BALOTARIO PRIMERA UNIDAD

PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL

1. Que es Planificacin y Planificacin Territorial? Cules son sus

objetivos, etapas, escalas y aspectos a tomar en cuenta para
una planificacin territorial?

Planificacin:

Es una cierta organizacin. Un intento de controlar la articulacin

entre elementos, con algn criterio de racionalidad. En materia
territorial, planificacin significa lograr, como se resalta en la frase:
Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar

Planificacin Territorial:
Es un conjunto de acciones emprendidas por las autoridades y las
organizaciones para orientar la transformacin, ocupacin y
utilizacin del espacio geogrfico, buscando su desarrollo
socioeconmico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses
de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el
medio ambiente

Objetivos:

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de
los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la
inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre

el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la
ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento
de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
 Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los
ecosistemas degradados y frgiles.

Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad

social.

Etapas:

Etapa de diagnstico
Etapa de formulacin de planes
Etapa de Implementacin
Etapa de Monitoreo y Control
Etapa Preparatoria

2. Mencione 6 tendencias que transforman el territorio. Explique

brevemente 3 de ellas.

1. La globalizacin
2. La democracia global
3. Las Migraciones
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas
5. Crecimiento de megaciudades
6. El cambio climtico

3. Que es el CEPLAN, cules son sus fines y objetivos?

CEPLAN es un organismo tcnico especializado que ejerce la rectora

efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
conducindolo de manera participativa, transparente y concertada,
contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
y al desarrollo sostenible del pas.

OBJETIVO:

Establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del

Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico SINAPLAN.

FINES:

Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la

Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional PEDN.
Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con
eficiencia en funcin a prioridades establecidas en los procesos de
planeamiento estratgico; promover que las entidades de la
Administracin Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional
en sus procesos de planeamiento estratgico.
 Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica
para identificar y aprovechar las oportunidades y gestionar los
riesgos del entorno; contribuir a que las entidades de la
Administracin Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para
el logro de los Objetivos Nacionales y promover la eficiencia y
eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al
servicio de los ciudadanos.

4. Que es el Plan Bicentenario y quien lo elaboro?

Es un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que comprende un

conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de la
pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de salubridad y de
infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado y la
gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio
ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e
identidades culturales; orientadas a que el Per se afiance como una
sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y
firmemente sustentada en el Estado social de derecho.

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, el Plan
Bicentenario es el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que
han participado autoridades y representantes de todos los sectores del
Estado junto con expertos profesionales y lderes representativos de la
sociedad civil.

5. Cules son los ejes estratgicos del Plan Bicentenario,

explique brevemente cada uno de ellos?
Estos ejes son:

Derechos fundamentales y dignidad de las personas :

Es la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad

de las personas, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en
los tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por el
Estado peruano, para fortalecer la vigencia de estos derechos,
implica que todos los ciudadanos, sin excepcin, tengan acceso a
una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin
de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana
permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las
inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.

Oportunidades y acceso a los servicios

La democratizacin de la sociedad implica fundamentalmente el

acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad
(educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad,
 telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para
lograrlo se requieren estrategias polticas que convoquen por igual
al Estado y la iniciativa privada, con el fin de superar la pobreza,
garantizar la igualdad de oportunidades y lograr una mejor calidad
de vida para todos.

Estado y gobernabilidad

El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales

peruanas en el 2002 dio gran importancia al logro de un Estado
democrtico, descentralizado, eficiente, al servicio de la
ciudadana y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa
nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia. El primer
problema a considerar para este objetivo estratgico es la
necesidad de una reforma del Estado, que permita contar con un
sistema institucional con agilidad, transparencia y eficacia, al
servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la
carrera pblica.

Economa, competitividad y empleo

La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas

las naciones en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de
crecimiento que genere bienestar mediante la creacin masiva de
empleos dignos .Adoptar esta dinmica significa lograr un
crecimiento del PBI per cpita asociado con un desarrollo del
capital humano (mayor educacin, mayor tecnificacin y
productividad del trabajo), un manejo sostenible de los recursos
naturales ,una coherente promocin de la produccin para el
mercado interno y la produccin para el sector externo y un
fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores
ticos.

