Economia e Sustentabilidade - Unidade I

Economia e
Sustentabilidade
Autora: Profa. Ana Maria Belavenuto e Freitas
Colaboradores: Prof. Maurcio Felippe Manzalli
Profa. Ivy Judensnaider
Professora conteudista: Ana Maria Belavenuto e Freitas
economista pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP) e mestre em Integrao da Amrica
Latina pelo Prolam/USP. Atualmente, professora da UNIP no curso de Cincias Econmicas com larga experincia em
Gesto Pblica, tendo coordenado diversos programas e projetos nas trs esferas pblicas.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
F866e Freitas, Ana Maria Belavenuto e.
Economia e sustentabilidade. / Ana Maria Belavenuto e Freitas.

So Paulo: Editora Sol, 2015.
236 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e

Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-065/15, ISSN 1517-9230.
1. Economia. 2. Sustentabilidade. 3. Desafios ambientais. I. Ttulo.
CDU 33:504.06
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Material Didtico EaD
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Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
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Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico:
Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Cristina Z. Fraracio
Carla Moro
Virgnia Bilatto
Sumrio
Economia e Sustentabilidade
APRESENTAO.......................................................................................................................................................7
INTRODUO............................................................................................................................................................8
Unidade I
1 HOMEM E NATUREZA..................................................................................................................................... 11
1.1 Estabelecimento da economia de mercado................................................................................ 13
1.2 Funcionamento do sistema econmico....................................................................................... 17
1.3 Fundamentos econmicos aplicados gesto ambiental.................................................... 19
2 CRISE ECOLGICA E A ECONOMIA AMBIENTAL.................................................................................. 25
2.1 O modelo de Balano de Materiais................................................................................................ 30
2.1.1 Anlise das falhas de mercado........................................................................................................... 33
2.1.2 Valorando o meio ambiente................................................................................................................ 38
3 ECONOMIA ECOLGICA................................................................................................................................. 40
3.1 Escassez relativa versus escassez absoluta................................................................................. 44
3.2 Crescimento e desenvolvimento sustentvel............................................................................ 48
3.2.1 Indicadores de sustentabilidade........................................................................................................ 54
3.2.2 Indicadores de desenvolvimento humano.................................................................................... 56
3.2.3 Indicadores ambientais......................................................................................................................... 62
3.3 Objetivos do Milnio............................................................................................................................ 63
3.4 Globalizao............................................................................................................................................ 80
3.4.1 Globalizao das questes ambientais........................................................................................... 86
4 DESAFIOS AMBIENTAIS.................................................................................................................................. 88
4.1 O caso do ar............................................................................................................................................. 88
4.1.1 Efeito estufa ou aquecimento global.............................................................................................. 90
4.1.2 Protocolo de Kyoto................................................................................................................................. 93
4.1.3 Reduo da camada de oznio.......................................................................................................... 94
4.2 O Caso da gua...................................................................................................................................... 95
4.3 Economia verde...................................................................................................................................... 98
4.3.1 Governana e sustentabilidade.......................................................................................................... 99
4.3.2 International Organization for Standardization ISO...........................................................102
Unidade II
5 CONVENO DA DIVERSIDADE BIOLGICA CDB..........................................................................118
5.1 Importncia da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB......................................119
5.2 Tecnologia a favor da preservao ambiental.........................................................................131
5.2.1 Pesquisa e desenvolvimento............................................................................................................ 134
5.2.2 Tecnologia e biossegurana.............................................................................................................. 137
6 POLTICA NACIONAL DE PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE....................................................140
6.1 Cdigo Florestal...................................................................................................................................142
7 BIOMAS BRASILEIROS..................................................................................................................................143
7.1 Bioma Amaznia..................................................................................................................................145
7.2 Bioma Cerrado......................................................................................................................................153
7.3 Bioma Caatinga....................................................................................................................................156
7.4 Bioma Pantanal....................................................................................................................................164
7.5 Bioma Mata Atlntica.......................................................................................................................168
7.6 Bioma Pampa........................................................................................................................................174
8 ENERGIA............................................................................................................................................................179
8.1 Variao do consumo energtico no mundo...........................................................................181
8.2 Variao do consumo energtico no Brasil..............................................................................183
8.2.1 Poltica energtica no Brasil............................................................................................................. 187
8.3 Energia e desenvolvimento econmico no Brasil..................................................................194
8.4 Impactos sobre o meio ambiente, segundo a fonte energtica.......................................196
8.4.1 Caso do carvo....................................................................................................................................... 196
8.4.2 O caso da energia eltrica................................................................................................................. 198
8.4.3 Energia renovvel..................................................................................................................................201
APRESENTAO
A disciplina Economia e Sustentabilidade inserese numa nova realidade pautada pela conscincia
de preservao do meio ambiente, como condio para a construo de um futuro mais prspero, mais
justo e mais seguro.
No processo de reviso crtica das abordagens tericas sobre meio ambiente, ocorre um relativo
entendimento de que no possvel pensar a natureza sem o homem inserido nela. O desenvolvimento
sustentvel, como imperativo do uso racional dos recursos naturais no momento presente, deve orientar
a ao humana, de modo a no privar as geraes futuras dos bens e servios do planeta. Incorpora
tambm a ideia de que o bemestar s pode ser obtido num mundo onde existe uma melhor distribuio
dos frutos do progresso econmico.
A Cincia Econmica, assim como outras cincias, passa a inserir em suas anlises a questo do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Por ser um processo em construo, h ainda um
longo caminho a ser percorrido em termos metodolgicos. O que h de concreto nesse contexto a
forma como a sociedade, governos e empresas esto se posicionando em relao ao assunto. O tema
est incorporado nas agendas das empresas, dos governos e da sociedade civil organizada, o que tem
intensificado os debates sobre equilbrio ecossistmico.
A teoria, no mbito da Cincia Econmica, tem contribudo para a compreenso dos efeitos sobre o
meio ambiente decorrentes das escolhas de como produzir e distribuir mercadorias.
O propsito desta disciplina discutir, a partir das diversas abordagens tericas, questes
relacionadas ao progresso tcnico, desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental, buscando
situlas no contexto da sustentabilidade, tanto do ponto de vista da economia nacional quanto
internacional.
O equilbrio ecossistmico depende das interrelaes existentes entre todos os seres vivos e
seu meio abitico. Nesse aspecto, a disciplina aborda os conceitos utilizados pela Conveno da
Biodiversidade, j que para entender meio ambiente preciso ter o domnio dos conceitos e a
compreenso das ameaas e oportunidades geradas pela diversidade gentica do planeta, em especial
no territrio brasileiro.
O objetivo da disciplina contribuir para o desenvolvimento de competncias e habilidades que

se requerem para a atuao profissional na rea de conhecimento relacionado ao meio ambiente, que
sero desenvolvidas em todos os processos de aprendizagem, a partir dos conhecimentos especficos
adquiridos no decorrer do estudo dos diversos conceitos da disciplina, bem como das sistemticas
integradas de avaliao.
Este livrotexto destinase aos que esto iniciando os estudos no mbito da Cincia Econmica. A
disciplina compe a matriz curricular do curso e busca abordar de forma ampla os temas que se incluem
nos critrios estabelecidos da transversalidade.
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A preocupao no aprofundar demasiadamente os temas abordados, mas apresentlos de forma
geral e indicar leituras complementares, com o objetivo de estimular a busca de informaes mais
detalhadas a respeito dos assuntos tratados.
O objetivo introduzir o graduando nos conceitos fundamentais a respeito do tema e dos desafios
da sustentabilidade, a partir da construo de uma linha do tempo com a inteno de mostrar como as
ideias evoluram ao longo dos anos , bem como apresentarlhes o instrumental metodolgico utilizado
pela Cincia Econmica para explicar o crescimento sustentvel.
Tambm so abordados conceitos relacionados biodiversidade que resultaram de acordos

multilaterais e desafios de preservao do meio ambiente e manuteno do crescimento econmico,
pois se tratam de temas relativos expanso urbana e populacional. Consequentemente, ser abordado
o aumento da demanda de energia, da gua e dos recursos da natureza.
INTRODUO
Gesto sustentvel, responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel so temas que passaram

a fazer parte das agendas das grandes corporaes e dos gestores governamentais. A atuao das
empresas transnacionais de ordem mundial e os efeitos decorrentes dessa atuao tambm se
apresentam de forma global.
Do ponto de vista do conhecimento cientfico, medida que novas ferramentas so incorporadas

anlise e se aperfeioam as metodologias de captao de dados estatsticos, elevase a compreenso dos
efeitos do uso indiscriminado dos recursos naturais sobre o meio ambiente. Porm, isso no significa que
o assunto esteja envolto na plenitude de um consenso. As diversas formas de ver e analisar os fatos da
natureza tm apontado para diversos diagnsticos e, consequentemente, a diversas formas de soluo.
Apesar da amplitude que o debate tem atingido recentemente, no significa que essas inquietudes
se revelaram somente nos ltimos anos. H algum tempo, estudos indicam que a ao indiscriminada
do homem causa impactos negativos sobre o meio ambiente. O crescimento populacional, o aumento
de reas urbanas e, concomitantemente a isso e por causa disso, a crescente produo industrial e
agrcola em escala exponencial tm explorado exausto os recursos ambientais. A ampliao do uso
dos servios da natureza produz tambm, em decorrncia do processo de transformao, resduos no
utilizveis que so devolvidos terra, contaminando o solo, o ar e gua.
Sustentabilidade designa equilbrio e para que ocorra essa sustentao o debate perpassa pela
reviso dos paradigmas de consumo e produo. A partir do momento em que comea a existir a
conscincia da fragilidade do planeta, manifestada pelos desequilbrios causados por ao antrpica,
criamse iniciativas que conduzem reviso crtica das teorias dominantes. Na teoria econmica, as
variveis oferta e demanda so ferramentas analticas utilizadas para compreender o mercado, e as
questes relacionadas ao meio ambiente passam a compor o modelo.
O termo sustentabilidade relativamente novo e surge no contexto da reflexo sobre como conciliar
o equilbrio entre as necessidades humanas e as do planeta. Um planeta em desequilbrio resulta em
8
efeitos negativos sobre o homem, como aquecimento global, reduo da camada de oznio, destruio
de espcies, aumento da desertificao em reas cultivveis, dentre outros.
O envolvimento de organismos multilaterais, governo, organizaes no governamentais, institutos

de pesquisa e ensino e organizaes empresariais privadas tm contribudo para uma maior mobilizao
social em torno do assunto. Esse movimento tem sido fortalecido pela construo coletiva de conceitos
e das ferramentas de controle.
O ambiente de negcios est se transformando. Produzir, com responsabilidade e sustentabilidade,

envolve todos os segmentos produtivos e toda a estrutura hierrquica dos nveis de comando. As
normatizaes internacionais ou nacionais conduzem a essa interposio entre o privado e o pblico.
Conhecer e dominar os conceitos sobre desenvolvimento sustentvel, responsabilidade social das
empresas e as ferramentas que os consolidaram tornase indispensvel formao do aluno do curso
de Cincias Econmicas.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Unidade I
OS DESAFIOS DO CRESCIMENTO SUSTENTVEL
1 HOMEM E NATUREZA
Um dos fatos histricos utilizados para demarcar a passagem de uma organizao social pautada
em deveres e obrigaes para um sistema de produo guiado pelo mercado a Revoluo Industrial.
O sculo XVIII referncia para a identificao do aprofundamento das mudanas nas relaes sociais
decorrentes das transformaes no modo de produo. Essa nova organizao produtiva foi denominada
de capitalismo.
Como sistema poltico e social, o novo modo de vida organizado sob o signo do capitalismo foise
estruturando num longo e constante processo que permeou vrios sculos, e no sculo XIX ele j era um
sistema aparentemente hegemnico em boa parte do globo terrestre.
Para compreender como decorreu esse processo, preciso antes de tudo entender que, anterior ao
advento do sistema capitalista, homem e natureza existiam de forma indissocivel.
A vida econmica, nessa fase da histria da humanidade, estava voltada a produzir bens para suprir
as necessidades bsicas do prprio grupo social. O trabalho era realizado para transformar os recursos
da natureza em objetos para a sobrevivncia humana. A base do sustento familiar resumiase a trs
elementos fundamentais: comida, roupa e alojamento. E tudo provinha da terra. O cultivo das terras,
as peles de animais, a l e as fibras vegetais eram os insumos utilizados pelo homem para satisfazer a
sua necessidade de subsistncia. As casas eram erguidas com a madeira extrada da floresta prxima,
e pedras serviam de alicerce e de piso para essas habitaes. Podese ter uma imagem desse mundo
eminentemente rural, com florestas verdejantes, ar puro e as guas lmpidas dos rios e riachos que
abasteciam a comunidade.
No existia a propriedade privada dos meios de produo, as pessoas trabalhavam a terra e faziam
parte dela. O trabalho era uma finalidade em si mesma. O produto do trabalho era repartido com o
senhor da terra e tambm era usado para o prprio consumo, e o pequeno excedente produtivo, quando
ocorria, era trocado por outros bens, nas feiras locais.
Renda e poder duas coisas que sempre andaram juntas eram identificadas pelo tamanho e
ostentao das residncias. As casas dos camponeses eram muitas e pssimas. A abundncia de mo
de obra e a relativa falta de terras favoreciam um sistema de organizao social no qual a terra era
direito hereditrio do senhor feudal. Tambm lhe eram favorveis a tradio, a posio social, as leis e a
educao. A casa do senhor das terras espelhava o seu status privilegiado.
11
Unidade I
Exercendo importante influncia tanto sobre o senhor das terras, quanto sobre o campons,
estruturavase um poder central, representado pela figura do rei, detentor das terras do feudo. A
estrutura de poder se estabelecia do rei at o senhor das terras, e deste ao trabalhador rural. O clero
exercia importante papel poltico juntamente com a nobreza.
Toda a organizao da sociedade se baseava em um sistema de servios e obrigaes mtuas que

envolvia toda a hierarquia social. A tradio era o princpio que organizava a produo. Desse modo, a
riqueza era gerada pelo trabalho humano, que transformava os bens da natureza em produtos de valor
de uso pessoal.
O sculo XI compe o cenrio em que se desenrola a expanso sem igual do comrcio, que, no decorrer
do sculo XII, tornase elemento importante da transformao da organizao social, com a formao de
mercados que deixam de ser apenas locais e passam a abarcar regies mais distantes. Surge uma nova
classe social dedicada exclusivamente a essa atividade, que formar a classe dos mercadores capitalistas.
A Europa modificase em decorrncia dessa expanso mercantil e com a formao dos EstadosNaes.
O mercado e a busca do lucro monetrio passam a substituir os costumes e a tradio, e uma profunda
mudana ocorre na organizao do tecido social.
Alguns autores consideram que a especializao do comrcio a base que ir engendrar um novo
mundo e uma nova forma de vida. A propriedade privada dos meios de produo e a economia de mercado,
como sistema econmico regulado e dirigido para o mercado, esto no centro dessa transformao.
Surge a necessidade de proteger contratos e mercadorias. O direito que o comerciante necessita e exige
diferente das exigncias do servo.
Uma nova ordem social se organiza sobre os pilares de duas classes sociais: a classe trabalhadora,
que passa a vender a sua fora de trabalho, e a classe detentora dos meios de produo, denominada
de capitalista.
A separao do homem da terra, a instituio da propriedade privada e a produo voltada para o

mercado inauguram um novo sistema econmico, o capitalismo, e a cincia que se dedicar a explicar
a organizao econmica desse novo sistema a Economia.
No perodo da expanso comercial, a corrente de pensamento econmico que busca explicar a

expanso e a importncia do comrcio foi denominada de mercantilista.
Os pensadores alinhados corrente mercantilista observaram as relaes de troca (o mercado) e

a formao dos preos. A partir dessas anlises, propunham aos governantes polticas para regular
o sistema econmico, pois, de acordo com eles, a formao da riqueza de um pas originavase do
supervit comercial, ou seja, do ato de exportar mais e importar menos.
A regulao governamental protege o mercado nacional de produtos importados. Serve, portanto,

para garantir que as exportaes de produtos nacionais superem as importaes de produtos estrangeiros,
como forma de aumentar a riqueza do pas e o poder dos soberanos.
12
As ideias mercantilistas tiveram forte influncia nos governos entre os sculos XV e XVIII.
Outra corrente de pensamento econmico surgia na Frana do sculo XVIII. Denominada de fisiocracia,
essa doutrina contrapunhase s ideias dos mercantilistas ao defender que toda a riqueza provinha da
terra e que a interveno governamental dificultava o fluxo de renda e de mercadorias, impedindo,
assim, a expanso econmica. As medidas intervencionistas do governo num determinado segmento
econmico interromperiam o fluxo da atividade produtiva, uma vez que o organismo econmico
funcionaria como o fluxo sanguneo do organismo biolgico.
As expresses laissezfaire (deixe que faam) e laissezpasser (deixe que passem) atribuda aos
fisiocratas como referncia no interveno governamental.
Os fisiocratas, como grupo de pensadores, construram um arcabouo terico para explicar e dar
substncia s relaes econmicas e organizao social de sua poca. Ao considerarem como fonte de
riqueza a agricultura, definiram os agricultores como a nica classe produtiva e, portanto, a classe social
mais importante. Para eles, a indstria apenas transforma a riqueza originada na natureza, e o comrcio
apenas promove a troca de dono dessa riqueza.
Saiba mais
Sugerimos que voc assista a este clssico do cinema americano que

recompe o ambiente do sculo XVI:
O MERCADOR de Veneza. Dir. Michael Radford. EUA; Itlia; Luxemburgo;

Reino Unido: Avenue Pictures Productions, 2004. 138 minutos.
O cenrio a cidade de Veneza, importante CidadeEstado e de rotas

comerciais da poca. A narrativa se desenrola a partir da contratao de
um emprstimo e das dificuldades do devedor em honrar o contrato. Como
pano de fundo, o papel da Igreja Catlica fazendo valer a lei da usura.
1.1 Estabelecimento da economia de mercado
Economia de mercado se caracteriza pela produo voltada para o mercado. Tudo o que produzido
para a troca no mercado denominase de mercadoria. O mercado o local onde as trocas ocorrem,
onde se compram e vendem mercadorias. medida que os mercados se expandem, tmse uma
economia de mercado. Uma economia de mercado um sistema econmico controlado, regulado
e dirigido apenas por mercados; a ordem na produo e distribuio de bens confiada a esse
mecanismo autorregulvel (POLANYI, 2000, p. 89). Tambm classificado como sistema capitalista, ele
tem como caracterstica a propriedade privada dos meios de produo, a livre iniciativa e a produo
organizada para o mercado.
13
Unidade I
Um dos fatos histricos utilizados para demarcar a passagem do sistema prcapitalista para uma
economia capitalista ou de mercado a Revoluo Industrial. Isso porque esse evento revelou de forma
mais clara as caractersticas intrnsecas dessa nova ordem econmica e social.
A Revoluo Industrial revelase como uma inovao no mtodo de produo, e o uso da maquinaria
exigiu uma nova forma de organizao do trabalho. Teve incio na Inglaterra, na segunda metade do
sculo XVIII, e, no decorrer do sculo XIX, espraiase para vrios outros pases.
claro que a Revoluo Industrial no um fato esttico, ocorrido num determinado dia e hora, mas
um processo de transformao que foi tomando forma ao longo do tempo.
Alm da expanso dos mercados que passou a exigir mais produtos manufaturados, outros fatores
contriburam para promover essa revoluo. O deslocamento do homem da terra permitiu elevada
oferta de mo de obra para trabalhar na indstria, e a formatao de um arcabouo legal de proteo da
propriedade privada, das mercadorias e dos contratos forneceu os elementos de segurana necessrios
ao desenvolvimento dos negcios.
Outro fator importante foi o avano da cincia, que promoveu o progresso tcnico que impulsionou
o desenvolvimento da indstria. Foi ao longo do sculo XVIII que ocorreu uma sucesso de invenes
mecnicas que transformaram de modo profundo a vida das pessoas. Essas novidades foram a mquina a
vapor e toda uma srie de inovaes na indstria de tecelagem, como a mquina de fiar e o tear mecnico.
A produo em escala industrial aprofundou as transformaes na organizao social da poca, pois

permitiu a reduo do preo unitrio do produto cuja viabilidade econmica se sustenta em base de
um consumo de massa. Todos esses ingredientes formataram o estabelecimento de uma economia de
mercado sustentado pelo progresso tcnico.
O homem do campo migrou em massa para perto de onde se localizavam os estabelecimentos

industriais, pois necessitava vender a sua fora de trabalho em troca de salrio para sobreviver.
Formavamse as grandes cidades industriais, e grande parcela da fora de trabalho era empregada pela
indstria, constituindose, assim, a classe de trabalhadores assalariados.
Segundo Polanyi (2000, p. 5160), o miraculoso progresso nos instrumentos de produo foi
acompanhado de uma catastrfica desarticulao da vida das pessoas comuns, e a motivao do lucro
passa a substituir a motivao da subsistncia. Todo trabalho executado pelo homem prcapitalista era
para atender s suas necessidades naturais; todo esforo fsico era para a preservao do homem, como
espcie vivente.
Porm, no perodo capitalista, a acumulao do capital o elemento motivador da atividade

econmica. Essa nova forma de organizao social est alicerada na indstria, na propriedade privada,
no assalariamento da mo de obra e no estabelecimento de uma economia de mercado.
A ideologia dominante nesse sistema econmico sustenta que a natureza humana pautada
pelo individualismo e pelo comportamento motivado pela busca do prazer. O egosmo, a avareza e o
14
desejo de bemestar formam as bases do comportamento dos homens. O protestantismo e as filosofias

individualistas do utilitarismo clssico so princpios que se sustentam na ideia da mxima felicidade e
fornecero o material filosfico para a evoluo das ideias no campo da Cincia Econmica.
Pelo princpio liberal, para existir riqueza preciso que os bens sirvam para melhorar a vida das
pessoas, promover a satisfao e o prazer. Em sua forma natural, os bens disponveis na natureza no
so capazes, por si s, de satisfazer as necessidades humanas. preciso transformar esses recursos e isso
feito por meio do trabalho humano. A motivao para o homem realizar um trabalho antes de tudo
a defesa de sua prpria sobrevivncia. O excedente produtivo do trabalho trocado no mercado. Quanto
mais laborioso for o homem maior ser o excedente para a troca, formando assim o mercado de trocas.
No sistema capitalista, o trabalho humano realizado em troca de um salrio e o produto desse

trabalho no est voltado sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia, mas serve para ser colocado
venda no mercado.
Dentre os defensores do liberalismo econmico, temos o filsofo escocs Adam Smith, cuja obra
se destaca e inaugura a moderna teoria econmica. Nessa obra, Smith busca explicar a natureza do
comportamento do homem. Segundo ele, o homem tem a propenso de permutar, barganhar e trocar
coisas, conduzindo ao entendimento de que esse comportamento faz parte da natureza humana e que a
propenso s trocas existiu desde os tempos primitivos elas estariam na origem da diviso do trabalho.
Esse comportamento do homem na busca por satisfazer suas necessidades conduziu ao aumento da
riqueza e promoveu o bemestar geral da sociedade.
Observao
Percebam que as aes so de ordem individual e conduzem ao

bemestar geral, no sendo necessria a presena do Estado ou governo
para se obter eficincia econmica ou aumento da riqueza.
Do ponto de vista econmico, a moderna Cincia Econmica comea com a publicao da obra de
Adam Smith, Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, em 1776. A obra
de Smith um conjunto bem elaborado e estruturado de ideias que ir inaugurar uma nova corrente
de pensamento denominada de economia clssica, tambm conhecida como liberalismo econmico.
Segundo essa corrente, o homem conduzido pelo seu prprio interesse (comportamento individual),
o mercado regula preos por meio das foras de oferta e demanda (autorregulao), os desequilbrios
entre oferta e demanda so momentneos e o mercado sempre tende ao equilbrio.
A base fundamental dessa teoria de propenso s trocas levou formao dos mercados (locais,
internos e externos), da diviso do trabalho e do uso da moeda como intermediria de troca.
Os principais pensadores dessa corrente terica, alm de Adam Smith, so JeanBaptiste Say, Thomas
Malthus e David Ricardo.
15
Unidade I
Cabe aqui uma breve preleo sobre Thomas Malthus, j que preocupaes atuais com o crescimento
populacional tm sido discutidas luz de suas teses, cujos seguidores so classificados como
neomalthusianos.
Ao observar o crescimento populacional e a misria dos trabalhadores, Thomas Malthus concluiu

que no haveria alimentos suficientes para matar a fome das pessoas, o que provocaria desequilbrios na
coeso social. Isso porque a populao cresce em progresso geomtrica e os alimentos em progresso
aritmtica. Em consequncia disso, Malthus prope algum mecanismo de controle, como o da taxa de
natalidade.
No final do sculo XIX, os tericos alinhados com a escola clssica introduzem novas formas de
investigao ao incorporar um elaborado e estruturado mtodo matemtico para calcular e explicar o
funcionamento do equilbrio de mercado pelas foras de oferta e demanda.
Os principais autores dessa escola, que passaram a ser denominados de novos clssicos ou
neoclssicos, apoiavamse na existncia de um mercado livre, operando em concorrncia perfeita.
Numa economia em que existe um grande nmero de pequenos produtores e de consumidores, o
livre mercado proporcionaria a alocao tima dos fatores, de modo a maximizar o valor da produo
social. A atuao do governo deveria ficar restrita ao mnimo indispensvel para manter a ordem social.
O sistema funcionaria na forma de um fluxo em que as empresas adquiririam fatores de produo
(terra, trabalho e capital) das famlias no mercado de fatores de produo. De posse desses fatores, as
companhias produziriam mercadorias para vender no mercado de bens e servios e maximizar lucros.
A renda recebida pelas famlias pela venda de fatores de produo seria gasta em consumo de bens e
servios.
Segundo esses pensadores, o desejo dos consumidores de maximizar utilidade e dos produtores de
maximizar lucro conduz o sistema alocao tima dos recursos, ou ao equilbrio geral.
O consumo de mercadorias revelase como a fonte de prazer e utilidade que, segundo os neoclssicos,
era passvel de ser calculada ou quantificvel, dada uma determinada renda. Da a elaborao de frmulas
matemticas para calcular a utilidade e derivar a demanda e a oferta.
Ainda segundo essa corrente terica, o consumidor, de acordo com uma determinada renda, deseja
comprar a maior quantidade possvel de mercadorias. Essa escolha se pauta pela utilidade que cada
unidade a mais de consumo de mercadoria proporciona ao consumidor, e essa ao individual conduz
ao bemestar de todos.
As unidades produtivas (empresas) tm o mesmo comportamento, pois, ao desejarem maximizar

lucros, buscam minimizar custos operando com a maior eficincia possvel, dado determinado nvel de
progresso tcnico.
Os principais autores dessa corrente terica so: William Stanley Jevons, Karl Menger e
Lon Walrs.
16
1.2 Funcionamento do sistema econmico
Vamos comear definindo o que uma economia de mercado.
Uma economia de mercado um sistema econmico controlado, regulado e dirigido apenas pelos
mercados. A ordem na produo e distribuio de bens confiada a esse mecanismo, a partir do
entendimento de que o comportamento humano dirigido pela maximizao de ganhos monetrios e
o mercado naturalmente se autorregula pela interao entre as duas foras que operam nesse mercado:
demanda e oferta.
Uma forma simplificada de explicar o funcionamento do sistema econmico o diagrama do fluxo

circular, no qual esto caracterizados o fluxo da produo e o consumo.
Lembrete
Os fisiocratas afirmavam que a atividade produtiva do sistema econmico

funcionava como um fluxo. Essa ideia est contida no diagrama a seguir.
Nessa representao, o sistema econmico funciona de forma harmoniosa e conduz naturalmente

condio de equilbrio. Oferta e demanda funcionam num fluxo contnuo, e a natureza no produz
limitaes ao funcionamento do sistema.
Diagrama de fluxo circular
Mercado
Receitas de bens e Despesa
servios
Venda de bens e Compra de bens
servios e servios
Empresas Famlias
Fatores de Trabalho, terra e

produo capital
Mercado de
fatores de
Salrio, aluguis e lucro produo Renda
Figura 1 Diagrama do fluxo da atividade produtiva
A renda formada por: juro, que o preo do dinheiro e renda para os detentores do dinheiro;
aluguel, que o preo da terra e gera renda para os detentores da terra e dos bens imobilizados de forma
geral; salrio, que o preo para o uso da fora de trabalho e constitui renda para os trabalhadores;
17
Unidade I
e lucro, que a remunerao dos empresrios pela venda de seus servios de produzir e distribuir
mercadorias. Ento, no preo dos bens e servios, est includa a parcela que remunera os produtores e
essa parcela forma a renda dessa classe social.
Elucidadas a composio e a formao da renda no sistema econmico, preciso que se compreenda

como se formam os preos. Eles so formados pelo custo de produo mais os lucros. Os custos, por sua
vez, so formados pela adio do gasto com matriaprima, juros, aluguel e lucros.
As equaes mostram a formao dos preos, dos custos de produo e do lucro:
Preo = custos + lucro
Custos = MP + juros + aluguel + salrio
Preos lucros = custos de produo
Preenchidas essas condies, todas as rendas derivam das vendas no mercado, e a renda gerada
apenas suficiente para comprar todos os bens produzidos. Isso resulta na equivalncia entre renda e
preos.
A autorregulao pressupe tambm que a formao dos mercados no ser restringida por nenhum
evento externo ao sistema de mercado, e os rendimentos no podero ser formados de outra maneira
seno por meio da venda das mercadorias.
Nem preo, nem demanda, nem oferta devem ser regulados. As polticas e as medidas governamentais
s so vlidas se for para assegurarem a autorregulao do mercado.
As mercadorias (que representam cada componente da indstria e dos servios) so produzidas para
a venda e s assim podem estar sujeitas ao mecanismo da oferta e da procura (demanda), cuja relao
intermediada pelo preo.
O pressuposto que existe mercado para cada componente produzido pelo setor industrial e pelo
setor de servios, e que cada um desses elementos esteja organizado num grupo de oferta e demanda.
Esses mercados so interligados e constituem um grande mercado.
Observem que tanto o conceito de mercado quanto de mercadoria tm sentido mais amplo do que
normalmente utilizamos.
Lembrete
Lembrese de que mercado o ambiente onde ocorre a interao

entre consumidores e produtores com o propsito definido da troca, e
mercadorias so os objetos produzidos para a venda nesse mercado.
18
Trabalho, terra e dinheiro so elementos essenciais do sistema de produo. Esses elementos

necessitam ser organizados em mercados e passam a ser vitais para o sistema econmico.
1.3 Fundamentos econmicos aplicados gesto ambiental
Um dos efeitos do crescimento econmico o uso de bens da natureza e da quantidade de resduos

que so gerados no processo de produo. Decorrente desse contnuo processo de transformao
dos recursos extrados do meio natural surgem os seguintes questionamentos: qual o limite desse
crescimento? Qual o ponto de degradao ambiental que a sociedade suporta?
A Cincia Econmica busca responder a essas questes, sustentadas, principalmente, pelo instrumental
terico da corrente neoclssica. Com foco no comportamento humano, os neoclssicos elaboraram
suas anlises sobre os fatores que influenciam a tomada de decises das pessoas. A partir das variveis
de demanda e oferta, o modelo buscava contribuir para identificar o nvel timo de produo que
proporciona o bemestar social.
As perguntas que precisavam de respostas eram: qual o nvel timo de poluio que a sociedade
suporta? Quanto a sociedade est disposta a pagar para respirar um ar mais limpo?
A corrente neoliberal, apesar de manter em suas anlises explicativas do mundo real os mesmos
fundamentos encontrados no modelo neoclssico, revisa alguns de seus paradigmas e incorpora novas
metodologias de estudo para explicar a realidade.
Como h o reconhecimento de que no possvel estancar o crescimento econmico, o debate

