Sunteți pe pagina 1din 224

EVALUAREA

STRATEGIC
A SISTEMULUI
DE PROTECIE
A COPIILOR
N REPUBLICA
MOLDOVA

R A P O R T

Chiinu, 2014
Evaluarea strategic a sistemului de protecie a copiilor n Republica Moldova
a fost realizat n perioada august decembrie 2013, cu suportul metodologic
i financiar al Fundaiei Lumos.

Autori:
Georgette Mulheir, Kate Richardson, Lina Gyllensten, Iliana Tsankova
Irina Malanciuc, Domnica Gnu, Valentina Ghenciu, Galina Bulat
Angela Crudu, Antonina Comerzan, Ala Holban

Coordonare:
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Viorica Dumbrveanu,
ef Direcia protecie a familiei i drepturilor copilului

Ministerul Educaiei
Valentina Chicu,
ef Direcia nvmnt preuniversitar

Ministerul Sntii
Rodica Scutelnic,
ef Direcia asisten medical spitaliceasc i urgen

Lumos Moldova

Colectarea datelor:
Coordonator:
Angela Cara

Echipa de evaluare a structurilor teritoriale de asisten social:


Igor Chic, Marcela Dilion, Nicoleta Canr,
Anastasia Gruzin, Emilia Ciobanu, Violeta Ciuperc

Echipa de evaluare a instituiilor rezideniale:


Mariana Gora, Virginia Rusnac, Valentina Mu, Ina Grigor, Lilia Oleinic,
Galina Morari, Olga Guranda, Lilian Ornda, Anastasia Gruzin

Evaluarea cadrului legal:


Nicolae Strulea

Lector:
Natalia Rotaru

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Evaluarea strategic a sistemului de protecie a copiilor n Republica Moldova. Raport /
Min. Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Min. Educaiei, Min. Sntii [et al.]. Chiinu:
S. n., 2014 (Tipogr. Bons Offices). 220 p.
250 ex.
376(478)
E 93
ISBN 978-9975-80-917-7

Lumos Foundation, 2014.


Cuprins
Mulumiri ......................................................................................................................................................................... 5

Cuvnt nainte ................................................................................................................................................................. 6

Capitolul 1. Introducere ................................................................................................................................................ 9


1.1. Scopul evalurii strategice ....................................................................................................................................................... 9
1.2. Cadrul metodologic pentru evaluarea strategic .............................................................................................................. 10
1.3. Structura raportului ................................................................................................................................................................. 11

Capitolul 2. Cadrul legal pentru dezinstituionalizare ............................................................................................ 13


2.1. Dezinstituionalizarea i reforma bazate pe dovezi .......................................................................................................... 13
2.2. Definirea copiilor n situaii de risc ....................................................................................................................................... 14
2.3. Angajamentele internaionale ale Republicii Moldova
cu privire la reforma sistemului de protecie a copilului .................................................................................................. 14
2.3.1. Baza legislativ pentru dezinstituionalizare i reform ......................................................................................................14
2.3.2. Cooperarea european n domeniul proteciei copilului ....................................................................................................16

Capitolul 3. Servicii universale de sntate i educaie ....................................................................................... 21


3.1. Serviciile de asisten medical primar ............................................................................................................................. 21
3.2. Accesibilitatea sistemului de educaie pentru copiii cu cerine educaionale speciale ............................................. 25

Capitolul 4. Servicii de protecie a copilului ......................................................................................................... 29


4.1. Introducere ............................................................................................................................................................................... 29
4.2. Cadrul legal i instituional n domeniul proteciei copilului .......................................................................................... 29
4.3. Serviciile sociale comunitare pentru familiile cu copii ..................................................................................................... 32
4.4. Protecia copilului n cazuri de urgen ............................................................................................................................... 36
4.5. ngrijirea substitutiv de tip familial .................................................................................................................................... 40
4.6. Justiia juvenil ......................................................................................................................................................................... 47
4.7. Standardele i asigurarea calitii serviciilor sociale pentru copii.................................................................................. 49
4.8. Standardele profesionale n domeniul proteciei copilului ............................................................................................. 51
4.9. Planificarea pe baz de dovezi .............................................................................................................................................. 54
4.10. Structuri locale de asisten social i protecie a familiei .............................................................................................. 56
4.11. Auditul cazurilor de asisten social................................................................................................................................... 61

Capitolul 5. Sistemul rezidenial de ngrijire a copilului ........................................................................................ 77


5.1. Evaluarea rapid a instituiilor rezideniale ........................................................................................................................ 77
5.2. Evaluarea complex a 10 instituii rezideniale ................................................................................................................. 83
coala de tip internat pentru copii orfani i copii rmai fr ngrijirea prinilor din oraul Streni ..............................84
coala de tip internat pentru copii orfani i copii rmai fr ngrijirea prinilor din oraul Ceadr-Lunga ...................92
coala-internat auxiliar din satul Popeasca, raionul tefan Vod ............................................................................................... 100
coala-internat sanatorial din satul Cinieui, raionul Rezina ..................................................................................................... 108
coala-internat special pentru copii surzi i hipoacuzici din oraul Cahul.............................................................................. 117
coala-internat special pentru copii nevztori i cu deficiene de vedere din municipiul Bli ................................... 125
Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (fete) din oraul Hnceti ............................................................................ 132
Centrul de plasament de tip familial Concordia din satul Prta, raionul Dubsari ............................................................ 138
Centrul de plasament i reabilitare pentru copii de vrst fraged din municipiul Chiinu ............................................ 146
Centrul ftiziopulmonologic de reabilitare pentru copii din satul Trnova, raionul Dondueni ......................................... 153

3
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Capitolul 6. Resursele sistemului rezidenial de ngrijire a copilului ................................................................ 163


6.1. Introducere ..............................................................................................................................................................................163
6.2. Resursele umane ....................................................................................................................................................................163
6.2.1. Considerente generale n dezvoltarea resurselor umane ................................................................................................ 163
6.2.2. Resursele umane din serviciile sociale i instituiile rezideniale................................................................................... 165
6.3. Activele de capital ..................................................................................................................................................................170
6.4. Finanele ..................................................................................................................................................................................173
6.4.1. Reforma mecanismelor de finanare........................................................................................................................................ 173
6.4.2. Finanarea procesului de reform ............................................................................................................................................ 174
6.4.3. Compararea costurilor i analiza cost-beneficiu .................................................................................................................. 176

Capitolul 7. Concluzii i recomandri pentru Planul Naional de Aciuni ....................................................... 181


7.1. Observaii generale cu privire la sistemul rezidenial de ngrijire ................................................................................181
7.2. Dezvoltarea de servicii ..........................................................................................................................................................182
7.2.1. Asisten medical ......................................................................................................................................................................... 182
7.2.2. Educaie .............................................................................................................................................................................................. 184
7.2.3. Protecie social ............................................................................................................................................................................... 186
7.3. ngrijirea de tip rezidenial ...................................................................................................................................................189
7.4. Transferul de resurse i resursele adiionale .....................................................................................................................191
7.5. Protecia copiilor i mbuntirea calitii serviciilor ....................................................................................................193
7.6. Durabilitatea serviciilor.........................................................................................................................................................194
7.7. Vocea copiilor i autoreprezentarea ...................................................................................................................................194
7.8. Schimbarea culturii i atitudinilor.......................................................................................................................................195

Anexe ........................................................................................................................................................................... 196


Anexa 1. Reeaua structurilor teritoriale de asisten social ....................................................................................................196
Anexa 2. Scurt descriere a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului ...............................................................................200
Anexa 3. Amplasarea instituiilor, starea cldirilor i accesul la servicii ..................................................................................206

Abrevieri

ANC Abuz i neglijare a copilului ME Ministerul Educaiei


APP Asisten parental profesionist MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
CDC Convenia ONU privind Drepturile Copiilor MS Ministerul Sntii
CDPD Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor OMS Organizaia Mondial a Sntii
cu Dizabiliti ONG Organizaie non-guvernamental
CE Comisia European ONU Organizaia Naiunilor Unite
CES Cerine educaionale speciale OSC Organizaie a societii civile
CMPPR Consultaia Medico-Psiho-Pedagogic PIB Produsul intern brut
Republican
PNA Plan Naional de Aciuni
DASPF Direcia de Asisten Social i Protecie a
TBC Tuberculoz
Familiei
UE Uniunea European
DMPDC Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor
Copilului UTA Unitate teritorial-administrativ

4
RAPORT

Mulumiri
Evaluarea strategic a sistemului de protecie a copiilor n Republica Moldova a fost realizat datorit eforturilor
conjugate ale specialitilor din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului Educaiei i
Ministerului Sntii, ale funcionarilor din cadrul structurilor teritoriale de asisten social, directorilor insti-
tuiilor rezideniale, crora le mulumim pentru contribuiile valoroase i timpul dedicat procesului de evaluare
strategic.
Mulumim mult efilor de direcii din cadrul ministerelor: Viorica Dumbrveanu, Ministerul Muncii, Proteciei So-
ciale i Familiei, Valentina Chicu, Ministerul Educaiei, i Rodica Scutelnic, Ministerul Sntii, pentru coordonarea
procesului complex de evaluare strategic i asigurarea calitii evalurii la toate etapele de realizare a acesteia.
Mulumim echipelor de evaluatori pentru eficien i responsabilitate n aplicarea instrumentelor de evaluare i
n colectarea datelor: Nicolae Strulea, Igor Chic, Marcela Dilion, Nicoleta Canr, Anastasia Gruzin, Emilia Cioba-
nu, Violeta Ciuperc, Mariana Gora, Virginia Rusnac, Valentina Mu, Ina Grigor, Lilia Oleinic, Galina Morari, Olga
Guranda, Lilian Ornda.
Aducem mulumiri doamnei Angela Cara, dr., conf., Institutul de tiine ale Educaiei, coordonator al procesului
de colectare a datelor, pentru planificarea i realizarea evalurii instituiilor rezideniale, structurilor teritoriale de
asisten social, cadrului legal i instituional cu privire la protecia copilului n Republica Moldova.
Mulumim tuturor efilor structurilor teritoriale de asisten social i directorilor instituiilor rezideniale pentru
furnizarea informaiilor n corespundere cu metodologia de evaluare.
Aducem mulumiri speciale efilor structurilor teritoriale de asisten social din raioanele Dondueni, Hn-
ceti, Rezina, Streni, tefan Vod, Ceadr-Lunga, municipiile Chiinu i Bli, precum i directorilor instituiilor
rezideniale: coala-internat din oraul Streni, coala-internat din oraul Ceadr-Lunga, coala-internat auxili-
ar din satul Popeasca, coala-internat sanatorial din satul Cinieui, coala-internat special din oraul Cahul,
coala-internat special din municipiul Bli, Casa-internat din oraul Hnceti, Centrul de plasament Concordia
din satul Prta, Centrul de plasament i reabilitare din municipiul Chiinu, Centrul ftiziopulmonologic din satul
Trnova, pentru oferirea informaiei complexe i asigurarea accesului la documentaia cu privire la copii, personal
i infrastructura instituiei rezideniale.

Lumos

5
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Cuvnt nainte
Protecia copilului este unul din domeniile prioritare pentru Republica Moldova. n acelai timp, este domeniul
care necesit multe investiii, fie c este vorba despre resurse umane calificate sau resurse financiare. Odat cu ra-
tificarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, autoritile statului s-au angajat s asigure respectarea
drepturilor tuturor copiilor, s promoveze politici care contribuie la bunstarea copiilor i familiilor, precum i s
garanteze continuitatea i durabilitatea reformelor n domeniu, menite s ofere protecie i o calitate mai bun
vieii copiilor.
Copiii aflai n dificultate i copiii vulnerabili au nevoie ndeosebi de protecie i grij, care s rspund necesiti-
lor lor individuale. Sistemul rezidenial de ngrijire a copiilor a reprezentat timp de multe decenii singura opiune
prin care statul putea asigura o form de protecie copiilor rmai fr ngrijirea prinilor, ns nu era capabil s
le asigure o dezvoltare armonioas.
Reconsiderarea i transformarea acestui sistem, cu scopul de a identifica soluii alternative pentru practicile n-
vechite de plasare a copiilor n instituii rezideniale, care s-au dovedit a fi nite practici contrare principiilor Con-
veniei ONU cu privire la drepturile copilului, a nceput n anul 2007. Implementarea Strategiei naionale privind
reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012 i a Planului de aciuni a contribuit la
reducerea semnificativ a numrului copiilor instituionalizai prin reintegrarea acestora n familiile biologice sau
extinse, plasarea n servicii substitutive de tip familial i incluziunea social a acestor copii. n rezultatul reformei,
s-a redus i numrul instituiilor rezideniale, ns aceasta nu a nsemnat c reforma a luat sfrit.
Pentru ca dreptul de a crete n familie s fie respectat i n cazul copiilor care mai sunt nc instituionalizai, era
necesar continuarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. Iar pentru aceasta, era important
evaluarea instituiilor rezideniale existente i a situaiei copiilor plasai n instituii. Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii, cu suportul Lumos, au realizat n anul 2013 o eva-
luare minuioas a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra
cadrului legal i instituional, a sistemului de ngrijire rezidenial i a sistemului de asisten social n domeniul
proteciei copilului.
Raportul de fa conine rezultatele evalurii efectuate i principalele constatri, care vor fi utile autoritilor pu-
blice centrale n elaborarea unui nou plan de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului,
prin care s se asigure c fiecare copil crete i este educat n familie i, totodat, c sunt create i dezvoltate ser-
vicii sociale suficiente i eficiente, care rspund necesitilor copiilor vulnerabili i familiilor acestora.
Avem convingerea c recomandrile formulate n acest raport vor contribui la o mai strns colaborare intersec-
torial ntre structurile responsabile de protecia copilului, pentru a mbunti calitatea vieii tuturor copiilor
din Republica Moldova. Astfel, vom asigura un viitor mai bun pentru tnra generaie i vom construi o societate
puternic i prosper.

Valentina Buliga

Ministrul muncii, proteciei sociale i familiei

6
RAPORT

Cuvnt nainte
Lumos este o organizaie internaional de caritate, cu sediul n Marea Britanie, creat de ctre J.K. Rowling, care pro-
moveaz protecia copilului i eradicarea instituionalizrii copiilor n ntreaga lume. Viziunea Lumos este o lume n
care toi copiii au posibilitatea s creasc ntr-un mediu familial sigur i afectuos, sau, dac acest lucru nu este posibil,
n servicii specializate care le satisfac toate necesitile, le respect drepturile i le asigur valorificarea potenialului.
Scopul Lumos este ca pn n anul 2030 nici un copil s nu mai triasc n instituii rezideniale n ntreaga Europ.
Pentru a asigura o schimbare durabil i o mbuntire a calitii vieii pentru copiii vulnerabili, Lumos acionea-
z la apte niveluri: decideni i finanatori internaionali, guverne naionale, comuniti locale i societate civil,
instituii, familii i copii. Organizaia de caritate Lumos susine implementarea proiectelor n domeniul proteciei
copilului n Republica Moldova, Republica Ceh, Bulgaria i Ucraina.
n ultimii ani, Lumos:
A elaborat o abordare model pentru transformarea sistemelor rezideniale de ngrijire, pe care a testat-o n
patru ri.
A asistat guvernele din trei ri s creeze o gam de servicii noi, care ajut copiii s triasc n familiile lor, s fie
parte din comunitile lor i s-i dezvolte potenialul la maxim servicii de sprijin familial, asisten parental
profesionist, case comunitare, educaie incluziv i servicii comunitare de sntate.
A ajutat aproape 12.000 de copii s ias din instituii rezideniale i a prevenit instituionalizarea multor altor copii.
A iniiat abordri inovatoare, care contribuie la evaluarea necesitilor fiecrui copil, la planificarea serviciilor
de ngrijire necesare i la pregtirea copilului i a familiei pentru transferarea din instituia rezidenial.
A influenat politicile europene, n determinarea dezinstituionalizrii copiilor ca prioritate n domeniul
proteciei copilului, pentru majoritatea guvernelor rilor din regiune.
Lumos i-a nceput activitatea n Republica Moldova n anul 2006, n baza Acordului de colaborare cu autoritile
guvernamentale, pentru a oferi sprijin n procesul complex de implementare a reformei sistemului rezidenial de
ngrijire a copilului i de consolidare a sistemelor de protecie social, educaie i asisten medical. n prezent,
Lumos implementeaz patru proiecte n Moldova, care sunt interdependente i au un obiectiv comun mbu-
ntirea vieii copiilor. Domeniile cuprinse de aceste proiecte au tangen cu dezinstituionalizarea: dezvoltarea
educaiei incluzive, mbuntirea calitii serviciilor sociale, participarea copiilor, prevenirea i reducerea ratei
mortalitii infantile i a copiilor sub 5 ani la domiciliu, colaborarea intersectorial n beneficiul copiilor. Toate
activitile proiectelor se desfoar la nivel central, prin susinerea autoritilor centrale n elaborarea cadrului
de politici i al celui legislativ, i la nivel local, prin susinerea implementrii politicilor naionale n regiunile-pilot:
Floreti, Ialoveni, Orhei i municipiul Chiinu.
Pe parcursul anului 2013, Lumos a sprijinit Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Mi-
nisterul Sntii n efectuarea evalurii strategice a sistemului de protecie a copilului. Rezultatele evalurii strate-
gice, prezentate n acest raport, vor sta la baza elaborrii unui nou plan naional de aciuni, referitor la continuarea
reformelor n acest domeniu pentru asigurarea creterii fiecrui copil ntr-un mediu familial.
Lumos apreciaz nalt angajamentul i efortul autoritilor Republicii Moldova de a asigura creterea i educarea
tuturor copiilor ntr-un mediu familial i susinerea acestora pentru valorificarea deplin a potenialului lor. Refor-
mele produse n domeniul proteciei copilului vor asigura ca Republica Moldova s fie una din primele ri din
Europa de Est care va nlocui sistemul rezidenial existent de ngrijire a copilului cu servicii de o calitate nalt, ba-
zate pe familie i comunitate. Continuarea reformelor va asigura ca ntr-un viitor apropiat Moldova s nu mai aib
instituii rezideniale pentru copii. Lumos sper c va avea onoarea de a contribui la atingerea acestui obiectiv.

Georgette Mulheir

Director executiv al Lumos


7
CAPITOLUL

1
RAPORT

Introducere
1.1. Scopul evalurii strategice
n anul 2007, Guvernul Republicii Moldova a aprobat
Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru
Instituiile comunitare de sntate i de educaie au
un rol important n prevenirea separrii copiilor de
familiile lor i n prestarea serviciilor necesare pentru
1
anii 2007-2012. Scopul acestora era reducerea cu 50% a asigura copilului sigurana, sntatea i dezvoltarea
a numrului de copii aflai n ngrijire rezidenial i ntregului potenial. Evaluarea a cuprins instituiile de
reorganizarea tuturor instituiilor rezideniale. Guver- ngrijire rezidenial a copilului din subordinea Minis-
nul, n aceast perioad, a depus eforturi conjugate, cu terului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministe-
sprijinul donatorilor i ONG-urilor, n implementarea rului Educaiei i Ministerului Sntii, de asemenea,
reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. pentru a obine o imagine de ansamblu referitoare
la situaia copilului n Republica Moldova i serviciile
Implementarea Strategiei naionale i a Planului de ac-
prestate, evaluarea a fost extins i asupra serviciilor
iuni a dus la reducerea cu 62% a numrului copiilor
existente n domeniile sntii, educaiei i proteciei
aflai n ngrijire rezidenial, prin dezvoltarea servici-
sociale.
ilor de sprijin familial, a serviciilor substitutive de tip
familial i a educaiei incluzive n Republica Moldova. Rezultatele evalurii vor permite:
Totui, reforma s-a concentrat, ndeosebi, asupra co-
identificarea lacunelor cadrului legal i instituio-
piilor de vrst colar care au fost instituionalizai
nal, care vor servi ca dovezi pentru schimbrile ne-
din motive sociale i s-a focusat mai puin pe cele mai
cesare facilitrii reformei;
vulnerabile grupuri sociale, cum ar fi copiii de vrst
estimarea tipurilor i numrului de servicii necesa-
mic i copiii cu dizabiliti. Astfel, n pofida rezultate-
re pentru a nlocui sistemul rezidenial de ngrijire
lor semnificative obinute n ultimii ani, instituionali-
existent;
zarea rmne o form obinuit de protecie a copiilor
vulnerabili i a copiilor cu dizabiliti. estimarea costurilor reformrii ntregului sistem de
protecie a copiilor;
Aceast evaluare strategic are scopul de a oferi date estimarea altor necesiti de resurse umane i
bazate pe dovezi n sprijinul elaborrii unui Plan Na- materiale pentru a facilita reforma;
ional de Aciuni (PNA) pentru continuarea reformei
estimarea duratei i termenelor de realizare a refor-
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, avnd ca
mei;
rezultat dezvoltarea serviciilor pentru copiii aflai n
identificarea structurilor corespunztoare de admi-
situaie de risc i asigurarea unui nivel de trai ct mai
nistrare i implementare a reformei ntregului sis-
bun pentru acetia. Evaluarea ofer o imagine de an-
tem de protecie a copilului.
samblu a cadrului legal i instituional, a sistemului re-
zidenial de ngrijire i a sistemului de asisten social Rezultatele evalurii strategice ofer o imagine ampl
cu referire la protecia copilului. Evaluarea prezint da- i complex asupra sistemului actual de protecie a co-
tele statistice disponibile cu privire la serviciile pentru pilului, precum i recomandri pentru implementarea
copii, tendinele i modelele altor forme de ngrijire, o reformei. Aceste date vor sprijini procesul de elaborare
privire de ansamblu asupra mecanismelor de finanare a noului PNA, oferind dovezi i repere n raport cu care
i structurilor de administrare, precum i asupra siste- urmeaz a fi evaluate progresele i rezultatele preco-
mului de monitorizare, evaluare i acreditare a servi- nizate. De asemenea, se anticipeaz c PNA, avnd
ciilor pentru copii din Republica Moldova. Prezenta informaii detaliate i o abordare interministerial, va
evaluare strategic ofer informaii despre serviciile crea oportuniti de finanare extern n vederea im-
(inclusiv numrul, capacitatea i costul estimativ) care plementrii aciunilor planificate.
vor fi necesare pentru a nlocui instituiile rezideniale,
astfel nct accentul s treac de la un sistem de ngri-
jire preponderent instituional spre unul bazat pe pre-
starea de servicii de tip familial i comunitar.

9
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

1.2. Cadrul metodologic pentru evaluarea iei rezideniale, n cercetare au fost incluse instituii
rezideniale pentru copii de vrst mic, instituii re-
strategic
zideniale pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea
Evaluarea strategic a fost organizat de Ministerul prinilor, instituii rezideniale sanatoriale i instituii
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i coordonat de rezideniale pentru copii cu dizabiliti (mintale, sen-
un comitet interministerial, format din reprezentani zoriale i complexe).
ai tuturor ministerelor, care au instituii rezideniale n Evaluarea complex a fiecrei instituii rezideniale s-a
subordine: Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii i referit la:
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Lumos
a fcut parte din comitetul de coordonare i a asistat toi copiii instituionalizai n ultimii 5 ani;
ntregul proces de evaluare strategic. 50 de copii/tineri care au ieit din ngrijire reziden-
ial n ultima perioad;
Evaluarea strategic a aplicat o metodologie sistemic
situaia copiilor i condiiile de ngrijire ale acestora.
de cercetare, care a permis obinerea datelor bazate
pe dovezi pentru reforma sistemului de protecie a co-
pilului. Echipa, care a colectat i analizat datele, a fost Evaluarea la nivelul direciilor de asisten
format din specialiti cu experien n domeniul pro- social i protecie a familiei
teciei copilului, educaiei, sntii i jurisprudenei. Cele mai importante pentru prevenirea intrrii copiilor
Instrumentele aplicate pentru a efectua evaluarea n instituii rezideniale sunt serviciile sociale, care, n
strategic se bazeaz pe instrumente utilizate la nivel Republica Moldova, sunt prestate de direciile de asis-
internaional n evaluarea sistemelor rezideniale de ten social i protecie a familiei (DASPF). Evaluarea
ngrijire a copiilor. Instrumentele au fost adaptate pen- general a cuprins toate DASPF din ar, aplicnd ches-
tru a corespunde contextului Republicii Moldova, fiind tionare referitoare la structurile teritoriale de asisten
aprobate de ministerele implicate. social i activitatea acestora n ultimii trei ani, precum
i calificrile personalului angajat n cadrul DASPF.
Evaluarea complex a structurilor teritoriale de asis-
Evaluarea la nivel de instituie rezidenial
ten social a inclus o examinare detaliat a opt
Evaluarea sistemului rezidenial de ngrijire a copilului DASPF, care au fost selectate n baza criteriului geogra-
a inclus o evaluare rapid i una complex a instituii- fic (nord, centru i sud) i a prezenei instituiilor rezi-
lor rezideniale. Evaluarea rapid a instituiilor reziden- deniale pe teritoriul raioanelor/municipiilor respecti-
iale a fost efectuat n toate cele 43 de instituii exis- ve. Evaluarea complex s-a bazat pe auditul cazurilor
tente la momentul cercetrii, iar evaluarea complex a de asisten social, n cadrul cruia au fost examinate
fost efectuat n 10 instituii rezideniale. detaliat att procesul, ct i rezultatele asistenei soci-
ale, n baza informaiilor cantitative i calitative, colec-
n cadrul evalurii rapide au fost aplicate trei tipuri de
tate de la copii, familii i asisteni sociali.
chestionare cu privire la:
1. date generale despre copiii instituionalizai;
Evaluarea la nivel naional
2. date generale despre personalul angajat n institu-
iile rezideniale; Evaluarea la nivel naional cuprinde analiza gene-
3. edificiile instituiilor rezideniale. ral a legislaiei i practicilor relevante n domeniul
proteciei copilului. Aceasta ofer inventarierea tutu-
Toate instituiile rezideniale din ar au furnizat date ror serviciilor nerezideniale pentru copii din ar, in-
generale despre copiii plasai n instituie, competen- clusiv asistena parental profesionist, serviciile de
ele i calificrile personalului, date financiare i infor- sprijin familial, serviciile specializate pentru copii cu
maii cu privire la cldiri. dizabiliti i altele.
Procesul de selectare a instituiilor rezideniale pentru Evaluarea a inclus:
evaluarea complex s-a realizat n baza mai multor cri-
terii de selectare: geografic (nord, centru i sud), me- cadrul legal i instituional n domeniul proteciei
diu (rural/urban), tipul instituiei rezideniale, numrul copilului;
de copii plasai n instituie. Conform tipului institu- serviciile de asisten medical primar;
serviciile de educaie incluziv;

10
RAPORT

serviciile comunitare pentru familiile cu copii; Capitolul 2 prezint dovezi, bazate pe cercetri
ngrijirea substitutiv de tip familial; tiinifice n favoarea dezinstituionalizrii i anga-
protecia copilului n cazuri de urgen; jamentele internaionale ale Republicii Moldova n
justiia juvenil; acest domeniu;
Capitolul 3 examineaz serviciile publice de s-

1
standardele i asigurarea calitii serviciilor sociale
ntate i educaie, analiznd n ce msur acestea
pentru copii;
rspund necesitilor copiilor;
sistemul de monitorizare i evaluare prevederi le-
Capitolul 4 descrie serviciile sociale destinate
gislative naionale;
copiilor n situaii de risc i familiilor acestora, cu
planificarea bazat pe dovezi;
accent pe ntregul spectru de servicii comunitare,
standardele profesionale n domeniul proteciei i prezint o evaluare a serviciilor pentru copiii din
copilului; familiile vulnerabile;
implementarea Conveniei ONU cu privire la drep- Capitolul 5 analizeaz serviciile de ngrijire
turile copilului. rezidenial destinate copiilor, prezentnd o evalu-
are general a sistemului rezidenial de ngrijire a
copilului din Republica Moldova, precum i rezul-
1.3. Structura raportului tatele evalurii complexe a 10 instituii rezideniale
de diferite tipuri;
Acest raport este structurat n apte capitole. Primele Capitolul 6 ofer o imagine de ansamblu a resur-
capitole prezint rezultatele evalurii sistemului actual selor sistemului rezidenial de ngrijire a copilului;
de protecie a copilului, inclusiv sistemul rezidenial de Capitolul 7 prezint concluziile i recomandrile
ngrijire a copilului din Republica Moldova, precum i generale ale evalurii.
modul n care acest sistem satisface necesitile copii-
Prezentul raport i recomandrile sale vor servi auto-
lor n situaii de risc i ale familiilor acestora.
ritilor naionale i societii civile din Republica Mol-
Capitolul 7, n baza rezultatelor evalurii, prezint con- dova n procesul de elaborare a unui nou plan de ac-
cluzile i recomandrile pentru planificarea reformei iuni pentru a continua reforma sistemului rezidenial
sistemului de protecie a copilului. de ngrijire a copilului. Lund n considerare contribu-
ia autoritilor naionale la realizarea acestei evaluri
Rezumnd, fiecare capitol cuprinde urmtoarele:
strategice, opiniile exprimate n raport aparin autori-
Capitolul 1 prezint scopul evalurii strategice i lor, fiind bazate pe informaiile colectate de cercettori
metodologia utilizat pentru evaluare; la momentul ntocmirii raportului.

11
CAPITOLUL

2
RAPORT

Cadrul legal pentru


dezinstituionalizare
2.1. Dezinstituionalizarea i reforma bazate pe s-au dezvoltat mult mai bine dect semenii lor crescui
dovezi n instituii rezideniale nu numai din perspectiva
dezvoltrii fizice i cognitive, dar i a rezultatelor la n-
Cercetrile din ultimii 60 de ani, din ntreaga Europ, vtur i integrrii n comunitate dup ce au devenit
au demonstrat efectele negative asupra dezvoltrii aduli independeni.4
copilului, cauzate de instituionalizare. Studiile din anii Un studiu efectuat n Rusia a constatat c adulii, care

2
50 60 ai secolului trecut au artat c copiii din insti- i-au petrecut copilria n instituiile rezideniale, au
tuiile rezideniale aveau dificulti cu privire la crearea anse de reuit n via mult mai reduse: 20% dintre
unui ataament emoional sntos fa de ngrijitorii acetia au avut antecedente penale, 14% au ajuns s
lor. Aceasta era determinat de numrul mare de ngriji- se prostitueze, iar 10% s-au sinucis.5 Un alt studiu din
tori, care lucrau n schimburi n instituiile rezideniale, Marea Britanie a stabilit, c copiii, care au fost abuzai
precum i de regimul strict al instituiilor rezideniale, sau neglijai n copilria timpurie, erau cu 55% mai ex-
care nu putea rspunde nevoilor i cerinelor indivi- pui riscului de a fi arestai pn la atingerea majoratu-
duale ale tuturor copiilor. Lipsa contactului emoional lui (21 ani) i cu 96% mai expui riscului de a fi arestai
i fizic, mbinat cu lipsa stimulrii sau a interaciunii pentru infraciuni violente, nainte de a mplini 18 ani.6
constante, au dus la ntrzieri specifice n dezvoltare
i comportamente dificile, frecvent ntlnite la copiii Pentru copiii cu dizabiliti mintale instituionalizai,
cuprini n cercetrile savanilor.1 viitorul este i mai sumbru. Analiza efectuat n mai
multe ri, privind admiterile n instituiile rezideni-
Cercetrile mai recente au constatat deficiene semni- ale i ieirile din aceste instituii ale copiilor cu retard
ficative ale dezvoltrii cerebrale la copiii mici crescui mintal moderat i sever, demonstreaz c majoritatea
n instituii rezideniale,2 primele ase luni de via fi- acestor copii, dup ce devin aduli, sunt transferai
ind cele mai importante pentru dezvoltarea creierului n instituiile rezideniale pentru aduli. Cei mai muli
copilului. Majoritatea copiilor de vrst mic scoi din dintre acetia rmn instituionalizai pentru ntreaga
instituii rezideniale i plasai n familii nainte de vr- via fiind afectai de toate consecinele grave ale
sta de ase luni au depit complet aceast deficien. instituionalizrii i i sfresc viaa n instituiile re-
Cei care au rmas n instituiile rezideniale mai mult zideniale.7
de ase luni i-au revenit doar parial i au prezentat
dificulti de dezvoltare i emoionale de durat n pe- Rezumnd, efectele negative ale instituionalizrii in-
rioada copilriei i adolescenei.3 clud:

Argumentele n favoarea reformei instituiilor deficiene n dezvoltarea timpurie a creierului, care


rezideniale se bazeaz pe mai multe studii, care de- duc la dezvoltare fizic i cognitiv ntrziat i, n
monstreaz c copiii care au crescut n familii biologi- unele cazuri, la dizabiliti intelectuale;
ce, adoptive sau ale asistenilor parentali profesioniti tulburri de ataament, care pot duce la comporta-
mente autiste, auto-stimulare, auto-mutilare, agre-
1
Bowlby J. (1951). ngrijirea matern i sntatea mintal (Maternal care sivitate fa de ceilali sau cruzime fa de animale;
and mental health). Geneva, Organizaia Mondial a Sntii; Matjek
Z., Langmeier J. (1964). Psychick deprivace v dtstv [Privarea mintal n
procese cognitive deficiente, care duc la rezultate
copilrie]. Praga, Avicenum. nesatisfctoare la nvtur;
2
Nelson, C. i Koga, S. (2004). Efectele instituionalizrii asupra dezvoltrii
sntate fizic precar, inclusiv infecii cronice;
cerebrale i comportamentale la copiii mici: Constatrile proiectului de
intervenie timpurie de la Bucureti, document prezentat la Conferina in-
4
ternaional Cartografierea numrului i caracteristicilor copiilor cu vrsta Rutter i alii, (1998); Hodges i Tizard, (1989).
5
sub trei ani expui riscului de vtmare n instituiile din Europa, 19 mar- Pashkina (2001). Sotsialnoe obespechenie, 11:4245. Citat n Holm-Hansen
tie 2004, Programul Daphne al Uniunii Europene 2002/3 i Biroul Regional J., Kristofersen L.B., Myrvold T.M., editori. Orfanii n Rusia. Oslo, Institutul
OMS pentru Europa, Copenhaga, Danemarca. norvegian pentru cercetri urbane i regionale (NIBR - raport 2003:1).
6
3
Rutter M. i alii (1998). Recuperarea dezvoltrii i deficitului n urma Maxfield M.G., & Widom, C.S. (1996). Ciclul violenei: Reevaluat dup ase
adopiei dup privaiune sever global la o vrst timpurie. Jurnalul de ani; Arhiva de pediatrie i medicin pentru adolesceni, 150, 390-395.
7
Psihologie i Psihiatrie a Copilului, 39(4):465-476. Lumos (2010), date nepublicate.

13
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

incapacitate neorganic de dezvoltare personal; copiii aflai n situaie de risc de a fi separai de p-


anxieti accentuate, n special teama de a fi aban- rinii lor sau cei care au fost separai;
donat i de a rmne singur, avnd ca consecine copiii cu probleme grave de sntate;
comaruri i tulburri de somn; copiii care nu sunt inclui n sistemul de nv-
tulburri de nutriie; mnt general;
enurezis; copiii aflai n ngrijire rezidenial;
dificulti n deosebirea binelui de ru, dificulti n copiii aflai n contact sau n conflict cu legea.
formarea unor relaii emoionale normale la matu-
ritate, anse de reuit n via mult mai reduse.
2.3. Angajamentele internaionale ale Republicii
Moldova cu privire la reforma sistemului de
2.2. Denirea copiilor n situaii de risc protecie a copilului
Conform Legii privind protecia special a copiilor Majoritatea statelor lumii au subsemnat un set comun
aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini,8 de principii i prevederi legale cu privire la protecia
copiii aflai n situaie de risc sunt: drepturilor tuturor copiilor, n special a celor dezavan-
a) copiii care sunt supui violenei; tajai. Statele europene au dezvoltat, suplimentar, un
b) copiii care sunt neglijai; cadru comun, complex de valori i abordri pentru a
c) copiii care practic vagabondajul, ceritul, prostitu- mbunti aceste principii i prevederi.
ia; Republica Moldova, fiind parte a procesului de in-
d) copiii care sunt lipsii de ngrijire i supraveghere tegrare european, s-a obligat s respecte politicile
din partea prinilor din cauza absenei acestora de internaionale i cele europene demarnd reforma sis-
la domiciliu din motive necunoscute; temului de protecie a copilului, inclusiv promovnd
e) copiii ai cror prini au decedat; dezinstituionalizarea copiilor ncepnd cu anul 2007,
f ) copiii care triesc n strad, au fugit ori au fost alun- i rmne angajat n continuarea reformelor n acest
gai de acas; domeniu.
g) copiii ai cror prini refuz s-i exercite obligaiile
printeti privind creterea i ngrijirea propriilor 2.3.1. Baza legislativ pentru
copii; dezinstituionalizare i reform
h) copiii care au fost abandonai de prini; Cadrul internaional al drepturilor omului a evoluat
i) copiii ai cror prini au fost declarai ca fiind inca- pn n prezent, pentru a aborda necesitile specifice
pabili printr-o hotrre judectoreasc. ale copiilor dezavantajai. Legislaia, care st la baza re-
Pentru a stabili limitele acestei evaluri strategice, era formelor n domeniul proteciei copilor dezavantajai
esenial s se completeze irul de mai sus cu termenul n Republica Moldova este susinut de trei conven-
de copii vulnerabili, care a fost utilizat de cercettori ii importante, semnate de Republica Moldova, dup
la proiectarea metodologiei de cercetare i la identifi- cum urmeaz:
carea unui eantion adecvat pentru studiu.
Copiii vulnerabili sunt toi copiii ale cror oportuni-
Convenia ONU privind Drepturile Copilului (CDC)
ti de dezvoltare la potenial maxim sunt afectate de Cel mai cuprinztor act juridic internaional referitor
o form de dezavantaj. Acetia includ: la drepturile copiilor, CDC, este principalul cadru de
referin pentru a asigura protecia copiilor vulnerabili
copiii aflai n situaie de risc de abuz sau neglijare,
sau dezavantajai. Este important ns s nelegem
sau cei care au fost abuzai;
CDC n totalitatea sa, nu doar respectnd anumite pre-
copiii care triesc n srcie;
vederi i diminund importana altora. De exemplu,
copiii cu dizabiliti;
plasarea copiilor n instituii rezideniale, pentru a asi-
gura accesul acestora la asisten medical sau educa-
ie, i priveaz pe copii de dreptul de a tri n familie, n
8
Legea nr. 140, adoptat la 14.06.2013, art. 8. comunitatea de origine i de a participa la viaa comu-

14
RAPORT

nitii. Prin urmare, articolul 2 este de importan pri- Asigurarea unor oportuniti egale pentru copiii dez-
mordial, deoarece subliniaz dreptul tuturor copiilor, avantajai necesit, n majoritatea cazurilor, alocarea
indiferent de origine sau dizabilitate, de a avea acces la unor fonduri i servicii suplimentare pentru aceti co-
toate drepturile lor. pii i familiile lor, n scopul:
asigurrii bunstrii copilului (diminuarea srciei);
Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu proteciei copilului de pericole i abuz;
Dizabiliti (CDPD) asigurrii creterii i ngrijirii copilului n familie i n
CDPD se refer la toate persoanele cu dizabiliti, ns comunitatea de origine;
acest document reafirm i specific drepturile copii- asigurrii accesului la servicii de asisten medica-
lor cu dizabiliti: l i terapii de care are nevoie pentru o dezvoltare
adecvat;
de a tri cu familiile lor, fiind parte a comunitii;

2
asigurrii accesului la educaie i oportunitilor de
de a avea un standard adecvat privind calitatea
a nva i a se dezvolta la potenialul maxim;
vieii;
achiziionrii deprinderilor de via necesare pen-
de a participa la luarea deciziilor care i privesc;
tru a tri ca aduli complet independent, care s
de a avea acces la mijloace de comunicare i sprijin
participe i s contribuie la viaa comunitilor n
n vederea participrii depline la viaa societii;
care triesc.
de a fi inclui ntr-o form de educaie, care le sati-
sface necesitile, fr separare de semenii si; Mai multe convenii ale Consiliului Europei reglemen-
de a beneficia de asisten medical i reabilitare teaz problema proteciei copilului, n primul rnd
adecvat, adaptat n mod specific necesitilor Carta Social European revizuit10 care, prin articolul
lor; 16, reglementeaz drepturile copiilor ca membri ai fa-
miliei, definind familia drept celula fundamental a
de a asigura cu servicii de sprijin prinii copiilor cu
societii, care are dreptul la protecie social, juridi-
dizabiliti.
c i economic adecvat pentru a-i asigura copilului
dezvoltarea deplin. Drepturile copiilor i interesul su-
Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO)
perior al acestora n procedurile legale sunt garantate
CEDO nu se refer n mod specific la copii, dar dou prin Convenia european privind exercitarea dreptu-
articole ale acestei convenii sunt fundamentale: rilor copiilor.11
Articolul 3 protejeaz toi cetenii mpotriva tortu-
rii, tratamentelor inumane sau degradante. Acesta Ghidul Naiunilor Unite cu privire la ngrijirea
este relevant pentru copiii cu dizabiliti intelectu- alternativ a copiilor
ale din instituiile rezideniale, prin prisma asigur-
Ghidul Naiunilor Unite cu privire la ngrijirea alterna-
rii faptului c practicile de constrngere i limitare
tiv a copiilor12 a fost adoptat de Adunarea General a
fizic sau pedepsele umilitoare, sunt eradicate.
ONU Consiliul pentru Drepturile Omului, la 15 iunie
Articolul 8 protejeaz toi cetenii de imixtiunea 2009. Acest document reafirm prevederile Declaraiei
ilegal n viaa privat i de familie. universale a drepturilor omului i ale Conveniei ONU
Curtea de Justiie de la Strasbourg a demonstrat c cu privire la drepturile copilului i definete principiile
acest articol poate fi aplicat pentru a proteja copiii cu i perspectivele generale, conform crora, fiecare co-
dizabiliti intelectuale mpotriva separrii de familiile pil i tnr ar trebui s triasc ntr-un mediu favorabil,
biologice i a plasrii n instituii rezideniale speciale protector i afectuos, care i asigur dezvoltarea ntre-
cu colarizare separat.9 gului potenial. De asemenea, Ghidul solicit statelor
s ofere ngrijire alternativ corespunztoare copiilor,
Aceste instrumente juridice ofer un cadru legal pen-
tru procesul de reform.
10
Carta Social European (revizuit). Disponibil la: http://conventions.coe.
int/Treaty/en/Treaties/Html/163.htm.
11
Convenia european privind exercitarea drepturilor copiilor. Disponibil
la: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/html/160.htm.
12
Ghidul UNICEF cu privire la ngrijirea alternativ a copiilor. Disponibil la:
http://www.unicef.org/aids/files/UN_Guidelines_for_alternative_care_of_
9
Textul complet al CEDO este disponibil la: www.echr.coe/int. children.pdf.

15
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

care nu primesc ngrijiri adecvate n familie sau celor lizarea i instituionalizarea acestora. n anul 2009, Co-
rmai fr ngrijire printeasc, cu participarea sau misarul Vladimir Spidla (pe atunci Comisar european
prin intermediul autoritilor locale competente i a pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i in-
organizaiilor autorizate ale societii civile. Ghidul cluziune) a creat un grup de experi europeni, condus
recomand statelor s creeze alternative la instituiile de Lumos, pentru a evalua situaia privind instituio-
rezideniale mari, astfel ca acestea s fie nlocuite trep- nalizarea n Europa i a prezenta recomandri pentru
tat, n vederea asigurrii calitii serviciilor i condiiilor reform. Raportul grupului de experi14 a fost avizat de
adecvate pentru dezvoltarea copilului. Comisarul Spidla n anul 2009 i ulterior avizat n anul
2010 de ctre succesorul su, Laszlo Andor.
Apel la aciune al ONU: Stoparea instituionalizrii
Raportul prezint 10 principii comune de baz pri-
copiilor sub trei ani
vind dezinstituionalizarea.
Acest apel la aciune al ONU13 ndeamn guvernele din
Aceste principii, adaptate special pentru copii, sunt ur-
toate rile Europei i cele din Asia Central s pun
mtoarele:
capt practicii instituionalizrii copiilor sub trei ani,
inclusiv a copiilor cu dizabiliti. Perspectiva trasat 1. Respectarea drepturilor copiilor i implicarea
conine cinci intervenii de baz: lor n luarea deciziilor: Copiii (i familiile lor) trebu-
ie s fie parteneri cu drepturi depline n procesul de
modificri legislative, care s reglementeze ca ul-
dezinstituionalizare. Acetia trebuie implicai n mod
tima opiune plasamentul instituional al copiilor
activ i consultai n procesul de creare, prestare i eva-
sub trei ani i s stabileasc condiii stricte n acest
luare a serviciilor de care beneficiaz. Copiilor trebuie
sens;
s li se ofere informaii adecvate, n modul n care ei s
alocarea de resurse, prioritar pentru dezvoltarea le neleag. Dac este necesar, ei trebuie s primeasc
serviciilor corespunztoare la nivel local, care s asisten n luarea deciziilor, prin intermediul unei per-
ofere soluii alternative pentru copiii sub trei ani, soane la alegerea lor. Necesitile i cerinele specifice
cu o atenie sporit pentru necesitile copiilor cu ale fiecrui copil trebuie respectate i toate plasamen-
dizabiliti; tele trebuie s se fac cu respectarea interesului supe-
alocri bugetare adecvate, menite s sprijine fa- rior al copilului.
miliile vulnerabile, prin dezvoltarea unor servicii
adecvate, bazate pe necesitile familiilor; 2. Prevenirea instituionalizrii: Trebuie luate msu-
rile necesare pentru a preveni plasarea persoanelor n
dezvoltarea standardelor i a capacitilor persona-
instituii rezideniale.15 Sunt necesare politici integrate
lului din materniti i spitale pentru copii, pentru a
pentru susinerea familiilor i altor ngrijitori, precum
sprijini prinii copiilor nou-nscui cu dizabiliti i
i pentru consolidarea capacitii comunitilor de a fi
prinii copiilor din categoriile cele mai vulnerabile,
incluzive.
n vederea prevenirii instituionalizrii;
parteneriatul cu mass-media i societatea civil 3. Crearea serviciilor comunitare: Trebuie creat o
pentru promovarea incluziunii sociale a copiilor gam de servicii de nalt calitate, disponibile i acce-
lipsii de ngrijire printeasc i a copiilor cu diza- sibile n comunitate, cu scopul de a nlocui ngrijirea
biliti. rezidenial. Aceste servicii ar trebui s porneasc de
la necesitile i preferinele personale ale fiecrui uti-
2.3.2. Cooperarea european n domeniul lizator. Ele ar trebui s ofere asisten familiei i altor
proteciei copilului ngrijitori. Scopul lor este de a preveni plasamentul n
ngrijire rezidenial, de a oferi plasament alternativ
n ultimii ani, Comisia European i Parlamentul Euro-
pentru persoanele aflate n prezent n instituii rezi-
pean manifest un interes sporit fa de necesitatea
dezinstituionalizrii i reformrii prestrii serviciilor 14
Raportul Grupului de experi privind tranziia de la ngrijirea instituional
sociale n Uniunea European i n afara hotarelor ei. la cea comunitar. Disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langI
d=en&catId=89&newsId=614&furtherNews=yes.
Exist tot mai multe ngrijorri privind discriminarea 15
n unele cazuri, aceasta nu este de dorit, din cauza riscului de vtmare
anumitor grupuri de persoane, care duce la margina- de ex. copii sau vrstnici care au fost abuzai sau sunt expui unui risc
ridicat de abuz n mediul casnic. Pentru copii, alternativa cea mai bun este
ngrijirea substitutiv de tip familial (asisten parental profesionist sau
13
UNICEF i OHCHR. Disponibil la: http://www.unicef.org/ceecis/UNICEF_A_ adopie, dac este cazul), iar opiunile rezideniale vor fi examinate doar
call_to_action_En_Web(1).pdf. dac aceste alternative nu sunt disponibile.

16
RAPORT

deniale, precum i de a ajuta persoanele care triesc tente la noile servicii. Reutilizarea resurselor existente
n comunitate (cu familiile lor sau altfel), dar nu benefi- asigur un proces de reform mai ieftin i mai durabil.
ciaz de o asisten adecvat. Bugetele destinate costurilor operaionale pot fi trans-
ferate pentru a acoperi costurile de funcionare a ser-
4. nchiderea instituiilor rezideniale: Dac este
viciilor comunitate noi create, cum ar fi case comuni-
posibil, acest proces ar trebui s nceap de la proiec-
tare i servicii de sprijin familial. Totodat, cldirile pot
te-pilot. Planificarea trebuie s includ elaborarea pla-
fi reutilizate n alte scopuri (n funcie de amplasare i
nurilor individuale pentru fiecare copil i evaluarea ne-
de stare fizic).
cesitilor de instruire ale personalului care va lucra n
serviciile comunitare. Este necesar o pregtire cores- 8. Controlul calitii: Sistemele de control al cali-
punztoare a copiilor, pentru a minimiza riscurile de tii ar trebui s vizeze att procesul de tranziie, ct
traum, asociate schimbrii mediului de trai. Institui- i serviciile noi create, cu accent clar pe satisfacerea

2
ile rezideniale trebuie nchise astfel nct nici un copil necesitilor beneficiarilor. Implicarea copiilor, a fami-
s nu fie lsat n condiii neadecvate. Trebuie acordat liilor lor i a organizaiilor care i reprezint n procesul
prioritate persoanelor cu cele mai mari necesiti de de monitorizare a calitii este crucial.
asisten (de ex. copii mici, copii i aduli cu dizabiliti
9. Abordarea holistic: Aspectele referitoare la tran-
severe sau copii plasai n instituii rezideniale, care au
ziia de la ngrijirea rezidenial la cea comunitar tre-
condiii fizice foarte precare i/sau practici abuzive).
buie abordate n toate domeniile de politic relevante,
5. Restriciile privind investiiile n instituiile rezi- precum ocuparea forei de munc, educaie, sntate,
deniale existente: Procesul de tranziie de la ngriji- politici sociale i altele. Aceast abordare holistic ar
rea rezidenial la cea comunitar dureaz mai muli trebui s garanteze coordonarea i coerena politicilor
ani. n aceast perioad, copiii, rmai n instituii, tr- intersectoriale, precum i continuitatea ngrijirii, din
iesc n condiii neadecvate i antisanitare; ar putea fi copilrie i pn la maturitate.16
necesar renovarea instituiilor rezideniale existente.
10. Sensibilizarea permanent: Procesul de trans-
Totui, aceast activitate ar trebui limitat la cheltuieli
formare trebuie nsoit de eforturi care s asigure c
minime, strict necesare, pentru asigurarea cu ap, ca-
este susinut de principalele organizaii profesionale,
nalizare i nclzire. Investiiile prea mari n cldiri ar
n ceea ce privete valorile pe care acestea le transmit
putea crea dificulti pentru nchiderea ulterioar a
actualilor i potenialilor membri, precum i societii
instituiilor rezideniale.
n general. Concomitent, factorii de decizie, formatorii
6. Dezvoltarea resurselor umane: Pentru dezvolta- de opinie i publicul larg ar trebui sensibilizai, n sco-
rea serviciilor noi este extrem de important asigurarea pul de a asigura concordana dintre atitudinile lor i
cu personal suficient i calificat, cu competene adec- valorile ateptate. O atenie deosebit trebuie acorda-
vate pentru activitatea n serviciile comunitare, care au t dezvoltrii unor atitudini incluzive n comunitile
la baz parteneriatul, atitudinea incluziv i abordarea locale n care vor fi create i vor funciona serviciile.
interdisciplinar. Aceast necesitate implic reconver-
Aceste principii, precum i recomandrile raportului,
sia i recalificarea personalului, care a lucrat anterior n
sunt utilizate n prezent n cadrul CE, n special de ctre
instituiile rezideniale. Rezistena personalului fa de
Directoratul General pentru Ocuparea Forei de Mun-
procesul de reform poate fi redus prin reangajarea
c, Afaceri Sociale i Incluziune i Directoratul General
acestuia n cadrul serviciilor din comunitate. Este re-
pentru Politic Regional, la elaborarea politicilor pri-
comandabil ca reprezentanii grupului de beneficiari
vind prioritizarea i dirijarea fondurilor destinate dez-
s fie implicai n procesul de formare iniial i recali-
instituionalizrii copiilor din Uniunea European.
ficarea personalului la toate nivelurile. De asemenea,
ngrijitorii familiali trebuie s aib acces la programe
de instruire menite s amelioreze calitatea ngrijirii pe
care o acord copiilor.
7. Utilizarea eficient a resurselor: Sistemul reziden-
ial actual implic gestionarea de resurse imense bu-
gete, cldiri i echipamente. n msura n care este po-
sibil, i n interesul superior al copiilor, aceste resurse
16
Aceast observaie se aplic n special la persoanele cu necesiti mai com-
ar trebui transferate de la instituiile rezideniale exis- plexe.

17
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Recomandri pentru statele membre ale UE: i asume angajamentul de a susine n munca lor
demnitatea uman, incluziunea i autonomia be-
Revizuirea i modificarea normelor legislative i
neficiarior de servicii. Trebuie asigurat ca n pro-
administrative pentru a garanta implicarea activ
cesul de formare i acreditare a personalului s fie
a beneficiarilor de servicii, inclusiv copiii, n proce-
implicai beneficiarii de servicii, pe baza principiu-
sele decizionale care i privesc, precum i n proiec-
lui incluziunii.
tarea serviciilor.
Furnizarea unei asistene sistematice ngrijitorilor
Identificarea normelor legislative i administrati-
(n primul rnd, ngrijitorilor familiali) pentru a asi-
ve care susin n mod direct sau indirect institu-
gura calitatea ngrijirii oferite de acetia i a le men-
ionalizarea sau mpiedic tranziia spre ngrijirea
ine calitatea propriei lor viei.
comunitar i modificarea lor pentru a susine
prestarea unor servicii de calitate bazate pe co- Asigurarea coordonrii diverselor departamente i
munitate. agenii guvernamentale implicate n procesul de
tranziie. Implementarea cu succes a planurilor de
Adoptarea unor strategii i planuri de aciuni re-
reform necesit un nivel nalt de coordonare n-
ieind din principiile comune de baz, nsoite de
tre toi actorii relevani, att pe orizontal (diverse
un termen clar i un buget pentru crearea servicii-
ministere, cum ar fi cel al Sntii i al Afacerilor
lor bazate pe comunitate i nchiderea instituiilor
Sociale), ct i pe vertical (autoritile naionale i
rezideniale mari i care permit o edere ndelun-
locale).
gat. Elaborarea unui set adecvat de indicatori
pentru a msura implementarea acestor planuri Recomandri pentru Comisia European:
de aciuni.
Includerea principiilor comune de baz n toate
Utilizarea fondurilor structurale pentru tranziia politicile europene relevante (de ex. cu referire
de la ngrijirea rezidenial la cea comunitar.17 la dizabiliti, protecia social i incluziunea soci-
Fondul Social European poate oferi finanare al, ocuparea forei de munc, egalitatea anselor,
pentru instruirea (i recalificarea) personalului, iar dezvoltare regional, sntate, educaie, cercetare,
Fondul European de Dezvoltare Regional (ERDF) drepturile copiilor, relaii externe, etc.).
poate fi utilizat simultan pentru dezvoltarea in-
Furnizarea Liniilor directoare privind utilizarea
frastructurii sociale care va susine noile servicii
fondurilor structurale i a altor instrumente de
comunitare. Statele membre trebuie s se asigu-
finanare ale UE pentru dezinstituionalizare.18
re c fondurile alocate din ERDF nu sunt folosite
Aceste Linii directoare prezint exemple de bune
pentru a construi noi instituii rezideniale i c
practici privind modul n care fondurile structurale
utilizarea fondurilor pentru a mbunti infra-
i alte instrumente de finanare ale UE pot susine
structura instituiilor rezideniale existente, dac
proiecte de dezvoltare a alternativelor comuni-
este permis, vizeaz investiii n reforma sistemu-
tare la instituiile rezideniale, prin identificarea
lui de ngrijire i nu depete 10% din cheltuielile
procedurilor i a principalilor actori implicai. Este
generale.
necesar de clarificat faptul c proiectele avnd ca
Instituirea unor sisteme de monitorizare obligato- scop construirea, extinderea sau perpetuarea insti-
rie a calitii care vizeaz, ndeosebi, calitatea vie- tuiilor rezideniale nu corespund Conveniei ONU
ii beneficiarilor i mai puin indicatorii cantitativi. privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i po-
Aceste sisteme ar trebui s fie bazate pe implicarea liticilor UE privind egalitatea anselor, incluziunea
beneficiarilor, a familiilor lor i a organizaiilor care social i discriminarea, ceea ce le face neeligibile
i reprezint n procesul de monitorizare. pentru finanare.19
Promovarea unor condiii de munc mai bune
pentru ngrijitorii profesioniti, menite s fac
atractive locurile de munc din acest sector. So-
licitarea ca organismele de reprezentare, formare
i acreditare profesional a personalului care lu-
creaz cu vrstnici, copii, persoane cu probleme 18
Aplicabil pentru statele membre ale UE; n cazul Muntenegrului, aplicabil
de sntate mintal i persoane cu dizabiliti s pentru fondurile IPA.
19
Raportul Grupului ad-hoc de experi privind tranziia de la ngrijirea institu-
ional la cea comunitar. Disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.js
17
Aplicabil pentru statele membre ale UE. p?langId=en&catId=89&newsId=614&furtherNews=yes.

18
RAPORT

Promovarea i facilitarea schimbului de mode- Abordarea ngrijirii rezideniale i a reformrii


le de bune practici, de ex. alocnd bugete orien- acesteia n contextul politicilor de extindere,
tate spre nvarea pe tot parcursul vieii pentru a vecintate i dezvoltare. Trebuie utilizate rapoar-
permite managerilor i dezvoltatorilor de servicii te de progres pentru a prezenta msurile care vor
s afle mai multe despre istoriile de succes. Facili- fi luate de statele candidate, potenial candidate
tarea crerii modulelor de instruire pentru perso- i cele tere cu scopul de a stimula crearea alter-
nalul care lucreaz direct cu beneficiarii de servicii nativelor comunitare la instituiile rezideniale i
i personalul de conducere privind transformarea a favoriza incluziunea social a vrstnicilor, copii-
ngrijirii rezideniale n asisten comunitar. Pro- lor, persoanelor cu probleme de sntate mintal
gramele de nvare pe tot parcursul vieii, precum i persoanelor cu dizabiliti. Pentru a monitoriza
Leonardo sau Grundtvig, ar putea aloca bugete n mai eficient implementarea recomandrilor sale,
acest scop. Comisia ar trebui s colaboreze cu organizaiile

2
care reprezent interesele beneficiarior de servicii
din aceste state. Comisia ar trebui s se asigure c
fondurile UE vor fi alocate n aceste state pentru a
promova crearea alternativelor comunitare la insti-
tuiile rezideniale.20

20
Ibid.

19
CAPITOLUL

3
RAPORT

Servicii universale de
sntate i educaie
3.1. Serviciile de asisten medical primar finanate de alte ministere, cum ar fi Ministerul Apr-
rii i Ministerul Afacerilor Interne.

