Guia Orientadora POAI - FINAL PDF

Gua Orientadora No.
P LAN O PERATIVO PARA LA

A TENCIN I NTEGRAL - POAI
Modalidades de Educacin Inicial en el marco de

una atencin integral para la primera infancia
Servicios contratados por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Repblica de Colombia Enero 2013
Cecilia De la Fuente de Lleras
Direccin de Primera Infancia
Versin 1 Pgina 2 de 66
Gua No.1 Plan operativo para la atencin integral -POAI
Director General
Diego Andrs Molano Aponte
Subdirectora General
Adriana Gonzlez Maxcyclak
Secretaria General
Beatriz Emilia Muoz Caldern
Director de Primera Infancia

Germn Alberto Quiroga Gonzlez
Subdirector de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia

Carlos del Castillo Cabrales
Subdirectora de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Natalia Velasco Castrilln
Sede de la Direccin General

Avenida carrera 68 No. 64c - 75
Lnea gratuita nacional ICBF 01 8000 91 8080
www.icbf.gov.co
Esta Gua se elabor con el aporte de las siguientes personas:
Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia

Ana Mara Ortiz Hoyos
Gladys Nubia Hernndez Beltrn
Gloria Carvalho Vlez
Luz del Carmen Montoya Rodrguez
Luz Marina Hoyos Vivas
Subdireccin de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Gerson Orlando Bermont Galvis
Yohana Amaya Pinzn
Diagramacin
Mara Anglica Malangn Buitrago

Enero de 2013

www.icbf.gov.co
Contenido
Contenido ............................................................................................................................. 4
Introduccin .......................................................................................................................... 5
Generalidades de esta Gua .................................................................................................... 6
1. El Plan Operativo para la Atencin Integral ....................................................................... 9
1.1. Contexto en el que se desarrolla ...................................................................................... 9
1.2. Caractersticas y alcances del POAI ................................................................................. 14
2. Orientaciones para el diseo del POAI ............................................................................ 19
2.1. Diagnstico situacional ................................................................................................... 25
2.2. Definicin de plan de accin por componentes ............................................................. 29
Anexos ................................................................................................................................ 65
Formatos ............................................................................................................................. 65
Guas orientadoras............................................................................................................... 65

www.icbf.gov.co
Introduccin
La presente Gua Orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo de Atencin
Integral - POAI es un insumo para avanzar en el mejoramiento y fortalecimiento de la calidad de la
atencin que se viene prestando a travs de las distintas modalidades del ICBF en el marco de la
Estrategia de Cero a Siempre.
El Plan de Atencin Integral (PAI) fue concebido en el 2007 en el marco del Programa de Atencin
Integral a la Primera Infancia (PAIPI) desarrollado entre el Ministerio de Educacin Nacional y el
1
ICBF . Sus beneficios se han centrado en lograr articular los procesos tanto al interior de la
prestacin del servicio como en trminos de gestin en los territorios.
El Plan Operativo de Atencin Integral se asume ahora desde el ICBF como una apuesta por
responder a los nuevos retos nacionales de fortalecer a las Entidades Administradoras del Servicio
(EAS) como socios que tienen capacidad para disear y poner en marcha de manera autnoma,
acciones a favor del desarrollo infantil. En este sentido, es fundamental sealar que el POAI busca
recoger e integrar los aprendizajes que durante aos los prestadores del servicio han acumulado
en la implementacin del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario (PPEC), el PAI y otras
propuestas pedaggicas y de atencin a la primera infancia, y proyectarse hacia una propuesta
integral que fortalezca la atencin de los nios, las nias y sus familias, que permita articular sus
acciones con la comunidad y las instituciones encargadas de atender a la primera infancia en los
territorios.
El propsito de esta Gua es proporcionar las orientaciones generales que sirvan de soporte para
el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI de las distintas modalidades de
educacin inicial.
La Gua est estructurada en dos captulos, el primero, de contextualizacin general del POAI, en
el cual se presenta de manera general lo que busca la Estrategia de Cero a Siempre, lo que
implica la atencin integral, las realizaciones y el contexto de aplicacin del POAI en el marco de la
Ruta Integral de Atenciones. El segundo, que contiene las orientaciones para el diseo e
implementacin del POAI para cada uno de sus componentes.
Por el carcter transicional en que se encuentran muchas modalidades de educacin inicial para
operar de acuerdo a los nuevos lineamientos planteados por la Estrategia de Cero a Siempre,
este documento se entrega como una gua que se ir cualificando y nutriendo a partir de las
observaciones y de la misma experiencia de las entidades administradoras de los servicios EAS-.
1
Para la definicin del POAI en el presente documento se tomaron varios conceptos desarrollados en la Gua 35. Gua
Operativa para la Prestacin del Servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. Ministerio de Educacin Nacional
(Segunda edicin, 2010)

www.icbf.gov.co
Generalidades de esta Gua
Objetivo
El propsito de esta Gua es proporcionar las orientaciones bsicas generales que sirvan de
soporte para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Operativo de Atencin
Integral - POAI de las distintas modalidades de educacin inicial en el marco de los contratos
celebrados con las entidades administradoras del servicio- EAS, en el marco de la implementacin
de la Estrategia de Cero a Siempre.
Alcance de la presente Gua

Este documento aplica nicamente para entidades administradoras del servicio (EAS) contratadas
para brindar la atencin a nios y nias menores de 5 aos en las modalidades Institucional y
Familiar en el marco de los contratos de aporte suscritos con el ICBF para la implementacin de la
Estrategia de Cero a Siempre. Para los otros prestadores del servicio que continan prestando
servicios en las modalidades tradicionales del ICBF seguir aplicando los lineamientos vigentes.
Cmo usar esta Gua?

Esta Gua va orientada al desarrollo de las siguientes modalidades:
Modalidades Institucionales:
- Hogares Infantiles
- Lactantes y Preescolares
- Centros de Desarrollo Infantil
Modalidad Familiar:
Con el fin de brindar las orientaciones bsicas para el diseo e implementacin del Plan Operativo
para la Atencin Integral - POAI, esta Gua se estructura en las siguientes dos partes:
Parte I: contiene informacin general sobre el contexto de poltica pblica para la aplicacin del
POAI, incluyendo los que busca la Estrategia de Cero a Siempre, lo que implica la atencin
integral, las realizaciones o logros obtenidos con la aplicacin de la Ruta Integral de Atenciones y
el contexto de aplicacin del POAI, en el marco de la Ruta Integral de Atenciones.
Parte II: ofrece una descripcin detallada para el diseo e implementacin del POAI para cada uno
de los componentes del servicio de atencin integral.

www.icbf.gov.co
Considerando que esta Gua presenta las orientaciones generales para el diseo e implementacin
del POAI, es necesario que todos los involucrados en la prestacin del servicio de atencin integral
revisen TODO su contenido, con el fin de identificar los aspectos generales que deben ser tenidos
en cuenta, para la implementacin del servicio de atencin integral, pues esta ofrece distintos
anexos, guas y formatos que sirven como apoyo para este propsito.
La presente Gua se proyecta como el eje central para el desarrollo de las modalidades de
atencin a las que hace referencia el Manual Operativo. Para mayores desarrollos, esta Gua se
apoyar de otras guas orientadoras que podr encontrar en la pgina web del ICBF en el vnculo
respectivo de primera infancia.
De igual manera, el desarrollo de la presente Gua se orientar por los lineamientos y otros
documentos que defina la Comisin Intersectorial de Primera Infancia.
Usuarios
Este Gua va dirigida a los siguientes usuarios:
Entidades Administradoras del Servicio (EAS) contratadas para la atencin de nios y nias
menores de 5 aos en las modalidades Institucional y Familiar y sus respectivos Equipos de
trabajo.
Direcciones Regionales y Centros Zonales del ICBF.
Entidades territoriales en las que se presta el servicio de Atencin Integral, en cabeza del
delegado de Primera Infancia.
Equipos supervisores.
Entidades que constituyen la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia.
Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Publicacin y actualizaciones
La presente Gua, sus actualizaciones, anexos y guas orientadoras posteriores, sern publicados
en la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia / Referentes tcnicos y
operativos.
Contactos
Para resolver inquietudes y sugerencia podrn contactarse con el referente de primera infancia de
los Centros Zonales respectivos y Direcciones Regionales. De igual manera podr contactar
Direccin de Primera Infancia a travs del siguiente correo primerainfancia@icbf.gov.co

www.icbf.gov.co
Captulo 1
El Plan Operativo para la Atencin Integral

www.icbf.gov.co
1. El Plan Operativo para la Atencin Integral
El POAI es el eje de la planeacin de los procesos de atencin en las distintas modalidades de

educacin inicial en el marco de una atencin integral as como el articulador de las acciones que
se deben desarrollar por cada uno de los componentes del servicio, de los actores e instituciones
involucrados y responsables de la atencin de los nios y nias. Como proceso de organizacin
sistemtica, permite estructurar los objetivos, las acciones y las estrategias que va a desarrollar el
prestador del servicio con su equipo de trabajo en funcin de la garanta de derechos y el logro de
las realizaciones, as como la implementacin efectiva de los estndares de calidad para la
prestacin del servicio.
Es as como el prestador del servicio a travs del POAI no solo planea, estructura y organiza el
servicio en funcin del cumplimiento de las realizaciones y los estndares de calidad, sino que
monitorea y verifica el cumplimiento de los requerimientos exigidos, lo cual le permite una
retroalimentacin y construccin de un proceso de mejoramiento a partir de la evaluacin del
mismo.
1.1. Contexto en el que se desarrolla

El objetivo de la Estrategia de Cero a Siempre, es lograr una atencin integral que permita
garantizar los derechos de los nios y las nias en la primera infancia. Para ello la Estrategia se ha
establecido como una iniciativa nacional que busca articular los planes, programas y acciones que
desarrolla el pas a favor de esta poblacin.
La responsabilidad de la implementacin de la Estrategia no es solo de las entidades del nivel
nacional que hacen parte de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera
2
Infancia , sino tambin de los departamentos, municipios, comunidades, organizaciones, redes y
familias responsables de la primera infancia en los territorios. Todos ellos tienen un rol central en el
xito de la implementacin, pues es en los territorios en donde se materializan las atenciones
dirigidas a los nios, las nias y sus familias. En consecuencia, los departamentos y municipios
deben garantizar que la primera infancia est incluida en los planes de desarrollo territorial y
debern velar por un enfoque holstico en sus polticas locales de tal forma que se pueda lograr la
articulacin intersectorial requerida para la atencin integral de calidad de los nios y nias en sus
territorios. De igual manera, se espera que organizaciones, redes y familias se vinculen
activamente a los procesos de construccin, implementacin y seguimiento de polticas de primera
infancia as como en el diseo e implementacin de los Plan Operativo para la Atencin Integral.
2
Decreto 4875 de 2011 por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin integral de la Primera Infancia AIPI-
y la comisin Especial de seguimiento para la Atencin Integral a la Primera Infancia.

www.icbf.gov.co
En el marco de la Estrategia de Cero a Siempre est planteada la articulacin entre los PAI
territoriales (Departamento y Municipio), y los POAI de modalidades de educacin inicial. Ello
posibilitar conocer las demandas y las ofertas existentes en el territorio. En ese sentido, el POAI
propuesto por la EAS definir los objetivos, las acciones y las estrategias que va a desarrollar para
cada uno de los componentes, a partir de las caractersticas de los nios, nias y familias de la
modalidad o modalidades, en el territorio para el cual se define la operacin.
Por lo anterior, el POAI, se desarrolla a partir del diagnstico y las acciones establecidas para la
atencin de la primera infancia en planes de desarrollo y PAI de cada territorio y se enmarca en la
Ruta integral de Atenciones RIA definida por la Estrategia de Cero a Siempre.
A. Qu es la atencin integral?
La ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece que la atencin integral
es un derecho de todos los nios y nias en la primera infancia. En este sentido, son derechos de
la primera infancia la educacin inicial, la salud, la nutricin, la proteccin contra los peligros fsicos
y el registro civil.
Tomando como referente este marco normativo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 define
atencin integral como aquella dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos y 11
meses de edad, con criterios de calidad y de manera articulada, con intervencin en las
dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano.
B. Qu referentes de calidad tiene la Estrategia de Cero a

Siempre?
Una de las apuestas fundamentales de la Estrategia de Cero a Siempre, ha sido avanzar de
manera decidida en el mejoramiento de la calidad de los servicios dirigidos a los nios y nias en la
primera infancia. Para el desarrollo de este proceso, ha sido necesario lograr un acuerdo nacional
de calidad, que permita unificar enfoques y criterios en relacin con los distintos procesos que
componen la atencin integral de la primera infancia. Estos acuerdos se encuentran plasmados en
los siguientes documentos, por medio de los cuales la Estrategia ha propuesto brindar al pas
criterios, apuestas, perspectivas y lineamientos unificados:
1. Lineamientos tcnicos:
Estos lineamientos buscan brindar un enfoque concertado que oriente la calidad de los servicios
contenidos en la Ruta Integral de Atenciones (RIA).
Cada lineamiento contiene los aspectos bsicos que las Entidades Administradoras del Servicio
(EAS) debern tener en cuenta en el diseo e implementacin de su POAI, para el desarrollo de
las modalidades de educacin inicial en las que presta el servicio contratado. En la tabla a
continuacin se presenta lo que cada lineamiento busca y lo que le puede aportar. Un resumen de
los mismos y su versin completa puede encontrarlos en el siguiente enlace:
http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/Documentos.aspx

www.icbf.gov.co
Tabla 1. Resumen Lineamientos Tcnicos
Lineamiento Lo que se busca Lo que aporta

Brindar herramientas que orientan las Conceptos de nia y nio en primera infancia,
acciones en los diversos entornos, desde sus derechos, el desarrollo infantil y la
Fundamentos de la
atencin y gestin integral.
Estrategia una mirada integral e intersectorial de la
Definicin de la Estrategia, sus objetivos y
gestin. lneas de accin.
Concepto y principios de la proteccin
Brindar las orientaciones para la
integral; las situaciones que amenazan o
implementacin de acciones de manera vulneran el ejercicio de los derechos de los
Proteccin integral co-responsable, por parte del Estado, las nios y nias desde la primera infancia, en
y ejercicio de los
familias, la sociedad y las comunidades, a distintos entornos.
derechos
favor del desarrollo integral de las nias y Criterios e indicadores para detectar
nios que aseguren el ejercicio de sus amenazas o vulneraciones de derechos y
derechos en los distintos entornos. acciones para el restablecimiento de los
mismos.
Orientaciones para comprender lo que
Participacin y Brindar las orientaciones para Reconocer y significa la ciudadana y participacin de los
ejercicio de la tener en cuenta la voz y opinin de nias y nios y nias en distintos mbitos de su vida
ciudadana nios, en los mbitos pblicos y culturales, diaria: familia, servicios de salud, bibliotecas,
en el hogar y las instituciones. medios de comunicacin, casas de cultura,
calles, malocas, parques, museos y otros.
Brindar las orientaciones para que en
todos los entornos se cuente con las
Entornos que condiciones humanas, materiales y Condiciones ambientales y de interaccin que
sociales que favorezcan la salud fsica, deben ofrecer los entornos familiar, escolar y
promueven el
de espacios pblicos donde crece y se
desarrollo mental, emocional y social de los nios y
desarrolla el nio y la nia.
las nias, contribuyendo a acogerlos y a
promover identidades y encuentros con su
comunidad y cultura.
Brindar las orientaciones para involucrar a Pautas para el desarrollo de proceso de
Formacin y
la familia y cuidadores como actores formacin y acompaamiento a las familias de
acompaamiento a
los nios y las nias.
familias y garantes del desarrollo integral de los
cuidadores Mecanismos para promover la adecuada
nios y las nias. articulacin de los actores de la comunidad.
Brindar las orientaciones para asegurar
que todos los nios y nias tengan acceso Condiciones para garantizar un servicio de
Salud en la al ms alto nivel de salud y promover la oportuno de atencin en salud y con altos
primera infancia adecuada gestin y articulacin con IPS y niveles de salubridad.
Secretaras de Salud para la atencin y Promueve la gestin para hacer seguimiento
remisin de nios y nias.
Brindar las orientaciones para asegurar

que las mujeres gestantes, las madres en
Alimentacin y lactancia y las nias y nios menores de 6 Directrices para disfrutar el derecho a la
nutricin alimentacin en conexin con los dems
aos reciban las atenciones integradas e
derechos.
integrales que les corresponden como
titulares del derecho a la alimentacin.

www.icbf.gov.co
Lineamiento Lo que se busca Lo que aporta
Valoracin del
En construccin En construccin
desarrollo
Planteamiento de autonoma del prestador del

servicio para estructurar participativamente un
Brindar las orientaciones para desarrollar proyecto pedaggico que oriente y de sentido
Pedaggico para una educacin inicial acorde a los ciclos de a todas las acciones que realiza.
la educacin edad de los nios y las nias y que Propuesta de trabajo a partir de las
inicial caractersticas de los nios y nias en esas
reconozca la diversidad tnica, cultural y
edades.
social y caractersticas de los contextos y Planteamiento del juego, la literatura, la
las necesidades de los nios y nias. exploracin del medio como actividades
rectoras y de las diversas manifestaciones
artsticas, como pilares de la educacin inicial.
Proporciones adulto/nios, nias.