transita entre identificar como contornar a questo dos recursos finitos do planeta.
Nesse confronto de ideias, identificamse duas linhas metodolgicas: uma que reconhece que parte
da matria e da energia se perde de forma definitiva no processo de transformao, mas os investimentos
em inovao tecnolgica podem relativizar essa perda; e outra que entende que a escassez relativa,
pois nada se perde e tudo se transforma no processo produtivo.
H convergncia no entendimento de que o mercado no consegue resolver sozinho o problema do

custo ambiental, razo pela qual defendem a interveno do governo.
Reconhecendo a existncia de falhas de mercado, a corrente neoliberal identifica que o sistema

produtivo provoca externalidades que podem ser negativas. Extraindo da teoria o conceito de
internalizao, que significa incluir nos preos o custo social da contaminao ambiental (externalidade
negativa), chegase ao entendimento de que a soluo passa pela interveno do Estado.
Como o Estado provedor de bens que so usados socialmente, diferenciamse bens privados de bens
pblicos. Bens privados referemse a bens que incorporam caractersticas de ser excludentes e rivais.
Isso fica mais claro quando, numa situao hipottica, consideramos somente dois consumidores e
apenas um bem disponvel. Se o consumidor A consumir o bem X, o consumidor B ser excludo desse
19
Unidade I
consumo. O que significa dizer que um bem qualquer no pode ser consumido ao mesmo tempo por
dois consumidores diferentes que concorrem para o consumo do referido bem.
Os bens pblicos so aqueles acessveis a todos os consumidores. Um exemplo disso a iluminao

pblica: todas as pessoas que se utilizam de uma rua ou via pblica que foi iluminada o fazem
indistintamente. O fato de um usurio consumir esse bem no exclui outro desse mesmo consumo. O
que significa dizer que os bens pblicos so mercadorias consumidas socialmente.
Lembrete
Bens privados tm como caracterstica ser excludentes e rivais.
Bens pblicos tm como caracterstica a no rivalidade e no exclusividade.
Esses conceitos so necessrios para a compreenso de como o Estado e a sociedade se posicionam em

relao aos bens que esto disponveis na natureza. Por exemplo: como classificar o ar que respiramos?
Tratase de um bem pblico ou privado?
E assim podemos selecionar outros recursos da natureza e tentar classificlos entre bens pblicos e
privados, mesmo que, conforme Mankiw (2009), o limite para a classificao das caractersticas desses
bens entre ser rivais e excludentes, simultaneamente, seja muito tnue.
Para entender os fundamentos metodolgicos utilizados para explicar o funcionamento do sistema

econmico e da gesto ambiental, tornase necessrio compreender as proposies sobre as quais est
assentado o modelo do equilbrio geral.
Para iniciar, preciso lembrar as premissas bsicas que do sustentao ao modelo:
As trocas no mercado livre harmonizam o interesse de todos os seus participantes, pois os preos
se movimentam de acordo com o comportamento racional dos consumidores e dos vendedores,
conduzindo, desse modo, o mercado alocao tima dos recursos (mo invisvel).
O livre mercado se ajusta a um equilbrio com o pleno emprego dos fatores de produo.
A distribuio de renda determinada pela produtividade de cada fator de produo.
O grfico a seguir relaciona as variveis preos e quantidades e o comportamento dos consumidores

representado pela curva de demanda. Cada ponto da curva de demanda revela a quantidade procurada,
de acordo com a variao nos preos. O mesmo ocorre com a representao da curva de oferta, em que
cada ponto seu representa a quantidade ofertada pelos empresrios, segundo a variao nos preos.
importante relembrar tambm que os consumidores, dada uma determinada renda, desejam maximizar
o consumo, e que os empresrios, de acordo com um determinado nvel de custo, desejam maximizar os lucros.
20
Diante dessa expectativa, os consumidores elevam as quantidades demandadas quando os preos

esto baixos e os empresrios aumentam as quantidades ofertadas quando os preos esto altos.
Vejam que essa condio no revela equilbrio, pois um dos agentes deseja que os preos
diminuam e outro deseja que os preos aumentem. Porm, essa aparente contradio
momentnea e o mercado conduz ao equilbrio. Isso porque, quando os preos se elevam, os
consumidores, que so indivduos racionais, deixam de comprar. Retrao no consumo significa
aumento de estoques nas unidades de vendas. Os empresrios, por sua vez, em seu desejo de
vender suas mercadorias, reduzem os preos. Assim, as aes racionais dos agentes econmicos
conduzem o mercado ao equilbrio.
No sentido inverso, quando os preos esto muito baixos, as quantidades ofertadas so inferiores
s quantidades demandadas. Nessa condio, o mercado opera numa situao de escassez de produtos.
Ento, os consumidores desejosos de comprar o produto aceitam pagar mais, e o preo sobe at o ponto
onde a demanda se equilibra com a oferta.
Percebam que nesse modelo o mercado sozinho conduz ao equilbrio entre demanda e oferta, sem a
necessidade de interveno do governo.
Essa a forma clssica de explicar o funcionamento do modelo de equilbrio autorregulvel, tambm

denominado de liberalismo econmico ou laissezfaire.
Preo
Oferta
Excedente produtivo
Equilbrio
Escassez de produtos
Demanda
Quantidade
Figura 2 Equilbrio de mercado
Matematicamente, o modelo expresso na forma de funo demanda ou equao da demanda:
QD=f(P)
Onde:
QD quantidade demandada ou procurada de determinado bem ou servio, num determinado

perodo de tempo;
P o preo do bem ou servio.
21
Unidade I
A equao expressa que o comportamento do consumidor na escolha de compra de bens e servios

dado pelos preos. Os preos numa economia de concorrncia perfeita so determinados pelo mercado.
Para um melhor entendimento do modelo que explica o comportamento do consumidor guiado pelos
preos, preciso considerar que outras variveis que possam influenciar esse comprador permanecem
estticas, como a renda e os preos dos bens substitutos.
A oferta depende de seu prprio preo, do custo dos fatores de produo (preo) e do interesse dos
empresrios.
Matematicamente a funo ou equao da oferta expressa da seguinte forma:
QO = f(P)
Onde:
QO representa a quantidade ofertada de um bem ou servio, num determinado perodo de

tempo;
P representa o preo do bem e servio.
Da mesma forma que a demanda, a oferta varia de acordo com o preo. Se o preo aumenta, os
empresrios sentemse estimulados a produzir mais para vender mais. Se ele baixa, os empresrios
sentemse desestimulados a aumentar a produo.
Pelo lado da oferta tambm existem variveis estticas, ou seja, todas as outras variveis que
influenciam o custo de produo (matriaprima, salrios, preo da terra) permanecem inalteradas.
O modelo do equilbrio geral permite analisar as condies de mercado e de quaisquer mudanas

observadas no preo. Tanto a alocao dos recursos quanto a distribuio e quantidade produzida
podem ser explicadas por esse modelo.
A movimentao do preo pode identificar situao de escassez ou excedente. Uma condio fora
do ponto de equilbrio revela a existncia de m alocao de recursos, como tambm de implicaes
resultantes das polticas governamentais que podem alterar o fenmeno da autorregulao.
O capital investido nas vrias combinaes de trabalho e terra pode fluir de um ramo para o outro,
conforme o nivelamento automtico dos vencimentos nos vrios ramos.
Mesmo com as mudanas que ocorrem na organizao econmica e que expressam uma realidade
diferente da concorrncia perfeita, a Cincia Econmica explica o funcionamento do sistema capitalista
de produo e consumo, sustentado no princpio filosfico do hedonismo (a vida boa uma vida de
prazer) e da perspectiva utilitarista (o consumo traz satisfao).
22
O sculo XX um perodo de tempo em que se revela uma tendncia inequvoca de uma nova
configurao na organizao do capital industrial e financeiro. A concentrao industrial na forma de
trustes e cartis com atuao em escala mundial se manifesta de forma irrefutvel.
No plano poltico, a Primeira Guerra Mundial, a Revoluo Sovitica e a Segunda Guerra Mundial so
marcos histricos importantes que demarcaro as polticas pblicas de desenvolvimento econmico.
No plano econmico, a prolongada depresso dos anos de 1930 e as crises de perodos posteriores
conduzem reviso dos mtodos investigativos da Cincia Econmica, na medida em que comeam a
identificar os problemas da falta de aderncia emprica da teoria.
Novos paradigmas so incorporados anlise econmica para dar conta das mudanas no mundo
dos negcios. Reconhecese que a pequena unidade produtiva do modelo de concorrncia perfeita
transformouse nas grandes empresas que expandiram seus territrios e sua influncia.
A existncia de um pequeno nmero de grandes corporaes empresariais atuando em determinados

mercados revela a existncia de barreiras entrada de novos concorrentes, de preos rgidos, e que a
inovao tecnolgica e de produtos so as variveischaves de concorrncia desse modelo oligopolista.
Para esses grandes conglomerados com atuao em escala mundial, as fronteiras dos pases devem
deixar de ser obstculos expanso do comrcio e da produo. As mercadorias podem ser produzidas
em qualquer lugar do mundo, desde que o custo da mo de obra e dos insumos seja mais barato, e
esse benefcio ser distribudo a todos os consumidores do mundo, conduzindo ao bemestar geral da
sociedade em dimenso global.
O mbito dos negcios global e os organismos multilaterais funcionam como uma corrente de
transmisso dessa ideologia para o resto do mundo, como o caso da Organizao Econmica para
Cooperao dos Pases, que, num relatrio de 1994, escreveu a seguinte mensagem:
preciso se adaptar para progredir em um mundo de novas tecnologias,

globalizao e da concorrncia nacional e internacional intensa. Os ganhos
potenciais podem ser ainda maiores do que aqueles promovidos pela
abertura das economias, aps a Segunda Guerra Mundial (THE OECD JOBS
STUDY, 1994).
Nesse processo de adaptao, os lderes dos pases se empenharam em promover o crescimento

econmico na busca dos ganhos potenciais da concorrncia internacional, e com isso grandes
empresas passaram a produzir e utilizar fatores de produo local para uma oferta de mercadorias de
ordem global.
Entretanto, esse estmulo produtivo no foi acompanhado de uma correta avaliao das consequncias
que esse crescimento poderia causar sobre o meio ambiente. Produzir mais significa utilizar mais energia
eltrica e mais recursos extrados da natureza, como minrios, madeira, petrleo, carvo, ocupao do
solo etc., e ainda gerar mais resduos que voltam para natureza.
23
Unidade I
Nesse processo, os custos ambientais so repassados a todos os seres viventes do planeta, como o
caso da poluio, do aquecimento global e da supresso de espcies.
Para explicar uma melhor eficincia na gesto dos recursos ambientais, modelase uma metodologia
incorporando as implicaes decorrentes do crescimento econmico sobre o meio ambiente. Alicerado
pelo instrumental neoclssico da microeconomia, os tericos da economia ambiental desenvolvem uma
linha metodolgica conhecida como Balano de Materiais.
Um dos avanos tericos foi o reconhecimento de que o meio ambiente um bem pblico e que o
processo produtivo promove externalidades.
At ento tratadas como situaes de exceo, as externalidades agora assumem papel importante
no conjunto da obra: reconhecese que, no processo de transformao de matriasprimas em bens
finais, produzemse tambm externalidades que afetam todo o conjunto social. Por outra tica, as
externalidades nem sempre so negativas e em determinadas situaes revelamse como fatos positivos
e benficos socialmente.
A partir do entendimento de que o mercado no perfeito, que existe assimetria de

informao mesmo com o extraordinrio avano nas tecnologias de informao e de que
as externalidades so eventos que o mercado por si s no capaz de internalizar, verificase a
existncia de falhas de mercado. Essas falhas podem ser corrigidas pela atuao do Estado, que
detm os instrumentos necessrios para essa correo e para uma nova conduo do sistema
situao de equilbrio.
Considerando que, sob o ponto de vista econmico, no possvel eliminar totalmente a degradao
ambiental sem afetar adversamente a atividade econmica, questionase sobre a possibilidade de existir
um nvel timo degradao ambiental.
A teoria econmica sugere que, na ausncia de externalidade, a quantidade socialmente tima

de degradao aquela que maximiza o benefcio social lquido dos participantes do mercado. Por
exemplo, o dixido de carbono expelido pela queima de combustvel dos carros polui o ar das cidades
afetando seus moradores, independentemente de possurem ou no carros. A poluio do ar revelase
como uma externalidade negativa. O trnsito nas grandes cidades transborda o espao da racionalidade
e externaliza seus custos derivados do congestionamento.
24
Figura 3 Representao de externalidade negativa
Por outro lado, reas verdes promovem externalidades positivas, pois as plantas em seu processo de
fotossntese transformam gs carbnico em oxignio, melhorando a qualidade do ar. Espaos verdes
como parques, jardins etc. fornecem servios ambientais importantes para o bemestar e melhoria das
condies de vida da populao, inclusive, nos grandes centros urbanos.
Figura 4 Representao de externalidades positivas
2 CRISE ECOLGICA E A ECONOMIA AMBIENTAL
Para uma melhor compreenso, no mbito da Cincia Econmica para os problemas ambientais,
preciso, antes de tudo, entender o contexto em que essas mobilizaes ocorreram.
Antes de iniciarmos a anlise da aplicao da teoria econmica aos problemas ambientais, vamos
resgatar os fatos que conduziram tomada de conscincia sobre a importncia de se incorporar no
escopo metodolgico da Cincia Econmica as questes relacionadas aos problemas ambientais.
E para iniciarmos precisamos ter a clara compreenso do que significa o termo meio ambiente e as
circunstncias que acompanham o fato.
Esse conceito ficou definido na Primeira Conferncia das Naes Unidas, ocorrida em Estocolmo,
na Sucia, em 1972. Essa conferncia importante, pois inaugurou uma agenda sobre o meio
25
Unidade I
ambiente e sensibilizou sobre a busca de um novo paradigma econmico que conciliasse crescimento
com preservao.
nessa conferncia que meio ambiente foi conceituado como um recurso produtivo que de
propriedade comum.
Apoiandose no conceito de Estocolmo, podemos sinteticamente assumir que meio ambiente se

confunde com o prprio planeta Terra. Ento, quando usamos a palavra natureza estamos tratando da
mesma coisa, uma vez que a natureza composta por todas as coisas vivas e no vivas que existem na
Terra. Tudo o que acontece com a natureza (meio ambiente) altera os ecossistemas, que por sua vez tem
reflexo sobre os seres vivos e no vivos do planeta.
Desagregando ainda mais o conceito, podemos considerar que se trata de todas as unidades
relacionadas a recursos naturais que no so originadas das atividades humanas , como a vegetao,
os animais, os microorganismos, o solo, as rochas, a atmosfera, o ar, a gua, a energia (descarga eltrica,
magnetismo, gravidade etc.) e isso tudo de propriedade comum.
Figura 5 Representao de meio ambiente
Sob outro aspecto existe uma identidade do homem com o seu meio ambiente. Esse elo entre
a natureza e o homem forma a sua identidade cultural, que reflexo do meio de onde se originou,
e sua adaptao a esse ambiente do ponto de vista biolgico identificado como uma espcie de
diversidade biocultural.
Lembrete
Meio ambiente o conjunto de componentes fsicos, qumicos,

biolgicos e sociais capazes de causar efeitos diretos ou indiretos, em
um prazo curto ou longo, sobre os seres vivos e as atividades humanas
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1972).
26
Na conveno de Estocolmo, reconhecese que o nvel de explorao exausto do meio ambiente,

acima do socialmente timo, conduz degradao desse recurso resultando no uso ineficaz dos recursos
da natureza e produzindo ineficincia alocativa materializada pela degradao ambiental.
Mas, o que leva a ONU e outras instituies a mobilizarem recursos humanos e financeiros para
discutir problemas ambientais?
Essa mobilizao resultado dos problemas relacionados emisso de poluentes no ar observados

nos grandes centros urbanos industriais. Nos anos de 1970, a poluio do ar j se revelava como um
problema de sade pblica, haja vista os problemas de sade pblica.
Alm da emisso de poluentes no ar pelo setor industrial, somamse os problemas decorrentes do

uso de novas tecnologias materializadas na forma de agrotxicos, o que aumenta os efeitos sobre os
seres vivos.
Comea a sedimentarse uma conscincia sobre as fragilidades de um ambiente que interconectado

e onde qualquer alterao pode afetar o sistema por inteiro. A inquietude social vai tomando forma
coletiva. Especialistas em suas diversas reas de conhecimento se dedicam a analisar os impactos
ambientais. No final da dcada de 1960 e incio dos anos de 1970, publicada uma srie de estudos
investigando os efeitos do crescimento econmico sobre o meio ambiente.
Uma obra, em especial, instigou e exaltou as opinies e deu forma a um movimento ambientalista
que ir influenciar de forma significativa as polticas governamentais futuras.
Tratase do trabalho da biloga americana Raquel Carson. Em seu livro Primavera Silenciosa,
publicado pela primeira vez em 1962, faz um alerta sobre o uso indiscriminado dos pesticidas qumicos
sintticos na agricultura. A autora chamou a ateno para os efeitos dos agrotxicos no meio ambiente
e, consequentemente, sobre os seres vivos. Isso atingia diretamente a poderosa indstria qumica em
plena fase de expanso em razo das mudanas na estrutura produtiva da economia agrcola. O progresso
tcnico e a produo em larga escala criavam novas formas de competio. A quantidade sem precedentes
de uso dos agrotxicos se encaixava perfeitamente nesse contexto competitivo pelo controle de mercado.
Carson destacou a necessidade de se respeitar o ecossistema como forma de preservar a sade

humana e a natureza. Suas ideias foram um marco histrico que desencadearam uma srie de iniciativas
a respeito da questo ambiental.
Nesse intrincado jogo entre o interesse coletivo e o privado, buscouse encontrar uma soluo que
garantisse o bem comum com justia ambiental e acesso s informaes sobre os riscos do uso dessas
tecnologias. Um dos legados da obra de Carson foi a criao, em 1970, da Agncia de Proteo Ambiental
NorteAmericana e, posteriormente, as aes comandadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
com foco sobre o modelo econmico e seus efeitos sobre o meio ambiente.
A expanso industrial que comandou a formao dos novos conglomerados urbanos, atraindo
nmero cada vez maior de pessoas, desencadeou uma srie de eventos que afetaram o meio ambiente.
27
Unidade I
A emisso descontrolada de poluentes na atmosfera, a elevao no consumo de energias fsseis no

renovveis, o aumento da demanda por alimentos que passam a ser produzidos em larga escala para
atender ao crescimento populacional nos grandes centros urbanos, os resduos industriais e domsticos
etc., tudo isso acumulava evidncias de que o modelo econmico estava conduzindo ao esgotamento
dos recursos da natureza e promovendo desequilbrio dos ecossistemas.
Tornavamse cada vez mais evidentes os efeitos, sobre as pessoas e animais, de um modelo de
crescimento econmico que buscava a qualquer custo a maximizao do lucro e da satisfao do
bemestar, traduzidas pelo consumo cada vez maior de mercadorias. Isso conduz reflexo crtica do
modus operandi do sistema econmico baseado na cultura do consumismo.
Essa sensibilizao, por outro lado, tornouse produtiva, principalmente a partir dos anos de 1970,
quando comearam a ser elaborados documentos, pesquisas e convenes a respeito dos efeitos sobre
o meio ambiente do modelo econmico em expanso.
Uma srie de estudos tiveram como foco de anlise o impacto ambiental e os limites impostos pela
natureza a esse crescimento. Dentre eles, est o relatrio do Clube de Roma, intitulado Os Limites do
Crescimento (BELLEN, 2006), que veio a pblico em 1972, mesmo ano em que realizada a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, organizada pela ONU, ocorrida em Estocolmo, na Sucia.
Observao
O Clube de Roma uma associao de cientistas polticos e empresrios

que contratou uma equipe do Massachusetts Institute of Technology (MIT)
para elaborar, sob a coordenao de Dana Meadows, um modelo que
permitiu simular a evoluo da economia mundial. Nesse estudo, chegaram
concluso de que, mantido o ritmo de crescimento econmico e de
crescimento populacional, o planeta no teria como fornecer os recursos
necessrios dinmica do crescimento.
Encomendado pelo Clube de Roma ao Massachusetts Institute of Technology (MIT), o documento j

alertava sobre os efeitos do crescimento econmico e ressaltava que os problemas ambientais eram de
ordem global e se aceleravam de forma exponencial.
O relatrio concluiu que a expanso industrial, o aumento da poluio, bem como as ameaas do
crescimento populacional e, consequente, o aumento da demanda por alimentos (neomalthusiana),
levaria a um colapso dos recursos naturais ameaando o crescimento econmico. As anlises contidas
no documento provocaram um amplo debate sobre o assunto, at mesmo porque rompem com a
concepo dominante de crescimento ilimitado e de ausncia de limites no uso dos recursos da natureza
(BELLEN, 2006, p. 21).
Ainda no ano de 1972, a ONU cria o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O
PNUMA uma agncia do sistema das Naes Unidas que coordena as aes relativas ao meio ambiente
28
e suas prioridades so as catstrofes, o crescimento populacional e seus conflitos, a intensificao do

processo de urbanizao, a gesto do ecossistema, a governana ambiental, as substncias nocivas, a
eficincia dos recursos e as mudanas climticas.
As agncias multilaterais tm um papel preponderante na divulgao e organizao dos eventos que

culminaram no avano do entendimento sobre as ameaas ao meio ambiente, e a criao do PNUMA,
sem dvida, foi um passo importante nessa direo.
Isso porque os desastres ambientais provocados pela ao humana continuaram acontecendo,

como foram os casos da contaminao por mercrio das guas da Baia de Minamata (1972), onde
uma comunidade inteira de pescadores japoneses sofreram os efeitos desse acontecimento; na Itlia
(1976) um acidente em uma fbrica qumica liberou substncias venenosas sobre a cidade de Seveso;
e os casos no ficaram restritos a esses, que na poca j atingiam dimenses sem precedentes. Um
pior estaria por acontecer.
Pouco depois da criao da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD
em 1983, pela ONU, um evento de dimenses nunca vistas antes provoca uma espcie de catarse social,
devido sua grandeza e gravidade. Os efeitos da contaminao radioativa que resultou do acidente na
usina nuclear de Chernobil (1986), na Ucrnia, permanecem at os dias atuais: alm de destruir animais
e plantas do entorno onde se localizava a unidade industrial, provocou efeitos negativos de dimenso
global. A radioatividade que se espalhou no meio ambiente atingiu parte da Europa e do Reino Unido.
Os moradores do local, os trabalhadores da usina e os convocados para os trabalhos de conteno do
dano sofreram de doenas que foram relacionadas contaminao.
A contaminao resultante do acidente de Chernobil afetou a populao da poca do desastre, mas

sabese que seus efeitos ainda perduram e prejudicaro as geraes futuras, no se podendo estimar
por quanto tempo.
Para coordenar a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ONU

convidou a mdica norueguesa Gro Harlem Brundtland. O resultado do trabalho da comisso se
materializa no documento de 1987 intitulado Nosso Futuro Comum (COMISSO MUNDIAL SOBRE
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991), que traz para o debate pblico a necessidade do uso
racional dos recursos no presente para que se possa garantir o atendimento das necessidades das
geraes futuras.
Porm, antes que o resultado desse trabalho viesse a pblico, mais um evento entra na lista de
acidentes graves. O fato ocorreu em Bhopal (1984), na ndia, quando um vazamento de gs venenoso
de uma unidade da Union Carbide provocou a morte de milhares de pessoas.
Esses fatos serviram para sedimentar o entendimento de que os problemas poderiam acontecer em
qualquer lugar do mundo com efeitos catastrficos sobre o meio ambiente e, sobretudo, populao.
Comea a existir certo consenso de que os problemas eram comuns a todos, independentemente de pas
ou regio.
29
Unidade I
Essas ideias vo se fortalecendo medida que se sistematizam uma srie de eventos de desastres
ambientais de grandes propores e devido mobilizao social, que passa a cobrar mais acesso
informao e menor interferncia da indstria no meio ambiente.
O vazamento de petrleo do petroleiro Exxon Valdez, no Alasca (1989), dentre outros, amplia a
conscincia social dos perigos e efeitos danosos de desastres ambientais dessa monta para o ecossistema.
Todos esses eventos juntos criavam o ambiente de inquietude social e, para aumentar ainda mais essa
instabilidade, a crise do petrleo que resultou da elevao dos preos a patamares jamais observados at
ento que tem incio nos anos primeiros anos de 1970 coloca em cheque toda a estrutura industrial
assentada no uso intensivo de um recurso no renovvel. Isso causou desconfiana quanto durao e
dependncia dessa fonte de matriaprima.
Esses acontecimentos serviram para a mobilizao de recursos para enfrentar o problema da gesto
ambiental. Tanto que o Banco Mundial, criado em 1945 com a misso de financiar a recuperao dos
pases destrudos pela Segunda Guerra Mundial, criou tambm um departamento voltado a estudos
sobre o meio ambiente. Com o surgimento desse departamento, o banco tem contribudo para o debate
com estudos e pesquisas, e sua linha de financiamento tem dado suporte a projetos na rea ambiental.
Organizaes no governamentais (ONGs) como a World Wildlife Fund (WWF), a Conservation

International (CI), a Nature Conservancy (TNC) e a Worldwatch Institute (WWI) tambm tm presena
ativa na organizao, produo e difuso de informaes sobre polticas e aes sobre meio ambiente.
So essas aes mobilizadoras que contribuiro com o envolvimento da comunidade cientfica, e

os economistas, que at ento vinham explicando as relaes de produo e consumo com as mesmas
ferramentas metodolgicas, so desafiados a repensar o modelo. O mundo do sculo XX e XXI muito
diferente daquele do perodo da Revoluo Industrial e as relaes sociais tambm passaram por
intensas mudanas. A teoria econmica aparentemente tinha ficado velha e era preciso encontrar um
novo modelo.
No campo da Cincia Econmica so elaborados estudos analisando o impacto ambiental do

crescimento econmico, principalmente sobre os problemas causados pela poluio nos grandes centros
industriais: h o reconhecimento da existncia de uma correlao positiva na passagem da economia
agrcola para a economia industrial, pois passa a ocorrer um aumento na emisso de poluentes no ar.
2.1 O modelo de balano de materiais
Utilizando as mesmas ferramentas empregadas para explicar o funcionamento do mercado, mas

reconhecendo a existncia de externalidades, buscase identificar e propor solues.
O modelo do fluxo circular da atividade econmica redesenhado para explicitar a relao entre
atividade econmica e meio ambiente. O diagrama representa as mesmas relaes apresentadas
para explicar as interaes de produo e consumo. A novidade est na incluso da natureza nessa
interrelao da atividade econmica.
30
As famlias, de posse das matriasprimas da natureza, ofertam esses recursos demandados pelas
empresas no mercado de fatores. Ento, elas gastam no mercado de bens e servios a renda gerada pela
oferta dos recursos; esse consumo gera resduos, e as empresas no processo de produo tambm os
geram. Em ambos os casos, podese recuperar, reciclar e reusar na forma de nova mercadoria.
Resduos de produo Resduos de consumo

Natureza
Recursos naturais extrados
Mercado de produtos
Empresas: Famlias:
ofertam bens e servios; demandam bens e servios;
demandam recursos. so fornecedores de recursos.
Reso, reciclagem, recuperao Mercado de fatores Recuperao, reciclagem, reso
Figura 6 Representao do modelo da atividade produtiva
Para uma melhor compreenso da Teoria de Balano de Materiais preciso recorrer ao conhecimento
desenvolvido na rea da Fsica, especificamente a primeira lei da termodinmica. Segundo essa lei, nada
se cria nem se destri, tudo se transforma.
Aplicandose esse princpio ao sistema produtivo, concluise que tudo que extrado da natureza,
transformado em bens e servios e consumido, igualase ao fluxo de resduos gerados que retornam
natureza, conforme demonstrado no diagrama anterior.
De acordo com o modelo do Balano de Materiais, reconhecese que tudo o que extrado da
natureza, sejam os combustveis, alimentos ou qualquer outro tipo de matriaprima, gera resduos,
bem como os bens finais consumidos pelas empresas e pelo indivduo tambm geram resduos.
Tudo o que extrado da natureza volta na mesma quantidade, mas no na mesma qualidade para
o meio ambiente.
31
Unidade I
Observao
Quando tratamos de economia ambiental, estamos referindonos a

uma corrente de estudo que, a partir do instrumental microeconmico,
estuda os inputs (retirada dos recursos da natureza) e os outputs (como
esto sendo tratados os rejeitos de materiais e a poluio), de modo que
ocorra uma melhor gesto dos recursos.
Reconhecer a existncia de externalidades que diferenciam os custos privados dos custos sociais um passo
importante para o desenvolvimento da anlise. Ao entender que a poluio uma externalidade negativa, que
promove um elevado custo social, buscase identificar as causas e encontrar a soluo para o problema.
Reconhecese que o ar um recurso de uso comum e que est sendo contaminado por partculas
slidas, gases ou matrias que prejudicam o ecossistema e o bemestar das pessoas. Se uma empresa
polui o ar, ela est transferindo para todos os seres vivos um custo de produo, sejam eles participantes
ou no desse mercado em especfico. Por exemplo, os poluentes produzidos pelos carros e aspirados por
aqueles que no tm carro, mas tm alergia aos seus poluentes, geram um custo social que recai sobre
todos, pois as pessoas apresentaro maior incidncia de doenas respiratrias.
Uma comunidade que afetada negativamente v o seu bemestar diminudo. O custo do tratamento
suportado pela sociedade e isso no entra no custo de produo a ser pago pelos consumidores
nesse mercado em especfico. O fato de os agentes econmicos tomarem decises buscando atender
exclusivamente a interesses prprios conduz a falhas de mercado.
Nem sempre possvel conciliar os interesses das firmas que desejam maximizar lucros com o dos
indivduos que esto em busca de maximizao de bemestar. Essas aes podem afetar positiva ou
negativamente outras empresas ou indivduos.
Na presena de externalidades, a alocao dos recursos escassos deixa de ser socialmente eficiente,
pois altera as avaliaes feitas pelos consumidores e produtores, incentivandoos a consumir e produzir
quantidades que no maximizam os benefcios sociais lquidos. Para se obter a eficincia alocativa, isto
, para que se alcance o nvel de equilbrio, ponto onde so maximizados os benefcios sociais lquidos,
os nveis de consumo e de produo precisam ser alterados.
Dois caminhos podem ser perseguidos para se conseguir o nvel socialmente timo de consumo de um bem
ou servio ambiental: um deles pelo envolvimento voluntrio da sociedade; o outro, pela interveno do Estado.
Deixar que os prprios indivduos encontrem a soluo mais eficiente significa aceitar que o
sistema sozinho conduza ao equilbrio de mercado. Os indivduos, ao desejarem maximizar o bemestar,
e as empresas, querendo maximizar os lucros, encontraro a soluo tima de produo e consumo
conseguindo por esse mtodo a soluo mais eficiente. Por sua vez, esse resultado s pode ser obtido se
estiverem presentes as hipteses sustentadoras do modelo.
32
Outro mecanismo transferir a responsabilidade para o Estado, que dispe de mecanismos de

correo, tais como:
Polticas de comandoecontrole: instrumentos de promoo de incentivos para eventos positivos

ou inibio para eventos negativos, formatando, assim, o comportamento do agente responsvel.
Essa ao pode ser utilizada exante ou expost ao efeito ambiental.
Mecanismos baseados em instrumentos de mercado: no caso de eventos positivos, o Estado pode

aplicar polticas de subsdios, devoluo de depsitos preventivos etc. No caso de eventos negativos,
por meio de elevao tributria, multas etc.; ou at mesmo por mais de um instrumento.
Para os neoliberais da corrente econmica caracterizada como economia do meio ambiente, a

sociedade pode transferir ao Estado a correo das falhas de mercado de modo a igualar os custos
privados aos custos sociais.
Observao
Externalidades positivas representam ganho social (benefcio) e

extrapolam o mercado em si mesmo. o caso do reflorestamento, das
descobertas cientficas na rea da sade, como as vacinas, que se revelam
como ganho social e medida de bemestar.
Externalidades negativas significam um custo social, como o caso da

poluio que causa a chuva cida e reduz a camada de oznio.
2.1.1 Anlise das falhas de mercado
Segundo o modelo de Balano de Materiais, os problemas ambientais so o resultado do funcionamento

do mercado. Qualquer posio acima do ponto de equilbrio significa excedente produtivo e qualquer
ponto abaixo do ponto de equilbrio significa escassez de produtos (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 37).
Apoiado no modelo de oferta e demanda, buscase o entendimento de como as atividades de mercado

geram resduos poluentes e por que as foras de mercado (demanda e oferta) no solucionam o problema.
Ao mesmo tempo em que se reconhece que o modelo eficiente para explicar o funcionamento do
mercado, admitese, tambm que existem falhas. Se esse modelo no capaz de encontrar, por si s, a
soluo, isso significa que alguma coisa no est funcionando plenamente, pois se observa a situao
em que o mercado opera fora do ponto de equilbrio.
Quando se estuda a oferta e a demanda de um mercado em especfico, a anlise recai sobre o

comportamento dos agentes que nele operam. Assim, quando estudamos o comportamento desses
agentes no mercado de carros novos, por exemplo, estamos analisando quantos carros novos os
indivduos desejam comprar e quantos carros novos as empresas desejam colocar no mercado, dado
um determinado preo. Na compra e venda desses veculos, esto interagindo apenas a indstria
33
Unidade I
automobilstica e as pessoas que desejam um automvel para seu deslocamento. Porm, existem
aqueles que esto fora desse mercado, no desejam ou no dispem de poder de compra desse produto.
Ao produzir o automvel, a indstria estar emitindo gases poluidores na atmosfera, e os usurios de
automveis, ao consumirem e usarem o produto, tambm contribuem para o aumento da poluio.
Todos estaro sob o efeito da poluio, independentemente de participarem ou no desse mercado.