Caracteristici de baz
Rata mortalitii infantile
Sistemul de sntate din Moldova este format din
Studiile realizate n domeniul ratei mortalitii infanti-
prestatori de servicii medicale publici i privai i este
le n Republica Moldova pentru perioada anilor 1990-
finanat att din fonduri publice, ct i din Fondurile
2012 denot o descretere semnificativ (cu 50%) a
asigurrii obligatorii de asisten medical, adminis-
ratei n ultimul deceniu, ajungnd la nivelul de 9,8 la
trate de Compania Naional de Asigurri n Medicin.
1.000 nscui vii n anul 2012, comparativ cu 20,2 n
Sistemul const din trei niveluri de asisten medical:
anul 1996.22 Scderea treptat a ratei mortalitii infan-
la nivelul primar serviciile sunt oferite de ctre me-
tile i a ratei mortalitii copiilor sub 5 ani s-a datorat
dicul de familie, nivel secundar serviciile sunt oferite
implementrii noilor tehnologii i practici la nivelul
de medicii specialiti de profil din cadrul seciilor con-

3
asistenei medicale primare i n materniti, consoli-
sultative / spitale raionale / spitale municipale, iar la
drii programelor de imunizare profilactic, promov-
nivel teriar sunt oferite servicii specializate i nalt
rii alptrii la sn, inclusiv implementrii Programului
specializate n cadrul instituiilor medico-sanitare re-
de susinere i ncurajare a alimentaiei la sn a copiilor
publicane.
n primul an de via, implementrii Programelor Nai-
Concomitent, la nivel naional sunt implementate onale de Perinatologie, Programului Conduita integra-
programe naionale pentru anumite boli specifice (ex: t a Maladiilor la Copii (CIMC) .a.
Programul naional de prevenire i control al infeciei
n anul 2012, principalele trei cauze23 ale mortalitii
HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual; Progra-
infantile au fost urmtoarele:
mul naional de control al tuberculozei; Programul
naional de combatere a hepatitelor virale B, C i D, afeciuni perinatale (147 de copii, reprezentnd 3,7
Programul naional de reducere a afeciunilor deter- la 1.000 nscui vii);
minate de deficiena de fier i acid folic .a.). malformaii congenitale i anomalii cromozomiale
(141 de copii, reprezentnd 3,58 la 1.000 nscui
Ce ine de administrarea instituiilor medico-sanitare
vii);
publice, putem meniona c Instituiile Medico-Sani-
tare Publice de Asisten Medical Primar (de nivel afeciuni respiratorii (37 de copii, reprezentnd 0,9
primar), Spitalele raionale / municipale (de nivel se- la 1.000 nscui vii, inclusiv pneumonie, 35 de co-
cundar) sunt fondate de Autoritile Administraiei Pu- pii, reprezentnd 0,89 la 1.000 nscui vii).
blice Locale (Consiliul Raional / Municipal). Totui, rata nalt a mortalitii infantile la domiciliu
Iar pentru Instituiile Medico-Sanitare Publice de nivel persist, fiind determinat n mare parte de cauze so-
teriar (republican) rolul de fondator i aparine Minis- ciale, adic majoritatea cazurilor de deces a copiilor la
terului Sntii.21 domiciliu au loc n familii n situaie de risc. Conform
rezultatelor studiilor, un copil nscut n Moldova n
Sectorul privat acord o gam vast de servicii medi- mediul rural este supus unui risc de 1,5 ori mai mare
cale, care pot fi incluse n sistemul de asigurri obliga- de a deceda nainte de vrsta de 5 ani, comparativ cu
torii de asisten medical prin contractarea de servi- un copil nscut n mediul urban. Un copil nscut ntr-
cii. De asemenea, la nivel naional sunt oferite servicii o familie srac este supus unui risc de dou ori mai
medicale de ctre instituii medicale departamentale, mare de a deceda nainte de vrsta de 5 ani, compara-

21
OMS (2012). Health System Review for the Republic of Moldova, 2012 (Ana-
22
liza sistemului de sntate pentru Repuyblica Moldova, 2012). Disponibil Biroul Naional de Statistic. Disponibil la: http://www.statistica.md/ne-
la: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/178053/HiT-Mol- wsview.php?l=ro&id=4104&idc=168.
23
dova.pdf. Centrul Naional de Management n Sntate.

21
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

tiv cu un copil nscut ntr-o familie nstrit.24 n ultimii n afar de problemele de sntate, asistenii medicu-
trei ani ratele mortalitii infantile au fost semnificativ lui de familie i medicii de familie sunt de asemenea in-
mai nalte n raioanele Sngerei, Dondueni, Glodeni, struii s identifice problemele sociale, inclusiv abuzul
oldneti, Soroca i Hnceti.25 fa de copii i neglijarea. Pentru a preveni i a reduce
rata mortalitii infantile i a copiilor sub 5 ani la domi-
Servicii comunitare de sntate ciliu, o cerin legal este de a informa serviciile sociale
n cazul n care exist motive de ngrijorare cu privire la
Toi copiii n Republica Moldova au dreptul de a fi sigurana unui copil i situaia sa social. Aceast Ho-
tratai i nregistrai la un medic de familie. Totui, n trre de Guvern29 prevede c sectorul de sntate i
ultimii 20 de ani, numrul medicilor i asistenilor me- cel social coopereaz pentru a identifica necesitile i
dicali a fost n continu scdere, dup cum este indicat a oferi asisten familiilor cu copii n vrst de pn la
n tabelul26 de mai jos. 5 ani aflai n situaie de risc, pentru a preveni mortali-
Asigurarea cu medici pediatri n Republica Moldova n tatea copiilor la domiciliu i instituionalizarea copiilor
anul 2012 a constituit 6,5 la 10.000 de copii, pe cnd de vrst mic. Parial, datorit implementrii acestui
n UTA Gguzia acest indice a constituit 3,5 la 10.000 mecanism intersectorial medico-social pe parcursul a
de copii. 3 ani, rata mortalitii infantile la domiciliu s-a mico-
rat cu 4%.
Exist o insuficien de asisteni medicali la nivel na-
ional.27 De asemenea, serviciile medicale comunitare trebu-
ie s refere copiii, la care a fost stabilit o dizabilitate,
Conform Ordinului Ministerului Sntii cu privire la spre servicii de reabilitare / recuperare i educaie spe-
aprobarea Standardelor de supraveghere a copiilor n cial. Cu toate acestea, asistenii medicali de familie /
condiii de ambulatoriu i a Carnetului de dezvoltare medicii de familie nu sunt instruii s ofere servicii de
a copilului,28 asistentele medicale trebuie n mod obli- intervenie timpurie copiilor cu dizabiliti, iar servici-
gatoriu s viziteze de dou ori familiile cu copii nou- ile de reabilitare nu sunt bine dezvoltate nici la nivel
nscui. Prima vizit trebuie s aib loc n primele trei comunitar, i nici la nivel regional.
zile de la externarea copilului din spital i a doua vi-
zit cnd copilul mplinete 14/15 zile. Standardele
de supraveghere a copiilor n condiii de ambulatoriu
reglementeaz de asemenea ntreg setul de servicii
medicale, termenii i frecvena examenelor medicale,
investigaiilor i consultaiilor specialitilor, vizitelor la
domiciliu.

Numr de personal la 10.000 populaie


Nr. 2012 1992
Categorii de personal
d/o n instituiile subordonate Total n Republica n instituiile subordonate Total n Republica
Ministerului Sntii Moldova Ministerului Sntii Moldova
1 Numrul total de medici 29,7 35,9 37,4 -
2 Medici pediatri 0,9 1,0 4,2 4,3
3 Personal medical mediu 64,0 77,0 106,5 -

24
Studiul Evaluarea cauzelor mortalitii infantile i mortalitii copiilor sub 5
ani la domiciliu i n primele 24 de ore de la internare; Ministerul Sntii,
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Lumos (2011).
25
Biroul Naional de Statistic. Disponibil la: http://www.statistica.md/ne-
wsview.php?l=ro&id=4104&idc=168.
26
Centrul Naional de Management n Sntate.
27
n anul 2012, 7.990 de asistente medicale au fost angajate, din 8.647,25 de
posturi disponibile.
28 29
Nr. 100/01.10.2012. Nr. 1182/22.12.2010.

22
RAPORT

n situaia cnd un lucrtor medical identific un copil Toi angajaii maternitilor i medicii pediatri sunt
supus unui risc iminent de vtmare grav, acesta par- instruii cum s identifice vulnerabilitatea social, pro-
ticip n cadrul echipei multidisciplinare la rezolvarea blemele de abuz i neglijare a copiilor. Ei au obligaia
cazului de violen n familie.30 Lucrtorul medical are legal de a referi aceste cazuri ctre serviciile sociale i
obligaia legal s ofere asisten medical victimei i alte servicii, n caz de necesitate.
s emit un raport medical de examinare, care poa-
te fi utilizat n calitate de prob la urmrirea penal. Serviciile de sntate mintal
De asemenea, lucrtorul medical are obligaia legal
s informeze autoritile administraiei publice loca- Conform Strategiei de dezvoltare a sistemului de sn-
le i serviciile de protecie a copilului despre cazurile tate n perioada 2008-2017,35 Strategiei i Programului
identificate drept risc major pentru securitatea i bu- Naional privind sntatea mintal pentru anii 2012-
nstarea copilului. Cazul trebuie comunicat organelor 2016,36 n baza recomandrilor OMS i Conveniei ONU
de poliie imediat, iar serviciile de protecie a copilului privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabili-
trebuie s fie contactate timp de 24 de ore. ti, Ministerul Sntii reorganizeaz sistemul psihi-
atric i creeaz servicii comunitare de sntate mintal
n cadrul asistenei medicale primare.
Servicii de sprijin oferite n cadrul spitalului
Centrul Naional de Sntate Mintal din Chiinu i
Conform legislaiei naionale, toi copiii n Moldova au
cele cinci Centre Comunitare de Sntate Mintal ofe-
dreptul s se nasc n instituii medicale. Totui, con-
r servicii de sntate mintal, bazndu-se pe necesi-

3
form datelor statistice, circa 1% din copiii nou-nscui
tile populaiei i pe Politica Naional de Sntate.
se nasc n afara instituiilor medicale (0,5% n anul
Centrul Naional de Sntate Mintal elaboreaz po-
2012).31 Copiii nou-nscui sunt plasai n acelai salon
litici i strategii privind serviciile de sntate mintal
cu mamele lor, avnd paturi separate.
pentru a spori accesibilitatea i calitatea lor, precum
n anul 2012 au revenit 49,9 paturi de spital la 10.000 i calitatea general a serviciilor de sntate, mbun-
de copii.32 Anual, 131.000 de copii sunt spitalizai n n- tind profesionalismul cadrelor medicale implicate i
treaga ar.33 utiliznd tehnologiile moderne.
Oferirea asistenei sociale i psihologice variaz n n- Centrele Comunitare de Sntate Mintal presteaz
treaga ar. Psihologii sunt angajai n Centre Perina- servicii medicale, psihologice i sociale n cadrul insti-
tale de nivelul II i III n municipii i centre raionale, pe tuiilor propriu-zise i n afara acestora. n anul 2013 au
cnd asistenii sociali sunt disponibili de a oferi suport fost nregistrate 19.000 de vizite la aceste centre. 60%
doar n Centrul Perinatal de nivelul II din cadrul Insti- din beneficiari au fost referii la medicii psihiatri i 40%
tutului Mamei i Copilului. n pofida distribuirii neu- au primit asisten psihologic i logopedic. Totui,
niforme a psihologilor i asistenilor sociali n spitale, aceste centre nu reuesc s deserveasc toi copiii care
familiile copiilor nou-nscui cu dizabiliti primesc necesit asisten privind sntatea mintal, n special
consiliere i asisten psihologic din partea persona- copiii din familii n situaie de risc.
lului medical i acestea nu sunt sftuite s-i prseas-
Aproximativ 1.800 de copii i adolesceni sunt admii
c copiii n ngrijirea statului.
n spitalele de psihiatrie n fiecare an. Dei exist pla-
Din 1 ianuarie 2013, toi tinerii prini primesc infor- samente separate pentru copii i aduli n spitalele de
maii despre ngrijirea copiilor, n form de Carnet de psihiatrie, seciile pentru copii i aduli au spaii exteri-
dezvoltare a copilului (agend pentru familie) (For- oare comune. Este ngrijortor faptul c se aplic ace-
mular nr. 112/1/e).34 leai reguli pentru plasarea n ngrijirea psihiatric att
a copiilor, ct i a adulilor.
Reforma serviciului spitalicesc de psihiatrie a nceput
30
n baza Ordinului Ministerului Sntii nr.155/24.02.2012. n anul 2013, n rezultatul creia a fost redus numrul
31
d:\AppData\Local\Temp\Rar$DI00.694\Centrul Centrul Naional de Mana- de paturi n spitalele republicane de psihiatrie i s-a
gement n Sntate. asigurat accesul la tratament spitalicesc n spitalele ra-
32
Centrul Naional de Management n Sntate.
33
Biroul Naional de Statistic. Datele privind situaia copiilor n 2012. Dispo-
35
nibile la: http://www.statistica.md/. Hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24.12.2007.
34 36
Formularul nr. 112/1/e aprobat prin Ordinul Ministerului Sntii nr. Hotrrea Guvernului nr. 1025 din 28.12.2012; Hotrrea Guvernului nr.
1000/08.10.2012. 1471 din 24.12.2007.

23
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

ionale. Se sper c aceasta va spori accesibilitatea ser- Din anul 2010 la nivel de sistem de sntate a fost creat
viciilor specializate, va facilita contactul pacienilor cu i se implementeaz Serviciul republican de diagnostic
familiile lor i va reduce stigmatizarea persoanelor care i supraveghere a nou-nscutului, care prevede msuri,
au nevoie de tratament pentru a-i menine sntatea n vederea sporirii supravieuirii copiilor cu greutate
mintal.37 mic, inclusiv extrem de mic la natere, micorarea
invaliditii i a complicaiilor neurologice tardive, i,
ngrijirea prenatal prin urmare, creterii calitii vieii.

n conformitate cu Standardele de supraveghere a Acest serviciu este axat preponderent pe intervenii


femeilor gravide n condiii de ambulator,38 ngrijirea medicale (diagnostic, tratament, reabilitare medical).
prenatal este disponibil tuturor femeilor gravide. Pe n cazul dizabilitilor asociate, instituiile medicale nu
lng aceasta, toate femeile beneficiaz de examinri sunt capabile n totalitate s rspund la necesitile
cu ultrasunet pentru a determina starea sntii ftu- copiilor cu probleme complexe de sntate. Instituiile
lui, inclusiv de consultaiile unui specialist n genetic, medicale nu ofer servicii de intervenie timpurie co-
n caz de necesitate. Totui, se constat o insuficien a piilor cu dizabiliti intelectuale, cum ar fi Portage sau
cadrelor medicale specializate i deseori echipamen- alte scheme similare. Nu exist un sistem de servicii de
tul medical este nvechit. De menionat e c mamele intervenie timpurie la copii, iar modelele existente,
beneficiaz de consiliere i informare de fiecare dat foarte limitate ca numr, au fost create i activeaz cu
cnd examinrile indic probleme severe de sntate suportul ONG i donatorilor strini. De asemenea, nu
sau dizabiliti la ft. Personalul medical este instruit exist baza legal care ar reglementa organizarea i
s identifice vulnerabilitatea social a femeilor nsrci- funcionarea acestui sistem.
nate, pentru a le referi la servicii sociale. Totui, deseori
n cazurile n care copiii sunt identificai ca avnd o
familiile social vulnerabile nu au acces la aceste servicii
dizabilitate, conform prevederilor legislaiei actuale ei
i nu urmeaz examinrile medicale regulate, prevzu-
trebuie n mod obligatoriu referii ctre servicii sociale
te de standardele n vigoare.
i educaionale. Copiii cu dizabiliti sunt referii pen-
tru evaluare n cadrul Consiliului specializat pentru de-
Examinri (screening) pentru depistarea terminarea dizabilitii nr. 4 profil pediatric. n pofida
dizabilitilor i intervenia timpurie acestui fapt, sistemele (cum ar fi cel medical, social i
Exist programe naionale de screening, menite s de educaie) trebuie s-i consolideze capacitile pro-
identifice dizabilitile la copii, i anume screening ne- fesionale i serviciile pentru a oferi asisten copiilor cu
onatal la fenilcetonurie, pentru identificarea cazurilor necesiti complexe i a susine familiile lor. Serviciile
de surditate, deficiene de vedere, dizabiliti fizice i educaionale, precum educaia incluziv, sunt nc la
intelectuale (sau afeciuni congenitale care ar putea etape incipiente de dezvoltare. Prin urmare, copiii cu
duce la dizabiliti intelectuale), autism etc. Cu toate necesiti educaionale complexe cel mai probabil vor
acestea, nu toi copiii la care au fost depistate dizabi- fi referii ctre instituii rezideniale specializate pentru
liti beneficiaz de programe de intervenie timpurie. copii cu dificulti de nvare i cu dizabiliti fizice,
De exemplu, copiii diagnosticai cu afeciuni ale auzu- deficiene auditive i de vedere, aflate n subordinea
lui de tip binauricular primesc proteze auditive gratui- Ministerului Educaiei.
te de la Centrul Republican de Audiologie i Protezare
Auditiv, care a fost creat n anul 2006 n cadrul Clinicii Servicii terapeutice
Em. Coaga la IMSP Institutul Mamei i Copilului. Din
Un ir de servicii sunt oferite de specialitii din cadrul
anul 2006 acest Centru a oferit proteze auditive pentru
instituiilor medico-sanitare, cum ar fi ergoterapeui,
circa 1.600 de copii. De obicei, se ofer intervenie chi-
fizioterapeui, terapeui-logopezi, psihologi clinici i
rurgical timpurie pentru hidrocefalie i costurile un-
psihiatri pentru copii. Totui, numrul acestora este ex-
turilor pentru intervenia chirurgical sunt acoperite
trem de limitat i servicii calitative sunt prestate doar
din bugetul de stat.
n instituiile medicale de nalt specializare din locali-
tile urbane.

37
n baza Ordinului Ministerului Sntii nr. 1568 i 1569 din 27.12.2013.
38
Aprobat prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 491/27.12.2005.

24
RAPORT

Echipament i suport suplimentar Instruirea personalului


n general, copiilor cu dizabiliti li se ofer echipament Majoritatea din personalul medical a fost instruit cu
suplimentar. n mod specific, ntotdeauna se ofer sca- referire la o varietate de aspecte ce in de bunstarea
une cu rotile, scaune special adaptate, proteze auditi- copiilor i a familiilor, inclusiv privind diverse forme de
ve, maini care opereaz n sistemul Braille i unturi n dizabiliti, cu excepia aspectului social al dizabilitii;
cazuri de hidrocefalie, pe cnd serviciile de adaptare susinerea prinilor i a familiilor copiilor cu dizabili-
fizic a locuinei familiei pentru mbuntirea accesu- ti; prevenirea, identificarea i soluionarea cazurilor
lui sunt oferite doar parial. Totui, deseori echipamen- de abuz i neglijare a copiilor; identificarea i susine-
tul oferit este nvechit i nu corespunde necesitilor rea familiilor social vulnerabile i oferirea de instruiri
individuale ale copiilor. Nu se ofer calculatoare cu privind prevenirea infectrii cu HIV/SIDA, depirea
programe informatice relevante pentru persoanele cu stigmatizrii i stereotipurilor, precum i tratamentul.
afeciuni ale vzului i nici implanturi cohleare.

Boli severe, cronice i n stadii terminale


3.2. Accesibilitatea sistemului de educaie
Exist prevederi specifice pentru ngrijirea copiilor cu pentru copiii cu cerine educaionale speciale
boli n stadii terminale, precum ngrijire paliativ i
suport specializat la domiciliu. Totui, capacitatea lor
este limitat i accesul ctre astfel de servicii este di- colile accesibile

3
ficil. La momentul efecturii cercetrii de fa (2013), Autoritile Republicii Moldova, n ultimii ani, au fcut
pe ntreg teritoriul rii erau identificate 102 cazuri de eforturi pentru alinierea rii noastre la tendinele n-
copii HIV pozitivi.39 Copiilor HIV pozitivi li se ofer asis- registrate pe plan internaional n domeniul asigurrii
ten medical specializat, precum i medicamente respectrii drepturilor fundamentale ale copilului. Po-
anti-retrovirale gratuite, inclusiv instruire n cadrul spi- liticile statului au fost orientate spre reformarea siste-
talelor pentru copiii care sunt nevoii s petreac mult mului rezidenial de ngrijire a copilului i dezvoltarea
timp n spital. De asemenea, prinii au posibilitatea s educaiei incluzive. Cu toate acestea, doar n ultimii
rmn n spital mpreun cu copiii lor. civa ani Moldova a fcut un progres semnificativ n
domeniul educaiei incluzive.
Plata pentru serviciile medicale
n Republica Moldova, n anul colar 2013-2014 au ac-
Conform legislaiei curente, serviciile medicale sunt tivat 112 coli primare i 1.262 de instituii de nv-
oferite gratuit tuturor copiilor (vrsta 0 18 ani) din mnt secundar general. Copiii cu dificulti de nvare
Moldova, cuprinznd serviciile medicale la toate ni- i dizabiliti fizice sunt inclui n nvmntul general
velurile de asisten medical, n baza Programului i unele coli sunt totalmente accesibile pentru copiii
unic al asigurrii obligatorii de asisten medical40 i cu astfel de dizabiliti. Exist coli generale care asi-
a Normelor metodologice de punere n aplicare a Pro- gur educaie incluziv copiilor cu dizabiliti intelec-
gramului Unic, care sunt revizuite i aprobate anual de tuale i copiilor cu dizabiliti senzoriale. Se estimeaz
Ministerul Sntii i Compania Naional de Asigu- c n perioada de referin, aproximativ 4.000 de copii
rri n Medicin. De asemenea, cadrul legal prevede un cu cerine educaionale speciale erau inclui n colile
pachet minim de medicamente compensate pentru generale.
copiii cu vrsta sub 5 ani n condiii de ambulator.
n anul 2011, a fost aprobat de ctre Guvern Progra-
mul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
Moldova pentru anii 2011-2020, care fundamenteaz
politicile statului i creeaz cadrul normativ-strategic
n domeniul educaiei incluzive.

39
Centrul Naional de Management n Sntate. Sntatea public n Moldo-
va n 2013. Disponibil la: http://www.cnms.md/ro/rapoarte/anuar-statistic-
medical.
40
Hotrrea Guvernului nr. 1387 din 10.12.2007.

25
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Ministerul Educaiei a aprobat un ir de documente Depistarea/evaluarea dizabilitii


regulatorii i metodologice, care n prezent sunt obli-
Dizabilitatea este depistat de ctre specialitii din
gatorii pentru implementare la nivel naional. Actele
sectorul de sntate, iar gradul de dizabilitate este sta-
normative reglementeaz:
bilit de specialitii din sectorul social. Totui, sectorul
Modul de elaborare i implementare a Planului educaional are obligaia de a evalua i identifica ce-
Educaional Individualizat; rinele educaionale speciale ale copilului.
Adaptrile curriculare pentru copiii cu cerine Servicii de asisten psihopedagogic au fost create
educaionale speciale; n cadrul direciilor raionale de nvmnt, fiind res-
Evaluarea final i certificarea elevilor cu cerine ponsabile de evaluarea necesitilor de dezvoltare i
educaionale speciale inclui n nvmntul ge- educaionale ale copilului. Fiecare coal general are
neral obligatoriu. propria sa comisie multidisciplinar intracolar res-
Servicii de suport educaional au fost create att la ni- ponsabil de identificarea cerinelor educaionale ale
vel raional, ct i la nivelul comunitilor i colilor. Toa- copiilor i referirea lor ctre serviciul raional/municipal
te 100% de raioane/municipii au cte un Serviciu de de asisten psihopedagogic. Serviciul de asisten
Asisten Psihopedagogic. n multe coli generale au psihopedagogic are de asemenea, sarcina de a susine
fost create centre de resurse pentru educaia incluziv colile n dezvoltarea practicilor educaionale incluzive.
i au fost angajate cadre didactice de sprijin. Legislaia Republicii Moldova nu definete termenul
Unitatea de curs Educaie incluziv a fost elaborat i de copil needucogen. Totui, exist copii cu dizabili-
aprobat de Ministerul Educaiei, devenind obligato- ti severe i complexe care nu sunt inclui n sistemul
rie pentru instituiile de nvmnt superior i mediu de nvmnt general. Unii dintre ei beneficiaz de
de specialitate cu profil pedagogic. educaie informal n cadrul centrelor de zi, unii sunt
instruii la domiciliu, i unii dintre ei sunt plasai n in-
stituii rezideniale speciale pentru copiii cu dizabiliti
Curriculum i flexibilitatea educaiei
intelectuale (i anume Casa-internat pentru copii cu
Toate colile generale din ar urmeaz acelai curricu- deficiene mintale (fete) din oraul Hnceti sau Casa-
lum general i exist cerina ca elevii s treac n clasa internat pentru copii cu deficiene mintale (biei) din
urmtoare n fiecare an. Legea prevede posibilitatea oraul Orhei).
promovrii n urmtorul an colar (adic trecerea din-
tr-o clas n alta) chiar dac copilul nu a fost certificat
Vulnerabilitatea social, dezavantajul
la toate disciplinele colare.
educaional i comportamentele dificile
Acelai curriculum general este adaptat de ctre ca-
La necesitate, toate colile trebuie s ofere educaie
drele didactice pentru copiii cu dizabiliti, inclui n
la domiciliu n raza circumscripiei sale. Numrul an-
nvmntul general. Copiii cu deficiene fizice i sen-
gajailor variaz i este calculat n fiecare an conform
zoriale, care nu au dizabiliti intelectuale, urmeaz
necesitilor. n conformitate cu legislaia naional, un
curriculumul general i un plan educaional individu-
copil din treapta primar de nvmnt poate benefi-
alizat, elaborat pentru fiecare copil n parte.
cia de 9 ore pe sptmn de instruire la domiciliu, iar
De asemenea, n Moldova copiii pot fi instruii i n afa- un copil din treapta secundar de nvmnt poate
ra colii, fiind disponibile urmtoarele forme de instru- beneficia de 12 ore sptmnal.
ire: instruire la domiciliu, instruire la spital pentru copiii
Totodat, fiecare instituie rezidenial are un asistent
cu boli grave, cronice i n stadii terminale, i educaie
social i toate colile generale au acces la asistentul so-
n alte instituii, cum ar fi centre de zi.
cial comunitar. colile generale, de asemenea, au un
Pn n prezent, n Moldova nu toi profesorii au fost psiholog pentru a oferi asisten copiilor cu probleme
instruii cum s lucreze cu copiii cu dizabiliti. Nu emoionale, care le afecteaz performanele la coal.
toate colile au cadre didactice de sprijin i nu fieca- n acelai timp, nu toate colile din ar au un psiho-
re coal este pregtit pentru incluziunea copiilor cu log. n conformitate cu datele Ministerului Educaiei, n
dizabiliti n nvmntul general. anul colar 2011-2012 au activat 508 psihologi colari,
ceea ce indic asupra faptului c circa 40% din coli au
oferit suport psihologic pentru copii.

26
RAPORT

Rata de colarizare n anul 2012 pentru diferite niveluri Copiii cu dizabiliti senzoriale
educaionale a fost: 84,2% n nvmntul precolar;
Conform Ministerului Sntii, exist 482 de copii de
92,1% n nvmntul primar; 85,7% n nvmntul
3-18 ani care au un certificat de invaliditate pentru
secundar.41 Conform rapoartelor Ministerului Educai-
surditate/deficiene de auz i 434 de copii cu un cer-
ei, 143 de copii au abandonat coala n anul de nv-
tificat de invaliditate pentru deficiene de vz. Nu se
mnt 2012-2013.42 n prezent, colile nu pot decide
cunoate care este ponderea copiilor cu dizabiliti
s exclud/exmatriculeze copiii. Mai mult dect att, n
senzoriale care beneficiaz de o educaie formal, la
conformitate cu legislaia existent, fiecare coal tre-
nivel naional/raional. n general, n cadrul sistemului
buie s ofere suport pentru fiecare copil. n acest scop
de nvmnt copiii cu dizabiliti senzoriale pot be-
se aloc fonduri, de exemplu: pentru cadre didactice
neficia de instruire n coli speciale rezideniale i ne-
de sprijin, centre de resurse i altele.
rezideniale.
Datele statistice disponibile privind rata de colarizare
Pentru copiii cu surditate/deficiene de auz, n anul
arat c procentajul copiilor care frecventeaz coala
2012 activau 7 coli speciale, inclusiv 2 instituii pre-
este mai mic de 100%. Acest lucru indic asupra fap-
colare (n municipiile Bli i Chiinu), 4 instituii la
tului c un numr semnificativ de copii nu au acces la
treapta nvmntului primar i secundar, i o institu-
servicii de educaie, posibil din cauza dizabilitii i/
ie la treapta nvmntului profesional. Toate aceste
sau srciei i vulnerabilitii familiilor.
instituii sunt rezideniale sau au uniti rezideniale.
Unele coli ofer ore de meditaie pentru copiii care n- Instituiile rezideniale amplasate n Chiinu prestea-

3
tmpin dificulti la pregtirea temelor pentru acas z servicii educaionale de zi pentru copiii din Chii-
sau provin din medii social vulnerabile. Dei mamelor nu i ngrijire rezidenial doar pentru copiii din alte
adolescente li se permite s-i continue educaia n regiuni. De asemenea, exist un Centru de reabilitare a
timpul graviditii i dup natere, nu exist prevederi copiilor surzi n Chiinu, care ofer suport copiilor i
speciale cu privire la accesul acestora la educaie. n tinerilor cu deficiene de auz.
anul 2012, 475 de fete de vrst colar au nscut n
n Republica Moldova, copiii orbi i cei cu deficiene
Moldova.
de vz sunt colarizai n dou instituii speciale: una
Profesorii sunt instruii cum s identifice i ce aciuni rezidenial i una nerezidenial. coala special rezi-
s ntreprind n cazuri de intimidare, abuz i neglijare denial este situat n municipiul Bli, iar liceul repu-
a copiilor, iar pedepsele corporale nu sunt permise n blican cu clase primare, gimnaziale i liceale este situat
coli. Totui, majoritatea colilor nu au politici de pre- n municipiul Chiinu. Ambele coli speciale sunt am-
venire a intimidrii. plasate n localiti urbane i copiii din toat ara au
acces la instruire doar n aceste dou instituii.
Educaia precolar i pregtirea pentru
coala general nvmntul superior
n Moldova, toi copii au dreptul la nvmnt preco- Conform datelor Ministerului Educaiei, 254 de stu-
lar gratuit i toi copiii beneficiaz de acesta n realita- deni cu deficiene fizice sau senzoriale au studiat n
te. Personalul din instituiile precolare de nvmnt instituii universitare n anul de nvmnt 2013-2014.
nu este instruit cum s lucreze cu copiii cu dizabiliti, Ponderea tinerilor cu dizabiliti intelectuale, care frec-
ns este instruit cum s identifice i s acioneze n venteaz o anumit instituie de nvmnt superior,
cazuri de abuz i neglijare a copiilor, i cum s refere nu este cunoscut.
copiii n privina crora sunt ngrijorai ctre ali spe-
Practicile educaionale incluzive sunt nc la etapa
cialiti relevani. Exist cteva programe precolare n
iniial, chiar i n colile care deja ofer educaie in-
centrele de zi pentru a susine copiii cu dizabiliti i a-i
cluziv. Serviciile de orientare profesional, adaptate
pregti pentru coala general.
la dorinele i abilitile copiilor cu dizabiliti, sunt de
asemenea la o etap incipient de dezvoltare.
41
Biroul Naional de Statistic. Disponibil la: www.statistica.md/public/files/
publicatii_electronice/Educatia/Educatia_RM_2013.pdf.
42
Date disponibile la: www.edu.gov.md/ro/evenimentele-saptamanii/dis-
cursul-ministrului-educatiei-maia-sandu-in-parlamentul-republicii-moldo-
va-14628/.

27
CAPITOLUL

4
RAPORT

Servicii de protecie
a copilului
4.1. Introducere cu privire la protecia copilului se bazeaz pe legislaia
internaional privind drepturile copilului. Republica
Serviciile universale, bine planificate i prestate, con- Moldova a ratificat principalele convenii internaio-
cepute pentru a fi accesibile copiilor n situaie de risc, nale cu privire la drepturile copiilor i persoanelor cu
inclusiv celor cu dizabiliti, pot oferi cea mai mare dizabiliti.
parte a asistenei necesare familiilor. Pentru asigurarea
Constituia Republicii Moldova43 este documentul fun-
bunei caliti a vieii, copiii cu necesiti complexe au
damental, care reglementeaz dreptul familiei i a co-
nevoie de servicii specializate sociale, de sntate i
pilului la protecie, inclusiv prin garantarea dreptului
educaie. O greeal frecvent n cadrul reformei sis-
la via i integritate fizic i psihic, asigurarea asis-
temelor de protecie a copiilor este focusarea exclu-
tenei i proteciei sociale, protecia mamelor, copiilor,
siv pe dezvoltarea serviciilor de plasament familial i
orfanilor i tinerilor, protecia persoanelor cu dizabi-
serviciilor de plasament temporar, fr a da prioritate
liti, garantarea dreptului la asisten medical i a
serviciilor de sprijin familial, care previn separarea i
dreptului de a locui ntr-un mediu sigur.
faciliteaz reunificarea familiei.
Legislaia actual prevede, c copiii dobndesc capaci-
Capitolul reprezint o evaluare a serviciilor speciali-
tatea deplin de exerciiu la atingerea vrstei majora-
zate, destinate familiilor cu copii n situaie de risc i
tului - 18 ani.44 Totodat, legislaia prevede dobndirea
include:
de ctre copii a anumitor drepturi i responsabiliti
cadrul legal i instituional privind serviciile specia- sub aceast vrst, inclusiv: rspunderea penal de
lizate pentru copiii i familiile n situaie de risc; la 14 ani,45 ncadrarea n nvmntul obligatoriu
serviciile comunitare de sprijin familial i prestaiile pn la 16 ani,46 dreptul de a fi consultai referitor la

4
bneti; deciziile care i privesc de la 10 ani.47
serviciile de protecie n cazuri de urgen, ngriji-
Legislaia Republicii Moldova, conine reglementri
rea substitutiv de tip familial;
generale privind protecia drepturilor copilului (Consti-
justiia juvenil; tuia RM48, Codul familiei49, Legea privind drepturile co-
asigurarea calitii, standardele i inspectarea ser- pilului50), precum i reglementri specifice privind pro-
viciilor sociale, standardele profesionale; tecia copilului i serviciile sociale, adresate acestora.51
colectarea datelor i planificarea pe baz de probe;
43
Adoptat la 29.07.1994.
activitatea structurilor teritoriale de asisten so- 44
Art. 20, alin. 1 din Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.
cial i auditul cazurilor de asisten social, care 1107/06.06.2009.
analizeaz, din perspectiv cantitativ i calitativ, 45
Art. 21, alin. 1 i 2 din Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Le-
gea nr. 1985/18.04.2002.
detaliile privind oferirea direct a asistenei sociale 46
Art. 9, Legea nvmntului nr. 547/21.07.1995.
n comunitate. 47
Art. 53, 54, 56 alin. 4 i 59, alin. 2 din Codul familiei, adoptat prin Legea nr.
1316/26.10.2000; Art. 261 alin. 1f, art. 289 alin. 2, art. 290 alin. 2e, art. 291,
art. 23 alin. 1, art. 58 alin. 3-6, art. 85 alin. 1c, art. 161 alin. 1, art. 192 alin. 2,
art. 218, art. 279 alin. 1c, art. 294 din Codul de procedur civil al Republicii
4.2. Cadrul legal i instituional n domeniul Moldova nr. 225/30.05.2003; Art. 23 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 99/28.05.2010
privind regimul juridic al adopiei.
proteciei copilului 48
Art. 48, 49, 50 din Constituie/29.07.1994.
49
Codul familiei nr. 1316/26.10.2000, art. 51-57, 61, 65, 67, 71, 73, 74, capito-
lele 19 i 20.
50
Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului.
Legislaia cu caracter general 51
Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului, Hotrrea
Guvernului nr. 1344/01.12.2008 privind aprobarea Planului naional de
Republica Moldova promoveaz politici de protecie aciuni n domeniul prevenirii i combaterii violenei mpotriva copilului
n diverse domenii (protecie social, educaie, snta- pentru perioada 2009-2011, Hotrrea Guvernului nr. 784/09.07.2007 pri-
vind aprobarea Strategiei naionale i Planului de aciuni privind reforma
te i altele). Politicile de protecie a familiei i copilului
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru anii 2007-2012, Hotr-
reprezint un domeniu separat. Cadrul juridic naional rea Guvernului nr. 450/28.04.2006 privind aprobarea Standardelor minime

29
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Legea privind drepturile copilului52 stabilete statutul Legea cu privire la serviciile sociale57 stabilete cadrul
juridic al copilului ca subiect independent i prevede general de creare i funcionare a sistemului integrat
asigurarea sntii lui fizice i spirituale. Legea acord de servicii sociale, cu determinarea sarcinilor i respon-
atenie special proteciei sociale a copiilor, care sunt sabilitilor autoritilor administraiei publice centra-
lipsii de mediul familial sau se afl n circumstane de- le i locale, ale altor persoane juridice i fizice abilitate
osebit de dificile. cu asigurarea i prestarea serviciilor sociale, precum i
protecia drepturilor beneficiarilor de servicii sociale.
Codul familiei53 pune accent pe stabilirea priorita-
Totodat, legea prevede procedura de acordare a ser-
r a formelor de protecie de tip familial sau similare
viciilor sociale i inspecia serviciilor sociale.
acestora pentru copiii rmai fr ocrotirea printeas-
c, astfel, nct autoritatea tutelar trebuie s asigure n perioada 2002-2014 a fost elaborat i adoptat un
meninerea sau reintegrarea copilului rmas fr ocro- nou cadru legislativ, care reglementeaz asigurarea
tire printeasc n familia biologic sau dac acest lu- calitii serviciilor sociale, prestate familiilor cu copii.
cru nu este posibil n familia extins. Legea privind acreditarea prestatorilor de servicii soci-
ale58 are drept scop mbuntirea calitii serviciilor
Adopia copilului este reglementat prin Legea privind
sociale prestate tuturor categoriilor de beneficiari, in-
regimul juridic al adopiei,54 care prevede procedurile
clusiv familiilor i copiilor.
referitoare la adopia naional i internaional a co-
piilor. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei
n familie59 conine prevederi importante privind vio-
Legea privind protecia special a copiilor aflai n situ-
lena n familie i formele acesteia i stabilete cadrul
aie de risc i a copiilor separai de prini55 (n vigoare
instituional, atribuind responsabiliti specifice auto-
de la 01 ianuarie 2014) reglementeaz procedurile de
ritilor competente. Legea prevede crearea centrelor
identificare, evaluare, asisten, referire, monitorizare
de asisten pentru victimele violenei, precum i un
i eviden a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor
mecanism eficient pentru soluionarea cazurilor de vi-
separai de prini.
olen, proceduri de plngeri, aplicare a ordonanelor
Legea asistenei sociale56 stabilete raporturile juridice de protecie i izolare a agresorului familial.
n cadrul sistemului de protecie social, integrarea so-
n scopul asigurrii proteciei speciale a copiilor aflai
cial prin diversificarea i dezvoltarea reelei de servicii
n situaie de risc i a copiilor separai de prini, au fost
sociale, inclusiv destinate copiilor i familiilor: copiii i
aprobate Instruciunile privind mecanismul intersectori-
tinerii, ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizi-
al de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea,
c, psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul n
asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale
care locuiesc; familiile care nu i ndeplinesc n mod
victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului.60
corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreine-
Instruciunile stabilesc mecanismul de cooperare i
rea i educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu
responsabilitile autoritilor publice centrale i loca-
venituri mici; familiile afectate de violena intrafamili-
le, ale structurilor, instituiilor i serviciilor din cadrul
al; familiile cu trei i mai muli copii; familiile mono-
sau subordonate acestora, care activeaz n domeniile
parentale cu copii; alte persoane sau familii aflate n
asistenei sociale, educaiei, ocrotirii sntii, juridic,
dificultate.
n procesul de identificare, evaluare, referire, asisten
de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul i monitorizare intersectorial a cazurilor de violen,
de plasament temporar, alin. 2 lit. a) i b) din Hotrrea Guvernului nr. neglijare, exploatare, trafic de copii, precum i de pre-
823/04.07.2008 privind aprobarea Standardelor minime de calitate pentru
serviciile sociale prestate n centrele de plasament pentru copii cu dizabi- venire a acestor fenomene prin intermediul serviciilor
liti, alin. 5 lit. a) i alin. 37 din Hotrrea Guvernului nr. 937/12.07.2002 de asisten social, educaie, de ordine public i me-
privind aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial, alin. 6 lit. a)
i alin. 21 lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 1018/13.09.2004 privind apro- dicale.
barea Regulamentului centrelor de plasament temporar pentru copii, alin.
2 lit. a), b) i d) i alin. 21 i 27 din Hotrrea Guvernului nr. 1479/25. 12.2008
privind aprobarea Standardelor minime de calitate pentru serviciul de asis-
ten parental profesionist.
52
Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului. 57
Legea nr. 123 din 18.06.2010 privind serviciile sociale.
53
Codul familiei, adoptat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, art. 115. 58
Legea nr. 129 din 08.06.2012 privind acreditarea prestatorilor de servicii
54
Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei. sociale.
55 59
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n Legea nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea vio-
situaie de risc i a copiilor separai de prini. lenei n familie.
56 60
Legea nr. 547-XV din 25.12.2003 privind asistena social. Hotrrea Guvernului nr. 270 din 08.04.2014.

30
RAPORT

Strategii i politici MMPSF are diverse responsabiliti n domeniul asis-


tenei sociale pentru copil i familie, inclusiv:
Strategia pentru protecia copilului pe anii 2014-2020 a
fost aprobat cu scopul de a continua i a mbunti elaboreaz i mbuntete cadrul normativ, mo-
reformele, a asigura respectarea i promovarea drep- nitorizeaz implementarea acestuia;
turilor copilului i a atinge cele mai bune standarde i asigur accesul copiilor i familiilor la servicii de
practici n acest domeniu. Obiectivul Strategiei pentru asisten social de calitate;
protecia copilului este de a dezvolta i a eficientiza asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie so-
sistemul de protecie pentru familiile cu copii aflai n cial a familiei cu copii;
situaie de risc i pentru copiii n dificultate. coordoneaz i monitorizeaz activitile referitoa-
Obiectivele generale ale Strategiei sunt: re la adopie;
promoveaz msurile de prevenire a violenei fa
1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i
de copii;
educaia copiilor n mediul familial;
coordoneaz, n comun cu autoritile publice
2. Prevenirea i combaterea violenei, neglijrii i ex-
centrale i locale, cu organismele internaionale i
ploatrii copiilor, promovarea practicilor non-vio-
ONG-urile, realizarea programelor sociale de pro-
lente n creterea i educarea copiilor;
tecie a familiei i copilului.
3. Concilierea vieii de familie cu activitatea profesio-
nal pentru asigurarea creterii i dezvoltrii armo- La nivel teritorial (raional), structura cu responsabilita-
nioase a copilului. te direct pentru asistena social a copilului i familiei
(creat n cadrul autoritilor publice locale de nivelul
n prezent, exist mai multe strategii sectoriale refe-
doi) este Direcia / Secia asisten social i protecie
ritoare la copiii cu dizabiliti,61 copiii aflai n conflict
a familiei/Direcia municipal pentru protecia drep-
cu legea,62 traficul de copii,63 problemele copiilor i ale
turilor copilului (n mun. Chiinu), care acioneaz ca
familiei64 i copiii din grupurile etnice minoritare.65
autoritate tutelar teritorial. Aceste structuri aplic
politicile n domeniul asistenei sociale, consolidea-
Cadrul instituional privind protecia z, dezvolt i presteaz serviciile sociale, destinate

4
drepturilor copilului familiilor cu copii n situaie de risc, coordoneaz i
n Republica Moldova, la nivelul autoritilor publice realizeaz intervenii n cazurile familiilor i copiilor
centrale, exist mai multe instituii i structuri, cu atri- n dificultate, monitorizeaz situaia copiilor plasai n
buii i competene directe privind protecia dreptu- servicii etc.
rilor copilului: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i n unele raioane au fost create servicii publice speciali-
Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii i zate Centre de asisten social a copilului i familiei,
Ministerul Afacerilor Interne. n cadrul Direciilor de asisten social i protecie a
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MM- familiei. Aceste centre ofer asisten metodologic i
PSF) este autoritatea central pentru protecia copilu- practic privind implementarea politicilor la nivel local
lui, care exercit funcia de autoritate tutelar central. i presteaz servicii n domeniul asistenei sociale fa-
miliilor cu copii i copiilor aflai n situaie de risc.
Primarii satelor (comunelor) i ai oraelor dein rolul de
61
Legea nr. 169XVIII din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de inclu- autoritate tutelar n cadrul autoritilor publice locale
ziune social persoanelor cu dizabiliti (2010-2013); Legea nr. 60XIX din
30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.
de nivelul nti.
62
Alin. 6.3 din Anexa la Hotrrea Parlamentului nr. 6/16.02.2012 privind
aprobarea planului de aciuni pentru implementarea strategiei de refor-
Responsabilitile autoritii tutelare locale sunt exer-
mare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. citate direct sau prin intermediul specialistului n pro-
63
Hotrrea Parlamentului nr. 257/05.12.2008 privind aprobarea Strategiei tecia drepturilor copilului, angajat n cadrul primriei.
Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i
potenialelor victime ale traficului de fiine umane pentru anii 2009-2011 Funcia de specialist n protecia drepturilor copilului
i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei. a fost instituit, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, n con-
64
Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011 pentru aprobarea Programu-
formitate cu Legea privind protecia special a copiilor
lui privind dezvoltarea educaiei incluzive n Republica Moldova pe anii
2011-2020. aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini. To-
65
Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08.07.2011 pentru aprobarea Planului de tui, n prezent exist doar civa specialiti angajai n
aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova
pentru anii 2011-2015.
aceast funcie, motivul fiind lipsa resurselor financia-

31
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

re, care nu au fost prevzute n bugetele unitilor ad- La nivel local activeaz i alte structuri, care adopt de-
ministrativ-teritoriale de nivelul nti pentru anul 2014. cizii privind: copiii aflai n situaie de risc,67 copiii cu
dizabiliti,68 copiii cu cerine educaionale speciale,69
La nivel de comunitate, asistena social copiilor i fa-
copiii rmai fr ngrijire printeasc,70 copiii aflai n
miliilor n situaie de risc se acord de ctre serviciul de
conflict cu legea.71 Membrii acestor structuri trebuie s
asisten social comunitar.
dein calificri specifice. De asemenea, n ar exist
n scopul abordrii intersectoriale a proteciei dreptu- Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor co-
rilor copilului, la toate nivelele administrativ-teritoriale pilului.72
au fost create consilii pentru protecia drepturilor co-
pilului:
la nivel central Consiliul Naional pentru Protecia 4.3. Serviciile sociale comunitare pentru familiile
Drepturilor Copilului, condus de viceprim-minis-
cu copii
tru, avnd ca membri vice-minitri ai ministerelor
cu responsabiliti n domeniul proteciei copi-
lului. Acest organ guvernamental are drept scop Asistena social: organizare i prestare de
asigurarea elaborrii i implementrii politicilor de servicii
protecie a drepturilor copilului i familiei;
Asistenii sociali comunitari din Republica Moldova
La nivel teritorial Consiliile raionale/municipale
lucreaz cu toate categoriile de beneficiari din comu-
pentru protecia drepturilor copilului. Acestea sunt
nitate, beneficiind de instruiri respective. Numrul de
organe instituite de unitile administrativ-teritori-
asisteni sociali comunitari este aprobat prin Hotr-
ale de nivelul doi, n scopul implementrii strate-
re de Guvern,73 care stabilete urmtoarele norme de
giilor i programelor naionale, elaborrii politicilor personal: o unitate la 5.000 locuitori n localitile ur-
locale privind protecia copilului i coordonrii bane i pn la 3.000 locuitori n localitile rurale, dar
activitii structurilor locale n acest domeniu; nu mai puin de 1 unitate n fiecare primrie.
La nivel local Consiliile locale pentru protec-
ia drepturilor copilului. Acestea sunt instituite Procesul de angajare a asistenilor sociali comunitari
de autoritile publice locale de nivelul nti, cu a luat amploare n anii 2011-2012. Din numrul esti-
mativ de necesiti pe ar (1.235 posturi), au fost
scopul abordrii complexe, multidisciplinare a
angajai, respectiv:
problemelor, cu care se confrunt copiii i identi-
ficrii soluiilor pentru protecia copiilor n cadrul n anul 2011 1.140 asisteni sociali comunitari din
comunitii. 1.159 de posturi planificate (98%);
n contextul asigurrii creterii i educaiei copiilor n anul 2012 1.119 asisteni sociali comunitari din
ntr-un mediu familial i prevenirii instituionalizrii 1.158 de posturi planificate (96%).
acestora, n 2007 a fost creat Comisia pentru pro-
tecia copilului aflat n dificultate.66 Comisia pentru 67
Art. 7 din Legea nr. 45 din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie.
protecia copilului aflat n dificultate este un organ 68
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 65 din 23.01.2013 privind organiza-
independent, cu rol important n prevenirea separrii rea i funcionarea Consiliului Naional pentru Determinarea Dizabilitii i
copilului de familie, este instituit n cadrul autoriti- Capacitii de Munc; Art. 12, lit. c) Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr.
732 din 16.09.2013 privind organizarea i funcionarea Serviciului raional/
lor administraiei publice locale de nivelul II. Comisia municipal de asisten psihopedagogic.
este abilitat cu responsabiliti de analiz a situaiei 69
Alin. 14 din Hotrrea Guvernului nr. 732 din 16.09.2013 privind organiza-
rea i funcionarea Serviciului raional/municipal de asisten psihopedago-
copilului i eliberarea avizului de recomandare pentru
gic.
aprobarea msurilor de protecie a copilului aflat n di- 70
Art. 5-7 din Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copii-
ficultate, precum i monitorizarea acestora. lor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini.
71
Art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 233 din 28.03.2001 privind unele msuri
pentru diminuarea fenomenelor ceretoriei, vagabondajului i copiilor
strzii; Art. 16 lit. h) i i) din Legea nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activi-
tatea Poliiei i statutul poliistului; Art. 11 alin. 28 din Hotrrea Guvernului
nr. 139 din 20.02.2001; Art. 13 din Legea nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la
probaiune.
72
66
Hotrrea Guvernului nr. 1177/31.10.2007 privind aprobarea Regulamen- Art. 36, Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.
73
tului-cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n difi- Hotrrea Guvernului nr. 688 din 10.06.2003 cu privire la structura i statele
cultate. de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor).

32
RAPORT

Structurile teritoriale de asisten social sunt la auto- rile. Aceleai ndrumri se aplic atunci, cnd cazurile
gestiune i flexibile n utilizarea mijloacelor financiare sunt nchise, conform procedurilor Managementu-
alocate. lui de caz: Ghidul asistentului social.80 Conform re-
comandrilor privind managementul de caz, un caz
Nu toate structurile teritoriale de asisten social
poate fi nchis atunci, cnd s-au nregistrat progrese
dispun de uniti de transport proprii, dar autoritile
durabile. Persoanele sau familiile care au beneficiat
publice locale de nivelul doi achit cheltuielile de de-
anterior de asisten social i s-au aflat n dificultate
plasare pentru angajai.
n anumite perioade, au dreptul s acceseze din nou
Structurile teritoriale de asisten social dispun de servicii sociale. n aceste cazuri, dosarul este redes-
flexibilitate n utilizarea bugetelor pentru acordarea chis att timp ct sunt n drept s beneficieze de asis-
sprijinului familial, sub form de sprijin familial primar, ten social.
secundar i ajutor bnesc74 (suma maxim per familie
n prezent, exist regulamente i ghiduri care stabilesc
3.000 lei).75 Unele raioane (Fleti, Orhei, Ungheni,
responsabilitile fiecrei structuri, precum momentul
Floreti, Hnceti etc.) au inclus n bugetele locale mij-
i modul n care acestea ar trebui s intervin n situa-
loace financiare pentru acordarea de sprijin familial,
iile de urgen.
ncepnd cu anii 2007-2008, nainte de aprobarea Ser-
viciului de sprijin familial la nivel naional (2013).
Servicii pentru copii n situaie de risc,
acordate la nivel comunitar
Ghiduri i reguli naionale
La nivel comunitar, statul asigur diverse servicii fami-
Asistenii sociali comunitari utilizeaz n activitate un
liilor cu copii n situaie de risc, inclusiv:
ir de instrumente, proceduri i ghiduri, aprobate n
sistemul de asisten social. Exist ghiduri aproba- Instruiri prinilor: suportul sau consilierea pentru
te de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Famili- prinii tineri sunt disponibile i oferite de ctre
ei76 care reglementeaz procedura managementului medicii de familie, iar familiile n situaie de risc
de caz (Managementul de caz: Ghidul asistentului sunt asistate n procesul de accesare a serviciilor;
social),77 procedura de referire a cazurilor (Mecanis- Asisten n accesarea serviciilor de ngrijire medi-

4
mul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale: cal pentru copii i acordarea, n baza prescripiilor
Ghid de aplicare practic), procedura de supervizare medicilor de familie, a medicamentelor gratuite
profesional (Ghid de implementare a mecanismului (conform listei aprobate de Guvern);
de supervizare profesional n asistena social)78 i Asisten n procesul de prevenire a mortalitii la
procedura de mobilizare a comunitii (Mobilizarea domiciliu a copiilor sub 5 ani, acordat la nivel de
comunitii: Ghid de aplicare practic).79 comunitate de ctre medicii de familie i asistenii
Totui, ghidurile nu stabilesc modul de prioritizare a sociali (conform Hotrrii Guvernului);
cazurilor i se aplic n acelai mod pentru toate cazu- Asisten n procesul de colarizare a copiilor n
situaie de risc alocaie unic de 600 lei la nce-
74
Hotrrea Guvernului nr. 889 din 11.11.2013 privind aprobarea Regula-
putul anului colar, pentru a procura rechizite co-
mentului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social lare/haine i/sau nclminte pentru copii. n plus,
de sprijin pentru familiile cu copii, anexa 1. aceti copii beneficiaz de manuale colare gratu-
75
Hotrrea Guvernului nr. 889 din 11.11.2013 privind aprobarea Regula-
mentului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social ite;
de sprijin pentru familiile cu copii, anexa 2. Alimentaie gratuit, oferit n instituile
76
Ordinul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, nr. 55 din
12.06.2009 privind aprobarea Ghidului Mecanismul de referire al cazului
educaionale pentru copiii din familiile social vul-
n sistemul de servicii sociale, i ghidul Sistemul de prevenire a separrii nerabile. Totodat, mijloacele financiare alocate n
copilului de familie, aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fa-
acest scop de la bugetul de stat nu acoper integral
miliei prin Ordinul nr. 76 din 08.09.2009.
77
Ordinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, nr. 71 din cheltuielile, de aceea cheltuielile sunt suplimenta-
03.10.2008 privind aprobarea Managementul de caz: Ghidul asistentului te din bugetele autoritilor publice locale;
social.
78
Ordinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, nr. 15 din
10.11.2009 privind aprobarea Ghid de implementare a mecanismului de
supervizare profesional n asistena social
79 80
Ordinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, nr. 22 din Ordinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, nr. 71 din
04.12.2009 privind aprobarea Mobilizarea comunitii: Ghid de aplicare 03.10.2008 privind aprobarea Managementul de caz: Ghidul asistentului
practic. social.

33
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Servicii de meditaie, oferite n cadrul programului Referitor la serviciile specializate pentru copiii cu diza-
prelungit n nvmntul primar. Totodat, coala biliti, pot fi menionate urmtoarele:
nu prevede suport n pregtirea temelor pentru co-
ngrijirea la domiciliu, asigurat de asistenii perso-
piii din clasele gimnaziale;
nali, care a fost introdus pentru a asista familiile
Activiti extracolare, organizate n instituii cu copii cu dizabiliti n timpul zilei. Spre exem-
educaionale sau n centre de zi, accesate gratuit; plu, n orele meselor, orele de culcare, la pregtirea
Activiti pe interese, organizate n centrele comu- copiilor pentru coal. Acest tip de ngrijire este
nitare pentru copiii expui riscurilor de comporta- reglementat n legislaia naional, ncepnd cu
ment deviant, numrul acestor servicii fiind, toto- anul 2013. Cu toate acestea, statul asigur doar un
dat, insuficient; numr limitat de asisteni personali, ceea ce nu co-
Consiliere, asisten psihologic, mediere i con- respunde necesitilor fiecrei regiuni sau num-
sultan juridic pentru familiile cu copii, oferite de rului copiilor cu dizabiliti care necesit asisten
ctre asistenii sociali; personal. Mai mult, sistemul nu dispune de instru-
Consiliere i asisten oferite de ctre asistenii so- mente de consolidare a capacitilor pentru acest
ciali, n obinerea prestaiilor bneti, precum i la tip de ngrijire.
angajarea n cmpul muncii pentru prinii omeri; Serviciul Echipa mobil (outreach) este regle-
Plasament temporar n centre de plasament, pen- mentat de legislaia n vigoare, fiind dezvoltat n
tru membrii familiilor, care au prsit locul de trai prezent n mai puin de jumtate din raioane. Ca-
din cauza violenei n familie. Aceste servicii sunt pacitatea acestor servicii nu acoper numrul to-
insuficiente i sunt amplasate geografic neuniform, tal de beneficiari, iar activitatea serviciului deseori
iar n multe cazuri amplasarea acestora nu este cu- este limitat din cauza insuficienei unitilor de
noscut de potenialii beneficiarii; transport sau combustibilului.
Apartamente sociale familiilor cu copii, n cazurile Serviciile de tip respiro, n cadrul crora copiii se pot
n care lipsa spaiului locativ adecvat expune copiii afla o perioad scurt de timp n familiile asisteni-
anumitor riscuri sau apare riscul separrii copilului lor parentali profesioniti sau n uniti rezidenia-
de familie. n acelai timp, nu sunt promovate ser- le de tip respiro, permit familiilor s-i ia o pauz.
vicii gratuite de ngrijire a copiilor pe parcursul zilei, Aceste servicii au fost pilotate n cteva regiuni i
pentru a permite prinilor, care educ de unul sin- activeaz n baza reglementrilor legale. Cu toate
gur copii, s se angajeze n cmpul muncii. acestea, serviciile respective nu sunt disponibile
pentru un numr mare de beneficiari.
Serviciile de ngrijire de zi pentru copiii vulnerabili de
Serviciile de ortopedie i protezare asigur gratuit
toate vrstele sunt insuficient dezvoltate i nu acoper
beneficiarii cu echipamente specializate scaune
necesitile acestora.
cu rotile, proteze auditive. De cele mai multe ori
Datele privind numrul total de copii i familii care be- aceste echipamente provin din ajutoare umanita-
neficiaz de aceste servicii nu sunt disponibile, deoa- re, sunt de mna a doua i nu satisfac necesitile
rece nu sunt procesate la nivel naional. beneficiarilor privind numrul, calitatea i cerinele
individuale.
Servicii comunitare pentru copiii cu Suport i informare a prinilor cu privire la satisfa-
dizabiliti cerea necesitilor speciale ale copiilor, oferite de
asistenii sociali, conform competenelor.
Statul asigur asisten suplimentar familiilor care au
Intervenii medicale gratuite (inclusiv chirurgie i
copii cu dizabiliti, prin servicii specifice, prestate n
medicaie), efectuate de ctre cadre medicale, n
special de asistenii sociali i lucrtori medicali. Aceste
funcie de calificare i tehnologiile disponibile la
servicii sunt, ns, insuficiente ca numr i neuniform nivel naional.
amplasate geografic. Majoritatea funcioneaz n me-
Teste i evaluri ale copiilor nou-nscui, asigurate
diile urbane, prin urmare, sunt greu accesibile pen-
n cadrul maternitilor, pentru a identifica eventu-
tru muli beneficiari. Cel mai important este, ns, c
alele maladii sau malformaii genetice. Totui, sis-
specialitii din domeniile social i medical de la nivelul
temul de sntate nu dispune de capacitate sufici-
comunitii nu dispun de competene pentru a oferi
ent pentru prestarea acestor servicii, n special la
asisten de calitate acestor copii i familiilor lor.
nivelul comunitii.