Perfiles segn el rol a desempear en la
Brindar las orientaciones para que en los modalidad.
Formacin de
talento humano
distintos entornos se cuente con el Procesos de gestin del talento humano
personal idneo y suficiente (seleccin, induccin, cualificacin y
evaluacin), as como las acciones para
garantizar su bienestar y satisfaccin
Nota: los anteriores lineamientos tcnicos se encuentran en proceso de socializacin y validacin
2. Estndares de calidad:
Por otra parte, uno de los avances ms importantes de la Estrategia ha sido el diseo de los
estndares de calidad para la prestacin de servicios de educacin inicial en el marco de una
atencin integral, para las modalidades Centro de Desarrollo Infantil (CDI) Institucional y Familiar
(anexo 1). Estos estndares buscan por una parte nivelar la calidad de los servicios de educacin
inicial y por otra, elevar los criterios de calidad para todos los servicios de atencin a la primera
infancia en el pas, de manera que cuenten con acciones que garanticen de manera oportuna, el
desarrollo integral de los nios y nias menores de cinco aos en el pas, sin importar la condicin
de ingreso de sus familias y su contexto geogrfico y cultural.
Grafico 1.

www.icbf.gov.co
3. Las Realizaciones y la Ruta Integral de Atenciones:

Las realizaciones
Las denominadas Realizaciones son siete logros que permiten evidenciar o comprobar que
realmente se est dando el ejercicio efectivo de los derechos planteado desde la Estrategia de
Cero a Siempre as:
1. Cuenta con un padre, una madre o cuidadores principales que le acogen y
ponen en prctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
2. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
3. Se encuentra en estado nutricional adecuado.
4. Crece en ambientes que favorecen su desarrollo.
5. Construye su identidad.
6. Expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus escenarios cotidianos y
stas son tenidas en cuenta.
7. Crece en un contexto que promociona sus derechos y acta ante la exposicin
a situaciones de riesgo o vulneracin.
La Ruta Integral de Atenciones
Para lograr estas Realizaciones, la Estrategia ha propuesto la herramienta denominada Ruta
Integral de Atenciones (RIA). Esta Ruta es definida como:
Un referente orientador, que permite a los territorios ubicarse en el campo de la atencin
integral para ordenar, dar pertinencia y consistencia a los servicios a travs de los cuales
se prestan las atenciones all relacionadas, asegurando que se articulen y que lleguen
armnicamente a cada nio y cada nia en sus entornos cotidianos y de acuerdo con su
edad, contexto y condicin
La Ruta se encuentra organizada como una matriz en donde a partir de los ciclos de edad de los
nios y las nias, se presenta cada una de las atenciones que deben recibir y los responsables de
ejecutarlas, de la siguiente manera:
Preconcepcin
Gestacin al parto
Nacimiento al primer mes
2 a 5 meses
6 a 11 meses
1 ao
2 aos
3 a 5 aos 11 meses

www.icbf.gov.co
Para todo el conjunto de atenciones la Ruta presenta unas derivaciones que son necesarias en
caso de encontrarse situaciones que requieren activar la ruta de atenciones especiales. De igual
manera, para cada atencin y derivacin, la Ruta identifica el actor responsable de la garanta.
La Ruta Integral de Atenciones cobra vida cuando inicia su proceso de ajuste en los territorios, el
cual permite identificar:
Los servicios existentes que materializan cada una de atenciones.
La brecha existente entre la demanda real y la capacidad de oferta del territorio.
Los entornos en los cuales se est materializando las atenciones
El estado de articulacin de los actores responsables de las atenciones
De esta manera, la RIA se constituye en el insumo central para que en trminos de gestin se
desarrolle la estrategia de atencin integral en el territorio. A continuacin se presenta el enlace en
el cual podr encontrar la Ruta Integral de Atenciones RIA:
http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/Documentos.aspx)
NOTA: para el diseo del Plan Operativo de Atencin integral con comunidades indgenas se
tendr como referencia el Anexo 9. Recomendaciones para aplicar el enfoque tnico diferencial
con comunidades indgenas.
1.2. Caractersticas y alcances del POAI
A. El POAI en la Ruta Integral de Atenciones

La educacin inicial es una de las atenciones que componen la Ruta Integral de Atenciones. Esto
significa que el acceso a los servicios de educacin inicial en el marco de una atencin integral no
garantizan en s misma una atencin integral, sino que la atencin integral se logra cuando el nio
y nia accede no solo a la educacin inicial sino a todas las atenciones sealadas en la Ruta
segn su ciclo de edad. En otras palabras, la educacin inicial en la RIA hace parte de un contexto
de relaciones con otros actores que en su conjunto, garantizan la atencin integral.
Por ejemplo, cuando un nio o nia accede a un Centro de Desarrollo Infantil se le est
garantizando una serie de atenciones como la educacin inicial, la nutricin y su familia accede a
procesos de formacin y acompaamiento. No obstante, esto no implica que el nio o la nias est
recibiendo atencin integral en el CDI, pues para ser atendido integralmente, se requerir que
acceda a otras atenciones segn su ciclo de edad, como el control de crecimiento y desarrollo, el
esquema completo de vacunacin y el acceso a una oferta cultural entre otras, las cuales no
responsabilidad directa del CDI, pues en este espacio solo se podrn atender en trminos de
gestin. Slo cuando el nio o la nia logre acceder a todas las atenciones sealadas en la Ruta
Integral de Atenciones, es posible decir que tiene una atencin integral.

www.icbf.gov.co
Esta comprensin implica romper por completo una visin sectorial y nos lleva a poner los servicios
de educacin inicial contratados por el ICBF en medio de un contexto de relaciones con otros
actores que garantizan otro tipo de atenciones, con el fin de lograr que los nios y nias accedan a
todos los servicios necesarios que permitan su atencin integral.
Es por ello, que adicional a todas las actividades propias del servicio de educacin inicial y a la
gestin interna propia de la modalidad, el POAI debe reflejar un trabajo articulado con las
Direcciones Regionales del ICBF y sus centros zonales, con las Secretaras de Educacin
Municipal o Departamental, Secretaras de Salud, Secretarias de Desarrollo Social, Registradura,
Polica de Infancia y Adolescencia, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, organizaciones
comunitarias que atienden a la primera y las dems entidades pblicas que se encargan de la
atencin de la primera infancia en el nivel territorial. De igual manera deber estar coordinado con
la Red Unidos, el Comit Tcnico Operativo Territorial, las mesas intersectoriales de primera
infancia y otros comits que operen en el marco del Consejo de Poltica Social del Municipio y la
Gobernacin.
B. Qu se debe lograr con la elaboracin del POAI?

Teniendo presente lo anterior, el POAI le permitir ir logrando:
Estructurar en un documento de manera articulada e integrada el servicio de educacin inicial,
para implementarlo de manera organizada y con criterios de calidad y pertinencia.
Garantizar el enfoque integrador de las acciones desarrolladas como EAS, de tal manera que
promueva la atencin integral de los nios y nias en la primera infancia.
Garantizar el desarrollo e implementacin de un proyecto pedaggico que responda a las
necesidades y caractersticas de los nios, nias y sus familias.
Promocionar la nutricin, la salud y los ambientes sanos y seguros desde la gestacin hasta los
cinco aos y once meses, entre las familias, la comunidad y la modalidad de atencin, as como
la prevencin y atencin de la enfermedad, la promocin de prcticas de vida saludable y
condiciones de saneamiento bsico.
Orientar la participacin de los nios y nias menores de seis aos en la toma de decisiones
que afectan sus vidas en los distintos espacios de desarrollo.
Participar en la creacin de canales de participacin ciudadana para la formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas locales de primera infancia.
Garantizar el derecho a la identidad de todos los nios y nias desde los primeros das de su
nacimiento, realizando las gestiones necesarias.
C. Caractersticas generales para su diseo e implementacin

Un POAI es un plan diseado de manera sistemtica y participativa con los distintos
representantes o actores de las modalidades de educacin inicial y de su territorio, para trabajar en
pro de garantizar los derechos de sus nios y nias. Como tal, operacionaliza los procesos que
estas modalidades deben seguir:

www.icbf.gov.co
a) Reconocimiento de territorio y concertacin de actores

b) Caracterizacin de condiciones familiares y comunitarias
c) Atencin integral desde la modalidad
d) Gestin y planeacin en territorio
e) Seguimiento, monitoreo y evaluacin
El POAI es as, el eje articulador de los procesos de atencin en las distintas modalidades de
educacin inicial en el marco de una atencin integral.
Recuerde El diseo, implementacin y evaluacin del POAI constituye un proceso de

organizacin sistemtico, dinmico y cclico, tal como lo muestra la siguiente grfica, que
define en el marco de las caractersticas territoriales y de los usuarios especficos de la
modalidad, los qu, cmo, cundo, dnde, con quin y con qu, llevar a cabo los procesos
mencionados para cada uno de los componentes: Familia, comunidad y redes; Proyecto
Pedaggico; Salud y Nutricin; Talento Humano; Ambientes Educativos y Protectores; que
van a desarrollar la EAS con su equipo de trabajo en funcin de, la garanta de derechos, el
logro de las realizaciones y la implementacin efectiva de los estndares de calidad para la
prestacin del servicio.
Grafica 2.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
DISEO COMPONENTES POAI
IMPLEMENTACION POAI
SEGUIMIENTO Y EVALUUACION POAI

www.icbf.gov.co
D. Principios orientadores
El POAI se regir bajo los siguientes principios:
Enfoque de derechos: Significa en la prctica, que al tener la RIA como un referente principal
para identificar las atenciones segn caractersticas de los nios y nias, y definir as los
objetivos, acciones y estrategias, el Plan estar reconociendo que los nios y nias son titulares
de derechos y estar trabajando por tanto en su promocin y proteccin. Un enfoque basado en
derechos no solo reconoce la titularidad de derechos de los nios y nias, sino que identifica
sus derechos, a los responsables y su obligaciones. Adems procura fortalecer la capacidad de
los nios y nias para reivindicar sus derechos y la de los titulares de deberes para que
cumplan sus obligaciones.
Enfoque diferencial: Significa que el Plan debe tener en cuenta las particularidades en cuanto
a etnia, discapacidad, ciclo de vida, gnero y vctimas entre otros, de cada nio o nia y de la
poblacin y usuarios donde se realiza la modalidad de educacin inicial. Por lo tanto ser
diferente un plan diseado para una modalidad desarrollada en comunidades indgenas, al
desarrollado para una comunidad afro descendiente, o al de una comunidad rural, o al de una
comunidad afectada por la violencia etc.
Construccin participativa: Significa que el POAI adems de partir de las caractersticas de la
comunidad y usuarios de la modalidad de educacin inicial, debe construirse con la
participacin de los diferentes actores involucrados en el proceso de atencin integral a la
primera infancia: la familia, la comunidad, los agentes educativos, y los responsables de los
distintas atenciones en la Ruta Integral de Atenciones. De esta manera, la construccin
colectiva desde los saberes de todos, posibilitar propuestas claras sobre la realidad social
que se est atendiendo.
Particularidad territorial: significa que lo propuesto en el POAI debe adecuarse a las
especificidades en cuanto a necesidades y recursos materiales, y de servicios del territorio
impactado. Un operador que preste el servicio en dos sectores diferentes de un territorio, debe
tener en cuenta las caractersticas, territoriales, poblacionales y sociales de cada uno de los
entornos.
Mejoramiento continuo: significa que el POAI no se disea solo una vez, no es algo esttico,
sino por el contrario cambia peridicamente; que se ajusta segn los avances logrados. Supone
por tanto que para ello el POAI debe incluir la especificacin de cmo va a hacerse el
seguimiento o verificacin peridica de las acciones realizadas y la verificacin de qu tanto se
han logrado de los objetivos propuestos en ese POAI.

www.icbf.gov.co
Captulo 2
Orientaciones para el diseo del POAI

www.icbf.gov.co
2. Orientaciones para el diseo del POAI
Dado el proceso de transicin tcnica, administrativa, operativa y financiera de las Entidades

Administradoras del Servicio (EAS) frente a la implementacin de la Estrategia de Cero a Siempre,
tanto el diseo como la implementacin de los diferentes componentes del POAI se podr realizar
de manera escalonada, gradual y progresiva durante los primeros 12 meses, contados a partir del
inicio del servicio en el 2013 , de acuerdo con las condiciones especficas de la modalidad que
implementa y previo acuerdo con el asesor tcnico de primera infancia del ICBF. En desarrollo de
este proceso es necesario avanzar en la estructuracin y planeacin de las actividades, de cada
uno de los componentes del servicio, dndose prioridad durante el primer trimestre, a los
componentes Pedaggico, Nutricin, Salud y Entornos educativos y protectores.
El POAI es el documento que se convierte en la brjula y en la bitcora inicial cotidiana del
quehacer de la EAS, y se ir ajustando como resultado del seguimiento a su implementacin y
evaluacin peridica. Para el diseo e implementacin del POAI la EAS contar con la asesora y
acompaamiento por parte de los equipos de asistencia tcnica de la Direccin de Primera
Infancia, las direcciones regionales y centros zonales del ICBF, as mismo con los enlaces de las
secretaras de educacin, de cultura y de salud., por lo anterior es fundamental que El POAI se
articule con las decisiones de los Consejos de Poltica Social de la entidad territorial
correspondiente.
El POAI se debe desarrollar en tres grandes fases que se presentan a continuacin:
Fase 1: Diseo del POAI, la cual a su vez se desarrolla a partir de tres elementos fundamentales,
que deben quedar constituidos en un documento.
Fase 2: La implementacin del POAI, que consiste en la puesta en marcha del servicio a partir del
documento del POAI diseado.
Fase 3: la Evaluacin del POAI a partir del ejerci de implementacin y retroalimentacin por parte
de los actores involucrados en el mismo.
El correspondiente diseo del POAI incluye la estructuracin del mismo a partir de tres elementos,
los cuales deben desarrollarse por cada uno de los componentes del servicio as: 1) Diagnstico
situacional, que ser el referente general inicial para todos los componentes del POAI y un
diagnstico especfico de cada componente, 2) Definicin metodolgica, en la cual se plantean los
objetivos iniciales a partir de los diagnsticos, la especificacin de las acciones, la forma de
implementarlas y los responsables de cada una de ellas, y 3) Definicin de los mecanismos e
instrumentos para llevar a cabo el seguimiento o monitoreo continuo al desarrollo del Plan y
evaluar a corto y largo plazo el logro e impacto de los objetivos propuestos.. Todos estos procesos

www.icbf.gov.co
debern ser desarrollados de manera participativa con las familias, el equipo humano de la
modalidad y actores de la comunidad, y ser retroalimentados con los nios, nias, familias e
instituciones involucradas con el servicio.
La puesta en prctica o implementacin de los componentes que se incluirn en el POAI estarn
orientados por las caractersticas y requerimientos de cada componente con base en los
estndares de calidad. De igual manera deber incluir todo el proceso de gestin y planeacin en
el territorio con las dems entidades responsables de las atenciones sealadas en la RIA. Es
fundamental que la EAS a lo largo de la implementacin de su POAI cuente con el registro
documental que respalde y evidencie el desarrollo del mismo.
En cuanto a la evaluacin del POAI, esta corresponder a la evaluacin de logros frente a objetivos
propuestos de todos y cada uno de los componentes incluidos en su POAI, as como al
cumplimiento de las actividades desarrolladas. Esta evaluacin debe contar con la
retroalimentacin de los nios y nias, de las familias, las entidades territoriales, los equipos de
trabajo de la EAS, los Equipos de seguimiento y de asistencia tcnica del ICBF, que permitan tanto
anlisis cualitativos como cuantitativos del servicio.
En el presente captulo se detallar la forma de realizar el diagnstico situacional, y el plan de
accin por cada uno de los componentes, cuya sntesis se presenta en el cuadro de las siguientes
pginas.

www.icbf.gov.co
Tabla 2. Matriz sntesis de estructuracin de POAI por componentes

Proceso/ Cmo? Con qu Quin es el Qu documentos
Objetivo
Componente instrumentos? responsable? sirven de referencia?
Conocer 1) ubicacin y acceso Ruta Integral de Atenciones

al territorio especfico, 2) la RIA
composicin tnica y por Revisin de Plan de Plan de desarrollo territorial,
edades de la poblacin del desarrollo; PAI territoriales PAI territorial. Diagnsticos
EAS con apoyo de
Diagnstico- territorio o comunidad donde (regional y municipal); Instrumento para la locales de caracterizacin
familias, vecinos y
Caracterizacin se desarrolla la modalidad 3) encuentros con caracterizacin territorial. familias Red Unidos;
actores claves
territorial grupos o redes de primera representantes de la (Formato 10) Acta de concertacin con
comunitarios
infancia, la oferta de servicios comunidad, actores claves, comunidades tnicas (Anexo
para implementacin de la redes o mesas de infancia. 4)
RIA, existente en el territorio o
comunidad especfica.
Conocer las caractersticas de

las familias y de sus ambientes EAS con Descripcin de la Ficha de
y prcticas de crianza adems Ficha de caracterizacin de participacin activa Caracterizacin y de la
Diagnstico-
de la garanta de los derechos Aplicacin y anlisis de familias (Formato 2) y del profesional de escala de valoracin
Caracterizacin
y de las caractersticas de instrumentos de Escala Cualitativa de apoyo psicosocial, cualitativa del desarrollo
familias, nios y
desarrollo de los nios y nias caracterizacin Desarrollo Infantil (Formato agentes educativos infantil (Anexo 6)
nias usuarias
a ser atendidos por la 12) y auxiliares y las
familias usuarias
modalidad.
Manual Operativo);
Conocer cmo est la
Diagnstico- Instrumento de supervisin
prestacin del servicio en Revisin documentos de Lista de chequeo de Prestador del
Caracterizacin para CDI y modalidad familiar
relacin a los estndares de referencia y aplicacin de cumplimiento de estndares servicio y su equipo
prestacin del (Anexos 7 y 8). Estndares
calidad planteados para la instrumento de calidad (Formato 11) humano
servicio de calidad para modalidades
modalidad de atencin
de atencin (Anexo1)

www.icbf.gov.co

Objetivo
Coordinador y L.T. Formacin,
Disear e implementar
agentes educativos acompaamiento a familias;
microplanes de formacin y
de modalidad L.T. Perspectiva diferencial;
Componente acompaamiento a las
Matriz caracterizacin de (diseo); L.T.
formacin, familias, tomando como punto A partir de anlisis de
familias (realizada por la coordinador y Entornos que promueven el
acompaamiento de partida las necesidades caracterizacin de familias
EAS a partir de indicaciones educador familiar desarrollo; Manual operativo;
familiar, particulares de cada grupo usuarias.
del ICBF) (implementacin y Ruta Integral de Atenciones;
comunidad y redes familiar y buscando garantizar
seguimiento) Guas de Formacin y
el desarrollo integral de los
EAS, educador acompaamiento a familias
nios y las nias.
familiar para las dos modalidades.
Identificar los aspectos del

