FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

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TEMA : Acto Administrativo

CURSO : Derecho Administrativo

PROFESOR : Melgar Carrasco, Lily

ALUMNO : Chambilla Sonco Luis Roberto

2016

INDICE
1. ACTO ADMINISTRATIVO................................................................................. 4
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1.1. CONCEPTO.............................................................................................. 4
1.2. CARACTERSTICAS..................................................................................7
1.2.1. PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD..........................................................7
1.2.2. ESTABILIDAD....................................................................................8
1.2.3. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD....................................................8
1.3. ELEMENTOS............................................................................................ 9
1.4. CLASIFICACIN.................................................................................... 11
1.4.1. ACTOS FAVORABLES O ACTOS DE GRAVAMEN..................................11
1.4.2. ACTOS CONSTITUTIVOS Y ACTOS DECLARATIVOS............................12
1.4.3. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES.................................12
1.4.4. ACTOS EXPRESOS, TCITOS Y PRESUNTOS.......................................13
1.4.5. ACTOS RESOLUTORIOS Y ACTOS DE TRMITE..................................13
2. FUNCIN ADMINISTRATIVA..........................................................................15
2.1. CONCEPTO............................................................................................ 15
2.2. PRINCIPIOS REGULADORES...................................................................15
2.3. CLASES DE FUNCIN.............................................................................16
2.3.1. FUNCIN GUBERNAMENTAL...........................................................16
2.3.2. FUNCIN LEGISLATIVA...................................................................16
2.3.3. FUNCIN JURISDICCIONAL..............................................................16
2.3.4. FUNCIN ADMINISTRATIVA.............................................................16
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..............................................................17
3.1. CONCEPTO............................................................................................ 17
3.2. CALIFICACIN...................................................................................... 17
3.3. LEGALIDAD.......................................................................................... 18

INTRODUCCIN
El presente trabajo se encargar de analizar tres temas de suma importancia para el
Derecho administrativo. El acto administrativo, la funcin administrativa y el
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procedimiento administrativo estarn divididos en tres captulos que se encargarn de

precisar la esencia de dichos temas que son de bastante inters para la comprensin del
curso.
En el primer captulo nos encargaremos del acto administrativo, primero estableceremos
los conceptos variados que se pueden aprehender de dicho tema, existe una variedad de
conceptos, anlisis y crticas sobre el acto administrativo el cual es el ncleo de la
estructura procedimental administrativa. Luego de tener claramente establecidos los
diversos conceptos del acto administrativo pasaremos a desarrollar sus elementos, o
requisitos de validez que son las piezas indispensables con la cual el acto administrativo
tiene vida. Finalmente mencionaremos las distintas clasificaciones de actos administrativos
que existen.
En el segundo captulo nos encargaremos de la funcin administrativa, en donde
precisaremos cul es su concepto, en relacin al Derecho administrativo y las funciones
encomendadas a las entidades pblicas, luego cuales son los principios reguladores que
velan el correcto funcionamiento de la administracin, finalmente cuales son las clases de
funcin que se presentan, y sobre todo precisar el inters de la funcin administrativa.
En el tercer captulo tenemos al procedimiento administrativo, indicaremos cul es su
concepto, luego la calificacin que tiene como tal, para finalmente tratar la base legal que
lo acoge, es decir el principio de legalidad.

1. ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. CONCEPTO
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Para la Ley N 27444 (2001) Son actos administrativos, las declaraciones de