34
RAPORT

Terapii, cum ar fi, fizioterapia, logopedia, terapia ocu- n Republica Moldova sunt oferite prestaii univer-
paional, sunt disponibile doar la nivel de raion/mu- sale n bani pentru diverse categorii de beneficiari.83
nicipiu. n unele cazuri, acestea se realizeaz prin me- Acestea includ: indemnizaia de maternitate, indem-
tode sau echipamente nvechite. n plus, majoritatea nizaia lunar pentru creterea copilului pn la m-
spaiilor locative nu sunt adaptate pentru a asigura plinirea vrstei de 3 ani pentru persoanele asigura-
accesul liber al persoanelor cu dizabiliti. te, indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav.
Legislaia actual84 prevede, de asemenea, prestaii
Date generale despre numrul total de copii care be-
bneti destinate n mod special familiilor cu copii,
neficiaz anual de aceste servicii nu este cunoscut,
oferite din bugetul asigurrilor sociale de stat. Pre-
deoarece datele respective nu sunt procesate la nivel
staiile bneti din bugetul de stat sunt disponibile
naional.
i pentru persoanele neasigurate, sub form de in-
demnizaie unic la naterea copilului i indemniza-
Prestaii bneti ie lunar pentru ngrijirea copilului pn la mplini-
Conform legislaiei actuale,81 persoanele pot benefi- rea vrstei de 1,5 ani. Valoarea indemnizaiei unice la
cia de anumite prestaii bneti, n scopul asigurrii naterea copilului n anul 2012 constituia 2.300 lei la
unui venit minim garantat familiilor cu copii. Veni- naterea primului copil i 2.600 lei pentru fiecare co-
tul lunar minim garantat pentru o familie constituie pil urmtor. n 2013, indeminzaia a constituit 2.600
suma veniturilor minime garantate pentru fiecare lei la naterea primului copil i 2.900 lei la naterea
membru al acelei familii. Valoarea venitului minim fiecrui copil urmtor.
garantat pentru fiecare membru al familiei se stabi- Conform legislaiei actuale,85 copiii cu dizabiliti me-
lete astfel: dii, accentuate i severe, n vrst de pn la 18 ani, au
100% din venitul minim garantat pentru persoana dreptul la alocaii speciale. Pentru copiii cu dizabilitate
care l-a solicitat; sever este prevzut o alocaie lunar n valoare de
454,35 lei i o indemnizaie de ngrijire, care constitue
70% din venitul minim garantat pentru fiecare alt
589,75 lei /lun. Copiii cu invaliditate accentuat be-
membru al familiei;
neficiaz de alocaie lunar de 438,75 lei, iar copiii cu
50% din venitul minim garantat pentru fiecare co-

4
invaliditate medie 308,95 lei.86
pil din familie;
30% din venitul minim garantat, suplimentar pen- Sistemul de asisten social din Moldova asigur alo-
tru fiecare adult cu dizabiliti din familie; 50% din caii pentru pierderea ntreintorului sau pensii de
venitul minim garantat, suplimentar pentru fiecare urma pentru copiii care i-au pierdut unul sau ambii
copil cu dizabiliti; prini.
10% din venitul minim garantat, suplimentar n ca- Pensia de urma, n cazul n care susintorul era bene-
zul n care singurul adult din familie are dizabiliti. ficiar de pensie pentru limit de vrst sau de pensie
de invaliditate de gradul I, se stabilete procentual din
Nivelul exact al venitului minim garantat se stabilete
pensia aflat n plat, iar n cazul n care susintorul nu
anual prin Legea bugetului de stat. Valoarea venitului
era beneficiar de pensie sau era beneficiar de pensie
minim garantat n anul 2013 a fost de 640 lei pe lun
de invaliditate de gradul II sau III procentual din pen-
pentru perioada ianuarie-octombrie i 680 lei pe lun
sia potenial calculat pentru gradul I de invaliditate.
ncepnd cu 1 noiembrie 2013.82
Cuantumul pensiei de urma se calculeaz, n funcie
n ianuarie 2013, 33.514 familii au primit aceste de numrul urmailor, astfel:
prestaii bneti n sum de 23.354.200 lei, iar n luna
a) pentru un singur urma - 50%;
februarie a aceluiai an 34.847 de familii au primit
b) pentru doi urmai - 75%;
n total 24.861.080 lei. Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei consider, c majoritatea familii-
lor care necesit suport pentru asigurarea venitului 83
Legea nr. 289 din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate
temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, art. 5.
minim garantat au beneficiat de prestaiile bneti 84
Hotrreai Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile
respective. adresate familiilor cu copii.
85
Legea nr. 499 din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele
categorii de ceteni, art. 3.
81
Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social, art. 7. 86
Legea nr. 313 din 26.12.2012 pentru modificarea Legii nr. 499-XIV din 14 iu-
82
Legea nr. 249 din 02.11.2012 privind bugetul de stat pe anul 2013. lie 1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni.

35
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

c) pentru trei i mai muli urmai - 100%.87 4.4. Protecia copilului n cazuri de urgen
Cuantumul alocaiei pentru copii n cazul pierderii n-
treintorului constituie 15% din cuantumul pensiei
Definiii juridice pentru abuz i neglijare91
minime indexate pentru limit de vrst, stabilite anu-
al de ctre Guvern. Dac un copil este separat de fami- Abuzul i neglijarea copilului (ANC) sunt definite n
lia sa i se afl n ngrijire rezidenial, alocaia pentru lege92 ca:
copii n cazul pierderii ntreintorului i alocaia pen-
Violena fizic;
tru dizabilitate nu se achit. Dac un copil este plasat
Violena sexual;
sub tutel sau n ngrijirea rudelor, aceste prestaii sunt
achitate.88 Abuzul psihologic;
Prejudiciul moral (cauzare de suferine unui mem-
Recent a fost introdus un nou tip de prestaii bneti bru de familie, inclusiv unui copil, n cadrul familiei
pentru susinerea familiilor cu copii (ajutor bnesc), cu sau al unor alte relaii interpersonale, care duce la
scopul de a preveni separarea copilului de familie.89 umilire, fric, njosire, incapacitate de aprare m-
potriva violenei fizice, la sentimente de frustrare);
Instruirea continu a personalului din Neglijarea copilului omisiunea sau ignorarea vo-
structurile/centrele de asisten social/ luntar sau involuntar a responsabilitilor pri-
prestatorii de servicii comunitare i de sprijin vind creterea i educarea copilului, fapt care pune
familial n pericol dezvoltarea lui fizic, mintal, spiritual,
n prezent, nu exist un plan naional de instruire con- moral sau social, integritatea lui corporal, sn-
tinu a personalului din serviciile de asisten social, tatea lui fizic sau psihic;93
pentru 2014 se planific crearea unui centru pentru in- Traficul de copii.94
struirea continu a acestui personal. n plus, Programul
naional privind crearea sistemului integrat de servicii Raportarea, referirea i cooperarea ntre
sociale pe anii 2008-201290 prevede elaborarea pro- diferite structuri
gramului i a strategiei de instruire continu. ntre anii Toi specialitii sunt obligai prin lege s raporteze ca-
2007 i 2009, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fa- zurile presupuse de abuz i neglijare a copilului. Speci-
miliei a elaborat i a aprobat curriculum-uri de formare alitii asistenii sociali comunitari, medicii de familie,
iniial i continu pentru asistenii sociali comunitari, reprezentanii instituiilor de nvmnt, ofierii de
n baza crora au fost instruii, cu sprijinul UNICEF, poliie, reprezentanii administraiei publice locale i
asistenii sociali comunitari. ai altor instituii, precum i reprezentanii ONG-urilor
competente au rolul de a interveni prompt n cazuri-
le de violen n familie, inclusiv n cazurile de abuz i
neglijare a copilului95 i s acorde asisten i servicii
conform competenelor. Conform legislaiei,96 toi spe-
cialitii care cunosc despre existena pericolului pen-
tru viaa i sntatea unei poteniale victime, urmeaz
s comunice acest fapt autoritilor competente, care
vor reaciona prompt la orice sesizare.
91
Autorii cunosc faptul c definiia ANC difer de la o ar la alta, de exemplu
n Regatul Unit abuzul este o form de maltratare a unui copil. Cineva poate
abuza sau neglija un copil cauzndu-i o vtmare sau neintervenind pen-
tru a preveni o vtmare; neglijarea este nerespectarea persistent a nece-
87
Legea nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat sitilor fizice i/sau fiziologice de baz ale copilului, care ar putea afecta
(art. 24, 25, 26). grav sntatea sau dezvoltarea copilului. Pentru mai multe informaii, a se
88 vedea, de exemplu, Colaborare ntru protejarea copiilor (Departamentul
Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru
pentru Educaie al Marii Britanii).
unele categorii de ceteni (art. 9, 10, 11).
92
89 Legea nr. 45, art. 2/01.03.2007.
Hotrrea Guvernului nr. 889 din 11.11.2013 privind aprobarea Regula-
93
mentului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social Legea nr. 140 din 14.06.2013.
94
de sprijin pentru familiile cu copii. Codul penal (2003), art. 206.
95
90
Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31.12.2008 pentru aprobarea Progra- Legea nr. 45, art. 2/01.03.2007.
96
mului naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii Legea nr. 45 din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea violenei
2008-2012 n familie, art. 11 alin. 2.

36
RAPORT

n cazul recepionrii informaiei despre un copil n Guvernul a aprobat Instruciunile privind mecanismul
dificultate, care necesit protecie, sau cnd un prin- intersectorial de cooperare pentru identificarea, evalua-
te declar c nu poate s acorde copilului o ngrijire rea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime
adecvat, autoritile transmit sesizarea structurii te- i poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i
ritoriale de asisten social, pentru realizarea evalu- traficului.101 Instruciunile stabilesc responsabilitile
rii iniiale.97 Dac rezultatele evalurii iniiale demon- tuturor autoritilor, structurilor i serviciilor din asis-
streaz c exist un motiv de ngrijorare pentru viaa tena social, educaie, ocrotirea sntii i organele
i sntatea copilului, structura teritorial de asisten de drept privind activitatea n cazurile de protecie a
social refer cazul unui asistent social din localitatea, copilului.
n care domiciliaz copilul i familia, pentru realizarea
evalurii complexe a situaiei copilului i familiei lui. n Evaluarea n cazuri de urgen
baza acestei evaluri, asistentul social elaboreaz Pla-
nul individual de asisten. n Moldova exist o procedur de evaluare i asigurare
a msurilor urgente de protecie a copilului. Procedura
Este obligatoriu ca poliia i procuratura s monitori- se aplic de toi specialitii asisteni sociali, lucrtori
zeze toate rapoartele privind presupusul abuz asupra medicali, cadre didactice, ofieri de poliie i angajai ai
copilului. n cazuri de violen fizic sau sexual, asis- instituiilor de ngrijire. Regula general este c o eva-
tentul social va referi victima la un expert n domeniul luare se efectueaz ca urmare a unei sesizri, ntr-un
medicinei legale, iar raportul medical va servi drept timp scurt (cel mult 24 ore), iar msurile de protecie
prob oficial pentru a obine ordonana de protecie. de urgen se aplic nu mai trziu de 24 de ore de la
Exist o cerin obligatorie privind cooperarea inter- sesizare. n practic, majoritatea cazurilor presupuse
sectorial ntre structuri n cazurile de abuz i neglijare de abuz i neglijare a copilului nu sunt abordate n co-
a copiilor.98 Cererea despre comiterea actelor de vio- operare cu prinii. Exist situaii, prescrise n legislaie,
len n familie urmeaz a fi depus: n care autoritile sunt abilitate cu dreptul de a inter-
veni n soluionarea unui caz de abuz sau neglijare fr
a) la organul afacerilor interne;
cooperarea cu prinii. Dac un caz se refer la un sin-
b) n instan de judecat; gur copil dintr-o familie, legislaia prevede evaluarea

4
c) la organul de asisten social i de protecie a fa- obligatorie a celorlai copii din familie.
miliei i copilului;
La nivel de ar nu exist instrumente specifice de eva-
d) la autoritatea administraiei publice locale.
luare a cazurilor de abuz i neglijare a copilului. Asis-
S-a raportat faptul c exist o cooperare constant n- tenii sociali aplic pentru toate cazurile instrumente
tre structuri, ns nu exist ntruniri periodice pentru de evaluare, conform procedurii managementului de
schimbul de informaii ntre structuri cu privire la ca- caz.
zurile care trezesc ngrijorri. n schimb, exist o resur-
s informaional de stat, care a fost creat cu ajutorul
Colectarea probelor n cazurile de ANC
Sistemului informaional automatizat Registrul de stat
al cazurilor de violen n familie.99 Toi specialitii re- Colectarea probelor n cazurile de ANC include:
levani sunt instruii pentru a identifica i aborda cazu- examinarea copilului de ctre medic, interviul cu
rile de abuz i neglijare a copilului i, n general, toate profesioniti, evaluarea familiei, intervievarea per-
instituiile relevante au o politic de protecie a copilu- soanei suspectate de abuz, intervievarea membrilor
lui referitoare la abuz i negljare a copilului. Instituiile familiei care nu sunt suspectai de abuz i evaluarea
din domeniile educaie, ocrotirea sntii i ale orga- frailor i a altor copii care locuiesc n familie. Probe-
nelor de drept100 aplic regulamente/instruciuni in- le sunt colectate, n baza Instruciunilor aprobate, de
terne, procuratura aplic prevederile legale generale. ctre profesioniti, de regul, la locul de munc al in-
tervievatorului sau la locul de plasament al copilului.102
97
Hotrrea Guvernului nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comi-
siei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamen-
tului-cadru de activitate a acesteia, alin. 41.
98
Legea nr. 45, art. 13.
99
Hotrrea Guvernului nr. 544 din 09.09.2009 Cu privire la aprobarea Con-
ceptului Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al cazurilor
101
de violen n familie. Hotrrea Guvernului nr. 270 din 08.04.2014.
100 102
Ordinul nr. 275 din 14.08.2012 al Ministerului Afacerilor Interne. Hotrrea Guvernului nr. 270 din 08.04.2014.

37
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Pedepse minime specifice pentru ANC integral, din cauza lipsei de competene i nivelului de
calificare profesional a speciatilor, aspectelor cultu-
Exist mai multe sanciuni minime specifice pentru
rale, precum i lipsei serviciilor/structurilor relevante
ANC, ncepnd cu o amend care variaz ntre 5 i 20
n teritoriu.
de uniti convenionale pentru nendeplinirea de
ctre prini sau de ctre persoanele care i nlocuiesc
a obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a Asisten de urgen pentru copii/familii i
copilului. Vtmarea intenionat uoar a integritii plasamente n afara familiei
corporale se sancioneaz cu amend de la 25 la 50 de Dup evaluarea unui caz de abuz, asistentul social,
uniti convenionale sau cu munc neremunerat n membrii echipei multidisciplinare, de comun cu vic-
folosul comunitii de la 20 la 40 de ore, sau cu arest tima, identific i planific serviciile necesare pentru
contravenional de la 5 la 10 zile.103 protecia i reabilitarea acesteia, conform procedurilor
n cazul n care neglijarea este condiionat de srcie specificate n ghidul Mecanismul de referire a cazului
i tensiuni n familie, familiei i se poate acorda sprijin, n sistemul de servicii sociale.107
n locul interveniei legale. n sistemul de asisten n conformitate cu legislaia, n cazurile de violen n
social s-au operat modificri legislative, pentru a asi- familie, izolarea i ndeprtarea agresorului de familie
gura familiilor srace venitul minim garantat, iar unul constituie aciuni prioritare pentru toi specialitii im-
din efectele pozitive ale acestui sprijin este prevenirea plicai n intervenie. Dac acest lucru nu este posibil,
separrii copiilor de familiile lor. victima se plaseaz ntr-un centru de reabilitare pentru
victimele violenei domestice. n unele regiuni exist
Competene privind intervenia de urgen i servicii de asisten parental profesionist. n cazul
plasrii ntr-un centru, copilul victim a abuzului nu
Autoritile trebuie s reacioneze cu promptitudine la
este plasat mpreun cu copii care au comis infraciuni
orice plngere i s acorde victimelor asisten i pro-
sau au fost instituionalizai din cauza problemelor de
tecie.104 Statul poate lua copiii din familie n cazurile n
comportament. Legislaia prevede plasarea copiilor
care se constat pericol iminent pentru viaa sau sn-
mpreun cu un printe nesuspectat de abuz.
tatea copilului. Statul nu poate lua un copil din familie
n cazurile de divor al prinilor, litigii privind custodia Serviciile disponibile pentru plasarea copiilor supui
asupra copilului, problemelor legate de comporta- abuzului sunt: Centrul naional de reabilitare a victi-
mentul copilului sau absentarea copilului de la coal. melor violenei n familie108 (unul pentru ntreaga ar),
n situaii de urgen, acionnd n interesul copilului, centrele maternale109 (8 centre), serviciile de asisten-
autoritatea tutelar este n drept s ia forat copilul de parental profesionist110 i centrele de plasament
la prini sau de la persoanele n grija crora se afl temporar111 (insuficiente i distribuite neuniform din
acesta i s plaseze copilul ntr-un serviciu pentru cel punct de vedere geografic).
mult 72 de ore.105
Atunci cnd se depune plngere la poliie sau la pro-
curor privind cazul de abuz sau neglijare a copilului, 107
Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, nr. 55 din
aceasta este trimis instanei de judecat spre exa- 12.06.2009 privind aprobarea Ghidului Mecanismul de referire al cazului
n sistemul de servicii sociale, i ghidul Sistemul de prevenire a separrii
minare.106 n decurs de 24 de ore de la recepionarea
copilului de familie, aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fa-
plngerii, instana emite ordonana de protecie, cu miliei prin Ordinul nr. 76 din 08.09.2009.
una sau mai multe msuri mpotriva suspectului. n 108
Hotrrea Guvernului nr.1200 din 23.12.2010 pentru aprobarea Standarde-
lor minime de calitate privind serviciile sociale prestate victimelor violenei
realitate, ns, aceast prevedere nu este respectat n familie; Hotrrea Guvernului nr.129 din 22.02.2010 cu privire la apro-
barea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a centrelor de
103
Codul contraventional, art. 63. reabilitare a victimeolor violenei n familie.
104 109
Art. 11 alin. 3 din Legea nr. 45 . Procedurile sunt reglementate n Instruc- Hotrrea Guvernului nr.1019 din 02.09.2008 pentru aprobarea Standarde-
iunile privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie lor minime de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul centrelor
a familiei n cazurile de violen n familie (MMPSF), Ordinul nr. 275 din maternale.
22.08.2012 al Ministerului Afacerilor Interne pentru aprobarea Instruciunii 110
Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regula-
metodice privind intervenia organelor afacerilor interne n prevenirea i mentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist;
combaterea cazurilor de violen n familie. Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
105
Horrrea Guvernului nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comi- delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio-
siei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamen- nist.
tului-cadru de activitate a acesteia. 111
Hotrrea Guvernului nr. 1018 din 13.09.2004; Hotrrea Guvernului nr. 450
106
Art. 215, Codul de procedur penal. din 29.04.2006.

38
RAPORT

Totui, aceste servicii nu sunt disponibile n toate regi- lie, sau plasamentul planificat al copilului ntr-un ser-
unile, iar calitatea unor servicii nu corespunde standar- viciu substitutiv de tip familial (APP, CCTF) sau, n lipsa
delor aprobate. acestora ntr-un serviciu de tip rezidenial.114 Durata
maxim a unui plasament temporar ntr-un serviciu de
Legislaia prevede acordarea de suport pentru rea-
tip rezidenial este de 12 luni, timp n care autoritile
bilitare copilului victim. Aceast prevedere se res-
trebuie s gseasc o soluie permanent de tip fami-
pect n majoritatea cazurilor. Structurile teritoriale
lial pentru copil.115 Toate activitile sunt coordonate
de asisten social sunt responsabile de asigurarea
cu autoritatea tutelar i serviciile de asisten social,
consilierii psihosociale pentru victime sau, dac este
care rspund de monitorizarea i evaluarea situaiei
necesar, redirecioneaz cazul ctre centrele de reabi-
copilului, inclusiv de metodele de ngrijire i educare
litare specializate. De asemenea, aceste stucturi moni-
a copiilor n cadrul serviciilor.116
torizeaz cazul i acord asisten victimei n perioada
postplasament.112 Exist o procedur de depunere a plngerilor de c-
tre prini, ai cror copii au fost luai forat din fami-
Contrar complexitii fenomenului, serviciile de asis-
lie, ns prinii recurg foarte rar la aceast procedur.
ten pentru copiii victime ale abuzului i familiile
Legislaia n vigoare prevede obligativitatea consult-
acestora nu sunt suficient dezvoltate. Asistenii soci-
rii opiniei copilului privind plasamentul/prelungirea
ali comunitari au responsabilitatea de a se ocupa de
plasamentului n orice tip de serviciu.
aceste cazuri, dar, totodat, nu dispun de suficient
pregtire pentru a oferi asisten de calitate. Singurul
centru pentru asistena copiilor victime ale violenei Date privind infraciunile mpotriva copiilor
este Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Datele privind infraciunile mpotriva copiilor sunt n-
Copii, care este finanat de donatori externi. Cadrul le- registrate i pstrate de autoritile competente. Con-
gislativ privind organizarea i funcionarea acestui tip form datelor oficiale, n anul 2010 au fost comise 653
de serviciu este n prezent n curs de elaborare. de infraciuni mpotriva copiilor, n 2011 748, iar n
2012 1.319 de infraciuni.
Contactul cu familia
Comparativ cu anul 2011, n 2012 rata suicidelor n

4
Pe durata plasamentului, copilului i se asigur contac- rndul copiilor a crescut cu mai mult de 200%, rata v-
tul cu membrii familiei biologice, adoptive sau extinse, tmrii integritii corporale cu 20%, au avut loc cu
cu reprezentantul legal, inclusiv contactul suprave- 75% mai multe tlhrii i furturi, rata huliganismului a
gheat dintre copil i persoana suspectat de abuz, cu crescut cu 140%, cea a violenei n familie cu 300%, iar
excepia cazurilor, cnd aceasta nu este n interesul nclcrile regulilor de siguran rutier au crescut cu
superior al copilului.113 Totui, pot exista dificulti n 60%. S-a nregistrat o cretere semnificativ (cu 70%)
meninerea contactului cu familia, determinate de lo- a numrului de abuzuri sexuale mpotriva copiilor, de
caia plasamentului copilului, care ar putea fi departe la 151 n anul 2011 la 265 n 2012. Creterea numru-
de familie, iar familia ar putea s nu aib mijloacele sau lui de infraciuni nregistrate mpotriva copiilor este
capacitatea de a vizita copilul. determinat, ntr-o mare msur, i de mbuntirea
competenelor profesionale ale specialitilor din do-
Revizuirea i monitorizarea cazurilor meniu, precum i de perfecionarea sistemului de co-
lectare a datelor.
Copilul separat de prini poate fi plasat de urgen pe
un termen de pn la 72 de ore, cu posibilitatea pre-
lungirii termenului de plasament pn la 45 de zile,
perioad n care se efectueaz evaluarea complex a
situaiei copilului. n rezultatul evalurii complexe a
situaiei copilului plasat n regim de urgen, autorita-
tea tutelar poate dispune revenirea copilului n fami- 114
Legea nr.140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
situaie de risc i a copiilor separai de prini , art.11.
115
Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006 pentru aprobarea Standarde-
112
Art. 8(3) din Legea nr. 45. lor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului
113
Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006 pentru aprobarea Standarde- din Centrul de plasament temporar, art. 19.
116
lor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului Hotrrea Guvernului nr. 1018 din 13.09.2004 cu privire la aprobarea Regu-
din centrul de plasament temporar, art. 21. lamentului-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului, art.4 .

39
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Asistena juridic i procedurile referitoare la portul informaional pe care a fost nregistrat de-
copil n cazurile de ANC claraia martorului i l pstreaz n original, mpre-
un cu copia de pe procesul-verbal al declaraiei.
n Republica Moldova funcioneaz institutul ombuds-
man-ului, n cadrul cruia activeaz un avocat, desem-
Provocri privind ANC
nat pentru asigurarea respectrii drepturilor copilului.
Exist obstacole i provocri n cazurile de ANC, spre
n cadrul procedurilor judiciare penale copiii benefi-
exemplu:
ciaz de asisten juridic, garantat de stat. Avocaii,
care ofer asisten copiilor abuzai, posed cunotin- mentalitatea i atitudinea neadecvat a prinilor
ele de specialitate necesare, dei n prezent nu exist i a societii fa de abuzul i neglijarea copilului;
o specializare n acest sens pentru avocai. Prinii sau capacitati reduse ale specialitilor de a identifica,
reprezentanii legali, care particip la procedurile judi- referi, asista i monitoriza cazurile de ANC;
ciare, beneficiaz, de asemenea, de asisten juridic insuficiena serviciilor specializate pentru cazurile
garantat de stat. de ANC;
n conformitate cu legislaia n vigoare, un copil poate lipsa instrumentelor i ghidurilor unificate pentru
fi audiat n calitate de victim sau martor ntr-un caz asistarea cazurilor de ANC;
de ANC, att n procese civile, ct i penale.117 Legislaia lipsa specializrii avocailor pentru asistena copi-
nu prevede vrsta minim pentru martorul minor, dar ilor n procesele judiciare viznd copiii victime ale
n practica judiciar copiii sunt admii ca martori de la infraciunilor;
vrsta de 10 ani, n funcie de starea lor psihologic i insuficiena psihologilor specializai pentru oferi-
emoional. Depunerea mrturiilor de ctre copii se rea asistenei copiilor victime sau martori n cauze-
realizeaz conform procedurii speciale de audiere a le penale;
martorului minor, reglementat de Codul de procedu- lipsa n sistemul de justiie a cadrelor special instru-
r penal,118 care prevede c: ite pentru lucrul cu copiii: ofieri de poliie, judec-
Audierea martorului minor n vrst de pn la 14 tori etc.;
ani n cauzele penale privind infraciunile cu ca- cooperare intersectorial slab dezvoltat n pro-
racter sexual, privind traficul de copii sau violena, cesul de identificare, sesizare, intervenie, referire,
se va efectua de ctre judectorul de instrucie n asisten i monitorizare a cazurilor de ANC.
spaii special amenajate, dotate cu mijloace de n- Aceste probleme persist din cauza lipsei mecanisme-
registrare audio-video, prin intermediul unui psi- lor multidisciplinare n domeniul de protecie a copi-
hopedagog. lului.
Martorul minor i psihopedagogul se afl ntr-o
camer separat de judectorul de instrucie i ce-
lelalte pri care particip la aceast aciune pro-
cesual. 4.5. ngrijirea substitutiv de tip familial
Bnuitul, nvinuitul, aprtorul acestora, partea v-
tmat i procurorul adreseaz ntrebrile judec- n procesul de reform a sistemului rezidenial de n-
torului de instrucie, care, prin intermediul mijloa- grijire a copilului n Republica Moldova, gama servici-
celor audiovideo, le transmite psihopedagogului. ilor substitutive de tip familial pentru copiii n situaie
de risc a fost diversificat. n prezent, exist mai multe
n caz de necesitate, psihopedagogul i rezerv
forme de protecie de tip familial.119 Copilul este plasat
dreptul de a reformula ntrebrile, dac acestea au
n servicii substitutive de tip familial n cazurile, n care
fost formulate n felul n care pot traumatiza mar-
acesta nu are familie biologic sau nu poate fi ngrijit
torul minor.
n familia sa. Autoritatea tutelar aplic toate msurile
Declaraiile martorului minor audiat n condiiile
necesare pentru identificarea timpurie a situaiilor de
prezentului articol se nregistreaz prin mijloace
risc, care pot determina separarea copiilor de prini,
audio-video i se consemneaz integral ntr-un
precum i pentru a asigura funcionarea serviciilor,
proces-verbal. Instana de judecat sigileaz su-
care menin, refac i dezvolt capacitatea familiilor.
117
Art. 481 din Codul de procedur penal. 119
Legea nr.140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
118
Art. 110 din Codul de procedur penal. situaie de risc i a copiilor separai de prini , art.12

40
RAPORT

Legislaia n vigoare prevede obligativitatea aplicrii Prevederi legale privind serviciile substitutive
de ctre autoritatea tutelar a tuturor msurilor de familiei
asisten, n scopul re/integrrii copilului n familie.120
n cazul separrii copilului de familie, autoritatea tu- Adopia125
telar teritorial va dispune plasamentul copilului, i- Cadrul legal privind adopia n Republica Moldova
nnd cont de prioritatea plasamentului sub tutel n este reglementat de Legea nr. 99 din 28.05.2010 pri-
familia extins fa de celelalte tipuri de plasament, iar vind regimul juridic al adopiei, care stabilete preve-
n cazul n care acest lucru este imposibil, de priorita- deri pentru adopiile naionale i internaionale.
tea plasamentului n serviciile de tip familial fa de
serviciile de tip rezidenial.121 n practic aceste preve- Statutul de copil adoptabil se stabilete copilului con-
deri au o aplicare larg. comitent cu emiterea dispoziiei privind stabilirea
statutului de copil rmas fr ocrotire printeasc.
Legislaia actual recunoate noiunea de abandon al Autoritatea tutelar teritorial emite dispoziia privind
copilului i definete copilul abandonat drept copilul stabilirea statutului de copil adoptabil, luarea n evi-
identificat ca fiind fr prini sau fr tutore legal, n den a acestuia i ntreprinderea msurilor de adopie
cazul n care nu pot fi stabilite datele de identitate nici a copilului, conform prevederilor legislaiei, cu excep-
ale copilului, nici ale prinilor lui. Potrivit legii, acest ia copiilor rmai fr ocrotire printeasc care sunt
copil are statutul legal de copil rmas fr ocrotire p- plasai sub tutel/curatel n familia extins.
rinteasc.122
Conceptul de adopie deschis nu este prevzut n le-
Statutul de copil rmas fr ocrotire printeasc se gislaie. Totui, legislaia referitoare la adopie prevede
atribuie copiilor ai cror prini: c prinii adoptivi trebuie s informeze copilul despre
a) sunt decedai, fapt confirmat printr-un certificat de adopie de ndat ce vrsta copilului o permite.126 n
deces; practic, n cele mai multe cazuri, procesul de adop-
b) au fost deczui din drepturile printeti, fapt con- ie are loc n secret. Identitatea prinilor biologici ai
firmat printr-o hotrre a instanei de judecat; copilului adoptat poate fi dezvluit nainte ca acesta
s dobndeasc capacitate deplin de exerciiu nu-

4
c) au fost declarai ca fiind incapabili, fapt confirmat
printr-o hotrre a instanei de judecat; mai din motive medicale, cu autorizarea instanei de
judecat, la cererea oricruia dintre prinii adoptivi,
d) au fost declarai disprui fr urm, fapt confirmat
a copilului adoptat, a autoritii teritoriale ori a repre-
printr-o hotrre a instanei de judecat;
zentantului unei instituii medicale.
e) au fost declarai decedai, fapt confirmat printr-o
hotrre a instanei de judecat; Taxele pentru efectuarea procedurilor de adopie sunt
f ) i-au abandonat, fapt confirmat printr-o hotrre a reglementate n legislaie doar n cazurile de adopie
instanei de judecat.123 internaional.127 n cazul adopiei naionale taxe pen-
tru procedura de adopie nu se percep.
n situaiile, cnd copiii rmn fr ocrotire printeas-
c, plasamentul n serviciile substitutive de tip familial Prinii adoptivi din ar beneficiaz de dreptul la
este prioritar. Un principiu prioritar reprezint i pla- indemnizaii lunare n mrime de 600 lei pentru copil.
sarea mpreun a copiilor din aceeai familie.124 Acest Prinii care adopt copii cu dizabiliti sau grupuri de
principiu este respectat n practic. frai beneficiaz de indemnizaii pentru fiecare copil
adoptat.
n ultimii 3 ani (ntre 2010 i 2012) a avut loc o scdere
120
Codul familiei al Republicii Moldova, art. 112; Legea nr. 140 din 14.06.2013 a numrului de adopii naionale i internaionale. n
privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor se-
parai de prini, art. 5 alin. 1.
2010 au fost adoptai n ar 162 de copii, n 2011 73
121
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n de copii, iar n 2012 74 de copii. Referitor la adopiile
situaie de risc i a copiilor separai de prini. Art. 5 alin. 3.
122
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 3 i art. 15 alin. 1.
125
123
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei.
126
situaie de risc i a copiilor separai de prini. Art. 17. Legea nr. 99/28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei, art. 46 alin. 2.
124 127
Hotrrea Guvernului nr. 11 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 257 din 5 martie 2008 cu privire la
pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului- mijloacele speciale ale instituiilor de asisten social subordonate Minis-
cadru de activitate a acesteia. Art.38. terului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, art. 10.

41
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

internaionale, n 2010 au fost 45 de adopii, n 2011 Tutorii/curatorii nu sunt remunerai, obligaiile de tu-
23, iar n 2012 nici una.128 tel i curatel se ndeplinesc gratuit. Legislaia pre-
vede dreptul tutorelui/curatorului de a solicita com-
Tutela/curatela129 pensarea tuturor cheltuielilor aferente ndeplinirii
obligaiilor de tutel i curatel.132
Conform prevederilor legislaiei n vigoare, tutela/cu-
ratela este instituit de autoritile publice locale pen- La fel ca n cazul adopiei, situaia copiilor plasai sub
tru copiii n vrst de pn la 18 ani care au rmas fr tutel/curatel este monitorizat periodic de ctre au-
ngrijire printeasc din diferite motive, cu scopul de a toritatea tutelar.
le asigura protecia.
Asistena parental profesionist133
Pe perioada tutelei/curatelei, tutorele/curatorul devi-
ne reprezentantul legal al copilului. De regul, tutorii/ Legislaia naional reglementeaz activitatea servi-
curatorii sunt rude ale copiilor sau persoane cunoscu- ciului de asisten parental profesionist. Asistena
te de ctre copii. Legislaia prevede o serie de cerine parental profesionist este un serviciu social, care
cu privire la selectarea tutorelui/curatorului.130 Proce- ofer copilului ngrijire familial substitutiv, n familia
durile prevd evaluarea complex a situaiei candida- asistentului parental profesionist. Activitatea serviciu-
tului la funcia de tutore/curator de ctre autoritatea lui este asigurat n baza delimitrii drepturilor i res-
tutelar. ponsabilitilor cu privire la protecia drepturilor copi-
lului i intereselor lui legale ntre autoritatea tutelar
Pentru copilul rmas fr ngrijire printeac, plasat
teritorial i asistentul parental profesionist.
sub tutel/curatel, tutorele/curatorul beneficiaz de
indemnizaie lunar pentru ntreinerea acestuia, n Beneficiari ai serviciului de asisten parental profesi-
mrime de 600 lei. onist sunt copiii cu vrsta de la 0 la 18 ani, care:
Indemnizaia nu se stabilete i nu se pltete n cazu- a) sunt privai, permanent sau temporar, de mediul
rile n care: lor familial;
prinii copilului sunt api de a-i ndeplini obligai- b) ale cror necesiti speciale nu pot fi asigurate de
unile de educaie i ntreinere a copilului, dar con- ctre familia biologic;
simt la instituirea tutelei/curatelei asupra acestora c) sunt sau pot deveni victime ale unei forme de
de ctre alte persoane; violen, traficului de fiine umane, abandonu-
prinii copilului se afl ntr-o deplasare ndelunga- lui sau neglijenei, relelor tratamente, exploatrii
t (deplasare de serviciu, plecarea n alt localitate/ n timp ce se afl n ngrijirea unuia sau ambilor
ar n scopul angajrii n cmpul muncii); prini, a reprezentantului legal sau a altei persoa-
ne responsabile de ngrijirea acestora;
printele/prinii copilului locuiesc separat de co-
pil i dispun de condiiile necesare pentru educa- d) au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a
rea i ntreinerea acestuia.131 legislaiei penale, dar nu poart rspundere din
punct de vedere juridic i se afl n cel puin una
n contextul migraiei intense a prinilor, legislaia din situaiile, expuse mai sus;
naional a fost completat cu prevederi, care regle- e) au ntre 14 i 18 ani i le-a fost aplicat o pedeap-
menteaz obligativitatea instituirii de ctre autoritatea s penal fr privaiune de libertate sau au fost
tutelar a tutelei/curatelei asupra copiilor, prinii c- liberai de la rspundere penal i se afl n una din
rora pleac peste hotare, n baza cererii n scris a p- situaiile expuse mai sus ( a), b), c)).
rintelui.
Legislaia reglementeaz cteva tipuri de plasament
n 2012, doar 47% din copiii plasai sub tutel/curatel n serviciul de asisten parental profesionist: de ur-
au beneficiat de ndemnizaii, acetia avnd statut de gen, de scurt durat, de lung durat i provizoriu.
copii rmai fr ocrotirea prinilor.
128
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Raport social anual 2012. 132
Codul Civil, adoptat prin Legea nr.1107-XIV din 06.06.2002, art. 39.
129
Codul civil, adoptat prin Legea nr. 1107-XIV din 06.06.2002, art. 38. 133
Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regula-
130
Codul familiei, adoptat prin Legea nr. 1107-XIV din 06.06.2002, art. 112-115. mentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist;
131
Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25.05.2006 pentru aprobarea Regulamen- Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
tului cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru co- delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio-
piii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel. nist.

42
RAPORT

Plasamentul de urgen n familia asistentului parental plet, iar prinii-educatori sunt reprezentanii legali ai
profesionist se realizeaz pentru o perioad de 72 de copiilor.
ore, prin decizia autoritii tutelare, fr avizul Comisiei
Beneficiarii acestui tip de serviciu sunt copii rmai
pentru protecia copilului aflat n dificultate. Termenul
fr ngrijirea prinilor, cu vrsta de la 0 la 14 ani. Nu-
de 72 de ore poate fi extins pentru perioada de evalu-
mrul copiilor care pot fi plasai n casele de copii de
are, ns nu va depi o lun.
tip familial este de la 3 la 7, inclusiv copiii biologici ai
Plasamentul de scurt durat n familia asistentului familiei. Exist contraindicaii pentru plasarea copiilor
parental profesionist este planificat i se realizeaz cu dizabiliti i unele probleme de sntate ntr-o
pentru o perioad ce nu depete 12 luni. cas de copii de tip familial.
Plasamentul de lung durat n familia asistentului pa- Prinii-educatori sunt remunerai cu un salariu, stabi-
rental profesionist este planificat i se realizeaz pen- lit n funcie de categoria de salarizare.138
tru o durat mai mare de 12 luni, pn la atingerea de
Autoritile publice locale compenseaz cheltuielile
ctre copil a vrstei de 18 ani.
pentru serviciile comunale utilizate n casele de copii
Plasamentul provizoriu reprezint plasamentul planifi- de tip familial. Fiecare copil plasat ntr-o cas de copii
cat al copilului n familia asistentului parental profesio- de tip familial beneficiaz de alocaie lunar n mri-
nist pentru o perioad de pn la o sptmn, perio- me de 650 lei. De asemenea, copilul beneficiaz de
dic, n scopul de a oferi prinilor copilului cu necesiti alocaie anual n mrime de 3.000 lei, pentru mbr-
speciale timp pentru odihn i de a permite menine- cminte i produse de igien i indemnizaie unic la
rea copilului n familie. atingerea vrstei de 18 ani.139
Asistenii parentali profesioniti primesc un salariu,
stabilit n funcie de categoria de salarizare.134 Salariul Selectarea/recrutarea asistenilor parentali
se pltete doar pentru perioada plasamentului copi- profesioniti, a prinilor-educatori i a
lului. prinilor adoptivi
Copiii, plasai n serviciul de asisten parental pro- Exist standarde i criterii specifice pentru recruta-

4
fesionist, beneficiaz de alocaie unic la plasament rea asistenilor parentali profesioniti,140 a prinilor-
n mrime de 3.000 de lei; alocaii lunare pentru educatori,141 precum i a prinilor adoptivi,142 care
ntreinerea copilului (27,7 lei/zi); alocaie anual pen- includ cerine specifice pentru familie, un set de docu-
tru mbrcminte i nclminte, produse igienico-sa- mente obligatorii i evaluarea familiei. Cerinele spe-
nitare (3.000 lei); alocaie unic la mplinirea vrstei de cifice se refer la starea sntii, vrst, condiiile de
18 ani (3.000 lei).135 trai, cazierul judiciar, inclusiv pentru membrii familiei.
Nu exist, ns, date centralizate la nivel naional pri-
La momentul evalurii n serviciul de asisten paren-
vind procentul solicitanilor, care nu au fost aprobai
tal profesionist se aflau n plasament 314 copii, 127
ca asisteni parentali profesioniti, prini-educatori
din acetia au fost plasai n serviciu pe parcursul anu-
sau prini adoptivi, n rezultatul evalurii i examinrii
lui 2012.136
complexe.

Casele de copii de tip familial137


138
n conformitate cu legislaia actual, casele de copii de Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 cu privire la condiiile de sala-
rizare a personalului din unitile bugetare.
tip familial sunt create de autoritile publice locale, ca 139
Hotrrea Guvernului nr. 1733 cu privire la normele de asigurare material
form de protecie pe termen lung. Casa de copii de a copiilor orfani i celor rmai fr ocrotire printeasc din casele de copii
de tip familial din 31.12.2002.
tip familial este instituit avnd la baz o familie com- 140
Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio-
134
Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 cu privire la condiiile de sala- nist.
rizare a personalului din unitile bugetare. 141
Hotrrea Guvernului nr. 937 din 12.07.2002 privind aprobarea Regula-
135
Hotrrea Guvernului nr. 924 din 31.12.2009 cu privire la alocaiile pentru mentului casei de copii de tip familial; Hotrrea Guvernului nr. 812 din
copiii plasai n serviciul de asisten parental profesionist. 02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru
136
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Raport social anual 2012. casele de copii de tip familial.
137 142
Hotrrea Guvernului nr. 937 din 12.07.2002 privind aprobarea Regula- Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei; Ordinul nr.
mentului casei de copii de tip familial; Hotrrea Guvernului nr. 812 din 285 din 23.06.2011 al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pen-
02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru tru aprobarea Regulamentului privind procedura de evaluare a garaniilor
casele de copii de tip familial. morale i condiiilor materiale ale solicitanilor pentru adopie.

43
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Pregtirea i instruirea asistenilor parentali Selectarea formei optime de plasament


profesioniti, a prinilor-educatori i a familial pentru copil
prinilor adoptivi
Plasamentul copilului n serviciile de tip familial se rea-
Asistenii parentali profesioniti, prinii-educatori i lizeaz n conformitate cu procedurile specifice, regle-
prinii adoptivi beneficiaz de instruire iniial i con- mentate de actele normative.146
tinu obligatorie, conform prevederilor legale specifi-
ce. Potrivirea
143
Conform prevederilor legii, n timpul procesului de Conform prevederilor legislaiei n vigoare, copilul poa-
evaluare, autoritatea tutelar teritorial de la domici- te fi adoptat,147 plasat n serviciul de asisten parenta-
liul adoptatorului este responsabil de informarea i l profesionist148 sau n casa de copii de tip familial149
de pregtirea acestuia, conform unui program elaborat numai dup realizarea procedurii de potrivire. Procesul
de autoritatea tutelar central. Sesiunea de informare de potrivire se realizeaz, n toate cazurile, innd cont
i pregtire implic 1-2 specialiti (specialistul pentru de capacitile i competenele prinilor adoptatori,
protecia drepturilor copilului i/sau psihologul) i du- asistenilor parentali profesioniti, prinilor-educatori
reaz circa 7 ore. Sesiunile sunt organizate pentru ma- de a satisface necesitile copilului, precum i de etnia,
xim 6 cupluri (12 persoane) care doresc s adopte un religia, cultura, limba matern a acestora etc. Opinia
copil i sunt conduse de specialiti n adopie. copilului i necesitile acestuia sunt primordiale n
Se asigur instruire specific pentru asistenii parentali procesul de potrivire.
profesioniti144 i prinii-educatori145 sub forma unei
instruiri iniiale, cu durata de minim 50 de ore, i a unor Monitorizarea activitii serviciilor de
cursuri de formare profesional continu, cu durata de asisten parental profesionist i cas de
minim 20 de ore pe an. Sesiunile de instruire includ copii de tip familial
module referitoare la cadrul legal privind protecia co-
pilului, modul de organizare i funcionare a serviciilor, Regulamentele cu privire la organizarea i funcionarea
ataamentul, protecia mpotriva abuzului i neglijrii, serviciilor de asisten parental profesionist i casa
lucrul cu copiii, care au fost supui abuzului, aspecte de copii de tip familial reglementeaz procesul de mo-
privind sntatea i dezvoltarea copilului, planificarea nitorizare a situaiei copilului, plasat n serviciu de c-
ngrijirii copilului din plasament, lucrul cu familia bio- tre prestatorul de servicii. Monitorizarea situaiei copi-
logic etc. lului se realizeaz permanent, fiind stabilit i un numr
minim de vizite la familiile respective, n dependen
Au existat cazuri, cnd solicitanii la funcia de asis- de situaie i necesiti. n procesul de monitorizare,
tent parental profesionist i printe-educator nu au copilul are ntrevederi individuale cu reprezentantul
fost aprobai n funcie, dei au beneficiat de instruirea prestatorului de serviciu. Situaia copilului este mo-
iniial, dar astfel de date nu au fost colectate la nivel nitorizat n conformitate cu planul individualizat de
naional. asisten. Legislaia prevede, de asemenea, monitori-
zarea activitii serviciilor de asisten parental profe-
sionist i casa de copii de tip familial.
Prestatorii de servicii ofer suport asistenilor parentali
profesioniti, prinilor-educatori i copiilor, inclusiv

146
Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesi-
143
Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei, art. 19 i art. onist; Ordinul nr. 285 din 23.06.2011 al Ministerului Muncii, Proteciei
28(4). Sociale i Familiei pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de
144
Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regula- evaluare a garaniilor morale i condiiilor materiale ale solicitanilor pen-
mentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist; tru adopie.
147
Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar- Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei, art. 28-29
delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio- pentru adopii naionale i art. 34, 36-37 pentru adopii internaionale.
148
nist. Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
145
Hotrrea Guvernului nr. 937 din 12.07.2002 privind aprobarea Regula- delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio-
mentului casei de copii de tip familial; Hotrrea Guvernului nr. 812 din nist, art. 51-57, standardul 8.
149
02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru Hotrrea Guvernului nr. 937 din 12.07.2002 privind aprobarea Regula-
casele de copii de tip familial. mentului casei de copii de tip familial.

44
RAPORT

consiliere, consultan juridic, referire la servicii co- Adopia se desface n cazul, n care printele sau prin-
munitare etc. ii adoptivi au decedat, iar copilul adoptat este propus
spre o nou adopie.
Dac plasamentul n asistena parental profesionist
sufer un eec, legea prevede anularea plasamentu- Adopia poate fi declarat nul n cazul n care se con-
lui.150 stat c:
De asemenea, prestatorii serviciilor de asisten paren- ncuviinarea ei s-a ntemeiat pe documente false;
tal profesionist i cas de copii de tip familial trebu- adopia s-a ncuviinat fr consimmntul p-
ie s identifice posibiliti de instruire a specialitilor, rinilor biologici ai copilului sau al soului adopta-
asistenilor parentali profesioniti i prinilor-educa- torului, dac acest consimmnt era obligatoriu,
tori pentru mbuntirea competenelor acestora. conform legii;
Personalul, asistenii parentali profesioniti i prinii- adopia a fost ncuviinat cu nclcarea condiiilor
educatori din aceste servicii trebuie s participe anual de fond sau de procedur, stabilite de legislaie;
la sesiuni de instruire continu.151 adopia a fost solicitat i ncuviinat fr intenia
Anual prestatorii de servicii realizeaz, n conformitate de a produce efecte juridice, caracteristice acestei
cu legislaia n vigoare, evaluarea performanelor per- forme legale de protecie a copilului (adopie fic-
sonalului din aceste servicii. tiv).
n cazul declarrii nulitii adopiei, se restabilesc drep-
Monitorizarea postadopie turile i obligaiile dintre copil i prinii biologici. Dac
prinii biologici lipsesc sau dac rentoarcerea copi-
Dup ncuviinarea adopiei, copilul adoptat se afl la
lului n familia biologic contravine intereselor lui, in-
evidena autoritii teritoriale de la domiciliul prini-
stana de judecat instituie tutel sau curatel asupra
lor adoptivi sau, n cazul adopiei internaionale, a au-
copilului sau l d n grija autoritii teritoriale de la
toritii centrale n domeniul adopiei din statul primi-
domiciliul lui, pentru a ntreprinde alte msuri de pro-
tor, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 18 ani.
tecie, prevzute n Codul familiei.
Monitorizarea situaiei postadopie a copilului se efec-

4
tueaz de ctre autoritile, n a cror eviden se afl Cazurile de eec n adopie nu sunt frecvente n Mol-
copilul, pe o perioad de 5 ani de la ncuviinarea ad- dova. n anul 2010 au ncetat 4 adopii, iar n 2011 i
opiei, cu periodicitate, conform prevederilor legale. 2012 a ncetat, respectiv, cte o adopie.
n cazul adopiei internaionale, rapoartele de evaluare
postadopie se prezint autoritii centrale din Repu- Prestatorii de servicii
blica Moldova de ctre autoritatea central n dome- n Moldova, asistena parental profesionist i casa
niul adopiei din statul primitor sau prin intermediul de copii de tip familial sunt servicii, prestate de orga-
organizaiilor strine din statul primitor, acreditate i nizaii publice i organizaii private, acreditate n con-
nregistrate n Republica Moldova. Autoritatea centra- diiile legii.
l din Republica Moldova solicit, n caz de necesitate,
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Repu- Activitatea n domeniul adopiei este exercitat exlu-
blicii Moldova n statele primitoare informaii privind siv de ctre autoritile de stat.
monitorizarea postadopie efectuat.152
Adopia nceteaz ca urmare a desfacerii sau a decla- Servicii rezideniale de tip nou
rrii nulitii ei n temeiul unei hotrri judectoreti. Conform legislaiei naionale, dac copilul rmas fr
ocrotire printeasc nu poate fi plasat n familia extin-
s, serviciul de asisten parental profesionist sau
150
Conform Hotrrii de Guvern nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea casa de copii de tip familial sau adoptat, autoritile
Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profe- tutelare asigur copilului plasament n servicii rezi-
sionist, alin. 43.
151
deniale de tip nou: Casa comunitar sau Centrul de
Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio- plasament temporar.
nist, art. 116 i art. 117; Hotrrea Guvernului nr. 812 din 02.07.2003 cu
privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii
de tip familial.
152
Legea nr. 99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei, art. 45.

45
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Casa comunitar pentru copii n situaie de individualizat, pe baza planului individualizat de ser-
risc153 vicii.
Casa comunitar pentru copii n situaie de risc repre- Membrii personalului Casei comunitare pentru copii n
zint un serviciu social specializat de plasament tem- situaie de risc au calificarea necesar pentru a ngriji i
porar pentru creterea i educarea, ntr-o locuin de educa copiii plasai n acest serviciu. nainte de apro-
tip familial, a copiilor, privai temporar sau permanent bare, solicitanii la postul de director i pedagog social
de mediul lor familial, precum i a copiilor aflai n si- urmeaz cursul de formare iniial cu durata de 50 ore,
tuaie de risc. anual, personalul particip la cursuri de formare profe-
sional continu cu durata de minim 20 ore.
Serviciul poate fi prestat de prestatori publici sau pri-
vai, dac acetia sunt acreditai pentru serviciul re- n perioada post-plasament situaia copilului este mo-
spectiv, n condiiile legii. nitorizat periodic de ctre managerul de caz, pe par-
cursul unui an (n prima jumtate a anului lunar, n a
Beneficiari ai Casei comunitare pentru copii n situaie
doua jumtate a anului trimestrial).
de risc sunt copii cu vrsta cuprins ntre 10 i 18 ani,
privai temporar sau permanent de mediul familial i
care nu pot fi plasai n familia extins, n casa de copii Centrul de plasament temporar154
de tip familial, serviciul de asisten parental profesi- Centrul de plasament temporar pentru copii este o
onist sau adoptai, iar n cazul frailor, beneficiari pot instituie de tip rezidenial, public sau privat, care
fi copii cu vrsta mai mic de 10 ani, dar nu mai mic ofer asisten temporar copiilor n dificultate. Sco-
de 6 ani.
pul centrului este protecia temporar a copilului aflat
Casa comunitar pentru copiii n situaii de risc are n dificultate, socializarea i (re)integrarea acestuia n
o capacitate de 10 copii. Copiii sunt plasai n Casa familia biologic, extins sau adoptiv i integrarea n
comunitar planificat sau n regim de urgen. Pe- comunitate.
rioada de plasament a copilului este determinat, n
Beneficiarii centrului de plasament temporar sunt co-
dependen de situaia i necesitile copilului.
piii cu vrste cuprinse ntre 0 i 18 ani, care sunt sepa-
n conformitate cu Regulamentul-cadru cu privire rai de familiile lor i nu au putut fi plasai sub tutel,
la organizarea i funcionarea serviciului social Casa n asisten parental profesionist sau ntr-o cas de
comunitar pentru copii n situaie de risc, exist o copii de tip familial.
procedur de pregtire a copilului pentru plasament,
Copiii sunt plasai n Centrul de plasament n mod
precum i de pregtire a copiilor-rezideni i a perso-
planificat sau n regim de urgen. Numrul maxim de
nalului din serviciu pentru primirea acestuia.
copii care pot fi plasai ntr-un centru de plasament
Copiii plasai ntr-o Cas comunitar beneficiaz de temporar este de 25. Durata plasamentului copiilor n
urmtoarele servicii: gzduire, ntreinere, alimentaie, acest tip de serviciu nu poate depi 12 luni.
formarea deprinderilor de via, dezvoltarea abilit-
n centrul de plasament temporar sunt oferite diver-
ilor cognitive, de comunicare i de comportament,
se servicii sociale: gzduire, ntreinere, alimentaie,
suport n studierea i asimilarea programelor colare,
dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i de
consiliere i reabilitare psihosocial, petrecerea timpu-
comportament, suport n incluziunea educaional,
lui liber, orientare profesional, (re)integrare familial,
consiliere pentru membrii familiei/ngrijitori, orienta-
incluziune comunitar i social.
re profesional. Pe parcursul perioadei de plasament,
Fiecare copil, plasat n serviciu, are o persoan-cheie, copiii beneficiaz de asisten individualizat, pe baza
care este unul dintre pedagogii sociali din cadrul Ca- planului individualizat de asisten.
sei comunitare, desemnat de ctre directorul aceste-
Membrii personalului centrului de plasament tempo-
ia. Persoana-cheie este responsabil de ndrumarea i
rar au calificarea necesar pentru a oferi beneficiarilor
susinerea copilului, de coordonarea i monitorizarea
servicii de ngrijire. Dup ce copilul prsete centrul
procesului de asisten zilnic a acestuia. Pe parcursul
de plasament temporar, situaia copilului i a familiei
perioadei de plasament, copiii beneficiaz de asisten
lui se monitorizeaz pe o perioad de un an.
153
Hotrrea Guvernului nr. 52 din 17.01.2013 privind aprobarea Regulamen-
154
tului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social Casa Hotrrea Guvernului nr. 1018 din 13.09.2004 cu privire la aprobarea Regu-
comunitar pentru copii n situaie de risc. lamentului-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului.

46
RAPORT

4.6. Justiia juvenil n prima jumtate a anului 2013, pentru svrirea


infraciunilor au fost reinui 24 de minori, 7 dintre
care s-au aflat n arest preventiv, ceea ce reprezint o
Structurile responsabile pentru justiia scdere fa de prima jumtate a anului 2012, cnd 29
juvenil la fiecare nivel minori au fost reinui i 23 s-au aflat n arest preventiv.
n Republica Moldova nu exist structuri specializate n anul 2012 au fost reinui 59 minori, 43 din ei s-au
n justiia juvenil, iar copiii, care au comis infraciuni, aflat n arest preventiv. Pentru comparaie: n anul
intr n responsabilitatea Ministerului Justiiei, Minis- 2011 au fost reinui 40 minori i 25 s-au aflat n arest
terului Afacerilor Interne i structurilor subordonate preventiv, iar n anul 2010 au fost reinui 44 minori i
acestora la nivel raional i local. 34 s-au aflat n arest preventiv (din cauza unui numr
mai mare de infraciuni grave, comise de minori). n
Funcionarea serviciilor de justiie juvenil anul 2009 au fost arestai 67 minori, iar n 2008 83
minori.
Serviciile, care se ocup de justiia juvenil, sunt finan-
ate i administrate de autoritile centrale, unele sunt Referitor la plasamentele securizate n cazul copiilor
descentralizate. cu comportament antisocial, n prezent n ar nu se
aplic astfel de forme de plasament. Anterior a existat
o instituie rezidenial corecional pentru aceast
Vrsta rspunderii penale categorie, coala pentru copii cu probleme de compor-
Conform Codului penal, vrsta rspunderii penale sur- tament, n satul Solone din raionul Soroca, dar n anul
vine de la 16 ani, iar pentru unele infraciuni contra 2010 aceasta a fost nchis.
vieii sau sntii persoanei de la 14 ani.155
Factori de risc/indicatori ai comportamentelor
Numrul i caracteristicile demografice ale infracionale
copiilor reinui Nu exist date despre numrul copiilor, aflai n siste-
n Republica Moldova minorii condamnai nu mai sunt mul de ngrijire, care au comis infraciuni. Totodat,

4
deinui n penitenciare pentru aduli, ci numai n pe- s-a constatat c 66% din minorii privai de libertate
nitenciare pentru minori. n anul 2013 minorii de la Pe- au avut un comportament delincvent nainte de a fi
nitenciarul pentru minori i aduli nr. 2 din or. Lipcani au reinui, iar 34% din acetia s-au aflat n atenia poliiei
fost transferai la Penitenciarul nr. 10 din s. Goian, care cu mult nainte de a fi pedepsii cu privaiune de liber-
este un penitenciar de tip seminchis, doar pentru mi- tate. Nici unul din prinii copiilor privai de libertate
nori. La momentul colectrii datelor, n acest peniten- nu este infractor sau deinut n penitenciar; 27% din
ciar erau deinui 26 de minori.156 copii provin din familii monoparentale, 4 sunt rmai
fr ocrotire printeasc.
n 2012, 62 de copii din ar executau pedepse de
privaiune de libertate. Din acetia, 93,5% erau biei Nici unul din copiii cu comportament delincvent nu
i 6,5% fete. n ceea ce privete reprezentana etnic, avea dizabiliti i nici unul nu fcea abuz de alcool sau
77,42% din copiii, care executau pedepse de privaiune droguri, dei un numr mare (63%) au comis infraci-
de libertate n anul 2012, erau de naionalitate moldo- unea, aflndu-se sub influena alcoolului, 47% aveau
veni, 11,29% rui, 6,45% ucraineni, 4,84% romi. un nivel sczut de dezvoltare intelectual. n plus, 41%
din copii absentau des de la coal, 30% au absolvit
Din numrul total de copii, care n anul 2012 au comis
doar 4 clase, iar 35% 6 clase. n ceea ce privete co-
infraciuni, 707 aveau vrsta de 14-15 ani i 1.268 vr-
miterea repetat a infraciunilor, doar 3 copii erau la
sta de 16-17 ani. Nu exist date despre numrul de co-
comiterea primei infraciuni, n timp ce ali 50 copii au
pii cu vrsta sub 14 ani, care au comis infraciuni.
mai fost condamnai o dat, 7 de dou ori, iar 2 au
fost condamnai de 3 sau mai multe ori. Referitor la
situaia din familie a copiilor privai de libertate, 36%
155
Codul penal, art. 21. din copii proveneau din familii n care exista violen,
156
Raport anual al Ministerului Justiiei cu privire la implementarea aciunilor n 33% de cazuri prinii fceau abuz de alcool n mod
prevzute n Matricea de Politici, anex la Acordul de finanare dintre Gu-
vernul Republicii Moldova i Uniunea Eropean privind Programul de su- frecvent.
port al reformei justiiei pentru anul 2013.

