Sunteți pe pagina 1din 18

RO

RO RO
COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 4.7.2007
COM(2007) 374 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CTRE


CONSILIU, CTRE COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I CTRE
COMITETUL REGIUNILOR

Evaluare intermediar a politicii industriale


O contribuie la strategia UE pentru cretere i locuri de munc

{SEC(2007) 917}

RO RO
CUPRINS

1. Introducere................................................................................................................3
2. Situaie economic i provocri.................................................................................4
3. Program de lucru pentru politica industrial ..............................................................5
3.1. Evaluarea progresului nregistrat i situaia actual ...................................................5
3.2. Planificare.................................................................................................................7
3.3. Valorificarea activitilor n curs i rezolvarea noilor provocri.................................7
4. Concluzii ................................................................................................................15

RO 2 RO
1. INTRODUCERE

n comunicarea din 20051, Comisia a stabilit pentru prima dat o abordare integrat pentru
politica industrial, bazat pe un program de lucru concret de iniiative orizontale i sectoriale.
Aceast politic - pilon important al Strategiei de la Lisabona - este ancorat n eforturile UE
de a asigura o pia intern2 care s funcioneze bine, piee deschise i competitive n lume,
precum i de a rspunde provocrilor din domeniul mediului. Att Consiliul3, ct i
Parlamentul European4 au aprobat abordarea, solicitnd Comisiei s pun n aplicare
iniiativele politice i s prezinte n 2007 o evaluare a progresului nregistrat i s propun noi
iniiative.

Obiectivul prezentei comunicri are trei aspecte:


Mai nti, descrierea situaiei economice actuale a industriei UE i identificarea
provocrilor majore cu care aceasta se confrunt;

n al doilea rnd, realizarea unui bilan al progresului nregistrat n aciunile orizontale i


sectoriale prezentate n Comunicarea privind politica industrial din 2005;

i, n al treilea rnd, stabilirea msurilor pentru perioada 2007-2009, n raport cu cifrele i


provocrile actuale i cu progresul nregistrat.

Rolul principal al politicii industriale la nivelul UE const n asigurarea n mod proactiv a


condiiilor cadru adecvate pentru dezvoltarea ntreprinderilor i inovare n vederea
transformrii UE ntr-un loc atractiv pentru investiiile n industrie i crearea de locuri de
munc, lund n considerare faptul c majoritatea ntreprinderilor este reprezentat de
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).

O politic industrial comunitar eficient i funcional trebuie s se bazeze pe eforturile


coerente i coordonate la nivel naional i european, dup cum se prevede la articolul 157 din
Tratatul CE. La nivel naional sunt stabilite numeroase elemente care dein un impact major
asupra competitivitii industriei europene. Cu toate acestea, provocri majore, precum
instituirea unei piee unice deschise i competitive, dar i rspunsul politicii industriale la
agenda privind energia i schimbrile climatice nu pot sau pot ntr-o msur insuficient s fie
rezolvate numai la nivel naional. Astfel, acestea necesit, de asemenea, luarea de aciuni la
nivel european.

1
COM(2005) 474.
2
n prezent, o revizuire global a pieii interne este n curs de desfurare.
3
Consiliile pentru competitivitate din 29-30 mai 2006 i din 21-22 mai 2007
4
Rezoluia privind politica industrial, 5 iulie 2006.

RO 3 RO
2. SITUAIE ECONOMIC I PROVOCRI

Dei situaia difer de la un sector la altul5, n general, industria se afl ntr-o form bun i
dinamic, contribuind n mod substanial la cretere i locuri de munc la nivel comunitar.
Industria este n continuare un stimulent important al economiei europene6. n mod direct,
industria reprezint aproximativ o cincime din producia UE i, n ultimii doi ani, a nregistrat
o cretere medie de 2,6%. Industria deine un rol fundamental pentru inovarea la nivel
european, angajnd 81% din cheltuielile aferente C&D din sectorul privat i asigurnd un
numr crescnd de posturi pentru personalul cu nalte calificri, ceea ce i confer un rol
central n transformarea Europei ntr-o economie bazat pe cunoatere. n ultimii trei ani,
ocuparea forei de munc n industrie a rmas relativ constant, dup o perioad de declin cu
aproape 5% ntre 2000-20047. n mod indirect, industria este responsabil pentru dinamismul
a numeroase sectoare de servicii care contribuie semnificativ la creterea ocuprii forei de
munc. n anumite sectoare precum TIC, ingineria electric i mecanic s-a nregistrat o
cretere constant i de durat a valorii adugate, care a cunoscut chiar o intensificare n
ultimii ani.8 n 2006, Comunitatea a reuit, de asemenea, s atrag mai multe investiii directe
strine, care au crescut cu 42% n comparaie cu o cretere a ieirilor de 35%.9

Cu toate c industria funcioneaz bine n prezent i beneficiaz din plin de ciclul favorabil de
afaceri, n urmtorii ani este posibil o intensificare a globalizrii, a progreselor tehnologice i
a provocrilor n domeniul mediului.

UE a nregistrat o bun performan n ceea ce privete comerul de bunuri, n cadrul cruia


procentajul aferent exporturilor s-a stabilizat la 15% din comerul mondial. Totui,
globalizarea nu se mai refer n mod exclusiv la comerul cu bunuri. n ultima perioad, a
crescut seria de activiti pe care companiile le comercializeaz i le externalizeaz, dat fiind
c TIC, inovaiile organizaionale i competenele n curs de dezvoltare din India i China
permit companiilor s divizeze lanul factorilor implicai n etapele produciei i s
externalizeze elementele i sarcinile intermediare. n acest mediu n schimbare, avantajul
competitiv const n optimizarea lanului valoric global. Astfel, companiile trebuie s
controleze prile importante ale lanului valoric, precum inovarea i produsele specifice,
uneori prin grupuri care fixeaz capacitatea inovativ n Europa. De asemenea, companiile
ofer din ce n ce mai multe soluii integrate care constau ntr-o serie de servicii i activiti de
manufactur.