las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta (p. 22).
El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin
intelectual que es emanado por cualquiera de los rganos de las entidades, para
concretar en un supuesto especfico la potestad conferida por la ley. Al sustituir el
acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza
vinculante por imperio del Derecho.
Podemos precisar que comnmente se reduce el acto administrativo a aquellas
actuaciones que contienen una manifestacin de voluntad administrativa, el querer,
la intencin consciente y voluntaria de la autoridad haciendo actuar a la ley-, que
se forma con los elementos de juicio que conoce y el ordenamiento jurdico
aplicable. Sin embargo, tambin son actos administrativos las certificaciones, las
inscripciones, las constancias, etc. (Morn Urbina, p. 119)
La nocin de acto administrativo no ha permanecido fiel a su origen,
entonces podemos entender que el acto administrativo para nuestra legislacin
peruana es la manifestacin de las entidades encargadas de realizar actividades de
la Administracin Pblica, la misma Ley nos indica cuales son las entidades que
forman parte dentro del universo de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo
expresado en el artculo I del Ttulo Preliminar de la mencionada Ley son el Poder
Ejecutivo incluyendo los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados,
Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Organismos que tienen autonoma otorgada por la Constitucin, nos referimos a
los diez Organismos Constitucionales Autnomos (OCA) y a los dems
organismos que las leyes le dan autonoma para ejercer funciones administrativas.
Adems tenemos a las dems entidades y organismos, proyectos y programas que
emite el Estado, los que realizan actividades en virtud administrativa dentro de
marco del derecho pblico, con excepcin salvo mandato que expresa la ley que
las refiera a otro rgimen. Por ltimo tenemos a las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que al realizar la prestacin de servicios pblicos o bajo el
ejercicio de la funcin administrativa mediante concesin, delegacin o
autorizacin del Estado estn incluidas dentro del marco del derecho pblico al
realizar actividades destinadas al servicio pblico.
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Para la Ley N 27444 (2001) no son considerados como actos administrativos

Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por
cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y
de aquellas normas que expresamente as lo establezcan los comportamientos y
actividades materiales de las entidades (p. 22).
Tenemos que diferenciar que son actos administrativos y actos de
administracin interna, los primeros estn destinados a ejercer efectos jurdicos
sobre los derechos y obligaciones de los administrados, en cambio un acto de
administracin interna ejerce efectos dentro de la misma entidad, no se exterioriza
su accin, menos tendr efectos sobre los administrados, por lo tanto un acto de
administracin interna no tiene efectos externos solo dentro del mbito interno de
la entidad de la Administracin Pblica.
Ramn Huapaya (2011) nos dice que existen diversas concepciones del acto
administrativo, de acuerdo a la doctrina esto es vlido, por tal motivo Ramn
Huapaya expondr tres concepciones de acto administrativo que han sido parte de
su evolucin a lo largo de la historia.
Ramn Huapaya (2011) precisa que la concepcin Procesalista tiene su origen
luego de la revolucin francesa. La ley del 16-24 de agosto del ao 1970
estableci el principio de separacin de autoridades judiciales y administrativas,
cada una actuar solo en su campo de accin, es decir en la competencia que se le
asigne. Por lo tanto el acto administrativo tuvo un origen procesalista, ya que toda
decisin que sea emitida por la administracin, mediante sus funciones, quedaba
excluida del control de los jueces ordinarios, para que sea confiada a los rganos
contencioso administrativo.
La concepcin Judicialista Es una propuesta de Otto Mayer, ante la propuesta
mencionada lneas arriba, propuso una definicin de acto administrativo
manifestando una semejanza entre la actividad del Poder Judicial y la
Administrativa (Ramn Huapaya, p. 153).
Para Otto Mayer el acto administrativo es una declaracin de autoridad dictada
por la Administracin, que establece en el caso concreto lo que para el
administrado es el Derecho, es una definicin bajo el criterio subjetivo por ser
emitido por una autoridad administrativa y un criterio objetivo, por determinar los
estndares de Derecho en un caso concreto para ejercer efectos en los ciudadanos.
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Para Ramn Huapaya (2011) la escuela Pandectstica del Derecho Privado,