No se incorporam na anlise os efeitos do aumento das vendas de carros, como o impacto no trnsito,
na conservao das vias pblicas, o aumento ou no do nvel de poluio no ar etc.
O caso dos agrotxicos tambm serve como exemplo. Atuam nesse mercado as empresas qumicas
que ofertam o produto e os agricultores que o demandam. Ao produzirem, as empresas emitem poluentes,
e os agricultores, ao utilizarem o produto, tambm contaminam o ar e gua que so consumidos por
aqueles que no participam diretamente do mercado de agrotxico.
Muitos outros exemplos podem servir para explicitar os efeitos colaterais dessas relaes, mas esses dois
so suficientes para elucidar a metodologia utilizada pela Cincia Econmica para explicar o mundo real.
Situaes como as apresentadas so denominadas de externalidades negativas ou falhas de mercado.

Portando, so situaes que revelam que o bemestar proporcionado pelo mercado depende de mais
coisas do que o preo pago pelos consumidores e o custo de produo.
A partir do momento em que se reconheceu que as decises tomadas pelos consumidores e

empresas provocavam efeitos que extrapolavam o prprio mercado, ento, era o momento de rever
alguns paradigmas tericos.
Era preciso considerar que a tomada de deciso impactaria em quantidade e qualidade os recursos
extrados da terra (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 37), com reflexo negativo sobre o bemestar social, e,
consequentemente, o equilbrio tornase ineficiente.
Ento, a economia ambiental incorpora em sua anlise o conceito de falhas de mercado para analisar
o problema e identificar solues. Resgatando o fluxo circular da atividade econmica, os fundamentos
da oferta e demanda so revistos para que se reestabelea uma boa base sobre o comportamento do
mercado, sobre as motivaes relacionadas tomada de deciso dos consumidores e sobre as empresas
e a formao dos preos (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 37).
O exemplo utilizado por Thomas e Callan (2010) bastante elucidativo a esse respeito. Pense num
mercado hipottico de gua engarrafada, e o desafio identificar quanto a sociedade est disposta a
pagar para consumir gua limpa.
Para essa reflexo preciso lembrarse das hipteses utilizadas no modelo de oferta e demanda.
Tratase de um mercado competitivo de bens privados, com a presena de um grande nmero de
concorrentes; o produto homogneo, a tecnologia utilizada a mesma e os consumidores so em
grande nmero. Ao alterar o preo, todas as outras variveis permanecero constantes para os agentes,
como renda, gosto ou preferncia dos consumidores, preos dos insumos etc.
34
Pela lei da demanda, as quantidades demandadas variam em funo dos preos (Qd = f(P)) e em
condies onde s o preo varia, as quantidades demandadas iro variar inversamente variao dos
preos. Quanto maior o preo, menor ser a quantidade demandada e quanto menor o preo, maior a
quantidade demandada, conforme o representado na tabela:
Tabela 1 Preo e demanda
Quantidade
Preo (R$) demandada
5,00 13
5,50 12
6,00 11
6,50 10
7,00 9
7,50 8
8,00 7
8,50 6
9,00 5
9,50 4
10,00 3
Se esse comportamento vale para o consumidor individual, vale para todos os consumidores,
mesmo considerando que cada consumidor pode variar a quantidade demandada, de acordo com
o tamanho da famlia e do volume de consumo de gua. Para efeito didtico, considerase o que
seja a mdia de consumo de um indivduo. Se considerarmos que esse mercado composto por
1.000 consumidores, vamos multiplicar as quantidades demandas por 1.000 e os novos valores esto
representados na tabela.
Tabela 2 Preos e demanda agregada
Preo (R$) Demanda agregada (Q)

5,00 13.000
5,50 12.000
6,00 11.000
6,50 10.000
7,00 9.000
7,50 8.000
8,00 7.000
8,50 6.000
9,00 5.000
9,50 4.000
10,00 3.000
35
Unidade I
Sabemos que pela lei da oferta as quantidades ofertadas variam na mesma direo dos preos.
Quanto maior o preo, maior a quantidade ofertada.
Tabela 3 Preo e oferta
Quantidades
Preo (R$) ofertadas
5,00 3
5,50 4
6,00 5
6,50 6
7,00 7
7,50 8
8,00 9
8,50 10
9,00 11
9,50 12
10,00 13
O mesmo raciocnio se aplica para a oferta agregada. Se consideramos que o nmero de empresas
existentes no mercado em nmero de 1.000, multiplicamos as quantidades ofertadas pelo nmero de
empresas que atendem o mercado de gua engarrafada.
Tabela 4 Preo e oferta agregada
Preo (R$) Oferta agregada (Q)

5,00 3.000
5,50 4.000
6,00 5.000
6,50 6.000
7,00 7.000
7,50 8.000
8,00 9.000
8,50 10.000
9,00 11.000
9,50 12.000
10,00 13.000
De posse dessas informaes possvel identificar a condio de equilbrio desse mercado que ocorre
quando o preo da gua engarrafada est em R$ 7,50. Nesse nvel de preo, os consumidores desejam
consumir 8.000 unidades e os empresrios esto ofertando a mesma quantidade. Abaixo desse preo, as
quantidades demandadas so superiores s quantidades ofertadas e ocorre escassez do produto. Acima
do preo de equilbrio, os consumidores estaro consumindo menos que a quantidade ofertada, ento,
ocorre um excedente de produto no mercado.
36
Situaes abaixo do preo de equilbrio ou acima so analisadas como um mercado em desequilbrio

e revelam ineficincia alocativa dos recursos de produtos ou falha de mercado.
Tabela 5 Preo, demanda agregada, oferta agregada e condio de mercado
Preo Demanda agregada Oferta agregada Condio de mercado

5,00 13.000 3.000 Escassez
5,50 12.000 4.000 Escassez
6,00 11.000 5.000 Escassez
6,50 10.000 6.000 Escassez
7,00 9.000 7.000 Escassez
7,50 8.000 8.000 Equilbrio
8,00 7.000 9.000 Excedente
8,50 6.000 10.000 Excedente
9,00 5.000 11.000 Excedente
9,50 4.000 12.000 Excedente
10,00 3.000 13.000 Excedente
Na Cincia Econmica, a demanda a cada nvel de preo informa o benefcio que o consumidor est
obtendo ao consumir o produto e o valor, em termos de benefcio a ser obtido, pelo consumo de uma
unidade a mais (anlise marginal).
Pelo lado da oferta, os empresrios revelam, a cada nvel de preo, o que representa o custo adicional
dos recursos que iro utilizar para produzir uma unidade a mais do produto (anlise marginal).
A quantidade produzida depende da quantidade fsica de recursos extrados da natureza que,

associados com trabalho e capital, so transformados em bens e servios consumidos pela sociedade.
A funo de produo expressa da seguinte maneira:
Q = f(x1,x2,x3...)
Onde:
Q = quantidade produzida;
x1,x2,x3 representam as quantidades utilizadas dos diversos fatores de produo, num determinado
perodo de tempo.
Outra forma de representar a funo de produo :
Q = f(N,K)
37
Unidade I
Onde:
N representa a quantidade de mo de obra utilizada;
K representa a quantidade utilizada de capital.
Disso resulta que a quantidade ofertada pelos empresrios est indicando o custo adicional dos
recursos necessrios para produzir uma unidade a mais do produto, de modo a maximizar lucro.
Outro importante critrio a eficincia tcnica, que se refere condio de produzir o mximo
com o mnimo recurso possvel. Nesse aspecto, economizamse recursos naturais e diminuemse as
quantidades de resduos que voltam para a natureza. No mercado competitivo, as empresas que se
mantm no mercado so aquelas que conseguem produzir ao menor custo possvel, uma vez que elas
no tm controle sobre os preos.
No ponto de equilbrio, o valor que a sociedade atribui ao bem equivalente ao valor dos recursos
que a ela aceita que sejam sacrificados para a sua produo, representando uma situao de bemestar
da sociedade.
O modelo de equilbrio geral revela a real necessidade da sociedade, e o governo tem um papel
importante para corrigir situaes de excesso ou escassez do produto, ou seja, consertar as falhas e
conduzir o mercado novamente ao equilbrio.
2.1.2 Valorando o meio ambiente
Outra abordagem metodolgica mas que se utiliza dos mesmos fundamentos microeconmicos
o mtodo da valorao ambiental.
Com o amparo do instrumental analtico da microeconomia, buscase valorar os recursos

ambientais. A microeconomia a diviso do estudo econmico voltado para a formao dos preos em
mercados especficos e objetiva compreender como consumidores e empresas interagem no mercado
e decidem sobre preos e quantidades, de modo que ambas as partes sintamse satisfeitas; tratase da
microeconomia do bemestar.
Se, por exemplo, uma geada atinge determinado plantio, o preo desse produto tende a subir, pois
a quantidade ofertada diminuir, e a quantidade demandada no ir alterarse simplesmente porque
ocorreu um evento climtico que alterou a oferta. So os preos que promovero a quantidade de
equilbrio. Com os preos em alta, as pessoas tendem a diminuir o consumo, uma vez que, pela hiptese
de ceteris paribus, as outras variveis que poderiam influenciar o comportamento do consumidor
permanecem inalteradas. Em outra configurao, se o clima for favorvel a uma boa safra e a quantidade
ofertada aumentar, novamente sero os preos que equilibraro oferta e demanda.
As foras de oferta e demanda representam o comportamento das pessoas, na medida em que

interagem entre si em mercados competitivos.
38
Utilizandose das tcnicas da microeconomia, buscase uma metodologia para observar o que
normalmente no observado no mercado pelo sistema de preo e que reflita o seu custo de oportunidade.
uma tarefa complexa e, apesar de suas limitaes, tem sido utilizada como contribuio para o
planejamento de uma poltica ambiental. As limitaes so dadas pela insuficincia da base de dados para
determinar quanto melhor ou pior estar o bemestar das pessoas devido s mudanas na quantidade
e na qualidade dos servios ambientais (MOTTA, 2006, p. 13).
Observao
Observem que o custo de oportunidade um conceito que se relaciona

com escolhas. Ao escolher ir ao cinema em vez de estudar, voc est abrindo
mo dos benefcios que o estudo proporciona, mas est obtendo prazer em
assistir a um bom filme. Ento voc comparou os custos e benefcios de
cada possibilidade e tomou sua deciso. Considerase que o benefcio de ir
ao cinema foi maior que o custo de no ter estudado.
Apesar das dificuldades observadas, utilizase, na literatura econmica, como metodologia para o
clculo do valor ambiental, a descrio, identificao e classificao dos recursos ambientais segundo seus
atributos. O valor econmico do bem dado por seu atributo e, segundo Motta (2006), pode estar ou no
associado ao seu uso. O simples fato de possuir um atributo j o qualifica para o uso humano. Esse uso pode
ocorrer tanto no momento presente quanto no futuro, ou at mesmo no ser utilizado em tempo algum,
mas o fato de as pessoas manifestarem interesse em sua preservao j lhe confere um valor econmico.
Motta (2006) apresenta a seguinte metodologia de clculo:
O valor de uso (VU) representa o valor atribudo pelas pessoas pelo uso propriamente dito dos
recursos ambientais e composto pelo somatrio dos valores de uso diretos (VUD) e indiretos (VUI).
VU= VUD + VUI (1)
Onde:
VUD valor de uso direto, que representa o valor atribudo pelas pessoas pelo uso de bens e
servios do recurso ambiental. Seu uso pode ser na forma de visitao (por exemplo, um parque),
extrao ou outra atividade de produo ou consumo direto.
VUI valor de uso indireto, que representa o valor atribudo pelas pessoas a um recurso ambiental,
quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas, como a conteno da eroso e
reproduo de espcies marinhas para a conservao de florestas e mangues.
O valor econmico total incorpora outros valores que as pessoas atribuem aos bens e servios ambientais,
por essa razo, o mtodo de valorao incorpora o valor de opo e o de existncia do bem, onde:
39
Unidade I
VO valor de opo. Representa o valor atribudo pelas pessoas em preservar recursos que podem
estar ameaados para usos direto e indireto no futuro prximo. Exemplo: preservao gentica
para que no futuro possam ser obtidos benefcios oriundos do desenvolvimento de frmacos com
base em propriedades medicinais ainda no descobertas de plantas existentes nas florestas.
VE valor de existncia ou valor de uso. Representa o valor que est dissociado do uso presente
e futuro do recurso ambiental. Por exemplo: pessoas desejam preservar os servios decorrentes
das florestas e animais em extino, mesmo que no tencionem uslos ou aprecilos na
atualidade ou no futuro. Esse comportamento deriva de uma posio moral, cultural, tica ou
altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no humanas ou da preservao de
outras riquezas naturais.
Temos ento o valor econmico total dos recursos ambientais (VERA), que a soma dos seguintes
valores:
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE (2)
O que se procura com o mtodo da valorao dos recursos ambientais

determinar quanto melhor ou pior estar o bemestar das pessoas, devido a
mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao
por uso ou no (MOTTA, 2006, p. 1213).
O quadro a seguir ilustra de forma mais clara os conceitos definidos anteriormente:
Quadro 1 Valor econmico do recurso ambiental
Valor de uso Valor de no uso

Valor de uso direto Valor de uso indireto Valor de opo Valor de existncia
Bens e servios ambientais Bens e servios ambientais Valor no associado ao uso
Bens e servios ambientais que so apropriados cujos valores so atribudos presente ou futuro e que
consumidos no momento indiretamente no momento no presente para serem reflete questes morais,
presente. presente. utilizados no futuro. culturais, ticas ou altrustas.
Adaptado de: Motta (2006, p. 13).
3 ECONOMIA ECOLGICA
O resgate histrico elaborado nas sees anteriores revelou que a transformao que teve incio
no continente europeu logo se espalhou pelo mundo, e as teorias buscaram dar racionalidade a esses
acontecimentos. A Cincia Econmica analisou e interpretou o comportamento das pessoas a partir de
uma viso hedonista, em que a fora motivadora da ao humana a busca pelo prazer.
Nessa perspectiva terica, o homem considerado um ser calculista e individualista. Tratase de

uma maneira de proceder que racional e maximizadora de utilidade, pois seu anseio elevar seu
nvel de bemestar com mnimo esforo. Nessa sociedade, segundo a teoria econmica convencional, a
40
harmonia estabelecida pela mo invisvel no sistema de livre mercado. Em sntese, tudo produzido
para ser trocado no mercado.
O contramovimento anlise dos economistas ambientalistas encontrase nas crticas elaboradas

pelos tericos da corrente denominada de economia ecolgica. Esses tericos questionam aquilo que
atribuem ser uma viso mecanicista da teoria econmica convencional que submete os bens e servios
da natureza lgica do mercado e o fato de tudo se resumir a mercadorias.
Eles pontuam que no se pode reduzir o trabalho a uma mercadoria equivalente a todas as outras
que so produzidas para a venda. O trabalho no produzido para a venda no mercado. Por razes
diversas, essa atividade humana um recurso de sobrevivncia do homem. O que colocado venda no
mercado a sua fora de trabalho, definida como a capacidade que o homem tem de realizar tarefas.
essa a capacidade que interessa ao capitalista (dono do capital) e esse potencial no pode ser separado
da vida de seu detentor. Homem e trabalho so uma unidade indissocivel.
O mesmo se pode dizer da terra, pois a natureza no produzida para a venda no mercado. A
natureza prov os seres humanos daquilo que necessrio sua manuteno, e o homem por meio do
trabalho usa esses recursos para sua sobrevivncia.
Ao tratar do dinheiro, alegam que ele no tem vida prpria como o faz parecer a teoria convencional.
A funo do dinheiro ser instrumento de troca, um smbolo de poder de compra e de poder poltico,
que adquire vida transversalmente pelo mecanismo dos bancos e das finanas estatais num sistema de
troca. O dinheiro no tem funo em si mesmo.
Ponderam que trabalho, terra e dinheiro no podem ser classificados como mercadorias, pois isso
contradiz o postulado de mercadoria.
Observao
Trabalho apenas outro nome para a atividade humana e confundese

com a prpria vida de seu detentor; no pode ser armazenado ou
imobilizado.
Terra um conceito econmico que se confunde com a prpria natureza,

e esta exerce sua funo independentemente do homem.
Oferta e procura so reguladas pelo nvel dos salrios (definido no mercado de trabalho) e aluguis
(remunerao pelo uso da terra). A ideia de que o trabalho e a terra so produzidos para a venda
conservou a sua solidez ao longo do tempo.
A produo, em sntese, a interao do homem com a natureza, por meio do trabalho, e a fico
da mercadoria, segundo seus crticos, menosprezou o fato de que deixar o destino do solo e das pessoas
por conta do mercado seria o mesmo que aniquillos.
41
Unidade I
Ainda, de acordo com essa abordagem, a empresa individual (agrcola, industrial ou comercial)
tambm afetada pela ao do mercado, ou seja, pelas mudanas no nvel do preo. Se o preo cai, essas
empresas sofrem prejuzos, a menos que todos os elementos componentes do custo caiam na mesma
proporo, fato que no ocorre simultanemente. Isso contradiz o princpio de que o poder de compra
regulado pela ao do prprio mercado e de que o dinheiro uma mercadoria, cuja quantidade
regulada (controlada) pela oferta e demanda da mercadoria dinheiro.
O progresso econmico e social como processo transformador das relaes de produo contm
o fato histrico que modificar a organizao social at ento existente, como j foi observado na
Revoluo Industrial. A economia da tradio e do costume se transmuta para uma economia de
mercado.
A populao rural dirigese para os meios urbanos onde esto sediadas as indstrias em busca
de emprego e salrio, e as cidades crescem e passam a representar o ambiente do desenvolvimento e
da modernidade. Segundo Polanyi (2000), esse progresso, em sua escala grandiosa, promoveu novos
locais de desolao, as chamadas cidades industriais; gente do campo se desumanizava em habitantes
de favelas e a famlia estava a caminho da perdio. Na formao dos espaos urbanos industriais as
condies sanitrias eram pssimas, as cidades no dispunham de abastecimento de gua e esgoto, a
poluio aumentou e elevaramse as taxas de mortalidade. A industrializao da grande maioria das
cidades ocorreu de modo totalmente desorganizado, e uma grande aglomerao de pessoas se formou
com fbricas e bairros industriais construdos bem prximos uns dos outros (POLANYI, 2000). Em termos
contemporneos, essa situao, passou a ser chamada de subdesenvolvimento.
Na sociedade industrial e urbana, h uma mudana tanto na composio da produo como do

consumo, mas as indstrias continuam concentradas nas cidades e so nesses espaos urbanos que se
aglomeram a produo, o consumo e a populao. As cidades so centros importantes de aglomeraes
humanas e da acumulao de capital.
As cidades, consideradas como o ambiente do progresso, so as maiores demandadoras de energia

eltrica, gua, saneamento bsico e de produtos industrializados. So nesses espaos que se produzem
a maior quantidade de poluentes, pois onde circulam os veculos automotores e outros meios de
transporte que contribuem para o aumento da poluio na atmosfera. tambm o lugar de maior uso
de eletrodomsticos e onde se acumulam maior quantidade de resduos slidos que, juntamente com os
resduos industriais expelidos nos rios, torna esses ambientes insalubres aos seres vivos.
Segundo Leff (2008, p. 287288), a cidade transborda externalidades, pois os processos urbanos
se alimentam da superexplorao dos recursos naturais, da desestruturao do entorno ecolgico,
do dessecamento dos lenis freticos, da suco dos recursos hdricos, da saturao do ar e da
acumulao de lixo.
A urbanizao, segundo o autor, passa a ser a expresso clara da acumulao de capital, e a

globalizao da economia a maior evidncia do contrassenso da ideologia do progresso. Nesse mesmo
tom, o autor afirma que se passou de um processo de gerao de estilos de vida para outro, o da
acumulao de irracionalidades (trfico, violncia, insegurana), e que a urbanizao como via inelutvel
42
do desenvolvimento humano questionada pela crise ambiental, que discute a natureza do fenmeno
urbano, seu significado, suas funes e suas condies de sustentabilidade.
Se, por um lado, os ecologistas questionam o estilo de vida da populao das cidades, por
outro, os neoclssicos ambientalistas avaliam esse estilo como um fenmeno positivo, ao
considerarem que a concentrao populacional nos centros urbanos tende a permitir: maior acesso
educao e o aumento do nvel educacional eleva a conscincia ambiental; maior exigncia de
regulamentao (leis ambientais); e sistemas polticos mais democrticos, uma vez que existe uma
maior conscientizao poltica.
Segundo essa corrente terica, a elevao educacional pode ser representada numa curva (curva
de Kunetz), em que num quadrante a curva seria ascendente para o nvel de poluio e num segundo
quadrante seria descendente, j que a prpria populao passa a exigir o uso de mais energia limpa e
polticas ambientais mais efetivas.
Elevao
do nvel de
poluio Diminuio do nvel de poluio
Nvel educacional
Figura 7 Representao da curva de Kuznets
Para os ecologistas no h garantia de que isso possa ocorrer de forma homognea em todos os
setores da atividade econmica, ainda que, historicamente, as economias desenvolvidas costumem
exportar para os pases em desenvolvimento os processos de produo intensivos em poluio.
Na estruturao de um novo arcabouo terico, os ecologistas partem da concepo de que o

processo econmico, enquanto transformao produtiva de massa e energia, produz uma carga de
degradao que se intensifica no mesmo ritmo do crescimento econmico. A partir da concepo de
que o homem no o centro do universo, mas faz parte dele, e da viso de que a natureza compese
de um conjunto integrado de seres vivos e no vivos, consideram que o meio ambiente no pode ser
entendido como um mero apndice da economia.
Nesse sentido, propemse a construir uma nova abordagem metodolgica de ordem interdisciplinar,
a partir da percepo de que as decises econmicas tm impacto sobre o desenvolvimento da sociedade.
A partir de uma viso holstica, preceituam a integrao dos saberes de outros campos da cincia de
forma a valorizar e incorporar as condies ecolgicas do desenvolvimento. Ao transcenderem a esfera
econmica, propem que se transite por outras reas do saber cientfico, incluindo a Cincia Poltica
(responsabilidade compartilhada), para uma melhor compreenso sobre os processos biolgicos e fsicos,
para possibilitar uma maior percepo dos limites da sustentabilidade.
43
Unidade I
Cavalcanti (2010) sintetiza bem o propsito da transdisciplinaridade que integra o projeto terico
dos economistas ecologistas:
[...] a economia [...] convencional trata apenas da espcie humana,

esquecendo as outras, e a Ecologia convencional estuda todas as espcies,
menos a humana. Ao constatar, em ambos os casos, a necessidade de superar
a estreiteza disciplinar que impede uma viso de conjunto da problemtica
ecolgicoeconmica, a economia ecolgica surge sem dependncia
disciplinar, seja da Economia, seja da Ecologia, resultando, ao revs, numa
tentativa de integrao de ambas. Sua viso de mundo teria, pois, que
ser transdisciplinar, com foco nas relaes entre ecossistemas e sistemas
econmicos, [...], numa perspectiva de que nenhuma disciplina possui
precedncia intelectual sobre qualquer outra em matria de realizao da
sustentabilidade (CAVALCANTI, 2010, p. 60).
Como se trata de uma corrente envolvida num projeto de construo de um novo marco terico,
buscase identificar o limite expanso exacerbada da produo econmica e como utilizar os recursos
do planeta de forma sustentvel.
Todavia, o prprio conceito de desenvolvimento sustentvel encontra uma variedade de

abordagens no interior desse grupo de pensadores. O que aparentemente menos conflituoso em
suas abordagens a ideia de que no se pode valorar unicamente, em termos monetrios, os bens e
servios da natureza, pois tornase uma tarefa quase impossvel o clculo financeiro de um conjunto
de valores de ordem cultural, moral ou tica que, na sua complexidade, extrapolam a dimenso de
valor estabelecido para o mercado.
3.1 Escassez relativa versus escassez absoluta
Outro ponto importante diz respeito ao conceito de escassez absoluta em contraponto ideia de
escassez relativa, defendida pelos neoclssicos.
Esse conceito, ensinado nas primeiras aulas de um curso de Economia, referese a recursos
limitados, e sustenta que no se podem produzir todos os bens e servios que as pessoas desejam
obter. Nesse confronto entre necessidades ilimitadas com recursos limitados, ensinase que a
Cincia Econmica estuda como a sociedade faz esse gerenciamento dos recursos s diversas
alternativas de uso.
Observao
Dada uma determinada tecnologia e a disponibilidade de recursos,

a sociedade realiza suas escolhas: o que produzir? Como produzir? Para
quem produzir?
44
No ensino de Economia, essa ideia est representada na curva de possibilidades de produo ou

fronteira de produo.
Tratase de um conceito terico que ilustra como a escassez de recursos impe limites capacidade
produtiva de uma sociedade, que ter de fazer escolhas. Numa situao hipottica, em que seja possvel
produzir apenas dois bens: (A) mquinas (bens de capital) e (B) alimentos (bens de consumo), a
sociedade deve escolher entre as quantidades de A e de B que deseja produzir. Se a opo for produzir
mais mquinas, produzir menos alimentos e viceversa. Essa condio s superada pelo progresso
tcnico, que conduz ao crescimento econmico, pois ser possvel produzir mais utilizandose de menos
recursos produtivos. Nesse aspecto, a escassez relativa.
Segundo a diviso da Cincia Econmica em microeconomia e macroeconomia, temse que a

microeconomia estuda o clculo do timo, a macroeconomia voltase para o estudo do crescimento
econmico como medida de bemestar social.
As polticas governamentais tm por objetivo estimular o crescimento econmico e elevar o padro de

vida de sua populao. Quanto melhor for esse padro maior ser o bemestar do povo, razo pela qual
se busca o crescimento econmico, sem, contudo, avaliarse adequadamente o impacto sobre a natureza.
Apoiarse no progresso tcnico como condio nica para a superao dos problemas relacionados
ao uso dos recursos da natureza uma viso extremamente simplificada da complexidade que envolve
as questes ambientais, segundo os ecologistas. Mesmo considerando que o progresso tcnico seja a
soluo para a escassez, eles argumentam que as inovaes tecnolgicas no so compartilhadas por
todos simultaneamente: so primeiro consumidas nos pases de maior renda per capita e no seu interior
pela classe de maior renda.
Portanto, existe um espao de tempo para o consumo de novos produtos entre a populao
residente nos pases de maior renda e o daqueles de menor renda e entre as classes de maior renda e
as de menor renda.
No caso dos pases de menor desenvolvimento, quando esses produtos chegam, j estaro defasados
tecnologicamente, e novos produtos sero lanados e consumidos em substituio aos antigos modelos
nos pases desenvolvidos. Esse comportamento de consumo responsvel por intensificar a degradao
ambiental, e so os pases ricos os maiores responsveis.
Seguindo a lgica analtica dos ecologistas, temse que o progresso da tcnica no se sustenta
empiricamente, e as evidncias disso so dadas pelo aquecimento global, pela perda da biodiversidade
e, consequentemente, pelo desequilbrio ecossistmico. O ganho no repartido de forma igualitria
entre os povos do mundo e sua gravidade acentuase pelo desequilbrio ecossistmico que, nesse caso,
atinge todos os povos do mundo.
Cavalcanti (2010) reproduz a ideia de GeorgescuRoegen (1971), que afirma que, no processo
produtivo, a transformao de massa e energia, mesmo que de baixa entropia, devolvese natureza,
na forma de lixo, matria e energia de alta entropia.
45
Unidade I
Nesse aspecto, a escassez revelase de forma absoluta e implica o esgotamento de determinados

tipos de recursos, de modo a no ser possvel a sua reposio, provocando a desordem do sistema. Por
isso, imputam lgica do crescimento desmedido os desperdcios, a degradao do meio ambiente e o
desaparecimento das espcies.
Observao
Entropia uma grandeza termodinmica e serve para medir o grau de

desordem de um sistema. Quanto maior a desordem maior a entropia.
Leff (2008, p. 49), apoiandose em autores como Constanza (1989) e Erlich (1989), cita o conceito
de escassez ampliada e passa a incorporar o esgotamento de metarrecursos, entendido como o efeito
multiplicador da degradao dos servios ambientais e do potencial produtivo dos ecossistemas.
Enquanto os ambientalistas advogam que a poluio pode ter causas naturais, os ecologistas
afirmam que esses problemas no so relevantes em vista dos problemas ambientais causados pela
ao do homem. O problema ecolgico, afirmam, resultado da ao antropognica, determinado pelas
formas sociais e pelos padres tecnolgicos de apropriao e explorao econmica da natureza, sem
medir as consequncias no presente e no futuro.
Para esse grupo de pensadores, os preos de mercado so sinais falsos da escassez de recursos e do
potencial da natureza e, portanto, no podem servir de indicadores para uma determinao racional dos
fatores produtivos nem para internalizar os custos das externalidades ambientais.
Em razo disso, propem uma nova economia que incorpore a complexidade dos processos ambientais
das diferentes regies, que devem ser mediados pelos valores culturais e pelos interesses sociais das
populaes. Isso significa reconhecer e aceitar os estilos tnicos, as prticas produtivas, as regras sociais
estabelecidas pelo direito de acesso e apropriao e organizadas pelas formas de explorao dos recursos
naturais e os padres tecnolgicos que permitam a regenerao ecolgica e a reciclagem do lixo (LEFF,
2008, p. 51).
Nessa propositura de revisar o paradigma neoclssico, utilizam como suporte para suas abordagens
os princpios oriundos da Fsica, principalmente, da Segunda Lei da Termodinmica.
Como princpio, a Cincia Econmica est fundamentada na Fsica, especialmente, na Primeira Lei
da Termodinmica, e, como novas abordagens foram desenvolvidas no mbito desta cincia, a Economia
tambm deveria seguir por esse caminho, no deixando de lado os novos desenvolvimentos tericos,
especialmente as elaboraes da Segunda Lei da Termodinmica.
A Segunda Lei da Termodinmica trata da entropia, que se refere a uma medida de variao ou
desordem do sistema, como mencionado anteriormente. Essa lei diz que quando uma energia utilizada
existe uma perda em sua qualidade. No processo produtivo, a transformao de massa e energia se
manifesta, em ltima instncia, sob a forma de calor; na atmosfera, ela revelada pelo aquecimento
46
global, pela crescente produo de gases de efeito estufa e pela diminuio da capacidade de absoro
de dixido de carbono, por causa dos processos de desflorestamento, que levam morte entrpica do
planeta (LEFF, 2008, p. 44).
E como fazer para internalizar um custo de morte entrpica do planeta? Alm disso, como internalizar
a perda de valores e identidades culturais? Como calcular o que as geraes futuras podero ou no
usufruir? Essas so as questes colocadas pelos ecologistas e para eles tornase quase impossvel
mensurar as externalidades, contabilizar e construir um padro de medida numa economia de mercado
(LEFF, 2008, p. 45).
A globalizao econmica produz efeitos que so globais ao meio ambiente. Os pases mais
desenvolvidos e mais industrializados so os que mais contribuem para o processo de aquecimento
global, cujos efeitos climticos afetam os seres vivos em qualquer territrio do planeta. Por isso declaram
que so os pases mais ricos os principais causadores da degradao ambiental e, nesse caso, so eles
que devem internalizar seus custos de produo. Sem a adeso desses pases e na persistncia da sua
cultura do consumo, pouco ser possvel caminhar na direo de um desenvolvimento sustentvel.
Na diviso internacional dos recursos produtivos, os pases mais pobres apresentamse mais como
ofertadores do que transformadores de matriaprima. Sua insero no mundo global se d pela disputa
e controle dos bens e servios da natureza pelos pases mais desenvolvidos.
Lembrete
Segundo a Lei da Entropia, os corpos podem perder qualidade e energia.

