Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Se 8 9
Se 8 9
168
organelor de mediu depinde de pregtirea lor profesional i prezena mecanismelor
prin care ministerul i poate exercita funciile. Problemele de mediu afecteaz ntreaga
societate, avnd impact direct asupra sntii populaiei i economiei naionale. Prin
urmare soluionarea acestor probleme ine de competena organelor publice centrale de
specialitate. Actualmente n cadrul ministerelor ramurale nu exist subdiviziuni sau cel
puin persoane abilitate cu funcii de elaborare i promovare a politicii de protecie a
mediului n ramura administrat.
169
multe tratate i convenii internaionale, legi i de regulamente, instruciuni, hotrri de
guvern, etc., printre care sunt:
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa (Berna, 19 septembrie 1997), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 1546-
XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n
context transfrontier (Espoo, 25 februarie 1991), ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale (Helsinki,
17 martie 1992), ratificat prin hotrrea Parlamentului Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a
lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie 1992), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992),
ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 457-XIII din 16 martie 1995;
Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice CCNUSC
(Rio de Janeiro, 12 iunie 1992), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 404-XII din
12 iunie 1995;
Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari (Geneva,
13 noiembrie 1979), ratificat prin hotrrea Parlamentului Nr. 399-XIII din 9 iulie
1995;
Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena, 23 martie 1995),
Protocolul de la Montreal referitor la substanele ce distrug stratul de ozon (Montreal,
16 septembrie 1979), ratificat prin Hotrrea parlamentului Nr. 966-XII din 27 iulie
1996;
Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor
periculoase i neutralizarea lor (Basel, 22 martie 1989), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1599-XIII din 10 martie 1998;
Convenia naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n rile afectate
de secet, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 257-XIV din 24 decembrie 1998;
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea (Sofia, 26 iunie 1994), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 323-XIV din
17 martie 1999;
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul
adoptrii deciziilor i accesul la justiie privind problemele de mediu (Aarhus, 29 iunie
1998), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 346-XIV din 7 aprilie 1999;
Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca
habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr.
504-XIV din 14 iulie 1999;
Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice
(Bonn, 1979), Acordul privind conservarea liliecilor din Europa i Acordul privind
conservarea psrilor migratoare de ap african-euro-asiatice, ratificate prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1244 -XIV din 28 septembrie, 2000;
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor
pe cale de dispariie (CITES), (Washington, 03 martie 1973), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr.1246 -XIV din 28 septembrie, 2000;
170
Convenia privind poluanii organici persisteni, (Stockholm, 23 mai2001),
ratificat prin Legea Nr.40 -XV din 19 februarie, 2004.Convenia privind peisajul
european (Florena, Italia 20 octombrie 2000) ratificat prin Htrrea Parlamentului Nr.
536 XV din 12 octombrie 2001;
Convenia de la Rotterdam privind procedura de consimmnt n cunotina de
cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticidelor care fac obiectul
comerului internaional (Rotterdam, Olanda, 10 septembrie 1998) ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Nr. 389 XV din 25 noiembrie 2004.
Codul funciar, nr. 828-XII din 25 decembrie 1991;
Codul subsolului, nr.1511-XII din 15 iunie 1993;
Codul apelor, nr.1532-XII din 22 iunie 1993;
Codul silvic, nr.887-XIII din 21 iunie 1996;
Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr.1515-XII din 16 iunie 1993;
Legea regnului animal, nr.439-XIII din 27 aprilie 1995;
Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor, rurilor i bazinelor de
ap, nr.440-XIII din 27 aprilie 1995;
Legea cu privire la resursele materiale secundare, nr787-XIII din 26 martie
1996;
Legea privind principiile urbanismului i amenajarea teritoriului, nr.835-XIII
din 17 mai 1996;
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, nr.851-XIII din 29 mai 1996 ;
Legea cu privire la resursele naturale, nr.1102-XIII din 6 februarie 1997;
Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr.1236-XIII din
3 iulie 1997;
Legea privind protecia aerului atmosferic, nr. 1422-XIII din 17 decembrie
1997;
Legea cu privire la radioprotecie i securitatea nuclear, nr. 1440-XIII din 24
decembrie 1997;
Legea privind deeurile de producie i menajere, nr. 1347-XIII din 09
octombrie 1997;
Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic, nr. 1536-XIII din 25
februarie 1998 ;
Legea pentru modificarea i completarea Legii privind protecia mediului
nconjurtor, nr.1539-XIII 25 februarie 1998;
Legea privind plata pentru poluarea mediului, nr. 1540-XIII din 25 februarie
1998;
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat 1538-XIII din 25
februarie 1998;
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999;
Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate Nr.332-
XIV din 26 martie 1999;
Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, nr.591-XIV
din 23 septembrie 1999;
171
Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24 septembrie
1999;
Legea cu privire la protecia plantelor, nr.612-XIV din 01 octombrie 1999;
Legea nucului, nr.658-XIV din 29 octombrie 1999;
Legea turismului, Nr.798-XIV din 11 februarie 2000;
Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase, nr.
803-XIV din 11 februarie 2000;
Legea privind terenurile proprietatea public i delimitarea lor, nr.981-XIV din
11 mai 2000;
Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, nr.1041-XIV
din 15 iunie 2000;
Legea privind conservarea energiei, nr. 1136-XIV din 13 iulie 2000;
Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11 mai 2000;
Legea privind securitatea biologic Nr. 755-XV din 21 decembrie 2001;
Legea pentru ratificarea Protocolului privind poluanii organici persisteni i a
Protocolului privind metalele grele, nr. 1018-XV din 25 aprilie 2002;
Legea pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind securitatea
biologic, nr.1381-XV din 11 octombrie 2002;
Legea pentru aderarea RM la Protocolul de la Kyoto, nr 29-XV din 13 februarie
2003.
172
resurse financiare, care nu se aloc din bugetul de stat). Din lipsa unei argumentri
economice, inclusiv a estimrii costului de implementare a actelor adoptate, cele din
urm nu au acoperire financiar, i prin urmare nu pot fi realizate. De asemenea, se
atest lipsa mecanismului de aplicare a multor legi adoptate. Aceasta se explic prin
potenialul redus a autoritii centrale pentru promovarea consistent al principiile de
protecie a mediului, prin fluctuaia cadrelor din cauza salariilor mai mici (pe parcursul
a patru ani salariile au rmas constante).
ndeosebi sunt declarative mecanismele economice de stimulare activitilor de
protecie a mediului, inclusiv n domeniul gestionrii deeurilor. Art. 23 al Legii privind
deeurile de producie i menajere, nr. 1347 din 9.10.97, prevede stabilirea taxelor
preferentiale la impozitarea venitului provenit din colectarea i furnizarea
materiilor prime secundare (deeurilor); alocarea fondurilor din bugetul de stat i
bugetele locale pentru realizarea msurilor privind utilizarea i prelucrarea deeurilor;
acordarea de inlesniri fiscale i credite prefereniale persoanelor fizice i juridice
care utilizeaza deeurile i calitate de materii prime. Cele menionate mai sus sunt doar
stipulri, fr a fi implementate de facto.
De asemenea nu este reglementat (att prin acte legislative, ct i prin cele
normative) mecanismul economic al perceperii plilor pentru colectarea speciilor florei
spontane (n primul rnd, al plantelor medicinale) i a unor specii faunistice (insecte,
melci, broate etc.).
Principalele instrumente economice utilizate n ar pentru protecia mediului se
refer la amenzi i despgubiri pentru prejudiciul cauzat, acordarea de autorizaii i
drepturi de practicare a unor activiti aferente valorificrii resurselor naturale.
Instrumentele nominalizate sunt puin eficiente din cauza nivelurilor joase a acestora,
precum i din motivul c cadrul legal nu presupune msuri drastice de constrngere n
cazul neonorrii la timp a obligaiilor pentru prejudiciul cauzat mediului ambiant.
173
nu este transpus principiul preul reflect cheltuielile, lipsesc mecanisme de aplicare a
principilor declarate.
Odat cu dezvoltarea politicii de mediu au fost adoptate un ir de instrumente
financiare i tehnice pentru reglementarea mediului: Programul LIFE, eco-etichetarea,
auditul de mediu, cele mai bune tehnologii disponibile, sistemul de evaluare a
impactului asupra mediului a proiectelor publice i private, criteriile aplicate de
inspectoratele ecologice n statele membre pentru prevenirea i controlul integrat al
polurii, taxele la emisiile bioxidului de carbon i energie.
Legea nr. 1540-XIII din 25.02.98 privind plata pentru poluarea mediului are
drept obiectiv crearea unui sistem de activitate economic n care devine neconvenabil
cauzarea oricrui prejudiciu mediului prin stabilirea anumitor taxe pentru poluatori.
Aceste taxe sunt acumulate n Fondurile ecologice locale i naional, nfiinate conform
Legii privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515 XII din 16.06.93. Resursele
acumulate sunt gestionate conform Regulamentului privind fondurile ecologice, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.98, i se utilizeaz inclusiv la crearea
infrastructurii privind protecia mediului.
Ct privete compensarea daunelor cauzate mediului, n Codul Administrativ
sunt stabilite amenzi calculate n salarii medii lunare, care ns nu reflect nici pe
departe valoarea real a prejudiciului cauzat mediului. Majoritatea legilor ce
reglementeaz administrarea componentelor mediului nconjurtor includ stipulri
generale privind responsabilitatea pentru starea mediului, fr a fi nsoite de un
mecanism concret n acest domeniu. Dei periodic se fceau amendamente la Codul
Administrativ, aceasta se refer, n special la impunerea unor amenzi deluzorii pentru
vtmarea, colectarea, vnarea sau capturarea unor specii de plante i animale protejate
de stat i mai puin la poluarea difuz a mediului, care poate avea efecte dintre cele mai
grave asupra echilibrului ecologic i asupra sntii oamenilor. Noua redacie a Codului
Administrativ, inclusiv compartimentul protecia mediului este discutat n Parlament pe
parcursul a 3 ani. Aceast versiune conine amenzi mult mai drastice, amenzi pn la
500 de salarii medii, ce cu adevrat va realiza principiul poluatorul pltete.
Necesitatea de a promova o politic unic n domeniul medului i folosirii
resurselor naturale, de a implementa cerinele ecologice n procesul reformrii
economiei naionale, orientarea politic spre integrare european au condiionat
revizuirea politicii de mediu i elaborarea unui document conceptual nou n domeniu:
Concepia politicii de mediu, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr. 605XV din 2.11.2001, care are urmtoarele obiective principale:
prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra
factorilor de mediu, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii
durabile a rii;
asigurarea securitii ecologice a rii.
Totodat, necesit a meniona faptul c obiectivele acestei concepii au un
caracter general, fr a specifica domeniile prioritare.
Concomitent cadrul juridic al proteciei mediului este asistat de un ir de
strategii i programe naionale. Un alt document strategic de dezvoltare a societii este
Strategia Cretere Economic i Ridicarea Srciei, aprobat recent. La compartimentul
mediul i utilizarea durabil a resurselor naturale au fost fixate urmtoarele obiective:
- prevenirea i reducerea degradrii resurselor naturale i eficientizarea utilizrii
acestora;
174
- meninerea calitii mediului ca factor ce asigur pstrarea sntii i calitii
vieii;
- crearea unui sistem eficient de monitorizare, prevenire i compensare a
pagubelor cauzate de calamitile naturale.
Direciile prioritare de activitate n scopul realizrii obiectivelor stabilite nu sunt
clar definite, deoarece nu conin indici de monitorizare. Bunoar reducerea polurii
resurselor acvatice, sau extinderea fondului forestier urmeaz a fi indicate concret cu
cte procente se va extinde fondul forestier. Totodat necesit a meniona c nu toate
compartimentele de mediu si-au gsit reflectare n SCERS, lipsete total
compartimentul protecia aerului, gestionarea deeurilor fiind reflectat parial, nu
sunt incluse aciuni de implementare a conveniilor internaionale ratificate de ar, etc.
Extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 a determinat o schimbare istoric
pentru Uniune n termeni politici, geografici i economici, consolidnd n continuare
interdependena politic i economic dintre UE i Moldova. Extinderea ofer UE i
Moldovei oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apropiere mergnd dincolo de
cooperare, de a implica ntr-o msur semnificativ integrarea economic i de a
aprofunda cooperarea politic. In acest context a fost aprobat Planul de aciuni UE
Moldova. Obiectivele de baz la capitolul Mediul sunt:
- ntreprinderea msurilor pentru asigurarea condiiilor de bun guvernare bun
a domeniului proteciei mediului implementarea acestora ;
- ntreprinderea activitilor n vederea prevenirii degradrii mediului, proteciei
sntii populaiei i utilizrii raionale a resurselor naturale, n conformitate cu
angajamentele Summit-ului de la Johannesburg;
- Intensificarea colaborrii n domeniul proteciei mediului.
Aciunile ce vin s realizeze obiectivele stabilite nu sunt bine definite pe
compartimentele de mediu, iar unele sunt foarte generale.
Integrarea cerinelor proteciei mediului n reforma economic i politic
sectorial este de o importan primordial n etapa realizrii reformelor profunde n
toate domeniile social economice. Tratatul de la Amsterdam (1997) a ntrit principiul
dezvoltrii durabile a mediului, menionnd necesitatea abordrii intersectoriale a
mediului i integrarea politicii de mediu n toate politicile de ramur. Astfel, de rnd cu
programele de protecie a mediului, au fost elaborate strategii i programe de sector i
de ramur care includ i msuri de protecie a mediului.
n perioada 1995-2004, mare avantaj pentru Republica Moldova a avut procesul
Un mediu pentru Europa, la care Republica Moldova este reprezentat la cel mai nalt
nivel n organizaiile internaionale de mediu.
Totodat necesit a meniona i faptul c majoritatea conveniilor au fost
ratificate anterior adoptrii Legii nr. 595-XIV din 24.09.99 privind tratatele
internaionale ale Republicii Moldova, care impune ratificarea conveniei concomitent
cu aducerea n concordan a legislaiei naionale cu prevederile acesteia. Din aceast
cauz prevederile multor convenii nu au fost transpuse n legislaia naional. De
asemenea, se atest lipsa unei conlucrrii interministeriale la implementarea
conveniilor ratificate, fapt ce mpiedic onorarea obligaiunilor asumate de ar.
Actualmente sunt n derulare mai multe proiecte n domeniul implementrii conveniilor
internaionale, i anume:
- Proiectul GEF-PNUD Evaluarea la nivel naional a necesitilor pentru
consolidarea capacitii de management global a mediului prevede elaborarea
planului Naional de aciuni pentru implementarea a trei convenii (Convenia privind
175
diversitatea biologic, Convenia privind schimbrile climatice, Convenia privind
combaterea deertificrii n rile afectate de secet).
- Proiectul BM/FGM Activitile de promovare a implementrii Conveniei
Stockholm privind poluanii organici persisteni n Republica Moldova are ca scop
elaborarea Planului naional n domeniul menionat, lund n consideraie i prevederile
Conveniei Basel i Conveniei Roterdam.
Constituia garanteaz, de asemenea, accesul publicului la informaia veridic de
mediu, prevedere pe ct de important, pe att dificil de implementat n practic.
Autoritile publice sunt obligate s furnizeze informaie despre starea mediului, despre
calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic, precum i despre msurile
ntreprinse pentru redresarea situaiei. Autoritatea central pentru mediu i
subdiviziunile subordonate prezint informaii anuale despre activitatea lor i despre
starea mediului nconjurtor. Legea privind administraia public local stipuleaz c
deciziile primriilor i consiliilor executive raionale de interes public vor fu aduse la
cunotina publicului larg prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Acest
procedeu ns poart mai mult un caracter sporadic, chiar contradictoriu uneori, n
funcie de furnizor.
n cadrul MERN a fost creat Centrul Informaional de Mediu, dotat cu tehnic
de calcul i multiplicare, conexiune la Internet, pagin Web i bibliotec. Aceste au fost
posibile graie susinerii Guvernului Regatului Danemarcii prin intermediul proiectului
Asistena acordat Republicii Moldova n implementarea Conveniei de la Aarhus.
Prioriti n domeniul protecie mediului. n linii generale se poate de constatat c din
punct de vedere conceptual i mai puin din punct de vedere tehnic legislaia naional
privind informarea public este ajustat la prevederile legislaiei europene.
176
fortificarea i perfecionarea cadrului legislativ ramural n corespundere cu
exigenele de protecie a mediului;
reviziuirea i aprobarea standardelor i indicilor de monitoring al strii
mediului; Introducerea noilor indici i standarde pentru domeniile neacoperite actual;
perfectarea cadrului instituional de monitoring i stocare a datelor n
corespundere cu cerinele internaionale;
dotarea Centrului Informaional de Mediu cu faciliti tehnice de difuzare a
informaiei de mediu.
sporirea nivelului de cunotine ecologice ale populaiei, nlesnirea accesului la
informaii privind mediul ambiant i participarea publicului la luarea deciziilor privind
managementul resurselor naturale;
elaborarea strategiei naionale de educaie ecologic;
crearea centrelor locale de informare i consultan ecologic.
Schimbarea climei din ultimul deceniu impune fixarea obiectivelor tot mai
stricte vis-a-vis de protecia mediului. Emisiile gazelor cu efect de ser i a substanelor
ce distrug stratul de ozon, a poluanilor organici persisteni i a metalelor grele au
alertat comunitatea mondial silind-o s ntreprind msuri colective n elaborarea i
implementarea programelor de prevenire a polurii aerului. Conform aprecierilor
experilor efectuate n cadrul proiectului GEF-PNUD (MOL/97/G31/A/1G99)
Asigurarea suportului Republicii Moldova n vederea pregtirii comunicrii naionale
n corespundere cu obligaiunile sale fa de Convenia Naiunilor Unite privind
Schimbarea Climei, precum i conform calculelor suplimentare, ndeplinite de
Inspectoratul Ecologic de Stat cu folosirea Manualului pe Inventarierea Emisiilor n
atmosfer EMEP/CORYNAIR i a datelor naionale privind bilanul termoenergetic i
indicii de producere, emisiile naionale anuale antropice la urmtoarele substane n
aerul atmosferic n anul 1998 s-au redus n comparaie cu 1990: SOx de 8 ori, NOx
aproximativ de 5 ori, COVNM aproximativ de 3 ori, CO de 3 ori, NH3 aproximativ de 2
ori.
Actualmente indicii compleci ai polurii atmosferei (IPA6) n republic au
variat n anul 2002 de la 0,91 (mun. Bender) pn la 11,23 (mun. Chiinu). Cel mai
nalt grad de poluare a atmosferei, dup concentraiile medii anuale, a fost nregistrat:
pentru suspensii solide 1,7 CMA; pentru dioxid de sulf 1,2 CMA; pentru dioxid de
azot 1,5 CMA i pentru formaldehid 2,6 CMA n mun. Bli; pentru monooxidul de
carbon 0,5 CMA n mun. Tiraspol; pentru fenol 0,8 CMA n mun. Chiinu i pentru
sulfaii solubili 0.07 CMA n mun. Rbnia.
Surse principale de poluare ale aerului sunt mijloacele de transport, sectorul
energetic, cauzele fiind: utilizarea excesiv a mijloacelor uzate de transport, folosirea
carburanilor de calitate joas, capacitatea redus i depit a instalaiilor de purificarea
emisiilor, utilizarea tehnologiilor de producere depite, lipsa unui monitoring al
polurii aerului cu recuperare a prejudiciului cauzat.
Competenele n domeniul proteciei aerului atmosferic, conform Capitolului II
al Legii nr. 1422-XIII din 17. 12. 97 privind protecia aerului atmosferic:
Guvernul efectueaz administrarea n domeniul proteciei aerului atmosferic
prin intermediul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, al Ministerului
177
Sntii, precum i al autoritilor administraiei publice locale n conformitate cu
legislaia;
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale elaboreaz i promoveaz politica
ecologic n domeniu; elaboreaz programele ecologice i direciile prioritare privind
protecia aerului atmosferic; efectueaz monitorizarea polurii aerului; etc.;
- Ministerul Sntii promoveaz politica de asigurare a calitii aerului
corespunztoare securitii sntii i bunstrii oamenilor; stabilete Concentraiile
Maxim Admisibile (CMA) de poluani i gradul de influen fizic nociv a acestora
asupra aerului atmosferic; stabilete dimensiunile zonelor de protecie sanitar pentru
obiectele cu surse de poluare chimic si fizic ai atmosferei; stabilete Emisia Limitat
Admisibil (ELA) de microorganisme i substane biologice; etc.;
- autoritile administraiei publice locale elaboreaz msurile de amenajare i
de creare a spaiilor verzi n localiti; asigur planificarea i realizarea msurilor de
prevenire a aciunilor nocive ale poluanilor asupra aerului atmosferic; etc.
Legea nr. 1422-XIII din 17.12 97 privind protecia aerului atmosferic are drept
obiective pstrarea puritii i ameliorarea calitii aerului atmosferic, prevenirea i
reducerea efectelor nocive ale factorilor fizicii, chimicii, biologici, etc. Standardele
pentru emisii de la sursele de poluare sunt specificate n GOSTurile adoptate n
perioada ex- sovetic, care difer de cele aplicate n UE. Legea susmenionat nu
reflect n msura necesar prevederile conveniilor internaionale, inclusiv a
directivelor UE. Reglementarea emisiilor n aerul atmosferic se efectueaz prin
stabilirea CMA, de poluani n atmosfer pentru diferite zone i intervale timp, conform
Listei CMA, aprobate de Ministerul Sntii al URSS, iar pentru fiecare surs de
poluare staionar se elibereaz normativele emisiilor limitat admisibile n baza
criteriului calitii aerului cu evidena CMA a poluanilor n aerul atmosferic al
localitilor. Calcularea ELA se efectueaz conform Instruciuni pentru normarea
degajrilor de substane poluante n aerul atmosferic. Spre deosebire conveniile
ratificate n domeniul menionat, inclusiv directivele UE reglementeaz poluarea aerului
prin stabilirea Valorii Limite de Emisii, bazndu-se pe cele mai bune tehnici
disponibile.
n scopul ameliorrii calitii aerului a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1047 din 04.10.2001 Programul de diminuare a polurii aerului de ctre mijloacele
de transport auto, care propune un nou mod de soluionare a problemelor abordate.