propone una teora del acto administrativo con relacin al concepto del negocio
jurdico. La concepcin negocial, propuesta por esta escuela alemana, nos dice
que concibe al acto administrativo como una declaracin productora de efectos
jurdicos, lo que conduca a generalizar un concepto amplio de acto
administrativo, que engarza necesariamente con la totalidad de la actividad
jurdica de la Administracin.
Roberto Dromi (2005) nos dice que la doctrina considera que las declaraciones
que sirve de base al acto administrativo pueden ser de tres maneras:
1. En primer lugar tenemos a las decisiones. Sern las que contienen un deseo o
querer de la administracin que constituye su finalidad, por ejemplo una
resolucin administrativa, acotacin tributaria y otorgamiento de licencia.
2. En segundo lugar tenemos a los de conocimiento. Se da cuando certifican el
conocimiento de un hecho de relevancia jurdica, por ejemplo una partida de
nacimiento o una inscripcin registrada.
3. Por ltimo tenemos a las de opinin. Aparecen cuando se valora y emite un
juicio afirmativo o negativo sobre un hecho, por ejemplo tenemos el
certificado de buena conducta o el de salud.
Para Agustn Gordillo (2009) el acto administrativo debe ser conceptualizado
mediante dos nociones:
1. La primera es orgnica, subjetiva o formal. Nos dice Gordillo que el acto
administrativo es el dictado por rganos administrativos y no por cualquier
rgano, sino que sea exclusivamente administrativo, no puede ser de otra
naturaleza, sino dejara de ser acto administrativo.
2. La segunda nocin es la material, objetiva o sustancial. Para Agustn Gordillo
el acto administrativo es todo acto, cualquiera que sea el rgano que lo dicte,
solo basta que tenga sustancia administrativa.
Agustn Gordillo (2009) manifiesta que en la doctrina hay muchas
contradicciones, pero esto depender no solo de la naturaleza del acto
administrativo, sino del mismo procedimiento administrativo y la funcin
administrativa.
Juan Isasi Cayo (2014) indica que el acto administrativo surge cuando la
Administracin Publica se somete al derecho, porque durante el Estado polica la
Administracin realizaba una amplia gama de operaciones materiales u decisiones
autoritarias que aunque materialmente podran calificarse de Administrativas no
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podran recibir el calificativo de actos jurdicos al estar excluidos del rgimen de

Derecho (p. 259).
Adems Juan Isasi Cayo (2014) precisa qu lo cierto es que como el propio
Derecho Administrativo, el Acto Administrativo es una institucin esencialmente
revolucionaria y liberal, propia de un Estado de Derecho ; la desconfianza de los
revolucionarios de la Bastilla frente a los jueces monrquicos alimento una
legislacin orientada a prohibir a los jueces intervenir o interferir en los actos de
la Administracin o incluso emplazar o citar a los funcionarios con ocasin del
ejercicio de sus funciones Administrativas, dando germen a una visin
procesalista de Acto Administrativo que es concebido como una decisin
ejecutoria fuera del control judicial, revisable solo por la propia Administracin a
travs del proceso contencioso administrativo a cargo del Consejo de Estado
Francs.

1.2. CARACTERSTICAS
Para Agustn Gordillo (2009) el acto administrativo presenta las siguientes
caractersticas:
1.2.1. PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD
Agustn Gordillo (2009) indica que el acto administrativo goza de
presuncin de legitimidad, como regla general el acto administrativo regular
tiene estabilidad y el acto administrativo irregular no la tiene, entendindose
por acto administrativo irregular especficamente el acto nulo. Tanto el acto
administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares, no
as el acto administrativo nulo, que se considera irregular.
Se puede precisar que la presuncin de legitimidad es as una tolerancia
al funcionamiento del acto anulable, la que se basa en la posibilidad de que
el acto sea finalmente saneado, con lo cual su cumplimiento previo,
derivado de la presuncin de legitimidad que se le asigna, queda
cohonestado. (Gordillo, 2009, p. V-12).
Para Juan Isasi Cayo (2014) la presuncin de legitimidad constituye la
suposicin jurdica de que el acto administrativo ha sido emitido conforme a
derecho es decir que en principio es un acto regular. Es una resultante de
juricidad con que se mueve una actividad estatal. En otras palabras los actos
administrativos se presumen vlidos. Esta caracterstica recibe el nombre de
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nomen iuris de presuncin de legalidad o de validez o de juridicidad (p.

