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ISSN 1853-8819
abril 2017
Abraham Leonardo Gak
Suplentes Suplentes
ISSN 1853-8819
Los artculos
firmados expresan
las opiniones
de los autores
y no reflejan
necesariamente
staff COMITE EDITORIAL
Eduardo Basualdo
Oscar Oszlak
SECRETARIO
DE REDACCIN
Mara Sol Porta y
CORRECCIN
Claudio M. Daz
Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Telfono 5285-6819. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
Respeto a la
naturaleza, condicin
para sobrevivir
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Editorial > 5
Los movimientos de justicia ambiental. La defensa de lo comn frente al
avance del extractivismo por Gabriela Merlinsky. 6
Los movimientos de
justicia ambiental. La
defensa de lo comn
frente al avance del
extractivismo
6 > www.vocesenelfenix.com
> 7
Los movimientos de justicia ambiental que en Estados Unidos el movimiento de justicia ambiental se
a escala global y en Amrica latina haya consolidado como una rama poderosa del movimiento de
Han sido las luchas sociales de los movimientos que denuncian derechos civiles; y es en ese contexto que ha sido acuado el
la injusticia ambiental quienes han llamado la atencin acerca concepto de racismo ambiental.
de los lazos existentes entre la desigualdad social y el peligro Ms all de la frontera de Estados Unidos hay ejemplos de casos
ambiental. Las y los activistas de estos grupos, generando resis- resonantes que entroncan diversos reclamos por justicia am-
tencias y formas de accin directa en contra de amenazas visi- biental con una visin en la que naturaleza y ambiente son
bles en sus comunidades, han mostrado que los peligros txicos percibidos como lugares y conjuntos de relaciones que sostie-
y las localizaciones de actividades potencialmente peligrosas se nen un modo de vida local. Podemos citar varios ejemplos alre-
superponen de forma implacable con la desigual distribucin dedor del mundo, como el movimiento chipko en la India, que
de la renta. Son los grupos ms pobres, las minoras raciales, las es la expresin de la lucha de las mujeres durante casi cuarenta
comunidades originarias, las poblaciones con menos poder e aos por la conservacin de los bosques y en contra del mono-
informacin, los que habitualmente soportan la instalacin de cultivo de rboles en las regiones del Himalaya, en las provincias
actividades contaminantes y peligrosas en sus sitios de residen- de Garhwal y Kumaon. Tambin los movimientos que en Nigeria
cia. reclaman por vertidos de petrleo crudo y por la quema de gas
La desobediencia civil en gran escala, que ocurri en el condado residual, acciones que contaminan el Delta del Nger y que han
de Warren en Carolina del Norte en 1982, fue una de las prime- dado lugar a un movimiento de resistencia comunitario con
ras seales del emergente movimiento de justicia ambiental en momentos muy crticos de violencia, tal como sucedi en 1995
Estados Unidos. Cientos de mujeres y nios usaron sus cuerpos cuando el poeta y lder comunitario Ken Saro Wiva fue asesina-
para bloquear los camiones que traan residuos con policro- do.
bifenilos (PCB) a un sumidero prximo a su comunidad. Los En Amrica latina las batallas por la justicia ambiental estn
territorios de esas comunidades de clase trabajadora o rural, asociadas a la disputa por los supuestos beneficios de los mode-
principalmente afroamericanas, de Warren County, haban sido los de desarrollo. Los pobladores, organizados bajo la forma de
designados para recibir los residuos txicos de las industrias de asambleas ciudadanas autoconvocadas o asambleas multisec-
Carolina del Norte. A partir de all empez a forjarse una cone- toriales, reclaman por la proteccin de sitios no urbanizados;
xin entre la cuestin racial, la pobreza y las consecuencias am- rechazan la implantacin de minas, industrias, infraestructuras
bientales de la produccin de residuos industriales. y proyectos inmobiliarios o piden el control de la contaminacin
Los trabajos del socilogo estadounidense Robert Bullard han asociada a ciertas actividades o usos del espacio. Los movimien-
sido decisivos para exponer evidencias de los nexos existentes tos reclaman por la injusta produccin/distribucin de riesgos,
entre riesgo ambiental y desigualdad social. Documentados a daos ambientales y problemas sanitarios. Aqu se pone en
travs de rigurosos anlisis estadsticos, estos estudios permi- discusin cules son las afectaciones a la salud, la vida y modos
tieron mostrar que la composicin racial de una comunidad es de vida, de los territorios en los que habitan comunidades ind-
la variable ms apta para predecir la existencia de depsitos de genas y campesinas, pueblos con economas agrcolas y asenta-
residuos industriales en un rea. No es sorprendente entonces mientos de clase trabajadora en las periferias de las ciudades.
La inscripcin territorial de las luchas experiencia colectiva de definir las conexiones entre la falta de
ambientales inversin en poltica de agua y saneamiento, la residencia en
La vida social comunitaria tiene inscripcin espacial porque es un territorio ganado al ro y la existencia de graves problemas
constituida por hombres y mujeres que en su materialidad cor- sanitarios, permiti construir un espacio organizativo comn
poral no pueden prescindir del agua, de la tierra, del aire y del que se denomina Foro Hdrico. En palabra de Vctor Frites, uno
fuego; por esa razn, la territorialidad debe ser entendida con- de sus lderes, si la ltima inundacin del ao 2000 fue un golpe
ceptualmente como una relacin entre diferentes grupos huma- fuertsimo, es all cuando decidimos tener una herramienta que
nos y su medioambiente espacio-temporal, un tipo de vnculo se llamara Foro Hdrico, tomando recaudos para lograr apoyos
que se fundamenta en lo vivido. Qu sucede entonces cuando polticos de diferentes agrupaciones y buscando ampliar nuestro
se plantea un conflicto ambiental en torno al acaparamiento de horizonte. No se trata solo sobre las inundaciones; para solucio-
los recursos y se ponen en entredicho los supuestos beneficios nar el problema hdrico de la zona se necesita un proyecto inte-
y perjuicios de la instalacin de una actividad econmica en un gral para la cuenca Matanza-Riachuelo que debe ser, sobre todo,
territorio dado? Con frecuencia uno de los primeros momentos un programa de lucha contra la injusticia social.
de la movilizacin social es la construccin de formas de ex-
presin que reclaman que el espacio no es intercambiable con
otros. Este tipo de reaccin permite la construccin de lo que
Joan Martnez Alier denomina lenguajes de valorizacin del
ambiente, los que se distancian de la valuacin monetaria y
establecen racionalidades alternativas para definir la significa-
cin del territorio.
Patrice Mel propone, asimismo, analizar las situaciones de
conflicto como momentos de territorializacin: se trata de
procesos dinmicos en los que la preservacin del espacio se
transforma en objeto de negociacin y representa un cuadro
de vida, es decir, un horizonte de aspiraciones comunes. Los
movimientos tienden a sealar diferencias en cuanto al reparto
geogrfico de los daos, lo que lleva a poner en evidencia la des-
igualdad ambiental, aspecto que puede impulsar cambios en las
competencias de los niveles de gobierno para tomar decisiones
que afectan el territorio.
Arturo Escobar se ha referido en diversas oportunidades a la
experiencia de la red de organizaciones etno-territoriales co-
nocida como Proceso de Comunidades Negras en el Pacfico
Colombiano, un mbito de organizacin colectiva que ha ido
construyendo una poltica de lugar, a partir de definir una regin
de enunciacin como territorio y regin de grupos tnicos,
lo que se ha convertido en un principio de gravitacin de las
estrategias polticas como tambin de las polticas de conserva-
cin. Se trata de luchas que relacionan el cuerpo, el ambiente,
la cultura y la economa en toda su diversidad. De este modo, se
pone en evidencia el carcter histrico profundo de esta regin
en todas sus dimensiones geolgicas, biolgicas, culturales y
polticas y cmo estas dimensiones han sido siempre objeto de
negociaciones.
En la Argentina, los afectados por la degradacin ambiental
del Riachuelo hacen referencia a una regin de enunciacin
ms amplia: la cuenca. Si antes la degradacin de las aguas y
el territorio no era tratada como problema socioambiental, la
bladores locales de tierras y agua, dieron lugar hace veinte aos La produccin de conocimiento
al eslogan y al movimiento Las plantaciones no son bosques. colectivo
En Brasil, el trmino desiertos verdes fue el nombre con el cual Uno de los factores detonantes de la movilizacin socioambien-
se bautiz espontneamente y desde abajo a las plantaciones tal es la negacin del problema por parte de las corporaciones
de eucalipto en Esprito Santo y otras regiones, a las cuales se y las agencias estatales, aspecto que muchas veces incluye el
opusieron campesinos locales y pueblos indgenas. Estas planta- ocultamiento sistemtico de la informacin. Esta es una forma
ciones eran ciertamente un tipo de cercamiento o privatizacin de dominacin social que empuja a los afectados a la construc-
de los comunes, impulsada por la exportacin de pasta de papel cin de conocimiento propio mediante investigaciones y el re-
y celulosa. levamiento de fuentes de informacin alternativas a las fuentes
En las disputas en torno a la preservacin de la biodiversidad oficiales.
y los conocimientos acerca de las semillas, por ejemplo, se las En muchos conflictos es muy difcil probar la incidencia despro-
concibe no solo como parte de la cadena alimentaria, sino tam- porcionada de morbilidad o mortalidad en base a estadsticas
bin como un lugar donde se almacena la cultura y la historia. oficiales debido a la falta de centros de salud o de relevamientos
De este modo, el libre intercambio de semillas adquiere un sig- epidemiolgicos que tomen en cuenta los factores ambientales.
nificado primordial porque es tambin la circulacin de culturas Phil Brown y Edwin J. Mikkelsen refieren a la epidemiologa
y herencias. Se trata de una acumulacin de conocimientos popular para dar cuenta de formas de conocimiento en las que
acerca de la relacin entre las culturas y la transformacin de las los pobladores y grupos afectados por diversos peligros ambien-
semillas como formas de cultivo y como medios de vida. tales desarrollan diferentes investigaciones para establecer los
Estas formas de nombrar lo comn para dejarlo afuera de valo- orgenes de los problemas de salud que los aquejan. A diferencia
raciones mercantiles son un poderoso catalizador de la accin de la epidemiologa tradicional, la epidemiologa popular busca
colectiva, porque producen una vinculacin entre el mbito incorporar en el anlisis eslabones causales de mayor alcance,
organizacional y el territorio de bienes comunes. Lo comn es lo que incluye tomar en consideracin los intereses empresarios,
lo que se protege, pero tambin es lo que se recrea mediante la las decisiones gubernamentales y las regulaciones. Se busca es-
inscripcin de las prcticas en el espacio. tablecer cules son los actores responsables y que los resultados
La demanda por reconocimiento En las grandes ciudades del tercer mundo, esta exclusin de los
Los colectivos que reclaman por justicia ambiental exigen un procesos de decisin sigue las huellas de la segregacin urbana,
justo reconocimiento a los cuerpos afectados, un planteo que all donde las clases altas y medias son portadoras de represen-
pone en evidencia el aspecto discriminatorio del problema. Esto taciones acerca de la impureza que subyace a las prcticas de
pone en el centro de la discusin diferentes formas de opresin, separacin fsica de los sectores populares y su expulsin de la
entre ellas la violencia simblica que supone que ciertos grupos ciudad. Importantes capas de estos sectores se ven obligadas a
sociales deban quedar irremediablemente asociados al peligro vivir en las zonas fuera de mercado como son las tierras fisca-
txico, la contaminacin y la enfermedad que de all proviene. les, espacios urbanos inundables, reas contaminadas y carentes
Como lo han sealado los textos pioneros de la antropologa del de servicios que pasan a ser un hbitat socialmente determi-
riesgo, las discusiones sobre el dao, la contaminacin, la nado por esas prcticas de expulsin. El medio ambiente carac-
suciedad, son formas organizadoras de diferentes concepcio- terstico de estos sectores no constituye, de por s, un ambiente
nes del orden, el merecimiento y las representaciones del buen saludable y su degradacin revela la reproduccin espacial de
ciudadano. En palabras de Mary Douglas, si los objetos pueden asimetras socioeconmicas y polticas entre estratos sociales.
ser desechados (las basuras son rechazadas en su calidad de En las grandes metrpolis de Amrica latina, la segregacin y
elementos que estn fuera de lugar), qu lugar ocupan esas separacin de los grupos sociales en la ciudad se expresa en una
personas que estn ubicadas en el lugar del desecho? distribucin diferencial de los riesgos ambientales, esa es una
Los textos de Iris Young permiten entender ms de cerca cmo se de las razones que explica la importancia que asumen los movi-
juegan estas polticas que claman por el reconocimiento en una mientos por la justicia ambiental en los centros urbanos. Aqu se
sociedad reglada donde no es la persuasin la que determina reclama por el derecho a la ciudad, entendido como una forma
cules son las mejores medidas o cules son las decisiones ms de reconocimiento a todos los ciudadanos a poder disfrutar de
justas. El elemento deliberativo que debiera orientar las cuestio- los beneficios de la vida urbana.
nes de inters colectivo queda pervertido, al ser los ciudadanos Para citar un ejemplo que conozco muy bien en el que estn
excluidos de los procedimientos para la toma de decisiones. implicadas varios millones de personas afectadas, las organiza-
ciones sociales que reclaman por justicia ambiental en la cuenca
Matanza-Riachuelo han logrado judicializar su demanda invocan-
do el derecho constitucional al ambiente sano ante la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin. Sin embargo, aun cuando hay un
caso judicial abierto y se ha creado un organismo para responder
a la demanda por la recomposicin ambiental de la cuenca, en to-
dos estos aos, los grupos ms afectados no han podido hacer or
su voz en lo que refiere a sus demandas por el derecho a la ciudad.
Por un lado, no son un actor con voz en el proceso judicial; por el
otro, las medidas implementadas no atienden a la cuestin social
y dejan por fuera criterios de justicia que reconozcan un conjunto
de derechos como el derecho al agua y el saneamiento, al hbitat
saludable, a la educacin y a la salud, entre otros.
En sntesis, los integrantes de estos movimientos exigen pol-
ticas de reparacin a los cuerpos afectados y a los ambientes
degradados; no se trata apenas de formas de compensacin
monetaria, por el contrario, el lenguaje al que se apela refiere
al derecho a ser escuchado en los trminos que dicta la propia
cultura y al reconocimiento como sujetos de derechos.
Una ecologa
poltica en
Amauta?
Notas para una
arqueologa
del ecologismo
socialista
latinoamericano
Reproducimos una versin reducida de
las reflexiones de Hctor Alimonda en
torno a la revista Amauta, fundada
en 1926 por Jos Carlos Maritegui. El
texto permite trazar una genealoga
entre la cosmovisin cultural y
poltica del destacado pensador
marxista peruano y las preocupaciones
del campo de la ecologa poltica
latinoamericana. El siguiente artculo
est inspirado en versiones anteriores
publicadas por el Centro de Estudios
Latinoamericanos Justo Arosemena en
2007 y por Flacso-Brasil en 2009.
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Sin duda, la experiencia por ejemplo, han dado cita a esta pluralidad de actores y han
constituido al mismo tiempo un palco y una caja de resonancia
histrico-social de para sus reivindicaciones.
adquiere races nos parece, constituyen una de las principales vas de acceso a la
ecologa poltica implcita en la obra de Jos Carlos Maritegui y
concretas y legitimidad en el proyecto de Amauta.
Martnez Alier embiste contra la falacia o lugar comn que
profunda en nuestro supone que las reivindicaciones ecologistas y el movimiento
pasado y en nuestras ambiental seran un producto tpico de sociedades desarro-
lladas, en las cuales, resueltos todos los problemas bsicos de
identidades. ciudadana poltica, social y econmica, los sujetos sociales, en
situacin de cmoda abundancia y con su futuro personal ase-
gurado, se interesaran ahora por otras dimensiones de la vida
en el planeta. Al aceptar esta interpretacin, las reivindicaciones
ambientales en los pases perifricos quedan automticamente
deslegitimadas, como ideas fuera de lugar. Sera necesario que
primero creciera la torta del desarrollo para que despus fuera
legtimo preocuparse por la naturaleza (y por la justicia social, y
por la educacin, y por las condiciones de vida y trabajo, etc.).
El giro radical propuesto por Martnez Alier, nos parece, re-
produce las operaciones de Maritegui para fundamentar la
posibilidad legtima de una propuesta socialista en el Per de su
poca. A partir de los registros histricos y de la supervivencia
de tradiciones comunitarias indgenas, Maritegui atribuye un
carcter socialista a la antigedad andina. As, el socialismo
deja de ser una importacin cosmopolita y un ideal postergable
indefinidamente, y pasa a echar races efectivas en la realidad
peruana y latinoamericana. De la misma forma, reconocer la
presencia de la dimensin ambiental en nuestra historia otorga
una genealoga densa y profunda a las reivindicaciones del pre-
sente.
De tal modo, Martnez Alier llama la atencin para lo que deno-
mina ecologismo de los pobres, que nosotros preferimos llamar
ecologismo popular. Durante el siglo XX lo ambiental apareci
identificando conflictos, reivindicaciones y movimientos espe-
cficos. Pero esos conflictos, reivindicaciones y movimientos
existieron siempre en la historia. Lo que sucedi es que no
siempre esos contenidos fueron explcitos en la conciencia y en
la discursividad de los actores que los protagonizaron. Cuando
lo ambiental adquiere visibilidad autnoma (siempre relativa,
por otra parte, ya que la ecologa humana es poltica) se vuelve
posible para nosotros, con el auxilio de la historia ambiental y
de la ecologa poltica, releer procesos del pasado y del presente
a partir de esas claves.
Si lo decisivo en los orgenes del capitalismo es la transforma-
cin de seres humanos y naturaleza en mercaderas ficticias, las
luchas de resistencia contra estos procesos de mercantilizacin
pasan a adquirir una nueva dimensin trascendental. Ya no
se trata de resistencias en nombre de la negacin del progre-
so, como pretendi la hegemona del iluminismo liberal y del
marxismo normatizado. Es posible leerlas ahora como formas
de resistencia basadas en la defensa de formas tradicionales
de organizacin social para el uso y disposicin de los recursos
humanos y naturales, frente a los embates de la mercantiliza-
cin. Esto no es exclusivo de Amrica latina: un gran momento
para la observacin histrica de estos procesos es la revolucin
industrial inglesa, y el verdadero cataclismo social que provoc.
Toda una tradicin de la excelente historiografa britnica se ha
dedicado a reconstruir las resistencias populares de la poca,
en la forma de la defensa de una economa moral, donde una
tica colectiva presida y regulaba las relaciones sociales y am-
bientales, en nombre de la preservacin de valores bsicos de
convivencia.
La misma lgica est siendo aplicada para la interpretacin de
la formacin histrica de las sociedades latinoamericanas. Esto
A partir de los
permite trazar genealogas y continuidades entre las luchas de registros histricos y
los pueblos indgenas a lo largo de quinientos aos de su historia
y los conflictos y desafos del presente. Si el tema decisivo de la
de la supervivencia
ecologa poltica son los procesos de imposicin de la mercanti- de tradiciones
lizacin de la naturaleza y las formas de resistencia intentadas
por los sectores populares, el pensamiento de Maritegui funcio-
comunitarias
na como puente entre pasado y presente. El actual movimiento indgenas, Maritegui
global, con todas sus dificultades y contradicciones, adquiere
races concretas y legitimidad profunda en nuestro pasado y en atribuye un carcter
nuestras identidades.
Aunque lo ambiental no aparezca casi nunca como una re-
socialista a la
ferencia explcita en las preocupaciones de Maritegui y en su antigedad andina.
proyecto Amauta, resulta evidente all la presencia de una eco-
loga poltica implcita. La aceptacin de la modernidad como
As, el socialismo deja
valor y la crtica de sus configuraciones y procesos en el Per, la de ser una importacin
identificacin con las luchas y objetivos de los sectores popula-
res, incluyendo la participacin en sus procesos organizativos y
cosmopolita y un
el registro de sus experiencias, la recuperacin del pasado y del ideal postergable
presente indgena como un componente central de un proyecto
de reconstruccin de la sociedad peruana: es evidente en todo
indefinidamente, y
esto una disposicin epistemolgica y poltica que tiene estre- pasa a echar races
cha afinidad, aunque sea diferenciada en su discursividad, con
las preocupaciones de la ecologa poltica contempornea. En
efectivas en la
un tiempo y una atmsfera marcadamente culturalista, Mari- realidad peruana y
tegui y el proyecto de Amauta mantuvieron un referencial ma-
terialista e histrico, y estuvieron decididamente del lado de las latinoamericana.
resistencias contra la mercantilizacin de la naturaleza y de los
seres humanos.
por Enrique Viale. Abogado ambientalista en numerosas causas por dao y recomposicin ambiental. Es autor
de diversos artculos especializados en desarrollo, poltica y justicia ambiental y de numerosos libros, destacndose
Maldesarrollo. La Argentina del extractivismo y el despojo, Editorial Katz, 2014
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E
As definido, el neoextractivismo abarca algo ms que aquellas
actividades consideradas tradicionalmente como extractivas.
Adems de la megaminera a cielo abierto, incluye la expansin
l (neo)extractivismo es una categora de gran de la frontera petrolera y energtica (a travs de la explotacin
actualidad y capacidad explicativa que recorre de gas y petrleo no convencional, con la tan cuestionada me-
tanto las ciencias sociales crticas en Amrica todologa de la fractura hidrulica o fracking), la construccin
latina como la gramtica poltica de diferentes movimientos de grandes represas hidroelctricas (en general, al servicio de
socioterritoriales y organizaciones indgeno-campesinas. Po- la actividad extractiva), la expansin de la frontera agrcola y la
demos caracterizar al mismo como un patrn de acumulacin generalizacin del modelo de agronegocio, la expansin de la
basado en la sobreexplotacin de bienes naturales, cada vez ms frontera pesquera (ligados a la sobreexplotacin y sobrepesca) y
escasos, en gran parte no renovables, as como en la expansin forestal.
de las fronteras de explotacin de territorios antes considerados En Amrica latina, la expansin del neoextractivismo se insert
como improductivos. La intensificacin de una dinmica mer- en un contexto de cambio de poca, marcado por el pasaje a
cantilizadora est asociada al metabolismo social, el que, en el un escenario poltico-econmico en el cual una de las notas
marco del capitalismo avanzado, exige para su funcionamiento mayores es el Consenso de los Commodities, que comparten los
cada vez ms materia y energa, presionando por ende sobre diferentes gobiernos, independientemente de su orientacin
bienes naturales y territorios. En consecuencia, el extractivismo ideolgica. Ciertamente, a diferencia de los aos 90, a partir
actual se caracteriza por la exportacin de bienes primarios a de 2000-2003, las economas latinoamericanas se vieron favo-
gran escala, entre ellos, hidrocarburos (gas y petrleo), metales y recidas por los altos precios internacionales de los productos
minerales, y productos ligados al nuevo paradigma agrario. primarios (commodities), lo cual se vio reflejado en las balanzas
Otro rasgo inherente al neoextractivismo refiere al gigantismo comerciales y el supervit fiscal. En esta coyuntura de rentabili-
o la gran escala de los emprendimientos, la cual nos advierte dad extraordinaria (al menos, hasta 2013), los gobiernos latinoa-
tambin sobre la envergadura de las inversiones (de carcter mericanos tendieron a subrayar las ventajas comparativas del
capital-intensivo y no trabajo-intensivo) y de los actores intervi- boom de los commodities, negando o minimizando las nuevas
nientes en general, corporaciones transnacionales. Asimismo, desigualdades y la explosin de conflictos socioambientales y
desarrolla una dinmica territorial cuya tendencia es la ocu- territoriales inherentes a la inflexin extractivista.
pacin intensiva del territorio y el acaparamiento de tierras, a
travs de formas ligadas al monocultivo o monoproduccin. El
avance sobre el territorio combina, en gran parte de los casos,
la dinmica del enclave o de la fragmentacin territorial (escasa
produccin de encadenamientos endgenos relevantes), con
la dinmica del desplazamiento (dislocacin de las economas
locales tradicionales y expulsin de poblaciones).
El agronegocio, y especialmente la soja transgnica, conlleva mayor deforestacin, prdida de biodiversidad, acapa-
ocupa sin duda el corazn del modelo extractivo argentino. En ramiento de tierras, expulsin de poblaciones y un incremento
la actualidad, la Argentina se encuentra entre los cuatro prin- de la criminalizacin y los asesinatos de campesinos e indgenas.
cipales productores mundiales de soja, con 23,9 millones de Tercero, este proceso est ligado tambin al acaparamiento de
hectreas cultivadas. Desde fines de los aos 90, la expansin tierras en ingls land grabbing, visible en las actividades con-
del agronegocio implic una reestructuracin global del sistema centradas (soja, maz, caa de azcar), con una alta presencia de
agrario tradicional (lgica de ganadores y perdedores), pese a lo inversin extranjera y de pools de siembra. Cuarto, los impactos
cual hubo una gran dificultad en abrir un debate social, poltico negativos sobre la salud de las personas, a raz de la utilizacin
y ambiental sobre sus implicancias. Una de las cuestiones que masiva de glifosato, a travs de las fumigaciones, son cada vez
obtura cualquier discusin seria es que, ms all de los pode- ms insoslayables.
rosos lobbies econmicos, existe en nuestro pas un imaginario Explotacin hidrocarburfera. El neoextractivismo
social de bonanza y crecimiento econmico asociado histrica- aparece asociado a la explotacin hidrocarburfera, muy espe-
mente al modelo agroexportador. cialmente a la explotacin de hidrocarburos no convencionales
Por otro lado, el modelo de agronegocios presenta mayor com- a travs del fracking. Recordemos que, en 2010, en un contex-
plejidad que otros sistemas extractivos (por ejemplo, la mega- to de restriccin interna y externa, la empresa Yacimientos
minera), debido a su capacidad para articular actores sociales y Petrolferos Fiscales, en ese entonces en manos del grupo espa-
econmicos diferentes, as como tambin por la red de empleos ol Repsol, anunci el descubrimiento de hidrocarburos no con-
y servicios que genera. Sin embargo, esta trama socioproductiva vencionales en la formacin geolgica de Vaca Muerta, ubicada
no puede ocultar la presencia de cuatro elementos que delatan en la regin patagnica. En 2012 el gobierno kirchnerista realiz
su carcter extractivo y la insustentabilidad social y ambiental la expropiacin parcial (51% de las acciones) de YPF, que volvi
asociada al mismo. Primero, la orientacin a la exportacin, di- as a manos del Estado argentino, y dio inicio a un conjunto de
sociada de cualquier preocupacin por la soberana alimentaria. transformaciones institucionales y polticas, planteando entre
Segundo, la fuerte tendencia al monocultivo de la soja, lo cual sus principales objetivos la explotacin de hidrocarburos no
convencionales como una manera de impulsar al conjunto de la
produccin nacional. A travs de la figura de la sociedad mixta
se coloc en el centro del nuevo paradigma la bsqueda y otor-
gamiento de grandes concesiones a los capitales extranjeros, tal
como ya se hizo con Chevron (condenada en Ecuador por graves
delitos ambientales y violacin de derechos indgenas cuando
era Texaco), otorgndole grandes exenciones y beneficios en la
explotacin de hidrocarburos no convencionales, en la cuenca
del Neuqun.
En suma, la vuelta de tuerca privatista dej muy lejos el modelo
nacional-estatal que fuera reivindicado al menos retricamen-
te a la hora de la intervencin de Repsol YPF. Sin embargo, el
gobierno logr instalar una suerte de consenso sobre el fracking,
que asociara de modo lineal produccin de combustibles fsiles
con soberana energtica. En dicho contexto se torn muy com-
plicado cuestionar el fracking, aun invocando el carcter con-
troversial que este tiene en otros pases, donde se ha declarado
la moratoria o ha sido prohibido (Alemania, Francia, diferentes
estados de Estados Unidos y Canad, entre otros), o incluso ape-
lando a los informes sobre las consecuencias socioambientales
y sanitarias que su implementacin ya ha generado en Estados
Unidos. Hubo cuestionamientos organizaciones ambientales, provincial existente). Los datos proporcionados por un informe
asambleas y pueblos originarios, colectivos de intelectuales realizado por Encuentro Memoria, Verdad y Justicia, de 2012, so-
pero estos permanecieron en la periferia, ignorados en medio de bre criminalizacin de la protesta segn sector, son alarmantes.
la euforia eldoradista promovida por el gobierno. Un relevamiento sobre 2.198 casos, ocurridos entre 2001 y 2012,
Hacia el fin de ciclo kirchnerista, en un contexto de baja de los seala que el 31,4% del total corresponde a los pueblos origina-
precios internacionales de los hidrocarburos, otro aspecto rele- rios, esto es, casi un tercio del total, equiparando este al sector
vante fue el subsidio estatal a las compaas petroleras, a fin de de las luchas sindicales.
mantener el empleo en el sector. Al mismo tiempo, la cada del A esto hay que agregar que el creciente acaparamiento de tie-
precio del crudo motiv la paralizacin de numerosos proyectos rras, as como la especulacin inmobiliaria en las ciudades, tra-
de explotacin en Vaca Muerta. jeron consigo el aumento de los asentamientos urbanos (villas
Acaparamiento de tierras. La expansin vertiginosa miseria). Por ejemplo, solamente en la ciudad de Buenos Aires,
de las fronteras del capital, en clave extractivista, muestra entre 2003 y 2013, la poblacin en asentamientos aument un
el creciente proceso de arrinconamiento de los pueblos ori- 50%. Dicha poblacin, convertida en el blanco de las polticas
ginarios, colocados en la periferia de la periferia. En 2006, a de seguridad de los gobiernos nacionales y municipales, es
demanda de las organizaciones y en un contexto de creciente tambin la sede de nuevos movimientos socio-territoriales, que
conflictividad, se sancion la ley 26.160, que prohbe los des- se movilizan constantemente en las ciudades en demanda de
alojos de las comunidades indgenas y ordena la realizacin tierra y vivienda.
de un relevamiento territorial. Sin embargo, este ordenamien- En suma, durante el kirchnerismo asistimos a la paradjica di-
to jurdico que se despliega en diferentes niveles (provincial y sociacin de las agendas de derechos humanos: una, abocada
nacional, siguiendo una normativa internacional), contrasta a la temtica del terrorismo de Estado y los crmenes de lesa
con la realidad. El informe final del relator sobre los pueblos humanidad; otra, ligada a los impactos del neoextractivismo en
indgenas de la ONU, James Anaya, quien visit la Argentina los diferentes territorios. Este hiato entre ambas agendas fue
en 2011 para recoger testimonios y denuncias de las comuni- potenciado por la desconexin existente entre luchas sindicales
dades, muestra un cuadro muy preocupante donde se subraya y luchas contra el extractivismo. Pero, en lneas generales, la re-
el impacto ambiental y cultural, la fragmentacin del tejido lacin directa entre neoextractivismo, poltica de concentracin
social, la falta de consulta previa (Convenio 169 de la OIT), los de la tierra y deterioro de los derechos fue un punto ciego del
desalojos violentos, las situaciones de criminalizacin y repre- progresismo kirchnerista y, salvo raras excepciones, de las or-
sin, entre otros. ganizaciones de derechos humanos ligadas al gobierno. En este
Asimismo, tal como afirma el Observatorio de Derechos Hu- marco, no es casual que el kirchnerismo mantuviera blindado el
manos de los Pueblos Indgenas (ODHPI), la criminalizacin de discurso progresista, frente al carcter estructural de estas pro-
los pueblos originarios no se ha dado tanto en el ejercicio del blemticas, negando la responsabilidad del gobierno nacional,
legtimo derecho de protesta, sino cuando se hace uso de dere- subrayando, en contraste, el peso determinante de las polticas
chos reconocidos jurdicamente (reclamo de tierras y territorios, sociales y la revitalizacin de institutos laborales, como la nego-
cuyos derechos se hallan amparados por la normativa nacional y ciacin colectiva, entre otros.
Respecto del
neoextractivismo, el
gobierno de Macri
avanz sobre varios
frentes, aunque sin un
discurso vergonzante.
Elimin las ya exiguas
retenciones a la La radicalizacin del
minera y disminuy neoextractivismo
las de la soja, transfiri En sus dos primeros aos de gestin, el gobierno de Mauricio
Macri mostr rupturas pero tambin continuidades respecto de
la secretara de la gestin saliente. En trminos de rupturas, estn aquellas de
minera al nuevo tipo ideolgico: a partir de diciembre de 2015, la Argentina dej
de ser gobernada por un rgimen identificado con un populismo
Ministerio de Energa y progresista de alta intensidad, para pasar a manos de una dere-
Minera, a cargo del ex cha aperturista, de tipo empresarial, basada en el modelo de la
comunidad de negocios, que no desdea el trabajo territorial y
CEO de Shell; cre un pretende reducir la poltica a la gestin y el marketing.
de la modernizacin ecolgica, el actual gobierno apuesta a rial en las periferias, cuya presencia en la agenda nacional, aun-
ampliar el poder de las grandes corporaciones a travs de la que transitoria y fugaz, es ms relevante que en los aos anterio-
flexibilizacin ambiental, anticipando con ello un contexto de res. Sin embargo, aun si en la actualidad se registra una conexin
grave regresividad de derechos. Que esto se haga hablando de mayor entre la conflictividad social-urbana y la socioambiental,
cambio climtico o de la importancia de las energas reno- esto es, entre centros y periferias, en un marco de empobreci-
vables no es un matiz, sino ms bien una pantalla, con la cual miento general de la poblacin y de temor a la recesin, existe
se intenta maquillar la radicalizacin del neoextractivismo en el peligro de que asistamos a una unidimensionalizacin de las
nuestro pas. resistencias, priorizando las acciones reivindicativas (sindicales,
Por ltimo, hay que destacar la acumulacin de luchas, visible territoriales), e invisibilizando las resistencias socioambientales
en un incremento de la conflictividad socioambiental y territo- a las diferentes formas de neoextractivismo en nuestro pas.
Potos y los orgenes
del extractivismo
A partir del hallazgo del Cerro Rico a mediados
del siglo XVI, durante la conquista de Amrica por
Espaa, no slo se organiz un nuevo modo de
explotacin, sino que tambin se estructur todo
un esquema mundial de relaciones comerciales,
polticas y sociales. Hasta all puede rastrearse
un principio constituyente de la Era Moderna,
con sus elementos cognitivos y culturales, la
centralidad asignada a Occidente frente a las
periferias y la consolidacin del capitalismo.
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La sed de oro nos habla de la fuerza motriz y el principio es- Potos: la Revolucin Mineral como
tructurador tanto de las nuevas subjetividades como del emer- origen de la modernidad
gente sistema de relaciones sociales, no apenas locales, sino
crecientemente desplegadas como dominantes a escala mun- Para el sabio Rey, esta alta montaa de plata podra conquistar el
dial. El oro como afeccin, como fiebre, revela la naturaleza de la mundo entero
energa que mueve a los sujetos ya propiamente modernos; es el (Lema grabado en el Escudo de Potos por Felipe II, 1560).
dato microbiopoltico clave de lo que, con gran clarividencia his-
trica, Karl Polanyi llamara la Gran Transformacin; esto es, un Ms que el Pars de la Revolucin Francesa o el Londres de
cambio fundamental en el devenir de la humanidad-de-lo-hu- la Revolucin Industrial, el Potos de los siglos XVI-XVIII, en su
mano, en el que la motivacin de la accin de los miembros de la concentracin de capital y en la maquinaria de produccin de
sociedad deja de estar ordenada a asegurar la subsistencia y pasa hegemona, marca un paradigma de la modernidad globalizada.
a ser sustituida por la motivacin de la ganancia (Polanyi, La Un principio que permanece en marcha, en una continua reterrito-
Gran Transformacin, 1949). rializacin [del capital] a lo largo de la historia (Alice Creischer,
Pues, sobre ese sustrato mineral-motivacional se erigir todo Andreas Siekmann, Max Hinderer, Principio Potos, 2010).
el andamiaje institucional del Orden propiamente Moderno
(-capitalista-colonial-patriarcal): la formacin de los Estados Durante los primeros aos de la empresa colonial, en la fase de
territoriales y de la razn de Estado como forma de apropiacin, invasin y conquista, la minera fue ms una actividad militar
control y gobierno de las poblaciones (humanas y extrahuma- que econmica; fue una economa de rapia, o sea, acumulacin
nas); la constitucin del valor de cambio, como modo revolucio- en estado primitivo. Por entonces, el espritu guerrero cegado
nario de concebir la riqueza social, y la correlativa acumulacin por la codicia conformaba todava un empresario bastante
de valor, como principio, fin y sentido supremo de la vida social; torpe, donde los excesos de la propia violencia se tornaban el
en fin, la estructuracin de la ciencia, como prctica oficial (esto principal factor que atentaba contra la sustentabilidad de la
es, estatuida por el Estado y al servicio de la razn de Estado) extraccin. As, desde 1493 hasta las primeras dcadas del siglo
de concebir y organizar el conocimiento en tanto rgimen de XVI, las expediciones ibricas se fueron extendiendo desde el
verdad consagrado a poner el mundo bajo el imperio de la Caribe al continente en busca de metales preciosos fcilmente
voluntad humana, al efecto de lograr todas las cosas posibles e asequibles: el oro aluvional de las zonas tropicales y el saqueo
imaginables, como seal Francis Bacon en su Novum Organum sucesivo de los grandes centros ceremoniales y polticos de las
de 1620. culturas mayas, aztecas, incas, tup-guaranes. En esta fase, se
Vale decir, a consecuencia de aquellas representaciones de Co- trat bsicamente de una poltica de tierra arrasada: el saqueo
ln, la existencia humana se transform en una carrera aparen- duraba lo que aguantaban las poblaciones indgenas. El abrupto
temente infinita por la apropiacin y el control del mundo. De derrumbe demogrfico de los pueblos caribes, arawakos, tanos,
all en ms, adelantados y bandeirantes, mercaderes y guerreros, rpidamente demand la intensificacin del trfico de esclavos
aventureros inescrupulosos al servicio de los primeros agentes de frica.
de la acumulacin, sean stos reyes o banqueros, protagoniza- En este proceso, la actividad minera de la conquista necesit
rn una nueva era en la historia de la humanidad, ahora consis- perfeccionarse como colonizacin para poder sustentarse. En tal
tente en una continua guerra tambin en principio infinita, sentido, el descubrimiento del Cerro Rico del Potos (1545) cons-
en la que ciertas minoras se disputarn sea con las armas del tituy la gran bisagra histrica que marca el pasaje de la minera
Estado, del mercado y/o de la ciencia el dominio y la dispo- como botn de guerra, a la minera como actividad extractiva
sicin monoplica ya cientfica, ya legal, ya eficiente de racional-izada. Localizado a ms de 4.000 metros de altura, en
todo el universo de lo existente. condiciones climticas extremas, una poblacin aledaa exigua,
Tal es, en esencia, la historia del mundo moderno; sus bases. Esa bajos niveles de aprovisionamiento superficial de agua y de
historia, que se nos revela como el proceso de formacin geol- recursos energticos, la extraccin de las entraas de plata del
gica del suelo epistmico, poltico y geogrfico sobre el cual hoy Cerro Rico del Potos constituy un desafo ecolgico-poltico
estamos parados, es una historia cuyos orgenes se remontan de gran envergadura para la voluntad imperial. Su puesta en
a aquella primera mirada de Coln sobre la isla de Santo Do- explotacin requiri una sustancial mudanza de la lgica con-
mingo. Esa mirada, sin exageracin alguna, est en los orgenes. quistadora aplicada hasta entonces, para desarrollar un conjun-
Ahora bien, los hechos y procesos desencadenados por esa mi- to de tecnologas sociales y ambientales mucho ms vastas y
rada experimentaron en 1545 un vuelco determinante, decisivo complejas. La produccin de las condiciones de posibilidad de la
para la configuracin histrico-poltica de la(s) geografa(s) que explotacin del Potos demand la creacin de grandes obras de
hoy habitan las sociedades contemporneas. infraestructura (viales, energticas, de almacenamiento y trans-
Localizado a ms de 4.000 metros de altura, en
condiciones climticas extremas, una poblacin
aledaa exigua, bajos niveles de aprovisionamiento
superficial de agua y de recursos energticos, la
extraccin de las entraas de plata del Cerro Rico
del Potos constituy un desafo ecolgico-poltico de
gran envergadura para la voluntad imperial.