47
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Prestarea serviciilor pentru tinerii delincveni lului, contactul acestuia cu familia se permite cel puin
o dat pe lun pe termen scurt, i cel puin o dat la
n afar de plasamentul securizat, toate celelalte ser-
trei luni pe termen lung.
vicii pentru infractorii minori sunt prestate sporadic.
Conform legislaiei n vigoare, fa de persoanele li- Copiii, aflai n locuri de detenie cu regim comun, pot
berate de rspundere penal pot fi aplicate msuri avea contacte pe termen scurt cu familiile lor cel puin
de constrngere cu caracter educativ: avertismentul; o dat pe lun i contacte pe termen lung cel puin o
ncredinarea minorului pentru supraveghere prini- dat la ase luni, iar n detenia de resocializare con-
lor, persoanelor care i nlocuiesc sau organelor speci- tactul pe termen scurt este permis cel puin o dat pe
alizate de stat; obligarea minorului s repare daunele lun i contactul pe termen lung cel puin o dat la
cauzate; obligarea minorului de a urma un curs de tra- dou luni.
tament medical de reabilitare psihologic; internarea
minorului, de ctre instana de judecat, ntr-o institu- Proceduri legale i de judecat
ie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o
instituie curativ i de reeducare. n privina minori- n Republica Moldova, n lipsa instanelor specializate,
lor se realizeaz aciuni inndu-se de obligativitatea copiii sunt judecai n instane pentru aduli. Totui,
respectrii interesului superior al copilului i de scopul toi judectorii sunt instruii privind lucrul cu copiii in-
proteciei temporare a copilului aflat n dificultate, al culpai.
resocializrii i al reintegrrii lui n familia biologic sau Copiii beneficiaz gratuit de avocat instruit n mod co-
adoptiv, n casa de copii de tip familial, precum i n respunztor, iar poliia nu este n drept de a interoga
comunitate.157 copiii n absena unui printe/reprezentant legal al
Fa de copiii aflai n custodie nu se admit metode copilului. Copiii pot fi reinui de ctre poliie, fr a
de constrngere, cum ar fi, pedeaps fizic, constrn- fi acuzai de o infraciune, pn la 24 de ore, i sunt
gere fizic, nchiderea copiilor n celule de pedeaps, inui n celule separate de cele ale adulilor. Referitor
privarea de hran i somn, utilizarea medicamentelor la detenie, copiii care au comis infraciuni deosebit de
psihiatrice (ex. preparate sedative pentru controlul grave nu sunt plasai mpreun cu copiii care au comis
comportamentului). infraciuni uoare i mai puin grave. Unii copii, care
comit infraciuni, pot fi plasai n alte tipuri de instituii,
de exemplu spitale de psihiatrie.
Gravitatea infraciunilor comise de copiii
aflai n custodie Cu privire la sentine, pentru infraciuni similare sen-
tinele sunt mai blnde n cazul copiilor i tinerilor, de-
Majoritatea copiilor, aflai n custodie n anul 2012, au ct n cazul adulilor. Durata pedepsei de privaiune
fost reinui pentru comiterea infraciunilor uoare. de libertate pentru persoana, care nu a atins vrsta de
Din punct de vedere al gravitii infraciunilor, comise 18 ani, se stabilete din maximul pedepsei, prevzute
de minori, cele mai multe au fost infraciuni uoare i de legea penal pentru infraciunea svrit, redus
mai puin grave, iar 2,1% au fost infraciuni grave, 0,1% la jumtate.158 Pentru minorii care au comis mai mult
deosebit de grave i 2,3% excepional de grave. de o infraciune, durata privaiunii de libertate stabili-
t prin sentin nu poate depi 12 ani i 6 luni, iar n
1.021 copii se aflau n custodie pentru furt, 99 tlh-
caz de cumul de sentine durata privaiunii de liberta-
rie, 40 huliganism, 38 agresiune premeditat, 34
te nu poate fi mai mare de 15 ani. n plus, minorii nu
trafic de droguri, 32 viol, 19 jaf i 15 omor.
pot fi condamnai la detenie pe via.159

Meninerea contactelor copiilor, aflai n


Activitatea efectuat pentru reabilitarea
custodie, cu familia
copilului n timpul aflrii n custodie
Copiii, aflai n custodie, pot avea contacte pe termen
Conform Codului de executare a sanciunilor de drept
scurt i pe termen lung cu familiile lor, precum i drep-
penal i Statutului executrii pedepsei de ctre con-
tul de a locui cu familia ntr-o locaie separat pe teri-
damnai, suplimentar la prevederile menionate mai
toriul penitenciarului. n cazul deteniei iniiale a copi-

158
157
Codul penal, art. 104; Legea nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la probaiune, Codul penal, art. 70.
159
art. 13. Codul penal, art. 71.

48
RAPORT

sus, deinuilor li se pot aplica msuri de stimulare, perioada aflrii n detenie. Administraia penitencia-
inclusiv acordarea dreptului de a vizita manifestri cul- relor asigur procesul educaional cu cadre didactice,
tural-distractive i sportive n afara penitenciarului, cu sli de clas dotate cu materiale adecvate i literatur
nsoirea de angajai ai penitenciarului sau de un tu- corespunztoare. Este permis angajarea cadrelor di-
tore legal. dactice din afara penitenciarului, precum i ncheierea
cu personalul penitenciarului a contractelor de presta-
n conformitate cu legislaia n vigoare, reabilitarea
re a serviciilor educaionale. Deinuii din penitenciar
minorilor se realizeaz prin munc corecional i
sunt ncurajai s participe la activiti cu caracter cul-
educativ, menit s-i familiarizeze cu valorile ge-
tural, cum ar fi concerte sau expoziii. n penitenciar
neral umane, dezvoltarea competenelor sociale i a
deinuilor li se permite s organizeze concerte la care
sentimentului de respectare a legii, sporirea nivelului
ei s achite intrarea. Toi deinuii au acces la biblioteca
cultural i de contiin civic. Munca educativ cu de-
penitenciarului.
inuii este organizat n conformitate cu programele
elaborate de Ministerul Justiiei, n comun cu Minis-
terul Educaiei. Deinuilor li se asigur resursele ma- Activitatea efectuat cu familia n timpul
teriale necesare pentru procesul educaional. Munca aflrii copilului n custodie
educativ se desfoar individual sau n grup, n baza Cu familiile copiilor, care se afl n custodie, nu se rea-
metodelor psihopedagogice, precum i prin activiti lizeaz activiti.
planificate i organizate de educatori, n baza ordinului
Directorului general al Departamentului Instituii Pe-
nitenciare.
Munca educativ cu deinuii ia urmtoarele forme: 4.7. Standardele i asigurarea calitii serviciilor
sociale pentru copii
activiti creative;
consiliere psihologic; n Republica Moldova exist, la nivel naional, stan-
asisten social; darde minime de calitate pentru urmtoarele tipuri de
activiti sportive; servicii: centru de zi pentru copii cu dizabiliti, echipa

4
formare profesional; mobil, asisten personal, centru comunitar de s-
activiti cu caracter spiritual/religios; ntate mintal, centru maternal,161 asisten parenta-
l profesionist i cas de copii de tip familial,162 cas
lecturi n bibliotec;
comunitar pentru copii n situaie de risc, centru de
activiti recreative i de agrement.
plasament temporar, cas comunitar pentru persoa-
Activitile educative se planific n dependen de
necesitile individuale, determinate de personalita-
tea deinutului, vrsta, nivelul de educaie i instruire,
aspecte religioase, precum i de gravitatea infraciunii
161
comise. Hotrrea Guvernului nr. 824 din 04.07.2008 privind aprobarea Standar-
delor minime de calitate pentru serviciile sociale prestate n centrele de
Organizaiile societii civile contribuie la resocializa- zi pentru copii cu dizabiliti. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 11.07.2008, nr. 122-124/831; Hotrrea Guvernului nr. 722 din
rea deinuilor prin activiti educative, ntlniri cu de- 22.09.2011 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea
inuii, studii, vizionri de filme, participri la concerte, i funcionarea Serviciului social Echip mobil i a standardelor minime
de calitate; Hotrrea Guvernului nr. 314 din 23.05.2012 pentru aprobarea
participare la slujbe religioase, organizare de dezbateri Regulamentului-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului so-
i conferine. cial Asisten personal i a Standardelor minime de calitate; Hotrrea
Guvernului nr. 55 din 30.01.2012 cu privire la aprobarea Regulamentului-
cadru al Centrului comunitar de sntate mintal i a Standardelor minime
de calitate. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.02.2012,
Educaia copilului n timpul aflrii n custodie nr. 29/79; Hotrrea Guvernului nr. 1019 din 02.09.2008 pentru aprobarea
Standardelor minime de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul
nvmntul secundar i pregtirea profesional sunt centrelor maternale. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
obligatorii n penitenciare.160 Instruirea specializat 12.09.2008, nr. 171-173/1028.
este un proces continuu, care ofer deinuilor posibi- 162
Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standar-
delor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesio-
litatea de a dezvolta diferite competene i abiliti n nist; Hotrrea Guvernului nr. 937 din 12.07.2002 pentru aprobarea Regu-
lamentului casei de copii de tip familial; Hotrrea Guvernului nr. 812 din
160
n conformitate cu art. 259 din Codul de executare a sanciunilor de drept 02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru
penal. casele de copii de tip familial.

49
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

ne cu dizabiliti, centru de plasament pentru copii cu acreditrii iniiale, dup care, se acrediteaz, n mod
dizabiliti, instituii rezideniale.163 obligatoriu, o dat la 5 ani.
Standardele de ngrijire pentru instituiile rezidenia- n procesul de exercitare a atribuiilor sale, Consiliul
le de tip vechi sunt identice pentru toate tipurile de realizeaz vizite n serviciile sociale, evaluri inopinate
instituii. ale prestatorilor de servicii sociale acreditai, ca urma-
re a sesizrilor din partea organelor de drept, Inspec-
Standardele cu privire la organizarea i funcionarea
iei sociale i a altor persoane juridice sau fizice, moni-
serviciilor sunt obligatorii pentru toi prestatorii de
torizeaz modul n care prestatorii de servicii sociale i
servicii sociale att publici, ct i privai.
desfoar activitile.

nregistrarea, acreditarea i sistemele de Inspecia social, subordonat Ministerului Muncii,


inspecie Proteciei Sociale i Familiei, este responsabil de in-
spectarea modului de acordare a serviciilor sociale,
Toi prestatorii de servicii sunt obligai s se nregistre- ajutorului social i ajutorului pentru perioada rece a
ze la autoritile statului, pentru a putea s presteze anului. Inspectarea serviciilor sociale este obligatorie.
servicii n conformitate cu prevederile legale specifice n cazul n care un serviciu nu ndeplinete cerinele
diverselor sectoare. Structurile responsabile de nre- minime privind calitatea, organul de inspecie este m-
gistrare la nivel naional sunt ministerele i la nivel lo- puternicit s:
cal autoritile publice locale.
cear unui serviciu s-i mbunteasc standar-
Servicile de sntate sunt evaluate i acreditate, la ni- dele ntr-o anumit perioad de timp;
vel naional, de ctre Consiliul Naional de Evaluare i ofere suport, supervizare i instruire pentru a ajuta
Acreditare n Sntate.164 prestatorul de servicii s respecte standardele;
Instituiile de nvmnt sunt evaluate i acreditate interzic prestarea unui serviciu dac nu s-a mbu-
de ctre Departamentul de evaluare i acreditare a in- ntit calitatea serviciilor ntr-o anumit perioad
stituiilor de nvmnt, n conformitate cu Legea cu de timp.169
privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nv-
Experii n acreditare i inspectorii din toate sectoarele
mnt din Republica Moldova.165
sunt specialiti cu nalt calificare i cu studii relevante.
Conform legislaiei, acreditarea prestatorilor de servi- Nu exist o prevedere special pentru independena i
cii sociale166 este responsabilitatea Consiliului naional integritatea experilor n acreditare i a inspectorilor.
de acreditare a prestatorilor de servicii sociale,167 care a Rapoartele inspeciilor se utilizeaz pentru monitori-
fost creat n anul 2012. Acest Consiliu este responsabil zarea performanei generale a serviciilor din sectoare-
pentru evaluarea, acreditarea iniial i acreditarea ul- le sntate, educaie i social, ce se refer la atingerea
terioar a prestatorilor de servicii sociale, att publici, rezultatelor dorite pentru copii i la conformitatea ser-
ct i privai.168 viciilor cu standardele existente.
Conformitatea calitii serviciilor sociale este evaluat Structurile de acreditare i inspecie au rolul de a aju-
n raport cu standardele de calitate ale fiecrui serviciu ta prestatorii de servicii n mbuntirea calitii ser-
supus evalurii. Prestatorii de servicii sociale se supun viciilor, dar i de a stopa activitatea unui prestator de
servicii n conformitate cu prevederile legale.170 Exist
163
Hotrrea Guvernului nr. 52 din 17.01.2013 privind aprobarea Regulamen-
tului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea serviciului social Cas
i prevederi legale pentru contestarea deciziei de nce-
comunitar pentru copii n situaie de risc; Hotrrea Guvernului nr. 936 tare a activitii unui serviciu.171
din 08.10.2010 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organi-
zarea i funcionarea serviciului social Cas comunitar i a standardelor
minime de calitate; Hotrrea Guvernului nr. 432 din 20.04.2007 pentru
aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i
socializarea copiilor din instituii rezideniale.
164
Legea nr. 552 din 18.10.2001 privind evaluarea i acreditarea n sntate.
165
Legea nr. 1257 din16.07.1997 cu privire la evaluarea i acreditarea institui- 169
Hotrrea Guvernului nr. 802 din 28.10.2011 cu privire la instituirea
ilor de nvmnt. inspeciei sociale.
166
Legea privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale. 170
Art. 324 alin. 2 din Legea nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile ob-
167
Regulamentul Consiliului naional de acreditare a prestatorilor de servicii teti; art. 29 alin. 1 lit. t) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind adminis-
sociale. traia public local..
168 171
Regulamentul cu privire la procedura de acreditare a prestatorilor de servi- Art. 14 alin. 1, art. 16 alin. 1 din Legea nr. 739 din 10.02.2000 contenciosului
cii sociale. administrativ.

50
RAPORT

Consultarea Statul garanteaz asistena juridic pentru copii173 prin


aprarea i reprezentarea intereselor copiilor victime
Conform prevederilor legislaiei,172 exist un proces
ale infraciunilor. Legislaia prevede dreptul prinilor
oficial pentru implicarea altor pri n discuiile despre
de a contesta orice decizii, luate de ctre organele abi-
standarde, monitorizare i inspecie, care se refer la
litate n privina copiilor lor, inclusiv: decizia cu privire
necesitile copiilor i direciile de dezvoltare a ser-
la plasamentul copilului, concluzia evalurii care a sta-
viciilor, precum i la elaborarea de standarde pentru
bilit c copilul are CES, hotrrea cu privire la decde-
servicii.
rea din drepturile printeti sau decizia de interzicere a
De asemenea, exist un proces oficial de implicare a contactelor cu copilul. n asemenea cazuri, prinii nu
beneficiarilor serviciilor (copii i familii) n discuii des- au acces la ajutor juridic gratuit.
pre problemele menionate mai sus.
La plasamentul copilului n serviciu, prinii primesc
informaii despre drepturile copiilor lor i tipurile de
Revizuiri, plngeri i soluionare legal asisten, oferite copilului n cadrul serviciului, dreptu-
Standardele minime naionale i alte norme prevd rile lor ca prini, procedura de depunere i soluionare
revizuirea cu regularitate a plasamentelor sau m- a plngerilor.
surilor de protecie a copiilor, n marea majoritate a Copiii, de asemenea, primesc informaii despre servi-
cazurilor la fiecare 6 luni, ceea ce se ntmpl i n ciile care le vor fi oferite pe perioada plasamentului,
realitate. drepturile lor, procedura de depunere i soluionare a
Regulamentele privind organizarea i funcionarea plngerilor.
instituiilor rezideniale prevd c n fiecare institu- Instituia rezidenial ofer materiale informative174
ie trebuie s existe o cutie potal, n care copilul privind serviciile i modul de accesare a acestora.
are dreptul s depun o plngere privind nclcarea
drepturilor sale. Directorul instituiei rezideniale Nu exist informaie oferit n format accesibil pentru
examineaz plngerile copiilor, care pot fi anonime. prini i copii, conform nivelului lor de nelegere, de
Identitatea persoanei, care a depus plngerea, poate exemplu n format Braille sau uor de citit.

4
fi dezvluit numai cu permisiunea acesteia. Atunci
cnd plngerile sunt primite verbal sau n scris n tim-
pul vizitelor, fie de la copilul aflat n plasament, fie de la
4.8. Standardele profesionale n domeniul
alte persoane care au grij de copilul plasat n institu-
ie, aceste plngeri pot fi transmise pentru investigaie
proteciei copilului
i autoritii tutelare.
Dac sunt depuse plngeri, administraia instituiei Standarde profesionale
rezideniale trebuie s investigheze cazul nentrziat Toate persoanele care lucreaz direct cu copii n
i imparial. Aceasta va informa autoritatea tutelar, situaie de risc urmeaz s:
n termen de 10 zile, despre orice soluie pentru cazul
examinat, respectnd drepturile copiilor. Dac au fost dein calificri profesionale;
identificate cazuri de violen fizic, psihologic sau prezinte certificat privind antecedentele penale;175
sexual, neglijare sau exploatare prin munc n leg- beneficieze de instruire.
tur cu copiii din instituie, personalul este obligat, n
Nici una din structurile anagajatoare nu solicit ca
funcie de gravitatea cazului, s informeze medicul/
specialitii, care lucreaz cu copiii, s fie liceniai. Exis-
asistentul medical din instituie (dup necesitate, ser-
t standarde profesionale/coduri deontologice pentru
viciile medicale de urgen), asistentul social al institu-
iei, organele de drept, prinii/alt reprezentant legal 173
Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de
stat, art. 7.
al copilului i autoritatea tutelar. Nu este clar modul 174
Hotrrea Guvernului nr. 823 din 04.07.2008 privind aprobarea Standar-
n care se asigur protecia copilului n procesul exa- delor minime de calitate pentru serviciile sociale prestate n centrele de
minrii plngerii. plasament pentru copii cu dizabiliti.
175
n practic, aceast regul este aplicat permanent de la intrarea n vigoare
a modificrilor introduse n Legea nvmntului prin Legea nr. 294 din
21.12.2012, care prevede c persoanele cu antecedente penale, care au s-
172
Capitolul II din Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n proce- vrit infraciuni contra minorilor, sntii publice sau convieuirii sociale,
sul decizional.. nu pot ocupa funcii didactice, auxiliare i administrative n nvmnt.

51
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

fiecare dintre urmtoarele profesii: medic i asistent incidentul, n conformitate cu regulamentul intern. Cu
medical176, poliist,177 asistent social,178 pedagog.179 toate acestea, nu exist standarde generale de aplica-
ns nu exist standarde profesionale pentru psiho- re a acestei proceduri.
logi. Exist standarde profesionale pentru servicii so-
Suspiciunile de abuz sunt investigate de persoana res-
ciale i educaionale.
ponsabil din cadrul instituiei, de nvmnt, numi-
t de ctre directorul instituiei, iar n cazul n care s-a
Compatibilitatea/eligibilitatea pentru a lucra comis o infraciune de ctre poliie. Procedura este
cu copiii aplicat n practic; au existat angajai, demii pentru
Pentru a putea s lucreze cu copiii n instituiile de abuz asupra copiilor.
nvmnt din Moldova, o persoan trebuie s aib Conform prevederilor legislaiei actuale,184 persoa-
un nivel adecvat de studii, s nu-i fie interzis dreptul nele, care lucreaz cu copiii, trebuie s-i dezvolte
la munc n astfel de instituii n baza unei hotrri ju- competenele i experiena post-calificare.
dectoreti sau a unui certificat medical i s nu aib
Formarea profesional se realizeaz prin sistemul de
antecedente penale,180 inclusiv stinse, pentru infraci-
perfecionare, calificare i recalificare a cadrelor.185
uni contra minorilor, sntii publice sau convieuirii
sociale.181 Referitor la valabilitatea calificrilor pentru persoane-
le care lucreaz cu copiii, legea prevede cerine nu-
Exist cerine suplimentare pentru persoanele, care lu-
mai pentru personalul didactic.186 Nu exist un sistem
creaz cu copii cu necesiti speciale n instituii edu-
informaional centralizat despre numrul persoanelor,
caionale, ce se refer la necesitatea de a urma instruiri
care lucreaz cu copiii i calificrile profesionale ale
specializate.
acestora.
Regulamentele serviciilor comunitare de asisten
Exist o strategie pentru incluziunea social a per-
social stabilesc cerine de calificare pentru asistenii
soanelor cu dizabiliti. Aceasta include elaborarea i
sociali comunitari.182
aprobarea unui program de instruire continu pentru
Legislaia actual stabilete condiiile, n care o persoa- specialitii responsabili de stabilirea gradului de diza-
n nu are dreptul s lucreze cu copiii n medii educa- bilitate i a capacitii de munc, precum i elaborarea
ionale. Nu se admit n activitatea pedagogic (didac- i aprobarea unui program de instruire continu pen-
tic) persoanele private de acest drept prin hotrrea tru pedagogii care lucreaz cu copii cu dizabiliti. n
instanei de judecat sau n baza certificatului medical plus, n 2014 se prevede deschiderea unui centru nai-
corespunztor, precum i persoanele cu antecedente onal pentru instruirea continu a personalului din do-
penale pentru anumite infraciuni. Listele contraindi- meniul proteciei sociale, n cadrul Ministerului Muncii,
caiilor medicale i a infraciunilor care nu permit prac- Proteciei Sociale i Familiei.187
ticarea activitii pedagogice (didactice) se stabilesc
prin lege.183 Exist o procedur de a verifica i interzice
cadrelor s lucreze vreodat cu copiii. Dac un anga-
jat este acuzat c a abuzat un copil, administraia in-
stituiei creeaz o comisie special pentru a ancheta

184
176
Legea nr. 264 din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic; Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003, art. 16. Hotrrea Guver-
Codul cadru de etic (deontologic) al lucrtorului medical i farmaceutic, nului nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea formrii profesionale
aprobat de Ministerul Sntii. continue; Ordinul nr. 336 din 03.05.2013 al Ministerului Educaiei pentru
177
aprobarea Regulamentului de atestare a cadrelor didactice din nvmn-
Hotrrea Guvernului nr. 481 din 10.05. 2006 cu privire la aprobarea Codu-
tul precolar, primar, special, complementar, secundar i mediu de speciali-
lui de etic i deontologie al poliistului.
tate.
178
Regulamentul-cadru de activitate al serviciului de asisten social, apro- 185
Hotrrea Guvernului nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea
bat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei prin Ordinul nr. 54 din
formrii profesionale continue, prin care a fost aprobat Regulamentul de
10.06.2009.Codul deontologic al asistentului social.
activitate al Consiliului Naional de Formare Profesional Continu.
179
Ordinul nr. 970 din 11.10.2013 al Ministerului Educaiei privind aprobarea 186
Conform Ordinului nr. 336 din 03.05.2013 al Ministerului Educaiei pentru
Standardelor de calitate pentru instituiile de nvmnt primar i secun-
aprobarea Regulamentului de atestare a cadrelor didactice din nvmn-
dar general din perspectiva colii prietenoase copilului.
tul precolar, primar, special, complementar, secundar i mediu de speciali-
180
Codul muncii nr. 154 din 28.03.2003, art. 296. tate.
181
Legea nvmntului, art. 53 alin. 5. 187
Hotrrea Guvernului nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea
182
Ordinul nr. 54/2009 al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. formrii profesionale continue, prin care a fost aprobat Regulamentul de
183
Codul muncii nr. 154 din 28.03.2003, art. 296. activitate al Consiliului Naional de Formare Profesional Continu.

52
RAPORT

Identificarea sarcinilor ce trebuie ndeplinite Poliia se implic, uneori, cnd angajaii sunt suspectai
de ctre persoanele care lucreaz cu copii de comportament inacceptabil fa de copii, iar anga-
jaii au dreptul s conteste n instan orice acuzaii f-
Legislaia i politicile Republicii Moldova nu includ un
cute sau sanciuni aplicate, n termen de trei luni.195
cod de conduit pentru persoanele care lucreaz cu co-
pii, ci doar dispoziii generale pentru personalul didac-
tic cu privire la modul n care ar trebui s se lucreze cu Suport profesional
copiii, spre exemplu respectarea normelor de etic.188 n Moldova sunt nregistrate mai multe asociaii ale
n plus, exist coduri etice pentru asisteni sociali i po- specialitilor, care lucreaz cu copii, de exemplu,
liiti, care conin unele prevederi referitoare la condu- Asociaia pedagogilor, Asociaia asistenilor sociali,
ita adoptat n timpul lucrului cu copiii.189 Singura lege Asociaia pediatrilor, Asociaia prinilor adoptivi,
Asociaia asistenilor parentali profesioniti, Asociaia
care reglementeaz supravegherea lucrtorilor aflai
prinilor-educatori etc. Pentru specialitii, care lucrea-
n contact cu copiii se refer la poliiti.190
z cu copiii, sunt disponibile mai multe surse de infor-
maii de specialitate reviste, ghiduri, regulamente i
Reacia la comportamentul neadecvat/abuziv metodologii.196,197 O alt surs de informaie constituie
al persoanelor, care lucreaz cu copiii Rapoartele Anuale ale ministerelor cu atribuii n do-
Prevederi referitoare la modul cum copiii pot sau nu meniul proteciei copilului.
pot fi disciplinai exist doar n Legea nvmntului, Nu exist un organ guvernamental responsabil de pro-
cu referire la elevi. Acestea prevd c drepturile i li- movarea suportului pentru specialitii, care lucreaz
bertile elevilor trebuie respectate n toate instituiile cu copiii. Aceast responsabilitate este divizat ntre
de nvmnt. Sunt interzise pedepsele corporale i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Minis-
aplicarea oricror forme de violen fizic sau psiholo- terul Educaiei, Ministerul Sntii i Ministerul Aface-
gic.191 n mod similar, singura prevedere specific din rilor Interne.
lege referitoare la modul n care va fi tratat comporta-
De asemenea, exist reele informale de suport pentru
mentul considerat inacceptabil al personalului se re-
persoanele, care lucreaz cu copiii.
fer la cadrele didactice contractul de munc poate

4
fi reziliat pe motivul c s-a fcut uz, chiar i numai o
singur dat, de violen fizic sau psihologic mpo- Cunotine profesionale
triva unui elev.192 Majoritatea specialitilor, care lucreaz cu copiii, cu-
n plus, exist dispoziii mai generale cu privire la bu- nosc i aplic prevederile cadrului legal naional cu
nstarea copiilor, care sunt aplicabile nu doar specia- privire la protecia drepturilor copilului, precum i ale
Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, altor
litilor care lucreaz cu copiii.193 Spre exemplu, lipsa
convenii internaionale cu referire la copii.
informrii privind existena unui pericol sau risc pen-
tru viaa sau sntatea unui copil, sau nclcarea drep-
turilor i intereselor legitime ale unui copil de ctre Instruire, susinere i supervizare
persoana responsabil sau alte persoane se pedep- Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministe-
sesc cu amend n mrime de la 5 la 10 uniti con- rul Educaiei i Ministerul Sntii planific i asigur:
venionale.194
dezvoltarea i implementarea politicilor de stat i a
188
cadrului legal naional privind protecia copilului;
Legea nvmntului, art. 56.
189
Legea nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poli- 195
Codul muncii nr. 154 din 28.03.2003, art. 210 alin. 3.
istului; Legea nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la probaiune; Codul de etic 196
i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 481 din Instruciuni privin intervenia seciilor/direciilor de asisten social i
10.05.2006; Codul deontologic al asistentului social, aprobat prin Ordinul protecie a familiei n cazurile de violen n familie, aprobate prin ordinul
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Ministerului Muncii, proteciei Sociale i Familiei, nr. 105 din 02 august
190
2012; procedura de organizare instituional i de intervenie a lucrtorilor
Legea nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poli-
instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al
istului; Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea
copilului, aprobat prin ordinul Ministrului Educaiei, nr. 77 din 22.02.2013;
Guvernului nr. 481 din 10.05.2006; Norme i regulamente ale poliiei.
Instruciuni metodice privind intervenia organelor afacerilor interne n
191
Legea nvmntului, art. 57 alin. 1. prevenirea i combaterea cazurilor de violen n familie, aprobate prin Or-
192
Codul muncii nr. 154 din 28.03.2003; art. 301 i art. 86 alin. 1. dinul nr. 275 din 14.08.2012 al Ministerului Afacerilor Interne.
193
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n 197
Regulamentul cu privire la organizarea activitii Serviciilor pentru minori
situaie de risc i a copiilor separai de prini. ale comisariatelor de poliie, aprobat prin Ordinul nr. 400 din 10.11.2004 al
194
Codul contravenional nr. 218 din 24.10.2008, art. 65. Ministerului Afacerilor Interne.

53
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

dezvoltarea i implementarea sistemelor de mana- date despre mortalitatea infantil i a copiilor cu


gement al performanelor cadrelor; vrsta sub 5 ani;
instruirea continu a prestatorilor de servicii; date despre vaccinarea copiilor;
instruirea (iniial i continu) a personalului din date despre dezvoltarea timpurie a copiilor (fizic
serviciile sociale, care lucreaz direct cu copiii; i psihomotorie);
dezvoltarea i implementarea sistemelor de super- numrul copiilor cu CES, ncadrai n colile gene-
vizare profesional a personaluilui care lucreaz rale;
direct cu copiii;
numrul copiilor cu CES, ncadrai n instituiile de
monitorizarea procesului de evaluare a per- nvmnt superior;
formanelor managerilor prestatorilor de servicii;
numrul copiilor, care au ieit din servicii i conti-
monitorizarea performanelor prestatorilor de ser-
nu studiile n instituiile de nvmnt superior;
vicii (n baza rezultatelor ateptate).
numrul copiilor condamnai pentru infraciuni,
Ministerele, n parteneriat cu organizaii ale societii
aflai n custodie, inclusiv date privind tipul plasa-
civile, au oferit specialitilor, care lucreaz cu copiii,
mentului i tipul infraciunii comise;
programe de instruire, diverse cursuri de calificare i
post-calificare. numrul familiilor cu copii, care beneficiaz de
prestaii sociale specifice;
numrul copiilor, care triesc n condiii de srcie;
numrul copiilor, care frecventeaz centre de zi;
4.9. Planicarea pe baz de dovezi numrul copiilor, care beneficiaz de educaie
precolar gratuit;
Colectarea la nivel naional a datelor privind numrul copiilor adoptai n ar i peste hotare;
copiii n situaie de risc numrul copiilor, aflai sub tutel/curatel, inclusiv
n familia rudelor;
n prezent, n Republica Moldova nu exist un sistem
centralizat de colectare a datelor cu privire la copiii n numrul copiilor cu prini n penitenciare;
situaie de risc. Totui, fiecare minister este responsabil numrul copiilor n familii monoparentale;
de colectarea datelor cu privire la serviciile oferite. numrul copiilor supui abuzului sau neglijrii, in-
clusiv date privind tipul abuzului;
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei public
Raportul Social Anual, care conine informaii privind numrul copiilor internai n spitale de psihiatrie;
copiii n situaie de risc, formele de protecie i servici- numrul suicidelor n rndul copiilor/adolescen-
ile, care au fost oferite. ilor;
Ministerul Sntii colecteaz date statistice privind numrul copiilor/adolescenilor decedai din cauza
instituiile rezideniale pentru copii mici, alte servicii prejudiciului non-accidental.
din subordine, prestate copiilor. Ministerul Educaiei Datele colectate sunt pstrate n format confidenial,
colecteaz date statistice privind copiii din instituiile cu reguli stricte privind accesul de informaii.
rezideniale din subordinea sa.
Datele colectate se refer la: Cercetri privind vulnerabilitatea, necesitile
numrul admiterilor i ieirilor din ngrijire i prestarea adecvat a serviciilor
rezidenial, inclusiv indicatori de vrst, gen, et- De rnd cu alte cercetri, Academia de tiine a Repu-
nie, origine geografic; blicii Moldova efectueaz i cercetri privind prestarea
numrul admiterilor de urgen n sistemul de n- serviciilor medicale, educaionale i sociale. Partenerii
grijire rezidenial; guvernamentali ai Academiei i universitile din Mol-
numrul copiilor cu dizabiliti, inclusiv pe tip de dova efectueaz cercetri n domeniul necesitilor i
dizabilitate; serviciilor de sntate, educaie i protecie social.
numrul copiilor cu maladii grave, cronice sau in-
curabile; Cercetrile referitoare la copii i familii au la baz res-
numrul copiilor infectai cu HIV; pectarea normelor etice, iar toate serviciile pilotate/noi
numrul copiilor, care primesc tratament ARV pen- create sunt monitorizate i evaluate, pentru a fi incluse
tru SIDA; ulterior n procesul de planificare la nivel naional.

54
RAPORT

n plus, sunt cercetate periodic urmtoarele aspecte: Date referitoare la costurile per copil/an n
prevalena i cauzele srciei (dei legislaia i poli- servicii (2012)
tica actual nu includ o definire juridic a srciei);
Costul per copil/an (lei) pentru ntreinerea n dife-
prevalena i cauzele cazurilor de abuz i neglijare rite tipuri de instituii rezideniale:
a copilului;
prevalena i cauzele dizabilitilor;
Instituii rezideniale n subordinea Ministerului
prevalena i cauzele maladiilor cronice; Educaiei:
factorii sociali determinani ai sntii;
coli de tip internat pentru copii orfani i copii
impactul suportului educaional asupra reducerii
rmai fr ngrijirea prinilor (la nivel central)
srciei;
41.195,50;
legturile dintre srcie i dizabiliti.
coli de tip internat pentru copii orfani i copii
Exist multe alte evaluri i proiecte de cercetare, rmai fr ngrijirea prinilor (la nivel local)
desfurate anual de instituii publice i private. 28.620,70;
coli-internat de tip sanatorial 38.235,10;
Planificarea naional i local a prestrii coli-internat speciale 44.951,60;
serviciilor coli-internat auxiliare 44.313,10.
Prestarea serviciilor de tip familial i comunitar este
planificat la nivel central i la nivel local. Nu exist Instituii rezideniale n subordinea Ministerului
informaii privind faptul dac unele servicii sunt plani- Muncii, Proteciei Sociale i Familiei:
ficate i dezvoltate doar pe plan regional, sau dac pla- Case-internat pentru copii cu deficiene mintale
nificarea i alocarea bugetului la nivel local i regional 47.724,80;
ine cont de diferenele specifice n ceea ce privete Centre de plasament temporar (la nivel local)
rata srciei i a omajului. 41.011,70.

4
Rezultate privind prestarea serviciilor Instituii rezideniale n subordinea Ministerului
Sntii:
Sistemul de asisten medical prevede indicatori i
obiective specifice privind ameliorarea sntii co- Centre pneumologice de reabilitare pentru copii
piilor; n mod similar, sistemul de educaie prevede 50.755,00;
indicatori i obiective specifice privind mbuntirea Centre de plasament i reabilitare pentru copii de
rezultatelor colare ale copiilor. vrst fraged 71.377,60.
Autoritile de stat colecteaz anumite date privind Costul per copil/an (lei) pentru ntreinerea n ser-
copiii din sistemul de ngrijire sau cei care beneficiaz vicii substitutive de tip familial:
de alte servicii specializate, inclusiv:
Adopia naional i tutela 7.200,00;
ameliorarea sntii i dezvoltarea; Casa de copii de tip familial 17.840,70;
reducerea comportamentelor anti-sociale sau difi- Asistena parental profesionist 23.466,30.
cile;
Costul per copil/an (lei) pentru ntreinerea n alte
mbuntirea performanelor colare;
tipuri de servicii:
reducerea deficienelor fizice;
integrare mai bun n comunitate; Centre de zi pentru copii 13.009,18;
reducerea comportamentelor infracionale; Centre de zi pentru copii cu dizabiliti 22.136,25;
scderea ratelor de auto-mutilare sau de suicid; Cost per copil pentru acces la nvmntul
precolar 12.043,80;
reducerea riscului de exploatare sau trafic.
Cost per copil al unei intervenii de asisten so-
Nu sunt colectate date privind mbuntirea nivelului cial ntr-o familie pentru a preveni separarea
de ncadrare n cmpul muncii i a independenei eco- 3.200,00.
nomice a copiilor.

55
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Costurile de ntreinere au inclus date privind: costuri planuri elaborate la nivel regional;
directe pentru copil (alimentaie, medicamente, rechi- date despre rezultatele serviciilor, prestate pentru
zite de birou, manuale, materiale didactice, inventar copil, familie i comunitate;
moale), costuri salariale, costuri de ntreinere a edifi- date despre costuri i rentabilitate;
ciilor, costuri operaionale (produse sanitaro-igienice, date despre rezultatele evalurii resurselor umane.
consumabile, reparaii curente), costurile de asigura-
re a instruirii continue pentru personalul din servicii, Totui, n procesul de planificare a bugetului nu se ine
costul per copil al unei intervenii de asisten social cont de analiza cost-beneficiu.
ntr-o familie pentru a preveni abuzul sau neglijarea
copilului etc.
4.10. Structuri locale de asisten social i
Analiza cost-beneficiu compararea protecie a familiei
costurilor cu rezultatele
Analizele cost-beneficiu pentru serviciile educaionale, Evaluarea reflect situaia din 37 structuri teritoriale de
sociale sau medicale nu se realizeaz cu regularitate. asisten social din ar. Tabelul de mai jos reprezint
raportul dintre numrul de populaie din regiuni i al
UNICEF a efectuat o analiz respectiv pentru serviciile copiilor.
de tip familial. Nu exist informaii dac aceast analiz
a fost pus la baza planificrii i dezvoltrii serviciilor.
Regiunea Total, populaie Total, copii Total %, copii
Vulcneti 24.764 4.218 17%
Evaluarea i planificarea forei de munc
Drochia 80.599 13.893 17%
Nu sunt colectate date centralizate cu privire la num-
Orhei 136.300 31.055 23%
rul i calificarea personalului, angajat n sistemul de
ngrijire a copiilor, ns astfel de date sunt disponibi- Chiinu 735.294 125.037 17%
le la nivelul ministerelor de ramur. n plus, domenii- *
A se vedea Anexa 1 pentru informaii detaliate despre toate structurile.
le de educaie i de sntate dispun de un sistem de
planificare a instruirilor continue/recalificri pentru Direcia municipal pentru protecia drepturilor co-
specialitii angajai, ceea ce lipsete n sistemul social. pilului din mun. Chiinu este organizat ntr-un mod
specific i se ocup doar de copiii din mun. Chiinu, n
Planificarea pe baza dovezilor i consultrilor numr de 125.037. Cea mai mare populaie (136.300
locuitori) este deservit de structura teritorial de
Planificarea anual a bugetelor serviciilor pentru copii asisten social din Orhei, iar cea mai mic (24.764
i familii se face n baza planurilor strategice sectoriale locuitori) de ctre structura teritorial de asisten
i a bugetului pe termen mediu (BTM). social din Vulcneti. Procentul de copii, raportat la
Structurile teritoriale de asisten social, managerii numrul total de populaie, variaz pe regiuni. Cel mai
instituiilor rezideniale sunt consultai i implicai n mic procent al copiilor din numrul total de populaie
procesul anual de planificare, prezentnd informaii se atest la Vulcneti (17%); cel mai mare procent este
cu privire la numrul de beneficiari, conform cerinelor nregistrat n raionul Cantemir (44%), urmat de Anenii
bugetare. Pe de alt parte, un numr semnificativ de Noi (39%) i Cimilia (36%).
actori, cum ar fi ONG-uri, grupurile sau reelele de
prini, copiii i tinerii din sistemul de ngrijire, nu sunt Activitatea Structurilor teritoriale de
implicai n proces. asisten social
n procesul de planificare i elaborare a bugetului se n cadrul direciilor asisten social i protecie a fa-
ine cont de urmtorii indicatori: miliei activeaz, preponderent, asisteni sociali, dar n
numrul de copii pe tipuri de dificulti i tipurile statele direciilor sunt inclui i 2 specialiti specia-
de servicii necesare; listul n protecia drepturilor copilului i specialistul n
problemele familiilor cu copii n situaie de risc.
studii, cercetri oficiale privind necesitile copiilor
i serviciile prestate;

56
RAPORT

n medie, specialitii n asistena social din direcii Cel mai mare numr de cazuri referite i asistate au
activeaz jumtate din timpul de lucru n teren, iar avut structurile teritoriale de asisten social din
cealalt jumtate n birou. La Vulcneti i Briceni, mun.Chiinu (DMPDC) i Leova, iar cel mai mic
asistenii sociali au declarat c, n medie, 75% din tim- structurile teritoriale din Vulcneti i Glodeni. Con-
pul de lucru se afl n birou i 25% n teren. form informaiilor primite de la toate structurile terito-
riale, numrul mediu de cazuri pe structura teritorial
Numrul de cazuri de care se ocup un asistent soci-
n 2012 a fost 228. Numrul mediu de cazuri active per
al pe parcursul lunii variaz de la 3-4 cazuri pn la
direcie n 2012 a fost 126.
50-70 de cazuri active. Cele mai multe cazuri asistate
de ctre un specialist, conform datelor oferite, revin n
mun. Chiinu (50-70). Alte direcii cu numr mare de Nivelul de necesiti i ponderea asistenilor
cazuri asistate sunt n Leova (40), Soroca (23) i Orhei sociali
(15-20). n condiiile unui numr mare de cazuri, este Ponderea specialitilor n asistena social, raportat
dificil de asigurat calitatea asistenei. la numrul total de populaie din teritoriu i numrul
Conform informaiilor, oferite de 24 direcii, un asis- de cazuri asistate, este neuniform n diferite regiuni,
tent social are n asisten circa 7 cazuri concomitent. incluse n cele 37 regiuni evaluate.
Spre exemplu, asistenii sociali din mun.Chiinu, care
Referirea cazurilor reprezint 6% din totalul de asisteni sociali (din 37 de
regiuni), raportat la 27% din totalul populaiei (din 37
n majoritatea structurilor teritoriale de asisten soci-
de regiuni), au asistat 24% din totalul de cazuri (din 37
al au fost menionate drept urgente cazurile de risc
de regiuni). La Leova, specialitii n asisten social,
sporit pentru viaa i sntatea copilului. De aseme-
care reprezint 4% din totalul de asisteni sociali, ra-
nea, au fost menionate prioritare i cazurile de abuz
portat la 4% din totalul populaiei au asistat 14% din
i decdere din drepturile printeti. Cel mai mare
totalul de cazuri. n alte structuri teritoriale, specialitii
procent de cazuri urgente au fost atestate n Orhei
n asisten social reprezint o pondere mai mare,
(98%) i Hnceti (95%), fapt care poate fi cauzat de
comparativ cu populaia din regiune i cu numrul de
aplicarea criteriilor diferite pentru stabilirea nivelului

4
cazuri asistate. De exemplu, la Fleti asistenii sociali
de urgen. Cele mai puine cazuri urgente se atest
reprezint 6%, la 3% din populaie i 3% din cazuri-
n raioanele oldneti i Ceadr-Lunga, repectiv, 13%
le asistate. La Ialoveni, specialitii n asisten social
i 20%.
reprezint 4%, la 4% din populaie dar deja la 9% din
De asemenea, numrul total de cazuri, asistate de ctre cazurile asistate.
specialitii direciilor, este neuniform, n dependen
de regiune.
Tabelul de mai jos reprezint numrul de cazuri, referi-
te i asistate de ctre specialiti, pe regiuni, ani.

Cazuri referite structurilor teritoriale Cazuri active asistate de ctre structurile teritoriale
Regiunea de asisten social/an de asisten social/an
2010 2011 2012 2010 2011 2012
Chiinu 3.488 2.617 2.519 2.351 1.524 1.336
Leova 564 459 553 25 146 79
Cahul 83 97 128 26 28 34
Streni 73 101 96 36 48 41
Vulcneti 10 16 34 - 5 3
Glodeni 0 7 8 0 2 0
*
A se vedea Anexa 1 pentru informaii detaliate despre toate structurilor teritoriale de asisten social.

57
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Diagramele de mai jos reflect datele prezentate de 37 de structuri teritoriale de asisten social.

3%
Bli 2%
5%

1%
Basarabeasca 2%
1%

4%
Briceni 4%
3%

3%
Clrai 1%
3%

3%
Cantemir 1%
2%

3%
Cueni 1%
3%

2%
Ceadr-Lunga 1%
2%

6%
Chiinu 24%
27%

4%
Criuleni 1%
3%

3%
Dondueni 1%
2%

5%
Drochia 1%
3%

6%
Fleti 3%
3%

5%
Floreti 2%
3%

2%
Glodeni 1%
2%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Asisteni sociali % Cazuri % Populaie %

58
RAPORT

5%
Hnceti 2%
4%

4%
Ialoveni 7%
4%

4%
Leova 8%
2%

3%
Nisporeni 2%
2%

6%
Orhei 7%
5%

3%
Rezina 3%
2%

3%
Rcani 1%
2%

4
4%
Sngerei 3%
3%

3%
oldneti 1%
2%

5%
Soroca 4%
4%

4%
Teleneti 2%
3%

5%
Ungheni 3%
4%

1%
Vulcneti 3%
1%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

Asisteni sociali % Cazuri % Populaie %

59
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Nivelurile necesitilor de ordin social plicat prin colaborarea insuficient n ceea ce privete
copiii cu dizabiliti i asigurarea unei asistene adec-
n opinia specialitilor din asisten social, numrul
vate familiilor, care au copii cu dizabiliti.
familiilor, care locuiesc sub nivelul venitului minim ga-
rantat, este semnificativ.
Colaborarea cu alte structuri
Tabelele de mai jos reflect situaia la acest capitol n
cteva din regiuni. Cooperarea i abordarea inter-sectorial reprezint un
element esenial pentru soluionarea cazurilor. Struc-
Regiunea Familii care triesc sub nivelul Total, populaie turile teritoriale de asisten social colaboreaz cu
venitului minim garantat urmtoarele structuri i instituii:
tefan Vod 30% 71.500 consiliile raionale;
Edine 58% 82.100 direciile de nvmnt;
Streni 80% 91.700 centrele medicilor de familie/spitale;
Ialoveni 90% 99.000 oficiile de stare civil;
*
oficiile teritoriale pentru ocuparea forei de munc;
n tabel sunt prezentate date de la structurile teritoriale de asisten social
cu cea mai mic, medie i cea mai mare pondere de familii, care triesc sub organele de drept;
nivelul venitului minim garantat.
ONG-uri i societatea civil.

Regiunea Familii cu copii cu dizabiliti Total, populaie


Toate structurile teritoriale de asisten social, ex-
ceptnd dou (Ceadr-Lunga i Cantemir), confirm
colaborarea intersectorial n procesul de soluionare
Chiinu 967 723.448
a cazurilor. n majoritatea structurilor, se practic
Streni 746 91.700 edine, convocate la necesitate, n alte direcii acestea
se desfoar cu regularitate sptmnal, lunar sau
Bli 487 128.130
trimestrial.
Vulcneti 101 24.764 Structurile teritoriale de asisten social au menionat
Edine 35 82.100 urmtoarele dificulti n colaborarea cu alte structuri
i instituii:
*
n tabel sunt prezentate date de la structurile teritoriale de asisten social
cu cea mai nalt, medie i cea mai mic pondere de familii, care au copii cu lipsa cadrului legal i a cooperrii;
dizabiliti.
lipsa mijloacelor de transport i a resurselor;
Numrul total de familii, care au copii cu dizabiliti, lipsa comunicrii;
este de 11.973, conform datelor din cele 37 de struc- dificulti, legate de plasarea n servicii a copiilor
turi teritoriale. Dac s presupunem, c fiecare din nedocumentai;
aceste familii are n ngrijire un copil cu dizabiliti lipsa de receptivitate;
(a se vedea Anexa 1 pentru lista complet), numrul lipsa serviciilor pentru copiii n situaie de risc etc.
acestora (11.973 copii cu dizabiliti), constituie 0,3%
din numrul total al copiilor. Numrul mediu de familii, Bugetul
care au copii cu dizabiliti, pe baza datelor prezentate
Fiecare structur teritorial de asisten social dispu-
de structurile teritoriale de asisten social, este de
ne de un buget anual separat. Bugetele structurilor
323 per regiune.
teritoriale de asisten social difer de la o regiune
Potrivit datelor oficiale, n anul 2012 erau 14.753 de la alta. DMPDC Chiinu are cel mai mare buget, iar
copii cu dizabiliti198 care primeau alocaii sociale. structura teritorial de asisten social din Drochia
Exist, ns, copii cu dizabiliti mintale uoare, care cel mai mic. Diferena dintre bugetele diferitelor
nu primesc alocaii sociale. Datele privind copiii cu structuri teritoriale de asisten social din diferite ra-
dizabiliti sunt colectate de sectorul de sntate, iar ioane este determinat de populaia din zon, num-
diferena de informaii, furnizate de structurile teritori- rul de copii i numrul de servicii sociale dezvoltate
ale de asisten social i protecie a familiei poate fi ex- i prestate de ctre acestea, numrul de angajai n
198
Biroul Naional de Statistic. Situaia copiilor n Moldova (2012). fiecare raion etc.*

60
RAPORT

Structurile teritoriale de Bugetul anual (lei) 4.11. Auditul cazurilor de asisten social
asisten social
Drochia 2.766.000,0 n Republica Moldova, toate cazurile de asisten so-
cial sunt sesizate structurilor teritoriale de asisten
Rezina 6.676.300,0
social i sunt asistate, conform procedurii Manage-
Bli 16.359.100,0 mentului de caz.199 n ianuarie 2014 au fost auditate
Chiinu 39.088.700,0 111 cazuri de asisten social, cu referire la 207 copii.
Fiecare echip a fost format din asisteni sociali i fi-
*
n tabel sunt prezentate date de la structurile teritoriale de asisten social
cu bugetele cele mai mici, medii i cele mai mari, 2013.
ecare din cele 8 structuri teritoriale de asisten socia-
l auditate a furnizat cte 14 cazuri (la tefan Vod au
Bugetul mediu pentru o structur teritorial de fost auditate 13 cazuri).
asisten social, conform datelor prezentate din toa- Analiza reflect procesul i rezultatele obinute, n
te regiunile evaluate, constituie 7.098.119,0 lei. Totalul baza eantionului de cazuri selectate. Aceasta prezin-
bugetelor este de 262.630.403,0 lei. t informaii cantitative i calitative detaliate privind
n 92% din structurile teritoriale de asisten soci- experiena profesional a asistenilor sociali, familiile
al, bugetele alocate nu au fost suficiente pentru a i, cel mai important, copiii.
soluiona toate cazurile referite, dei bugetul a fost Majoritatea angajailor, care au fost implicai n
planificat n corespundere cu: soluionarea cazurilor, supuse auditului, muncesc mult
actele normative (regulamente, norme), aprobate i deseori se confrunt cu situaii complexe i solicitan-
de MMPSF i Guvern; te. Exist numeroase exemple despre asisteni sociali,
instruciunile Ministerului Finanelor; care depun eforturi pentru meninerea copiilor n fa-
planurile i solicitrile structurilor teritoriale de milii.
asisten social; Auditul cazurilor de asisten social scoate n eviden
deciziile consiliilor raionale. practici pozitive ale structurilor teritoriale de asisten
social, inclusiv:

4
Majoritatea structurilor teritoriale de asisten social
au raportat lipsa prghiilor de asigurare a flexibilitii practici pozitive n prevenirea instituionalizrii;
n oferirea suportului financiar sau material pentru fa- contientizarea efectelor negative ale institu-
milii cu copii n situaie de risc n cazurile de urgen. ionalizrii;
Suportul financiar sau material de urgen este ofe- stabilirea parteneriatelor cu prinii, ali rep-
rit doar n unele structuri teritoriale (ex. Comrat, rezentani legali ai copilului;
Chiinu). n raioanele Floreti i Teleneti suportul nelegerea importanei meninerii frailor mpreu-
este asigurat din fonduri suplimentare de la bugetul n.
de stat i donatori. Cteva direcii au raportat c n ast-
fel de circumstane ele solicit asisten de la ONG-uri Totui, n scopul pstrrii conciziei, aceast analiz
i ali donatori. se concentreaz pe domeniile practice, care necesi-
t mbuntiri. Cazurile sunt evideniate pentru a
demonstra o idee, iar scopul nu este de a aduce cri-
tici specialitilor din asisten social, ci de a examina
practicile i atitudinile generale.

Seciunea 1. Informaii generale despre caz


Auditarea cazurilor de asisten social prezint
informaii colectate pe baza chestionarelor referitor la
indicatorii: vrst, sex, etnie, dizabilitate, situaia fami-
lial, tipul cazului (prevenire, abandon, neglijare/abuz,
delincven juvenil, srcie, altele).

199
Ordinul nr. 71 din 03.10.2008 al Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului.

61
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Intervalul de vrst Pentru comparaie: populaia general 75,8% mol-


doveni, 5,9% rui, 4,3% gguzi, 8,3% ucraineni i 0,3%
Rezultatele auditului cazurilor au scos n eviden fap-
romi.202 Diagrama scoate n eviden o uoar supra-
tul, c sesizrile au inclus cel mai mare numr de cazuri
reprezentare a copiilor de naionalitate rui i gguzi
ale copiilor cu vrsta cuprins ntre 3-4 ani.
n cazurile auditate. Cea mai mare pondere a copiilor
de naionalitate rui o au cei, ce provin din regiunea
20%
Bli, unde populaia de etnie rus reprezint 19% din
totalul populaiei. Toi copiii gguzi referii provin
17% 16% din regiunea Ceadr-Lunga, unde populaia de etnie
15%
14% gguz reprezint 74% din totalul populaiei. Dei
majoritatea copiilor erau de naionalitate moldoveni,
procesul de planificare nu trebuie s ignore etnia copi-
7% 7% ilor, aflai n ngrijire, pentru a asigura un acces egal la
serviciile sociale.
3%
1%
Dizabiliti
Sub 1 1-2 3-4 5-6 7-9 9-11 11-13 13-15 16-18 n cazurile auditate, 10% din copii aveau dizabiliti
ani sau boli cronice: dizabilitate fizic grav, dizabilitate
mintal, dizabilitate senzorial, scolioz.
Pentru comparaie: aproximativ 183.000 persoane cu
Sexul dizabiliti sunt nregistrate la organele de protecie
Conform rezultatelor auditului, n structurile teritoria- social din Moldova, ceea ce reprezint 5,2% din to-
le, supuse auditului, au existat mai multe sesizri lega- talul populaiei; conform statisticilor naionale, copiii
te de biei (57%), dect de fete (43%).200 cu dizabiliti reprezint 2,1% din totalul copiilor din
Moldova.203

Etnia201 Insuficiena serviciilor sociale primare i a serviciilor


specializate pentru copiii cu necesiti speciale la ni-
Majoritatea copiilor erau de naionalitate moldoveni
vel local afecteaz copiii i membrii familiilor acestora.
(68%). O pondere semnificativ o constituiau copii de
Spre exemplu, un copil cu paralizie cerebral, nscut
naionalitate rui (15%) i gguzi (12%), iar 3% din co-
de ctre o mam solitar, a fost transferat direct la un
pii erau ucraineni i 2% romi.
centru de plasament pentru copii de vrst fraged
n alt regiune. Mama mai avea acas un alt copil i a
solicitat s mearg s aib grij de acesta. Din cauza
3% 2%
lipsei serviciilor la nivel raional, nu au putut fi organi-
12% zate ntlniri ntre mam i copil. n consecin, ansele
copilului de a fi reintegrat n familie s-au redus. Ulterior
Moldoveni copilul a fost transferat ntr-o instituie pentru copii cu
Rui deficiene mintale (n pofida faptului c paralizia cere-
15% Gguzi bral este considerat dizabilitate fizic).
Ucraineni Interpretarea greit a dizabilitii din perspectiv
Romi medical poate avea urmri negative pentru copiii cu

68% 202
Biroul Naional de Statistic - Recensmntul populaiei din 2004, disponi-
bil la: http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&id=2234&idc=295.
203
Biroul Naional de Statistic (2012) http://www.statistica.md/newsview.
php?l=ro&id=4253&idc=168. n ultimii 5 ani (2008-2012) a avut loc o
uoar cretere a numrului de copii cu dizabiliti, de la 14.100 n 2008
la 15.200 n 2009, urmat de o scdere la 15.100 n 2010 i 14.100 n 2011.
200
Datele din diagram se refer la 207 copii, lund n considerare genul n 2012, numrul total al copiilor cu dizabiliti din Moldova era de 14.700.
frailor copiilor care au fost referii. Din acest numr, 6.300 de copii aveau dizabilitate sever, 6.900 dizabilita-
201
Ibid. te accentuat i 1.500 dizabilitate medie.

62
RAPORT

dizabiliti. Percepia strict medical a dizabilitii poate n general, principalele probleme legate de srcie par
avea un efect negativ asupra vieii copiilor cu dizabiliti. s fie lipsa banilor, omajul, lipsa unei locuine adecva-
Exist alte cazuri cnd, dup naterea unui copil cu te, lipsa produselor alimentare. Dei srcia poate fi un
dizabiliti, prinii nu au alt alegere dect s-i plaseze motiv pentru plasarea copiilor n ngrijire rezidenial,
copilul ntr-o instituie rezidenial. De exemplu, copiii situaia pare a fi mai complex. De multe ori, familiile
din coli-internat speciale primesc un diagnostic i un ajung n srcie din diverse cauze, toate necesitnd
tratament medical, menit s combat deficiena perce- intervenii individualizate, pentru a ajuta familiile s
put. Pe de alt parte, au existat cazuri, n care asistena depeasc situaia de criz. De exemplu, o mam so-
medical insuficient i neregulat a reprezentat un litar, omer, locuia mpreun cu familia extins, n
factor major de predicie a instituionalizrii. n astfel de care unica surs de venit era pensia bunicului. Bunicul
condiii prinii constat, c nu pot satisface necesitile cerea, pentru a asigura familiei un venit suplimentar.
medicale ale copiilor lor i c nu au alt alegere dect Din cauza situaiei financiare dificile, mama a solicitat
s-i trimit la o instituie rezidenial. plasarea temporar a copilului ntr-o instituie, moti-
vnd, c nu are posibilitate s-l pregteasc pentru
coal (mbrcminte, hran i altele).
Situaia familiei
Lipsa locurilor de munc n ar este o cauz, care
determin muli moldoveni s migreze n Rusia sau
60% n alte state europene n cutarea locurilor de mun-
c. Acest fapt are consecine pentru familii i copii i
50% 48% sporete dependena acestora de sistemul de ngrijire
a copilului din ar.