Progresele rapide tiinifice i tehnologice creeaz oportuniti pentru companiile


manufacturiere de a se adapta i de a folosi noile posibiliti tehnice. Cu toate acestea,
industria manufacturier la nivel comunitar este n continuare specializat n sectoarele de
tehnologie medie i nu a profitat nc de avantajul oferit de creterea rapid din anumite
sectoare ale naltei tehnologii i nici nu a folosit din plin potenialul de integrare a domeniului
TIC. Reglementrile complicate n materie de produse din anumite piee au tendina de a

5
Structura industrial a UE (DG ntreprinderi i Industrie, 2007).
6
Pentru informaii suplimentare, a se vedea documentul de lucru SEC(2007) 917 care nsoete prezenta
comunicare.
7
Eurostat: anchet privind fora de munc.
8
Structura industrial a UE (DG ntreprinderi i Industrie, 2007). n sectorul TIC, rata de cretere anual medie a
fost de 6% ntre 1995-2006, dar s-a ridicat pn la 10% n perioada 2004-2006. Datele comparabile
pentru sectorul ingineriei electrice i mecanice au fost de 2% i respectiv 5%.
9
Comunicatul de pres al Eurostat 70/2007 din 24 mai 2007.

RO 4 RO
mpiedica modernizarea necesar a industriei. Standardele, DPI (drepturile de proprietate
intelectual), precum i practicile n domeniul achiziiilor ar putea, de asemenea, s sprijine
mai mult industriile inovatoare. Cu toate c mbuntirea cererii este important pentru
capacitatea inovatoare a industriei, dezvoltarea anumitor industrii este mpiedicat de
structurile de pia nefavorabile. Lipsa unei piee vaste i unificate mpiedic realizarea
ntregului potenial al acestor sectoare i astfel reduce beneficiile la ntregul nivel al
economiei UE. ntr-o anumit msur, aceasta se aplic, de asemenea, n cazul sectorului
farmaceutic.

UE a stabilit obiective ambiioase n domeniul mediului destinate s sporeasc eficiena


energetic i s reduc emisiile de gaze cu cel puin 20% pn n 2020, precum i s
promoveze sursele de energie regenerabil10. Pn n prezent, industria european a nregistrat
deja progrese semnificative n ceea ce privete ameliorarea eficienei energetice. De
asemenea, aceasta se bucur de o poziie favorabil pentru folosirea oportunitilor legate de
apariia industriilor din domeniul mediului. Industriile europene din domeniul mediului se
situeaz pe primul loc la nivel global n ceea ce privete tehnologiile i genereaz o cifr de
afaceri de aproximativ 2,2% din PIB al UE, asigurnd locuri de munc pentru 3,4 milioane de
persoane. Pentru a depi obstacolele de ordin reglementar, precum i de alte tipuri care pot,
totui, s mpiedice valorificarea integral a noilor oportuniti de pia, va fi necesar o serie
de instrumente politice, i anume instrumente bazate pe pia, precum i reglementri bine
concepute. n cadrul procesului de realizare a acestor instrumente politice, trebuie s se acorde
o atenie cuvenit poziiei competitive a acelor industrii cu consum ridicat de energie care
sunt expuse la concurena internaional.

3. PROGRAM DE LUCRU PENTRU POLITICA INDUSTRIAL

3.1. Evaluarea progresului nregistrat i situaia actual

Comunicarea din 2005 a anunat o serie de iniiative politice orizontale i sectoriale. n ceea
ce privete majoritatea acestora, s-au nregistrat deja progrese apreciabile 11. n toate cazurile,
consultrile au avut un rol important de jucat.

Iniiativele care au oferit deja rezultate au avut un impact semnificativ asupra dezvoltrii
politicii industriale. Acestea au contribuit la reunirea, uneori prin intermediul grupurilor la
nivel nalt, a unei game vaste de factori interesai, responsabili pentru diferite domenii
politice, care constituie cadrul pentru activitatea industrial. n egal msur, iniiativele au
contribuit la ajungerea la un acord cu privire la aspectele eseniale, precum i la parcursul
ulterior.

Acest lucru se aplic cu precdere n cazul Grupului la nivel nalt pentru competitivitate,
energie i mediu care a contribuit la fuzionarea a trei orientri politice diferite i i-a adus
un aport semnificativ, de exemplu la dezbaterea care a precedat pachetul Comisiei pentru
energie i schimbri climatice, ct i la elaborarea unei politici industriale durabile.

10
Comunicarea Comisiei O politic energetic pentru Europa COM(2007) 1 stabilete obiective i scopuri
cantitative.
11
Pentru detalii complete privind progresele nregistrate, a se consulta documentul SEC(2007) 917.

RO 5 RO
De asemenea, aceeai situaie este valabil n cazul iniiativei CARS21, ale crei
recomandri au format baza pentru comunicarea Comisiei privind cadrul de reglementare
pentru autovehicule i a dus la naintarea unor propuneri legislative importante, precum
propunerea privind sistemul european de omologare de tip complet a vehiculului i
privind simplificarea.

Grupul la nivel nalt pentru textile a deinut un rol major n sprijinirea identificrii
prioritilor politice i, dintr-o perspectiv practic, la instituirea unei platforme la nivelul
tuturor industriilor pentru cercetare i dezvoltare.

Iniiativa EnginEurope privind ingineria mecanic i grupul de lucru pentru


competitivitatea n domeniul TIC au ntocmit rapoarte care au contribuit la definirea
politicii noastre industriale.

Grupul la nivel nalt LeaderSHIP 2015 a elaborat o serie de recomandri care au contribuit
la transformarea industriei maritime europene altdat strns dependent pentru
activitile sale operaionale de ajutoarele de stat ntr-o industrie dinamic i competitiv.
Numai antierele navale beneficiaz de ajutoare pentru inovaie ale cror valori sunt astfel
concepute nct s reflecte i s rsplteasc riscurile asumate n mod inteligent, precum i
s impulsioneze evoluia tehnologic.

Alte grupuri, precum Forumul farmaceutic i Forumul industriei de aprare, au prezentat


rezultate pariale, dar activitatea acestora este nc n curs de desfurare. n scurt timp,
Grupul la nivel nalt pentru produse chimice i va ncepe activitatea.