Quando uma energia utilizada, existe uma perda na qualidade dessa
energia.
Para os ecologistas, o capitalismo de crescimento atingiu limites que so insustentveis. Os atuais

padres de desenvolvimento tm como lgica uma intensificao na utilizao de energia, fenmeno
que vem desde a Revoluo Industrial.
A soluo passa por uma reestruturao dos padres de consumo. Esses novos padres devem ser
condizentes com a preservao dos recursos naturais e ambientais, pois a escassez no relativa,
absoluta, como explicado pela entropia (Segunda Lei da Termodinmica).
Identificase tambm que bens como gua e ar, que antes eram abundantes e livres, agora precisam
ser reciclados, e isso tem um custo que no costuma ser baixo. A indstria, por sua vez, no deve
omitirse de seu compromisso com o meio ambiente. Essa preocupao no deve ser materializada
como uma ao de filantropia, mas como manuteno de sua prpria sobrevivncia, uma vez que
muitas matriasprimas, que antes eram baratas, podero ter seus valores incrementados ao longo do
tempo. Isso ser refletido nos custos, e os preos tendem a se elevar. O custo da mo de obra tambm
tende a ser incrementado, pois os congestionamentos, a poluio, o stress urbano, a violncia etc.
afetam a produtividade do trabalho, elevando o custo de produo.
47
Unidade I
Portanto, uma mudana no padro de consumo vai repercutir de forma diferenciada nas sociedades
desse mundo globalizado.
Reconhecer que os pases em desenvolvimento adotam tcnicas que agridem mais o meio ambiente
porque seus altos nveis de pobreza os levam a resolver seus problemas de forma urgente no
significa dizer que eles sejam os maiores culpados pela degradao, pois os maiores responsveis so os
pases desenvolvidos.
Nesse sentido, sugerese que uma resposta slida tem de estar inserida no contexto da tica e da
responsabilidade compartida. Negase a validade do mercado como ferramenta para preservao dos
bens ambientais e rejeitase o mtodo da valorao dos recursos.
Em contraponto corrente neoclssica, a corrente ecologista defende uma nova postura social em
defesa da:
garantia de qualidade de vida da populao, que s pode ser atingida se forem satisfeitas as suas
necessidades essenciais: alimento, energia, gua, saneamento bsico;
equidade social, traduzida por iguais oportunidades de servios como educao, sade, justia
entre outros, aos indivduos de uma sociedade;
garantia da harmonia na explorao do meio natural entre as geraes presente e futura. Para
isso, considerase ser preciso a adoo de um padro tecnolgico que respeite os limites da
sustentabilidade ecolgica, tanto com relao ao uso racional dos recursos naturais pelo processo
produtivo, quanto aos efeitos ambientais gerados por esse processo.
3.2 Crescimento e desenvolvimento sustentvel
Crescimento e desenvolvimento so dois conceitos que aparentemente se confrontam ou at mesmo

se confundem. Ser que preciso crescer para depois se desenvolver? possvel que uma economia
cresa e se desenvolva ao mesmo tempo?
No Brasil, ficou famosa a frase de um proeminente intelectual e exministro que afirmou que
primeiro era preciso fazer crescer o bolo para depois repartilo.
Observao
Percebam que essa frase expressa a ideia de que crescimento vem antes
de desenvolvimento.
Esse debate ocupou boa parte da intelectualidade no campo da Cincia Econmica, e o conceito
foise aprimorando ao longo do tempo, medida que novas metodologias foram sendo desenvolvidas.
Porm, no h um entendimento universal sobre o conceito.
48
Desse debate emergem concepes como a de subdesenvolvimento em contraponto a

desenvolvimento pases foram classificados em uma ou em outra categoria. medida que as naes
se engajaram na rede de relaes internacionais, tanto do ponto de vista econmico (globalizao) como
do poltico (sistemas democrticos), o termo subdesenvolvido foi substitudo por em desenvolvimento.
Pases pobres ou em desenvolvimento so aqueles que crescem menos em relao aos desenvolvidos,
porque no utiliza todos os recursos disponveis. Disso derivam o conceito de PIB potencial e a expresso
que diz que a economia est crescendo acima ou abaixo de seu PIB potencial.
Lembrete
Lembrese de que a curva de possibilidades de produo indica que

em longo prazo possvel aumentar as quantidades produzidas, devido ao
progresso tcnico e maior disponibilidade de insumos.
O desenvolvimento econmico , muitas vezes, interpretado como um crescimento que se sustenta

em longo prazo. quando as foras produtivas se transformam, juntamente com o progresso tcnico,
obtendose economias de escala e aumento da produtividade, condio necessria para uma melhor
repartio social do produto.
Saiba mais
Para uma melhor compreenso desse debate, consulte a obra:
SOUZA, N. de J. Desenvolvimento econmico. So Paulo: Atlas, 2012.
Para efeito didtico e da problemtica proposta, crescimento econmico ser considerado como
uma condio que se verifica quando ocorre o aumento do produto interno bruto (PIB) e o conceito
de desenvolvimento ser o elaborado no mbito do Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum, da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento).
O PIB uma mtrica utilizada para medir o valor de tudo que produzido no pas, usualmente, no
perodo de um ano. Esse indicador traduz a capacidade de produo de riquezas das naes.
No caso do Brasil, a metodologia utilizada a da Contabilidade Nacional, desenvolvida pela ONU. O

dado mais utilizado para comparar resultados entre pases a variao anual, em termos percentuais,
do PIB a preos de mercado. Como se trata de uma metodologia que mensura a capacidade de um pas
em produzir riqueza, o indicador utilizado para identificar o crescimento econmico.
Especialistas acompanham com interesse esse resultado para elaborar ou no projees de

investimentos, uma vez que ele reflete expectativas que podem ser otimistas ou no a respeito do futuro.
49
Unidade I
A ttulo ilustrativo, o grfico adiante apresenta os resultados da variao do PIB brasileiro e dos
Estados Unidos, por um perodo de nove anos. Pela anlise dos resultados, observase que o Brasil,
apesar de representar variaes de um ano para outro em sua produo, de um modo geral, apresentou
crescimento econmico.
Em alguns anos, como pode ser observado, seu ritmo de crescimento diminuiu e o pior desempenho
foi em 2009, quando o resultado foi negativo, como consequncia direta dos efeitos da crise financeira
internacional de 2008. Mas, em 2010, o Pas atingiu o seu mais alto patamar de crescimento, 7,5%, o
que fez elevar positivamente a expectativa dos investidores em relao ao Brasil.
No caso dos Estados Unidos, a curva que representa os resultados do PIB americano sinaliza uma
economia com desempenho ruim, pois a cada ano a taxa de crescimento diminui, at atingir em 2009 o
ponto mnimo (2,8%), para ento voltar a crescer.
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil 5,7 3,2 4,0 6,1 5,2 0,3 7,5 2,7 0,9
Estados Unidos 3,8 3,4 2,7 1,8 0,3 2,8 2,5 1,8 2,8
Figura 8 Taxa de variao do PIB Brasil e Estados Unidos (20042012)
Para efeito analtico, essa comparao feita a partir de dados do Banco Mundial mostra que a
economia americana, no perodo em anlise, registrou um crescimento inferior ao da brasileira. Somente
em 2012 a taxa de crescimento do produto interno bruto dos Estados Unidos foi superior observada
no Brasil.
Em 2010, enquanto a maior economia do planeta cresceu 2,5%, a do Brasil cresceu trs vezes mais.
Mas ser que o povo brasileiro tem as mesmas condies de bemestar que o povo americano?
Lembrete
O bemestar, do ponto de vista econmico, traduzido pelo acesso a

bens e servios que promove condio de conforto social.
50
Aparentemente no se aplica essa condio de igualdade. Tomemos, como exemplo, a varivel renda,
como uma referncia analtica para identificar se essa igualdade se verifica.
Isso pode ser medido pelo PIB per capita, indicador que representa a renda mdia obtida pelos
habitantes do pas, num determinado perodo de tempo. O clculo feito pela diviso do valor do
produto (PIB) pela populao total do pas.
Em 2010, a renda mdia do brasileiro calculada segundo essa metodologia foi de US$10.978 e a do
americano de US$ 48.358 (tabela seguinte). A renda dos americanos em 2010 representou valor trs
vezes maior que a dos brasileiros, mesmo considerando que a renda no Brasil melhorou no perodo em
anlise.
Tabela 6 Renda per capita Brasil e EUA (20042012)

Em US$
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
EUA 41.929 44.314 46.444 48.070 48.407 46.999 48.358 49.854 51.749
Brasil 3.607 4.739 5.788 7.194 8.623 8.373 10.978 12.576 11.340
No cotejo entre os dois pases, esse resultado revela apenas uma parte do crescimento dessa realidade,
j que se considera que todos os moradores recebem a mesma renda. Esse fato, por si s, demonstra a
complexidade do assunto e no necessrio ser especialista para essa constatao.
Quando se comparam pases com grande heterogeneidade estrutural, como o caso dos que
estamos observando, as disparidades se acentuam e se aprofundam e no extraordinrio o fato de
que alguns pases apresentam crescimento econmico enquanto a populao carece de uma srie de
servios bsicos, como sade, educao, alimentao, acesso gua tratada, saneamento bsico etc.
Por conta dessa identificao, chegase ao consenso de que um indicador de crescimento econmico
baseado nica e exclusivamente no PIB no suficiente para retratar as reais condies de vida de uma
populao, num determinado territrio ou espao geogrfico.
As disparidades existem no s entre as naes, mas tambm no interior delas. Diante de numerosa
relao de interdependncia, buscase o aprimoramento de indicadores que expressem de forma mais
acurada essa complexidade social e econmica. Ento, para refletir a condio de desenvolvimento era
necessria a criao de outros indicadores que, alm de incorporar o PIB per capita, tambm inclussem
outros temas, dentre eles a questo ambiental, como varivel representativa de bemestar.
Com a publicao do Relatrio Brundtland, sob o ttulo Nosso Futuro Comum, o conceito de
desenvolvimento baliza uma nova etapa reflexiva sobre o termo. Desenvolvimento sustentvel um
conceito que incorpora o elemento humano e a repartio equitativa dos benefcios do crescimento.
Nesse contexto, quando s um grupo social ou pas se beneficia do crescimento, no se pode falar
em desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento se amplia e inclui o termo sustentabilidade.
51
Unidade I
Desenvolvimento sustentvel um conceito que incorpora uma viso holstica, ou sistmica, ao

interpretar o mundo como um conjunto de elementos organizados, segundo uma ordem natural e, se
uma de suas partes no for saudvel, todo o sistema ser afetado.
Nesse sentido, a melhoria do padro de vida e da promoo do bemestar s pode sustentarse num
ambiente que conserve os recursos da natureza. O equilbrio s pode ser atingido se for avaliado a partir
de trs dimenses: humana, ambiental e social.
Observao
O Relatrio Brundtland, elaborado no mbito da Comisso Mundial

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU (1987) ficou conhecido
pelo sobrenome da mdica Gro Harlem Brundtland, exprimeira ministra da
Noruega, que organizou e presidiu os trabalhos da comisso.
Outra novidade que o conceito incorpora a responsabilidade com as geraes futuras, razo pela
qual necessrio o uso responsvel dos recursos no momento presente. um conceito que envolve a
melhoria do padro de vida e representa um ambiente de evoluo da promoo do bemestar, que deve
abranger toda a coletividade no presente e no futuro.
A tecnologia e o patamar de conhecimento de que a humanidade dispe permitem produzir

mais alimentos e maior quantidade de bens, investindo menos recursos. O progresso no precisa ser
interrompido, mas devese observar que esse desenvolvimento s ter continuidade se ocorrer a
preservao dos recursos para o usufruto das geraes futuras.
Desequilbrio ambiental decorrente de ao antropognica, pobreza, crescimento industrial e urbano

so o pano de fundo que fortalecer o desenvolvimento de uma literatura relativamente ampla a respeito
do tema desenvolvimento sustentvel.
Sustentabilidade o tema tratado no Relatrio Desenvolvimento Humano do PNUD de 2011.

Nesse relatrio, reproduzido o argumento de Sudhir Anand e Amartya Sen sobre sustentabilidade e
equidade: Seria uma grosseira violao do princpio universalista se nos tornssemos obcecados pela
equidade intergeracional sem, ao mesmo tempo, considerar o problema da equidade intrageracional
(PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2011, p. 22). O que significa dizer que
uma irracionalidade estarmos preocupados com o futuro se no estivermos preocupados com o presente.
Segundo o relatrio, no possvel dissociar o desenvolvimento econmico do desenvolvimento

humano, sem o qual no h sustentabilidade, pois se trata de alargar as escolhas (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2011).
Van Bellen (2006, p. 24) aponta o fato de existirem diversas interpretaes a respeito do termo
sustentabilidade e que isso tem sido bastante explorado na literatura acadmica; ento, conclui ser este
o termo da moda, em substituio simplificao que traz o conceito de crescimento.
52
Lembrete
Desenvolvimento sustentvel representa um processo no qual o uso

dos recursos no momento presente no deve impedir o atendimento das
necessidades das geraes futuras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991).
Posteriormente, o tema desenvolvimento sustentvel passa a compor a agenda dos governos de 179
pases signatrios do documento conhecido como Agenda 21, de 1992, que incorpora as recomendaes
do Relatrio Brundtland.
A importncia da Agenda 21 seu carter normativo e multilateral que resultou da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), ocorrida na cidade do Rio de
Janeiro (Rio92), tambm conhecida como Cpula da Terra.
O documento, dividido em quatro sees e quarenta captulos, trata das dimenses sociais e
econmicas da conservao e da gesto dos recursos para o desenvolvimento, do fortalecimento do
papel dos grupos principais e dos meios para implementao dessas aes (CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1995). Tratase, portanto, de um plano de
ao orientador das polticas de governo.
A Agenda 21, ao congregar temas que estavam fora da interao homem/natureza, incorpora ao
debate os problemas resultantes do atual modelo de crescimento econmico, interpretado como o
promotor de uma crise ecolgica e social, pois degrada o meio ambiente e exclui uma parcela significa
da populao que permanece em condio de extrema pobreza.
E, devido ao fato de existir uma submisso dos pases pobres aos pases ricos pela via do endividamento
externo, o problema da excluso social agravase ainda mais.
O documento perpassa por todos os temas relacionados aos efeitos e as causas dos problemas
ambientais e das polticas de conservao e gesto. A seo I da Agenda 21 trata das questes sociais e
econmicas; a seo II da conservao e gesto dos recursos; a seo III do fortalecimento do papel dos
grupos principais; e a IV dos meios de implementao das polticas.
A seo III, composta por dez captulos, trata da importncia da participao dos grupos sociais
na implementao das polticas e dos objetivos dos governos e do acesso a informaes sobre
produtos e atividades que possam ter impacto significativo sobre o meio ambiente, bem como das
medidas de proteo.
A relevncia da Agenda 21 devese ao fato de ter sido resultado de um amplo debate

envolvendo representaes de diversos pases entre governos, representao empresarial e
sociedade organizada.
53
Unidade I
Nessa conferncia, ampliaramse conceitos relativos ao desenvolvimento sustentvel e fortaleceuse

o entendimento da importncia da participao de grupos sociais como empresas, organizaes no
governamentais (ONGs), mulheres, povos indgenas, governos, agricultores, comunidade cientfica,
dirigentes sindicais, crianas e jovens na busca de solues que atendam s necessidades presentes sem
perder a perspectiva de futuro.
No mesmo ano de 1992 criada, no mbito da ONU, a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel,
que promoveu avanos importantes na sedimentao dos conceitos e dos mtodos de controle e de
planejamento das emisses de gases de efeito estufa, que geram mudanas climticas. Propsse uma
melhor distribuio, produo e uso de energia, com foco na erradicao da pobreza como prerequisito
para o desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, criada a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 21 (CDS),

com funo de coordenar o processo de elaborao e implementao da Agenda 21, a partir de seis
eixos temticos:
1. Gesto dos recursos naturais.
2. Agricultura sustentvel.
3. Cidades sustentveis.
4. Infraestrutura e integrao regional.
5. Reduo das desigualdades sociais.
6. Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
3.2.1 Indicadores de sustentabilidade
O termo indicador originase do latim, indicare, que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar
(BELLEN, 2006, p. 39). Indicadores so ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas
por meio de diversas formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos a que se referem.
Como, de modo geral, os fatos da vida real no so perceptveis como fenmenos, o uso de um
indicador permite observar o comportamento de uma determinada varivel e se ela se revela como um
fenmeno. E, quando esse comportamento se repete em determinados perodos especficos de tempo,
temse uma situao de sazonalidade do indicador. Isso s ser perceptvel se houver o acompanhamento
de dados por um determinado perodo de tempo. Por exemplo: sabido que a taxa de desemprego
aumenta nos primeiros meses do ano nas regies metropolitanas. Sabese que em determinados
perodos comemorativos elevase a produo e consumo de determinados produtos. um fato sazonal.
Criar indicadores para avaliao de polticas pblicas permite, por exemplo, compreender se o investimento
realizado para a operacionalizao de determinado projeto pode ser considerado eficaz ou no.
54
Em sntese, o indicador um recurso estatstico que permite analisar determinados fenmenos. Para
que um indicador traduza confiana, ele deve estar apoiado em metodologias que revelem coerncia em
sua mensurao e seja de aceitao geral.
No ambiente econmico, utilizamse vrios indicadores, como o ndice de preos, ndices de produo
industrial, de inadimplncia, de investimentos etc.
Meadows (apud por BELLEN, 2006, p. 44),
[] afirma que a utilizao de indicadores uma maneira intuitiva de

monitorar complexos sistemas que a sociedade considera importantes
e precisa controlar [...] assim como o termmetro utilizado para medir a
temperatura do paciente e, mesmo no medindo um sistema especfico do
corpo humano, capaz de transmitir uma informao sobre a sua sade.
O prprio Relatrio Brundtland considera ser importante que os pases elaborem indicadores que
revelem o seu desempenho em relao ao meio ambiente. O desafio da elaborao de indicadores sobre
o meio ambiente est em criar um indicador que agregue vrias dimenses e que d conta do conceito
de sustentabilidade.
At ento, os indicadores ou eram de ordem econmica ou social ou de sade. A sustentabilidade

passou a incorporar todos esses conceitos para identificar o desempenho dos pases em direo
ao desenvolvimento sustentvel. O desafio era construir um parmetro comum que permitisse a
comparabilidade entre os pases. A metodologia de clculo do PIB permitiu extrair diversos indicadores
comparveis, entre eles a renda per capita. Mas era preciso ir alm.
Essa transformao no plano das ideias mudou o foco da anlise de bemestar da perspectiva
exclusivamente econmica para o desenvolvimento das pessoas.
A compreenso das limitaes do conceito de crescimento econmico apenas pela tica da renda,
como princpio fundamental para a conquista do bemestar, permitiu a mobilizao dos recursos
necessrios na busca de novos parmetros de medio. O transbordamento do conceito de bemestar
para outras categorias de anlise possibilitou a incorporao da ideia de que a sociedade faz escolhas
como oportunidades para aquilo que elas desejam ser, e no apenas escolhas econmicas.
A elaborao do conceito de desenvolvimento humano resulta desse entendimento, e a ONU passa a

coordenar e organizar diversas conferncias temticas como forma de promover o debate sobre os limites
do crescimento econmico e do futuro da humanidade. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) tem investido na formulao de um conjunto de indicadores que possam fornecer
mecanismos de monitoramento do progresso ambiental para pases que fazem parte da instituio.
Indicadores de desenvolvimento sustentvel so instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar

o acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo ao desenvolvimento sustentvel. A
criao desses indicadores um dos desafios de construo desse tipo de desenvolvimento.
55
Unidade I
A dimenso ambiental dos indicadores diz respeito ao uso dos recursos naturais e degradao
ambiental, e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente, considerados
fundamentais ao benefcio das geraes futuras.
Nessa conjuno de esforos em que se encontram e se confrontam diversas representaes sociais

e onde se busca o consenso entre elas, num longo processo de articulao de pessoas em diversos pases,
chegase ao entendimento da necessidade de se tabular um conjunto de informaes para elaborao
de indicadores mais sensveis ao mundo real.
3.2.2 Indicadores de desenvolvimento humano
Para elaborao de indicadores de desenvolvimento, considerase que a renda permanece como

um item relevante para a anlise do bemestar, uma vez que o aumento da renda, medido pelo PIB per
capita, um indicador de melhoria de vida da populao.
O efetivo aumento da renda proporciona o acesso a quantidades maiores de bens e servios. A teoria
econmica mostra que o aumento da renda faz deslocar a curva da demanda para a direita, passando
da curva A para a curva B do grfico a seguir, revelando a condio de aumento das quantidades
demandadas. E se o bemestar do homem revelado pela saciedade de suas necessidades, as pessoas,
de modo geral, preferem a curva B curva A.
Preo
B
A
Quantidade
Figura 9 Curvas de demanda
Segundo a teoria econmica, quanto maior e mais diversificado for o acesso a bens, maior ser o
sentimento de satisfao da populao. O crescimento econmico mensurado pela variao do PIB o
termmetro que mede a sade da economia e, consequentemente, da populao nela inserida. comum
a percepo de que se a economia est bem, tambm estar a sua populao. Se a economia no cresce,
utilizase o conceito de depresso ou crise econmica. o termmetro de que a sade econmica do
pas est necessitando de tratamento e tratase de uma percepo negativa. Se a economia est em
crise, sua populao tambm estar. Em situao de crise, o desemprego aumenta e a renda familiar se
retrai, restringindo o acesso das famlias aos bens de consumo desejveis. Nesse sentido, a renda um
parmetro importante para avaliao de bemestar.
O fato de a renda de um pas aumentar no significa a sua distribuio equitativa, pois o parmetro
do PIB per capita no permite essa compreenso. A renda pode estar crescendo, porm, de forma
concentrada, de modo que uma parcela significativa da populao pode no estar usufruindo dessa
56
riqueza e ficando margem do sistema. O aumento da pobreza e as limitaes de acesso a bens e

servios so indicadores importantes para essa observao.
Nessa perspectiva, buscase outro indicador voltado para avaliar as condies de vida das pessoas.
uma nova abordagem, onde o foco no se restringe apenas viso econmica, mas passa a incorporar
outras variveis representativas do bemestar.
ndice de Desenvolvimento Humano IDH
Para o PNUD que publica, anualmente, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o Relatrio de
Desenvolvimento Humano (RDH), a importncia da ampliao do conceito est no fato de ser uma nova
forma de aferir o avano na qualidade de vida de uma populao; nesse aspecto, era preciso ir alm do
vis puramente econmico e considerar outras caractersticas sociais.
Criado por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do
Prmio Nobel de Economia de 1998, o IDH tornouse referncia mundial. Alm do PIB per capita que
constitui a dimenso renda, o indicador incorpora mais dois temas: sade e educao. O PNUD calcula
e publica anualmente o indicador desde 1990.
O IDH, segundo o PNUD, uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano e no abrange
aspectos como democracia, participao, equidade e sustentabilidade, mas tem o mrito de fomentar o
debate e de fazer adaptaes metodolgicas.
Estrutura do IDH
Dimenso sade:
medida pela expectativa de vida da populao.
Dimenso educao:
nmero mdio de anos de educao recebidos durante a vida por pessoas a partir de 25 anos;
nmero total de anos de escolaridade que um criana na idade de iniciar a vida escolar pode
esperar receber se os padres prevalecentes de taxas de matrculas especficas por idade
permanecerem os mesmos durante a vida da criana;
Dimenso renda:
medida pela Renda Nacional Bruta (RNB) per capita expressa em poder de paridade de compra
(PPP) constante, em dlar, tendo 2005 como ano de referncia.
A tabela a seguir representa o IDH por classificao de desenvolvimento, por regies, pases menos
desenvolvidos e a mdia mundial. Quanto mais prximo de 1,00, melhor a classificao do pas. Quanto
mais prximo de zero, pior a classificao do pas.
57
Unidade I
Tabela 7 ndice de Desenvolvimento Humano (2012)
Agrupamentos de IDH Valor

Desenvolvimento muito alto 0,905
Desenvolvimento alto 0,758
Desenvolvimento mdio 0,640
Desenvolvimento baixo 0,466
Regies
Estados rabes 0,652
sia Oriental e Pacfico 0,683
Europa e sia Central 0,771
Amrica Latina e Caribe 0,741
sia Meridional 0,558
frica Subsaariana 0,475
Pases menos desenvolvidos 0,449
Total mundial 0,694
Fonte: Informe sobre Desarrollo Humano (2013, p. 25).
Percebese que os pases de renda muito alta tm IDH mais prximo de 1,00, e pases de
desenvolvimento baixo tm mdia que se afasta do ponto mximo do indicador.
Na classificao de pases em desenvolvimento que melhoraram sua posio no ranking de IDH, o

Brasil melhorou sua posio ao reduzir o dficit em relao ao ponto mximo do indicador. Em 1990, o
IDH do pas foi calculado em 0,590 e em 2012 alcanou 0,733.
Em relao ao crescimento mdio da renda per capita, o resultado de 1,7% revelouse baixo. O
Pas ocupa a 50 posio entre os pases, em termos de crescimento da renda. Em situao oposta
encontrase a China, que promoveu o crescimento da renda em 9,4%, como tambm melhorou sua
posio no ranking do IDH, ao passar de 0,495 em 1990 para 0,699 em 2012.
Comparando apenas em termos de IDH, o Brasil est mais bem posicionado no ranking de pases,
mas em termos de reduo da distncia do ponto mximo a China diminuiu proporcionalmente mais
que o Brasil (40,5% e 34,1%), respectivamente.
58
Tabela 8 Ranking de pases segundo o IDH (19902012)
Pases em desenvolvimento selecionados que ocupam os primeiros postos na classificao de reduo do dficit de IDH
e o crescimento em INB1 per capita, entre 1990-2012
Reduo2 do Mdia anual de