40%
Fraii

30% Majoritatea copiilor din cazurile, supuse auditu-


26%
lui, aveau frai (82%). De menionat c specialitii n

4
20% asistena social abordeaz individual situaia copiilor
20% 16% i respect necesitatea meninerii frailor mpreun n
12% cazurile plasamentului n servicii. Unii specialitii s-au
10% artat ngrijorai de situaiile cnd fraii au fost separai
2% deoarece legturile dintre ei ar putea s dispar.
0%
A B C D E F
Descrierea problemei
A - Mam solitar D - Situaii de abandon
B - omaj sau condiii de trai nesatisfctoare E - Orfani Diagrama de mai jos reflect motivele referirii cazurilor:
C - Consum de alcool sau droguri F - Altele

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri 60%
55%
multiple. 51%
50%
Majoritatea copiilor 48% erau din familii monopa-
40%
rentale (inclusiv, mame solitare). 26% din copii prove-
neau din familii afectate de omaj sau cu condiii de trai 30%
nesatisfctoare. n cazul copiilor abandonai (16%)
20% 15%
s-a constatat, c majoritatea din ei au fost abandonai 10%
fie de mame solitare, fie de ctre unicul sau ambii 10%
prini plecai peste hotare. 12% din copii proveneau
0%
din familii afectate de alcool sau droguri. Doar 2% din ANC Prevenirea Srcie Altele
copii erau orfani. Categoria altele (20%) include fami- instituionalizrii
i/sau abandonului
lii cu prini n concubinaj, cazuri de violen n familie,
prini cu dizabiliti i alte situaii. *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

63
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Motivele referirilor au fost multiple, deseori complexe jinite. n multe cazuri, copiii erau n grija bunicilor,
i legate n mod intrinsec. Spre exemplu, situaiile de frailor sau mtuilor, care se confruntau cu multi-
abuz i neglijare a copilului (ANC) i familie vulnera- ple dificulti. Anume aceti ngrijitori au sesizat ca-
bil erau nsoite de risc de abandon ca motiv pen- zurile structurilor de protecie, solicitnd asisten
tru referire. Puini copii au fost referii pentru asisten financiar, sau instituionalizarea copiilor.
doar dintr-un singur motiv. Printre motivele cele mai n cteva cazuri auditate, n casele copiilor, referii
frecvente sunt invocate srcia i neglijarea. pentru asisten, nu exista energie electric i n-
Categoria Altele a inclus stabilirea tutelei, abandonul clzire. Lipsa unei locuine adecvate este un alt
copilului,204 prini n penitenciare, prini aflai peste factor de predicie a instituionalizrii copiilor, de
hotare, prini cu dizabiliti. aceea n multe cazuri specialitii n asisten soci-
al i-au concentrat eforturile pentru a ajuta fami-
Importana delimitrii problemelor, cu care se con- liile s nu fie deconectate de la energie electric i
frunt familia copilului, trebuie luat n considerare. termic.
Dac neglijarea este sinonim cu srcia, aceasta nu Au existat cazuri, n care copiii nu aveau documen-
este o problem de protecie a copilului n familie te de identitate, fapt care a condus la limitarea ac-
sau comunitate, nici de abuz asupra copilului, i ea cesului copiilor la servicii medicale i de educaie.
nu trebuie abordat doar prin iniierea procedurii de Spre exemplu, un copil aflat un timp peste hotare
protecie a copilului. cu mama, la ntoarcere nu a putut fi nmatruculat
55% din cazuri, referite ctre specialitii n protecia la coal din cauza procedurii dificile de obinere a
copilului, vizau prevenirea instituionalizrii i/sau a actelor noi de identitate.
abandonului copilului. 51% din cazuri au fost cazuri de n contextul omajului general, au existat cazuri de
abuz i neglijare a copilului. Srcia a fost indicat ca angajare temporar n cmpul muncii, care nu per-
motiv n 15% din cazuri, ns n cele mai multe situaii mitea acoperirea necesitilor familiei cu copii (n
a fost nsoit de alte motive, cum ar fi printe singur, special n cazul mamelor solitare).
dependen de alcool, droguri, familie n situaie de
risc i altele. Alte cauze au fost violena n familie, con- Seciunea 2. Procesul de referire i de
cubinajul (prini necstorii), prini plecai peste distribuire a cazurilor
hotare i stabilirea tutelei. Este important s fie ela-
n Republica Moldova, cazurile de asisten socia-
borate i implementate ghiduri, realizate instruiri cu
l pot fi raportate, conform legislaiei n vigoare, de
specialitii viznd referirea cazurilor.
specialiti din domeniile educaiei, ocrotirii sntii,
n procesul de asisten a cazurilor sociale, beneficiarii organelor de drept, de societatea civil, precum i de
sunt asistai de o echip multidisciplinar, implicnd ctre membrii familiei copilului, vecini, alte persoa-
servicii specializate (coli, servicii de asisten medica- ne.205 Referirea cazurilor are loc n conformitate cu
l, poliia, organele de justiie etc.). procedura de referire a cazului n sistemul de servicii
sociale.206
Situaia social
Cine a raportat cazul?
Unii copii erau plasai pentru ngrijire n familia
extins, n special la bunici. De multe ori bunicii Cele mai multe referiri au parvenit de la membrii fa-
nu au putut solicita asisten copiilor, din cauza miliilor, n majoritatea cazurilor mame sau bunici.
absenei/lipsei de permisiune a prinilor, fapt care n ansamblu, s-a demonstrat, c familiile copiilor au
le-a amplificat dificultile, inclusiv povara finan- avut opinie pozitiv despre instituiile rezideniale,
ciar. Instituionalizarea este un risc real, dac nu considernd c acestea sunt o soluie pentru familii-
exist cineva care s poat avea grij de copii sau le foarte srace sau care nu dispun de posibiliti de a
dac rudele, care au n grij de copil, nu sunt spri- avea grij de copilul lor. Efectele economice, sociale i
psihologice ale instituionalizrii par a fi puin cunos-
204
Termenul abandon se refer aici numai la utilizarea sa n contextul din Mol-
205
dova. Bunoar, n legislaia englez abandonul este definit n mod foarte Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
restrictiv ca o chestiune de drept penal. Conform Legii privind infraciunile situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 13, art. 20.
206
contra persoanei (1861), constituie infraciune abandonarea unui copil cu Ordinul nr. 55 din 12.06.2009 al Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i
vrsta sub doi ani, punndu-i n pericol viaa sau sntatea; aceast practi- Copilului privind Mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii
c este extrem de rar. sociale.

64
RAPORT

cute de familii, iar informaiile insuficiente despre ser- Documentarea referirii cazului
viciile alternative menin preferinele pentru ngrijirea
Conform legislaiei n vigoare, autoritatea tutelar lo-
rezidenial. Toate cazurile referite sunt evaluate de
cal este obligat s se autosesizeze i/sau s asigure
specialitii din structurile teritoriale de asisten soci-
recepionarea i nregistrarea sesizrilor cu privire la
al, ns interveniile au loc n funcie de necesiti i
copiii aflai n situaie de risc.207 Auditul cazurilor de
tipul cazului de asisten social.
asisten social a demonstrat, c sesizrile sunt fcu-
Este semnificativ faptul, c mai puine cazuri sunt refe- te mai frecvent n form scris sau prin telefon. Cele
rite de ctre profesioniti, dect de familii i comuniti. mai multe cazuri au fost nregistrate ntr-un registru
intern de ctre eful structurii de protecie a copilu-
lui i transmise asistentului social comunitar, care a
7% realizat evaluarea iniial a cazului. Dac situaia de
5% Mama/un membru risc pentru copil este confirmat, autoritatea tutelar
32% al familiei
8% local dispune imediat luarea n eviden a copilului
Specialiti n asistena
social i includerea n Registrul copiilor aflai n situaii de
Vecini risc.208 Toate evidenele erau pstrate de eful structu-
Medic/infirmier/spital
rii teritoriale de asisten social i fiecare copil avea
13% un dosar. Pe parcursul auditului, s-a evideniat faptul,
Autoritile locale
c n toate structurile teritoriale de asisten social se
Poliist aplic un sistem standardizat i unificat de nregistra-
Alii re a sesizrilor, ns acest sistem poate fi mbuntit.
Cele mai multe cazuri sunt nregistrate n form scri-
16% 19%
s, dar ar fi mai eficient o baz de date electronic
unificat. Este important s fie utilizat i un sistem
standardizat de nregistrare a sesizrilor, n scopul
Majoritatea cazurilor referite de ctre specialitii n monitorizrii, raportrii, siguranei datelor i, n ge-
asistena social au avut la baz abuzul sau negli- neral, pentru eficientizarea activitii specialitilor n

4
jarea copilului (73%) i prevenirea abandonului i a asisten social.
instituionalizrii (21%). Doar 10% din cazurile referite
de asistenii sociali au avut drept cauz vulnerabilita-
Asisten repetat n cadrul sistemului social
tea social a familiei, complementar neglijrii. Majo-
ritatea referirilor, avnd drept cauz condiiile socio- O tendin atestat n multe ri, n care specialitii din
economice i vulnerabilitatea familiei, au parvenit de asisten social sunt suprasolicitai, sunt cazurile re-
la membrii familiei (prini i bunici), vecini i perso- ferite n mod repetat ctre serviciile sociale. Deseori,
nalul medical (medici i asistente medicale). Iat de ce copilul s-a aflat anterior n vizorul serviciilor socia-
instruirile specialitilor sunt foarte importante, pentru le, dar msurile aplicate nu au fost suficiente pentru
a asigura identificarea precoce a situaiilor de risc pen- depirea situaiei de risc. Drept urmare, mai trziu, ca-
tru copil. zul este referit din nou, atunci cnd situaia s-a agravat
pn la criz.
Aproape 1/3 din cazurile referite (32%) ctre structu-
rile de protecie a copilului au parvenit de la mame Evaluarea nu a gsit cazuri de o asemenea gravitate,
sau ali membri ai familiei, 19% de la specialiti n dar n multe cazuri auditate copiii sau familiile lor erau
asisten social, 16% de la vecini. Spre exemplu, un deja cunoscui de serviciile sociale, educaionale sau
vecin a referit cazul unui copil cu mam solitar, deoa- medicale.
rece acesta nu frecventa coala i familia se confrunta
cu probleme financiare. n 13% din cazuri, referirile au
parvenit de la lucrtori medicali sau instituii medica-
le. Autoritile locale, inclusiv primarii, au referit 8%
din cazuri. 5% din referiri au parvenit de la organele
de poliie, 7% de la alte organizaii, inclusiv Fundaia 207
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
Lumos n Republica Moldova. situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 8.
208
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 9.

65
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Copil sau familie cunoscui deja de serviciile sociale: instituionalizrii (n viziunea structurilor teritoriale de
asisten social, cazurile de prevenire a situaiilor de
risc erau considerate de asemenea de urgen, cu ne-
cesitatea unei implicri imediate).
n 68% din cazurile considerate de urgen, s-a utili-
42% zat un proces de evaluare standardizat. n multe cazuri
58% s-au utilizat indicatori oficiali pentru prioritizarea cazu-
rilor, iar specialitii n asisten social s-au consultat
cu ali colegi i manageri, pentru a aprecia gradul de
Nu erau cunoscute urgen a cazului. La luarea deciziilor au fost implicai
anterior supervizorii, autoritile locale i reprezentanii orga-
Erau cunoscute nelor de poliie.
anterior
Cazul urmtor este un exemplu n care nu a fost utili-
zat un sistem de referire standardizat. n unul din ca-
42% din cazuri erau cunoscute de structurile teritoriale zuri, serviciile sociale au fost alertate de ctre vecinii
de asisten social, 58% nu erau cunoscute. Cazu- unui copil, care se afla n pericol de neglijare. Dup
rile, care erau deja cunoscute de structurile teritoriale evaluarea situaiei familiei i n baza deciziei echipei
de asisten social, prezentau situaii de prevenire a multidisciplinare, asistentul social a luat copilul din
instituionalizrii, abuz i neglijare, consum de alcool/ familie, l-a dus la el acas i dup cteva zile l-a ntors
droguri de ctre prini i/sau familia extins, srcie n familie. Plasamentul de urgen n serviciul social
(de exemplu, persoane fr adpost). Jumtate din a fost imposibil, din lipsa documentelor de identitate
cazurile cunoscute deja de structurile teritoriale de ale copilului, dei consiliul local, organele de poliie
asisten social au condus la instituionalizare unele i primarul localitii s-au implicat n soluionarea
cazuri erau plasamente temporare n ngrijire. acestui caz. Separarea copilului de familie ar fi fost
indicat n acest caz, ns este considerat o practic
Caz considerat o urgen periculoas. Copiii nu sunt protejai n cazurile, n care
sunt separai de familie, n lipsa unor prevederi legale
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare,209 conforme, n timp ce familia are dreptul s conteste
un caz este considerat de urgen atunci cnd copilul separarea copiilor.
se afl n pericol iminent (circumstane, care indic
Se consider o practic pozitiv atunci cnd, n rezul-
n mod cert asupra existenei elementelor constitu-
tatul msurilor planificate, este prevenit neglijarea
tive ale unei infraciuni contra vieii i/sau sntii
i o eventual intervenie de urgen. Problemele de
copilului i care au sau pot avea impact grav asupra
neglijare necesit o evaluare a capacitilor parentale
integritii fizice i/sau psihice a acestuia).
i a modului de via a prinilor, iar separarea copilu-
Atunci cnd un caz de urgen este raportat, se intervi- lui poate fi dispus doar cnd alte intervenii eueaz,
ne imediat. Cazul de urgen este evaluat n baza unui spre deosebire de intervenia de urgen ca urmare a
formular de evaluare iniial. Asistentul social, mem- prezenei unui pericol iminent.
brii echipei multidisciplinare, n comun cu copilul,
stabilesc aciunile i serviciile sociale, necesare pentru
Repartizarea cazului
protecia copilului, conform procedurii reflectate n
ghidul Mecanismul de referire a cazului n sistemul de n general, cazurile sunt repartizate la dou nivele
servicii sociale.210 nivelul asistentului social comunitar i nivelul structu-
rii teritoriale de asisten social. Dac este transmis
n rezultatul auditului cazurilor de asisten social
direct asistentului social comunitar, cazul este evaluat
s-a constatat c 60% din cazuri erau considerate de i asistat de acest specialist. Dac este transmis struc-
urgen. Astfel de cazuri erau cele de abuz i neglija- turii teritoriale de asisten social, cazul este reparti-
re a copilului, srcie, consum de alcool i prevenire a zat de ctre eful structurii unui specialist n asisten
social, n funcie de tipul problemei i/sau conform
209
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n principiului geografic (localitatea de unde a fost trans-
situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 3.
210
Ordinul Ministerului nr. 55/12.06.1999.
mis cazul).

66
RAPORT

De exemplu, n unele direcii erau doar civa Iniierea procesului de evaluare


specialiti, ceea ce nseamn c, dac cineva era n
concediu sau bolnav, orice alt specialist putea prelua
cazul. Pe parcursul auditului s-a observat c volumul 35%
31%
de munc al fiecrui specialist era stabilit n funcie de 30%
disponibilitatea personalului i capacitile profesio-
25%
nale ale specialistului.
20% 17% 18%

Seciunea 3. Procesele de evaluare 15% 12%


13%

Conform procedurilor managementului de caz din 10% 8%

Moldova, toate cazurile de asisten social sunt n- 5%


registrate, dup care se iniiaz procesul de evaluare. 1%
Procesul de evaluare se realizeaz n dou etape: eva- 0%
n aceeai n termen 2 zile 3-5 zile 1-2 1 lun Pn la un
luarea iniial i evaluarea complex. zi de 24 sptmni an
ore/ziua
Evaluarea iniial reprezint o scurt analiz a situaiei urmtoare
beneficiarului, n baza creia se stabilesc aciunile
ulterioare. n cazurile dificile se realizeaz evaluarea
complex a cazului. Perioada de evaluare complex Cele mai multe evaluri iniiale au fost realizate imedi-
depinde de complexitatea cazului. Toate evalurile at dup sesizare. n funcie de urgena cazului, n 31%
complexe sunt realizate de echipe multidisciplinare. din cazuri situaia a fost evaluat n termen de 24 de
ore sau n ziua urmtoare, iar n 17% n aceeai zi.214
n cazuri de urgen, evaluarea iniial este efectuat: Pentru 12% din cazuri evaluarea iniial a situaiei a
a) imediat, n cazurile cnd informaia raportat indi- fost efectuat n termen de 2 zile, pentru 18% n 3-5
c prezena unui pericol iminent pentru copil sau zile de la sesizare. n jumtate din cazuri, care au fost
n cazurile n care copiii au rmas fr ngrijire p- considerate urgene, evaluarea iniial a fost efectuat

4
rinteasc; n aceeai zi sau n timp de 24 de ore. n celelalte cazuri
b) n termen de 24 de ore, n cazurile cnd copiii evaluarea iniial a fost realizat n 3-5 zile sau n timp
sunt supui violenei, neglijai, sau practic vaga- de 2 sptmni dup sesizare.
bondajul, ceritul, prostituia.211 n aceste cazuri
evaluarea se efectueaz n conformitate cu Legea Observarea direct/discuii cu copilul i familia
cu privire la prevenirea i combaterea violenei
Conform legislaiei actuale, n procesul de evaluare,
n familie,212 hotrri ale Guvernului i ordinele
asistentul social trebuie s discute cu beneficiarul i
ministeriale privind aprobarea instruciunilor de
familia acestuia. La necesitate, sunt implicate i alte or-
prevenire i intervenie n cazurile de violen n
gane i structuri relevante.
familie.213
Este de apreciat faptul, c majoritatea evalurilor
n toate cazurile auditate autoritile au realizat evalu-
(77%) au inclus n evaluare observarea direct i
rile necesare: n 93% din cazuri au fost realizate evalu-
discuii cu copilul. n unele cazuri, evaluarea a inclus
ri complexe, n 7% doar evaluri iniiale.
doar observarea copilului, fr discuie direct. Cazu-
rile, n care procesul de evaluare nu a inclus discuii
cu copilul, se refer la cazurile cnd copiii erau de vr-
st prea mic pentru a fi implicai ntr-o discuie. Cu
toate acestea, este necesar de menionat importana
evalurii impactului situaiei prinilor asupra copilu-
211
lui. Cunoaterea nevoilor copilului i opiniei acestuia
Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n
situaie de risc i a copiilor separai de prini, art. 9. reprezint componente importante ale procesului de
212
Legea nr. 45-XVI din 01.03.2007. evaluare.
213
Ordinul Ministerului Sntii nr. 1555 din 24.02.2012, Ordinul Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 22 din 09.02.2012, Ordinul Ministe-
rului Educaiei nr. 77 din 22.02.2013 i Ordinul Ministerului Afacerilor Inter-
214
ne nr. 275 din 14.08.2012. Inclusiv cazurile care au fost evaluate imediat.

67
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Evaluarea separat a frailor rental profesionist de urgen. Exemple de msuri


imediate: perfectarea actelor de identitate, programa-
Conform procedurilor managementului de caz, n
rea la medic, nscrierea copiilor la coal (dac acetia
procesul de evaluare a oricrui caz sunt evaluate
nu frecventau coala), realizarea consultaiilor psiholo-
necesitile (de dezvoltare, de sntate, de educaie,
gice pentru prinii care sufer de boli psihice, realiza-
emoionale) fiecrui copil din familie, capacitatea
rea consultaiilor pentru prinii care au probleme cu
prinilor de a satisface aceste necesiti, precum i
alcoolul.
influena mediului asupra situaiei copilului respectiv.
Se pare c lipsesc alternativele n cazurile de urgen.
Auditul cazurilor de asisten social a demonstrat,
De exemplu, copii mici abandonai sau cu prini
c au fost realizate discuii generale despre influiena
considerai incapabili de a se ngriji de ei, au fost
relaiilor dintre frai asupra situaiei copilului, dar lip-
internai n spital sau au rmas n spital dup natere,
seau recomandri privind aciunile necesare n raport
unde se pot afla timp de pn la o lun, perioad, n
cu fraii/surorile, n contextul cazului. De exemplu, au
care urmeaz s se aprobe o decizie. Unii copii mai mari
existat cazuri ale mamelor solitare cu mai mult de un
au fost internai n spital pentru investigaii medicale,
copil, cu situaii financiare i de trai extrem de dificile,
dei nu era clar dac aveau nevoie de o intervenie me-
n care evaluarea s-a axat pe necesitile materiale ale
dical. Evaluatorii au constatat, c spitalul prea s fie
mamelor, condiiile de angajare n munc i altele. Este
singurul plasament de urgen disponibil pentru co-
important de reinut, c sesizarea poate fi fcut doar
piii, care nu pot rmne n familie. Acesta era privit ca
pentru un copil, dar evaluarea va cuprinde toi copiii
un loc sigur.
din familie. Aceast observaie se aplic i n cazurile
copiilor cu dizabiliti, n care trebuie examinat i im- Au existat cazuri, n care specialitii din asistena so-
pactul dizabilitilor asupra frailor copilului. cial nu au putut interveni imediat din cauza proce-
sului administrativ dificil. Spre exemplu, un copil nu
Metodologia standardizat avea documente de identitate i nu s-a putut lua nici o
msur, pn cnd procesul a devenit legal n baza
Evaluarea situaiei copilului trebuie efectuat conco- documentelor legale. Se pare c sunt necesare unele
mitent cu evaluarea familiei sale. Necesitile copilului schimbri minore n legislaie pentru a rezolva pro-
nu pot fi separate de contextul familial, care de obicei blemele legate de lipsa documentelor pentru copii i
sunt determinante. aduli.
n majoritatea cazurilor a avut loc o evaluare com- Este important de remarcat c, n cazurile auditate,
prehensiv, ns accentul a fost pus, n special, pe deseori nu au existat fonduri disponibile pentru a ate-
problemele materiale (asigurarea cu energie termi- nua srcia familiilor. O parte din suportul necesar a
c i electric, alimentaie etc.), n pofida faptului, c parvenit de la organizaii de caritate, alteori unele
a fost o sesizare de abuz sau neglijare. Astfel, pragul cheltuieli au fost acoperite din mijloace proprii ale
de neglijare poate fi privit ca un prag de satisfacere a asistentului social. Fr un proces de evaluare a spriji-
necesitilor materiale i fizice, ceea ce conduce spre nului familiei, i fr fonduri pentru a gestiona situaia,
evaluare inadecvat, lipsit de baz probatorie. Dome- sistemul de protecie a copilului va rmne i n conti-
niile examinate, pe lng condiiile materiale, au inclus nuare marcat de srcie.
necesitile educaionale i de sntate ale copiilor,
precum i capacitile parentale i angajarea prinilor
Planuri pe termen lung
n cmpul muncii.
Dup evaluarea iniial, asistentul social planific, n
Suplimentar, muli specialiti n asisten social s-au
vederea susinerii familiei i copilului, intervenia pe
consultat n procesul de soluionare a cazurilor cu su-
termen lung. De multe ori, planurile pe termen lung
pervizorii, autoritile locale, organele de drept etc.
au avut n vedere copiii, ns s-au axat i pe ameliora-
rea situaiei materiale a ntregii familii. S-a considerat
Ce s-a realizat imediat, ce a putut fi amnat pentru c necesitile copiilor sunt dependente, n special, de
mai trziu starea economic, situaia material i starea de sn-
Msurile luate imediat au inclus soluii rezideniale sau tate a membrilor familiilor. n multe cazuri, prinii au
alte soluii, dar nu au inclus serviciul de asisten pa- fost considerai iresponsabili de ngrijirea copiilor. Ar

68
RAPORT

fi util o analiz ulterioar a acestui aspect, care astzi pot veni cu soluii adecvate. Prinii au fost consultai,
implic o evaluare subiectiv se presupune c n lip- ns majoritatea deciziilor au fost comunicate copiilor
sa unei baze de dovezi, crete ngrijorarea asistenilor mai trziu, n special de ctre familii. De exemplu, un
sociali. Pregtirea pentru evaluare i evaluarea propriu biat de 9 ani, care locuia cu mama sa solitar, a fost
zis sunt eseniale, pentru a susine familia. plasat ntr-o instituie rezidenial, dup ce mama a
solicitat plasamentul din cauza lipsei mijloacelor de
Seciunea 4. Procesul decizional ngrijire. Au avut loc discuii cu copilul, ns nu i s-a so-
licitat opinia, iar mama i-a comunicat decizia ulterior.
Un alt biat de 8 ani, care locuia cu mama, a fost plasat
Dup ct timp de la referire a fost luat o decizie? n instituia rezedenial din cauza srciei n familie.
Copilul nu a fost consultat, deoarece cazul a fost consi-
derat o urgen. Copilul a fost informat dup adopta-
40%
35%
rea deciziei de plasare n instituie.
35%

30% 28% Consultrile


25% Implicarea copilului i a familiei n procesul decizional
20%
duce, de obicei, la un rezultat mai bun. De multe ori,
familiile vin cu propuneri privind modul de soluionare
15% a problemelor i sunt mult mai dispuse s colaboreze
11% 11%
10% 8% 7% pentru a depi dificultatea, dac contientizeaz c
au participat chiar dac nu accept integral deci-
5%
zia. Acest fapt indic necesitatea unei evaluri baza-
0% te pe punctele forte ale familiei. Aceast condiie a
Aceeai zi Ziua Timp de o Timp de o 1-2 luni Mai mult de
fost respectat n 76% din cazuri. n celelalte cazuri,
urmtoare sptmn* lun 2 luni
echipa multidisciplinar, format din specialiti i
reprezentani ai instituiilor, a luat decizii fr a consul-

4
*
ta prinii.
Inclusiv cazurile n care decizia s-a luat n 2-3 zile.
Faptul c prinii/familia nu au participat la luarea de-
n cele mai multe cazuri, decizia s-a luat imediat dup ciziei poate fi explicat prin imposibilitatea acestora de
referire. n 39% din cazuri decizia a fost luat n aceeai a participa sau prezena lor nu era n interesul superior
zi sau n ziua urmtoare. Totui, n 35% din cazuri deci- al copilului.
zia a fost luat la 1-2 luni de la referire.

Aciuni recomandate
Implicarea n procesul decizional i n formularea
recomandrilor n multe cazuri, aciunile recomandate n rezultatul
evalurii s-au axat pe redresarea imediat a situaiei
Un principiu fundamental al proteciei copilului, con- financiare sau a condiiilor materiale ale familiilor. n
form legislaiei naionale, este implicarea copilului n unele cazuri recomandrile au vizat diferite domenii
procesul decizional.215 Opinia copilului este consultat de intervenie, cum ar fi asisten psihologic, medica-
la fiecare etap a procesului de asisten: evaluare, pla- l, educaional, formarea/consolidarea abilitilor pa-
nificare a activitilor, identificarea formei de protecie, rentale. Cazurile auditate au confirmat, c specialitii
pregtirea pentru plasament, asisten individualizat n asistena social acord prioritate meninerii co-
educaional etc. piilor n familie, considernd c aceasta este cea mai
n multe din cazurile de asisten social auditate, fa- bun opiune pentru dezvoltarea lor.
miliile copiilor au fost implicate n procesul decizional, Alte aciuni recomandate n rezultatul evalurii:
ceea ce este de apreciat, fiindc de multe ori prinii
capacitarea familiei;
perfectarea documentelor de identitate (certifi-
215
n cazul n care copilul are 10 ani, opinia sa este luat n considerare n mod
cat de natere pentru copil sau printe, buletin de
obligatoriu, dac acest lucru nu contravine intereselor sale superioare. Co-
dul familiei, art. 54. identitate);

69
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

asisten psihologic individual i de grup; 12% din cazuri mai mult de o lun (inclusiv 3 luni, un
mbuntirea condiiilor de trai; an i mai mult). Cea mai lung perioad ntre sesizare
plasarea temporar n centre maternale; i decizia de protecie a fost 2 ani (caz n care mama era
emiterea ordonanei de protecie (interdicia apli- plecat peste hotare).
cat agresorului de a avea contact i de a locui m-
preun cu copilul/familia); Cazuri, care s-au finalizat cu instituionalizarea
asigurarea accesului la servicii educaionale i de Rezultatele auditrii cazurilor de asisten soci-
sntate; al ne demonstreaz c doar n 35% din cazuri
referirea copilului la servicii specializate. instituionalizarea a fost argumentat. n 65% din ca-
Dac prinii sau membrii familiei nu particip la lua- zuri, nu exista o astfel de necesitate.
rea deciziei, acetia sunt informai, ct mai curnd po-
sibil, despre recomandrile fcute de echipa multidis-
70% 65%
ciplinar, cu excepia cazului, cnd aceasta contravine
60%
interesului superior al copilului.
50%
40% 35%
Plan de asisten 30%
Planul individualizat de asisten este elaborat de 20%
asistentul social n cadrul edinelor de planificare a 10%
asistenei, cu participarea copilului i a prinilor. Pla- 0%
nul include obiectivele, aciunile, perioada de imple- Nu a fost nevoie s fie plasai n Plasai n ngrijire rezidenial
instituii
mentare a aciunilor, resursele necesare, persoanele
responsabile (asistentul social, prinii, specialitii din
domeniile educaiei, ocrotirii sntii etc.). La plani- Din numrul total de cazuri, care au necesitat
ficarea asistenei se semneaz un acord de colabora- instituionalizare, n 35% din cazuri copiii au fost
re ntre prini i asistentul social. Acordul motiveaz instituionalizai ntr-un internat, alte tipuri de instituii
implicarea prinilor n procesul de implementare a sau spital. n cazul accesului mai mare la diverse servi-
activitilor din plan. cii, bazate pe comunitate, inclusiv asisten parental
profesionist de urgen, educaie incluziv i servicii
Planul prevede termene de realizare a aciunilor, fapt de sprijin familial, mai multe instituionalizri ar fi fost
ce exclude crearea dependenei de servicii sociale. prevenite.
n 81% dintre cazurile auditate au fost elaborate pla- Mai muli copii au fost plasai n ngrijire instituional
nuri de asisten n form scris. n unele cazuri pla- din cauza consecinelor, generate de srcie (lipsa
nurile au fost scrise de asistenii sociali, n alte cazuri locuinei, condiii de via inadecvate, lipsa unui loc de
n colaborare cu ali specialiti n protecia copilului, munc a prinilor, insuficiena de produse alimenta-
educaie, sntate etc. Aceasta reprezint o practic re), concubinajului prinilor, dependenei prinilor
pozitiv, ns mai exist i necesitatea unei abordri de alcool etc.
intersectoriale la luarea deciziei de soluionare a cazu-
lui. Deseori copiii nu erau implicai n procesul de ela- Alte aciuni ntreprinse:
borare i revizuire a planurilor. n unele cazuri deciziile asisten n programarea la medici;
au fost comunicate familiilor, iar rspunsurile prinilor asisten n procesul de angajare n cmpul muncii;
i ale copiilor nu au fost nregistrate. asisten n obinerea alocaiilor sociale;
asisten n documentarea cu acte de identitate;
Seciunea 5. Aciunile ntreprinse suport n obinerea ajutorului material i finan-
Cazurile sociale auditate au avut diferite niveluri ciar pentru procurarea produselor alimentare i
de complexitate i au necesitat diferite forme de mbuntirea condiiilor de trai;
intervenie. Din totalul cazurilor auditate, n 31% de tratarea alcoolismului prinilor.
cazuri msurile au fost ntreprinse n aceeai zi, n 39%
timp de o sptmn, n 18% timp de o lun i n

70
RAPORT

Modalitatea de realizare a aciunii Rezultate obinute


n procesul de implementare a planului de asisten, Rezultate obinute:
deciziile sunt luate cu participarea copiilor i sunt co-
municate acestora. n caz de nesitate, decizia se co-
munic copiilor n mod simplificat, uor de neles, n 17%
funcie de vrsta i necesitile speciale ale acestora.
n 43% din cazurile auditate, decizia a fost comunicat
direct copilului, n 36% din cazuri decizia nu a fost co- 44%
municat direct copilului, n 21% din cazuri nu a fost Da
relevant s se comunice decizia, din cauza vrstei fra- Nu
gede a copilului. Parial

Pregtirea copilului pentru schimbrile, care vor inter-


veni n viaa lui, reprezint o practic bun. Este im- 39%
portant s se gseasc modaliti de comunicare cu
copilul, conform vrstei acestuia, pentru a asigura c ei
neleg ce se va ntmpla cu ei. Specialitii n asistena Au fost obinute rezultate, conform obiectivelor sta-
social trebuie s fie instruii n comunicarea cu copiii bilite, n 44% de cazuri asistate, i parial n 17% ca-
de diferite vrste, pentru a-i implica activ n deciziile zuri. Rezultate nu au fost obinute n 39% de cazuri.
luate cu privire la viitorul lor. n majoritatea cazurilor Totui, trebuie s se in cont i de natura rezultatelor
opinia copilului nu a fost nregistrat. obinute. Spre exemplu, mai multe cazuri implic sr-
cia i omajul prinilor. n astfel de situaii, probabil c,
Seciunea 6. Rezultate se va reui angajarea prinilor, ns copilul i familia
sa vor avea nevoie i de alt asisten, dac veniturile
obinute vor fi, n continuare, insuficiente.
Rezultatul scontat
Nivelul de satisfacie al asistenilor sociali fa de rezul-

4
Rezultatele scontate s-au referit la: tatele obinute:
protecia drepturilor copilului 37%;
prevenirea instituionalizrii 27%;
reintegrarea n familia biologic 20%;
altele (ajutor pentru mbuntirea condiiilor de
34%
trai, ajutor financiar, mbuntirea calitii servici-
40%
ilor educaionale, responsabilizarea prinilor/de-
Da
cderea din drepturile printeti etc.) 16%.
Nu
Rezultatele scontate n majoritatea cazurilor erau in-
Parial
ter-conexe, spre exemplu, soluionarea problemei
financiare i reintegrarea copilului n familie. n alte
cazuri rezultatele scontate erau destul de specifice
(ex. contientizarea greelilor de ctre mam, institu-
irea tutelei asupra copilului, tratarea dependenei de 26%
alcool etc.), sau erau destul de generale, spre exemplu,
protecia drepturilor copilului. n cadrul auditului, specialitii n asistena social
au fost ntrebai, dac erau mulumii de rezultatele
obinute. Specialitii au fost mulumii n 40% din ca-
zuri. n 34% din cazuri specialitii din asistena social
au fost mulumii doar parial, ceea ce este de neles,
innd cont de complexitatea cazurilor auditate. De
exemplu, rezultatul ateptat pentru un caz, ce impli-
ca consumul abuziv de alcool, neglijare i printe soli-

71
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

tar, a fost ca copilul s poat locui cu familia, ns, din specialiti, care lucreaz cu copilul i familia. n cadrul
cauza situaiei financiare dificile, lipsei locului de trai, edinei se fac recomandri privind viitoarele aciuni,
lipsei serviciilor comunitare i a serviciilor substitutive care se introduc n procesul verbal. La finele edinei se
familiei, copilul a trebui s fie plasat temporar ntr-o convine asupra datei urmtoarei edine.
instituie rezidenial.
Contactul cu familia
Seciunea 7. Monitorizarea cazurilor
Regulamentele i standardele tuturor tipurilor de servi-
cii de plasament prevd obligativitatea asigurrii con-
Procesul de monitorizare tactului ntre copilul separat i familia sa, cu excepia
Conform procedurii managementului de caz, cazurile cazurilor cnd acesta contravine interesului superior
sunt monitorizate de ctre asistentul social manager al copilului. Asistentul social comunitar, mpreun cu
de caz. Monitorizarea cazurilor implic vizite la domici- personalul din serviciul de plasament faciliteaz i mo-
liu, apeluri telefonice, alte activiti. Multe vizite au fost nitorizeaz ntlnirile dintre copil i familia sa.
inopinate, ns unele au fost coordonate n prealabil. n cazurile auditate, dac copilul a fost plasat n afara
Fiecare vizit a fost documentat, rapoartele fiind ps- familiei, asistenii sociali au ntreprins msuri pentru
trate n dosarul copilului. a asigura meninerea contactului ntre copil i prini.
n cadrul vizitelor asistenii sociali au evaluat buns- Totui, n mai multe cazuri contactul cu familia nu a
tarea copilului, ns accentul de baz s-a pus pe as- fost posibil din cauza lipsei serviciilor sociale n proxi-
pectele materiale condiiile de trai, starea igienico- mitatea localitii de batin a copilului, precum i a
sanitar a locuinei, prezena produselor alimentare i lipsei mijloacelor financiare pentru achitarea costurilor
a vestimentaiei, precum i calitatea ngrijirii copilului de cltorie de ctre prini.
etc. n unele cazuri, asistenii sociali dispuneau de ra-
poarte de la poliie, instituia medical, coal etc, care Restabilirea legturilor i reintegrarea
ajutau s neleag situaia n familie i problemele, cu
Legislaia actual prevede instituionalizarea co-
care se confrunt aceasta.
piilor pentru o perioad determinat de timp,
pn la depirea situaiei, care a determinat
Revizuirea cazurilor instituionalizarea. n perioada plasamentului, asisten-
Conform procedurii managementului de caz, prima re- tul social comunitar lucreaz cu familia, pentru a con-
vizuire a cazului are loc peste o lun de la deschiderea solida abilitile parentale i a diminua problemele cu
cazului, a doua peste 3 luni. n funcie de complexita- care se confrunt familia.
tea cazului, revizuirea se face mai frecvent. Decizia privind reintegrarea copilului n familia biolo-
Rezultatele auditului cazurilor atest c, 66% din ca- gic/extins sau prelungirea plasamentului este luat
zuri au fost revizuite cu regularitate, 21% din cazuri de Comisia raional pentru protecia copilului aflat n
au fost revizuite mai rar dect prevede procedura dificultate n baza raportului, prezentat de asistentul
managementului de caz, pentru a evalua progresele social comunitar. Comisia revizuie anual plasamentul
nregistrate i a vedea, dac planul de asisten nece- copiilor n servicii.216
sit modificri. Frecvena revizuirii cazului depinde Restabilirea relaiilor cu familia i reintegrarea sunt
de complexitatea cazurilor. n majoritatea situaiilor,
susinute doar dac sunt n interesul superior al copi-
n revizuire sunt implicai asistentul social comunitar
lului. Prinii trebuie s-i mbunteasc condiiile
manager de caz, poliistul, medicul de familie, re-
de trai, s-i gseasc un loc de munc i s asigure
prezentantul autoritii locale (primarul), specialistul
condiii necesare mai bune pentru copil.
n protecia drepturilor copilului etc. n alte cazuri, la
revizuire au participat reprezentantul legal al copi-
lului i copilul (n funcie de vrst i capacitatea de
nelegere), ali specialiti, cum ar fi psihologul.
Spre exemplu, n Marea Britanie se desemneaz un
preedinte al echipei de revizuire, la edin particip 216
Procesul de reintegrare se face n conformitate cu metodologia de
copilul, dac are vrsta indicat, prinii copilului i ali dezinstituionalizare, aplicat n ntreaga ar.

72
RAPORT

Seciunea 8. Evaluarea aciunilor i Cantine sociale pentru asigurare cu produse ali-


rezultatelor mentare.

Preocupri n procesul managementului de caz Servicii de consiliere


mbuntirea accesului la evaluri psihologice;
Specialitii n asisten social au avut ngrijorri con-
Asisten i consiliere psihologic pentru copii i
tinue n 68% din cazurile asistate. Nemulumirea i lip-
familii;
sa de motivaie a asistenilor sociali constituie factori
importani, de care trebuie s se in cont. Lipsa de Sprijin familial;
motivaie reprezint un risc pentru dezvoltarea profe- Centre comunitare.
siei i conduce la reducerea calitii asistenei familiei
i copilului. Servicii pentru persoane cu dizabiliti

Tipurile de ngrijorri identificate au fost: Servicii comunitare incluzive, inclusiv educaionale,


pentru a asigura incluziunea copiilor cu dizabiliti;
incapacitatea de a ameliora condiiile de trai;
Mai multe servicii de ngrijire medical pentru co-
ineficiena msurilor de protecie a copiilor aplica- pii.
te;
alcoolismul prinilor, altor membri ai familiei; Suport pentru persoanele dependente
riscul sporit de abandon al copilului;
Servicii de reabilitare n cazul abuzului de
capacitatea redus a colilor de a rspunde
substane, care s ofere i asisten psihologic,
necesitilor copiilor;
medical i financiar persoanelor dependente de
riscul crizelor recurente la prinii cu probleme de alcool i droguri.
sntate mintal;
lipsa locului de trai pentru tinerii, care ies din ngri- Cooperare intersectorial
jirea rezidenial;
ntr-un anumit numr de cazuri, conform
probleme privind stabilirea tutelei.

4
afirmaiilor asistenilor sociali, exist o cooperare
eficient ntre diferite structuri cu competene n
Alte servicii
domeniu.
Asistenii sociali au fost ntrebai ce ar fi fcut diferit
dac ar fi existat i alte servicii n teritoriu, i de ce tipuri Servicii de plasament de urgen
de servicii ar avea nevoie, pentru a soluiona cazurile.
Plasamentul de urgen n asistena parental pro-
Marea majoritate au afirmat c ar fi realizat aceleai
fesionist a fost menionat foarte rar, chiar dac
intervenii, dei ar fi fost binevenit s aib acces la mai
copiii au fost plasai de urgen n servicii APP de
multe servicii.
scurt durat i termen lung. Nu au fost menionate
Au fost identificate drept necesare urmtoarele tipuri alte servicii de urgen, n afar de asistena medi-
de servicii: cal n spitale.

Sprijin financiar sau material Supervizarea profesional

Acces la apartamente sociale mai multe familii Majoritatea asistenilor sociali au raportat c, n caz de
locuiau n case n stare inadecvat, care necesitau necesitate, au deseori posibilitatea s discute cazurile
reparaie, sau extinderea spaiului. Alte tipuri de cu superiorii sau supervizorii i ali colegi. n majorita-
cazare ar fi cazarea temporar a mamelor solitare i tea cazurilor supervizarea s-a realizat oficial, n confor-
a tinerilor prini, lipsii de suport familial; mitate cu procedura de supervizare.
Asisten de urgen pentru achitarea chiriei i a
comoditilor; Timpul utilizat pentru un caz
Asisten la angajarea n cmpul muncii; Raportul ntre perioada de timp, petrecut direct cu
Asisten financiar pentru membrii familiei, care copiii i familiile, i perioada de timp, necesar pentru
au grij de copii (n special buneii); documentare, administrare i procedurile n instane,

73
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

a variat de la caz la caz. n mediu, 55% din timp a fost Eforturile de consolidare a capacitilor asistenilor so-
utilizat pentru lucrul direct cu copiii i familiile, i 45% ciali nu vor fi eficiente, dac n paralel nu va fi dezvol-
pentru activiti administrative. tat o reea de servicii bazate pe familie i comunita-
te. Au fost identificate domenii specifice, care necesit
Resursele asistenilor sociali mbuntire:

Asistenii sociali au utilizat n activitate mijloacele de Evalurile. Marea majoritate a evalurilor au con-
transport i telefoanele de serviciu. Au existat, ns, stat din inspecii la domiciliu, axate pe necesitile
cazuri, n care asistenii sociali i-au utilizat propriile materiale ale familiei, i mai puin pe necesitile
mijloace i resurse (telefoane, transport, lucru peste copilului. Au existat confirmri de evaluare mai
program etc.) pentru a putea interveni n cazurile la complex a familiilor, ns acestea nu ineau cont de
care lucrau. dezvoltarea fizic, starea psihologic i emoional
a copilului. Este necesar s se neleag mai bine
importana contextului i istoricului familiei i s se
Seciunea 9. nchiderea cazului analizeze modelele de comportament intrafamilial.
Activitate centrat pe copil. Scopul principal este
nchiderea cazului de a susine prinii, pentru a mbunti calita-
Un caz se nchide atunci, cnd se nregistreaz progre- tea situaiei copilului. Cu toate acestea, n cadrul
se durabile n situaia copilului i a familiei: obiectivele activitilor desfurate, opinia copilului nu era
planului au fost realizate, situaia copilului i a famili- consultat.
ei a atins o stabilitate relativ, prinii sunt capabili s Ataament. Exist lacune n nelegerea teoriei
satisfac necesitile copilului etc. Recomandarea de ataamentului de ctre prini, membrii familiilor i
nchidere a cazului este discutat cu copilul i prinii, unii specialiti din asistena social.
iar opiniile lor sunt luate n considerare. De asemenea, Legislaie. Anumite activiti sunt mpiedica-
cazul poate fi nchis atunci, cnd copilul atinge vrsta te de prevederile legislaiei n vigoare. Exist un
de 18 ani. nivel nalt de proceduri birocratice, care impli-
c perfectarea multiplelor acte, necesare pentru
La momentul auditului, 14% din totalul cazurilor erau
soluionarea cazurilor.
deja nchise, majoritatea cazurilor (46%) erau active,
40% erau n monitorizare post-intervenie. Unele ca- Sistem denaturat. Majoritatea problemelor de s-
zuri au fost monitorizate de ctre autoritatea tutelar rcie, care afecteaz familiile, reprezint probleme
de la locul de trai al tutorelui. de nivel macro, iar interveniile de asisten soci-
al sunt gestionate la nivel micro. Aceasta presu-
pune c asistenii sociali nu reuesc s influeneze
Concluzii situaia n msura necesar. De asemenea, se pre-
Este evident faptul c specialitii n asistena social supune c ei nu dispun de instrumente suficiente
din Republica Moldova i realizeaz cu dedicaie ro- pentru a evalua situaia i a interveni, ceea ce limi-
lul de susinere a familiilor i de prevenire a separrii. teaz capacitatea lor de a schimba situaia.
Acetia au menionat c, dac ar fi fost posibil, ar fi
pstrat mai multe familii mpreun. Totui, din cauza Serviciile i asistena necesare:
lipsei serviciilor comunitare de sprijin familial, deseori Asisteni parentali profesioniti pe termen scurt
scopurile nu au fost atinse. Date fiind circumstanele i de urgen. Ar fi necesar s se extind reeaua
n care activeaz, asistenii sociali fac o munc extra- serviciilor de APP, inclusiv a serviciilor de tip respi-
ordinar, iar n cadrul auditului, au fost constatate mai ro i pentru cuplu mam-copil.
multe domenii de bune practici. Asistenii sociali sunt
Monitorizarea, instruirea sau susinerea famili-
foarte deschii s lucreze n parteneriat cu prinii i
ei extinse i asistenilor parentali profesioniti.
exist angajamente din partea ambelor pri de a ps-
n acest domeniu sunt necesare instruiri suplimen-
tra familia mpreun i a plasa copiii n instituii doar n
tare.
ultim instan. De asemenea, exist o bun nelegere
a importanei meninerii frailor mpreun, dei n une-
le cazuri acest lucru nu se reuete.

74
RAPORT

Ieirea din serviciile de ngrijire. Copiii plasai Baza de date. Dezvoltarea unei baze de date inte-
n sistemul de ngrijire sunt monitorizai pn la grate de nregistare a sesizrilor i cazurilor deschi-
atingerea vrstei de 18 ani, ns nu este clar, dac se, inclusiv a unui sistem informaional.
acetia beneficiaz de suport dup atingerea aces- Asistena de urgen. Dezvoltarea unui sistem
tei vrste. flexibil pentru asistena financiar de urgen.
Servicii pentru copii cu dizabiliti. n cazurile Schimbarea accentelor. Sistemul este caracterizat
auditate nu au fost identificai copii cu dizabiliti, prin focusarea preponderent pe probleme de s-
plasai n servicii substitutive de tip familial. rcie, lipsa de resurse i incapacitatea de a influena
Programe de pregtire pentru copii. Sunt ne- schimbarea. Eforturile de atenuare a impactului s-
cesare elaborarea i implementarea programelor rciei asupra copiilor diminueaz capacitile de
adecvate de pregtire a copiilor, care sunt admii identificare a necesitilor reale ale familiilor i co-
sau prsesc instituiile rezideniale. Aceasta im- piilor i de promovare adecvat a lor.
plic modificri ale regulamentelor/actelor interne Alternative disponibile instituionalizrii.
ale instituiilor rezideniale. Profesionitii recunosc faptul c instituionalizarea
Activiti de sprijin familial. Introducerea nu este potrivit pentru copii i asistenii sociali
unitilor de asisteni sociali, care s lucreze di- ncearc s o previn. ns acetia nu ntotdeauna
rect cu familiile, spre exemplu, s-i ajute s depu- dispun de alte opiuni. Frustrarea i motivaia redu-
n cereri pentru angajare, sau pentru obinerea s a asistenilor sociali (dup cum a fost demonstrat
alocaiilor sociale, cazare n apartamente sociale, de evaluarea rezultatelor) sunt inevitabile, ceea ce
sau s le faciliteze accesul la asisten medical. reprezint un risc pentru dezvoltarea profesiei i di-
Prezena acestora va elibera programul de munc minueaz calitatea asistenei copilului.
al asistenilor sociali, pentru ca acetia s poat
acorda mai mult timp activitilor de evaluare sau
protecie a copiilor etc.

75
CAPITOLUL

5
RAPORT

Sistemul rezidenial
de ngrijire a copilului
Scurt descriere a sistemului rezidenial de 14,000
ngrijire a copilului
12,000
Evaluarea sistemului rezidenial de ngrijire a copilului
din Republica Moldova a fost constituit din evaluarea
10,000
rapid i evaluarea complex a instituiilor rezideniale.
Evaluarea rapid a fost efectuat n toate cele 43 de 8,000
instituii rezideniale de tip vechi, aplicndu-se instru-
mente aprobate de ctre ministerele care au n subor- 6,000
dine instituii rezideniale de ngrijire a copilului.
Evaluarea complex a fost efectuat n 10 instituii 4,000

rezideniale, de diferite tipuri, amplasate n diferite re-


giuni geografice, focusat pe evaluarea beneficiarilor 2,000

i a condiiilor de ngrijire i protecie a copilului, ceea


ce a permis reflectarea situaiei generale n sistemul -
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
rezidenial de ngrijire a copilului.
Numrul de copii n instituii

5.1. Evaluarea rapid a instituiilor rezideniale Tipurile instituiilor rezideniale


Sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din Moldo-
va include urmtoarele tipuri de instituii rezideniale:
Numrul de copii n instituiile rezideniale
instituii pentru copii de vrst fraged, instituii pen-
Datele evalurii arat c n sistemul rezidenial de n- tru copii cu dizabiliti severe, coli-internat pentru co-
grijire a copilului, la momentul colectrii datelor, erau pii orfani i copii rmai fr ngrijirea prinilor, coli-
3.909 copii n 43 de instituii rezideniale din subor- internat auxiliare, coli speciale i coli-internat de tip
dinea a trei ministere: Ministerul Educaiei, Ministerul sanatorial.
Sntii i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fa-

5
Instituiilor rezideniale li se atribuie statut de instituie
miliei.
special n funcie de necesitile i caracteristicile co-
Conform Raportului de evaluare Implementarea piilor.218
Strategiei Naionale i Planului de Aciuni privind re-
Instituiile de nvmnt pentru copii cu cerine spe-
forma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului n
ciale includ:
Moldova pe anii 2007-2012,217 numrul copiilor din
instituiile rezideniale a sczut cu 62% n perioada de coli-internat speciale pentru copii orbi i slab v-
referin. ztori;
coli-internat speciale pentru copii surzi i hipoa-
Reducerea numrului de copii plasai n instituiile
cuzici;
rezideniale este prezentat n diagrama alturat.
coli-internat speciale pentru copii cu paralizie ce-
rebral i poliomielit (copii cu deficiene neurolo-
gice i motorii);
coli-internat auxiliare pentru copii cu deficiene
mintale/intelectuale.
217
Raportului de evaluare Implementarea Strategiei Naionale i Planului de
218
Aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului n Mol- n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 256/30.04.2010 privind
dova pe anii 2007-2012, 2013, Peter Evans. instituiile rezideniale.

77
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Prestarea serviciilor n instituiile rezideniale (de baz); copiii sunt verificai periodic la admitere,
la intervale stabilite n funcie de vrst i starea ge-
Instituiile rezideniale ofer o gam de servicii copi-
neral de sntate, precum i la prsirea instituiei
ilor aflai n ngrijire: servicii de gzduire, alimentaie,
rezideniale. Fiecare copil se afl sub supraveghe-
educaie, asisten medical i social, reabilitare etc. rea medicului/asistentei medicale din instituia
Copiii de vrst colar aflai n ngrijire rezidenial rezidenial i sub supravegherea unui medic de fami-
sunt ncadrai n procesul educaional, n majorita- lie i/sau medic specialist, n caz de necesitate. Copiii
tea cazurilor acetia frecventeaz coala n cadrul din instituiile rezideniale sunt deservii de instituiile
instituiei. Doar n cazul ctorva instituii rezideniale medicale teritoriale, n condiii generale.
copiii frecventeaz colile din comunitate. Toi copiii beneficiaz de un control anual oftalmolo-
Copiii cu dizabiliti severe, plasai n instituiile gic i stomatologic, ct i de tratament n funcie de
rezideniale subordonate Ministerului Muncii, necesiti.219
Proteciei Sociale i Familiei, nu beneficiaz de pro-
gram educaional conform curriculumului general, sau Raportul ngrijitor-copii
special. n medie, raportul dintre numrul de ngrijitori direci
Procesul de nvmnt n colile-internat pentru co- i numrul de copii din instituiile rezideniale este n-
piii orfani i copiii rmai fr ngrijirea prinilor i n tre 1:0,62 i 1:6,58. Raportul dintre numrul de ngriji-
colile-internat de tip sanatorial se realizeaz n baza tori direci i numrul de copii este diferit, fiind deter-
curriculumului general pentru nvmntul primar i minat de tipul instituiei:
gimnazial aprobat de ctre Ministerul Educaiei. Dura- 1: 6,58 n coli rezideniale pentru copii orfani i co-
ta studiilor n aceste instituii este de 9 ani. pii rmai fr ngrijirea prinilor;
Copiii sunt asigurai cu manuale gratuite i alte resurse 1: 5,44 n coli-internat auxiliare;
didactice necesare, toate bazate pe curriculumul ge- 1: 3,35 n coli-internat speciale;
neral. 1: 5,10 n instituii rezideniale sanatoriale;
1: 0,62 n instituii rezideniale pentru copii de vr-
Curriculumul pentru copiii din colile-internat speci-
st fraged;
ale pentru copii surzi i hipoacuzici, pentru copii orbi
1: 1,44 n instituii rezideniale pentru copii cu
i slab vztori i pentru copii cu dizabiliti fizice este
dizabiliti severe;
identic cu curriculumul general.
1: 1,88 n centre ftiziopulmonologice de reabilitare
n colile speciale pentru copiii surzi i hipoacuzici pentru copii.
se aplic un curriculum complementar, care conine
activiti adiionale: dezvoltarea abilitilor de Organizarea activitilor n instituia
pronunare i percepie auditiv, citirea pe buze i lim- rezidenial
bajul semnelor. n aceste coli, copiii urmeaz proce-
n instituia rezidenial toate activitile se desfoar
sul de nvmnt timp de zece ani. De asemenea, n n baza unui orar prestabilit. Copiii mnnc, dorm,
colile speciale pentru copiii orbi i copiii cu deficiene nva i se joac conform unui program organizat, ei
de vz, se aplic currculumul complementar care in- nu pot alege liber aceste activiti. Copiii particip la
clude activiti terapeutic-compensatorii: dezvoltarea splarea hainelor, sunt implicai n curenia din dormi-
percepiei vizuale; dezvoltarea percepiei tactile i toare i spaii comune de joac i nvare; au mbrc-
abilitilor motorii; orientarea n spaiu; educaia fizic minte proprie i, n unele cazuri, pot alege ce s poarte.
curativ; ritmul; dactilografierea; alfabetul Braille. Copiii sunt implicai, n conformitate cu orarul, n unele
n colile speciale pentru copiii cu paralizie cerebral activiti casnice, precum: pregtirea i servirea meselor,
i poliomielit sunt incluse activiti suplimentare de organizarea serbrilor i activitilor de divertisment.
reabilitare ce in de terapia compensatorie: logopedie, Ei nu sunt implicai n prepararea bucatelor sau sta-
terapie prin comunicare, sprijin psihologic, abiliti bilirea meniului, n procurarea produselor alimenta-
motorii, deprinderi de via, terapie prin joc etc. re, dect n cazuri singulare i doar n unele instituii
rezideniale.
De regul, asistena medical profilactic i de urgen
(cazuri uoare) este acordat n cadrul instituiei. Fi- 219
n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 256/ 30.04.2010, para-
ecrui copil i se asigur asisten medical primar graful 79, privind organizarea i funcionarea instituiei de tip rezidenial.

78
RAPORT

Conform informaiilor oferite de directorii de instituii, asistent social (nu n toate instituiile);
copiii au spaiu personal pentru lucrurile lor i pot psiholog (rareori);
aduce obiecte n instituia rezidenial (jucrii, reviste, medic;
cri, haine). Copiii i pot personaliza spaiul din dor- asistent medical;
mitoare, dei n majoritatea instituiilor rezideniale nu
psihopedagog.
exist noptiere n dormitoare. Dac vrsta i abilitile
le permit, copiii pot iei n afara instituiei rezideniale Planul de ngrijire se nchide atunci cnd copilul
nensoii, dei aceast practic nu este uzual. Pleca- prsete instituia rezidenial.
rea copiilor de pe teritoriul instituiei este admis doar Dei exist un sistem de lucrtori-cheie n instituiile
n baza cererii prinilor sau a reprezentanilor legali cu rezideniale (persoane de referin), n Republica Mol-
permisiunea oficial n scris a administraiei instituiei
dova nu exist un sistem de asigurare cu un avocat
rezideniale.
independent pentru copiii care nu se pot autorepre-
Personalul ncurajeaz comunicarea prinilor cu zenta n cazuri legale.
copiii lor, precum i vizitele acestora n instituiile
Majoritatea copiilor nu au o carte a vieii lor sau un
rezideniale, n unele instituii exist spaii speciale
instrument pentru cunoaterea personalitii proprii.
pentru vizitele prinilor sau rudelor copiilor. Nu exis-
t restricii privind orele de vizit, numrul de vizita-
tori sau durata vizitei. Copiii care triesc n instituii Reintegrarea
rezideniale sunt ncurajai s-i viziteze prietenii din n conformitate cu standardele minime de calitate,
comunitate la zile de natere i srbtori. personalul instituiilor rezideniale trebuie s contri-
buie activ la reintegrarea copiilor n familiile lor. Unul
Tutela din obiectivele planului individual de ngrijire a copi-
lului este meninerea contactului cu familia biologic.
Directorul instituiei rezideniale este considerat tu-
Aceasta are loc prin vizite, coresponden, revenire
torele legal al copiilor, care reprezint i protejeaz
temporar n familie n timpul vacanelor, la sfrit
interesele i drepturile acestora.220 Tutela este stabili-
de sptmn. Totodat, consolidarea rolului familiei
t pentru fiecare copil, n conformitate cu prevederile
trebuie realizat prin consiliere, informare i asigura-
legislaiei n vigoare. Fiecare copil instituionalizat are
rea unui sprijin financiar care s acopere costurile de
o persoan de referin, angajat al instituiei, care dez-
transport ale familiilor cu probleme financiare grave.221
volt o relaie bazat pe ncredere cu copilul.
Dac reintegrarea nu este posibil, n general se ia n
considerare adopia.
Planurile de ngrijire
n cazul n care un copil nu poate fi reintegrat n fa-
Fiecare copil are un dosar personal, dei nu se poate milia sa biologic sau extins, nici adoptat, opiunea

5
estima procentul copiilor care au planuri de ngrijire. disponibil n diverse raioane este plasarea copilului n
Primul plan individualizat de ngrijire este ntocmit servicii substitutive familiei, de exemplu asisten pa-
atunci cnd copilul este plasat n instituia rezidenial, rental profesionist, case de copii de tip familial sau
fiind revizuit ulterior la fiecare ase luni sau mai frec- case comunitare. Aceste servicii sociale sunt de obicei
vent atunci cnd este necesar. Asistentul social este create i dezvoltate de ctre autoritile publice loca-
responsabil pentru revizuirea planului de ngrijire i le, cu sprijinul ONG-urilor. Scopul lor este s asigure
coordonarea tuturor eforturilor n vederea atingerii creterea copiilor ntr-un mediu familial.
obiectivelor acestuia n cadrul unei echipe multidisci-
plinare. Deciziile de revizuire a planului se iau pe baza
evalurii cazului i n interesul superior al copilului.
Gestionarea comportamentului

Echipa multidisciplinar din instituia rezidenial este Conform datelor colectate n cadrul evalurii, nu sunt
format, de obicei, din: folosite niciodat pentru a gestiona comportamentul
copilului urmtoarele metode de disciplinare:
pedagog;
pedeapsa corporal/fizic;
educator;
pedeapsa corporal cu ajutorul unor obiecte;
220
n conformitate cu Regulamentul nr. 256/30.04.2010, paragraful 68, privind
221
organizarea i funcionarea instituiei de tip rezidenial. Hotrrea Guvernului nr. 432/2007, standardul 17, punctul 10.

79
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

constrngerile fizice; Ministerul Numrul


medicamentele utilizate n psihiatrie (cum ar fi se- Ministerul Educaiei 3.088
dativele);
Ministerul Sntii i Direcia Municipal
privarea de alimente; pentru Protecia Drepturilor Copilului
392
privarea de somn;
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
odaia de pedeaps; 429
Familiei
perioade scurte de izolare. Total 3.909
Uneori, pentru mbuntirea comportamentului, sunt
utilizate recompense pentru bun purtare bazate pe Numrul copiilor instituionalizai variaz n funcie de
relaia de ataament. Uneori sunt utilizate i abordri tipul instituiei rezideniale. Situaia general este pre-
comportamentale cognitive pentru a modifica com- zentat n tabelul de mai jos.
portamentul copilului.
Majoritatea copiilor instituionalizai se afl n
instituiile rezideniale subordonate Ministeru-
Date generale despre instituiile rezideniale lui Educaiei (78,9%). Datele arat c predomin
La momentul colectrii datelor, n instituiile rezideniale instituionalizarea copiilor cu dizabiliti intelectuale
din Republica Moldova222 erau plasai n ngrijire 3.909 (43,5%). O defalcare complet pentru toate instituiile
copii,223 aflai n 43 de instituii rezideniale. Totodat rezideniale poate fi gsit n Anexa 2.
constatm c 310 copii plecau acas n fiecare zi.

Nr. Tipul instituiei rezideniale Numrul de Numrul total


instituii de copii
Ministerul Educaiei
1. coli-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor 10 1.145
2. coli-internat de tip sanatorial 2 195
3. coli-internat speciale 5 372
4. coli-internat auxiliare 17 1.344
5. Case de copii pentru copii surzi 1 32
Total 35 3.088
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
1 Instituii rezideniale pentru copii cu deficiene mintale severe224 2 199
Centrul de plasament de tip familial Concordia. Orelul Copilriei din satul Prta,
2 1 230
raionul Dubsari
Total 3 429
Ministerul Sntii
1. Centrul de plasament temporar i reabilitare pentru copii de vrst fraged 2 197
2. Centre ftiziopulmonologice de reabilitare pentru copii 2 160
Total 4 357
Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului (DMPDC), Chiinu
1. Centrul municipal de plasament i reabilitare pentru copii de vrst fraged 1 35
Total 1 35
Total pe sistem 43 3.909

222
Datele au fost colectate n septembrie 2013.
223
46 de tineri care acum au peste 18 ani la fel au fost inclui n aceste date.
224
n aceste tipuri de instituii exist 560 de beneficiari, inclusiv 361 aduli.