Anlisis y discusin de lo
ambiente de aprendizaje y las
que se viene realizando, en -L.T. Pedaggico de
prcticas pedaggicas que se
dilogo de saberes con la educacin inicial- MEN;
deben fortalecer, y aquellos
comunidad. Los Grupos de Manual operativo de las
que se deben cambiar o
Estudio Trabajo (GET), modalidades de educacin
mejorar en relacin a las Anlisis de ambientes de EAS con su equipo
Clarificacin de concepto y inicial ICB; Gua de dotacin;
Componente caractersticas de los nios y aprendizaje y prcticas humano y con la
tipo de nio y nia que se Documentos sobre modelos
proyecto sus familias, teniendo en pedaggicas (realizada por participacin de
pretende formar, Anlisis de pedaggicos; L.T. Proteccin
pedaggico cuenta la dinmica interna de la EAS a partir de padres y madres de
experiencia pedaggica integral del ejercicio de los
cada una de ellas y su indicaciones del ICBF)) familia
realizada, revisin y derechos; L.T. Participacin y
estructura.
seleccin de modelo ejercicio de la ciudadana;
Estructurar elementos del
pedaggico a implementar, L.T. Entornos que promueven
proyecto pedaggico, segn
especificacin de elementos el desarrollo.
modelo pedaggico
del proyecto seleccionado
seleccionado

www.icbf.gov.co

Objetivo
Ruta Integral de Atenciones;

Revisin de lo que supone
L.T. salud para la primera
las atenciones en salud;
infancia;
revisin de la situacin de
Estructurar el plan de accin Manual Operativo de las
salud de los nios y nias
Componente salud inicial para articulacin de la EAS con equipo modalidades de educacin
usuarias, a partir de datos Datos aportados por
para la primera prestacin de atenciones en encargado, y con inicial; L.T. Participacin y
del diagnstico situacional; diagnstico situacional
infancia salud a los nios y nias de la entidades de salud ejercicio de la ciudadana;
definicin de objetivos
modalidad L.T. Entornos que promueven
iniciales; articulacin con
el desarrollo; L.T. Proteccin
entidades del sistema de
integral del ejercicio de los
salud.
derechos
Revisin de hbitos
alimenticios a partir de
Estructurar el plan de accin datos del diagnstico
L.T. Alimentacin y nutricin;
inicial para la prestacin de situacional y valoracin
L.T. Valoracin del
atenciones de: servicio de inicial de estado nutricional
Sistema Metrix para desarrollo; L.T. Proteccin
alimentacin y seguimiento de los nios y nias
valoracin de estado integral del ejercicio de los
Componente nutricional a los nios y nias usuarias; definicin de EAS con su equipo
nutricional derechos;
nutricin de la modalidad y educacin objetivos iniciales; de nutricin
L.T. participacin y ejercicio
nutricional a las familias; y articulacin con entidades
de la ciudadana; L.T.
para articulacin con entidades del sistema de salud;
Entornos que promueven el
del sector para atencin a especificacin de servicio
desarrollo
casos de malnutricin de alimentacin y de plan
de formacin nutricional a
familias.

www.icbf.gov.co

Objetivo
Tener una idea clara del perfil
Observacin y anlisis de
del personal con que se
perfiles del talento
cuenta en la modalidad de
existente, autoevaluacin Matriz de recoleccin de
atencin: su formacin
de necesidades de informacin de talento L.T formacin de talento
acadmica, experiencia, y humano (Formato 13);
cualificacin de equipo La entidad humano; Estndares 36 y 37
conocimientos sobre las Instrumento de
Componente humano. Levantamiento de administradora del de talento humano;
atenciones a prestar en la autoevaluacin de
talento humano perfil de personal; servicio y su equipo competencias, habilidades y
modalidad. Definir a partir de necesidades de formacin
autodiagnstico de (realizada por la EAS a humano funciones del talento humano
ello necesidades de
necesidades de formacin; partir de indicaciones del (Anexo 3)
contratacin de nuevo
definicin de objetivos, ICBF))
personal y necesidades de
recursos y estrategias de
cualificacin. Estructurar plan
formacin
de accin de talento humano
Los que determinen en el L.T. entornos que promueven

proceso las familias y el el desarrollo; L.T. proteccin
Definir las prioridades y el plan Proceso formativo a familias equipo humano de la
a ejecutar para iniciar el y equipo de talento humano institucin. Pueden partir de
Componente listas de chequeo EAS, el equipo derechos de las nias y los
mejoramiento gradual de los de la modalidad, sobre
entornos elaboradas a partir de los humano de la nios desde la primera
entornos educativos y elementos de entornos de
educativos y componentes incluidos en organizacin, las infancia; Estndares de
protectores de los nios y desarrollo y de proteccin, los tres lineamientos
protectores familias usuarias. calidad para modalidades de
nias que hacen parte de la que conlleven diagnstico y correspondientes a educacin inicial (Anexo 1);
modalidad elaboracin del plan entornos y proteccin
L.T. Participacin y ejercicio
derechos de la ciudadana.

www.icbf.gov.co
2.1. Diagnstico situacional

El diagnstico situacional para elaborar el POAI de cualquier modalidad de educacin inicial, es un
ejercicio de anlisis realizado para conocer los quines, qu, cunto, cmo, y dnde se estn
dando en la realidad las atenciones y cul es la situacin de la primera infancia y su atencin
integral. Esto supone tener una mirada desde el entorno ms amplio hasta el ms cercano, es
decir: 1) a nivel del territorio cercano al lugar donde est ubicada la modalidad de educacin inicial
a primera infancia; 2) a nivel de las familias, nios y nias usuarias de la modalidad; 3) a nivel de la
prestacin del servicio de la modalidad.
Grafica 3
caracterizacin
de familias,
nias y nios
caracterizacin
caracterizacin de la
del territorio prestacin del
servicio
diagnstico
situacional
Por permitir conocer la situacin en cuanto al estado de las realizaciones logradas con los nios y
nias, y las necesidades y capacidades del contexto, este diagnstico se constituye en el punto de
partida o lnea base para la elaboracin de un POAI que busque ir gradualmente generando
mejoras y cambios en los entornos para el logro de la atencin integral a la primera infancia. De
igual manera se proyecta como la lnea de base contra la cual se podr contrastar luego los logros
del POAI y el impacto que a largo plazo tenga en los nios y las nias y el territorio. Este
diagnstico situacional provee informacin general para los distintos componentes del POAI, pero
algunos de ellos requerirn informacin complementaria, la cual se especifica ms adelante, en el
apartado correspondiente de los respectivos componentes.
A. Caracterizacin del territorio

La caracterizacin del territorio o localidad geogrfica donde se desarrolla la modalidad o
modalidades de educacin se enfoca por tanto en los siguientes aspectos:
Reconocimiento de su territorio o comunidad y del perfil de la poblacin: su objetivo es
conocer las condiciones de ubicacin del territorio o comunidad, las caractersticas
socioeconmicas, de composicin etaria, de diversidad cultural y tnica, con las especificidades
en cuanto a gnero, etnia, discapacidad y poblacin afectada por la violencia, que constituyen

www.icbf.gov.co
parte del enfoque diferencial, de la poblacin que habita el territorio donde se implementar la
modalidad o modalidades de atencin a primera infancia. Esta caracterizacin deber incluir a
las madres gestantes y lactantes adolescentes que son parte importante de los procesos de
atencin a la primera infancia.
En el proceso de caracterizacin es fundamental contar con la participacin de las comunidades
para establecer el diagnstico territorial que identifique problemas, necesidades y
potencialidades, para ofrecer alternativas de solucin ajustadas a objetivos de crecimiento
econmico, sostenibilidad ambiental y equidad social (Aguilar et al . 2002). La participacin de
la comunidad en la elaboracin del diagnstico es necesaria porque, adems de que se planean
las actividades que debern desarrollarse, representa las condiciones iniciales de algunos
factores (sociales, econmicos, culturales y ambientales), que darn la posibilidad de identificar
indicadores de cambio para medir el impacto que los programas tienen en los nios, las nias y
sus familias
Identificacin de dinmicas y oferta institucional: su objetivo es conocer las dinmicas en
cuanto a grupos, mesas de primera infancia y redes existentes, as como de oferta de
atenciones en torno a primera infancia, que se dan en el territorio especfico o comunidad. Es
decir, el tipo, la cantidad y ubicacin de las entidades que en ese momento prestan las distintas
atenciones a primera infancia que se sealan en la Ruta Integral de Atenciones en los entornos
en donde se desarrolla la modalidad: salud, educacin, cultura, participacin y proteccin, entre
otras.
Para realizar este reconocimiento territorial ser importante que revise en el plan de desarrollo
municipal, en el captulo de primera infancia, los indicadores por categoras de derechos, el PAI
del municipio y departamento -si estos existen- y el sistema de informacin de Red Unidos para
la superacin de la pobreza extrema; y extraiga de stos los datos que se especifican Formato
10. Instrumento para caracterizacin territorial. En caso de no existir, puede obtener la
informacin en encuentros comunitarios o con actores claves de la comunidad con
conocimiento y experiencia en el tema de primera infancia, por ejemplo con las mesas o redes
de infancia y dejar documentado esta fuente de informacin.
Esta informacin le permitir identificar la brecha entre lo existente frente a la demanda y oferta
de primera infancia y lo que se requiere. Ser as, el punto de partida para posteriormente
articularse con las instituciones involucradas y garantizar la prestacin de todas la atenciones
de dicha ruta.
Organice toda la informacin recolectada hasta ese momento, correspondiente a
reconocimiento de territorio, perfil de la poblacin y oferta institucional, en lo posible tambin de
manera grfica en un mapa. Analice a partir de los servicios de atenciones existentes y de los
entornos en los cuales se est materializando las atenciones, las posibilidades reales de
articulacin.
Si bien es posible que cuente con el PAI regional y municipal y como parte del mismo, con un
diagnstico o caracterizacin de la situacin de primera infancia y de los recursos de servicios

www.icbf.gov.co
en el municipio, o ms an, en el sector donde se desarrolla la modalidad de educacin inicial;

es importante que realice una caracterizacin especfica, del grupo de usuarios que sern
atendidos en la modalidad o modalidades a su cargo, cuya forma de llevarla a cabo se indica a
continuacin.
B. Caracterizacin de los nios, nias y familias usuarias del servicio

La caracterizacin de las familias, nios y nias busca reconocer en las condiciones de vida, las
necesidades, capacidades, prcticas y fortalezas por reas de derecho que cada familia tiene en lo
que respecta al cuidado y crianza de los nios y las nias. Este ejercicio permite focalizarse en el
proceso de planeacin, en aquello que permita promover el desarrollo integral de la primera
infancia, y en algunas alertas dentro de cada una de las realizaciones planteadas por la Ruta
Integral de Atenciones, que permitirn la activacin de servicios institucionales de manera
oportuna.
Grafica 4.
Necesidades
Salud y Desarrollo
nutricin
Familia Conocimient
Fortalezas os y
capacidades
Nios
Nias
Participacin Proteccin
Prcticas
Para comprender el nivel de desarrollo alcanzado por un nio o nia, se requiere tener en cuenta el
contexto de socializacin y, en particular, la calidad de las relaciones que le ofrecen los adultos
responsables de su cuidado y educacin. Es decir, el desarrollo depende en gran parte del sistema
3
de relaciones que el nio o nia construye con la realidad (ICBF, 2006) .
3
ICBF (200). Lineamientos tcnicos modalidades Hogares Infantiles lactantes y Preescolares. Colombia.

www.icbf.gov.co
Para facilitar dicha caracterizacin en este sentido, utilice el Formato 2. Ficha de caracterizacin
de familias, que permiten conocer las condiciones materiales de vida, las relaciones del nio y la
nia en su familia, las caractersticas del desarrollo, su estado de salud y nutricin y las del grupo
infantil al cual pertenecen, que facilita el conocimiento de la realidad en que viven los nios y las
4
nias. Esta ficha es un instrumento educativo cuya intencin es promover entre los adultos, a
travs del auto diagnstico, el conocimiento sobre la situacin de sus nios y nias, y la
comprensin de la multicausalidad de su desarrollo integral. En este sentido permite planear tanto
las acciones con los nios y nias como el trabajo de formacin de los padres y tambin aporta
elementos al diagnstico de las necesidades de cualificacin del talento humano.
5
Por otra parte, tambin se cuenta con Formato 12. Escala Cualitativa del Desarrollo Infantil ,
que incluye indicadores para observar los nios y nias. Estos estn agrupados por los procesos
psicolgicos ms importantes que definen el comportamiento de los seres humanos, en las
relaciones que establecen con los dems, consigo mismo y con el medio que nos rodea.
Este anlisis le permitir no solo tener una idea clara y real de la realidad que se vive sino de las
causas de la situacin, al mismo tiempo podr identificar casos de nios, nias y familias que por
tener situaciones especiales requerirn ser remitidos a servicios especializados de otros aliados, lo
cual permitir visualizar acciones, requerimientos, oportunidades y posibilidades para potenciar el
desarrollo integral de los nios y las nias de la o las modalidades a su cargo.
Conocida la situacin de los nios, nias y sus familias, analice con su equipo y las familias, el
concepto de nio y nia, lo que significa y, y el ideal de nio o nia que quieren formar. Este ser
un punto clave de partida al estructurar los planes de accin de los distintos componentes del
POAI.
C. Caracterizacin de la prestacin del servicio

Este proceso busca determinar el estado actual en el cual se encuentra la EAS frente a la
implementacin de los estndares de calidad para la prestacin del servicio establecido para cada
modalidad de atencin. Este anlisis permitir establecer los retos y acciones de mejoramiento que
debe adelantar en el servicio para alcanzar en un tiempo determinado los estndares de calidad
que propone la Estrategia de Cero a Siempre, y contar con los insumos para los procesos de
supervisin y acompaamiento.
As mismo implica caracterizar la identidad de la EAS, pues es necesario articular, la misin, visin,
valores, principios y cultura organizacional propia de cada EAS, con los lineamientos definidos para
4
Ver anexo 6: Descripcin Ficha de caracterizacin y de la escala de valoracin cualitativa del desarrollo infantil
5
La escala de Valoracin Cualitativa del Desarrollo ser el instrumento que se utilizar hasta tanto la Comisin Intersectorial
para la Atencin a la Primera Infancia elabore y publique el documento sobre desarrollo infantil temprano.

www.icbf.gov.co
la atencin integral a la primera infancia. Para realizar la caracterizacin utilice el Formato 11.
Lista de chequeo de cumplimiento de estndares de calidad para verificar, con la participacin
del equipo interdisciplinario de la modalidad.
2.2. Definicin de plan de accin por componentes
A. Componente familia, comunidad y redes

En qu consiste el componente?
La formacin y el acompaamiento a familias tiene como eje central la promocin de entornos
familiares en donde los nios y la nias sean acogidos y en los cuales los adultos encargados de
su socializacin reflexionen sobre sus dinmicas de relacin con los nios y nias y si es
pertinente, adopten nuevas prcticas de crianza que favorezcan su desarrollo integral fomentando
su salud y nutricin creando ambientes enriquecidos, seguros, protectores, incluyentes,
6
participativos y democrticos.
Dado que la familia y la comunidad son actores corresponsables en la garanta de derechos, el
papel de las EAS ser el adelantar los proceso de formacin y acompaamiento a las familias con
el fin de fortalecer los vnculos afectivos, el cuidado, la crianza, la seguridad, la educacin y el
desarrollo de los nios y las nias, y posibilitar la conformacin o fortalecimiento de redes naturales
de apoyo.
Para ello la EAS deber formular un Plan de formacin y acompaamiento a la familia, como un
proceso estructurado, sistemtico, participativo y flexible que partiendo de las caractersticas y
condiciones culturales, econmicas y sociales de los grupos familiares del territorio cercano a la
modalidad de educacin inicial, que permite organizar, planear, ejecutar, articular y evaluar
acciones coordinadas, pertinentes y de calidad para formar y acompaar las familias, de modo
que puedan promover el desarrollo de sus nios y nias en la primera infancia y la realizacin de
sus derechos.
En su estructuracin se tiene en cuenta factores internos y externos que inciden en la vida
cotidiana, demandas, intereses y necesidades de las familias usuarias; y se realiza con la
participacin de las familias, de los actores sociales que atienden la primera infancia y de quienes
tienen a cargo el liderazgo del Plan.
Pero dado que cada uno de los subgrupos de familias de una modalidad que participa en un
proceso formativo, tiene sus propias singularidades y por tanto su propio plan especfico, el plan de
formacin de la modalidad estar conformado por los microplanes de los subgruposgrupos a
6
Lineamiento Tcnico de Formacin y Acompaamiento a Familias de Nios y nias en la Primera Infancia Documento
Base para la discusin del Lineamiento. Comisin Intersectorial para la Atencin integral a la Primera Infancia. 2012

www.icbf.gov.co
formar, de modo que se responda de manera pertinente al contexto cultural e histrico en el que se
encuentre cada grupo familiar.
Qu significa el acompaamiento a la familia?