333).
1.2.2. ESTABILIDAD
Agustn Gordillo (2009) indica que la estabilidad de los derechos es una
de las principales garantas del orden jurdico, a tal punto que puede incluso
sentarse un principio general en tal sentido, que slo podra ser objeto de
excepcin en casos concretos y ante norma expresa (p. VI-2).
La estabilidad del acto creador de derechos alcanzar a toda la
administracin, en el doble sentido de que el acto administrativo de
cualquier rgano o ente administrativo puede hacer cosa juzgada
administrativa, sea un ente autrquico, empresa del Estado, etc. y de que en
la medida en que se ha producido la estabilidad, el acto no puede ser
revocado por el mismo rgano que lo dict ni tampoco por un rgano
administrativo superior (Gordillo, 2009, p. VI-4).
Para Juan Isasi Cayo (2014) el acto jurdico debe de tener una cierta
duracin o permanencia confiriendo seguridad jurdica a los administrados.
Es por ello que el acto administrativo es un principio irrevocable, estable e
inamovible, inmutable y tiene las caractersticas de cosa juzgada la
administrativa como dicen los autores clsicos. Los actos administrativos
son inextinguibles en sede administrativa y slo impugnables por va de
anulacin ante el rgano jurisdiccional salvo claro est cuando an no han
quedado consentidos previstos en la ley.
1.2.3. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD
Para Agustn Gordillo (2009) la ejecutoriedad no es una caracterstica
general o permanente del acto administrativo y ni si quiera contingente,
pues es una competencia que a veces tiene la administracin,
independientemente del acto y por autorizacin puntual del orden jurdico,
existente slo en la media en que el ordenamiento la autorice para casos
concretos en forma expresa o razonablemente implcita (p. V-41).
Juan Isasi Cayo (2014) indica que el acto jurdico debe producir el efecto
jurdico previsto razn por la cual le es propia la obligatoriedad entendida
esta como el deber de ser respetado por todos como vlido mientras subsista
su vigencia.
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Para Juan Isasi Cayo (2014) La ejecutoriedad del acto administrativo

significa que la misma administracin lo hace efectivo en el ejercicio de
facultades otorgadas por el ordenamiento jurdico en forma expresa o
razonablemente implcita. Como acertadamente seala Dromi () la
ejecutoriedad presupone que el acto es ejecutivo es decir jurdicamente
eficaz e implica la ejecucin forzosa o la accin oficiosa de la
administracin en otros podemos decir que la ejecutoriedades un elemento
contenido en el acto exigible (p. 342).

1.3. ELEMENTOS
Para la Ley N 27444 (2001) los elementos del acto administrativo son los
requisitos de validez que estn plasmados en su artculo 3, pasaremos a mencionar
los requisitos que deben conformar todo acto administrativo para que sea vlido:
Competencia.- Para que se cumpla este elemento la entidad de administracin
pblica debe ser un rgano facultado en razn de cinco requisitos que son:
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta.
Objeto o contenido.- Deben expresar los actos administrativos su respectivo
objeto, tiene que ser determinado los efectos jurdicos que tengan sobre los
particulares. El contenido que emitan las entidades de administracin pblica
deben estar bajo el ordenamiento jurdico, por ello tienen que ser lcito, preciso,
posible de manera fsica y jurdicamente, sobre todo que la motivacin este dentro
de los requisitos anteriormente mencionado.
Finalidad Pblica.- Las finalidades no deben afectar solamente a unos cuantos
particulares, sino que tienen que ser de inters pblico, tienen que ser asumidas
por las normas que otorgan las facultades a las entidades de administracin
pblica, est prohibido seguir una finalidad personal de la propia autoridad que
emite el acto para favorecer a un tercero, entonces est amparada bajo el principio
de imparcialidad, para poder buscar un fin pblico como lo exige la ley.
Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado de
acuerdo en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular.- El acto, antes de ser emitido, debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.
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La competencia es entendida como la habilitacin para la actuacin del rgano