IDH crescimento da
dficit de IDH
(valor) renda per capita
Pases
Classificao Classificao
% %
1990 2012 1990-2012 1990-1992
Coreia, Rep. Da 0,749 0,909 63,6 1 4,2 8
Ir, Repblica Islmica do 0,540 0,742 43,9 2 2,5 32
China 0,495 0,699 40,5 3 9,4 1
Chile 0,702 0,819 39,4 4 3,8 13
Arbia Saudita 0,653 0,782 37,3 5 0,4 77
Argentina 0,701 0,811 36,9 6 3,5 18
Malasia 0,635 0,769 36,6 7 3,6 17
Tunsia 0,553 0,712 35,6 8 2,9 29
Turquia 0,569 0,722 35,5 9 2,5 33
Qatar 0,743 0,834 35,3 10 3,2 22
Mexico 0,654 0,775 35,0 11 1,3 58
Argelia 0,562 0,713 34,4 12 1,0 69
Panam 0,666 0,780 34,3 13 3,9 11
Brasil 0,590 0,730 34,1 14 1,7 50
Brunei Darussalam 0,782 0,855 33,4 15 -0,4 87
Vietn 0,439 0,617 31,8 21 5,9 3
Mauricio 0,626 0,737 29,8 25 3,6 14
Repblica Dominicana 0,584 0,702 28,3 28 3,9 12
Birmania 0,305 0,498 27,8 30 7,9 2
Sri Lanka 0,608 0,715 27,3 31 4,4 7
Guiana 0,502 0,636 26,7 36 5,3 4
Repblica Democrtica Popular do Lao 0,379 0,543 26,5 39 4,4 6
India 0,410 0,554 24,5 45 4,7 5
Bangaladesh 0,361 0,515 24,1 47 3,9 10
Trinidad Tobago 0,685 0,760 23,9 49 3,6 15
Moambique 0,202 0,327 15,6 72 4,1 9
Fonte: Informe sobre Desarrrollo Humano - 2013.
Nota 1: reduo da distncia do ponto mximo do IDH.
Nota 2: Ingresso nacional Bruto - INB.
Nota: baseado no painel balanceado de 96 pases em desenvolvimento.
Nota: clculos realizados pelos tcnicos do PNUD.
Fonte: Informe sobre Desarrrollo Humano (2013, p. 64).
59
Unidade I
Observao
O Brasil, em 2003, elaborou o Atlas de Desenvolvimento Humano e

calculou o IDH para todos os municpios brasileiros (IDHM). Mas, anterior
a essa data, alguns estados fizeram adaptaes metodolgicas e passaram
a calcular o IDHM para os municpios pertencentes s suas respectivas
unidades federativas.
Com o propsito de avanar no aperfeioamento da metodologia do IDH, o PNUD desenvolveu

indicadores complementares de desenvolvimento humano e o IDH de 2010 j incorpora essas
metodologias, como o IDHAD, o IDG e o IPM. No Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) de 2013,
o PNUD esclarece as metodologias nos seguintes termos:
a) ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade (IDHAD)
O IDH 2010 introduziu o IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD), que leva em considerao a
desigualdade em todas as trs dimenses do IDH descontando o valor mdio de cada dimenso de
acordo com seu nvel de desigualdade (PNDU, 2013, p. 161).
Com a introduo do IDHAD, o IDH tradicional pode ser visto como um ndice de desenvolvimento
humano potencial e o IDHAD como um ndice do desenvolvimento humano real. A perda no
desenvolvimento humano potencial devido desigualdade dada pela diferena entre o IDH e o IDHAD
e pode ser expressa por um percentual.
b) ndice de Desigualdade de Gnero (IDG)
O ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) reflete desigualdades com base no gnero em trs
dimenses: sade reprodutiva, autonomia e atividade econmica (PNDU, 2013, p. 33).
A sade reprodutiva medida pelas taxas de mortalidade materna e de fertilidade entre as

adolescentes; a autonomia medida pela proporo de assentos parlamentares ocupados por gnero
e a obteno de educao secundria ou superior para cada gnero; e a atividade econmica medida
pela taxa de participao no mercado de trabalho para cada gnero.
O IDG mostra a perda no desenvolvimento humano devido desigualdade entre as conquistas

femininas e masculinas nas trs dimenses do IDG (PNDU, 2013, p. 32).
Para ilustrar a condio de desigualdade existente entre homens e mulheres no mercado de trabalho,
a tabela a seguir traz dados da pesquisa de emprego e desemprego, da regio metropolitana de So
Paulo, referente aos anos de 2011 e 2012.
60
Tabela 9 Rendimento mdio real (1) dos ocupados (2) no trabalho principal segundo
posio na famlia e sexo. Regio Metropolitana de So Paulo 20112012
Rendimento das
2011 2012 mulheres em relao
Posio na Famlia ao dos homens (em %)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres 2011 2012
Total de Ocupados 1.626 1.912 1.300 1.695 1.990 1.363 68,0 68,5
Chefe 1.982 2.167 1.369 2.048 2.247 1.394 63,2 62,0
Cnjuge 1.373 - (3) 1.363 1.454 1.899 1.430 - 75,3
Filhos 1.229 1.290 1.160 1.294 1.331 1.252 89,9 94,1
Demais 1.181 1.323 1.023 1.203 1.341 1.054 77,3 78,6
Fonte: SEADE/DIEESE (2012).
Observao
(1) Inflator utilizado: ICVDIEESE. Em reais de novembro de 2012.
(2) Exclusive os assalariados e os empregados domsticos mensalistas

que no tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem
remunerao salarial e os empregados que receberam exclusivamente em
espcie ou benefcio.
(3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Na regio metropolitana de So Paulo, que representa o centro econmico mais dinmico do Pas,
o rendimento mdio das mulheres representava em 2011 o equivalente a 68% dos rendimentos dos
homens, posio que apresentou pequena melhora em 2012, quando passa a representar 68,5% dos
salrios dos homens.
c) ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
O IDH 2010 introduziu o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), que identifica privaes
mltiplas em educao, sade e padro de vida nos mesmos domiclios. As dimenses de educao e
sade baseiamse em dois indicadores cada, enquanto a dimenso do padro de vida tem por base seis
indicadores. Todos os indicadores necessrios para elaborar o IPM para um domiclio so obtidos por
meio de uma mesma pesquisa domiciliar.
Os indicadores so ponderados e os nveis de privao so computados para cada domiclio na

pesquisa. Um corte de 33,3%, que equivale a um tero dos indicadores ponderados, usado para
distinguir entre os pobres e os no pobres. Se o nvel de privao domiciliar for 33,3% ou maior, esse
domiclio (e todos nele) multidimensionalmente pobre. Os domiclios com um nvel de privao
61
Unidade I
maior que ou igual a 20%, mas menor que 33,3%, so vulnerveis ou esto em risco de se tornarem
multidimensionalmente pobres.
O IPM um indicador complementar de monitoramento do desenvolvimento humano e tem como

objetivo acompanhar a pobreza que vai alm da pobreza de renda, medida pela Paridade do Poder de
Compra (PPC) e demonstrada pelo percentual da populao que vive com menos de US$1,25 por dia. O
indicador de renda per capita relata apenas uma parte da histria.
3.2.3 Indicadores ambientais
A OCDE, em seu esforo de criar indicadores de sustentabilidade ambiental, tem desenvolvido e

divulgado alguns desses indicadores, dentre eles o PSR, cujas siglas representam aquilo que se deseja
avaliar:
P pressure (presso);
S state (estado ou condio do meio ambiente);
R response (resposta).
Os indicadores de presso (P) representam ou descrevem presses das atividades humanas sobre
o meio ambiente; os indicadores de estado ou condio (S) referemse qualidade e quantidade
de recursos naturais que esto sendo utilizados; indicadores de resposta (R) mostram a extenso e a
intensidade das reaes da sociedade em responder s mudanas. Tratase das reaes individuais ou
coletivas para interromper ou reverter danos ambientais (BELLEN, 2010, p. 64).
O modelo PSR resulta de trs indicadores e apenas um exemplo da complexidade que

envolve essa construo, at mesmo porque no existe um consenso sobre um mtodo que seja
capaz de retratar de forma simples a complexidade de elementos que envolvem o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Uma das sadas foi a utilizao de metas e indicadores especficos de acordo com cada objetivo.
A ONU, ao sistematizar os objetivos do desenvolvimento do milnio, estabeleceu metas, e cada pas
constri seus indicadores para o acompanhamento delas.
Para cada objetivo existe um conjunto de indicadores que podem ser comparveis internacionalmente.
No Brasil, o IBGE, rgo pblico produtor de dados estatsticos ficou responsvel por construir um
projeto de indicadores de desenvolvimento sustentvel, com objetivo de acompanhar a sustentabilidade
do padro de desenvolvimento do Pas. Seus resultados so anualmente apresentados na publicao
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e teve incio em 2002. So 55 indicadores agrupados
em quatro dimenses: a dimenso ambiental, a social, a econmica (indicador 40 a 50) e a institucional
(indicador 51 a 55).
62
Para a elaborao de um banco de dados a respeito do assunto, construiuse uma srie estatstica com
o ttulo de Sries Estatsticas & Sries Histricas, que sistematiza um conjunto de indicadores selecionados
tanto da dimenso ambiental, como da dimenso social. Essas questes aparecem organizadas nos temas:
atmosfera, terra, gua doce, oceanos, mares e reas costeiras; biodiversidade e saneamento.
3.3 Objetivos do Milnio
Os Objetivos do Milnio resultaram de compromissos consubstanciados no documento Declarao

do Milnio, que marcou o encontro de representantes de pases membros das Naes Unidas (ONU),
realizado no ano 2000, na cidade de Nova York. Promovido pela ONU, a Cimeira do Milnio, como ficou
conhecida a reunio, apresenta como ponto forte o compromisso, assumido pelos pases participantes,
de um conjunto de aes que tornem mais equilibradas as relaes humanas, num mundo que se torna
cada vez mais globalizado, mas cujos benefcios e custos so distribudos de forma desigual.
Essas privaes no esto limitadas aos pases em desenvolvimento. Nos pases da OCDE, mais de
130 milhes de pessoas esto privadas de rendimento, 34 milhes esto desempregadas e as taxas de
analfabetismo funcional entre os adultos so, em mdia, de 15% (RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO
HUMANO, 2013).
Na Amrica Latina persiste uma extensa desigualdade entre ricos e pobres. Segundo relatrio de
2004 da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL, 2005), 43% da populao na Amrica
Latina de pobres. Desse grupo, 18% est em situao de indigncia. A desigualdade de renda revelase
pelo desequilbrio na distribuio de renda: enquanto os 10% mais ricos concentram 45,8% da renda, os
10% mais pobre detm 0,8% da renda. No perodo entre 1990 a 2001, 9,9% dos brasileiros viviam com
menos de US$ 1 por dia (PPC) e o ideal que se reduza para 4,95% at 2015.
Nesse contexto internacional dominado por desigualdades de oportunidades, fragilidades

institucionais, viso excludente dos detentores do poder, excluso de gnero, desnutrio, mortalidade
infantil, dentre outros fatos que revelam em conjunto a complexidade das relaes internacionais,
constituemse os fatores inibidores das mudanas necessrias num mundo cada vez mais interconectado.
Desse modo, os governos, num esforo conjunto, comprometeramse a criar as condies necessrias para
a formatao de um futuro comum. Reconhecem que para atingir os objetivos propostos preciso um dilogo
permanente entre governo, empresas e sociedade civil, de forma a criar convergncia para a superao da pobreza.
Nesse aspecto, a declarao elege seis valores fundamentais que devem nortear a ao da humanidade:
liberdade;
igualdade;
solidariedade;
tolerncia;
63
Unidade I
responsabilidade comum;
respeito pela natureza, como um valor que deve ser preservado para o bemestar da gerao
do presente e da gerao futura. Para isso, reconhece ser preciso alterar os atuais padres de
produo e consumo que se revelam como insustentveis.
Os ODM pautamse na ideia de que, juntos, a mudana que comea num ambiente micro espraiase
para um espao macro: a nossa rua, a nossa comunidade, a nossa cidade, o nosso pas e o nosso mundo,
e tais locais podem ser transformados em lugares mais justos, solidrios e melhores de se viver.
Os oito Objetivos do Milnio preveem resultados e indicadores precisos, atingveis por meio de aes
concretas dos governos e da sociedade na busca pela soluo dos principais problemas da humanidade.
Observao
Os Objetivos do Milnio so um conjunto de aes estruturadas para o

combate fome e pobreza. Compemse de oito objetivos, dezoito metas
e quarenta e oito indicadores.
Objetivo 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome no mundo
Metas: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda abaixo da linha da
pobreza; e reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome.
Para atingir essas metas tornase necessrio a elaborao de programas de gerao de renda de
modo a reduzir a elevada desigualdade entre ricos e pobres e garantir o direito alimentao saudvel
para todos (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
No mundo
Apoiandose em dados estimados pelo Banco Mundial, esperase que at 2015, a pobreza no mundo
atinja apenas 15% da populao; percentual superior ao projetado para o mesmo perodo que foi de
14,1%, antes da ecloso da crise financeira de 2008.
De acordo com o Banco Mundial, a crise teria elevado o contingente de

pessoas pobres ao adicionar cerca de 64 milhes de pessoas para o grupo
dos extremamente pobres ao final de 2010. Como resultado, estimase que
53 milhes de pessoas no conseguiro sair da pobreza at 2015, como
previsto anteriormente (OS OBJETIVOS..., 2014).
Segundo o PNUD (apud OS OBJETIVOS..., 2014), a meta ser cumprida graas aos ganhos acumulados
no passado.
64
Como o Brasil vem enfrentando o problema da pobreza
O Brasil vem obtendo sucesso em reduzir o nmero de pessoas vivendo em extrema pobreza. Reduziu
pela metade a proporo observada em 1990, conforme estabelecido na meta dos ODM. Segundo os
dados do Banco Mundial, em 1990, 17,23% da populao brasileira vivia em condio de extrema
pobreza com menos de US$ 1,25 por dia (PPC1) per capita e em 2008 essa proporo diminuiu para
6,01%, mas, em razo da crise financeira de 2008, esse percentual elevase para 6,14% em 2009 (grfico
elaborado a partir de dado do Banco Mundial).
20
17,92
18 17,23 17,04
16
14
12,39 12,32
11,82
12 11,26 11,03 11,38 11,21
10,56
9,77
10 8,52
7,64
8 7,13
6,01 6,14
6
4
2
0
1990 1991* 1992 1993 1994* 1995 1996 1997 1998 1999 2000* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
*Dados no disponveis.
Figura 10 Porcentagem da populao que vive com renda domiciliar per capita inferior a US$ 1,251 por dia Brasil (19902009)
Observao
No grfico temos: paridade do poder de compra internacional a preos

mdios de 2005, em dlares americanos.
Em 1990, segundo dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Ipea (BRASIL, 2010b, p.
23), 36,2 milhes de pessoas viviam com menos de US$ 1,25 por dia no Brasil e em 2008 esse volume se
reduziu para 8,9 milhes, mesmo sob o efeito da crise de financeira.
Dentre os programas governamentais voltados para a reduo da pobreza est o Programa Bolsa
Famlia, no mbito do Fome Zero.
O fator de paridade do poder de compra (PPC) uma metodologia de clculo utilizada para eliminar as influncias
1
de inflao dos pases e colocar num mesmo parmetro a unidade de valor (poder de compra). O resultado expressa
quantas unidades da moeda local so necessrias para comprar uma unidade da moeda americana. O Banco Mundial o
calcula com base nos valores de 2005.
65
Unidade I
Programas de transferncia de renda
a) Programa Bolsa Famlia (PBF)
O programa bolsa famlia consiste na transferncia direta de renda para famlias consideradas pobres
ou extremamente pobres que tenham no grupo familiar crianas e jovens de at 18 anos de idade,
gestantes e nutrizes.
Para ter acesso ao programa, as famlias so identificadas pela renda e sua continuidade depende de
consultas mdicas regulares e vacinao, comprovao de frequncia de 85% das aulas para alunos do
ensino fundamental e 75% para alunos do Ensino Mdio.
Em 2009, como parmetro de renda, classificaramse como em situao de extrema pobreza as

famlias com renda domiciliar per capita inferior a R$ 70,00 e pobres aquelas com renda entre R$ 70,00
a R$ 140,00 por ms.
O PBF, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto n
5.209, de 17 de setembro de 2004, integra o Plano Brasil sem Misria. A gesto, coordenao e
operacionalizao do programa est sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS).
O programa possui trs eixos principais:
transferncia de renda;
educao;
sade.
Segundo o Ipea (BRASIL, 2012a), o programa atendeu a 6,6 milhes de famlias em 2004, 11,1 milhes
em 2006, 12,4 milhes em 2009 e 13,9 milhes em 2012 (grfico seguinte).
66
16.000.000
13.900.733
14.000.000 13.352.306
12.778.220
12.370.915
12.000.000 10.965.810 11.043.0769
10.557.996
10.000.000 8.700.445
8.000.000 6.571.839
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura 11 Evoluo do nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF). Total Brasil (20042012)
Observao
O grfico referese ao nmero de beneficirios de dezembro de cada ano.
O volume de pessoas incorporadas ao programa aumentou ano a ano ao longo dos nove anos
em anlise, exceto em 2008 (conforme grfico elaborado a partir de dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada). A forma como essa evoluo ocorreu variou de ano para ano. Quando se analisa
o comportamento dessa variao em relao ao ano anterior, observamse movimentos diferenciados
ao longo do perodo. Em 2005, segundo ano de implantao do programa, o nmero de beneficirios
expandiuse acentuadamente (32,4% ou 2.128.606). No ano seguinte (2006), a proporo de pessoas
incorporadas ao programa elevouse (26,0%, ou 2.128.606). Em 2007, o nmero de beneficirios pouco
se alterou (0,7%, ou 77.266) e em 2008 diminuiu (4,4%, ou 485.080). Em 2009, elevouse de forma
expressiva (17,2%, ou 1.812.919) e seguiu em trajetria contnua de crescimento, porm, num ritmo
menor. Em 2012, em relao ao ano de 2011 o aumento foi 4,1% ou 548.427, e em relao a 2004 o
aumento foi de 111,52%.
67
Unidade I
225
211,52
213,17
Base: 2004=100 194,44
200
188,24
175 166,86 168,04

160,66
150
125 132,39
100 100
75 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura 12 ndice de crescimento de beneficirio do Programa Bolsa Famlia Brasil (20042012)
b) Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
Tratase de um programa que assegura transferncia de renda de um salrio mnimo a idosos e

pessoas com deficincia consideradas pobres. Esse direito est estabelecido na Constituio Federal de
1988. A partir de 2004, o BPC passou de 2 milhes de beneficirios para 2,9 milhes em 2008 e em 2009
esse nmero foi de 3,4 milhes (BRASIL, 2010b, p. 32).
O nmero de beneficirios tanto de pessoas com deficincia quanto de idosos aumentou no perodo
de 2004 a 2012, sendo que o de pessoas com deficincia supera o nmero de idosos em todo o perodo.
Em termos de variao, o nmero de beneficirios na categoria dos idosos aumentou 87,5%, enquanto
dos deficientes foi de 79,3%. No total, o aumento do nmero de beneficirios em 2012 em relao a
2004 foi de 83%.
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BPC Deficientes BPC Idosos
Figura 13 Evoluo do nmero de beneficirios da BPC. Brasil (20042012)
68
Observao
O grfico, elaborado a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada, referese ao nmero de beneficirios do ms de dezembro de
cada ano.
As polticas de transferncia de renda no Pas tm contribudo para a melhoria de acesso da populao

pobre e de extrema pobreza aos bens e servios bsicos, contudo, a distribuio de renda no pas ainda
muito desigual. Essa condio pode ser medida pelo ndice de Gini, indicador que mostra que quanto
mais prximo de zero melhor a distribuio de renda e quanto mais afastado de zero maior a
desigualdade de renda.
Os dados baseados em informaes do Banco Mundial revelam melhoria de distribuio de renda

conforme o movimento descendente da representao grfica, porm a distribuio ainda muito desigual.
52
52
52
52
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ndice de Gini 57,93 54,42 58,99 58,38 55,59 58,46 59,69 61,43 63,3 61,04 53,99 60,8 60,24 60,55 60,53 60,35 59,78 60,13 59,42 58,78 57,68 57,42 56,77 55,89 55,07 54,69
Figura 14 ndice de Gini Brasil (19812009)
As desigualdades se apresentam entre as regies, entre o campo e a cidade e entre mulheres e

homens. Isso exige uma agenda permanente ao longo do tempo.
Segundo dados do Ipea, rgo responsvel pela elaborao dos indicadores dos ODM, as unidades
federativas que apresentam a maior proporo de domiclios com renda domiciliar per capita inferior linha
de pobreza no Brasil so: em primeiro lugar, o estado do Maranho, que apesar de apresentar melhoria no
indicador ao passar de 38,24% em 2008 para 29,39% em 2013, ainda lidera a lista do estado com a maior
proporo de domiclios com pessoas vivendo com renda inferior linha de pobreza. Na sequncia aparece
69
Unidade I
o estado de Alagoas, que tambm apresenta melhorias no indicador ao passar de 39,85% em 2008 para
28,10% em 2013. No contraponto esto os estados de Santa Catarina com menor proporo de domiclios
pobres (5,91% em 2008 reduziu para 3,86% em 2013), seguido de So Paulo (de 8,58% em 2008 reduziu
para 5,94% em 2013). Apesar disso, o estado paulista, em 2013, foi superado pelos estados do Mato Grosso
do Sul, Gois, Paran e Minas Gerais, cuja proporo de domiclios com pessoas vivendo com renda inferior
linha de pobreza menor daquela observada para So Paulo (Tabela 10).
Tabela 10 Indicador de desigualdades segundo unidades federativas Brasil
Sigla Estado 2008 2009 2011 2012 2013

AC Acre 29,09 26,86 25,64 22,65 22,62
AL Alagoas 39,85 39,29 34,10 28,33 28,10
AM Amazonas 27,79 25,37 27,90 22,55 21,88
AP Amap 22,42 26,38 25,07 20,75 18,59
BA Bahia 32,67 30,74 26,54 25,06 22,38
CE Cear 31,42 30,53 26,99 23,31 23,94
DF Distrito Federal 10,77 9,24 7,41 7,24 5,99
ES Esprito Santo 9,28 9,72 6,88 5,06 7,16
GO Gois 9,94 9,65 7,02 4,91 5,17
MA Maranho 38,24 34,01 35,43 33,93 29,39
MG Minas Gerais 9,86 9,10 6,77 5,98 5,25
MS Mato Grosso do Sul 9,29 7,99 5,37 4,35 5,01
MT Mato Grosso 10,10 10,00 6,02 5,87 6,83
PA Par 26,78 28,91 27,07 23,21 21,61
PB Paraba 33,60 33,54 25,15 22,77 22,41
PE Pernambuco 37,25 34,62 29,06 22,73 21,72
PI Piau 36,18 32,28 30,61 24,53 22,35
PR Paran 10,31 9,51 7,07 6,29 5,52
RJ Rio de Janeiro 11,46 10,12 9,78 9,37 8,53
RN Rio Grande do Norte 27,69 27,83 24,95 21,47 19,70
RO Rondnia 20,52 18,12 14,91 14,71 12,39
RR Roraima 24,12 22,69 17,69 20,00 16,20
RS Rio Grande do Sul 10,73 9,95 8,48 6,86 6,14
SC Santa Catarina 5,91 4,90 5,15 3,56 3,86
SE Sergipe 31,06 29,85 23,48 20,60 19,80
SP So Paulo 8,58 8,50 6,94 5,71 5,94
TO Tocantins 23,72 20,20 20,46 17,11 16,83
Objetivo 2 Atingir o ensino bsico universal
Meta: garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, de todas as regies,
independentemente da cor, raa e sexo, terminem o Ensino Fundamental. O desafio da meta a
universalizao do ensino bem como a melhoria da qualidade do ensino (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
70
Mundo
O PNUD (apud OS OBJETIVOS..., 2014), ao reconhecer os avanos ocorridos no aumento do

nmero de crianas frequentando as escolas nos pases em desenvolvimento, tambm reconhece
que essa meta provavelmente no ser atingida. Apoiandose em dados estatsticos de matrculas,
revela ter ocorrido um aumento de matriculados no Ensino Fundamental, elevando o indicado para
89% nos pases em desenvolvimento em 2008. Entre 1999 e 2008, ocorreu um aumento de 18
pontos percentuais no nmero de matrculas na frica Subsaariana e de 11 e 8 pontos percentuais
no Sul da sia e da frica do Norte, respectivamente. Apesar desses resultados promissores, os
especialistas do PNUD afirmam que a universalizao do ensino primrio exige mais do que o
aumento no nmero de matrculas, pois o desafio a permanncias dessas crianas na escola e
citam o caso da frica Subsaariana, onde mais de 30% dos alunos do Ensino Primrio desistem
antes da concluso dos cursos.
Brasil
No Brasil, segundo dados do 4 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM de 2010, em 2008,
94,9% das crianas e jovens entre 7 e 14 anos estavam matriculados no

ensino fundamental. Nas cidades, o percentual chega a 95,1%. O objetivo
de universalizar o ensino bsico de meninas e meninos foi praticamente
alcanado, mas as taxas de frequncia ainda so mais baixas entre os mais
pobres e os das regies Norte e Nordeste. Outro desafio com a qualidade
do ensino (OS OBJETIVOS..., 2014).
O objetivo do Pas garantir que at 2015 todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo
completo de Ensino Fundamental. Para esse efeito, o governo acompanhar os resultados a partir dos
seguintes indicadores:
taxa lquida de matrcula no Ensino Primrio;
proporo de alunos que iniciam o primeiro ano e atingem o quinto ano;
taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos.
Segundo dados do Banco Mundial sobre Educao, a taxa de alfabetizao de mulheres com idade
de 15 a 24 anos passou de 85,24%, em 1980, para 98,32%, em 2010, aumento de 13 pontos percentuais.
No caso dos homens na mesma faixa etria e no mesmo perodo, passouse de 82,56% para 96,72%,
aumento de 14 pontos percentuais. Apesar de as mulheres apresentarem uma taxa de alfabetizao
superior ao dos homens, o crescimento da taxa de alfabetizao entre os adolescentes do sexo masculino
foi maior no perodo, de acordo com dados do Banco Mundial.
71
Unidade I
100,00 98,36 98,56 98,53 98,69 98,32

97,90 97,45
96,80 97,06 97,18 96,72
95,72 95,78
96,00
92,65
92,00
88,00
85,24
84,00 82,56
80,00
1980 2000 2004 2006 2007 2008 2009 2010
Mulheres (15 24 anos) Homens (15 24 anos)
Figura 15 Taxa de alfabetizao de jovens entre 15 a 24 anos, de ambos os sexos. Brasil (perodos selecionados)
Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
Meta: eliminar a disparidade entre os sexos no Ensino Fundamental e Mdio at 2015

(ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Com essa meta, objetivase combater o preconceito, ampliar as chances das mulheres no mercado
de trabalho, com ascenso a melhores empregos, igualdade salarial ente homens e mulheres, quando se
tratar de funes iguais e maior participao feminina na poltica.
Mundo
[...] o ndice de matrculas de meninas no Ensino Primrio tem aumentado e

muitos pases esto conseguindo alcanar igualdade de gnero nas escolas.
Em 2008, havia 96 meninas para cada 100 meninos matriculados no Ensino
Primrio, e 95 meninas para cada 100 meninos matriculados no Ensino
Secundrio nos pases em desenvolvimento (OS OBJETIVOS..., 2014).
Existe elevado otimismo quanto ao cumprimento dessa meta em termos globais. No entanto, o
otimismo no mesmo quanto ao aumento da participao poltica das mulheres no parlamento. O
ritmo lento de crescimento indica que esta meta ser de difcil execuo. Aes afirmativas continuam
sendo o principal fator a impulsionar o progresso para as mulheres.
Brasil
As mulheres representavam 44,4% da populao economicamente ativa (PEA) em 2003, aumentando

essa participao para 46,1%. Os homens representavam 55,6% da PEA em 2003 e em 2011, 53,9% da
fora de trabalho. Esse indicador revela a proporo de pessoas que atuam no mercado de trabalho, seja
por j estar ocupado, seja por estar procurando trabalho. A PEA compe o volume de pessoas ocupadas
ou desempregadas. Do total de pessoas ocupadas em 2003, 43% eram mulheres e esse nmero cresce
72
para 45,4% em 2011. Os homens eram 57% em 2003 e diminuem para 54,6% em 2011. Porm, quando
se analisa a taxa de desocupao, verificase que entre os desocupados a maior proporo de mulheres
nos dois perodos em observao, 54,6% e 57,9%, respectivamente, enquanto para os homens era de
45,4% em 2003 e 42,11% em 2011.
Da populao ocupada no setor privado, com carteira de trabalho assinada, em 2011, e com
mais de onze anos de estudos, as mulheres representavam 77,1% e os homens 60,8%, segundo
dados do IBGE/PME.
A razo da remunerao do trabalho entre homens e mulheres era de 70,8% em 2003 e passa para 72,3%,
em 2011. Isso significa que houve uma melhora na remunerao da mulher em relao remunerao dos
homens. Em 2003, o salrio da mulher equivalia a 70,8% dos salrios dos homens, e em 2011, passou a
equivaler a 72,3%. diante desse cenrio que se discute a questo do empoderamento das mulheres.
No Brasil, o fato de as mulheres apresentarem maior nvel de escolaridade no significa que as

chances no mercado de trabalho se equivalem em termos de gnero. Elas recebem menos do que os
homens trabalhando nas mesmas funes e ocupam os piores postos.
Em termos de representao poltica, em 1986, 5,3% das mulheres ocupavam cadeiras no congresso nacional,
em 1994 aumentaram sua participao para 7,0% e para 8,6% em 2002, segundo dados do PNUD (2004).
Objetivo 4 Reduzir a mortalidade na infncia
Meta: reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna e de crianas
menores de cinco anos (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Para atingir a meta preciso que se desenvolvam programas dirigidos s crianas e s famlias.
Sabese que as mortes prematuras resultam da precariedade de saneamento bsico, da falta de acesso
gua potvel, da m distribuio de renda e das deficincias das polticas de sade materna.
Mundo
Em mbito global, entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade para crianas

menores de cinco anos diminuiu 28%, de 100 para 72 mortes por mil
nascidos vivos. Progresso notvel, mas insuficiente para que o objetivo seja
alcanado com reduo dessas mortes em dois teros. A tendncia para o
perodo 20092015 aponta para 1,2 milho de mortes adicionais de crianas
dessa faixa etria (OS OBJETIVOS..., 2014).
Brasil
O pas reduziu a mortalidade infantil de crianas com menos de um ano, de 51,6 bitos por mil nascimentos,
em 1990, para 12,9 em 2012, o que representa uma reduo de 75%. A meta estabelecida at 2015 no mbito
do ODM reduzir esse nmero para 17,9 bitos por mil (OS OBJETIVOS..., 2014). A superao da mortalidade
73
Unidade I
nesse tempo de vida reflexo direto das polticas de sade voltadas para a me e a criana, como vacinao,
prnatal, orientao de higiene, alimentao e acesso a medicamentos, dentre outros fatores.
51,6 (por mil nascidos vivos)

55
45
35 29,1
25
14,5 13,6 12,9
15
5
1990 2000 2010 2011 2012
Figura 16 Taxa de mortalidade de crianas com menos de um ano Brasil (anos selecionados).
O fato de o pas ter atingido a meta estabelecida no significa que os desafios j tenham sido
superados, pois as desigualdades persistem. As crianas pobres tm mais chance de morrer do que
as ricas. Essa realidade est presente de forma mais intensa entre os grupos mais vulnerveis, como
as crianas nascidas de mes negras e de indgenas as desigualdades se revelam de acordo com a
condio social, racial e tambm regional.
Os estados mais desenvolvidos apresentam taxas muito mais baixas em relao aos estados mais pobres,
conforme o retratado no grfico a seguir, para os anos de 1990 e 2010. O estado do Maranho a regio
em que a taxa se mantm como a mais alta no conjunto das 27 unidades federativas. Em 1990, as polticas
pblicas voltadas criana eram precrias e as altas taxas de mortalidade so a constatao dessa condio.
115 106
95 97
100 91 89
83 85 85 83
81
85
70 61 64
63
51 54 54
55 62 46
41 53 41 56 55 54 44
53 53 37 56 31
40 46 32 35 34 55 47
29
36 36 36 26
25 34
27 28 30 30 31 34
24 24 23 22
19 19
10
re
Am as
as

hia
ito r
ito al
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do
rn
d
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at
d
pr
ro
nt
en
Di
at
Ri
io
M
1991 2000
Figura 17 Probabilidade de morrer entre o nascimento e a idade

exata de cinco anos, segundo as Unidades Federativas (1990 e 2010)
74
Objetivo 5 Melhorar a sade materna
Meta: reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Essa meta depende da promoo integral de sade das mulheres em idade reprodutiva e do
atendimento no momento do parto.
Mundo
A mortalidade materna elevada em muitos dos pases em desenvolvimento.

