CAPTULO I

LA AUDITORA SOCIAL
Empecemos por su definicin:

La Auditora social es una actividad pblica en la cual tenemos

el derecho de pedir rendicin de cuentas sobre el desarrollo de
un proyecto, plan o poltica, o reportar sobre el desempeo de
las funcionarias o funcionarios pblicos.

REALIZAR LA AUDITORA SOCIAL

ES UN DERECHO CIUDADANO.

Las mujeres debemos vigilar que se cumplan las

promesas y compromisos para nuestro desarrollo.

Y QUIN MEJOR QUE NOSOTRAS

PARA VERIFICAR QUE SE CUMPLAN?

Tenemos que vigilar que las polticas, planes, programas y proyectos estn
encaminados a mejorar nuestra condicin y posicin y nuestras relaciones con
los hombres.

Por ejemplo: mejorar la integracin laboral de la mujer; lograr un mayor

acceso de las nias al sistema escolar; reducir la tasa de mortalidad materna;
lograr la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres; reducir la violencia
contra las mujeres.

Practicar la auditora social ayuda

a evitar la corrupcin.

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 7

BASES LEGALES PARA
REALIZAR LA AUDITORA SOCIAL

LA AUDITORA SOCIAL
ES UN DERECHO CONTEMPLADO EN LA
LEGISLACIN GUATEMALTECA.

En la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley General de

Descentralizacin, en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y en el
Cdigo Municipal encontramos bases legales para realizar la Auditora Social.

ES DECIR QUE, SEGN

LA LEY, TENEMOS EL DERECHO
A REALIZAR LA AUDITORA
SOCIAL.

Es por estas leyes que la Auditora Social no es una prctica arbitraria.

El artculo 30 de la Constitucin de la Repblica, establece que:

...Todos los actos de la administracin son

pblicos. Los interesados tienen derecho a
obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones y certificaciones que soliciten
y la exhibicin de los expedientes que deseen
consultar...

8 Auditora social, antdoto contra la corrupcin

Por otro lado, el artculo 19 de la Ley General de Descentralizacin establece
que:

Las comunidades organizadas conforme a la ley,

tendrn facultad para realizar la auditora social de
Ley General
los programas de descentralizacin que se ejecuten de
en sus respectivas localidades y en los que tengan Descentralizacin
participacin directa, ya sea en el mbito municipal,
departamental, regional o nacional. En caso
necesario, solicitarn a la Contralora General de
Cuentas la prctica de la auditora que corresponda, y su Reglamento
cuyos resultados debern serle informados dentro del
plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en
que sta concluya.

Tambin la Ley de Consejos de Desarrollo define para cada uno de los niveles
del sistema funciones relacionadas con la Auditora Social que son:

1. Dar seguimiento a la ejecucin de polticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo,
verificar y evaluar su cumplimiento y proponer
medidas correctivas.
2. Conocer los montos mximos de preinversin e
inversin pblica para cada nivel del sistema para
el ao fiscal siguiente, provenientes del proyecto
del Presupuesto General del Estado.
3. Conocer e informar sobre la ejecucin presu-
puestaria de preinversin e inversin pblica del
ao fiscal anterior.
4. Reportar a las autoridades que corresponda, el
desempeo de los funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial.

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 9

 Por otra parte, el Acuerdo socioeconmico y situacin agraria en su captulo
sobre democratizacin y desarrollo participativo, numeral 2 establece que
la ampliacin de la participacin social es un baluarte contra la corrupcin,
los privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso de poder econmico
y poltico en detrimento de la sociedad.

O SEA QUE, APLICANDO LA

LEGISLACIN MENCIONADA
ESTAMOS CUMPLIENDO CON
LOS ACUERDOS DE PAZ.

No olvidemos que el desarrollo pleno de una cultura

de paz, est integralmente vinculado a la
transparencia y la rendicin de cuentas en la
gestin de los asuntos pblicos. (Asamblea Gen-
eral de la ONU, 6 de octubre de 1999)

Y CON RESPECTO AL
CDIGO MUNICIPAL?

Tambin encontramos en este cdigo

contenidos relacionados con la informacin
y fiscalizacin que son parte de la Auditora
Social.

LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

DEBEN FACILITAR INFORMACIN
SOBRE SUS ACTIVIDADES.
CODIGO
MUNICIPAL
Los vecinos y las vecinas tienen derecho a obtener
copias y certificaciones que acrediten los acuerdos
de los concejos municipales, as como consultar los
archivos y registros financieros.