que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las
personas fsicas. Son factores importantes en la competencia la potestad atribuida
al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la
persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano y organismo titular de la competencia.
Juan Morn Urbina (2011) indica que la competencia en relacin a las
autoridades que son competentes para generar actos administrativos de la
siguiente manera: cuando una atribucin le es asignada regularmente cada
rgano queda sujeto al deber de bsqueda de ese objetivo por los medios que le
posibilite el ordenamiento, y no sigue sujeta a la literalidad de la norma, de forma
tal que tenga que esperar normativa expresa para cada accin o proceso interno,
de impulso o ejecucin (p. 143).
El objeto del acto es aquello que se obtiene con la opcin administrativa
adoptada, sea que decide, certifique o declare simplemente. Es aquello que se
decide en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad dentro de
su competencia.
Juan Morn Urbina (2011) indica que el objeto tiene ciertos matices que se
deben precisar de la siguiente manera: Por lo general, este requisito muestra un
sentido positivo o negativo, en cuanto implica aceptar o desestimar un pedido,
realizar algn hecho material concreto o negar su realizacin.
La apreciacin del grado de conformidad legal de ese contenido material
presenta diversos enfoques, segn se trate de actos reglados o discrecionales (p.
144).
La finalidad Pblica buscada por el acto concreto debe concordar con el inters
pblico que inspir al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa
clase de actos administrativos.
Para Juan Morn Urbina (2011) la finalidad pblica puede ser violada de las
siguientes maneras: La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a
travs de las siguientes maneras:
a Perseguir una finalidad personal del funcionario;
b Perseguir una finalidad distinta en favor de la Administracin; y,
c Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero (particular, otro
funcionario o grupo de poder (p. 144)
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Debe existir una motivacin por parte de la entidad pblica para poder emitir
un acto administrativo, en caso contrario carecera de validez.
Juan Morn Urbina (2011) indica que el procedimiento regular debe ser
entendido como procedimiento administrativo, es considerado como elemento de
validez el acto administrativo. La falta de procedimiento, determina la invalidez
del acto emitido en armona con el principio de debido procedimiento.

1.4. CLASIFICACIN
En base a los aportes de Juan Isasi Cayo (2014), pasaremos a detallar una serie
de clasificaciones relacionadas al acto administrativo. Para Juan Isasi Cayo las
clasificaciones carecen de utilidad si no contribuyen a iluminar el conocimiento
acerca del concepto y su naturaleza
1.4.1. ACTOS FAVORABLES O ACTOS DE GRAVAMEN
Esta clasificacin se le atribuye al jurista Alemn W. Jellienk aunque su
definicin haya sido materia de precisiones y conceptualizaciones por la
doctrina alemana.
Son actos favorables las admisiones, concesiones, trminos, licencias y
autorizaciones; mientras que las de gravamen las rdenes positivas o
negativas, las sanciones, las expropiaciones, las riquezas, los rescates y las
destituciones.
Juan Isasi Cayo (2014) indica que en ocasiones no ser posible identificar
un acto puramente favorable o de gravamen puesto que la ampliacin de un
derecho a favor de un administrado determinado puede implicar a su vez la
reduccin de las prerrogativas de otro y, viceversa, la carga o
condicionamiento de derecho de un ciudadano puede favorecer a un tercero.
Son los actos administrativos de doble efecto como los denomina la
doctrina alemana. Sin embargo, la diferencia entre ambas categoras es til y
de capital importancia. Nuestro ordenamiento jurdico limita la potestad
revocatoria de los actos favorables en aras de la seguridad jurdica y los
exonera del requisito de motivacin expresa cuando no se afecte derechos
de terceros. A su turno los actos de gravamen deben legitimarse en una
norma de rango legal y motivarse en forma expresa bajo sancin de
nulidad.
1.4.2. ACTOS CONSTITUTIVOS Y ACTOS DECLARATIVOS
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Los actos constitutivos son aquellos actos que generan sus efectos
jurdicos, derechos y obligaciones, desde el inicio de su celebracin hacia
delante. En cambio los actos declarativos son aquellos actos que reconocen
efectos jurdicos preexistentes o se retrotraen a hechos pasados.
Para Juan Isasi Cayo (2014) esta distincin no es ajena al derecho comn.
El acto constitutivo es aquel en cuya virtud se crea una situacin jurdica o
establece una nueva relacin jurdica a favor o en contra del administrado,
mientras que el acto declarativo simplemente constata, registra, confirma u
operativiza la situacin o relacin jurdica existente.
1.4.3. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES
Se ha dicho que el acto reglado obligatorio o vinculado constituye una
mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una obligacin con la norma
jurdica impone la administracin en esta clase de actos, la ley establece en
forma rigurosa que autoridad es competente para actuar, si esta debe actuar
y como se va actuar. Por tanto el acto discrecional tiene lugar cuando la ley
deja la administracin en libertad para apreciar y decidir si debe abstenerse
o debe actuar, determinar el momento de obrar y la forma de hacerlo. Sin
embargo esta clasificacin es til y acadmica porque permite adentrarse un
poco ms en el concepto de acto administrativo y sus alcances, debe
identificar situaciones en las que el funcionario cuenta con un mayor grado
de libertad.
Juan Isasi Cayo (2014) indica que el inters especial merece la distincin
entre los actos reglados y los actos discrecionales. Se ha dicho que el acto
reglado, obligatorio o vinculado, constituye una mera ejecucin de la ley, el
cumplimiento de una obligacin que la norma jurdica impone a la
administracin. En esta case de actos, la ley establece en forma rigurosa que
autoridad es competente para actuar, si esta debe o no actuar y como debe de
actuar. El acto discrecional, en cambio, tiene lugar cuando la ley deja a la
administracin en libertad para apreciar y decidir si debe abstenerse o debe
actuar, determinar el momento de obrar y la forma de hacerlo.
Sin embargo, si bien esta clasificacin es til acadmicamente hablando
porque permite adentrarse un poco ms en el concepto de acto
administrativo y sus alcances e identificar situaciones en las que el
funcionario cuenta con un mayor grado de libertad de decisin.
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1.4.4. ACTOS EXPRESOS, TCITOS Y PRESUNTOS