Pentru asigurarea implementrii prevederilor Conveniei privind protecia
stratului de ozon a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.1064 din 11.11.1999 privind
Programului naional de suprimare ealonata a substanelor ce distrug stratul de ozon n
Republica Moldova. Prin intermediul proiectului Structura Instituional pentru
implementarea Protocolului de la Montreal n Moldova, susinut de UNEP a fost
perfecionat sistemului informaional privind colectarea, analiza i transmiterea
informaiei despre activitile ntreprinse ntru protecia stratului de ozon; elaborat
Regulamentul cu privire la regimul comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor
halogenate.
Problema schimbrilor climaterice prezint o deosebit importan pentru
Republica Moldova, n acest sens a fost aprobat Hotrrea Parlamentului nr. 404 XIII
din 16.03.1995 pentru ratificarea Convenia cadru a Naiunilor Unite pentru schimbri
climaterice. n cadrul primei comunicri naionale au fost trasate principalele aciuni de
atenuare a impactului provocat de schimbrile climaterice. n virtutea existenei
reglementrilor naionale n domeniul protecie mediului este insuficient reglementat
178
problema constituirii unui mecanism de reducere a emisiilor gazelor cu efect de ser
(GES). Pn n prezent nu sunt adoptate acte normative speciale ce ar reglementa
emisiile de GES , nu a fost adoptat o strategie concret privind reducerea emisiilor de
GES.
innd cont c prin Legea nr. 29-XV din 13.02.2003 a fost ratificat Protocolului
Kyoto (adoptat la 11 decembrie 1997) este extrem de important ca Republica Moldova
s preia experiena altor ari n elucidarea clar a poziiei sale n implementarea
mecanismului CDM n mod practic i eficient.
Proiectul regional GEF-UNDP ntrirea capacitii pentru mbuntirii
Inventarului Gazelor cu Efect de Ser (GES) are ca scop adaptarea metodologie IPCC
1996 privind estimarea emisiilor de GES la condiiile naionale, stabilirea unei echipe
de experi antrenai n estimarea emisiilor GES.
179
ratificate, n cadrul Strategiei de aproximare a legislaiei de mediu la directivele UE i
Planului de aciuni respectiv;
- elaborarea cadrului legal privind implementarea a proiectelor conform
Mecanismului de dezvoltare ne-poluant (Clean Development Mechanism) a
Protocolului de la Kyoto a Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarea
Climei;
- efectuarea unui studiu naional de fezabilitate privind potenialul
implementrii Mecanismului de dezvoltare ne-poluant n Republica Moldova, cu
identificarea potenialului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pe sectoare,
posibilitilor de implementare a tehnologiilor prietenoase mediului, cilor de finanare.
- harmonizing the methodology of exhaust emissions inventorying with that of
EU (COPERT);
- increasing the financing of laboratory analysis concerning environment
pollution observations.
180
- Ministerul Sntii efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a
formrii, transportrii, depozitrii, prelucrrii, neutralizrii, utilizrii, nhumrii i
distrugerii deeurilor, ia deciziile privind prevenirea nclcrilor legislaiei sanitare;
stabilete gradul de toxicitate a deeurilor, elaboreaz Clasificatorul deeurilor toxice i
metodicile de determinare a gradului de toxicitate; prezint avizele privind
admisibilitatea i condiiile sanitaro-igienice de utilizare a produselor fabricate din
deeuri sau cu utilizarea acestora;
- Autoritile administraiei publice locale asigur executarea pe teritoriile din
subordine a legislaiei privind gestionarea deeurilor; efectueaz coordonarea i
reglementarea economico-organizatorica a aciunilor persoanelor fizice i juridice,
aflate pe teritoriile din subordine, n domeniul gestionrii deeurilor n vederea
depistrii i reintroducerii lor maximale n circuitul economic; organizeaz colectarea i
evacuarea deeurilor menajere, precum i a celor ce aparin micilor productori,
afecteaz locurile pentru depozitarea lor; ntocmesc i in registrele locurilor de
depozitare a deeurilor; propag prevederile legislaiei privind gestionarea deeurilor;
- Persoanele fizice si juridice snt obligate s utilizeze tehnologii nonpoluante,
fr sau cu puine deeuri; s asigure colectarea i sortarea deeurilor n dependen de
natura acestora (sticla, carton, masa plastica, metal, reziduuri alimentare etc.); s in
evidena strict a tuturor deeurilor rezultate din activitile lor de producie; s repare
integral prejudiciul cauzat mediului, sntii populaiei, n cazul nerespectrii
legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor; s pun la dispoziia populaiei orice
informaie privind situaia n domeniul nominalizat.
Evalund responsabilitile privind gestionare deeurilor putem afirma c rolul
principal n elaborarea i promovare politicii i revine MERN, iar conform structurii
actuale domeniul gestionrii deeurilor este administrat doar de o singur unitate.
Soluionarea problemelor gestionrii deeurilor va contribui i la mbuntirea situaiei
altor componente de mediu: aer, sol, ap, etc. prin urmare necesit a fi ntrit capacitate
instituional a cestui domeniu.
Hotrrea Guvernului nr. 606 cu privire la aprobarea Programului naional de
valorificare a deeurilor de producie i menajere din 28.06.00 are ca scop valorificarea
i neutralizarea deeurilor existente, minimizarea generrii deeurilor, introducerea
colectrii separate a deeurilor menajere.
n scopul prevenirii traficului ilegal al deeurilor periculoase a fost elaborat
Regulamentul privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase i
eliminarea acestora, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.637 din 28.05.03.
Concomitent transportarea substanelor periculoase este reglementat de Acordul
european privind traficul rutier internaional de mrfuri periculoase (ADR), transpus n
legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr. 672 din 28.05.02.
n cadrul proiectului Lucrul de pregtire a armonizrii legislaiei de mediu din
Republica Moldova n domeniul Controlului i Prevenirii Integrate a Polurii i
Gestionrii Deeurilor la cea a UE finanat de TACIS au fost examinate 20 de directive
ale UE. Prevederile acestor directive au fost transpuse n proiectul Regulamentului
privind gestionarea deeurilor.
Legea nr. 1236-XIII din 3. 07. 97 cu privire la regimul produselor i substanelor
nocive stabilete cadrul juridic al activitilor n domeniul fabricrii, depozitrii,
transportrii i utilizrii produselor i substanelor nocive, al importului i exportului lor,
n scopul excluderii, reducerii sau prevenirii impactului acestor produse i substane
181
asupra omului i asupra mediului nconjurtor. Atribuiile de baz n acest domeniu sunt
divizate dup cum urmeaz:
- Guvernul adopt hotrri i alte acte normative n probleme ce in de
regimul produselor i substanelor nocive;
- Ministerul Sntii exercit controlul de stat asupra respectrii legislaiei
privind regimul produselor i substanelor nocive; instituie, ine i actualizeaz
Registrul naional al substanelor chimice potenial toxice; autorizeaz activitile n
domeniul utilizrii produselor i substanelor nocive;
- Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare exercit controlul
departamental asupra respectrii legislaiei la gestionarea pesticidelor i a
ngrmintelor minerale;
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale exercit controlul de stat asupra
respectrii legilor i altor acte normative referitoare la protecia mediului
nconjurator n procesul de fabricare, depozitare, transportare, utilizare, neutralizare i
nhumare a produselor i substanelor nocive i a deeurilor lor;
- Departamentul Proteciei Civile i Situaiilor Exceptionale n comun cu
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale coordoneaz i supravegheaz importul,
exportul, transportarea, utilizarea i neutralizarea produselor i substanelor nocive
(chimice, biologice, explozive, inflamabile); nregistreaz i aprob listele
ncrcturilor periculoase;
- Serviciul Standardizare i Metrologie efectueaz reglementarea de stat a
chestiunilor ce in de asigurarea securitii persoanelor care n activitatea lor vin n
contact cu produse i substane nocive.
- Autoritile administraiei publice locale n comun cu autoritile teritoriale
pentru sntate i pentru mediu stabilesc perimetre pentru amplasarea depozitelor
produselor i substanelor nocive; ntocmesc anual listele agenilor economici i prezint
aceste liste spre aprobare autoritilor centrale pentru situaii excepionale i mediu;
supravegheaz, n comun cu autoritile pentru agricultur, respectarea reglementrilor
privind transportarea, depozitarea, pstrarea i utilizarea pesticidelor i ngrmintelor
minerale.
n scopul soluionrii problemei pesticidelor interzise i inutilizabile, trecute n
categoria deeurilor, au fost elaborate i aprobate mai multe hotrri de guvern, care din
lipsa resurselor financiare nu se realizau. Cea din urm Hotrre a Guvernului nr.1543
din 15.01.2001 are ca scop ambalarea i concentrarea pesticidelor n fiecare raion, n
depozite amenajate pentru a evita poluarea mediului ambiant i asigurarea condiiilor
de pstrare i neutralizarea ulterioar a pesticidelor inutilizabile i interzise.
Actualmente continu lucrrile de concentrare a deeurilor de pesticide, cu susinerea
financiar de la bugetul de stat i din Fondul Ecologic Naional. Conform ultimilor
inventarieri sunt stocate n diverse depozite circa 1700 de tone de pesticide interzise i
inutilizabile.
Pentru coordonarea lucrrilor de testare/demonstrare i reglementarea modului
de importare i utilizare raional a fertilizanilor a fost fondat organizaia specializat
Centru de Stat pentru Testarea Produselor Chimice, Biologice i de Cretere a Plantelor
(a.1995). Tot n contextul reglementrii importurilor, realizrii i utilizrii raionale a
fertilizanilor n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare a fost creat
Direcia Fertilizarea Solului (a.2000). Aceast structur statal coordoneaz n
Republic activitatea firmelor importatoare de ngrminte, coordoneaz cercetrile
tiinifice, efectueaz instruirea fermierilor, specialitilor n agricultur prin editarea
182
literaturii de serviciu, organizarea de seminare, contientizarea publicului prin
intermediul surselor de informare n mas.
Reeaua hidrografic a rii const din fluviul Nistru (630km) i rul Prut (695
km) 3621 ruri i prie, inclusiv 7 au lungimea peste 100 km, 247 peste 10 km, 57 de
lacuri cu suprafaa oglinzii de 62.2 km2 i circa 3000 iazuri i rezervoare de acumulare,
cu suprafaa oglinzii apei 333 km2. Cele mai mari lacuri naturale sunt situate pe cursul
rului Prut: Beleu 6.26 km2, Dracele 2.65 km2, Rotunda 2.08 km2, Fontan 1,16
km2 i fluviu Nistru: Bc 3.72 km2, Ro 1.6 km2, Nistru Vechi 1.86 km2. Pe
teritoriul republicii sunt 82 rezervoare artificiale de ap, cele mai mari fiind Costeti
Stnca situat pe rul Prut cu un volum de acumulare 735 mln.m3 i Dubsari pe Nistru
277,4 mln.m3 ap .
Principalele surse de alimentare cu ap a populaiei snt apele de suprafa i
subterane. Resurselor de ap de suprafa fluviului Nistru i rului Prut le revin 54%
i respectiv 16% din volumul de consum al apelor, rurilor mici 7%, apelor subterane
le revin 23%. Aprovizionarea cu ap se mai face din peste 7000 fntni arteziene i 132
mii fntni din pnza freatic.
Cu toate c sursele de poluare ale apelor naturale n prezent calitativ i cantitativ
snt diminuate, calitatea apei n principalele ruri ale rii variaz de la moderat
poluat (f. Nistru, r. Prut) pn la poluat (r. Rut, Bc). Majoritatea resurselor de
ape subterane nu corespund standardelor i cerinelor de calitate a apei potabile, avnd o
concentraie excesiv de substane chimice (fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfai,
183
mineralizare excesiv). n special este critic situaia n mediul rural, unde populaia
utilizeaz ap din surse freatice. Numai 17% din populaie are acces la surse centralizate
de alimentare cu ap. Cauzele principale ale polurii resurselor acvatice sunt: deversarea
apelor reziduale insuficient epurate din lipsa sau deteriorarea staiilor de epurare a
acestora, neamenajarea depozitelor de deeuri menajere solide i devastarea depozitelor
de pesticide i ngrminte minerale, depozitarea nesancionat a deeurilor i
dejeciilor animaliere n perimetre neamenajate, nerespectarea zonei i fiilor de
protecie a cursurilor i bazinelor de ap, ineficiena sistemului de control i a
compensrii prejudiciului cauzat resurselor naturale.
Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei apelor se efectueaz
conform urmtoarelor atribuii :
- Guvernul exercit administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei
apelor prin intermediul organelor de autoadministrare local i de organele de stat,
autorizate n acest scop, conform legislaiei n vigoare.
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale exercit controlul de stat asupra
folosirii i proteciei apelor, executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia
apelor, prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a
evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor;
- Organele de stat, autorizate n mod special n acest scop, n conformitate cu
legislatia n vigoare exercit controlul departamental asupra folosirii i proteciei apelor,
respectarea regulilor de inere a evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de
legislaia apelor.
Legea de baz n reglementarea utilizrii i proteciei resurselor acvatice este
Codul apelor nr.1532-XII din 22.06.1993, care constituie cadrul juridic de baz pentru
elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor ce reglementeaz relaiile din
domeniu folosirii resurselor acvatice.
Legea nr. 440-XIII din 27.04.1995 cu privire la zonele si fiile de protecie a
apelor rurilor si bazinelor de apa reglementeaz modul de creare a zonelor de protecie
a apelor si a fiilor riverane de protecie a apelor rurilor i bazinelor de apa, regimul de
folosire i a activitii economice n ele.
Guvernul Francez de asemenea contribuie la soluionarea problemelor de
mediu n Republica Moldova prin crearea Centrului de date n domeniul apelor, care va
facilita dirijarea indicatorilor privind aprecierea calitativ, cantitativ i prognozarea
calitii resurselor acvatice n ar.
184
inventarierea potenialului acvatic i a surselor de poluare a resurselor
acvatice;
elaborarea Strategiei Naionale privind protecia i gestionarea durabil a
resurselor de ap;
trecerea treptat la managementul integrat a resurselor acvatice pe principiul
de bazine hidrografice, cu elaborarea planurilor de aciuni pentru utilizarea durabil a
resurselor acvatice;
dezvoltarea bazei legale de cooperare transfrontalier cu rile vecine n
domeniul utilizrii durabile a apelor rurilor i lacurilor transfrontiere;
ntrirea sistemului de monitoring a calitii apelor de suprafa i subterane;
intensificarea colaborrii bilaterale cu rile vecine n domeniul gestionrii
durabile a rurilor Nistru, Prut i Dunrea.
185
mln. lei. Pierderile ireversibile totale ca rezultat al distrugerii complete a nveliului de
sol de ravene, alunecri, excavri pe parcursul a cca 30 ani constituie 10 mlrd. 340 mln.
lei.
Aspectul juridic al proteciei solului:
Gospodrirea raional a fondului funciar nseamn combinarea tehnologiilor i
activitilor n aa mod ca s se realizeze concomitent: bioproductivitatea, securitatea
alimentar, protecia calitii solului, viabilitatea economic i acceptabilitatea social.
Administrarea resurselor funciare trebuie s funcioneze la trei nivele
interdependente: naional, de raion i local (la nivel de comun), care implementeaz
politica funciar de stat n complex, inclusiv i protecia nveliului de soluri,
meninerea echilibrului ecologic al ecosistemelor i a diversitii biologice.
Utilizarea raional a fondului funciar se efectueaz n baza cadastrului funciar
general i agricol i a monitoringului funciar.
n prezent administrarea resurselor funciare n Republica Moldova se efectueaz
de ctre organele publice locale i cteva ministere, departamente, agenii, ceea ce
conduce la reducerea eficacitii acestora. Reforma funciar, care este veriga principal
a reformei agrare, este efectuat de ctre organele publice locale, Ministerul Agriculturii
i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
186
Starea actual a fondului funciar limiteaz posibilitatea folosirii eficiente i
protejarea nveliului de sol. Dimensiunile limitate ale cotelor valorice, amplasarea lor
deseori de-a lungul pantei, exclude implementarea agriculturii durabile, metodelor
performante de cretere a plantelor i complexelor de msuri regionale de protejare a
solurilor. Gospodriile colective i masivele arendate de lideri nu sunt organizate
antierozional, lipsesc asolamentele, amplasarea culturilor i metodele de lucrare nu
includ masuri de conservare a productivitii solurilor. Peste 65% din terenurile agricole
necesit lucrri specializate pentru restabilirea coninutului de humus n sol.
Din aceste motive continu practic pretutindeni dehumificarea solurilor, pe pante
se activeaz eroziunea, periodic alunecrile de teren, degradarea nveliului de sol.
Att n scopul combaterii degradrii solurilor i deertificrii terenurilor, ct i
ntru asigurarea implementrii Conveniei privind combaterea deertificrii a fost
aprobat Hotrirea Guvernului Republicii Moldova nr.367 din 13.04.2000 privind
aprobarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii.
Legea nr. 1041-XIV din 15.06.00 cu privire la ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate solurilor stabilete procedurile de identificare a terenurilor
degradate i bazele juridice pentru ameliorarea lor.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 636 din 26.05.2003 despre
aprobarea Programului de valorificare a terenurilor noi si de sporire a fertilitii
solurilor pentru anii 2003-2010 are ca scop protecia antierozionala a solurilor,
ameliorarea solurilor degradate, valorificarea terenurilor degradate si celor puternic
degradate. Msurile incluse n programele sus-menionate au fost elaborate fr a lua n
consideraie posibilitile de finanare ale statului pentru implementarea acestora.
Pentru reglementarea relaiilor funciare n Republica Moldova prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.429 din 08.06.2001 cu privire la reorganizarea
Ageniei Naionale Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie a fost organizat Agenia de
Stat Relaii Funciare i Cadastru. n cadrul acestei Agenii funcioneaz Serviciul de Stat
pentru Reglementarea Regimului Proprietii Funciare. Aceast subdiviziune planific i
coordoneaz lucrrile de mbuntiri funciare efectuate de Asociaia Republican de
Stat pentru Protecia Solurilor, organizat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.694 din 09.10.95 privind reorganizarea Asociaiei specializate cooperatiste
de stat de proiectri i construcii pentru ocrotirea solurilor.
Proiectul de Control al Polurii din Agricultur, susinut de Banc Mondial
stipuleaz reducerea polurii cu nutrieni (azot i fosfor) din sursele agricole de pe
teritoriul Republicii Moldova n fluviul Dunrea i Marea Neagr prin promovarea
practicilor agricole prietenoase pentru mediu, consolidarea politicii naionale a
capacitii de reglementare a polurii cu nutrieni din sursele agricole, etc.
187
mpdurirea continu a terenurilor degradate, restabilrea fiilor de protecie a
terenurilor;
consolidarea terenurilor n exploataii agricole profitabile de mrimi optime
dup principiul pedoecologic, care ar permite aplicarea tehnologiilor moderne,
respectarea asolamentelor adecvate nielor ecologice i ameliorarea calitii solurilor
prin implementarea sistemelor regionale de protejare i conservare a productivitii
solurilor;
elaborarea i adoptarea standardelor i normelor ecologice de exploatare
agricol durabil a terenurilor n cadrul landafturilor naturale.
188
Aspectul legislativ al biodiversitii este reglementat de legislaia cadru a
proteciei mediului i conveniile internaionale din domeniu. Legile aprobate
reglementeaz majoritatea aspectelor valorificrii, conservrii i regenerrii resurselor
biologice.
Responsabilitatea pentru promovarea i implementarea politicii de conservare a
biodiversitii i dezvoltrii fondului ariilor protejate, precum i pentru organizarea i
implementarea activitilor ce in de conservarea diversitii biologice revine autoritii
centrale pentru mediu i resurse naturale, autoritilor administrative centrale: pentru
silvicultur i agricultur.
De competenta Parlamentului ine reglementarea legislativa n domeniul
conservrii biodiversitii i dezvoltrii fondului ariilor protejate, a relaiilor silvice;
determinarea direciilor fundamentale ale politicii statului privind dezvoltarea durabil,
folosirea, regenerarea regnului vegetal i animal, paza i protecia pdurilor; stabilirea
mputernicirilor autoritilor administraiei publice locale privind folosirea, regenerarea,
paza si protecia pdurilor, landafturilor naturale;
Guvernul prezint Parlamentului proiecte de acte legislative privind conservarea
diversitii biologice, dezvoltarea i extinderea ariilor naturale protejate, promoveaz
politica de conservare a diversitii biologice i transpune n via programul strategic
privind dezvoltarea fondului ariilor protejate, exercit controlul de stat asupra strii,
folosirii, regenerrii regnului vegetal i animal, pazei i proteciei fondurilor forestier i
cinegetic; elaboreaz i implementeaz planurile de constituire a reelei naionale de arii
naturale protejate de stat i a altor zone, care necesit msuri speciale de organizare i
gestionare.
Relaiile n domeniul proteciei i folosirii animalelor slbatice snt reglementate
prin Legea nr.439-XIII din 27.04.1995 privind regnul animal.