El acompaamiento, se concibe como la atencin directa a las familias en sus domicilios para el
caso de la modalidad Familiar y en los CDI para la modalidad CDI, con el fin de lograr que cada
una de las familias reconozca sus potencialidades, fortalezca sus vnculos de interaccin social y
adquiera o fortalezca habilidades que les permita cumplir con su rol como corresponsables en la
garanta de derechos de los nios y nias.
El domicilio de la familia, se considera, como el escenario en donde surgen las relaciones
afectivas, emocionales y sociales, se generan vnculos significativos, se favorece la socializacin y
se estimula el desarrollo del individuo, independiente del tipo de parentesco y composicin que
tenga la familia. Es el lugar en donde se expresan y comparten los vnculos afectivos, se
construyen redes, creencias, mitos y patrones de relacin. Es por tanto un espacio que posibilita
conocer esa red de relaciones (padres-madres-hijos(as) y cuidadores), en donde la familia
construye sus propios ideales, modos de pensar y de actuar, y el nivel de responsabilidad que
existe alrededor del nio o la nia en primera infancia.
El educador familiar debe iniciar el proceso de acompaamiento mediante compromisos
especficos que establece con la familia, teniendo en cuenta el microplan particular de formacin
pactado, que permita reconocer las pautas y prcticas de crianza y socializacin de los padres o
cuidadores segn su grupo tnico, para fortalecer valores, creencias y tradiciones que garanticen
los derechos en los nios y nias a lo largo del proceso se espera que la familia fortalezca o
desarrolle prcticas de apoyo entre sus miembros, y se fortalezcan relaciones de solidaridad.
Qu significa el acompaamiento comunitario?

Se considera el acompaamiento comunitario como las estrategias y procesos que desarrollan los
equipos interdisciplinarios de las instituciones para facilitar la organizacin y participacin
comunitaria.
Los agentes educativos orientan el trabajo con los padres beneficiarios como comunidad, se
organizan en grupos de trabajo, comits y asambleas mediante las cuales se determina el plan de
trabajo a seguir y se realizan reuniones de seguimiento al cumplimiento a las actividades. El grupo
orientador o equipo psicosocial, desarrollan procesos de formacin mediante los cuales se
fortalece la motivacin y autogestin de los comits o grupos de inters, con el fin de consolidar
confianza y desarrollar potencialidades y capacidades de las comunidades
El trabajo cooperativo o colectivo lo realizan los beneficiarios organizados en torno a programas,
que buscan bien comn de los nios, nias y familias, buscan la unidad y alcanzar acuerdos en el
desarrollo de los procesos de administracin de recursos, produccin y de servicios, se facilita la
construccin de objetivos claros (planificacin), toma de decisiones en consenso (acuerdos). De

www.icbf.gov.co
igual manera se activa la colaboracin y cooperacin, y disposicin para compartir las

responsabilidades, las dificultades y los logros, mediante un proceso de anlisis y reflexin que los
lleve a la implementacin de un plan de actividades acorde con sus necesidades.
Este trabajo con los padres con perspectiva comunitaria garantiza la responsabilidad y el cuidado
de los padres y cuidadores hacia los nios y nias, la comunidad se hace co-responsable y veedor
del desarrollo de los programas y acciones que se adelantan a favor de la primera infancia. Se
origina as una nueva actitud de los padres y acudientes beneficiarios ante las autoridades locales
y las instituciones, al no esperar que stas atiendan todos sus problemas, si no que la poblacin
resuelva los que estn dentro de sus posibilidades, tratando as de asegurar el bienestar general
de sus familias y comunidad.
Otra estrategia consiste en identificar redes de apoyo familiar, institucional y comunitario, estas
formas de articulacin en diferentes niveles buscan el apoyo familiar, fortalecer la dinmica interna
de las familias y la conformacin de redes afectivas, econmicas, y de proteccin entre familias
vecinas o unidas por intereses afines que terminan convirtindose en la capacidad de las
instancias cercanas para atender, coadyuvar y fortalecer los procesos de las familias en torno a la
los nios y nias de primera infancia,. Por otra parte si se contempla una estrategia de red
comunitaria, potencializando personajes lderes con capacidad de cohesionar, impulsar y regular el
trabajo en torno a los nios, nias y sus familias, se est generando mecanismos de proteccin y
cuidado para los nios y nias.
Igualmente el trabajo de coordinacin interinstitucional debe permitir el funcionamiento del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar - SNBF en su localidad y/o vecindario, mediante participacin en las
redes interinstitucionales y comunitarias de atencin a la infancia y en los Comits de Infancia y
Familia, con el fin de que se gestionen, recursos, esfuerzos y voluntades alrededor de crear
condiciones para que la familia pueda desarrollar su rol de corresponsabilidad y en consecuencia
tengan los nios y nias un posicionamiento en los planes de desarrollo territorial.
Cmo estructura el Plan del componente de familia, comunidad y redes?

Para la elaboracin del plan de accin realice los siguientes pasos:
1. Priorice las necesidades de formacin general: Retome la matriz de caracterizacin de
las familias usuarias realizada en el diagnstico situacional para mirar los nfasis y sobre las
necesidades identificadas, de manera participativa con las familias realice una priorizacin
general de los objetivos de la formacin. En todo momento tenga en cuenta que el objetivo
de la formacin y el acompaamiento apunta a la construccin o fortalecimiento de prcticas
y ambientes que promuevan el desarrollo de los nios y nias de primera infancia y a
fortalecer competencias, actitudes y habilidades de los padres y cuidadores en sus funciones
y roles como agentes socializadores.

www.icbf.gov.co
2. Defina los objetivos, metodologa y forma de evaluacin: con base en la priorizacin de

necesidades realizada, establezca los objetivos especficos derivados del objetivo general
que busca la formacin y el acompaamiento a las familias.
Defina las metodologas generales que se utilizarn para la formacin y el acompaamiento,
los tiempos y lugares en que se desarrollar el plan, considerando las particularidades de
cada tipo de modalidad de educacin inicial. Debe tener en cuenta por ejemplo que para la
modalidad familiar, habr encuentros grupales con adultos y encuentros grupales en las
cuales comparten actividades adultos y nios, adems del seguimiento y acompaamiento a
travs de visitas domiciliarias.
3. Estructure los micro-planes de formacin: con cada uno de los subgrupos (de 15
familias) y el educador familiar, realice en los encuentros iniciales una lectura y anlisis de
su realidad para priorizar las necesidades especficas del subgrupo y organizar un micro-
currculo con los temas que se desarrollarn en el ao.
Determine que otros mecanismos y herramientas utilizar tales como, formatos de
seguimiento de encuentros y visita, cuestionarios de opinin sobre el proceso adelantado,
instrumentos de seguimiento para la garanta de derechos, formatos para evaluar resultados
que den cuenta de la pertinencia de las acciones desarrolladas y de los resultados
observados en los cambios de prcticas de los adultos y en el avance en el desarrollo infantil
de los nios y las nias.
4. Convoque y sensibilice con padres y cuidadores la propuesta pedaggica a
implementar con los nios y las nias: El proceso de formacin debe contemplar una
convocatoria creativa, motivadora un espacio de confianza, un momento de encuentro y
dilogo de saberes donde se d a conocer a los padres y cuidadores la propuesta
pedaggica a realizar en los Centros de Desarrollo Infantil u otras modalidades de educacin
inicial e igualmente se reflexione sobre el rol corresponsable de los padres y cuidadores
como garantes de derechos, as como la exploracin de caractersticas y condiciones de los
entornos donde se relacionan los nios y las nias.
5. Identifique la forma en que la EAS se conecta con otras EAS e instancias de primera
infancia, para socializar e intercambiar experiencias y aunar esfuerzos en pro de POAI y plan
territorial de primera infancia.
Qu debe tener en cuenta en la implementacin del Plan?

Las orientaciones para implementacin de los planes de formacin y acompaamiento a familias
parten de cada una de las modalidades de atencin (Modalidad Familiar y Centros de Desarrollo
Infantil), donde de acuerdo a las particularidades metodolgicas en cada una de ellas, se vincula a
las familias y comunidades en la consecucin de estos procesos de formacin y acompaamiento
(ver Manual Operativo Anexo 7).

www.icbf.gov.co
B. Componente de proyecto pedaggico

Partiendo de las potencialidades de los nios y las nias, disee, implemente y evale una
propuesta pedaggica que responda a sus necesidades e intereses, as como al de sus familias y
del contexto en que se desenvuelven, en el marco de la diversidad, la inclusin y el desarrollo
humano integral.
El desarrollo humano se concibe como el proceso que permite ampliar oportunidades en nios y
nias y como el nivel de bienestar que ellos y ellas van alcanzando. Crear entonces una propuesta
pedaggica, bajo este concepto de desarrollo, implica crear entornos en los que las personas
puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de
acuerdo con sus necesidades e intereses. En este orden de ideas se puede afirmar que el proyecto
pedaggico es una construccin sociocultural, mltiple, histrica y territorial-contextualizada. Debe
adems caracterizarse por una visin holstica de nios y nias y en lo axiolgico, estar basada en
7
la libertad.
Aunque este tema requiere algunos conocimientos previos o una capacitacin inicial, as como en
algunos casos el apoyo de los asesores pedaggicos, en este apartado podr encontrar una breve
presentacin de lo que se entiende por modelo y enfoque pedaggico, as como algunos de los
ms utilizados en la educacin inicial de la primera infancia, que le pueden orientar en su proceso
de revisin, ajuste o diseo su proyecto pedaggico.
Modelos y enfoques pedaggicos

En la actualidad, existen mltiples modelos pedaggicos que se diferencian entre ellos por las
filosofas, teoras sobre los nios y nias, y concepciones sobre el desarrollo infantil y aprendizaje
en los que se sustentan, es decir por sus enfoques. Estas diferencias llevan a su vez a una gran
diversidad de prcticas en la vida cotidiana de las instituciones donde los nios y nias son
atendidos.
Por ejemplo, modelos cuyas prcticas estn orientadas a tener un ambiente estructurado para
moldear conductas deseadas, estn basadas en teoras comportamentales. Estos modelos
orientados por teoras comportamentales consideran que los nios y nias aprenden a travs de la
repeticin y de recibir refuerzos positivos por lo que hacen. En estos modelos es el docente quien
7
lvarez, Mara Victoria. (2007) Construccin de ambientes educativos en el marco del Proyecto Educativo
Comunitario del ICBF. Ponencia Foro de Atencin Integral a la Primera Infancia, Cartagena,

www.icbf.gov.co
se encarga de definir cules son los comportamientos ms adecuados que se deben reforzar y su
8
rol es entonces dirigir el grupo hacia los comportamientos esperados .
Otras prcticas dirigidas a generar situaciones significativas para que los nios y nias potencien
su desarrollo integral desde las interacciones con otros nios, con el medio y con los dems, -
utilizando el juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio- estn basadas en teoras
constructivistas. Estas consideran que el nio y la nia juegan un papel activo en su desarrollo y
que ste se da a partir de las interacciones con los otros y con el medio. De otro lado, las prcticas
pedaggicas que involucran el entorno social y cultural en todos sus procesos, estn basadas en la
teora del construccionismo social, que considera que las personas llegan a describir el mundo
social o dar cuenta del mundo donde viven, a partir de una construccin de conocimiento que se da
9
en un determinado contexto cultural e histrico.
En los modelos basados en teoras constructivistas, se considera a los nios y nias como
protagonistas de su propio desarrollo y co-constructores del conocimiento, con un rol activo en los
procesos de aprendizaje y enseanza. Se parte de sus conocimientos y se propicia que las normas
se construyan colectivamente. De otro lado, el constructivismo social adems del rol activo de
nios y nias en su desarrollo, enfatiza en el papel del entorno social y cultural que les rodea,
desarrollando un fuerte trabajo orientado a incluir el entorno en el ambiente educativo y abrir sus
prcticas pedaggicas hacia la comunidad.
Otras diferencias importantes entre los modelos pedaggicos estn en el nfasis dado al fomento
de la participacin de los padres y madres en los programas, al tipo de estrategias para crear
situaciones significativas, y a las formas de valorar a los nios y nias y su proceso de desarrollo.
En este sentido por ejemplo, la pedagoga sistmica que es un movimiento que aprovecha los
recursos y herramientas que han aportado los movimientos pedaggicos a lo largo de la historia,
propone cambios en las actitudes hacia todos los que intervienen en la educacin: familias, nias,
nios, agentes educativos, comunidad. Su planteamiento ms significativo es la necesidad de
incluir a las familias en todos los programas de primera infancia para asegurar su xito e impacto
deseados.
En la base de la pedagoga sistmica est el conocimiento por parte de padres y agentes
educativos, de la situacin real de los nios y nias, de los aprendizajes y relaciones de los nios
que pueden estar originados en el seno de la familia. Se presenta como un puente entre la
institucin de educacin inicial y la familia, intentando que cada uno de los partcipes ocupe el lugar
que le corresponde.
8
Jones, M y Brader-Araje, L. ( 2002) The impact of Constructivism on education: Language, discourse and meaning. The
American Communication Journal Volume 5, Issue 3.
9
Ibid 8

www.icbf.gov.co
Es importante destacar que la Estrategia de Cero a Siempre, se orienta en el enfoque de derechos

que parte de reconocer que los nios y nias son sujetos activos en su propio desarrollo y en la
construccin del conocimiento, por lo tanto, en concordancia los proyectos pedaggicos de las
EAS debern ser acordes con esta concepcin.
Todas estas teoras y prcticas suponen entonces diferentes formas tanto de concebir a los nios y
nias, como de la manera como ellos se desarrollan y aprenden; lo que incide en la prctica, en las
decisiones sobre cmo estructurar los ambientes para fomentar el desarrollo infantil.
A manera de ejemplo se presentan en el siguiente cuadro algunos de los modelos actuales ms
conocidos, todos basados en la concepcin de los nios y nias como seres activos en su propio
desarrollo. Esta presentacin no pretende ser exhaustiva, ni volverse una receta, sino invitar a las
personas encargadas de estructurar los procesos pedaggicos a tener un acercamiento a ellos
para tomar decisiones sobre su quehacer, teniendo siempre como centro a los nios, nias y sus
familias.
Se han seleccionado los modelos Montessori, Waldorf, High Scope, Freinet, Histrico Cultural de
Vigotsky (dentro del cual se encuentra ubicado el Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario que
ha desarrollado el ICBF durante ms de 20 aos y que se convierte en un aporte fundamental para
este proceso), Gadner y el enfoque Reggio Emilia; por ser algunos de los ms reconocidos en la
educacin inicial actual..
Lo importante al seleccionar un modelo pedaggico es que su centro de atencin sean los nios y
las nias como sujetos titulares de derechos y por lo tanto el trabajo pedaggico debe estar
articulado con su familia y la comunidad del entorno en el que transcurre su cotidianidad y se
potencia su desarrollo integral.

www.icbf.gov.co
TABLA 3. Ejemplos de algunos de los modelos actuales de educacin inicial

1. Modelo Montessori
Considera que los seres humanos tienen tendencia natural a desarrollarse espiritual, emocional e intelectualmente, al desarrollo como una
sucesin de perodos de seis aos, en cada uno de los cuales existen sensibilidades particulares. Concibe a los nios y nias como seres
activos, deseosos de conocer, y con disposiciones para aprender, buscando su desarrollo a travs de la realidad, el juego y el trabajo. Enfatiza
Definicin
en el aprendizaje a partir de los sentidos y por tanto en experiencias sensoriales como tocar, ver, oler, mirar, y explorar; a partir de las cuales,
nios y nias vivencian la regulacin de sus movimientos, en un medio en el que eligen libremente, las actividades que realizan. Esto se
10
desarrolla en un ambiente cuidadosamente estructurado, con material didctico especializado que invita a la exploracin (Porter, 2006) .
Es orientar discretamente a los nios y nias, quienes realizan una actividad auto-dirigida en un ambiente que ha sido diseado
cuidadosamente. Trabajan individualmente o en pequeos grupos de diferentes edades, y el educador los observa sistemticamente para
Rol del
ayudarlos y motivarlos a desarrollar actividades, terminar lo que inician, y respetar lo que estn haciendo sus compaeros. En este ambiente de
educador
libertad, los nios adquieren autodisciplina y se enganchan en actividades de su propio inters, en un espacio organizado para potenciar su
11
desarrollo interno, pensamiento y control sobre s mismos y el medio (Pope, 2002) .
El ambiente invita a los nios a explorar los materiales auto-correctivos que estn dispuestos siempre a su alcance en el espacio. Es un
Ambiente
ambiente organizado de manera esttica, cmodo, agradable, diseado al estilo del hogar donde pueden vivir experiencias de la vida cotidiana
de
como lavarse las manos, vestirse, experimentar con recipientes de agua, limpiar sus zapatos, etc. Cada nio o nia tiene espacio para mantener
aprendizaje
sus cosas de manera que tenga oportunidad de cuidar de s mismo y de su ambiente.
2. Modelo Waldorf
Su filosofa est basada en las teoras de Rudolf Steiner, que parten de reconocer la unidad de espritu, alma y cuerpo del ser humano y
propone que la educacin debe promover el equilibrio entre pensar, desear y sentir. Su teora del desarrollo plantea ciclos de vida de siete aos,
Definicin
durante los cuales los seres humanos experimentan diferentes necesidades. En este modelo la educacin inicial se basa en la exploracin
12
corporal, el juego constructivo y creativo, el lenguaje oral (nunca escrito) y la msica (Porter, 2006) .
10
Porter Daniela (2002). An academic discussion of the curricular approaches at Imagine Lerner Center. Imagine Learning Center.
11
Pope, Carolyn (2002). University of Nebraska at Lincoln. Three Approaches from Europe: Waldorf, Montessori, and Reggio Emilia. Early Childhood Research and Practice.
12
Ibid 2

www.icbf.gov.co
Es liderar o moldear actividades grupales en las que se integra la expresin artstica, el contacto con la naturaleza y la espiritualidad. El
Rol del educador es tambin un lder que busca generar una atmsfera de intimidad, con un sentido de armona en donde son prioritarios temas
educador acerca del cuidado por la comunidad, por el mundo natural y los seres vivos. Se crea un espacio en el que los nios y nias puedan expresar
sus pensamientos, deseos y sentimientos aceptando sus personalidades y temperamentos.
Diseado con colores naturales, claros, tranquilizantes, con disposicin de materiales didcticos elaborados con productos naturales, no
Ambiente de sintticos, como muecas de trapo hechas a mano y con detalles mnimos para fomentar la imaginacin. Los ambientes son clidos, sencillos
aprendizaje y estticamente agradables. Se trabajan movimientos corporales llamados euritmia, a travs de los cuales se trabajan procesos anmicos y
vitales a partir de la msica y el movimiento.
3. Modelo High Scope
Basado en la teora constructivista, uno de los puntos fundamentales es que los nios y nias son motivados a ser activos en sus procesos de
13
aprendizaje a travs de interacciones de apoyo por parte de los adultos (Klein, Amy Sussna, 2002).
Definicin Concibe el aprendizaje como un producto de la interaccin fsica y mental con el ambiente y con otros a partir del hacer. Considera el error
como parte importante para llegar al aprendizaje, y como experiencias claves en educacin inicial: representacin creativa, clasificacin,
lenguaje y alfabetizacin, seriacin, iniciativa y relaciones sociales, nmero, movimiento, espacio, tiempo, y msica.
Es promover la interaccin social en el espacio educativo, presentando situaciones problemticas en las que las soluciones son construidas
Rol del por los nios y nias. Cuando ellos y ellas hablan, los docentes hacen preguntas abiertas motivndolos a expresar sus pensamientos, a ser
educador creativos y evitan preguntas cerradas que simplemente invitan a respuestas como si o no. Cada da los docentes observan y registran lo que
los nios y nias hacen, y construyen a lo largo del ao un record de las observaciones diarias de cada uno.
Ambiente de Est organizado con mltiples materiales, organizados por reas para ayudar a los nios y nias a estructurar sus habilidades organizativas.
aprendizaje Los materiales estn al acceso de los nios y nias para facilitar su exploracin activa. Los nios y nias son motivados a planear el rea,
materiales y mtodos con los que ellos van a trabajar. Una vez realizan el plan, revisan lo que se hizo en el tiempo de trabajo.
13
Klein, Amy Sussna.(2002) Different Approaches to Teaching: Comparing Three Preschool Programs Early Childhood news. Encontrado en
http://www.earlychildhoodnews.com/earlychildhood/article_view.aspx?ArticleID=367 el 5 de septiembre de 2012.

www.icbf.gov.co
4. Modelo Freinet
El modelo Escuela Popular Freinet considera que la personalidad del nio y la nia debe ser concebida de un modo dinmico con
necesidades materiales y espirituales similares a las de los adultos, pero con grados diferenciales sobre todo en los fines. Su propuesta
Definicin pedaggica plantea que se debe incluir en la actividad de ellos y ellas la actividad manual de trabajo y sugiere que el nio y la nia se
14
constituyan en agentes y sujetos principales de su proceso educativo, de un modo responsable y eficaz .
Consiste en dirigir la actividad educativa de manera que genere satisfacciones y encamine a nios y nias hacia el xito. Propone tres
principios bsicos en este trabajo: permitir que el nio acte cmodamente, con libertad; el respeto y consideracin por nios y nias, quienes
Rol del son miembros valiosos del grupo; y la disciplina, que es exigida como responsabilidad de los mismos nios, dada su participacin en la
educador planeacin y orientacin del que hacer. Como procedimientos concretos propone la asamblea, el dibujo libre y los talleres para entrar en
contacto con elementos de la vida real como barro, pintura, madera, hilo, etc.
Debe permitir la exploracin con elementos de la vida real, ya que el espacio educativo se concibe como parte de un contexto social ms
Ambiente de
amplio. En este sentido se establece que el contacto con elementos de la vida real y la experimentacin son una va natural para el
aprendizaje
aprendizaje.
5. Modelo histrico-cultural de Vigostky

Su propsito fundamental es lograr el mximo desarrollo de todas las potencialidades fsicas y psquicas de nios y nias quienes deben ser
centro de todo el proceso educativo. Considera el desarrollo como integral y armnico, cuyos determinantes son la historia de vida y cultura;
Definicin y el medio social como crucial para el aprendizaje, pues este se produce en la integracin de los factores social, cultural y personal. Por lo
tanto que las actividades que se desarrollen con los nios y nias tengan en cuenta los diversos contextos en los que ellos viven.
Rol del Destaca el papel rector del adulto en la educacin, quien promueve la interaccin entre los nios y nias y entre el espacio de atencin de los
educador nios con la familia y la comunidad. La interaccin social se convierte en el motor del desarrollo cognitivo, pues se entiende que el desarrollo
14
Encontrado en http://www.waece.org/web_nuevo_concepto/5.htm

www.icbf.gov.co
de las funciones psicolgicas superiores se da primero en el plano social y despus en el nivel individual. Plantea, igualmente la importancia
de que la pedagoga fomente la capacidad creadora del nio, la cual considera importante para el desarrollo general, y para madurez. El
proyecto pedaggico educativo comunitario que ha planteado histricamente el ICBF, se sustenta en este modelo y constituye un ejemplo del
mismo.
La capacidad mxima en los grupos es de 30 nios, de acuerdo con la norma de superficie vital, que interactan entre si en to dos los
momentos de la vida en la institucin. El ambiente fsico cuenta con reas internas y externas, incluyendo huerto y reas verdes. El aula
Ambiente de interior es multipropsito, realizndose en la misma tanto actividades pedaggicas como procesos de satisfaccin de necesidades bsicas. El
aprendizaje rea exterior es utilizada para actividades pedaggicas variadas y fundamentalmente para la actividad libre, que es la que ocupa la mayor
15
parte del tiempo del nio en la institucin
6. Modelo Inteligencias Mltiples
La teora de las inteligencias mltiples del catedrtico de Harvard, Howard Gadner plantea que no existe una inteligencia nica, sino que cada
individuo posee al menos ocho habilidades cognoscitivas: inteligencia lingstica, lgico-matemtica, cintico-corporal, musical, espacial,
Definicin naturalista, interpersonal e intrapersonal. La tesis de las inteligencias mltiples supone un cambio significativo en los modelos educativos,
pues implica la toma en consideracin de las potencialidades innatas de cada individuo y el papel activo tanto de los nios y nias como de los
adultos significativos para la estimulacin integral a estas inteligencias.
Rol del Es guiar con delicadeza las experiencias de los nios y nias y a partir de la observacin, partiendo del respeto por sus propios ritmos, y sus
educador estilos de aprendizaje, apoyarles para que brillen en lo que tienen ms potenciales y que a partir de ah, desarrollen sus reas menos fuertes.
Ambiente de
Es enriquecido con variedad de posibilidades que permitan a los nios explorar el mundo de muy diversas formas y a sus propios ritmos.
aprendizaje
15
Asociacin Madrilea de Educadores Infantiles. (2005) El campo y concepciones fundamentals de la educacin de la primera infancia.
http://www.waece.org/web_nuevo_concepto/5.htm

www.icbf.gov.co
7. Enfoque Reggio Emilia

Es una filosofa ejemplar, no un modelo pedaggico, que surgi del sistema municipal de atencin a la primera infancia llevada a cabo por
padres, maestros, nios y nias en la ciudad del mismo nombre en Italia, con el liderazgo de Loris Malaguzzi, para reconstruir la sociedad,
despus de la segunda guerra mundial. Es una experiencia permanente y un punto de referencia, de dilogo con una fuerte visin de la niez
16
(Porter, 2002) .
Parte del constructivismo social y rechaza las teoras del desarrollo que plantean la nocin de etapas fijas, por considerarlas muy limitantes.
Definicin
Su visin de la educacin est basada en las relaciones recprocas entre los nios, nias, familias, docentes, el entorno y la sociedad.
Considera los nios y nias como seres sociales desde el nacimiento, con pleno potencial, curiosidad y capacidad de maravillarse sujetos
activos en la construccin de conocimiento, identidad y cultura. Busca que se conviertan en una comunidad en la que trabajen
colaborativamente juntos, promoviendo para ello el conflicto constructivo para ganar comprensin. El arte es fundamental y se promueven
mltiples expresiones a travs del lenguaje metafrico y asociativo, los cuales emergen de la vida en comunidad.
Es realizar un balance entre compromiso y atencin, basados en la cuidadosa y sensitiva escucha, observacin/documentacin y reflexin con
otros docentes, para servir de gua para los nios y nias y promover fuertemente el trabajo colaborativo. Hay docentes especialmente
capacitados en artes, llamados atelierista, quienes trabajan con los nios y nias, motivando la expresin a travs de diferentes sistemas de
Rol del
smbolos y medios. Los docentes registran y documentan cuidadosamente los procesos, y hacen instalaciones fsicas con diagramas,
educador
registros fotogrficos y escritos de los procesos. Esta documentacin adems de empezar a hacer parte del espacio que es muy
estticamente estructurado, ayuda a la comunidad (docentes, padres, nios nias) a hacer frecuente seguimiento a las palabras y acciones
17
que se han desarrollado (Pope, 2002) .
Son creados cuidadosamente para ofrecer posibilidades e invitar a los nios y nias a la creacin, frecuentemente en pequeos grupos,
Ambiente de
donde la cooperacin y la contradiccin son promovidos por que se consideran significativos para ellos. Se implementan proyectos de
aprendizaje
mediano y largo plazo, en los que se armonizan la exploracin de nios, nias y maestros.
16
Ibid 2
17
Ibid 3

www.icbf.gov.co
GESTON PARA LA ATENCIN INTEGRAL
A LA PRIMERA INFANCIA Diciembre de 2012
GUA ORIENTADORA N 1
Diseo e implementacin del Plan Operativo para la
Atencin Integral Versin 1 Pgina 41 de 66
Qu diagnsticos complementarios requiere?

Adicional a la informacin general sobre caracterizacin de familias nios y nias, aportada por el
diagnstico situacional, para el desarrollo del componente pedaggico es necesario
complementarla con un anlisis de ambientes de aprendizaje y prcticas pedaggicas.
Frente al primer anlisis revise los ambientes fsicos tanto internos y externos, en los que se presta
el servicio o puede disponer para la atencin de los nios y nias, sus caractersticas, los usos que
se le estn dando y los potenciales que pueden tener; los materiales que deben ser estimulantes,
provocadores al juego, a la construccin desde los lenguajes expresivos, trascendiendo al arte.
Reflexione sobre el papel que est jugando el agente educativo con los nios y nias. Es decir, la
manera en que dispone y usa el ambiente; cmo los estructura para el desarrollo de las actividades
y aprovecha cada espacio como espacio pedaggico, educativo y formativo.
Frente a las prcticas pedaggicas, reflexione con los agentes educativos, sobre las que estn
utilizando y lo que stas posibilitan. Identifique el papel que juegan en stas, la exploracin, el
juego, el arte, la literatura. Identifique a partir de ello los aspectos fuertes y por fortalecer, es decir
los requerimientos, oportunidades y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de los nios
y nias. Identifique las habilidades de cada uno de los agentes educativos para potencializarlas y
hacer de la diferencia puntos de encuentro y enriquecimiento.
Cmo estructura el Plan del componente de Proyecto Pedaggico?

Partiendo del Lineamiento Tcnico Pedaggico de Educacin Inicial elaborado por el Ministerio de
Educacin Nacional puede fortalecer el proyecto que se encuentra implementando a la fecha, o
iniciar un nuevo proyecto pedaggico. En cualquiera de los dos casos siga los siguientes pasos
representados en la grfica cuyo carcter dinmico seala como el proceso supone un ciclo
permanente de ajuste, resultado de la experiencia de implementacin. Puede consultar el
Lineamiento Pedaggico: http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/8
Revise las
caracterstic
as de nios
y familias
usuarias
Haga el Defina lo
seguimiento y que quiere
evaluacin del lograr
proyecto
seleccione el
enfoque y el
Implemente modelo
la planeacin pedaggico
con que va a
trabajar
Determine
Defina las
forma de
estrategias
seguimiento y
a utilizar
evaluacin

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
1. Defina lo que quiere lograr: Retome con el equipo interdisciplinario encargado de la

atencin de los nios y nias, los padres de familia y dems actores en su entorno, los
resultados de la caracterizacin y del anlisis de ambientes de aprendizaje y prcticas
pedaggicas para identificar qu aspectos son fuertes y cules deben desarrollar o
fortalecer. Las caractersticas de los nios, nias y sus familias, sus necesidades y
potencialidades deben constituir el eje central de la propuesta pedaggica.
Teniendo claro, organizado por escrito y analizado lo anterior, defina participativamente lo
que de manera general se propone lograr con los nios y nias. Ese ser su objetivo o
propsito general.
Para el logro de este propsito se sugiere utilizar el siguiente ejemplo, empezando con un
verbo en infinitivo e indicando claramente la accin que va a realizar, sobre quines recae la
accin, cmo se hace, para qu se hace y dnde se hace.
Verbo en
Qu? Quin? Cmo? Para qu? Dnde?
Infinitivo
De las nias, los En el CDI El

A travs de Para potenciar
El desarrollo nios y sus trencito
estrategias las capacidades,
Promover integral familias, en sus viajero del
pedaggicas habilidades y
holstico diferente municipio de
participativas valores
dimensiones, Socot
Teniendo claro este propsito general precise tres o cuatro logros especficos harn
posible conseguirlo. Estos objetivos especficos deben redactarse en trminos de logros,
como se muestra en el siguiente ejemplo, ser concretos, realizables, verificables, medibles
para poder evaluar los resultados del proyecto pedaggico en un tiempo determinado y
comparar la situacin inicial con la actual y poder proponer acciones de mejora, y adems
ser acordes con la informacin que identific en el diagnstico.
Ejemplo: Realizar talleres ldico-creativos con los nios, nias y sus familias para fortalecer
el vnculo afectivo y disminuir la violencia intrafamiliar.
2. Seleccione el modelo pedaggico con que va a trabajar: Teniendo claro de un lado el
tipo de nio o nia que desean formar y las caractersticas que ellos y ellas tienen, y de
otro, los nfasis y caractersticas de varios modelos; discuta y defina participativamente el
modelo ms adecuado para lo que en su proyecto pedaggico desea lograr.
3. Defina las estrategias y dems aspectos de su modelo: Las estrategias pedaggicas

son aquellas actividades que selecciona, estructura y desarrolla para promover, orientar,
fortalecer y desarrollar las capacidades de los nios y nias, y que deben ser coherentes
con el modelo pedaggico, tales como el Taller, la Asamblea, los Espacios Temticos
inters, los proyectos de aula entre otros.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Por tanto identifique y seleccione aquellas que utilizar de acuerdo con el enfoque
pedaggico escogido, teniendo en cuenta tambin en estas, los pilares propuestos por el
lineamiento pedaggico: el juego, la literatura, el arte y la exploracin del medio.
Otro elemento importante a precisar dentro de su proyecto es el del ambiente. Al respecto
tenga presente conceptos como el de ambientes educativos significativos que plantean
algunos autores refirindose a, la organizacin del espacio, la disposicin y distribucin de
los recursos didcticos, el manejo del tiempo, y las interacciones que se desarrollan en
este lugar.
Precise igualmente los mecanismos de valoracin. El qu, cmo y cundo valorar los
impactos que ha tenido el proyecto pedaggico en los nios y nias, el cual depender
en parte del tipo de modelo pedaggico seleccionado. La evaluacin de impacto deber
ser planeada como parte del proyecto pedaggico.
Al respecto es importante hacer de cada momento de interaccin con los nios y nias, un
momento que permita leer los avances que se tiene en el desarrollo de ellos, visualizando
los eventos significativos que se dan en la integralidad.
Estas observaciones realizadas por los agentes educativos permiten conocer a los nios y
nias con el fin de orientar actividades, de acuerdo con sus potencialidades y dificultades,
tomar decisiones frente a las acciones pedaggicas, experiencias y ambientes
enriquecidos que permiten a los docentes incidir e intervenir de manera adecuada en el
desarrollo de los nios y las nias en relacin con sus ritmos propios, avanzando as, en el
reconocimiento y respeto por la diversidad.
La observacin exige formular propsitos y preguntas que la orienten a fin de fortalecer los
procesos de mediacin pedaggica, y descubrir su propio potencial como investigador,
como aprendiz sobre el desarrollo y generar situaciones significativas para los nios y
nias. La observacin en un elemento fundamental del quehacer pedaggico del agente
educativo y por lo tanto debe constituir parte de la vida diaria de las personas que atienden
a los nios y nias.
Sea cual sea el proyecto, una forma de realizar dicho proceso de seguimiento a la
implementacin y evaluacin de los logros, es mediante la conformacin de Grupos de
Estudio Trabajo integrados por equipos multidisciplinarios, que peridicamente (mnimo
tres veces al ao) ponen en comn sus observaciones cotidianas sobre el proyecto, los
nios, nias y sus realidades.
Este proceso deber estar alimentado por el seguimiento tambin peridico al desarrollo de
los nios y nias (cada tres meses) efectuado con la Escala Cualitativa del desarrollo, el
cual se constituye en el mecanismo clave para que el equipo humano institucional conozca
sobre qu saben, de qu son capaces, y en consecuencia, orientar los procesos de
acompaamiento y apoyo a sus procesos de desarrollo particulares y colectivos.
Con los elementos antes precisados, diligencie el formato correspondiente a proyecto
pedaggico Formato 14. Proyecto pedaggico.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
B. Componente de Salud
Este componente busca apoyar los procesos de promocin en salud y nutricin y los ambientes
sanos y seguros en madres gestantes y en nios y nias hasta los 5 aos y 11 meses de edad,
tomando como punto de partida las familias y la comunidad que deben ser vinculadas a travs de
las diferentes modalidades de atencin.
No es responsabilidad de las modalidades de educacin inicial garantizar muchas de las
atenciones en salud, razn por la cual desde el POAI se establecen los procedimientos para
realizar las gestiones necesarias con las entidades responsables para garantizarlas. En este
sentido, las EAS debern tener claro los derechos a la salud que tienen los nios y nias, y las
madres gestantes y lactantes, la relacin de stos con las obligaciones que tiene el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y sus diferentes actores, y cmo funciona el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, en diferentes procesos: de afiliacin, de atencin en salud y
de promocin y prevencin. Esto le permitir hacer exigible la prestacin de servicios de salud
para los nios y nias de la modalidad.
Cmo funciona el sistema de salud?

Se presenta a continuacin una breve explicacin sobre los principales conceptos y mecanismos
bsicos relativos al sistema de salud: principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
aseguramiento, rgimen subsidiado y contributivo, plan obligatorio de salud POS, atencin Integral
a las enfermedades prevalentes de la infancia - AIEPI.
Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Universalidad, solidaridad,
igualdad, obligatoriedad, prevalencia de derechos, enfoque diferencial, equidad, calidad,
participacin social, libre escogencia, corresponsabilidad, irrenunciabilidad, intersectorialidad,
18
atencin preferente y diferencial para adolescencia y primera infancia
Aseguramiento en salud: es el mecanismo formal de afiliacin a un plan de beneficios cuyos

responsables son la Entidades Promotoras de Servicios de Salud (EPS), el cual busca proteger
o amparar a una persona o familia de algunos riesgos especficos en salud, articular los
servicios para garantizar el acceso efectivo, y garantizar la calidad en la prestacin de los
servicios de salud. Partiendo de la capacidad de pago una persona o familia puede estar
vinculada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, en el Rgimen Contributivo o en el
Rgimen Subsidiado.
Rgimen Subsidiado: es el mecanismo de acceso a los servicios establecidos en el Plan
Obligatorio de Salud (POS) a travs de un subsidio total, ofrecido por el Estado, para la
poblacin con menos ingresos en el pas y los trabajadores informales, sin capacidad de pago.
18
Ley 1438 del 19 de Enero de 2011 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y
se dictan otras disposiciones.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Tienen derecho a acceder al rgimen subsidiado las personas clasificadas en los niveles 1, 2 y
3 del SISBEN.
Plan Obligatorio de Salud (POS) : es el mecanismo que posibilita que todo afiliado al Sistema
19
General de Seguridad Social en Salud pueda gozar efectivamente del derecho a la salud, y de
ser necesario, de la atencin con una serie de tecnologas en salud a las que tiene acceso, por
parte de las Entidades Promotoras de Salud, a travs de su red de prestadores. A partir del 1 de
Julio de 2012 todos los colombianos, sin importar el rgimen al que se encuentren afiliados,
pueden acceder al mismo Plan Obligatorio de Salud, el cual se encuentra en vigencia a travs
del acuerdo 029 de la Comisin de Regulacin en Salud.
A qu se refiere la atencin preferente y diferencial para la infancia y la adolescencia: a la
garanta que tienen los nios, nias y adolescentes de prevencin efectiva, deteccin temprana
y tratamiento adecuado de las enfermedades, de acuerdo con el ciclo de vida en el que se
encuentren. Igualmente hace referencia a la gratuidad de servicios para la poblacin de nios y
nias con discapacidad y con enfermedades catastrficas certificadas que se encuentre en el
SISBEN 1 y 2. Esta disposicin est descrita en un apartado especial y diferenciado del Plan
Obligatorio de Salud y fue establecida a travs de la Ley 1438 de 2011, que reform el Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
Tambin hace referencia a la gratuidad, en el caso de los servicios para rehabilitacin fsica y
mental de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia fsica o sexual y de todas las
formas de maltrato, que estn certificados por la autoridad competente, sin importar el rgimen
de afiliacin. Estos servicios sern diseados e implementados garantizando la atencin integral
para cada caso, hasta que se certifique mdicamente la recuperacin del nio, nia o
adolescente.
En caso de posible vulneracin de derechos, maltrato o descuido, las Entidades Promotoras de
Salud (EPS) e Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) debern notificar al ICBF, a las
comisaras de familia o, en su defecto, a los inspectores de polica o las personeras
municipales o distritales, los casos en que pueda existir negligencia de los padres o adultos
responsables en la atencin de los nios nias y adolescentes.
AIEPI: la Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la infancia (AIEPI) es una
estrategia para mejorar la salud de los nios y nias menores de 6 aos a travs de la
integracin de servicios de salud. Esta estrategia est orientada a la creacin y fortalecimiento
de redes de atencin del sector salud, agentes comunitarios y otros sectores involucrados en la
atencin a la primera infancia.
Los objetivos de la estrategia AIEPI son:
19
Acuerdo 029 de 2011 Por el cual se sustituye el acuerdo 028 de 2011 que define, aclara y actualiza integralmente el Plan
Obligatorio de Salud

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Reducir la mortalidad en los nios y nias menores de 6 aos, especialmente la causada por
neumona, diarrea, malaria, tuberculosis, dengue, meningitis, maltrato, trastorno nutricional y
enfermedades prevenibles por vacunas, as como sus complicaciones.
Reducir la incidencia y/o gravedad de los episodios de enfermedades infecciosas que
afectan a los nios, especialmente neumona, diarrea, parasitosis intestinal, meningitis,
tuberculosis, malaria, as como sus complicaciones.
Garantizar una adecuada calidad de atencin de los nios y nias menores de seis aos
tanto en los servicios de salud como en el hogar y la comunidad.
Fortalecer aspectos de promocin y prevencin en la rutina de la atencin de los servicios de
salud y en la comunidad.
Por otro lado, AIEPI reconoce que el trabajo que se ha venido desarrollando en los servicios de
salud tiene un impacto limitado, si no se considera que la madre y la familia tienen un papel vital
en la recuperacin, el mantenimiento y proteccin de la salud del nio y de la nia en el hogar,
para reducir la mortalidad y morbilidad de la niez.
Promocin y prevencin: este proceso busca proporcionar a las poblaciones los medios
necesarios para mejorar la salud y tener un mayor control sobre la misma, mediante la
intervencin sobre los determinantes de la salud y sobre la reduccin de brechas en la atencin.
Este proceso se lleva a cabo mediante, la creacin de ambientes favorables para la salud, el
fortalecimiento de la accin y participacin comunitaria, el desarrollo de actitudes personales
saludables y la reorientacin de servicios de salud. Por los mecanismos de funcionamiento
comunitario de este proceso, es necesario una slida articulacin intersectorial para garantizar
una movilizacin social y as transformar las condiciones de salud de los nios, las nias y sus
familias.
Cmo se realiza la articulacin: los mecanismos de articulacin parten de la identificacin de
las diferentes entidades involucradas en los tres procesos: de afiliacin, de atencin en salud y
de promocin y prevencin. Requiere conocer el papel y el profesional de contacto de cada una
y construir as un directorio, que facilite la gestin de la atencin de los nios y las nias en los
servicios de salud.
A continuacin se presenta un esquema de los actores involucrados en cada uno de los procesos
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, como punto de partida para organizar estas
rutas de manera particular y el directorio, con nombres, direcciones y telfonos de ubicacin de los
directos responsables en cada proceso.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Grafica 5
Actores del proceso de prestacin de servicio en salud
CENTRO DE SALUD
HOSPITALES DE I, II Y III TERCER NIVEL DE ATENCIN
CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS

Modalidad
REFERENTE DE PRIMERA INFANCIA SECRETARIA DE

SALUD (Municipal. Departamental o Distrital)
EPS RGIMEN SUBSIDIADO ATENCIN AL USUARIO
Actores del proceso de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
HOSPITAL CONTRATACIN DE PYP
Modalidad REFERENTE DE SALUD PBLICA SECRETARIA PROMOTORES

DE SALUD (DEPARTAMENTAL. MUNICIPAL O DE SALUD
DISTRITAL)
REFERENTES DE ESTRATEGIA AIEPI
Cmo se dan los procesos de gestin, notificacin y seguimiento de la atencin en salud :

Para garantizar la prestacin de la atencin en salud, la EAS debe gestionarla con las entidades
competentes, tal como se describe en el siguiente cuadro.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Tabla 4. Gestin de actividades para la atencin en Salud

ATENCIN
EN SALUD CON QUIEN LA DEBO
CMO LA DEBO GESTIONAR
ACTIVIDAD GESTIONAR
EN SALUD
Teniendo como punto de partida la identificacin de los referentes del
Centro de Salud u Hospital ms cercano, los nios y nias que no hayan
iniciado los controles, sern remitidos a travs de su EPS al prestador
Verificacin de las consultas de
ms cercano. Tenga en cuenta que los controles deben realizarse de la

siguiente manera:
crecimiento y desarrollo.
o Al nacimiento o primer mes de vida (inscripcin).

o Consulta mdica de primera vez: Desde el primer mes de vida.
o Consulta de seguimiento por enfermera:
Menores de 1 ao: 4 controles al ao (1-3 meses, 4-6 meses, 7-9
Cuidador principal de meses, 10-12 meses)
los nios y las nias.
De un ao: 3 controles al ao (13-46 meses, 17-20 meses, 21-24
Centro de Salud u
meses)
Hospital ms cercano.
De 2 a 4 aos: 4 veces (25-30 meses, 31-36 meses, 37-48 meses, 49-
60 meses)
De 5 a 7 aos: 4 veces (61-66 meses, 67-72 meses, 73-78 meses, 79-
84 meses)
De 8 a 9 aos: Cada ao
Nota: Si el nio no inici controles desde el nacimiento, en cualquier

momento de su desarrollo, independiente de su edad, puede iniciar los
controles, remitindose a la IPS ms cercana de su red de prestadores.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones es una accin conjunta de

diferentes instituciones que busca una cobertura universal de vacunacin
con el fin de disminuir la morbilidad y la mortalidad causadas por
enfermedades inmunoprevenibles. Este programa tiene a cargo la
eliminacin, erradicacin y control de enfermedades inmunoprevenibles con
Referente de Salud
el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por estas
Pblica de la
enfermedades en la poblacin menor de 5 aos.
Secretaria
Vacunacin
Departamental,
En el siguiente enlace
Municipal o Distrital.
http://www.minsalud.gov.co/salud/Paginas/EsquemasdeVaunaci%C3%B3n.a
Referente de spx podr encontrar el esquema de Vacunacin en Colombia que est
Promocin y dirigido a todos los nios y las nias, menores de 5 aos.
Prevencin del
hospital municipal,
El carnet de vacunacin es de gran relevancia en el proceso de gestin, ya
departamental o que le permitir al operador identificar cules son las brechas en vacunacin
distrital ms cercano.
de cada nio o nia para de esta manera iniciar de carcter inmediato, con
el hospital ms cercano o el centro de salud y sus referentes de salud
pblica, en caso tal de no encontrar respuesta inmediata el referente de
salud pblica de la Secretara Departamental, Municipal o Departamental
debe encargarse de iniciar el proceso de vacunacin de manera inmediata.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Las actividades de promocin y prevencin son una serie de acciones

realizadas por el Municipio, Departamento o Distrito a travs de la red
Promocin y Prevencin de Enfermedades
pblica de prestadores de servicios de salud, en donde se busca a travs de

Prevalentes (EDA - IRA) Hbitos de Vida
equipos de salud extramurales, realizar actividades para promocionar la

salud y prevenir la enfermedad, estas actividades no son responsabilidad
exclusiva de los equipos mdicos, aqu se inicia un trabajo articulado entre
Referente de Salud
los nios y nias, sus familias, la comunidad y otro tipo de instituciones
Pblica de la
como es el caso de ICBF.
Secretaria
Departamental,
Los programas de promocin y prevencin son diseados por cada territorio
Municipal o Distrital.
Saludable
partiendo de las necesidades de su poblacin, pero con algunos patrones

Referente de
generales como por ejemplo, la salud Oral, promocin de la lactancia
Promocin y
materna, de la vacunacin, salud oral y agudeza visual entre otros.
Prevencin del
hospital municipal,
Es necesario que la gestin de estas actividades parta de los referentes de
departamental o
salud pblica y especficamente de los referentes de AIEPI, pero de la mano
distrital ms cercano.
con cada uno de los operadores para garantizar que las necesidades de las
Referente de AIEPI familias son evidenciadas en la implementacin de estas estrategias, las
comunitario. cuales sern implementadas con el tiempo por muchos de los agentes
educativos involucrados en la formacin a los nios, nias y sus familias.
Estas actividades tambin buscan canalizar dentro del Sistema de Salud,

aquellos casos en los que sea necesario otro tipo de atenciones en salud e
carcter ms especializado.
sensorial, motor, socio
desarrollo (cognitivo,
Identificacin en las
afectiva, lenguaje)
alteraciones en el
La identificacin inicial de posibles alteraciones en el desarrollo puede ser

Entidad Promotora de evaluada por los profesionales en salud de los equipos psicosociales, pero
Salud (a la que se de manera ms precisa es necesario remitir al nio o nia a la IPS en la que
encuentre afiliado Red es atendido por consulta externa en orden a iniciar todo el proceso de
de Prestadores) atencin.
El ICBF a travs de sus modalidades de educacin inicial, cuenta con

Entidad Promotora de profesionales en nutricin que garantizan las debidas valoraciones
Nutricional
Valoracin
Salud (a la que se nutricionales como mecanismo de prevencin y /o atencin. Las

encuentre afiliado verificaciones realizadas en cualquiera de las modalidades permiten
Red de Prestadores) identificar factores de riesgo nutricionales que deben ser manejados por
Profesional de profesionales vinculados al sector salud (pediatras, mdicos generales,
Nutricin del CDI nutricionistas). Cuando se identifican dichos factores se realiza remisin
Equipo Psicosocial. inmediata a la EPS a la que el nio o nia se encuentra afiliado y se reporta
de manera inmediata al referente del ICBF.
El conjunto de atenciones que son recibidas por mujeres en estado de
Prenatales
Consultas
gestacin, las cuales deben ser peridicas e incluyen exmenes fsicos,

Entidad Promotora de
talleres de preparacin para el parto y la lactancia, deteccin temprana de
Salud (a la que se
posibles complicaciones, educacin nutricional y planificacin familiar entre
encuentre afiliado
otros, debe ser brindada de manera directa por la Entidad Promotora de
Red de Prestadores)
Salud a travs la red de prestadores de servicios en el municipio,
departamento o distrito.
La siguiente tabla seala como la EAS debe realizar el seguimiento a las diferentes atenciones en
salud que se prestan a los nios, nias y las mujeres gestantes.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Tabla 5. Seguimiento Atenciones en Salud

Atencin / Proceso Cmo hacerle seguimiento
- Verificacin del Carnet de Afiliacin a travs de la

Afiliacin
aplicacin de la Ficha Integral
Crecimiento y Desarrollo - Verificacin del Carnet de Crecimiento y Desarrollo
Vacunacin - Verificacin del carnet de vacunacin
- Cronograma de actividades programadas con los
Promocin y Prevencin de Enfermedades
diferentes actores.
Prevalentes (EDA - IRA) Hbitos de Vida
- Reporte de actividades llevadas a cabo segn el
Saludable
cronograma.
Identificacin en las alteraciones en el desarrollo - Verificacin de las consultas llevadas a cabo a travs de
(cognitivo, sensorial, motor, socio afectiva, lenguaje) la IPS y resultados de dicho proceso.
Valoracin Nutricional Sistema Metrix
Consultas prenatales - Verificacin del carnet o historia Clnica de la gestante.
- Reporte de barreras de acceso a los servicios de salud

Identificacin de Barreras de Acceso en el instrumento proporcionado por la Direccin de
Primera Infancia
- Reporte de actividades, intervenciones y procedimientos

llevados a cabo por fuera de la cobertura del Plan
Atenciones No POS
Obligatorio de Salud, en el instrumento proporcionado
por la Direccin de Primera Infancia
En el momento en el que alguno de los derechos en trminos de acceso y atencin en salud sea
vulnerado, el representante legal del nio o nias, realizar el reporte inmediato a la defensora de
familia del municipio, y la EAS se encargar de apoyar el proceso de reporte con la
Superintendencia Nacional de Salud.
Cmo estructura el Plan de salud?

Teniendo conocimiento de cmo opera el Sistema de Seguridad Social en Salud adelante los
siguientes pasos:
1. Revise el diagnstico. Revise de lo arrojado por el PAI municipal, el diagnstico
situacional de la zona donde se prestar el servicio de modalidad de atencin y la ficha
integral. Este le permitir indagar sobre el estado de la red de prestadores de servicios de
salud con la que cuenta en el territorio y las necesidades en salud de los nios y las nias
beneficiarios de la modalidad. Analice los datos correspondientes a las siguientes
preguntas:
Cules son las redes de prestadores de servicios de salud con los que cuenta su
territorio, desde los centros de salud hasta los hospitales de tercer nivel?

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Cmo funciona dicha red de prestadores, es decir, cuales son los servicios que se
prestan en los centros ms cercanos a los puntos de atencin del operador?
Cul es la situacin nutricional de los nios, las nias y las familias en el territorio?
(tamizaje)
Cules son las condiciones de saneamiento bsico?
Con base en los datos anteriores genere un mapa en el que se ubique como operador
en relacin a los puntos donde presta su atencin esa red.
2. Defina prioridades y objetivos: con base en lo encontrado sobre la situacin de salud de

los nios y nias y las atenciones recibidas, establezca lo que quiere lograr con este primer
plan. Recuerde que todos los nios y nias debern recibir las atenciones, y que en su
orden deben atenderse prioritariamente las de supervivencia (nutricin y vacunacin),
crecimiento y desarrollo y promocin y prevencin.
3. Establezca la articulacin con las entidades correspondientes: inicie la adecuacin de
las rutas para articulacin con las instituciones encargadas de garantizar la atencin en
salud y nutricin a los nios, nias y familias en los territorios, en torno a los tres proceso:
aseguramiento o afiliacin, atencin en salud y procesos de promocin y prevencin.
Revise los esquemas de la seccin anterior.
Para ello es muy importante que tenga claro el funcionamiento, ubicacin y personal de contacto
de las secretarias de salud departamentales y municipales, las entidades Promotoras de servicios
de salud (EPS), las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) , los equipos de Atencin
Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) comunitario y las personas
encargadas en el municipio de realizar todas las actividades de promocin y prevencin y hbitos
de vida saludable.
C. Componente de Nutricin
La alimentacin es el proceso de ingerir o consumir alimentos que proporcionan al organismo los
nutrientes necesarios protenas, carbohidratos, grasas, vitaminas, minerales, fibra y agua- para su
crecimiento y desarrollo. Es un proceso voluntario condicionado por el conocimiento, la
disponibilidad y el acceso a los alimentos, que a su vez influyen en la seleccin y distribucin de
los mismos en la dieta diaria.
Por su parte, la nutricin es el proceso involuntario por el cual el organismo humano toma de los
alimentos los nutrientes indispensables para el buen funcionamiento del organismo, promover el
crecimiento y el desarrollo, mantener la salud y adquirir defensas contra las enfermedades. El
estado nutricional representa el resultado del balance corporal entre necesidades y gasto de
energa alimentaria y de otros nutrientes esenciales y es un indicador de la calidad de vida de
las poblaciones, en cuanto refleja el desarrollo fsico, intelectual y emocional de los individuos,
ntimamente relacionado con los factores alimentarios, el estado de salud, la situacin
socioeconmica, y factores ambientales y culturales. Es causa y consecuencia de situaciones que
afectan los procesos de salud y est influenciado por el peso al nacer, la duracin de la lactancia

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
materna, las prcticas de alimentacin durante el destete, el grado de educacin y el nivel de

20
saneamiento ambiental, entre otros.
El componente de nutricin a desarrollar en las modalidades institucional y familiar incluye: a)
servicio de alimentacin, b) seguimiento nutricional y c) educacin nutricional con los respectivos
procesos enunciados en el siguiente grfico.
Un elemento fundamental en relacin con el servicio de alimentacin son las buenas prcticas de
manufactura (BPM), las cuales: Son los principios bsicos y prcticas generales de higiene en la
manipulacin, preparacin, elaboracin, envasado, almacenamiento, transporte y distribucin de
alimentos para consumo humano, con el objeto de garantizar que los productos se fabriquen en
21
condiciones sanitarias adecuadas y se disminuyan los riesgos inherentes a la produccin .
Procesos de almacenamiento y preparacin de alimentos

Procesos de limpieza, desinfeccin, control de plagas
control de Agua potable y de residuos slidos
Derivacin de mens, segn minuta patrn
Diagnstico Nutricional individual

Planes de Intervencin Individual
Hbitos alimentarios de nios, nias y familias

Conocimientos , prcticas y disponibilidad de alimentos en las
familias
El fomento de los hbitos saludables se facilita con la educacin alimentaria, una actividad que
tiene como objetivo orientar a madres, padres, cuidadoras/es, profesionales y educadores en el
uso razonable de alimentos saludables, nutritivos y en cantidad suficiente para cubrir las
necesidades diarias, promover comportamientos alimentarios saludables y ensear estrategias
para lograrlos, en especial interacciones afectivas, oportunas y de calidad, establecer rutinas y
tiempos de comidas consistentes y predecibles, y ofrecer alimentos balanceados y nutritivos en
ambientes agradables. Adems, la educacin alimentaria permite fomentar patrones de consumo y
20
Documento Preliminar del Lineamiento Tcnico de Alimentacin y Nutricin pgina 24-25
21
Decreto 3075 de 1997

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
comportamientos alimentarios que no presionen o amenacen los recursos del planeta, diversificar
la dieta aprovechando la enorme variedad de alimentos locales y de cosecha, educar en la
seguridad alimentaria y nutricional que preserve la biodiversidad presente y futura y promover el
22
respeto por los derechos de las personas y los derechos ambientales de todas y todos
La valoracin nutricional es el conjunto de actividades mediante las cuales se evala y clasifica el
estado nutricional de un individuo, esta va acompaada de la identificacin de factores biolgicos,
psicolgicos, sociales y econmicos que estn ocasionando el dficit de peso, esto con el
propsito de orientar el trabajo individual y familiar encaminado a mejorar el estado nutricional y de
salud de la poblacin objeto.
La clasificacin nutricional permite detectar tempranamente la malnutricin y con ello realizar una
intervencin integral que permita no solo mejorar el estado nutricional de la poblacin intervenida
sino prevenir las complicaciones a corto, mediano y largo plazo asociadas al dficit o al exceso de
peso.
Qu diagnsticos complementarios requiere?

Lleve a cabo la recoleccin y registro de informacin inicial de la valoracin nutricional de los nios
y nias de su modalidad utilizando los indicadores de valoracin antropomtrica (que obtienen por
medio de la puntuacin del Z score) segn el grupo etrio planteados por la resolucin 2121 del
2010 Por la cual se adoptan los patrones de crecimiento publicados por la Organizacin Mundial
de la Salud en el 2006 -2007, para los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de edad y se
dictan otras disposiciones.
Indicadores para la valoracin antropomtrica de los nios, nias menores de dos aos: a
nivel individual debe utilizar el ndice de masa corporal como indicador trazador para identificar la
malnutricin ya sea por el dficit y el exceso de peso, el cual sirve como instrumento para
encaminar acciones de forma rpida y que determinaran la atencin de los usuarios.
Para identificar el dficit de peso el indicador trazador para este grupo de edad, es el de peso para
23
la edad ; es importante tener en cuenta adicionalmente el indicador peso para la talla, en el
momento de realizar intervenciones con el fin de evitar eventos adversos como lo es el sobre peso
u obesidad. El dficit se confirma cuando el z score es menor a -<1DE.
22
Documento Preliminar del Lineamiento Tcnico de Alimentacin y Nutricin pgina 42-43
23
Resolucin 2121 del 2010 Por la cual se adoptan los patrones de crecimiento publicados por la Organizacin Mundial de
la Salud en el 2006 -2007, para los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de edad y se dictan otras disposiciones

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Tabla 6. Puntos de Corte y denominacin de indicadores.

INDICADOR PUNTO DE CORTE DENOMINACIN
-2 a < -1 Riesgo de peso bajo para la edad.

Peso/ Edad
< -2 Peso bajo para la edad o desnutricin global.
(P/E)
< -3 Peso muy bajo para la edad o desnutricin global severa.
-2 a < -1 Riesgo de peso bajo para la talla

Peso/Talla
< -2 Peso bajo para la talla o desnutricin aguda
(P/T)
< -3 Peso muy bajo para la talla o desnutricin aguda severa
Indicadores para la valoracin antropomtrica de los Nios y nias de dos a 4 aos 11

meses (2 a 4 aos once meses): el indicador trazador para identificar el dficit de peso en este
grupo de edad es el de peso para la talla. El dficit se confirma cuando el z score es menor a -
<1DE.
Puntos de Corte y denominacin de indicadores.
INDICADOR PUNTO DE CORTE DENOMINACIN
-2 a < -1 Riesgo de peso bajo para la talla

Peso/Talla
(P/T) < -2 Peso bajo para la talla o desnutricin aguda
< -3 Peso muy bajo para la talla o desnutricin aguda severa
Los datos antropomtricos debern ser registrados en las rejillas o formatos y sistematizados en el
software METRIX, para realizar el reporte en la periodicidad establecida por el ICBF dentro del
Sistema de Informacin Misional de Primera Infancia se contar con el modulo respectivo del
seguimiento nutricional, el cual se estar entregando a las entidades contratistas y se realizara un
proceso de capacitacin para el registro de la informacin.
Cmo estructura el Plan del componente de Nutricin?

Elabore el plan correspondiente a servicio de alimentacin, seguimiento nutricional y educacin
nutricional con el equipo interdisciplinario, segn las siguientes orientaciones.
1. Para el servicio de alimentacin: desarrolle e implemente su propio Manual de Buenas

Prcticas de Manufactura (BPM) el cual deber contener de acuerdo al alcance de la atencin:
Indicaciones generales
- Polticas y objetivos de la calidad sanitaria de la EAS
- Organigrama equipo BPM

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
- Flujograma descriptivo y procedimientos operativos estndar del proceso

- Plano de distribucin del servicio de alimentacin
Descripcin tcnico sanitaria segn decreto 3075 de 1997
Formatos de procedimientos
Formatos de recomendaciones
Formatos de inspeccin
Glosario
Soporte el cumplimiento de este Manual con el plan de saneamiento bsico, en donde se reflejen
los diferentes procedimientos que se deben cumplir al interior del servicio de alimentacin para
disminuir los riesgos de contaminacin de los productos manufacturados o distribuidos. De igual
manera deber asegurar la gestin de los programas del plan mismo, incluyendo como mnimo los
siguientes programas y por cada uno de ellos: qu es el programa, para qu se implementa, por
qu se implementa, quin o quines son los responsables de su implementacin, cules son los
documentos bsicos que apoyan cada programa, registro de equipos y/o verificacin, formatos de
control (sistema de monitoreo), formatos de inspeccin.
Programa de limpieza y desinfeccin

Programa de control integrado de plagas
Programa de residuos slidos
Programa de lquidos
Programa de control de agua potable
Programa de capacitacin de manipuladores.
Establezca la derivacin del ciclo de mens, la cual deber estar diseada por parte del profesional
nutricionista con un aporte del 70% de caloras y nutrientes establecidos por la minuta patrn. La
derivacin de mens deber contener:
Anlisis qumico de los alimentos ofrecidos en los mens
Lista de intercambios por grupo de alimentos
Preparaciones por tiempo de comidas
Estandarizacin de recetas y porciones
2. Para el seguimiento nutricional:
Se sugiere utilizar METRIX de acuerdo con las orientaciones establecidas por la Direccin de
Nutricin del ICBF.
3. Para la educacin Nutricional: partiendo de las generalidades encontradas en los hbitos

alimentarios de las familias intervenidas (del Formato 2. Ficha de caracterizacin de
familias), articule con el sector salud y desarrolle dentro de su plan de formacin a familias,
los siguientes temas, especificando para cada uno de ellos: tema a desarrollar, objetivo,
metodologa (La cual debe contemplar las estrategias pedaggicas), materiales, responsable
al interior de la modalidad, sectores con quien articula el tema, duracin, evaluacin de la
actividad.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Buenas prcticas de manufactura

Hbitos de higiene
Actividad Fsica
Alimentacin balanceada
Tcnicas de preparacin de alimentos
Lactancia materna y complementaria
Tcnicas de preparacin de recetas saludables
Huertas caseras como fuente de alimentos
La Malnutricin como detectarla y prevenirla desde el embarazo
Qu debe tener en cuenta en la implementacin del componente de

nutricin?
1. El equipo interdisciplinario de la EAS con la asesora del centro zonal del ICBF, de requerirse,
debe cumplir con los siguientes requerimientos de evaluacin.Tabla 7.
COMPONENTE CON QUIEN EVALUARLO CON QUE EVALUARLO
Profesional de apoyo en salud.
Manipuladoras de Alimentos
Lista de Chequeo acorde al Decreto
Coordinadora del Servicio 3075 de 1997
Servicio de Alimentacin
(Preparacin y/o suministro)

Otros Actores: Minuta patrn de la modalidad.
Tcnico de Saneamiento del
Municipio.
Sistema METRIX
Rejilla de Crecimiento y Desarrollo

Nutricionista Dietista
Equipos antropomtricos
Seguimiento Nutricional Profesional de salud de apoyo calibrados
Docentes Software del Metrix
Formatos de plan de intervencin

individual
Profesional de apoyo en Salud
Nutricionista Dietista Encuesta de hbitos alimentarios
Docentes Variables socioeconmicas y de

alimentacin de la caracterizacin de
Educacin Nutricional Otros Sectores: las familias
Equipo de salud de la IPS, Centros
de Salud u Hospital municipal
Nutricionistas de los centros

zonales

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
2. Frente a los casos detectados de malnutricin, deber realizar el siguiente proceso al

interior de la entidad, teniendo en cuenta y basndose siempre en la Ruta Integral de
Atenciones:
Grafico 6. Flujograma de atencin para los casos de desnutricin
Grafica 7. Proceso a seguir posterior al diagnstico nutricional de la poblacin beneficiaria.
Realiza
Deteccin de
seguimiento
Caso de
mensual a
Malnutricin
los casos
Elabora el
Realiza
Plan de
Educacin
Intervencin
Nutricional a
Individual
la Familia
para el CDI
Gestiona con
el Sector
Salud para la
Atencin del
Caso

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
3. Al detectar casos que requieren atencin especial, remitir al sector salud y notificar a las
entidades de proteccin si evidencia vulneracin de los derechos de nios y nias. Los
nios y nias atendidos en los CDI deben ser remitidos a los servicios de salud, de
acuerdo a la grfica 7, dando cumplimiento a lo establecido por la Resolucin 412 del 2000
en la gua de Atencin de la Desnutricin.
D. Componente de Talento Humano

Para comenzar es importante tener presente que la buena calidad de las atenciones en una
modalidad de educacin inicial requiere:
Tener una proporcin adecuada del talento humano segn el nmero de nios y nias, o
de familias atendidas, de acuerdo a la modalidad.
Contar con condiciones de bienestar y satisfaccin del equipo de trabajo que promuevan
un ambiente respetuoso y amable para todos quienes all conviven.
Tener un equipo conformado por personas con formacin y experiencia pertinente al
trabajo con poblacin en primera infancia y a las atenciones que deben prestarse en las
modalidades.
Garantizar que el equipo humano este sensibilizado, para el trabajo como agentes
sociales y culturales, facilitadores de cambio y transformacin en los adultos y nios y
nias y sus familias.
Lo anterior implica generar un proceso de cualificacin del talento humano como el representado
en la siguiente grfica, que incluya planes de formacin, capacitacin, instruccin y actualizacin,
para ir logrando paulatinamente la idoneidad requerida del equipo humano para promover el
desarrollo integral de los nios y nias.
Realice
caracterizaci
n del talento
humano
existente
Haga
Defina lo
seguimiento a
que quiere
los procesos
lograr
emprendidos
Determine
Implemente que personal
la adicional
planeacin requiere
contratar
Defina el plan
Establezca las
de
formas de
cualificacin
evaluacin y el
permanente
plan para el
del talento
bienestar
humano

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Los procesos de cualificacin deben ser desarrollados dentro de enfoques con nfasis en
educacin de adultos, dilogo de saberes y aprendizaje significativo y en metodologas activas,
reflexivas, participativas, flexibles y constructivas, coherente con los enfoques pedaggicos de
desarrollo humano. De igual manera estos procesos de cualificacin deben procurar propiciar la
auto revisin crtica sobre sus propias concepciones y prcticas y tengan un componente clave de
acompaamiento para lograr cambios en las prcticas, y se desarrollen dentro de una clara
articulacin con los dems componentes del POAI.
Qu diagnsticos complementarios requiere para el componente de talento

humano?
Realice una caracterizacin del personal actualmente contratado o del seleccionado para
contratacin de la siguiente manera:
Diligencie el Formato 13. Matriz de recoleccin de informacin de talento humano, por
cada persona, en la que precise su perfil acadmico, experiencia laboral, funciones o
cargo que desempea, las actividades que desarrolla y conocimientos sobre las atenciones
a prestar en la modalidad, y contrstelo con los requerimientos establecidos en los
estndares No 36 y 37 para el talento humano en cuanto a perfil y proporcin respecto al
nmero de nios y nias.
Realice con el equipo humano un autodiagnstico sobre conocimientos y necesidades de

formacin en relacin a procesos generales para: implementacin de la RIA, trabajo con el
nio y nia, y gestin de polticas y otros temas. Recuerde deben desarrollar directa e
indirectamente al menos las siguientes acciones: educacin inicial, salud y nutricin,
formacin y acompaamiento a las familias, fomento de redes de apoyo, participacin
infantil, proteccin de los nios y nias contra formas de maltrato.
Con base en los hallazgos encontrados en la caracterizacin del personal, establezca la

situacin en la que se encuentra en el momento la modalidad, con relacin a los siguientes
aspectos: proporcin de nios por adultos, perfil del personal y necesidades de
cualificacin.
Cmo estructura el Plan del componente de Talento Humano?

Para estructurar el Plan de este componente siga los siguientes pasos:
1. Defina lo que quiere lograr: teniendo ya clara la brecha entre la situacin existente y la
situacin deseada, defina los objetivos a lograr en relacin a: contratacin de personal,
cualificacin permanente, cualificacin y fomento de un ambiente laboral favorable para
alcanzar el cumplimiento de los estndares propuestos.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Recuerde que hay estndares de inmediato cumplimiento porque tienen recursos

asignados en la canasta. Por ejemplo, la contratacin de todo el personal profesional de
apoyo es exigible en el momento que inicia el contrato.
2. Determine qu personal adicional requiere contratar: si segn el anlisis anterior

requiere contratar personal, defina el plan de contrataciones de acuerdo con lo planteado
en los estndares de talento humano (ver Anexo 1. Estndares de calidad para la
educacin inicial), el cual supone adelantar las siguientes acciones:
Elabore un documento en el que defina:
- Funciones para cada perfil de cargo
- Forma en que se desarrollarn los procesos de seleccin, induccin y evaluacin del
desempeo de las personas.
- Formatos de evaluacin de desempeo.
Disee sistema de archivo para:
- Documentacin de todo el equipo de la modalidad (hojas de vida).
- Contratos y pagos de acuerdo con lo establecido en el estndares de talento
humano Anexo 1. Estndares de calidad para modalidades de educacin inicial.
Asigne los recursos requeridos para el proceso de induccin y sensibilizacin
(materiales de apoyo, persona o entidad que dar el curso puede ser contratada,
personal interno o de entidades del SNBF del municipio-).
Identifique la oferta de procesos de formacin a la que puede acceder su equipo de
trabajo y gestione con diferentes instituciones proceso de vinculacin.
Realice jornadas de induccin para nuevo personal y de sensibilizacin para el personal
existente sobre funciones y estndares de calidad. Documente tanto los contenidos
como los listados de asistencia. Estos procesos, adems de generar sentido de
pertenencia y compromiso, fortalecen la capacidad tcnica de los equipos y por lo tanto,
deben implementarse de manera peridica.
3. Defina el plan de cualificacin del talento humano: Para ello adelante las siguientes
acciones:
Analice los talentos y recursos internos que la propia institucin tiene para la
cualificacin, a partir de las necesidades de identificadas tras la caracterizacin; as
como las posibilidades existentes en el entorno (entidades de salud, Secretaras de
Educacin, entidades de educacin superior, procesos formativos adelantados por las
alcaldas, el Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, etc.).
Defina entonces estrategias, actividades, recursos (fsicos y econmicos) y tiempos.
Considere dentro de las estrategias distintas opciones tales como pasantas, grupos de
trabajo.
Genere el sistema de documentacin y archivo de los procesos de formacin de
acuerdo con lo establecido los estndares de talento humano. Anexo 1. Estndares de
calidad para la educacin inicial
4. Establezca las formas de evaluacin de la cualificacin del talento humano: su diseo

debe ser producto de la concertacin con los grupos de personas que hacen parte de los
procesos, ajustarse metodolgicamente a sus caractersticas, intereses y cambios
esperados y realizarse a lo largo de todo el proceso. La evaluacin deber enfocarse en el

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
proceso de implementacin del plan de cualificacin, en los logros obtenidos de acuerdo a

los objetivos propuestos y de ser posible en el impacto a largo plazo.
Para llevarla a cabo se sugieren estrategias tanto cuantitativas como cualitativas, de
autoevaluacin y de co-evaluacin. La primera (autoevaluacin) referida a la auto-reflexin
sobre los aprendizajes, cambios y movilizaciones logrados en cada participante. La
segunda (co-evaluacin) a la valoracin tanto del proceso vivido a lo largo de la formacin,
como de los cambios evidenciados por los otros participantes en relacin a cada persona
en particular.
Teniendo presente lo anterior y el lineamiento de formacin de talento humano, siga los
siguientes pasos:
Discuta con su equipo las posibles estrategias para evaluar tanto el proceso como los
resultados inmediatos y los impactos a mediano y largo plazo del plan del componente
de cualificacin.
Defina con ellos algunos indicadores cualitativos y cuantitativos para cada caso y
estructure formatos e instrumentos que le permitan recoger la informacin requerida
para la evaluacin peridica del plan.
Acuerde la periodicidad de seguimiento y revisin de las necesidades de cualificacin
que requiere el talento humano.
E. Componente entornos educativos y protectores

Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales donde transcurre la vida de los nios y
nias, es decir los de los hogares, los educativos, los de salud y los pblicos que rodean los sitios
de la vivienda, de las unidades de servicio de educacin inicial y los escenarios comunitarios y
24
colectivos para el arte, la recreacin y el esparcimiento .
Son educativos si renen las condiciones humanas, materiales y sociales para promover el
desarrollo integral de los nios y nias, favoreciendo su salud fsica, mental, emocional y social y
contribuyendo a acogerlos y a promover identidades y encuentros con su comunidad y cultura. Y
son protectores si en ellos reconocen a los nios y nias como sujetos de derechos, se los
garantizan, previenen su amenaza o vulneracin y aseguran su restablecimiento inmediato ante
situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin en caso de ser vulnerados.
Respecto a dichas condiciones la Estrategia de Cero a Siempre ha planteado dos lineamientos
tcnicos que los detallan y de los cuales ha de partirse para cualquier plan en este sentido. Estos
lineamientos son: 1) el Lineamiento tcnico de entornos que promueven el desarrollo, seccin
24
Minproteccin Social, Mineducacin, Minambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, OPS. Lineamientos nacionales para la
aplicacin y el desarrollo de la estrategia de entornos saludables. Escuela saludable y vivienda saludable. Ministerio de
Proteccin Social. Bogot, 2006.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
convivencia en paz y armona con el ambiente y la seccin convivencia en paz y armona con las
personas y 2) Lineamiento tcnico de proteccin integral del ejercicio de los derechos de las nias
y los nios desde la primera infancia.
Segn estos lineamientos tener ambientes educativos y protectores implica que en los distintos
entornos se cuente con condiciones de vida dignas; de ambientes higinicos, con condiciones de
cuidado, educacin y salud para nios con necesidades especiales; de prevencin de accidentes,
prevencin de emergencias y desastres; cuidado del ambiente. Que en los hogares, se tengan
condiciones adecuadas de ubicacin, infraestructura y espacio; ventilacin e iluminacin;
saneamiento ambiental; disponibilidad de agua potable; condiciones adecuadas para mascotas y
animales domsticos; prcticas de cuidado y proteccin del ambiente; prevencin de accidentes,
de desastres y emergencias. Que en los espacios educativos cuenten con condiciones adecuadas
de: arquitectura, infraestructura y caractersticas de los CDI; instalaciones higienico-santiarias;
prevencin de accidentes, emergencia y desastres. Que instituciones de salud, renan los
estndares establecidos. Y los espacios pblicos ofrezcan seguridad fsica.
En cuanto a entorno de interaccin con las personas supone condiciones adecuadas para
componentes tales como: expresin de afecto, buena comunicacin, respeto y aceptacin,
disciplina y lmites, manejo de conflictos, evitamiento de agresiones, proteccin contra cualquier
forma de violencia. En el hogar acogida familiar desde la gestacin, crianza respetuosa de los
derechos, buen trato, resolucin de conflictos, no a violencia intrafamiliar. En las instituciones
educativas condiciones adecuadas de buen trato y reconocimiento de cualidades, destrezas y
logros; control de agresiones fsicas y verbales; prevencin, detencin, denuncia e intervencin
ante situaciones de violencia intrafamiliar y otras formas de violencia. En las instituciones de salud,
condiciones adecuadas de respeto a los derechos, inclusin y no discriminacim; fomento de buen
trato, prevencin y proteccin de violencia y otras vulneraciones;
Cmo se estructura el plan del componente entornos educativos y

protectores?
Todo lo anterior demanda de los adultos que interactan con los nios y las nias, formacin sobre
todo lo que implican estos aspectos y reflexin sobre la realidad de su situacin. De esta manera
podrn plantear y realizar acciones pertinentes enfocadas en el mejoramiento progresivo de dichos
entornos, en la prevencin de la amenaza o vulneracin de los derechos de los nios y nias, en la
deteccin temprana de situaciones de maltrato y violencias, y en el seguimiento de las rutas para el
restablecimiento de los derechos vulnerados.
Por ello para la elaboracin del Plan de entornos educativos y protectores se sugieren realizar el
siguiente proceso:
1. Revisin de oferta de servicios, rutas y protocolos: revisar con el equipo de talento

humano la oferta pblica y privada de servicios en relacin a la RIA identificada en el
diagnstico inicial y la ruta de restablecimiento de derechos. Igualmente la existencia de
otras instancias locales en materia de primera infancia a efectos de coordinar la
articulacin de acciones que permitan la Proteccin Integral del ejercicio de los derechos

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
de los nios y las nias. Definir a partir de ello las acciones necesarias para establecer los
vnculos que sean requeridos para asegurar la referenciacin de nios, nias y familias.
2. Proceso formativo: iniciar con las familias y el equipo humano de la modalidad, un
proceso formativo de mediano plazo frente a los elementos fundamentales de los
lineamientos de entornos que promueven el desarrollo (seccin ambiente y seccin
persona) y del lineamiento de proteccin integral de ejercico de derechos. Este proceso
formativo estara direccionado a la comprensin de todo lo que implican los entornos, la
proteccin integral y la forma de proteger integralmente el ejercicio de derechos; a la
reflexin a partir de los mismos sobre las condiciones especficas de su realidad y por tanto
a un diagnstico de la situacin y al establecimiento de las prioridades a enfrentar en su
primer plan de accin.
3. Elaboracin participativa del plan: generar como producto de dicho proceso formativo
con las familias y equipo humano de la modalidad, el plan preliminar para entornos
educativos protectores. Como todo plan este requiere establecer participativamente cules
sern los objetivos, qu acciones realizarn, cundo y con qu duracin, quines sern los
responsables. Definir tambin los mecanismos y periodiciad para seguimiento a la
implementacin de las acciones.
De este proceso formativo inicial pueden emanar otras necesidades especficas de formacin y
acompaamiento a familia planteadas desde sus nuevos intereses.
Por ser un proceso participativo la elaboracin de instrumentos e indicadores de deteccin

temprana de situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin del ejercicio de los derechos,
podrn ser construidos como parte del proceso formativo con las familias y equipo humano de la
modalidad.
Qu debe tener en cuenta en la implementacin del componente

El equipo humano de la EAS, debe realizar las siguientes actividades:
Una constante verificacin del cumplimiento de los derechos. Con base en ello, realizar el
proceso de orientacin a las familias y consignar sus acciones da a da. Este ejercicio
debe permitir la identificacin de situaciones que inobservan, amenazan o vulneran el
ejercicio de los derechos.
Identificada una situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin para el ejercicio de los
derechos, establecer la ruta a seguir con base en los indicadores, que permitan establecer
si se puede llevar a cabo una orientacin pedaggica o psicosocial desde el servicio
social, o si por el contrario, debe ser remitido el caso a las autoridades competentes.
Acompaar y hacer seguimiento durante el proceso de orientacin pedaggica o
psicosocial a las familias, al nio o la nia, y de ser posible cuando permanezca en el
servicio por disposicin de la autoridad competente.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Informar cuando haya retiro voluntario de un nio o nia del centro de desarrollo infantil y
se tenga conocimiento de su ubicacin en otro programa o servicio, sobre la situacin y
las acciones iniciadas, para dar continuidad al proceso de orientacin, acompaamiento y
seguimiento y lograr as, un efectivo restablecimiento del ejercicio de los derechos.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
A continuacin se presentan los anexos, formatos correspondientes a esta gua y la relacin de

otras guas de apoyo que sirven como documentos de referencia y apoyo. Para poder acceder a
estos documentos y respectivas actualizaciones ingrese a la pgina web del ICBF al siguiente
vnculo en donde podr descargarlos de la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar /
primera infancia / Referentes tcnicos y operativos.
Anexos
Anexo 1. Estndares de Calidad para modalidades de Educacin Inicial

Anexo 3. Competencias, habilidades y funciones del talento humano
Anexo 4. Acta de concertacin con comunidades tnicas
Anexo 6. Descripcin de la ficha de caracterizacin de familias y documento explicativo de la
escala de valoracin cualitativa del desarrollo infantil.
Anexo 7. Instrumento de supervisin para Centros de Desarrollo Infantil
Anexo 8. Instrumento de supervisin para Modalidad Familiar
Anexo 9. Recomendaciones para aplicar el enfoque tnico diferencial con comunidades
indgenas
Formatos
Identificacin de beneficiarios
Formato 2. Ficha de caracterizacin de familias
Seguimiento y supervisin
Formato 10. Gua para caracterizacin territorial.
Formato 11. Lista de chequeo de cumplimiento de estndares de calidad.
Formato 12. Escala cualitativa del desarrollo infantil
Formato 13. Matriz de recoleccin de informacin de talento humano
Formato 14. Proyecto Pedaggico
Guas orientadoras
Gua 2. Gua orientadora para la compra de dotacin en las modalidades de educacin

inicial.

www.icbf.gov.co
GUA ORIENTADORA N 1
Gua 3. Orientaciones para la formacin y acompaamiento a familias en la modalidad

familiar.
Gua 4. Orientaciones para la formacin y acompaamiento a familias en la modalidad
institucional.
Manual Operativo

www.icbf.gov.co

Guia Orientadora POAI - FINAL PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guia Orientadora POAI - FINAL PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gua Orientadora No.

P LAN O PERATIVO PARA LA

Modalidades de Educacin Inicial en el marco de

Servicios contratados por el

Director de Primera Infancia

Subdirector de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia

Subdirectora de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Sede de la Direccin General

Esta Gua se elabor con el aporte de las siguientes personas:

Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia

Subdireccin de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Sede de la Direccin General

Sede de la Direccin General

Sede de la Direccin General

Generalidades de esta Gua

Alcance de la presente Gua

Cmo usar esta Gua?

Sede de la Direccin General

Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

Sede de la Direccin General

El Plan Operativo para la Atencin Integral

Sede de la Direccin General

1. El Plan Operativo para la Atencin Integral

El POAI es el eje de la planeacin de los procesos de atencin en las distintas modalidades de

1.1. Contexto en el que se desarrolla

Sede de la Direccin General

B. Qu referentes de calidad tiene la Estrategia de Cero a

Sede de la Direccin General

Tabla 1. Resumen Lineamientos Tcnicos

Lineamiento Lo que se busca Lo que aporta

Brindar las orientaciones para asegurar

Sede de la Direccin General

Lineamiento Lo que se busca Lo que aporta

Planteamiento de autonoma del prestador del

Proporciones adulto/nios, nias.

Nota: los anteriores lineamientos tcnicos se encuentran en proceso de socializacin y validacin

Sede de la Direccin General

3. Las Realizaciones y la Ruta Integral de Atenciones:

3. Se encuentra en estado nutricional adecuado.

4. Crece en ambientes que favorecen su desarrollo.

Sede de la Direccin General

1.2. Caractersticas y alcances del POAI

A. El POAI en la Ruta Integral de Atenciones

Sede de la Direccin General

B. Qu se debe lograr con la elaboracin del POAI?

C. Caractersticas generales para su diseo e implementacin

Sede de la Direccin General

a) Reconocimiento de territorio y concertacin de actores

Recuerde El diseo, implementacin y evaluacin del POAI constituye un proceso de

DISEO COMPONENTES POAI

SEGUIMIENTO Y EVALUUACION POAI

Sede de la Direccin General

Sede de la Direccin General

Orientaciones para el diseo del POAI

Sede de la Direccin General

2. Orientaciones para el diseo del POAI

Dado el proceso de transicin tcnica, administrativa, operativa y financiera de las Entidades

Sede de la Direccin General

Sede de la Direccin General

Tabla 2. Matriz sntesis de estructuracin de POAI por componentes

Conocer 1) ubicacin y acceso Ruta Integral de Atenciones

Conocer las caractersticas de