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Direito e Inovao no Brasil: gargalos jurdico-institucionais
12/02/2015 15:10
Blog do Editor
A complexidade institucional em torno das polticas de inovao se traduz quando se tem em mente os
chamados Sistemas Nacionais de Inovao (SNI), termo cunhado na dcada de 1980 e que traduz,
resumidamente, a existncia de um conjunto complexo de instituies cuja atuao coordenada
determina o desempenho inovador de um pas. Erguer e aperfeioar um SNI provavelmente uma das
mais complexas tarefas de criao institucional que se pode imaginar no campo das polticas pblicas.
Esse desafio enfrentado pelo Brasil atualmente e nele possvel contar com um nada desprezvel
arcabouo jurdico resultante, historicamente, do acmulo em camadas geolgicas de instituies
criadas em diferentes contextos e fases desde a segunda metade do sculo passado. Os mais
significativos gargalos inovao no Brasil no resultam tanto da falta de normas jurdicas, mas da
visvel dificuldade de faz-las operar simultnea e harmonicamente. H tambm problemas localizados
que afetam instituies regidas por arcabouos normativos anacrnicos.
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poltica de inovao no pas ainda se mostra deficiente, resumidamente, em razo de intersees,
sobreposies e falta de clareza na definio dos papeis dos diversos atores institucionais.
De outro lado, a reduzida de coordenao ainda maior quando se trata dos rgos de controle. Nota-se
a ausncia de entendimento comum entre os gestores das polticas, de um lado, e seus controladores, de
outro. Estes ltimos tm sido, no raro, excessivamente rgidos, baseando sua atuao em
interpretaes bastante restritivas da legislao. Como resultado, o rigor das instncias de controle no
se coaduna com o esforo dos rgos gestores de estimular atividades inovadoras, principalmente
porque se centra mais nos trmites processuais para concesso de um dado incentivo que nos
resultados pretendidos por ele. O atual padro de controle, a um s tempo dbio e rgido, produz pelo
menos duas consequncias deletrias inovao: (i) gera tempo perdido ao pesquisador brasileiro no
cumprimento de procedimentos (se comparado ao padro internacional), tornando projetos de pesquisa
brasileiros muito mais custosos e (ii) contribui com a formao de um ambiente de incerteza ainda
maior que, somado legislao confusa em certos casos obsoleta, explicam as reclamaes frequentes
de insegurana jurdica em torno destas atividades.
Entre setor pblico e empresas privadas tambm h pouca sinergia e articulao em favor da inovao.
Isso quer dizer que aes estatais e empresariais tm, muitas vezes, andado em descompasso umas com
as outras e que ainda parece faltar um arranjo institucional capaz sintonizar agendas e incentivos e
aproximar essa relao no campo da inovao. Um primeiro vetor desse gargalo est na dificuldade de
se canalizar recursos: polticas de subveno destinam-se primordialmente s universidades e centros
de pesquisa (ICTs) e no s empresas, o que se deve ao desenho de incentivos criados pela Lei de
inovao e pela Lei do Bem.
Outro vetor est na fragilidade da relao entre Estado, empresas e universidades: (i) primeiro, por certa
persistncia da lgica do modelo linear de inovao. Exemplo o atual critrio para acesso a bolsas de
pesquisas, produo cientfica, que no tem contribudo ao crescimento da produo tecnolgica no
pas vide a disparidade entre o crescente nmero de publicaes brasileiras em peridicos
internacionais e baixo nmero de patentes depositadas em perodo recente; (ii) segundo, pela
deficincia na formao de profissionais para atuar tanto nos rgos de controle a formao
excessivamente formalista dos juristas deve ser lembrada neste quesito , quanto nas agncias de
fomento e no mercado (nestes casos, a soluo passaria pelo fortalecimento a formao profissional em
reas mais intensivas em conhecimento e estmulo s chamadas carreiras hbridas); (iii) terceiro, por
problemas envolvendo procedimentos de proteo de propriedade intelectual, seja quanto
morosidade do Instituto Nacional da Propriedade Intelectual (INPI) no registro de patentes, seja quanto
aos obstculos relativos transferncia de tecnologia visando ao uso comercial da inovao.
Por fim, o fraco desempenho brasileiro est ligado tambm dificuldade por parte do Estado em
desenhar polticas que priorizem de modo efetivo setores mais intensivos em inovao, isto , de se
criar polticas mais focadas e seletivas, evitando a pulverizao de recursos das polticas. Assim,
frequentemente, tem-se optado por beneficiar um grande nmero de projetos, em detrimento da
estratgia de concentrar dispndios em poucos deles, prioritrios. Nesses casos, o que est em jogo a
legitimidade da atuao estatal para decidir sobre atores ou setores a que se destina o apoio pblico. Os
atuais procedimentos destinados a garantir legitimidade e lisura do processo de acesso aos recursos
inibem polticas seletivas por parte do Estado e criam situaes frequentes de acusao de gestores por
prtica favorecimento ilcito. E nessa dinmica, boa parte dos esforos e recursos ainda acaba sendo
destinada a setores consolidados e tradicionais em detrimento de setores mais inovadores. H, em
resumo, um caminho desafiador de construo e reforma jurdico-institucional a ser percorrido. Antes
que nos perguntemos se de fato vale a pena trilh-lo, bom lembrar que sem investimento institucional
em inovao o desenvolvimento econmico fica ameaado.
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