Codul silvic nr.887-XII din 21.06.1996 are ca scop reglementarea gestionarii
durabile a fondului forestier prin folosirea raional, regenerarea, paza si protecia
pdurilor, meninerea, conservarea i ameliorarea diversitii biologice forestiere.
Bazele juridice ale funcionrii fondului ariilor protejate naturale de stat,
mecanismul i modul de conservare a acestora este stabilit n Legea privind fondul
ariilor naturale protejate de stat nr. 1538 XIII din 25.02.1998.
Legea nr. 591 XIV din 23.09.1999 cu privire la spaiile verzi ale localitilor
urbane i rurale reglementeaz relaiile n domeniul dezvoltrii i proteciei spatiilor
verzi ale localitilor urbane i rurale n scopul asigurrii dreptului fiecrui om la un
mediu sntos i estetic plcut.
Conservarea, reabilitarea, reconstrucia i folosirea raional a diversitii
biologice i peisagiste n vederea asigurrii dezvoltrii socialeconomice durabile a arii
este scopul general al Strategiei naionale i a Planului de aciune n domeniul
conservrii diversitii biologice, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 112-XV din
27.04.2001
Definirea prioritilor specifice ale rii i evaluarea necesitilor de formare a
capacitilor n domeniul conservrii biodiversitii, determinarea mecanismelor
necesare pentru protecia biodiversitii naionale n conformitate cu Strategia Naional
i Planul de Aciune, perfectarea cadrului juridic i a infrastructurii instituionale ce in
de conservarea biodiversitii i folosirea durabila a resurselor naturale au fost realizate
prin intermediul proiectului GEF/BM Conservarea Biodiversitii n Republica
Moldova.
189
Utilizarea organismelor genetic modificate este stabilit prin Legea nr.755-XV
din 21.12.01 privind securitatea biologic care reglementeaz activitile legate de
obinerea, testarea, producerea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate
genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, elaborat n corespunde cu prevederile
directivelor UE din domeniu.
Structura instituional de asigurare a securitii biologice este format din
organizaiile tiinifice competente i punctul focal naional; direcii sau specialiti care
activeaz n cadrul autoritilor centrale pentru mediu, agricultur i industria
alimentar, sntate, protecia drepturilor consumatorilor, precum i departamente,
agenii i alte structuri guvernamentale care au responsabiliti n domeniile
reglementate de prezenta lege.
A fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1153 din 25.09.03 Regulamentul
privind autorizarea activitilor legate de obinerea, testarea, utilizarea i
comercializarea organismelor modificate genetic.
A fost implementat proiectul UNEP/GEF Dezvoltarea cadrului naional de
biosecuritate n Republica Moldova.
190
Majoritatea statelor n tranziie din Europa Central i de Est, printre care i
Republica Moldova, se confrunt la moment cu efectele industrializrii n mod evident,
fr adaptarea unor msuri minime de prevenire a polurii i protecie a mediului.
Sectorul industrial, energetic, transporturile, agricultura i activitile industriale se
consider parte component a celor care cauzeaz prejudiciu mediului nconjurtor.
Utilizarea tehnologiilor depite i folosirea materialelor deosebit de nocive, acumulare
unor cantiti mari de deeuri, utilizarea neeficient a resurselor naturale, caracterizat
prin poluarea lor, nu pot fi corectate prin strategii, care, n cel mai bun caz, concentreaz
i transfer n timp i spaiu daunele ecologice. n acelai timp, anume nlturarea
gestiunii neeficiente a materiilor prime ofer posibiliti pentru o dezvoltare durabil.
Organul administraiei publice abilitat n domeniul securitii industriale este
Departamentul Standardizare i Metrologie, care exercit reglementarea normativ i
este abilitat cu funcii speciale de autorizare, control i supraveghere n domeniul
securitii industriale.
Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii 96/61/EC a fost
examinat n cadrul proiectului Lucrul de pregtire a armonizrii legislaiei de mediu
din Republica Moldova n domeniul Controlului i Prevenirii Integrate a Polurii i
Gestionrii Deeurilor la cea a UE. n linii generale legislaia naional include
prevederile directivei menionate. Golurile evideniate privind principalele stipulri ale
Directivei IPPC vor fi incluse ntr-un capitol n redacia nou a Legii privind protecia
mediului nconjurtor.
Totodat Legea nr.803-VI din 11.02.00 privind securitatea industrial a
obiectelor industriale periculoase constituie bazele juridice, economice i sociale pentru
asigurarea funcionrii obiectelor industriale periculoase n condiii de siguran i are
drept scop prevenirea avariilor la obiectele industriale periculoase. i asigurarea
pregtirii agenilor economici, care desfoar activiti la aceste obiecte, n vederea
localizrii i lichidrii efectelor avarilor industriale i catastrofelor cu caracter tehnogen,
protecia populaiei i a mediului nconjurtor.
La solicitarea Consiliului Suprem de Securitate pe lng Preedintele Republicii
Moldova a fost aprobat Programul Naional de asigurare a securitii ecologice
(Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 447 din 17.04.03)
Pentru a mbunti protecia industrial a mediului Comunitatea European a
introdus schema de audit ecologic, prin care se impune o nou form a managementului
ecologic. ntreprinderile europene, plus la faptul c respect legislaia de mediu, trebuie
s aplice tehnologii ecologic pure.
n Moldova reglementrile n domeniul managementului i auditutlui de mediu
se refer, n special la trei regulamente: Regulamentul privind auditul ecologic al
ntreprinderilor, Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor
privatizabile asupra mediului nconjurtor i Regulamentul Sistemului de Monitoring
Ecologic Integrat. Din pcate n ar nu exist ageni economi capabili s efectueze
auditul ecologic la un nivel de calitate corespunztor.
Declaraia producerii mai Pure a fost adoptat la Conferina de la Aarhus (1998)
de ctre minitri de mediu, menionnd c ea va cataliza, va facilita i va crea un suport
puternic pentru un management ecologic eficient la ntreprinderile din ECE i EECAM .
Implementarea principiilor Producerii mai Pure ofer posibilitatea utilizrii raionale a
resurselor naturale, prevenirii polurii mediului prin promovare unei dezvoltri durabile.
Centrul de Producere mai Pur i Eficien Energetic din ar, cu susinere a Centrului
de Producere mai Pur din Norvegia au implementat proiecte demonstrative n diverse
191
ramuri ale industriei naionale. De asemenea prin intermediul Centrului de Produce mai
Pur din Cehia au fost incluse n procesul implementrii elementelor producerii mai
pure 14 ntreprinderi din ar.
De asemenea, la Conferina de la Aarhus minitrii mediului au aprobat
Iniiativ de conservrii energiei n Europa, care cuprind msuri de sporire a eficienei
folosirii energiei, aplicarea msurilor de reducere a polurii mediului. Acest document
definete msurile de elaborare a politicii privind conservarea energiei i eficiena
energetic.
n acest context a fost adoptat Legea nr. 1136XIV din 13.07.2000 privind
conservarea energiei, care are ca scop crearea condiiilor organizatorice i economice
adecvate pentru utilizarea eficient a resurselor energetice. Legea prevede constituirea
Fondului Naional pentru conservarea energiei, format din alocaii de la buget i
mijloace acumulate de pe urma aplicrii sanciunilor economice i care este gestionat de
Agenia Naional de Conservare a Energiei.
Proiectul TACIS Producere mai pur n rile selectate din statele independente
- Moldova, Georgia i Kazahstan va contribui la reducerea polurii industriale prin
sporirea capacitilor centrelor de producere mai pur n rile menionate i
implementarea proiectelor demonstrative.
Prioriti pe termen scurt:
192
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999.
n scopul modernizrii i restabilirii infrasructurii de mediu Republica Moldova
a beneficiat de susinere financiar din partea Guvernului Regatului Danemarca pentru
reconstrucia sau dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n localitile
Stuceni, Edine, Clrai. Actualmente este n derulare n faza de pregtire alte dou
proiecte privind Captarea a emisiilor de metan de la depozitul de deeuri menajere
solide din Creoaia, Anenii Noi i staia de epurare a apelor uzate din or. Chiinu.
Aceste proiecte de asemenea vor fi susinute de Guvernului Regatului Danemarca n
corespundere cu Mecanismul de Dezvoltare Non poluant, conform Protocolului de la
Kyoto.
Proiectul Bncii Mondiale Unitatea de implementare a proiectelor de
aprovizionare cu ap i canalizare are ca scop recreditarea mijloacelor financiare
ntreprinderilor Apa Canal din Cahul, Orhei, Soroca, tefan Vod si Streni pentru
efectuarea investiiilor prioritare de mici proporii, justificate din punct de vedere
economic, pentru mbuntirea aprovizionrii cu apa, reducerea cheltuielilor pentru
energia electrica si altor cheltuieli de funcionare (detectarea scurgerilor de apa din
reea, reabilitarea reelelor, zonarea presiunii si instalarea noului echipament eficient din
punct de vedere a consumului de energie electrica).
Prioriti pe termen scurt:
:
- signing the buying-selling contract of methane emissions, according to the
Kyoto Protocol;
- performing the pumping test regarding the methane emissions at the DMS
storage from Cretoaea, Anenii Noi;
- determining the status of the agency for investment co-ordination in the water
domain;
construcia apeductului n localitile Clrai, Stuceni, Edine, Cahul, Orhei,
Soroca, tefan Vod i Streni;
recuperarea metanului de la depozitul de deeuri menajere solide din Creoaia,
Anenii Noi i staia de epurare a apelor uzate din or. Chiinu.
193
8.2. Crearea i interconectarea reelelor energetice
194
8.2.1. Gaze naturale
Cadrul juridic
Cadrul instituional
There were created the moldo-russian Joint venture Moldovagaz where 50%
of shares being held by Gazprom JSC, Russia.
Probleme existente
195
For the implementation of the measures stipulated in the Program till 2007 is
necessary to develop the construction of main gas pipelines with length 172 km, branch
pipe with length of 110 km with distribution gas stations, interurban gas pipelines-2340
km.
Significant is the fact that for the implementation of the National gasification
Program of Republic of Moldova for the period 2002-2004 has been gasified 184
localities, comparatively with 219 localities at the end of 2001.
In 2004 has been successfully finished the first stage of gasification, solving the
problem of providing with natural gas the last 6 district centers Nisporeni, Leova,
Cantemir, Falesti, Telenesti, Singerei, including the ending of gasification of 123
localities from the country.
Cadrul juridic
196
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 574 din 21.06.2000.
Cadrul instituional
Probleme existente
Cadrul juridic
197
Programul naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu
cldur a oraelor din Republica Moldova determin direciile de dezvoltare a
sectorului termoenergetic pn n anul 2010. Obiectivele Guvernului n aceast sfer
constau n modernizarea sistemelor urbane de alimentare cu energie termic. De
asemenea, va fi finalizat restructurarea Termocomului, mun. Chiinu i va fi
efectuat contorizarea integral a energiei termice la toate categoriile de consumatori.
Probleme existente
8.2.4. Combustibili
Cadrul juridic:
Probleme existente
198
- defin itivarea construciei terminalului de la Giurgiuleti
Cadrul juridic
Cadrul instituional
199
Probleme existente:
200
8.3. Reele de transport
Cadrul juridic
201
rutiere i sunt stabilite drepturile, obligaiile i rspunderea operatorilor de transport
rutier i a beneficiarelor acestor servicii;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 713 din 27 iulie 1999, pentru
aprobarea Regulamentului circulaiei rutiere;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1047 din 08 noiembrie 1999,
pentru reorganizarea sistemului informaional automatizat de cutare Automobilul n
Registru de stat al transporturilor i introducerea testrii autovehiculelor i remorcilor
acestora;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 672 din 28 mai 2002, pentru
aprobarea Regulamentului transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii
Moldova, prin acest regulament se aplic prevederile ADR la transporturile rutiere
interne;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1348 din 10 noiembrie 2003,
pentru aprobarea Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje;
- Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09 decembrie
1999;
- Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 1999;
- Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile din 09 decembrie 1999;
- Regulamentul cu privire la autogar (staie auto) din 09 decembrie 1999;
- Ordinul ministrului transporturilor i comunicaiilor (OMTC) nr. 256 din 05
noiembrie 2002 pentru aprobarea regulamentului privind acordarea de autorizaii tehnice
pentru exploatarea transportului auto specializat pe piaa produselor;
- Instruciuni privind autorizarea i efectuarea pe drumurile publice a
transporturilor cu greuti i/sau gabarite ce depesc prevederile legislaie i
normativelor n vigoare din 2000.
Actele respective preiau n bun msur nomele europene menionate n directive
i regulamente. Spre exemplu Instruciunea privind autorizarea i efectuarea pe
drumurile publice a transporturilor cu greuti i/sau gabarite ce depesc prevederile
legislaie i normativelor n vigoare, aplic unele din prevederile Directivei Consiliului
96/53/CE din 25iulie 1996 privind dimensiunile maxime admise n traficul naional i
internaional i greutile maxime admise n traficul internaional pentru anumite
vehicule rutiere care circul pe teritoriul Comunitii.
Prevederile directivei privind greutile vor fi preluate n mod gradual, pe msur
ce se vor finaliza etapele de reabilitare a infrastructurii rutiere din Republica Moldova.
Avnd n vedere c evoluia lucrrilor de reabilitare este strict condiionat de finanare,
este posibil ca la moment s fie meninute doar prevederile existente, dar pe viitor cnd
reabilitarea drumurilor va fi efectuat s fie aplicate pe larg, iar n cazul semnrii unui
Acord de aderare de solicitat o perioad de tranziie pentru aplicarea integral a
directivei 96/53.
Pentru efectuarea controalelor n trafic, se are n vedere formarea unor echipe
mixte din inspectori ale Centrului de reglementare i Testare i ofieri ai Poliiei rutiere,
care s verifice respectarea prevederilor legislaiei n vigoare.
Cadrul instituional
202
Mtc i exercit o parte din atribuiile care i revin prin organisme tehnice
specializate aflate sub autoritatea sau n subordinea sa. Entitile menite s aplice
legislaia n transporturi au fost create n marea lor majoritate prin externalizare din
cadrul Ministerului Transporturilor, dup cum urmeaz:
- ntreprinderea de Stat centrul de Reglementri i Testri (CRT), fondat n baza
Hotrrii Guvernului (HG) nr.363 din 12 aprilie 2000 efectueaz monitorizarea i
respectarea reglementrilor interne i internaionale specifice transportului rutier,
efectueaz certificarea n domeniul transportului i controlul respectrii de operatorii de
transport rutier cltori a legislaie;
- Agenia Moldovei pentru Trafic Auto Internaional (AMTAI), care activeaz n
baza HG nr. 802 din 07 noiembrie 1994 organizeaz i monitorizeaz efectuarea
transportului rutier internaional i perceperea taxelor rutiere, i alte taxe de la
transportatorii strini;
- Administraia de Stat a drumurilor (ASD), creat conform HG nr.678 din 19
iulie 2001, ca o structur autonom, dar prin HG n 38 din 17 ianuarie 2002 a fost
transformat ntr-o ntreprindere de stat.
Activitatea organismelor de monitorizare, supraveghere i control din domeniul
transporturilor a fost destul de eficient. Reeaua din teritoriu a acestor instituii s-a
organizat i s-a perfecionat, ndeplinind rolul de interfa ntre minister i operatorii de
transport sau societatea civil. Activitatea de control a acestor instituii s-a mbuntit
prin completarea cadrului legislativ i prin dobndirea de experien. Totui au fost
reclamaii din partea operatorilor privind controlul selectiv i subiectiv din partea unor
reprezentani al acestor organisme.
Deoarece entitile nou create trebuie s-i ntreasc structurile existente, MTC
dorete s promoveze proiecte de asisten comunitar n cadrul aciunilor de construcie
instituional. Se prevd organizarea de cursuri de instruire a funcionarilor publici din
domeniul transporturilor n domeniul aquis-ului comunitar n transporturi.
Pentru conformarea deplin cu normele comunitare privind inspeciile tehnice ale
autovehiculelor, pentru racordarea organismelor naionale la bazele de date relevante,
precum i pentru mbuntirea proteciei mediului, MTC consider necesar acordarea
de asisten pentru achiziionarea/modernizarea dotrilor tehnice necesare activitilor de
inspecie tehnic a vehiculelor
Se preconizeaz crearea unei baze de date cu toi oferi ce deservesc
transporturile rutiere de cltori, pentru a crete responsabilitatea oferilor i sigurana
circulaiei i a cltorilor, precum i pentru creterea calitilor profesionale ale oferilor.
Se prevede ca o astfel de baz de date s fie creat i pentru oferii de camioane ce
efectueaz transporturi internaionale, aceasta ar facilita obinerea vizelor de ctre oferi,
ambasadele statelor europene avnd acces la aceast baz de date.
203
acordate n complex pe plan naional i pe plan internaional. Cota transporturilor
internaionale depete cantitativ volumul de mrfuri transportat pe teritoriul Republicii
Moldova.
Segmentul serviciilor oferite pe planul Republicii Moldova este ocupat n
ntregime de S CFM i este mprit n: servicii de transport al mrfurilor i servicii de
transport al pasagerilor. Serviciile de transport al pasagerilor i serviciile de transport
intern al mrfurilor sunt exclusivitate a S CFM. Serviciile de transport feroviar al
mrfurilor sunt acordate ca servicii de transport i expediie.
Cadrul juridic
204
Cile ferate naionale sunt organizate juridic n S CFM. Statutul juridic al
prezentei forme organizatorico-juridice este reglementat de Legea nr. 146-XIII din 16
iunie 1994 cu privire la ntreprinderea de stat. Ea atribuie un statut juridic special
ntreprinderilor de stat. Proprietar unic este Statul Republicii Moldova prin intermediul
organului su administrativ. O serie de drepturi sunt oferite statului prin prezenta lege,
care atribuie un caracter de subordonare a cilor ferate statului. Conform legii, statul i
exercit drepturile sale prin manager i are dreptul s numeasc i s elibereze, la
prezentarea organului su administrativ, managerul ntreprinderii (art. 6) i membrii
consiliului de administrare. Prin prezentele prevederi managerul CFM este supus statului
i reprezint interesele lui. Art. 13 al Legii n discuie stabilete c pierderile sunt
acoperite din fondul de rezerv al ntreprinderii i dotaii i/sau subsidii. Deci statul
suport pierderile ntreprinderilor de stat prin lege. Aceeai Lege n art. 12, indic c
ntreprinderile de stat realizeaz mrfurile i serviciile sale la preuri comerciale, iar n
unele cazuri la preuri de stat.
Totodat Codul Transportului Feroviar reflect situaia actual, S CFM
reprezint o structur integrat vertical care include reeaua feroviar i materialul rulant,
n timp ce directivele europene prevd o separare a infrastructurii feroviare de activitatea
de transport i accesul liber la reeaua feroviar pentru operatorii de transport feroviar
din exterior.
Activitatea curent a S CFM se bazeaz pe Statutul acesteia n redacia nou,
aprobat de MTC la 9.08.2001 i nregistrat de Camera nregistrrii de stat a
Departamentului Tehnologii Informaionale la 21.09.2001 nr.10202550.
Activitatea transportului feroviar n anul 2003-2004 a fost axat pe realizarea
Planului de restructurare a S Calea Ferat din Moldova n condiiile Acordului-
memorandum cu Consiliul Creditorilor, ncheiat la 12 august 2000 pe un termen de 5 ani.
n condiiile Acordului-memorandum S CFM funcioneaz rentabil, prelund toate
solicitrile beneficiarilor de transport feroviar magistral.
Cadrul instituional
205
n relaii a codului invoc asigurarea acordrii serviciilor i garantarea plii din numele
unei companii concrete. Activitatea companiilor de expediie const n prestarea
serviciilor de transport i expediie pentru traficul de mrfuri provenit din Republic
Moldova, ct i participarea n calitate de companie de expediie n transporturile
internaionale att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i n afara lui.
n cadrul S CFM funcioneaz 81 staii feroviare, 3 depouri de locomotive, 4
depouri de vagoane i alte subdiviziuni structurale i de producie. S CFM are n dotare
177 locomotive pentru activitatea de baz, 461 vagoane pentru cltori i 11010 vagoane
de marf.
Pentru aprofundarea reformei structurale radicale a transportului feroviar
magistral dup modelul acceptat n Uniunea European, n cadrul Programului de
asisten tehnic a Comisiei Europene TACIS n anul 2002 a fost elaborat proiectul
special privind susinerea restructurrii S CFM.
206
Cadrul legislativ
207
- HP nr.52-XV din 11 aprilie 2001, pentru acceptarea de ctre Republica
Moldova a Conveniei cu privire la Organizaia Maritim Internaionala (IMO);
- HP nr.602-XIV din 30 septembrie 1999, pentru aderarea Republicii Moldova la
Convenia cu privire la msurarea navelor de navigaie intern;
n prezent se prelucreaz documentele necesare pentru semnarea de ctre
republica Moldova a celor mai importante convenii ale IMO:
- SOLAS - 74 (Safety Of Life At Sea) Conventia Internationala pentru
ocrotirea vietii umane pe mare;
- MARPOL - 73/78 (Prevention of Maritime Pollution from Ships) Conventia
Internationala privind prevenirea poluarii de catre nave;
- STCW 95 (Standards of Training, Certification and Watchkeeping)
Conventia Internationala privind standardele de pregatire a navigatorilor, brevetare /
atestare si a serviciului de cart;
- LL 66 (Load Lines) Convenia Internaionala asupra liniilor de ncrcare;
- TONNAGE 69 (Tonnage) Convenia Internaionala asupra msurrii
tonajului navelor;
- CLC 92 (Civil Liability for oil Pollution Damage) Convenia Internaionala
asupra rspunderii civile pentru daunele provocate prin poluarea cu hidrocarburi;
- COLREG 72 (Regulations for Preventing Collisions at Sea) Convenia
referitoare la Regulamentul Internaional pentru prevenirea abordajelor pe mare.