De acordo com os parmetros do ODM, essa realidade inaceitvel. Mais de
350 mil mulheres morrem anualmente de complicaes durante a gravidez
ou o parto, quase todas elas nos pases em desenvolvimento. Na frica
Subsaariana, o risco de mortalidade materna 1 em 30, comparado com 1 em
5.600 nas regies desenvolvidas. Todos os anos, mais de 1 milho de crianas
so deixadas sem me, e as crianas que perderam suas mes tm at 10 vezes
mais chances de morrer prematuramente (OS OBJETIVOS..., 2014).
Brasil
Segundo o 4 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM de 2010,

o Brasil registrou uma reduo na mortalidade materna de praticamente
50% em 2007, em relao a 1990. A Razo de Mortalidade Materna (RMM)
corrigida para 1990 era de 140 bitos por 100 mil nascidos, enquanto
em 2007 declinou para 75 bitos. O relatrio explica que a melhora na
investigao dos bitos de mulheres em idade frtil (10 a 49 anos de idade),
que permite maior registro dos bitos maternos, possivelmente contribuiu
para a estabilidade da RMM observada nos ltimos anos da srie (OS
OBJETIVOS..., 2014).
Objetivo 6 Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas
Metas: deter e comear a reverter a propagao do HIV/Aids; deter e comear a reverter a propagao
da malria e outras doenas (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Para atingir essa meta, preciso desenvolver campanhas que orientem e informem a populao
sobre os meios de preveno e tratamento dessas doenas e proporcionar aos indivduos acesso aos
medicamentos.
Mundo
No mundo, todos os dias, 7,5 mil pessoas so infectadas pelo vrus HIV e 5,5
mil morrem em consequncia da Aids a maioria por falta de preveno e
tratamento. O nmero de novas infeces vem diminuindo, mas o nmero de
75
Unidade I
pessoas que vivem com a doena continua a aumentar junto com o aumento
da populao mundial e maior expectativa de vida dos soropositivos. Houve
avanos importantes e o monitoramento progrediu. Mesmo assim, s 28%
do nmero estimado de pessoas que necessitam de tratamento o recebem.
Os dados mais recentes apontam que a malria mata um milho de pessoas
por ano, principalmente na frica, e 2 milhes morrem de tuberculose por
ano em todo o mundo (OS OBJETIVOS..., 2014).
Brasil
a) HIV
No Brasil, desde 1986 as notificaes de casos de HIV so obrigatrias e os registros de gestantes e

recmnascidos tornaramse obrigatrios, a partir do ano 2000.
De acordo com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio Nacional de Acompanhamento

(BRASIL, 2010b, p. 98), o Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a proporcionar acesso universal
e gratuito ao tratamento de HIV/AIDS na rede de sade pblica. Quase 200 mil pessoas recebem
tratamento com antirretrovirais financiados pelo governo. A distribuio dos casos notificados, segundo
sexo, mostram que 65,4% so homens e 34,6% so mulheres e que desde 2007 a taxa de notificao da
doena est estabilizada, porm, em patamar mais elevado comparado a padres internacionais.
Ainda de acordo com esse relatrio, a taxa de prevalncia da infeco na populao em geral, de 15
a 49 anos, de 0,61% e estimase que mais de 650 mil pessoas vivem com o vrus da Aids.
b) Malria
Os casos de notificao da malria concentramse na regio da Amaznia Legal, onde se identificam

99,8% dos casos no Brasil.
Em 2008, a estimativa era de mais de 300.000 casos e com tendncia de diminuio. Ocorre que,
com o processo de colonizao que est ocorrendo na regio, o nmero de casos tmse elevado, uma
vez que se trata de uma populao dependente dos recursos da floresta e do extrativismo.
Observao
A Amaznia Legal composta pelas unidades federativas de Rondnia,

Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Tocantins, Maranho e Mato Grosso.
c) Tuberculose
Segundo os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio Nacional de Acompanhamento

(BRASIL, 2010b, p. 103), dos 22 pases que respondem por 80% dos casos de tuberculose no mundo,
76
o Brasil ocupa a 18 posio e concentra 35% dos casos na regio das Amricas. Em 2000, segundo o
mesmo relatrio, a taxa de incidncia de tuberculose foi 41 casos por 100.000 habitantes e em 2008, foi
de 37 casos por 100.000.
Objetivo 7 Garantir a sustentabilidade ambiental
Metas: integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais

e reverter a perda de recursos ambientais; reduzir metade a proporo da populao sem acesso
sustentvel gua potvel segura; at 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo
menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Desafios: integrao dos princpios da sustentabilidade s polticas nacionais, acesso gua potvel
e ao tratamento de esgoto, e melhoria dos assentamentos precrios.
Integrar os princpios da sustentabilidade ambiental nas polticas e nos programa nacionais e

inverter a tendncia atual de perda de recursos naturais.
Reduzir para a metade a proporo da populao sem acesso permanente gua potvel.
At 2020, melhorar a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de reas degradas.
Mais de 1,3 bilho de pessoas dependem da pesca, das florestas e agricultura como fonte de trabalho.
A presso sobre os ecossistemas levou reduo de 30% das populaes de animais entre
19702003.
O mundo j dispe de tecnologia e de recursos financeiros para acabar com a crise de escassez de
gua e saneamento.
1,8 milho de crianas morrem por ano com diarreia decorrente de gua contaminada
1,1 bilho de pessoas no tm acesso gua de qualidade.
2,6 bilhes de pessoas vivem em regies sem servios de saneamento bsico.
Mundo
A proporo de reas protegidas em todo o mundo tem aumentado sistematicamente. A soma das
reas protegidas na terra e no mar j de 20 milhes de km (dados de 2006). A meta de reduzir em
50% o nmero de pessoas sem acesso gua potvel deve ser cumprida, mas a melhoria das condies
de vida em favelas e bairros pobres est progredindo lentamente. Entre 1990 e 2006, mais de 1,6 bilho
de pessoas ganharam acesso gua potvel, aumentando de 76% para 86% a proporo da populao
com esse acesso. So 76 os pases que esto no caminho para o cumprimento dessa meta, mas 23 esto
estagnados e 5 apresentaram retrocesso.
77
Unidade I
Brasil
O Brasil tem investido na ampliao das reas de proteo ambiental. Segundo dados do IBGE, em
1992, existiam 18 reas de proteo ambiental federais (APAs), equivalente a 21.416 Km2. Em 2011,
esse nmero cresceu 78% para abranger 32 APAs, mas em termos de rea protegida o crescimento foi
de 368%, equivalente a 100.144 Km2, mesmo considerando que entre 2010 e 2011 no tenha ocorrido
ampliao das reas de proteo.
35
30
25
20
15
10
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Figura 18 Nmero e reas de proteo ambiental federal (unidades) Brasil (19922011)
O Pas reduziu o ndice total de desmatamento na Amaznia Legal. Fenmeno que se verifica
desde 2005, exceto para o ano de 2008, quando ocorre uma elevao no indicador. Entre 2009 e
2011, o desmatamento se reduziu. Entre os estados que compem a regio, o maior desmatamento
ocorre no estado do Par, mas numa proporo que temse reduzido nos ltimos trs anos da srie
em anlise.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1991 1992 1994 (1) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (2)
Total Rondnia Acre Amazonas Roraima

Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso
Figura 19 Desflorestamento bruto anual na Amaznia Legal,

em 01/08 (em km2) segundo unidades federativas (19912011)
78
Observao
No grfico:
Nota 1: dados referentes ao perodo entre agosto de 1992 a agosto

de 1994 (taxa para 2 anos).
Nota 2: para o ano de 2011 as taxas apresentadas so valores

estimados baseados na anlise de 97 das 214 imagens Landsat que
cobrem a Amaznia Legal.
As reas desflorestadas no estado do Maranho so referentes

poro que faz parte da Amaznia Legal (oeste do estado).
O pas reduziu o ndice de desmatamento, o consumo de gases que provocam

o buraco na camada de oznio e aumentou a sua eficincia energtica com
o maior uso de fontes renovveis de energia.
O acesso gua potvel deve ser universalizado, mas a meta de

melhorar condies de moradia e saneamento bsico ainda depende dos
investimentos a serem realizados e das prioridades adotadas pelo pas.
A estimativa de que o Brasil cumpra, na mdia nacional, todos os oito
ODM. O ODM7 considerado por muitos especialistas brasileiros o maior
desafio no cumprimento das metas, principalmente na questo de acesso
aos servios de saneamento bsico em regies remotas e nas zonas rurais
(OS OBJETIVOS..., 2014).
Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
As metas so:
Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar estratgias que permitam

trabalho digno e produtivo aos jovens.
Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias,
especialmente nos setores de informao e comunicao.
Implementar um sistema comercial e financeiro multilateral, aberto e baseado em regras previsveis

e no discriminatrias.
Atender a necessidades especiais de pases em desenvolvimento (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
79
Unidade I
Estabelecer parcerias com pases sem sada para o mar e dos pequenos pases em desenvolvimento
situados em ilhas.
Tratar globalmente o problema das dvidas dos pases em desenvolvimento.
Mundo
Apesar dos desembolsos dos pases da OCDE em assistncia ao desenvolvimento

terem crescido 0,7% em termos reais de 2008 para 2009 e atingido US$
119,6 bilhes, eles vieram abaixo dos compromissos previamente assumidos,
especialmente com os pases da frica Subsaariana. Descontado o perdo
das dvidas, a assistncia estrangeira ao desenvolvimento cresceu 6,8% em
termos reais. No comrcio global, alm dos impactos da crise financeira
mundial, um dos maiores obstculos tem sido o fracasso das naes
em concluir as negociaes da Rodada de Doha e colocar em prtica as
metas propostas neste que o nico ODM a engajar diretamente os pases
desenvolvidos (OS OBJETIVOS..., 2014).
Brasil
O Brasil foi o principal articulador da criao do G20 nas negociaes

de liberalizao de comrcio da Rodada de Doha da Organizao
Mundial de Comrcio. Tambm se destaca no esforo para universalizar
o acesso a medicamentos para a Aids. O pas proativo e inovador
na promoo de parcerias globais usando a Cooperao SulSul
e a contribuio com organismos multilaterais como principais
instrumentos (OS OBJETIVOS..., 2014).
3.4 Globalizao
A globalizao um fenmeno associado universalizao do progresso tcnico e do acesso a

novos mercados. As inovaes no campo das comunicaes permitiram o encurtamento das distncias
e os negcios so concretizados em tempo real em qualquer parte do mundo. O conhecimento passou
a ser disseminado e tirou do isolamento os pases em desenvolvimento. No mundo dos negcios,
as fronteiras dos pases passam a ser apenas referncias geogrficas e polticas. As empresas so
transnacionais e multiculturais.
O avano no campo das comunicaes facilitou a atuao das grandes empresas em qualquer
parte do mundo onde seja possvel produzir e disseminar o progresso tcnico e beneficiou a
todos indistintamente segundo os apologistas da globalizao. A grande empresa transnacional
faz parte do mundo e no de um territrio especfico, conforme os ensinamentos dos gurus do
marketing de negcios.
80
Observao
O termo globalizao surge no comeo dos anos de 1980, nas escolas

americanas de administrao de empresas, como Harvard, Columbia,
Stanford, dentre outras, e tornase conhecido pelas obras de consultores
da rea de estratgia de marketing, como Michael Eugene Porter e Kenichi
Ohmae.
Nos anos de 1980, a discusso estava pautada por um mundo sem fronteiras e por empresas como
unidades produtivas, sem nacionalidade, especialmente, as que j atuavam em diversas localidades do mundo.
As escolas americanas, como Harvard, tornaramse centro de excelncia em gesto de negcios,

e os novos dirigentes das empresas passaram a ser formados com nfase para a dimenso gerencial,
em especial s variveis estrutura e estratgia, com o intuito de que identificassem as caractersticas
pertinentes da empresa global, diferenciandoa da multinacional tradicional.
A popularizao do termo globalizao ocorreu pela mdia de lngua inglesa e rapidamente foi
incorporado aos discursos dos dirigentes de empresas, dos governos, do mundo acadmico de forma
geral e pelos tcnicos das agncias multilaterais (CHESNAIS, 1996).
A ideia tomou propores de tal ordem que alguns autores a propalaram como o fim da Histria,
associado ao pensamento triunfante da democracia liberal e do capitalismo sobre qualquer outra forma
de organizao econmica ou poltica.
Observao
Francis Fukuyama escreveu um livro cujo ttulo traduzido para a lngua

portuguesa foi O Fim da Histria e o ltimo Homem.
O anseio por um mundo sem fronteiras para o comrcio internacional no novo, e desde a expanso
do comrcio para longas distncias essa atividade econmica tem superado as fronteiras dos pases. A
novidade est na conotao que se d ao termo.
As empresas h muito tempo j exerciam atividades em territrios que no os de sua origem,

consolidavam posio em mercados locais e realizavam trocas com suas filiais. Esse fenmeno se
intensifica aps a Segunda Guerra Mundial, com o esforo dos pases, principalmente dos Estados Unidos,
em estabelecer uma ordem capitalista hegemnica. As aes empreendidas pelos pases vencedores do
conflito blico foram pela construo de uma nova ordem institucional que proporcionasse a estabilidade
necessria para que as empresas realizassem seus investimentos de forma segura. Para alcanar esses
objetivos, foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional e o
Banco Mundial, cada um com competncias e atuao distintas.
81
Unidade I
A ONU tem como misso empreender esforos na busca de harmonizao das relaes entre as naes,
como forma de se manter a paz e a segurana internacional. As conferncias realizadas pela ONU tm por
objetivo proporcionar as condies necessrias para consecuo de interesses comuns entre os pases. Os
acordos de cooperao internacional so os meios para se resolver conflitos de carter econmico, social,
cultural e humanitrio, promovendo o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi criado para promover o equilbrio do comrcio e de
pagamentos entre os pases, e o Banco Mundial tambm conhecido como Banco Internacional para
a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) teria como misso reconstruir os pases destrudos pelo
conflito blico e ainda estimular prticas que conduzissem ao crescimento econmico. Atualmente, o
Banco Mundial expandiu suas aes para diversas outras esferas de interesse.
Tambm no plano do comrcio internacional consideravase a necessidade da criao de uma

instituio que cuidasse de definir regras para facilitar o bom funcionamento da economia de mercado.
Esse encargo coube ONU e resultou no tratado denominado de Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(GATT), recentemente substitudo pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada em 1995. A
OMC cuida da normatizao do comrcio internacional por meio de acordos negociados e firmados
entre os pases que participam do comrcio internacional. Funcionam no mbito da OMC dois comits:
o Comit de Comrcio e Meio Ambiente e o de Comrcio e Desenvolvimento.
Observao
A OMC conta com 152 pases membros (dados de maro de 2013) e

sua estrutura organizacional conta com um diretor geral, eleito entre seus
membros por um perodo de quatro anos e, desde meados de 2013, o
brasileiro Roberto Azevedo.
O comrcio internacional interpretado pela Cincia Econmica como mecanismo de transmisso

dos benefcios do crescimento econmico e do progresso tcnico para todos os parceiros que participam
desse mercado mundial. Segundo Gonalves et al. (1998):
As teorias clssicas e neoclssicas de crescimento econmico consideram o

comrcio internacional um mecanismo essencial para a difuso dos frutos
desse processo. Isto , atravs do livre comrcio os ganhos de produtividade
so transmitidos recproca e cumulativamente pela economia internacional,
beneficiando todos os pases que compem esse mercado mundial
(GONALVES et al., 1998, p. 68).
Na dcada de 1970, cresce o nmero de empresas multinacionais japonesas e europeias com

introduo de novos produtos de forma simultnea em vrios mercados.
Essa expanso explicada pela teoria conhecida como modelo dos gansos voadores, que, segundo
Gonalves et al. (1998), foi desenvolvida pelo economista japons K. Akamatsu. De acordo com essa
82
teoria, as importaes dos pases mais desenvolvidos permitiu que novos produtos fossem introduzidos
nos pases seguidores. O mecanismo ocorre pela transferncia de tecnologia e de capital para que o
pas seguidor inicie a sua produo para, posteriormente, se transformar em exportador de bens e de
tecnologia. De acordo com esse modelo, quando os pases atrasados iniciam sua produo, j o fazem
empregando a tecnologia mais avanada disponvel (GONALVES et al., 1998, p. 75).
Assim como o voo dos gansos, o v na posio horizontal representa o mecanismo de transferncia
de tecnologia do pas lder para os pases seguidores.
A difuso de tecnologia de pases lderes para pases seguidores e destes para novos pases seguidores
funciona como uma onda que vai transmitindo seus impulsos com tal magnitude que a distribuio
espacial de produo de bens e servios vaise ampliando cada vez mais.
Esse mecanismo permitia que as naes subdesenvolvidas fossem progressivamente compelidas

para o progresso e, para isso, era preciso que elas se industrializassem e elevassem o nvel de urbanizao,
para atingir o bemestar social proporcionado pelo capitalismo; com isso, passariam da condio de
subdesenvolvidos para em desenvolvimento.
Concomitantemente a esse movimento produtivo, outra transformao estava ocorrendo no

ambiente das tecnologias de informao, processamento e comunicao, ricamente explorado por
Castells, em sua obra A Sociedade em Rede:
A tecnologia de informao para essa revoluo o que as novas fontes de

energia foram para as Revolues Industriais sucessivas, do motor a vapor
eletricidade, aos combustveis fsseis e at mesmo energia nuclear, visto
que a gerao e distribuio de energia foi o elemento principal na base da
sociedade industrial (CASTELLS, 1999, p. 50).
A revoluo nas comunicaes diminuiu as distncias e retirou os entraves que muitas vezes
retardavam a formalizao dos negcios e a dinmica competitiva.
Como um irmo siams, os bancos representam os fluxos sanguneos que sustentam as empresas
multinacionais, e o ciclo capitaldinheiro se intensifica com a internacionalizao do capital produtivo;
o mercado de euromoedas a fonte principal de captao de recursos financeiros para essas empresas
(MICHALET, 1984, p. 234).
No decorrer desse processo, foise consolidando a necessidade de eliminao das barreiras ao

comrcio e ao capital.
No Brasil, os anos de 1990 so promissores para o capital internacional. O Pas, que vivia s voltas
com altas taxas de inflao, dentre outras aes, promoveu a liberalizao das importaes, visando
pressionar a indstria nacional a baixar preos. Os produtos estrangeiros chegaram ao mercado
nacional com preos muito mais competitivos dos que os produtos nativos. Esse mecanismo forava a
indstria nacional, que tradicionalmente operou num mercado protegido, a empreender modernizao
83
Unidade I
tecnolgica sob o risco de ser expulsa do mercado. Os produtos estrangeiros que chegavam eram mais
baratos e de qualidade superior aos produtos dos fabricantes nacionais. No restou alternativa aos
industriais brasileiros seno a venda de ativos s empresas estrangeiras.
Desde os anos de 1990 que se vem operando no Pas um processo de desnacionalizao da economia
brasileira pela transferncia de capital, por meio de fuses e aquisies, principalmente no setor industrial.
Os produtos estrangeiros passaram a concorrer internamente com os produtos nacionais. s

empresas nativas despreparadas para essa concorrncia s restou como sada a transferncia de parte
de seu capital ou at mesmo a venda de seu negcio, com reflexo direto no mercado de trabalho. As
transnacionais, ao realizarem investimento externo direto (IED), tendem a transferir para os pases
receptores tecnologias poupadoras de mo de obra. Foi o que aconteceu no Brasil: a compra de ativos
e a introduo de novos equipamentos poupadores de mo de obra, refletindo na elevao da taxa
de desemprego.
Os dados da consultoria KPMG (2013) retratam a dimenso do movimento de IED, no perodo entre
1994 e 2012. A pesquisa sobre fuses e aquisies que a consultoria realizou revela que o nmero de
aquisies domsticas passou de 81 transaes em 1994 para 342 em 2012, crescimento de 322,2%
no nmero de transaes2. No perodo, o ano de 2001 foi aquele em que as transaes domsticas
foram mais intensas em relao ao total de transaes. Do total de 227 transaes, 143 representaram
aquisies de empresas brasileiras, o que em termos relativos significa 63%
900 817 816

800 726
699
663
700
600
473 454
500
372 363 410
400 328 351 353 340 379
309 299 351 333 342
300 212 227 230
175 219
200 161 168 183
130 123 146 143 150
101 116 100
81 82
100
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Empresa de capital majoritrio estrangeiro, adquirindo de brasileiros capital de empresa estabelecida no Brasil
Total de transaes
Figura 20 Evoluo anual do nmero de transaes (19942012)
A intensidade desse processo se revela pelo fato de os fluxos de capitais superarem o volume das
transaes comerciais realizadas pelos pases. Dois movimentos convergem para um mesmo fim: a
globalizao financeira e a globalizao produtiva.
2
Empresa estrangeira adquirindo de brasileiro capital de empresa estabelecida no Brasil.
84
No caso da produo, esses fluxos financeiros so denominados de investimento externo direto (IED). Este
ser o elemento principal do processo de internacionalizao da produo, do acirramento da concorrncia
internacional e maior integrao entre as estruturas produtivas das economias do mundo (GONALVES et
al., 1998, p. 153). Esse fenmeno foi determinante para a liberalizao ampla do comrcio exterior.
Conforme exposto anteriormente, os modelos tericos da Cincia Econmica atribuem expanso

do comrcio internacional o motor do crescimento econmico de muitos pases, e a internet deu acesso
a conhecimentos que antes estavam limitados a grupos de pessoas e de pases.
Stiglitz (2002, p. 30) cita o caso da sia, cujo pilar de sustentao da poltica industrial foi o setor
exportador, o que permitiu que muitas pessoas mudassem seu padro para uma vida mais confortvel.
Tambm afirma que se as pessoas do Ocidente consideram os cargos de baixa remunerao da Nike uma
explorao, h que se considerar que, para os habitantes de pases em desenvolvimento, trabalhar numa
fbrica uma opo bem mais atraente que permanecer preso a uma fazenda plantando arroz.
Com esse posicionamento, Stiglitz revela sua concordncia com os ambientalistas que compreendem
o meio urbano como um ambiente de modernidade e industrializao, um mecanismo de progresso e
oportunidade para as pessoas elevarem a sua condio social.
Por meio dos investimentos diretos, as empresas transnacionais introduzem em pases em

desenvolvimento as inovaes tecnolgicas e o acesso a mercados externos. Isso no exclui o fato de
que as empresas estrangeiras so competidoras e apresentamse com vantagens em relao s empresas
nacionais o caso brasileiro sintomtico dessa condio.
Estruturadas em forma de oligoplio, a competio estabelecida pela via da inovao tecnolgica,

diferenciao de produto, patentes e fortes barreiras entrada de novos competidores. So elas que
estabelecem os padres de competio que as empresas nativas muitas vezes esto longe de alcanar.
Nesse processo, a soluo transferir a participao para as estrangeiras ou at mesmo abrir mo
totalmente do capital para as empresas internacionais. Outra forma de as empresas estrangeiras
ampliarem ou se integrarem a novos mercados comprando participaes ou controlando o capital de
empresas pblicas que foram colocadas venda nos processos de privatizaes.
No Brasil, a privatizao das empresas pblicas aconteceu na segunda metade dos anos de 1990.
As presses para abertura do mercado nacional s empresas estrangeiras e para a sada do Estado
do mercado produtivo conduziram s polticas de reviso das quotas e das tarifas de importao e
privatizao das empresas estatais.
Segundo dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), os lucros que as empresas
transnacionais obtm de suas operaes na Amrica Latina e no Caribe aumentaram 5,5 vezes em nove
anos, passando de 20,425 bilhes de dlares em 2002 a 113,587 milhes em 2011 (CEPAL, 2005). Ainda,
segundo a Cepal, o crescimento dos lucros ou renda do IED so enviados aos seus pases de origem e
as entradas de capital na forma do IED que so contabilizadas positivamente na conta do pas receptor
desses recursos so neutralizadas pela sada dessa renda, que contabilizada negativamente. No perodo
entre 2002 e 2011, as sadas corresponderam a 92% das entradas de IED (CEPAL, 2005).
85
Unidade I
Uma das caractersticas do processo de globalizao produtiva e financeira est no fato de que tudo
isso tem um custo. A transferncia de tecnologia cobrada na forma de royalties e o investimento
tem de gerar lucro e dividendos, mas que no so apropriados pela economia nacional, uma vez que
so transferidos do pas receptor para o pas de origem. Isso faz aumentar a renda nas economias
desenvolvidas proporcionalmente mais do que em economias em desenvolvimento.
Portanto, se a globalizao carrega consequncias positivas tambm apresenta efeitos negativos.

Pelo lado positivo, temos a transferncia de tecnologia e de capacidade gerencial, mercadolgica e
organizacional. Pelo lado negativo, a globalizao pode provocar a insuficincia alocativa dos recursos, e
um bom exemplo disso est no mercado de trabalho: ao promover o desequilbrio entre oferta e demanda,
elevase o nmero de pessoas desempregadas. Outro elemento importante a vulnerabilidade externa,
uma vez que o centro de tomada de deciso encontrase nos pases de origem. O poder econmico
dessas empresas tambm limita a tomada de deciso dos governos locais sobre poltica fiscal, monetria
e cambial, restringindo a autonomia das naes, principalmente das economias em desenvolvimento.
Nesse contexto da supremacia do mercado, Leff (2008) chamar de o Deus mercado, afirmando que esse
conceito ao se generalizar construiu o mundo sua imagem e semelhana (LEFF, 2008, p. 431). Para o autor este
processo de economizao do mundo desterrou a natureza e a cultura da produo, e suas previses so de
esgotamento do modelo limitado pela crise ambiental: este projeto chega a seus limites com a crise ambiental,
gerando a necessidade de internalizar as condies de sustentabilidade do processo econmico, concluindo que
a complexificao da produo implica a desconstruo da lgica globalizadora do mercado, de seus equilbrios
macroeconmicos e da lei do valor que a natureza e a cultura desconhecem (LEFF, 2008, p. 432).
3.4.1 Globalizao das questes ambientais
A degradao dos solos, da gua e do ar e seus impactos sobre as sociedades contemporneas tm

sido objeto de ateno de governos, das organizaes no governamentais e da sociedade de modo
geral pressionando as Naes Unidas para a tomada de posio a respeito do assunto.
A emergncia de uma nova conscincia baseada em novos valores e a clara compreenso de que
a crise global e interfere no funcionamento dos sistemas ecolgicos sustentadores da vida na terra
fazem com que se ampliem e se elevem as presses sociais.
Toda a existncia humana foi permeada por crises. Contudo, essa crise caracterizada como
global porque atinge os ecossistemas e a biosfera como um todo. A reduo da camada de oznio,
o consequente efeito estufa e a perda crescente da biodiversidade atingem a todos indistintamente,
independentemente de sua origem.
No plano econmico, os efeitos da crise se estendem tanto aos pases industrializados como queles
em processo de desenvolvimento, embora a amplitude e os processos causadores da crise sejam distintos
entre os pases, inclusive o relacionado degradao ambiental.
Sabese que os pases industrializados, em razo do crescimento de sua produo, so os que mais
contribuem para a poluio atmosfrica, que resulta em mudanas climticas, como a elevao da
86
temperatura em diversas partes do mundo. Leff (2008, p. 124) considera que a globalizao aparece
como a mudana histrica mais importante da ordem mundial na transio para o novo milnio.
A lgica do mercado diferente da lgica ambiental, mas esta ltima se torna subsidiria da lgica
da produo para o mercado, conforme descrito nos postulados da racionalidade neoliberal.
Ainda, segundo os ecologistas, a crise atual acelerada e crescente, irreversvel, ameaadora,

reforadora das desigualdades sociais e entre naes e causadora de impactos socioambientais.
Acelerada e crescente a crise do incio da Revoluo Industrial poca em que as cidades

eram arranjos de aglomeraes urbanas sem nenhuma infraestrutura sanitria, com homens,
mulheres e crianas trabalhando em extensas jornadas, baixa remunerao e precrias condies
de vida no comparvel crise atual. Isso porque, apesar das condies subhumanas daquelas
comunidades, elas estavam circunscritas a uma localidade ou outra, sendo, no mximo, regional.
Na crise atual, existe a perda acelerada das florestas tropicais e, como resultado, o crescimento do
deserto, a perda de recursos hdricos e de solo e o desaparecimento rpido das espcies.
A crise no est circunscrita a um determinado territrio ou regio, ela afeta tudo e a todos
indistintamente.
Irreversvel porque os ecossistemas no esto aguentando a carga de poluentes e tm sua

resilincia muito reduzida. Isso se torna uma situao irreversvel, porque muitas espcies de
animais e plantas esto desaparecendo e continuaro a desaparecer.
Ameaadora por conta de sua dimenso. A capacidade crescente de destruio do meio

ambiente e da vida humana assume propores nunca vistas, como os casos ocorridos em Bhopal
(na ndia), na Bahia de Minamata (no Japo), em Seveso (na Itlia), dentre outros casos, de menor
extenso, mas que provocaram degradaes ambientais graves. O aumento da temperatura, que
est acelerando o derretimento das geleiras, est conduzindo a uma elevao do nvel do mar, que
pode provocar o desaparecimento pases insulares inteiros.
Reforadora das desigualdades sociais e entre naes as mesmas empresas transnacionais

que exportam poluio, exportam tambm o lixo txico, o qumico e suas unidades inteiras
(consideradas como mais poluentes) para os pases em desenvolvimento.
Causadora de impactos socioambientais de grandes propores, nos pases em

desenvolvimento os mais atingidos e os que mais sofrem com essa degradao so as
populaes mais pobres das cidades, que moram em favelas, sem servios bsicos e sem ter os
meios para migrar para reas menos degradadas. Isso no significa dizer que as populaes rurais,
sobretudo os semterra e os pequenos proprietrios, no sejam atingidas. Elas tambm o so
como consequncia do esgotamento dos recursos naturais, dos quais depende a sua subsistncia.
Esse fato pode ser exemplificado pelas comunidades tradicionais e os povos indgenas que vivem
em territrios ecologicamente ricos em biodiversidade.
87
Unidade I
Mas, a crise no isenta de seus efeitos s populaes pobres e excludas que vivem nos pases
desenvolvidos. Essa populao, geralmente migrantes e refugiados que muitas vezes fogem dos
desastres socioambientais de seus pases de origem (seca, enchentes), so obrigados a conviver com o
desemprego, a discriminao racial e precrias condies de vida.
Para os ecologistas, a afirmao de que melhor trabalhar numa fbrica que na plantao de arroz
no faz sentido do ponto de vista dos valores ambientais e culturais. A fbrica, diro os ecologistas,
estar sugando as riquezas naturais de seu entorno, e o deslocamento da populao rural para as
cidades s desvalorizou a fora de trabalho e subvalorizou a natureza e o meio rural.
4 DESAFIOS AMBIENTAIS
4.1 O caso do ar
A poluio um dos desafios da sociedade moderna em termos ambientais. Quanto maior a

concentrao da populao em espaos urbanos e a intensificao da produo industrial, maior a
carga de poluentes a ser suportado pela atmosfera.
Apesar de a poluio ter como origem causa natural, os poluentes produzidos pelo homem so de
grande intensidade, em decorrncia do modelo de crescimento econmico do mundo moderno.
Poluentes antropognicos so produzidos no processo produtivo e podem ser classificados como

gases da combusto, resduos qumicos ou qualquer outro derivado do processo de transformao e do
consumo; os poluentes naturais derivam de exploses vulcnicas, de plen, poeiras do deserto etc.
O mais preocupante o que resulta da ao do homem, inclusive, porque o problema da poluio no

localizado apenas no local da origem, mas atinge propores de ordem global, devido sua mobilidade.
Em razo de se distanciar de sua fonte geradora e atingir outras regies, podese agrupar a poluio
em categorias, segundo sua mobilidade e identificabilidade (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 20).
A maior dificuldade de identificao ocorre com a fonte no pontual, pois sabese que uma rea
urbana e agrcola o local onde esto sendo originados os contaminantes, mas pode ser uma nica rea ou
mais de uma. Os resduos podem ser carregados para um veio de gua que formar uma bacia hidrogrfica,
por exemplo. A contaminao do rio Tiet ou do Pinheiros rios que atravessam a maior cidade do Pas
um exemplo de contaminao que pode ter origem de fonte tanto pontual quanto no pontual.
Pontual qualquer fonte individual de onde so expelidos os contaminantes que chegam aos rios, e
as indstrias so um exemplo clssico. No pontual a contaminao de difcil identificao, pois pode
ocorrer de forma indireta. Por exemplo, o agricultor cultiva sua plantao e utiliza agrotxico Em tese,
esse uso deveria contaminar apenas o local onde foi usado, mas a chuva pode carregar esse resduo
para um crrego que ir desaguar no leito de um rio e, dependendo de sua dimenso, pode contaminar
outros veios de gua. Os resduos urbanos decorrentes do uso de detergentes domsticos e at mesmo
os lanados em reas urbanas podem ser carregados pela chuva at os rios.
88
Quadro 2 Classificao da poluio segundo a fonte
Fontes agrupadas segundo a mobilidade