porte); innovaciones tecnolgicas y de ingeniera; sistemas de renciamiento masivo de fuerza de trabajo. El sistema de la Mita
aprovisionamiento masivo, regular y eficiente de enormes canti- supona el reclutamiento obligatorio de una sptima parte de la
dades de fuerza de trabajo, agua y energa; grandes burocracias poblacin masculina de entre 15 y 50 aos; el rea geogrfica de
administrativas, de gestin, control y disposicin de cuerpos y aplicacin se extenda por 1.300 kilmetros de norte a sur (entre
objetos; el salto cuantitativo y cualitativo de un aparato jurdi- Cusco y Tarija) y 400 kilmetros de este a oeste; se reclutaban
co-poltico y militar para hacer eficaz la voluntad de gobierno hasta a 60.000 trabajadores, de los cuales slo las operaciones en
sobre vastsimas extensiones geogrficas y demogrficas; en fin, el yacimiento del Potos demandaba entre 13.000 y 17.000 mita-
una nueva ingeniera simblica lo suficientemente slida como yos por ao, estimndose en 4.600 mitayos los que diariamente
para producir las condiciones de legitimacin moral y poltica permanecan bajo tierra en los socavones. La fuerza de trabajo
de semejantes actos. animal multiplicaba varias veces la humana; un sistema de
Entre 1545 y 1650, todas esas condiciones se desarrollaron y, 13.000 carretas movidas por mulares transportaba el mineral, de
con ellas, se fueron creando tambin las bases institucionales, las zonas de extraccin a los molinos de procesamiento y de ah,
geogrficas y antropolgicas del mundo moderno (-colonial-ca- a los puertos que cargaban la plata hacia Sevilla; se estima que
pitalista-patriarcal). Esos desarrollos hicieron de la Villa del 350.000 llamas y entre 80.000 y 100.000 mulares ingresaban cada
Potos no slo el nervio principal del Reino [de Espaa], sino ao a Potos para cubrir los requerimientos de renovacin del
el primer centro geopoltico y econmico del sistema-mundo. sistema extractivo montado. Por su parte, el aprovisionamiento
Es que el Potos no fue una mina ms en el mundo; tampoco de agua ( fundamental para el consumo de semejante poblacin
signific apenas el pasaje de la minera superficial a la explota- humana, animal, para el lavado del mineral y como fuente de
cin subterrnea; constituy la puesta en marcha de la primera energa) demand la construccin de lo que Peter Bakewell lla-
y ms grande explotacin minera a escala industrial, por lejos, m una infraestructura hidrulica faranica, con 32 lagos que
muy superior a todas las minas de la poca. Lo principal, la comprendan una superficie de 65 km2, y toda una red de cana-
captacin de grandes cantidades de mano de obra, fue resuelto, les interconectados entre s, y a molinos, bombas y malacates
primero, a travs de la Encomienda (1540-1570) y luego de la usados para el transporte y el procesamiento del mineral.
Mita (1572), las dos primeras tecnologas de apropiacin y ge- Complementando los requerimientos energticos de la ex-
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> 45
E n los aos 50 se desencadena una gran acelera-
cin en el uso de recursos naturales que alcan-
za tasas de crecimiento sin precedentes en la
primera dcada del siglo XXI. Estas tendencias estn asociadas
con una creciente presin sobre el ambiente y las sociedades y
con mayores conflictos ecolgico distributivos. Una gran parte
Como analizan Anke
Schaffartzik y colegas
en su trabajo The
global metabolic
de estos conflictos est asociada a la extraccin de energa y
minerales en pases del Sur y emergentes para suplir el consumo transition: Regional
del Norte global, dando lugar a fuertes debates tanto en las eco- Patterns and trends of
nomas extractivas como en las economas de consumo sobre
la insostenibilidad ambiental y social de nuestros modelos de global material flows,
desarrollo y crecimiento. de 2014, entre el ao
En este artculo analizamos, en un primer lugar, algunas tenden-
cias clave en la extraccin de materiales en el mundo y la regin 2000 y el ao 2010, la
latinoamericana y sus implicancias socioambientales. Como res-
puesta a estas tendencias y, vinculndolas con el consumo, re-
extraccin de minerales
visamos en un segundo lugar el concepto de decrecimiento, sus se ha prcticamente
fuentes y principales propuestas. El decrecimiento se ha erigido
como un espacio diverso y rico de reflexin sobre los problemas
duplicado a nivel
y desafos que enfrentan las sociedades para avanzar hacia un mundial, pasando
sistema de organizacin ms justo y sostenible ambiental y so-
cialmente.
de 764.000.000 a
1.551.000.000 de
toneladas anuales.
Metabolismo social, extractivismo y para incrementar la extraccin de materiales para uso domsti-
fronteras de extraccin co y para la exportacin.
El aumento radical en la extraccin de materiales (minerales En relacin con el comercio exterior, las tendencias apuntan a
metalferos e industriales, peces, cultivos, plantaciones, etc.) es una persistencia estructural de un intercambio ecolgicamente
un proceso que ha sido cuantificado en diversos estudios a nivel desigual. Este concepto desafa el argumento de que las expor-
global y regional. Diversas metodologas surgidas del estudio taciones de los pases en desarrollo promueven su crecimiento y
del metabolismo social de las economas permiten evaluar el desarrollo econmico sostenible y apunta a los trade-offs fsicos
crecimiento en los patrones de extraccin. Metabolismo social y socioambientales en juego. Los estudios destacan cmo los
se refiere a los intercambios de energa y materiales entre las pases pobres exportan a precios que no toman en cuenta los
sociedades humanas y el medioambiente, cuya tendencia es impactos locales o el agotamiento de los recursos naturales y
creciente. A continuacin, presentaremos algunas tendencias en a cambio compran bienes y servicios costosos de regiones ms
el aumento de la extraccin de materiales, y examinaremos al- ricas. El intercambio ecolgicamente desigual surge del hecho
gunas de las implicancias para las economas ms industrializa- estructural de que las regiones o pases metropolitanos requie-
das y aquellas en vas de industrializacin, donde actualmente ren grandes cantidades de energa y materiales a precios bajos
se concentra la mayor presin extractiva. para su metabolismo.
Como analizan Anke Schaffartzik y colegas en su trabajo The Los trminos de intercambio a largo plazo son persistentemente
global metabolic transition: Regional Patterns and trends of negativos para Sudamrica en conjunto y para la mayora de los
global material flows, de 2014, entre el ao 2000 y el ao 2010, la pases por separado (una tonelada importada es siempre ms
extraccin de minerales se ha prcticamente duplicado a nivel costosa que una exportada, de dos a cinco veces). Sin embar-
mundial, pasando de 764.000.000 a 1.551.000.000 de toneladas go, los trminos de intercambio mejoraron algo en la primera
anuales. Ms an, durante la segunda mitad del siglo XX, la dcada del siglo XXI, alimentando una ola de optimismo en lo
minera, as como otras formas de extractivismo (i.e. plantacio- relativo al crecimiento econmico que despus se ha deteriora-
nes, cultivos intensivos), se han expandido globalmente hasta do nuevamente. Actualmente, las grandes exportaciones fsicas
un punto en que pueden ser consideradas una de las formas apenas permiten pagar las importaciones en la mayora de los
dominantes de intervencin humana en el ambiente. Por otro pases sudamericanos.
lado, desde la dcada de los 50, la extraccin de minerales ha Las implicaciones sociales y ambientales en la extraccin de
migrado de las economas ms industrializadas hacia econo- recursos han motivado debates en torno al extractivismo y,
mas emergentes. En el 2010, solo 6% de los metales extrados ms recientemente, el neoextractivismo. Existen diversas de-
provenan de Europa o Norteamrica, mientras que el 76% fue finiciones para estos trminos. El extractivismo contempla en
extrado de 4 pases (Australia, China, India y Brasil). general a economas en las que el sector extractivo tiene un peso
Estudios sobre el flujo de materiales (la cantidad de toneladas importante, el sector primario exportador est entre las prin-
de materiales que se extrae, exporta e importa de una econo- cipales fuentes de ingreso, y el trabajo y los recursos naturales
ma) realizados en 2013 para la regin latinoamericana por estn explotados ms all de su habilidad para reproducirse. La
James West y Heinz Schandl indican que, entre 1970 y 2008, alta demanda de tierra, energa y agua asociada con la minera
el flujo de materiales se multiplic por cuatro en la regin im- compite adems con otros usos del suelo y acceso a recursos
pulsado por el consumo domstico y las exportaciones. Las por las poblaciones locales y ecosistemas. La alta conflictividad
economas latinoamericanas, y particularmente las economas que presentan las economas extractivas ha sido destacada en
sudamericanas, tienen un balance comercial fsico deficitario. diversas investigaciones. Como seala Eduardo Gudynas, el
Es decir, se exportan ms toneladas de las que se importan. Lo neoextractivismo se refiere a un nuevo rgimen extractivista, es-
que no implica que el balance monetario sea proporcionalmente pecialmente presente en Amrica latina, en que la expansin de
positivo. Esto refleja una creciente presin interna y externa las fronteras de extraccin se despliega de la mano de gobiernos
progresistas. En este contexto, el Estado juega un rol ms activo nuar promoviendo un modelo econmico basado en el creci-
en la extraccin y, en algunos casos, vincula dicha actividad con miento lo que implica un aumento sostenido e insustentable
programas para paliar la pobreza. Sin embargo, los impactos de su metabolismo social (creciente necesidad de recursos y
sociales y ambientales se mantienen. El Estado es ms activo energa) tiene un alto costo socioambiental en los territorios de
tanto a travs de las reformas regulatorias que buscan aumentar extraccin.
la participacin del Estado en los beneficios mineros (regalas,
beneficios) como de un mayor protagonismo en las empresas
extractivas.
Se trate de regmenes extractivistas o post-extractivistas, las cre-
cientes presiones para extraer minerales desplazan y expanden
las fronteras de extraccin de las commodities a reas de gran
valor biolgico o nuevos territorios generalmente habitados por
grupos campesinos o indgenas que se rebelan. El concepto de
las fronteras de las commodities examina el proceso de coloni-
zacin de nuevas reas geogrficas en bsqueda de materias
primas (petrleo, minerales, biomasa, etc.) y sus consecuencias
sociales, ambientales y culturales. El trmino fue inicialmente
utilizado en el ao 2000 por Jason W. Moore, que sostiene que
ampliar las fronteras existentes es la principal estrategia del
capitalismo para extender el alcance y la escala del proceso de
mercantilizacin.
Cabe destacar que los impactos sociales y ambientales de la
extraccin de recursos aumentan a medida que la calidad y
disponibilidad de tales recursos disminuye. En el caso de la mi-
nera, actualmente se requieren ms recursos y se generan ms
desechos y contaminacin para obtener la misma cantidad de
minerales que hace diez aos. Algunos autores sealan que la
cuestin ya no es si hay recursos disponibles, sino cules sern
los costos sociales y ambientales si se contina extrayndolos y
cmo se toma esta decisin. En este sentido, una de las caracte-
rsticas de la dcada de 2000 ha sido el significativo aumento de
los conflictos socioambientales que involucran a comunidades
opuestas a las actividades extractivas o de elevado impacto am-
biental en sus territorios.
El avance de las fronteras de extraccin y su impacto no son
motivo de preocupacin solo en el Sur. La crisis y los consi-
guientes ajustes estructurales que recientemente han afectado
a Europa han provocado la devaluacin de los costos del trabajo
y la eliminacin de regulaciones en los mbitos de la salud y del
medioambiente. Proyectos extractivos que no fueron posibles
en el pasado son ahora cada vez ms factibles. La minera de
carbn y de oro est volviendo a Europa, provocando violentos
conflictos como el de Chalkidiki, en el norte de Grecia. Esta
tendencia se ve acentuada por la llegada de nuevas tecnologas
como el fracking del gas, que se ha expandido rpidamente en
Estados Unidos y ahora en Europa, y las prospecciones en zonas
marinas profundas y no tan profundas.
Las tendencias previamente examinadas sealan que el conti-
Decrecimiento, un concepto
multidimensional
En un contexto de creciente crisis ambiental, social y econmi-
ca tanto en los pases extractores como consumidores, el de-
crecimiento surge como un nuevo imaginario que proyecta una
sociedad donde se consuman menos recursos y se organice y
viva de forma diferente a travs del compartir, la simplicidad, la
convivialidad, el cuidado y el manejo de lo comn.
El trmino decrecimiento fue propuesto por Andr Gorz en
1972 y lanzado por activistas ambientales en el 2001 como un
eslogan provocador para repolitizar el debate socioambiental.
El decrecimiento es principalmente una crtica al crecimiento,
llama al rechazo de la obsesin con el crecimiento econmico
como panacea para resolver todos nuestros problemas. Aboga
por la reduccin equitativa y socialmente sostenible del me-
tabolismo social de nuestra sociedad, todo lo que la sociedad
extrae, procesa, transporta, distribuye y luego consume para ser
devuelto como desecho.
El decrecimiento sostiene que, si queremos mantener nuestra
sociedad dentro de los lmites ecolgicos, tendremos que tener
menos grandes infraestructuras de transporte, viajes al espacio,
la ltima moda en ropa, coches ms rpidos o mejores televi-
sores, pero, en cambio, s podramos necesitar ms infraestruc-
turas de energas renovables, mejores servicios de salud y educa-
cin o ms teatros y plazas. Se trata de abrir el debate para una
reduccin selectiva sobre qu actividades de extraccin-pro-
duccin-consumo queremos decrecer y cules crecer. Como
seala Giorgos Kallis, del grupo de trabajo Research & Degrowth
de Barcelona, estas decisiones no se pueden dejar en manos de
los mercados, ya que estos causan caos en vez de adaptaciones
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Modelo extractivo y
conflictos en el Per
E l Per es un pas rico en recursos minerales y,
desde tiempos coloniales, la minera ha sido
una actividad importante en el pas. Luego de
la independencia, el sector minero ha pasado por ciclos de
bonanza y declive generalmente asociados a los vaivenes del
mercado global puesto que la minera ha sido siempre una acti-
vidad orientada principalmente al mercado internacional. En las
ltimas dcadas, los gobiernos sucesivos han profundizado un
modelo de desarrollo muy dependiente de la actividad minera,
en particular a gran escala.
A partir de los aos noventa se ha ido consolidando en el Per
un modelo econmico neoliberal que privilegia la exportacin
de materias primas al desarrollo de un mercado interno y que,
por consiguiente, es muy dependiente de la extraccin de recur-
sos naturales, en este caso, principalmente mineros. Este mo-
delo fue exitoso en trminos econmicos puesto que permiti
atraer gran cantidad de inversin extranjera al sector minero,
logrando as que este rubro lidere el crecimiento econmico por
varios aos. La apuesta neoliberal coincidi con la subida en el
precio de los minerales, inaugurando un nuevo ciclo de expan-
sin minera en el Per que dur hasta hace unos pocos aos,
cuando los precios de los minerales se estancaron o comen-
zaron a bajar. En la actualidad, el modelo econmico afronta
problemas de sostenibilidad econmica, en un contexto global
donde la inversin escasea, y de cuestionamientos polticos por
la deuda social y conflictividad que ha dejado al pas.
El modelo extractivo minero peruano tiene ciertas caracters-
ticas bsicas. En trminos polticos, su fortaleza se basa en la
consolidacin de una elite extractiva. Esta elite ha conseguido
generar consensos sobre la base de un poderoso discurso donde
la expansin de la megaminera privada es el factor fundamental
para lograr crecimiento econmico, y este, a su vez, una condi-
cin necesaria para el bienestar social del pas. En este sentido, la
consolidacin del modelo ha supuesto cambios sustanciales en la
estructura y poltica del Estado que se busca sean funcionales al
desarrollo extractivo. En trminos econmicos, el modelo se ha
protestas ese ao murieron siete personas y ms de 400 fueron pacio para expresar su descontento para con los que gobiernan.
heridas, mientras Ta Mara se converta en tema de debate Por ello, conseguido el objetivo especfico de paralizar el proyec-
nacional. El gobierno se vio obligado a retirar al ejrcito y el pro- to extractivo ante el malestar social, la movilizacin social se
yecto qued suspendido indefinidamente. Las alianzas polticas amengua y los grupos participantes vuelven a fraccionarse en
forjadas en la protesta se diluyeron y el valle recobr poco a varias demandas y negociaciones desarticuladas.
poco su ritmo habitual. Qu ha hecho el Estado ante la multiplicacin de conflictos? El
Lo que sucede en los conflictos emblemticos es que se produ- modelo peruano promovi la autorregulacin empresarial como
cen alianzas entre amplios sectores de la sociedad. Por ejemplo, marco para la gestin de conflictos. El Estado renunci en un pri-
en otros casos ms antiguos, como el de Tambo Grande, el mer momento a desarrollar polticas y mecanismos de regulacin
sector agroexportador entr en alianza con grupos urbanos y social en zonas mineras, esperando que las empresas mineras y
pequeos productores; aos despus, en el caso de Minas Con- las comunidades locales resolvieran sus diferencias de manera
ga, las federaciones de Rondas Campesinas entraron en alianza privada. En este sentido, la regulacin social en zonas extractivas
con el frente de defensa ambiental y con el gobierno regional, se privatiz, bajo la premisa de que las polticas de responsabili-
que se manifest en una actitud poco frecuente de oposicin al dad social corporativas brindaban parmetros suficientes para es-
gobierno central. Sin embargo, estas alianzas han demostrado tablecer una adecuada regulacin o, mejor dicho, autorregulacin.
ser frgiles puesto que en todos los casos no se han mantenido Ante el colapso de este modelo de autorregulacin privada, el
cuando el conflicto baja en intensidad o entra a un perodo de Estado se ha visto obligado a intervenir, impulsando mesas de
latencia. En los conflictos emblemticos las alianzas se han dilogo o creando unidades de gestin de conflictos al interior
constituido en el calor de la movilizacin, pero han demostrado de los ministerios. Sin embargo, estos esfuerzos no escapan a
ser coyunturales. la lgica poltica del modelo extractivo: la preeminencia de la
Por ello, estos conflictos emblemticos no han logrado man- extraccin minera privada como eje de desarrollo econmico
tenerse con la misma intensidad en el tiempo y tampoco han por sobre consideraciones ambientales o sociales, por lo que su
sido la antesala de formas de movilizacin ms articuladas a efectividad es muy limitada. Queda claro que desde el gobier-
nivel nacional, ni espacios para el desarrollo de plataformas o no no se avizoran modelos alternativos de extraccin, por lo
agendas nacionales contraextractivas unitarias con presencia que recaera en la sociedad organizada el construir e impulsar
significativa en la esfera poltica peruana. Generalmente, la mo- nuevos modelos de desarrollo. En el Per esto supone un largo
vilizacin social inicial se articula sobre objetivos especficos camino de trabajo institucional y poltico para que las mltiples
y comunes, pero en el caso de los conflictos emblemticos, la movilizaciones y protestas se puedan transformar en planes y
capacidad organizativa se ve desbordada por un conjunto de plataformas polticas que sirvan para la construccin de mode-
grupos e individuos que encuentran en la movilizacin un es- los alternativos de desarrollo.
CULTIVOS
TRANSGNICOS:
La verdadera
historia.