Cadrul instituional
Cadrul legislativ
208
Legislaia din domeniul aviaiei civile se bazeaz pe urmtoarele acte normative
interne:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Civil al Republicii Moldova;
- Legea aviaiei civile nr. 1237-XXIII din 09 iulie 1997, modificat i completat
prin Legea nr. 251-XV din 19 iunie 2003;
- HG nr. 401 din 04 aprilie 2002, privind acordarea statutului de aeroport
internaional aeroporturilor Bli i Cahul i deschiderea n perimetrele lor a unor
puncte noi de trecere a frontierei;
- HG nr. 444 din 11 aprilie 2002, privind reorganizarea aerodromului militar
Mrculeti n aeroport de dispunere comun a aviaiei militare i civile.
De asemenea Republica Moldova particip activ la elaborarea normelor general
europene i pn n prezent a ratificat urmtoarele acte normative:
- Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian
internaional, semnat la Varovia la 12 octombrie 1929;
- Protocolul privind modificarea Conveniei pentru unificarea unor reguli
privitoare la transportul aerian internaional, semnat la Haga la 28 septembrie 1955;
- Convenia complementar la Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare
la transportul aerian internaional, semnat la Guadalajara la 18 septembrie 1961;
- Convenia referitoare la infraciuni i la anumite acte svrite la bordul
aeronavelor, semnat la Tokio la 14 septembrie 1963;
- Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor semnat la Haga la
16 decembrie 1970;
- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei
civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971;
- Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite de violen comise n aeroporturile
ce servesc aviaia civil internaional, semnat la Montreal la 24 februarie 1988;
- Convenia privind marcarea explozivelor din plastic n scopul detectrii lor,
semnat la Montreal la 1 martie 1991.
Din 08 octombrie 1997 Republica Moldova este membru cu drepturi depline al
Conferinei Europene a Aviaiei Civile.
Cadrul instituional
209
- stabilirea i desemnarea organelor responsabile pentru serviciile de trafic
aerian, securitate aeronautic, informare aeronautic, meteorologie i medicin pentru
aviaia civil;
- stabilirea i desemnarea, n comun cu Ministerul Aprrii, a zonelor interzise i
celor cu restricii din spaiul aerian al Republicii Moldova;
- efectuarea controlului privind respectarea standardelor de securitate a
transportrilor aeriene i lucrrilor ce in de aviaie;
- inerea Registrului de Stat al aeronavelor civile al Republicii Moldova;
- verificarea, eliberarea, validarea, prelungirea valabilitii i anularea
certificatelor de navigabilitate ale aeronavelor civile, inclusiv privind zgomotul la sol i
emisiile de substane nocive;
- eliberarea certificatelor de nmatriculare a aeronavelor;
- stabilirea restriciilor privind navigabilitatea aeronavelor civile n Republica
Moldova;
- nmatricularea aerodromurilor (aeroporturilor) civile;
- examinarea i participarea la anchetarea incidentelor i accidentelor produse n
strintate cu aeronavele civile nmatriculate n Republica Moldova;
- eliberarea, validarea, suspendarea i anularea certificatelor de operator aerian al
aeronavelor civile;
- eliberarea, suspendarea i anularea licenelor i autorizaiilor de efectuare a
activitilor n domeniul aviaiei civile pe teritoriul Republicii Moldova;
- eliberarea, suspendarea i anularea autorizaiilor de exploatare a rutelor aeriene
de ctre companiile aeriene naionale i strine;
- elaborarea Programului Naional de Securitate aeronautic, examinarea i
aprobarea programelor de securitate aeronautic ale operatorilor aerieni din Republica
Moldova i controlul asupra executrii lor;
- stabilirea regulilor de zbor n aviaia civil, emiterea instruciunilor de zbor,
regulilor privind navigaia aerian, dirijarea traficului aerian, precum i a normelor
privind funcionarea sigur a sistemului serviciului de trafic aerian, sistemului
informaional privind operaiunile de zbor i starea meteorologic;
- aprobarea cererilor de survol i aterizare n aeroporturile Republicii Moldova
pentru aeronavele strine.
210
Lungimea total de 3690 km drumuri naionale dei reprezint 35,1 % din
lungimea drumurilor publice, constituie reeaua major a rii, pe ea desfurndu-se ca
68 % din totalul traficului rutier. n ce privete starea tehnic a acestei reele, se poate
meniona c 78,2 % are o durat de exploatare depit, prezentnd o stare ne
corespunztoare, din care peste 900 km n stare rea.
Drumurile locale n lungime de 6813 km prezint o structur foarte eterogen.
Astfel, 46,0 % (3134 km) snt drumuri pietruite, 8,6 % (588 km) snt din pmnt, iar din
drumurile cu mbrcminte modern ce reprezint 37,6 % (2560 km) peste 88 % (2065
km) au o durat de exploatare depit, din care peste 2000 km fiind n stare rea.
Podurile existe pe drumurile publice sunt n numr de circa 1100 cu o lungime
total de 23 km, dintre care pe drumurile locale 657 cu o lungime total de 11 km, printre
care i 13 poduri din lemn. Starea tehnic a unei bune pri din poduri este critic i
necesit intervenie pentru renovare i modernizare.
n anul 2003 au fost efectuate lucrri de reparaie i ntreinere a drumurilor
publice, astfel au fost efectuate lucrri pe mai multe tronsoane de drumuri naionale i
locale. Drumurile naionale (M2, M3, M21, R9.1, R24, R26, R36, R37, R43, R56 i
R57) cu o lungime total n jur de 40 de km i drumuri locale cu o lungime total de
aproximativ 60 de km.
n cadrul Programului TACIS s-au finalizat lucrrile de proiectare a drumului de
acces spre podul peste rul Prut n regiunea localitilor Lipcani Rdui pe teritoriul
Republicii Moldova. Urmeaz s fie elaborate actele pentru licitaie i selectarea
antreprenorului general. nceperea lucrrilor de construcie se preconizeaz pentru
semestrul II al anului curent.
Pentru creterea siguranei circulaiei rutiere pe drumurile publice s-au instalat
3209 indicatoare rutiere. Pe rutele principale s-a executat marcajul orizontal a prii
carosabile pe o lungime total de 1090 km.
Infrastructura feroviar. Sistemul reelelor constituie un fragment al fostelor
reele ale URSS cu mici modificri cantitative, n sensul micorrii lor. Pn n prezent
este folosit acelai tip de vagoane, locomotive, acelai sistem de semnalizare, de
edificare a reelelor etc.
Cile ferate ale Republicii Moldova dispun de 1139,3 km de reele principale,
inclusiv 13,9 km de reele cu limea de 1435 mm, circa 2318 km reele ale staiilor
feroviare, ocupnd 10,8 mii ha. Asigurarea Republicii Moldova cu reeaua de ci ferate
de folosin general alctuiete 2,7 km la 10 mii locuitori, densitatea medie a ei fiind de
circa 33 km la 1000 km2.
Calitativ reelele feroviare ale Republicii Moldova sunt: de unic sens, duble i
reele de acces de construcie n diferite perioade de timp. Majoritatea reelelor ferate
sunt situate i construite (graie reliefului) pe teritorii cu un relief de un grad de pericol
sporit, avndu-se n vedere i starea tehnic a lor. Astfel, n Republica Moldova nu avem
reele ferate electrificate. O singur i pn cnd ultima ncercare n acest sens a fost
ntreprins n perioada sovietic pe sectorul Cuciurgan Tighina, astzi teritoriu
problematic, ncercare care a fcut parte din planul de electrificare a reelelor pe ruta
Cuciurgan Ungheni i a fost realizat doar la 10% din volumul de lucru, iar n perioada
actual nu reprezint altceva dect pierderi n evidenele contabile.
Ca interconectare i importan reelele de ci ferate reprezint o poriune ale
coridoarelor europene, datorit crui fapt s-au format dou direcii de transport
performante. Astfel, poriunea Cuciurgan Reni i Cuciurgan Ungheni sunt, practic,
cele mai practicabile i ncrcate reele.
211
S-au stabilit la Conferina a 2 Paneuropean de Transport din Creta n anul 1994
i s-au reconfirmat la Conferina a 3 Paneuropean de Transport de la Helsinki n anul
1997 10 coridoarele paneuropene, teritoriul Republicii Moldova fiind strbtut de
coridorul multimodal IX: Helsinki Sankt-Petersburg Moscova Kiev Chiinu
Bucureti Dimitrovgrad Alexandropolis.
Sectorul Cii Ferate din Moldova pe traseul Cuciurgan (Ucraina) Novosavicaia
Tighina Chiinu Ungheni Cristeti-Jijia (Romnia) este componentul feroviar
al acestui coridor pe teritoriul Republicii Moldova, care coincide cu linia de cale ferat
E95 a prii moldave a "Acordului european cu privire la cele mai importante linii
feroviare magistrale internaionale (AGC)". Importana coridorului IX n structura
traficului derulat pe reeaua CFM i necesitatea modernizrii lui rezid din faptul, c pe
circa o cincime din lungimea integral a reelei (respectiv 209,3 km din 1140,3 km) se
deruleaz aproape o jumtate din ntregul trafic.
De asemenea Republica Moldova, prin aezarea sa geografic, este cointeresat
n dezvoltarea coridorului multimodal Europa Caucaz Asia (TRACECA). Coridorul
dat traverseaz pe direcia vest-est Marea Neagr i Marea Caspice i conecteaz
acestora cu marile coridoare de transport pan-europene, inclusiv pe sectorul moldav al
coridorului feroviar nr. IX Ungheni Chiinu Tighina spre grania cu Ucraina la
Cuciurgan, fcnd legtura prin Razdelnaia cu portul Odesa, situat pe malul Mrii Negre.
n perspectiv itinerarul coridorului TRACECA poate fi prelungit cu o ramificaie de la
portul Odesa pn la complexul portuar Giurgiuleti, ce se construiete pe teritoriul
Republicii Moldova pe malul fluviului Dunre.
Infrastructura de navigaie. Asigurarea Republicii Moldova cu reeaua de ci
navale rmne insuficient i alctuiete 556 km, dintre care cu adncimi garantate
85 km, din 1200 km posibile.
Pentru ntreinerea sectorului tehnic Ungheni, n 2003 au fost efectuate lucrri de
adncire i ndreptate a albiei rului Prut doar pe sectorul 385-405 km i scoaterea
rmielor de copaci mpotmolii.
Cheltuielile la ntreinerea cilor navale snt cu 1,5 mai mari dect pentru
drumurile auto i de 2 ori mai mici dect pentru cile feroviare.
Aeroporturi. Moldova dispune de patru aeroporturi, dintre care trei sunt civile
Chiinu, Bli i Cahul, iar unul Mrculeti este mixt (militar i civil). Toate patru
dispun de statut de aeroport internaional. Dar numai aeroportul Chiinu, corespunde
unui aeroport de clas internaional, are zboruri regulate planificate ctre i dinspre
anumite destinaii internaionale. Aeroportul este deschis 24 de ore, dispune de control
vamal, verificri ale securitii aeriene i echipament de supravieuire aerian.
Aeroportul actual Chiinu situat la aproximativ 15 km de la centrul oraului a
fost construit n 1960. Terminalul aeroportului a fost renovat recent prin intermediul unui
mprumut al BERD. Astzi, are o capacitate de deservire a 425 de pasageri pe or. Pista
de decolare i aterizare a aeroportului poate primi avioane pn la mrimea Aerobus 310.
Aeroportul este administrat de o ntreprindere autonom de Stat, cu o echip care
funcioneaz eficient. El contribuie anual cu aproximativ 700,000 dolari SUA n bugetul
Guvernului prin impozitele pentru vnzarea biletelor i taxele de aterizare.
n prezent principalul obiectiv n ceea ce privete dezvoltarea aeroporturilor din
Republica Moldova l constituie dezvoltarea i modernizarea aeroporturilor din Cahul i
Bli.
Cadrul legislativ
212
Cadrul legislativ este reglementat de legislaia intern i acordurile internaionale
semnate de Republica Moldova.
Legislaia intern este bazat pe urmtoarele acte normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Civil al Republicii Moldova;
- Legea drumurilor nr.509-XIII din 22 iunie 1995;
- HG nr. 131 din 20 aprilie 1989 privind msurile de dezvoltare continu a
autostrzilor de uz general i mbuntirea deservirii pe drumurile republicii;
- HG nr. 195 din 15 aprilie 1993 cu privire la modul de sistematizare a reelei de
drumuri n Republica Moldova;
- HG nr.678 din 04 noiembrie 1993 ce ine de aprobarea listelor drumurilor
naionale i locale din Republica Moldova;
- HG nr. 153 din 13 februarie .2003 referitoare la aprobarea Programului
lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor publice pe anul 2003;
- Concepia privind crearea i dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor
internaionale de transport, care stabilete principiile generale de formare i dezvoltare n
Republica Moldova pn n anul 2015 a reelei naionale de coridoare de transport i linii
magistrale de importan internaional major, pentru integrarea ei n sistemul european
de transport;
- Programul Drumurile Moldovei n veacul XXI;
- Proiectul TACIS privind restructurarea Cii Ferate din Moldova, elaborat de
ctre Consoriul Internaional, condus de Institutul Economic din Olanda NEI;
- Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02 februarie 1996;
- Legea aviaiei civile nr. 1237-XXIII din 09 iulie 1997, modificat i completat
prin Legea nr. 251
Republica Moldova este parte la acordurile i proiectele europene elaborate sub
auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE
ONU):
- Acordul european privind principalele linii internaionale de cale ferat (AGC),
1985;
- Acordul european privind marile linii de transport combinat internaional
naional i instalaiile conexe (AGTC), 1991;
- Acordul european privind principalele ci navigabile interioare de importan
internaional (AGN), 1996.
Cadrul instituional
Probleme existente
213
1. Majoritatea ntreprinderilor de transport mrfuri dispun de 1-10 autovehicule.
Aceeai situaie se atest i la transportul de cltori. Majoritatea acestor vehicule o
alctuiesc camioanele i autobuzele produse n perioada anilor 1985-1991 care practic
snt uzate la nivel de 85-90%. La 01.01.2004, existau n dotarea agenilor economici
circa 1475 de vehicule corespunztor normelor Euro 1, 1250 vehicule Euro 2 i circa
55 de vehicule Euro 3 folosite pentru transportul rutier internaional. Totui numrul
vehiculelor performante este insuficient pentru a asigura fluxul necesar de mrfuri spre
Uniunea European, ceea ce reduce eficiena operatorilor naionali. Pentru renovarea
parcului este necesar de adoptat soluii ce ar permite susinerea importului de
autovehicule moderne.
2.Pentru transporturile rutiere internaionale se mai utilizeaz autorizaiile
bilaterale de transport. Numrul acestora, pe relaiile cu rile importante n ceea ce
privete schimburile comerciale, este insuficient, ceea ce duce la costuri enorme pentru
operatorii moldoveni.
3. Accesul oferilor moldoveni pe piaa comunitar este, n continuare,
condiionat de obinerea vizei. Cheltuielile pentru perfectarea vizelor pentru anul 2002 a
operatorilor moldoveni au constituit peste 800 mii dolari SUA, ceea ce conduce la
costuri uriae pentru operatorii moldoveni i respectiv la reducerea competitivitii lor pe
piaa serviciilor de transport.
4. Actele normative folosite n activitatea transportului feroviar constituie un
sediment istoric fragmentar, motenit dup segregarea sistemului cilor ferate ale
imperiului sovietic ca un element necesar activitii cilor ferate, bazate pe principii ale
economiei planificate (inclusiv i planificrii de pierderi), susinute de stat.
5.Caracteristicilor de interoperabilitate, eficien, securitate, importante pentru
legislaia comunitar, cadrul legislativ actual le ofer rolul secundar. Nu sunt definite de
legislaie principiile de baz ale legislaiei transporturilor feroviare. Cadrul juridic
existent nu cuprinde cumulul de relaii actuale, astfel suntem n prezena situaiei cnd
relaiile din domeniul transporturilor feroviare, depind prevederile cadrului juridic,
sunt reglementate contractual, existnd temei pentru vehiculaii. Dezvoltarea relaiilor
feroviare a depit, de facto, prevederile cadrului juridic.
6. Legislaia transporturilor feroviare ale Republicii Moldova nu prevede dreptul
de acces la infrastructur. Nici o ntreprindere de ci ferate strin (o alt structur
naional nu exist dect CFM) nu are dreptul de acces la infrastructura cilor ferate
naionale.
7.Preul pentru serviciile de transport feroviar oferit de S CFM n Republica
Moldova sunt mai mari, dect preul de cost al aceluiai serviciu de transport pentru
aceeai distan, oferit de ntreprinderi de ci ferate din alte state (de exemplu: Ucraina,
Romnia). Preul dat este dependent i influenat n mod direct de cheltuielile mari de
resurse energetice, graie gradului de uzur avansat a sistemului de transport
(locomotive etc.), cheltuielile excesive de ntreinere a cilor ferate i a parcului de
vagoane uzate calitativ i cantitativ, de formare a garniturilor de tren cu un numr sporit
de vagoane, datorit politicii de reducere maxim a cheltuielilor, de necesitatea
ntreinerii unui volum mare a obiectelor de imobil, i de menire socio-cultural.
8.Nu exist o alt autoritate public care ar avea implicaii n sectorul
transportului feroviar cu atribuii privind sigurana transportului feroviar, de liceniere i
certificare a operatorilor, produselor i echipamentelor feroviare.
9.Uzura fondurilor fixe (locomotive, vagoane, etc.) depete 60%.
214
10. Cile de navigare interioar de importan internaional nu sunt amenajate
corespunztor din lips de fonduri;
11. Nu exist transport aerian la scar intern, adic nu exist zboruri interne;
12. Pierdere a personalului de o nalt calificare care pleac n cutarea
veniturilor de ntreinere n rile vecine;
13. Pe drumurile publice din cauza strii tehnice necorespunztoare cerinelor
traficului, viteza medie de circulaie constituie doar 34 km/or ceea ce provoac
majorarea preurilor de transportare cu 25-30 %, reducerea productivitii camioanelor
cu 25-30% i autobuzelor cu 35-40%;
14. Mai exist n republic peste 40 de localiti care nu au accese cu
mbrcminte la reeaua public i care n perioada condiiilor atmosferice dificile practic
snt izolate cu consecine negative economice i sociale;
15. Actualmente 26 sectoare pe drumurile naionale i 79 sectoare pe drumurile
locale, cu o lungime total de 13,5 km snt afectate de alunecri de teren. Pe reeaua
drumurilor publice snt n stare de avariere 14 poduri care prezint pericol pentru
circulaia rutier;
16. Reelele feroviare reprezint o uzur avansat, iar unele sectoare, care sunt
periculoase traficului, sunt parcurse cu o vitez sczut. Resursele cilor ferate sunt,
practic, epuizate att din punct de vedere material, ct i moral.
17. Randamentul reelelor feroviare este sczut datorit preurilor de cost pentru
transportare mari. Randamentul folosirii vagoanelor i containerelor este la fel de redus
datorit politicii iraionale de folosire a lor.
18. Nu au fost semnate o serie de acorduri internaionale n domeniul
infrastructurii.
215
- continuarea construciei de pasaje denivelate, de poduri i de ridicare a
capacitii portante a podurilor existente;
- majorarea cotei defalcrilor n fondul rutier din accizele pe combustibil pentru
renovarea i modernizarea drumurilor la 45%;
- finalizarea lucrrilor de construcie a podului peste rul Prut n localitile
Lipcani Rdui;
- continuarea lucrrilor de reabilitare a drumului Chiinu Giurgiuleti;
- reabilitarea reelei de cale ferat;
- demararea electrificrii liniei de cale ferat Cuciurgan Tighina Chiinu
Ungheni (226 km);
- demararea proiectului de restabilire a liniei de cale ferat Revaca Cainari (45
km);
- demararea proiectului de dezvoltare a nodului de ci ferate la staia Giurgiuleti
i conectarea lui cu terminalul;
- modernizarea nodului feroviar Ungheni la frontiera moldo-romn;
- demararea procesului de nnoire a parcului de material rulant pentru transportul
de cltori;
- modernizarea tronsonului moldav al coridoarelor feroviare (nr. IX al reelei
trans-europene i TRACECA);
- demararea lucrrilor de modernizare a reelei de telecomunicaii feroviare prin
introducerea cablurilor cu fibre optice i a echipamentelor digitale;
- demararea proiectelor de centralizare electronic a staiilor mari pentru
realizarea racordrii reelei moldoveneti la reeaua de transport european;
- implementarea sistemului informatic IRIS la calea ferat;
- modernizarea procesului de ntreinere i reparaie a infrastructurii feroviare;
- demararea proiectelor de ecologizare a proceselor tehnologice din complexele
feroviare;
- demararea proiectului de realizare a unei legturi feroviare cu ecartament
european (1435 mm) ntre Chiinu i Ungheni;
- modernizarea punctelor feroviare de frontier la staiile Ungheni i Giurgiuleti
pentru reducerea timpului de staionare a trenurilor pn la 40 min.;
- continuarea reabilitrii i consolidrii infrastructurii feroviare afectate de
calamiti;
- continuarea programului de modernizare a staiilor de cale ferat;
- demararea procesului de privatizare a ntreprinderilor auxiliare, activitatea
crora este conex S CFM;
- continuarea lucrrilor la terminalul petrolier de la Giugiuleti;
- demararea proiectului de construire a unui complex portual n delta Prutului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Nistrului pentru navigaie pe poriunea
Cosui Dubsari i Tighina delta rului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Prutului pentru navigaie pe poriunea
Ungheni delta rului;
- demararea proiectului de ecologizare a Nistrului, n cadrul cruia se va
achiziiona o nav de depoluare;
- finalizarea proiectului de dezvoltare i modernizare a Aeroportului
Internaional Chiinu;
- demararea proiectului de dezvoltare i modernizare a aeroporturilor Cahul,
Bli i Mrculeti;
216
- demararea lucrrilor la sistemul de balizaj luminos la aeroporturile Cahul, Bli
i Mrculeti;
C. Reabilitarea serviciilor de transport, mbuntirea calitii acestora, alinierea
la condiiile europene de transport n vederea integrrii n sistemul de transport european,
prin:
- negocierea cu UE n problema oferii vizelor anuale pentru oferii de trafic
internaional;
- interzicerea importului n ar a camioanelor i autobuzelor ce nu satisfac
normele Euro 2 i Euro 3, iar pentru autoturisme Euro 3;
- scutirea de taxe vamale i TVA a celor ce import camioane i autobuze ce
satisfac normele Euro 3;
- demararea procesului de privatizare a transportului public;
- continuarea proiectului de reabilitare a cilor ferate;
- asisten pentru restructurarea i modernizarea cilor ferate;
- modernizarea serviciului de eliberare a biletelor i a rezervrii locurilor n
transportul feroviar de cltori, prin introducerea sistemului informatizat de ticketing;
- continuarea modernizrii locomotivelor i a vagoanelor de cltori i marf;
- continuarea programului de nnoire a flotei de aeronave;
- modernizarea serviciilor de trafic aerian (centre de control aerian, instalarea
echipamentelor meteo automate i semiautomate de aerodrom, instalarea sistemelor de
aterizare automat);
- pregtirea cadrelor din domeniul transportului naval n Romnia i UE;
D. Aderarea la acordurile i proiectele europene elaborate sub auspiciile
Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor unite:
- Acordul european privind principalele artere rutiere internaionale (AGR),
1975,
- Autostrada Trans-European (TEM);
- Calea Ferat Trans-European (TER);
- Protocol la AGTC privind folosirea cilor navigabile interioare n transportul
combinat, 1997;
- Acord privind adoptarea de condiii uniforme pentru inspeciile tehnice
periodice ale vehiculelor cu roi i recunoaterea reciproc a acestor inspecii (ITP),
1997;
E. Dezvoltarea instituional
- externalizarea activitii de inspecie i control din cadrul MTC;
- demararea procesului de reorganizare a structurilor existente n autoriti
tehnice specializate de supraveghere i control;
- crearea unui organism specializat s execute toate activitile legate de
vehiculele cu motor;
- demararea procesului de reorganizare a unor activiti desfurate n cadrul
societilor feroviare rezultate n urma reorganizrii S CFM;
- elaborarea proiectului de asisten tehnic pentru MTC;
- acreditarea, de ctre organismele relevante, a instituiilor de formare
profesional (colarizare i perfecionare) a personalului din domeniul transporturilor;
- punerea n practic a unor programe de instruire, att la nivel managerial, ct i
la nivel de execuie, n vederea dobndirii capacitii de aplicare a aquis-ului comunitar
n domeniul transporturilor;
217
- evaluarea capacitii instituionale a organismelor tehnice specializate
existente;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru sigurana rutier;
- demararea proiectului de asisten tehnic privind activitatea de inspecie
tehnic;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru crearea Autoritii feroviare;
- demararea proiectului de twinning n domeniul siguranei rutiere;
- perfecionare cadrului instituional din transportul naval;
- demararea proiectului de creare a Inspectoratului Aviaiei Civile ca organism
independent de investigare accidentelor i incidentelor n aviaia civil.
218
- modernizarea procesului de ntreinere i reparaie a infrastructurii feroviare;
- continuarea proiectelor de ecologizare a proceselor tehnologice din complexele
feroviare;
- finalizarea proiectului de realizare a unei legturi feroviare cu ecartament
european (1435 mm) ntre Chiinu i Ungheni;
- finalizarea modernizrii punctelor feroviare de frontier la staiile Ungheni i
Giurgiuleti pentru reducerea timpului de staionare a trenurilor pn la 40 min.;
- finalizarea reabilitrii i consolidrii infrastructurii feroviare afectate de
calamiti;
- continuarea programului de modernizare a staiilor de cale ferat;
- finalizarea procesului de privatizare a ntreprinderilor auxiliare, activitatea
crora este conex S CFM;
- demararea proiectului de construcie a terminalelor multimodale;
- finalizarea lucrrilor la terminalul petrolier de la Giugiuleti;
- demararea lucrrilor de construcie a terminalului de containere la Giurgiuleti;
- continuarea proiectului de construire a unui complex portual n delta Prutului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Nistrului pentru navigaie pe poriunea
Cosui Dubsari i Tighina delta rului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Prutului pentru navigaie pe poriunea
Ungheni delta rului;
- finalizarea proiectului de ecologizare a Nistrului;
- finalizarea proiectului de dezvoltare i modernizare a aeroporturilor Cahul,
Bli i Mrculeti;
- finalizarea lucrrilor la sistemul de balizaj luminos la aeroporturile Cahul, Bli
i Mrculeti;
- asigurarea pentru toate aeroporturile a unui parc modern de echipamente
aeroportuare, cu accent deosebit pe echipamentele cu impact direct asupra siguranei
traficului aerian;
B. Reabilitarea serviciilor de transport, mbuntirea calitii acestora, alinierea
la condiiile europene de transport n vederea integrrii n sistemul de transport european,
prin:
- finalizarea procesului de privatizare a transportului public;
- finalizarea proiectului de reabilitare a cilor ferate;
- asisten pentru restructurarea i modernizarea cilor ferate;
- demarare proiectului de dezvoltare a trenurilor intercity;
- modernizarea serviciului de eliberare a biletelor i a rezervrii locurilor n
transportul feroviar de cltori, prin introducerea sistemului informatizat de ticketing;
- continuarea modernizrii locomotivelor i a vagoanelor de cltori i marf;
- finalizarea programului de nnoire a flotei de aeronave;
- finalizarea modernizrii serviciilor de trafic aerian (centre de control aerian,
instalarea echipamentelor meteo automate i semiautomate de aerodrom, instalarea
sistemelor de aterizare automat);
- pregtirea cadrelor din domeniul transportului naval n Romnia i UE;
- achiziionarea de aeronave Boeing i Aerobus;
- modernizarea parcului de locomotive diesel;
- achiziionarea de locomotive diesel-electrice.
C. Dezvoltarea instituional
219
- continuarea proiectului de asisten tehnic acordat MTC;
- continuarea aciunii de acreditarea, de ctre organismele relevante, a
instituiilor de formare profesional (colarizare i perfecionare) a personalului din
domeniul transporturilor;
- continuarea programelor de instruire, att la nivel managerial, ct i la nivel de
execuie, n vederea dobndirii capacitii de aplicare a aquis-ului comunitar n domeniul
transporturilor;
- reorganizarea, acolo unde este cazul a organismelor tehnice specializate
existente;
- continuarea proiectului de asisten tehnic pentru sigurana rutier;
- continuarea proiectului de asisten tehnic privind activitatea de inspecie
tehnic;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru ntrirea capacitilor
administrative ale Autoritii feroviare;
- continuarea proiectului de twinning n domeniul siguranei rutiere;
- continuarea perfecionrii cadrului instituional din transportul naval;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru ntrirea capacitilor
administrative ale Inspectoratului Aviaiei Civile
220
8.4. SOCIETATEA INFORMAIONAL
Acestea sunt :
221
- Regulamentul Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica, aprobat prin Hotarirea Guvernului Nr.843 din 17.08.2000;
- Regulamentul privind modul de solutionare a litigiilor dintre operatori,
precum si cele dintre operatori si utilizatori de catre Agentia Nationala pentru
Reglementare in Telecomunicatii si Informatica, aprobat prin Hotarirea Consiliului de
administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.17/3 din 07.08.2001;
- Regulamentul cu privire la interconectare, aprobat prin Hotarirea Consiliului
de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.02 din 13.03.2002;
- Regulamentul prestari servicii de telegraf, aprobat prin Hotarirea Consiliului
de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.22 din 30.10.2001;
- Regulamentul prestari servicii de telefonie fixa. Compartimentul: Prestari
servicii de telefonie fixa de baza urbana si rurala, aprobat prin Hotarirea Consiliului de
administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.18 din 16.08.2000;
- Regulamentul prestari servicii de telefonie mobila celulara GSM, aprobat prin
Hotarirea Consiliului de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in
Telecomunicatii si Informatica Nr.16 din 24.05.2001;
- Regulamentul cu privire la gestionarea numelor in domenul de nivel
superior .md, inregistrat la Ministerul Justitiei Nr.196 din 19.02.2001;
- Regulamentul statiilor de radiocomunicatii din Republica Moldova, aprobat
prin Hotarirea Colegiului Ministerului Comunicatiilor si Informaticii Nr.1 din
11.12.1997;
- Regulamentul privind eliberarea licentelor in domeniul telecomunicatiilor si
informaticii, aprobat prin Hotarirea Consiliului de Administratie al ANRTI Nr. 5 din
02.05.2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 95 din 05.02.2003 Cu privire la dezvoltarea
serviciului de telefonie mobil celular standardul GSM;
- Hotrrea Guvernului HG nr. 598 din 31 mai 2004 Cu privire la taxa pentru
eliberarea licenei individuale de prestare a serviccilor de telefonie interurban i/sau
internaional.
222
- Legea Republicii Moldova nr.998-XII din 01.04.92 privind investiiile strine;
- Legea Republicii Moldova nr.440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele
economice libere;
- Legea Republicii Moldova nr.1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia
concurentei;
- Legea Republicii Moldova nr.906-XII din 29.01.92 cu privire la limitarea
activitilor monopoliste i dezvoltarea concurenei;
- Legea Republicii Moldova nr.588-XIII din 22.09.1995 privind mrcile i
denumirile de origine a produselor;
- Legea Republicii Moldova nr.1344-XV din 3.10.2002 privind informaiile
tiinifico-tehnologice;
- Legea Republicii Moldova nr.171-XIII din 06.07.94 cu privire la secretul
comercial;
- Legea Republicii Moldova nr.106-XIII din 17.05.94 cu privire la secretul de
stat;
- Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia
consumatorilor;
- Hotrrea Departamentului standardizare i metrologie (Moldovastandard)
nr.694-ST din 09.02.2000 privind Clasificatorul Activitilor din Economia Moldovei.
223
Probleme de ordin legislativ:
224
TVA n ara strin (de ex. n ara din UE unde aceste feluri de servicii se consider
mrfuri). Invers, la importul serviciilor TI n Moldova din strintate, compania nu are
de achitat TVA, nici n ara de origine a serviciului, nici n Moldova. De aceea
exportatorii serviciilor TI sunt dezavantajai la maximum.
Taxarea inadecvat i dezavantajoas n comparaie cu competitorii ce produc
software din regiune. Impozitul pe venit pentru persoane juridice n Moldova n prezent
constituie 20%. Competitorii din Romnia i Ucraina a exportatorilor autohtoni achit
ntre zero i 5% din venituri de la exporturi n calitate de impozit pe venit.
Presiunea fiscal sufocant constituit din totalitatea tuturor impozitelor i
reprezint circa 50%, i anume: 20 % -
TVA, 5% - impozit pe venit pentru servicii prestate, achitat de beneficiar, 28% -
defalcri n fondul de asigurare social, 2% - defalcri in fondul de asigurare medical,
10-20% - impozitul pe venit (pentru persoane fizice), 20% - impozitul pe venit pentru
persoanele juridice.
Licenierea excesiv. In alte ri inclusiv n Romnia, de exemplu, companiile
sunt obligate doar s notifice Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii
despre activitatea lor in domeniul respectiv, fr a fi necesar de a obine o careva
licen.
Nu exist un organ de stat special pentru certificarea produselor software.
Primriile cer autorizarea anual a Internet cafenelelor pentru funcionarea
non stop 24/24, procedur legat de coordonarea cu Centrul de medicin preventiv,
Poliie, etc. care dureaz circa 1 lun i implic cheltuieli estimate la aproximativ 300
USD.
Resursele financiare creditare scumpe.
Cadrul instituional
225
Comisia de Stat pentru Frecvente Radio (CSFR) elaboreaza si promoveaza
politica de stat privind distribuirea si utilizarea spectrului de naional frecvente radio si
pozitiilor orbitelor geostationare i gestioneaz spectrul national de frecvente radio.
Comisia activeaz conform Regulamentului CSFR, aprobat de ctre Guvern. CSFR
aproba Tabelul National al benzilor de frecvente radio pentru necesitatile civile, de
aparare si de securitate, precum si modul de repartizare a frecventelor in benzile de
utilizare comun.
Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI) este organul central de specialitate
al administraiei publice care, pe lng activitile legate inerea diverselor registre de
stat, de nregistrarea populaiei, ntreprinderilor i organizaiilor, mijloacelor de
transport etc. n Republica Moldova, exercit urmtoarele funcii n domeniul TI:
(1) elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul informatizrii, crerii
i implementrii noilor tehnologii informaionale etc.;
(2) elaborarea bazei normative de drept n domeniul informatizrii;
(3) elaborarea i coordonarea realizrii strategiilor de dezvoltare a spaiului
informaional, programelor de stat, etc.;
(4) participarea la elaborarea programelor investiionale de stat n domeniul
informatizrii;
(5) elaborarea concepiei de formare i utilizare a resurselor informaionale de
stat, crearea i exploatarea sistemelor informaionale departamentale i teritoriale ale
organelor administraiei publice etc.;
(6) analiza strii i tendinei de dezvoltare a pieelor naionale i internaionale
de resurse i servicii informaionale etc.;
(7) organizarea colaborrii i coordonrii relaiilor tiinifico-tehnice n
domeniul informatizrii cu organizaiile internaionale i rile strine;
(8) certificarea calitii resurselor i serviciilor informaionale, sistemelor
informaionale etc.;
(9) contribuirea la formarea pieei de comer electronice;
(10) coordonarea activitii de pregtire i ridicare a nivelului profesional al
specialitilor din sfera informatizrii. DTI este parte la iniiativa Europa de sud-est
electronic (n cadrul Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est) i are
reprezentant la Consiliul Coordonator al rilor membre CSI pentru informatizare n
cadrul Comunitii Regionale pentru Comunicaii.
Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRTI) este autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n
domeniul telecomunicaiilor i informaticii, este independent de operatori i de
productori din domeniul telecomunicaiilor i informaticii, precum i de Guvern (cu
unele excepii). Principalele atribuii ale ANRTI n domeniul TI sunt:
(1) asigurarea domeniului telecomunicaiilor i informaticii cu documente de
reglementare i standarde tehnice n conformitate cu legislaia n vigoare i cu strategia
de dezvoltare a telecomunicaiilor;
(2) activitatea de acordare, suspendare / retragere, prelungire a licenelor i
autorizaiilor n domeniul respectiv etc.;
(3) controlul i contracararea aciunilor ndreptate mpotriva concurenei n
domeniu respectiv;
(4) aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de telecomunicaii i
informatice, n cazul cnd operatorul deine o poziie dominant pe piaa acestor
servicii;
226
(5) reglementarea gestionrii domeniului de nivel superior .md;
(6) stabilirea principiilor i regulilor de interconectare a reelelor;
(7) asigurarea condiiilor egale de acces la reelele de telecomunicaii i
informatic tuturor utilizatorilor, precum i garantarea accesului liber la transmiterea
informaiilor prin reelele publice de telecomunicaii i informatic, indiferent de tipul
proprietii lor;
(8) monitorizarea i controlul calitii serviciilor de telecomunicaii i
informatice i a corespunderii lor condiiilor stipulate n licene, prevederilor legale,
actelor normative etc.
(9) aplicarea sanciunilor, inclusiv amenzilor, in chestiunile ce in de
competentele sale, in modul stabilit de lege.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) este autoritatea public
autonom care reglementeaz activitatea n domeniul audiovizualului. CCA elibereaz
licene de emisie i monitorizeaz activitatea radiodifuzorilor.
Inspectoratul de Stat al Comunicatiilor (ISC) este autoritatea de stat
imputernicita sa exercite pe teritoriul Republicii Moldova controlul asupra mijloacelor
radioelectronice, ce emit unde electromagnetice si sint preconizate pentru scopuri
civile, precum si controlul prezentei marcilor si certificatelor de conformitate a
echipamentelor si cablurilor din domeniul telecomunicatiilor si informaticii. Acest
organ efectueaza planificarea, coordonarea, inclusiv la nivel international, gestionarea,
monitorizarea frecventelor radio, coordonarea instalarii si monitorizarea pe teritoriul
Republicii Moldova a echipamentelor, ce emit unde electromagnetice. Inspectoratul de
Stat al Comunicatiilor este in drept sa exercite, in limitele competentei sale, controlul
respectarii legislatiei in domeniul comunicatiilor, sa aiba acces la documentatia ce tine
de activitatea in acest domeniu, in modul stabilit de legislatie.
Organele administraiei publice locale (Primriile) cer autorizarea anual a
cafenelelor Internet care presteaz servicii 24/24, procedura legat de Centrul de
medicin preventiv, Poliie, etc dureaz 1 lun i implic cheltuieli de circa 300 USD
(pli oficiale i neoficiale).
Probleme existente
227
- procedura de interconectare cu operatorul dominant este complicat i de
lung durat, iar tarifele , inclusiv cele de colocare sunt foarte mari pentru a fi
considerate ncurajatoare;
- de civa ani CSFR nu funcioneaz i nu se rezolv probleme stringente de
utilizare eficient a spectrului;
- se observ implicarea direct a organelor de politic (ministerelor) n
activitatea de management economico-financiar i a resurselor umane a ntreprinderilor
subordonate, ceea ce reduce la net eforturile de eficientizare a activitii
ntreprinderilor;
- protecionismul exagerat fa de Moldtelecom din partea organelor de stat de
politic i reglementare n domeniu;
- calitatea serviciilor prestate de majoritatea operatorilor de telecomunicaii este
instabil, iar serviciul Hotline de suport tehnic sau nu exist, sau este pur formal, fr
un ajutor substanial rapid, la care se ateapt clientul;
- tratarea neegal a operatorilor de telefonie mobil din partea organelor de stat;
- nivelul indicatorului PIB/locuitor, influeneaz nivelul de dotare (hardware,
software, mijloace de comunicaii) al instituiilor i al cetatenilor i implicit, asigurarea
eficient a serviciilor i aplicaiilor specifice SI;
- numarul redus de politici de atragere a partenerilor i investitorilor strategici,
comparativ cu alte ri europene, (cu capital, tehnologie, pia), care s permit
dezvoltarea n ar a unor competene pentru realizarea de sisteme, produse-program
complexe i a dezvoltarii infrastructurii informaionale, pe baza unor tehnologii
avansate;
- decalajul tehnologic existent fata de tarile dezvoltate in domeniul cercetarii,
inovarii;
- exodul masiv de personal calificat. Piata fortei de munca in domeniul TIC,
salariile mari in tarile dezvoltate, conduc la migratia tinerilor specialisti spre aceste tari;
- corupia i protecionismul.
Sectorul TIC din Moldova are un potenial sporit n ceea ce privete dezvoltarea
infrastructurii, producerea i exportul produselor software i serviciilor TIC. Acest
potenial este generat de istoricul dezvoltrii sectorului TIC din Moldova, nivelul de
instruire n domeniul TIC, capacitile lingvistice i a capacitilor profesionale a
specialitilor din sector. n rezultatul analizei situaiei se poate concluziiona c unele
mbuntiri ale condiiilor existente ar putea avea drept rezultat ieirea companiilor
TIC autohtone din sectorul tenebru i participarea lor n competiia deschis pe piaa
local i mondial de elaborare a software n baz de sub-contracting. Problemele
evideniate ale domeniului pot fi depite n cadrul elaborrii unei strategii privind
edificarea societii informaionale i a planului de aciune pentru realizarea ei. Aceast
strategie trebuie s conin prevederi orientate spre soluionarea problemelor enumrate
mai sus i trasate msurile necesare legale, reglementare, instituionale, fiscale, etc. Prin
strategia adoptat, trebuie sa se inving punctele slabe pe care Moldova le are n acest
domeniu, comparativ cu alte ri, i sa se fructifice oportunitile existente.
228
- elaborarea i adoptarea legilor Cu privire la protecia datelor personale, Cu
privire la documentul electronic i semntura digital, Cu privire la comerul
electronic;
- aprobarea Programului de conectare a instituiilor de nvmnt la Internet
SALT cu determinarea surselor de finanare pentru asigurarea durabilitii
proiectului;
- includerea n Bugetul de Stat pentru anul 2005 a capitolului de cheltuieli:
Societatea informaional;
- crearea Portalului Naional care va asigura: mbuntirea serviciilor publice,
eficientizarea acestora i adaptarea lor pentru a rspunde cerinelor cetenilor, crearea
condiiilor de participare activ a cetenilor la procesul democratic; accesul
centralizat, structurizat i unificat la un numr mare de servicii, obiecte informatice,
baze de date i alte sisteme informatice naionale;
- elaborarea i aprobarea Programului de asigurare a colilor cu calculatoare.