10 Auditora social, antdoto contra la corrupcin

Otra obligacin del gobierno municipal es la consulta a los vecinos y a las
vecinas cuando se necesite tomar una decisin que le afecte a la mayora de
la poblacin.

CMO SOLICITAMOS UNA

CONSULTA MUNICIPAL?

Para que la solicitud sea vlida, deber

contar con la firma de por lo menos el
10% de las personas empadronadas en
el municipio.

Ahora bien, los resultados de la

consulta sern tomados en cuenta slo
si participa por lo menos el 20% de la
poblacin empadronada y la mayora
vota favorablemente sobre el asunto
consultado.

Ya vimos que contamos con las bases

legales para practicar la auditora.

AHORA VEAMOS CULES SON

SUS CARACTERSTICAS

La auditora social:

Es un proceso participativo porque en l participan muchos sectores,

organizaciones y grupos sociales, incluidas las organizaciones de mujeres,
por supuesto.
Quienes participan van construyendo confianza poltica entre ellas y ellos
y con el Estado.
Obliga al Estado a compartir con la ciudadana la responsabilidad en la
toma de decisiones.
Permite el consenso entre quienes participan.
Asegura la eficacia y eficiencia de la funcin pblica.
Legitima las polticas pblicas, los planes, programas y proyectos del
Estado.
Transparenta la ejecucin de los fondos pblicos.

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 11

 A quines les practicamos
la Auditora Social?

A las funcionarias y funcionarios de las instituciones del Estado de los 3

poderes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, as como de las
instituciones autnomas y semiautnomas, como:

Gobiernos municipales.
Gobernadoras y gobernadores departamentales.
Integrantes de los Consejos de Desarrollo.
Funcionarias y funcionarios individuales.
Organizaciones no gubernamentales.
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Cualquier otra figura pblica que maneje fondos del Estado.

La auditora social puede hacerse

desde las organizaciones de
mujeres, las organizaciones no
gubernamentales, los comits
ciudadanos de vigilancia social, los
ncleos sociales comunitarios...

...Y CUALQUIER OTRA FORMA DE

ORGANIZACIN QUE DECIDA LA SOCIEDAD...

...Y TAMBIN DESDE LOS

CONSEJOS DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL.

12 Auditora social, antdoto contra la corrupcin

Qu instrumentos podemos auditar?
Todos los documentos pblicos que elaboran las funcionarias y los
funcionarios pblicos.
Los planes, programas y proyectos de las autoridades municipales,
departamentales, regionales y nacionales incluidos los gobernadores y las
gobernadoras.
Discursos de las funcionarias y los funcionarios pblicos.
Presupuesto general de ingresos y egresos de la nacin.
Presupuestos municipales y departamentales.
Polticas pblicas, planes de desarrollo, programas, proyectos y estrategias.
Agendas de trabajo del Congreso de la Repblica.
Actos y procedimientos de la administracin de la justicia.
Negocios pblicos.
Aplicacin de Convenciones, tratados y conferencias internacionales.
Las leyes.
Los compromisos de las campaas electorales, sobre todo aquellas que
quedan escritas y firmadas por los candidatos y las candidatas.
Los proyectos de las organizaciones no gubernamentales.

LAS MUJERES DEBEMOS ESTAR

ATENTAS PARA AUDITAR SI LAS LEYES A
FAVOR DE LAS MUJERES Y LOS TRATADOS
INTERNACIONALES RATIFICADOS POR
GUATEMALA, SE ESTN CUMPLIENDO...

...como el caso de la Convencin para la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin hacia las
Mujeres CEDAW-, la Ley de Violencia
Intrafamiliar y la Poltica de Promocin y
Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan
de Equidad de Oportunidades 2001-2006.

Cules son los mecanismos

para el monitoreo?
Son los indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten monitorear y
evaluar los avances alcanzados. Estos indicadores se definen con base en los
compromisos del Estado.

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 13

 PERO,
CMO PODEMOS
HACER LA AUDITORA
SOCIAL?

Por medio de las siguientes fases:

Primera fase: Definicin y desarrollo de la metodologa.

Segunda fase: Capacitacin del equipo sobre la metodologa,
los instrumentos y los mecanismos para el
monitoreo.
Tercera fase: Desarrollo de la Auditora Social.
Cuarta fase: Socializacin de los resultados.