Veinte aos
despus de
la liberacin
de soja en la
Argentina
Entre 1996 y 2001, los agricultores
argentinos adoptaron el paquete
tecnolgico que incluye la soja
transgnica RR, el glifosato como
herbicida, y la siembra directa.
El impulso para este cambio
vino tanto desde las compaas
interesadas en su venta como
desde organismos del Estado. Pero
la biotecnologa as incorporada
est lejos de promover un
desarrollo agrcola sustentable,
antes bien, presenta enormes
costos socioambientales.
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Adems, pasaban de utilizar una batera de herbicidas para Los agricultores eran inducidos, prcticamente bombardeados
presiembra, preemergencia, posemergencia temprana, posemer- con informacin recurrente de las bondades de implementacin
gencia tarda y ciclo completo, precosecha y cosecha, con un de los nuevos cultivos, tanto desde la prensa como desde las
nico herbicida: el glifosato. muestras a campo y los vendedores de productos. Incluso un
Otro factor importante fue la rpida tendencia a la reduccin ao antes de los correspondientes permisos oficiales, la compa-
del precio del litro de herbicida, que pas en pocos aos de a Nidera, que incorporaba el gen de resistencia en sus mate-
costar poco menos de 30 dlares por litro, a un poco ms de 3 riales de soja transgnicos, mostraba a campo estas bondades
dlares. en las reuniones a cielo abierto (Expoagro 1995), e incluso se
Comodidad, simplicidad, reduccin de costos y luego, recin distribua material para probarlo en sus propios campos, a los
despus de inicios del presente siglo, mejores precios en la soja, productores.
facilitaron un proceso de adopcin tcnica importante por parte A ello se suma la propia preparacin tcnica de estos agriculto-
de los grandes, medianos y pequeos productores. res y el grado de conocimiento de los nuevos cultivos y produc-
A ello se suma una componente importante, que es la fuerte tos, superior incluso al conocimiento de sus colegas norteame-
induccin que reciben los productores argentinos de parte de ricanos. A la pregunta sobre si adoptaran la nueva tecnologa o
las compaas de semillas y agroqumicos. El papel del Estado no, la respuesta de los argentinos fue siempre superior en cuan-
a travs de sus organismos tcnicos (INTA, ministerios) ha to a su adaptacin inmediata.
sido ocupado por estas, y si bien se tomaron acciones aisladas
para analizar ms en profundidad los impactos de las nuevas
prcticas, estos se vieron sublimados por la presin estatal para
promover la produccin transgnica por encima del resguardo
social, econmico o ambiental de su propia sociedad.
Grfico 1. Argentina. Tasa de adopcin tecnolgica de cultivos transgnicos, como porcentaje del total de cada cultivo desde 1996 a 2016
100%
80%
60%
40%
20%
0%
96 / 97
97 / 98
98 / 99
99 / 00
00 / 01
01 / 02
02 / 03
03 / 04
04 / 05
05 / 06
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Maz Algodn 09/ 10
Soja
Fuente: ArgenBio
mente la investigacin plasmada en el libro en cuestin y que, garantas de las exportaciones. El sesgo cientificista, pero en
a su vez, ciertamente fueron desestimadas como pertinencia e rigor no cientfico, al no permitirse la pertinencia de cada pre-
investigacin por las instituciones cientficas y universidades de gunta cientfica, se cerr a la mirada de los posibles impactos
la Argentina, que debieron dar cuenta del contralor, previsin, por venir, estando simplemente las consecuencias a la vista. Es
prevencin, prospeccin de fuentes y problemas, a priori y no a llamativo que, a pesar de estar en democracia, la sociedad civil
posteriori. La innovacin cientfica procedi aqu ms como no fuera informada en amplitud y clarificacin sobre estos pro-
furgn de cola de un proceso, y de forma ms temeraria que cesos, menos an su participacin, as como tambin la enorme
emprendedora. responsabilidad y necesaria participacin de otras instancias
Lamentablemente, todas las instancias que se plantearon ini- ministeriales como la Secretaria de Ambiente o del Consumidor,
cialmente fueron tambin desestimadas por quienes debieron cuyas sillas no estuvieron ocupadas en los momentos ms cru-
controlar todas las etapas y los procesos en la liberacin de un ciales de las decisiones por tomar (ver diagrama). Hoy devenida
nuevo evento transgnico y que les hubieran ahorrado al pas en ministerio, el de Ambiente, tampoco ha mostrado injerencia
y sus ecosistemas y sociedades los enormes costos socioam- importante en sus decisiones para involucrarse con la firmeza
bientales, las externalidades, que hoy paga la sociedad en su del caso, en los grandes temas nacionales ambientales que el
conjunto. pas necesita. Aqu se trata de ciencia, con conciencia y no slo
La constitucin de una comisin asesora, la CONABIA, confor- de sentido comn, que a veces se convierte, en las decisiones de
mada por miembros de la Secretaria de Agricultura, las empre- polticas, en el menos comn de los sentidos. En La Argentina
sas, el CONICET, la Asociacin Argentina de Ecologa, focalizada fumigada una investigacin de Fernanda Sndez, publicada
en el estudio cientfico del transgn, no permiti realmente en- en 2016 podr encontrarse por qu el impacto necesita de un
trever los necesarios estudios y ampliaciones sobre los impactos mayor compromiso y trabajo y nunca menos. La poblacin ar-
ecolgicos y sociales de cada liberacin, a pesar de incorporar gentina, en especial la que sufre en silencio en pueblos y ciuda-
tecnopolticos que igualmente apuntaban con su mirada a las des perifricas, as lo estara demandando.
Campaa Sup. Sembrada (Ha)
1969/ 70 30470
1970/ 71 37700
1971/ 72 79800
1972/ 73 169360 Movimiento
Pueblos
1973/ 74 376600 Fumigados
1974/ 75 369500
1975/ 76 442500
1976/ 77 710000
1977/ 78 1200000 2015
1981/ 82 2040000
1960/61 1982/ 83 2362000
Llegada de la soja
a ARGENTINA
1983/ 84 2920000
Salta Ing. Piquin 1984/ 85 3300000
1985/ 86 3340000
1986/ 87 3684000
1987/ 88 4413000
Presidente Alejandro Lanusse / Juan D. Pern-Isabel Pern / Jorge R Videla / Eduardo Viola / Leopoldo Galtieri / Ral Alfonsin / Carlos Menem / Fernando De la Ra / Eduardo Duhalde / Nstor Kirchner /
Argentino Cristina Fernndez de Kirchner /
Secretario
de Antonio di Rocco / Horacio Giberti / Jorge Zorreguieta / Jorge Aguado / / Lucio Reca / Felipe Sol / Marcelo Regnaga / Delpech y Paulon / M. Campos y Urquiza /
Agricultura Carlos Cheppi - Julin Dominguez /
Presidente Marcelo Bords / Adalaudo Garcia-Carlos Cilley/ Alberto Heredia-Enrique Gobb / Carlos Lpez Saubidet / Flix Cirio-Hctor Huergo-Miguel Ferre-Hector Larreche / Hugo Cetrngulo / Carlos Vuegen / Carlos Cheppi / Carlos
INTA Casamiquela Francisco Anglesio /
Presidente Juan Burgos-Vicente Ciccardo / Jos Haedo Rossi-Fermin Garcia Maris-Jos S Gandolfo / Antonio Rodriguez / Carlos Abeledo / Ral Matera-Domingo Liotta / Pablo Jacovkis - Andrs Carrasco / Eduardo Charreau / Alejandro Ceccatto
CONICET Roberto Salvarezza /
Un aspecto que tambin fue llamativo, emulando situaciones campaa agrcola a los casi 400.000.000 de litros, lo que significa
similares en los Estados Unidos, fue el flujo de funcionarios y aproximadamente unos 10 litros por habitante y por ao. En lu-
asesores que pasaban del sector pblico al privado, del gobierno gar de reducirse, el consumo aument drsticamente en valores
nacional al provincial, de una empresa a otra, o de una empresa totales, as como tambin en su aplicacin por hectrea.
con introgresin en el sector gubernamental. Recibi y recibe La aparicin de supermalezas, en especial el SARG (sorgo de
un nombre: puertas giratorias o rolling doors, un sistema muy Alepo resistente a glifosato), rama negra y una serie de ms de
conocido en Estados Unidos, as como tambin en la Argentina. 24 malezas resistentes, demuestra que es el modelo tecnolgico
Veinte aos despus, los resultados ambientales y sociales han mencionado el que foment y expandi esta tremenda y costosa
mostrado de manera fehaciente que prcticamente todos los ar- expansin de resistencias.
gumentos presentados por las empresas y por los gobiernos que Entre 1997 y 2015, la extraccin de cultivos pas de 50 millones
promovieron sucesivamente cada nuevo evento transgnico, no de toneladas a 137 millones, siendo la soja el cultivo que ms
se cumplieron en la realidad. creci, saltando de 26.000 toneladas a ms de 60 millones de
Desde el punto de vista ambiental, la enorme expansin de la toneladas en el mismo perodo.
resistencia y tolerancia al herbicida glifosato y otros herbicidas El rea cultivada con soja tambin se vio disparada, pasando de
utilizados en el paquete tecnolgico ha crecido de manera irre- 38.000 hectreas en 1970 a 20,5 millones de hectreas en el 2015,
frenable en el pas. El consumo de glifosato lleg en la ltima lo que representa ms de la mitad de la tierra cultivada. En 2015,
la superficie total sembrada con cultivos fue de casi 41 millones naturales, y ahora, 25 aos despus, esa cifra se redujo a 27,11
de hectreas. La prdida de nutrientes, por extraccin selectiva millones de hectreas. Es decir que el pas perdi en un cuar-
de cultivos como la soja, indica que entre 1970 y 2015 la Argen- to de siglo el 22% de sus bosques, unos 7,6 millones de
tina export casi 60.000.000 de toneladas de nutrientes (N, P, K, hectreas.
Ca, Mg, S, Bo, Cl, Cu, Fe, Mn, Mo y Zn). El actual paso, a travs de una nueva Ley de Semillas promovida
Entre las principales causas del aumento de los procesos erosi- por la industria y el actual gobierno argentino con el total apoyo
vos, se encuentran los de origen antrpico, tales como la prdida de legisladores del partido gobernante anterior, representa un
de las rotaciones agrcolo-ganaderas y su concentracin solo retroceso en cuanto a la defensa de los intereses de los peque-
en la agricultura y el monocultivo, el desmonte de millones de os y medianos agricultores de la Argentina y la regin. Ya en
hectreas que teniendo abolengo de monte son convertidas a el perodo anterior se haba intentado promover fuertemente
la agricultura (agriculturizacin), la expansin de la frontera una legislacin que obligara al pas a pasar de su estado actual,
agropecuaria (pampeanizacin) y la degradacin en el periurba- UPOV 78, a UPOV 91 e hiciera generar una importante renta del
no, conurbaciones, reas de transporte, logstica y puertos que productor hacia los sectores concentrados de semillas.
derivan en un intenso proceso de cambio de uso del suelo. En la El reciente acuerdo entre las multinacionales de las semillas y
Argentina, por el cambio de uso del suelo, la FAO ha informado agroqumicos como Monsanto y Bayer potenciar el poder de la
que el pas tena, en 1990, 34,7 millones de hectreas de bosques industria qumica-semillera y promover seguramente una ex-
Veinte aos despus, los resultados
ambientales y sociales han mostrado de
manera fehaciente que prcticamente todos
los argumentos presentados por las empresas
y por los gobiernos que promovieron
sucesivamente cada nuevo evento
transgnico, no se cumplieron en la realidad.
pansin an mayor sobre los territorios, para continuar con las sidad de investigacin profunda que se inici a partir de media-
ventas crecientes de estas biomolculas sintticas y sus produc- nos de dcada pasada (Carrasco) o bien se denunci desde las
tos vinculados, sumado a una increble acumulacin de conoci- mismas facultades de Medicina (Rosario, Verzeazzi).
miento cientfico tecnolgico en el eje agropecuario. En resumen, el denominado paquete transgnico ha tenido
Desde el punto de vista social, la estabilidad en el campo no costos sociales y ambientales crecientes, que actualmente no ha
se logr. La unidad de escala econmica aument, pasando de podido soslayar. Ninguno de los argumentos planteados por los
unas 250 hectreas a principios de los aos noventa a poco ms promotores del mismo se cumpli, sino que, por el contrario, se
de 600 hectreas en el perodo actual, lo que tambin represent validaron las respuestas preocupantes frente a preguntas an
una expulsin de los productores pequeos y medianos del cam- ms preocupantes.
po argentino, alcanzando a poco menos de 180.000 los estable- Nuevamente, ahora, la industria y los pases y empresas promo-
cimientos agropecuarios. En los momentos de mayor bonanza tores, resaltan nuevos productos y bondades que s vendran a
econmica del ciclo sojero y expansin del modelo, la Argentina resolver los problemas por ellos mismos creados: control de re-
perda tres establecimientos agropecuarios por da y los agricul- sistencias con nuevas acciones herbicidas e insecticidas; dismi-
tores se vean desplazados de sus propios espacios de vida. nucin de la expansin con aplicacin de procesos relacionados
La competencia por la tierra, frente a sus precios crecientes, con la agricultura inteligente, bioclimtica, o la intensificacin
gener una llegada de nuevos capitales que compraron tierras y ecolgica; mejora en la absorcin en el uso de fertilizantes; agri-
desplazaron a pequeos agricultores, campesinos e incluso pue- cultura sinttica que sera mucho ms eficiente en la produc-
blos originarios en las reas de borde marginal en el chaco seco cin y el control. Si en los noventa (desde 1996) no cumplieron
y hmedo. con ninguna de sus promesas, que ms que en la ciencia resi-
La creciente y expansiva aplicacin de un cctel de agroqu- dan en deseos y creencias, por qu iramos a creerles o, peor
micos, donde el glifosato era el ingrediente principal pero no el an, confiar en su mirada parcial de la ciencia, hoy en da?
nico, foment la productividad social de conflictos agroam- El actual gobierno argentino apuesta prcticamente todas sus
bientales, para intentar detener el avance de las pulverizaciones fichas a la expansin de las hectreas sembradas. Pero mirar
en la interface urbano rural. La emergencia de los movimientos alguna vez los costos, las externalidades, o condenar a nuestros
de pueblos fumigados, sumada a los informes crecientes de recursos naturales, al futuro de pas y a las generaciones futuras
mdicos que comenzaron a alertar tempranamente sobre estos a una suerte de silla elctrica?... En sus manos est hoy el poder
procesos (Kawsewer, Gianfelice), pusieron sobre la mesa la nece- cambiar, o no, hacia un pas verdaderamente sustentable.
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La actividad minera en Mxico Mxico cuenta con cinco cinturones metalognicos de relevan-
cia mayor: los cinturones Occidental, Central y Oriental, que
tienen una orientacin del noroeste al sureste, y los cinturones
Parras y Volcnico, que tienen orientacin este-oeste. A lo
largo de ellos se emplazan cuantiosos depsitos de minerales,
destacando el oro, plata, plomo, cobre, molibdeno, zinc, bismu-
to, manganeso, hierro y fosfato (ver figura 1).
La produccin minera nacional ha sido histricamente cre-
ciente y representa hoy da alrededor del 1,7% de los minerales
comercializados a nivel mundial (ver el caso de los minerales
metlicos, no metlicos y del carbn en la figura 2).
En 2015, Mxico extrajo cerca de 1.550 millones de toneladas de
materiales, esto es, 34% ms que en 2014. De ese volumen, 89%
correspondi a materiales de construccin y agregados ptreos.
El valor de tal produccin fue de MX$264 mil millones, esto es
5,8 veces ms que el alcanzado en 2002.
Figura 1. Principales depsitos minerales en Mxico
Bismuto Coahuila.
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 3. Mineras extranjeras en Mxico, 2014 Los metales preciosos representaron el 30,5% del valor total de
produccin, los minerales industriales el 22,5% y el resto corres-
pondi a minerales no-metlicos. Destaca el oro con el 29,5%
Reino Corea
Unido del Sur
del valor total de produccin, el cobre con el 17,2%, la plata con
2% 1% 16,1% y el plomo con el 10,9%. Los principales estados producto-
Otros
Japn 4% res, por valor de la produccin, son Sonora, Zacatecas, Durango,
2%
Chihuahua y Coahuila; sin embargo, solo 10 municipios generan
Australia
2% el 46,5% del valor: Chinipas y Ocampo en Chihuahua; Sierra
China Mojada en Durango; Eduardo Neri en Guerrero; Zacazonapan en
3%
el Estado de Mxico; Aquila y Lzaro Crdenas en Michoacn;
lamos, Caborca, Cananea, Nacozari de Garca y Suhuaripa en
Sonora; Fresnillo, Mazapil y Morelos en Zacatecas.
EUA
16% La actividad minera representa el 0,98% del PIB nacional, segn
datos oficiales de 2015, mientras que las actividades metalrgi-
cas suman 1,95 puntos porcentuales ms al PIB. El empleo gene-
Canada rado por ambas actividades, de unos 344 mil puestos, representa
70% slo el 0,6% de la poblacin econmicamente activa nacional.
Las empresas mineras que ms generan ingresos registran sin
embargo los ndices de ocupacin ms bajos; esto es el claro
ejemplo de la extraccin nacional de oro-plata.
Poco ms de la mitad de la extraccin de minerales, en trminos
de valor, es realizada por empresas mexicanas donde dominan,
por mucho, los grandes conglomerados mineros como Grupo
Mxico (produce el grueso del cobre del pas, adems de extraer
zinc, oro y plata), Peoles (mayor productora de plata refinada,
bismuto y sulfato de sodio; tambin extrae oro y zinc) o Frisco
(extrae oro, plata y cobre en nueve locaciones). El resto de la pro-
duccin est en manos de 267 empresas extranjeras, sobre todo
de Canad y Estados Unidos, las cuales en 2015 controlaban 927
proyectos (ver figura 3).
Por ltimo, debe subrayarse que el 52% de los minerales expor-
tados en trminos de valor (alrededor de la mitad de la extrac-
cin nacional) tienen como destino Estados Unidos; al mismo
tiempo, el 50,6% de las importaciones (sobre todo de minerales
refinados) provienen de dicho pas.