229
- anularea cerinei de a prezenta Inspectoratului Fiscal de Stat Actul cu privire la
lucrrile executate cnd companiile raporteaz vnzrile produselor prin Internet;
excluderea prin lege a autorizrii unei i aceleeai activiti de ctre 2 sau mai
multe autoriti publice. A se prevedea procedura de adresare a solicitantului ntr-un
singur loc, iar instituiile publice s colaboreze ntre ele fr participarea solicitantului
la pefrectarea licenei sau autorizaiei (toat procedura la un singur ghieu);
- ajustarea cadrului legislativ-normativ referitor la dreptul de autor i protecia
proprietii intelectuale, n special, n domeniile ce in de elaborarea produselor
program, a bazelor de date i a publicaiilor electronice, la necesitile actuale i de
perspectiv ale unei societii informaionale;
- implementarea liberalizrii tuturor pieelor, determinnd statutul operatorului
naional de telefonie fix Moldtelecom (i ale altor operatori cu putere semnificativ),
n cadrul unei formule, care ar asigura condiii concureniale egale tuturor operatorilor
i care s exclud barierele de intrare pe pia a noilor operatori;
- extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale n vederea reducerii
decalajelor existente fa de rile vest-europene i din regiune ct i a interoperabilitii
cu acestea;
- asigurarea condiiilor de interconectare a reelelor de telecomunicaii de toate
tipurile, n vederea extinderii concurenei asupra infrastructurii. Aceste condiii urmeaz
a fi impuse i monitorizate continuu de ctre ANRTI prin formularea i aprobarea
cerinelor armonizate fa de standarde tehnice, termeni de operare i utilizare a
reelelor, i prin auditul preurilor de interconectare i a metodelor de calcul al
costurilor ce stau la baza acestora;
- asigurarea concurenei loiale i a condiiilor egale, nediscriminatorii pentru
toi actorii din domeniul TIC;
- dezvoltarea i extinderea infrastructurii telecomunicaiilor necesare pentru
prestarea accesului n band larg i altor servicii avansate;
- dezvoltarea reelelor (inclusiv a celor cu fibrelor optice) i modernizarea
sistemelor de telecomunicaii;
- rebalansarea tarifelor companiei Moldtelecom, meninnd accesul la
serviciile acesteia a pturilor srace ale populaiei;
- asigurarea accesului universal. Elaborarea i implementarea pachetului minim
de servicii, accesibil tuturor categoriilor de consumatori, i a mecanismului compensaii
financiare pentru operatori;
- finalizarea implementrii Planului Naional de Numerotare;
- elaborarea strategiei de restructurare i susinere n continuare a domeniului
TIC prin msuri legislative, fiscale i administrative; transformarea treptat a industriei
de produse i servicii TIC, cu prioritate a produciei de software, ntr-un sector
economic important;
- oprirea exodului de creieri din domeniu prin msuri de susinere a activitilor
n domeniul TIC (creditare preferenial pentru procurare computere, cumprare
apartamente, etc. pentru specialitii calificai);
- participarea Moldovei la pregtirea Programului cadru de cercetare-dezvoltare
FP7 al Uniunii Europene;
- adoptarea unui plan special de promovare a participrii Moldovei la IST parte
a celui de al 7 lea Program cadru;
- crearea condiiilor favorabile pentru investiii n inalta tehnologie (capital
strain i capital autohton), stabilind mecanismele de asigurare din partea statului a
230
riscurilor n caz de urmri catastrofale ale dispozitivelor de importan major, create
cu participarea cercettorilor i proiectanilor moldoveni.
- continuarea implementrii politicii naionale i strategiei privind Societatea
Informaional i alocarea fondurilor suficiente pentru implementarea ei;
- reforma administraiei publice pentru asigurarea transparenei, eficientizarea
administraiei prin reducerea costurilor i a birocraiei, facilitarea accesului la
informaiile i serviciile publice, indiferent de timp i loc, prevenirea i combaterea
corupiei prin mijloace electronice;
- promovarea utilizri pe larg a noilor tehnologii n business i administraie, n
special n domeniul sntii i educaiei (e-guvernare, e-comer, e-sntate, e-
instruire), prin asigurarea infrastructurii avansate, dezvoltarea coninutului i
implementarea proiectelor pilot;
- elaborarea aprobarea i implementarea proiectului e- guvernare (e-
Administraie) de modernizare a Administraiei Publice, creare a portalului naional i
a paginilor administraiei publice;
- lansarea de ctre Guvern a programelor speciale cu participarea sectorului
bancar pentru asigurarea accesului companiilor locale TIC la resurse creditare ieftine
(de exemplu, elaborarea schemelor de compensare, aplicarea schemelor de asigurare i
garantare a creditelor la export etc.);
- pregtirea elevilor i studenilor pentru a activa ntr-o societate bazat pe
cunotine prin utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii i instruirea pe
ntreg parcursul vieii;
- negocierea cu principalii productori mondiali de software i/sau cu organizaii
donatoare din strintate i ncheierea acordurilor de reducere i/sau acoperire parial a
costurilor pentru software produs de acetea i importat n Moldova n vederea
asigurrii accesului majoritii populaiei la produsele soft originale;
- mbuntirea utilizrii Internetului i serviciilor online de ctre ceteni prin
programele publice de instruire n domeniul computerelor, crearea punctelor de acces
public;
- crearea unui sistem de inovare si de suport tehnologic care sa permit (sa
faciliteze) att accesul la centrele de servicii tehnologice din Uniunea Europeana, ct i
folosirea specialistilor autohtoni;
- ncurajarea iniiativei privind dialogul cu UE referitor la problemele
Summitului Mondial pentru Societatea informaional n vederea unei posbile
armonizri a poziiilor;
- continuarea i accelerarea activitilor de creare a resurselor informaionale de
interes general (nomenclatoare, registre generale, bnci de date de interes public, etc.);
- realizarea de sisteme i aplicaii informatice menite s susin procesele de
reform politic, social i economic din Republica Moldova;
- meninerea i creterea expertizei profesionale n domeniul TIC i n special
educarea tineretului pentru trecerea la Societatea Informaional - societate bazat pe
cunoatere;
- contientizarea populaiei referitor la beneficiile aplicrii tehnologiei
informaiei i formarea ncrederii cetenilor n TIC prin cicluri de programe la
televiziune i radio.
- elaborarea i implementarea proiectului-piulot pentru crearea punctelor de
acces liber la informaii n baza seciilor potale, colilor, bibliotecilor.
231
- cooperarea cu firmele prezente pe piaa extern, oferind acestora avantaje
competitive n special prin valorificarea forei de munc cu pregatire superioar, ct
mai bine plasat n ierarhia valorii adaugate la produsele i serviciile folosind TIC;
- ocuparea unor nie ale pieei externe, prin oferte atractive, n condiiile
asigurrii unei infrastructuri de comunicaii la nivelul celor existente n rile
dezvoltate;
- concentrarea pe realizri n domenii, care presupun valorificarea superioar a
cunotinelor i forei intelectuale ("Knowledge - intensive fields"), care pot transforma
aptitudinile intelectuale n valoare adaugat pentru produse i servicii specifice
societii informaionale, cu obinerea unui profit i a unei poziii favorabile pe plan
internaional (ca ar exportatoare de "bunuri cultural-intensive").
Cadrul legislativ
Cadrul instituional
232
n Republica Moldova certificarea se efectueaz n cadrul Sistemului Naional
de Asigurare a Conformitii Produselor , care se constituie din Organismul Naional
de asigurare a Conformitii Produselor Departamentul Moldovastandard ,
Organismele de certificare i Laboratoarele de ncercri acreditate n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Echipamentele i cablurile de telecomunicaii se import, se furnizeaz i se
comercializeaz numai n baza certificatului de conformitate, eliberat de organismul de
certificare a produselor din telecomunicaii.
Organismul de certificare a produselor i serviciilor de comunicaii cu
Laboratorul de ncercari la compatibilitatea electromagnetic ( LI CEM) sunt acreditate
n Sistemul Naional de Asigurare a Conformitii.
n mod general procedura de certificare const din urmatoarele etape:
- primirea i inregistrarea cererii de certificare i a documentelor anexate,
adoptarea deciziei de a efectua certificarea;
- determinarea schemei de certificarare i intocmirea contractului de efectuare
a certificrii ntre solicitant i ISC cu indicarea costului certificrii. Costul certificrii se
determin conform tarifelor aprobate de catre MTC i coordonate cu Moldova-Standard
n dependen de tipul produsului, schema de certificare .a.;
- ncercrile de laborator se efectueaz n laboratoare acreditate n SNC. Acelai
tip de echipament poate fi incercat n mai multe laboratoare concomitent.
- examinarea n OC a Rapoartelor de ncercri i a altor documente prezentate
de solicitant i adoptarea Deciziei de eliberare a Certificatului, sau de refuz;
- eliberarea Certificatului de conformitate i marcarea echipamentului certificat.
Fiecare exemplar de produs certificat se marcheaz cu marca de conformitate de ctre
OC TIP sau, cu permisiunea acestuia , de ctre solicitant.
233
societilor de servicii informatice din Republica Moldova este sub pragul critic
necesar pentru a oferi toate serviciile de care ar avea nevoie piaa.
234
Sectorul serviciilor informaionale se afla n cretere permanent fiind cel mai
productiv din toate sectoarele de activitate n economia naional. Sprijinul statului a
acestui proces este foarte redus (alocrile din buget nu depesc 0.49% n comparaie
cu Estonia - 1.1% Rusia- 1%, SUA-4%, Germania-3%).
Se nregistreaz o cretere continu a numrului de utilizatori Internet, ceea ce
denot o sporire a cererii la informaie i la serviciile de comunicaie. Totui, Internet-ul
rmne a fi unul dintre bunurile de lux n ar. n mare msur aceasta se datoreaz
nivelului sczut de informatizare pe republic n ansamblu i potenialului slab de
cunoatere a calculatorului n deosebi la populaia rural. Procentul populaiei
(populaia 4246.7 mii locuitori) cu acces la Internet n 2002 constituia circa 4.3% (n
comparaie acest nivel este de 2 ori mai mic de ct n Rusia i de 6 ori mai mic de ct n
Estonia). Indicatorul accesului populaiei la TI pentru 2002 era i mai sczut 2.6% (din
numrul total de populaie) (pentru comparaia Rusia 4.29%, Estonia-13.54%). De
asemenea, se observ un decalaj esenial decalajul digital ntre capital i celelalte
zone ale rii dup numrul de calculatoare i gradul de acces la Internet.
Majoritatea resurselor sunt amplasate pe teritoriul mun. Chiinu (populaia 850
mii. locuitori) 80%-utilizatori Internet, 90%-calculatoare.
E-guvernarea
235
Reflectarea schemelor G2C, G2B, G2G pe siturile Moldovei
Ramificarea G2B
Ramificarea G2C
236
siturilor oficiale. Snt prezentate fragmentar buletinele Guvernului, declaraiile fiscale,
legislaia, statistica, lista preurilor. Legtura invers nu exist, deci este imposibil s
trimii i s nregistrezi formularele completate. Singurul lucru ce se ofer pe unele
situri este posibilitatea de a s trimite online o ntrebare, la care nu eti sigur c obii i
rspuns. Exist situri ce au rubrica Cele mai frecvente ntrebri.
Un serviciu rspndit i solicitat n majoritatea rilor baza de date Internet
n Moldova practic nu exist. Baza Legislativ a rii (www.lex.md ) nu se distribuie
gratuit (licena pentru instalarea ei pe un calculator cost 300 dolari SUA!). Practic n
toate rile Europei bazele de date cu legislaia snt gratuite (Norvegia, Germania,
Olanda etc).
Exist i soluii reuite a siturilor din Moldova.
Ramificarea G2G
n Moldova:
237
Prima condiie este satisfcut. n paralel cu documentele guvernamentale pe
hrtie exist i echivalentele lor n form electronic. ns circulaia documentelor
digitale nu se practic.
A doua condiie. Legea este elaborat, dar pn cnd nu este adoptat.
A treia condiie. Acest domeniu nu este transparent pentru ceteni, nu se tie
despre existena intranetului n Guvern i Ministere.
Analiza siturilor Guvernului i Ministerelor vorbete elocvent c ramificarea
G2G n Moldova nu funcioneaz.
Probleme existente:
238
certificarea programelor- mijloacelor de certificare a semnturii
electronice i/sau recunoaterea reciproc a certificrii acestor mijloace de ctre statele
vecine (Ucraina, Rusia, Romnia);
8.4.4. Audiovizualul
239
Mass-media, n calitate de component esenial a spaiului public, reprezint un
fenomen important pentru realitatea social-politic a republicii Moldova. Dezvoltarea
sistemului mediatic, n special, a celui audiovisual, constituie, n mod cert, o prioritate a
societii, antrenate n procesul democratizrii. n ultimii ani evoluiile sectorului
audiovisual din republica moldova s-au aflat ntr-o permanent atenie a guvernrii,
societii civile, forelor politice din opoziie, instituiilor mass-media.
Dinamica dezvoltrii sectorului nregistreaz un ir de tendine positive.
Totodat, elaborarea i adoptarea cadrului legislativ care, n linii mari, acord condiii
necesare pentru dezvoltarea mass-media n Republica Moldova, nu comport
ntotdeauna oportunitile necesare pentru evoluia adecvat a masss-media, n general,
i a audiovizualului, n special.
Cadrul juridic
240
- Legea cu privire la difuzarea exemplarelor de opere i fonograme nr. 1459-
XV din 14 noiembrie 2002
- Acte normative-juridice naionale cu caracter general:
- Constituia republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
- Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995;
- Legea cu privire la publicitate nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997;
- Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997;
- Codul civil al republicii moldova, adoptat prin legea nr. 1107-XV din 6 iunie
2002;
- Codul penal al republicii moldova, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18
aprilie 2002;
- Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr 225-XV din 30 mai
2003;
- Codul de procedur penal al republicii moldova nr. 122-XV din 14 martie
2003;
- Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29
martie 1985 (Art. 51/2 n redacia Legii nr. 63-XV din 27 februarie 2003);
- Legea contenciosului admiinistrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000;
- Legea cu privire la combaterea terorismului nr. 539-XV din 12 octombrie
2001
Cadrul instituional
241
audiovizualului, care stipuleaz, n art. 5, c instituia audiovizualului poate fi creat de
ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice din republica Moldova sub orice
form de organizare juridic n conformitate cu legislaia, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, desfoar activitatea de reglementare i coordonare a spaiului
teleradioinformativ al republicii moldova, n primul rind, prin atribuirea de licene de
emisie pentru posturile radio i de televiziune din republic. n urma acestei activiti,
de la mijlocul anilor 1990, n republica Moldova a fost nregistrat un numr
semnificativ de staii radio i de televiziune, peste 100 din ele desfurndu-i n present
activitatea, n corespundere cu normele determinate de CCA.
2. Sistemul instituional naional al audiovizualului include postiuri de radio i
de televiziune care difuzeaz programe la nivel naional i la cel local.
3. Prin legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului
Compania Teleradio-Moldova nr. 1320-XV, adoptat de parlamentul republicii
Moldova la 26 iulie 2002, Companiei de stat Teleradio-Moldova i-a fost acordat un
statut nou de radioteleviziune public. Modificrile n Legea cu privire la instituia
public naional a audiovizualului, adoptate de parlament prin legea nr. 107-XV din 13
martie 2003, n vigoare din 25 martie 2003, au condus la iniierea procesului de
transformare a companiei de stat Teleradio-Moldova ntr-o instituie public naional
a audiovizualului, marcnd, astfel, nceputul unor transformri de anvergur n sectorul
mediatic moldovenesc. Un prim pas n aceast transformare a rezidat n constituirea
Consiliului de observatori al instituiei publice naionale a audiovizualului (12 iunie
2003). n conformitate cu prevederile legii din 26 iulie 2002, cu modificrile ulterioare,
Consiliul de observatori exercit misiunea de organ de conducere autonom al instituiei
publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, asigurnd
realizarea dreptului cetenilor i al societii de a obine informaii veridice, complete
i operative, fiind, n acest scop, abilitat s monitorizeze respectarea de ctre Compania
Teleradio-Moldova, n calitatea ei de instituie public naional a audiovizualului, a
prevederilor legale i statutare. Conform legii, componena Consiliului de observatori
include 15 membri, desemnai, pe un termen de 5 ani, de parlament (2 membri),
preedintele republicii moldova (2 membri), Guvern (2 membri), organizaiile sindicale
din republica moldova (2 membri), asociaiile culturale ale minoritilor naionale din
republica Moldova (2 membri), i cte un membru din partea Consiliului Superior al
magistraturii, uniunilor de creaie, organizaiilor mass-media, Organizaiei Republicane
a veteranilor, colectivului de creaie al Companiei. Constituirea Consiliului de
observatory a instituiei publice naionale a audiovizualului Compania teleradio-
Moldova i alegerea prin concurs a primilui preedinte al Companiei (14 iulie 2003) au
constituit doar un nceput al funcionrii Companiei Teleradio-Moldova ntr-un regim
nou. Pe parcurs, activitatea Companiei ca instituie public naional a audiovizualului a
constituit obiectul unei atenii sporite a societii, nregistrnd obiecii critice i aciuni
de protest din partea colaboratorilor Companiei i a societii civile,viznd mecanismul
de constituire i activitatea ineficient a Consiliului de observatori, nerespectarea
principiilor democratice n activitatea Companiei.
242
Probleme existente
243
- elaborarea i adoptarea Codului deontologic al jurnalitilor din instituiile
audiovizualului;
- aprofundarea pregtirii cadrelor calificate de jurnaliti.
244
9. TIIN, EDUCAIE, SCHIMBURI INTERCULTURALE
Situaia actual
245
Cadrul legislativ
Cadrul instituional
246
- elaborarea, lansarea, finanarea i monitorizarea de programe de stat de
cercetare-dezvoltare, inovare;
- stabilirea i dezvoltarea unui cadru stimulativ pentru aciunile de cercetare-
dezvoltare - inovare n conformitate cu principiile, criteriile i procedurile aplicate n
Uniunea European;
- integrarea internaional, cu accent deosebit pe integrarea european, a
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare.
Astfel, Academia de tiine a Moldovei i asum i rolul de integrare a
comunitii tiinifice moldoveneti n sistemul european de tiin i tehnologie, ca
opiune politic strategic.
n promovarea cooperrii internaionale se urmrete alinierea la obiectivele
urmrite de Uniunea European prin realizarea Spaiului European de Cercetare. Acesta
urmeaz s se realizeze prin creterea nivelului de excelen, armonizarea tendinelor
naionale de dezvoltare a tiinei cu tendinele nregistrate pe plan internaional i
creterea eficienei i eficacitii activitilor de cercetare-dezvoltare i inovare, prin
nsuirea unor tehnici moderne n cercetare i n managementul acesteia, precum i
printr-o interaciune mai strns a politicii tiinifice, economice i externe n domeniul
cooperrii internaionale.
Pentru a ndeplini acest obiectiv strategic Academia de tiine a Moldovei:
- va asigura sprijinul juridic, administrativ i financiar pentru participarea n
programele i aciunile de cercetare-dezvoltare-inovare lansate n spaiul european
(PC6, INTAS, EUREKA, COST, NATO, etc.);
- va dezvolta capacitatea naional tiinific i tehnologic n vederea
participrii la programele i aciunile de cercetare-dezvoltare-inovare lansate n spaiul
european (PC6, INTAS, EUREKA, COST, NATO, etc.);
247
- crearea structurilor de asisten informaional i de consultan pentru
participanii moldoveni la cooperarea internaional: puncte naionale de contact, etc.
- optimizarea stocului de resurse i faciliti pentru cercetare la nivel european:
centre de excelen, centre virtuale, etc.
- negocierea acordului de cooperare n domeniul tiinei i tehnologiilor cu
Uniunea European, de aderare a Republicii Moldova la Programul european de
cooperare n tiin i tehnologie COST, de aderare la reeaua Pan-european de
cercetare industrial i inovare - EUREKA;
- valorificarea posibilitilor de cooperare tiinific oferite de Joint Research
Centre, Cooperarea pentru Europa de Sud-Est, Cooperarea Economic la Marea Neagr,
Iniiativa Central European, IUCN Dubna, Centrul tiinifico-tehnologic din Ucraina,
NATO etc.;
- lansarea concursurilor comune de proiecte INTAS Republica Moldova;
248
9.2. Educaie, formare profesional i tineret
Cadrul legislativ
249
- Legea Republicii Moldova Nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la
evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din R. Moldova;
- Legea Republicii Moldova Nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 cu privire la
aprobarea Regulamentului de Evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- Legea Republicii Moldova Nr. 559- XV din 25 decembrie 2003 cu privire la
modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1070-XIV din 22.06.2000 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de
nvmnt superior;
- Legea Republicii Moldova Nr. 151-XV din 14 mai 2004 cu privire la
modificarea i completarea Legii nr. 1070 XIV din 22.06.2000 privind aprobarea
Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile nvmntului
superior;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 289 din 13 mai 1994 cu privire
la aprobarea structurii i atribuiilor principale ale Ministerului nvmntului al
Republicii Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 285 din 24.03.1997 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la nvmntul postuniversitar specializat;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 112 din 28.02.96 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea i desfurarea concursului pentru
postul de Rector al instituie de nvmnt superior universitar;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 606 XV din 02.11.2001
privind aprobarea Regulamentului privind modul de formare i utilizare a fondului de
garanie al Ministerului nvmntului pentru acordarea de credite prefereniale pe
termen lung unor categorii de tineri studioi;
- Hotrre Guvernului Republicii Moldova Nr. 683 din 23.07.1999 cu privire la
crearea Institutului de tiine ale Educaiei;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 984 din 26.10.1999 cu privire la
aprobarea Programului de stat de dezvoltarea a nvmntului pe anii 1999-2005;
- Dispoziie Nr. 378/01.09.97 cu privire la regulamentarea studiilor n paralel la
a doua specialitate n instituiile de nvmnt superior universitar;
- actele normative interdepartamentale i departamentale ale autoritilor
antrenate n sistemul educaional (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii,
Departamentul Tineret i Sport etc.)
Cadrul juridic care exist la momentul dat n domeniul nvmntului poate fi
apreciat ca unul suficient, dar care necesit completri privind reglementarea
desfurrii unor activiti educaionale, cum ar fi formarea continu. Actualmente se
poate de menionat c prin lege se specific finanarea i asigurarea material a
sistemului, reglementarea cadrului instituional.
250
Cadrul instituional
Probleme existente:
251
- nu sunt suficiente cadrele calificate la orice nivel educaional, din cauza
emigrrii n mas a profesorilor la munca ilegal peste hotare;
- nu exist un sistem de remunerare echitabil;
- sistemul de perfecionare nu corespunde standardelor;
- nu sunt efectuate studii, care ar previziona necesitatea de calificri pentru
economia naional;
- nu se conlucreaz cu sectorul real al economiei ca s fie coordonat curiculumul
universitar, care ar contribui la reducerea numrului de omeri pe piaa forei de munc.
Instruirea continu mai este denumit i educaia adulilor care are o mare
importana pentru dezvoltarea mediului n care sunt implicai i unde locuiesc ei.
Educaia continu ca subiect al organizrii educaionale poate fi abordat prin trei
elemente:
252
- pregtirea vocaional continu (recalificare, perfecionare, promovare
profesional, adaptare legat de vrst, grupurile profesionale);
- pregtirea nevocaional continu (pregtirea individual, pregtirea general
i specializat, pregtirea autonom);
- pregtirea iniial.
Cadrul legislativ
253
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 683 din 23.07.1999 cu privire la
crearea Institutului de tiine ale Educaiei;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 984 din 26.10.1999 cu privire la
aprobarea Programului de stat de dezvoltarea a nvmntului pe anii 1999-2005;
- actele normative interdepartamentale i departamentale ale autoritilor
antrenate n sistemul educaional (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii,
Departamentul Tineret i Sport etc.)
Cadrul legislativ n domeniul pregtirii continue trebuie perfecionat din cauza
c practic lipsete regulamentul i normele care prevd buna organizare i desfurare a
acestui sistem. Nu este reglementat activitatea centrelor care ofer unele cursuri de
perfecionare, nu exist o eviden sau o baz centralizat de date referitor la acest
domeniu.
Cadrul instituional
254
Lipsa de resurse financiare acordate pentru dezvoltarea acestui sector al
sistemului de formare a adulilor, genereaz lipsa de msuri de perfecionare i
implementare a politicilor existente. O soluie pentru situaia creat ar fi crearea de
parteneriate i aderarea la unele reele europene, care sunt forate dezvoltate n domeniul
educrii adulilor.
255
procedura de instruire: forme, activitate, coninut;
nomenclatorul specialitilor;
servicii care asigur coordonarea sistemului de nvmnt tehnic-profesional
cu dou verigi: veriga de instruire preprofesional, i veriga instruiri profesionale
(activitatea profesional, practic, perfecionare, recalificare)
cadre didactice i baz material-tehnic.
Cadrul legislativ:
256
Cadrul instituional
Probleme existente
257
- baza material la aceste coli este nvechit i nu mai corespunde
necesitilor, nu sunt utilizate noile tehnologii aprute n domeniu.
- personalul implicat n formarea cadrelor duce lips de recalificri n domeniu,
care la momentul actual lipsete n sistemul naional.
Tinerii constituie aproape 26 din populaia rii, adic fiecare a patra persoan
are vrst ntre 15 i 29 ani. Problemele economice i politice cu care se confrunt
societatea noastr pe parcursul ultimilor ani au complicat starea lucrurilor din sfera
social, astfel c tinerii nu primesc un suport adecvat, n special n domeniile educaiei,
258
sntii, asigurarea cu locuri de munc i cu spaiu locativ, i care la rndul su
provoac alte probleme, cum ar fi omajul, migraia, traficul de oameni, delicvena
juvenil i marginalizarea unor grupuri ale tinerilor.
Cadrul legislativ
259
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova Nr. 1428-II din 24.04.2000 privind
Centrele de tineret;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 653 din 16.07.2001 cu privire
la aprobarea structurii aparatului Departamentului Tineret i Sport;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 140 din 07.02.2002 cu privire
la aprobarea Regulamentului Departamentului Tineret i Sport;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1541 din 22.12.2003 privind
aprobarea Strategiei pentru Tineret.
Republica Moldova, semnnd o serie de convenii i tratate internaionale, a
trebuit s respecte drepturile supreme n toate actele i legile care au fost emise n
domeniul tineretului. Aceasta a condus la crearea unii cadrul legislativ competitiv, dar
care mai are unele lacune, privind politicile de dezvoltare a tineretului.
Cadrul instituional
Probleme existente
260
- posibiliti foarte reduse de a avea spaiu locativ.
261
contribuirea la micorarea delicvenei juvenile prin asigurarea tinerilor din
grupurile de risc cu oportunitilor de informare, instruire, angajare n cmpul muncii,
ocuparea timpului liber etc.
262
9.3. Cultur i turism
Cadrul legislativ
263
Cadrul legislativ reglementeaz patrimoniul cultural al rii ca pe un corp amorf
i nu dinamic. Lipsesc prevederile de revalorificare a patrimoniului cultural, a
importanei acestuia pentru economia rii i pentru fondul axiologic al populaiei.
Lipsesc msurile de ncurajare a investiilor n domeniul respectiv i un fond de cultur
care ar ngloba resurse financiare din diferite sponsorizri pentru a susine activitatea de
pstrare i valorificare a patrimoniului cultural.
Cadrul instituional
264
precum i cu organizaiile non-guvernamentale de profil mpiedic dezvoltarea
domeniului respectiv.
n contextul integrrii europene, instituiile responsabile de dezvoltarea acestui
domeniu snt insuficiente.
Probleme existente
Cea mai important problem este cea legat de finanarea culturii, n general, i
a patrimoniului cultural existent, n special. Din aceast cauz o mulime de
monumente snt pe cale de dispariie, afectnd extrem de grav cultura naional i
trecutul material al poporului nostru. Alte probleme legate nemijlocit de acest domeniu
snt:
- bugetul simbolic al Ministerului Culturii;
- lipsa investiiilor n instituiile de cultur;
- lipsa unei legi care ar ncuraja sponsorizarea i donaiile individuale (mai
exact, legea existent este strict prohibitiv);
- lipsa unei politici fiscale n domeniul proteciei patrimoniul cultural i a
oamenilor de cultur n perioada economiei de pia;
- lipsa unei politici culturale a statului privind protejarea patrimoniului cultural;
- lipsa unei politici care ar facilita folosirea vechilor tehnici de construcie i a
meteugurilor n cadrul construciilor noi, mai ales n zonele rurale;
- lipsa unui mecanism de mbuntire a statutului social al celor care snt
antrenai n activitatea cultural i al celor care se ocup cu protejarea patrimoniului
cultural;
- dezinteresul oamenilor de cultur i de stat n a susine trecutul material al
Republicii Moldova;
- pasivitatea instituiilor de cultur n ceea ce privete implicarea i participarea
lor lal programele europene de dezvoltare cultural;
- numrul mic al ONG-urilor de profil;
- pasivitatea participrii la programele culturale regionale europene de
susinere a patrimoniului cultural naional.
265
internaionale pentru conservarea i restaurarea monumentelor i siturilor (ICOMOS,
Veneia 1964);
- elaborarea unei strategii naionale i regionale n domeniul pstrrii i
valorificrii patrimoniului cultural, precum i a identificrii noilor valori culturale de
introdus n patrimoniu;
- stabilirea unui mecanism de mbinare a politicii de descentralizare i de
coordonare a activitilor dintre organele naionale i cele regionale;
- susinerea activitii culturale desfurat de ctre ONG-uri i cooperarea
eficient cu ele,
- participarea la colaborarea internaional n domeniul cultural;
- msuri de favorizare a activitii fundaiilor n domeniul ngrijirii cldirilor
vechi, proprieti i monumente care constituie patrimoniul cultural al rii;
- facilitarea vechilor tehnici de construcie i a meteugurilor n cadrul
construciilor noi, mai ales n zonele rurale;
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica de protejare
a mediului nconjurtor;
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica n
domeniul turismului (dac este cazul trebuie limitat accesul turitilor la anumite locuri
pentru a proteja patrimoniul cultural existent);
- s se valorifice spaiul muzeelor pentru diferite manifestaii de cultur
(spectacole, conferine etc.), pentru educarea publicului n spiritul protejrii
patrimoniului cultural;
- dotarea bibliotecilor, muzeelor, arhivelor i altor instituii culturale cu
calculatoare i legtur internet;
- mbuntirea statutului social al oamenilor de cultur i al celor care se ocup
cu protejarea patrimoniului cultural (cadru fiscal, pensii etc.);
- ncurajarea sistemului de donaii succesive din partea companiilor mari
(faciliti fiscale etc.);
- s se micoreze restriciile de viz pentru artitii care propag cultura
naional i protejarea patrimoniului cultural;
- utilizarea oportunitilor de promovare n strintate a industriilor culturale
tradiionale (participarea la trguri internaionale, expoziii etc.);
- aderarea i ratificarea unor tratate internaionale care se refer la acest
domeniu.
Cadrul legislativ
266
n legislaie snt prevzute activiti ce se refer la asigurarea lucrrilor de
eviden, studiere, punere n valoare, salvare, protejare, conservare i restaurare,
extindere a bazei materiale, folosirea i accesibilitatea monumentelor arhitecturale
pentru diverse investigaii, n procesul de instruire i propagare. Legislaia specific clar
care snt principalii actori nsrcinai cu ocrotirea patrimoniului arhitectural (Parlament,
Guvern, consiliile raionale, municipale, oreneti i comunale, de preedinii
raioanelor i de ctre primari).
Lucrrile de conservare i restaurare se execut conform normelor i
prescripiilor adoptate de Ministerul Culturii. Conform legii, restaurarea prin reparaii a
monumentelor are loc mai ntii prin masuri ce ar stvili avarierea i ruinarea, pstrarea
structurilor originale ale monumentelor fr a tirbi valoarea lor istoric, artistic sau
tiinific. Din pcate aceste stipulaii nu snt respectate, patrimoniul arhitectural avnd
aceeai soart ca i alte monumente ale patrimoniului cultural din ar.
Legislaia prevede ca organele de stat pentru ocrotirea monumentelor snt
obligate s cerceteze sistematic starea n care se afl monumentele n scopul de a
elabora programe tiinific ntemeiate pentru lucrrile de restaurare, conservare i de a
garanta la timp asigurarea material i documentar a lucrrilor.
Legislaia n domeniu mai prevede proceduri speciale de stabilire a standardelor,
normelor i regulilor de construcie pe lng monumente ale patrimoniului arhitectural
al rii.
Snt stabilite criteriile de delimitare a zonelor protejate naturale i construite n
documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, exigenele de baz pentru
conservarea, punerea n valoare a acestor zone, de asemenea snt determinate
competenele autoritilor publice centrale i locale n acest domeniu.
Legislaia respectiv este obligatorie pentru autoritile administraiei publice
centrale i locale responsabile de protecia i punerea n valoare a patrimoniului natural
i construit, precum i pentru instituiile de proiectare, alte persoane fizice i juridice
implicate n procesul de elaborare a documentaiei de urbanism i amenajare a
teritoriului, construcie, reconstrucie, revitalizare, conservare, utilizare sau efectuarea
altor intervenii n zonele, siturile, monumentele, landafturile de interes naional sau
local.Cu prere de ru aceast legislaie nu este nici respectat i nici pus n aplicare
de ctre instituiile specializate vizate.
Moldova a semnat un ir de tratate internaionale referitoare i la protecia
patrimoniului arhitectural pe care ns nu le-a ratificat: Convenia pentru conservarea
patrimoniului arhitectural al Europei (semnat la 4 mai 1998), Carta internaional
pentru conservarea i restaurarea monumentelor i siturilor (ICOMOS, Veneia 1964).
Cadrul legislativ n domeniul proteciei patrimoniului arhitectural nu contravine
legislaiei Uniunii Europene, dar nici nu stimuleaz protejarea obiectelor arhitecturale.
Cadrul juridic existent stabilete drepturile i obligaiile organelor implicate n acest
domeniu, msurile pentru conservarea monumentelor, ns nu propune msuri de
promovare a proteciei patrimoniului arhitectural.
Cadrul instituional
267
respective. Principiile de baz ale activitii acestor organe se stabilesc printr-un
regulament, elaborat de autoritatea administraiei publice centrale n domeniu i aprobat
de Guvern. n baza acestui regulament, fiecare organ local de arhitectur i urbanism i
elaboreaz propriul regulament, ce se aprob de ctre autoritatea administraiei publice
locale respectiv, cu avizul autoritii administraiei publice centrale n domeniu.
Conductorii organelor locale de arhitectur i urbanism snt numii n funcie
de ctre autoritile administraiei publice locale respective pe baz de concurs
organizat de autoritile publice locale i de autoritatea administraiei publice centrale
n domeniul arhitecturii i urbanismului. Organele de arhitectur i urbanism snt
finanate din bugetele organelor administraiei publice locale i din alte surse, inclusiv
extrabugetare (conform Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de
arhitectur i urbanism nr. 499 din 30 mai 2000).
Politica statului n domeniul conservrii i pstrrii patrimoniului arhitectural
este condus de Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. n cadrul
departamentului doar o singur direcie Direcia general de Arhitectur i
Urbanistic este responsabil n mod nemijlocit de conservarea i pstrarea
patrimoniului arhitectural din ar.
n scopul asigurrii desfurrii procesului de protecie a patrimoniului cultural
naional pe lng Ministerul Culturii activeaz Comisia consultativ metodico-tiinific
pentru studierea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i
siturilor istorice. Aceast comisie ntocmete Registrul monumentelor ocrotite de stat
din care face parte i patrimoniul arhitectural n baza investigaiilor pluridisciplinare,
naintndu-l spre aprobare Parlamentului prin Guvern din partea Ministerului Culturii.
Situaia n domeniul conservrii i pstrrii patrimoniului arhitectural este destul
de grea, ndeosebi din cauza neconlucrrii dintre cele dou instituii Ministerul
Culturii care ntocmete registrul monumentelor patrimoniului cultural i
Departamentul Construciilor i Dezvoltrii teritoriului (Direcia general arhitectur,
urbanism i dezvoltarea teritoriului).
Se cere ca problemele referitoare la conservarea i pstrarea patrimoniului
arhitectural s se afle n cadrul Departamentului general arhitectur, urbanistic i
dezvoltarea teritoriului deoarece n acest departament exist specialiti n acest
domeniu.
n domeniul arhitecturii i urbanismului mai activeaz i Uniunea Arhitecilor
din Republica Moldova. n conformitate cu statutul su, Uniunea Arhitecilor exercit
funciile de aprare a intereselor profesionale ale arhitecilor pe plan naional i
internaional i contribuie la sporirea nivelului lor profesional i a prestigiului profesiei
de arhitect.
Alte instituii care contribuie la dezvoltarea i pstrarea patrimoniului
arhitectural al rii snt: Institutul Naional de Cercetri i Proiectri Urbanproiect,
Institutul de stat de proiectare a obiectelor volumetrice (ISP) Ruralproiect, ISP
Industrialproeict, ISP Iprocom, Institutul municipal de proiectare a obiectelor
volumetrice Chiinuproiect.
Din pcate instituiile responsabile de acest domeniu nu i exercit ndatoririle
conform cadrului juridic. Nu este respectat legislaia, ceea ce duce la o degradare a
patrimoniului arhitectural. Instituiile respective nu se ocup de valorificarea cutural a
monumentelor arhitecturtale, de identificarea i ocnservarea a unor noi monumente de
arhitectur. Din cauza lipsei unor controale i revizii serioase patrimoniului arhitectural
al R. Moldova degradeaz rapid.
268
Probleme existente:
269
- colaborarea internaional n acest domeniul,
- msuri de favorizare a activitii fundaiilor n domeniul ngrijirii cldirilor
vechi, proprieti i monumente care constituie patrimoniul cultural al rii,
- facilitarea vechilor tehnici de construcie i a meteugurilor n cadrul
construciilor noi, mai ales n zonele rurale,
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica de
protejare a mediului nconjurtor,
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului arhitectural cu politica n
domeniul turismului (dac este cazul trebuie limitat accesul turitilor n anumite locuri
pentru a proteja patrimoniul cultural existent).
Cadrul legislativ:
270
Legislaia turistic stabilete principiile juridice, sociale i economice de
organizare a turismului n Republica Moldova, determin competenele autoritilor
publice n domeniul turismului, drepturile i obligaiile agenilor economici care
desfoar activiti de turism, precum i statutul turitilor. Cadrul juridic al turismului
este creat i perfecionat de ctre Parlament n concordan cu legislaia naional i cu
normele internaionale.
Conform legislaiei este prevzut funcionarea unui fond special pentru
promovarea i dezvoltarea turismului n care vor fi acumulate mijloace financiare
pentru finanarea i realizarea programelor de dezvoltare a turismului n ar.
De asemenea, snt prevzute msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor
consumatorilor n baza unui Regulament care stipuleaz aplicarea unei Condici de
sugestii i reclamaii.
Conform legislaiei snt prevzute norme de clasificare a structurilor de cazare i
primire. Normele corespund standardelor internaionale, ns lipsete un mecanism de
sancionare a agenilor care nu respect aceste norme.
Snt absente amendamentele la actele legislative privind armonizarea legislaiei
turistice cu alte prevederi legale, iniiate anterior sau n alte domenii conexe: Codul
apelor, Codul silvic, Legea privind spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, Legea
privind ocrotirea monumentelor, Legea privind Fondul ariilor naturale protejate de stat,
Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului.
De asemenea, este prevzut un ir de principii de baz, direcii i aciuni ale
politicii de stat n vederea crerii unui complex inter-ramural eficient privitor la turism
n structura economiei naionale.
Lipsesc, ns, prevederile legale de asigurare a securitii turitilor strini care
viziteaz ara noastr, ceea ce reduce numrul acestora.
Lipsesc actele normative care ar crea un mediu economic stimulativ pentru
dezvoltarea diferitelor forme de turism din Republica Moldova, precum i atragerea
investiiilor n proiectele de infrastructur turistic (turism rural, turism balnear, turism
vitivinicol, turism ecologic etc.).
Stimularea investiiilor n industria turismului este frnat de imperfeciunea
Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor N 81-XV din 18.03.2004.
Actualul cadrul legislativ al rii cu referire la turism este insuficient pentru
dezvoltarea turismului naional, iar neconcordana dintre sistemul legislativ al RM cu
cel din Uniunea European complic i mai mult dezvoltarea acestui domeniu.
ntruct lipsete un studiu n ceea ce privete riscurile i avantajele armonizrii
legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene, propunerile din aceast
strategie nu snt definitorii.
Cadrul instituional
271
mputerniciri pentru promovarea industriei turistice din ar conform standardelor
europene.
La 1 august 2003, n Republica Moldova au fost nregistrai 220 de ageni
economici, titulari de licene pentru activitatea de turism. Personalul acestor agenii este
constituit din 720 de angajai care dispun de brevet de turism. Licenele de turism snt
oferite de Camera de liceniere.
Un rol important pe piaa turistic a Republicii Moldova (circa 60% din
numrul total de firme turistice titulare de licene) revine ageniilor de turism care
achiziioneaz produsele turistice formate de ctre productorii serviciilor turistice i le
comercializeaz turitilor.
n ianuarie 2002 a fost creat Asociaia Naional a Ageniilor de Turism
(ANAT) al crei scop este reprezentarea intereselor firmelor turistice la nivel naional i
internaional. La momentul actual membri fondatori ai ANAT snt 40 de firme turistice.
Accesul cetenilor strini n Moldova se efectueaz prin intermediul
transportului feroviar internaional, auto i aerian. Doar transportul aerian i ntr-o mic
msur cel feroviar corespund standardelor europene.
Republica Moldova dispune de 88 de puncte de trecere a frontierei, dintre care
78 snt amplasate la grania cu Ucraina i doar 7 cu Romnia. Celelalte se afl n
Aeroportul Internaional Chiinu, n aeroportul din Bli i aeroportul din Cahul.
n prezent ara noastr are regim de vize cu majoritatea statelor din lume.
Excepie fac Romnia i statele CSI. Viza n RM poate fi solicitat att de la misiunile
diplomatice i consulare ale Republicii Moldova, ct i de la oficiile consulare
amplasate n incinta aerogrii Chiinu i la punctele de trecere a frontierei de stat
Cahul, Leueni i Sculeni.
Structurile de cazare i de catering din ar corespund ntr-o msur acceptabil
standardelor UE. Lipsa investiiilor n acest domeniu a dus la crearea unor discrepane
n ceea ce privete diversitatea acestor structuri.
Cu toate acestea, numrul turitilor strini n ara noastr a crescut, ridicndu-se
i nivelul ncasrilor din industria turismului n bugetul statului.
Raportul plecrilor i sosirilor de vizitatori confirm faptul c Republica
Moldova se manifest constant ca ar emitent n cadrul turismului internaional, dei
ca destinaie turistic, ara noastr dispune de un valoros potenial turistic natural care
se impune prin atracii de un pitoresc deosebit, constituind unul dintre cele mai bogate
resurse turistice.
Cadrul instituional este minor n comparaie cu posibilitile turistice ale rii.
Actuala infrastructur a turismului n Republica Moldova nu beneficiaz de investiii,
ceea ce are un impact negativ asupra turismului. Din aceste considerente snt necesare
investiii capitale pentru ameliorarea situaiei create.
Problemele existente
272
4. Situaia deplorabil a reelei rutiere ca puncte de acces spre atraciile
turistice i lipsa indicatoarelor rutiere destinate turitilor care indic att ruta, ct i
atraciile turistice, spre obiectivele ce in de patrimoniu pe drumurile principale, n
orae i localitile rurale.
5. Lipsa serviciilor de transport n ar care s corespund standardelor Uniunii
Europene.
6. Insuficiena structurilor de cazare i catering care s corespund
standardelor internaionale.
7. Imperfeciunea sistemului de ocrotire a patrimoniului cultural; ca rezultat,
multe obiective culturale (monumente de arhitectura, monumente istorice, obiecte de
arta, teatre, palate de cultura) se afl ntr-o stare de degradare i nu pot fi incluse n
circuitul turistic.
8. Lipsa unui marketing dezvoltat n activitatea turistic din ar.
9. Dezvoltarea insuficient a turismului rural.
10. Turismul ecologic este neglijat, dei reprezint un potenial turistic deosebit
11. Inexistena unei coordonri i reglementri la nivel de stat a activitii
instituiilor balneoclimaterice.
12. Existena unor mecanisme birocratice de trecere a frontierei.
13. Insuficiena instruirii calitative n sfera turismului.
14. Lipsa materialului statistic n dezvoltarea turismului n ar.
Aceste probleme determin numrul sczut al turitilor strini n ar, de care
depinde i nivelul surselor financiare spre bugetul rii. Aceste probleme fac imposibil
corespunderea industriei turismului din Republica Moldova celor 10 cerine ale Aquis-
ului comunitar al Uniunii Europene.
273
- promovarea unui program de instruire a capitalului uman implicai n
activitile turistice;
- instruirea personalului organelor de frontier n probleme ce in de regulile de
comunicare i comportament fa de vizitatorii strini;
- perfecionarea nivelul angajailor Departamentului Dezvoltarea Turismului
prin training-uri specializate;
- susinerea unui parteneriat eficient n industria turismului;
- stabilirea unei colaborri eficiente ntre proprietarii sau administratorii
obiectivelor turistice i autoritile locale pentru instalarea indicatoarelor, facilitarea
accesului, amenajarea suprafeelor de parcare i a structurilor de primire a vizitatorilor;
- asigurarea colaborrii ntre muzeele relevante i Uniunea Meterilor Populari,
n scopul promovrii i comercializrii obiectelor de artizanat;
- parteneriat eficient formal i neformal ntre ministerele i departamentele,
autoritile administraiei publice locale, asociaiile i uniunile profesionale, ONG,
precum i mass-media de profil;
- promovarea colaborrii internaionale ntre instituiile de profil n sfera
turismului;
- organizarea eficient a colectrii datelor statistice din industria turismului,
prin:
- extinderea cercetrilor, pe baza unor sondaje, pentru evaluarea fluxului
de turiti la frontiera de est a rii;
- extinderea cercetrilor statistice privind evaluarea numrului de
vizitatori n toate structurile de primire;
- eficientizarea cercetrilor turistice la trecerea frontierei de stat, cu
elaborarea lunar a statisticii turismului emitent i receptor, n conformitate cu criteriile
internaionale;
- efectuarea sondajelor selective n rndurile vizitatorilor strini la
plecarea acestora din ar, pentru a determina motivul vizitei, sursa de informare,
procesul de planificare a vizitei i gradul de satisfacie n urma vizitei efectuate etc.;
- sporirea eficienei cercetrilor adiionale n domeniul statisticii turismului spre
crearea condiiilor de implementare a Contului Satelit n Turism (TSA) pentru
Republica Moldova.
Aceste msuri vor stimula dezvoltarea industriei turistice n ar, apropiind-o n
acelai timp de standardele europene.
ns, pentru ca R. Moldova s devin membru al UE n 2007 este necesar ca
prioritile propuse s fie executate n mod contiincios de ctre oameni cu experien.
274
Strategia de integrare european a R. Moldova trebuie s asigure n primul rnd
de criteriile stabilite n aa-numitul Aquis comunitar prin tratatele internaionale
fondatoare a UE.
Cadrul legislati:v
275
Cadrul instituional
276
Probleme existente
277
- avizarea obligatorie de ctre Departamentul Dezvoltarea Turismului a
proiectelor privind construciile noi din sectorul de cazare, conform legislaiei n
vigoare. Integrarea european presupune libera circulaie a persoanelor, care ar duce
inevitabil la mrirea numrului vizitatorilor strini la noi n ar, accentundu-se n
acelai timp lipsa acut a locurilor de cazare. Hotelurile existente ar fi insuficiente
pentru vizitatorii europeni n asemenea situaie. Pentru a asigura acest capitol al aquis-
ului comunitar este necesar construcia noilor structuri de cazare i ridicarea calitii
celor existente;
- colectarea informaiei lunare viznd capacitatea i ocuparea structurilor de
cazare, ncasrile i numrul salariailor, stabilind o ordine n ceea ce privete profitul
acestor ageni economici.
278
9.4. Parteneriatul social
Cadrul legislativ:
Cadrul instituional
279
Pn n prezent, parteneri sociali (guvernul sindicatele patronatul) au
convenit s lanseze:
- negocieri n privina elaborrii unui nou Contract colectiv de munc la nivel
naional, care va viza negocierea unor noi tarife de salarizare pentru anul 2004, la toate
nivelurile: ntreprindere, ramur, nivel naional;
- stabilirea unui salariu minim garantat pe ar, n dependen de valoarea
minimului de existen, aa nct n 2007 salariu minim nu va putea fi mai mic dect
minimul de existen.
n dialogul social sunt implicate urmtoarele structuri tripartite, care au ca
sarcina s reprezinte intereselor salariailor i patronilor: Consiliile de administraie ale
Casei naionale de asigurri sociale, Compania naional de asigurri n medicin i
Agenia naional pentru ocuparea forei de munc.
O caracteristic a parteneriatului social n Republica Moldova este refuzul
partenerilor sociali de a recurge la confruntare i promovarea din partea acestora a unei
colaborri constructive, bazate pe principiile egalitii i ncrederii reciproce.
Din partea statului se cere o implicare mai activ n procesul de creare a
condiiilor favorabile activitilor de antreprenoriat i concurenei loiale, iar valoarea
salariilor s fie stabilit prin negocieri colective ntre salariai i patroni, negocieri care
s fie stimulate mai activ de ctre stat. negocierea colectiv fiind una dintre cale mai
eficiente mijloace de mbuntire a situaiei salariailor n ceea ce privete remunerarea
echitabil a muncii, sigurana locurilor de munc, asigurarea unor condiii normale i
sntoase de munc.
Probleme existente
280
democratic i de responsabilitate social i prin sprijinirea campaniilor de sensibilizare
a opiniei publice iniiate de sindicate i ali actori sociali.
Cadrul legislativ
281
Cu toate acestea, cadrul legislativ existent, nu reglementeaz direct
parteneriatului dintre stat i societatea civil. cadrul legal de activitate a ONG-urilor este
incomplet i necesit o mbuntire prin adoptarea proiectului de lege cu privire la
organizaiile necomerciale, ca respect fa de angajamentele fcute prin susinerea
declaraiei cu privire la Declaraia Pactului de Stabilitate privind parteneriatul ONG
Guverne n Sud-Estul Europei. Nu exist un concept strategic i programe
guvernamentale de dezvoltare i promovare a parteneriatului sectorului asociativ i stat
prin care s dezvolte i s se susin edificarea unei structuri eficiente i armonizate a
societii civile i atragerii ONG-urilor la realizarea programelor de stat la nivel naional
i local, la realizarea politicii de stat.
Cadrul instituional
Probleme existente:
282
armonizate a societii civile i atragerii ONG-urilor la realizarea programelor de stat la
nivel naional i local, la realizarea politicii de stat;
- lipsa unei hotrri a guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de confirmare a donaiilor filantropice;
- lipsa mecanismelor juridice eficiente privind accesul la informaie public, la
proiectele de legi, actele normative ale administraiei publice centrale i locale, lipsa
reglementrii legale a cilor de influen asupra adoptrii acestor documente;
- reglementarea insuficient a participrii publice n procesul de luare a
deciziilor;
- structuri ineficiente de atragere a ONG-urilor la realizarea programelor statale
la nivel naional i local;
- parteneriatul ntre ONG i organizaiile statale (ministere, departamentele,
consilii raionale, locale, primrii) este slab dezvoltat, avnd un caracter sporadic;
- promovarea insuficient a modelelor de parteneriat ntre ONG-uri -
administraia public;
- lipsa unei forme adecvate de activiti n comun a ONG, att n programe
comune, ct i aciuni comune din proiecte diferite;
- lipsa parteneriatului n procesul de pre-planificare strategic a comunitilor,
monitorizarea activitilor;
- lipsa profesionalismului aleilor locali i a funcionarilor publici i abilitailor
acestora de conlucrare cu sectorul asociativ n rezolvarea problemelor de interes comun.
283
- elaborarea Strategiei naionale pentru sprijinirea dezvoltrii sectorului
asociativ;
- elaborarea programelor guvernamentale de dezvoltare i promovare a
sectorului asociativ n vederea atragerii ONG-urilor la realizarea programelor de stat la
nivel naional i local;
- elaborarea cadrului legislativ n domeniul participrii publice n procesul de
luare a deciziilor;
- acordarea statutului de utilitate public organizaiilor care au merite deosebite
n rezolvarea unor probleme de interes comunitar;
- elaborarea modificrilor la legislaia cu privire la finanele publice prin
stabilirea unor sectoare clare n care statul ar putea finana activitatea ONG-urilor;
- crearea pe lng Comitetul Interministerial pentru Pactul de Stabilitate a unui
organ consultativ (Grup de aciune a ONG-urilor) care s reprezinte societatea civil;
- asigurarea participrii ONG-urilor n cadrului programelor europene;
- susinerea unui dialog permanent ntre structurile statale i ONG-uri, prin
organizarea ntrunirilor, meselor rotunde;
- dezvoltarea mecanismelor de implicare i consultare a ONG-urilor n mod
susinut i sistematic, n domeniile n care ONG-urile au experien i care privesc n
mod direct activitile lor i pe beneficiarii acestora;
- facilitarea identificrii celor mai bune practici de parteneriat ntre ONG-uri i
administraia public i acordarea suportului financiar proiectelor mass-media pentru
promovarea acestora;
- asigurarea accesului direct sau indirect (prin scutiri de taxe) la fonduri,
indiferent dac acestea provin din surse publice sau private;
- asigurarea accesului neobstrucionat al ONG-urilor la finane, eventualele
restricii legale privind accesul ONG-urilor la fondurile din sursele externe urmnd a fi
formulate n concordan cu standardele internaionale;
- susinerea ONG-urilor din partea Ministerului de Externe, n privina accesului
la informaie referitor la organizaiile internaionale care promoveaz programe i
acord sprijin financiar;
- direcionarea eforturilor spre a sprijini ONG-urile i iniiativele societii civile
n consolidarea capacitii lor: promovarea i susinerea programelor bazate pe schimbul
de experi i experien, stabilirea de contacte transfrontaliere;
- pregtirea i formarea unei noi clase de funcionari publice cu concepte
moderne referitor la dezvoltarea sectorului asociativ, deschii spre parteneri cu acest
sector;
- lansarea iniiativei de elaborarea de ctre reprezentanii societii civile a unui
document privind coordonarea activitii sectorului neguvernamental din statele
membre ale Pactului de Stabilitate.
284
9.5. Contactele transfrontaliere
Cadrul legislativ:
285
- Legea Republicii Moldova privind administraia public nr. 123-XV, 18 martie
2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind dezvoltarea colaborrii
transfrontaliere n cadrul euroregiunilor, 11 martie 2003;
- Acordul cu privire la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene i
simplificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctre cetenii care locuiesc n
raioanele de frontier, 11 martie 1997;
- Acordul privind colaborarea unitilor administrativ-teritoriale ale Republicii
Moldova i regiunilor de frontier ale Ucrainei, 11 martie 1997;
- Acordul cu privire la folosirea n comun i protecia apelor de frontier, 23
noiembrie 1994;
- Declaraia preedinilor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei privind
colaborarea trilateral de la Ismail, 04 iulie 1997;
- Protocolul de colaborare trilateral ntre Guvernele Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei de la Ismail, 04 iulie 1997;
- Declaraia de la Chiinu a Preedinilor Republicii Moldova, Romniei i
Ucrainei privind colaborarea trilateral, 22 octombrie 1998;
- Acordul privind colaborarea n lupta mpotriva criminalitii din 06 iulie 1999;
- Acordul trilateral Republica Moldova, Romnia i Ucraina privind cooperarea
n zona format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutul de Jos, 05 iunie
2000.
Cadrul instituional
Probleme existente
286
- inexistena unui cadru legislativ coerent i armonizat n domeniu;
- lipsa unei politici de cooperare transfrontalier coerente, att la nivel central ct
i local;
- lipsa voinei i responsabilitii politice;
- inexistena unor prioriti clar definite n domeniul politicii externe, capaciti
sczute ale autoritilor publice locale de a realiza a activiti de cooperare la nivel
local i regional;
- insuficiena resurselor financiare i a propunerilor de finanare pentru
susinerea iniiativelor transfrontaliere, climat investiional neatractiv;
- lipsa unui mecanism coerent privind transparena activitilor de cooperare
transfrontalier i schimb permanent de informaii
287
- consolidarea capacitii de a pune n aplicare o legislaie armonizat cu cea a
comunitilor europene;
- elaborarea unei politici de cooperare trasfrontalier coerente, care s reflecte
interesele cetenilor, att la nivel naional ct i local i care s includ activiti ce
influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea cooperrii transfrontaliere;
- elaborarea mecanismului privind transparena activitilor de cooperare
transfrontalier i schimb permanent de informaii;
- acordarea suportului pentru crearea i dezvoltarea reelelor de cooperare
durabile ntre actorii locali i regionali din zona transfrontalier;
- asistena n dezvoltarea capacitii i atitudinilor organizaiilor locale n
ntocmirea i implementarea proiectelor n regiunea transfrontalier;
- promovarea dezvoltrii regionale echilibrate: reducerea decalajelor sociale i
economice pe ntre teritoriul rii;
- creterea nivelului de contientizare public n domeniul cooperrii
transfrontaliere i a nivelului de informare asupra procesului de aderare la UE n cadrul
regiunilor transfrontaliere;
- combaterea crimei organizate transfrontaliere, n special a traficului de fiine
umane;
- intensificarea i facilitarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova
i statele membre ale UE i rile vecine;
- ncurajarea iniiativelor locale i regionale de stabilire i dezvoltare a cooperrii
transfrontaliere;
- implicarea activ a cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i altor actori
comunitari n aciuni de cooperare transfrontalier;
- sprijinirea activitilor transfrontaliere comune ale organizaiilor
neguvernamentale n diferite domenii de intervenie;
- susinerea proiectelor mass-media de a promovarea imaginea euroregiunilor n
cadrul cooperrii transfrontaliere;
- participarea Republicii Moldova n organismele i iniiativele din care face
parte i negocierea admiterii n organismele regionale de care este interesat;
- pregtirea pentru aderarea la Asociaia European a Regiunilor
Transfrontaliere, organizaie european care reprezint regiunile limitrofe i cu granie
transfrontaliere.
- familiarizarea agenilor economici din euroregiuni cu cadrul legislativ privind
cooperarea de producie i atragerea ntreprinderilor industriale productoare n procesul
de cooperare;
- amenajarea punctelor de trecere a frontierei i modernizeze infrastructurii
acestora;
- armonizarea legislaiei vamale a Republicii Moldova cu legislaia vamal a
UE;
- elaborarea i implementarea proiectelor comune de reconstrucie i
modernizare a infrastructurii de transport;
288
Euroregiunea "Dunrea de Jos" este un instrument important de intensificare i
promovare a cooperrii transfrontaliere a colectivitilor/autoritilor locale din
Republica Moldova Romnia i Ucraina situate n zona de frontier.
Scopul principal al Euroregiunii "Dunrea de Jos" este promovarea cooperrii
transfrontaliere n regiunea bazinului inferior al Dunrii.
Cadrul legislativ
Cadrul instituional
289
Euroregiunea cuprinde o suprafa de 53.3 mii km2. Populaia Euroregiunii
constituie 4090 mii persoane.
290
edinelor protocolare, vizite i mai puin pe demararea unor proiecte de dezvoltare a
infrastructurii, de cooperare economic cu prile semnatare.
Oportunitile de cooperare n cadrul Euroregiunii trebuie s se refere n mod
prioritar la: dezvoltarea economiei i mediul de afaceri; agriculturii i dezvoltarea
regional;
Probleme existente
291
- realizarea unor noi puncte de trecere a frontierei i modernizarea celor
existente;
- coordonarea eforturilor comune pentru aprovizionarea populaiei cu ap
potabil i gaze naturale;
- dezvoltarea colaborrii n domeniul telecomunicaiilor;
- elaborarea unor strategii comune de dezvoltare a turismului i valorificare a
potenialului turistic;
- crearea unui Centru de informare privind serviciile turistice n Euroregiune;
- dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre instituiile superiore din regiune,
intensificarea schimbului de studeni i cadre didactice;
- crearea centrelor medicale specializate, utilizarea n comun a capacitilor
instituiilor medicale;
- monitorizarea posibilitilor de instruire, recalificare i angajare a forei de
munc, organizarea schimbului de informaii ntre oficiile forei de munc din
Euroregiune;
- intensificarea coordonrii programelor de protecie a mediului ambiant n
bazinul Dunrii de Jos;
- elaborarea programelor comune de protecie a resurselor naturale;
- elaborarea i realizarea aciunilor comune de nfiinare a rezervaiilor naturale
i extinderea celor existente;
- exploatarea resurselor naturale cu respectarea normelor de mediu prin crearea
unor centre de monitorizare a polurii.
Cadrul legislativ
292
- Statutul Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru", 18 noiembrie 2003, Orhei.
Cadrul instituional
Probleme existente:
293
- sporirea capacitilor autoritilor locale i regionale n promovarea cooperrii
transfrontaliere n cadrul Euroregiunii: instruirea aleilor locali i funcionarilor publici;
efectuarea vizitelor de studiu i schimb reciproc de experien;
- elaborarea strategiei de integrare comune a unitilor administrativ-teritoriale
n Euroregiune i a planurilor de aciuni;
- crearea i asigurarea funcionrii Centrului de informare i documentare;
- crearea i asigurarea funcionrii Centrului pentru susinerea afacerilor;
- crearea i actualizarea bazelor de date i reelelor informaionale i de
monitorizare comune;
- promovarea imaginii Euroregiunii prin mijloace de informare n mas;
- efectuarea studiilor de fezabilitate pentru fundamentarea proiectelor comune n
cadrul Euroregiunii;
- sprijinirea parteneriatului dintre ONG-uri n vederea organizrii de aciuni
comune n domeniul social, protecia mediului, cultur, educaie, sport i aciuni de
tineret;
- crearea unui sistem informaional integrat prin stabilirea unei reele de
comunicare i informare reciproc ntre membrii Euroregiunii, schimb reciproc de bune
practici;
- stimularea i sprijinirea crerii de structuri permanente n cadrul organizaiilor
locale i regionale implicate n cadrul Euroregiunii, n special a organizaiilor avnd
membrii din partea tuturor prilor;
- promovarea comun a ofertelor n domeniul turismului;
- acordarea asistenei autoritilor locale n implementarea activitilor de
cooperare transfrontalier n cadrul Euroregiunii;
- modernizarea unor drumuri de legtur ntre membrii Euroregiunii; dezvoltarea
unor coridoare transfrontaliere feroviare i rutiere.
294
- creterea nivelului de contientizare public n domeniul cooperrii
transfrontaliere n domeniul cooperrii transfrontaliere n cadrul Euroregiunii;
- sprijinirea eforturilor de creare, consolidare i extinderea reelelor regional i
internaionale ale instituiilor societii civile;
- lansarea i implementarea proiectelor investiionale, activitilor bazate
prioriti regionale n regiunile de frontier;
- identificarea i derularea proiectelor comune ale Euroregiunii privind
asigurarea dezvoltrii social-economice durabile;
- dezvoltarea nivelului de securitate tehnico-ecologic a Euroregiunii;
Cadrul legislativ
Cadrul instituional
295
Membrii Euroregiunii "Prutul de Sus":
- raioanele Briceni, Edine, Fleti, Glodeni, Rcani i Ocnia - din partea
Republicii Moldova;
- judeele Botoani i Suceava - din partea Romniei;
regiunea Cernui - din partea Ucrainei.
296
Aciunile care au fost realizate pn n prezent au fost nesemnificative.
Aranjamentele semnate la nivel guvernamental nu au fost preluate cu aceiai for la
nivelul autoritilor teritoriale. Cooperarea n cadrul Euroregiunii, este axat n prezent
pe realizarea unor proiecte i programe concrete pe linia simplificrii procedurilor de
trecere a frontierei de stat i a controlului vamal pentru cetenii i agenii economici
care activeaz pe teritoriul Euroregiunii.
Probleme existente:
297
- cooperarea n domeniul mbuntirii infrastructurii economice: crearea i
asigurarea funcionrii centrelor de consultan, crearea centrelor de afaceri;
- facilitarea comerului sezonier transfrontalier, inclusiv prin simplificarea
procedurilor vamale;
- dezvoltarea coridoarelor transfrontaliere de transportare a pasagerilor i
mrfurilor;
- dezvoltarea turismului rural i ecoturismului.
298