80
RAPORT

Dinamica numrului de copii n instituiile


rezideniale

Tipul instituiei rezideniale Numrul total de copii Admiteri Ieiri Raport ieiri:
pn la 15.09.2013 (2008-2012) (2008-2012) admiteri
Case de copii/internate pentru copii orfani i copii
1 1.145 858 2.122 1:0,40
rmai fr ngrijirea prinilor
Centrul de plasament de tip familial Concordia. Orelul
2 230 139 174 1:0,7
Copilriei din satul Prta, raionul Dubsari
3 coli speciale pentru copii cu dizabiliti fizice i senzoriale 404 346 410 1:0,84
4 coli-internat de tip sanatorial 195 621 695 1:0,89
5 coli-internat auxiliare 1.344 979 1.404 1:0,69
Centrul de plasament temporar i reabilitare pentru
6 copii de vrst fraged / Centrul municipal de plasament 232 1.045 1.070 1:0,97
i reabilitare
Instituii rezideniale pentru copii cu deficiene mintale
7 199 81 114 1:0,71
severe
8 Centre ftiziopulmonologice de reabilitare pentru copii 160 3.464 3.575 1:0,96
Total 3.909 7.533 9.564 1:0,78

Una din caracteristicile sistemului rezidenial de n- Ministerul Biei Fete


grijire a copilului este legat de fluxul admiterilor
Ministerul Educaiei 61% 39%
i ieirilor copiilor din instituii rezideniale. Exist
diferene ntre numrul de copii admii i numrul de Ministerul Sntii i DMPDC 52% 48%
copii ieii din instituiile rezideniale: cea mai mic Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
40% 60%
rat (1:0,40) s-a nregistrat la colile-internat pentru Familiei
copii orfani i copii rmai fr ngrijirea prinilor,
iar cea mai mare rat (1:0,97) la centrele de plasa-
Etnia
ment temporar i reabilitare pentru copii de vrst
fraged. Supra-reprezentarea copiilor romi n instituiile
rezideniale din Europa Central i de Est este ceva

5
Detalii despre copiii aflai n fiecare instituie obinuit, dar n Moldova nu ntlnim aceast situaie.
rezidenial i numrul mediu de admiteri i ieiri pe Per ansamblu, 86% din copii sunt moldoveni, i doar
an pot fi gsite n Anexa 2.225 2% sunt romi. 12% din copii sunt de alt etnie.

DATE DEMOGRAFICE Ministerul Moldoveni Romi Alte etnii


Ministerul Educaiei 87% 1% 12%
Genul
Ministerul Sntii i
81% 3% 16%
Datele evalurii arat c 57% din copiii plasai n DMPDC
instituii rezideniale sunt biei i 43% sunt fete. Exist Ministerul Muncii, Proteciei
89% 1% 10%
ns diferene n funcie de tipul instituiei rezideniale, Sociale i Familiei
o defalcare complet pe genuri pentru toate instituiile
rezideniale poate fi gsit n Anexa 2. O defalcare complet pe etnii pentru toate instituiile
rezideniale poate fi gsit n Anexa 2.

225
Date colectate pentru cinci ani.

81
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Dizabilitatea Originea geografic


49% din totalul copiilor din instituiile rezideniale au 30% din copii provin din aceeai localitate n care se
dizabiliti intelectuale/mintale, senzoriale sau neuro- afl instituia rezidenial. Ali 30% provin din acelai
motorii, acestea fiind asociale cu dificulti de nvare. raion i 40% provin din alt raion. Nu se cunoate leg-
19% copii au deficiene fizice sau senzoriale i 51% su- tura dintre frecvena contactelor copilului cu familia
fer de boli cronice.226 lui i distana dintre instituia rezidenial i comunita-
tea de origine a copilului. Totui, cu ct distana dintre
Ministerul Dizabiliti Deficiene fizice/ Boal copilul instituionalizat i membrii familiei sale este
intelectuale senzoriale cronic mai mare, cu att frecvena contactelor dintre ei poate
Ministerul fi mai mic.
54% 17% 56%
Educaiei
Ministerul Ministerul Aceeai Acelai Alt
Sntii i 10% 16% 59% localitate raion raion
DMPDC Ministerul Educaiei 36% 36% 29%
Ministerul Muncii, Ministerul Sntii i
Proteciei Sociale 49% 37% 38% 20% 2% 78%
DMPDC
i Familiei
Ministerul Muncii, Proteciei
2% 12% 86%
Sociale i Familiei
O defalcare complet pe dizabiliti pentru toate
instituiile rezideniale poate fi gsit n Anexa 2. Numrul copiilor instituionalizai are legtur direct
cu prezena instituiilor rezideniale n aceste localiti/
Vrsta raioane. Numrul copiilor instituionalizai este mai
3% din copii au vrsta pn la 3 ani, 8% sunt de vrst mare n zonele unde exist instituii rezideniale. Raioa-
precolar i 89% sunt de vrst colar. nele cu cel mai mare numr de copii instituionalizai
sunt:
Unul din zece copii are sub 7 ani. Aceast situaie
este ngrijortoare, pentru c instituionalizarea are Raionul Numrul de copii
un efect foarte negativ asupra dezvoltrii timpurii
1. Chiinu 959 copii
a creierului. n acelai timp, un numr mare de copii
cu vrsta cuprins ntre 11 i 16 ani triesc n instituii 2. Hnceti 255 copii
rezideniale, unde pot exista posibiliti limitate de for- 3. Streni 243 copii
mare a deprinderilor de via i pregtire pentru viaa 4. Anenii Noi 225 copii
independent. 5. Bli 195 copii
6. tefan Vod 189 copii
Ministerul 0-3 ani Vrst Vrst
precolar colar 7. Orhei 184 copii
Sub 8. Comrat 150 copii
Ministerul Educaiei 5% 95%
1%
Ministerul Sntii i
33% 36% 30% Educaia
DMPDC
Ministerul Muncii, 87% din totalul copiilor sunt instruii n instituia
Proteciei Sociale i 0% 4% 96% rezidenial, 8% sunt instruii n comunitate. 5% din
Familiei copii nu sunt ncadrai n nvmntul formal; toi
acetia se afl n instituiile rezideniale pentru copii
cu deficiene mintale severe subordonate Ministeru-
lui Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Comparnd
proporia copiilor instituionalizai n funcie de cla-
s i vrst, constatm c majoritatea sunt nscrii n
226
nvmntul secundar.
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

82
RAPORT

Sntatea coala-internat special pentru copii nevztori i


cu deficiene de vedere din municipiul Bli.
21% din copii primesc medicamente n mod regulat
i 13% primesc tratament psihiatric cu medicamente.
Instituii rezideniale n subordinea
Probleme de sntate nregistrate: 11% din copii sufe-
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
r de enurezis i 2% manifest comportament de au-
Familiei
to-mutilare, 8% din copii manifest comportamente
agresive fa de alii i 3% din copii sunt sub observaie Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale
pentru a preveni auto-mutilarea sau rnirea altor copii. (fete) din oraul Hnceti;
Centrul de plasament de tip familial Concordia
Contactul cu familia din satul Prta, raionul Dubsari.

Contactul cu familia biologic sau extins este foarte


Instituii rezideniale n subordinea
important pentru copiii plasai n ngrijire rezidenial.
Ministerului Sntii
Orice tip de comunicare pozitiv cu membrii familiei,
sub form de vizite, apeluri telefonice sau scrisori, este n Centrul de plasament i reabilitare pentru copii de
beneficiul copilului i contribuie la meninerea relaiilor vrst fraged din municipiul Chiinu;
cu familia. De asemenea, comunicarea constant ajut Centrul ftiziopulmonologic de reabilitare pentru
copilul s simt c nu este uitat, ceea ce este un sprijin copii din satul Trnova, raionul Dondueni.
psihologic important care va ncuraja copilul s menin
relaii de familie sntoase la maturitate. Numrul de copii n instituia rezidenial la
Majoritatea copiilor (73%) i viziteaz familia biologi- momentul evalurii
c, 52% din acetia zilnic sau sptmnal. 65% din copii
sunt vizitai n instituia rezidenial de familia biologi- Instituii rezideniale n subordinea Ministerului Educaiei
c sau cea extins. 27% din copii merg acas n familie coala de tip internat pentru copii orfani i
la sfrit de sptmn, iar 62% n timpul vacanelor. copii rmai fr ngrijirea prinilor din oraul 169
Streni
coala de tip internat pentru copii orfani i
copii rmai fr ngrijirea prinilor din oraul 130
5.2. Evaluarea complex a 10 instituii rezideniale Ceadr-Lunga
coala-internat auxiliar din satul Popeasca,
Acest subcapitol prezint o analiz a datelor cu referire la 129
raionul tefan Vod
copiii aflai n ngrijire rezidenial, copiii care au prsit
coala-internat sanatorial din satul Cinieui,
instituia rezidenial, condiiile de ngrijire a copiilor i 72
raionul Rezina
relaiile copilului cu familia i serviciile comunitare. Eva-

5
coala-internat special pentru copii surzi i
luarea a cuprins un eantion de 10 instituii rezideniale 59
hipoacuzici din oraul Cahul
din toat ara din subordinea a trei ministere:
coala-internat special pentru copii nevztori
60
i cu deficiene de vedere din municipiul Bli
Instituii rezideniale n subordinea Instituii rezideniale n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei
Ministerului Educaiei Sociale i Familiei
coala de tip internat pentru copii orfani i copii Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale
126
rmai fr ngrijirea prinilor din oraul Streni; (fete) din oraul Hnceti
coala de tip internat pentru copii orfani i copii Centrul de plasament de tip familial Concordia
199
rmai fr ngrijirea prinilor din oraul Ceadr- din satul Prta, raionul Dubsari
Lunga; Instituii rezideniale n subordinea Ministerului Sntii
coala-internat auxiliar din satul Popeasca, raio- Centrul de plasament i reabilitare pentru copii
138
nul tefan Vod; de vrst fraged din municipiul Chiinu
coala-internat sanatorial din satul Cinieui, raio- Centrul ftiziopulmonologic de reabilitare pentru
99
nul Rezina; copii din satul Trnova, raionul Dondueni
coala-internat special pentru copii surzi i hipoa- Total 1.181
cuzici din oraul Cahul;

83
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Analiza cantitativ s-a referit la examinarea dosarului DATE DEMOGRAFICE


fiecrui copil aflat n ngrijire n instituia rezidenial
la data evalurii. De asemenea, au fost evaluate do- Genul227
sarele copiilor care au ieit din instituia rezidenial, n aceast instituie rezidenial numrul bieilor este
n vederea colectrii informaiei cu privire la motive- egal cu cel al fetelor.
le care au determinat ieirea copilului din instituia
rezidenial, precum i plasamentul post-instituional
al copilului. Etnia

Evaluarea a oferit date valabile statistic pentru a ana-


liza sistemul de ngrijire rezidenial a copilului, a de- 120%
termina tendinele, modelele i disfuncionalitile
96%
acestui sistem. 100%

De asemenea, s-a realizat o observaie calitativ a 80%


situaiei copiilor i a condiiilor de ngrijire n fiecare
instituie rezidenial cuprins n evaluarea complex. 60%
Constatrile semnificative sunt rezumate n acest ca-
pitol. 40%

20%
2% 0.5% 1% 0.5%
0%
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Nu se cunoate

COALA DE TIP INTERNAT PENTRU COPII ORFANI


Marea majoritate a copiilor sunt moldoveni, fapt de-
I COPII RMAI FR NGRIJIREA PRINILOR terminat de limba de instruire n instituia rezidenial.
DIN ORAUL STRENI
Vrsta actual a copiilor

Numrul de copii inclui n studiu 220


Numrul de copii n instituie la momentul evalu-
60%
rii 169; 54%
Numrul de copii ieii din instituie, inclui n stu- 50%
diu 51.
40%
Admiteri n coala-internat n ultimii cinci ani:
30% 28%

Admii 20%
2008 2009 2010 2011 2012
8% 7%
29 33 19 2 11 10%
3%
0%
Numrul mediu de admiteri n instituie pe an este de 4 - 6 ani 7 - 9 ani 10 - 12 ani 13 - 15 ani 16 - 17 ani

19 copii, cu o scdere constant a cifrelor pe parcursul


anilor.
n prezent, cei mai muli copii sunt adolesceni, dei
exist i copii cu vrste mai mici. Intervalul extins al
vrstelor copiilor din instituie determin ngrijorri

227
Procentul include toi cei 220 de copii din studiu.

84
RAPORT

privind sigurana acestora, din cauza plasrii mpreun Locul de unde vine copilul n instituie
a copiilor mici, adolescenilor i tinerilor.

Vrsta copiilor la admitere 100% 93%


90%
80%
35% 70%
31%
60%
30%
50%
25% 24% 40%

19% 30%
20%
20%
15% 12% 10% 4%
1% 1% 1%
0%
10% 8% Cas de copii Alt instituie Familia Familia extins Altele
4% biologic
5% 2%
0% Majoritatea copiilor au fost admii direct din familia bi-
1-2 ani 3-4 ani 5-6 ani 7-8 ani 9-10 ani 11-13 ani 14-15 ani
ologic, fapt ce demonstreaz c trebuie create servi-
cii n comunitatea local, care s ajute copiii i familiile
acestora pentru a preveni separarea.
n general, copiii sunt admii n instituie de la vrsta de
1 an pn la 15 ani, majoritatea acestora fiind admii la
vrsta cnd ncepe programul de pregtire precolar, Originea geografic
adic la 5-6 ani. Totui, aproape o treime din copii sunt
admii la o vrst i mai fraged, de la 1 la 4 ani. Aceas- 60%
t situaie indic asupra insuficienei serviciilor pentru 50%
toate grupurile de copii, n special pentru copiii mai 50%
mici de 10 ani. O alternativ potrivit pentru copiii mai
mari ar putea fi casele comunitare, deoarece asistenii 40%
34%
parentali profesioniti pentru acest grup de copii sunt
30%
mai greu de gsit, iar pentru tineri se recomand viaa
independent asistat. 20% 16%

5
Perioada admiterii 10%

Mai bine de jumtate din copii sunt admii n septem- 0%


brie, octombrie i noiembrie, iar restul copiilor sunt Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune
admii pe tot parcursul anului. Admiterea copiilor n
lunile de toamn se explic prin nceputul anului co-
Jumtate dintre copiii din coala-internat din Streni
lar n aceast perioad, dar i prin apropierea sezonu-
nu sunt din raionul n care se afl instituia. Distana
lui rece, atunci cnd situaia familiilor devine mai com-
dintre copiii instituionalizai i locul de trai al famili-
plicat.
ilor acestora duce la slbirea legturilor dintre copil
i familie. Totodat, plasamentul copiilor n instituie
indic asupra lipsei serviciilor de sprijin familial i sub-
stitutive familiei att n raionul Streni, ct i n alte
regiuni ale rii. Pentru planificarea serviciilor i posibi-
la reintegrare n familie a copiilor instituionalizai, este
important s se cunoasc locul de origine al acestora.
Necesitile copiilor i familiilor trebuie luate n consi-
derare la planificarea noilor servicii.

85
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Durata plasamentului innd cont de profilul colii-internat din Streni,


marea majoritate a copiilor din aceast instituie nu
au dizabiliti. 1% din copii beneficiaz de medicaie
35% 32% n mod regulat, nici un copil nu primete medica-
30% mente pentru boli psihiatrice, dei unul a fost inter-
nat ntr-un spital de psihiatrie. Totui, datorit im-
25%
20% pactului instituionalizrii de lung durat asupra
20% copilului, la planificarea noilor servicii trebuie eva-
16%
15% 13% luate necesitile tuturor copiilor, inclusiv cele so-
ciale, educaionale i de sntate. Copiii reintegrai
10% 8%
7% din instituia rezidenial au nevoie de sprijin prin
5% 3% servicii de educaie incluziv n colile generale din
1%
comuniti.
0%
Pn 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani 10-12 ani 12-14 ani
la 1 an
Situaia social a familiei copilului
n general, copiii admii n instituie vin din familii
Datele ne arat c durata plasamentului este diferit
aflate n diverse situaii de dificultate social. O trei-
pentru fiecare copil. n aceast instituie rezidenial,
me dintre copii sunt din familii monoparentale i doar
majoritatea copiilor au stat mai mult de ase ani. Dura-
4% din familii complete. 37% dintre copii au unul sau
ta aflrii copilului n instituie este dependent de vr-
ambii prini decedai, 16% din copii au fost respini/
sta copilului la momentul admiterii i vrsta lui actual.
abandonai de unul sau ambii prini, 19% din copii
Dac copilul este plasat n ngrijire rezidenial la o vr-
au unul sau ambii prini deczui din drepturile p-
st mai fraged, probabilitatea c acesta va petrece o
rinteti. S-a identificat c, mai frecvent, ambii prini
perioad mai ndelungat n instituie este mai mare. O
au fost deczui din drepturile printeti sau le-au fost
edere de lung durat n ngrijire rezidenial este d-
limitate drepturile n cazul familiilor cu biei. n 22%
untoare pentru sntatea i dezvoltarea copiilor, dar
din cazuri nu se cunotea locul aflrii familiei biolo-
i costisitoare. Datele evalurii nu au scos n eviden
gice.
indicii c statutul social al familiei sau frecvena contac-
tului dintre copil i familie ar avea o legtur semnifica- Dei coala-internat este destinat copiilor orfani i
tiv cu durata plasamentului copilului n instituie. celor rmai fr ngrijire printeasc, doar 8% din co-
pii sunt orfani cu ambii prini decedai, 5% au ambii
Dizabiliti i necesiti speciale prini deczui din drepturile printeti i 6% au fost
abandonai de ambii prini. Conform datelor evalu-
rii, aa cum se poate observa din diagrama urmtoa-
100% 90% re, motivul principal al admiterii copilului n instituie
90% este situaia social nefavorabil, confirmat de nu-
80%
mrul mare al copiilor ce provin din familii monopa-
70%
rentale, cu unul dintre prini decedat, cu prini ple-
60%
cai la munc peste hotare. Probabil, oferind suport
50%
40%
adecvat pentru copil i familie n cadrul comunitii la
30% momentul identificrii problemelor sociale, n multe
20% cazuri separarea copilului de familie putea fi preveni-
10% 1% 3% 5%
1%
5%
1%
t. Conform prevederilor din CDC i CDPD, copiii nu
0% trebuie separai de familiile lor mai ales din motive
A B C D E F G sociale.
A - Fr dizabiliti E - Boal somatic cronic
B - Dizabilitate fizic F - Tulburri de comportament
C - Dizabilitate intelectual G - ADHD
D - Dificulti de nvare

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

86
RAPORT

35%
32%
29%
30%

25% 22%

20%
14% 14%
15% 13% 12%
10%
10% 8% 7%
6%
5% 4%
5% 3%
1%
%
A B C D E F G H I J K L M N O

A - Un printe decedat F - Ambii prini deczui din drepturile printeti K - Prini divorai
B - Ambii prini decedai G - Un printe peste hotare L - Familie monoparental
C - Copil respins/abandonat de un printe H - Ambii prini peste hotare M - APP
D - Copil respins/abandonat de ambii prini I - Locul familiei biologice necunoscut N - n grija rudelor
E - Un printe deczut din drepturile printeti J - Familie complet O - Altele

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

Cauzele instituionalizrii n conformitate cu profilul instituiei, 19% din copii


sunt orfani sau cu statut de orfan.
Un alt motiv pentru instituionalizarea copiilor este
90% 82%
abuzul sau neglijarea n familie. n 21% din cazuri anu-
80%
me aceasta a fost cauza admiterii n instituie. Majori-
70%
tatea acestor copii continu s aib contact cu fami-
60%
liile lor i exist riscul ca familia s abuzeze copilul n
50%
continuare, de asemenea, copilul fiind expus efectelor
40% traumatizante ale instituionalizrii.
30% 21% 19%
20% 11%
5%
Temei pentru admiterea n plasament
10%

5
1% 1% 1%
% Analiza documentelor din dosarele copiilor arat
A B C D E F G H c majoritatea copiilor au fost admii n conformi-
A - Situaie social nefavorabil E - Prini peste hotare tate cu cadrul legal privind plasamentul n ngrijire
B - Abuz/neglijare F - Prini cu dizabiliti rezidenial, n baza deciziei Direciei asisten social
C - CES G - Fug din instituie i protecie a familiei i ordinului Ministerului Educaiei
D - Orfan i statut de orfan H - Altele
sau al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
*
De asemenea, 65% dintre copii au fost admii n insti-
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple. tuie la cererea prinilor. Aceasta se datoreaz faptului
c prinii nu au resurse, mijloace sau capaciti de a-i
Proporia exagerat de mare a copiilor plasai n ngriji-
crete copilul i solicit serviciilor sociale plasamentul
re rezidenial din cauza situaiei sociale nefavorabile
copilului n instituia rezidenial. Plasamentul copiilor
a familiilor se explic prin gravitatea problemelor soci-
n ngrijire rezidenial este determinat i de dizabilita-
al-economice cu care se confrunt familiile, fapt ce a
tea prinilor (11%). Datele arat c 82% din prinii cu
dus la diminuarea capacitii acestora de a le asigura
dizabiliti au depus cerere pentru plasamentul copi-
copiilor bunstare i a rspunde tuturor necesitilor
lului n ngrijire rezidenial.
lor. Aceast situaia este agravat n 11% cazuri i de
dizabilitatea prinilor.

87
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

EDUCAIA COPIILOR
Altele 16%
coala n care nva copiii
Ordin al ME 96% Toi copiii plasai n coala-internat din Streni i ur-
Ordin al MMPSF 1% meaz studiile n aceast instituie rezidenial.

Recomandare a CMPPR 1%
Clasa n care nva copiii
Cerere a prinilor 65%

Decizie a DASPF 92%


25%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 21%
20% 20%
20%

Totodat, pentru 1% din copii, drept temei pentru pla- 15% 12%
sament a servit recomandarea Consultaiei Medico-
10% 8% 8%
Psiho-Pedagogice Republicane. Datele evalurii arat
5%
c temeiurile pentru plasamentul actual al copiilor din 5% 2% 2% 2%
aceast instituie nu au fost foarte diferite de temeiuri-
le indicate la admitere. 0%
Grdini 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Numrul de plasamente anterioare


Conform datelor, majoritatea copiilor (81%) nva n
clasele a V-a a IX-a. 17% dintre copii sunt n clasele
57%
primare i 2% sunt de vrst precolar.
60%

50% Clasa n raport cu vrsta copilului


40%
40%

120%
30%
97%
100%
20%

80%
10%
3%
60%
0%
Nici unul 1 2
40%

Majoritatea copiilor din coala-internat din Streni 20%


au mai fost plasai n ngrijire rezidenial cel puin o 3%
dat. S-a stabilit, n cazul bieilor, c acetia au avut un 0%
Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei
numr mai mare de plasamente anterioare comparativ
cu fetele. Este recunoscut c ngrijirea rezidenial are
consecine grave asupra dezvoltrii copilului, de aici Analiza datelor ne arat c majoritatea copiilor (97%)
reiese c plasamentele multiple trebuie evitate. nva n clase cu semenii lor. Totodat, se atest 3%
din copii care studiaz n clase cu copii mai mici dect
vrsta lor. Procesul de planificare trebuie s ia n con-
siderare aceti copii pentru a se asigura satisfacerea
cerinelor educaionale ale acestora.

88
RAPORT

Rezultatele colare ale copiilor Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (85%) au
frai. 21% dintre copii au 3 sau mai muli frai, iar pen-
tru 1% din cazuri, personalul nu cunoate dac acetia
70% au sau nu frai.
63%
60%
Locul aflrii frailor
50% 47%
Evaluarea a constatat c 50% dintre copii au frai n
aceeai instituie rezidenial, fapt care, n contextul
40%
33%
unui sistem rezidenial, este o bun practic i ar tre-
bui apreciat.
30%
6% dintre copii au frai n alte instituii rezideniale, iar
20% 18% pentru 7% dintre copii nu se cunoate dac acetia au
12%
9% frai n ngrijire rezidenial.
10% 7% 7%

1%
3% De asemenea, datele evalurii arat c 48% dintre co-
0% piii aflai n coala-internat din Streni au frai acas.
Nota 8 - 10 Nota 6 - 7 Nota 5 Nota 4 - 1 Fr note Totodat, 47% dintre copiii care au fost admii din ca-
Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere uza abuzului sau neglijrii (21% de cazuri) au frai aca-
s, ceea ce arat c exist proceduri neclare n privina
aplicrii formelor de protecie a copiilor care se afl n
Analiza rezultatelor colare ale copiilor aflai n ngrijire
condiii de abuz sau neglijare.
rezidenial la momentul cercetrii arat c 63% din
copii nu erau notai deoarece erau de vrst preco-
lar. Totodat, constatm c la momentul cercetrii, Contactul cu familia biologic
n 47% din cazuri rezultatele colare ale copiilor erau
apreciate cu note de 6 i 7, iar n 33% din cazuri cu
80%
note de 8, 9 i 10. 71%
70%
Procesul de planificare a dezinstituionlizrii copiilor
i reintegrarea lor n familiile biologice sau extinse tre- 60%
50%
buie s se realizeze din perpectiva asigurrii incluziunii 50%
educaionale a copiilor dezinstituionalizai, ceea ce ar
40%
favoriza respectarea drepturilor copilului la familie i
educaie. 30%

5
20% 14% 14%
Numrul de frai ai copiilor 8%
10%

0%
Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
35% 33%
31%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
30%
multiple.
25%
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor pstreaz
20% legtura cu cel puin un membru al familiei. n 51% din
14% 14% cazuri copiii comunic sptmnal cu familia lor, iar n
15%
22% din cazuri acetia comunic lunar cu familia lor.
10%

5% 3% 2%
1% 1% 1%
0%
Nici unul 1 2 3 4 5 6 7 Nu se
cunoate

89
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Distana dintre instituie i familie Datele evalurii arat c majoritatea copiilor din coa-
la-internat din Streni nu pstreaz legtura cu fami-
lia extins. 28% dintre copii menin relaii cu bunicii
30% 28% lor, iar 22% cu unchi sau mtui.

25%
Analiza rezultatelor evalurii confirm c majoritatea
22% copiilor pstreaz legtura cu prinii lor biologici.
20% Totodat 39% din copii viziteaz la sfrit de sptm-
16% 15%
n i n vacane o alt familie, care ar putea fi luat n
14%
15% considerare n procesul de dezinstituionalizare drept
poteniali asisteni parentali profesioniti pentru aceti
10% copii.
5%
5%
Comportamentul copiilor i gestionarea lui
0%
Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 Nu se
Datele evalurii arat c un copil a fugit de 32 de ori
km cunoate din aceast instituie rezidenial, alte 2% din copii au
fugit o dat sau de dou ori, iar pentru majoritatea co-
Distana dintre instituie i familie este un indicator piilor acest comportament nu este specific.
care arat modul n care sunt planificate serviciile Analiza datelor evalurii arat c instituia nu a rapor-
pentru copil i familie. Analiza datelor ne arat c 20% tat nici un caz de consum de alcool sau droguri de c-
dintre familii locuiesc la o distan de peste 50 km de tre copii.
instituie, ceea ce face dificil comunicarea copilului
Totodat, conform evalurii, cea mai frecvent pe-
cu familia. 44% dintre familii locuiesc n raza de 25
deaps aplicat este interzicerea participrii copilului
km de la instituie, iar pentru 14% dintre cazuri nu se
la activitatea sa preferat i pedeapsa psihologic. De
cunoate distana dintre familie i instituie.
asemenea, constatm c pedepsele sunt aplicate n
Totodat constatm c 9% dintre copiii cu familii care 19% din cazuri, iar pentru 1% din copii pedepsele sunt
locuiesc la cel mult 10 km distan fa de instituie nu aplicate frecvent.
ineau legtura cu familia lor.
Contactul copilului cu asistentul social
Contactul cu familia extins
Datele evalurii arat c asistentul social din comu-
nitatea de origine a copilului nu menine contact cu
copilul dup plasarea acestuia n ngrijire rezidenial.
60% 57%
Doar un numr nesemnificativ de copii menin relaii
50%
cu asistentul social din comunitatea de origine, la fie-
care trei sau ase luni, sub form de apeluri telefonice,
40% dar fr a identifica necesitile speciale ale copilului.

28% Asistenii sociali din comunitile de origine ale copii-


30%
22% lor ar trebui, n corespundere cu competenele lor pro-
20% fesionale, s efectueze activiti de evaluare a familiei
pentru a reunifica copilul cu familia i pentru a reduce
10% 8% dependena de ngrijirea rezidenial.
1%
0%
Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veri Alii Planurile de ngrijire a copiilor
Datele evalurii arat c 98% dintre copii aveau un
plan de ngrijire, dei frecvena revizuirilor variaz, n
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri 48% cazuri planul de ngrijire a fost revizuit cu peste 1
multiple.
an n urm sau niciodat, iar n 43% cazuri planul a fost
revizuit anul trecut.

90
RAPORT

Analiza datelor cu privire la ieirea copiilor din plasa-


45% 43%
ment arat c 65% dintre copii s-au rentors n familia
40% 36% biologic sau extins. Toi copiii care au plecat n fami-
35% lia biologic fuseser plasai n ngrijire rezidenial n
30% baza cererii prinilor. Majoritatea copiilor (58%) care
25% s-au rentors n familia biologic sau extins au trit n
20% instituia rezidenial 8 ani sau mai mult. Aceste date,
15% 12% care indic faptul c marea majoritate a copiilor au re-
venit n familia lor biologic sau extins, demonstreaz
10%
4% 5% o dat n plus c serviciile de suport adecvate oferite
5%
familiei n situaie de vulnerabilitate ar fi putut preveni
0% separarea copilului de familie.
n ultimele 3 n ultimele 6 Anul trecut Cu peste un an Niciodat
luni luni n urm Pe de alt parte, 2% dintre copii au fost adoptai i nici
un copil nu a fost transferat n asisten parental pro-
Este important de menionat c necesitile copiilor se fesionist, 24% dintre copii au fost transferai ntr-un
schimb n timp i planurile lor de ngrijire trebuie revi- alt serviciu de tip rezidenial. Toi aceti copii fuseser
zuite periodic, pentru a asigura servicii adecvate copi- admii din cauza situaiei sociale nefavorabile n familie.
lului n perioada plasamentului i pentru a confirma c Doar un singur copil, care fusese admis din cauza abu-
plasamentul copilului continu s fie relevant. zului sau neglijrii, s-a rentors n familia lui biologic.
Conform legislaiei n vigoare, revizuirea planurilor de
ngrijire a copiilor trebuie efectuat o dat la 6 luni. Motivul ieirii

Ieirea copiilor din plasament


100% 92%
Conform datelor evalurii, ieirile copiilor din instituia 90%
rezidenial n ultimii cinci ani atest o uoar descre- 80%
tere, de la 72 n anul 2009 pn la 58 n anul 2012. Tot- 70%
odat, numrul mediu de ieiri pe an este de 63, sau cu 60%
44 de copii mai mare dect numrul mediu de admiteri 50%
pe an. 40%
30%
Ieiri 20%
10% 4% 2% 2%
2008 2009 2010 2011 2012

5
0%
54 72 72 60 58 Finisarea studiilor Atingerea vrstei mbuntirea Altele
de 18 ani situaiei n familie

Locul unde a plecat copilul din plasament


Majoritatea copiilor au ieit din coala-internat din
Streni fiindc au finisat studiile, 4% dintre copii au
50% prsit instituia deoarece au atins vrsta limit care,
45% 43%
n conformitate cu regulamentele existente, i permite
40% unui copil plasamentul n acest tip de ngrijire reziden-
35% ial. Doar n 2% din cazuri copiii au prsit instituia
30% rezidenial datorit mbuntirii situaiei n familie.
24%
25% 22%
20% Datele privind motivul ieirii din instituie demonstrea-
15% z c copiii, de regul, se afl n ngrijire rezidenial
9% perioade ndelungate, pn la finisarea studiilor sau
10%
5% 2% pn la atingerea vrstei limit de edere n instituie,
0% dar i c situaia familiilor nu este reevaluat i familia
n familia n familia n adopie n alt serviciu Altele nu este sprijinit pentru a asigura reintegrarea copilu-
biologic extins rezidenial lui n familie i comunitate ct mai devreme posibil.

91
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Observarea situaiei n cadrul instituiei COALA DE TIP INTERNAT PENTRU COPII ORFANI
rezideniale I COPII RMAI FR NGRIJIREA PRINILOR
Observarea situaiei n cadrul colii-internat din Streni DIN ORAUL CEADRLUNGA
s-a referit la examinarea spaiilor (dormitoare, toalete,
cabine pentru du, buctrie), a strii fizice a cldirii in-
stituiei, raportului personal-copii, precum i a condui-
telor copiilor plasai n aceast instituie. Dormitoarele Numrul de copii inclui n studiu 180
copiilor au cte 2, 4 sau 5 paturi. Aparent, copiii aveau Numrul de copii n instituie la momentul evalu-
spaiu personal n dormitoare i pereii erau decorai cu rii 130;
postere realizate de copii. Dormitoarele copiilor erau
Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
ncuiate la momentul vizitei i accesul copiilor n dor-
studiu 50.
mitoare era controlat de personal. Dormitoarele fetelor
nu sunt amplasate aproape de cele ale bieilor.
Admiteri n coala-internat n ultimii cinci ani:
Examinarea blocurilor sanitare a artat c n instituie
exist 4 toalete care funcioneaz, amplasate n interio- Admii
rul cldirii, iar o toalet se afl n afara cldirii. Toaletele
2008 2009 2010 2011 2012
au cabine separate i ui pentru asigurarea intimitii
copiilor. Pentru respectarea igienei copiilor, n instituie 24 32 15 25 22
exist 13 duuri funcionale, care nu au cabine separate
Conform datelor evalurii, numrul mediu de admiteri
i care erau ncuiate n timpul vizitei, dar care artau cu-
pe an este de 24 de copii.
rate. Copiii dispuneau de produsele igienice necesare,
fiecare copil avea propria periu de dini.
DATE DEMOGRAFICE
Buctria instituiei este modern i curat, iar sala de
mese, la momentul vizitei, prea un loc atractiv pentru Genul
a lua masa.
Starea fizic a cldirii este bun. Exist spaiu adec-
vat pentru joac n interior atunci cnd vremea este
rea, iar spaiul este aranjat astfel nct s corespund
necesitilor copiilor. Terenurile exterioare de joac
37%
sunt bine ngrijite i adecvate pentru jocul copiilor. Co-
piii au o sal cu calculatoare i acces la internet.
Fete
La momentul evalurii, nu erau prini sau alte persoa-
Biei
ne n vizit la copii. Instituia arta nchis i pe terito-
riul instituiei nu au fost vzui copii jucndu-se afar. 63%

Raportul personal-copii este de un educator la 15-


20 de copii, n funcie de mrimea grupei. Copiii
interacionau pozitiv cu membrii personalului i nu
preau s se team de acetia. Nici un copil nu prezen-
ta comportament stereotipic instituional sau agre- n baza datelor evalurii, s-a constatat c n aceast
siv. Copiii comunicau liber i aveau voie s vorbeasc instituie rezidenial numrul bieilor l depete
cu echipa de evaluatori i s-i exprime opinia. Nici pe cel al fetelor. Datele colectate cu referire la gen nu
unul dintre copii nu prezenta timiditate excesiv sau ofer informaii despre cauza acestei diferene.
dificulti n stabilirea contactului vizual.
Instituia dispune de o cutie pentru plngeri din par-
tea copiilor privind orice fel de probleme. Psihologul,
asistenii sociali i personalul administrativ al institu-
iei sunt responsabili de examinarea i soluionarea
plngerilor.

92
RAPORT

Etnia Vrsta copiilor la admitere

40%
70% 36%
34%
61% 35%
60%
30%
50%
25%
20%
40% 20%

30% 15%

10%
20% 6%
12% 4%
9% 5%
10% 7%
3% 4% 4%
0%
0% 4 - 5 ani 6 - 7 ani 8 - 10 ani 11 - 13 ani 14 - 15 ani
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Gguz Bulgar Altele

*
Datele evalurii ne arat c majoritatea copiilor admii
Instituia rezidenial se afl n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia.
n instituie sunt de vrst colar mic, urmat de gru-
Reprezentarea etnic a copiilor corespunde cu struc- pul de copii preadolesceni. Constatm, de asemenea,
tura demografic a populaiei din aceast regiune. c n aceast instituie sunt plasai copii de vrste mici,
Datele arat c majoritatea copiilor plasai n ngrijire fapt ce genereaz ngrijorri privind sigurana i edu-
rezidenial sunt de etnie gguz (61%). Totodat, caia acestora.
constatm c 3% din copiii aflai n ngrijire rezidenia- Totodat, n baza datelor constatm insuficiena ser-
l n aceast instituie sunt romi, comparativ cu sub 1% viciilor adecvate pentru diferite grupuri de vrste ale
din populaia general a Moldovei. Diversitatea etnic copiilor, ceea ce trebuie luat n considerare n procesul
a copiilor este determinat de limba de instruire din de planificare a serviciilor la etapa ulterioar, n special
coala-internat din Ceadr-Lunga, precum i de struc- pentru copiii mici i copiii cu dizabiliti.
tura demografic a populaiei. n Europa Central i
de Est, supra-reprezentarea copiilor romi n instituiile
Perioada admiterii
rezideniale este ceva obinuit.
Datele evalurii arat c 39% din copii au fost admii la
Vrsta actual a copiilor nceputul anului colar (august i septembrie). De ase-
menea, un numr semnificativ de copii (34%) au fost

5
admii la nceputul semestrului doi al anului de nv-
mnt (decembrie-februarie), iar 27% din copii au fost
45% admii pe ntreg parcursul anului.
40%
40% 36%
35% Locul de unde vine copilul n instituie
30%
25% 70%
63%
20%
15% 60%
15%
50%
10% 8%

5% 40%
1%
30%
0% 30%
5 - 7 ani 8 - 10 ani 11 - 13 ani 14 - 17 ani 18 - 19 ani
20%

La momentul evalurii, 76% din copii aveau vrstele 10% 4% 3%


cuprinse ntre 11 i 17 ani.
0%
Alt instituie Familia biologic Familia extins Altele

93
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Majoritatea copiilor plasai n ngrijire rezidenial n Conform datelor, constatm c pentru 42% din copii
aceast instituie vin din familie (93%), doar 4% din co- durata plasamentului a fost ntre 4-12 ani. Perioada
pii vin din alt instituie. Aceste date arat necesitatea ndelungat de aflare n ngrijire rezidenial este d-
crerii serviciilor bazate pe comunitate, care ar preveni untoare att pentru sntatea, ct i pentru dezvol-
separarea copiilor de familiile lor. tarea copilului, fapt demonstrat de diverse cercetri;
de asemenea, este costisitoare i duce la nstrinarea
Originea geografic copilului de familia sa. Analiza datelor nu a evideniat
vreo legtur semnificativ ntre durata plasamentului
i ali indicatori ai evalurii.
50% 46%
44%
45% Dizabiliti i necesiti speciale
40%
35%
30% 120%
25% 97%
100%
20%
15% 80%
10%
10%
60%
5%
0% 40%
Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune
20%
2% 1% 1%
Datele evalurii arat c 44% din copii sunt din aceeai 0%
regiune n care este amplasat instituia, ceea ce indic Fr dizabiliti Boal somatic Boal psihic Altele
cronic
asupra necesitii dezvoltrii serviciilor de tip familial
care s nlocuiasc ngrijirea rezidenial. Cunoaterea *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
originii geografice a copiilor aflai n ngrijire reziden- multiple.

ial este un indicator important pentru procesul de


reintegrare a copiilor n familie i pentru dezvoltarea Datele evalurii arat c majoritatea absolut a copi-
serviciilor n comunitile de origine ale copiilor. ilor aflai n plasament n coala-internat din Ceadr-
Lunga nu au dizabiliti. Aceti indicatori (dizabilitate
i necesiti speciale) sunt extrem de importani n pla-
Durata plasamentului nificarea serviciilor noi pentru a putea rspunde nece-
sitilor tuturor copiilor, celor de sntate, educaie i
sociale.
30%
25% Nici unuia din cei ase copii cu necesiti speciale nu
25% i-a fost atribuit grad de dizabilitate.
19% 18%
20% Referitor la medicaie, datele evalurii arat c doar
17%
16% 2% din copii beneficiaz n mod regulat de medicaie,
15%
conform necesitilor identificate. Doi copii au fost
10% internai de dou ori ntr-un spital de psihiatrie pentru
examinare. Nici un copil din aceast instituie nu pri-
4%
5% mete medicamente pentru boli psihiatrice.
1%
0%
Pn la un 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani 10-12 ani
an

94
RAPORT

Situaia social a familiei copilului

70%
58%
60%
49%
50%
40%
30%
30% 24%
20% 14% 12%
7% 7% 8% 7%
10% 5% 2% 5% 4%
1%
%
A B C D E F G H I J K L M N O

A - Un printe decedat F - Ambii prini deczui din drepturile printeti K - Prini divorai
B - Ambii prini decedai G - Un printe peste hotare L - Familie monoparental
C - Copil respins/abandonat de un printe H - Ambii prini peste hotare M - n grija rudelor
D - Copil respins/abandonat de ambii prini I - Locul familiei biologice necunoscut N - Altele
E - Un printe deczut din drepturile printeti J - Familie complet O - Prini n concubinaj

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

n general, copiii plasai n ngrijire rezidenial n 90% 84%


aceast instituie vin din familii cu diverse situaii soci- 80%
ale. Datele arat c majoritatea copiilor provin din fa-
70%
milii monoparentale i doar 14% din familii complete.
60%
Dei coala-internat din Ceagr-Lunga este o instituie
pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc, 50% 43%
doar 7% din copii sunt orfani (ambii prini decedai), 40%
7% au fost respini sau abandonai de ambii prini i 30%
5% din copii au ambii prini deczui din drepturi. Da- 19%
20%
tele cu referire la situaia social a familiei sunt foarte 6%
10% 4%
importante pentru reintegrarea copiilor n familie, n 2% 1%
%
special n familia biologic, precum i pentru dezvolta- A B C D E F G

5
rea serviciilor de tip familial pentru copiii a cror ren- A Situaie social nefavorabil E Prini care nu pot gestiona
toarcere n familie nu este posibil. B Abuz/neglijare comportamentul copilului
C Orfan i cu statut de orfan F Prini cu dizabiliti
D Prini peste hotare G Altele
Cauzele instituionalizrii
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
Datele evalurii arat c majoritatea absolut a copii- multiple.
lor sunt instituionalizai din cauza situaiei sociale ne-
favorabile a familiei (lipsa spaiului locativ, consum de Reieind din datele cercetrii, putem presupune c,
alcool, prini declarai disprui etc.). Conform datelor oferind suport familiilor n situaii sociale i economice
prezentate n diagram, doar 4% din copii sunt plasai dificile, muli dintre copiii instituionalizai ar putea s
n ngrijire rezidenial din cauza abuzului sau negli- revin n familie i n cazul multor copii ar fi fost posibi-
jrii; n cele mai multe state din Europa Occidental, l prevenirea instituionalizrii.
copiii sunt separai de familiile lor numai din acest mo-
tiv. Conform prevederilor din CDC i CDPD, copiii nu
trebuie separai de familiile lor, ndeosebi din motive
sociale. Prevederile acestor acte internaionale trebuie
respectate n procesul planificrii serviciilor pentru co-
piii aflai n situaie de risc.

95
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Temei pentru admiterea n plasament Clasa n care nva copiii


Analiza documentelor din dosarele copiilor arat Evaluarea arat c majoritatea copiilor sunt la treapta
c toi copiii au fost admii n baza deciziei Direciei primar i gimnazial de nvmnt.
asisten social i protecie a familiei i ordinului
Ministerului Educaiei, cruia i este subordonat
instituia rezidenial. 25% 23%

Totodat, 39% din copii au n dosar i cererea prinilor


20%
pentru plasament, i 2% din copii au fost plasai i n
baza recomandrii CMPPR. Toi aceti copii aveau o
15% 13% 14% 13% 13%
form de contact cu familiile lor.
10% 8%
Numrul de plasamente anterioare
5%
Datele evalurii arat c 96% din copii nu au mai fost 5% 3% 3%
2%
plasai n ngrijire rezidenial anterior, iar 4% din copii 1% 1% 1%
au avut experiena instituionalizrii. 0%
Grdini 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

120%

96%
Clasa n raport cu vrsta copilului
100%

80% 100% 92%


90%
60%
80%

40% 70%
60%
20% 50%
4%
40%
0%
Nici unul 1 30%
20%
8%
10%
EDUCAIA COPIILOR 0%
Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei
coala n care nva copiii
Conform datelor evalurii, majoritatea copiilor (97%) din Analiza datelor arat c majoritatea copiilor nva n
coala-internat din Ceadr-Lunga i fac studiile n aceas- clase corespunztoare vrstei, iar 8% din copii studiaz
t instituie rezidenial. 3% dintre copii frecventeaz n clase necorespunztoare vrstei lor.
coala din comunitate, acetia studiind n clase liceale.
coala comunitar ofer mai multe anse de comunicare Rezultatele colare ale copiilor
cu semenii i lrgete cercul de prieteni ai copilului.
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor nu aveau
rezultatele colare la dosar la momentul admiterii n
instituia rezidenial. Totodat, observm n diagrama
de mai jos c rezultatele colare ale majoritii copiilor
s-au mbuntit.
Dat fiind faptul c majoritatea copiilor aflai n ngri-
jire rezidenial provin din medii sociale nefavorabile,
putem presupune c n familiile lor s-a acordat mai
puin atenie educaiei.

96
RAPORT

Totodat, 5% din copii au frai n alte instituii reziden-


60% iale, iar n cazul a 5% dintre copii nu se cunoate dac
50% acetia au frai n alte tipuri de ngrijire. Majoritatea co-
50% piilor care au frai n alte instituii rezideniale au fost
admii n plasament din cauza abuzului sau neglijrii
40%
33% 33% n familie. n acelai timp, 46% dintre aceti copii aveau
30% 27% frai acas; aceast situaie arat c procedurile de pro-
21%
tecie a copilului fa de abuz sunt neclare.
20% 17%
Trebuie remarcat faptul c relaiile dintre frai sunt
12% de obicei cele mai durabile din viaa unei persoane i
10% 6%
asigur formarea unei reele de susinere n perioada
1% 1%
0%
adult. O separare de durat n copilrie poate slbi
Nota 8-10 Nota 6-7 Nota 5 Nota 4 -1 Fr note aceast relaie i poate mpiedica dezvoltarea unor le-
Rezultatul colar la momentul cercetrii gturi de sprijin familial pe parcursul ntregii viei.
Rezultatul colar la admitere

Contactul cu familia biologic


La planificarea reintegrrii copiilor n familiile bi-
ologice sau extinse, trebuie s se acorde o atenie
80%
special susinerii educaiei copiilor, astfel ca 71%
dezinstituionalizarea s nu dezavantajeze copiii din 70%
perspectiva educaiei. 60%
50%
Numrul de frai ai copiilor 40% 36%

30%
22%
35% 20% 12%
9%
29% 10%
30%
26%
0%
25% Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
21%
20%
16%
*
15% Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

5
10%
5% Rezultatele evalurii arat c majoritatea copiilor ps-
5% 2% treaz legtura cu cel puin un membru al familiei bi-
1%
0% ologice. 51% dintre copii au contacte sptmnale cu
Nici unul 1 2 3 5 6 Nu se familiile lor.
cunoate

Distana dintre instituie i familie


Evaluarea a constatat c majoritatea copiilor au frai,
Distana dintre familie i instituie este un indicator
27% din copii au 3 i mai muli frai. Aceast situaie re-
care va fi luat n considerare n procesul de reintegra-
clam crearea serviciilor de tip familial pentru grupuri
re a copiilor n familie. Datele evalurii arat c 40%
de frai, pentru a preveni separarea acestora.
dintre familii triesc la cel mult 10 km distan fa de
instituia rezidenial, 40% la peste 50 km, iar n 3%
Locul aflrii frailor din cazuri nu se cunoate distana dintre instituie i
Datele evalurii arat c 55% dintre copii au frai n familie.
aceeai instituie rezidenial, fapt care reprezint o
practic bun ce ar trebui apreciat, deoarece contri-
buie la meninerea relaiei ntre frai.

97
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

poteniali asisteni parentali profesioniti. Nici unul din


45%
40% aceti copii nu are vreun contact cu prinii biologici.
40%
35% 32%
Comportamentul copiilor i gestionarea lui
30%
25% n conformitate cu datele evalurii, copiii nu obinuiesc
20% s fug din coala-internat din Ceadr-Lunga, doar un
copil a fugit o singur dat; de asemenea, nu au fost
15% 12%
8%
raportate cazuri de consum de alcool sau droguri de
10%
5% ctre copii.
5% 3%

0% Potrivit personalului, n aceast instituie rezidenial


Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 Nu se nu exist probleme de comportament ale copiilor. Pe-
km cunoate depsele sunt aplicate destul de rar, sub forma interzi-
cerii participrii copiilor la activitile preferate, pentru
Din datele evalurii se observ c, din numrul copi- circa 1% din copii.
ilor care nu pstreaz legtura cu familia, 44% de co-
pii aveau familia la peste 50 km distan de instituia
Contactul copilului cu asistentul social
rezidenial, i tot 44% aveau familia la cel mult 10 km
distan de instituie. n general, exist probabilitatea
c plasarea copiilor n ngrijire rezidenial mai aproa- 70%
pe de familie favorizeaz contactul lor prin vizite, care
58%
este mai facil i mai puin costisitor. 60%

50%
Contactul cu familia extins 39%
40%

30%
70%
20%
58%
60%
10%
50% 1% 2%
0%
40% Nici un contact O dat pe an Semestrial Trimestrial

30% 26%
Majoritatea copiilor sunt vizitai trimestrial de ctre
20% 16%
asistentul social comunitar, ns 39% din copii sunt
10% 4% 5% monitorizai doar o dat pe an. Munca asistentului so-
cial din comunitatea de origine a copilului i frecven-
0%
a contactului cu copilul aflat n ngrijire rezidenial,
Nici un contact Bunicii Unchi/matui Veriori Alii
precum i cu familia acestuia, determin rentoarcerea
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
copilului n familie sau gsirea unui plasament adecvat
multiple. necesitilor copilului.

Majoritatea copiilor din aceast instituie nu comunic


Planurile de ngrijire a copiilor
cu familia extins. Totodat 26% din copii comunic cu
bunicii lor; 42% dintre aceti copii comunic cu familia Datele evalurii arat c toi copiii aveau planuri de n-
extins trimestrial, iar n cazul a 46% din copii o dat grijire n form scris, care fuseser revizuite n ultime-
la ase luni sau mai rar. le 6 luni. Existena planurilor de ngrijire i a analizelor
de caz presupune un nivel ridicat de profesionalism
Doi copii din aceast instituie viziteaz la sfrit de
din partea personalului instituiei rezideniale.
sptmn i n vacane o alt familie, care ar putea fi

98
RAPORT

Ieirea din plasament vrstei de 18 ani. Aceste date arat c exist probabi-
litatea c nu toi copiii aflai n ngrijire rezidenial n
Datele evalurii arat c numrul mediu anual de ieiri
aceast instituie finiseaz studiile obligatorii.
din plasament n ultimii 5 ani este de 34 de copii. Tot-
odat, se nregistreaz o tendin de cretere a num-
rului copiilor care prsesc instituia, ncepnd cu anul 70%
2010. Raportul dintre numrul mediu anual de admi- 61%
60%
teri i ieiri a copiilor din aceast instituie rezidenial
este de 24 de admiteri fa de 34 de ieiri din ngrijire 50%
rezidenial. 40%
29%
30%
Ieiri
2008 2009 2010 2011 2012 20%

43 17 34 35 41 10% 6% 4%
0%
Finisarea studiilor Atingerea vrstei mbuntirea Altele
Locul unde a plecat copilul din plasament de 18 ani situaiei n familie

50%
45%
44% Observarea situaiei n cadrul instituiei
rezideniale
40%
35% Observarea situaiei n cadrul colii-internat din Ceadr-
30%
30% Lunga s-a referit la examinarea spaiilor (dormitoare,
24% toalete, cabine pentru du, buctrie), a strii fizice a
25%
20% cldirii instituiei, raportului personal-copii, precum i
15%
a conduitelor copiilor plasai n aceast instituie. Dor-
mitoarele copiilor sunt extrem de mari, avnd de la 4
10%
pn la 12 paturi. n aceste condiii, copiii nu pot avea
5% 2%
un spaiu personal i nu poate fi asigurat intimitatea
0%
n familia biologic n familia extins n adopie Altele fiecruia. Totodat, copiii aveau obiecte personale n
dormitoare, iar peretele de lng patul fiecruia era
decorat cu postere. Referitor la amplasarea dormitoa-
Analiza datelor arat c dintre copiii aflai n ngrijire relor, dormitoarele fetelor i cele ale bieilor se afl la

5
rezidenial n aceast instituie s-au rentors la famili- etaje diferite. n perioada evalurii, dormitoarele copi-
ile lor biologice sau extinse, ceea ce subliniaz repetat ilor nu erau ncuiate.
c asistena familiei i oferirea serviciilor de sprijin fa-
Observarea blocurilor sanitare a artat c n instituie
milial n comunitate ar preveni instituionalizarea co-
exist 11 toalete i 10 duuri funcionale. Toaletele
piilor. De asemenea, 2% din copii au fost adoptai, iar
au cabine separate i ui pentru asigurarea intimitii
alte 24%, conform datelor evalurii, au plecat la coli
copiilor, ns duurile nu sunt separate prin ui, per-
profesionale sau n alte locaii care ofer trai indepen-
dele sau cabine pentru asigurarea intimitii copiilor.
dent.
La momentul observrii, blocul sanitar nu era ncu-
iat i era curat. Copiii au obiecte de igien personal
Motivul ieirii (periue de dini, spun, tergare).
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor au ieit Buctria i sala de mese erau curate, dotate adecvat i
din instituia rezidenial la finisarea studiilor, iar 29% artau corespunztor destinaiei lor.
din copii s-au rentors n familie datorit mbuntirii
Instituia are un spaiu n interior dedicat jocurilor co-
situaiei familiilor acestora. Totodat, constatm c 6%
piilor atunci cnd vremea este nefavorabil. De ase-
din copiii aflai n ngrijire rezidenial n coala-inter-
menea, cteva dormitoare au n comun o sal de joc.
nat din Ceadr-Lunga au prsit instituia la atingerea

99
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Aceste spaii erau aranjate n corespundere cu diferite Datele evalurii arat c n ultimii 5 ani numrul mediu
necesiti ale copiilor. n acelai timp, exist i o sal de de admiteri pe an este de 20 de copii, nregistrndu-se
calculatoare cu acces la internet, pe care copiii o utili- o reducere constant a admiterilor.
zeaz.
Starea fizic a cldirii instituiei este bun. Terenurile DATE DEMOGRAFICE
aferente instituiei erau ngrijite i terenurile de joac
pentru copii erau amenajate. Genul
Raportul personal-copii este de un educator la 18-20
de copii. Copiii interacionau pozitiv cu membrii per-
sonalului i nu preau s aib fric de acetia. Nici un
copil nu prezenta comportament stereotipic institui- 32%

onal sau agresiv. Personalul nu a pus n discuie cazuri-


le anumitor copii n prezena grupului de copii. Copiii
Fete
comunicau liber i aveau voie s vorbeasc cu echipa
de evaluatori i s-i exprime opinia. Din discuia cu Bieti
copiii, constatm c jumtate din copii au putut s
spun ce ar dori s devin atunci cnd vor fi mari. 68%
La momentul vizitei echipei de evaluatori, n institu-
ie nu erau n vizit prini ai copiilor i nici prieteni ai
copiilor din localitate, ceea ce arat c instituia este
nchis i separat de comunitate. Analiza datelor demografice arat c n aceast insti-
Instituia dispune de o cutie pentru plngeri din par- tuie diferena de gen a copiilor plasai n ngrijire re-
tea copiilor privind orice fel de probleme. n coala-in- zidenial este semnificativ i reprezint 68% biei
ternat din Ceadr-Lunga, responsabil de examinarea i i 32% fete. Aceast diferen nu corespunde structu-
soluionarea plngerilor este psihologul instituiei. rii demografice dup criteriul de gen a populaiei de
copii din Republica Moldova. Datele statistice pe ar
nregistreaz, pentru anul 2013, 51,46% de biei din
populaia total de copii de vrsta 0-15 ani.228
Totodat, numrul mare de biei plasai n ngrijire
rezidenial n coala-internat auxiliar din Popeasca
COALAINTERNAT AUXILIAR DIN SATUL ridic mai multe semne de ntrebare:
POPEASCA, RAIONUL TEFAN VOD Este oare prevalena dizabilitii la biei mai mare
dect la fete?
Solicit oare prinii plasarea n ngrijire rezideni-
Numrul de copii inclui n studiu 180 al a bieilor mai frecvent dect a fetelor, n cazul
dizabilitii copiilor lor?
Numrul de copii n instituia rezidenial la mo-
Exist oare corelaie dintre problemele de compor-
mentul evalurii 129;
tament ale bieilor i instituionalizarea acestora?
Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
Aceste probleme pot fi obiectul de studiu pentru alte
studiu 51. cercetri, care ar asigura o planificare corespunztoare
a serviciilor comunitare de sntate i educaie desti-
Admiterile n coala-internat n ultimii cinci nate copiilor cu diverse tipuri de dizabiliti.
ani:

Admii
2008 2009 2010 2011 2012
40 13 18 18 15
228
Biroul Naional de Statistic, www.statistica.md (date din anul 2013).

100
RAPORT

Etnia Datele evalurii arat c absoluta majoritate a copiilor


(93%) au fost instituionalizai la vrsta colar mic,
Reprezentarea etnic a copiilor corespunde cu struc-
6/7 8/9 ani, i doar 6% la vrsta de 15-17 ani.
tura demografic a populaiei din aceast regiune.
Datele ne arat c 99% din copii sunt moldoveni, iar
pentru 1% din copii personalul nu cunoate originea Perioada admiterii
etnic a acestora. Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (81%) au
fost admii la nceputul anului colar (august i septem-
Vrsta actual a copiilor brie), iar 19% au fost admii pe ntreg parcursul anului.

35% Locul de unde vine copilul n instituie

30% 29%
27%
100%
25% 88%
22% 90%

20% 80%
16%
70%
15%
60%
10% 50%
40%
5% 3% 3%
30%
0% 20%
7-8 ani 9-10 ani 11-12 ani 13-14 ani 15-16 ani 17-18 ani 7%
10% 4%
1%
0%
Majoritatea copiilor cuprini n evaluare sunt Cas de copii Alt instituie Familia biologic Familia extins
adolesceni (78%) i 19% sunt copii de vrst colar
mic. Referitor la dezinstituionalizarea acestui grup Majoritatea copiilor plasai n ngrijire rezidenial n
de copii, este necesar s planificm crearea mai multor aceast instituie vin din familie (92%), iar 8% din copii
tipuri de servicii sociale bazate pe comunitate (asisten- vin din alt instituie rezidenial.
parental profesionist, cas de copii de tip familial,
cas comunitar), precum i dezvoltarea educaiei in-
Originea geografic
cluzive care ar asigura procesul de incluziune educai-
onal i social a copiilor cu dizabiliti mintale.