Implicaciones ambientales de la minera mil litros de solucin cianurada por parte la empresa Santa Rita,
Los impactos de la minera en el medio ambiente son mltiples. subsidiaria de Aurico Gold Inc., el 26 de abril de 2016, en Sonora;
Desde aquellos emanados del uso intensivo de recursos, hasta los el vertido de 16 mil litros de compuesto de cianuro en 2013 debido
que son producto de la afectacin ambiental directa e indirecta, ta- a un accidente de trnsito en el que se vio involucrada la empresa
les como la erosin del suelo por tala o prdida de cobertura vegetal Peoles y el cual alcanz el ro Yaqui en Sonora; entre otros casos.
necesaria para la extraccin de los minerales, la disminucin o pr- A lo dicho se suma el uso intensivo de energa y agua por parte del
dida de biodiversidad local, la contaminacin de suelos y agua con sector minero-metalrgico. Este consume el 17,7% de la energa
metales pesados y otras sustancias txicas (como el cianuro para el utilizada por toda la industria nacional y, si se suma la produccin
caso de procesos de lixiviacin de oro-plata), la generacin de drena- de cemento, tal consumo aumenta al 28,7%. De hecho, la industria
jes cidos derivados por lluvia que cae sobre la roca no mineralizada, minera-metalrgica es la mayor consumidora de energa elctrica
o las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la en el pas, siendo entonces la mayor emisora de gases de efecto
quema de combustibles fsiles y por el uso de explosivos. Se suman invernadero de entre el resto de industrias, tal y como lo devela el
adems aquellas afectaciones que derivan de eventuales accidentes inventario nacional de emisiones. Del total de emisiones del sector
como lo son la rotura de diques o represas de jales mineros. industrial reportadas en 2013, esto es 114 Mt de CO2e, 26,3% corres-
El costo ambiental en Mxico no es menor, sobre todo porque se pondieron a la industria cementera y 20,7% a la minero-metalrgi-
trata de un pas altamente biodiverso: concentra entre el 10 y el ca. A tales consumos de energa y sus correspondientes emisiones
12% de las especies conocidas globalmente. El empalme de polgo- se suma el alto volumen de agua concesionada al sector. Segn un
nos mineros con reas naturales protegidas es una problemtica estudio de la Heinrich Bll Stiftung-Mxico basado en el registro p-
patente. Un estudio reciente encontr que de entre las 24.715 con- blico de derechos del agua, las concesiones a 417 empresas mineras
cesiones mineras otorgadas al ao 2010, ms de 1.600 se superpo- por medio de 1.036 ttulos, suman un volumen de 436,6 millones de
nan con un tercio de las reas naturales protegidas, cubriendo as metros cbicos anuales, o el equivalente a cubrir el derecho huma-
casi un milln y medio de hectreas bajo proteccin ambiental. no al agua para 11,96 millones de personas (con base en un consu-
Los accidentes tambin estn presentes, con impactos ambientales mo diario de 100 l/hab.). Tres empresas mineras se adjudican 184
de diverso calado. Entre los ms recientes figuran: el derrame de 40 millones de metros cbicos o 42% del total de agua concesionada:
millones de litros de sulfato de cobre acidulado por parte de la em- Grupo Mxico (20,7%), Goldcorp (10,9%) y Arcelor Mittal (10,5%).
presa Buenavista del Cobre, filial de Grupo Mxico, el 6 de agosto de Lo descrito estrictamente no debera tener sentido. Se usan gran-
2014, y cuyos impactos inmediatos se reflejaron en miles de perso- des cantidades de insumos que generan impactos ambientales,
nas afectadas; la contaminacin de los ros Sonora y Bacanuchi, y por un ingreso proporcionalmente menor: si bien la minera apor-
la clausura de cientos de pozos; el derrame de dos millones de litros ta menos del 1% del PIB nacional, consume 4,1% de la energa
de solucin cianurada en el arroyo La Cruz por parte de la mina nacional y el agua equivalente para garantizar el abastecimiento
Magistral en Durango, en agosto de 2014; el derrame de 82 mil litros del 9,8% de la poblacin. La viabilidad de ello radica, entonces, en
de solucin cianurada en enero de 2015 por parte de Penmont en su el uso de energa barata y en el hecho de que la naturaleza cuesta
mina de Caborca; el derrame de 180 mil litros de solucin gastada poco o nada. En otras palabras, ante la priorizacin del crecimien-
de cobre sobre 1,6 km del arroyo El Tordillo en Cananea, Sonora, to econmico en s mismo, la degradacin ambiental no se paga y,
por parte de la mina Mara, propiedad de Frisco; el derrame de 400 en muchas ocasiones, tampoco las afectaciones sociales.
Resistencia social y la defensa del
territorio
La resistencia social es cada vez ms patente a lo largo y ancho
del pas, producto de la pobreza y la violencia que calan cada
vez ms en los territorios y su gente. Mientras los datos oficiales
reconocen algn grado de pobreza en el 60% de la poblacin (en
realidad, esta podra alcanzar hasta el 80% de la poblacin), el
1% de la poblacin ms rica controla el 21% de la riqueza nacio-
nal. En este escenario, es significativo que los cuatro mexicanos
ms ricos, que en 2014 posean una riqueza equivalente al 9,4%
del PIB, tengan algn tipo de inversin en actividades mineras:
Carlos Slim (Frisco), Germn Larrea (Grupo Mxico), Alberto
Bailres (Peoles) y Ricardo Salinas Pliego (participacin en
diversos proyectos y empresas).
El despojo por parte de esas y otras empresas nacionales, pero
tambin de otras forneas, no solo es crecientemente intenso,
sino que se estructura bajo la lgica de privatizar ganancias y so-
cializar costos, en especial los socioambientales. De ah que no
sea pues casual que el aumento de conflictos mineros vaya de la
mano del avance del extractivismo; un extractivismo que, debe
subrayarse, es propiciado por el propio Estado nacin, el cual ha
generado condiciones atractivas y certeza jurdica a la inversin
(el pas ocupa la quinta posicin en el ndice de Behre).
Los conflictos responden a diversas cuestiones, desde tensiones
derivadas de la obtencin del consentimiento previo, informado
y culturalmente adaptado; la falta de informacin veraz sobre
los proyectos; la presunta falsificacin de la aceptacin de los
propietarios de la tierra; hasta disputas relacionadas con el se torna tristemente una constante que se procura diluir sin
monto de las compensaciones; quejas acerca de la potencial y xito entre los miles de muertos que genera la denominada
real afectacin ambiental; o por cuestiones como el desplaza- guerra del Estado contra el crimen organizado y el narcotrfico.
miento y la reubicacin de poblacin; por acceso y usufructo de La retencin de integrantes del Consejo Tiyat Tlali en Olintla,
reservas de agua y tierra alrededor de los proyectos mineros, e Puebla (enero de 2013), por parte de actores presuntamente
incluso por la amenaza y el asesinato de lderes sociales. Segn vinculados a los intereses de la minera Grupo Mxico es una
el Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina, en de tantas expresiones intimidatorias que buscan desarticular
Mxico actualmente hay 37 conflictos mineros activos. la resistencia local. Se suman los asesinatos de comuneros en
Si bien el nmero de conflictos activos puede ser revisado, lo que Chern y Ostula o de los opositores a proyectos mineros como
es cierto es que la resistencia social ante proyectos mineros se ha Mariano Abarca Roblero en 2009 (minera Blackfire, Chiapas);
complejizado. Uno de los rasgos clave del conflicto por los recur- Betty Cario en 2010 (en oposicin a actividades de megamine-
sos en nuestro pas radica, no en la existencia de un extractivis- ra en Oaxaca); Bernardo Mndez Vsquez y Bernardo Vsquez
mo depredador, el cual ya tiene su tiempo (aunque ciertamente Snchez en 2012 (minera Fortuna Silver Mines, Oaxaca); Ismael
aumenta de intensidad), sino en el hecho de que las partes en Solorio Urrutia y Manuela Sols Contreras en 2012 (minera Mag-
conflicto o desacuerdo han hecho ms complejo su actuar. Silver, Chihuahua); y Francisco Quiones en 2006 (minera Pea
Por una parte, el Estado, en sus tres rdenes de gobierno, repre- Colorada, Jalisco); entre otros.
senta cada vez ms los intereses de sus socios empresariales, En el mejor de los casos, tales actores sociales suelen ser descri-
como se dijo, empujando todo un entramado legal beneficioso a tos en el discurso dominante como actores irracionales, oposi-
los intereses de los grupos de poder. Al mismo tiempo y de cara tores al progreso y al desarrollo. Este ltimo entendido como
a la profundizacin del despojo en su sentido amplio, el Estado mero crecimiento econmico que, con sus altibajos y contradic-
se arma para el control interno promoviendo, justificando y/o ciones, es habilitado por el extractivismo y el desarrollo de me-
avalando de un modo u otro un estado de excepcin en el que gaproyectos de infraestructura diseados para afianzar el rol de
la criminalizacin de la protesta se naturaliza. La intimidacin la economa mexicana en la divisin internacional del trabajo, es
a asociaciones civiles, defensores de derechos humanos y a decir, como economa primario exportadora y maquiladora. El
movimientos sociales-populares, as como el encarcelamiento principal problema de tal imaginario es que el crecimiento eco-
o asesinato selectivo de lderes en defensa de los territorios nmico per se, ms all de sus costos ambientales, est lejos de
ser equivalente a bienestar social; por el contrario, es motor del pueblos originarios de Oaxaca desde la denominada Articula-
desarrollo desigual imperante. cin de Pueblos Originarios del Istmo Oaxaqueo en Defensa
Por otra parte, los actores en resistencia se articulan cada vez del Territorio que, entre otras acciones, se han amparado para
ms, trascendiendo lo local e involucrando una multiplicidad de proteger sus derechos y resistir el despojo de sus tierras y re-
interlocutores. La conformacin de redes de actores en resisten- cursos ante los intentos de implementar una zona econmica
cia y de redes de redes es cada vez ms notoria y, sobre todo, su especial (polo de desarrollo industrial basado en la atraccin
acompaamiento, simultneo, en diversos procesos concretos de inversiones); o los que se articulan en torno a la Campaa en
de defensa del territorio y de su identidad sociocultural. An defensa de la madre tierra, la cual agrupa ms de 180 organiza-
ms, la resistencia social, pese a que es inevitablemente reacti- ciones, pueblos y comunidades y barrios del pas en defensa del
va, tambin es cada vez ms propositiva tanto en las formas de territorio en nueve asambleas regionales o estatales: Pennsula;
resistir como en la construccin de propuestas alternativas. occidente; norte; Guerrero; Chiapas; Ciudad de Mxico; zona
La conformacin de la Red Mexicana de Afectados por la Mi- centro; Veracruz; y Oaxaca.
nera ha sido un primer ejercicio de articulacin de conflictos La confluencia y unificacin de diversas formas de lucha (pacfi-
afines. Otro ms lo fue la Asamblea Nacional de Afectados Am- ca), el encuentro de lenguajes, conceptos, interpretaciones y, en s,
bientales. Posteriormente tomaron mucha ms fuerza los proce- de conocimientos, son un reto primersimo que ya enfrentan tales
sos de organizacin territorialmente anclados, ya no en contra iniciativas, las cuales demandan claridad en los objetivos que se
de un proyecto puntual, fuera minero, petrolero, de infraestruc- persiguen, en las rutas de transicin y transformacin, en las for-
tura, etc., sino ante el conjunto de iniciativas de despojo que talezas y contradicciones del sistema de produccin imperante y,
aterrizaron en un mismo espacio territorial, un proceso que desde luego, en las estructuras y modalidades de ejercer el poder.
cada vez ms es acompaado de propuestas para la configura- En todo caso, estamos ante una apuesta que exige no solo un
cin de territorialidades alternativas, dgase para la buena vida y profundo rompimiento epistemolgico de las ideas dominantes,
el bien comn. Destacan as ejercicios como el impulsado por la sino un cambio concreto del sistema de produccin y reproduc-
unin de cooperativas Tosepan Titataniske, quienes activamen- cin de la humanidad que requiere, de entrada, la produccin del
te construyeron, junto con otros actores sociales y acadmicos, espacio-territorial en trminos de prcticas, respuestas, procesos
el Ordenamiento Territorial Integral y los comits de defensa de organizacin, planeacin y ordenamiento desde la base social.
territorial de la Sierra Norte de Puebla; el conformado por los Tal es el reto en Mxico y, sin duda, tambin en otras latitudes.
por Catalina Toro Prez
Grupo Derecho y Poltica Ambiental,
Universidad Nacional de Colombia,
Integrante del Grupo Semillas y
coordinadora del Grupo de Ecologa
Poltica desde Amrica latina Abya-Yala
Consulta popular en
Cajamarca, Tolima: la fiesta
de las Arracachas contra
Anglo-Gold Ashanti
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Las mujeres en
la Guajira y la
Toma Cauca, el sur
del Tolima, en el
Archipilago caribeo,
en el Cinturn de
Oro de Antioquia,
han mostrado
nuevas estrategias
de lucha, al mismo
tiempo construyendo
alternativas concretas minera de Cajamarca en Per y el Cerrejn en Colombia, que
al modelo extractivista, avanzan destruyendo territorios campesinos, afros e indgenas,
capitalista, patriarcal territorios de vida, y provocan grandes impactos en las estruc-
turas socioeconmicas, generando, a su vez, nuevos xodos de
dominante en el pas. poblaciones ancestrales que histricamente han construido los
territorios y conservado el medio ambiente como base de sus-
tento de la vida y la biodiversidad.
Esta semana, los diarios colombianos anuncian respondiendo
a las redes sociales, que celebran el No de Cajamarca que las
consultas populares pueden frenar el desarrollo del pas. La Aso-
ciacin Colombiana de Minera asegura que esto causa moles-
tias al sector, debido a que se profundiza la inseguridad jurdica
ya existente. Segn el ministerio de Minas, est en riesgo la con-
fianza inversionista y se acusa a las comunidades de estar en
contra del inters nacional. Para ellos, los derechos adquiridos
de las multinacionales no estn en peligro con estas consultas,
por lo que dicen, a pesar de los resultados de las consultas po-
pulares, estos proyectos deben continuar. La academia colabora:
una experta profesora en derecho minero, de las universidades
Externado y Andes, defiende una supuesta inconstitucionali-
dad de las consultas populares y las mismas autoridades am-
bientales, entre ellas el ministro del Medio Ambiente y la direc-
tora del Instituto Von Humboldt, advierten sobre la ilegalidad
de la consulta popular. Declaraciones que haran revolver en su
tumba al mismo Alexander Von Humboldt, en cuyo nombre se
justifica la megaminera a cielo abierto.
El Estado, las empresas temente, el concepto de Justicia Ambiental. En este sentido, la
transnacionales y las comunidades participacin de los residentes afectados sobre las decisiones
locales: en defensa del inters que afectan su ambiente y su salud, as como sus preocupa-
nacional? ciones en general, deben ser tenidas en cuenta y ser suscepti-
El debate est candente. Frente a aquellos que dicen defender bles de influir en las decisiones que los involucran (Sentencia
la Constitucin nacional y los derechos adquiridos de las multi- T-704,12/13/16).
nacionales, la organizacin Dejusticia se pronuncia, citando la
misma ley 134 de participacin poltica:
La decisin que toma la ciudadana en una consulta popular es
vinculante y obligatoria. La ley establece de forma clara que si la
votacin en la consulta supera el umbral (un tercio del censo) la
decisin que obtenga la mitad ms uno de los votos vlidos debe
respetarse y materializarse. Si se cumple con esos requisitos, el
Concejo Municipal est obligado a tomar las medidas que se
requieren para hacer efectiva la decisin del pueblo. Entonces,
si el pueblo se manifiesta en contra de las actividades mineras,
el Concejo Municipal (y en ltima instancia el alcalde) est obli-
gado a tomar las medidas necesarias para prohibir la minera
(Dejusticia: 2017, Nm. 1).
Aludiendo a la interpretacin de inconstitucionalidad de la
consulta popular decretada por el sector minero, Dejusticia
aclara que la sentencia del Consejo de Estado no ha declarado la
inconstitucionalidad de la consulta minera que se va a adelantar
prximamente en Ibague, la capital del Tolima, consulta que se
espera por las enormes movilizaciones en esta capital tendr
los mismos resultados de las consultas referenciadas ms arriba.
Por otra parte, aclara, con las debidas sentencias, que la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado han reconocido que ni
los contratos de concesin minera ni las licencias ambientales
constituyen derechos adquiridos (Dejusticia: 2017, Nm. 9), es
decir, estos contratos son situaciones jurdicas susceptibles de
modificaciones en el futuro, y aun de ser extinguidas por obra de
la voluntad legislativa en aras del inters supremo de la colecti-
vidad. Esto quiere decir que la sola existencia de un contrato de
concesin no impide al Estado limitar, condicionar o prohibir la
actividad objeto de la concesin y, respecto de las licencias am-
bientales, sostiene que la Corte se ha pronunciado: El hecho de
que el Estado haya otorgado una licencia ambiental para llevar
a cabo una actividad extractiva no es bice para que el mismo
Estado prohba la realizacin de tal actividad, con posterioridad
a su expedicin (Dejusticia: 2017, Nm. 10 y 11).
Por lo tanto, los proyectos ataidos por una consulta popular
s pueden ser afectados cuando la finalidad es la proteccin del
ambiente, mxime cuando la Corte ha definido, tambin recien-
Bosques y
extractivismo
en la Argentina
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OTBN, resulta al menos dudoso que la disminucin de la defo- capacidad de control, monitoreo y sancin que las autoridades
restacin en el ltimo perodo para el que hay datos (2013-2014) provinciales puedan ejercer, y en ltima instancia dependen de
pueda imputarse al impacto de la Ley de Bosques. Probable- la voluntad poltica de fortalecer esas capacidades. Sin embargo,
mente deba explicrsela ms bien por otros factores, tales como el compromiso de los gobiernos provinciales con el objetivo de
la baja en el precio de los commodities agrcolas o el relativo reducir la deforestacin puede caracterizarse como tibio, en el
agotamiento del stock de tierras con potencial de transforma- mejor de los casos. En efecto, estos tienden a visualizar la expan-
cin, que en ambos casos se traducira en una menor presin de sin agropecuaria como un proceso de desarrollo econmico
deforestacin. deseable, y en muchos casos despliegan polticas destinadas a
En definitiva, la continuidad o no de las actividades de desmon- fomentarla.
te y tala ilegal, y la violacin o cumplimiento de la zonificacin Por otra parte, tampoco las autoridades nacionales han otorga-
establecida en los OTBN, estn en gran medida sujetas a la do una alta prioridad a la proteccin de los bosques nativos. Es
El compromiso de los
gobiernos provinciales
con el objetivo de reducir
la deforestacin puede
caracterizarse como tibio,
en el mejor de los casos.
En efecto, estos tienden
a visualizar la expansin
agropecuaria como un
proceso de desarrollo
econmico deseable, y en
muchos casos despliegan
polticas destinadas a
fomentarla.
Extractivismos
y desigualdades
de gnero
D esde la Conquista y la Colonia se han dado
en Latinoamrica procesos extractivos bajo
lgicas transnacionales que afectan territo-
rios locales, pues desencadenan cambios culturales, sociales,
econmicos, polticos, ambientales y territoriales que afectan
tanto a hombres como mujeres y que, a su vez, incrementan las
adaptacin (incluidos los monocultivos considerados como
sumideros de carbono), se articulan con el escenario extractivo
minero, que incide en lo ambiental, no solo porque tienen efec-
tos irreversibles, sino porque, al tomar recursos no renovables,
afectan o retroalimentan los otros escenarios. El escenario de la
minera, si bien pareciera ser de carcter nacional debido a que
desigualdades de gnero. Los actuales procesos extractivos son se vincula a una nocin de soberana, se articula con las cadenas
aquellos asociados a dinmicas mineras y petroleras, al acceso globales de valor y se basa en la nocin de recurso natural. El
y control del agua, agronegocios y monocultivos, a procesos extractivismo minero se ve como una posibilidad de generacin
relacionados con el cambio climtico y las polticas globales y distribucin de beneficios econmicos de un pas, lo que se le-
para enfrentarlo, entre otros. Dichas dinmicas extractivistas gitima a travs de polticas de inversin y redistribucin de estos
generan desconocimientos de los derechos de los pobladores beneficios, con el consecuente aumento del consumo.
locales, nuevas valorizaciones de lo territorial y lo no-humano, Asimismo, todos los escenarios previamente explicados se ar-
y acaparamientos y despojos ambientales y territoriales, al igual ticulan en la idea de desarrollo sostenible y se plantean como
que transformaciones culturales y sociales, e incremento de des- ambientalmente responsables. Finalmente, los efectos de todos
igualdades socioambientales y de gnero, conformando lo que los escenarios se territorializan paralelamente y generan diver-
denomino escenarios extractivistas de la apropiacin, el despojo y sas desigualdades, debido a que se pueden dar simultneamen-
la expulsin. te, se coproducen y retroalimentan en momentos especficos
En este contexto, entiendo estos escenarios como los proce- y en escalas diversas, y acentan o exacerban desigualdades
sos, prcticas, polticas y representaciones asociadas con lo
no-humano, bajo una idea capitalista de la sostenibilidad y de
la valorizacin econmica de la naturaleza. En ese sentido, hay
diversos escenarios interrelacionados frente a los cambios am-
bientales y a los procesos econmicos globales. Los escenarios
de biodiversidad-conservacin y cambio climtico se dan como
respuesta a polticas transnacionales y nacionales ambienta-
les-climticas, por lo que, aparentemente, no estaran relacio-
nados con extractivismos. Sin embargo, estos dos escenarios
se centran en procesos globales sustentados en una idea de los
recursos como mercanca verde, de manera igualmente glo-
bal y funcional. Su escala se basa en acuerdos supranacionales,
como el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y el Protocolo
de Kyoto (PK), firmados en el marco de las Naciones Unidas,
que muchas veces desconocen los procesos locales al generar
dinmicas econmicas en torno a los mercados de carbono. El
escenario de monocultivos, por su parte, responde a lgicas de
productividad y actualmente tambin responde a lo climtico,
cuando se hacen plantaciones para produccin de biocombusti-
bles o como sumideros de carbono.