Desarrollo regional e infraestructura

Un problema fundamental para el desarrollo econmico peruano

es el enorme desequilibrio en infraestructura y concentracin
espacial de la inversin que existe entre Lima Metropolitana y el
resto del pas, y entre costa, sierra y selva, en otras palabras,
busca el Desarrollo descentralizado de la infraestructura
productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del
territorio y la competitividad de las actividades productivas
regionales.

Recursos naturales y ambiente

Actualmente existe una preocupacin mundial por el cuidado de la

calidad del medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es
decir, no depredatorio, de los recursos naturales, entendidos en su
ms amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Por la gran
 variedad de climas, de pisos ecolgicos y zonas de produccin que
posee, nuestro pas constituye una reserva mundial de
biodiversidad, por tal, aprovechar estos recursos en forma
sostenible y responsable viene a ser un componente importante
de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es tambin lograr un medio
ambiente urbano y rural libre de factores contaminantes, que
eleve nuestra calidad de vida y nos haga ms productivos.

6. Mencione y explique los sistemas aplicados a la

planificacin territorial.
SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS.
En el Per se cre el sistema nacional de gestin de riesgos de
desastres segn ley N 29664 cuya finalidad es la de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos.

Entonces la gestin de riesgos ser el conjunto de decisiones

administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar
polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y
tecnolgicos consecuentes.

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

Son sistemas integrados que permiten almacenar, analizar, editar,

analizar y compartir datos terrestres y que a su vez posibilitan la
visualizacin en un mapa. Los SIG en la planificacin urbana han
estado presentes en municipalidades y corporaciones con la
finalidad de estar a disposicin de estos a diario. Por ejemplo
manejar informacin cartogrfica independientes de cualquier otro
organismo pero igualmente conectado de los distintos sectores que
lo conforman, informacin indispensable y prioritaria para el
desarrollo del urbanismo.
Las aplicaciones de estas tecnologas en la planificacin urbana van
desde mantener el control del trfico, el control de redes hasta para
la planificacin y ordenamiento del entramado urbano (calles,
edificios, etc.).

SISTEMA ADMINISTRATIVO
El Sistema Administrativo est compuesto por la estructura de
la administracin municipal y adems entidades gubernamentales
del nivel regional, departamental y nacional presentes que ejercen
funciones en la jurisdiccin municipal.
 SISTEMA BIOFSICO:
El Sistema Biofsico lo conforman los recursos naturales y el
ambiente. Estudia integralmente la naturaleza y los elementos que
en sntesis dan origen al paisaje o unidad de anlisis, resultado de la
interaccin de factores y procesos como el clima, el agua, las rocas,
el relieve, los suelos, la vegetacin, la fauna, los cultivos, la
temperatura, la infraestructura, la poblacin y las amenazas
naturales.

SISTEMA SOCIAL:

El Sistema Social comprende el anlisis integral de la

poblacin, la vivienda, la infraestructura fsica, como el sistema de
vas de comunicacin y medios de transporte; los servicios pblicos
sociales como la salud, educacin, cultura, recreacin y deporte; los
servicios pblicos domiciliarios como el agua potable, el
alcantarillado el aseo pblico, la energa elctrica, las
telecomunicaciones, el gas domiciliario y adems los equipamientos
colectivos como las plazas de mercado, mataderos, plaza de
ferias, templos, bombas etc.

SISTEMA ECONMICO:

El Sistema Econmico se refiere a las actividades socioeconmicas

integradas a los sistemas de produccin y cadenas productivas. Su
anlisis integral permite caracterizar y zonificar la produccin en el
municipio, con el cual se pueden evaluar aspectos como la
capacidad productiva segn los tamaos de las unidades
productivas, los niveles de produccin, los mercados y la
comercializacin, la eficiencia, la sostenibilidad, la oferta de empleo
y en resumen las formas o estrategias para aprovechar las ventajas
comparativas del municipio y hacerlo ms competitivo.