Segn la forma de producir el acto administrativo puede clasificarse de
expreso, tcito y presunto. Cuando hablamos de actos expresos hacemos
mencin a una clara e inequvoca exteriorizacin de la declaracin de
voluntad, de juicio, de deseo, etc. Los actos tcticos evidencian una falta de
manifestacin, pero ante la conducta administrativa se presume de manera
racional la existencia de una voluntad que produce efectos jurdicos. Por
ltimo tenemos a los actos presuntos, en estos actos no existe ni una
manifestacin concreta administrativa ni una conducta a la que se pueda
atribuir un determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin
racional.
1.4.5. ACTOS RESOLUTORIOS Y ACTOS DE TRMITE
La distincin radica en la circunstancia de que los actos se dictan en el
seno de un procedimiento administrativo. En este procedimiento hay una
resolucin final que es la que decide en fondo del asunto, para llegar a dicha
resolucin tenemos que seguir un camino especial con diversas fases, con la
intervencin de rganos o personas diversas y con actos tambin diferentes.
Existen actos previstos a la resolucin a estos los llamaremos actos de
trmite, son actos instrumentales de las resoluciones, ya que estas las
preparan y hacen posible su existencia.
Juan Isasi Cayo (2014) cita a Garca de Enterra y Fernndez el cual
reconoce la diferencia entre actos resolutorios y de trmite partiendo del
principum divicionis de la recurribilidad, afirmando que, en realidad esta
resulta ms ser la consecuencia que la causa de la distincin. Esta es una
afirmacin correcta. Se suele creer que la diferencia radica en que el acto de
trmite es irrecurrible y el acto resolutivo es impugnable. Sin embargo, esto
no es siempre as, ya que en el derecho positivo espaol y en nuestro propio
ordenamiento positivo, es posible formular contradicciones mediante los
recursos que la ley franquea frente a los actos de trmite que produzcan
indefensin. En otras palabras, sobre la regla de la irrecurribilidad de los
actos de trmite se erige la garanta del derecho de defensa admitindose la
interposicin de recursos impugnativos para evitar que la regla de la
irrecurribilidad pueda lesionar un derecho sustantivo o se pueda violar una
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garanta propia del debido proceso dejando al administrado sin oportunidad

procesal para ejercer la defensa de su derecho.
Adems Juan Isasi Cayo indica que En cuanto a la regla general de
irrecurribilidad de los actos de tramite Morn Urbina destaca que esta debe
ser entendida en su forma autnoma, esto es, que no procede interponer
recursos contra aquellos en forma independiente por cada uno de aquellos
actos pero no debe ser interpretada como ausencia de control administrativo,
puesto que tales actos siempre debern de ser cuestionados dentro del
expediente principal como medio de defensa en la expresin del agravio que
se formule durante la impugnacin del acto resolutorio (p. 370).

