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T.D.: 9073458
OPININ N 170-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225, y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la posibilidad de solicitar
una ampliacin de plazo o su aprobacin en una situacin en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
anterior Ley estableca que "El contratista puede solicitar la ampliacin del
plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es
agregado).
Por su parte, el artculo 200 del anterior Reglamento precisaba las causales por
las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modificaban
la ruta crtica2 del programa de ejecucin de obra vigente, poda solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales se configuraban por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de
sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprobaba la prestacin
adicional de obra.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del anterior Reglamento
detallaba el procedimiento para solicitar la ampliacin de plazo en los contratos
2 El numeral 47 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de Definiciones, sealaba que la
Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las
actividades constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la
obra." (El subrayado es agregado).
3 Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo
de ejecucin de obra, generaba, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales,
de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del anterior Reglamento.
4 Ya que una de las causales de ampliacin del plazo de ejecucin de obra se originaba por la
aprobacin de una prestacin adicional de obra.
3
Sobre el particular, el primer prrafo del referido artculo sealaba que "()
desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda,
siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la
obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de
ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del
mismo." (El resaltado es agregado).
2.1.4 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el quinto prrafo del artculo 201 del
anterior Reglamento precisaba que cuando el hecho o circunstancia invocado
como causal de ampliacin de plazo no tena fecha prevista de conclusin
situacin que deba estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista, la Entidad poda otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de
permitir que los contratistas valoricen los gastos generales por la ampliacin
parcial.
Cabe precisar que dichas reglas tenan por objeto que las Entidades tramitaran
y resolvieran cada solicitud de ampliacin de plazo de manera independiente,
con la excepcin de aquellas que se sustentaran en hechos o efectos producidos
en un mismo periodo de tiempo (sea este parcial o total), pues, de evaluarse
independientemente, podran aprobarse dos o ms ampliaciones de plazo por
eventos que afectaron un mismo periodo de tiempo.
2.1.6 Finalmente, es importante sealar que para cuantificar la ampliacin del plazo
de ejecucin de obra se deba determinar el tiempo en das en que las
actividades que forman parte de la ruta crtica fueron afectadas. Para ello deba
tenerse en consideracin la duracin del hecho o circunstancia invocado como
causal y aquellos efectos derivados de estos que hubieran afectado la ruta
crtica de la obra.
5 A manera de ejemplo, la ocurrencia de lluvias intensas (sean intermitentes o no) podan ocasionar
que el terreno donde se ejecutaba una obra se inundara requirindose que, de forma previa al
reinicio de las actividades constructivas de la obra, se realizaran trabajos de habilitacin y
limpieza. As, el tiempo de duracin de las lluvias el mismo que poda ser variable o
intermitente no necesariamente corresponda al tiempo de afectacin de la ruta crtica, pues los
efectos de la lluvia en el terreno podran durar varios das ms desde culminadas las lluvias y, en
virtud a ello, requerirse un mayor nmero de das de ampliacin del plazo de ejecucin de la obra.
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Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn
por la cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la
posibilidad de solicitar una ampliacin de plazo o su aprobacin en una
situacin en particular.
En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede determinar cul era la documentacin
especfica que el contratista deba presentar a efectos de sustentar una solicitud
de ampliacin plazo, situacin que finalmente dependa de las circunstancias
particulares del caso.
2.4 Para las causales de ampliacin de plazo en una obra por las
consecuencias que genera la lluvia, no es posible conseguir en el mes de la
causal la acreditacin que sustenta la misma, la cual se hace a travs de
SENAMHI, ya que ste organismo slo expide los certificados de
informacin Hidrometeorolgica a partir del quinto da del mes siguiente.
En ese sentido, la entidad deniega las ampliaciones de plazo que no estn
sustentadas con dicha certificacin. Por lo que, Podran considerarse
causal abierta considerando que las lluvias son intermitentes (no diarias)?
Es decir, acumular todos los eventos intermitentes en un solo mes, an en
el supuesto que llueva una o dos veces por semana durante el mes? (sic).
3. CONCLUSIONES
3.3 El contratista poda emplear cualquier tipo de documento que resulte pertinente
para sustentar su solicitud de ampliacin de plazo (entre ellos, anotaciones en
el cuaderno de obra, peritajes, informes, fotografas, videos, etc.), siempre que
a travs de estos pudiera acreditar fehacientemente los hechos y circunstancias
alegados, as como sus efectos sobre la ruta crtica del programa de ejecucin
de obra vigente.
CVP/RMPP.