Los escenarios ambientales que estn relacionados con din-
micas globales como prdida de la biodiversidad/polticas de
conservacin; cambio climtico y polticas de mitigacin y/o
sociales previas, en particular de gnero, que acentan los efec- extractivistas. La segunda tiene como implcito que hay des-
tos hacia las mujeres. Algunos de los proyectos implementados igualdades entre hombres y mujeres, pero que estas se resuel-
y que han sido ms cuestionados por los impactos son: minera ven con procesos de integracin, o generando espacios para la
a gran escala, explotacin de hidrocarburos, monocultivos de inclusin de mujeres, sin cuestionar las causas mismas de las
caa, soja, palma aceitera y pino, hidroelctricas y represas, y desigualdades.
proyectos asociados a cambio climtico como parques elicos, Por lo tanto, es necesario analizar de manera diferenciada los
entre otros. En particular, para pueblos indgenas, afrodescen- efectos que tiene tanto para hombres como para mujeres la
dientes y campesinos, los efectos de los extractivismos han transformacin de relaciones sociales producida por los extrac-
tenido mayor impacto y, especficamente, sobre la vida de las tivismos, asociadas a los mbitos espacial, ambiental, cultural y
mujeres. poltico, tomando en consideracin por lo menos los siguientes
En las discusiones sobre los extractivismos, los anlisis con pers- ejes: la construccin de identidades y subjetividades; las diferen-
pectiva de gnero tienen dos vertientes: una estudia los meca- ciaciones espaciales ligadas a la asignacin de roles y represen-
nismos de reproduccin de las desigualdades entre hombres taciones; los espacios polticos y de participacin; lo econmico
y mujeres, y la otra se centra en la generacin de lineamientos y lo laboral; y la relacin del Estado y las empresas con las co-
de inclusin, integracin e igualdad entre gneros en contextos munidades y procesos organizativos locales. Por lo tanto, a con-
especficos, tales como la extraccin minera, la mercantilizacin tinuacin, resaltar algunos de los efectos tanto para hombres
del acceso al agua o en polticas sobre cambio climtico. La pri- como para mujeres en tres de los escenarios propuestos, cen-
mera propone abordar los procesos histricos de construccin trndome en particular en pueblos indgenas, afrodescendientes
de las desigualdades de gnero y sus expresiones en los procesos y campesinos.
Extractivismos y violencias de gnero mos y gnero y ponen de relieve cmo dichas dinmicas estn arti-
Los procesos extractivos planteados anteriormente, aparte de las culadas con procesos de instauracin y exacerbacin de desigual-
desigualdades de gnero y violencias territoriales a diversas esca- dades, lo que implica violencia en mayor grado hacia las mujeres y
las, producen tambin otros procesos de violencia que tienen que hacia los cuerpos feminizados (nios y jvenes). Estas dinmicas
ver con acceso a territorios y modos de vida de pueblos indgenas, atraviesan tanto las polticas del Estado como las prcticas cotidia-
comunidades afrodescendientes y campesinas, y con procesos de nas de los diversos actores relacionados con los extractivismos. Sin
criminalizacin y asesinato de lderes y lideresas que asumen su embargo, hay procesos de violencia que se incrementan, como es el
defensa. Las mujeres como defensoras de la vida han sido crimina- caso de procesos ilegales asociados a los extractivismos.
lizadas, amenazadas o asesinadas por sus protestas, sus cuestio- De igual manera, las nuevas dinmicas extractivas traen frac-
namientos a los extractivismos o por demandar alternativas frente turas en las relaciones de gnero, sociales y culturales locales,
a los desarrollos capitalistas que destruyen sus territorios. Tal es transversales a todas las reconfiguraciones territoriales y cul-
el caso de Berta Cceres, asesinada el 3 de marzo de 2016, por la turales. Sin embargo, ac quiero destacar cmo las actividades
defensa de su territorio y del agua, y su confrontacin con actores extractivistas han desencadenado hechos de violencia contra
nacionales y transnacionales en Honduras. Asimismo, de acuerdo hombres y mujeres y han generado desigualdades en los encla-
con globalwitness.org, en el 2015 en Amrica latina aument el ves extractivistas, relacionadas con violencia sexual, especial-
nmero de activistas ambientales asesinados a 122, de los cuales mente sobre las mujeres. En este panorama el cuerpo de las
49 fueron indgenas; en el mbito global fueron 185, de los cuales 67 mujeres se vuelve el escenario de conflicto. Ms an, hay otras
eran indgenas. Los pases latinoamericanos con mayor nmero de formas de violencia cotidiana que se expresan en los impactos
asesinatos de ambientalistas fueron: Brasil (50), Colombia (26), Per de los extractivismos y que requieren ser visibilizadas, como son
(12), Nicaragua (12), Guatemala (10), Honduras (8) y Mxico (4). los efectos sobre los modos de vida o negacin de espacios para
Las histricas relaciones desiguales de gnero se basan en catego- ser, hacer y estar en sus territorios.
ras de cultura y naturaleza, asociadas a las de hombre y mujer, y se Sin embargo, estas dinmicas que violentan a hombres y mu-
expresan en la valoracin de la extraccin vinculada a lo masculino, jeres han generado respuestas frente a los extractivismos que
con la correspondiente desvalorizacin de lo ambiental y de las articulan crticas a modelos econmicos y de desarrollo hege-
mujeres. Estos procesos demuestran las relaciones entre extractivis- mnicos, y proponen alternativas.
Defensas de la vida frente a
los extractivismos: feminismos
territoriales
Frente a las dinmicas extractivistas, tanto hombres como mu-
jeres han liderado diversos procesos de defensa de los territorios
y naturalezas o lo no-humano, demandando el reconocimiento
de la participacin y el derecho a tomar decisiones a travs del
consentimiento previo, libre e informado, o generando nue-
vos espacios de participacin como los procesos de consultas
autnomas, comunitarias o populares. Asimismo, a travs de
protestas y acciones de mujeres indgenas, afrodescendientes y
campesinas en contra de los procesos extractivos, se plantean
crticas y propuestas alternativas a la relacin con los territorios,
y se posicionan tanto otras visiones de desarrollo (alternativas al
desarrollo), como construcciones culturales de gnero en con-
textos de los extractivismos, tales como la tica del cuidado y la
justicia ambiental.
A estas dinmicas polticas que las mujeres lideran no solo en
Colombia, sino en Amrica latina, las denomino feminismos
territoriales. Entiendo bajo este concepto las luchas territoria-
les-ambientales que son encabezadas por mujeres indgenas,
afrodescendientes y campesinas, y que se centran en la defensa
del cuidado hacia el territorio, el cuerpo y la naturaleza, y en
la crtica a los procesos de desarrollo y los extractivismos. Las
propuestas se basan en una visin de la continuidad de la vida
articulada a sus territorios.
Plantean como eje central la defensa de la vida, partiendo de
sus prcticas, de las relaciones entre hombres y mujeres, y de las
relaciones de lo humano con lo no-humano. De igual manera,
proponen la defensa de actividades cotidianas de subsistencia,
de autonoma alimentaria y de sus modos de vida. Las propues-
tas se centran en una visin de la continuidad de la vida, en la
cual, por ejemplo, las mujeres son defensoras de la vida articula-
da con los territorios. Se plantean las autonomas locales como
formas de confrontacin y de generacin de alternativas de
control territorial, que incluyen el control vertical y horizontal
de sus territorios.
Los procesos
extractivos mineros,
las plantaciones
de monocultivos
para agronegocios
o la creacin de
hidroelctricas afectan
de manera ms intensa
las prcticas cotidianas
de mujeres y los
procesos econmicos,
alimentarios y
simblicos asociados
con el agua.
Por su excepcional condicin
de istmo entre dos ocanos,
el pas ha visto organizadas
su economa y su sociedad
de acuerdo con lo que se ha
dado en llamar un modelo
transitista, directamente
vinculado al crecimiento
del extractivismo en
Amrica latina y centrado
en el uso del Canal.
Entre las consecuencias
negativas se encuentran
el deterioro ecolgico, el
desarrollo desigual, la
centralizacin del poder y
la extrema concentracin y
transnacionalizacin de los
beneficios.
Panam en
transicin
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a un ciclo de crecimiento econmico sostenido con inequidad sus actividades, y la extrema concentracin de sus beneficios.
social persistente, degradacin ambiental creciente, y deterioro As, ese modelo centraliza toda la actividad del trnsito por una
institucional constante, que se traduce en un Estado cada vez sola ruta la definida por las cuencas de los ros Chagres, en
ms dbil con un gobierno cada vez ms fuerte. Todo esto hace el Atlntico, y Grande, en el Pacfico, donde hoy sirve de va de
evidente la necesidad ya impostergable de entendernos en lo acceso al Canal, bajo control monoplico estatal, sea de la Co-
que hemos devenido, y comprendernos en lo que podemos lle- rona espaola, del Estado norteamericano, o del panameo. De
gar a ser. igual modo, concentra los beneficios del trnsito en los sectores
En esto, conviene empezar por entender mejor nuestro lugar en sociales que controlan el Estado, y el conjunto de los recursos
el mundo. Debera llamarnos la atencin, aqu, que Panam sea del Istmo demogrficos, ambientales, financieros en torno a
el nico pas que nunca se ha visto definido en el mercado mun- las necesidades del trnsito, y subordinados a esas necesidades.
dial, ni en las Amricas, por los bienes que exporta. Desde el si- El resultado inevitable de esta modalidad de organizacin del
glo XVI, en cambio, nos definen los servicios que ofrecemos para trnsito ha sido el desarrollo desigual y combinado del conjunto
el trnsito interocenico de lo que otros exportan e importan. del territorio del Istmo desde el siglo XVI hasta nuestros das,
Esa actividad de trnsito no se inici entonces, sin embargo. en todos los planos de la vida de sus habitantes. El Corredor
Desde mucho antes de la llegada de los europeos, el territorio interocenico del Chagres concentra hoy lo fundamental de la
del Istmo haba sido organizado por sus primeros pobladores actividad econmica, y de la inversin pblica y privada, y a la
en un conjunto de corredores interocenicos a lo largo de las mayor parte de la poblacin del pas. En el plano ambiental, esto
cuencas de los principales ros que fluyen desde la Cordillera genera una huella ecolgica devastadora sobre el conjunto del
central hacia el Pacfico y el Atlntico. Esos corredores no slo territorio nacional, como en el plano cultural genera una iden-
les permitan aprovechar los recursos de ecosistemas muy di- tidad en la que las regiones interiores desempean una funcin
versos; adems, facilitaban el intercambio de bienes entre las apenas decorativa, y en el poltico estimula modalidades de
sociedades del Atlntico mesoamericano y las del litoral norte pensamiento y conducta que tienden a aceptar pasivamente la
del Pacfico sudamericano. extrema centralizacin del poder en la minora social que con-
La incorporacin del Istmo al proceso de formacin del merca- trola el Estado que a su vez controla el Canal.
do mundial dio lugar a una reorganizacin radicalmente distinta
de esa actividad de trnsito. El resultado de ello fue lo que el
historiador Alfredo Castillero Calvo denomin un modelo de
desarrollo transitista, definido por la extrema centralizacin de
Una transicin en curso
La incorporacin del Canal a la economa interna del pas a
partir de la ejecucin del Tratado Torrijos-Carter de 1977 no
ha afectado hasta ahora las bases materiales y culturales que
dan sustento al transitismo, en buena medida porque no vino
acompaada de un plan de desarrollo para la transformacin
del pas. Aun as, esa incorporacin ha tenido, tiene y tendr una
importancia decisiva en la historia inmediata de Panam, en la
medida en que ha abierto paso a un proceso de transicin hacia
formas nuevas y ms complejas de desarrollo cuyas tendencias
ganan cada da en importancia como factores de renovacin y
contradiccin en la vida del pas.
En primer trmino, esa transicin ha acelerado y ampliado el de-
sarrollo del capitalismo en todo el territorio nacional, dentro de
las limitaciones impuestas por el transitismo y en creciente con-
tradiccin con ellas. Ese desarrollo, en efecto, ha operado me-
diante una acelerada transnacionalizacin de la economa pa-
namea, visible en la inversin masiva de capitales provenientes
de Colombia, Mxico, Espaa, Inglaterra y los Estados Unidos,
que ha tenido un severo impacto sobre el sector empresarial
nacional productivo previamente existente. Esto se expresa, por
ejemplo, en el hecho de que si bien la economa en su conjunto
tiende a crecer a partir del dinamismo del sector servicios, cuya
actividad se concentra en el Corredor Interocenico, las expor- En tercer lugar, esta modalidad de insercin en el mercado
taciones generadas por los sectores productivos agropecuario mundial ha vinculado de manera an ms estrecha la formacin
e industrial tienden a decrecer a niveles sin precedentes en la socioeconmica transitista al desarrollo del extractivismo como
historia de la Repblica. modalidad dominante en la insercin de la regin latinoameri-
En segundo lugar, el pas se ha visto lanzado al mercado global cana en el mercado mundial. En efecto, aun cuando el extracti-
sin estar preparado para ello. Panam, por ejemplo, no cuenta vismo no ha sido un factor relevante en el desarrollo histrico de
an con un centro de estudios asiticos, aunque la Repblica la sociedad panamea, s ha incidido en la funcin que cumple
Popular China sea ya el segundo cliente en importancia del el Istmo de Panam dentro del marco ms amplio del sistema
Canal de Panam y ocupe un importante lugar en el flujo de mundial.
inversiones extranjeras al pas. A esto cabe agregar que el pas La profundidad y solidez de las bases que sostienen a la forma-
carece de las capacidades necesarias para atender las demandas cin transitista se expresa en el hecho de que sus caractersticas
de nuevo tipo que estas transformaciones requieren en materia fundamentales no variaron con la transferencia del control del
de capital humano, tecnologa y gestin pblica. Y aun cabe trnsito interocenico del Estado norteamericano al Estado
aadir que este ingreso a la economa global ha sido encarado nacional panameo. Hoy, sin duda, ese Estado controla el Canal:
mediante una estrategia de concentracin de sus beneficios en lo que cabe indagar es quin controla al Estado, y cul es la ra-
el Corredor Interocenico, antes que mediante un esfuerzo de cionalidad que orienta el ejercicio de ese control.
ampliacin de las oportunidades que ofrece la globalizacin al La respuesta a esa pregunta puede ser simple, pero no sencilla.
conjunto del pas. En efecto, a lo largo del siglo XX el Canal oper en Panam como
En estrecha relacin
con la produccin y
el aprovechamiento
intensivo del agua,
la abundante
biodiversidad de los
ecosistemas del Istmo
constituye otra fuente
de oportunidades para
el desarrollo sostenible
de Panam en campos
como la bioprospeccin,
la innovacin
biotecnolgica, el
ecoturismo y la
un dispositivo de la economa interna de los Estados Unidos. La
transferencia de la va al Estado panameo signific, tambin, la
agroecologa, a partir
insercin de la misma en la economa interna del pas, con dos de la gestin de
consecuencias especialmente relevantes. Una consisti en una
aceleracin sin precedentes del desarrollo del capitalismo en
ecosistemas tanto por
Panam; la otra, en la formacin de un importante complejo de organizaciones de base
servicios globales en torno al Canal, que a su vez increment la
demanda de agua, energa, materiales de construccin y otros comunitaria como de
recursos provenientes del resto del pas, ampliando y profundi- empresas cooperativas
zando la huella ambiental del Corredor Interocenico sobre el
conjunto del territorio nacional. y de otros tipos, en la
En ese marco, la administracin estatal panamea de la va
interocenica se ha caracterizado por dos propsitos principa-
perspectiva de una
les. El primero ha consistido en incrementar la eficiencia en la economa circular.
operacin de la va interocenica para incrementar su producti-
vidad y generar ingresos al Estado por el orden de mil millones
de dlares por ao. El segundo, en incrementar esa capacidad
de operacin mediante la construccin de nuevas esclusas de
dimensiones mucho mayores que las heredadas de la adminis- en su conjunto. Esto se ha expresado, y sigue hacindolo, en un
tracin norteamericana, mediante una inversin que ronda los proceso combinado de crecimiento econmico sostenido con
cinco mil millones de dlares. inequidad social persistente y degradacin ambiental creciente.
La decisin de ampliar el Canal coincidi con la fase ascendente En el plano poltico, a su vez, lo anterior se expresa en la tenden-
del trnsito de alimentos y materias primas asociado a la expan- cia al desarrollo de un Estado nacional cada vez ms dbil en su
sin del extractivismo en nuestra Amrica. La ampliacin, en capacidad de expresar y atender el inters general de la socie-
efecto, incrementar la demanda de agua para el funcionamien- dad, y un gobierno cada vez ms fuerte en lo que hace al servicio
to del Canal en una escala que amenaza con entrar en contra- de las necesidades del modelo transitista en cuestin.
diccin con la demanda para consumo humano del 50% de la La manera ms adecuada de encarar esta compleja situacin
poblacin del pas, que reside en las ciudades terminales del Co- consiste en asumirla como una transicin de mediano plazo
rredor Interocenico y depende del mismo sistema hdrico para entre el pas que fuimos y el que podemos llegar a ser. Esa tran-
su abastecimiento. La solucin prevista por el Estado consiste sicin se inicia con la desaparicin de la Zona del Canal en 1979;
en extraer agua de otros ros para trasvasarla a la Cuenca del se degrada con la dictadura bonapartista de 1984-1989; se ve
Canal, ampliando la huella ambiental de la va interocenica y reducida a reducida a la captura de los beneficios del trnsito
generando conflictos socioambientales de consecuencias impre- por quienes pasan a controlar el Estado tras la intervencin
visibles entre la poblacin de las cuencas que se vern afectadas. militar extranjera de diciembre de 1989, y tiende nuevamente
Panam se aproxima, as, al momento en que un extractivismo a degradarse a partir de la segunda dcada del siglo XXI en la
sui generis obligue a la sociedad panamea a reconocer los lmi- medida en que crea nuevos conflictos sin resolver viejas contra-
tes de la capacidad de los ecosistemas del Istmo para sostener dicciones.
la expansin del transitismo. Cabe decir, en este sentido, que el Al propio tiempo, esa transicin sigue actuando en nuestra
extractivismo cre el transitismo, y bien podra ocurrir que de- sociedad como un proceso histrico de gran dinamismo, cuyas
vore finalmente a su criatura. De este modo, el caso de Panam consecuencias pueden llegar a ser del todo imprevisibles si
un pas sin tradicin minera ni petrolera, en el que la economa nuestra sociedad no asume su control y orientacin. Ella nos
de plantacin ha tenido una importancia marginal comprueba plantea, as, la mayor y ms compleja tarea pendiente de Pana-
el carcter sistmico del extractivismo, y la necesidad de encarar m en el siglo XXI. Nuestra capacidad para plantear y encarar
los problemas que genera a nuestros pases en una perspectiva esa tarea definir si llegamos a mediados de siglo con un Estado
glocal. fallido, organizado para subordinar el pas a las necesidades
Lo anterior permite aadir un cuarto rasgo al proceso en curso. del Corredor Interocenico, o con una Repblica organizada en
En las condiciones descritas, ese proceso agudiza las contradic- torno a las necesidades que plantea el desarrollo sostenible de
ciones no resueltas del viejo modelo transitista, al tiempo que una sociedad prspera, equitativa y capaz de servir al mundo
genera contradicciones de nuevo tipo para el desarrollo del pas Pro Domo Beneficio.