2. FUNCIN ADMINISTRATIVA
2.1. CONCEPTO
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Para Agustn Gordillo (2009) el punto de partida para poder estudiar la funcin
administrativa reside en su concepto, y este indica que comprende toda la
actividad de los rganos administrativos (centralizados o descentralizados) y
tambin la actividad de los rganos legislativo y judiciales en la medida en que no
se refiera a las funciones especficas de tales rganos (p. X-2).
La Funcin administrativa es una nocin fundamental en el derecho
administrativo porque regula la actividad del Estado, la misma que se realiza en
forma de funcin administrativa. La Funcin administrativa es la actividad de la
administracin es decir es la consecuencia directa del ejercicio de la potestad
administrativa.
La administracin acta como actividad disponiendo transformaciones en el
mundo jurdico de los administrados, cuya validez slo puede ser discutida a
posteriori. La funcin administrativa es la que realiza el Estado bajo un orden
jurdico y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que
determinan situaciones jurdicas para casos individuales.

2.2. PRINCIPIOS REGULADORES

Para Juan Isasi Cayo (2014) existen una serie de principios que se encargarn
de regular la funcin administrativa, tenemos a los siguientes:
a) El principio de Legalidad: La administracin pblica se somete a derecho,
es decir que la actuacin de la administracin pblica debe estar adecuada
a la constitucin y las leyes. El derecho administrativo es una forma de
controlar una forma del poder.
b) El principio de Igualdad: No debe discriminarse en razn a las personas,
todos merecen recibir el mismo procedimiento sin beneficio de un grupo
selecto y marginacin de varios.
c) Principio de Seguridad Jurdica: La funcin administrativa permite realizar
al estado alcanzar sus objetivos nacionales previniendo conflictos de los
administrados dentro de un marco jurdico preestablecido con reglas de
juego claras y precisas, de tal forma que las personas que se consideren
perjudicadas pueden reclamar e impugnar.
d) Principio de responsabilidad por actos arbitrarios: Los funcionarios y
servidores pblicos responden por actos que realicen contra la legalidad.

2.3. CLASES DE FUNCIN

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Juan Isasi Cayo (2014) indica que la funcin administrativa desde el punto de
vista lingstico tiene un amplio crculo exterior de incertidumbre, por lo que se
torna metodolgica, es necesario tratar de estipular un campo de aplicacin
preciso como un rgimen jurdico completo.
2.3.1. FUNCIN GUBERNAMENTAL
Es donde se adoptan decisiones de orden poltico que exceden de la
administracin normal en los asuntos del Estado. Esta funcin es atribuible
al presidente de la Republica, Poder Ejecutivo.
2.3.2. FUNCIN LEGISLATIVA
Es la actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o
derogacin de normas jurdicas de carcter general. Si bien se le atribuye
constitucionalmente como funcin propia del Poder Legislativo, tambin es
ejercida por los rganos del poder pblico, incluyendo niveles de
administracin regional o local, con potestad para expedir normas con rango
de ley y ejercer la potestad reglamentaria.
2.3.3. FUNCIN JURISDICCIONAL
Es atribuida a la resolucin de conflictos de intereses de manera
definitiva y adems como potestad de usar la fuerza para garantizar la
eficiencia en las decisiones originalmente atribuidas al Poder Judicial en
exclusividad, no es ejercicio de una funcin cuasi jurisdiccional.
2.3.4. FUNCIN ADMINISTRATIVA
El Estado entra en relacin con los particulares como sujetos de derecho.
No ejercida en forma exclusiva por el Poder Ejecutivo en forma exclusiva
por el Poder Ejecutivo sino por las tres entidades estatales en ejercicio del
poder pblico o funcin pblica.

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3.1. CONCEPTO
La Ley N 27444 (2001) en su artculo 29 se encarga de indicarnos el concepto
de procedimiento administrativo en donde: Se entiende por procedimiento
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administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados (p. 34).
La doctrina indica que la estructura del procedimiento administrativo se
muestra como una integracin coordinada y racional de actos procesales dirigidos
a un fin unitario y originado por los diversos sujetos partcipes del proceso.
Morn Urbina, J. (2011) indica que el procedimiento administrativo tiene la
siguiente connotacin: el procedimiento administrativo no es privativo de los
organismos netamente administrativos como el Poder Ejecutivo y los organismos
autnomos, pues tambin aparece de modo residual en aquellos organismos que
tiene como funciones eminentes, la legislativa y la jurisdiccional (p. 224).