Veamos brevemente cada una de ella:

Primera fase: Definicin y desarrollo de la metodologa:

La accin de incidencia de la sociedad civil, es decir la Auditora Social se

inicia con las preguntas: Qu queremos auditar, cmo, cundo, en dnde, a
quines y quines estarn a cargo del proceso?

Por ejemplo:

Qu Cmo Cundo En dnde A quines Quines

Auditora Monitoreo Junio y julio En el rea Presidente Organiza-

social de los de las acti- 2004. rural de de la Rep- ciones de
compromisos vidades todo el pas. blica y mujeres de
de los candi- realizadas entidades la sociedad
datos a para encargadas civil
Presidente cumplir con del cumpli-
en las elec- la agenda. miento de la
ciones de agenda.
noviembre
2003 sobre
la agenda de
las mujeres
rurales.

Debemos elaborar guas que nos orienten qu hacer, qu investigar, a quienes

visitar, etc.

14 Auditora social, antdoto contra la corrupcin

Segunda fase: Capacitacin del equipo sobre la metodologa, los
instrumentos y los mecanismos para el monitoreo

No olvidemos que para hacer la Auditora Social es necesario tener indicadores

de cantidad y de calidad, si esos indicadores no existen todas las
organizaciones de mujeres los tenemos que elaborar y para eso...

...NECESITAMOS CAPACITACIN.

Cuando ya tenemos los indicadores y

claridad sobre el proceso, debemos
repartir democrticamente las funciones
y tareas entre las organizaciones, es decir
quin hace qu? asegurndonos de que
cada quien est en condiciones de llevar a
cabo su trabajo.

Tercera fase: Desarrollo de la Auditora Social:

Con los indicadores definidos y la distribucin de tareas, podemos iniciar la
Auditora Social a travs del monitoreo y la evaluacin que veremos en el
siguiente captulo.

Esta fase permitir conocer:

Qu avances hubo en el cumplimiento de los compromisos?

Si no se alcanz ninguno, qu mecanismo existen para que se

cumplan?

Cules son las razones por las que no se avanz?

Qu dificultades hubo en ese aspecto?

Quines estn involucrados o involucradas en ello y no estn

cumpliendo con su trabajo?

Estas preguntas se deben adaptar a los aspectos a los que les estemos haciendo
Auditora Social.

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 15

 Por ejemplo:

EL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIN.
LA POLTICA DE PROMOCIN
Y DESARROLLO DE LAS
MUJERES Y EL PLAN DE
OPORTUNIDADES 2001-2006.

Y OTRAS LEYES, PLANES,

PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Veamos algunos ejemplos de indicadores de la Poltica Nacional de Promocin

y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de
Oportunidades 2001-2006:

EJE: DESARROLLO ECONMICO

META 1.5

Instituidos y ejecutados programas de apoyo a la capacidad productiva de las

mujeres en todos los departamentos de la repblica.

Indicador 1.5

a. Nmero de programas ejecutados anualmente en apoyo a la capacidad

productiva de las mujeres jefas de hogar.

b. Cobertura de programas ejecutados anualmente en apoyo a la capacidad

productiva de las mujeres jefas de hogar.

16 Auditora social, antdoto contra la corrupcin

Cuarta fase: Socializacin de los resultados:

Esta etapa incluye la difusin y socializacin de los resultados hacia las

organizaciones de la sociedad civil para que los enriquezcan.

POSTERIORMENTE
SE PREPARA UN INFORME FI-
NAL QUE REFLEJA EL ESTADO
DE AVANCE Y LAS
RECOMENDACIONES PARA
LOGRAR SU APLICACIN EN EL
MENOR TIEMPO POSIBLE.

Este informe se entrega a las autoridades

del Estado encargadas de su cumplimiento,
en nuestro ejemplo al presidente de la
repblica.

Dentro de la Auditora Social es importante que veamos qu cantidad del

presupuesto est destinada al desarrollo de las mujeres y si no existe:

DEMANDAR QUE SE INCLUYA, DENTRO DE

LAS RECOMENDACIONES DEL INFORME.

ES IMPORTANTE QUE IDENTIFIQUEMOS

CMO LLEGA EL DESARROLLO A LAS
MUJERES MAYAS, XINKAS Y GARFUNAS. a

Auditora social, antdoto contra la corrupcin 17