Att iniiativele privind drepturile de proprietate intelectual (DPI), ct i cele privind


competenele12 au artat faptul c aceste politici reprezint componente eseniale ale
strategiei pentru competitivitatea industrial. Iniiativa privind DPI a condus la cteva
aciuni, printre care Strategia comun de aciune UE/S.U.A. privind DPI i contrafacerea i
dialogurile pe tema DPI cu rile prioritare n vederea aplicrii DPI. Iniiativa privind
competenele abordeaz printr-o serie de aciuni, lipsa competenelor i neadecvarea
acestora n sectorul industriei.

Politica de coeziune i-a adus, de asemenea, o contribuie semnificativ la mbuntirea


competitivitii industriei. n acord cu orientrile strategice comunitare pentru perioada 2007-
2013, statele membre i concentreaz investiiile din cadrul Fondului European de
Restructurare i Dezvoltare i al Fondului Social European n domenii strns legate de agenda
pentru cretere i locuri de munc, n special n domenii care vizeaz mrirea capitalului
uman, cercetarea, inovarea, antreprenoriatul, precum i pentru asisten pentru IMM-uri.

n plus, Comisia a realizat o strategie matur13 privind competitivitatea pe plan extern a


industriei UE n vederea valorificrii beneficiilor globalizrii i a asigurrii unui mediu
internaional mai favorabil pentru companiile din UE.

Cea mai mare parte a iniiativelor orizontale i sectoriale prezentate n comunicarea din 2005
sunt proiecte pe termen lung care vor continua n perioada 2007-2009.

12
Comisia intenioneaz s i prezinte poziia n privina competenelor informatice n 2007.
13
COM(2006) 567 Europa global: concurena la nivel mondial.

RO 6 RO
n rezumat, evoluiile economice recente, ct i experienele i reaciile privind pilonii majori
ai politicii industriale n 2005 indic faptul c nu este necesar o modificare fundamental a
acestei politici.

3.2. Planificare

Pe baza evalurii situaiei actuale i a valorificrii realizrilor ncepnd din 2005, Comisia
preconizeaz consolidarea unora dintre iniiativele n curs, precum i lansarea unor noi
iniiative ca rspuns la provocrile recente.

Anexa 1 ofer o prezentare detaliat a iniiativelor orizontale i sectoriale i prezint


provocarea care este considerat a fi prioritatea absolut pentru fiecare sector n parte.
Punerea n aplicare va fi precedat de o evaluare a impactului, dac este cazul. Plecnd de la
informaiile recente, prezentarea o actualizeaz pe cea din comunicarea din 2005 care a avut
la baz consultarea ampl dintre statele membre i factorii interesai.

Aciunile politice care stimuleaz competitivitatea industrial sunt realizate parial la nivel
comunitar i parial la nivelul statelor membre, dar legtura dintre politica industrial
comunitar i politica naional este n continuare slab. Noua strategie de la Lisabona ofer
un bun prilej pentru consolidarea acestor interaciuni, n special datorit faptului c orientrile
integrate adoptate de Consiliu includ o orientare privind politica industrial. Statele membre
ar trebui s prezinte, n rapoartele lor anuale de activitate, aciuni politice referitoare la
competitivitatea industrial, care sunt legate de provocrile majore cu care se confrunt statele
membre. n ceea ce privete anumite aspecte, Comisia ar conlucra cu statele membre pentru a
identifica bune practici i a le comunica celorlalte state membre. Aceasta ar permite, de
asemenea, Comisiei s integreze mai bine dimensiunile naionale ale procesului de elaborare
de politici n iniiativele orizontale i sectoriale anunate n prezenta comunicare.

3.3. Valorificarea activitilor n curs i rezolvarea noilor provocri

Dei concepia general a politicii industriale n 2005 pare nc adecvat, unele provocri
rmn n continuare, iar altele au o importan sporit. Factori precum globalizarea,
schimbrile tehnologice i climatice exercit per ansamblu presiuni asupra economiei noastre
pentru a se adapta ntocmai: un proces care conduce la desfurarea de resurse n cazurile n
care acestea aduc un grad maxim de valoare.

3.3.1. Iniiative orizontale

1. Simplificarea i mbuntirea mediului de reglementare, ct i reducerea obligaiilor


administrative care revin ntreprinderilor vor constitui n continuare o prioritate absolut
pentru Comisie, precum i nevoia de a asigura definirea normelor astfel nct s promoveze
inovaia ecologic i modele de consum i producie mai durabile. n viitor, Comisia va
depune eforturi sporite i va acorda o atenie special domeniilor precum construciile,
statistica ntreprinderilor, sntate i securitate, relaii de munc, transport i aspecte
fiscale/TVA. De asemenea, Comisia se angajeaz s duc mai departe aciunea de urmrire a
costurilor administrative i de reducere a obligaiilor administrative.

Un exemplu concret n acest sens ntr-un sector specific este continuarea iniiativei CARS21
prin care Comisia va ncerca s simplifice cadrul de reglementare pentru industria
autovehiculelor printr-o aplicare constant a principiilor unei mai bune reglementri.
Prioritile majore ale Comisiei sunt urmtoarele: ncepnd din 2007, nlocuirea anumitor

RO 7 RO
directive CE cu regulamente internaionale; introducerea autotestelor i testelor virtuale n
anumite domenii; dezvoltarea legislaiei pentru ndeplinirea unor standarde ambiioase n
ceea ce privete emisiile, inclusiv realizarea pn n 2012 a ratei de 120g/Km CO2 de emisii,
printr-o abordare integrat14; introducerea unor mbuntiri privind securitatea n
construcia de autovehicule, precum controlul electronic al stabilitii (2008).

Aceast abordare ar putea constitui un exemplu pentru alte sectoare i prezint o importan
deosebit pentru IMM-uri. IMM-urile, prin structura lor simpl i capacitatea specific de a
interaciona cu mediul n care se afl, sunt bine pregtite s ofere soluii inovatoare i s
transforme provocrile n oportuniti de afaceri. Acestea reprezint deopotriv un element
esenial al grupurilor de ntreprinderi menionate mai jos. ns, n acelai timp, IMM-urile
sunt mai puin bine pregtite s fac fa obligaiilor de natur reglementar i administrativ
care adesea genereaz costuri care nu sunt n raport direct cu mrimea ntreprinderii. n egal
msur, IMM-urile sunt proporional mai mult afectate de msurile care necesit investiii
fixe, precum cele asociate cu introducerea unor standarde de mediu mai stricte pentru
procesele de producie sau pentru produsele finale.