SISTEMA FUNCIONAL
El Sistema de Funcionamiento Espacial lo conforman las
relaciones y vnculos espaciales urbano-rurales y urbano-
regionales que genera la funcin urbana y las dems relaciones
sociales, productivas y administrativas (empleo, servicios,
negocios, recreacin, etc.).

7. Defina claramente POT, PAT, ZEE, EE, DIT sus objetivos,

importancia, alcances y que resultados se debe obtener de
cada uno de ellos.

POT: es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la

planificacin y gestin del territorio, que promueve la ocupacin del
territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
articulando los planes ambientales, de desarrollo econmico, social,
cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas, su objetivo
 es integrar la planificacin fsica-espacial y socioeconmica del
territorio regional y departamental.

PAT: es el instrumento tcnico- normativo de planificacin fsica

integral en el mbito provincial que tiene por objetivo orientar y
regular la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros
poblados, la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
natural y cultural, el desarrollo de la inversin pblica y privada y, la
ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento
de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.

ZEE: es un instrumento tcnico de caracterizacin del territorio,

principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un
instrumento importante, se requiere conocer las dinmicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad, el objetivo
de la ZEE no es la de definir ni establece usos, sino que propone
diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar
algunas actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la
disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad.
Tampoco restringe ni excluye las inversiones.

EE: son los instrumentos tcnicos sustentatorios de carcter

estratgico que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulacin con otros territorios y, asimismo, responden a la
necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio
natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.

DIT: es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la

informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y
sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.

La integracin de la ZEE con los EE constituye un Diagnstico

Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos tcnicos
se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta
calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT), estos 5
instrumentos son de suma importancia para todos los Gobiernos
Regionales y Municipales, el cual tiene como resultado establecer un
adecuado ordenamiento territorial en un departamento, provincia,
local y distrital.

8. Quien o quienes participan, revisan y aprueban el POT, PAT

y ZEE a nivel regional y a nivel provincial?
 PARTICIPAN: Toda la Poblacin y sus respectivas Autoridades.

Autoridades polticas del Gobierno Regional, Provincial.

Funcionarios Pblicos de las Direcciones Regionales Sectoriales
del Gobierno Regional.
Representantes de las Empresas Prestadoras de Servicios.
Representantes de los Colegios Profesionales.
Representantes de Universidades.
Funcionarios Pblicos de INDECI.
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres,
Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.)
Representantes de instituciones agrarias, ganaderas y afines
del sector rural.
Representantes de instituciones religiosas.
Otras organizaciones de base importantes de la localidad.

REVISAN Y APRUEBAN MEDIANTE:

El POT Lo revisa el Gobierno Regional y es aprobado mediante

una Ordenanza Regional.

El PAT Lo revisa el Consejo Provincial (Municipalidades) y es

aprobado mediante una Ordenanza Municipal.

El ZEE Lo revisa el Gobierno Regional y es aprobado

mediante una ordenanza Regional, tambin es revisado por el
Consejo Provincial y es aprobado mediante una Ordenanza
Municipal.

9. Que es un Plan de Desarrollo Concertado?

Es una herramienta de planificacin que ayuda a orientar el

desarrollo de un Distrito, de una Provincia o de una Regin. El PDC
debe ser la gua de acciones a realizar a largo plazo y una
herramienta indispensable para realizar el Presupuesto Participativo,
est orientada a Convocar y enfocar recursos y esfuerzos
individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de
desarrollo, construida en base al consenso de todas las personas,
lderes y lideresas de un distrito, provincia y regin. Posibilita la
integracin y articulacin de diferentes intereses e iniciativas y
permite que los esfuerzos no sean dispersos ni se dupliquen.

10. Diferencia entre la Planificacin Territorial y la

Planificacin Urbana.
 11.

