convencional. Injerencia en un pas con intencionalidad poltica de
dominacin sin usar la tecnologa blica (armas, tanques, drones y bombardeos). Una
penetracin fsica poltica, econmica, cultural de un pas poderoso en otro en desigual
condiciones con la finalidad de someterlo y expropiarlo de bienes hdricos, minerales y / o
energticos. Erigida no solo como forma principal de agresin, sino como herramienta
estratgica de la poltica exterior norteamericana.

Estados Unidos despliega todo su podero ms all de sus fronteras, con una
estrategia que no es nueva, pero que tiene como novedad el nivel de prioridad que
le estn asignando. Socavar y degradar la moral, la fuerza poltica, psicolgica,
militar y econmica, as como provocar eventos catalizadores que creen
condiciones para una intervencin extranjera, son actos de la Guerra No
Convencional[1].

Contenido
[ocultar]

1 Antecedentes

2 Concepto

o 2.1 Circular de Entrenamiento 18-01 (TC- 1801)

o 2.2 Factibilidad y Conveniencia

2.2.1 Factibilidad

2.2.2 Conveniencia

3 Caractersticas de la GNC

4 Objetivos de la GNC

5 Manual de Campaa de las Fuerzas de Operaciones Especiales (FM 3-05.130)

6 Enlaces externos

7 Referencias
Antecedentes
Durante toda la historia de la humanidad han existido guerras. La guerra es quizs
las ms viejas de las relaciones internacionales y es bsicamente el
enfrentamiento organizado de grupos armados con el propsito de controlar los
recursos, ya sean econmicos o humanos, que el enemigo posee.

La guerra puede clasificarse en dos grupos: la guerra convencional (GC) y la

guerra no convencional (GNC).

En la GC existe un enfrentamiento armado fsico entre los beligerantes, y sus

objetivos principales son la destruccin del ejrcito enemigo y de su
infraestructura, o en su defecto el debilitamiento [2].

En la guerra no convencional usualmente no existe un enfrentamiento fsico entre

las fuerzas militares de las naciones en conflicto, este tipo de guerra se basa en la
idea de que es posible desestabilizar al enemigo a travs del miedo hasta el punto
de lograr que haga grandes concesiones para obtener la paz, sin importar si este
aun es capaz de continuar la guerra. Las fuerzas u objetivos son secretos, o no
estn bien definidos; las tcticas y las armas intensifican el entorno de subversin,
miedo y generalmente, lo que se trata de obtener es la coercin o la subversin de
un cuerpo poltico.

El pas que aplica una GNC no aplica la fuerza desmedida de un arma

convencional, si no que a travs de medios creativos, innovadores, tecnolgicos y
tcticas sigilosas, logra llevar cabo los propsitos que se plantean. En la GNC los
objetivos de guerra son usualmente psicolgicos y coactivos, y los elementos de
las fuerzas armadas usualmente trabajan independientemente y es comn que se
encuentre infiltrados.

Estudios sobre la evolucin de las guerras aseguran que el empleo de mtodos de

Guerra no Convencional data de la antigedad.

Durante el perodo de la Guerra Fra, el mando militar de Estados Unidos

desarroll campaas de GNC para tratar de lograr sus objetivos sin arriesgarse a
una contienda generalizada con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS).

Tras el fiasco estadounidense en Vietnam, y para enfrentar el auge de los

movimientos de liberacin nacional en diferentes partes del mundo desarroll la
doctrina de los conflictos de baja intensidad, referente doctrinal cercano a la
GNC[3].

Concepto
Como concepto, ha formado parte del cuerpo doctrinal de las FF.AA.
estadounidenses desde la II Guerra Mundial, pero es a partir de la dcada de los
50 del siglo pasado que se conoce con la denominacin actual.

La incapacidad demostrada por las Fuerzas Armadas de Estados Unidos para

tener xito en escenarios de guerra irregular, junto a otros factores derivados de
esas propias guerras tanto en lo poltico, moral y psicolgico, como en los
aspectos tcnico- militares, y de la endeble situacin econmica por la que
atraviesa el imperio, ha obligado al mando poltico-militar estadounidense a
retomar enfoques que, aunque igualmente agresivos, tienden a hacer prevalecer la
guerra a distancia, con poca o ninguna presencia directa de sus fuerzas
terrestres en el terreno[4].

Ello se imbrica convenientemente con las estrategias de la Administracin Obama

que abogan por liderar desde atrs, comprometer el mnimo de fuerzas y
apoyarse, hasta donde sea posible, en elementos locales y de pases aliados, a la
vez explotar las vulnerabilidades del adversario, para desgastarlo paulatinamente y
provocar su colapso. Eso a lo que hoy llaman indistintamente poder suave, poder
inteligente, o huella ligera y otras numerosas denominaciones que confluyen en
su objetivo: derrocar gobiernos que no se someten a los designios del
imperialismo mundial.