2. O serie suplimentar de iniiative orizontale provine din faptul c inovarea, ct i rspunsul


la evoluia rapid a tehnologiilor nu pot fi stimulate numai printr-un cadru de reglementare.
Dei programele comunitare de finanare15, precum i platformele europene de tehnologie
actuale i cele preconizate i iniiativele comune n domeniul tehnologiei creeaz parteneriate
deschise i ncurajeaz inovarea, sunt deopotriv necesare alte forme de rspuns proactiv.

O inovaie reuit care are un domeniu de aplicare global ocazioneaz anumite avantaje
competitive pentru piaa pilot, precum randamente ale investiiei n timp mai scurt i astfel
stimuleni mai puternici pentru investiiile private ulterioare n sectorul C&D; avantaje pentru
C-D privind localizarea infrastructurii i infrastructura de producie; un nivel ridicat de
productivitate i exporturi sau un grad sporit de cretere i ocupare a forei de munc.

Obiectivul iniiativei pieei pilot este de a contribui la deschiderea potenialului pieei pentru
produsele i serviciile inovatoare prin eliminarea obstacolelor care mpiedic dezvoltarea de
noi piee printr-o abordare viitoare coordonat i orientat a instrumentelor de reglementare
i a celorlalte instrumente politice pentru a permite adaptarea rapid a unei serii variate de
tehnologii i modele de ntreprinderi inovatoare la cerere, ntr-o perspectiv global. Printre
instrumente se numr cadrul juridic i de reglementare, ncurajarea mecanismelor de
inovare, normele, practicile n sectorul achiziiilor publice, protecia proprietii intelectuale
sau disponibilitatea capitalului de risc. n cursul acestui an, Comisia va propune un
document politic prin care va propune punerea n aplicare a abordrii pieei pilot.

14
COM(2007) 22.
15
Programul-cadru de cercetare (PC7) i Programul pentru competitivitate i inovare (PCI).

RO 8 RO
3. Dup cum se propune n documentul de la Lahti16, un mijloc suplimentar de accelerare a
procesului de inovare const n folosirea normelor care nu sunt numai elemente care
faciliteaz accesul la piee al produselor, serviciilor i proceselor inovatoare, dar care
acioneaz n acelai timp ca un mecanism de diseminare a unei bune pri din cunotinele
acumulate n cadrul sectorului C&D. n plus, prin asigurarea coerenei n ceea ce privete
calitatea i securitatea noilor produse i furnizarea de servicii, normele promoveaz modele de
consum mai fiabile i mai durabile, iar rentabilitatea n ceea ce privete creterea este
amplificat.

Iniiativele privind normele vor viza facilitarea ptrunderii rezultatelor din sectorul C-D pe
pia i nlesnesc, de exemplu, introducerea noilor tehnologii cu emisie redus de carbon i
eficiente din punct de vedere energetic. Cu toate acestea, ritmul evoluiei tehnologiei i
convergena tehnologiilor impune organizaiilor europene de normalizare s-i adapteze
procedurile astfel nct s poat s ofere la timp produse corespunztoare. De asemenea,
acestea trebuie s dezvolte n continuare standarde globale. Dar se poate profita din plin de
aceste avantaje numai dac toi factorii interesai sunt implicai n procedura de stabilire a
normelor i acestea sunt deopotriv utilizate la nivel general. Este necesar s se depun
eforturi sporite pentru implicarea IMM-urilor i a comunitii de cercettori. n acest scop,
spre sfritul lui 2007, Comisia va prezenta o comunicare privind intensificarea contribuiei
normalizrii la inovare i va propune msuri de abordare a aspectelor menionate anterior.

4. Globalizarea conduce la transformri structurale. Acest lucru necesit stabilirea de relaii i


aliane transfrontaliere noi i puternice. Reelele de colaborare, precum polii de inovare i
grupurile axate pe cercetare pot reprezenta stimuleni puternici pentru dezvoltarea economic
regional, precum i pentru inovare. Procesul acesta se afl n strns legtur cu nevoia unui
grad mai ridicat de specializare regional n cercetare i dezvoltare tehnologic n cadrul unui
spaiu european pentru cercetare, competitiv la nivel global. Iniiativa Institutului European
pentru Tehnologie (IET) are la baz i duce mai departe polii i grupurile de inovare
transnaionale. Misiunea sa este de a reuni cei mai buni factori europeni din educaie,
cercetare i inovare pentru a oferi soluii concrete provocrilor majore de ordin social,
economic i de mediu.

Iniiativa grupuri va evalua modul n care aciunile concertate ale statelor membre i ale
Comisiei care sprijin grupurile i cooperarea dintre acestea pot contribui la structurarea
progresiv a spaiului european de cunotine n calitate de reea puternic a grupurilor
competitive la nivel mondial care ncurajeaz competitivitatea industriei i serviciilor.

5. Industria european se bucur deja de o situaie favorabil pentru a valorifica poziia


puternic pe care o deine pe piaa de produse, servicii i proceduri, pe baza tehnologiilor
ecologice. n plus, companiile europene sunt din ce n ce mai sensibile la performanele n
domeniul mediului, ca parte a abordrilor acestora n ceea ce privete asumarea
responsabilitii sociale a ntreprinderilor.

Pentru a valorifica aceste puncte tari i pentru a ajuta industria s beneficieze de apariia
noilor piee n sectorul tehnologiilor de mediu, se preconizeaz o nou iniiativ privind
politica industrial durabil. Principiul director esenial este transformarea eventualelor
oportuniti n oportuniti pentru industria UE n vederea orientrii spre tranziia ctre o

16
COM(2006) 589.

RO 9 RO
economie cu o emisie redus de carbon i eficient din punctul de vedere al resurselor. Astfel,
se va contribui la ndeplinirea obiectivelor pachetului pentru energie i schimbri climatice
adoptat de ctre Consiliul European din martie 2007.

De asemenea, Comisia va elabora un plan de aciune suplimentar pentru a promova producia


i consumul durabile n UE. Planul de aciune va rspunde cererii adresate Comisiei n cadrul
strategiei revizuite privind dezvoltarea durabil a UE.

Cele trei principii de baz ale politicii industriale durabile care vor fi urmate de un plan de
aciune la nceputul lui 2008 sunt urmtoarele:

Stimularea dezvoltrii i comercializrii tehnologiilor, produselor i serviciilor cu o emisie


redus de carbon i eficiente din punct de vedere energetic, de exemplu prin ncurajarea
pieelor pilot i crearea de stimulente pentru ntreprinderile pioniere. Aceasta poate necesita
existena unor instrumente de finanare adecvate i dezvoltarea de instrumente bazate pe
pia care s ncurajeze introducerea produselor i serviciilor care respect mediul, inclusiv
printr-o mai bun internalizare a costurilor legate de mediu, fr a se aduce atingere
normelor privitoare la ajutoarele de stat.

Crearea unei piee interne dinamice: Cu ocazia analizei n curs a legislaiei care
reglementeaz piaa intern, Comisia va dezvolta o politic puternic privind produsele i va
ndeprta obstacolele din piaa intern. Aceasta va include cerine minime realiste i treptat
mai ambiioase, crora s li se asocieze, dac este cazul, norme i stimulente pilot voluntare,
precum etichetarea, n vederea intensificrii performanelor. O directiv extins a PE care
vizeaz s promoveze proiectarea ecologic a celor mai importante produse va reprezenta
piatra de temelie a acestei abordri. Sistemele de gestionare ecologic i serviciile ecologice
de energie pentru companii i gospodrii vor fi n egal msur promovate i sprijinite
printr-un cadru simplu i uor de utilizat.

Crearea unor piee globale pentru tehnologiile, produsele i serviciile cu emisie redus de
carbon i eficiente din punct de vedere energetic: O adoptare mai accelerat a tehnologiilor
i standardelor ecologice pentru tehnologii, produse i servicii mai durabile n cadrul UE
poate pregti calea ctre dezvoltarea de standarde internaionale care integreaz mai bine
aspectele legate de mediu, folosind o abordare bazat pe durata ciclului de via. Astfel,
companiile europene pot beneficia de avantajele primului sosit n competiia global.
Acordurile sectoriale industriale pentru industriile cu un consum ridicat de energie ofer un
potenial semnificativ pentru a stabili puncte de referin globale pentru eficiena energetic
i a resurselor i ncurajeaz tehnologiile care sunt n conformitate cu aceste puncte de
referin. Acordurile sectoriale respective, care trebuie s respecte regulile concurenei i
obiectivele de mediu, ar sprijini instituirea de piee de export pentru tehnologiile, serviciile i
produsele europene de vrf. n completarea acestor acorduri se pot ncheia acorduri
internaionale sau bilaterale privind distribuirea i utilizarea tehnologiilor de mediu, prin
facilitarea folosirii instrumentelor flexibile de la Kyoto, precum i prin politica din domeniul
comerului i dezvoltrii.

RO 10 RO
6. Dup cum s-a recunoscut n cadrul Consiliului European17, industriile cu un consum
ridicat de energie vor necesita o atenie specific. Este nevoie de msuri eficiente din punctul
de vedere al costurilor n vederea mbuntirii att a competitivitii, ct i a impactului
asupra mediului al acestor industrii europene. n toamn, Comisia va publica un document
politic care stabilete modalitile optime posibile de realizare a acestui obiectiv.

7. Pe lng acestea, accesul la resurse naturale i la materii prime este esenial pentru
industria european. Ar trebui s se dezvolte msuri care s contribuie la asigurarea unui
acces durabil i sigur, inclusiv mbuntirea eficienei resurselor i accesului la materii prime
naionale, deschiderea pieei UE pentru materii prime regenerabile, sprijinirea dezvoltrii
tehnologiilor de explorare, precum i asigurarea disponibilitii personalului calificat. n plus,
acordurile comerciale multilaterale i bilaterale trebuie s asigure c rile tere sprijin pieele
deschise i cu o concuren nedenaturat i asigur securitatea i diversitatea aprovizionrii cu
materii prime, lund n considerare strategia tematic a Comisiei privind utilizarea durabil a
resurselor naturale. Cererea adresat Comisiei din partea Consiliului pentru competitivitate
din 21 mai 2007 de a dezvolta o abordare politic coerent privind furnizarea de materii prime
pentru industrie, care s includ toate politicile comunitare conexe interne i externe, va fi
ndeplinit n mod activ.

Comisia va ncerca s foloseasc n relaiile internaionale politica sa extern n domeniul


energiei, politica n domeniul comerului i dialogurile n sectorul industrial i al mediului, i,
dac este cazul, s contribuie la punerea n aplicare a acestora prin acordarea de asisten
tehnic. De asemenea, va ncerca s ncurajeze n rile partenere politicile privind energia
durabil i schimbrile climatice.

8. n termeni mai generali, aspectele externe privind competitivitatea i accesul la pia rmn
elemente deosebit de importante pentru performana industrial a UE.

Iniiativa privind competitivitatea i accesul la pia i va concentra eforturile i resursele


asupra acelor sectoare i piee care dein potenialul cel mai ridicat de ctig pentru
competitivitate. Comisia va continua n mod prioritar negocierile multilaterale n domeniul
comerului, i anume Runda de dezvoltare de la Doha, dar, de asemenea, va ncerca s
ncheie acordurile bilaterale nou lansate privind comerul liber, va ncerca s acorde mai
mult atenie agendei transatlantice cu S.U.A. i parteneriatului cu China, s rezolve
problema barierelor netarifare a cror importan a crescut n ultimii ani datorit eliminrii
progresive a tarifelor. Aceasta include aspecte reglementare, investiii strine directe,
achiziii publice, siguran i securitate, protejarea drepturilor proprietii intelectuale i alte
active necorporale, precum i combaterea fenomenului de contrafacere. n egal msur,
aceasta nseamn c respingerea protecionismului intern trebuie s fie nsoit de utilizarea
activ a tuturor instrumentelor disponibile n vederea deschiderii de noi piee i asigurrii de
condiii echitabile pentru comerul exterior.

17
Concluziile din 8-9 martie 2007.

RO 11 RO
9. Competitivitatea industriei depinde, de asemenea, de capacitatea acesteia de a asimila
schimbrile de structur pentru a rspunde provocrilor globalizrii i progreselor
tehnologice. n scopul abordrii consecinelor respective, UE a elaborat o legislaie care se
ocup de aspectul restructurrii18 i furnizeaz asisten financiar prin fonduri structurale i
prin intermediul Fondului european pentru adaptare la globalizare. Comisia a realizat o
evaluare pozitiv a primelor dou cereri pentru Fond i a solicitat autoritii bugetare s pun
la dispoziie creditele necesare. Cu toate acestea, este nevoie de eforturi mai susinute alturi
de implicarea tuturor factorilor interesai pentru a anticipa tendinele privind schimbrile
structurale, pentru a mbunti pregtirea n vederea restructurrii, precum i pentru a
ameliora sinergia dintre diferitele aspecte politice.

Prin iniiativa privind schimburile structurale Comisia i va extinde activitatea analitic i


va aciona ca un intermediar pentru schimbul de cele mai bune practici. La jumtatea lui
2008 va fi publicat primul raport anual privind restructurarea. n scopul ncurajrii unui
parteneriat amplu la nivel european, Comunicarea din 2005 privind restructurarea sistemului
de ocupare a forei de munc19 va fi revizuit. Pe termen mediu, iniiativele vizeaz s ofere
tuturor factorilor interesai informaii mai bune cu privire la restructurarea i la modul de a
aborda consecinele acesteia. De asemenea, trebuie s se acorde atenie modului n care
fondurile UE pot fi utilizate n mod optim n acest context. Pn n 2009, Comisia va evalua
posibilitatea unei revizuiri a orientrilor privind ajutoarele de stat pentru salvare i
restructurare.

10. Una dintre schimbrile structurale majore a fost redirecionarea ocuprii forei de munc
spre sectorul serviciilor n economiile cu un grad ridicat de dezvoltare. Aceast redirecionare
nu ar trebui asociat cu procesul de deindustrializare. Aceasta reflect adncirea divizrii
internaionale a muncii i dezagregarea lanului valoric vertical, prealabil integrat. n
consecin, industria i serviciile sunt conectate n mod indisolubil. Costul, calitatea i
productivitatea anumitor sectoare de servicii, n special serviciile pentru ntreprinderi cu grad
ridicat de cunotine, au un impact asupra competitivitii industriei. De exemplu,
reglementrile care afecteaz performana serviciilor profesionale i altor tipuri de servicii
pentru ntreprinderi, serviciilor financiare sau din sectorul comerului cu amnuntul i al
distribuiei au, de asemenea, un impact asupra industriei. n plus, industriile competitive de
reea sporesc competitivitatea industriei n ansamblul su. Mai mult, industria este utilizatorul
i, n acelai timp, furnizorul unei game n cretere de servicii legate de tehnologii i produse
inovatoare.

n cadrul iniiativei privind industria/serviciile se vor efectua o examinare detaliat i o


analiz de competitivitate a sectoarelor de servicii i a impactului acestora asupra
competitivitii industriale i, dac este cazul, o monitorizare sectorial suplimentar.
Rezultatele vor permite identificarea tuturor obstacolelor din calea ameliorrii
competitivitii i eventualele disfuncii ale pieei care ar putea justifica aciuni n vederea
soluionrii problemelor specifice ale anumitor sectoare industriale i/sau de servicii.

18
Directiva 94/45/CE a Consiliului din 22 septembrie 1994 privind instituirea unui comitet european de
ntreprindere sau a unei proceduri de informare i consultare a lucrtorilor n ntreprinderile i grupurile
de ntreprinderi de dimensiune comunitar, Directiva 98/59/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind
apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la concedierile colective, precum i Directiva
2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 2002 de stabilire a unui cadru
general de informare i consultare a lucrtorilor din Comunitatea European.
19
COM(2005) 120.

RO 12 RO
n conformitate cu politica modern a Comisiei pentru cretere i ocuparea forei de munc
pentru IMM-uri20, Comisia va continua s se asigure c iniiativele sale n materie de politic
industrial iau n considerare interesele IMM-urilor, care joac un rol vital n crearea de locuri
de munc mai numeroase i de mai bun calitate i n generarea unei creteri economice
durabile.

3.3.2. Iniiative sectoriale

n afar de iniiativele orizontale, strategia examinrii aprofundate a chestiunilor specifice


fiecrui sector s-a dovedit util. Dou noi iniiative vor fi ntreprinse n domeniile prelucrrii
produselor alimentare i electrotehnicii care sunt dou sectoare importante cu potenial ridicat
de cretere economic i pentru crearea de locuri de munc.

Toate iniiativele sectoriale ar trebui s utilizeze n mod corespunztor instrumentele moderne


puse la dispoziie de programul-cadru de cercetare, i anume platformele tehnologice i
iniiativele tehnologice comune, precum i recomandrile aferente.

11. n urma reformelor succesive ale PAC (politica agricol comun), care au deplasat
acordarea de ajutoare de la produse ctre plile directe pentru agricultori i au pus accentul pe
orientarea pieei i pe competitivitate, industria alimentar european a intrat ntr-o perioad
de adaptare. n context global, aceast adaptare se produce pe fondul preurilor ridicate la
produse, al limitrilor accesului la principalele materii prime i al dezvoltrii politicii
comerciale externe privind accesul la pia. Productivitatea sczut a muncii, ritmul sczut al
inovaiilor, evoluia preferinelor consumatorilor i legislaia care s-a acumulat n ultimii ani
pentru a veni mai bine n ntmpinarea preocuprilor consumatorilor privind sntatea i
mediul nconjurtor contribuie la provocrile cu care este confruntat industria. Cu toate
acestea, legislaia comunitar armonizat din domeniul produselor alimentare continu s
contribuie la sigurana alimentar i la ncrederea consumatorilor din ntreaga Uniune, precum
i la dezvoltarea sectorului agroalimentar al UE.