11.

11.
11. Diferencia entre PAT
y POT.

12. Que documentos y estudios son indispensables para la

elaboracin de POT, PAT?

El POT se encuentra enmarcado legalmente dentro de Ley de Bases de la

Descentralizacin (Ley 27783. Art. 6) Ley de Gobiernos Regionales (Ley 27867,
art. 29, 53).Para elaborar un POT es necesario tener el Plan de
Acondicionamiento Territorial y la Zonificacin Econmica Ecolgica
 El PAT se encuentra reglamento de Acondicionamiento Territorial
(DS 004- 2011-VIVIENDA) Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
27972). Para elaborar un PAT es necesario tener los insumos Plan
de Desarrollo Urbano y la Zonificacin Econmica Ecolgica

13. Que son los Estudios Especializados y cuando se

requirieren? de tres ejemplos.

Los Estudios Especializados, son instrumentos de carcter

estratgico que enfatizan el anlisis de dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio y su articulacin
con otros territorios y entornos. responden a la necesidad de
conocer la relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la
gestin y ocupacin de territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Nos permitirn complementar la informacin generada en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, por lo que se emplear
tambin informacin generada en otros estudios, investigaciones,
proyectos y programas elaborados por el nivel de gobierno
correspondiente y otras instituciones pblicas y privadas.

EJEMPLOS:

ESTUDIO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO

este estudio es aplicable en zonas marino costeras,

entendida como la zona de interseccin de un ecosistema
marino con un ecosistema terrestre en el continente, hasta el
mbito del distrito costero y en mar hasta las 5 millas. Se
encuentran enfocados al anlisis de la dinmica litoral. la
dinmica litoral se orienta a la compresin de los procesos
de formacin y desarrollo de las playas. En el desarrollo de
este estudio, se aplicar metodologas utilizadas por instituciones
pblicas especializadas. En este sentido, el MINAM mantendr
coordinaciones para brindar la orientacin tcnica y
capacitacin para el desarrollo del anlisis del litoral.

ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS

Se generar informacin que permita identificar y analizar
los servicios ecosistmicos, empleando metodologas validadas
y utilizadas a nivel nacional por el MINAN, a partir de la
evaluacin de la existencia y el contenido de la informacin
existente en cada nivel de gobierno. Consiste en la identificacin
de Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el
Per 45ecosistemas, la caracterizacin de estos, anlisis de los
beneficios de estos ecosistemas y el grupo de beneficiarios, as
 como el bienestar comn, y la priorizacin de servicios
ecosistemicos, que considera estado actual, rol y funcin en la
dinmica de desarrollo y crecimiento. Adems de identificar
medidas de conservacin, proteccin, y recuperacin
dependiente del nivel de amenaza (intensidad).

ESTUDIOS DE EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y

VULNERABILIDAD

Al Cambio Climtico se generar informacin relacionada a esta

temtica, teniendo en cuenta los procedimientos tcnicos, y
metodologas validadas a nivel nacional y sugerido por las
instituciones pblicas que segn la Ley y Reglamento del
SINAGER tienen competencia en este tema.
Se identificar y analizar la informacin disponible del estudio
de la ZEE o en otros procesos, programas, proyecto

14. Que es un Diagnstico Integral del Territorio?

El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y
analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de
crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de
sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas,
culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y
desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo
para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.

15. Prepare una estructura que explique las etapas en la

elaboracin y composicin de un POT.
16. Prepare una estructura que explique las etapas en la
elaboracin y composicin de un PAT.

17. Prepare una estructura que explique las etapas en la

elaboracin y composicin de un ZEE.
18. Que relacin debe tener los distintos planes (POT y PAT)
con el Plan Nacional?
19. Seale el tema que expuso y explique brevemente,
realizando una crtica sobre el estudio, respecto al nivel del
mismo, su alcance, asi como las propuestas y conclusiones
a las que llego.

20. Cul es el avance que se tiene sobre Planificacin

Territorial en su regin?