Segn la Circular de Entrenamiento 18-01 (TC- 1801), uno de los principales

documentos doctrinales norteamericanos sobre la Guerra no Convencional de las
Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito de Estados Unidos, fechada en el
ao 2010, se trata de aprovechar las posibles vulnerabilidades del Gobierno a
derrocar; distanciarlo de la poblacin; desplazar a la porcin de la ciudadana que
acta de manera neutral hacia posiciones en su contra; explotar estos elementos a
travs de la subversin, y cuando esta no conduzca a los resultados estratgicos
deseados, recurrir al conflicto armado a travs del fomento de la insurgencia, que
acte de manera irregular y conduzca a la inestabilidad incontrolable e impida
gobernar. En tal sentido deben jugar un papel protagnico, segn el propio
documento, los medios de comunicacin masiva y las modernas tecnologas de la
informtica y las comunicaciones, en funcin de las acciones subversivas [5].

Segn la TC-1801, la Guerra No Convencional es:

"el conjunto de actividades dirigidas a posibilitar el desarrollo de un movimiento de

resistencia o insurgente; para coaccionar, alterar o derrocar a un gobierno; o tomar el
poder mediante el empleo de una fuerza de guerrilla auxiliar y clandestina,
aprovechando, promoviendo y contribuyendo casi siempre de modo directo aunque
encubierto a alentar las vulnerabilidades econmicas, polticas y militares del adversario
seleccionado"

La GNC conjuga una red de tanques pensantes (think tanks), fundaciones, fondos,
y dems organizaciones que estn detrs de la desestabilizacin abierta de
naciones soberanas. Sus narrativas en las polticas pblicas o para el consumo
pblico son engaosas y persuasivas. Su funcin es cooptar a los pensadores
progresistas, medios de comunicacin y activistas.

Fundaciones, financiamientos, equipamientos, adiestramientos, mercenarios,

manipulacin; y mucha persuasin a travs de los medios de comunicacin, son
algunas de las tcnicas utilizadas por el Departamento de Estado, para socavar
las bases de los gobiernos legtimos del mundo que no se rinden ante los
designios del imperio.

Caractersticas de la GNC
Rebaja los estndares de la vida civil a travs de prcticas inhumanas (escasez de
productos de consumo diario y tecnolgico). Resulta ms econmica para el
agresor por cuanto no tiene gastos extremos que ocasionan los combates,
invasiones y enfrentamiento entre ejrcitos[8].

Guerra meditica para desprestigiar y justificar las acciones injerencistas:

Campaa internacional y nacional sobre la inseguridad.

Utilizacin de un gran aparato financiero exgeno que subvenciona los actos

callejeros, de terrorismo urbano o contra bienes de las naciones (empresas
hidroelctricas entre otras) y las empresas de informacin.

Cuenta con apoyo secreto de grupos militares y civiles opositores a quienes se les
dota e instruye en .cursos para la elaboracin de bombas, uso de armamentos
,ataques urbanos

Provoca el miedo en la poblacin civil a travs de las campaas mediticas

Significativa participacin civil tanto como agresora para crear el conflicto como
vctima del mismo.

Crea a travs de los medios escritos y televisivos un clima d e desconfianza y

,desesperanza sobre las actuaciones del gobierno en la poblacin del pas objeto de
la guerra no convencional.

Crea un estado de conflictividad civil para el quiebre moral de los partidarios del
modelo de Estado.

Viola los derechos humanos de la poblacin.

Ejercicio de campaa subliminal promocionando la intervencin del gobierno de

EEUU.

Violenta los derechos y acuerdos internacionales.

Utiliza la tcnica del rumor en calles, colas, metro, salas de espera de clnicas,
hospitales, abastos.

Uso de las redes sociales con fines desestabilizadores.

Disturbios callejeros.

Guerra econmica.
 Una vez que los enfrentamientos civiles se complican viene la intervencin de las
negociaciones de paz mientras tanto intensifican la participacin en la violencia con
presencia de sicarios y perros de la guerra y luego el golpe de gracia des la invasin y
la guerra convencional hasta destruir los pueblos, la poblacin civil, su historia, su
cultura, sus monumentos, su arquitectura-

Objetivos de la GNC
Reducir, disminuir o minimizar al enemigo elegido hasta vencerlo.

Dominar otras naciones.

Expoliar de las riquezas naturales a otros pueblos.

Apoderarse de sus condiciones geopolticas estratgicas para no slo su

expansin territorial sino para imponer su modelo imperialista y subyugar a los
pueblos mientras se apropia de sus riquezas naturales.

Como objetivo final crear un mundo unipolar, crear un nuevo orden mundial en el
cual las grandes potencias sean quienes rijan la economa y la conduccin social y
poltica del planeta.

Destruir el pas con armas de todo tipo, para luego comenzar el negocio de la
reconstruccin.