Printr-o iniiativ special, Comisia intenioneaz s soluioneze provocrile mai sus


menionate i s remedieze ritmul sczut al inovaiilor, avnd n vedere n special numrul
mare de IMM-uri din acest sector. Pe baza unei analize a competitivitii i a unei vaste
consultri a prilor interesate din 2007, i plecnd de la lucrrile platformei tehnologice
Food for Life, Comisia va prezenta ntr-o comunicare din 2008 un pachet de msuri care
trebuie aplicate. Printre aceste msuri s-ar putea numra o strategie n favoarea produselor
cu valoare adugat mai mare, preluarea rezultatelor C&D (cercetare i dezvoltare),
eforturile susinute n materie de inovare privind IMM-urile (inclusiv chestiunile legate de
comerul cu amnuntul i cu ridicata) i consolidarea caracterului internaional, accesul
sporit la pia al rilor tere i, dup caz, reducerea sarcinii administrative. Aceste msuri ar
veni n completarea examinrii n curs a legislaiei din domeniul alimentar i iniiativelor din
domeniul produselor alimentare noi i al etichetrii produselor alimentare, ceea ce va duce
la simplificarea semnificativ a cadrului legislativ i va reduce sarcina impus
ntreprinderilor la nivel comunitar.

20
COM(2005) 551

RO 13 RO
12. Sectorul inginerie electric joac un rol important n economia comunitar n calitate de
furnizor de produse intermediare, mijloace de producie finite i bunuri de consum. Acest
sector se confrunt cu o presiune concurenial n cretere att din partea economiilor
stabilizate, ct i a economiilor n dezvoltare; contrafacerile i protecia drepturilor de
proprietate intelectual sunt chestiuni de importan major pentru acest sector.

ELECTRA este o iniiativ comun a industriei i a Comisiei, prin care se urmrete


identificarea principalelor provocri n domeniul concurenei cu care sectorul european al
ingineriei electrice se confrunt pe termen lung i elaborarea ulterioar de recomandri
pentru consolidarea competitivitii globale a acestui sector. Aceast iniiativ va analiza
potenialul de aplicare a unor mai bune principii legislative i a contribuiilor la dezbaterile
privind eficiena energetic i pieele pilot. Pe baza concluziilor sale, Comisia ar putea
propune noi aciuni n 2008.

n plus, vor fi intensificate lucrrile n curs ntr-o serie de sectoare care se confrunt nu
numai cu necesitatea de a face fa progreselor rapide tehnologice i tiinifice, ci i cu
obstacole n calea exploatrii pe deplin a avantajelor pieei interne.

13. n ceea ce privete industria spaial, politica spaial european21 a fost elaborat n
comun de Comisie i ESA. Aceast politic este nsoit de elementele preliminare ale unui
program spaial european, care ar trebui dezvoltat pentru a asigura cel mai ridicat nivel de
complementaritate i transparen dintre toate programele spaiale, garantnd astfel utilizarea
optim a investiiilor spaiale n Europa.

Comisia va evalua necesitatea unui cadru european de reglementare pentru controlul


difuzrii de date obinute din observaiile prin satelit i necesitatea de standarde de referin.
n urma consultrii pe tema Crii verzi privind aplicaiile GALILEO22, Comisia va evalua,
de asemenea, msura n care legislaia european sau naional ar putea sprijini dezvoltarea
acestor aplicaii. Comisia va ncuraja n continuare trecerea la o abordare bazat pe pia n
ceea ce privete alocarea frecvenelor radio, va favoriza abordrile paneuropene n privina
utilizrii frecvenelor i va discuta cu statele membre i partenerii internaionali pe tema
modalitilor de eficientizare a reglementrilor de control al exporturilor. ESA i Comisia vor
propune noi proiecte de C&D pe tema aplicaiilor spaiale integrate, inclusiv integrarea cu
sistemele terestre, nainte de sfritul lui 2008. ESA va elabora propuneri de finanare n
sprijinul planului su pe termen lung pentru tiina spaial pn n 2008 i va propune noi
aciuni n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic. Iniiativa Monitorizrii mondiale
pentru mediul nconjurtor i securitate (GMES - Global Monitoring for Environment and
Security) va furniza servicii de mediu bazate pe tehnologii spaiale care vor permite
monitorizarea i controlul impactului pe care l au schimbrile climatice.

14. Industriile de aprare din Europa se supun unor norme naionale foarte diverse, situaie
care a dus la ntrzierea dezvoltrii lor la scar european, la dezavantajarea acestora fa de
concurena internaional i a avut drept rezultat valorificarea nesatisfctoare a fondurilor
investite n securitate i aprare. Comisia European intenioneaz s consolideze
competitivitatea bazei tehnologice i industriale europene de aprare printr-un efort comun cu
Agenia European de Aprare.

21
COM(2007) 212 final.
22
Sistemul de radionavigaie Galileo va furniza servicii de poziionare n urma instalrii unei constelaii de 30 de
satelii n cursul anilor urmtori.

RO 14 RO
n acest scop, o iniiativ va fi axat pe dezvoltarea unei piee europene a echipamentelor de
aprare, pe dezvoltarea tehnologic i ameliorarea competitivitii globale a ntreprinderilor
de aprare din UE. Comisia pregtete o comunicare-cadru care se va referi la chestiunile
industriale i de pia, o directiv privind achiziiile din domeniul securitii i aprrii i un
regulament n privina transferurilor intracomunitare ale echipamentelor de aprare. Printre
alte rezultate ateptate pn n 2009, se numr cartografierea omogen la scar comunitar
a bazei tehnologice i industriale europene de aprare i manualul de standardizare a
aprrii europene.
15. n plus, Comisia continu o iniiativ privind provocrile specifice ale cercetrii n
materie de securitate care ia n considerare legturile strnse existente ntre problemele de
aprare, fapt care se reflect, de exemplu, n directiva mai sus menionat privind pieele
publice n domeniul aprrii i securitii.
Comisia are n vedere organizarea unui Forum european pentru cercetare i inovare n
domeniul securitii pentru a stabili un program comun de cercetare n domeniul securitii
pn n 2009. n acelai timp, Comisia va consolida dialogul public-privat din domeniul
cercetrii europene n materie de securitate i va ameliora transparena i coordonarea
dintre diversele programe i iniiative n curs.
16. Sectorul farmaceutic european este ameninat deoarece investiiile n cercetarea i
dezvoltarea farmaceutic sunt redirecionate ctre Statele Unite i, din ce n ce mai mult, ctre
Extremul Orient. Capacitatea de reacie eficient a Europei este mpiedicat n principal de
lipsa unei piee unice eficace n sectorul farmaceutic.
Pentru a remedia aceast situaie, Comisia a stabilit o abordare pe dou niveluri care
urmrete modernizarea cadrului legislativ european prin revizuirea legislaiei din domeniul
farmaceutic i prin Forumul farmaceutic n desfurare, unde problemele critice care
afecteaz competitivitatea, precum tarifarea i rambursarea, sunt tratate direct cu statele
membre i principalele pri interesate. Pentru a reuni aceste aspecte, Comisia va publica o
comunicare, pn la sfritul lui 2007, prin care va defini strategia i viziunea noastr
asupra competitivitii viitoare n acest sector cheie. Comunicarea se va baza pe o consultare
public ce va fi lansat n vara lui 2007.
17. Ca rspuns la angajamentele luate n comunicarea privind politica industrial din 2007,
Comisia pregtete n prezent dou comunicri sectoriale privind competitivitatea din
industria metalurgic i din industria forestier.