5
100% 91%
Vrsta copiilor la admitere 90%
80%
60%
70%
50%
60%
50%
50%
40% 40%

29% 30%
30%
20%
10% 6%
20% 3%
13% 0%
10% 6% Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune
2%
0%
6-7 ani 8-9 ani 10-11 ani 12-14 ani 15-17 ani

101
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Evaluarea arat c 91% din copiii instituionalizai timp, 2% dintre copii au fost internai ntr-un spital de
sunt din regiunea n care se afl aceast instituie psihiatrie. Aceste date sunt foarte utile pentru proce-
rezidenial, 6% din copii sunt din regiunea vecin. sul de planificare a crerii serviciilor sociale i de edu-
Aceste date ne ofer informaii referitoare la lipsa altor caie incluziv, ceea ce ar asigura respectarea drepturi-
tipuri de servicii sociale i educaionale incluzive pen- lor fundamentale ale copiilor.
tru acest grup de copii cu dizabiliti, care ar asigura
meninerea lor de familie.
120%

Durata plasamentului 100%


100%

80%

30% 28%
60%
25% 23%
19% 40%
20%
15%
15% 20% 14%
11% 9%
11% 7% 8%
2% 4% 2%
10%
0%
4% A B C D E F G H I
5%
A Dizabilitate senzorial F Tulburri de comportament
0% B Dizabilitate fizic G ADHD
Pn la un 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani C Dizabilitate intelectual H Autism
an D Boal somatic cronic I Altele
E Boal psihic

Analiza datelor cu referire la durata plasamentului *


Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
arat c copiii rmn n aceast instituie rezidenia- multiple.

l auxiliar pn la finisarea studiilor.229 Aceste date


trebuie luate n considerare la planificarea serviciilor
de educaie incluziv la nivel de coal, comunitate i
Situaia social a familiei copilului
regiune.
Datele evalurii privind situaia social arat c copiii
Datele evalurii nu au stabilit nici o legtur ntre sta-
plasai n ngrijire rezidenial n aceast instituie pro-
tutul social al familiei, nivelul de contact dintre copil i
vin din familii cu diverse situaii sociale: 35% din copii
familie i durata plasamentului.
provin din familii complete, 26% din familii monopa-
rentale, 12% sunt orfani i cu statut de orfan, iar pen-
Dizabiliti i necesiti speciale tru 17% din copii nu se cunoate locul aflrii familiei
Datele evalurii arat c toi copiii aflai n ngrijire rezi- biologice. Situaia familiei trebuie analizat minuios
denial n aceast instituie au dizabilitate intelectua- n procesul de planificare a serviciilor sociale pentru
l, toi aceti copii ntmpinnd dificulti de nvare. copiii a cror rentoarcere n familie nu este posibil, a
De asemenea, 9% dintre copii mai au o alt dizabili- serviciilor de educaie incluziv, precum i la reintegra-
tate. Majoritatea copiilor (97%) nu au stabilit un grad rea copiilor n familii.
de dizabilitate (invaliditate). Totodat, constatm c
93% din copii nu primesc nici un fel de medicaie, 4%
din copii primesc medicaie n mod regulat, 3% dintre
copii sunt diagnosticai cu boli psihice i primesc me-
dicamente pentru tratamentul acestor boli. n acelai

229
78% din copiii deja plecai au stat mai mult de 6 ani.

102
RAPORT

40%
35%
35%
30% 26%
25%
18% 17%
20%
15% 12% 12%
10%
10% 7%
4% 4%
5% 3% 3%
1% 1% 1%
0%
A B C D E F G H I J K L M N O

A - Un printe decedat F - Ambii prini deczui din drepturile printeti K - Prini divorai
B - Ambii prini decedai G - Un printe peste hotare L - Familie monoparental
C - Copil respins/abandonat de un printe H - Ambii prini peste hotare M - n grija rudelor
D - Copil respins/abandonat de ambii prini I - Locul familiei biologice necunoscut N - Altele
E - Un printe deczut din drepturile printeti J - Familie complet O - Prini n concubinaj

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

Cauzele instituionalizrii parte din comunitate. Mai exist diverse alte cauze ale
admiterii, inclusiv situaia social nefavorabil, ceea ce
contravine prevederilor CDC i CDPD.
120%
Constatm, de asemenea, c 33% din copii au fost in-
100%
100% stituionalizai din cauza abuzului sau neglijrii. Majo-
ritatea acestora menineau contactul cu familia, ns,
77%
80% dac din motive de protecie a copilului acetia nu se
66%
pot ntoarce n familia biologic sau extins, n proce-
60% sul de reform a instituiilor rezideniale, pentru aceti
copii trebuie gsite alte forme de plasament de tip fa-
40% 33%
25%
milial.
18%
20% 12% Datele evalurii arat c un numr mare de prini
6% 4% 5% (66%) nu puteau face fa dizabilitii copilului lor, iar

5
0% 18% dintre prini aveau ei nii o dizabilitate. Aceast
A B C D E F G H I J
A Situaie social nefavorabil G Prini care nu pot gestiona
situaie reclam necesitatea dezvoltrii serviciilor de
B Abuz/neglijare comportamentul copilului sprijin familial bazate pe comunitate, pentru a oferi
C Cerine educaionale speciale H Prini cu dizabiliti asisten adecvat familiilor, astfel fiind capacitat fa-
D Orfan i statut de orfan I Fug din instituie
E Prini peste hotare J Boal a copilului milia i prevenit separarea copiilor de familie.
F Prini care nu pot face fa
dizabilitii copilului
Temei pentru admiterea n plasament
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
Analiza documentelor din dosarele copiilor arat c
multiple. 68% din copii au fost admii n conformitate cu cadrul
legal privind plasamentul n ngrijire rezidenial (re-
Toi copiii din coala-internat auxiliar din Popeasca au comandarea CMPPR). De asemenea, pentru 93% din
fost instituionalizai din cauza cerinelor educaionale copii a fost emis un ordin al Ministerului Educaiei cu
speciale, determinate de dizabilitatea mintal i alte referire la colarizarea acestora. Totodat, 93% dintre
dizabiliti asociate. Datele arat c prin asigurarea copii au la dosar i cererea prinilor. n acelai timp,
dreptului la educaie al acestor copii, li se ngrdete 32% din copii au fost instituionalizai din alte moti-
dreptul fundamental de a crete n familie i de a face ve, de exemplu diagnosticul unui medic privind sta-

103
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

rea sntii copilului (ceea ce nu este admis pentru Clasa n care nva copiii
nrolarea copiilor n acest tip de instituie rezideni-
al).
25%

19%
Altele 32% 20% 18%

15% 14% 14%


Ordin al ME 93% 13%
11% 11%

10%
Recomandarea CMPPR 68%

5%
Cererea prinilor 93%

0%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 2 3 4 5 6 7 8

Numrul de plasamente anterioare Conform datelor evalurii, constatm c copiii sunt


distribuii pe clase echilibrat.

70% Clasa n raport cu vrsta copilului


60%
60% Datele evalurii arat c absoluta majoritate a copiilor
nva n clasa corespunztoare vrstei.
50%
39%
40% 120%
98%
30% 100%

20%
80%
10%
1% 60%
0%
Nici unul 1 2 40%

Datele evalurii arat c un numr semnificativ din 20%


copiii aflai n ngrijire rezidenial n aceast instituie 2%
0%
au trit experiena instituionalizrii repetate (40%), Clasa conform vrstei Clasa necorespunztoare vrstei
ceea ce este extrem de duntor pentru dezvoltarea
i evoluia social adecvat a copilului cu dizabilitate
mintal.
Rezultatele colare ale copiilor
EDUCAIA COPIILOR Analiza rezultatelor colare ale copiilor aflai n ngrijire
rezidenial n aceast instituie arat c majoritatea
coala n care nva copiii copiilor au progresat i au obinut note de 6/7 n 55%
coala-internat auxiliar din Popeasca ofer educaie cazuri. Totodat, este necesar de subliniat c aceast
pentru toi copiii instituionalizai n aceast instituie instituie rezidenial pentru copii cu dizabiliti min-
rezidenial. tale urmrete dezvoltarea deprinderilor de via, so-
cializare i trai independent.

104
RAPORT

Locul aflrii frailor


60%
55%
Conform datelor evalurii, 29% dintre copii au frai n
51%
aceast instituie rezidenial, iar 4% din copii au frai
50%
n alte tipuri de instituii rezideniale. Totodat consta-
tm c 71% din copii au frai acas, inclusiv majorita-
40%
tea celor care au fost plasai n ngrijire rezidenial din
cauza abuzului sau neglijrii. Subliniem repetat lipsa
30% procedurilor clare de instituionalizare a copiilor, pre-
cum i incoerena aplicrii procedurilor de protecie a
19%
20%
16%
copiilor fa de abuz i neglijare.
16%
13%
n cazul plasrii copiilor cu dizabiliti mintale n
10% 9% 9%
6% 6% instituii rezideniale speciale cu scopul asigurrii ac-
1% cesului la educaie, aceasta i priveaz, de fapt, de
0%
0% dreptul la familie, de a tri mpreun cu fraii i surorile,
Nota 8 - 10 Nota 6 - 7 Nota 5 Nota 4 - 1 Fr note Irelevant de a participa la viaa comunitii din care face parte.
Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere
Remarcm importana relaiilor dintre frai, n special
n cazul copiilor cu dizabiliti, pentru asigurarea for-
mrii unei reele de susinere n perioada de adult. O
La planificarea reformei instituiilor rezideniale auxili- separare de durat n copilrie slbete aceast relaie
are, trebuie s se acorde o atenie deosebit asigurrii i mpiedic dezvoltarea legturilor de sprijin familial
educaiei incluzive copiilor cu dizabiliti mintale, cre- pe parcursul ntregii viei.
rii i dezvoltrii serviciilor sociale adecvate necesiti-
lor acestui grup de copii, astfel nct s meninem co-
Contactul cu familia biologic
piii n familiile lor, respectnd drepturile fundamentale
ale acestora.
70%
63%
Numrul de frai ai copiilor 60%
60%
48%
50%

35% 40% 35%


30%
30% 30%

5
25%
21% 20%
20% 18% 17% 8%
10%
15%
0%
10% 7% Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
4%
5%
1% 1% 1% *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
0% multiple.
0 1 2 3 4 5 6 7 Nu se
cunoate
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor pstreaz
legtura cu cel puin un membru al familiei. n 78% din
cazuri copiii comunic zilnic sau sptmnal cu familia
Datele evalurii arat c 60% din copii au 2 i mai muli lor, ceea ce presupune anse sporite pentru reintegra-
frai, 18% dintre copii nu au frai, iar n 21% cazuri copii rea reuit a copiilor.
au un frate.

105
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Distana dintre instituie i familie ar putea fi luat n considerare n procesul de dezin-


stituionalizare drept poteniali asisteni parentali
profesioniti pentru aceti copii.
80%
70% 67% Comportamentul copiilor i gestionarea lui
60% n conformitate cu datele evalurii, majoritatea copii-
50% lor nu obinuiesc s fug din coala-internat auxiliar
40% din Popeasca. Totodat constatm c 2 copii au fugit
de 40 de ori, ceea ce reprezint o situaie extrem de
30%
22% grav pentru aceti 2 copii.
20%
10% 5% 3%
2% 1%
100%
0% 89%
Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 Nu se 90%
km cunoate 80%
70%
60%
Analiza datelor ne arat c absoluta majoritate a fa-
50%
miliilor (94%) locuiesc la o distan de pn la 50 km
40%
fa de instituie, inclusiv 67% din copii au familii la o
30%
distan mai mic de 10 km, ceea ce presupune comu-
20%
nicarea mai frecvent a copilului cu familia. 4%
10% 1% 2% 1% 1% 1% 1%
0%
Contactul cu familia extins 0 1 2 3 4 40 Nu se Regulat
cunoate

70% Referitor la consumul de alcool i abuzul de substan-


64%
e, personalul a raportat c 8% din copii au consumat
60% 57%
alcool, aceti copii fiind de diferite vrste, ntre 8 i 18
49% ani. Cazuri de consum de droguri de ctre copii nu s-au
50%
raportat.
40%
Potrivit informaiilor oferite de personal, n aceast in-
30% stituie nu se aplic pedepse fizice copiilor. De obicei,
16%
pedepsele aplicate sunt sub forma interzicerii partici-
20%
11% prii copiilor la activitile preferate.
10%

0% 100%
89%
Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veri Alii 90%
80%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
70%
multiple. 60%
50%
Datele ne arat c 89% dintre copiii aflai n ngrijire 40%
rezidenial n aceast instituie comunic cu bunicii, 30%
unchii i mtuile sau ali membri ai familiei extinse. 20%
Constatm c doar 11% din copii nu au nici un contact 10% 4% 2% 5%
cu familia extins. 0%
Niciodat Rar (mai puin Uneori Nu se cunoate
Totodat, 3 copii din aceast instituie viziteaz la dect trimestrial)
sfrit de sptmn i n vacane o alt familie, care

106
RAPORT

Contactul copilului cu asistentul social 6 copii n anul 2008 pn la 23 n anul 2012. Totodat,
constatm c numrul mediu al copiilor care pssesc
Conform Standardelor minime de calitate privind ngri-
anual instituia este de 12, sau cu 8 copii mai puin de-
jirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de
ct numrul mediu al copiilor plasai anual n instituie.
tip rezidenial,230 atunci cnd un copil este plasat ntr-o
instituie rezidenial, asistentul social elaboreaz pla- Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani:
nul individual de plasament pentru copil, care trebu-
ie revizuit la fiecare 6 luni sau de cte ori este necesar. Ieiri
Asistentul social este rspunztor de revizuirea planu- 2008 2009 2010 2011 2012
lui de plasament care ofer informaii despre dezvol- 6 7 9 16 23
tarea, sntatea i educaia copilului, contactul su cu
familia biologic i activitatea asistentului social.
Locul unde a plecat copilul din plasament
80% 74% Analiza datelor evalurii arat c 77% din copii s-au
70% ntors la familia lor biologic sau extins, ceea ce n-
seamn c potenialul de reintegrare n familie, cu un
60%
suport corespunztor, este nalt. n acelai timp con-
50% statm c 8% din copii au fost transferai n alt tip de
40% serviciu rezidenial.
30%
17%
20%
80% 75%
10% 6%
3% 70%
0% 60%
Nici un contact Mai puin dect o Trimestrial Lunar
dat pe trimestru 50%
40%

Conform datelor evalurii, majoritatea copiilor nu au 30%


contact cu un asistent social din comunitatea de origine 20%
8% 9%
a copilului. Unii copii au contact cu asistentul social sub 10% 2%
6%
form de apel telefonic. Acest mod de comunicare nu 0%
contribuie la asigurarea rentoarcerii copilului n familie n familia n familia Alt tip de n adopie Altele
sau la gsirea unei soluii de tip familial pentru copiii in- biologic extins serviciu
rezidenial
stituionalizai n coala-internat auxiliar din Popeasca.

Planurile de ngrijire a copiilor


Datele evalurii arat c nici un copil nu avea plan de n-
Totodat, datele arat c 77% din copiii care au fost se-
parai de familie pe motive de abuz sau neglijare s-au
ntors n familia biologic.
5
grijire n form scris, erau disponibile doar rapoarte de
revizuire a plasamentului; dei, conform informaiilor Motivul ieirii
primite de la personalul instituiei rezideniale, toate
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor au ieit
cazurile copiilor au fost revizuite (95% n ultimele 6
din instituia rezidenial la finisarea studiilor, 8% din
luni) de ctre echipa multidisciplinar a colii auxiliare.
copii s-au rentors n familie datorit mbuntirii situ-
Aceast situaie nu asigur satisfacerea necesitilor
aiei familiilor acestora. Totodat, constatm c 5% din
copilului i nici reintegrarea acestuia n familie.
copiii aflai n ngrijire rezidenial n coala-internat
auxiliar din Popeasca au fost exmatriculai din moti-
Ieirea copiilor din plasament vul comportamentului neadecvat, ceea ce arat ncl-
Conform datelor evalurii, ieirile copiilor din instituia carea dreptului copilului la protecie. Aceti copii fuse-
rezidenial n ultimii cinci ani atest o cretere, de la ser instituionalizai din cauza incapacitii prinilor
de a gestiona comportamentul copiilor lor, ei au fost
230
Hotrrea Guvernului nr. 432/20.04.2007. transferai n alte instituii.

107
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

100% ional sau agresiv. Copiii comunicau liber i aveau voie


87% s vorbeasc cu echipa de evaluatori i s-i exprime
90%
80% opinia, dar unii preau a fi extrem de timizi sau aveau
70%
dificulti la stabilirea contactului vizual.
60% La momentul vizitei echipei de evaluatori, n institu-
50% ie nu erau n vizit prini ai copiilor i nici prieteni ai
40% copiilor din localitate, ceea ce arat c instituia este
30% nchis i separat de comunitate.
20% Instituia dispune de o cutie pentru plngeri din partea
8% 5%
10% copiilor privind orice fel de probleme. n coala-inter-
0% nat auxiliar din Popeasca, responsabil de examinarea
Finisarea studiilor mbuntirea situaiei Comportament deviant i soluionarea plngerilor este educatorul principal.
n familie

Observarea situaiei n cadrul instituiei


rezideniale
Observarea situaiei n cadrul colii-internat auxiliare
din Popeasca s-a referit la dormitoare, toalete, cabine COALAINTERNAT SANATORIAL DIN SATUL
pentru du, buctrie, starea fizic a cldirii instituiei, CINIEUI, RAIONUL REZINA
raportul personal-copii, precum i conduitele copiilor
plasai n aceast instituie.
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt extrem Numrul de copii inclui n studiu 123
de mari, n fiecare fiind cte 8 paturi. n aceste condi-
ii, copiii nu pot avea un spaiu personal i nu poate Numrul de copii n instituia rezidenial la mo-
fi asigurat intimitatea. Totodat, copiii aveau obiecte mentul evalurii 72;
personale n dormitoare, iar peretele de lng patul Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
fiecruia era decorat cu postere realizate individual. studiu 51.
Referitor la amplasarea dormitoarelor, dormitoarele
fetelor i cele ale bieilor se afl la etaje diferite. n pe- Admiteri n coala-internat n ultimii cinci ani:
rioada evalurii, dormitoarele copiilor nu erau ncuiate.
Observarea blocurilor sanitare a artat c instituia are Admii
22 de toalete funcionale i 17 duuri. Blocul sanitar 2008 2009 2010 2011 2012
este organizat pe cabine separate, ceea ce asigur in-
34 26 25 43 11
timitatea copiilor. La momentul observrii, bile erau
ncuiate, dar artau curate. De asemenea, toi copiii
aveau obiecte de igien personal (periue de dini, Datele evalurii arat c n ultimii 5 ani numrul admi-
spun, tergare). terilor cunoate o fluctuaie, n mediu 28 de copii pe an.

Buctria i sala de mese erau curate, dotate adecvat i


artau corespunztor destinaiei lor. DATE DEMOGRAFICE
Instituia are un spaiu n interior dedicat jocurilor copii- Genul
lor atunci cnd vremea este nefavorabil. De asemenea,
aceste spaii sunt aranjate n corespundere cu diferite Conform datelor evalurii cu referire la gen, constatm
necesiti ale copiilor. n instituie exist i o sal de cal- c n aceast instituie numrul bieilor, plasai n n-
culatoare cu acces la internet, pe care copiii o utilizeaz. grijire rezidenial, este supra-reprezentat i constituie
dou treimi din numrul total de copii.
Starea fizic a cldirii instituiei este bun. Terenurile
aferente instituiei sunt ngrijite, dar nu sunt adecvate
pentru jocul copiilor.
Raportul personal-copii este de un educator la 14-16
copii. Copiii interacionau pozitiv cu membrii perso-
nalului i nu preau s aib fric de acetia. Nici un
copil nu manifesta comportament stereotipic institu-

108
RAPORT

40%
35%
35% 32%
32%
30%

25%
Fete 20%
20%
Biei
15%
11%
10%
68%
5% 2%
0%
4-6 ani 7-8 ani 9-10 ani 11-12 ani 13-15 ani

Etnia
Reprezentarea etnic a copiilor corespunde cu struc-
Perioada admiterii
tura demografic a populaiei din aceast regiune. Da-
tele ne arat c 98% din copii sunt moldoveni, iar 2% Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (69%) au
din copii sunt ucraineni. fost admii la nceputul anului colar (septembrie, oc-
tombrie i noiembrie), iar 31% din copii au fost admii
pe ntreg parcursul anului.
Vrsta actual a copiilor

Locul de unde vine copilul n instituie


40%
36%
35%
100%
30% 89%
90%
25%
25% 22% 80%

20% 70%
17%
60%
15%
50%
10% 40%
5% 30%

5
0% 20%
9%
9-10 ani 11-12 ani 13-14 ani 15-16 ani 10% 2%
0%
Alt instituie Familia biologic Familia extins
Analiza datelor cu referire la vrsta copiilor la momen-
tul evalurii arat c majoritatea copiilor au vrsta cu-
prins ntre 11 i 16 ani (83%).
Analiza datelor evalurii arat c marea majoritate a
copiilor au fost plasai n aceast instituie rezidenial
Vrsta copiilor la admitere direct din familie, fapt ce demonstreaz vulnerabilita-
Datele evalurii cu privire la vrsta copilului la momen- tea familiilor, precum i necesitatea crerii serviciilor
tul plasrii n ngrijire rezidenial arat c majoritatea pentru familie i copil, bazate pe comunitate. n proce-
copiilor (69%) sunt plasai n primii ani de colarizare. sul de planificare a reformei sistemului de protecie a
Comparnd vrstele copiilor la momentul evalurii i copilului trebuie luate n considerare aceste date, pen-
la momentul admiterii, constatm c durata separrii tru a rspunde necesitilor comunitilor n servicii de
copiilor de familie este semnificativ. sprijin familial pentru prevenirea separrii copilului de
familie.

109
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Originea geografic Dizabiliti i necesiti speciale


Referitor la originea geografic a copiilor aflai n n-
grijire rezidenial n aceast instituie, datele evalurii 120%
arat c 86% din copii sunt din aceeai regiune n care 100%
100%
se afl instituia i din regiunile nvecinate.
80%
70%
60%
58%
60%
40%
50% 26%
18%
20% 14%
40% 6% 2% 5%
2% 1% 2%
0%
30% 25% A B C D E F G H I J

16% A Dizabilitate senzorial F Boal psihic


20%
B Dizabilitate fizic G Tulburri de comportament
C Dizabilitate intelectual H ADHD
10%
D Dificulti de nvare I Autism
1%
E Boal somatic cronic J Altele
0%
Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune Alt ar
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

Datele evalurii arat c majoritatea absolut a copi-


Durata plasamentului
ilor aflai n plasament n coala-internat sanatorial
din Cinieui nu au dizabiliti, dar atest diverse pro-
25% 24%
23% 23% bleme de sntate. Pentru 26% din copii sunt caracte-
ristice dificultile de nvare.
20%
16% Probleme de sntate
15% 14%

Tulburri organice cerebrale 2%


10%
Gastroduodenal 2%
Pielonefrit 6%
5%
Pancreatit 1%
Tulburri de personalitate 3%
0%
Pn la un an 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani Neglijarea copilului 7%
Sindrom psihopatiform 2%
Sindrom epileptic 1%
Conform datelor evalurii, constatm diferite durate
ale plasamentelor copiilor n coala-internat sanatori- Tulburri comune 10%

al din Cinieui. Pentru majoritatea copiilor (70%) din Tulburri organice specifice 7%
aceast instituie, durata plasamentului a fost ntre 2 Afeciune organic a SNC 19%
i 8 ani. Este ngrijortor acest fapt, deoarece plasa- Infantilism psiho-fizic 5%
mentul de lung durat a copilului este duntor att Sindrom astenoneurotic 13%
pentru starea de sntate, ct i pentru dezvoltarea lui Sindrom hipertensiv 17%
psiho-emoional, precum i nu corespunde concep-
Traumatism cranio cerebral 8%
tului de organizare a instituiei sanatoriale.
Enurezis 26%
Totodat, nu s-a stabilit nici o legtur semnificativ Encefalopatie rezidual 10%
ntre statutul social al familiei, nivelul de contact din-
Disfuncie cerebral minor 41%
tre copil i familie cu durata plasamentului n ngrijire
Sindrom neurologic 50%
rezidenial.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

110
RAPORT

Problemele de sntate specifice pentru toi copiii din


aceast instituie indic asupra lipsei serviciilor de re- 12%
abilitare a dezvoltrii copilului i a serviciilor de sprijin
Afeciune de gradul II (boli
familial, care ar mputernici familia s ajute propriii co- neuro-psihice)
pii atunci cnd se confrunt cu diverse stri de boal 41%
sau tulburri ale dezvoltrii psihofizice.
Afeciune de gradul III
(probleme neuro-psihice)
Starea sntii
Datele evalurii cu referire la nivelul de sntate al co-
47% Afeciune de gradul IV
piilor plasai n ngrijire n aceast instituie rezidenia- (probleme grave de
l arat c 88% din copii au afeciuni neuro-psihice de sntate)
gradul II i III, ceea ce reclam dezvoltarea serviciilor
de reabilitare i asisten timpurie specializate pentru
acest grup de copii. Situaia social a familiei copilului
Referitor la medicaie, datele evalurii arat c 2% din Datele evalurii privind situaia social arat c copiii
copiii instituionalizai n coala-internat sanatorial plasai n ngrijire rezidenial n aceast instituie vin
din Cinieui primesc n mod regulat medicamente din familii cu diverse situaii sociale: 26% din copii vin
pentru boli psihiatrice. 98% din copii beneficiaz de din familii complete, 22% din familii monoparentale,
tratament somatic n caz de necesitate. Totodat con- 26% sunt orfani i cu statut de orfan, iar pentru 19%
statm c 3% din copii au fost internai ntr-un spital din copii nu se cunoate locul aflrii familiei biolo-
de psihiatrie pentru evaluarea strii de sntate psi- gice. Totodat, constatm c n 18% cazuri unul sau
hic. ambii prini ai acestor copii sunt plecai peste ho-
tare, ceea ce agraveaz vulnerabilitatea familiei copi-
lului i duce la rcirea relaiilor afective dintre prini
i copii.

30%
26%
25% 22%
21% 20%
19% 20%
20% 18%

5
15% 14%

10%
5% 4% 4%
5% 2%
2% 2%
0%
A B C D E F G H I J K L M N

A - Un printe decedat F - Un printe peste hotare K - Familie monoparental


B - Ambii prini decedai G - Ambii prini peste hotare L - n grija rudelor
C - Copil respins/abandonat de un printe H - Locul familiei biologice necunoscut M - Altele
D - Copil respins/abandonat de ambii prini I - Familie complet N - Prini n concubinaj
E - Un printe deczut din drepturile printeti J - Prini divorai

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

111
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Cauzele instituionalizrii Analiza documentelor din dosarele copiilor arat c


65% din copii au fost admii n conformitate cu cadrul
legal privind plasamentul n ngrijire rezidenial (re-
120% comandarea CMPPR). De asemenea, pentru 98% din
100% copii a fost emis un ordin al Ministerului Educaiei cu
100% 94%
referire la colarizarea acestora n acest tip de institu-
80% ie. Totodat, constatm c dosarele copiilor conin i
alte documente care nu servesc drept temei i nu justi-
60%
fic plasamentul rezidenial al copilului n acest tip de
40% 30%
instituie.

20% 13%
9% 7%
7% 3% 2% 2% Numrul de plasamente anterioare
0%
A B C D E F G H I J

A Situaie social nefavorabil G Prini care nu pot gestiona 70%


B Abuz/neglijare comportamentul copilului 62%
C Cerine educaionale speciale H Prini cu dizabiliti 60%
D Orfan i statut de orfan I Fug din instituie
E Prini peste hotare J Boal a copilului 50%
F Prini care nu pot face fa
dizabilitii copilului 40% 36%

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri 30%
multiple.
20%
Analiza datelor evalurii constat c marea majoritate a
10%
copiilor sunt instituionalizai din cauza situaiei sociale 2%
nefavorabile n familie i a strilor de boal ale copiilor. 0%
Conform prevederilor din CDC i CDPD, copiii nu trebu- 0 1 2

ie separai de familiile lor, mai ales din motive sociale.


Datele evalurii arat c un numr semnificativ din co-
Totodat atestm c fetele au ajuns n plasament rezi-
piii aflai n ngrijire rezidenial n aceast instituie au
denial din cauza abuzului sau neglijrii mai frecvent
trit experiena instituionalizrii repetate (38%). Ace-
dect bieii, iar bieii sunt plasai cel mai frecvent din
tia sunt copiii cu ADHD sau autism. Pentru majoritatea
cauza incapacitii prinilor de a le gestiona compor-
acestor copii este extrem de duntor plasamentul re-
tamentul.
zidenial, care afecteaz evoluia dezvoltrii copilului
cu ADHD i autism.
Temei pentru admiterea n plasament
EDUCAIA COPIILOR

Altele
coala n care nva copiii
37%
coala-internat sanatorial din Cinieui ofer educaie
Ordin al ME 98% pentru toi copiii instituionalizai n aceast instituie
rezidenial.
Recomandare a CMPPR 65%
Clasa n care nva copiii
Cerere a prinilor 75%
Datele evalurii ne arat c majoritatea copiilor sunt la
treapta gimnazial de nvmnt (89%).
Decizie a DASPF 58%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

112
RAPORT

60%
45%
40%
52%
40%
50%
35% 44%
30%
40%
25% 22%
20% 30% 28%
15%
15% 11% 12%
10% 19%
20%
14% 14%
5%
10% 8%
0% 7% 6%
4 5 6 7 9 3% 3% 3%
0%
Nota 8 - 10 Nota 6 - 7 Nota 5 Nota 4 - 1 Fr note Irelevant
Clasa n raport cu vrsta copilului
Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere

100%
88% Numrul de frai ai copiilor
90%
80%
70%
60% 45% 42%
50% 40%
40% 35%
30% 30%
20% 12% 25%
20%
10% 18%
20%
0%
15%
Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei 9%
10% 6%
5% 2% 2%
1%
Datele evalurii arat c absoluta majoritate a copiilor

5
0%
nva n clasa corespunztoare vrstei. Totodat, con- 0 1 2 3 4 5 8 Nu se
statm c 12% din copii nva ntr-o clas pentru elevi cunoate

mai mici, fapt ce se datoreaz dificultilor de nvare


cu care se confrunt aceti copii. Evaluarea a constatat c majoritatea copiilor (80%)
plasai n ngrijire rezidenial n aceast instituie au
frai; 18% din copii au 3 i mai muli frai.
Rezultatele colare ale copiilor
Datele arat c majoritatea copiilor aveau la momen-
Locul aflrii frailor
tul evalurii rezultate colare mai bune dect la data
plasamentului n ngrijire rezidenial. Datele evalurii arat c 26% dintre copii au frai n
aceeai instituie rezidenial, 3% din copii au frai n
La planificarea reintegrrii copiilor n familiile bi-
alte instituii rezideniale. Totodat, constatm c ma-
ologice sau extinse, trebuie s se acorde o atenie
joritatea copiilor au fost plasai n ngrijire rezidenial
special susinerii educaiei copiilor, astfel ca dezin-
n aceast instituie i din cauza abuzului sau neglij-
stituionalizarea s nu dezavantajeze copiii din per-
rii n familie, dar 54% din copii au frai acas. Aceast
spectiva educaiei.
situaie arat c aplicarea procedurilor de protecie a
copilului fa de abuz i neglijare este neclar.

113
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Contactul cu familia biologic Contactul cu familia extins


Majoritatea copiilor din aceast instituie comunic
cu familia extins. Totodat 64% din copii comunic
80% 75% 75%
cu bunicii lor, 58% dintre copii comunic cu unchii i
70% mtuile lor. Deoarece majoritatea familiilor locuiesc la
60% distana de pn la 50 km fa de instituie, exist pro-
babilitatea ca acetia s pstreze contactul cu copiii
50% 45%
41% instituionalizai n aceast coal-internat sanatorial.
40%

30%
70% 64%
20%
10% 58%
10% 60%

0% 50% 45%
Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
40%

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri 30% 27%
multiple.
20%
Rezultatele evalurii arat c majoritatea copiilor ps- 9%
10%
treaz legtura cu cel puin un membru al familiei bi-
ologice. 46% dintre copii au contacte sptmnale cu 0%
familiile lor. Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veri Alii

Distana dintre instituie i familie *


Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

50% Comportamentul copiilor i gestionarea lui


44%
45%
40%
35% 70% 66%
29%
30%
25% 60%
20% 50%
15%
7% 8% 8% 40%
10%
4%
5%
30%
0%
Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 Nu se 20%
km cunoate 12%
10%
10% 4%
2% 2% 1% 1% 1% 1%
Datele evalurii arat c 80% dintre familii triesc la cel 0%
mult 50 km distan fa de instituia rezidenial, 16% 0 1 2 3 4 6 8 9 10 14
la peste 51 km, iar n 4% din cazuri nu se cunoate
distana dintre instituie i familie.
Analiza datelor evalurii arat c o treime din copii
obinuiesc s fug din aceast instituie. Constatm c
8% din copii au fugit din instituie de la 4 pn la 14 ori.
De asemenea, personalul a raportat multiple cazuri de
consum de alcool sau droguri de ctre copii, ceea ce
reprezint 17% din copii. n acelai timp, au fost rapor-

114
RAPORT

tate 7% cazuri n care copiii au ncercat s consume din comunitile lor de origine. ntruct necesitile
droguri, iar 1% din copii consum droguri regulat. copiilor instituionalizai se schimb n timp, asistenii
sociali comunitari trebuie s monitorizeze i reevalu-
Frecvena pedepselor eze periodic situaia copiilor i a familiilor lor, pentru
a vedea dac plasamentul n ngrijire rezidenial mai
este sau nu adecvat n continuare, dar i pentru a evita
formarea dependenei de ngrijirea rezidenial.
60%
52%
50%
Tipul de contact
40%
29%
30% 40% 37% 36%
20% 35%
12%
30%
10% 7%
25%
0% 20%
Niciodat Rar (mai puin Uneori Deseori 14%
15% 13%
dect o dat pe
trimestru) 10%
5%
Aplicarea pedepselor n aceast instituie este recu- 0%
noscut de ctre personal, pedepsele fiind variate, Nici un contact Vizite ale Apeluri telefonice Nu se cunoate
asistentului social ale asistentului
cea mai frecvent din ele este pedeapsa psihologic, social
care include interzicerea activitilor preferate, inter-
zicerea vizionrii televizorului i a utilizrii calculato- Datele arat c, n 36% din cazuri, asistenii sociali din
rului. comunitile de origine a copiilor instituionalizai
n coala-internat sanatorial din Cinieui pstreaz
Contactul copilului cu asistentul social legtura cu acetia prin intermediul apelurilor telefo-
nice.
Frecvena contactelor
Planurile de ngrijire a copiilor
Conform evalurii, 87% dintre copii aveau un plan de
40% ngrijire n form scris. Copiii cu dizabiliti senzoriale

5
37%
35% sau fizice nu aveau un plan de ngrijire.
29%
30%
Revizuirea planurilor de ngrijire
25%

20% 70%
14%
15% 59%
10% 10% 60%
10%
50%
5%
40%
0%
Nici un contact Semestrial Trimestrial Lunar Nu se cunoate 30% 24%

20% 17%

Datele evalurii arat c cel puin 49% din copii sunt


10%
vizitai de un asistent social comunitar. Totui, 64% din
copiii, care s-au aflat mai mult de 6 ani n aceast insti- 0%
tuie rezidenial, nu au fost vizitai de asistenii sociali n ultimele 3 luni Cu peste un an n urm Niciodat

115
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

n aceast instituie rezidenial, planurile de ngrijire i oferirii serviciilor de sprijin familial n comunitate
sunt revizuite la intervale diferite de timp. La momen- pentru a preveni plasamentul copiilor n ngrijire re-
tul evalurii, constatm c planurile a 59% din copii zidenial. Totodat, s-a constatat c 6% din copii au
fuseser revizuite n ultimele 3 luni, iar 24% din copii fost plasai n alte instituii rezideniale, iar 2% din-
planurile de ngrijire a acestora nu fuseser revizuite tre copii au fost adoptai. Copiii care au fost transfe-
niciodat. Totodat, pentru 17% din copii, reevalu- rai n alte instituii rezideniale aveau dificulti de
area a fost realizat cu mai mult de un an n urm. nvare, la fel ca i cei 3 din 6 copii adoptai. Trebuie
Aceast situaie compromite calitatea asistenei i menionat i faptul c 61% din copiii plasai n ngri-
ngrijirii copiilor instituionalizai n aceast instituie jire rezidenial din cauza abuzului sau neglijrii s-au
rezidenial. ntors n familia biologic.

Ieirea copiilor din plasament Motivul ieirii


Conform datelor evalurii, ieirile copiilor din instituia
rezidenial n ultimii cinci ani atest valori relativ
constante, cu o cretere brusc a numrului de ieiri 120%
n anul 2012, cnd 58 de copii au prsit instituia re- 98%
100%
zidenial. Totodat, constatm c numrul mediu al
copiilor care prsesc anual instituia este de 47, sau
80%
cu 19 copii mai mult dect numrul mediu anual de
admiteri n aceast instituie. 60%

Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani:


40%

Ieiri 20%
2008 2009 2010 2011 2012 2%
0%
48 43 49 38 58 Finisarea studiilor Atingerea vrstei de 18 ani

Locul unde a plecat copilul din plasament Datele evalurii arat c absoluta majoritate a copiilor
au prsit instituia rezidenial la finisarea studiilor.
Aceste date sunt ngrijortoare n condiiile n care
80% 75% pentru instituiile rezideniale de tip sanatorial nu este
indicat ca motivul pentru prsirea instituiei de ctre
70%
copil s fie finisarea studiilor.
60%

50%
Observarea situaiei n cadrul instituiei
40% rezideniale
30%
Observarea situaiei n cadrul colii-internat sanatoria-
17%
20% le din Cinieui s-a referit la dormitoare, toalete, cabine
10% 6% pentru du, buctrie, starea fizic a cldirii instituiei,
2%
0%
raportul personal-copii, precum i conduitele copiilor
n familia biologic n familia extins Alt tip de serviciu n adopie plasai n aceast instituie.
rezidenial
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt destul
de mari, n fiecare fiind cte 6 i 8 paturi. n mod evi-
Analiza datelor arat c 92% dintre copiii aflai n n- dent, spaiul personal al copiilor este limitat n aseme-
grijire rezidenial n aceast instituie s-au rentors nea condiii. Totodat, copiii aveau obiecte personale
la familiile lor biologice sau extinse. Situaia n cau- n dormitoare, iar peretele de lng patul fiecruia era
z reamintete despre importana asistenei familiei decorat cu postere i fotografii de-ale copiilor. Dormi-
toarele fetelor i cele ale bieilor sunt amplasate la

116
RAPORT

etaje diferite. Situaia este similar i n cazul dormi- COALAINTERNAT SPECIAL PENTRU COPII
toarelor pentru copii de diferite vrste. SURZI I HIPOACUZICI DIN ORAUL CAHUL
Observarea blocurilor sanitare a artat c n interiorul
instituiei rezidenile sunt 8 toalete funcionale, care
au cabine separate i ui pentru asigurarea intimitii
copiilor. Exist i 10 duuri funcionale pentru ntreaga Numrul de copii inclui n studiu 115
instituie, ns acestea nu au cabine separate pentru Numrul de copii n instituia rezidenial la mo-
asigurarea intimitii. La momentul observrii, bile mentul evalurii 59;
erau ncuiate. Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
Buctria nu este modern, dar este curat; totodat, studiu 56.
sala de mese nu pare a fi un loc atractiv pentru a lua
masa. Admiteri n coala-internat n ultimii cinci ani:
Instituia are un spaiu n interior dedicat jocurilor
Admii
copiilor atunci cnd vremea este nefavorabil, ns
acesta nu este amenajat adecvat pentru a rspunde 2008 2009 2010 2011 2012
necesitilor copiilor. n instituie exist i o sal de 8 7 5 5 9
calculatoare, dar fr acces la internet, pe care copiii
o utilizeaz. Datele evalurii arat c n ultimii 5 ani numrul admi-
Starea fizic a cldirii instituiei nu este satisfctoare. terilor a fost relativ constant, n mediu 7 copii pe an.
Terenurile aferente acestei instituii rezideniale sunt
bine ngrijite, cu toate acestea instituia arat nchis DATE DEMOGRAFICE
n raport cu comunitatea. La momentul observrii, nu
au fost vzui copii jucndu-se afar. Genul
Raportul personal-copii nu este unul constant, ci varia-
z n funcie de mrimea grupelor. Copiii interacionau
pozitiv cu membrii personalului i nu preau s aib
fric de acetia. Copiii comunicau liber i aveau voie
s vorbeasc cu echipa de evaluatori, ns nu erau si-
guri pe sine atunci cnd i exprimau opiniile. Totoda- 43%
t, nici un copil nu arta s fie extrem de timid sau s
aib dificulti la stabilirea contactului vizual. Copiii nu Fete

5
manifestau comportamente stereotipice instituionale 57%
Biei
sau agresive.
Instituia dispune de o cutie pentru plngeri din par-
tea copiilor privind orice fel de probleme. Responsabil
de examinarea i soluionarea plngerilor n aceast
coal-internat sanatorial este psihologul.
n baza datelor evalurii, s-a constatat c n aceast
instituie rezidenial numrul bieilor l depete pe
cel al fetelor. Datele colectate cu referire la gen nu au
scos n eviden cauzele acestei diferene.

Etnia
Reprezentarea etnic a copiilor corespunde cu struc-
tura demografic a populaiei din Republica Moldova.
Aceast diversitate etnic este determinat de statutul
i tipul acestei instituii rezideniale, n care sunt plasai

117
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

pentru educaie special copii cu dizabiliti de auz


din ntreaga ar. 60% 56%

50%
100%
90% 86%
40%
80%
70% 30%
24%
60%
20%
50%
9% 10%
40% 10%
30% 1%
0%
20%
5-6 ani 7-8 ani 9-10 ani 11-13 ani 14-17 ani
10% 4% 2% 4% 3%
1%
0%
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Gguz Bulgar

Perioada admiterii

Vrsta actual a copiilor Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (77%) au


fost admii la nceputul anului colar (august i septem-
brie), iar 23% au fost admii pe ntreg parcursul anului.
45%
39%
40% Locul de unde vine copilul n instituie
35%
30%
25% 80% 73%
19%
20% 17% 70%
14%
15%
60%
9%
10%
50%
5% 2%
40%
0%
6-7 ani 8-10 ani 11-13 ani 14-15 ani 16-17 ani 18 ani 30%

20% 13% 12%


Analiza datelor arat c majoritatea copiilor (77%), la 10%
2%
data evalurii, aveau vrstele cuprinse ntre 11 i 18
0%
ani, iar 23% din copii erau de vrst colar mic. Cas de copii Alt instituie Familia biologic Familia extins

Vrsta copiilor la admitere


Majoritatea copiilor plasai n ngrijire rezidenial n
n general, copiii sunt admii n aceast instituie de
aceast instituie vin din familia biologic sau extins
la vrsta de 5-6 ani. Majoritatea copiilor (80%) sunt
(75%), iar 25% din copii vin din alt instituie reziden-
admii la vrsta cnd ncepe programul de educaie
ial. Toi copiii care au venit dintr-o alt instituie erau
obligatorie. Totodat, constatm c 11% din copii sunt
moldoveni.
adolesceni i au fost plasai n ngrijire rezidenial n-
tre vrsta de 11 i 17 ani. Aceast situaie indic asupra
lipsei serviciilor educaionale i de reabilitare pentru
copiii cu dizabiliti de auz.

118
RAPORT

Originea geografic Totodat, subliniem c evaluarea nu a stabilit nici o


legtur semnificativ ntre statutul social al familiei,
nivelul de contact dintre copil i familie cu durata pla-
70% samentului.
64%
60%
Dizabiliti i necesiti speciale
50%
Datele evalurii arat c toi copiii aflai n ngrijire rezi-
40%
denial n aceast instituie au dizabilitate senzorial
30% (de auz), implicit, toi aceti copii ntmpin anumite
20% dificulti de nvare. Totodat, 54% din aceti copii
20% 16%
au dizabiliti sau probleme de sntate asociate diza-
10% bilitilor de auz.

0% Conform datelor oferite de personalul instituiei, 93%


Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune din copii nu primesc deloc medicaie, iar 7% din copii
primesc medicaie n mod regulat. De asemenea, 1%
Analiza datelor referitor la originea geografic a copi- din copii au fost internai o dat ntr-un spital de psihi-
ilor instituionalizai n aceast coal-internat arat atrie i au fost diagnosticai cu boli psihice.
c majoritatea copiilor (64%) sunt din alte regiuni ale
republicii. Totodat, constatm c comunitile de ori-
120%
gine ale copiilor sunt la o distan mai mare de 100 km
99%
fa de instituia rezidenial. 100%

80%
Durata plasamentului
60%

50% 45% 40%


45%
20% 13% 11%
40% 9% 7% 5% 5%
3% 1%
35% 0%
30% A B C D E F G H I
25% A Dizabilitate senzorial F Tulburri de comportament
18% B Dizabilitate fizic G ADHD
20% C Dizabilitate intelectual H Autism
15% 12%

5
D Boal somatic cronic I Altele
10%
10% 8% E Boal psihic
4%
5% 3% *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
0% multiple.
Pn la un 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani 10-12 ani
an Aceste date sunt foarte utile pentru procesul de plani-
ficare a crerii serviciilor sociale i de educaie incluzi-
Datele evalurii arat c durata plasamentului copiilor v, ceea ce ar asigura satisfacerea necesitilor copiilor:
n aceast instituie rezidenial, n majoritatea cazuri- sociale, educaionale i de sntate.
lor (56%), este ntre 6 i 12 ani. Cu referire la copiii care
au prsit instituia, constatm c 88% din acetia au
fost instituionalizai pe o durat ntre 8 i 12 ani. Eva-
luarea reliefeaz perioade foarte lungi ale plasamen-
tului rezidenial al acestor copii, ceea ce presupune
afectarea dezvoltrii psihoemoionale a acestor copii,
care au trit experiena instituionalizrii de la vrste
foarte mici (0-6 ani).

119
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Situaia social a familiei copilului

70%
62%
60%

50%

40%

30%

20% 16% 14% 12%


9% 10% 8%
10% 7%
3% 4%
2% 1%
%
A B C D E F G H I J K L

A Un printe decedat E Un printe peste hotare I Prini divorai


B Ambii prini decedai F Ambii prini peste hotare J Familie monoparental
C Copil respins/abandonat de un printe G Locul familiei biologice necunoscut K n grija rudelor
D Copil respins/abandonat de ambii prini H Familie complet L Prini n concubinaj

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

Majoritatea copiilor (62%), plasai n ngrijire rezideni-


120%
al n aceast instituie, vin din familii complete. Refe- 100%
ritor la situaia social a familiilor copiilor, aceasta este 100%
foarte divers i complicat. Datele evalurii arat c 80%
15% din cazuri sunt copii orfani i cu statut de orfan,
n 20% din cazuri unul sau ambii prini ai copiilor sunt 60%

plecai peste hotare, pentru 10% din cazuri locul aflrii 40% 30% 30%
familiei copilului nu este cunoscut. Datele cu referire la 14% 16%
20%
situaia social a familiei sunt foarte importante pentru 4% 1% 1%
procesul de reintegrare a copiilor n familie, precum i %
A B C D E F G H
pentru planificarea crerii i dezvoltrii serviciilor de
educaie incluziv, serviciilor tip familial pentru copiii A Situaie social nefavorabil E Prini care nu pot face fa dizabilitii copilului
B Abuz/neglijare F Prini care nu pot gestiona comportamentul
a cror rentoarcere n familie nu este posibil. C Cerine educaionale speciale copilului
D Orfan G Prini cu dizabiliti
H Altele
Cauzele instituionalizrii
*
Toi copiii din coala-internat special din Cahul au Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.
fost instituionalizai din cauza cerinelor educaionale
speciale, condiionate de dizabilitatea de auz a copilu- Datele evalurii arat c un numr mare de prini
lui. Datele arat c prin asigurarea dreptului la educaie (30%) nu puteau face fa dizabilitii copilului lor, i
al acestor copii, li se ngrdete dreptul fundamental totodat 14% dintre prini aveau ei nii o dizabili-
de a crete n familie i de a face parte din comunitate. tate. Aceast situaie reclam necesitatea dezvoltrii
Mai sunt nregistrate i alte cauze ale plasamentului serviciilor de sprijin familial bazate pe comunitate,
rezidenial al copilului, inclusiv situaia social nefavo- pentru a oferi asisten adecvat familiilor, astfel fiind
rabil a familiei (30%), ceea ce contravine prevederilor capacitat familia i prevenit separarea copiilor de
CDC i CDPD, precum i abuzul sau neglijarea copilului familie.
de ctre familie (4%).

120
RAPORT

Temei pentru admiterea n plasament Clasa n care nva copiii


Analiza documentelor din dosarele copiilor arat c Evaluarea arat c majoritatea copiilor sunt la treapta
n 93% cazuri copiii au fost plasai n aceast institu- primar i gimnazial de nvmnt.
ie n conformitate cu recomandarea CMPPR, ordinul
Ministerului Educaiei i cererea prinilor. Totodat,
constatm c pentru 11% dintre copiii plasai n aceas- 18%
t instituie exist i alte temeiuri pentru plasament n 16%
16%
ngrijire rezidenial. 14%
14%
12% 12%
12% 11%
Numrul de plasamente anterioare 10%
10% 9% 9%

8% 7%
70%
6%
58%
60% 4%

50% 2%
0%
40% 1 2 3 4 5 6 7 8 9

30%
22%
20% 16%
Clasa n raport cu vrsta copilului
10%
3%
1%
0%
Nici unul 1 2 4 Nu se cunoate 80% 75%

70%

60%
Datele evalurii arat c 75% din copii au fost plasai n 50%
ngrijire rezidenial anterior cel puin o dat, iar 17%
40%
dintre copii au avut experiena instituionalizrii ntre
2 i 4 ori pn la plasamentul n aceast instituie rezi- 30% 25%
denial. n acelai timp, drept cauze pentru transfer 20%
dintr-o instituie n alta au servit tulburrile de com-

5
10%
portament ale copiilor. Plasamentele multiple trebuie
evitate; conform cercetrilor internaionale, acestea au 0%
efecte negative asupra dezvoltrii psihofizice a copii- Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei

lor de-a lungul ntregii viei.

Analiza datelor ne arat c majoritatea copiilor (75%)


EDUCAIA COPIILOR nva n clase cu semenii lor. Totodat, se atest c
25% din copii studiaz n clase cu copii mai mici sau
coala n care nva copiii mai mari dect vrsta lor. Aceast situaie este deter-
Conform datelor evalurii, toi copiii (100%) din coa- minat de pregtirea neadecvat pentru colarizare
la-internat special din Cahul i fac studiile n cadrul sau colarizarea tardiv din cauza dizabilitilor de
acestei instituii rezideniale. auz ale copiilor. Procesul de planificare a serviciilor
educaionale incluzive trebuie s ia n considerare
aceti copii pentru a se asigura satisfacerea cerinelor
educaionale speciale ale acestora.

121
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Rezultatele colare ale copiilor Locul aflrii frailor


Datele evalurii arat c 14% dintre copii au frai n
100%
aceeai instituie rezidenial, iar n cazul a 7% din co-
92% pii nu se cunoate dac acetia au sau nu frai. Toto-
90%
dat, constatm c n 62% din cazuri copiii plasai n
80% ngrijire rezidenial aveau frai acas.
70%

60% Contactul cu familia biologic


51%
50% Conform datelor evalurii, copiii din aceast instituie
40% rezidenial menin legturi strnse cu toi membrii
familiei, ndeosebi cu mama (95% din cazuri). Aceast
30%
22% situaie indic asupra faptului c plasamentul copiilor
20% 14% n ngrijire rezidenial s-a fcut din cauza cerinelor
9% educaionale speciale atestate la copii i c, de fapt,
10% 3% 3% 5%
2%
0% prinii doresc s-i creasc i s-i educe copiii.
0%
Nota 8 - 10 Nota 6 - 7 Nota 5 Nota 4 - 1 Fr note

Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere 100% 95%


90% 86%
76% 75%
Datele arat c majoritatea copiilor aveau la momen- 80%
tul evalurii rezultate colare mai bune dect la data 70%
plasamentului n ngrijire rezidenial n aceast insti- 60%
tuie. 50%
40%
Numrul de frai ai copiilor 30%
20%
10% 2%
45% 42% 0%
Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
40%
35%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
30% multiple.
25% 22% 23%

20% Totodat, constatm c frecvena contactelor dintre


15%
copiii instituionalizai i familiile acestora este spori-
t n cazul instituiei respective. Astfel, 7% dintre copii
10% 6%
comunic zilnic cu familiile lor, 34% din copii comuni-
5% 2% 1% 2% 1% 1% c cu familia sptmnal sau lunar, iar 51% din copii
0%
comunic trimestrial cu familiile lor. Oferind asisten
Nici unul 1 2 3 4 5 6 7 Nu se
cunoate familiilor care au copii cu dizabiliti de auz, crend
i dezvoltnd servicii de suport pentru acest grup de
copii n cadrul comunitilor, se va reui prevenirea
Evaluarea a constatat c majoritatea copiilor (77%) separrii copiilor de familii i asigurarea unui mediu
plasai n ngrijire rezidenial n aceast instituie au incluziv pentru toi copiii, indiferent de dizabilitate. De
frai; 12% dintre copii au 3 i mai muli frai. O separare asemenea, contactul cu familia este factorul cel mai
de durat n copilrie poate slbi relaia dintre frai i important care va facilita reintegrarea copilului.
poate mpiedica dezvoltarea unor legturi de sprijin
familial pe parcursul ntregii viei. Instituia rezideni-
al ar trebui s ncurajeze pstrarea legturii ntre frai.

122
RAPORT

Distana dintre instituie i familie Comportamentul copiilor i gestionarea lui


Analiza datelor evalurii arat c absoluta majoritate
50% 48% a copiilor nu obinuiesc s fug din coala-internat
45% special din Cahul. Constatm c 2% din copii fug cu
40% regularitate. De asemenea, personalul a raportat c 2%
35% din copii consum ocazional alcool, 1% dintre copii au
30% ncercat s consume droguri, 1% din copii sunt depen-
25%
deni de droguri.
20%
15% 15%
Referitor la aplicarea pedepselor n aceast instituie,
15% 12% personalul a menionat c n general nu se practic pe-
10%
10% depsirea copiilor aflai n ngrijire rezidenial. Totoda-
5% t, au spus c cele mai frecvente pedepse sunt interzi-
0% cerea participrii copilului la activitile sale preferate.
Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 km

100% 91%
Analiza datelor arat c aproape jumtate din copii
90%
(48%) au familii care locuiesc la o distan de peste 100
80%
km fa de instituia rezidenial. n acelai timp, s-a
70%
constatat c din numrul total al copiilor care pstrea- 60%
z legtura cu ntreaga familie, majoritatea acestora 50%
sunt copii ale cror familii se afl la o distan de peste 40%
100 km fa de instituie, ceea ce relev c distana nu 30%
trebuie considerat drept barier pentru reintegrarea 20%
copilului n familie. 10% 5%
2% 2%
0%
Niciodat Rareori (mai puin Uneori Deseori
Contactul cu familia extins dect o dat pe trimestru)

60%
54%

50% Contactul copilului cu asistentul social


41% 39%
40%

5
31%
30% 70%
63%
60%
20%
50%
10%
2% 40%
0%
Bunici Unchi/mtui Veri Alii Nu se cunoate 30%
20%
20% 15%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.
10%
2%
Datele arat c majoritatea copiilor aflai n ngrijire 0%
rezidenial n aceast instituie menin legtura cu Nici un contact Anual Lunar Nu se cunoate
membrii familiei extinse. n cazul dezinstituionalizrii
copiilor aflai n aceast instituie, familia extins tre-
Datele evalurii arat c 63% din copii nu au nici un
buie considerat o resurs important pentru reinte-
contact cu asistentul social din comunitile lor de ori-
grarea copiilor n familie.

123
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

gine. Totui, 22% din copii comunic cu asistentul soci- tat c 5% din copii au fost transferai n alte instituii
al lunar sau anual. Deoarece majoritatea copiilor sunt rezideniale. Un copil, aflat n ngrijire rezidenial, a
instituionalizai la cererea prinilor, familiile acestora decedat din cauza unei boli cronice i complicate.
nu sunt considerate social vulnerabile i nu sunt n evi-
dena asistenei sociale. Motivul ieirii
Evaluarea evideniaz c n 95% cazuri finalizarea stu-
Planurile de ngrijire a copiilor
diilor a fost motivul care a determinat ieirea copilului
Conform evalurii, nici un copil nu avea plan de ngri- din ngrijire rezidenial.
jire n form scris. Doar n 45% cazuri constatm c
decizia privind plasamentul copilului n aceast insti- Observarea situaiei n cadrul instituiei
tuie rezidenial a fost revizuit de specialitii CMPPR. rezideniale
Observarea situaiei n cadrul colii-internat speciale
Ieirea copiilor din plasament
din Cahul s-a referit la dormitoare, spaii pentru joc,
Datele evalurii arat c numrul mediu anual de ieiri bloc sanitar, buctrie, stare fizic a cldirii instituiei,
din plasament n ultimii 5 ani este de 16 copii. Toto- precum i conduitele, n timpul liber, ale copiilor pla-
dat, se nregistreaz o tendin de scdere a num- sai n aceast instituie.
rului copiilor care prsesc instituia, ncepnd cu anii
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt destul
2011-2012. Raportul dintre numrul mediu anual de
de mari, n fiecare fiind cte 6 i 8 paturi. n mod evi-
admiteri i ieiri a copiilor din aceast instituie rezi-
dent, spaiul personal al copiilor este limitat n aseme-
denial este de 7 admiteri fa de 16 ieiri din ngrijire
nea condiii. Totodat, copiii aveau obiecte personale
rezidenial.
n dormitoare, iar peretele de lng patul fiecruia era
Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani: decorat cu postere i fotografii de-ale copiilor. Dormi-
toarele fetelor i cele ale bieilor sunt amplasate la
Ieiri etaje diferite.
2008 2009 2010 2011 2012 Observarea blocurilor sanitare a artat c n interiorul
18 16 16 19 9 instituiei rezidenile sunt 4 toalete funcionale, dar
n stare antisanitar, fr cabine i ui pentru asigura-
rea intimitii copiilor. De asemenea, exist 3 duuri
Locul unde a plecat copilul din plasament funcionale, care, la fel, nu sunt separate pentru asigu-
rarea intimitii copiilor. La momentul observrii, bile
erau ncuiate.
90% 86%
Buctria nu este modern, nici curat, iar sala de
80%
mese nu este dotat corespunztor i nu este atractiv
70%
ca loc pentru a lua masa.
60%
50% Instituia are un spaiu n interior dedicat jocurilor co-
40% piilor pentru cazurile cnd vremea este nefavorabil,
30% ns acesta nu este amenajat adecvat i nu rspunde
20%
necesitilor copiilor. n instituie exist i o sal de cal-
10%
7% 5% culatoare.
2%
0% Starea fizic a cldirii instituiei este nesatisfctoare.
n familia n familia n instituie Copilul Terenurile aferente acestei instituii rezideniale sunt
biologic extins rezidenial pentru a decedat
copii cu dizabiliti ngrijite, dar nu sunt amenajate pentru jocul copiilor.
Instituia rezidenial arta neprietenoas pentru copii
i nchis n raport cu comunitatea. La momentul ob-
Analiza datelor arat c 93% dintre copiii aflai n n- servrii, copiii se jucau n curtea instituiei.
grijire rezidenial n aceast instituie s-au rentors la
familiile lor biologice sau extinse. Totodat, s-a consta-

124
RAPORT

Copiii interacionau pozitiv cu membrii personalului i DATE DEMOGRAFICE


nu preau s aib fric de acetia. Copiii comunicau li-
ber i aveau voie s vorbeasc cu echipa de evaluatori, Genul
erau siguri pe sine atunci cnd i exprimau opiniile.
Totodat, nici un copil nu prezenta timiditate excesiv
sau dificulti de stabilire a contactului vizual. Copiii nu
manifestau comportamente stereotipice instituiona- 35%
le sau agresive. Totui, unii copii manifestau afeciune
general (de ex. mbriau vizitatorii care le erau str- Fete
ini).
Biei
La momentul cnd se efectua observarea, civa
prini erau n vizit la copiii plasai n ngrijire reziden-
ial. 65%

Datele evalurii arat c coala-internat special din


Cahul nu ofer servicii specializate pentru copiii cu
dizabiliti de auz. Procesul educaional este organi-
zat n conformitate cu curriculumul naional, aprobat n baza datelor evalurii, s-a constatat c n aceast
de Ministerul Educaiei, i programa de studii pentru instituie rezidenial numrul bieilor l depete pe
coli speciale din Federaia Rus referitor la organiza- cel al fetelor. Datele colectate cu referire la gen nu au
rea educaiei copiilor cu dizabiliti de auz. Totodat, scos n eviden cauzele acestei diferene.
constatm c doar copiii cu dizabiliti asociate au un
plan educaional individualizat.
Etnia

70%
63%
60%
COALAINTERNAT SPECIAL PENTRU COPII
50%
NEVZTORI I CU DEFICIENE DE VEDERE DIN
MUNICIPIUL BLI 40%

30% 27%

5
20%
Numrul de copii inclui n studiu 112
10% 5%
3%
Numrul de copii n instituia rezidenial la mo- 1% 1%
mentul evalurii 60; 0%
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Gguz Bulgar
Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
studiu 52.
Datele evalurii arat c n aceast instituie sunt pla-
Admiteri n coala-internat n ultimii cinci ani: sai n ngrijire rezidenial copii de o diversitate etni-
c larg. Aceast diversitate etnic este determinat
de statutul i tipul acestei instituii rezideniale, care
Admii
ofer educaie special pentru copii cu dizabiliti de
2008 2009 2010 2011 2012 vz din ntreaga ar, att n limba romn, ct i n
22 21 7 16 6 limba rus.

Datele evalurii arat c n ultimii 5 ani numrul admi-


terilor a fost fluctuant, n mediu fiind plasai n ngrijire
rezidenial n aceast instituie 14 copii anual.

125
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Vrsta actual a copiilor incluzive n colile generale, precum i lipsa servicii-


lor de reabilitare timpurie pentru copiii cu dizabiliti
de vz.

30% 28% 28%


Perioada admiterii
25%
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (75%) au
20%
fost admii la nceputul anului colar (august i sep-
17% tembrie), iar 25% au fost admii pe ntreg parcursul
15% 13% anului.

10% 8%
Locul de unde vine copilul n instituie
5%
5%
1%
100% 93%
0%
5-7 ani 8-9 ani 10-11 ani 12-13 ani 14-15 ani 16-17 ani 16-18 ani 90%
80%
70%
Analiza datelor arat c 51% din copii, la data evalurii, 60%
aveau vrstele cuprinse ntre 12 i 18 ani, iar 49% din 50%
copii aveau vrstele cuprinse ntre 5 i 11 ani; majorita- 40%
tea copiilor instituionalizai (73%) fiind la vrsta pre/ 30%
adolescenei. 20%
10% 4% 3%
Vrsta copiilor la admitere 0%
Alt instituie Familia Familia extins
biologic

60%
51% Majoritatea copiilor plasai n ngrijire rezidenial n
50% aceast instituie vin din familia biologic sau extins
(96%), iar 4% din copii vin din alt instituie rezideni-
40%
al.
30%
21% Originea geografic
20%
11%
9%
10% 60%
4% 4%
50%
0% 50%
4-5 ani 6-7 ani 8-9 ani 10-11 ani 12-13 ani 14-16 ani
40%
32%

Analiza datelor evalurii arat c majoritatea copiilor 30%

sunt admii n aceast instituie la etapa colarizrii 18%


20%
iniiale, atunci cnd ncepe programul de educaie
obligatorie (6-7 ani). Totodat, constatm c 21% 10%
din copii au fost plasai n ngrijire rezidenial ntre
vrsta de 8 i 9 ani, ceea ce indic asupra faptului c 0%
copiii au fost fie colarizai tardiv, fie au avut experi- Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune
ena de colarizare anterioar ntr-o coal general.
Aceast situaie reflect lipsa serviciilor educaionale

126
RAPORT

Analiza datelor referitor la originea geografic a copi-


ilor instituionalizai n aceast coal-internat arat 120%

c majoritatea copiilor (68%) sunt din alte regiuni ale 100%


100%
republicii. Totodat, constatm c familiile a 41% din
copii locuiesc la o distan mai mare de 100 km fa de 80%
instituia rezidenial.
60%

Durata plasamentului 40%


24% 25% 22% 23%
17%
20% 10%
40%
35% 2% 2%
35% 0%
A B C D E F G H I
30%
A Dizabilitate senzorial F Tulburri de comportament
25% B Dizabilitate fizic G ADHD
21%
20% 18% C Dizabilitate intelectual H Autism
D Boal somatic cronic I Altele
15% 11% E Boal psihic
10%
10%
5% *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
5% multiple.

0% Conform datelor oferite de personalul instituiei, 66%


Pn la un 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani
an din copii primesc tratament somatic planificat sau
dup necesitate, 5% din copii primesc medicaie n
mod regulat. De asemenea, 17% din copii aveau o boa-
Datele evalurii arat c durata plasamentului copiilor l psihic, dintre care 1% de copii primeau tratament
n aceast instituie rezidenial, n majoritatea cazu- pentru boli psihiatrice; 8% din copii au fost internai o
rilor (58%), este ntre 4 i 10 ani. Totodat, evaluarea dat ntr-un spital de psihiatrie i 2% copii de dou
a artat c n cazul copiilor care aveau unul sau am- ori; pentru 3% dintre acetia nu a fost stabilit un dia-
bii prini plecai peste hotare, durata plasamentului gnostic psihiatric.
n aceast instituie rezidenial, n general, a fost mai
lung dect a celorlali copii. Situaia social a familiei copilului
Evaluarea reliefeaz perioade foarte lungi ale plasa-
Majoritatea copiilor (54%), plasai n ngrijire rezideni-
mentului rezidenial al acestor copii, ceea ce presu-

5
al n aceast instituie, vin din familii complete. Refe-
pune afectarea dezvoltrii psihoemoionale a acestor
ritor la situaia social a familiilor copiilor, aceasta este
copii, care au trit experiena instituionalizrii de la
foarte divers i dificil. Datele evalurii arat c 26%
vrste foarte mici.
din copii au unul sau ambii prini plecai peste hota-
re, 9% din copii au statut de orfan, iar 21% din copii
Dizabiliti i necesiti speciale sunt din familii monoparentale. Totodat, pentru 4%
Datele evalurii arat c toi copiii aflai n ngrijire rezi- din cazuri locul aflrii familiei copilului nu este cunos-
denial n aceast instituie au dizabilitate senzorial cut. Aceste date despre situaia social a familiei sunt
(de vz), implicit, toi aceti copii ntmpin dificulti foarte importante pentru procesul de reintegrare a co-
de nvare. Totodat, 86% din copii au multiple dizabi- piilor n familie, plasamentul lor n servicii alternative
liti i/sau alte probleme de sntate asociate dizabili- de tip familial, precum i pentru dezvoltarea serviciilor
tilor de vz. Constatm, n acelai timp, c 56% dintre de educaie incluziv i reabilitare.
copii aveau stabilite grade de dizabilitate (invaliditate), Datele evalurii nu atest diferene semnificative de
30% din copii aveau dizabilitate sever, iar 15% aveau statut juridic al copiilor n funcie de gen, precum i de
dizabilitate accentuat. apartenen etnic.

127
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

60% 54%
50%

40%

30% 23% 21%


20% 13% 12%
8% 9%
10% 3% 3% 4% 4%
2%
0%
A B C D E F G H I J K L

A Un printe decedat E Un printe peste hotare I Prini divorai


B Copil respins/abandonat de un printe F Ambii prini peste hotare J Familie monoparental
C Copil respins/abandonat de ambii prini G Locul familiei biologice necunoscut K n grija rudelor
D Ambii prini deczui din drepturile printeti H Familie complet L Altele

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

Cauzele instituionalizrii situaie reclam necesitatea dezvoltrii serviciilor de


sprijin familial bazate pe comunitate, pentru a oferi
120%
asisten adecvat familiilor, astfel fiind capacitat fa-
98% milia i prevenit separarea copiilor de familie. De ase-
100%
menea, este ngrijortor c 11% din copii au fost insti-
80% tuionalizai din cauza abuzului sau neglijrii n familie,
55% iar 5% din copii au fost plasai n aceast instituie rezi-
60% 47%
denial din cauza plecrii prinilor peste hotare.
40% 28%
18% 19%
20% 11%
5% Temei pentru admiterea n plasament
1%
0%
A B C D E F G H I
A Situaie social nefavorabil F Prini care nu pot face fa
B Abuz/neglijare dizabilitii copilului Altele 10%
C Cerine educaionale speciale G Prini care nu pot gestiona
D Orfan comportamentul copilului
E Prini peste hotare H Prini cu dizabiliti
I Altele Ordin al ME 95%

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple. Recomandare a CMPPR 92%

Toi copiii din coala-internat special din Bli au fost


instituionalizai din cauza dizabilitii de vz i a ce- Cerere a prinilor 95%
rinelor educaionale speciale, determinate de aceast
dizabilitate a copilului. Conform datelor evalurii, con- 0% 20% 40% 60% 80% 100%
statm c pentru 55% din copii una din cauzele deter-
minante ale plasamentului n ngrijire rezidenial este Analiza documentelor din dosarele copiilor arat c
situaia social nefavorabil a familiei; separarea copii- majoritatea absolut a copiilor au fost plasai n aceas-
lor de familii din aceast cauz contravine prevederilor t instituie n baza recomandrii CMPPR, ordinului
CDC i CDPD. Ministerului Educaiei i cererii prinilor. De aseme-
Datele evalurii arat c un numr foarte mare de nea, constatm c pentru 10% din cazuri, exist i alte
prini (65%) nu puteau face fa dizabilitii i/sau temeiuri pentru plasament n ngrijire rezidenial a
comportamentului copilului, i totodat 19% dintre copiilor n aceast instituie.
prinii copiilor aveau ei nii o dizabilitate. Aceast

128
RAPORT

Numrul de plasamente anterioare Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (56%) n-


va n clase gimnaziale.
90%
80% 77% Clasa n raport cu vrsta copilului
70%
60% 80%
73%
50%
70%
40%
60%
30%
19% 50%
20%
40%
10% 4%
30% 27%
0%
Nici unul 1 2 20%

10%
Datele evalurii arat c 81% din copii, aflai n ngrijire
rezidenial n coala-internat special din Bli, au tr- 0%
Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei
it anterior acestui plasament experiena instituionali-
zrii. n acelai timp, menionm c drept cauze pentru
plasamentul repetat al acestor copii au fost dizabilita- Analiza datelor ne arat c majoritatea copiilor (73%)
tea fizic, autismul sau alte stri comportamentale nva n clase corespunztoare vrstei acestora. Tot-
deficitare. Conform cercetrilor internaionale, plasa- odat, se atest c 27% din copii studiaz n clase cu
mentele multiple trebuie evitate, deoarece acestea au copii mai mici sau mai mari dect vrsta lor. Aceast
efecte negative asupra dezvoltrii psihofizice a copii- situaie este determinat de pregtirea neadecvat
lor de-a lungul ntregii viei. pentru colarizare sau colarizarea tardiv din cauza
dizabilitilor de vz sau altor dificulti de dezvol-
tare ale copiilor. Procesul de planificare a serviciilor
EDUCAIA COPIILOR
educaionale incluzive trebuie s ia n considerare
aceti copii pentru a se asigura satisfacerea cerinelor
coala n care nva copiii
educaionale speciale ale acestora.
Toi copiii, cu excepia unuia, i fac studiile n aceast
instituie rezidenial. Un copil frecventeaz o coal
Rezultatele colare ale copiilor
din comunitate.

Clasa n care nva copiii 60%

50% 46%
51%
5
20% 18%
40%
18% 17% 17% 17% 34%
16% 30%
13% 21%
14%
20%
12%
11%
10%
10% 8% 10% 7% 5% 7%
2% 3% 2%
8%
6% 5% 5% 0%
Nota 8 - 10 Nota 6 - 7 Nota 5 Nota 4 - 1 Fr note Irelevant
4%
2% Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere

0%
1 2 3 4 5 6 8 9

129
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Referitor la rezultatele colare, datele arat c majori-


tatea copiilor au nregistrat progrese n raport cu re- 100%
zultatele colare la data plasamentului n ngrijire rezi- 90%
87% 87%
denial n aceast instituie. 80%
La planificarea reintegrrii copiilor n familiile biologi- 70%
60%
ce sau extinse, trebuie s se acorde o atenie special 60% 55%
susinerii copiilor cu dizabiliti de vz, astfel ca educa- 50%
ia incluziv s faciliteze dezvoltarea i s asigure pro- 40%
gresul competenelor colare. 30%
20%
Numrul de frai ai copiilor 10% 2%
0%
Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia
60%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
49% multiple.
50%

40% Totodat, constatm c frecvena contactelor dintre


copiii instituionalizai i familiile acestora este foarte
30% nalt n cazul instituiei respective. Astfel, 46% dintre
copii comunic zilnic sau sptmnal cu familiile lor i
20% 16% 44% din copii comunic cu familia lunar sau trimestri-
13% 12%
al. Presupunem c existena serviciilor de suport pen-
10% 5%
2% 3% tru copiii cu dizabiliti de vz n cadrul comunitilor
0%
i colilor generale va preveni separarea copiilor de
Nici unul 1 2 3 4 5 6 familie.

Evaluarea a constatat c majoritatea copiilor (87%) Distana dintre instituie i familie


plasai n ngrijire rezidenial n aceast instituie au
frai; 38% dintre copii au 2 i mai muli frai.
45%
40% 41%
Locul aflrii frailor 40%

Datele evalurii arat c 14% dintre copii au frai n 35%


aceeai instituie rezidenial i 3% din copii au frai 30%
plasai n alte tipuri de ngrijire rezidenial. Totodat, 25%
constatm c n 79% din cazuri copiii plasai n ngriji- 20%
re rezidenial aveau frai acas, inclusiv copiii care au
15%
avut una din cauzele plasamentului abuzul sau negli-
jarea n familie. 10% 7% 7%
5%
5%

Contactul cu familia biologic 0%


Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 km
Conform datelor evalurii, copiii din aceast instituie
rezidenial menin legturi strnse cu toi membrii Analiza datelor arat c familiile a 52% din copii locu-
familiei, ndeosebi cu mama (87% din cazuri). Aceast iesc la o distan de pn la 50 km fa de instituia
situaie arat c, n majoritatea cazurilor, plasamen- rezidenial. n acelai timp, constatm c 41% din fa-
tul copiilor n ngrijire rezidenial s-a fcut din cauza miliile copiilor locuiesc la peste 100 km distan fa
dizabilitii copiilor. de instituia rezidenial. Datele confirm c familiile
care locuiesc mai aproape de instituie comunic mai
frecvent cu copiii lor.

130
RAPORT

Contactul cu familia extins Contactul copilului cu asistentul social


Datele evalurii arat c doar 18% din copii au contac-
tat cu asistentul social din comunitile lor de origine
100%
91% i doar la telefon.
90%
80%
70%
Planurile de ngrijire a copiilor
60% Conform evalurii, nici un copil nu avea plan de ngri-
47% 47%
50% jire n form scris. Doar n 38% cazuri constatm c
40% a fost revizuit plasamentul n ngrijire rezidenial al
30% copiilor.
20% 13%
10% 4% Ieirea copiilor din plasament
0%
Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veri Alii
Datele evalurii arat c numrul mediu de ieiri din
plasament n ultimii 5 ani este de 29 de copii anual. Ra-
portul dintre numrul mediu anual de admiteri i ieiri
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri a copiilor din aceast instituie rezidenial este de 14
multiple.
admiteri fa de 29 de ieiri din ngrijire rezidenial.
Datele arat c majoritatea copiilor aflai n ngrijire Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani:
rezidenial n aceast instituie menin legtura cu
membrii familiei extinse. n acelai timp, constatm c Ieiri
n marea majoritate a cazurilor (91%) copiii comunic
2008 2009 2010 2011 2012
cu bunicii lor i n aproape 50% cu unchii i mtui-
le. Doar 4% dintre copii nu pstreaz relaii cu familia 53 55 15 16 7
extins. De asemenea, remarcm c 30% din familiile
extinse locuiesc la peste 100 km distan fa de insti-
Locul unde a plecat copilul din plasament
tuia rezidenial din Bli.
Totodat, n procesul evalurii, atestm c un copil vi-
ziteaz la sfrit de sptmn i n vacane o alt fami- 120%
lie, care ar putea deveni familie de asisteni parentali 98%
profesioniti, deoarece copilul nu are nici un contact 100%

cu familia sa biologic.

5
80%

Comportamentul copiilor i gestionarea lui 60%

Analiza datelor evalurii arat c absoluta majoritate 40%


a copiilor nu obinuiesc s fug din coala-internat
special din Bli, dar totodat constatm c un copil 20%
a fugit din aceast instituie de mai mult de 30 de ori. 2%
0%
Referitor la consumul de alcool sau droguri, personalul n familia biologic n familia extins
a menionat c nu s-au nregistrat asemenea cazuri n
rndul copiilor din aceast instituie. Datele evalurii arat c toi copiii s-au ntors n familia
Pedepsele, n aceast instituie, conform afirmaiilor biologic (98%) sau cea extins. Bazndu-ne pe aceas-
personalului, nu sunt aplicate ca metode de discipli- t realitate, majoritatea plasamentelor pot fi i trebuie
nare a copiilor. prevenite prin dezvoltarea practicilor de educaie in-
cluziv i oferirea de asisten familiilor.

131
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Motivul ieirii Instituia are un spaiu n interior dedicat jocurilor co-


piilor pentru cazurile cnd vremea este nefavorabil,
acesta era amenajat adecvat necesitilor copiilor. n
instituie exist i o sal de calculatoare.
120%

96% Starea fizic a cldirii instituiei este bun. Terenurile


100%
aferente acestei instituii rezideniale sunt ngrijite, dar
80% nu sunt amenajate pentru jocul copiilor. Instituia rezi-
denial arta neprietenoas pentru copii i nchis n
60% raport cu comunitatea. La momentul observrii, copiii
nu se jucau n curtea instituiei.
40%
n aceast instituie, raportul personal-copii este de
20% 1 educator la 8-10 copii. n timpul vizitei echipei de
2% 2%
evaluatori, copiii interacionau pozitiv cu membrii per-
0%
Finisarea studiilor Atingerea vrstei mbuntirea situaiei sonalului i nu preau s aib fric de acetia. Copiii
de 18 ani n familie comunicau liber i aveau voie s vorbeasc cu echipa
de evaluatori, ns nu erau siguri pe sine atunci cnd
Analiza datelor evalurii scot n eviden urmtoarea i exprimau opiniile. Unii copii artau extrem de timizi,
situaie: 96% cazuri copii prsesc instituia odat cu dar nici un copil nu a manifestat comportament stere-
finisarea studiilor i doar 2% dintre copii prsesc insti- otipic instituional sau agresiv.
tuia datorit mbuntirii situaiei n familie. coala-internat special din Bli nu are un sistem de
plngeri din partea copiilor privind problemele cu care
Observarea situaiei n cadrul instituiei se confrunt acetia n instituie.
rezideniale
Observarea situaiei n cadrul colii-internat speciale
din Bli s-a referit la dormitoare, spaii pentru joc, bloc
sanitar, buctrie, stare fizic a cldirii instituiei, ra-
portul personal-copii, precum i conduitele, n timpul
liber, ale copiilor plasai n aceast instituie.
CASAINTERNAT PENTRU COPII CU DEFICIENE
MINTALE FETE DIN ORAUL HNCETI
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt destul
de mari, n fiecare fiind cte 4-7 paturi. n asemenea
condiii, spaiul personal al copiilor este limitat. Tot-
odat, copiii aveau obiecte personale n dormitoare, Numrul de copii inclui n studiu 176
unde erau afiate postere i fotografii de-ale copiilor.
Numrul de copii n instituie la momentul evalu-
Dormitoarele fetelor i cele ale bieilor sunt ampla-
rii 126;
sate alturi unele de altele. Dormitoarele pentru copiii
mici sunt amplasate la etaje diferite de cele pentru co- Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
piii mai mari. studiu 50.

Observarea blocurilor sanitare a artat c n interiorul Admiteri n Casa-internat n ultimii cinci ani:
instituiei rezidenile sunt 6 toalete funcionale, fr
cabine i ui pentru asigurarea intimitii copiilor. De
Admii
asemenea, exist 10 duuri funcionale pentru ntrea-
2008 2009 2010 2011 2012
ga instituie, care au cabine separate pentru asigu-
rarea intimitii. La momentul observrii, bile erau 9 9 7 14 9
ncuiate.
Datele evalurii arat c numrul mediu de admiteri
Buctria nu este modern, dar era curat, iar sala de pe an este de 10 copii, cu o uoar cretere a plasa-
mese nu arta a fi un loc atractiv pentru a lua masa. mentelor rezideniale n anul 2011.

132
RAPORT

DATE DEMOGRAFICE Vrsta copiilor la admitere

Genul
70%
Aceast instituie rezidenial este doar pentru fete cu 62%
dizabiliti mintale severe. n ar exist dou instituii 60%
de acest tip, una pentru biei i una pentru fete.
50%

Etnia 40%

30% 24%
100% 20%
89%
90%
10% 7%
80% 2% 3% 2%
70% 0%
3-5 ani 6-7 ani 8-9 ani 10-11 ani 12-13 ani 14-15 ani
60%
50%
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor sunt pla-
40%
sai n ngrijire rezidenial la vrste foarte mici, sub
30%
5 ani. Un alt grup de vrst semnificativ l reprezint
20%
copiii de 6-7 ani (24%), care sunt instituionalizai la
10% 2% 4% 3%
1% 1% aceast vrst drept rspuns la colarizarea obligatorie.
0% Totodat, varietatea extins a vrstelor la admitere de-
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Gguz Bulgar
termin ngrijorri pentru sigurana copiilor n aceast
instituie. Problematica divers a copiilor cu dizabiliti
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor plasai n severe trebuie s stea la baza procesului de planificare
ngrijire rezidenial n aceast instituie sunt moldo- a serviciilor comunitare pentru familii i copii.
veni.
Perioada admiterii
Vrsta actual a copiilor
Analiza datelor evalurii constat c, n aceast insti-
tuie, copiii sunt plasai n ngrijire rezidenial pe tot
30% parcursul anului, cu o uoar descretere n lunile ia-
25% nuarie i iulie.

5
25%

20%
19% Locul de unde vine copilul n instituie

14% 15% 14%


15%
60%
10% 54%
10%
50%
43%
5% 3%
40%
0%
5-6 ani 7-8 ani 9-10 ani 11-12 ani 13-14 ani 15 -16 ani 17-18 ani 30%

20%
La data evalurii, majoritatea copiilor (73%) aflai n n-
grijire rezidenial erau adolesceni. 10%
2% 1%
0%
Cas de copii Alt instituie Familia biologic Familia extins

133
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (56%) au Datele evalurii arat c durata plasamentului copi-
fost transferai din alte instituii rezideniale. Totodat, ilor n aceast instituie rezidenial, n majoritatea
aproape jumtate din copiii plasai n ngrijire reziden- cazurilor, este de peste 6 ani. n 59% cazuri durata
ial n aceast instituie (44%) vin din familie, fapt ce plasamentului copilului este ntre 6 i 14 ani, iar n
demonstreaz lipsa serviciilor n comunitile locale, 41% cazuri durata plasamentului este sub 6 ani. Toto-
care s sprijine familia i s ofere asisten adecvat dat, constatm c pentru o treime din copiii plasai
necesitilor copiilor cu dizabiliti severe, ceea ce ar n ngrijire rezidenial n aceast instituie durata
preveni separarea copiilor de familie. plasamentului depete 10 ani. Perioadele foarte
lungi ale plasamentului rezidenial al acestor copii
Originea geografic presupune afectarea grav a dezvoltrii lor psihoe-
moionale.

70% Dizabiliti i necesiti speciale


62%
60%

50% 100%
92%
40% 90%
34%
80%
30%
70% 63% 65%
61%
20% 60%
50% 44%
10% 4%
40%
0% 30%
Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune
20%
10% 6%
Analiza datelor referitor la originea geografic a co- 1%
piilor instituionalizai n aceast cas-internat arat 0%
A B C D E F G
c majoritatea copiilor (62%) sunt din alte regiuni ale
A Dizabilitate senzorial E Boal psihic
republicii, deoarece aceasta este o instituie speciali- B Dizabilitate fizic F Tulburri de comportament
zat de tip republican. Totodat, constatm c pentru C Dizabilitate intelectual G Autism
D Boal somatic cronic
54% din copii familia acestora locuiete la o distan
de peste 100 km fa de instituia rezidenial.
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.
Durata plasamentului
Datele evalurii arat c toi copiii aflai n ngrijire
rezidenial n aceast instituie au dizabiliti severe
25%
multiple. Totodat, 92% din copii au dizabiliti inte-
21%
lectuale severe, 61% dizabiliti fizice, 44% diza-
20% 18% biliti senzoriale, 65% din copii sunt diagnosticai
16% 15% cu boli psihice i 63% au boli somatice cronice. n
15%
12%
acelai timp, toi aceti copii au dificulti grave de
nvare.
10% 8%
5% 5%
Conform datelor analizate, constatm c 38% din co-
5% pii beneficiaz de tratament psihiatric permanent, iar
17% de tratament somatic planificat sau dup nece-
0% sitate. De asemenea, 4 copii din acetia, n perioada de
Pn la 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani 8-10 ani 10-12 ani12-14 ani referin, au fost internai ntr-un spital de psihiatrie
un an

134
RAPORT

(2 copii din acetia au fost internai o singur dat i Cauzele instituionalizrii


2 copii de trei ori). Toi aceti copii au un diagnostic
psihiatric stabilit.
120%
99%
100%

45% 80% 70% 73%

40% 38%
36% 60%
35%
40%
30%
20% 13%
25% 7%
2% 2% 2%
20% 17% 0%
A B C D E F G H
15%
9% A Situaie social nefavorabil E Prinii nu pot face fa dizabilitii
10%
B Dizabiliti severe copilului
5% C Orfan F Prinii nu pot gestiona comportamentul
0% D Prini peste hotare copilului
Fr medicaie Tratament somatic Tratament Tratament somatic G Prini cu dizabiliti
regulat psihiatric la necesitate H Altele

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.

Situaia social a familiei copilului Toi copiii din casa-internat special din Hnceti au
fost plasai n ngrijire rezidenial din cauza dizabilit-
Referitor la situaia social a familiilor copiilor institui- ii severe. De asemenea, plasamentul a fost determinat
onalizai, aceasta este foarte divers i dificil, precum de situaia social a familiei copiilor (70%). Conform
reiese din diagrama de jos. Datele evalurii arat c datelor evalurii, constatm c pentru 77% din copii
majoritatea copiilor (47%), plasai n ngrijire reziden- prinii acestora nu puteau face fa dizabilitii i/sau
ial n aceast instituie, vin din familii complete; pen- comportamentului copilului i, totodat, 2% dintre p-
tru 39% din copii locul aflrii familiei nu este cunoscut, rinii copiilor aveau ei nii o dizabilitate.
iar 28% dintre copii sunt orfani i cu statut de orfan.
Aceste date despre situaia social a familiei sunt foar- Situaia acestor familii cu copii cu dizabiliti severe
te importante pentru procesul de planificare i imple- impune gsirea soluiilor de sprijin familial bazat pe
mentare a reformei sistemului de protecie a copilului. comunitate, precum i planificarea serviciilor adecvate
pentru familii i copii.

50%
45%
40%
39%
47%
5
35%
30% 25%
25%
19%
20%
15% 10%
10% 6% 5%
4%
5% 2% 1% 2% 2% 1%
0%
A B C D E F G H I J K L M

A - Un printe decedat E - Ambii prini deczui din drepturile printeti I - Familie complet
B - Ambii prini decedai F - Un printe peste hotare J - Prini divorai
C - Copil respins/abandonat de un printe G - Ambii prini peste hotare K - Familie monoparental
D - Copil respins/abandonat de ambii prini H - Locul familiei biologice necunoscut L - n grija rudelor
M - Altele

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

135
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Temei pentru admiterea n plasament Numrul de frai ai copiilor


Analiza documentelor din dosarele copiilor arat c
toi copiii au fost plasai n aceast instituie n baza
recomandrii CMPPR i ordinului Ministerului Muncii, 40%
35%
Proteciei Sociale i Familiei, n subordinea cruia se 35%
afl casa-internat. n procesul de evaluare, nu au fost 30%
stabilite diferene dintre temeiurile pentru plasamen- 25% 25%
25%
tul copiilor la momentul instituionalizrii acestora
i temeiurile n baza crora plasamentul copiilor mai 20%
continu nc. 15%
9%
10%
Numrul de plasamente anterioare 5% 3%
1% 1% 1%
0%
Nici unul 1 2 3 4 5 8 Nu se
80% 75% cunoate

70%
Evaluarea a constatat c jumtate dintre copiii plasai
60% n ngrijire rezidenial n aceast instituie au frai;
50% 15% dintre acetia au 2 i mai muli frai.
40%

30% 25%
Locul aflrii frailor

20% Datele evalurii arat c 39% din copii au frai acas, iar
3% dintre copii au frai n aceeai instituie rezidenial.
10%

0%
Nici unul 1
Contactul cu familia biologic

Conform datelor evalurii, 75% dintre copiii plasai n


60%
aceast instituie s-au aflat anterior n ngrijire reziden-
50% 48%
ial. Experiena instituionalizrii repetate este trau- 50%
matizant pentru copiii cu dizabiliti mintale severe,
39%
care este i un grup de copii vulnerabili, iar proporia 40% 37%
foarte mare a copiilor plasai de mai multe ori n ngri- 31%
jire rezidenial confirm lipsa serviciilor specializate 30%

pentru aceti copii la nivel de comunitate i reclam


20%
crearea i dezvoltarea serviciilor adecvate necesitilor
acestui grup de copii. 10%

EDUCAIA COPIILOR 0%
Nici un contact Mama Tata Fraii Toat familia
Datele arat c n casa-internat din Hnceti copiii nu
beneficiaz de educaie ca proces organizat i obliga- *
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
multiple.
toriu, educaia nonformal nu este organizat pe clase,
iar aprecierea rezultatelor copiilor nu se face n baza Conform datelor evalurii, constatm c 50% din co-
sistemului de notare aplicat n sistemul de nvmnt. pii nu au nici un contact cu familia biologic. Totoda-
Informaiile oferite de ctre personalul din instituie t, constatm c 37% din copiii plasai n ngrijire n
arat c aceast instituie promoveaz programe de aceast instituie rezidenial menin legturi strnse
educaie igienic i autoadministrare pentru copiii cu toi membrii familiei, ndeosebi cu mama (48% din
plasai n ngrijire rezidenial, care nu sunt obligatorii cazuri).
pentru aceti copii.

136
RAPORT

Distana dintre instituie i familie Comportamentul copiilor i gestionarea lui


Referitor la comportamentul copiilor n casa-internat
din Hnceti nu s-au nregistrat/raportat cazuri de
40% 37% fug din instituie, abuz de alcool sau substane. De
35% asemenea, n aceast instituie nu se aplic copiilor
nici un fel de pedepse.
30%

25% 22% 22%


Contactul copilului cu asistentul social
20% 17%
Datele evalurii arat c copiii plasai n ngrijire rezi-
15%
denial n aceast instituie nu au contactat cu asis-
10% tentul social din comunitile lor de origine niciodat.
5% 2%

0%
Planurile de ngrijire a copiilor
10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 km Nu se cunoate
Conform evalurii, 99% din copii aveau un plan de
ngrijire n form scris. Totodat, constatm c toate
Analiza datelor arat c familiile a 46% din copii locu- aceste planuri au fost revizuite cu mai mult de 1 an n
iesc la o distan de pn la 100 km fa de instituia urm.
rezidenial. n acelai timp, constatm c 37% din fa-
miliile copiilor locuiesc la peste 100 km distan fa Deoarece necesitile copiilor trebuie reflectate n pla-
de instituia rezidenial. Totodat, datele confirm c nul de ngrijire, pentru a monitoriza implementarea
43% din familiile care locuiesc la distana de peste 100 acestuia i pentru a urmri progresele copiilor, este
km fa de instituie pstrau legtura cu copiii lor. obligatoriu ca planurile s fie revizuite conform preve-
derilor legale, pentru a asigura c plasamentul conti-
nu s fie relevant, iar msurile aplicate contribuie la
Contactul cu familia extins mbuntirea situaiei copilului.

80% 76% Ieirea copiilor din plasament


70% Conform datelor evalurii, ieirile copiilor din
instituia rezidenial n ultimii cinci ani atest o cre-
60%
tere brusc a numrului de ieiri n anul 2012, cnd
50% 24 de copii au prsit instituia rezidenial. Toto-

5
40% dat, constatm c numrul mediu al copiilor care
prsesc anual instituia este de 12, sau cu 2 copii
30%
mai mult dect numrul mediu anual de admiteri n
20% aceast instituie.
12%
10% 5% 5% Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani:
2%
0%
Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veriori Alii Ieiri
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
2008 2009 2010 2011 2012
multiple. 5 15 12 6 24

Datele evalurii constat c 76% din copii nu au nici


un contact cu vreun membru al familiei extinse, ceea Locul unde a plecat copilul din plasament
ce arat nstrinarea relaiilor de rudenie a copilului cu
Datele evalurii constat c 74% dintre copiii, care
familia extins. Totodat, 24% din copii comunic cu
s-au aflat n ngrijire rezidenial n aceast instituie,
cel puin un membru al familiei extinse.
au decedat, i doar 24% din copii s-au ntors n familia
biologic. Bazndu-ne pe aceast realitate dramatic,

137
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

majoritatea plasamentelor rezideniale n aa tip de in- Terenurile aferente acestei instituii rezideniale sunt
stituii trebuie prevenite. ngrijite, dar nu sunt amenajate pentru jocul copiilor.
Instituia rezidenial este izolat de comunitate i n-
chis pentru membrii comunitii. La momentul ob-
80% servrii, copiii nu se jucau n curtea instituiei.
74%
70% n aceast instituie, raportul personal-copii este de 2
(1 educator i 1 asistent medical) la 17 copii. Copi-
60%
ii interacionau pozitiv cu membrii personalului i nu
50% preau s se team de acetia. Personalul era receptiv
40% la necesitile copiilor. Copiii comunicau liber i aveau
30% 24%
voie s vorbeasc cu echipa de evaluatori, ns nu erau
siguri pe sine atunci cnd i exprimau opiniile.
20%

10%
2%
0%
n familia biologic n alt instituie Copilul a decedat
rezidenial

CENTRUL DE PLASAMENT DE TIP FAMILIAL


Observarea situaiei n cadrul instituiei CONCORDIA DIN SATUL PRTA, RAIONUL
rezideniale DUBSARI
Observarea situaiei n cadrul casei-internat din Hn-
ceti s-a referit la dormitoare, spaii pentru joc, bloc sa-
nitar, buctrie, stare fizic a cldirii instituiei, raport Numrul de copii inclui n studiu 277
personal-copii, precum i conduitele, n timpul liber,
ale copiilor plasai n aceast instituie. Numrul de copii n instituie la momentul evalu-
rii 199;
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt foarte
Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
mari, cte 10 paturi n fiecare dormitor. n asemenea
studiu 50;
condiii, copiii nu au parte de spaiu personal. Totoda-
Numrul de copii inclui n categoria alii (elevi),
t, aparent copiii aveau obiecte personale n dormi-
cuprini n acest studiu 28.
toare, iar pe perei erau afiate postere i fotografiile
copiilor. Dormitoarele sunt accesibile pentru copii n Not cu referire la 28 de copii, inclui n evaluare la cate-
scaune cu rotile. goria alii: aceti 28 de elevi din Centrul de plasament
Concordia revin n Centru o dat sau de dou ori n
Observarea blocurilor sanitare a artat c n interiorul
sptmn, de obicei n zilele de odihn. Analiza date-
instituiei rezidenile exist 30 de toalete funcionale,
lor cu referire la aceti elevi arat insuficiena serviciilor
toate avnd cabine i ui pentru asigurarea intimitii
adresate copiilor care prsesc ngrijirea rezidenial la
copiilor. De asemenea, exist 25 duuri funcionale
finisarea studiilor, ceea ce determin pstrarea legturii
pentru ntreaga instituie, accesibile pentru copii n
copilului cu Centrul de plasament Concordia. Catego-
scaune cu rotile.
ria de copii (alii) nva la coli profesionale din Criu-
Buctria este modern i curat, iar sala de mese p- leni i Chiinu, iar la sfrit de sptmn se ntorc la
rea a fi un loc atractiv pentru a lua masa. Centrul de plasament Concordia.
Starea fizic a cldirii instituiei este bun. Instituia are
un spaiu n interior dedicat jocurilor copiilor pentru Admiterile n Centrul de plasament n ultimii
cazurile cnd vremea este nefavorabil, acesta este cinci ani:
amenajat adecvat necesitilor copiilor. n timpul vizi-
tei echipei de evaluatori, copiii se jucau, iar jocul lor era Admii
adecvat vrstei. Copiii aveau jucrii n faa lor i puteau 2008 2009 2010 2011 2012
interaciona constructiv cu acestea. Spaiul de joac
47 85 40 7 7
este accesibil copiilor n scaune cu rotile.

138
RAPORT

Conform datelor evalurii, ncepnd cu anul 2009, nu- Vrsta actual a copiilor
mrul copiilor care sunt plasai n ngrijire rezidenial
n aceast instituie a nregistrat o scdere semnifica-
tiv; numrul mediu de admiteri fiind de 37 de copii 30%
anual n perioada de referin. 25% 25% 24%
25%

DATE DEMOGRAFICE 20%


19%

Genul 15%

10%
6%
5%
48% 1%
0%
3 - 6 ani 7 - 9 ani 10 - 12 ani 13 - 15 ani 16 - 18 ani 19 ani
Fete
Biei La momentul evalurii, majoritatea copiilor (74%)
aflai n ngrijire rezidenial n aceast instituie aveau
vrstele cuprinse ntre 10 i 18 ani. Totodat, 6% dintre
copii sunt de vrst mic, ntre 3 i 6 ani. Copiii nerezi-
52%
deni (elevii) aveau vrstele cuprinse ntre 16 i 19 ani.

Datele evalurii arat c diferena de gen nu este sem- Vrsta copiilor la admitere
nificativ pentru copiii plasai n aceast instituie re-
zidenial. 25%
22%

Etnia 20% 18%


16%
15% 13% 13%
100% 95%
90%
10% 8% 8%
80%

5
70%
5%
60% 2%
50%
0%
40% 1-2 ani 3-4 ani 5-6 ani 7-8 ani 9-10 ani 11-12 ani 13-14 ani 15-16 ani
30%
20% Datele evalurii arat c 39% dintre copii sunt institui-
10% 3% 1% 0,5% 0,5%
onalizai la vrste mici, 8% din acetia au fost plasai n
0% ngrijire rezidenial n aceast instituie la vrsta fra-
Moldoveneasc Rom Rus Ucrainean Nu se cunoate ged, de 1-2 ani, n perioada de vrst cnd copiii au
mare nevoie de stimulare, atenie sporit i grij pen-
Reprezentarea etnic a copiilor corespunde cu struc- tru a se dezvolta. Totodat, 38% din copii sunt plasai
tura demografic a populaiei din aceast regiune. Da- n ngrijire rezidenial la vrst colar mic, 7-10 ani.
tele ne arat c 95% din copii sunt moldoveni, 3% din Constatm c aflarea n ngrijire rezidenial n aceeai
copii sunt romi i 1% sunt rui. instituie a copiilor de diferite vrste genereaz ngrijo-
rri privind sigurana i educaia acestora.

139
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Perioada admiterii Datele evalurii arat c 41% din copii sunt din alte
regiuni dect regiunea n care se afl Centrul de pla-
Datele evalurii arat c puin peste jumtate din co-
sament Concordia, iar 56% dintre copii sunt din ace-
pii sunt admii la Centrul de plasament n lunile mai,
eai regiune n care este amplasat instituia i din
septembrie i decembrie, n timp ce cealalt jumtate
regiunea nvecinat. Cunoaterea originii geografice a
dintre copii au fost admii pe ntreg parcursul anului.
copiilor aflai n ngrijire rezidenial este unul dintre
aspectele importante n procesul de reintegrare a co-
Locul de unde vine copilul n instituie piilor n familie, precum i pentru dezvoltarea servicii-
lor n comunitile de origine a copiilor.

100% 91%
Durata plasamentului
90%
80%
70%
60% 90%
78%
50% 80%
40% 70%
30%
60%
20%
50%
10% 4% 2%
1% 1% 1%
0% 40%
Spital Cas de Alt Familie Familie Altele 30%
copii instituie biologic extins
20%
9% 9%
10% 3%
1%
Analiza datelor arat c absoluta majoritate a copiilor 0%
(92%) plasai n ngrijire rezidenial n aceast institu- Pn la un an 1-2 ani 2-4 ani 4-6 ani 6-8 ani
ie vin din familiile lor. De asemenea, 6% din copii vin
din alte instituii rezideniale. Aceste date evideniaz Conform datelor, constatm c n cazul a 78% din copii
n mod repetat necesitatea crerii i dezvoltrii servici- durata plasamentului a fost de pn la 1 an, dintre care
ilor alternative bazate pe comunitate, care ar preveni 25% de copii s-au aflat n aceast instituie mai puin
separarea copiilor de familiile lor. de 3 luni. De asemenea, constatm c 18% din copii
s-au aflat n ngrijire rezidenial de la 1 an pn la 4
Originea geografic ani, iar 4% din copii ntre 4 i 8 ani.

Dizabiliti i necesiti speciale


45% 41%
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor (67%)
40%
aflai n plasament n aceast instituie nu au
35% dizabiliti. Totodat, constatm c 6% din copii au
30%
30%
26%
dizabiliti i 28% din copii au boli somatice cronice.
25% Indicatorii cu referire la dizabilitate i necesiti specia-
20%
le sunt extrem de importani n planificarea serviciilor
pentru a rspunde necesitilor tuturor copiilor: de s-
15%
ntate, educaie i sociale.
10%
5% 3%

0%
Aceeai regiune Regiune nvecinat Alt regiune Alt ar

140
RAPORT

80%
80%
70% 67% 71%
70%
60%
50% 60%
40% 50%
30% 28%
40%
20% 29%
30%
10% 5% 7%
1% 1% 3%
20%
0%
A B C D E F G 10%
A Fr necesiti speciale E Boal somatic cronic 0%
B Dizabilitate senzorial F Tulburri de comportament Fr medicaie Tratament somatic/medicaie conform
C Dizabilitate fizic G Altele necesitilor
D Dificulti de nvare

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri Situaia social a familiei copilului
multiple.
Analiza datelor cu referire la situaia social a familiei
arat c copiii plasai n ngrijire rezidenial n aceast
Referitor la medicaie, datele evalurii arat c 29% instituie vin din familii aflate n diverse situaii socia-
din copii beneficiaz n mod regulat de medicaie sau le. Majoritatea copiilor (80%) provin din familii cu un
tratament somatic, conform necesitilor identificate. singur printe i doar 13% din familii complete. Tot-
Nici un copil din aceast instituie nu primete medi- odat, constatm c 22% din copii sunt orfani (4%) i
camente pentru boli psihiatrice. cu statut de orfan. Sunt alarmante datele cu referire la
indicatorul locul aflrii familiei biologice necunoscut,
care reprezint 56% n cazul copiilor plasai n aceast
instituie. n acelai timp, datele evalurii arat c 30%
din copiii provenii din familii monoparentale sufereau
de o boal cronic.

60% 56% 57%

5
50%

40%

30% 23%
20% 16% 16%
13% 13%
10% 4% 4% 3% 3%
2% 2%
0%
A B C D E F G H I J K L M
A Un printe decedat E Un printe deczut din drepturile printeti I Familie complet
B Ambii prini decedai E Ambii prini deczui din drepturile printeti J Prini divorai
C Copil respins/abandonat de un printe G Un printe peste hotare K Familie monoparental
D Copil respins/abandonat de ambii prini H Locul familiei biologice necunoscut L Altele
M Prini n concubinaj

*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri multiple.

141
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Cauzele instituionalizrii social i protecie a familiei. Totodat, 3% din copii


au fost instituionalizai n baza ordinului Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Temeiurile pentru
80% confirmarea plasamentului actual nu sunt diferite de
70%
70% temeiurile pentru instituionalizare.
60%
Numrul de plasamente anterioare
50%

40% 33% 100%


88%
30% 90%
19% 80%
20%
70%
10% 6%
2% 1% 1% 60%
0% 50%
A B C D E F G
40%
A Situaia social nefavorabil E Prinii nu pot gestiona comportamentul 30%
B Abuz/neglijare copilului
C Orfan F Prini cu dizabiliti 20% 11%
D Prini peste hotare G Altele 10% 1%
0%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri Nici unul 1 2
multiple.

Datele evalurii arat c majoritatea absolut a copi- Datele evalurii arat c 88% din copii nu au trit expe-
ilor sunt instituionalizai din cauza situaiei sociale riena instituionalizrii, pe cnd 12% din copii au fost
nefavorabile a familiei. De asemenea, 6% din copii au anterior plasai n ngrijire rezidenial n alte instituii
fost plasai n ngrijire rezidenial din cauza abuzului cel puin o dat.
sau neglijrii. n cazul a 33% dintre copii, plasamentul
a fost determinat de cauze multiple: abuz de alcool, EDUCAIA COPIILOR
incapacitatea familiei de a gestiona comportamentul
copiilor, dizabilitatea prinilor etc. coala n care nva copiii (n cazul
rezidenilor)
Temei pentru admiterea n plasament
100% 91%
90%
80%
Ordin al MMPSF 3% 70%
60%
50%
Recomandare a CMPPR 1% 40%
30%
20%
Cerere a prinilor 0% 9%
10%
0%
Decizie a DASPF 96% coal general Grdini

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Conform datelor evalurii, toi copiii aflai n ngrijire n
Centrul de plasament Concordia din Prta i fac stu-
Datele evalurii arat c majoritatea absolut a co- diile n instituiile de nvmnt din comunitate: 91%
piilor (96%) au fost plasai n ngrijire rezidenial n dintre copii frecventeaz coala general din comu-
aceast instituie n baza deciziei Direciei de asisten nitate i 9% copii instituia precolar. Considerm

142
RAPORT

aceast practic foarte bun pentru socializarea copi- Rezultatele colare ale copiilor
ilor, deoarece instituia de nvmnt din comunitate
ofer mai multe anse de comunicare cu semenii i
lrgete cercul de prieteni ai copilului. 60%
52%
50%

90% 85%
40%
34%
80%
30% 27%
70%
23%
60% 20%
13% 13%11%
50%
7% 8% 7%
10% 5%
40%
0%
30% 0%
20% Nota 8-10 Nota 6-7 Nota 5 Nota 4-1 Fr note Nu se
9% cunoate
10% 5%
1% Rezultatul colar la momentul cercetrii Rezultatul colar la admitere
0%
Grdini coal primar Gimnaziu coal profesional
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor nu aveau
rezultatele colare la dosar la momentul plasamentu-
Majoritatea copiilor (85%) nva n clase gimnaziale;
lui n instituia rezidenial. Totodat, observm n dia-
14% din copii nva n clasele primare i grupele pre-
grama de mai sus c rezultatele colare ale majoritii
colare. Totodat, constatm c grupul de copii inclui
copiilor s-au mbuntit.
n categoria alii reprezint 1% i nva n coli pro-
fesionale din Chiinu i Criuleni i revin la Centrul de
plasament Concordia la fiecare sfrit de sptmn. Numrul de frai ai copiilor

Clasa n raport cu vrsta copilului 30%


26% 26%
25%
100%
87% 20%
90% 18%
80%

5
15% 12%
70%
60% 10% 8%
50%
4%
40% 5% 4%
1% 1%
30%
0%
20% 13% Nici unul 1 2 3 4 4 6 8 Nu se
10% cunoate
0%
Clas conform vrstei Clas necorespunztoare vrstei
Analiza datelor evalurii arat c 87% din copii au frai.
62% din copii au 2 i mai muli frai.
Datele evalurii arat c majoritatea copiilor nva
n clase corespunztoare vrstei lor. Referitor la indi- Locul aflrii frailor
catorul clas necorespunztoare vrstei, constatm
Datele evalurii arat c 70% dintre copii au frai n
c acetia sunt grupul de copii de vrst precolar i
aceeai instituie rezidenial, fapt care reprezint o
copiii care nva n colile profesionale, procesul de
practic bun ce ar trebui apreciat, deoarece contri-
educaie al crora nu este organizat pe clase.
buie la meninerea relaiei ntre frai.

143
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Totodat, constatm c 7% din copii au frai n alte Analiza datelor arat c familiile a 52% din copii locu-
instituii rezideniale, iar n cazul a 27% dintre copii, iesc la o distan de pn la 50 km fa de instituia
acetia au frai acas. De asemenea, 7% din copiii care rezidenial, 12% din familii la o distan de pn la
au fost plasai n ngrijire rezidenial n aceast institu- 100 km. n acelai timp, constatm c 27% din familiile
ie din cauza abuzului sau neglijrii n familie, au frai copiilor locuiesc la peste 100 km distan fa de insti-
acas. Aceast situaie arat c aplicarea procedurilor tuia rezidenial.
de protecie a copilului fa de abuz este neclar i ne-
Distana dintre familie i instituia rezidenial nu este
uniform.
un indicator al frecvenei comunicrii copilului cu fa-
milia. Datele evalurii arat c 90% din copiii ale c-
Contactul cu familia biologic ror familii triau la peste 100 km distan de instituie
menineau contactul cu familiile lor, pe cnd 21% din-
tre copiii ai cror familii locuiau la cel mult 10 km dis-
90% 82% tan de instituie nu aveau nici un contact cu acestea.
80%
70%
Contactul cu familia extins
60%
50%
40% 80%
31%
30% 69%
70%
19%
20% 14% 15%
60%
10%
50%
0%
Nici un contact Mama Tatl Fraii Toat familia 40%

30%
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri 22%
multiple. 20%
9% 9%
Rezultatele evalurii arat c majoritatea copiilor 10% 4%
(82%) pstreaz legtura cu cel puin un membru al 0%
familiei biologice (cu fraii) i doar n 15% cazuri copiii Nici un contact Bunici Unchi/mtui Veriori Alii
pstreaz legtura cu toi membrii familiei. 68% dintre
*
Procentajul total depete 100%, deoarece au fost posibile rspunsuri
copii comunic sptmnal cu toat familia, iar n 10% multiple.
cazuri trimestrial.
Majoritatea copiilor din aceast instituie (69%) nu co-
Distana dintre instituie i familie munic cu familia extins. Totodat, constatm c 40%
din copii comunic cu bunicii, unchii i mtuile lor.

30% Comportamentul copiilor i gestionarea lui


26% 27%

25% Analiza datelor evalurii arat c majoritatea copiilor


nu obinuiesc s fug din aceast instituie rezideni-
20% 18%
al. Totodat, s-a raportat c 3 copii au fugit din insti-
15% tuie o singur dat, iar 1 copil a fugit de 3 ori. De ase-
12%
menea, personalul a raportat c 1 copil a ncercat s
8% 9%
10% consume alcool, 3 copii consum droguri, iar un copil
dintre acetia este dependent de droguri.
5%
Referitor la aplicarea pedepselor, angajaii Centrului
0% de plasament Concordia au declarat c, de obicei, nu
Sub 10 km 10-25 km 26-50 km 51-100 km Peste 100 Nu se
km cunoate aplic pedepse copiilor, doar n 2% cazuri se interzice
copiilor participarea la activitile preferate.

144
RAPORT

Contactul copilului cu asistentul social Ieirile din instituia rezidenial n ultimii cinci ani:
Datele evalurii arat c 81% din copii au contact cu Ieiri
un asistent social comunitar: 8% dintre acetia comu-
2008 2009 2010 2011 2012
nic lunar, 22% trimestrial, 41% dintre acetia anu-
0 69 43 50 12
al, i 8% mai rar dect o dat pe an. n majoritatea
cazurilor, asistentul social comunic n scris cu copilul
(34% cazuri) sau la telefon (31% cazuri). Locul unde a plecat copilul din plasament
Asistenii sociali comunitari trebuie s monitorizeze
i reevalueze periodic situaia copiilor i a familiilor
70%
lor, pentru a vedea dac plasamentul n ngrijire re- 62%
zidenial mai este sau nu adecvat n continuare, dar 60%
i pentru a evita formarea dependenei de ngrijirea 50%
rezidenial, ntruct necesitile copiilor instituiona-
40%
lizai i situaia social a familiei se schimb n timp,
ceea ce poate reclama o alt form de plasament sau 30%

dezinstituionalizarea copilului. 20%


12%
10% 10%
10% 4% 2%
Planurile de ngrijire a copiilor 0%
n familia n familia n asisten n adopie Altele Nu se
Conform evalurii, toi copii aveau un plan de ngrijire
biologic extins parental cunoate
n form scris, dei frecvena revizuirii acestor planuri profesionist
nu este conform reglementrilor n vigoare. Analiza
datelor arat c pentru 46% din copii revizuirea planu- Analiza datelor arat c 66% dintre copiii aflai n n-
rilor a fost fcut cu 3 ani n urm, iar pentru 5% din grijire rezidenial n aceast instituie s-au rentors la
copii planul de ngrijire nu a fost revizuit niciodat. familiile lor biologice sau extinse. Situaia n cauz re-
amintete despre importana asistenei familiei i ofe-
ririi serviciilor de sprijin familial n comunitate pentru
50% 46% 46% a preveni plasamentul copiilor n ngrijire rezidenial.
45% Totodat, s-a constatat c 22% din copii au fost plasai
40% n asisten parental profesionist sau adoptai (12%).
35%
Toi copiii care au revenit n familia biologic fuseser
30%
instituionalizai n baza deciziei Direciei de asisten
25%

5
social i protecie a familiei.
20%
15%
10% Motivul ieirii
5%
5% 1% 2%
0%
50% 45%
n ultimii 3 ani n ultimele 6 n ultimul an Cu peste un an Niciodat
luni n urm 45%
40%
35%
30% 27%
Ieirea copiilor din plasament
25% 20%
Datele evalurii arat c numrul mediu anual de ieiri 20%
din plasament n ultimii 5 ani este de 35 de copii. Tot- 15%
8%
odat, se nregistreaz o tendin de scdere a num- 10%
rului copiilor care prsesc instituia. Raportul dintre 5%
0%
numrul mediu anual de admiteri i ieiri a copiilor din
Finisarea studiilor Atingerea vrstei mbuntirea Reintegrare -
aceast instituie rezidenial este de 37 admiteri fa de 18 ani situaiei n familie familie extins
de 35 ieiri din ngrijire rezidenial. sau APP

145
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Datele evalurii arat c majoritatea copiilor au prsit CENTRUL DE PLASAMENT I REABILITARE


instituia rezidenial datorit mbuntirii situaiei PENTRU COPII DE VRST FRAGED DIN
familiei sau reintegrrii n alte forme de ngrijire de tip
familial.
MUNICIPIUL CHIINU

Observarea situaiei n cadrul instituiei Centrul de plasament i reabilitare pentru copii de vr-
rezideniale st fraged este o instituie rezidenial, subordonat
Observarea situaiei n cadrul Centrului de plasament Ministerului Sntii.231 n cadrul Centrului au fost
Concordia s-a referit la dormitoare, spaii pentru joc, create servicii noi pentru reabilitarea medico-social
bloc sanitar, buctrie, stare fizic a cldirii instituiei, a dezvoltrii copiilor i acordarea asistenei familiilor
raport personal-copii, precum i conduitele, n timpul n vederea prevenirii instituionalizrii copiilor i/sau
liber, ale copiilor plasai n aceast instituie. abandonului copilului: Secia maternal, Secia de zi
pentru copii cu dizabiliti neuro-locomotorii, Secia
Referitor la dormitoarele copiilor, acestea sunt destul respiro, Secia asisten social i protecie familial.
de mari, n fiecare fiind cte 8 paturi. n mod evident, Protecia copilului asigurat de ctre Centru poart
spaiul personal al copiilor este limitat n asemenea un caracter temporar i include: ntocmirea dosaru-
condiii. Totodat, copiii aveau obiecte personale n lui copilului, evaluarea complex a situaiei copilului,
dormitoare, iar peretele de lng patul fiecruia era elaborarea planului individual de plasament i imple-
decorat cu postere i fotografii de-ale copiilor. Dormi- mentarea acestuia.
toarele fetelor i cele ale bieilor sunt nvecinate i nu
erau ncuiate la momentul vizitei echipei de evaluatori.
Numrul de copii inclui n studiu 188
Centrul de plasament este organizat pe csue in-
dependente, n fiecare csu exist un bloc sanitar Numrul de copii n instituie la momentul evalu-
care se constituie din 2 toalete i 4 duuri funcionale. rii 138;
Blocurile sanitare au cabine i ui pentru asigurarea Numrul de copii ieii din instituie, inclui n acest
intimitii copiilor. De asemenea, fiecare csu are un studiu 50.
spaiu n interior dedicat jocurilor copiilor pentru ca-
zurile cnd vremea este nefavorabil, amenajat cores- Admiteri n Centrul de plasament n ultimii
punztor necesitilor copiilor. cinci ani:

Buctria este modern i curat, iar sala de mese este


Admii
atractiv ca loc pentru a lua masa.
2008 2009 2010 2011 2012
Starea fizic a cldirilor instituiei este bun. Terenuri-
98 97 82 95 107
le aferente acestei instituii rezideniale sunt ngrijite
i amenajate corespunztor pentru jocul copiilor. Tot- Datele evalurii arat c numrul mediu de admiteri
odat, Centrul de plasament d impresia de instituie pe an este de 96, cu o tendin de cretere a numru-
nchis n raport cu comunitatea. La momentul ob- lui de admiteri n ultimii doi ani. Aceast situaie indic
servrii, copiii se jucau n curtea instituiei. asupra necesitii de a crea servicii comunitare pentru
Copiii interacionau pozitiv cu membrii personalului i prevenirea plasamentelor n instituia rezidenial, iar
nu preau s aib fric de acetia. Copiii comunicau li- locaia acestor servicii va fi stabilit conform necesit-
ber i aveau voie s vorbeasc cu echipa de evaluatori, ilor comunitilor.
erau siguri pe sine atunci cnd i exprimau opiniile.
Totodat, nici un copil nu prezenta timiditate excesiv
sau dificulti de stabilire a contactului vizual.
Centrul de plasament Concordia din Prta dispune
de o cutie pentru plngeri din partea copiilor privind
orice fel de probleme. Responsabil de examinarea i
soluionarea plngerilor este asistentul social.
231
Centrul a fost creat n baza Hotrrii Guvernului nr. 1180 din 06.11.2001.

146
RAPORT

DATE DEMOGRAFICE
40% 37%
Genul 35%
Evaluarea constat c diferena ntre numrul bieilor 30%
i al fetelor care se afl n plasament nu este semnifi- 24%
25% 22%
cativ.
20% 17%
15%

46% 10%

5%

0%
Fete
Sub 1 an 1 - 2 ani 3 - 4 ani 5 - 7 ani
Biei

Vrsta copiilor la admitere


54%

35%
29%
30%
Etnia
25%

18% 19%
20%
100%
88%
90% 15%
11%
80% 10% 9%
6% 6%
70%
5% 2%
60%
50% 0%
0 luni 1-3 luni 4-6 luni 7-9 luni 10-12 luni 1-2 ani 2-4 ani 4-7 ani
40%
30%
20%
Analiza datelor evalurii constat o realitate ngrijor-
10% 4% 5%

5
1% 1% 1% toare referitor la vrsta de instituionalizare a copiilor
0% n aceast instituie. Mai mult de jumtate din copii
Moldoveneasc Rom Rus Gguz Bulgar Nu se
cunoate sunt plasai n ngrijire rezidenial la vrsta de sub 1
an, vrst extrem de important pentru dezvoltarea
Datele cu referire la originea etnic a copiilor aflai n copilului. Totodat, mai mult de o treime din copii
ngrijire rezidenial n acest Centru arat c majorita- (35%) sunt instituionalizai la vrsta de 0-3 luni, vrst
tea copiilor sunt moldoveni, 5% din copiii rui i 4% care prezint probabilitate nalt de risc pentru supra-
din copii romi. vieuirea copilului.

Vrsta actual a copiilor Perioada admiterii

Datele cu referire la vrsta copiilor la momentul evalu- Datele evalurii arat c majoritatea copiilor sunt plasai
rii arat c majoritatea copiilor sunt sub 3 ani, iar 41% n ngrijire rezidenial cu precdere n lunile de var.
sunt copii cu vrstele cuprinse ntre 3 i 7 ani.

147
EVALUAREA STRATEGIC A SISTEMULUI DE PROTECIE A COPIILOR

Locul de unde vine copilul n instituie Durata plasamentului

50% 90%
43% 44% 78%
45% 80%
40% 70%
35%
60%
30%
50%
25%
20% 40%
15% 30%
10% 5% 20%
3% 4% 10%
5% 8%