Panam sea el nico petitivas, que coexisten con otras, ms antiguas, que tienden a
convertirse en un lastre para el incremento del conjunto. Apre-
pas que nunca se ha ciar ese conjunto, por otra parte, requiere de una perspectiva
visto definido en el que la cultura transitista no puede ofrecer, que vincule entre s
las transformaciones en curso en el pas como un todo, de un
mercado mundial, ni modo que permita identificar el potencial de innovacin e inte-
gracin que emerge en el proceso de transicin.
en las Amricas, por As, por ejemplo, el viejo sector de servicios existente antes de
los bienes que exporta. 1979 se ha transformado ahora en una verdadera Plataforma de
Servicios Globales cuyos componentes ms modernos interac-
Desde el siglo XVI, en tan de manera sinrgica entre s, al tiempo que otros ms tra-
cambio, nos definen los dicionales tienden a ubicarse en una posicin marginal y aun a
entrar en contradiccin con el conjunto. Esa Plataforma incluye
servicios que ofrecemos hoy, entre otros componentes:
para el trnsito
interocenico de lo
que otros exportan e
importan.
Un complejo de transporte multimodal (martimo, areo, ferro- para extraerla. La ve, en cambio, como un elemento natural
viario), conformado entre 1850-2016, que alcanza su mayor nivel valioso en s mismo, que puede y debe ser transformado en un
de complejidad con la ampliacin del Canal de Panam. recurso adecuado para actividades muy diversas desde el trn-
Una Zona de libre comercio, establecida en 1948 en Coln sito de buques hasta la generacin de energa, el riego agrcola
cuando la forma fundamental de organizacin de la economa y el consumo humano, gestionando de manera innovadora su
internacional consista en mercados nacionales estrechamente oferta natural, y ordenando su demanda econmica y social. En
regulados por sus respectivos Estados, que encara crecientes otros trminos, la produccin de agua como elemento y como
dificultades para encontrar un nuevo nicho en una economa recurso natural es una oportunidad apenas explorada en Pana-
organizada en torno al libre comercio entre corporaciones trans- m, sobre todo en reas puntuales como la Cuenca del Canal y
nacionales. la de la hidroelctrica de Fortuna.
Un Centro Financiero Internacional, establecido a partir de 1970, En estrecha relacin con la produccin y el aprovechamiento in-
que incorpor actividades previamente existentes como el regis- tensivo del agua, la abundante biodiversidad de los ecosistemas
tro de empresas de ultramar, que hoy desempean un papel relati- del Istmo constituye otra fuente de oportunidades para el desa-
vamente marginal y parasitario en el conjunto mayor del sector de rrollo sostenible de Panam en campos como la bioprospeccin,
servicios de la nueva economa en formacin en Panam. la innovacin biotecnolgica, el ecoturismo y la agroecologa,
Un Centro de Apoyo a la Gestin del Conocimiento, en opera- a partir de la gestin de ecosistemas tanto por organizaciones
cin en Clayton desde el ao 2000 con el nombre de Ciudad del de base comunitaria como de empresas cooperativas y de otros
Saber, que desempea un papel de creciente importancia en el tipos, en la perspectiva de una economa circular. A esto cabra
desarrollo de servicios innovadores en tecnologa de la infor- agregar, adems, el aprovechamiento de las ventajas que ofrecen
macin, as como en la promocin de servicios ambientales, la ecosistemas como los bosques de manglar para la captura de
investigacin en biomedicina y biotecnologa, la formacin de carbono y el fomento de la vida marina, y las que ofrecen otras
capacidades de emprendimiento, y el fomento de la cooperacin regiones del pas para la produccin de energa solar, elica y
internacional para el desarrollo humano. geotrmica.
Un Centro Regional para Amrica Latina de la Organizacin Estas ventajas comparativas, como es natural, requieren de for-
de las Naciones Unidas, en desarrollo desde 2002, ubicado en la mas nuevas de organizacin social productiva para llegar a ser
Ciudad del Saber. competitivas. Al respecto, cabe sealar que el proceso de transi-
Un Centro de Servicios Logsticos en operacin en la antigua cin en curso ya incluye iniciativas en este sentido. Una de ellas,
base area de Howard desde 2004, con el nombre de Panam-Pa- por ejemplo, la ofrece el nuevo Centro de Competitividad de la
cfico. Regin Occidental de Panam, que vincula entre s a organiza-
Un Centro Regional de Sedes de Corporaciones Transnacionales, ciones empresariales, sociales y acadmicas de las provincias
en operacin desde 2007. de Chiriqu y Bocas del Toro, y de la Comarca Ngbe-Bugl. El
Un nmero creciente de corredores interocenicos de peque- Centro, con el respaldo de entidades como la Corporacin Andi-
a escala establecidos en diversos puntos del Istmo, en vas de na de Fomento y el Instituto Interamericano de Cooperacin en
combinarse con una ruta terrestre entre la ciudad de Coln y las la Agricultura, promueve y apoya un esfuerzo concertado para
Mesoamrica caribea, a partir de la construccin de un nuevo abrir paso a un desarrollo integrado, inclusivo y sostenible, a
puente sobre el Canal en el Atlntico. partir de una estrategia comn bien fundamentada en un an-
A ese desarrollo innovador de viejas y nuevas ventajas com- lisis del enorme potencial de la regin para ampliar la insercin
petitivas asociadas al transitismo, la transicin en curso en del pas en la economa global.
Panam agrega la oportunidad de fomentar otras ventajas que A este mismo plano de innovacin social se vincula el creciente
la cultura transitista no est en capacidad de identificar y apro- inters de los sectores profesionales e intelectuales del pas en la
vechar. Se trata, aqu, de la posibilidad de poner en verdadero identificacin de nuevas alternativas para un desarrollo mucho
valor la extraordinaria abundancia de agua y biodiversidad que ms y mejor integrado de Panam. Ese inters ha tenido un foco
caracteriza a los ecosistemas del Istmo, que hasta ahora ha sido de importancia cada vez mayor en la Asociacin Panamea de
objeto de un aprovechamiento extensivo, excluyente, extractivo Ejecutivos de Empresa. El mismo proceso se expresa, tambin,
y destructivo, que puede y debe pasar a ser inclusivo, intensivo y en el inters de otros grupos de profesionales de capas medias
sostenible a partir de la creacin y desarrollo de un mercado de en contribuir a la renovacin del sistema nacional de educacin
servicios ambientales en Panam. superior, vinculndolo de manera realmente efectiva a la mejor
Un mercado as no ve en el agua un mero insumo para otras comprensin de los problemas, y al diseo de soluciones innova-
actividades, a libre disposicin de todo el que tenga los medios doras para los mismos.
Nuevos desafos
Son muchos los desafos que enfrenta la sociedad panamea
en el proceso de transicin por el que atraviesa. Ellos incluyen
desde la persistencia en determinados sectores sociales de una
mentalidad colonial que niega al pas capacidad para encarar
en sus propios trminos sus propios problemas, hasta una cri-
sis de las viejas formas de identidad nacional generadas por el
transitismo, que se desgastan con rapidez en su contacto con
las culturas emergentes en el proceso de insercin del pas en la
economa global sin llegar an a la creacin de formas alter-
nativas que expresen a la sociedad que emerge de ese proceso.
Otros problemas emergen de factores de una profundidad
histrica an mayor. Uno de ellos, por ejemplo, se expresa en
la creciente contradiccin entre la organizacin natural del te-
rritorio y la organizacin territorial de la economa y el Estado
creada por el transitismo a partir del siglo XVI. Esa organizacin
territorial, concebida para subsidiar al Corredor Interocenico,
redujo el litoral atlntico y el Darin a la categora de fronte-
ras interiores que slo empezaron a ser ocupadas a fines de la
dcada de 1960. Ese proceso alcanza en la transicin nuevas y
ms dramticas repercusiones con la creacin de nuevas vas de
comunicacin interocenica en Chiriqu, Veraguas, Cocl, Pana-
m y Darin, la construccin de un nuevo puente sobre el Canal
en el Atlntico, y la de una carretera que comunique el Corredor
Interocenico con el Atlntico mesoamericano.
En el marco del modelo transitista de desarrollo esos cambios
no buscan transformar la organizacin territorial del pas, sino
reforzar su relacin de dependencia y subsidio con respecto al
Corredor Interocenico. No es de extraar, en este sentido, que
se renueven y se tornen ms complejas las tradicionales contra-
dicciones entre la regin central, que concentra la inversin y los
beneficios del crecimiento econmico, y otras regiones que ven
limitadas sus posibilidades de ampliar su participacin en esos
beneficios.
Todo esto ha derivado de momento en una situacin de crisis de
liderazgo en la conduccin del pas. Los sectores que tradicio-
nalmente han usufructuado los beneficios del transitismo ven
erosionada su autoridad poltica en una sociedad cada vez ms
diversa y compleja: aquellos otros que han visto limitada su par-
ticipacin en esos beneficios ofrecen una creciente resistencia a
todo cambio institucional que no apunte a modificar ese orden
de cosas tradicional. Todo ello alimenta una creciente situacin
de anomia poltica, que va erosionando de manera constante la
legitimidad del orden establecido.
Conocernos, ejercernos
El pas ha llegado as a un momento de su historia en la que el
transitismo conspira contra el trnsito. La operacin eficiente
y sostenida del Canal y de la Plataforma de Servicios Globales
asociada al mismo depender cada vez ms del desarrollo sos-
tenible del pas en su conjunto. Y ese desarrollo, a diferencia del
transitista, demanda todo el potencial de la posicin geogrfica
y de las capacidades de nuestra poblacin.
La transicin inaugurada en 1979 ha llegado a un punto en el
que la transformacin econmica del pas requiere la transfor-
macin institucional que abra paso a la transformacin social.
Esto, a su vez, demanda un proyecto nacional de desarrollo
integral, inclusivo y sostenible que oriente ese proceso de trans-
formacin, de modo que desemboque en un Estado nuevo para
crear un pas renovado.
Tal es, en su sntesis ms apretada, el desafo mayor que enfren-
tamos los panameos en esta transicin desde la semicolonia
que fuimos hacia la Repblica plenamente soberana, equitativa
y prspera que podemos llegar a ser. No en balde se ha dicho
que la solucin de todo gran problema estratgico genera siem-
pre problemas nuevos y ms complejos. Los que tenemos hoy
se derivan de los que fuimos capaces de encarar y resolver ayer
apenas, cuando lanzamos de nuestra frente la corona extraa y
entramos, finalmente, a la tarea de conocernos y ejercernos para
llegar a ser la nacin que merecemos ser.
Agricultura y
extractivismo
Una breve comparacin
general entre la produccin
sojera en la Argentina y
la minera a gran escala
muestra el inconveniente de
subsumirlas bajo una misma
conceptualizacin a la hora
de analizar el paradigma
neoextractivista. Por sus
caractersticas diferenciales,
el caso de la soja plantea
un escenario en el que las
propuestas concretas para
volver ms sustentable la
actividad pueden ser ms
rpidas, eficientes y factibles,
siempre y cuando se cuente con
la intervencin del Estado.
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T al como lo demuestran los trabajos publicados
en este nmero de la revista, el inters por lo
que se podra llamar en trminos generales el
extractivismo es creciente. Este crecimiento, como es usual y
necesario, ha despertado un debate sobre el origen, el alcance
y el futuro de la cuestin. Dentro de este desarrollo conceptual
valorizacin posterior a la extraccin, un destino predominan-
temente de exportacin y la presencia dominante de compaas
multinacionales en el proceso. Relacionado con todo lo anterior,
se seala tambin la importancia de los conflictos socioam-
bientales generados por la explotacin y la presencia del Estado
como promotor de la actividad.
y terico se encuentra el tema de la extensin de la idea de En relacin con la primera de esas caractersticas, el uso masivo
extractivismo en relacin con el tipo de recursos naturales que de recursos naturales, el problema radica en que la situacin es
se explotan. Si bien la gran mayora de los trabajos publicados bien diferente si se trata de recursos naturales renovables o no
tratan exclusivamente sobre el tema minero, a partir de una renovables (pido perdn por seguir utilizando el algo obsoleto
idea de Gudynas (seguramente el autor ms nombrado en esta
temtica), la nocin de extractivismo se extendera tambin a la
actividad agropecuaria y, ms especficamente, a la produccin
a gran escala de cultivos destinados a la exportacin. En este
trabajo me gustara poner en cuestin esa idea, no necesaria-
mente para entrar en un debate terico sobre los algo nebulosos
alcances del trmino, sino centrndome en un punto ms prc-
tico: si ponemos el extractivismo minero junto con el agrcola,
automticamente las soluciones posibles entran en el fangoso
terreno de las variadas respuestas que se proponen al extrac-
tivismo en general, tales como la adopcin de la idea del buen
vivir o el nuevo socialismo. Estas respuestas, aunque parten de
un buen diagnstico de la situacin, estn todava en un nivel
de definicin y debate que se encuentra mucho ms cerca de la
utopa que de la realidad.
Mi hiptesis es que las diferencias entre la produccin minera
y la agricultura son tan grandes y sus caractersticas tan dife-
rentes que las respuestas a la segunda podran ser mucho ms
rpidas, eficientes y factibles que las primeras, acercndonos
a lo que el mismo Gudynas llama extractivismo sensato. Para
ilustrar dicha hiptesis, usar el caso de la produccin sojera de
la Argentina comparndola con la minera a gran escala.
Usualmente las caractersticas que se asocian con el extracti-
vismo (o para ser ms precisos, el neoextractivismo) son el uso
extensivo de recursos naturales, un bajo o inexistente nivel de
trmino de recursos y aferrarme a una clasificacin algo sim- Teniendo en cuenta esa diferencia, y buscando valorizar las
ple). Los recursos naturales no renovables, como su nombre lo prdidas sufridas en el capital natural, sera pertinente que a los
indica, una vez que son extrados de la naturaleza no vuelven a que extraen los recursos naturales no renovables se les cobrara
reproducirse, o no lo hacen en un lapso por lo menos aceptable un canon, no ya por la reposicin (imposible tcnicamente)
para las necesidades de la sociedad. De esta manera, cuando sino por la prdida absoluta del recurso, mientras que a los que
se extraen el oro, el cobre o cualquier otro metal, este recurso utilizan recursos naturales renovables se les debera obligar a
deja de pertenecer a lo que podramos llamar nuestro capital que garanticen su reposicin. Por alguna circunstancia curiosa
natural. En cambio, los recursos naturales renovables, de ori- (en realidad no tanto, ya que tiene que ver con la cantidad de
gen orgnico, tienen capacidad de reproducirse, en perodos de renta que genera cada tipo de extractivismo), nuestro pas hace
tiempo y contextos diferentes en cada caso. En el extractivismo, exactamente al revs: no les cobra un peso a las compaas mi-
la minera utiliza los minerales y la agricultura una combinacin neras por el material extrado y s se les cobra ms de un 30% a
de recursos naturales, bsicamente el suelo, a lo que se suma los productores sojeros, mientras se hace el distrado en relacin
una serie de recursos de los llamados permanentes, como son la con el cuidado del recurso suelo.
luz solar y el agua, que son inagotables. Aclaro que estamos ha- Un segundo punto es el relativo al grado de valorizacin de la
blando en este caso de la agricultura masiva, que por lo menos produccin que se exporta, lo que implcitamente se refiere a
en la Argentina es de secano, esto es, solo utiliza el agua de lluvia que cuanto ms valor agregado tiene la exportacin, mayor ser
(y en muy contados casos el agua subterrnea para hacer un el precio obtenido y mayor la actividad econmica generada en
riego complementario). El suelo es en realidad un conjunto de el pas, con todo lo que esto trae aparejado. Ahora bien, si com-
recursos, ya que combina minerales, rocas, agua y restos org- paramos la produccin minera y la agricultura en la Argentina,
nicos en diferente grado de descomposicin, pero ese conjunto, vemos que cuando la primera se exporta prcticamente sin pro-
en condiciones normales y despus de una cantidad variable de ceso de purificacin que vaya ms all de la separacin gruesa
aos, se regenera, salvo en el caso de los elementos provenientes del mineral y la ganga, en el caso de la soja, por ejemplo, buena
de la roca original, como el fsforo y el potasio, que no se recu- parte de la produccin de grano pasa primero por un proceso de
peran y deben ser reemplazados por insumos externos a medida produccin de aceite y sus subproductos. Esto ha generado que
que se extraen. en el pas se haya desarrollado uno de los ms importantes sis-
sojera. Si bien hay alguna empresa de capital extranjero (como que no se generen conflictos localizados por el propio cultivo
Cresud, por ejemplo) la enorme mayora de los productores y, muy por el contrario, en la regin pampeana por lo menos la
son argentinos y, en realidad, pasa casi lo contrario: empresas soja es vista casi como una bendicin, ya que ha generado un
argentinas son las multinacionales en pases como Uruguay y notable efecto de derrame econmico sobre los pueblos y las
Paraguay, lo que podra dar lugar a la curiosa situacin de que ciudades. Esto no quiere decir que la produccin sojera no tuvie-
en otros pases los extractivistas extranjeros somos nosotros! ra, desde casi su inicio, opositores que generaron una polmica.
Por supuesto, esto no quiere decir que en la llamada cadena de Esta est centrada en varios temas, tales como la sospecha so-
la soja no exista el capital internacional, como est bien claro bre el efecto negativo en la salud de los cultivos transgnicos, la
en el sector de insumos y de exportacin. concentracin del capital, la tierra y la produccin, la dependen-
Un tema especialmente complejo es el de los conflictos que cia a un solo producto en las exportaciones, el efecto negativo
genera el neoextractivismo, y aqu tambin es necesario hacer de la produccin sojera en el mercado de trabajo y los impactos
alguna distincin entre las dos formas de las cuales venimos ambientales producidos por los sistemas de cultivo. Salvo en el
hablando. Los conflictos generados por la instalacin minera ltimo tema, la produccin sojera se mantuvo en un nivel de po-
son, por diversas razones, los ms conocidos para el pblico en lmica inconclusa, donde los diferentes contendientes se man-
general, entre otras cosas por su inmediato impacto meditico. tienen firmemente en sus posiciones, todos exhibiendo pruebas
Por las propias caractersticas de la explotacin minera, son que consideran concluyentes.
conflictos territorialmente circunscriptos, cuyas causas (reales, En el tema ambiental, la situacin es diferente. Por una parte, to-
potenciales o imaginarias) son evidentes y donde los responsa- dos parecen estar de acuerdo en los efectos negativos que tiene
bles estn claramente identificados. En el tema de la produccin sobre el suelo la prctica del monocultivo sojero y la necesidad
sojera la situacin es ms compleja. de una rotacin que le permita a ese recurso recuperarse. Si bien
Como vimos, esta produccin es generada por una gran canti- este acuerdo existe, lo que no existe es otro que nos haga llegar a
dad de agricultores, distribuidos en un rea muy grande y que, esa rotacin cuando la diferencia de rentabilidad entre los culti-
en conjunto, cubren unos 16 millones de hectreas. Esto hace vos es muy alta, lo que promueve que los productores y sobre
todo los que trabajan en tierra ajena continen produciendo municipios), dado que se trata, como hemos visto, de pueblos
soja. Una medida tan simple como la que se aplic a principios y ciudades donde la actividad sojera es la base de la economa,
del 2016, como fue eliminar las retenciones a los cultivos con la y la reduccin de la superficie potencialmente productiva ge-
excepcin de la soja, en parte produjo el efecto esperado, ya que nera posiciones antagnicas entre los que advierten sobre los
alrededor de un milln de hectreas pasaron a maz y trigo, lo peligros de la fumigacin sin control y los que intentan ampliar
que indica una tendencia a la rotacin. tanto como se pueda la superficie agrcola.
Un tema que s gener conflictos, esto es, posicionamientos Distinto fue el caso del proyecto de construccin de una planta
opuestos no negociables con respecto a un determinado tema
que generan acciones directas para forzar al contendiente, fue
el del uso de productos qumicos para neutralizar lo que se con-
sideran malezas o pestes (evito a propsito el uso de trminos
como agroqumicos y biocidas). Como es sabido, la introduccin
en 1996 de la soja transgnica, acompaada aos ms tarde con
la siembra directa, generaron una especializacin del uso de
qumicos centrada en el glifosato, herbicida de amplio espectro
y bajo precio. Esto gener dos tipos de conflictos, uno de mayor
alcance geogrfico respecto de la fumigacin area en reas
cercanas a las plantas urbanas, y otro muy especfico alrededor
de la construccin de una planta de semillas en los alrededores
de la ciudad de Crdoba.