4. CONCLUZII

n prezent, industria i desfoar activitatea ntr-un mediu macroeconomic relativ


satisfctor, dar acesta nu este un motiv pentru a stagna n aceast situaie.

Aciunile descrise n comunicarea din 2005 au contribuit la definirea politicii noastre n


beneficiul industriilor europene, fie c este vorba de ntreprinderi mari fie de IMM-uri.
Abordarea integrat s-a dovedit un succes i beneficieaz de sprijinul Parlamentului European
i al statelor membre. Este nevoie de continuitate i angajament pentru strategia politic
actual care necesit sprijinul unui ansamblu echilibrat de pri interesate. n acest cadru, se
va acorda prioritate instituirii unui cadru politic care s permit industriei s rspund ct mai
eficient globalizrii i schimbrilor climatice.

RO 15 RO
Anexa 1: Iniiative actuale i preconizate
CUNOTINE REGLEMENTARE MAI BUN MEDIU I ENERGIE 2) COMER SCHIMBRI SPECIFICITATE ACIUNI SECTORIALE 2005-2009
STRUCTURALE SECTOR
Industrie

Utilizarea intensiv a
Sntate i siguran

subvenii, dumping
C&D Inovatie

Accesul la materii
Acces la finanri
2005 2006 2007 2008 2009

Tertiarizare3)
Administrativ -

Schimbri climatice1)

Accesul la piee
pentru IMM-uri

reglementrilor

Piaa intern
DPI Contrafacere

Complexitatea

Anticipaii
Convergen
Standarde

comerciale,
Distorsiuni

legislativ
sectoriale
Competene

tehnice

energiei
Deeuri
Sarcina

prime
Ap

Aer
Alimente, buturi i tutun x x x x x x x x Iniiativa pentru produsele alimentare
Industria alimentar
i a tiinelor vieii

Cosmetice x x x x x x
Produse farmaceutice x x x x x x x x x Forum farmaceutic Comunicare farmaceutic

Biotehnologie x x x x x x x5) Examinarea intermediar a strategiei privind tiinele vieii i biotehnologia

Aparatur medical x x x x x x
ICT 4) x x x x x x x x x Task Force TIC

Echipamente inginerie mecanic x x x x 10) x x Dialogul pentru ingineria mecanic

Echipamente inginerie electric x x x x x 10) x x x6) Electra


Industria mecanic i a

Vehicule cu motor x x x x x x x x x x x CARS 21 HLG Examinarea legislaiei n domeniul


autovehiculelor
Vehicule aerospaiale x x x Programul Spaial European /GMES
sistemelor

Industriile de aprare x x x GNI Aprare Pachetul Aprare

Construcii navale x x x x x x7) HLG LeaderSHIP 2015

Textile x x x x x
design-ului
modei i a

Piele i produse din piele x x x x x x


Industria

nclminte x x x x x
Mobil x x x x x
Industrii extractive neenergetice x x x x x x8)
Industria produselor de baz i a produselor

Metale neferoase x x x x x
Ciment i var x x x x
Ceramic x x x x x x x x
Sticl x x x x x x
Lemn i produse din lemn x x x x x x x x
Past, hrtie i produse din hrtie x x x x x x x
Tipografii i edituri x x x x x x x
intermediare

Oel x x x x x x x x x x
Produse chimice, cauciuc i produse x x x x x x x x x x9) GNI Produse chimice
din plastic
Construcii x x x x x x x x
2005 Monitorizare DPI Competene - Noul program Aspecte externe ale Schimbri Note de subsol
Monitorizare de simplificare competitivitii i accesului structurale 1) n ceea ce privete instalaiile utilizate n cadrul activitilor energetice,toate sectoarele intr sub incidenla ETS cu
condiia ca instalaia n cauza s fie peste pragul de capacitate indicat n anexa 1 la Directiva 2003(87)CE prvind
legislativ la pia sistemul de schimb al drepturilor de emisie. Sectoarele indicate n acest tabel sunt incluse n ETS datorit emisiilor de
2006 - Strategia pentru NI (Grup la nivel nalt) CO2 generat prin procesele de producie.
ACIUNI o legislaie pentru competitivitate, 2) Noul cadru legislativ pentru produsele chimice (REACH) va afecta, de asemeanea, multe sectoare.
ORIZONTALE Piee pilot mai bun energie i dezvoltare 3) Pe baza tabelelor de intrri-ieiri (utlizarea serviciilor) incluse n Structura industrial a UE (2007) a Comisiei
Europene.
2005-2009 Grupuri -Reducerea 4) TIC: provocrile sunt specifice fiecrui sector; adoptarea TIC este o provocare general pentru industrie.
2007 sarcinii Standarde 5) OMG
administrative Programe de Plan de aciune 6) Produse care utilizeaz energia (PUE)
aciune pentru o politic 7) Instrument financiar
8 Acces la pmnt
2008 industrial durabil Industrie
9) Costuri i logistic pentru energie i materii prime
i
10) Supravegherea pieei
servicii

2009

Programe de reform comunitare i naionale n cadrul strategiei de la Lisabona


Tabelul indic cu x cazurile n care o provocare politic este considerat ca avnd o prioritate major pentru fiecare sector printre numeroasele provocri politice relevante. Prin urmare, absena unui x nu nseamn n mod necesar c respectiva provocare nu este important pentru un sector, ci numai c nu este considerat o chestiune de cea mai mare prioritate.

RO 16 RO
RO 17 RO