Tipo Descrio Exemplos
Usinas termoeltricas, estaes de tratamento
Estacionria Fonte localizada em local fixo. de gua e esgoto, fbricas.
Mvel Fonte no estacionria. Veculos automotores, aeronaves.
Fontes agrupadas conforme a identificabilidade
Pontual Qualquer fonte que produza poluentes. Fbrica, cano de esgoto, navio.
Escoamento de resduos agrcolas e urbanos
No pontual De difcil identificao. (deflvios).
Fonte: Thomas; Callan (2010, p. 20).
Essa classificao importante para elaborao e gesto de polticas pblicas, pois, mesmo
tratandose de categorias amplas, permite avaliar a extenso e dimenso do impacto ambiental que
pode ser local, regional ou global.
O acrnimo smog, formado pela juno das palavras da lngua inglesa smoke (fumaa) e fog (neblina),
referncia poluio urbana (neblina txica) e classificase como local, uma vez que seu impacto fica
localizado prximo de sua fonte poluidora.
Observao
A nuvem espessa e amarelada que muitas vezes vista pelo leigo como
um evento natural , na verdade, um composto de vrios poluentes que
reagem quimicamente com a luz solar e que particularmente agressivo.
Figura 21 Representao de smog
89
Unidade I
A poluio por deposio cida pode distanciarse da fonte geradora por quilmetros, por isso,
classificada como poluio regional. Chuva cida o resultado da deposio de componentes cidos
com outras partculas que retornam para o solo na forma de nvoa, neblina ou mesmo chuva. Seus
efeitos nocivos resultam na contaminao do solo, gua e lavouras, pois altera o pH desses elementos.
A chuva cida prejudica plantas e animais e temse convertido em um problema ambiental. As

centrais eltricas que se utilizam de carvo, gs natural ou petrleo para produzir eletricidade so fontes
geradoras de componentes que formaro a chuva cida.
Quando os efeitos da poluio so distribudos pelo mundo, o dano atinge a todos, indistintamente.
Essa uma situao que exige o compromisso de diversos pases para que os efeitos desse tipo de
poluio sejam atenuados, como o caso dos gases de efeito estufa GEE.
O gs carbnico (CO2) existente na natureza forma uma camada protetora ao redor do planeta
mantendo o equilbrio da temperatura e a manuteno da vida na Terra. A esse fenmeno natural dse
o nome de efeito estufa. Mas, medida que se elevam as concentraes de gases de efeito estufa na
atmosfera, comea a existir um bloqueio na disperso desses gases, aumentando assim a temperatura
e os desequilbrios climticos em diversas partes do planeta. Biomas so ameaados com a mudana
climtica, devido aos sistemas de chuvas ou pela desertificao de reas que poderiam ser usadas pela
agricultura.
Nesse aspecto, o efeito estufa caracterizado como poluio de abrangncia global, j que os GEE
formam uma camada de poluio na atmosfera que bloqueiam a disperso do calor, provocando o
aquecimento global.
4.1.1 Efeito estufa ou aquecimento global
Dados do Informe do Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC, 2007) revelam a

dimenso do efeito dos GEE sobre o meio ambiente. Segundo esse instituto, o aumento da temperatura
ocorre em todas as regies do planeta em maior ou menor grau.
O perodo entre 1996 a 2006 foram os mais quentes do planeta desde 1850 (IPCC, 2007, p. 2). As
observaes sobre o aumento do nvel do mar tm relao direta com a elevao da temperatura. Os
oceanos invadem a superfcie da terra, promovendo o deslocamento de comunidades costeiras.
Observao
O IPCC foi criado em 1998 e desde ento tem contribudo com o

aperfeioamento das metodologias e das estatsticas a respeito da mudana
climtica.
O clima tem ficado mais instvel, com tempestades mais intensas e mais frequentes, e ondas de calor
que passam a ser mais frequentes.
90
Fenmenos meteorolgicos relacionados ao acmulo excessivo de GEE alterando a camada

protetora da terra tero, segundo o IPCC (2007, p. 30), efeitos intensos sobre o clima do planeta,
tais como:
dias frios e noites frias tornarseo mais raros, enquanto os dias e noites quentes sero mais
frequentes;
provvel que as ondas de calor sejam mais frequentes na maioria das reas terrestres;
provvel a frequncia de chuvas intensas;
provvel a incidncia de elevaes extremas do nvel do mar.
A concentrao de dixido de carbono (CO 2) ou gs carbnico na atmosfera aumenta

medida que cresce a produo industrial. Desde a Revoluo Industrial do sculo XVIII at o
momento atual (sculo XXI), temse elevado de forma crescente a concentrao de gs carbnico
na atmosfera.
Segundo o IPCC (2007, p. 5), as concentraes atmosfricas de dixido de carbono, metano e xido
nitroso tm aumentado a nveis sem precedentes nos ltimos 800.000 anos.
Segundo dados do Carbon Dioxide Information Analysis Center (CDIAC), a emisso de CO2 atingiu 36
bilhes de toneladas em 2013, maior nvel da histria da humanidade e correspondente a 61% acima
da mdia de emisses de 1990.
O IPCC (2007) alerta que mesmo que cessem as emisses de GEE, os danos tendem a perdurar
muito tempo. A mudana climtica tem efeito sobre tudo e sobre todos os seres vivos. Segundo o
IPCC (2007, p. 12), os oceanos tm absorvido em torno de 30% do dixido de carbono produzido
pela ao antropognica e isso tem aumentado a acidificao da gua martima, desequilibrando o
ecossistema martimo.
As cidades industriais so as que mais emitem gases poluentes, como poeira, fuligem, fumaa
e outros contaminantes e tambm dixido de enxofre (SO2) e dixido de nitrognio (NO2), e os
pases mais industrializados so os maiores poluidores do ar. As emisses de CO2 superam a dos
pases em desenvolvimento.
A ttulo ilustrativo, os dados do grfico seguinte comparam dois pases desenvolvidos, como o
caso do Japo e dos Estados Unidos, e dois pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil e da
China. Em 1970, os Estados Unidos e o Japo emitiam maior proporo de CO2 por tonelada mtrica
per capita, enquanto China e Brasil apresentavam patamares inferiores e ambos apresentavam o
mesmo padro de emisso. A partir dos anos de 1990, medida que a China foi atingindo outros
nveis de crescimento econmico, elevaramse tambm as emisses de CO2, e entre 2000 e 2010, essas
emisses aumentaram significativamente.
91
Unidade I
Nesse mesmo perodo, Estados Unidos e Japo caminharam em direo reduo da emisso.
No Brasil, a partir dos anos de 1970 que as emisses de GEE comearam a aumentar, porm, em
1990 apresentaram uma ligeira reduo e, a partir de ento, mantiveramse em relativa estabilidade em
termos de emisso.
25,00
20,00
15,00 USA
CHN
10,00 JPN
BRA
5,00
0,00
1970 1980 1990 2000 2010
Figura 22 Emisso de CO2, toneladas mtricas per capita Estados Unidos (USA),
Japo (JPN), China (CHN) e Brasil (BRA), nos anos de 1970, 1980, 1990, 2000 e 2010
Quando se analisa o resultado do Brasil, em termos de emisso de poluentes ao longo dos anos
de 1960 a 2009, observase que o crescimento mais acentuado referese ao perodo de 1969 a 1970,
momento que corresponde ao milagre econmico e ao plano nacional de desenvolvimento, que
promoveu o salto industrializante do pas. No incio de 1980, perodo da recesso brasileira, as emisses
recuaram, voltaram a crescer em meados da dcada e mantmse em movimento crescente desde ento.
2,5
1,5
0,5
0
73
03
77
05
79
01
83
09
85
87
71
81
89
63
93
07
65
95
67
97
69
99
75
91
61
19
20
20
19
19
20
19
20
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Figura 23 Emisses de CO2 (tonelada/mtrica per capita) Brasil (19612009)
Da anlise, segundo a fonte de emisso dos GEE, verificase que o maior volume, em termos globais,
provm da gerao de eletricidade (de 21,3% em 2000, elevase para 25,9% em 2004). A indstria a
92
segunda maior fonte de emisso (de 16,8% em 2000 aumenta para 19,4% em 2004). O desmatamento
elevou as emisses de 10% em 2000 para 13,5% em 2004. As atividades residencial, comercial e servios
de 10,3% reduziram as emisses em 2000 para 7,9% em 2004, o tratamento e disposio de resduos de
3,4% para 2,8%, e o transporte de 14,0% para 13,1%, nos anos em anlise.
7,9%
Uso residencial comercial e servios 10,3%
13,5%
Desmatamento 10,0%
2,8%
Tratamento e disposio de resduos 3,4%
25,9%
Gerao de eletricidade 21,3%
Produo e distribuio de combustveis fsseis 11,3%

13,5%
Agricultura 12,5%
13,1%
Transporte 14,0%
19,4%
Processos industriais 16,8%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
2004 2000
Figura 24 Contribuies dos gases de efeito estufa para o aquecimento global (20002004)
Saiba mais
Vale assistir aos documentrios:
A ERA da estupidez. Dir. Fanny Armstrong. Reino Unido: Spanner Films,

2009. 92 minutos.
MEAT the truth uma verdade mais que inconveniente. Holanda:

Alalena, 2008. 74 minutos.
UMA verdade inconveniente. Dir. Davis Guggenheim. USA: Lawrence

Bender Productions, 2006. 100 minutos.
4.1.2 Protocolo de Kyoto
Em 1997, assinado em Kyoto, no Japo, o documento que ficou conhecido como Protocolo de
Kyoto. Pelo protocolo, as naes industrializadas comprometemse a reduzir suas emisses de CO2
em 5,2% em relao aos nveis de 1990, entre 20082012. Esse instrumento internacional tambm
conhecido como reduo de emisses de gases de efeito estufa GEE.
93
Unidade I
Nos termos do protocolo de Kyoto, os Estados Unidos, responsveis por mais de 25% das emisses
de GEE, teriam de reduzir proporcionalmente mais as emisses que os outros pases industrializados.
Porm, esse pas no aceitou o acordo e retirouse da negociao, aumentando as incertezas com
relao ao futuro do controle das emisses.
Uma das inovaes do Protocolo de Kyoto foi a adoo de um mecanismo de flexibilizao, cujo
objetivo era atingir uma maior eficincia econmica para a reduo dos GEE. Um pas que no ultrapassar
a sua meta de emisso ser detentor de crditos de carbono, que podem ser negociados no mercado.
Com esse mecanismo, permitese que um pas que no ultrapasse a sua meta de emisso venda esse
crdito para outro que ultrapassou ou que ir ultrapassar. Desse modo, formase um mercado de crdito
de carbono ou certificados de reduo de emisses.
Segundo o estabelecido no protocolo, a flexibilizao como forma de minimizar as emisses de GEE

ocorre por meio de trs mecanismos:
implementao conjunta;
comrcio de emisses;
mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL).
Um pas pode adquirir Redues Certificadas de Emisses (RCE), desde que estabelecidas em projetos
de implantao de MDL.
Esses certificados so negociados em bolsas de valores e de mercadorias, e vrias empresas se

especializaram no desenvolvimento de projetos e assessoramento de negociao desses certificados.
Como os pases em desenvolvimento poluem menos que os desenvolvidos, so vendedores de certificados
no mercado para os pases mais poluidores, que so os compradores de certificados.
4.1.3 Reduo da camada de oznio
Outro problema relacionado poluio de abrangncia global referese reduo da camada de

oznio. O oznio (O3) um gs atmosfrico de cor azulescuro que, localizado na estratosfera que
fica entre 25 e 30 km acima da superfcie da terrestre, funciona como um filtro dos raios ultravioletas.
Os raios ultravioletas tm efeito negativo sobre o organismo humano, pois enfraquecem o sistema
imunolgico e fazem aumentar o risco de cncer de pele.
Se no fosse essa proteo natural, toda a radiao solar chegaria Terra, tornando a vida no
planeta impossvel. Com a reduo da camada de oznio, os cientistas identificaram a formao de um
buraco sobre a Antrtida, e desde ento se verifica uma diminuio da camada de oznio.
Da a preocupao com a emisso de gases que provocam a reduo dessa camada. Um grupo de
substncias qumicas, compostas base de cloro, flor ou hidrocarbonos base de bromo, que reagem
com as molculas de oznio sos as que mais destroem a camada de oznio. Esses gases, alm de
94
destrurem a camada de oznio, contribuem para o aquecimento global. Substncias como os xidos
ntricos e nitrosos, que so expelidas pelos veculos, e o gs carbnico, (CO2) produzido pela queima de
carvo e petrleo, contribuem tanto para o efeito estufa quanto para a reduo da camada de oznio.
Porm, so os clorofluorcarbonos (CFCs) os mais prejudiciais.
Utilizados em ampla gama de produtos, como em sistemas de refrigerao (geladeiras,

aracondicionado), na fabricao de espumas (rgida e flexvel), nos solventes, na limpeza industrial,
nos aerossis, nos extintores de incndio, nos pesticidas etc., os CFCs esto proibidos no Brasil. Em
atendimento ao estabelecido no Protocolo de Montreal (1987), o Conselho Nacional do Meio Ambiente,
por meio da Resoluo Conama n 267 de 2000, proibiu o uso dessas substncias. Desde 2009 s
permitido o uso pela indstria farmacutica.
4.2 O caso da gua
A gua um recurso natural disponvel na natureza e de fundamental importncia para a manuteno

da vida no planeta e para o equilbrio ecossistmico. Para o homem, a gua doce de fundamental
importncia para a sua sobrevivncia, uma vez que sua constituio biolgica composta por 75% de
gua. Mas o homem depende da gua tambm para higiene e saneamento, condies necessrias para
uma vida saudvel. O acesso gua elemento fundamental para a manuteno da vida e do bemestar
econmico, da sade, da cultura e das demais relaes sociais.
Do total de gua disponvel no planeta, 97% composto pelos oceanos e apenas 3% de gua doce.
O suprimento do recurso hdrico est relacionado ao contnuo processo de evaporao e precipitao

atmosfrica, denominado pela cincia da hidrologia de ciclo hidrolgico. A disponibilidade de gua na
Terra depende desse fenmeno natural.
A crescente atividade antrpica do homem tem alterado esse ciclo. A mudana climtica decorrente
da rpida urbanizao e o aumento dos GEE tm alterado a qualidade desse recurso. As emisses de
dixido de enxofre (SO2) e de xido de nitrognio (NOx) provocam a chamada chuva cida, que deteriora
as guas superficiais e pode contaminar tambm as guas subterrneas.
As guas de superfcie so classificadas em nascentes, crregos, lagos, rios e oceanos, e as guas

subterrneas so formaes de gua doce denominadas de aqufero. So os aquferos que abastecem
as nascentes dos rios.
Observao
No Brasil o aqufero Guarani um recurso importante de gua doce.
As guas dos oceanos, que correspondem a 97% do volume de gua disponvel, em razo de sua
salinidade, so imprprias para o consumo humano, mas so recursos econmicos relevantes, do ponto
de vista de sua biodiversidade e do transporte martimo.
95
Unidade I
Toda gua
Oceanos 97%
gua doce 3%
gua doce
Calota
de gelo e
geleiras 79%
gua doce
superficial de
fcil acesso 1%
gua
subterrnea
20%
gua doce superficial

de fcil acesso
Lagos 52%
gua no interior de
organismos vivos 1%
Umidade do
solo 38%
Rios 1%
Vapor dgua
atmosfrico 8%
Figura 25 Representao da disponibilidade de gua
Do ponto de vista econmico, a gua de fundamental importncia. Segundo a Organizao das

Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura UNESCO (WWDR, 2014), o uso intensivo da gua
na agricultura a torna maior consumidora desse recurso e, sozinha, responde por 70% da quantidade
total de gua utilizada pelo conjunto das atividades agrcolas, municipais e industriais (incluindo a
produo de energia).
Com o aumento da populao no mundo, a demanda por alimentos cresce de forma exponencial.
O crescimento do consumo mundial de carne tem promovido a expanso da pecuria que faz uso
intensivo de gua.
O incremento da populao, da urbanizao, da produo de alimentos, da demanda por energia e

da produo industrial forma o conjunto de necessidades e de presso sobre os servios da natureza,
incluindo a gua.
Elaborado pelo Consejo de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio AEM (2005), o quadro a
seguir permite estabelecer as relaes existentes entre os distintos tipos de ecossistemas e os servios
que prestam aos seres humanos.
96
Quadro 3 Servios prestados pela natureza ao homem
Capital natural Servios prestados

Alimentos, fibras, gua doce, controle da eroso, controle do clima, lazer e
Montanhas e polos ecoturismo, valores estticos e espirituais.
Alimentos, madeira, gua doce, lenha, controle de enchentes, controle de doenas,
Florestas e matas sequestro de carbono, controle do clima local, medicamentos, lazer, valores
estticos e espirituais.
gua doce, alimentos, controle da poluio e de enchentes, reteno de
guas continentais, rios e sedimentos e transporte, controle de doenas, ciclo de nutrientes, lazer e
outras zonas midas ecoturismo, valores estticos.
Alimentos, fibras, lenha, controle do clima local, herana cultural, lazer e
reas secas ecoturismo, valores espirituais.
Alimentos, fibras, gua doce, tintas, madeiras, controle de pragas, biocombustveis,
reas cultivadas medicamentos, ciclo de nutrientes, valores estticos e herana cultural.
Parques e jardins, controle da qualidade do ar, controle da gua, controle do clima
reas urbanas local, patrimnio cultural, lazer, educao.
Alimentos, fibras, madeiras, combustveis, controle do clima, processamento de
Zonas costeiras resduos, ciclo de nutrientes, proteo controle de tempestades e tsunamis, lazer e
ecoturismo, valores estticos.
Ilhas Alimentos, gua doce, lazer e ecoturismo.
reas marinhas Alimentos, controle do clima, ciclo de nutrientes e lazer.
Adaptado de: Consejo de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio AEM (2005, p. 6).
Dos ecossistemas assinalados no quadro, a maioria oferece a gua doce como servios para a
promoo do bemestar humano, mas a AEM faz um alerta: ao consumirmos a gua subterrnea a um
ritmo mais acelerado que a sua reposio, estse fazendo uso desse capital s expensas da gerao
futura (CONSEJO DE LA EVALUACIN DE LOS ECOSISTEMAS DEL MILENIO, 2005, p. 5).
A questo do recurso hdrico segue as mesmas diretrizes apresentadas a respeito de outros recursos
naturais: seu uso maior que a capacidade de reposio do meio natural.
Exemplo de aplicao
Percebam que isso nos remete a seguinte indagao: a questo da gua revela uma situao de
escassez absoluta ou relativa?
Enquanto alguns especialistas apontam que o problema muito mais de gesto do que de escassez,
outros consideram ser um problema real e que tende a se agravar em razo do modelo econmico
aplicado e do crescimento da populao.
A questo da gua como recurso necessrio vida e sade das pessoas foi includa nos Objetivos do
Milnio como meta para o cumprimento dos pases.
No Brasil, a proporo de pessoas com acesso fonte de gua potvel tem aumentado de forma
expressiva (segundo grfico elaborado a partir de dados do Banco Mundial).
97
Unidade I
98
96
94
92
90
88
86
84
06
08
90
92
94
96
98
00
04
02
10
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
20
Figura 26 Proporo de pessoas com acesso fonte de gua potvel Brasil (19902010)
4.3 Economia verde
Em 2009, a Assembleia Geral da ONU aprovou a proposta brasileira para realizar a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel no Brasil.
Realizada no ano de 2012, na cidade do Rio de Janeiro, tambm conhecida como Rio+20, em
comemorao aos vinte anos da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
realizada na mesma cidade em 1992 (Rio92).
Dois temas concentraram os debates nessa Conferncia:
economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza;
estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel.
Nessa conferncia, o secretrio geral das Naes Unidas, Ban KinMoon, fez um pronunciamento
afirmando que:
20 anos atrs os lderes mundiais concordaram com um plano ambicioso

para um futuro mais saudvel e seguro. Nesse plano tentaram equilibrar
o imperativo do crescimento econmico robusto com as necessidades de
uma populao em crescimento com a necessidade ecolgica de preservar
os recursos de nosso planeta (terra, gua e ar). E concordaram que a nica
maneira de se fazer isso era romper com um modelo econmico velho e
inventar um novo que passou a se chamar desenvolvimento sustentvel
(THE FUTURE..., 2012).
98
tambm na Conferncia do Rio+20 que aparece o tema economia verde no mbito do

desenvolvimento sustentvel. Contudo, sem incluir nenhuma ao diferenciada do j observado
na Agenda 21, mas objetivando, na forma de compromissos, aes a serem atingidas. Dentre esses
compromissos, est o fortalecimento do PNUMA, com ampliao de seus recursos financeiros para a
sua atuao de monitoramento e avaliao das questes ambientais, para que as empresas incluam
em seus relatrios, especialmente as de capital aberto e as transnacionais, informaes de aes de
sustentabilidade promovidas por elas. Alm disso, esperase que sejam evidenciados os compromissos
dos governos para elevar o uso de energia limpa, melhorar a eficincia energtica e incentivar o uso de
energias renovveis como tambm modos mais sustentveis de transporte.
4.3.1 Governana e sustentabilidade
O substantivo governana referese ao ato de governar e, no contexto da sustentabilidade,

incorpora a ideia de transparncia e compromisso social. No mbito do setor pblico, envolve o
processo de negociao entre o Estado e a sociedade, e no mbito empresarial tratase de um sistema
de gerenciamento responsvel.
Na reunio corporativa do Pacto Global, no mbito da Conferncia Rio+20, as empresas que

participaram do evento estabeleceram os seguintes compromissos (COMUNICADOS, 2012):
Kingfisher maior empresa varejista de materiais de construo e itens de melhoria para casas
da Europa, comprometeuse a usar 100% de madeira e papel de fontes responsveis em todas as
suas operaes at 2020.
Microsoft firmou compromisso no sentido de alcanar a neutralidade de carbono por meio de

aes compensatrias.
Unilever informou que est lanando um movimento para reduzir o impacto dos gases de
efeito estufa de seus produtos.
Nike a meta da Nike de zero descarga de substncias qumicas perigosas em toda sua cadeia
de suprimentos at 2020.
No total, vinte e trs companhias que estiveram na Conferncia Rio+20 firmaram compromisso de
implantar poltica de transparncia e divulgao de seus impactos sobre as mudanas climticas.
Esses acordos de compromisso, no contexto da globalizao e da difuso da tecnologia de comunicao,

tornam a internet e a mdia em um canal poderoso de produo de informaes, permitindo maior
controle social, uma vez que as informaes ocorrem em tempo real.
Quando, por exemplo, veio a pblico o caso da Nike de uso de trabalho infantil e de trabalho escravo
em fbricas terceirizadas na Indonsia, a empresa ficou com o estigma de irresponsvel socialmente e
isso afetou o seu garoto propaganda, o astro do basquete americano Michael Jordan, que teve de se
explicar para a sociedade e seus pares.
99
Unidade I
Alm disso, para produzir o seu famoso tnis com amortecimento de ar, a empresa utilizava o
hexafluoreto de enxofre, um gs muito mais contaminante da atmosfera que o dixido de carbono.
Mas, segundo a revista Exame (24/05/2010), a empresa deixou de utilizar esse produto em 2010.
A Apple, dona da marca iPad, tambm foi acusada de empresa irresponsvel socialmente, quando
um acidente fatal, na linha de produo do produto pela terceirizada FoxConn, na China, colocou em
evidncia as pssimas condies de trabalho a que estavam submetidos os trabalhadores chineses.
Denncias de suicdios decorrentes da poltica militarizada e das extensas jornadas de trabalho e
frequentes acidentes atingiram a famosa marca. A Apple teve de vir a pblico para se retratar e anunciar
as medidas que seriam tomadas em relao ao fato ocorrido.
Alm de produzir para a Apple, a FoxConn fornece para a americana Dell e para a Sony e emprega
um milho de trabalhadores na China (UOL, 13/02/2012).
No Brasil, as denncias de trabalho escravo atingiram a famosa marca de roupa Zara. Dentre as
irregularidades encontradas pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho, estavam contratao sem
carteira de trabalho assinada, trabalho infantil, condies degradantes, jornadas exaustivas de at 16h
dirias e cerceamento de liberdade, seja pela cobrana e desconto irregular de dvidas dos salrios (truck
system), seja pela proibio de deixar o local de trabalho sem prvia autorizao (SINDICATO NACIONAL
DOS AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO, 2011).
As presses sociais contra essa globalizao selvagem mobilizaram a sociedade, e campanhas foram
criadas, como o boicote a produtos de empresas que no utilizassem as boas prticas de conduta.
A mobilizao social tem tomado propores cada vez maiores medida que evolui a conscincia
ambiental e sobre os direitos humanos.
As manifestaes de protestos contra as polticas e aes das instituies que defendem a globalizao so
transmitidas para o mundo todo pela mdia e pela internet. As reunies da OMC, das rodadas de Doha, esto
sendo acompanhadas pelos protestos de populares contra as polticas defendidas por essas organizaes.
A sociedade est se organizando na forma de organizaes no governamentais (ONGs) que tm

cobrado mais transparncia das empresas. O conceito de responsabilidade social est sendo includo
nas legislaes internas dos pases. A divulgao das questes ambientais faz parte da pauta das mdias
de comunicao e o tema sustentabilidade tem sido divulgado amplamente. A incluso de disciplinas
relacionadas ao tema nos currculos escolares tem por objetivo fortalecer a conscincia ambiental.
Almeida (2007, p. 9394) cita a pesquisa realizada no Brasil pelo Instituto Superior de Estudos da Religio
(ISER), cujos resultados em 2006 demonstraram que 57% dos entrevistados revelaram percepo
negativa sobre a atuao dos empresrios na defesa do meio ambiente. Esse resultado, segundo o autor,
foi o mais alto ndice na comparao com demais grupos e instituies sociais.
O autor, apoiandose no resultado de outra pesquisa realizada com formadores de opinio em 18

pases da Amrica do Norte, Europa, sia e Amrica Latina, divulgada em 2007, revela que os entrevistados
de 13 desses 18 pases demonstraram ter mais confiana nas empresas do que no governo e na mdia
e esse nvel de confiana o mesmo atribudo s ONGs. Diante desses resultados, o autor, conclui
100
que a percepo geral de que as empresas, mais que qualquer outra instituio, tem um papel a
desempenhar no enfrentamento dos desafios sociais e ambientais e que a conformidade legal tende a
evoluir para incluir o conceito de responsabilidade moral.
No caso brasileiro, j h em nossa legislao previso de condenao dos executivos por crimes
ambientais. Um caso de grande repercusso, em 2003, foi o vazamento de rejeitos qumicos da empresa
Cataguazes Papis, em Minas Gerais, que contaminou o Rio Pomba e chegou a atingir o Rio Paraba do
Sul, no estado do Rio de Janeiro. O abastecimento de gua teve de ser suspenso em diversos municpios.
no contexto desses acontecimentos e do fortalecimento dos movimentos sociais que a OCDE se

mobilizou para criar parmetros que convergissem para prticas e condutas responsveis. Com esse
objetivo, elaborou o manual de conduta empresarial para as empresas multinacionais filiadas a essa
organizao. Sob o ttulo de As Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais (OCDE, 2011), o
manual trata de uma srie de recomendaes dos governos e de outros dez pases aderentes. Voltado
exclusivamente para as empresas multinacionais (EMNs), trata sobre a conduta empresarial responsvel,
independentemente de seu tamanho e estendida tambm a seus fornecedores.
As diretrizes da OCDE existem desde 1976, mas passaram os anos de 1980 e 1990 sem uso prtico.
Em 1998, diante das mudanas no sistema produtivo com o espalhamento das cadeias de suprimento
pelo mundo e das prticas abusivas relacionadas questo do trabalho, iniciase uma ampla reviso das
diretrizes existentes. Com a participao de governos, sindicatos, organizaes no governamentais e
entidades empresariais, a norma totalmente revisada e publicada no ano de 2000.
De acordo com as diretrizes consensadas, a conduta empresarial responsvel abrange dez reas:
polticas gerais;
divulgao da informao;
direitos humanos;
emprego e relaes do trabalho;
meio ambiente;
combate corrupo e ao suborno;
interesses do consumidor;
cincia e tecnologia;
concorrncia;
tributao.
101
Unidade I
Para acompanhar, promover, implementar e monitorar o comportamento das empresas multinacionais,

criouse o que se denominou chamar de Pontos de Contato Nacional (PCN).
Sindicatos e ONGs podem invocar a assistncia dos PCN para mediao e conciliao de conflitos,
no caso de ocorrncias de atitudes que estejam em desacordo com as diretrizes. No Brasil, o PCN tem
como endereo a Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda.
No que concerne ao captulo do meio ambiente, a recomendao dirigida para a conduta das
atividades empresariais que devem conduzirse de maneira a contribuir com o objetivo mais amplo do
desenvolvimento sustentvel. Nesse aspecto, as diretrizes a serem aplicadas so:
estabelecimento de um sistema de gesto do meio ambiente PCN Brasil;
informar ao pblico e aos empregados sobre impactos potenciais ao meio ambiente, sade e
segurana;
preparao de planos de contingncia para evitar danos srios ao meio ambiente e sade;
melhoria contnua do desempenho ambiental por parte das empresas e, quando apropriado, por
parte dos fornecedores;
treinamento dos empregados nas questes de meio ambiente, sade e segurana.
4.3.2 International Organization for Standardization ISO
ISO a sigla em ingls para International Organization for Standardization. Tratase de uma
Organizao Internacional de Normatizao, fundada em 1946, com sede em Genebra, Sua,
que congrega organismos de normatizao tcnica de vrios pases do mundo e funciona como
uma organizao no governamental, desvinculada de interesses de governo e de empresas. A
representao tcnica do Brasil na ISO feita pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), uma entidade privada sem fins lucrativos, fundada em 1940 e que a nica instituio de
normatizao do pas.
As normas, que representam um conjunto de regras padronizadas, so elaboradas a partir de

demandas dos agentes sociais. A elaborao das normas passa pelos comits tcnicos, subcomits e
grupos de trabalho, envolvendo milhares de especialistas de suas respectivas reas de conhecimento.
A ISO tem elaborado normas relacionadas ao comrcio, s boas prticas de gesto, inovao
tecnolgica, ao meio ambiente e responsabilidade social. As normas no tm carter compulsrio:
devem ser de aplicao voluntria pelos interessados.
claro que a sua aplicao promove a certificao da empresa e a comprovao, junto sociedade
e ao mercado, de que a organizao adotou um conjunto de boas prticas empresariais. Do ponto de
vista social, a aplicao dessas normas coloca a empresa em vantagem competitiva. As normas mais
102
conhecidas so as da srie ISO 9000, referentes gesto de qualidade dos produtos, e as da srie ISO
14000, que tratam das normas relativas gesto ambiental.
Normatizao para a melhoria da gesto ambiental
Segundo a ABNT, a ISO 14001 garante a reduo da carga de poluio gerada pelas empresas porque
envolve a reviso do processo produtivo visando melhoria contnua do desempenho ambiental,
controlando insumos e matriaprima que representem desperdcios de recursos naturais.
Os pontos em destaque da ISO 14001, segundo a ABNT, so:
melhorias no desempenho ambiental global e conformidade;
fornecimento de estrutura para uso de prticas de preveno da poluio;
aumento da eficincia e reduo de custos na gesto de potenciais obrigaes ambientais;
torna previsvel e promove consistncia na gesto de obrigaes ambientais;
direciona de forma mais eficaz sobre o uso dos escassos recursos ambientais;
melhora a postura pblica com as partes interessadas externas.
Lembrete
As grandes empresas com insero internacional, normalmente, buscam

obter a certificao ISO. Para a obteno desse certificado, analisase todo
o processo produtivo que, muitas vezes, requer ajustes para o controle
adequado do uso de insumos e matriaprima, para eliminar desperdcios
de recursos e para diminuir a emisso de poluentes no meio ambiente.
Responsabilidade social
A intensificao do processo de globalizao e das presses de flexibilizao das regras alfandegrias,

de legislaes de proteo ao trabalho e do meio ambiente fazem sedimentar a necessidade de normatizar
procedimentos como orientao para as empresas e para a sociedade.
Frente s diferentes posturas adotadas pelas empresas em relao aos direitos humanos e s legislaes
protetoras do trabalho que se busca estabelecer um entendimento comum sobre responsabilidade
social que possa ter abrangncia global.
Em 2001 dado o primeiro passo nessa direo, e em 2002 o Comit de Poltica ao Consumidor da
ISO recomenda a instalao de um grupo de trabalho envolvendo as partes interessadas. Aps um longo
103
Unidade I
percurso de nove anos para se chegar a um entendimento comum, perodo em que se buscou mobilizar
recursos humanos e financeiros, em 1 de novembro de 2010 publicada a ISO 26000.
Por se tratar de uma questo comportamental, a ISO 26000 foi elaborada na forma de diretriz
que orienta as prticas organizacionais do ponto de vista social e ambiental. So diretrizes dirigidas a
empresas e associaes diversas, como sindicatos, organizaes no governamentais, de consumidores,
empresas pblicas ou mistas e rgos governamentais.
A ISO 26000, voltada a princpios e orientaes das prticas de responsabilidade social, apoiase no
conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme definido no Relatrio Brundtland.
As empresas devem estabelecer compromisso sobre as questes relativas ao ecossistema e, sobretudo,

dimenso humana. Os ecologistas criticam esse discurso, como sendo apenas uma forma de legitimar
as novas formas de apropriao da natureza (LEFF, 2008, p. 28). Porm, independentemente da crtica,
a norma vem ao encontro dos anseios da comunidade a respeito dos recursos da natureza e avana ao
propor um contnuo dilogo com as partes interessadas.
Como as normas so procedimentos a serem aplicados em diferentes partes do mundo, de diferentes

culturas, comportamentos ticos e ordenamentos legais, apoiarse em documentos que resultaram de
conferncias internacionais, tratados e convenes reconhecidas internacionalmente elimina parte
dessa complexidade, uma vez que esses documentos originaramse de um consenso entre diferentes
grupos e pases.
Por se tratar de uma norma que abrange diversas dimenses e no se restringe apenas s empresas,
ela apresenta orientaes gerais sobre como deve ser avaliado um comportamento que possa ser
considerado como de responsabilidade social.
De um modo geral, as normas no so impositivas, so apenas recomendao para as boas prticas

de produo e, nesse caso, por se tratar de uma norma de maior abrangncia, estabelece recomendaes
e os requisitos que envolvem uma atitude responsvel (responsabilidade social).
Certamente a construo desse consenso envolveu muitos atores e vrias conferncias para esse
fim, pois, como ponto de partida, era preciso uniformizar o entendimento sobre o significado do termo.
Exemplo de aplicao
O termo responsabilidade social tem sido muito usado nos tempos atuais. No interior das empresas
ou numa roda de amigos voc j deve ter ouvido ou usado esse termo. Porm, voc j se perguntou
se cada um de ns, no nosso cotidiano, agiu com responsabilidade social? Provavelmente essa reflexo
conduzir a outra: mas, afinal, o que ter um comportamento responsvel e que envolva a dimenso
humana e social? Voc j refletiu sobre isso?
Vale a reflexo para um bom debate em grupo.
104
Esse simples exerccio de reflexo nos d a dimenso da dificuldade de construo do conceito.