El cada vez mayor tamao de los campos sojeros y la bsqueda
de menores costos llevaron a muchos productores a contratar
para las fumigaciones el uso de avionetas (este mtodo se vena
utilizando en la regin pampeana desde mucho antes del boom
sojero), capaces de terminar el trabajo en mucho menos tiempo.
Pero lo que se gana en tiempo se pierde en precisin y, adems,
las fumigaciones hechas en altura estn a merced del viento que
arrastra los productos qumicos hacia otros lugares. Pareciera
obvio que este tipo de fumigaciones debera hacerse a una dis-
tancia considerable de los centros poblados, justamente para
evitar esos efectos no deseados (casi podramos llamarlas exter-
nalidades negativas). Sin embargo, la falta de controles y la desi-
dia de productores y aplicadores hicieron que con frecuencia los
bordes urbanos sufrieran los efectos de las fumigaciones, tanto
los ms evidentes (olor, picazn, problemas respiratorios) como
los ms graves. Si bien nunca se ha hecho un anlisis epidemio-
lgico amplio y a fondo, en muchos pueblos de la regin infor-
mes de los mdicos locales indican el aumento de enfermedades
que podran estar ligadas a las fumigaciones. Si esto es verdad
o no, todava es cuestin de debate, pero la mnima aplicacin
de un principio precautorio indica la necesidad de ampliar la
zona periurbana de prohibicin de fumigacin area. Esto no ha
dejado de producir intensos debates locales (la determinacin
del tamao de la franja de exclusin suele ser potestad de los
Mientras que en
la minera los
relativamente pocos
emprendimientos
(unos 12) adoptan el de tratamiento de semillas de la firma Monsanto en una locali-
sistema de enclave, dad cercana a la ciudad de Crdoba. Este es un caso muy inte-
resante porque la oposicin a la construccin de la planta que
territorialmente se gener entre la poblacin local es el resultado de una mezcla
aislado, la de informaciones cruzadas y opuestas, la capacidad de algunos
ambientalistas para influenciar a la poblacin sobre los poten-
produccin sojera ciales peligros de la puesta en marcha de la planta, el mal nom-
est atomizada entre bre que ha adquirido Monsanto como productora de semillas
transgnicas y el cercano caso de un juicio generado y ganado
miles de productores por la poblacin de Ituzaing por los efectos nocivos de la fumi-
distribuidos en un gacin periurbana. Para ver la influencia que tiene el contexto
social y aun geogrfico en el desarrollo de casos como este, se
espacio enorme lo puede comparar con la apertura de una planta de similares
(no menos de caractersticas (si bien ms pequea) en la localidad puntana de
Candelaria por parte de la firma Bayer (actual duea de Mon-
nueve provincias) y santo), que no gener ningn tipo de reacciones por parte de la
totalmente inserta poblacin local y, por el contrario, fue recibida con beneplcito.
Si una de las diferencias entre el extractivismo de viejo cuo y el
y mezclada en el neoextractivismo es la intervencin del Estado, en el caso de la
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Introduccin El pas qued reorganizado geogrficamente en tres grandes
En las ltimas cuatro dcadas, la mercantilizacin progresiva e regiones: el norte minero, el centro-sur agrcola y el sur fores-
intensiva de la naturaleza ha trado consigo un agobio sin prece- tal-pesquero (salmonero). Esta cartografa impuesta por la dic-
dentes en diversas comunidades y territorios de la regin lati- tadura funcion relativamente bien, producto de los resultados
noamericana. En Chile, esta situacin cobr dramatismo a fines macroeconmicos que revelaron un crecimiento sostenido de
de la dcada de los aos 90, cuando comenz a decretarse como la economa durante el ciclo 1987-1997, as como tambin por la
agotadas las aguas superficiales y subterrneas, y se declararon serie de tratados internacionales de libre comercio firmados al
zonas saturadas en varias regiones, producto del extractivismo alero del retorno a la democracia en ese perodo.
minero y agroexportador. En ese contexto, las organizaciones No obstante, el crecimiento macroeconmico de Chile no detuvo
y movimientos sociales y ambientales fueron desplegando una el aumento progresivo de conflictos socioambientales/territoria-
lucha progresiva e insistente por recuperar el agua como un bien les que se desencadenaron a fines de los aos 90 cuando, a pro-
pblico y un derecho humano, y por defender el derecho a vivir psito de la construccin de la hidroelctrica Ralco, se observaron
en un medio ambiente libre de contaminacin. Estos conflictos las contradicciones entre la poltica indgena y medioambiental y
revelaron no slo una lucha de definiciones entre significados la poltica energtica. Estos conflictos adquirieron una generali-
promocionados por el Estado y sus aliados internacionales en zada visibilizacin pblica en torno a los aos 2011 y 2012, luego
tanto recursos naturales, sino tambin la construccin de una de que se produjera una de las movilizaciones estudiantiles ms
nueva racionalidad eco-socio-ambiental impulsada por las orga- largas ocurridas en el sistema de educacin superior y secundaria,
nizaciones socioambientales ligadas a los bienes comunes. la cual se expandi a otros sectores y organizaciones sociales y
El caso de Chile es interesante no slo porque es el primer pas ambientales del pas. En ese contexto, Chile experiment una se-
en que se implement el neoliberalismo hacia la mitad de la rie de protestas regionalistas, ambientalistas e indgenas, dirigidas
dcada de los aos 70, sino porque su larga tradicin liberal a cuestionar los alcances y las limitaciones de la legislacin am-
marcada por el extractivismo minero salitrero desde fines del biental e indgena de los aos 90, as como los impactos sociales
siglo XIX configur esta actividad como un elemento identitario y ambientales de la economa exportadora impuesta con la dicta-
significativo dentro del imaginario nacional. Esta historia mine- dura militar y profundizada por los gobiernos de centroizquierda.
ra, operar como un componente central en la tarda desnatu- Diversos sectores sociales y organizaciones ambientales comen-
ralizacin del neoliberalismo en Chile y en un habitus clave para zaron a criticar las supuestas regalas del cobre y los impactos de
comprender las complejidades y las tensiones producidas por la la industria del agronegocio, forestal y salmonero.
economa extractivista, tanto minera como agrcola. Estos conflictos, distribuidos a lo largo del territorio, generaron
Estos desarrollos desiguales derivaron en una nueva cartografa un clima incierto para los sectores exportador e inversionista,
transnacional a partir de los cambios jurdicos e institucionales que se vieron desafiados y desconcertados por las mltiples
impuestos en la dictadura (1973-1989), la cual transform la eco- protestas y oposiciones de comunidades indgenas, grupos
noma chilena en una exitosa economa exportadora de materias ambientalistas y otras organizaciones sociales. Ellos, a nuestro
primas como el cobre, el agua, la palta, el litio, los salmones, la entender, dieron cuenta de las fricciones de un neoliberalismo
celulosa, etc. La nueva cartografa transnacional impuesta por la que comenz a ser desnaturalizado, no slo por sus efectos de-
dictadura se fund en la ley de inversin extranjera del ao 1976, predatorios en trminos ambientales, sino tambin en cuanto a
que facilit el ingreso de capitales globales; la Constitucin nacio- sus formas de gestionar la participacin y la democracia.
nal del ao 1980, que consagr la propiedad privada, y los cdigos Como sucedi en otras regiones de Latinoamrica, el escenario
de aguas (1981) y minero (1982), que facilitaron el otorgamiento de conflictos socioambientales en Chile plante dos elementos
de derechos y concesiones mineras a empresas transnacionales centrales: el primero da cuenta del retorno al territorio en clave
para la explotacin de minerales y agua. En particular, el cdi- ambiental para explicar las acciones y demandas de las organi-
go de aguas separ la tierra del agua, generando el mercado de zaciones y los movimientos actuales. En este sentido, los con-
aguas ms privatizado del mundo. flictos socioambientales se tornaron eminentemente conflictos
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Entre
derrames,
conflictos
y promesas
incumplidas:
dos dcadas de
minera a gran
escala en la
Argentina
En las ltimas dos dcadas, el sector
minero concentrado en desarrollos
a gran escala y vinculado a capitales
transnacionales fue el segundo
en mayor crecimiento exportador,
despus de la soja. En este contexto,
la movilizacin popular de vecinos
autoconvocados result esencial para
lograr y sostener normativas que
protegieran los territorios locales.
Sin embargo, en el nuevo escenario
poltico se busca profundizar an ms
el camino extractivista y se relativizan
los riesgos que estos proyectos
suponen para el entorno natural y las
poblaciones.
El avance de la actividad minera a
gran escala
En un contexto de alza en los precios internacionales de los mi-
nerales y de aumento en la demanda de metales, la actividad mi-
nera asumi proporciones desconocidas en diversas regiones del
mundo, entre ellas Amrica latina. En la Argentina, la actividad
exploratoria se desarroll de un modo vertiginoso: el volumen de
metros perforados registr un crecimiento acumulado de ms del
600% en el perodo 2002-2011 (Secretara de Minera de la Nacin,
2011). As, luego del sector sojero, la minera fue el sector exporta-
dor de mayor crecimiento en la dcada pasada, particularmente
en metales como el oro y el cobre, habindose registrado segn
la Secretara de Minera de la Nacin un aumento del 434% en
las exportaciones mineras en el perodo mencionado.
Los ltimos informes del Ministerio de Energa y Minera (2016)
sealan que son 435 los prospectos mineros existentes, encon-
trndose la mayora de ellos (82%) en la etapa inicial del ciclo
minero. Segn el documento oficial, el 9,5% de los proyectos se
ubica en las fases de factibilidad y operacin, y son alrededor
de 20 los proyectos en estado de exploracin avanzada. Los
derechos mineros otorgados alcanzan los 183.000 km (aproxi-
madamente el 7% de la superficie continental de la Argentina) y
estn distribuidos en 17 provincias, aunque se destacan por su
extensin los declarados en Mendoza, San Juan, Santa Cruz y
Neuqun. Las concesiones asignadas por los ejecutivos provin-
ciales abarcan territorios pertenecientes a comunidades indge-
nas, reas protegidas, pueblos e, incluso, ciudades.
La disputa legislativa en torno a la Ahora bien, tanto la promulgacin de las leyes provinciales
actividad megaminera como su vigencia son producto de acciones institucionales sos-
En la Argentina, fueron las transformaciones que se produjeron tenidas por la accin directa y la movilizacin popular. En este
en el marco jurdico y regulatorio de la minera metalfera du- sentido, la labor de las asambleas socioambientales no se limita
rante los primeros aos de 1990 las que motorizaron la apertura a promover la legislacin sino tambin a bregar por su super-
de diversos proyectos de exploracin y explotacin, a la vez que vivencia, dado que las empresas y otros actores procuran, y en
garantizaron ptimas condiciones de operacin a los capitales ciertas jurisdicciones lo han logrado, declarar la nulidad de las
transnacionales, fundamentalmente en trminos tributarios y normas. En el ao 2015, en las provincias de Crdoba y Mendoza
de regulacin ambiental. fueron llevadas a los respectivos rganos de Justicia presentacio-
Las bases normativas que permitieron la expansin de la gran nes que buscaron declarar la inconstitucionalidad de las leyes
minera y que brindan seguridad jurdica a los capitales y una que inhabilitan el desarrollo de este tipo de minera y encon-
alta rentabilidad empresarial se mantuvieron en las dcadas traron una respuesta negativa en el mbito judicial. En efecto,
subsiguientes a la vez que el Estado, en sus diferentes niveles, tanto el Tribunal Superior de Justicia de la provincia de Crdoba
asumi un importante compromiso con lo que fuera definido como la Suprema Corte de Justicia de Mendoza dictaminaron la
como una poltica de Estado y plasmado en el Plan Minero Na- constitucionalidad de las leyes. En estos dos casos, la vigencia
cional del ao 2004. En lo sucesivo, si bien se registraron algunos del actual marco jurdico que prohbe la megaminera es resul-
cambios marginales de carcter tributario a partir del ao 2007, tante de un proceso de activismo sociolegal del que participan
no se evidenciaron importantes rupturas con respecto a los una diversidad de actores y en el cual las asambleas de vecinos
preceptos de los aos 90. autoconvocados son protagonistas.
La minera a gran escala, replicando una tendencia regional, se
despleg de manera inconsulta sobre los territorios, sin recurrir
a los mecanismos con los que cuentan las democracias contem-
porneas para dirimir proyectos que impactan fuertemente en
las condiciones de vida de la poblacin. A excepcin de Esquel
y localidades aledaas en Chubut (ao 2003) y de la experiencia
participativa que tuvo lugar en Loncopu, Neuqun (ao 2012),
donde se llevaron adelante consultas pblicas que arrojaron
como resultado un rotundo rechazo a la actividad, las dinmicas
polticas provinciales mayoritariamente obturaron la utilizacin
de este dispositivo.
Sin embargo, la preocupacin por los impactos en los territorios
y, particularmente, la defensa de las fuentes de agua, tuvieron re-
sonancia en los mbitos legislativos. Entre los aos 2003 y 2011,
nueve provincias promulgaron leyes que prohben o restringen
severamente las posibilidades de instalacin de proyectos mega-
mineros con uso de sustancias potencialmente contaminantes.
Chubut, Tucumn, Mendoza, La Pampa, Crdoba, San Luis y
Tierra del Fuego son las jurisdicciones que cuentan con una le-
gislacin que inhibe la realizacin de esta actividad extractiva a
gran escala (en La Rioja y Ro Negro las leyes fueron derogadas).
Adicionalmente a estas normas que rigen en ciertos territorios
subnacionales, la Ley de Presupuestos Mnimos para la Protec-
cin del Ambiente Glaciar y Periglaciar representara un lmite
para las reas de explotacin minera, aun cuando diversas es-
trategias y arreglos institucionales dificulten la aplicacin de la
ley en provincias cuyos gobernantes estn comprometidos con
el desarrollo del modelo minero.
Los intentos de profundizacin del mos parecernos a ellos tambin en seguridad jurdica, para retomar
modelo en el nuevo escenario la senda de crecimiento que tenamos al final del siglo pasado.
En el contexto preelectoral del ao 2015, la Cmara Argentina de La quita de retenciones a las exportaciones mineras, la libera-
Empresarios Mineros (CAEM) y sus cmaras asociadas presenta- cin del tipo de cambio y la posibilidad de girar dividendos al
ron a los candidatos presidenciales un documento que propona exterior constituyen un primer conjunto de medidas que adop-
una agenda de recomendaciones a considerar para mejorar la t el gobierno de Mauricio Macri recin iniciada su gestin y
situacin del sector minero. Se solicitaba una redefinicin del rol que sealan la clara profundizacin del rumbo extractivista. El
del Estado nacional y provincial frente a las inversiones mineras contenido de un nuevo pacto federal minero con las provincias
y la adopcin de medidas que permitieran lo que acordaban en se estara discutiendo para su firma. Mientras tanto, y desde el
denominar la recuperacin de la competitividad impositiva. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
A los pocos das de asumido el nuevo gobierno, se le otorg al particularmente en las localidades donde la oposicin a la gran
rea minera una jerarqua ministerial. Quien se desempe minera est fuertemente instalada, busca convocarse a un su-
como autoridad mxima en la cartera de Minera durante trece puesto dilogo. Esta iniciativa se fundamenta en que el rechazo
aos (desde la gestin de Eduardo Duhalde) fue reemplazado de los pobladores a la minera a cielo abierto obedece, central-
por un funcionario que ocup el cargo de subsecretario de Mi- mente, a las deficientes campaas de comunicacin que se
nera de la Nacin durante la gestin menemista, Daniel Meiln. desarrollaron hasta el momento. El diagnstico del que se parte,
Por su parte, el designado subsecretario de Desarrollo Minero, o la argumentacin que se construye, sostiene que la resistencia
Mario Capello, es una figura destacada en el sector minero debi- social radica en la falta informacin y en los contenidos capcio-
do a su contribucin a la promocin de la megaminera y por su sos y malintencionados que difunden los ambientalistas. Sin
labor vinculada a la elaboracin de propuestas para superar lo embargo, se desconocen o niegan los procesos de aprendizaje
que diagnostican como un escenario de regresividad tributaria. que realizaron las comunidades, la conformacin de un saber
As, al igual que acontece en otras reparticiones del Estado, la experto independiente y las posiciones crticas que prevalecen
conduccin del rea en cuestin se encuentra en manos de fun- frente a los discursos ecoeficientistas que afirman que puede
cionarios identificados con actores empresariales y que cuentan realizarse minera a gran escala de forma sustentable.
con una larga trayectoria en mbitos fundaciones y medios de Adicionalmente, los reiterados episodios de derrame de residuos
comunicacin desde los que se procura impulsar el modelo mineros de dramtica magnitud acontecidos en los ltimos
fuertemente anclado en grandes empresas transnacionales. El ex aos en Amrica latina (Ro Sonora, Mxico, agosto de 2014 y
gerente de Minera Alumbrera y referente del sector minero, Julin Bento Rodrigues, Brasil, noviembre de 2015) y los que se produ-
Rooney, consultado por Mining Press sobre los cambios operados, jeron, y tomaron estado pblico y trascendencia en los medios
declar: Es un reconocimiento a una industria por su avance en los de comunicacin, en la provincia de San Juan, en septiembre
ltimos veinte aos y adems al potencial que tiene (). El rango de 2015 y en el mismo mes del ao 2016, ponen de manifiesto la
ministerial de la Minera es similar a lo que hacen otros pases con dificultad por sostener la nocin de sustentabilidad con la que
desarrollo en minera en la regin, como Chile y Per, ahora debere- se procura adjetivar a esta actividad.
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Brasil, extractivismo
y la catstrofe
ambiental del ro Doce
El rbol, slo una rama,
Llora, llora, llora,
Sus lgrimas se vuelven bosque
Poemas de Huda al-Daghfag
cana la cuestin ambiental gan un brillo renovado, vinculada las invocaciones a la creacin de empleos, etc., hasta consolidar
con los procesos de reforma del Estado y con los nuevos de- progresivamente grandes bloques asociados de impunidad.
rechos (habr hoy algo ms perimido que aquellos nuevos En Brasil, Minas Gerais ha sido un ejemplo de manual de estos
derechos?). procesos. Y no casualmente existe all una red universitaria de
Pues bien, segn una inspiracin doctrinaria que ya apuntaba buen nivel acadmico dedicada al acompaamiento de estos
hacia la atmsfera neoliberal de los aos noventa, la reforma del conflictos, con observatorios y centros de documentacin. Jus-
Estado y el montaje de la nueva institucionalidad y normativi- tamente, ellos trabajan con la nocin central orientadora de la
dad estuvieron regidas, en todo caso, no por su capacidad para oligarquizacin de la poltica ambiental.
gestionar los conflictos entre actores diferenciados y legtimos, Todo sigue igual, gracias a la seguridad jurdica. En su edicin
sino para su condicin de garantes de nuevos pactos de gober- de hoy, 24 de marzo, el peridico Tempo, de Belo Horizonte,
nanza, yendo ms bien a conciliar y articular intereses de los anuncia que la Anglo American ampliar sus inversiones en Mi-
factores decisionales estratgicos. nas Gerais (las mayores que posee en el mundo). La produccin
Una vez consolidado este modelo de asociacin de grandes de 2016, de 16.000.000 de toneladas de hierro, ser llevada para
actores, las demandas sociales que por ventura hubieran sido 2018 a 28.000.000. Las declaraciones del presidente de la empre-
incorporadas segn las invocaciones a la participacin, iran sa no incluyen una palabra sobre las dimensiones ambientales
siendo absorbidas por la aspiradora del clientelismo poltico, del proyecto.