3.2. CALIFICACIN
La Ley N 27444 (2001) en su artculo 30 se encargar de la calificacin de los
procedimientos administrativos en donde Los procedimientos administrativos,
que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica
o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta
de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad
seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos
- TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento (p. 34).
Juan Morn Urbina (2011) indica que debemos precisar algunas ideas que sern
consideradas como criterios en el proceso de calificacin.
Primero debemos calificar como procedimientos de aprobacin automtica a
todos los procedimientos. El instituto Libertad y Democracia enfatizaba que la
importancia de entender los procedimientos de aprobacin automtica por sobre
los de evaluacin previa era necesario porque por ejemplo si en vez de supeditar el
otorgamiento de licencias y autorizaciones al cumplimiento previo de requisitos
indispensables para iniciar el negocio o la actividad, debe permitirse en principio
el ejercicio de actividades econmicas lcitas mientras se encuentre expuesto
permanentemente a un control posterior de la veracidad de las declaraciones (p.
226).
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Adems, Juan Morn Urbina (2011) indica que de manera excepcional la

entidad podr acordar que un determinado procedimiento califique como de
evaluacin previa si consideramos los siguientes criterios:
a) Aquellos cuya repercusin del pronunciamiento sea importante.
b) Aquellos que adjudican derechos trascendentales a los usuarios.
c) Aquellos que tienen por efecto la posibilidad de limitar derechos de
terceros.
d) Aquellos que otorgan concesiones.
Por ltimo Juan Morn Urbina (2011) indica que cada entidad debe tener en su
TUPA procedimientos de aprobacin automtica y evaluacin previa con silencio
positivo (p. 227).
3.3. LEGALIDAD
Juan Morn Urbina (2011) indica que el principio de legalidad en el Derecho
Administrativo, recogido del artculo 36 de la Ley N 27444, tiene una aplicacin
cabal para limitar la sobrecarga de procedimientos sobre los derechos de los
ciudadanos, el encarecimiento de los procedimientos y la sobrecarga de exigencias
a los administrados. Se trata de un primer lmite, establecido en funcin a la
exigencia del rango normativo para que se aprueben los procedimientos, los
requisitos para los trmites y los costos administrativos de los mismos.
Los procedimientos deben tener, segn Juan Morn Urbina, los siguientes
fundamentos normativos:
a) En caso de entidades de gobierno central: Decreto Supremo.
b) En caso de entidades de gobiernos regionales: Resolucin de la ms alta
autoridad regional
c) En caso de entidades autnomas constitucionales: Resolucin de su titular.
d) En caso de municipalidades: Ordenanza Municipal. (p. 235)

CONCLUSIONES
1. El acto administrativo ser un proceso intelectual que ser emanado por las
entidades pblicas para que su carcter abstracto pase a ser concreto cuando
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produzca los efectos jurdicos pertinentes en los intereses, obligaciones y derechos

de los administrados.
2. La funcin administrativa ser competente en todas las actividades de las entidades
pblicas, de esta manera se podr regular la actuacin del Estado cuando permute
los intereses de los administrados, por lo que producir transformaciones en el
mundo jurdico de las personas que sean parte de actos administrativos.
3. El procedimiento administrativo ser siempre el conjunto de actos administrativos
que producirn efectos jurdicos en los administrados, los cuales adquieren
legalidad cuando las entidades pblicas que los realicen estn debidamente
estructuradas por un TUPA que ampare la seguridad jurdica de los administrados,
rescatando y protegiendo el principio de legalidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ley N 27444 (2001). Diario Oficial el Peruano, Lima, Per, 11 de Abril del 2001.
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Dromi, R (2005). Derecho Administrativo. Buenos aires: Editorial de Ciencia y Cultura.

Gordillo, A. (2009) Tratado de Derecho Administrativo: Parte General. Tomo III, Buenos
Aires: Fundacin de Derecho Administrativo.

Gordillo, A. (2009) Tratado de Derecho Administrativo: Parte General. Tomo IV, Buenos
Aires: Fundacin de Derecho Administrativo

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Aires: Fundacin de Derecho Administrativo

Huapaya, R. (2011) Propuesta de una nueva interpretacin del concepto de acto

administrativo contenido en la LPAG. Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/download/13709/14333

Isasi Cayo, J. (2014). Tratado de Derecho Administrativo. Primera edicin, Lima: Editorial
Gaceta Jurdica S. A.

Morn Urbina, J. (2011). Comentario a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Novena edicin, Lima: Gaceta Jurdica S. A.