Ademais, quando se consideram diferentes culturas, legislaes e representaes sociais, tornase cada
vez mais complexa a convergncia para uma definio que atenda s expectativas de todos.
Observao
Dirigentes de empresas, s vezes, confundem envolvimento comunitrio

com aes de filantropia, como doaes de alimentos e roupas, mas
o conceito maior do que isso e diz respeito a aes que levem ao
desenvolvimento do ambiente.
Diante dessa amplitude do conceito, a elaborao de normas que envolvem tcnicas de produo
apresentase com uma complexidade menor, pois os procedimentos so pautados pelo melhor mtodo
produtivo. No que seja fcil, mas tornase menos difcil o consenso.
Exatamente por conta dessa complexidade a norma 26000 trabalha o conceito a partir de um olhar
dirigido a diversas dimenses:
dimenso meio ambiente;
dimenso sade;
dimenso aparato legal e de todos os envolvidos com a organizao.
Segundo a norma, o conceito do termo responsabilidade social pode ser traduzido como a
responsabilidade de uma organizao pelos impactos de suas decises e atividades (produtos,
servios e processos) sobre a sociedade e o meio ambiente (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, 2010, p. 4).
Segundo a ABNT (2010, p. 4), um comportamento responsvel acima de tudo um comportamento

tico e transparente e tem como diretriz:
contribuir para o desenvolvimento sustentvel (incluindo sade e bemestar social);
considerar as expectativas das partes interessadas;
respeitar a legislao local e estar de acordo com as normas internacionais de comportamento;
integrar a organizao como um todo e ser praticado em suas relaes (stakeholders).
Esclarecidas as dimenses e as diretrizes da norma, vamos entender melhor como se d a sua

aplicao prtica.
105
Unidade I
A empresa, no desenvolvimento de sua atividade, trabalha em ambientes que podem ser

classificados como internos e externos. Em seu ambiente interno convivem grupos que conduzem
os negcios, administram a empresa e se relacionam com seu ambiente externo. No ambiente
externo, esto os fornecedores, governo, consumidores, credores, acionistas, comunidade local e o
pblico em geral.
Observao
Observe que a empresa deve levar em conta outros segmentos sociais

que podem ser afetados pelas suas atividades, e no apenas aqueles que
esto envolvidos diretamente no sucesso dos seus negcios.
Qualquer grupo ou indivduo que esteja integrado organizao como um todo e aqueles que fazem
parte do relacionamento da empresa so chamados de stakeholders.
A questo da responsabilidade social passa por um engajamento da organizao em estabelecer

dilogo com o grupo para identificar a relao entre os stakeholders e o desenvolvimento sustentvel,
que inclui sade e bemestar social.
No entanto, no basta apenas o dilogo e a identificao de envolvimento das partes interessadas;

preciso agir, ou seja, discutir o tratamento a ser dado sobre os impactos ambientais reais ou potenciais
identificados. Assim, os sindicatos que representam os interesses dos trabalhadores, os consumidores, as
comunidades locais so identificados como stakeholders.
Segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmico (DIEESE, 2013, p.

5), a prtica da negociao coletiva e do dilogo social entre empregadores e trabalhadores pode ser
considerada como forma de engajamento das partes interessadas.
A ISO 26000 envolve tambm questes de direitos humanos, incluindo as relacionadas aos direitos
fundamentais do trabalho, uma bandeira da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que tem feito
essa divulgao sob o ttulo de trabalho decente.
Para o Dieese, o tema trabalho foi corretamente includo na norma:
A ISO 26000, ao tratar dos direitos humanos, inclui, corretamente, os

direitos fundamentais no trabalho, conforme definidos pela OIT. Esses
direitos so a abolio do trabalho forado, a erradicao do trabalho
infantil, o direito livre associao, negociao coletiva e a no
discriminao no trabalho. Na mesma seo da norma que trata dos
direitos humanos h uma srie de recomendaes para que empresas e
organizaes criem e mantenham mecanismos de resoluo de conflitos
e de veiculao de denncias.
106
O tema prticas trabalhistas aborda as polticas e prticas relacionadas

ao trabalho executado para ou em nome de uma organizao,
desdobrandose em cinco subtemas:
1) emprego e relaes de trabalho; 2) condies de trabalho e proteo

social; 3) dilogo social; 4) sade e segurana no trabalho; e 5)
desenvolvimento humano e treinamento no local de trabalho. Esses temas
podem orientar a formatao do componente trabalhista de uma poltica
de responsabilidade social, junto com os direitos fundamentais no trabalho
(DIEESE, 2013, p. 6).
Observao
Percebam que o dilogo, como forma de soluo de conflitos a partir do

envolvimento direto da organizao com o grupo social do qual faz parte,
traduzse como um elemento positivo nessa relao, uma vez que no da
cultura da empresa esse relacionamento.
Conceitos definidos pela norma
a) Conceito de cumplicidade
De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2010, p. 27), o conceito de cumplicidade
est relacionado s expectativas da sociedade em relao ao comportamento da organizao
social. Essa ideia est definida a partir das seguintes categorias:
1) Cumplicidade direta quando a organizao colabora deliberadamente com aes violadoras

dos direitos humanos. Exemplo: financiamento de movimentos no democrticos.
2) Cumplicidade vantajosa vantagens obtidas pela organizao por violar direitos. Exemplo: uso
de mo de obra em condio anloga a de escravo.
3) Cumplicidade silenciosa manter o silncio sobre atos que violem os direitos humanos.
b) Conceito de diligncia devida (due diligence)
O termo utilizado pela norma o termo em ingls due diligence, que pode ser traduzido por
diligncia devida, usado como orientao para que as organizaes estejam atentas a possveis
impactos sociedade e natureza, decorrentes de sua atividade em todo o ciclo de vida de seu
projeto de negcios, de modo a atuar minimizando ou eliminando essas ocorrncias (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2010, p. 73).
107
Unidade I
c) Conceito de esfera de influncia
As empresas multinacionais tm influncia sobre seus fornecedores. Ento, preciso um sistema

de avaliao e monitoramente sobre as clusulas sociais e ambientais estabelecidas no contrato
de fornecimento, de modo a evitar situaes de confronto com a legislao local ou atos que
firam os princpios ticos e morais. Esse conceito tambm deve ser aplicado aos financiadores
pblicos ou privados.
d) Princpios de responsabilidade social
Todos os princpios devem estar integrados e interligados.
e) Princpio da responsabilidade (accountability)
Tratase de assumir os riscos derivados de atuao litigiosa. Por exemplo, o famoso caso da Enron,
que assumiu a existncia de rombo em sua contabilidade, o que provocou uma investigao nas
contas da empresa.
f) Princpio da transparncia
Disponibilizar para a sociedade, de forma clara e de fcil acesso, informaes relacionadas

atividade da organizao (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2010, p. 5).
g) Princpio do comportamento tico
As organizaes devem adotar os valores ticos da honestidade, equidade e integridade

(ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2010, p. 12).
h) Princpio do respeito pelos interesses das partes interessadas
No cultura das empresas importaremse pelos interesses das partes que no sejam as
diretamente envolvidas com o negcio. Por isso, preciso construir um canal de dilogo com
todas as partes interessadas (stakeholders).
i) Princpio pelo respeito ao estado de direito
Respeito lei.
j) Princpio do respeito s normas internacionais de comportamento
As normas internacionais de comportamento apresentam padres civilizatrios universais

mnimos para humanidade e muitas delas so resultados de lutas sociais.
108
k) Princpio do respeito aos direitos humanos
Esses princpios representam os direitos universais e devem constituirse em valor fundamental

da organizao.
Em resumo, a norma est estruturada em diretrizes, princpios e temas gerais. Os temas gerais se
constituem por sete temas centrais:
1) Governana organizacional que envolve processos e estruturas da tomada de deciso.
2) Direitos humanos.
3) Prticas relacionadas ao trabalho.
4) Meio ambiente.
5) Prticas leais de operao.
6) Relao com o consumidor.
7) Envolvimento com a comunidade.
O tema envolvimento com a comunidade relacionase a aes de investimento social, tecnolgico,

investimento responsvel, criao de emprego, gerao de riqueza e renda, educao e cultura,
promoo e apoio sade.
Relatrio de sustentabilidade
A organizao no governamental Global Reporting Initiative (GRI), com sede em Amsterd,

desenvolveu, sob o patrocnio da ONU, um conjunto de diretrizes como orientaes para as empresas na
elaborao de relatrio socioambiental.
Sob o ttulo Diretrizes para Relatrios de Sustentabilidade, o documento, elaborado com a

participao de empresas, ONGs e de sindicatos de trabalhadores, teve por objetivo fornecer
um modelo que orientasse as empresas e permitisse sociedade acompanhar a conduta das
organizaes frente aos impactos sociais e ambientais que pudessem afetar a comunidade. Tratase
de um documento para tornar mais transparente as aes das empresas no desenvolvimento de
suas atividades.
So dois os conjuntos de recomendaes para a elaborao do relatrio:
Parte 1 princpios e orientaes para elaborao do relatrio referentes ao contedo, garantia

da qualidade das informaes relatadas e ao estabelecimento do limite do relatrio.
109
Unidade I
Parte 2 contedo do relatrio. Deve abranger trs categorias:
Categoria 1 Perfil:
Informaes do contexto geral para a compreenso do desempenho organizacional,

incluindo sua estratgia, perfil e governana.
Categoria 2 Informaes sobre a forma de gesto:
Dados cujos objetivos so explicar o contexto no qual deve ser interpretado o desempenho
da organizao numa rea especfica.
Categoria 3 Indicadores de desempenho:
Indicadores de desempenho econmico.
Indicadores de desempenho referentes s prticas trabalhistas e trabalho decente.
Indicadores de desempenho referentes a direitos humanos.
Indicadores de desempenho social referentes sociedade.
Indicadores de desempenho referentes responsabilidade pelo produto.
Indicadores de desempenho ambiental.
Na dimenso ambiental da sustentabilidade, buscase identificar os impactos causados pela

organizao sobre os sistemas naturais vivos e no vivos, incluindo ecossistemas, terra, ar e gua. Esses
indicadores buscam relacionar os insumos (material, energia, gua) com produo (emisses, efluentes,
resduos etc.).
Para a questo ambiental, so construdos 30 os indicadores, 9 so indicadores de desempenho

econmico, 14 referentes a prtica trabalhista e trabalho decente, 9 relacionados a direitos
humanos, 9 referentes a responsabilidade pelo produto e 8 sobre sociedade, formando um total de
79 indicadores.
No documento Pontos de Partida: Relatrios de Sustentabilidade da GRI Quanto Vale essa Jornada,
a instituio elabora um quadro em que expe os interesses dos envolvidos, conforme reproduzido no
quadro seguinte.
110
Quadro 4 Quem quer saber o qu?
Stakeholders Indicao de interesse em informaes sobre sustentabilidade.

Carbon Disclosure Project 2000 investidores exigiram divulgao de
emisses de gs de efeito estufa.
Deliberaes de acionistas para um relatrio mais abrangente.
Investidores ndice Dow Jones de sustentabilidade e outros solicitaram informaes
sobre sustentabilidade.
Princpios do Equador os principais agentes financeiros exigiram a
discusso dos impactos socioambientais de grandes projetos em pases
em desenvolvimento.
Agncias reguladoras Muitas naes exigiram dados socioambientais em relatrios anuais.
Funcionrios Um dos dois principais pblicos de relatrios de sustentabilidade.
Publique o que voc paga 200 ONGs no mundo todo pediram
transparncia nos pagamentos de impostos e royalties.
ONGs
De 56 ONGs socioambientais globais, 79% consideraram os Relatrios
de Sustentabilidade Empresarial muito ou razoavelmente teis.
Em uma pesquisa com 21.000 pessoas, 50% afirmaram que ter lido
ou ouvido falar a respeito de um relatrio de sustentabilidade e isso
Pblico em geral melhorou sua impresso sobre a empresa, levouas a comprar seus
produtos ou a falar bem dela para os outros.
Mdia Muitos rankings empresariais possuem critrios socioambientais.
Fonte: Demonstrar... (2012, p. 22).
Saiba mais
Os relatrios de sustentabilidade tmse tornado prtica comum nas

grandes empresas, principalmente, entre as que tem participao na Bolsa
de Valores.
Sobre esses relatrios, leia a obra a seguir e aprenda mais sobre as

diretrizes para a sua elaborao:
DIRETRIZES para a elaborao do relatrio de sustentabilidade. Global

Report Initiative, Amsterd, 20002006. Disponvel em: <https://www.
globalreporting.org/resourcelibrary/PortugueseG3ReportingGuidelines.
pdf>. Acesso em: 3 fev. 2015.
O Dieese fez um levantamento dos registros desses relatrios e o resultado revela que tem aumentado
o nmero de registros realizados por organizaes brasileiras no site da GRI:
Em 2011, dez instituies financeiras brasileiras registraram no site

da GRI a publicao de relatrios estruturados conforme suas regras,
referentes ao ano de 2010, incluindo bancos, seguradoras, fundos de
111
Unidade I
penso e a Federao Brasileira de Bancos (Febraban). A lista composta

pelas seguintes instituies financeiras: Banco Bradesco, Banco do Brasil,
Banco do Nordeste, Banco Santander (Brasil), BicBanco, Febraban, Ita
Banco Holding, Mapfre Brazil, Redecard e Sul Amrica. [...] O nmero de
relatrios socioambientais publicados vem crescendo tanto no Brasil como
no mundo. Recente estudo da empresa de consultoria KPMG constata que
95% das 250 maiores companhias com aes em bolsa de todo o mundo
publicam relatrios de sustentabilidade e esse nmero cresceu 14% em
apenas trs anos. Considerando as 100 maiores empresas de cada um
dos 34 pases includos na pesquisa, 69% do total publicam relatrios de
atividades de responsabilidade social. [...] No Brasil, um dos lderes nesse
indicador, 88% das 100 maiores empresas divulgam relatrios desse tipo.
Entre os fatores que explicam a tendncia de expanso da proporo de
empresas que adotam tal prtica est a exigncia imposta pela regulao
pblica e pelo prprio mercado de capitais, tal como ocorre em pases do
norte da Europa e na frica do Sul. Uma das abordagens adotadas em
alguns pases a da aplicao do princpio relate ou explique, segundo
o qual as empresas devem publicar relatrios ou explicar o motivo dessa
recusa. Tal princpio, atualmente, adotado pela Bolsa de Valores de So
Paulo (DIEESE, 2013, p. 11).
No contexto da sustentabilidade, o controle social incorpora aes que no se limitam

apenas quelas que envolvem as de competncia das empresas, mas tambm s realizadas pelo
Poder Pblico.
Pelo fato de as interaes antrpicas no planeta serem cada vez mais determinantes na dinmica
de transformao do ambiente natural, h a defesa de que o controle social deve estenderse da micro
para a macro esfera e viceversa e do plano nacional para o global, de modo a se constituir como uma
abordagem sistmica.
Nesse processo de fortalecimento da conscincia social sobre as questes ambientais e

sobre as prticas consideradas como irresponsveis, as empresas so conduzidas a adotar
prticas de governana corporativa como forma de proteger seus negcios e seu patrimnio. A
prtica do comrcio justo nada mais do que um movimento pautado pela sustentabilidade
ambiental, com condies de trabalho decente e responsabilidade com seus fornecedores. Aos
Estados, a orientao para a implantao de sistemas polticos democrticos e transparncia
dos atos de governo.
Essas aes constroemse por meio de contnuos processos de negociao, tanto com o
pblico interno quanto com o externo, e abrangem diversas dimenses: poltica, cultural,
social e do meio ambiente, de modo que se estabeleam transformaes que conduzam ao
bemestar social.
112
Resumo
Nesta unidade foram compilados os principais aspectos tericos

do debate econmico a respeito dos problemas ambientais. Para uma
melhor compreenso da aplicao dos conceitos, fezse um breve
resgate da histria econmica para criar um vetor de entendimento dos
desdobramentos tericos que redundaram na anlise contempornea
relacionada ao meio ambiente.
Voc pde perceber como a anlise neoclssica tradicional examina os

problemas decorrentes do avano produtivo e dos resduos que voltam
natureza e pde tambm entrar em contato com a crtica elaborada pela
corrente dos ecologistas.
Do ponto de vista da gesto ambiental, reconhecese o papel do governo

como mediador dos desequilbrios ambientais promovidos pelo sistema
produtivo. No primeiro caso, propese que o governo crie mecanismos de
incentivo ou de desestmulos a prticas promotoras de externalidades negativas
por meio da regulao governamental. No segundo caso, a proposta transborda
para vrias outras esferas, ao propor a responsabilidade compartilhada com o
envolvimento de todos os segmentos sociais na busca de soluo.
Ambas as correntes tericas apresentadas nesta unidade utilizamse

dos fundamentos da Cincia Econmica, mas os ecologistas buscam
ampliar esse espectro analtico tornandoo transversal, considerando que
as questes ambientais devem envolver outros saberes, alm do econmico.
Apesar dos avanos metodolgicos, a Cincia Econmica tem seu

ncleo analtico sustentado pela teoria neoclssica ou microeconomia
para explicar o valor social do uso dos recursos da natureza. Ainda que
o paradigma metodolgico se baseie nos fundamentos estabelecidos pela
diviso microeconmica da Cincia Econmica, reconhecese que, ao
introduzir novas ferramentas analticas, essa cincia tem avanado no que
concerne busca de solues para os problemas ambientais e contribuio
para uma melhor gesto dos servios ambientais.
A respeito dos avanos dos conceitos, estratgias e novas perspectivas

em relao questo ambiental, no decorrer da unidade, pdese perceber
que eles foram resultado de um processo relativamente longo de reflexo
crtica da relao existente entre sociedade civil e seu meio natural e
do reconhecimento da complexidade dessa interao, ao envolver uma
diversidade de grupos de interesses e multiplicidade cultural.
113
Unidade I
O aumento da sensibilidade social em relao s questes ambientais

foise materializando em aes de mobilizao que conduziram a
procedimentos em defesa do meio ambiente.
Os acidentes ambientais relatados nesta unidade podem ser citados

como fatos que mobilizaram a opinio pblica e estimularam os governos
a adotarem medidas preventivas em relao segurana e preservao
ambiental. A atuao da ONU por meio de sua agncia, o PNUD, tem
permitido construir entendimentos diante dos desafios apresentados
atravs da realidade cultural e ambiental de diversos pases do mundo. A
relevncia dessa atuao ressaltada pelo fato e pelo reconhecimento de
que o desequilbrio ecossistmico de ordem global.
Vimos que os Objetivos do Milnio, construdos no mbito das

conferncias internacionais, permitiram estabelecer metas e compromissos
de governos e ainda acompanhar o desempenho dos pases por meio de
indicadores. Foi possvel verificar como est o compromisso do Brasil em
relao a esses objetivos e visualizar quais so os desafios que precisam ser
superados.
Para entender como se processou o entendimento nas diversas

conferncias, foram destacadas aquelas que ocorreram aqui no Brasil
e o que delas resultou, como a Agenda 21, que sistematiza o contedo
da Conferncia Rio92, e o tema Economia Verde, que redundou na
Conferncia Rio+20.
Para completar o contexto social e econmico, foi preciso tratar das

transformaes que ocorreram com a globalizao termo to citado e
reproduzido na mdia, mas pouco compreendido, at mesmo porque ele em
si mesmo pouco explica. Por isso, buscouse resgatar a origem do termo e
entender como ele interpretado pelo ramo da Cincia Econmica voltada
ao estudo do comrcio internacional.
Para completar, era preciso olhar especificamente sobre como tem

sido o comportamento das empresas em relao ao meio ambiente. Por
isso, compilaramse informaes relacionadas normatizao voltada
ao meio ambiente e s orientaes da OCDE a esse respeito, uma vez
que se expande o uso dos relatrios ambientais, conforme demonstrado
nesta unidade.
No decorrer desta unidade, voc tambm pde perceber a complexidade

que envolve o tema e como o assunto transita por diversas reas, por isso, a
disciplina tratada como de conhecimento transversal.
114
Exerccio
Questo 1. Leia o texto a seguir:
A ampliao do debate sobre as mudanas climticas e o papel de empresas, governos e sociedade

para tentar minimizar o problema colocou em destaque a perspectiva de desenvolvimento sustentvel.
O tema acabou abraado pelo mercado, que comea a se movimentar para atender as necessidades e
desejos verdes de seus clientes.
[...] A pesquisa Green Brands Global Survey de 2011 mostra que os consumidores de Frana e
Alemanha, entre outros pases, esto dispostos a gastar mais em produtos no prejudiciais ao meio
ambiente. No Brasil, por exemplo, essa tambm a opo de 77% dos entrevistados; outros 74% dizem
acreditar que ser ambientalmente consciente um atributo importante de uma marca.
A mesma lgica comea a ser adotada nas construes habitacionais e comerciais, que segundo
o PNUMA, rgo das Naes Unidas para o Meio Ambiente, respondem por mais de 40% do uso de
energia e 30% das emisses de gases de efeito estufa no mundo.
Fonte: Bonis (2011).
Considere as seguintes afirmativas:
I O setor de construes habitacionais e comerciais foi, aparentemente, um dos ltimos a aderir

aos programas de sustentabilidade ambiental.
II Parcelas significativas do mercado tm demonstrado interesse na aquisio de produtos no

prejudiciais ao ambiente.
III O setor de construes habitacionais e comerciais tem sido um dos maiores responsveis pela
emisso de gases de efeito estufa e, por isso, vem recebendo redobrada ateno por parte do PNUMA,
rgo das Naes Unidas para o meio ambiente.
IV Os consumidores franceses e alemes so mais sensveis questo ambiental, comparativamente

aos consumidores brasileiros.
Est correto apenas o que se afirma em:
A) I e III.
B) II e IV.
C) I.
115
Unidade I
D) II.
E) III.
Resposta correta: alternativa D.
Anlise das afirmativas
I) Afirmativa incorreta.
Justificativa: o texto nada afirma a respeito de o setor de construes habitacionais e comerciais ter
sido um dos ltimos a aderir aos programas de sustentabilidade ambiental.
II) Afirmativa correta.
Justificativa: os consumidores tm mostrado maior sensibilidade em relao compra de produtos

que respeitem o meio ambiente. Segundo o texto, os consumidores de Frana e Alemanha, entre
outros pases, esto dispostos a gastar mais em produtos no prejudiciais ao meio ambiente. No Brasil,
por exemplo, essa tambm a opo de 77% dos entrevistados; outros 74% dizem acreditar que ser
ambientalmente consciente um atributo importante de uma marca.
III) Afirmativa incorreta.
Justificativa: embora o texto afirme ser o setor de construes habitacionais e comerciais um dos
maiores responsveis pela emisso de gases de efeito estufa, nada fala a respeito de alguma ateno
especial por parte do PNUMA, rgo das Naes Unidas para o meio ambiente.
IV) Afirmativa incorreta.
Justificativa: no h, no texto, qualquer dado que nos permita comparar a sensibilidade questo
ambiental dos consumidores franceses e alemes com a sensibilidade dos consumidores brasileiros.
Questo 2. (Enade 2011, adaptado) A definio de desenvolvimento sustentvel mais

usualmente utilizada a que procura atender s necessidades atuais sem comprometer a
capacidade das geraes futuras. O mundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas
estabelecidos na economia e tambm na cultura poltica. A crise ambiental no planeta, quando
traduzida na mudana climtica, uma ameaa real ao pleno desenvolvimento das potencialidades
dos pases.
O Brasil est em uma posio privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam.
Abriga elementos fundamentais para o desenvolvimento: parte significativa da biodiversidade e da gua
doce existentes no planeta; grande extenso de terras cultivveis; diversidade tnica e cultural e rica
variedade de reservas naturais.
116
O campo do desenvolvimento sustentvel pode ser conceitualmente dividido em trs componentes:

sustentabilidade ambiental, sustentabilidade econmica e sustentabilidade sociopoltica.
Nesse contexto, o desenvolvimento sustentvel pressupe:
A) A preservao do equilbrio global e do valor das reservas de capital natural, mesmo que s custas
da desacelerao do crescimento econmico.
B) A redefinio de critrios e instrumentos de avaliao de custobenefcio que reflitam os efeitos

socioeconmicos e os valores reais do consumo e da preservao.
C) O reconhecimento de que, apesar de os recursos naturais serem ilimitados, deve ser traado um
novo modelo de desenvolvimento econmico para a humanidade.
D) A reduo do consumo das reservas naturais com a consequente estagnao do desenvolvimento

econmico e tecnolgico.
E) A distribuio homognea das reservas naturais entre as naes e as regies em nvel global e
regional.
Resoluo desta questo na plataforma.
117

Economia e Sustentabilidade - Unidade I

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F866e Freitas, Ana Maria Belavenuto e.

Economia e sustentabilidade. / Ana Maria Belavenuto e Freitas.

236 p., il.

Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e

1. Economia. 2. Sustentabilidade. 3. Desafios ambientais. I. Ttulo.

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy

Material Didtico EaD

O objetivo da disciplina contribuir para o desenvolvimento de competncias e habilidades que

Tambm so abordados conceitos relacionados biodiversidade que resultaram de acordos

Gesto sustentvel, responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel so temas que passaram

Do ponto de vista do conhecimento cientfico, medida que novas ferramentas so incorporadas

O envolvimento de organismos multilaterais, governo, organizaes no governamentais, institutos

O ambiente de negcios est se transformando. Produzir, com responsabilidade e sustentabilidade,

Toda a organizao da sociedade se baseava em um sistema de servios e obrigaes mtuas que

A separao do homem da terra, a instituio da propriedade privada e a produo voltada para o

No perodo da expanso comercial, a corrente de pensamento econmico que busca explicar a

Os pensadores alinhados corrente mercantilista observaram as relaes de troca (o mercado) e

A regulao governamental protege o mercado nacional de produtos importados. Serve, portanto,

Sugerimos que voc assista a este clssico do cinema americano que

O MERCADOR de Veneza. Dir. Michael Radford. EUA; Itlia; Luxemburgo;

O cenrio a cidade de Veneza, importante CidadeEstado e de rotas

1.1 Estabelecimento da economia de mercado

A produo em escala industrial aprofundou as transformaes na organizao social da poca, pois

O homem do campo migrou em massa para perto de onde se localizavam os estabelecimentos

Porm, no perodo capitalista, a acumulao do capital o elemento motivador da atividade

desejo de bemestar formam as bases do comportamento dos homens. O protestantismo e as filosofias

No sistema capitalista, o trabalho humano realizado em troca de um salrio e o produto desse

Percebam que as aes so de ordem individual e conduzem ao

Ao observar o crescimento populacional e a misria dos trabalhadores, Thomas Malthus concluiu

As unidades produtivas (empresas) tm o mesmo comportamento, pois, ao desejarem maximizar

1.2 Funcionamento do sistema econmico

Vamos comear definindo o que uma economia de mercado.

Uma forma simplificada de explicar o funcionamento do sistema econmico o diagrama do fluxo

Os fisiocratas afirmavam que a atividade produtiva do sistema econmico

Nessa representao, o sistema econmico funciona de forma harmoniosa e conduz naturalmente

Diagrama de fluxo circular

Fatores de Trabalho, terra e

Figura 1 Diagrama do fluxo da atividade produtiva

Elucidadas a composio e a formao da renda no sistema econmico, preciso que se compreenda

As equaes mostram a formao dos preos, dos custos de produo e do lucro:

Preo = custos + lucro

Custos = MP + juros + aluguel + salrio

Preos lucros = custos de produo

Lembrese de que mercado o ambiente onde ocorre a interao

Trabalho, terra e dinheiro so elementos essenciais do sistema de produo. Esses elementos

1.3 Fundamentos econmicos aplicados gesto ambiental

Um dos efeitos do crescimento econmico o uso de bens da natureza e da quantidade de resduos

Como h o reconhecimento de que no possvel estancar o crescimento econmico, o debate

H convergncia no entendimento de que o mercado no consegue resolver sozinho o problema do

Reconhecendo a existncia de falhas de mercado, a corrente neoliberal identifica que o sistema

Os bens pblicos so aqueles acessveis a todos os consumidores. Um exemplo disso a iluminao

Bens privados tm como caracterstica ser excludentes e rivais.

Bens pblicos tm como caracterstica a no rivalidade e no exclusividade.

Esses conceitos so necessrios para a compreenso de como o Estado e a sociedade se posicionam em

Para entender os fundamentos metodolgicos utilizados para explicar o funcionamento do sistema

Para iniciar, preciso lembrar as premissas bsicas que do sustentao ao modelo: