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BIBLIOTECA SALVAT DE GRANDES TEMAS

el desorrollo econmico
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solvol edilores, s.o.

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desorrollo y subdesonollo'
conceplos e inlerprelociones

Pgs

Desarrollofrente a subdesarrollo:presenteyfuturo ....,..... 95

Entrevista (continuacin) 96
La evolucin reciente del comercio internacional 105
El comqrcio, factor de crecimiento mundial ..,,....,. 105
El peso sreciente de los paises industriales y las grandes formaciones econ-
micas .. 106
La regresin relativa de los pases subdesarrollados ,,.... 1 07
110
Una previsindelfuturo 112
Las economas capitalistas actuales 1 13

Socialismo y planificacin .......,.. 125

La Revolucin de Octubre 125
j
Planificacin centralizada 126
Hacia la planificacin descentralizada 126 I

Socialrsmo en el Tercer Mundo . 129

Planificacin y democracia ,. 129 I

Actualidad y futuro de los pases subdesarrollados ,. . . . 1 3 1

La brecha del Tercer Mundo: aumenta o disminuye? 131

Materias primas y mercados internacionales 132

petrleo
El caso del 1 34
La ayuda y la deudaexteriores ...,.,... . 1 38
Unas perspectrvas de futuro .. 140 j

Lecturas recomendadas 141

Voca bu la rio 142
 BIBLIOTECA SALVAT DE ORANDES TEMAS .LIBROS GT
La problemtica del hombre actual en un conjunto estructurado, unitario y coherente.

Pgs.
Direccin: Manuel Salvat
Consejo de Redaccin para la edicin en lengua espaola: lgnacio Burk, Alvaro Gl- Desarrollo y subdesarrollo: conceptos e interpretaciones 7

vez y Fuentes, Pedro Lan Entralgo, Jacques Masui, Ernesto Mayz Vallenilla, Entrevista con Walt Whitman Rostow
Antonio Prevosti, Jorge Rojas, Emilio Telxidor
Definicin de desarrollo y subdesarrollo
Direccin editorial : Joaqun Marco
Concepto de desarrollo y subdesarrollo J

Reciente difusin de la necesidad de desarrollo a escala internacional 25

EL DESARROLLO ECONOMICO Medicin del desarrollo econmico y divisin del mundo en grandes zonas ..... lo
Los costes del crecimiento econmco 21
Colaboradores:
La futurologa econmica: crecimiento cero ,, ,.. 29
Personalidad entrevistada: Walt Whitman Rostow
lndustrialrzacin y desarrollo econmico 39
Texto: Ernest Lluch
Coordinacin editorial: Miguel Angel Ballabriga, Juan Ma, Amadeo lvlontoto, Bernardo Muniesa La rndustria como causa originaria 39
Realizacin de la entrevista: M.'Jos Ragu Arias La revolucin industrial inglesa: primer modelo 41
llustracin: Carmen Llopis, Jaime Pisonero Sus causas 41
Compaginacin: Edistudio Las industrializaciones secundarias: Francia, Alemania, ltalia y Japn 43
Fotografas: A.F.P, Pholo, Paris. Earnaby's Picture Library, london, Black Sfa4 New York. Camera
Press, New York. C.D.M,0,, Gendve. C./.,9./., Paris. Edistudio, Barcelona. Europa Press, Barce-
La aparicin de los Estados Unidos .,..... ,.,.. ,. ... ..... . 46

lona. F/ash Press, Madrid. F.PG., New York Gamma, Paris. Paolo Koch,Zich. Len Sirman Las grandes interpretaciones del desarrollo 49
AO
Press, Genve. G. Lalivier (documentacinl, Paris. Magnum, Paris. Nancy Palmer, New york. La escuela clsica: Adam Smith y David Ricardo
Photocolor, New York. Foto Aui\ci, Roma. Phoo Researchers, /nc., New York. X Boig, Barce- Marx ,, 53
lona. Snark International, Paris, Sygma, Parrs, Iitus, forino.TorEigeland-1. Bettonica, Barcelo-
El pensa miento neoclsico 54
na. Zardoya-Camera Press, Barcelona. Zardoya-Magnum, Barcelona. Zela, Dsseldorf (Ober-
El desenvolvimiento schumpeterano, 60
kassel ).

Dibuios: Edistudio, Estudio Fonollosa. La teora keynesiana y poskeyneslana ...., , 63

La teora del poder compensador 69
O SALVAT EDITORES, S.A. - Barcelona, 1973
El capitalismo monopolista de Estado
O EDITI0NS GRAMM0NT, S.A. - Lausanne, 1973 71

Naturaleza del subdesarrollo ...,. 73

All rights reserved Laestructuraeconmicadelospasessubdesarrollados .,.,.,:........, 73
lmpresin: Grficas Estella. Estella (Navarra), 1975 La reforma agraria como prerrequisito 1E
Depsito Legal: NA. 829 - 1 975
Las polticas de industrializacin ,,. 80
ISBN 84-345-7358-X tobra completa)
Las reformas estructurales globales 82
tsBN 84-345-7383-0
Printed in Spain Las teoras del subdesarrollo .,,., B3
 desorrollo y subdesorrollo,
conceplos e inlerprelociones

P gs

Desarrollo frente a subdesarrollo: presente y futuro 95

Entrevista (continuacin) 96

La evolucin reciente del comercio internacional 105

El comqrcio, factor de crecimiento mundial 105

El peso treciente cle los pases industriales y las grandes formaciones econ-
micas . 106

La regresin relativa de los pases subdesarrollados , ,.. , 107

Crecimiento interior y comercio exterior en los pases subdesarrollados .. ....... 1 10

Una previsin del futuro 112

Las economas capitalistas actuales 1 13

Socialismo y planificacin 125

La Revolucin de Octubre 125
Planificacin centralizada 126
Hacia la planificacin descentralizada ..,. .... 126 ,

,
Socialismo en el Tercer Mundo 129
Planificacin y democracia 129 !

Actualidad y futuro de los pases subdesarrollados ,,.,. 131

{a brecha del Tercer Mundo: aumenta o disminuye? .. 131

lVlaterias primas y mercados internacionales .. .... 132

EI caso del petrleo 134
La ayuda y la deuda exteriores 1 38

Unas perspectivas de futuro 1 40 l

Lecturas recomendadas 141

Vocabulario 142
Walt Whitman Rostow
Walt Whitman Rostow naci en Nueva York el
7 de octubre de 191. Se gradu en la Universidad
de Yale en 1936, donde, en 1938, obtuvo su docto-
rado. Ha desanollado su labor docente como profesor
adjunto de Ciencias Econmicas en la Universidad
de Columbia (1940), profesor de Historia Amei-
cana en la Universidad de Oford (1946-1947) y en
la Universidad de Carnbridge (1949-1950), cated-
tico de Historia Econmicaen el Instituto de Tecno.
loga de Massachusetts (M.l.T) (1950-191), siendo
a la vez miembro directivo del Cenode Estudios
Internacionales del mismo. En la actualidad, es ca-
tedtico de Ciencias Econmicas y de Historia en
la Universidad de Texas, en Austin. Adems ha de-
sempeado, entre otros, los cargos siguientes: ayu-
dante jefe de la Divisin Econmica Germano-Aus-
traca (1945); subayudante especial del presi-
dente Kennedy para Asuntos de Seguridad Nacio-
nal (1961); consejero del Departamento de Estado
(1961-196); presidente del Consejo de Proyectos
Polticos (1961-1966); representante deEstados Uni-
dos en el Comit Interamericano de la Alianza para
el Progreso con el grado de embajador (1964-1966),
y apdante especial del presidente Johnson para
Asuntos de Seguridad Nacional (1966-1969).
Entre sus publicaciones destaca el libro Las eta-
pas del crecimiento econmico (1960) @e Stagu oJ
Economic Growth), que se convirti en gua de los
economistas y en el que desarrolla una teoria segn
la cual el modelo contemporneo del crecimiento
comprende cinco estadios obligatorios que van de la
sociedad tradicional a la sociedad de consumo, pa-
sando por la etapa decisiva del despegue "Canada
tahz oJf', Su frmula poltica, que evoca la apari-
cin de "nuevas fronteras" pacficas, proporcion
una de las ideas centrales del programa del presiden-
te Kennedy.
8
Ncanzu la meta del desarollo econmico constituye en la actualidad la aspira-
cin comn de los pases subdesanollados. Sin embargo, tanto los economistas,
en el plano terico, como los polticos, en el de las realizaciones concretas, man-
tienen enfoques distintos, en muchos casos discrepantes al tratar los temas del
desanollo y del subdesarrollo. Para acluar estas cuestiones entrevistamos a
W. W. Rostow, una de las figuras ms relevantes en su doble faceta de terico
especialista del tema y de partcipe activo en la poltica econmica de su pas.
Cules son las caractersticas esenciales que de-
finen el grado de desarrollo de un pas? Puede
clasificarse un pals como desarrollado o subdesa-
rrollado atendiendo a la distribucin de la pobla-
cin activa entre los sectores agrcola, industrial
y de servicios? Cree que el nivel de renta por ha-
bitant'e es un indicador vlido del desanollo?
Las definiciones convencionales y estadsticas de cre-
cimiento que toman como base la distribucin porcen-
tual de la poblacin activa en la agricultura, la industria
y los servicios, o la renta generada en cada uno de estos
sectores, son a mi juicio inadecuadas. Slo definen cier-
tos resultados del crecimiento y de la modernizacin,
pero no determinan sus causas, ni si se trata de la ab-
sorcin progresiva de ciencia y tecnologa modernas ior
Ha publicado, adems: The AmericanDiplomatic parte de la economa y de introducirlas, a travs de
Reaoluton (1947); Essays on the British Economy ol
ella, en la vida de una nacin o de una regin. Esto sig-
the Nineteenth Century Q9 48); The Process of Econo-
nic Growth (1952); A Proposal: Kry to an EJlectioe nifica que definir el crecimiento en trminos de renta
Foreign Policy (1957); The Stagu of Economic nacional es indecuado. Hay naciones ricas que han in-
Grawth (1960); View fron the Seoenth Floor (1964);
A Design lor Asian Deoelopment (1965); potitics
corporado muy poca ciencia y tecnologa, como por
and the Stages ol Growth (1971); The Dffision of ejemplo Libia; otras, en cambio, como China e India,
Power (1972). han absorbido gran cantidad de ciencia y tecnologa,
pero son pobres. Sera conveniente para los economistas
poder definir los estadios del crecimiento en trminos
de renta per cpita o por la proporcin de productos
manufacturados, pero ste es un falso comienzo. Esta-
dsticamente, por supuesto, se pueden hacer promedios
de estas magnitudes, como lo han hecho Colin Clark
y Simon Kuznets. De un modo general, la proporcin
del sector industrial crece duante un perodo conside-
rable en relacin al incremento de la renta per cpita,
mientras que, normalmente, el sector agrcola decrece.
Respecto a los servicios, nos hallamos ante una catego-
rizacin poco lcida en cuanto a su significado. Sera
mejor que los estadsticos sustituyeran este sector por
uno llamado "otros sectores" o "el resto". Los servicios
1o incluyen todo, desde peluqueros hasta ejrcitos, desde
empleados de gasolineras hasta periodistas. De hecho,
los movimientos producidos en el rea de servicios nos
dicen muy poco por s mismos, En general, decae rela-
tivamente en importancia con el crecimiento de la
industria, o sea, que la industria se desarrolla ms rpi'
damente que los servicios. Luego empieza a crecer y
lo hace aceleradamente en las sociedades ricas, pero
incluso en stas su desanollo es ambiguo. A esto contri-
buyen dos elementos distintos: por un lado, la produc-
tividad en la mayor parte de los llamados servicios no
crece tan rpidamente como en el sector industrial, don-
de ios avances tecnolgicos tienen ms impacto que la
especializaciny pejora de la mano de obra. Por otro
lado, en las sociedades muy desarrolladas la cantidad
real de recusos que va a determinados servicios crece
1n
\)
U
Despus de la ll Guerra
l\4undral, el Gobierno aus-
traco ha dedicado especial
atencin al desarrollo de los
recursos energticos, En la
fotografa, central elctrica
de Hintertux (Austria),
ms que proporcionalmente en el conjunto de la econo-
ma. Por ejemplo, los presupuestos para la educacin y
servicios mdicos aumentan ms rpidamente que el
PNB, as como los fondos destinados a combatir la po-
lucin, etc, Por tanto, los servicios tomados en bloque
representan un rea muy confusa en la que, si no se pre-
cisa, no se sabe a qu nos estamos refiriendo.
Tenemos, por otra parte, el caso de pases como la
India. En ste, el sector servicios es muy amplio porque
se trata de un pas muy pobre y, en realidad, encubre
una situacin de paro o subempleo. No es, pues, una ca-
racterstica especfica del desarrollo. En el estudio del
crecimiento debe examinarse atentamente hasta qu
punto la ciencia y la tecnologa modernas han sido o
no efectivamente absorbidas, sector por sector, en la
industria, en la agricultura o en lo que llamamos ser-
vicios.
tl
ll

Algunos autores utilizan indistintame1s les tr-
minos t'crecimientot' y "desarrollo", en tanto que
otros diferencian ambos conceptos. Qu signifi-
cado posee cada uno de ellos? Cuando se habla
de los pases desarrollados y de sus problemas
en las sociedades industriales, se trata de los
"lmites del crecimiento" y no de los lmites del
desarrollo. Cul es la razn de esto y qu dife-
rencias existen entre crecimiento y desarrollo?
Yo utilizara el trmino crecimiento en un sentido
relativamente limitado: es decir, para delimitar los es-
tadios en que la ciencia y la tecnologa modernas
son absorbidas y difundidas a travs de varios sectoresy
subsectores de una economa. En cambio, utilizara el
trmino desarrollo en un sentido ms amplio, por in-
t2
Brasil es uno de los pases
en vas cie desarrollo en el
que es posible observar con-
trastes econmico-sociales
ms marcados. En la foto-
grafa,'lfavelas" (chabolas)
de Rio de Janeiro.
tituyen una unidad, cuyos trminos no pueden
explicarse el uno sin el otro. Cul es su opinin
cluir factores tales como el desarollo del sentimiento
de nacionalidad o la efectividad del sistema de recauda-
cin de impuestos. Uno de mis primeros lesls para me'
dir el desarrollo es ver si el sistema fiscal es justo y si
la gente paga sus impuestos. Existe un cierto nmero de
pases bastante ricos que, a mi juicio, no estn plena'
mente desarrollados. Otro factor que refleja el desarre
llo es la calidad de la educacin y la igualdad de oportu-
nidades educativas. El concepto de desanollo es, por
tanto, mucho ms amplio que el de crecimiento.
En el pensamiento econmico existen dos concep-
ciones diferentes acerca del subdesarrollo: la pri-
mera, cuyo exponente ms significativo es usted,
sostiene que el subdesarrollo es un estado
previo al del desarrollo, es decir, constituye una
etapa normal en el proceso de industrializacin
de cualquier pas, y la segunda, de los autores
estructuralistas sudamericanos y de toda la co-
rriente de'pensamiento marxista, opina que el
subdesarrollo es una consecuencia del desarro'
llo en los pases ms avanzados, o sea, que el
desarrollo de unos pases y el atraso de otros cons'
respecto a este problema?
Primeramente, djeme resumir las que yo conside-
ro etapas del crecimiento. Comienzo con el estudio de
la sociedad tradicional, definida como aquella que no
absorbe de manera regular un flujo de tecnologa. Las
sociedades tradicionales, histricamente n0 eran est-
ticas, tenan ciencia e invenciones, pero no exista en
l3
ellas un flujo estable de innovaciones tecnolgicas. Por
esto su historia es cclica, ya se trate de pequeas tri
bus africanas o de dinastas chinas, imperios griegos,
romanos, persas o hindes. Estas sociedades podan ex'
pansionarse hasta cierto punto, pero siempre se encon-
traban con un techo tecnolgico que las llevara a crisis
complicadas y a una posterior decadencia,
Ahora bien, este mdulo cclico de la historia se rom'
pi en Gran Bretaa a finales del siglo XVIII. Europa
occidental y las colonias estadounidenses se hallaban,
en los siglos XVII y XVIII, en lo que yo llamo condicio-
nes previas al take-off o despegue. Todos estos pases
estaban avanzando. La Francia de Colbert, en el xvIII,
la Rusia de Pedro el Grande y de Catalina, la Espaa
de los Borbones, y por supuesto la Holanda del si
glo XVII.
Cuando digo que estos pases se encontraban en con-
diciones previas al despegue, quiero decir que realiza'
ban ciertas tareas funcionales necesarias para la indus-
trializacin, pero lejos an de la moderna acepcin de
este trmino. Estaban mejorando sus mercados nacio-
nales con careteras y canales, de modo que las inter-
conexiones de mercado fueran ms eficientes. Expan-
sionaban su comercio tanto interior como exterior; ha-
ban llegado a producir en gran escala objetos de arte-
sana y productos manufacturados. En el sentido ms
amplio, sus sistemas educativos se transformaban.
En este proceso dinmico se teji la revolucin cient-
fica, De distintos modos y en conjuncin con otras fuer-
zas, se gener una concentracin de talentos innovado'
res. La Gran Bretaa de los siglos XVII y XVIII no fue
el nico pas en descubrir que la ciencia poda propor-
cionar inventos provechosos, pero los britnicos fueron
los primeros en despegar, iniciar el tnke-off, en llegar
a la primera fase de industrializacin basada en la ab-
sorcin de nuevas tecnologas. Latarea con que se en-
frent la Europa del siglo XVIII no fue tan distinta a
la que tuvo que enfrentarse Africa hacia 1960: construir
una infraestructura, educar a los seres humanos para
que fueran capaces de utilizar la ciencia, la tecnolo-
ga y las innovaciones, desanollar el comercio exterior
y prepararse para la industrializacin. El take-off se
produce hbitualmente en un pequeo grupo de secto-
res y, a veces, solamente en una regin del pas. En el
camino hacia la madurez tecnolgica (que ocune ge-
neralmente una generacin ms tarde), la industriali-
zac6n se extiende a los otros sectores, en especial al
metalrgico, qumico, elctrico, electrnico e incluso al
agrcola.
El estadio siguiente, al que llamo de consumo masi-
vo, es aquel en que todas estas tecnologas coinciden
con un alto nivel de renta media, alrededor de 600 d-
lares per cpita, para producir automviles en serie,
bienes de consumo duraderos, viviendas residenciales,
supermercados, etc. Los Estados Unidos fueron los
pioneros de este estadio en los aos veinte, Europa
occidental y Japn entraron en 1 en las dcadas de los
cincuenta y sesenta.
En mi libro, Politics and the Stages ol Growth (La
poltica y las etapas del crecimiento), aind un estadio
1E
adicional que denomin "la bsqueda de la calidad".
Tcnicamente, es un estadio en ciertos servicios tanto
pblicos como privados, que se expansionan rpidamen-
te: educacin, salud, control de la contaminacin urbana...
Los Estados Unidos entraron en este estadio en los aos
sesenta, Europa occidental lo hace en la actualidad yJa-
pn lo har en el transcurso de esta dcada. Es un esta-
dio del que nos queda mucho por aprender. Ahora
bien, cmo se relacionan con Marx? Por mi parte,
mis estadios son una alternativa a los de Marx. Para
ste son: feudalismo, capitalismo, socialismo y comu-
nismo. Los mos son los que acabo de describir. Ambos
empiezan a converger cuando se llega al ultimo esta-
dio, a la "bsqueda de la calidadt'. Para Marx, elcomunis-
mo es el estadio en que la escasez ha dejado de pesar so-
bre la espalda de los hombres. Como romntico delsi-
glo XIX, crey que hasta entonces los hombres haban
sido dominados por lo que l llam cash nexus, defi' Despus de la ll Guerra En cuanto a la opinin de que elsubdesanollo debe ser
nindolo como un deseo egosta por cosas materiales en fMundial, el desarrollo econ-
explicado en trminos de dependencia -doctrina co-
mico del Japn ha seguido
un mundo de escasez. Pero cuando sta terminara, un ritmo tal que ha llevado a munista actualmente muy popular-, creo que toda la
crea que la buena naturaleza humana aflorara a la su- convertir a este pas en la
tercera potencia industrial.
historia de la evolucin de las naciones, a travs de t0-
perficie y el trabajo se convertira en una necesidad para En la fotografia, aspecto de dos sus estadios, no es la de un desanollo equilibrado,
vivir bien, pero n0 en una condicin necesaria para la Kawasaki, una de las zonas
sino de naciones que se destacan y otras que luego las
ms industrializadas,
supervivencia. Como digo en La^s etapas del crecimien' alcanzan en la carrera por el desarrollo. En uno u otro
to econmico, creo que si todo va bien, pdemos llegar estadio, todas las naciones han sentido la sensacin de
a un tiempo en que el trabajo semanal se acorte consi- dependencia derivada de su relativo desarrollo. Los
derablemente sin la preocupacin de la luch contra la ingleses, en el siglo XVII, la sentan respecto a los ho-
escasez. Pero an estamos bastante lejos de esto, y n0 landeses, como muchos pases subdesarrollados de hoy
se alcanzara de una manera tan sencilla como la des- la sienten respecto a Estados l-inidos, porque los ho-
crita por la visin romntica de Marx. landeses compraban materias primas a los ingleses y

16 17/
las vendan transformadas en productos manufacturados.
La obsesin de Colbert, en el siglo XVII, era la depen-
dencia de los franceses respecto a los holandeses. inclu,
so el comercio costero francs estaba controlado por
barcos holandeses. El subdesanollo no se debe a la de-
pendencia. Esta es un hecho que surge cuando unas na-
ciones van ms adelantadas que otras en las etapas del
crecimiento, y las que se han quedado atrs se sienten
dependientes, vulnerables y reaccionan intentando con-
seguir el equilibrio. Algunas veces, esta
dependencia
ha sido directa, como en el colonialismo; en otras, adop
ta la forma de situaciones seudocoloniales, como en el
caso de China, desde las guerras del opio de I 840 has-
ta entrado el siglo ). Lo que ha sucedido no se
ajusta a las teoras izquierdistas de reducir la dependen-
cia de las naciones ms atrasadas intentando la auto-
noma y prescindiendo del capital extranjero, En el caso
de Estados Unidos y Japn, ambos han explotado las
oportunidades de los contactos exteriores, de capital
y de comercio, para modernizarse.
Los estadounidenses fueron los primeros en exponer
la doctrina que relaciona la industrializacin con un sen-
trdo de la dependencia y la independencia. Despus de
conseguir su independencia poltica dependan an en
gran manera de los ingleses, respecto a los productos
manufacturados. No podan controlar su propio comer-
cio. En 1791, Alexander Hamilton, en un documento
presentado al Congreso de Estados Unidos, fue el pri
mero en manifestar la doctrina quehoyhacensuyatodos
los pases subdesanollados: "Debe desarrollarse el
sector de productos manufacturados, no slo por ia
prosperidad, sino para la independencia de nuestra na-
cin." Desde entonces, sta ha sido la nica respuesta.
Existe la conviccin de que la Repblica Popular
China ha experimentado un crecirniento econmi-
co muy superior, por ejemplo, al que ha tenido lu-
gar en la India en el mismo perodo. Este fenme-
no parece confirmar la tesis de que subdesarrollo
y desarrollo estn ntimamente ligados y que la
ruptura de las tradicionales relaciones econmi-
cas de China explica su avance' y la permanencia,
en el caso indio, de suestancamiento. Endefinitiva,
cules son las causas que han motivado el "des-
pegue" chino?, son las mismas que han mante-
nido a la India a un bajo nivel?
Esta pregunta da por supuesto algo que no es exacto.
Tomemos primero el caso de la Unin Sovitica. El
"despegue" ruso se produce en 1890. Antes de la I Gue-
rra Mundial, Rusia progresaba con rapidez, empezaba
a democratizarse y a ayanzur econmicamente. Entre
1907 y 1914 se desanoll una gran diversificacin in-
dustrial y aparecieron excedentes exportables de gra-
no, bajo la poltica de Stolypin. Luego lleg la guena y
el comunismo. Con el comunismo, Rusia pas por el di-
fcil perodo de los aos veinte, no recobrando su nivel
de 1913 hasta 1930. Desde entonces, la situacin indus-
trial ha avanzado, pero n0 la poltica agrcola, que es
extremadamente ineficaz; absorbe una gran fuerza de
trabajo y no proporciona suficiente alimentacin al
pueblo. La Unin Sovitica, en lugar de importar grano
debera estar exportndolo y contribuir a la alimenta-
cin mundial. En trminos de comunidad internacional,
es un escndalo que un pas tecnolgicamente avanzado
como ste tenga que absorber parte de los excedentes
mundiales de grano mientras existe gente hambrienta en
la India y otros lugares. En el sector industrial, puede
producir gran cantidad de acero, pero respecto a indus-
trias ms sofisticadas -como la qumica y la electr-
nica- est lejos de Europa occidental y de Japn. Creo
que, sin el comunismo, la Unin Sovitica sera en la
actualidad un pas mucho ms desarrollado econmi-
camente.
En cuanto a China, tuvo un perodo de rpida expan-
sin entre 1953 y 1958. Entonces intent el "Gran Sal-
to Adelante" y fall. Pas por un difcil perodo has-
ta 1963; entre este ao y 1965 existe un perodo de
recuperacin, pero entonces empez un nuevo retroceso
al iniciarse la Revolucin Cultural. En 1968, estaban en
el mismo punto que en 1958. Ahora ha vivido cinco
aos de modesto progreso econmico; espero que esto
contine. Su sistema agrcola carece de suficientes incen-
tivos para los campesinos, aunque aprendan nuevas
tcnicas. Pero en ningn sentido contemplo a China
como un modelo de crecimiento y desarrollo ya consegui-
dos. Respecto a la India, creo que se observan mucho
mejor sus dificultades porque se trata de una sociedad
abierta. Su problema central es el incremento de la po-
blacin. Un aumento de la misma, superior al 2 %
anual, significa 10 millones ms de seres humanos para
educar y alimentar, lo cual es ms de lo que la estruc-
20
Calie comercial de Pekn.
El distinto carcter del mun-
do socialista chino se ad-
vierte incluso en el am'
biente de los centros co-
merciales ciudadanos.
tura econmica puede soportar. Este es un campo en el
que China ha superado a la India, Pekn ha utilizado su
aparato dictatorial para disminuir la tasa de natalidad.
En realidad, contemplo como un milagro el hecho de
que, desde los aos cincuenta, la India haya podido
gobernar democrticamente ms de 500 millones de
habitantes de distintas lenguas y de regiones diversas.
Lo cual no han sido capaces de realizar naciones ms
avanzadas, por lo que me merece mucho respeto. Tenga
en cuenta que y0 creo en la democracia. La India tiene
muchos problemas por resolver, pero no creo que los
chinos sean un buen modelo para la India, ni para otros
pases. Existen naciones en vas de desanollo, como
Taiwan, Singapur, Irn, Brasil, Mxico y Corea del
Sur, cuyo progreso es bueno, mejor que el de algunos
pases comunistas. Evidentemente, n0 creo que los mo-
delos experimentados por el capitalismo para tratar el
subdesanollo hayan conseguido un progreso econmico
y social satisfactorio, general y uniforme. Pero tam-
poco creo que tengamos mucho que aprender de los mo-
delos comunistas.
(Sigue la entreoista en la pg, 96.)
21
 Fbrica de materal t'errlr)aril d.e Krupp,
nonrhre ya legendario
cn la histori,a de las sociedades industriales.

slo hay que encauzar y acelerar. Aun

Definicin de desarrollo
y subdesarrollo
Concepto de desarrollo
y subdesarrollo
La adopcin de una terminologa carac-
terstica para referirse al fenmeno del
subdesarrollo es importante, puesto que
cada trmino presupone un enfoque del
problema y un programa econmico para
solucionarlo.
As, cuando se habla de pahes pobres
es porque se valora la distribucin desi-
gual de la riqueza, tanto a nivel mundial
como en el interior de cada pas, y, en
consecuencia, se preferir una
de redistribucin. Si se adopta el trmino
pas subdesarrollado es porque se acepta
el considerarlo situado en una etapa his-
trica y, por tanto, en una situacin estruc-
tural e institucional determinada,.lo que
implica necesariamente un programa
reformas estructurales e institucionales.
En cambio, si se habla de las en xas de
desarrollo parece que se incrementen las
posibilidades de un crecimiento al que
cuando se hable de pases dependientes,
se tendrn en cuenta, en primer lugar, sus
relaciones con las metrpolis econmicas
respectivas y, por tanto, se propugnar
un programa nacionalista. Si, por ltimo,
se habla de pas no industrializado, quedan
de manifiesto tanto la definicin como el
programa. Por esta razn, Sunkel propuso
una definicin de subdesarrollo muy
abierta, al considerarlo como "el con-
junto complejo e interrelacionado de fen-
menos que se traducen y expresan en de-
sigualdades flagrantes de riqueza y de
pobreza, en estancamiento, en retraso res-
pecto de otros pases, en potencialidades
productivas desaprovechadas, en depen-
poltica
dencia econmica, cultural, poltica y
tecnolgica".
El concepto de desarrollo o crecimiento
econmico est sometido a matizaciones
del mismo tipo, En un primer grupo figu-
ran las de quienes lo consideran como un
de
proceso de crecimiento que se mide en
trminos de renta por habitante y de pro-
ducto* nacional bruto. Un segundo grupo
de definiciones incluye las de quienes, a

,4*
* "La mircria no es desgracia, pero s terriblemente t'astidiosa'"

SrR Wtt r,ivt Plrr

??
Mujeres en un mercado de Accra (Ghana).
Sus hijos, como los de otras tnuchas mujeres delTercer Mundo,
tienen que quedarse todo eL da con sus madres
a cattsa de una t'alta de escuelas que frena
desde la base eL progreso de estos pases.
partir de una periodificacin del desa-
rrollo y por medio de unas caractersticas
determinadas, sitan a cada pas en un
punto de la secuencia. Una tercera defini'
cin ms amplia es la que considera el de-
run
sarrollo como proceso deliberado de
cambio social que persigue como fina-
lidad ltima la igualacin de las oportuni-
dades sociales, polticas y econmicas,
tanto en el plano nacional como en rela'
cin con otras sociedades que poseen
patrones ms elevados de bienestar mate-
rial". Este proceso no tiene por qu seguir
un mismo reconido en todas las socieda-
des, sino que dar, en muchos casos, for-
mas de oqanizacin poltica y social dis-
tintas.
Reciente difusin
de la necesidad de desarrollo
a escala internacional
' La crisis de1929 fue un rudo golpe para
^t+".
las economas desanolladas, comenzando
por la de Estados Unidos, y sus efectos se
extendieron al resto del mundo con una
mayor beligerancia, pues, mientras la
recuperacin en el interior de los grandes
pases tard en llegar, aunque fue un hecho
a los pocos aos, la depresin del comer-
cio internacional y, por tanto, de las zonas
exportadoras, fue mucho ms profunda y
duradera. El paro se extendi por el mundo
en unas dimensiones que no han podido
ser cuantificadas.
La II Guena Mundial implic a gran
nmero de pases del globo, y la llegada
de la pu plante una situacin totalmente
nueva. Los pases ms industrializados
creyeron necesario establecer un marco
general de cooperacin econmica que
impidiese la parcelacin proteccionista
del mundo, establecida en los ltimos
aos. Adems, se adoptaron una serie de
medidas que intentaban hacer olvidu
rpidamente los males de la guerra. EI
tratado con Alemania fue, desde el punto
de vista econmico, mucho ms suave
que las duras condiciones impuestas des-
pus de 1918. Paralelamente, el Plan
Marshall fue una eficaz ayuda para que
casi toda Europa occidental se recuperase
rpidamente.
Aprovechndose de su neutralidad, los
pases subdesanollados independientes
empezaron un proceso de industrializacin
que, posteriormente, trataron de consoli-
dar. Las colonias, obligadas a suministrar
hombres para la guera, aprendieron la
leccin necesaria para conseguir su inde-
pendencia, adquirida lenta y paulatina-
mente en un primer estadio, y en forma
masiva hacia 1960. Aunque la indepen-
dencia poltica no significa la indepen-
dencia econmica, al menos es una condi-
cin necesaria para alcanzarla,
2s
 Muleres britnicas trabajando en una fdbrica de obuses.
La ndustria blca dc los pases nts poderosas
es uno de los t'actores deterninantes
de las relaciones entre stos I el Tercer Mundo,

nes ricas y las pobres, a favor de las pri-

Medicin del desarrollo
meras. De este modo, de una primera rela-
econmico y divisin del mundo
en grandes zonas cin de 4: i se pas, en 1900, alade2}:1
y, en la actualidad, de 70: 1.
En el umbral de la Revolucin Indus- Este proceso parece haberse acelerado,
trial, parece ser que las diferencias entre pues esta relacin se ha duplicado con
el nivel de vida de las distinras parres del creces en los ltimos cuarenta aos, mien-
globo no eran muy importantes. El hecho tras que, durante el siglo pasado, slo
de que esta revolucin aconteciera en unas haba aumentado en un 50 %, Elsiguiente
zonas determinadas hizo que se abriera cuadro puede ser muy adecuado para una
un proceso de separacin entre las regio- posterior aproximacin al tema:

Del cuadro de la pgina anterior se de- cular que puede pensarse en una sensible
Renta por habitante expresada en dlares duce que, entre las rentas de los pases disminucin de los costes sociales.
desanollados tomados en conjunto, y las As, parece posible que, en una sociedad
A precios de 1 953
A precios
corrientes
del llamado Tercer Mundo, la relacin prspera y econmicamente avanzad,a,
era del orden de 8:1 y, si comparsemos puede ser menor la atraccin por mayor
1970
el pas ms desarrollado con los que me- cantidad de bienes de consumo y, en
P ai ses su b d es arrol I ad os no soci al i st as
nos lo estn, ia relacin llegara a ser cambio, aumentar la que se siente por
de 40:1, este conglomerado llamado "calidad de
Conjunto 75 90 110 135 205
vidal', La defensa de la Naturaleza,la re-
Amrica Latina 160 190 5U 340 5 tu
Asja 65 80 80 q^ 145 Los costes del crecimiento novacin de los suburbios de las ciudades
Af rica 85 105 155
econmico (que no se realiza debido al libre juego
del mercado), y el desanollo cultural de
riep. Pop. China
Los osls sociales'k del crecimiento Ios ciudadanos, son temas que habrn de
Datos oficiales 160 300 450 econmico se han incrementado a medida penetrar en los programas polticos. Las
Estimaciones occidentales 105 150 230 que ste se ha acelerado. La aparicin de sugerencias en este campo son ya ml-
este tipo de costes puede situarse en los tiples, siendo la ms llamativa la de quie-
Pases desarrollados no socialistas inicios de la Revolucin Industrial, pero nes quieren sustituir el PNB (Producto
Conju nto 480 690 110 1 .850 2,780 el tema que se plantea en la actualidad Nacional Bruto) por el BNN (Bienestar*
Estados Unidos 1n 1n 1.370 2.325 3.230 4.860 es otro muy distinto, En los pases desa- Nacional Neto). Incluso, algn economista
710
Europa 370 490 1.310 1.970 rrollados, el
perfeccionamiento de las ha realizado clasificaciones de pases
fuerzas productivas ha sido tan especta- segn la asistencia a conciertos y al
26 27
Uno de los indicadores del nioel de desarroLLo La racionulizacin y h diaersificaciu
econmico de un Pueblo es el dinero
de hs cuLtir,tos es una de las cktves
qrrc inaierte en el camPo cultural del desarrolkt euntnico.
y en rodeara la Poblacin int'antil
'de
un entorno adecuado. Arriba, audicin
de kt Orquesta Sint'nica de Londres'
Abajo, parque int'antil en Ginebrtt (Suiza).

reatro, y ha juzgado la eficacia estatal econmico, desde la contaminacin hasta el

en funcin de las subvenciones concedi' despilfarro de los recursos, deber ser un
das a estas actividades' objetivo ctdavez ms priorituio'
Los pases subdesanollados presen-
tan 0tr0 tipo de problemas. La capacidad La futurologa econmica :

productiva que posee la humanidad en

crecmiento cero
su conjunto puede evitar los efectos nega-
tivos que provoca un proceso de industria- Si, a la vista de los costes que origina
lizacin. En estos casos, la lucha contra el desanollo econmico y de otras circuns-
los efectos desfavorables del crecimiento tancias socioculturales y polticas, se
Modelos de d.esarrolLo mundiol con Los recursos
a,gotarl.os (izquierda) y con ecursos ohund,a.nt,es
)t contominacin que se dispara
un.n.
salnojennnte (duecha): ) poblacin;
1 urco d.e Fairbanhs (Aknho)'
2) al,irnentos por habitante;3) recursos
naluralcs; 4) producrin industrinl:
5) contaminacin.
realizan una serie de inversiones social-
mente rentables, pero no productivas,
puede pensarse que el desarrollo econ-
mico se encuentra en vsperas de una etapa
en la que se anule su crecimiento. Esto
podra suceder porque tres grupos de fac-
tores acten como limitaciones insalva-
30
Intluso ett los Pases ms ricos
se ran agol,ando los recursos naturales,
En ln .fo/ografl, nina de oro abandonada
bles: a) produccin de alimentos, frenada
por la falta de tienas cultivables *por estu
ya totalmente explotadas- y por la falta
de agua potable; ) agotamiento de los
recursos naturales, que en algunos produc'
tos parece ya muy prximo, y c) aumento
,n ,,,i
de la contaminacin, Puede considerarse,
:
o
o
31
 Vista area de un complejo petrolfero Motlelo de desarrollo muntlial c0n recutsls
S*i.-:'r-
'ffi,../?q,r de Calilomia (Estados Unido) abundante s y corLta ntinacin controlada :
1) poblacin;2) alimentos por habitante;3)
rccursls naturales; 4) produccin indmtriul
por habitante; 5) contanrinucin.

',t: t':i:;

jrii'i.
fla ;,,
I j,,r't no ya como una utopa sino como algo esta razn, el secretario general de la OPEP
cercano y
tan$ibie, que algunos de estos (Organizacin de Pases Exportadores de
factores actuarn realmente como un Petrleo) sealaba que lareduccinreciente-
oA
freno. Un ejemplo pude ser el del mente acordada, de un 25 delas extrac-
petrleo: si continan las actuales cotas ciones, sera, a la larga, positiva, no por
de consumo, los yacimientos conocidos razones de una menor utilizacin blica,
se habrn agotado en el ao 2000. Por sino porque de esta manera se evitara

32
JJ
 r

i
Arrba, tierrss cultiaables: 1) reserua de tierras cultiaables;
i) necesidades de tierras cultiasbles
con pr o duc tiaidad cuadruplc ad a.

Abajo, evolucin demogri{ica: 1) uecimiento de la poblacin 2) crecimiento

de la poblacin urbana ett los pases desarrollados.

el agotamiento prematuro de esta fuente
energtica. Siguiendo con este ejemplo, es
indiscutible que el precio del petrleo
aumentar a corto plazo, y la nica salida
para la situacin, a medio plazo, ser el
logro de sustanciales avances en la ob-
tencin y difusin de la energa atmi- quintuplican.
ca. Entretanto, cabe esperar que dejen de
producirse las altas tasas de crecimiento
parece muy optimista segn las varia'
bles que se manejan: en elcuadro siguiente,
la primera columna indica los aos que
tardarn en agotarse las reservas conoci-
das de continuar el actual ritmo de con-
sumo y) la segunda, si las reservas se
Nmero de aos de .ll
'' ,r

registradas hasta ahora en Europa occi- existencias disPonibles

dental y Japn.
con las
En este contexto se estim conveniente con ras reservas
establecer un modelo a escala mundial pua Productos reservas conocidas
conocidas quintuplicadas
prever el futuro. Las variables considera'
das han sido las tres ya sealadas, que
Aluminio 31 55
pueden actuar como freno, y, adems, el Cobre 21 48
crecimiento de la poblacin y el ritmo Plomo 21 64

de industrializacin, Se supone que lVlanganeso 45 94

estas dos ltimas crecen exponencial'

Gas natural 22 49

mente -es decir, al ritmo medio de los

ltimos aos, sin interrupcin-, por lo Estas previsiones se realizaron partien-
que pueden establecerse proyecciones do de tres situaciones distintas' El primer
hasta el ao 2100. En los grficos adjun' grfico pone de manifiesto que ya se

tos puede verse claramente cmo las tierras est entrando en una etapa de ms leve

cultivables han disminuido desde finales crecimiento de los productos industriales

del pasado siglo (grafico 1) mientras que ]
por habitanter Que en la primera dcada
las necesidades de alimentacin derivadas del prximo siglo se iniciar una fase de
del aumento de poblacin (grfico 2) cre' franca decadencia que culminar en el

cen de manera considerable aun para aque-
llos pases desanollados en los que
poblacin urbana se incrementa con ms
lentitud, Respecto al agotamiento de los
recursos naturales, el panorama tampoco
ao 2010 con el reencuentro de la situa-
su cin de finales del siglo pasado. De forma
casi paralela disminuirn los alimentos,
as como la contaminacin y la poblacin.
Las otras dos situaciones muestran unas

J4
 Tanto los pases ms desarrollados como los del Tercer Mundo
estn dispuestos a sahtar su ritmo de crecimiento a toda costa.
Abajo, construccin de una central elctrica nuclear en Surry (Virginia).
A la derecha, reactor nuclear de la Uni/ Indio.
poslcrones menos preocupantes, pero apa-
rece tambin el llamado crecimiento cero
y, despus, el declive.
Sin embargo, el modelo descrito bst
sujeto a hiptesis que lo condicionan seria-
mente. La ms importante y comn a to-
dos los modelos maltusianos que le prece-
dieron es la falta de 'consideracin del
progreso tecnolgico que, tal como hemos
puesto de relieve, puede transformar con-
siderablemente lo proyectado mediante la
aplicacin de la energa atmica, Otra Bihar",
hiptesis que difcilmente puede darse
es
la del mantenrmiento de una tasa de creci-
miento de la poblacin del 2 o/o anual,
cuando el propio crecimiento econmico
tiende a hacerla disminuir y, a la vez, una
nueva concepcin demogrfica actuar en
el mismo sentido, La consideracin de ci-
fras absolutas esconde las grandes dispa-
ridades existentes, puestas de manifiesto
por Ren Dumont al decir que "el burgus
yanki despilfarra quinientas veces ms
energa y minerales que el campesino de
Antes de describir brevemente la pol-
JI
Los faist:s in'ahes cstan unpeados
cn la {ron enlresa del d.esorroLlo.
mica originada por las anteriores prevl'
siones, cabe sealar que stas fueron rea-
lizadas por el llamado Club de Roma,
fundado como respuesta a una iniciativa
de Aureiio Peccei y Alexandr King. Se
contrataron los servicios del famoso centro
de investigacin universitario MIT (Mas-
sachusetts Institute of Technoiogy) y del
profesor Jay Forrester, se nombraron gran
nmero de asesores, en general pertenecien'
tes a grupos directivos de la banca y la in-
dustria o a medios intelectuales convencio-
nales, pero conocedores de los fenmenos
contemporneos. Pese a las hiptesis res-
trictivas sealadas, es evidente que las re'
comendaciones y conclusiones del Club de
Roma fueron objeto de serios estudios y,
lo que es ms importante, originaron una
amplia discusin, Las recomendaciones
eran fundamentalmente dos: reducir las
inversiones industriales -en especial las
que supondran unas consecuencias conta-
minadoras- a una tasa igual a la del des-
gaste del capital fsico, y frenar el cre-
cimiento de la poblacin. En realidad, la
puesta en prctica de estas recomendacio-
nes significa establecer para el futuro una
situacin similar a la actual, lo que, lgi-
camente, implica el mantenimiento de las
diferencias de los niveles de vida en el
mundo,
Las discrepancias en torno a las reco-
mendaciones han sido y sern realmente
38
espectaculares. En las posiciones ms radi- lndustria lizacin
cales figuran quienes en los trabajos del y desarrollo econmco
Club de Roma ven un medio publicitario
al servicio de industrias de sistemas anti-
La industria como causa
contaminantes, las cuales provienen fre-
originaria
cuentemente de sectores caracterizados por
englobar industrias contaminantes. En una Se ha consideradola industrializacin
posicin radical semejante se manifiestan como la causa originaria del desarrollo
los partidarios de eliminar los 200.000 mi' econmico. Generalmente, las grandes
llones de dlares que se gastan en com' transformaciones econmicas se han pro-
pras militares y transformarlos en inversio- ducido tras un proceso de introduccin de
nes agrcolas o en industrias derivadas industria. Elcuadro adjunto muestra la
de la produccin agraria. Sin embargo, correlacin existente entre la importancia
todos los comentaristas estn de acuerdo relativa de la industria y el nivel de desa-
en recomendar la sustitucin deldesanollo rollo. En otras palabras: cuanto mayor
econmico promovido por el sector pri- fuese el peso de la industria, ms grande
vado -que no considera los costes sociales- sera el desarrollo. Por su parte, los secto-
por un desarrollo que preste mayor aten- res agrario y minero tienden a disminuir de
cin a la enseanza, al bienestar social y manera sistemtica, mientras que el sec-
a la ciencia, tanto bsica como aplicada, tor terciario, o de servicios, pasa por dos
lo que puede cambiar totalmente el duro fases fundamentales- en la primera aumen-
panorama que presentan los gr{icos an- ta su peso de un modo bastante rpido,
teriores. mas cuando la industrializacin alcanza
"As, el pasado se encuentra sobre I con nosotros siempre; y slo existe una
forma de dominarlo, aunque sea remotamente, en cualquier sector: conociendo
cmo estas cosas han llegado a ser, lo cual ayuda a conprender su naturaleza,
su carcter y su correlacin o su falta de cwrelacion con las realidades presen-
tes de la nida,"
L. B. Nnrrnn
39
 Gyutt ttaae inlustrial en MarLetta (Georgiu).

revolucin industrial inglesa:

to que en las zonas donde la economa
La
haba evolucionado ms, Gales y Escocia,
primer modelo
no era previsible que se iniciara un proceso
mayoa de autores consideran que
La sostenido de crecimiento econmico. En-
la Revolucin Industrial implica una situa- tre las causas directas que favorecieron
cin de ruptura respecto al pasado in- su aparicin cabe sealar las cinco si-
mediato de una sociedad o Pas Y, Por guientes: primera, la evolucin de la cul-
consiguiente, que la continuidad no es un tura, p\esto que se haban introducido
elemento esencial del proceso de industria- una serie de ideologas y mentalidades que
lizacin. Sobre cul sea la nota esencial favorecan el liberalismo econmico; se-
del mismo, existen varios grupos de opi' gunda, el desarrollo de la ciencia y de la
nin. El primero es el de quienes creen tcnica, que proporcionaron los elementos
que la caracterstica fundamental de esta necesarios para iniciar la produccin en
cierto nivel, la importancia relativa del sec- do una gran importancia al tema de la ruptura es la concentracin de medios de serie (por ejemplo, la mquina de vapor);
tor terciario empieza a disminuir. An ca- Revolucin Industrial, por cuanto su produccin en manos de una parte de la tercera, el aumento de la poblacin, que
bra hablar de una tercera fase que aparece estudio aplicado a los pases ya desa- sociedad, mientras que la restante se ve significaba un incremento de la demanda,
en las economas superdesanolladas y en la nollados puede servir para precisar el desposeda de los medios de produccin por un lado, y una mayor oferta de fuerza
que los servicios vuelven a aumentar de camino que han de recorrer los subde- que anteriormente tena en pequeas can- de trabajo, por otro; cuarta, la acumula-
manera espectacular. surollados hasta alcanzar el nivel que tidades. Otros autores creen que el factor cin primitiva de capital, a la que, de un
Desde esta perspectiva se ha concedi- consiguieron aqullos. bsico es la introduccin de la maquinaria, modo sencillo, podemos considerar como el
En algn otro caso, que el factor desenca- resultado del comercio exterior que haba
denante fue el papel del comercio exterior, proporcionado altos beneficios, y otro tipo
Estructura del producto interior bruto (1950-1959) y an podramos encontrar un cuarto gru- de acumulaciones, como las provenientes
po, segn el cual el rasgo fundamental de la agricu.ltura. Este ultimo factor enlaza
Sectores es la
aparicin de pequeos agricultores
Renta per cpta con la quinta causa, la revolucin agraria.
y pequeos productores de mercancas, Esta fue importante, tanto por la evolucin
Pases su bdesarrol I ados sean o no artesanos. intrnseca que supuso, como por haber
o/o
20 lo a.) o/- suministrado los hombres -a nivel de em-
Menos de 125 dlares 47
De 125 a 249 dlares 40 25% 35Yo presarios, de consumidores y de produc-
Yo
Sus causas
De 250 a 375 dlares 30 lo 25 Yo 45Yo tores- necesarios para el slido arraigo de
n1
Lt 0/
46Yo
De 375 a 500 dlares 27 o/o /o
Hacia la mitad del siglo xutr nada la naciente industria.
Pases desarrollados 13% 50% 37 o/o
haca pensar que en Gran Bretaa se pre- En la Revolucin Industrial, el cre-
paraba un fenmeno transformador' pues- cimiento no fue en absoluto equilibrado.
4l
40
 cien C'V' en la destileta de Gtand Sprittger, 1860'
Arriba, ntquina de
') pasado itte cuando Estado.s Unidos inici
,,,ri'noi nl sigto
'rt'r,ro,
arrprgrtlndustri,l que desbordara
"ioio, tl qut se re\resentan las precarias condiciottes
en
'irilti,ero\o1o
suplar durantt nruclto tiempo la
poblacin laboral'
caractenz| por la existencia de un sec'
k
tor gua -la industria del algodn-
conjunto de
en ci-erta manera' arrastr al
de este sector
la economa. El crecimiento
fue realmente espectacular: entre 1773 y
1798 multiplic su produccin por seis'
Entre 1780 y 1850 Gran Bretaa protago-
niz un fenmeno indito en la historia
mundial: ei producto por persona se haba
doblado y, entre 1800 y 1850, tambin se
duplic el producto nacional bruto' Esto
le entrar en el siglo x'lx con un
iermiti
gran avan(le respecto a los restantes pases.
Posicin que an mantena de forma in-
-),-''*-"-
discutible hacia la mitad de aquel siglo.
Las industrializaciones
secundarias : Francia, Alemania,
Italia y Japn
I Durante la primera mitad del siglo
I Francia fue un pas eminentemente agr-
';l
cola. En 18.51,el 75,5 % de su poblacin
era rural y la industria se mantena en for-
ma de empresas domsticas o bien de pe-
queas industrias. No fue sino hasta la
segunda mitad del siglo xtx cuando elfe-
nmeno de la gran empresa hizo su apa-
ricin de una manera ya irreversible.
El caso de Alemania es muy intere-
sante, puesto que sus estructuras feudales,
suprimidas en Francia desde 1789, perdu-
ramn hasta muy entrado el siglo xlx. Pin-
a las potencias eur,Peas.
sese en la fuerza de los gremios y de la
burocracia estatal y municipal, controlada
que,
por los propietarios agrcolas, denomina-
dos Junker. Hasta la proclamacin del
Zollterein (Unin aduanera) y la construc-
cin de una va fenoviaria no empez a
desencadenarse, hacia 1850-180, un pro-
ceso de desarrollo econmico, que se ca-
racteriz por el apoyo de los grandes bancos
industriales, promovidos por los propie-
tarios agrcolas. De esta manera, no se
originaron cambios sustanciales en la com-
posicin social de quienes constituan la
clase dominante en el poder, sino que los
mismos terratenientes pasaron a ser, ade-
ms, banqueros. Este modelo de desarollo
se ha llamado prusiano.
En los restantes pases la industriali-
zacin apareci al socaire del proteccio
nismo y, en la mayor parte de los casos,
xix de manos de la industria del algodn. Esta
industria, adems de las peculiaridades
especficas del sector, tena la de ir en-
sanchando el mercado y, en muchas ocasio-
nes, creando el suyo propio. Tal es el caso
de Italia (Piamonte y Lombarda), que
tambin se dio en otros pases. Sin
embargo, estas industrializaciones no si-
guieron exactamente el modelo ingls,
puesto que partan de situaciones e ideolo-
gas diferentes, Baste mencionar el libre-
cambismo de los britnicos y la feroz lu-
cha que contra el mismo sostuvieron las
43
'lelar mecnico construido por M, Mercier hucia
El sector textil constituy
una de Las bases de la modernu sociedad industrial.
burguesas nacionales en otros pases.
Pero hay que reconocer que se sacaron
de Gran Bretaa muchsimos factores po-
sitivos, tales como la experiencia indus-
trial, la tecnologa y un cierto flujo
capitales.
El Japn es un caso muy peculiar.
El desarollo de su moderna industria
arranca de la Revolucin Meiji (1868),
que llev a cabo una reforma agraria, rea-
lizo la conversin de derechos feudales
y permiti un proceso inflacionuio que
favoreca el abultamiento de los benefi-
cios. El proceso de industrializacin se
44
1860.
Bombardeo noctumt de Pot Arthur en 1904 (guerra
ruso-.iaponesa).
La actual riaalidad ideolgca y econmica que enJrenta
a las grandes potencias responde a unas cotrstantes
geopolticas que se han reiterado a lo lurgo de la Historia,
. . n;:qr_*#i: _:
'1 ;;'
::;,,;'ry
consolid gracias a la intervencin directa
del Estado en la creacin y financiacin
de nuevas empresas que veinte aos des-
pus transfiri a los capitalistas priva-
de dos. El xito de la operacin -caso nico
fuera de Europa occidental- tuvo una am-
plitud espectacular, pues el pas cuadru-
plic su producto nacional bruto entre
1885 y 1935. Cierto es que el expansio-
nismo militar japons, manifestado en sus
gueras con China (1894-1895) y Rusia
(1904-1905), y la ocupacin de Manchu-
ria (1931-1945), fue un notable acicate
para sostener este ritmo de crecimiento.
 Muerte del general Montgomery, de
John Trumbull.
El estrate,ga britrinico
fue wto de los gui *nji, contribuyeron
a la materialixacn de un nueat nqiilibrio geopoltico
que haba de traducirse en un nueal equitihrioiroi*iro.

La aparicin
de los Estados Unidos

Desde principios del siglo XX la econo-

ma estadounidense ha ocupado el primer
lugar en el conjunto mundial, pero su his-
toria se caractenza lundamentalmente por
el reducido perodo en el que llev a cabo
su revolucin industrial, Recordemos sim-
plemente que en 1790 este pas contaba
slo con 4 milones de habitantes y en
la actualidad supera los 200 millones.
Durante el siglo XVIII su desanollo se vio
frenado por dos factores: a) el dominio de
Gran Bretaa, que quera reservar aquellos
territorios como zona agrcola y minera, y
) la escasez de mano de obra. Conseguida
la independencia en 1783, se sentaronlas
bases de una poltica econmica expansiva
que defenda un elevado proteccionismo,
un ambicioso plan de obras pblicas, la
creacin de un sistema fiscal con incenti-
vos para el establecimiento de industrias
y un marco poltico, reflejado en la constitu-
cin, que favoreca claramente la libre em-
presa. Las innovaciones tcnicas constitu-
yen la clave de la posterior expansin eco-
nmica estadounidense, Un destacado
autor, Alfred Marshall, ha podido decir
que Estados Unidos fue el paradigma de
la produccin en serie, mientras que la
industria europea, y en especial la francesa,
continu ligada a la obtencin de una gama

46 -1

demasiado grande de bienes distintos por
su calidad. La escasa intervencin en la
I Guena Mundial encauz hacia Esta-
dos Unidos una parte de la demanda for-
mulada por los pases beligerantes, lo que
supuso un crecimiento adicional de su in-
dustria, que deba atender el mercado ex-
terior. Esta fase expansiva solamente tuvo
un alto, y muy profundo, en la crisis de
1929, qte, en cierta manera' constituy
el final del optimismo sin lmites esta'
dounidense.
48
La recuperacin econmrca se rnrcr con
la aplicacin de las medidas intervencio-
nistas tomadas por el presidente Roosevelt,
entre las que destacaba la programacin de
grandes obras pblicas, cuya ejecucin
dua empleo a una buena parte de los
trabajadores en paro como consecuencia
de la crisis. A panir de 1939, la necesidad
de atender la creciente demanda de los
pases amigos durante la II Guerra Mun-
dial impuls definitivamente la industria
estadounidense.
Barcos para el transqlrte de algodn
con destino a Nueva Orleuns (graltado).
Las grandes interPretaciones
del desarrollo
La escuela clsica:
Adam Smith y David Ricardo
La primera teora moderna del desano-
llo econmico se formul enla obra Inaes-
tigacin sohre la naturaleza y causas de
la riqueza de las naciones (1776) del es-
cocs Adam Smith, El objetivo central de
su teora era desvelar cmo se puede pasar
rpidamente de una economa atrasada-
agrcola a otra a\anzada-industrial. Por
tanto, no es extrao que el reciente despet-
tar de los pases subdesarrollados haya
suscitado un renovado inters por la obra
amplsima de Smith. El Estado debe esta-
blecer un marco poltico presidido por el
laissez Jaire, laissez passer, y reducir al
mnimo la intervencin de la hacienda p-
blica para conseguir una asignacinx ms
eficaz de los recursos productivos. Es asi'
mismo necesario, de una parte, que
se
haya dado una acumulacin previa de ca'
pital y, de otra, que se haya ampliado el
mercado. Esto ltimo permitir, por un
lado, la colocacin de los productos, y'
por otro, la divisin del trabajo para conse-
guir una produccin barata.
.
No obstante, Smith adopta en algunos
F puntos posiciones eclcticas y habr que
li
I esperar a Ricardo, quien recoge las expli'
l.l
caciones de Smith y de Malthus, para que
se formule la teora clsica del desarrollo
econmico. Esta tiene como objetivo fun-
damental explicar, partiendo de los supues-
tos capitalistas, el proceso de crecimiento
de una economa y su estancamiento fi
nal. El razonamiento de los clsicos proce-
de de la siguiente manera: si se cumplen
las condiciones para que se inicie el pro-
ceso de crecimiento, la acumulacin poste-
rior de capital significar un aumento de
la demanda de fuerza de trabajo, lo que im-
plicar un aumento del salario de mer-
cado* por encima del salario de sub-
sistencia*, Esta situacin provocar un
proceso de reajuste entre ambos salarios:
como consecuencia de la aplicacin de la
teora malthusiana de la poblacin, la exis-
tencia de elevados salarios har que la po-
blacin crezca geomtricamente (mientras
que los alimentos lo hacen tan slo en for-
ma aritmtica) y se incrementar la oferta
de la mano de obra hasta que el salario de
mercado coincida nuevamente con el de
subsistencia, Sin embargo, este ltimo
ya no ser el mismo, pues la mayor canti-
dad de alimentos que se necesitarn obli-
gar a cultivar tierras hasta entonces yer-
mas por ser menos frtiles. Los menores
rendimientos por unidad de superficie
cultivada supondrn unos costes mayores
y, por tanto, un incremento en el precio de
los productos agrarios. Esta subida de
+9
 Adam Smith (izquierda)y David Ricardo
(der e ch a), de stac qdo s ec onomi stn s
de la escuela cldsica.
'ii".ll

precios reducir el salario al nivel de subsis-

tencia aunque; en trminos monetarios,
ser ms elevado que al inicio del proceso'
il. El encarecimiento del coste de la vida be-
o
neficiar a los propietarios de tienas
, .t."'
rn l
,' :a '
- de buena calidad, cuyos costes de produc-
di
: :

c
;
A cin no se habrn elevado y s los precios
r
de sus productos. Sern, en definitiva, es-
tos propietarios quienes se apropiarn de

nuevas rentas en detrimento de los capita-

$
\ listas, que vern reducida la parte de exce-
'jl dente -renta neta- destinada a ellos' A
medida que el mecanismo se repita, los
.\
beneficios de los capitalists disminuirn talistas, mantenindose el proletariado
\ cada vez ms hasta un punto en el que no neutro o, en todo caso, partidario de los
N\ habr ya incentivo para acumulaciones segundos, Para Marx, el choque entre los
r Itl u \
rxt cll
\ I adicionales de capital y de ah que, sin intereses de los capitalistas y los obreros
tt 6r' {t ll ,t s s crisis, se entre "como en un gran 0can0", en paro ser el determinante del futuro
BC SRt r\' \\
\
}{FI
ri\
v $ i .
en el estancamiento final de la economa sistema.
6sl0l ls9l capitalista. Sin embargo, Ricardo abri Como seguidor, no revolucionario sino
\ \\ $ un segundo camino terico que prosegui- reformista, hay que sealar a John Stuart
ran Marx y otros pensadores radicales, Mill, que hace una distincin entre las le-
Segn Manr, las innovaciones tcnicas yes de la produccin que son de orden
podan actuar como un medio de defensa natural, y por tanto invariables, y las le-
de las posiciones de los capitalistas, pero yes de la distribucin que, por ser de or-
originaran un paro obrero difcil de su- den social, polticamente pueden modifi-
perar. carse,

Los planteamientos de Ricardo y Man As pues, a partir de Ricardo aparecen

conducen, pues, a conclusiones distintas dos grandes lneas de pensamiento eco-
no slo en el campo estrictamente econ- nmico: una, milliana, que en cierto senti'
mico, sino tambin en el social y en el po- do culminar con la gran interpretacin
t-ftJr!t_l rt:,. ltico. Siguiendo a Ricardo, el enfrentamien' neoclsica, y otra, seguida al principio por
'!!Jr"rr,ld,i"r

l::l'i{rr.ftlr
to se producir entre terratenientes y capi' los socialistas ricardianos y posterior-

51
50
El perfeccionamientn de las mquinas de rtapor KarL Marx. Las obras de este pensttdrtr

hizo posible la fuerte expansin econmica y econonista alemn han tenido

habida en el siglo pasado. trna trascendental int'luencia en todos kts rdenes
Arriba, arado mooido pnr r)apur (grabado del siglo xtx). de la sociedatl de nuestro tiempo.
Abajo, elpaquebotuYictoria que en 1865
cubra la lnea F olhestane-B oulogne,

mente por Marx, que recoger el mensaje

revolucionario.

Marx

El concepto de plusvala ocupa en Marx

un lugar central en su teora del desarrollo
econmico, aun para quienes n0 aceptan
su teora del valor, A nivel social, se corres-
ponde con el de "producto neto" de Ques-
nay y el de "renta neta" de Smith y Ricar-
do, y por tanto significa el totai de sala-
rios, rentas y beneficios. Asimismo, de-
sempea en ella un papel fundamental el
de renta total, que comprender adems
una parte del capitali' fijo que se realiza y
que depende del proceso de acumulacin
de capital. De esta manera, se puede decir
que, entre la acumulacin de capital y la
creacin de plusvala, existe una inteme-
lacin muy estrecha ya que la primera es
resultado y causa de la segunda.
Para Marr, la produccin implica a dos
grandes sectores: el de medios de produc-
cin y el de medios de consumo, de los
cuales el primero es el ms importante,
La llegada de una economa moderna o
capitalista industrial va precedida de un
perodo denominado "acumulacin primi-
tiva de capital". Esta incluye en su defini-
cin la acumulacin de cierto volumen de
capital procedente del comercio exterior,
prineipalmente, y una serie de prerequi-

52

El sectnr mnero tiene, paraleloment a su intportancia
sitos taies como la conquista de nuevos
mercados coloniales, la revolucin agraria
o bien elxodo de campesinos hacia la
ciudad. Una vez iniciado el proceso de
acumulacin, como resultado de una plus-
vala formada ya dentro del capitalismo,
se demanda una determinada cantidad de
trabajo, 1o que significa -si el ejrcito in-
dustrial de reserna'k de trabajo se ha ago-
tado'- que aumenta el precio del mismo.
Esto ultimo motiva una reduccin de la
parte excedente, que se dirige a la plus-
vala, lo que impulsa a los capitalistas, pro-
pietarios de los medios de produccin, a
invertir nuevo capital en nuevas tcnicas
que ahorren t'uerza de trabajox y, por
tanto, que hagan bajar su precio.
En algn caso particular puede suceder
que se produzca una rpida acumulacin
de capital que absorba totalmente el ejr-
cito industrial de reserva y, como conse-
cuencia, que se incremente el precio de la
fuerza de trabajo. Esto llevara a un des-
censo de la plusvala que, en el supuesto de,
no disponer de tiempo para la introduccin
de nuevas tcnicas que ahorren trabajo,
hara descender la acumulacin y, por
tanto, la demanda de trabajo, as como el
precio de la mano de obra. El final de este
proceso corresponde a una situacin de
crisis econmica.
Segn Marx, una caracterstica del ca-
pitalismo es que su propio funcionamiento
54
r-
I
econ mic a, una exltlosia a c arga r eztolucionaria.
Arribn, conse.io cekbrado por los ingenieros
en el interior de una mina.
Aba.io, m'hero britnico (grabado del siglo xtx).
exige la acumulacin de capital para que
exista crecimiento econmico, pero esa
misma acumulacin de capital trae como
consecuencia la aparicin sucesiva de eta-
pas de crisis y de expansin. Al mismo
tiempo, existirn una serie de contradic-
ciones, como la recogida por Engels al in-
dicar que la capacidad productiva tiende a
aumentar en progresin geomtrica mien-
tras que el consumo de las masas 1o hace
aritmticamente. Tambin acompaarn al
crecimiento otra serie de efectos, entre los
que destacan la concentracin de empresas
y del capital bancario, primero en el inte-
rior de cada Estado, y, finalmente, en el
marco mundial. El empobrecimiento pro-
gresivo de los obreros, resultado de una
sociedad clasista, puede entenderse en tr-
minos absolutos, relativos o en penosidad
del trabajo, ya que las tres acepciones fi-
guran en la obra de Marx, El final del sis-
tema capitalista ser, en gran parte, el re-
sultado de una crisis econmica, Lenin
insistir en la accin voluntarisia del pro-
letariado para acelerar este derrumbe.
El pensamiento neoclsico
El modelo neoclsico de desanollo fue
formuldo fundamentalmente por A.lfred
Marshall, tpico representante de la poca
victoriana britnica. El desarrollo eco-
nmico depende de la cantidad -y calidad-
55
 Rocket'eller, "El rey del peleo",
dirige uno de los ms poderosos imperios
econmicos sobre los que se apoya
la potencia estadowidense,

1'.
de bienes producidos; esta cantidad depen- lr: "
-it
de, a su vez, del capital y trabajo disponi-
bles. La relacin entre desarollo, capital y
trabajo es tal que cualquier combinacin
entre ellos es viable, Tanto el capitalcomo
el trabajo sern remunerados de acuerdo
con sus productividades marginales, su-
puesta una situacin de equilibrio y de ple-
no empleo de todos los factores producti-
vos, La productividad marginal del capi-
tal es la cantidad adicional de producto que
se obtiene al aplicar la ltima inversin de
capital,y ser el cociente entre los incre-
mentos de producto y capital el que deter-
mine el precio del capital, o tipox de inte-
rs mximo, tanto de esta ltima unidad
de capital empleada como de todas las
anteriores, Supngase que un empresario
desee incrementar la produccin y, para
ello, planea la adquisicin de una o varias
mquinas que incorporar a las ya existen-
tes en su empresa, Si los incrementos en
la produccin que espera obtener con este
aumento de capital (nueva maquinaria, en
este ejemplo) representan unos rendimien-
tos iguales o superiores al tipo de inters ma y, por afectar a los rendimientos glo- incremento en el valor de la produccin neracin de este ltimo trabajador y de los
de mercado que deber,pagar por el capital, bales de la empresa, se toma como base a que suponga la incorporacin del ultimo cien restantes. Estos precios se establecen
si ste es prestado, o que deja de percibir, la hora de decidir nuevas inversiones, Res- obrero. Supongamos una fbrica con cien en el terreno estrictamente econmico, sin
si es propio, el empresario en cuestin aco- pecto al trabajo, ste reiibir como remu- obreros y una produccin diaria, debida al que deban influir otros factores, como el
meter la inversin planeada. El aumento neracin el valor de la cantidad de producto factor trabajo, valorada en 1.000 dlares. sindical.
que experimenta la produccin con la in- que haya aportado la ltima cantidad de Si al aadir un nuevo obrero el valor de la Una caracterstica fundamental de este
corporacin de la nueva maquinaria cons- trabajo aplicada; es decir, el precio de la produccin asciende a 1.008 dlares, estos modelo es que los factores productivos es-
tituye la productividad marginalde la mis- mano de obra se fijar de acuerdo con el 8 de diferencias servirn para fijar la remu- tarn siempre plenamente ocupados si se

5
 I
I

Es tal la interdependencia de los pases del mundo

que todos los scclores de actiaidad a(usan,
i
)r noyo, 0 menlr medida, lo que sucede en otro.
A la izquierda, arriba, plantacin de tabaco enArgentina;
aba.jo, construccin de una autopista en l{. Westchester (Nueaa York).

A la derecha, edificio del Banco de Londres (Buenos Aires).

acepta que tanto los precios como los sa'
larios son flexibles a la baja. As, en el caso
del trabajo, si los saluios descienden los
empresarios estarn dispuestos a incre-
mentar el nmero de trabajadores, y el des-
censo habr de continuar hasta alcanzar el
pleno empleo. De esta manera, el desarrollo
econmico transcurrir o deber hacerlo
sin que se den situaciones de desequilibrio'
Esta teora ha creado, por su rigor y for-
malizacin, una serie de conceptos teri-
cos, como e\ de economas externasY' qtJe
han pasado a ser utilizados por economis-
tas de distintas tendencias. Sin embargo, el
irrealismo de sus supuestos se ha eviden-
ciado en su inoperatividad. Por esto, ya n0
serva para explicar el paro de finales del
siglo pasado, y su abandono definitivo se
produjo, primero, tras la crisis de 1929 y,
posteriormente, por su incapacidad de ex-
plicar la aparicin del problema del atraso
econmico.

59
58

En la fotografa, la gran presa de Hooaer, en Neaada (Estados Unidot)'
El desenvolvimiento
schumpeteriano
Schumpeter ha intentado formular una
explicacin del capitalismo contemporneo
eliminando el supuesto de la libre compe-
tencia. Si sta subsistiera, nos encontrua-
mos ante un mundo estacionario que se re-
petira constantemente. La ruptura se pro-
duce a causa de la aparicin de nuevos fe-
nmenos -nuevos bienes, nuevos mtodos
de produccin, nuevos mercados, nuevas
of'ertas de materias primas y
nuevs es-
tructuras, como las monopolsticas- deno-
minados innoaaciones, introducidos por un
elemento clave: el empresario innoaadw.
Este se mover parala consecucin de un
beneficio derivado de alguna innovacin
que, durante una etapa, le permitir mante-
nerse en una situacin monopolizante. As,
en el caso de una nueva tcnica, mientras las
restantes empresas del sector no la intro-
duzcan, podr vender su producto al precio
de mercdo, pero con unos costes inferio-
res y, por tanto, con mayores beneficios.
La aparicin de nuevas empresas, atradas
por los beneficios extraordinarios, elimina-
r las ventajas obtenidas por la primera y
se alcanzar un nuevo equilibrio en el sec'
tor. El mecanismo descrito conesponde al
capitali smo c ompetitioo.
En el capitalismo monopolista, normal-
mente sern empresas o grupos de empre-
0
I'as obras hidrulicas exigen gtandes inoersiones
1 su rentabilidad slo aparece a largo plazo'
inno'
sas existentes las que introduzcan las
vaciones y queden en situacin ventajosa.
El nuevo equilibrio slo afectar a ias res'
tantes empresas del sector de que se tra'
te. En la primera etapa, el crdito bancario
ser fundamental para la financiacin de
las innovaciones, mientras que' en el capi-
talismo monopolista, lo sern las fuentes
internas o la autofinanciacin, con lo que
la banca quedar relegada a un segundo
piano,
La vieja nocin de competencla entre
empresas quedar sustituida por la com-
petencia entre los nuevos productos y los
viejos, o entre las nuevas tcnicas y las
viejas, Por tanto estaremos ante situacio
nes de monopolio que, con mucha frecuen-
cia, slo sern temporales. En la segunda
fase del capitalismo, elempresario no coin-
cidir normalmente con el accionista, si-
tuacin que Galbraith denominar tecnoes-
tructura. Los nuevos empresarios conti-
nuarn desaruollando el capitalismo, mas
la accin de los intelectuales y de los uni-
versitarios, que no encontrarn empleos
suficientes, unida a que estos nuevos em-
presarios no se sentirn ligados al sistema,
conduci a la aparicin del socialismo en
pases con un cierto grado de socializacin
y de cultura, tipo Gran Bretaa. El desa-
nollo capitalista no se dar equilibrada-
mente sino en grandes ciclos -Kondratiev,
de 49 a 0 aos-, intermedios -Juglar, de
 'i
Et 24 dc octubre de 1929 t'ue tol el pnico John Maynard Keynes, uno de los econonistas
I

Qut il drsatJrentr al rdilitio qu.e han forma.do escuela y que ms han hqfluido
I
I
l de Ja Bolsa de Nueaa Yorh, a cau.sa en las directrices econmicos de tnuchos Gobietry,os.
de la dranatica cada de los zo.lores,
que la polica se ail casi impotente
I
para contener a la ntucheduntbre.

t1

il La teora keynesiana Segn Keynes, en una situacin de cri-

9a l0 aos- y menores -Kitchin, de unos
40 meses-, Las causas de estas oscilaciones
son que las innovaciones aparecen agrupa-
das en determinados perodos, ya que ia
introduccin de innovaciones requiere la
ruptura de una serie de resistencias socia-
les. Consecuentemente, habr etapas en
.*
las que el mercado estar inundado de pro-
ductos y existir una gran tensin econ-
mica porque debern devolverse los crdi-
tos concedidos a los empresarios innova-
dores, La disminucin de las perspectivas
de beneficios frenar la introduccin de
nuevas innovaciones,
y poskeynesiana sis no descendern otros precios excepto
el del dinero. En la formulacin clsica se
La teora de Keynes nace como conse- sostena que, en una etapa de crisis, el tipo
cuencia de la crisis de 1929, pues la teo- de salario disminua, con lo que la totalidad
ra neoclsica fue incapaz de proporcio- de mano de obra segua empleada, pero co-
narle una explicacin vlida. Puede afir' brando menos. Con la existencia de sindi-
marse, sin duda, que la influencia del catos, afirma Keynes, no se tolerar que los
economista britnico ha sido muy pro' salarios desciendan por debajo de un m-
funda en el campo capitalista y se ha podi- nimo establecido; por tanto, aparecer bl
do decir que "todos somos keynesianos". paro. Los precios de las mercancas sern
Sila General Theory aparece en 1936,Ii- sostenidos por los monopolios y oligopo-
gada a la crisis mundial, es indudable que lios y, al existir una rigidez de adaptacin
la profundidad de la teora keynesiana ha
trascendido la simple explicacin de las
causas que provocaron la gran crisis,
La teora de Keynes se basa fundamen-
talmente en tres proposiciones : 1 ) el ahorro,
referido al conjunto de un pas, depende
ms de la renta global de este pas que del
tipo de inters existente en el mercado;
2) el tipo de inters no desciende pordebajo
de un determinado nivel, aunque siga au-
mentando la liquidez del sistema, y 3)
las inversiones crecen cuando disminuye
el tipo de iniers; pero la experiencia
muestra que, cuando el tipo de inters es
bajo, ulteriores descensos en el mismo no
implican modificaciones del total de in-
versiones. De esta manera el tipo de inte-
rs no realiza una funcin equilibradora,
contrariamente a lo que afirmaba la teora
neoclsica.

62 3
Una economa est equilibrada cuando el ahorro preoistn
coincide con la inpersin deseada por los empresarios
para un perodo determinado, es decir,
cuando la demanda de bienes de consumo
ms la de bienes de inoersin iguala
a la ofertn planeada por los empresarios.
a ta bajt, el sistema encontrar en cada
momento un nuevo punto de equilibrio.
En consecuencia se puede alcanzarunequi-
librio con desempleo de mano de obra y no
utilizacin de materias primas y medios de
produccin.
Las caractersticas de este fenmeno
-equilibrio con desempleo- son tres, En
primer lugar, la proporcin que se dedica
al consumo tiende a ser ms pequea, al
menos en trminos relativos, a medida que
crece la renta. Si el porcentaje de renta des-
tinado al consumo desciende, lgicamente
aumentar el dedicado al ahorro. As pues,
si disminuye el consumo relativo deber
aumentar el volumen de inversiones para
mantener una elevada demanda* efectiva.
En otros trminos: si la renta se dirige
cada vez menos al consumo, desaparece el
incentivo para rea)izar nuevas inversiones,
con lo que una parte del ahorro no se in-
vierte, sino que se atesora, implicando una
demanda efectiva insuficiente para retirar
del mercado el volumen de produccin que
origin tal corriente de renta. Aparece, as,
una situacin de crisis econmica. Un ejem-
plo aclarar esJe anlisis keynesiano: su-
pngase un pas con un renta per cpita
de 1.000 dlares que, en situacindeequi-
librio econmico, dedica el60 % de aqu-
lla al consumo y el 40 % restante al aho-
ro. Este ahorro pasa, a travs de las ins-
tituciones de crdito, a los empresarios,
quienes lo invierten en las compras de
maquinaria, materias primas o en slocfts
de productos semielaborados o acabados,
de acuerdo con los planes previamente rea-
lizados. Si la inversin planeada por los
empresarios coincide con las decisiones
de ahorro, el 40 % de la renta en este caso,
el total de la produccin (valor de la pro-
duccin - renta) ser retirado del merca-
do -el 0 % en forma de bienes de con-
sumo y el 40 o/o en forma de bienes de in-
versin- y no habr excedentes o pro-
ductos invendidos. Si la renta, por las cau-
sas que sean, pasa de 1.000 dlares per
cpita a 1.300, lo ms probable es que el
consumo no se incremente en un 30 % sino
en un porcentaje menor, pues el consumi-
dor se consideraba satisfecho en la situa-
cin anterior dedicando 600 dlares al con-
sumo y, como mucho, incrementar su
gasto en algunos bienes superfluos. Tn-
gase en cuenta que el anlisis keynesiano
se aplica a pases desarrollados. Si el con-
sumo por habitante pasa,'por ejemplo, de
600 a 700 dlares, el incremento porcen-
tual ser del 1 %, inferior, como se ve,
al de la renta -30 % en el ejempio-. Conse-
cuencia del menor consumo relativo ser
que parte de la produccin no se retirar,
del mercado, aparecern excedentes y los
empresarios se encontrarn con sfucAs no
deseados, por lo que reducirn las inver-
siones, harn decrecer el ritmo de produc-
5
 f'c tt Jt
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sor
inversiones

."nnflf Q\
Aunque son muchos los factores que hacen
de la industria blica un mal necesario,
Ios enormes plesupuestos que absorbe
fueron causa de la elevocin del niael de vida.
consumo y adquieran bienes o servicios
a otros sectores de la economa, por un
valor de 800.000 dlares, por ejemplo,
ahorrando 200.000. Es decir, ponen en
circulacin 800.000 dlares y derraen de
ellos 200.000. Hasta el momento, el in-
cremento de renta en el pas, debido a
una inversin inicial de 1.000.000 de d-
lares, ha sido de 1.800.000 dlares. Sin
embargo, el proceso no se detiene aqu;
quienes recibieron los 800,000 dlares en
6B
pago de sus bienes o servicios gastarn
una parte de los mismos *640.000 dlares
si mantienen la misma proporcin de con'
sumo que los primeros- en la adquisicin
de otros bienes y servicios y ahonarn
160,000. En este punto el incremento de
la renta debido a la inversin primera ser
de 2.440.000 dlares. El proceso conti-
nuar hasta que las cantidades retenidas
en forma de ahorro sumen 1.000.000 de
dlares, si bien en la prctica pequeas
cantidades adicionales de renta no implican
un mayor consumo. En nuestro ejemplo,
si rodos los que forman la cadena dedica-
sen el 80 % de la nueva renta al consumo
y el 20 % al ahorro, la cifra final de renta
generada por la primera inversin sera
de 5.000.000 de dlares. Este proceso se
denomina eJecto multiplicador*'. Por otra
parte, este aumento en el consumo presio-
na sobre la produccin obligada a atender
la nueva demanda: es decir, los incremen'
tos de renta acelerarn la realizacin de nue"
vas inversiones.
La poltica econmica keynesiana aban'
dona la idea clsica de que el Estado ha de
ser neutral en la marcha de la economa y,
por tanto, asegura tan slo el marco insti"
tucional. Su objetivo fundamental consis-
te en originar un volumen de demanda adi-
cional, capaz de cubrir el posible dficit
entre demanda privada y produccin total,
Es decir, para que la demanda pueda ab'
sorber la produccin, ser necesario aadir
el gasto pblico al privado tanto en forma
de consumo como de inversin. Este gasto
pblico deber contemplarse desde tres
perspectivas: volumen, composicin y fi'
nanciacin.
El volumen de gasto pblico debe ser
tal que permita la expansin de la renta
hasta alcanzar el pleno empleo de todos
los factores productivos. Su determina-
cin ha de hacerse teniendo en cuenta el proporcionan. Cita como ejemplo el caso
"efecto multiplicador", mecanismo por
el que el gasto total provocado es superior
al gasto pblico inicial. As, una determi-
nada inversin en caneteras necesita ma-
quinaria, lo que significa que las empresas
del ramo aumentan su produccin y, por
tanto, deben hacer nuevos pedidos a sus
empresas suministradoras, y as sucesiva-
mente. La composicin del gasto, desde
un punto de vista estrictamente keynesia-
no, se presenta sin notables preferencias.
As, un gasto pblico adicional puede pro-
ducirse en obras pblicas, en subvencio-
nes a jubilados, en dispositivos milirares,
en educacin, etc., y ser la correlacin de
las fuerzas sociales en el poder la que,
en definitiva, decidir dicha eleccin. La
financiacin dei dficit, en perodos de
recesin, se realizar mediante la emisin
de deuda pblica, con la esperanza de recu-
perar, en perodos de expansin, las canti-
dades "avanzadas" y alcanzar con ello una
atenuacin del ciclo econmico,
La teora del poder compensador
Galbraith ha divulgado con gran preci-
sin algunas caractersticas de las econo-
mas capitalistas, Seala, en primer lugar,
que los bienes cuya produccin rinde
algn beneficio se ofrecen en grandes can-
tidades, mientras escasean los que no lo
69
Cuanto ms desarrollado est un pas, El econontista y d plontti.co estddounidense

ns atencitt dedica. a sus redes piarias. loh.n Kenneth Galbrath, que .fue entbajador
en La Unin India de 1961 a 1963, consigui
En Ia fotografa, clnstrucci1x de rtn l>uente
con su libro i,a sociedad cpulenta ao sdlo
sohre el ro Maine (Estados Unidos)'
ut rcord de aentas, sino influfu cottsiderablemente
en. el pens on,i ento econmico contentpor neo.

de una familia americana que sale a un
picnic con un magnfico automvil, ne-
vera porttil y alimentos adecuados y, en
cambio, acampa en una zona no acondicio-
nlda, a orillas de un ro contaminado. Una
segunda caracterstica es la aparicin
del poder compensador en todos aquellos
4Ess;
mercados en los que no existe libre com-
Ai,i
I
petencia. As, a la concentracin industrial
w,-*'. a,:.1.r -'" :
jorar el sistema econmico y social vi-
gente.
Segn el manismo contemporneo, en
la actualidad asistimos a una concentra-
cin cada vez mayor del poder econmi-
co, en la cual el Estado tiene una mxi-
ma participacin, en estrecha unin con
los monopolios. De ah el trmino "capi-
talismo monopolista de Estado". Sus

le ha conespondido la de la oferta de mano caractersticas ms fundamentales son:

de obra por medio de los sindicatos. En 1) el Estado toma a su cargolos sectores,
algunos casos tal poder compensador no normalmente bsicos, en los que no se
ha aparecido, como en la agricultura (los alcanzan beneficios; 2) reprivatizacin de
campesinos, muy numerosos, compiten
entre s) y en el consumo (las unidades fa-
miliares se enfrentan a una estructura co-
mercial frecuentemente muy concentrada).
En tercer lugar, la separacin entre propie'
tarios y dirigentes de empresas, constitu'
yendo estos ltimos un compacto grupo
social denomin ado tecnoestructura. En estas
empresas el objetivo no es el beneficio, al
menos a corto plazo, sino las ventas al-
canzadas.

El capital ismo monopolista

de Estado

Las dos versiones anteriores, la de

Keynes y la de Galbraith, se mueven en

un teneno estrictamente reformista, pues'

to que de sus teoras se deducen medidas
de poltica econmica susceptibles de me'
 Las ntuterias primas estn sometidas a unu especulatiuu
munpukLcin de precios ttte frenu
el tlesurrollo de los pases tleL'lercer Mundo.

En lu JotogruftL, recoleccit de cuitrL de azticar

en Lttntohu (lslus Fiji).

nicin, una diferencia positiva y sustan-

Naturaleza del
subdesarrollo
La estructura econmica
de los pases subdesarrollados
Los pases subdesanollados se dis-
tinguen por una baja renta por habitante,
consecuencia de una escasa productividad,
y sta, a su vez, es baja porque las tc-
nicas utilizadas son primitivas. Uno de
los grandes tericos, Ragnar Nurkse,
habla del "crculo vicioso de la pobre-
za" que, en sus elementos esenciales,
es el siguiente: para que haya un incre-
mento de la renta por habitante' se re-
quiere un aumento previo de la productivi-
dad, el cual slo se producir si existe
un proceso anterior de acumulacin de ca-
pital que permita la compra de mejores
medios de produccin. Mas, para que
exista excedente, ha de haber, por defi-
cial entre la produccin total y el consu-
mo. Sin embargo, para que esta diferen-
cia sea sustancial, se requiere una renta por
habitante elevada. A este crculo vicioso
de la pobreza hay que aadir una mala
distribucin de la renta, por lo que la
reducida acumulacin de capital, o
ahorro, se concentrar en unas pocas
manos quel adems, no sern las de ca-
pitalistas indultriales, sino cle terrate-
nientes que, en la mayor parte de los ca-
sos, destinarn tales fondos a la compra
de bienes suntuarios.
Adems, las relaciones econmicas que
se manejan en los planteamientos teri-
cos estn pensadas para economas capita-
listas desanolladas o socialistas, pero que
no se adaptan a otras que no lo son. As,
desde Adam Smith, se supone que el aho-
rro ,lisponible se invierte de manera au-
tomtica, lo que presupone la existencia

"Apenas si existe inuestigaciur ulguna ms curiosa 0, plr su importanciu, ns

ra, se produce una fusin creclente entre el merecedora de nuestra atencion que atluella rlue nnuliza lus causas que in4tiden
las empresas pblicas cuando vuelven a

obtener beneficios; 3) administracin de
las empresas pblicas por los grandes
grupos privados; 4) subvenciones direc-
tas o indirectas de las empresas privadas,
y 5) apoyo a las mayores empresas priva'
das, avalando el propio Estado la emisin
de acciones y obligaciones. De esta mane-
Estado y las empresas privadas: aqul
aporta fondos obtenidos de la tributacin
de toda la poblacin, y stas, al disponer
de los mismos, consiguen una financia-
cin para hacer frente a las mayores
exigencias de capital impuestas por el
continuo avance de la tcnica.
en la prctica el aumento de kL rquezn en dit'erentes pases y lo detienen o
hacen que se desarrolle a un ritrno muy lento, en tanto que la capacidad de
produccin permanece comparatiaamente sin disminuir o pudiendo al menos
suminstrar los medios para un incremento grande y abundante 'lel producto y
de la pohlacin."
Ml'r'uL;s

73
72
 T-
I
I
l

El co.f es otro de los productos sobre los quc se allya

lo econonia dc rarios pases whtlesart'olktdos.
Dn la fot,ogra.[a, scleccin de granos en flait.

de un mercado de capitales, ms o menos
per{ecto, y una serie de instituciones cre-
diticias.
Otra muestra de esta falta de mercado,
en el sentido modemo, es la existencia
de paro encubierto, que aparece cuando
la fuerza de trabajo n0 es utilizacia de la
manera ms racional. Esta falta de racio-
nalidad se manifiesta cuando la retirada
de una parte de la fuerza de trabajo em-
pleada en una actividad productiva no
apofta una disminucin en la cantidad
de producto obtenido, aunque el capital
y la tcnica disponibles no se alteren.
kr':
t.,
.f
Normalmente, el paro encubierto apare-
ce en las explotaciones agrcolas de tipo
familiar y en el sector terciario o de ser-
vicios. En el primer caso, es frecuente
que todos los miembros de una familia
trabajen la tierra, aunque uno o dos
podran ocuparse en otra actividad sin per-
judicar los resultados de la explotacin
agncola, El segundo caso tiene mayor
importancia porque, o favorece desde todos
los puntos de vista la existencia de pobla'
cin improductiva -multiplicacin del ser-
vicio domstico, por ejemplo-, o bien
encarece los procesos de distribucin o
comercializacin. Esto no sera grave si la
parte de renta que absorbiese fuera igual
o inferior a la del trabajo que representa;
pero s lo es cuando a estos trabajos co-
nesponde el 60 % de la renta total del
sector terciario, sobre todo si se tiene en
cuenta que, en un pas atrasado, este sec-
por un sector terclario exagerado, pues los
precios de exportacin se fijan en los mer-
cados internacionales. El resultado ser
que la tasa de beneficio del sector terciario
aumentar a expensas de los sectores agr-
cola e industrial. Este proceso se agudizar
porque el ahorro del sector terciario tende-
r a reinvertirse en el propio sector que
ofrece mayores beneficios y adems por la
inercia a la autofinanciacin, muy acentua-
da en este tipo de economas.
La reforma agraria
como prerrequisito
El desanollo de la agricultura puede
considerarse como la condicin necesa-
ria, pero no suficiente, para que se inicie
un desanollo econmico general. Abogan
esta opinin, de una parte, la experiencta
de los pases ms avanzados en los aos ante-

tor representa alrededor del 40 % de la riores a la Revolucin Industrial y, de otra,

poblacin activa,
Esto hace que la presin de los costes
por distribucin de bienes sea muy eleva-
da y, naturalmente, la tienen que soportar
los precios de los productos agrcolas e
industriales.
*.ii Econmicamente, el fenmeno tiene im-
j*,rr
portantes consecuencias cuando se trata
de productos clave destinados a la exporta-
cin, puesto que no pueden cargarse en sus
precios los costes adicionales ocasionados
el estmulo que, para el nacimiento de la
industria moderna, representa el incre-
mento de la productividad agrcola,
Con frecuencia, el desarrollo agrario
requiere un cambio sustancial de la es-
tructura de la propiedad, heredada, a me-
nudo, del sistema feudal o colonial. Un ca-
so tpico de reforma agraria se dio en la
Revolucin Francesa de 1789, en la que,
con su revuelta, el campesinado desempe
un papel decisivo hasta conseguir distri-

t+ 75
 Las tensiones sociales originadas
plr una mala disnibuein de la propiedad agraria
han sido, en algunas ocasiones, el desencailenante
de una reaolucin armada,
En la fotograt'a, Pancho Villa
a la cabeza de un grupo de guerrilleros.

buirse las grandes posesiones de la aristo-

cracia y de la lglesia. Una parte esencial
de la historia de los dos ltimos siglos se
explica por las tensiones sociales que se
originan con el fin de lograr una mejor dis-
tribucin de la propiedad agraria, ejemplos
de las cuales son la revolucin mexicana
y Ia ltima guerra civil espaola. En la ac-
tualidad, ste es el tema crucial en los pa-
ses subdesarroilados, en los que con fre-
cuencia se da la espontnea ocupacin de
tierras.
-l' .il
La justificacin econmica de la reforma .,s.rr4&t4t'i
'}f
.1,t,.,!f-.t!.
agraria y del crecimiento de este sector se 'f. .,

halla en sus repercusiones sobre otros sec-

tores. De acuerdo con Bairoch las podemos
agrupaf en:
A. Efectos directos de los progresos
agrcolas: 1) crecimiento considerable de
la demanda de productos siderrgicos;
2) crecimiento progresivo de la demanda
de bienes'de consumo, y a corto plazo,
en especial de tejidos; 3) aranque de la
primera revolucin demogrfica.
B. Efectos indirectos de los progresos
agrcolas: 1) sustitucin de la lea porla
hulla; aumento de las necesidades de hie-
no y hulla; disminucin de los costes de
estos productos y, por tanto, de los agr- \9,
colas; 2) de la industria
mecanizacin
1,.
textil; disminucin de sus costes y, por .: ".*l1.
,+
tanto, de los agrcolas; 3) ei aumentodelos
productos agrcolas que no se dedican al

76
 Abajo, tierr as excesiaamente
parceladas impiden la utilizacin
intensita de maquinaria.
A la derech,a, Sicco Mansltolt,
uno de los "padres" tlel Mercado Comn'

autoconsumo origina una corriente de

excedentes comerciables, 1o que implica
una mejora de las vas de comunicacin y
de los medios de locomocin.
Antes de abandonar el tema de la refor-
ma agraria conviene sealar el proceso de
concentracin de la tierra. Durante lar-
gos aos, principalmente en las corrientes
de pensamiento radical o socialista, se
crey que se producira dentro de la agri-
cultura un proceso de concentracin igual
al que ocurri en la industria, banca, etc.,
pero no ha sucedido as. La gran explo-
tacin capitalista no es el caso ms
comn dentro de los pases avanzados,
en los que predominan las explotacio-
nes familiares. El Plan Mansholt, que la
Comunidad Econmica Europea ha inten-
tado llevar a cabo para reorganizar el sec-
tor, considera c0m0 bsico promover la
concentracin de las explotaciones, puesto
que sta no se ha dado espontneamente.
En los ltimos aos de la vida de Lenin se
plante el mismo problema: Bujarin, buen

t9
78

conocedor de los Estados Unidos, era par.
tidario de propiedades de tipo medio con un
cooperativismo muy avanzado, en contra
de las opiniones de Lenin y Stalin. Este
ultimo creara ms tarde las grandes gran-
jas de explotacin.
Algunos autores n0 son partidarios de
la reforma agraria, y no slo por motivos
sociales, sino tambin econmicos. Como
razn principal aducen que la gran propie-
dad exige la concentracin de una cantidad
considerable de ahono en manos de los
tenatenientes, quienes pueden transfor-
marlo en capital bancario y encauzarlo ha-
cia las grandes inversiones que precisan
determinadas industrias, como la siderur-
gica. A los partidarios de esta "via prusia-
na" se contraponen quienes opinan que, si
bien los efectos aducidos actan bsica-
mente sobre la demanda, tambin existen
otros que influyen sobre la oferta de aho-
rro. En efecto, en una primera etapa, una
vez realizada la reforma agraria, los nue-
vos propietarios reducen o, al menos man-
tienen su bajo nivel de vida anterior con
objeto de ahorrar unas cantidades que,
posteriormente, destinarn a la compra de
medios tcnicos nuevos, que aseguren la
marcha de sus explotaciones. En el tiempo
que media entre la realizacin del ahorro
y la inversin, estos capitales pueden en-
cauzarse hacia la industria a travs de los
conductos crediticios.
80
1
de capitol agrcoly'
' enansJwmacin
La rpida
capital industrial ha constituido
poltica econmica
los objetit;os clattes de Ia
I
u"" de
,,,n "-
que han llegad.o
de pases
(-
,oro ios dirigentes
atsicialismo mediante Iu reoolucin
como Jue el caso de Lenin en /a URSS
I,Je Che Gueaara en Cuba'
Las polticas de industrializacin
La industrializacin no se present
como un proceso espontneo, al menos
para los pases que no encabezaron la Re-
volucin Industrial. La existencia de un
mercado mundial competitivo haca nece-
sario el intervencionismo en los aranceles
exteriores, adems de otras medidas de po-
ltica econmica, para que en ellos arrai-
gara la industria naciente. Los partidarios
de la industrializacin a ultranza opinan
que debe transformarse la mayor cantidad
de capital agrcola en capital industrial, en
el menor tiempo posible, Esta poltica,
propugnada, entre otros, por Che Guevara,
va en detrimento de las exportaciones de
productos agrcolas, Adems, tiende a re-
ducir la cantidad de divisas disponibles
para la adquisicin de nuevos equipos ne-
cesarios para la industria.
En los pases latinoamericanos se ha
tendido fundamentalmente hacia una pol-
tica de sustitucin de importaciones, cono-
cida como poltica CEPAL (Comisin Eco-
nmica para la Amrica Latina). La norma-
tiva econmica indica un orden de prefe-
rencia en los productos industriales y en-
tonces acometer la tarea de impulsar los
sectores que se consideran ms viables
para sustituir aquellas importaciones. Esta
poltica, de gran importancia para estos
paises, presenta dos vas fundamentales:

una, la creacin de la industria de cabe-
cera o pesada (capital intensivo), y otra,
la de industrias de transformacin (trabajo
intensivo), Los partidarios de la ortodoxia
del libre mercado abogan por la industria-
Iizaciln de acuerdo con este itimo cami-
no, si la nueva industria ha de resultar in-
ternacionalmente competitiva en un tiem-
po relativamente cofto, aunque vaya acom-
paada de grandes inversiones de capital
extranjero o estatal,
82
r
I
t
I
1
I aislado en sus ttalles, se halla en difcil
Las reformas estructurales
globales
La complejidad de los problemas de los
pases atrasados ha favorecido actitudes
radicales como las de quienes creen que
slo puede iniciarse el crecimiento econ-
mico si se produce previamente una ruptu-
ra total con el poder poltico desempeado
por el capitalismo internacional y la bur-
guesa interna ligada al mismo, Desde
Katmend (Nepal)' El pueblo nepal,
situacin para solir del subdesarrollo'
esta postura no se acepta que pueda haber
-o, al menos, que sea decisiva- una bur'
guesa nacionalista, de tipo alemn o ja-
pons, capaz de emprender el crecimiento
econmico. Desechada esta va, la nica
alternativa que aceptan es la del socia-
lismo.
Otro tipo de actitud radical es la
quienes propugnan una reforma del mer-
cado internacional basada, de un lado, en
el establecimiento de bareras aduaneras
para los productos industriales que se di-
rigen desde los pases desarrollados hacia
los que no lo estn y, de otro, en la apertu'
ra por parte de los pases desaruollados
a los productos industriales procedentes
de los pases atrasados. Esta es una
las polticas fundamentales defendidas por
la UNCTAD (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Comercio y Desarrollo).
La reforma del mercado internacional in'
cluir la monopolizacin de las materias
primas por una entidad integrada por los
pases productores que evite la cada rela'
tiva de sus precios, Esto es factible con
los productos de disponibilidad limitada
-minerales-, pero es mucho ms proble-
mtico cuando se trata de aplicarlo a aque-
llos cuya produccin puede ampliarse en
el espacio y en el tiempo, como algunos
productos agrcolas a los que pueden de-
dicarse nuevas tierras y mejores tcnicas
de cultivo.
Las teoras del subdesarrollo
La toma de conciencia del fenmeno
del subdesarrollo, que tiene sus primeras
manifestaciones en los aos inmediata-
mente posteriores a la II Guerra Mun-
dial, no se generaliza hasta los primeros
aos de la dcada de los sesenta, cuando
de
la mayor parte de los territorios coloniza-
dos consiguen su independencia.
Antes de proseguir, ha de tenerse en
cuenta que el orden econmico surgido a
r{tz d,e la II Guerra Mundial estaba basado
en los principios ms estrictos del libre-
cambismo econmico, y que, en una pri-
mera etapa, la teora econmica keyne-
siana ha sido la utilizada para comprender
de
los problemas del subdesanollo. En ella
se contempla el subdesarrollo como una si-
tuacin de depresin crnica. Es decir, un
pas subdesanollado puede analizarse
como si se tratase de un pas desarrollado,
pero con la particularidad de que su de-
presin es crnica. Por tanto, la receta que
se desprende de este tipo de anlisis es
muy simple y la podemos resumir en dos
tipos fundamentales de medidas: 1)gran-
des inversiones en obras pblicas, y 2) una
poltica de dinero barato (crditos con ba-
jo tipo de inters).
La aplicacin de estos principios supuso
un fracaso relativamente importante, pues-
to que esta accin de tipo keynesiano no
83
 La independencia poltica, aunque sea festejada con smbolos triunt'alstas
y manifestaciones de jbilo no elimina los problemas
cln que se enfrentan los palses subdesarrollados
y que siguen siendo motioo de serias preocupaciones para economistas y polticos. AD I I i 7
Abajo, reunin de economistas para tratar de los ltmas; en primer trmino Walt W. Rostow.
A la derecha, arriba, Arco de la Libertad
y de Ia Justicia (Ghana); abajo' dest'ile commemorathto
de la independencia de Marruecos, celebrado en Casablanca,

se adecuaba a la estructura de unos pases cin del retraso temporal en alcanzar el

que distaban mucho de parecerse a la que
Gran Bretaa presentaba en los aos trein-
ta. Este primer enfoque de tipo keynesiano
dio paso a otros que, si bien se mante-
nan en el terreno estrictamente econ-
mico, aportaban algunos elementos nue-
vos. Entre stos destaca como elemento
desarollo. Es decir, los pases subdesarro-
llados lo eran por haberse quedado reza-
gados en la carrera del crecimiento eco-
nmico. Por tanto, los temas fundamenta-
les a tratar deban ser las causas que ha-
ban ocasionado este retraso y las posibles
soluciones para salir de 1.

diferenciai del subdesanollo la considera- En esta lnea, las dos teoras ms cono-

Gu.nn or Myrdol, econcnnisl.a suecl partidatil
dt lo t.utro hosurla en cL crccinicnto desequil.ibrodo.
cidas son las de A. Lewis y W. Rostow.
Segn la primera, el problema base que
aqueja a los pases subdesarrollados es
una insuficiencia de capital, puesto que
tienen una oferta "ilimitada" de mano de
obra. De esta primera tesis de Lewis se de-
duca la necesidad de una continuada p0-
ltica de expansin de las inversiones del
capital, tanto pblicas como privadas, pues
a cualquier volumen de ste se aplicua
8 87
una mano de obra suficiente. Sin embargo,
esta poltica, a los pocos aos, tropez con
una grave dificultad, ya que, si bien
cierto que en los pases subdesarollados
o atrasados existe una gran oferta de ma-
no de obra, su nivel de profesionalizacin
es muy bajo, y la parte que puede colabo-
rar con el nuevo capital es muy reducida,
La teora de Rostow, muy divulgada,
afirma que toda economa pasa por cierto
perodo de despegue en el cual se produce
una acumulacin de capital muy rpida que
conduce a un proceso de desarrollo econ-
mico de tipo autnomo. En otras palabras,
una vez realizada una determinada inver-
sin de capital, en la cual ser absoluta-
mente necesario que intervenga el Estado,
se desencadenar un proceso autnomo,
autosostenido e irreversible,
Entre las teoras estrictamente econ-
micas tuvo un papel muy importante, y lo
tiene en la actualidad, la teora econmica
del desarrollo neoclsico, que ya hemos
visto, pero aplicada ahora a los pases sub-
desanollados. Segn los neoclsicos es ne-
cesario reaJizar una serie de inversiones de
capital combinadas con trabajo que acten
al mismo tiempo en distintos sectores, de
modo que determinada inversin de capital
en un sector, promueva una serie de de-
mandas que habrn de satisfacer otro u
otros sectores. Por tanto, es importante
seleccionar las inversiones para realizarlas
Y
I
i
en aquellos sectores conectados tcnica-
mente entre s, a fin de que se produzca un
es
crecimiento equilibrado y puedan evitarse
los tpicos embotellamientos o escaseces de
las economas atrasadas, Frente a esta
versin del crecimiento equilibrado, a fi-
nales de los aos cincuenta aparece otra
teora basada precisamente en la nocin
de crecimiento desequilibrado; Myrdal v
Hirschman son los economistas ms re-
presentativos de esta tendencia. Estos apo-
yan sus razonamientos en la observacin
de lo que ha sido realmente el crecimiento
econmico de los pases ya desarrollados,
lVlyrdal seala que en los pases avanzz'
dos apareci una primera etapa en la que el
crecimiento econmico no se reparti igual-
mente por todo el territorio, sino que se
concentr en algunas zonas. En una segun-
da etapa, este proceso cambia de signo y
Ios et'ectos de succin respecto de las zonas
menos desarrolladas se transforman enefec'
tos difusores y, por tanto, equilibrados.
En un ejemplo tpico de Hirschman pue'
de matizarse lo que es el crecimiento de-
sequilibrado, Segn Hirschman no se han
construido las carreteras al mismo tiempo
que los automviles, sino que primero se
fabricaron stos y los camiones y, poste-
riormente, se construyeron aqullas para
poder utilizar los medios de transporte a
pleno rendimiento. Por tanto, el nico cre-
cimiento econmico posible es el desequi-
librio. As, puede ser til montar una f-
frica de automviles o de tractores porque
su misma existencia crear la necesidad
de establecer una siderurgia en aos pos-
teriores.
Todos estos anlisis de tipo estricta-
mente econmico fueron objeto de una se-
rie de crticas basadas, principalmente, en
la falta de un mercado global, abierto y
transparente, supuesto del que parten las
teoras analizadas. As, Tinbergen insisti
repetidamente en que, a falta de un merca'
do global y con un grado de escasez real-
mente notable, no puede decirse que los
precios sean un buen ndice de asignacin
de recursos, por lo que, en muchos casos,
ser necesario acudir a una serie de precios
fijados tcnicamente, denominados precios
fantasmas, y sobre esta base hacer los cl-
culos de planificacin. Otro tipo de crtica
proviene de quienes estaban en desacuerdo
con la teora de la oferta ilimitada de traba-
jo, de Lewis. Estos autores crean muy ne-
cesario establecer unos programas de edu-
cacin profesional, puesto que, cuando se
realizaban nuevas implantaciones indus-
triales, con frecuencia, lo que faltaba era
precisamente mano de obra. De este modo,
llegaron a la conclusin de que la funcin
de produccin de tipo neoclsico (la pro-
duccin depende del capital y del trabajo)
no era plenamente satisfactoria para expli-
car lo que suceda en los pases atrasados.
Fbrica de la British Motor Corporation La expansin de las redes viarias es esencial
en Sidney (Australia) destinada para el mantenimiento de los elevados pucentojes
a lu produccin de automailes "Mzrris" de crecimiento a que se obliga la sociedad de nuestro tienpo.
En la t'otograt'a, cntce a distinto niael
de varias autopistas en Atlanta (Estados Unidos).

Adems del capital y del trabajo tena que

haber algo ms, una tercera variable, que in-
fluyese en la produccin total, y que deno-
minaron "factor residual", uno de cuyos
componentes ms importantes era el grado
de educacin de la mano de obra. Elfactor
residual se refiere tambin a la planifica-
cin de los recursos humanos, a la reduc-
cin de las tasas de natalidad, a los proce-
sos de formacin y animacin econmicas y,
en resumen, a la consideracin primordial
del capital humano.
Una nueva corriente de opinin ha pues-
to de manifiesto una y otra vez la falta de
realismo de los anlisis del subdesarollo
hechos con las categoras de la ciencia
econmica occidental, pues stas nacieron
en una etapa en la cual ya se haba reiza-
do la Revolucin Industrial. Por esta razn
antes hemos aludido a un retorno a La ri-
queza de las naciones de Adam Smith,
puesto que en esta obra se anaJza cmo se
pasa de una estructura precapitalista a otra
capitalista. Por tanto, los estudios sobre
las economas precapitalistas y sus trans-
formaciones posteriores han sido bsicos
en la labor de los historiadores econmicos
de los ltimos aos. El llamado modo de
produccn asitico ha concentrado una
buena parte de los esfuerzos de los cient-
ficos sociales. Dentro de esta corriente era,
naturalmente, necesario que se diera una
gran importancia a la agricultura. En este
El oro es desde hace siglos el metal precioso
que est en la det'inicin
de la unidad monetaria de la mnyora de los pases.
campo pueden sealarse dos tipos de orien-
tacin. La primera, de Schultz y Boserup,
insista en la necesidad de modernizar la
agricultura mediante la introduccin de
tcnicas modernas y de canales de comer-
cializacin ms eficientes. La segunda ten-
dencia, representada por Dumont, se incli-
na por medidas ms profundas: por la
reforma agraria, Sin embargo, las dos ten-
dencias coinciden en un punto: la necesi-
dad de actuar sobre la agricultura para
que sta crezca de una manera ms rpida
y, aJ mismo tiempo, proporcione a la indus-
tria la base necesaria para su desarrollo. Y
90
Desde qriaci.pios de siglo, kL industria aerottutica
h a experinrcntado rnta espe ctacular ea ol.uctt
que ha infhLdo de nndo decisiro
en la configtLracin de nuestra sociednd econmico..
esto, n0 sio porque los productos de la
industria, en una primera fase, sern com-
prados bsicamente por el sector agrcola,
sino porque el crecimiento de aqulla re-
quiere una determinada estructura agrwta fu#r''j
capaz de proporcionarle mano de obra #';ff"
educada ycierta base empresarial que,
habituada a una agricultura comerciable,
est en disposicin de emprender la organi-
zacin de una economa industrial moderna.
Otras teoras sobre el subdesarrollo con-
sideran como nota especfica del mismo la
dependencia de los pases atrasados, en el
comercio intemacional, respecto de los
 r
I
La dependeneia que liga los pases desarrollados a los ricos se manifiesta
I
tanto en el sector agrlcola, sometido en muchos casos a rgimen de monociltiao, i

c0m0 en el sector moderno manut'acturero creado con capital extranjero.

I

A la izquierda, cortadora de caa en Guadalupe,

A la derecha, arriba, preparacin de pescado congelado
destinado a la exportacin en un puerto ghandt
Abajo, Rosa Luxemburgo, uno de los grandes tericos
de imperialismo en un mitin socialista.

avanzados. As opinan, de un lado, los te- primas, representa un grve inconveniente

ricos del imperialismo inlluidos por doctri-
nas marxistas, como Rosa Luxemburg,
y de otro, quienes partiendo de un an-
lisis sociolgico del problema han dife-
renciado entre economas dominantes y
economas dominadas. Sin embargo, tan-
to urlos como otros admiten que la existen-
cia de un mercado mundial, con grandes
empresas que actan en 1, constituye un
elemento perturbador sobre el posible cre-
cimiento de los pases atrasados. El que
gran parte de las economas atrasadas ten-
gan una estructura econmica de un desa-
rrollo hacia fuera, caracterizado por estar
orientadas a la exportacin de materias
92
para que exista un crecimiento hacia den-
tro, Para solucionar este problema se apun-
tan dos soluciones. En primer lugar, la de
quienes creen que una burguesa nacional
relativamente desvinculada de los intereses
imperialistas puede llevar a cabo la indus-
trializacin de cada pas. Esta posicin es
muy parecida a la proteccionista europea
del siglo xtX. Insiste en la necesidad de
unas barreras arancelarias que protejan
una industria capaz de sustituir las impor-
taciones que hasta el momento se han ve-
nido realizando desde el exterior. Esta
teora fue la propuesta primeramente por
la Comisin Econmica para la Amrica
I.,os past:s dc Africa ncgro necesitan
lnpLtr urtettletnentt sus tias d.c conruncarin.
En la .fotogrrLftt, pequeito puerlo en el lago Tangu.nika,
Latina de las Naciones Unidas por su prin-
cipal portavoz, Raul Previsch, y, poste-
riormente, fue adoptada tambin por la
UNCTAD, Otro grupo de autores creen
que, prcticamente, no existe esta burgue-
sa de tipo nacional, y as lo ha expresado
una pequea minora de pases en las con-
ferencias de la UNCTAD. Razonan as:
esta burguesa nacional est en plena co-
nexin con los intereses de las respectivas
9+
I
desorrollo frenle
o subdesorrollo, preserlle y fuluro
metrpolis, En trminos polticos puede
decirse que de la primera solucin se de-
duce una poltica de tipo proteccionista lle-
vada a cabo por una burguesa nacional y
el propio Estado actuando como empresa-
rio, mientras que la salida radical de la se-
gunda propone el establecimiento del
socialismo y, por tanto, que la industriali-
zacin la realicen las propias capas popu-
lares.

I
i
Seguimos la entrevista con W. W. Rostow preguntndole ahora muy especial-
mente por las polticas de desarrollo, elfuturo de los pases actualmente subde-
sarollados o en vas de desarrollo y los posibles lmites del crecimiento en los
pases desarrollados.
Muchos autores consideran que las inversiones
extranjeras en los pases subdesarrollados cons-
tituyen una nueva frma de colonialismo y que los
beneficios derivados de ellas son superiores
para los pases inversores que para los atrasados.
Qu opinin le merecen las inversiones extran-
jeras como forma de financiacin del desarrollo?
Qu opina de la ayuda al desarrollo y del incum-
plimiento, por parte de los pases desarrollados,
de la promesa de suministrar como ayuda a los
mismos ell % de su PNB?
Las inversiones privadas extranjeras en un pas sub-
desarrollado constituyen, alavez, una oportunidad y un
problema. La naturaleza de ste y la de sus ventajas di-
fieren en cada etapa del crecimiento. Las mayores difi-
cultades se presentan en los pases durante la etapa
previa al despegue, en la que faltan capital, empresarios
e ingenierosr Que tienen que ser extranjeros. El control
de los recursos nacionales por parte del exterior pr0v0-
ca comprensibles sentimientos nacionlistas en defensa
del "suelo sagrado de la patria". Esto sejustifica duan-
te cierto tiempo, pero la primera regla ser rempla-
zar a los extranjeros tan pronto como fuere posible
desarrollar una capacidad empresarial y tcnica autc-
tonas. Cuando las naciones progresan hacia el despe-
gue y la madurez tecnolgica, la incorporacin de direc-
96
T
tivos, tecnologa y
capital extranjeros ofrece grandes
ventajas: crea puestos de trabajo, aumenta la exporta-
cin y educa una generacin en la nueva tecnologa.
Hay tambin problemas que obligan a establecer unas
normas claras y precisas para regular la inversin pri-
vada extranjera. La ms importante es hacer que las
empresas no nacionales ocupen slo aquellos sectores
que convenga a la planificacin y que, adems del apor-
te de capital, se obtenga una fuente de conocimientos
tcnicos. Las normas adecuadas dependen de la pro-
blemtica de cada nacin. Por ejemplo, en el caso de
Indonesia, yo insistira en que el capital extranjero se
dedicase a la explotacin de bauxita, madera, petrleo y
gasolina y que el contrato estableciera el modo y el plazo
en que la participacin extranjera pasase de la extrac-
cin de materias primas a su manufacturacin. Sera
partidario de que, en el plazo de cinco aos, se ref!
nara petrleo y se fabricara papel en Indonesia, de modo
que la inversin exterior sirviera para desarrollar tec-
nolgicamente el pas.
En 1971, el MIT organiz un informe basado en
cinco variables sobre lo que se ha denominado los
lmites del crecimiento. En el informe se deca
que la human'dad quedar frenada en su proce-
so por una crisis mundial de poblacin, escasez
de materias primas, etc. Qu opina de este in-
forme?
Es verdad que la situacin mundial ha empezado a
cambiar a parth de 1971, ao que pasar a ia historia de
la economa, tal como ha ocurrido con los aos 1935,
 r
I

189, 184 1793. En estos aos se produjo un enca-

recimiento de los precios de los alimentos y de las ma-
terias primas que afect a los de los productos manufac-
turados. A ellos siguieron perodos de 20 30 aos de
relativa escasez de alimentos y materias primas. La si-
tuacin es ahora similar. Se puede observar esta tenden-
cia en los mercados de materias primas energticas,
de productos agrcolas y de algunas materias primas
\A/alt W. Rostow
industriales. Sin duda, el petrleo y otras formas de
energa naturales continuarn siendo relativamente
dustria, sino en la infraestructura, en viviendas y en
caras hasta que desarrollemos fornias nuevas y ms
agricultura. La inversin extranjera puede ayudar en las
baratas de energa, quiz basadas en reacciones de fu-
tres reas. Por ejemplo, una de las mayores contribucio-
sin nuclear o de un aprovechamiento de la energa so-
nes del Banco Mundial fue oooperar en la financiacin
lar. Adems, se tendrn que invertir muchos recttrsos
de las inversiones en infraestructuras a largo plazo.
para mantener un suministro mnimo de agua y aire sa-
Pero una nacin en vas de desarrollo debe generar su
ludables. Por ejemplo, en 1970, Estados lJnidos gasta-
propio capital y ahorro. La inversin extranjera, pbli-
ba cerca de 4.000 millones de dlares en aire y agua,
ca o privada, slo debe complementar el ahorro interior.
cifra que, en 1980, ascender a unos 40.000 millones de
dlares. La situacin general est condicionada por una
Respecto a las polticas de desarrollo se plantea
dependencia de las naciones ms avanzadas con respec-
un problema importante: el crecimiento debe ser
to a las que generan excedentes para la exportacin de
equilibrado o desequilibrado?, es decir, son an-
alimento y materias primas, lo que influir cada'rez tagnicos los conceptos de crecimiento y equili-
ms durante la prxima generacin. brio?
La vida nunca es esttica ni lo es ninguna economa'
El problema central, en una poltica de desarrollo, Sin embargo, la dinmica del crecimiento necesita cier-
estriba en la acumulacin de capital. Qu fuentes tos tipos de equilibrio. Por ejemplo, el mundo entero se
considera ms aptas para lograrlo, el ahorro in-
enfrenta con el problema de equilibrar la alimentacin
terior o la inversin extranjeral
con la poblacin. El grado de industrialzacin crece en
Se necesita inversin extranjera y ahorro interior. algunos pases en un 8 9 % anual, doblndose, pues,
La mayor parte de inversiones no se realizan en la in- en menos de diez aos, Por tanto, es necesario equipa-

98 99
rar este desamollo con el incremento de oferta de ma-
terias primas o de sus sustitutivos. Por otra parte, al
desarrollarse la industria no se puede olvidar que la
gente afluye a las ciudades y que se necesitan escuelas,
viviendas y servicios mdicos de modo creciente. En un
mundo dinmico se est siempre en desequilibri, pero
luchando por lograr el equilibrio. Y esta lucha es la que
determina la distribucin de la inversin.
Uno de los problemas centrales de los pases sub-
desarrollados es el exceso de mano de obra. El
desarrollo chino, por ejemplo, se ha basado en
gran medida en la utilizacin intensiva de esa
mano de obra y en no considerar como tan funda-
mental la utilizacin de capital. Curil es su opi-
nin respecto a este problema? Qu considera
ms importante, las inversiones que tienden aincre-
mentar la productividad -agravando el proble-
ma del paro- o la utilizacin extensiva de la mano
de obra?
Quiere decir: cmo se proporcionan empleos a la
gente cuando se estn iniciando industrias sofisticadas
en un momento de exceso de mano de obra? Caben dos
respuestas. Muchos economistas creen que se necesita
menos capital y tecnologa; es decir, que se use rela-
tivamente ms trabajo para un output (produccin) de-
terminado. En general, no se ha conseguido poner en
prctica este tipo de tecnologa. Sin embargo, hay cosas
positivas que pueden hacerse al respecto. En un pas
poco desarrollado puede implantarse una fbrica mo-
dema de acero aunque proporcione poco trabajo, ya que
100
no hay otro modo de producir acero, como se puso de
manifiesto en China en su "Gran Salto Adelante"; en
195 8, al intentar emplear a gran nmero de trabajadores
en la produccin de acero, descubrieron que era una
prdida romntica de recursos. Pero si hay exceso de
mano de obra, sta se puede utilizar para el traslado de
las materias primas, por ejemplo, en vez de emplear
maquinaria sofisticada para ello, Indudablemente, una
fbrica de acero india o china emplea ms gente que una
europea, japonesa o estadounidense. [o que ocurre es
que, el paro, en los pases subdesarrollados, es paro par-
cial, la gente trabaja nicamente parte del a0. Los ja-
poneses fueron los primeros en desanollar un mtodo
que situaba gran parte de l industria en los pueblos y
con jornadas parciales. Esto proporcionaba una doble
renta: la de trabajar la tierra y la proveniente dela acti-
vidad industrial. Para ello se requiere una buena organi-
zacin y una poblacin rural inteligente. Este es un
modo de elevar el nivel de empleo y de los salarios.
Hay muchos modos de incrementar el nivel de em-
pleo en los pases en vas de desanollo sin necesidad de
restar capital a otras actividades prioritarias.
La situacin actual nos muestra unos pases sub-
desarrollados que, relativamente, lo son cadavez
ms, y otros que son cada vez ms ricos. Se
agravar esta diferencia? Qu factores pueden
incidir sobre la situacin actual modificando la
tendencia? Cmo ve la situacin en general?
ir con mucho cuidado al hacer afirmaciones
Se ha de
como sta, de que los pases ricos se estn enrique-
101

ciendo y los pobres empobrecindose. Si excluimos
India o China -donde la renta per cpita amenta
muy lentamente-, dira que existe pases que estn
reduciendo las diferencias, por ejemplo Taiwan,
Tailandia, Malasia y Singapur. Pronto podr decirse
1o mismo de Irn y Amrica Latina en general, donde
sobresale el enorme crecimiento de Brasil, Todo el nor-
te del Mediterrneo, desde Grecia y Turqua hasta Es-
paa 1ue es ya un pas desarrollado- avanza ms r-
pidamente que las reas ms desarrolladas del resto de
Europa occidental. Aparte de India y China, pues, se ve
que su afirmacin es falsa.
Por otra parte, como dije al principio, la renta per c-
pita es un indicador insuficiente del grado de desarrollo,
filosficamente ambiguo y tcnicamente equvoco. Para
m, las naciones se sitan en diversos puntos o etapas
del desanollo y cada una tiene sus propias caracters-
ticas. El gran problema para el mundo no es el de los
ricos y los pobres, sino que estriba en saber cmo
pasar de un crecimiento incontrolado a un equilibrio
entre el hombre y su medio ambiente, permitiendo a
los recin llegados a la industrializacin avanzarhasta
el'disfrute de las ventajas que ello reporta. El tpico
pobreza-riqueza es una buena propaganda para con-
102
seguir ayuda exterior, pero es muy pobre como expre-
sin de una poltica econmica.
Cul es su visin de conjunto de la evolucin
econmica del mundo para los prximos dece-
nios, especialmente respecto al futuro de los
pases desarrollados y subdesarrollados?
La Unin lndia, con sus cas Mi libro Los lmites del crecimieno tiene muchos pun-
quinientos millones de ha-
tos dbiles. De todos modos, creo que' en un momento
bitantes, tiene un endmico
problema alimentario, En la determinado, los problemas de que trata se conver-
fotografa, campesinos de
tin en temas bsicos para la humanidad'
la regin central del pas,
utilizando para sus faenas Ls rboles n0 crecen nunca hasta el cielo. El proble-
el primitivo arado de ma-
ma de equilibrio del hombre respecto a su medio am-
dera.
biente fsico se convertir pronto en una cuestin clave.
El resto estriba en mantener nuestra civilizacin in-
dustrial, mientras permitimos la llegada y la partici-
pacin en ella de los ltimos pases en anibar, y en la
"bsqueda de la calidad", capaz de proporcionarnos
una vida humana pacfica e interesante.
Mientras luchamos por que nuestra sociedad tenga
una mayor calidad vital en los lugares ricos del mundo,
todos tenemos que aprender la manera de movernos ha-
cia un equilibrio dinmico entre el hombre y su medio
ambiente. Para ello necesitamos una intensa coopera-
cin entre las naciones del mundo alavez que un incre-
mento de la ciencia y de la tecnologa. Aquellos que
acusan de todos los males a la ciencia y la tecnologa
han de tener en cuenta que slo stas son capaces de
ayudarnos para la consecucin de este eqirilibrio di-
nmico. Con este fin hemos de trabajar unidos a todas
las naciones, como hermanos de una inisma familia,
103
 ilr
!t
I

La II Guerra Mundial sumi a Europa en la ruina.

A antbos lados del "teln"'lls eurzpels han formado
uniones supranacionales para potenciar su bienestar.
Al COMECON de los pases del Este
ha replicado Europa occidental con el Mercado Comn Europeo,
que es ya la primera potencia conercial del tnwdo
En la fotografu, aspectl del Palacio Berlaymont (Bruselas), sede del MC.

La evolucin reciente ms, los mercados con el fin de hacer ren-

del comercio internacional
El comercio, factor
de crecimiento mundial
Si analizamos el desanollo econmico
desde la II Guena Mundial puede verse
claramente cmo el ritmo del crecimiento
del comercio ha sido ms rpido
\ que
el de la produccin. As, mientras la pro-
duccin, en trminos globales, ha creci-
do a un promedio cercano al 5 % anual
durante estos ltimos treinta aos, el co
mercio lo ha hecho aJ7 o/o. Los siguien-
tes datos confirman que esta tendencia
ha mantenido en los ltimos aos:
1960-1970 't971 1972
Comercio 8,3 % 5,7 Yo 8,2
Proddccin 5,0 Yo 3,9 Y, 5,6
La causa fundamental de este hecho se
halla en la necesidad de ampliu, cada vez
tables las elevadas inversiones que implica
el empleo de nuevas tcnicas de produc-
cin.
A esta causa de orden general hay que
aadir otras de carcter mucho ms inme-
diato:
a) Liberalizacin de las importaciones
entre Europa y los Estados Unidos en-
tre 1955 y 1960.
) Creacin, durante el mismo perodo,
de dos grandes grupos econmicos: Co-
munidad Econmica Europea (CEE) y
Asociacin Europea de Libre Comercio
(ErrA).
se c) Puesta en prctica de las conclu-
siones a las que se lleg en las negocia-
ciones Kennedy, que han ocasionado un
importante desarme arancelario en todo
elmundo.
Yo
De acuerdo con lo dicho, el marco ins-
%
titucional del comercio mundial se ha
liberalizado, con lo que se ha producido
una aceleracin en el crecimiento del mis-
mo durante los ltimos aos.

lncrementos porcentuales en las exportacones

1953-1960 1960-1968 1969 1970 1971 1972

Exportaciones de pases industriales 7,6 8,9 1 1,0 9,3 5,9 8,9
Exportaciones de pases atrasados 3,8 6, 5 9,5 8,3 6.5 7 .3

105
 El Benelux (un.iat
es el antecedentc ntas
En la.fotogra.fa, t'brca de productos qunicos en Geel (Blgica).
Sin embargo, cabe sealar que la dife-
rencia entre el crecimiento del comercio y
el de la produccin tiende a aumentar y
que, en etapas de regresin o estancamien-
to de la produccin, sta disminuye mucho
ms que el volumen de comercio mundial.
A partir de 1958, se han producido una
serie de fluctuaciones en el comercio que,
sin duda, deben atribuirse a la crisis mone-
taria internacional.
El peso creciente de los pases
industriales y las grandes
formaciones econmicas
La preponderancia de los pasr,s ms
industrializados se ha consolidado de una
manera espectacular. En 1950, la partici-
pacin de los mismos en el comercio mun-
dial era de un 55 %, y en la actualidad ha
superado el70 %. Si se tiene en cuenta que
los pases socialistas han mantenido prc-
ticamente sus posiciones (algo ms de un
10 % del comercio mundial), puede afir-
marse que el comercio exterior de los Es-
tados capitalists avanzados ha crecido
ms rpidamente que su comercio interior,
mientras que, por el contrario, el comercio
interior de los pases atrasados ha aumen-
tado ms rpidamente que sus exportacio-
nes. Ambos hechos reflejan que las nueve
dcimas partes del aumento del comercio
intemacional est compuesto por produc-
106
econmica utre Blgica, Holanda 1 Luxentburpo)
prxirno de unin econtnica eurlpea.
tos manufacturados, y, por tanto, de la
expansin del comercio se benefician, fun-
damentalmente, quienes obtienen este tipo
de productos. Debe tenerse en cuenta que
los productos manufacturados significan:
70,3 % de las exportaciones de los pases
capitalistas; 59,1 % de las exportaciones
de los pases socialistas, y 14,3 % de las
exportaciones de los pases atrasados.
Entre los productos manufacturados, los
que ms influyen en este rpido crecimiento
son la maquinaria y el material de trans-
porte, lo que significa que los pases desa-
nollados salgan todava ms beneficiados
de la situacin estudiada.
En trminos ms tcnicos diramos que
las importaciones de bienes manufactura-
dos que realizan los pases industriales
dependen del volumen total de su produc-
cin, mientras que las de bienes no manu- alar la aparicin de las llamadas ertpresas La regresin relativa
facturados slo dependen de la variacin de multinacionales, Estas, normalmente es- de los pases subdesarrollados
dicha produccin. tadounidenses, han invertido cada vez
Descendiendo a un mayor detalle, puede ms en el exterior, desde 1960 sobre todo La participacin de los pases subdesa-
apreciarse cmo las grandes empresas ca- en Europa occidental, con el subsiguiente rrollados en el comercio mundial ha expe-
pitalistas se han internacionalizado de una establecimiento de factoras que, de ser rimentado una fuerte cada, en trminos
manera realmente extraordinaria, y puede computadas en el comercio intemacional, relativos, pasando del 33 % de las expor-
afirmarse que expoftan alrededor de una ter- todava acentuaran ms los anteriores taciones mundiales en 1950 al 18 % en
cera parte de su produccin. Ligado con asertos. 1972. Esta cada en su poder de compra
este fenmeno y con el hecho, anteriormen- Si en lugar de empresas tratamos de exterior ha hecho que sus importaciones
te sealado, de que elcomerciointemacional Estados, quedar claro que los crecimien- disminuyeran desde un 27 % hasta Dn
aumenta fundamentalmente debido a que tos ms notables se han producido en Eu' 20 oA,Io cual siqnifica que, mientras en el
lo hacen los intercambios en el interior del ropa occidental, bsicamente en la Comu- perodo de partida el porcentaje de las ex-
mundo capitalista avanzado, hay que se- nidad Econmica Europea, y en Japn' portaciones superaba al de las importacio-
107
Las modcrnas cnicas jt la mayor racionalizac.in
T
de los nabajos agrlcolas
h an p er miti do inu emen tar
la poductioidail de muchas zonas.
nes, en la actualidad sucede lo contrario,
1o que revela las dificultades de pagos con
que se encuentran estos pases.
En Ia base de esta deterioracin deben
considerarse diversos factores. El primero
es la poca elasticidad* de la demanda de
productos primarios, tpicos de los pases
subdesurollados, en relacin con la que
presentan los productos manufacturados,
El segundo, la reduccin de los coeficien-
tes de utilizacin de las materias primas en
los productos manufactuados por unidad
de valor como consecuencia del progreso
tcnico. En tercer lugar, el proteccionismo
-sobre todo en productos primuios- im-
plantado en las grandes formaciones, b-
sicamente en el Mercado Comn, en tanto
que se haca gala de liberalismo en los pro-
ductos industriales que son, precisamente,
los que exportan los pases desarrollados, y
un cuarto factor es la aparicin de los de-
nominados productos de sntesis.
Trminos de ntercambo
Relacin entre ndices de precios de:
1 950 109
1 955 109
1 960 / OA
1 964 96
1 966 95
En general, los precios de los productos
industriales que adquieren los pases sub-
desanollados se fijan en un mercado oli-
gopolstico, muy sensible al aumento de los
mismos, pero prcticamente insensible a
la baja, mientras que los precios de los
bienes que ofrecen aquellos pases se esta-
blecen en un mercado ms cercano al
modelo de libre competencia y, por tanto,
donde los precios son tan flexibles al alza
como a la baja. Esta situacin se ve refbr-
zada por el hecho de que la oferta de mate-
rias primas aumenta muy rpidamente.
Todos estos factores hacen que los
trminos de intercambio -es decir, pre-
cios de los bienes exportados divididos por
los precios de los bienes importados- ha-
yan empeorado, tanto si consideramos los
precios generales entre los de los pases
subdesanollados y los desarrollados, como
los conespondientes a productos primafios
en relacin alos de manut'acturados,
Productos primarios
Productos rnnuTturadG
122
109
OF
91
109
 T
Brasil ta diaersit'cando progresia anente
su econotna, que hasta hace unos aitos
se apoyaba ett un pequeo gru.po d.e prodttctos.

Esta prdida de valor adquisitivo es, en el precio de ste condicionan absolutamen-

Correlacin entre capacidad
realidad, de una cuanta desconocida; se ha te las posibilidades de importar productos
de importacin y tasa bruta
calculado que para 1965 las prdidas oca' de inversin pua industrializuse.
sionadas fueron del orden de los 4.300 mi' El porcentaje que representan algunos
llones de dlares, lo que equivalia aJ 40
oA
Caoacidad Tasa productos en el total del comercio exterior
1' bruta de
importacin'
de la ayuda exterior que recibieron en aquel lnver$lon de los pases productores es el siguiente:
mismo ao. 1 945- 1 949 20 Yo 18 %
Petrleo bruto Irak 90 To
1 950- 1 954 14,6 Yo .17,6 Yo
oA
13,5 % 11 a
I t,
O/ Irn 7g
1955-1961 /o
Crecimiento interior 1962-1965 10,1% 15,9 % Argelia 70 o/o

y comercio exterior en los Pases Venezuela 66

(l) Porcentaje de importaciones cubierto
To
subdesarrollados o/o
por las exPortaciones. Mineral de hierro Mauitania 93
La dependencia de las economas sub' Liberia 75 ok

desurolladas respecto al comercio exte- La conelacin entre la variacin de los Cobre Zambia 93 oA

rior condiciona profundamente sus meca' trminos de intercambio y la fluctuacin Chile 7 6 ak

nismos de crecimiento econmico, en de las tasas de inversin an aparece con Congo 57 oA

especial, la posibilidad de conseguir una ms claridad en el estudio de cada nacin. Estao Bolivia 52 %
As, en Chile, pese a que sus exportaciones
adecuada acumulacin de capital. Cierto es
Algodn Chad 83 7o
que la inmovilidad estructural que carac- no superan el 15 % de su produccin, la
Sudn 65 o1o

tasa de inversin ha seguido un camino pa-

teriza el interior de estos pases hace que RAU 50 %
la poltica econmica interior no ayude a ralelo a los precios y al volumen del cobre
exportado. Por esta razn, cuando stos
Lana Uruguay 50 %
mitigar el choque exterior. En cambio, es
justo aadir que el carcter notablemente fueron altos en tiempos blicos, la tasa de Caf Colombia 63 %

fluctuante del precio de las materias pri- inversin lleg al 20 %, mientras qu en Brasil +4 %

mas hace muy difcil la previsin de cules los ultimos aos no ha logrado ms que !zucat Cuba 85 %

van a ser los ingresos de divisas por sus fluctuu alrededor del 10 al 14 %. Attoz Birmania 53 %

exportaciones. Antes de finalizar el examen de la rela-

El caso latinoamericano, estudiado por
la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina), indica claramente que, al
desaparecer la situacin favorable del
riodo 1945-1949, disminuye paulatina-
mente la tasax bruta de inversin.
cin entre los pases subdesanollados y el
comercio internacional conviene hacer re-
ferencia a otros dos aspectos del mismo. El
pe- primero ana)iza la dependencia de muchos
de estos pases de un solo producto de ex-
portacin, por lo que las fluctuaciones
Esta vulnerabilidad absoluta de diver-
sos pases no tiene que hacer olvidu el
segundo aspecto del problema: a pesar de
las fluctuaciones a que est sujeto el mer'
cado internacional, aquellos pases subde-
sanollados que estn alejados de 1 porfal'
en

110
 Muchos pases que antes irnportaban
de Estados Unidos productos manufacturados
cubren ahora plr s mismls gran parte
de stts necesidades, lo cual ha hecho disminuir .l1]
ltii
el ritno de crecimiento del coloso
,

norteamericano. En la
fotografa, aspectl
de unas nanufactur as e stadounidenses
de t'inales del siglo pasudo,

ta de productos exportables se encuentran

en una situacin todava ms delicada. En
trminos numricos puede decirse que,
cuando un pas tiene una estructura tal que
las exportaciones son una pequea parte
del producto nacional bruto, la tasa de cre-
cimiento de este ultimo es menor que la de
los pases con un porcentaje de las expor-
taciones sobre la produccin ms elevado.

Una previsin del futuro

La previsin del futuro parece relativa.

mente simple, pues no es de esperar que
los rasgos bsicos hasta ahora examinados
cambien de una manera radical. Si no exis-
te solucin de continuidad, el comercio in-
ternacional continuar jugando a favor de
los pases capitalistas industrializados y en
contra de los subdesarrollados. Estos, sin
embargo, cuentan con algunos factores a
su favor que pueden adquirir mayorfuen a
en el futuro. Uno de ellos puede ser la
adopcin de una poltica de fuerza a travs
de la UNCTAD, por medio de los conve-
Relacin entre ritmo de crecimiento y tasa de exportaciones
Pases sub.
Crecimiento elevado 8,1 0/o
nios de materias primas; otro, un creciente hacerse una optimista referencia a la fun-
proteccionismo industrial que ampare las Las economas capitalistas
cin de los nuevos mercados, como el na-
industrias nacientes, repitiendo, en este cido del Pacto Andino. actuales
aspecto, la experiencia del continente A finales de 1973Ia situacin mundial
europeo durante el siglo XIX, y an podra presentaba algunas caractersticas que, en El crecimiento de las economas capita-
cierta medida, es posible que persistan: listas ms industrializadas, a partir de
a) fuerte inflacin en los pases capitalis- 1945, ha sido muy distinto de lo que lo fue
tas, una de cuyas consecuencias puede ser con anterioridad a esta fecha. Esta diferen-
Exportaciones . r,.,,r,
Prod. nacional ^ '"" la mejora de los trminos de intercambio; cia se manifiesta en la aceleracin del cre-
) aumentos de precios acompaados de cimiento econmico y en la atenuacin de
13,4 0/o
r0,5 % 19,2 o/o

restricciones, y c/ escasez de algunas mate- las fluctuaciones, Sobre la aceleracin del

Crecimiento medio 5,0 to 4,4 y, 4,9 o/o 15,9 0/o

Crecimiento dbil 2,9 % 2,4 to 0,7 Yo 8,8 %

rias primas con los conespondientes au- crecimiento econmico cabe sealar que
mentos de precios. los logros obtenidos han superado, inciuso,
r12
113
 El nioel adecuado de nutricin es una de las metas
que los pases delTercer Mundo deben alcanzar para desarrollarse.
"...Encontrar los medios gracias a los cuales la prosperidad pueda prolongarse
Estados Unidos tiene uno de los ms altos niz;eles de nutricin.
y el perodo de degradacin dit'erirse a un da lejano."
En Ia fotografa, aspectl de un complejo
WII,I,IAM PLAYFAIR de una industria carnica de los Angeles.

i .i.:tt,.:t

1os clculos ms optimistas. Prueba de ello
es que una previsin reaJizada en 1949
conceda para la dcada siguiente un cre-
cimiento del PNB entre un 40 y un 0 %;
en realidad, el 40 % se alcanz ya en 1954
y el 0 % en 195. Los pases de la Europa
occidental, junto con el Japn, han tendido
a crecer despus de la II Guerra Mundial
ms rpidamente que en pocas anterio-
res, mientras que los Estados lJnidos, en
este mismo perodo, han mantenido un
ritmo de crecimiento inferior a la media.
Un caso aparte es el de Gran Bretaa, que
en los ultimos cien aos ha tendido, de
modo sistemtico, a crecer menos rpida-
mente que la media, perdiendo, por tanto,
aquella posicin privilegiada que haba
conseguido por ser el pas en que se origi'
n la Revolucin Industrial,
Las causas de este crecimiento tan r-
pido son de muy diverso orden. En primer i:,Lii$
lugar hay que situar el espectacular desa- :.r.
rrollo de la tcnica, fundamentalmente en
las industrias qumicas, electrnica y'de
transporte. Este avance tcnico ha hecho
que la productividad por hombre y hora
trabajada haya aumentado de forma espec-
tacular. A partir de la dcada de los cin-
cuenta, la tcnica se ha introducido de
una manera muy rpida en los procesos
industriales, pero de manera desigual en su
reparto por ,reas geogrficas, ya que los
Estados Unidos, que partan de una posi'
cin realmente privilegiada, han perdido
cierto grado de competividad, con las con-
siguientes dificultades para sus exporta-
ciones, que en el ao 1971 fueron inferio'
res a las importaciones. Una segunda

Crecimiento de la produccin de los pases desarrollados

( 1 87O-19721 (variacin porcentual)

Pas 1870-1913 1913-1950 1950-1960 1960-'1970 1971 1972

Canad 3,8 2,8 3,9 5,2 5,8 5,8

Estados Unidos tq '1 1 4,0 3,2 6,1
Japn 1,8 t,8 10,0 1 t,t 6,2 9,2
tra nci a 1,6 0,7 4,4 5,8 5,0 , 5,7
Rep. Fed. Alemana )a 12 7,6 4,8 2,1 2,9
Italia 14 'l ') E 5,7 1,6 3,2
Gran Bretaa 1., 1,7 2,6 2,8 1,6 2,2
Media{11 2.7 1,9 4,2 4,8 3,5 5.5

(l ) Comprende, adems, Austria, Btgica, Dinamarca, Noruega, Pases Bajos, Sueciay Suiza,
Las cifras superiores a la media se indican en cursiva.

lt+ 115

causa se halla en la mayor racionalidad con
que se llev a cabo tras la II Guerra Mun-
dial, en comparacin con lo realizado en
los aos posteriores a 1918. La experien-
cia desastrosa de estos aos impuls ha-
cia una mayor cooperacin econmica.
Muestra de ello pueden ser el plan de ayu-
da norteamericana a Europa occidental,co-
nocido por el nombre de su propulsor, Mar-
shall, y el montaje de la organizacin lla-
mada OECE (Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica), que propugn
116
!,r: I l.! -
-"; {
" itI
la liberalizacin de los intercambios. Estas
formas de cooperacin econmica culmina-
ron, en 1957, con la creacin de la Comu-
nidad Econmica Europea, aunque esjus-
to reconocer que el proceso de aceleracin
de crecimiento es anterior al ao de su
fundacin. Una tercera causa que cabra
sealar es la racionalizacin de la polti-
ca econmica, apoyada fundamentalmente
en las ideas de Keynes, A travs de estas
ideas, el Estado ha tenido un papel real-
mente activo respecto a la marcha de la
?
Despus de La II Guerra MundiaL,
Estados Unidos enprendi un aasto plart
de ayuda econnica 1 ntilitar.
economa, y ello ha significado, entre otras
cosas, su mayor intervencin como empre-
sario. En el.caso francs se introdujo una
planificacin llamada indicativa, a causa
de las presiones de la izquierda, que inclua
la previsin de las inversiones pblicas para
un perodo determinado de aos y un es-
tudio de mercados para las empresas pri-
vadas. Como cuarta causa pueden citarse
las fuertes presiones a que ha estado su-
jeto el consumo privado, debidas a la pu-
blicidad, para mantenerlo a un nivel muy
elevado, rompiendo, de esta manera, lo
que se ha denominado la proposicin fun-
damental de Keynes. Otra forma de mante-
ner la demanda a niveles elevados fue la
realizacin de notables gastos en arma-
mento. Esto es especialmente cierto para
los Estados Unidos, puesto que de cada
nueve empleos que all se han creado en
los ultimos aos, uno ha sido para un tipo
de trabajo militar y, paralelamente, una
dcima pane del producto nacional bruto
se ha invertido en equipo blico. Por es-
to, ha podido decirse que la principal ar-
ma keynesiana usada en esta posguena
fueron precisamente los gastos militares,
El propio presidente Eisenhower, al aban-
donar su cargo, habl del "complejo indus-
tria-militar", para significar esta crecien-
te militarizacin de la economa. Si bien
los Estados Unidos han ocupado un lu-
gar destacado en este campo, los pases
 'r
La miseria es un problem,a no solamente econmico,
sino tambin soeial. Los hindes que aparecen
en la fongrat'a t'rente a una suntulsa construccin
de Nueaa Delhi I las chabolas de San Juan de Puerto Rico
sln unl de tantns ejemplos de esta realidad.

Subida de precios en los pases industriales (1960'19721

Pas 1 960-1 965 1965-1970 1971 1972

Canad 1,9 4,1 3,1 4,6

Estados Unidos 1,4 4,1 4,1 ' ')

Japn 5,0 4,7 4,8 4,8

Franci a 4,1 4,8 5,0 5,6
Rep. Fed. Alemana J,O 3,4 7,1 6,1
Italia 5,4 3,4 6,6 5,9
r)
Otros pases industriales( 4,1 48 7,1 7,6
Media 2,5 4,1 5,5 4,5

ll )Austria, Blgica, Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Paises Bajos, Suecia y Suiza.

de Europa occidental han seguido una ten-
dencia muy parecida y as, en todos los
Estados capitalistas avanzados existenms
de 300,000 cientficos dedicados a obje-
tivos de tipo militar.
En definitivar puede decirse que, si
en los aos treinta exista una cadena en-
tre el desempleo, el estancamiento eco-
nmico y la inestabilidad de precios, en
el perodo posblico se estableci una
cadena entre un elevado nivel de em'
pleo, el crecimiento econmico y la esta-
bilidad de precios. Entre estas dos cade-
nas existen unas situaciones semejantes,
pero a distinto nivel, fruto de la mayor
intervencin del Estado o de una nota-
ble integracin de ste con la empresa pri-
vada. Sin embargo, a apartir del final de
la dcada de los sesenta este panorama
ha cambiado sensiblemente por el ultimo
eslabn de la cadena: la estabilidad de pre-
cios ha desaparecido, generalizndose el
fenmeno de la inflacin. En la tabla ad-
junta puede verse claramente cmo, des-
de el ao 1960 hasta 1972,e\ crecimiento
de precios ha tenido una tendencia a au-
mentar muy marcada. Baste recordar que
el ritmo medio de crecimiento de precios
era, en el ao 1955, de un 2 %, y en laac-
tualidad supera al 4 %,
En esta tabla puede observarse que,
a partir de 1965, las subidas de precios
fueron mucho ms importantes que las ex-
perimentadas durante el perodo 1960-
195. Por tanto, estamos ante una situa-
cin distinta !, quiz, ante una etapa di-
ferente. La razn no est slo en la infla-
cin de precios, sino en que sta se agra-
ve sin que tienda a disminuir el volumen
de paro. Si la tendencia actual contina,

118

aparecer una nueva caoena formada por
un menor nivel de empleo, un crecimien-
to econmico y
una inflacin de precios.
Evidentemente, el problema de la infla-
cin es considerado como uno de los
grandes retos que tienen las economas
capitalistas actuales.
Este gran crecimiento econmico no
ha eliminado de los pases capitalistas
algunos problemas clave. Los ms impor-
tantes, que afectan a una gran parte de
la poblacin, son las grandes aglomera-
ciones urbanas con unas condiciones de
vida deficientes y la eliminacin de cier-
tas regiones reprimidas o bolsas de po-
breza. La misma paz sindical parece ha-
120
A la iztptierda, incendio proaocudo durante La reaolucin de mayo de 1968 en Paris,
Abujo, wn de las muchas concentraciones de obreros
y estudiantes que tuz,tieron lugar durante aquellos das.
berse roto en algunos casos con la apa-
ricin de un fenmeno extrasindical lla-
mado "huelgas salvajes". Otro problema
no resuelto es el de asegurar el creci-
miento del mundo subdesarrollado, ya
que los intentos de ayuda a este tipo de
pases han,sido insuficientes, y no han
eliminado en ellos la presin econmica,
social y poltica, al no propugnar una po-
ltica distributiva ms equilibrada.
El fenmeno de las grandes empresas
que actan a niveles internacionales ha si-
do un reflejo de la concentracin de em-
presas llevada a cabo en los Estados Uni-
dos. Algunas cifras pueden aciarar esta
afirmacin: las cinco mayores sociedades
 -v
I

Una ernpresa tnultinacional con t'iliales en varios pases (A, B, C y D) acunula

ms bene.ficios de los que oltend,ra operando en un solo pas, nterced a wta serie
de opera.ciones: en D, donde el tipo de inters hancario es eleuado,
el pos
la filial. pide prsto,nros a lo d.el pos B, donde el tipo de inters es bajo; A trans.fiere parte
de sus benet'icils (que slit eleoados) a la t'ilial B (que tiene nrcTnres impuestos),
oendindole sus nerca,ncas con 2trdidas; la.filial del pas C, donde se aoecine
una deaaluacin, paga por af,elantado sus clmpyas a B, donde la moneda es slidq.

industriales estadounidenses posean en sino de considerar tres de sus posibles con-

1962 \a octava parte de todos los bienes de
produccin; las cincuenta siguientes, ms
de la
tercera parte, y las quinientas ms
grandes, bastante ms de las dos terceras
partes. Asimismo, cuatro compaas rea-
lizaban ms de la quinta parte de todos
los gastos de investigacin y, cuatrocien-
tas, las nueve dcimas partes. Esta con-
centracin, que previamente haba apa-
recido en el interior, se reflej ms tarde
en el campo internacional, donde es
tanto ms significativa cuanto el peso
de estas grandes empresas es, con fre-
cuencia, superior al de los pequeos Dsta-
dos europeos.
Pero no se trata nicamente de exami-
nar la gran importancia de estas empresas,
secuencias: en prime.r lugar, suele ocurrir
que, al no estar concertadas absoluta-
mente las polticas econmicas de los dis-
tintos Estados, son difcilmente controla-
das por stos; en segundo lugar que, en de-
terminados momentos, en los que la situa-
cin intemacional ha sido delicada, estas
empresas lo han trasformado en grave al
realzar movimientos de capitales en el
interior de la empresa, pero a travs de dis-
tintos Estados, desencadenando movi-
mientos de tipo especulativo, y en tercer
lugar, el gran peso adquirido por ellas
dentro de los pases subdesanollados ha
limitado la independencia econmica de
stos, condicionando, asimismo, su pol-
tica econmica.

Comparacin entre las ventas de algunas grandes empresas

y el producto nacional bruto de algunos pases
(miles de millones de dlaresl

Producto Nacional Bruto 1 Ventas 1 970

Pases Balos 31,28 General Motors Estados Unidos 18,75

Suecia ,30,77 Standard 0il Estados Unidos 16,55
Blgica 2 5,88 Ford Estados Unidos 14,98
Suiza 20,3 1 Royal Dutch-Shell Pases Bajos-Gran Bretaa 1 0,79

Dinamarca 15,57 I B ll,l Estados Unidos 7 ,50

Austria 1 4,31 U nilever Gran Bretaa-Pases Bajos 6,88
N oruega 1 1,39 P hilips Pases Bajos 4,16
Finlandia 10,22 tcl Gran Bretaa 3,50
Grecia 9,39 H oechst Rep. Fed. Alemana 1,42
lrla nda 3,89 Alcan Canad 1,36

122 123
ffi El nitmJo de la rez,olrcion soaitica orient
de un modo totalrnente nuel)o la eclnlna
i"t;'it, de mucho pueblos del este de Europa y
ij):t',i::':
forz
tm nueol equilibrio de fuerzas a niael intertacional.
Socialismo y planificacin
La Revolucin de Octubre
La revolucin rusa de octubre de 1917
hizo posible la organizacin de una econo
ma en la que los medios de produccin
no estuvieran en manos de una parte de la
sociedad. El socialismo se presentaba,
menos, con dos adjetivaciones a) el in- por encima de todo, de la industria pesada
tento de eliminu la libre comperen-
cia para introducir una planificacin que
tomara las decisiones racionalmente, y
b) la cottfianza en el poder transformador
de la industrializacin, Socialismo, pla-
nificacin e industrializacin no se in-
trodujeron naturalmente, sino que fue
preciso forzar las estructuras existentes.
Tres tipos de problemas impedan un f-
cil camino. En primer lugar, los derivados
de una guena civil a la que sigui, pocos
aos despus, la invasin nazi. En segun-
do lugar, los que surgieron al no extenderse
la revolucin socialista, contra lo espera-
do, ms all de las fronteras soviticas, y
en tercer lugar, los derivados de la falta de
tradicin democrtica para hacer realidad
los soviets industriales en un medio pro
fundamente agrario y atrasado.
El "comunismo de guerra" fue susti.
tuido, cuando las circunstancias 1o per-
mitieron, por la "nueva poltica econmi-
ca" que conceda una mayor importancia
a la descentralzacin y a la pequea
y
mediana propiedad rural, Sin embargo,
hasta mayo de 1929 no se aprob el pri-
mer Plan Quinquenal, al que sigui la co-
lectivizacin de 1a agricultura mediante
la liquidacin de los hulahs. De esta ma-
nera quedaban fijadas dos orientaciones
stalinistas, contruiamenre a las posicio-
al nes defendidas por Bujarin: el desarrollo,
y 1z organizacin de la agricultura en gran-
des unidades de explotacin, en contra de
lo que sealaba la evolucin de los pases
capitalistas ms avanzados.
La planicacin ha logrado considera-
bles xitos respecto a los objetivos indus-
triales marcados, y semifracasos en una
agricultura que an no ha encontrado en
la actualidad su camino de progreso. Los
logros alcanzados hasta el inicio de la
II Guena Mundial son indiscutibles, aun-
que hay que considerarlos como propios
de una etapa l'extensiva", es decir, que el
crecimiento se obtuvo mediante el in-
cremento de la mano de obra empleada y
no por aumentos de la productividad. prue-
ba de ello es que, en el Primer Plan euin-
quenal, el nmero de trabajadores se multi-
plic por dos y, en el Segundo, por tres.
Con el paso del tiempo, y al no modificarse
esta tendencia, se presentaron graves pro-
blemas en otros Estados, como en la Rep-
blica Democrtica Alemana y en Checos-
12s
 Y
Central hidroelctrica de Brosh (Sbuia).
El desrn'rollo de esla i.nnrctsa y rica regin es sin. d.uda
uno de los maylres xitos del rgirnen souitico,

lovaquia, puesto que, al existir una reserva
limitada de mano de obra, se puso en duda
la posibilidadmisma de que hubiese cre-
cimiento econmico, En definitiva, se plan-
te el problema de progresar mediante la
aplicacin de la ciencia a los procesos pro-
ductivos industriales,
forzar el crecimiento a ultranza de la in-
dustria pesada, lo que fue muy impor-
tante en el momento de resistir a la in-
vasin nazi.
Hacia la planificacin
descentralizada

Planificacin centralizada La necesidad de descentralizacin se

hizo patente poco despus de la muerte
El modelo de planificacin que se fra- de Stalin, en 1953, aunque slo se tom
gu durante la etapa stalinista fue el que se la decisin de reducir el nmero de obje-
aplic mecnicamente a los nuevos pases tivos fijados por la planificacin central,
socialistas despus de 1945. Las carac- transfiriendo a diversos ministerios o re- realizados. En general, desde 1965 se ex- quia, Hungra y Polonia-, y los plantea-
tersticas del modelo centralizado son: pblicas la potestad de establecerlos. En periment la misma cada en todcs los mientos fueron ms amplios y semejantes
a) Las decisiones de la planificacin 1957 se acentu el proceso, regionalizan- pases socialistas, por lo que aument con- al marco de funcionamiento econmico
son tomadas por una autoridad central, do ministerios, aunque sin ampliar la au- siderablemente el nivel de las crticas al yugoslavo, o sea al modelo descentrali-
dejando al margen las elecciones indivi- tonoma de las empresas. Sin embargo, sistema de planificacin centralizado. zado o de economa planificada con me-
duales en el campo del consumo y de la las reformas fueron muy tmidas y nunca Un artculo de Liberman, Plan, bene' canismos de mercado. La instauracin del
ocupacin. se acercaron al sistema descentralizado itio y primas, publicado en Praoda, en mercado y la autonoma de las empresas,
) Establecimiento de diversos planes a que regia desde 1951 en Yugoslavia. 192, inicia una vasta campaa orientada sin llegar a la autogestin, eran las dos
distintos niveies, siendo ios ms centrali- Adems, muchas de las reformas, al ser a modificar la estructura del plan, de mo- grandes novedades. Los objetivos que se
zados los que tienen una jerarqua supe- aplicadas parcialmente y con restriccio- do que ste slo determinara los objeti' intentaban rlcanzar en el terreno econmi-
rior, con un procedimiento de comunica- nes, no lograban imponer plenamente el vos muy generales a alcanzar por cada co eran: introducir una mayor elasticidad
cin de las decisiones que va desde lo nuevo modo de funcionamiento. Pese a empresa y que fueran stas, en contacto de la oferta para acomodarse a la deman'
ms alto (rganos centrales del Estado) ello, y como consecuencia de una cada en con los consumidores, las que pudiesen da, disminucin de los costes de produc-
hasta lo ms bajo (rganos locales). el ritmo de crecimiento, las presiones pa- concretar sus planes de produccin. Ade' cin, desarrollo equilibrado que eliminase
c) Las decisiones que se transmiten lo ra un cambio aumentaron. Checoslovaquia ms, el nuevo sistema se basara en un la excesiva preponderancia de la industria
son en forma imperativa. desempe un papel de vanguardia ya que "ndice sinttico" que ligara a los trabaja' pesada, que la planificacin central se pu-
d) Predominio del clculo econmico y la productividad por trabajador disminua dores con los beneficios obtenidos por la diera concentrar en las previsiones funda-
de la planificacin en magnitudes fsicas. y, en 1963, el producto global descendi empresa, con lo que se fortalecera una nor- mentales y a largo phzo, y, por ultimo,
e) Funcin pasiva de la moneda. por primera vez, sin que, posteriormente, ma ya existente. Fuera de la Unin So- que el nuevo sistema no eliminara los
Este modelo de planificacin permiti mejorara pese a los grandes esfuerzos vitica -Alemania 0riental, Checoslova- aspectos sociales del proceso econmico,

126 t27
 I
La indusnializacin era para Che Gueoara
el medio de liberar a Cuba de la de.pendencia
de un slo producto -caa de azcar- en sus relaciones
con el exterior, en tantl que para Stalin
el desarrollo tle la intlustria pesada aseguraba
la independencia del extrior a largo plazo.
Socialismo en el Tercer Mundo
La revolucin de 1949 instaur el so-
cialismo en el Estado de mayor pobla-
cin del globo, China, con unas caracte-
rsticas muy distintas a las soviticas. El
partido revolucionario era, bsicamente,
agrario y agrarista, por lo que slo en algu-
na etapa aument la necesidad de desarro-
lla la industria pesada. La norma general
fue el desanoo de ia agricultura, medida
clave en un pas donde nunca haba estado
asegurado el mnimo de subsistencia. La
industrializacin, al margen del perodo del
"Gran Salto Adelante", se emprendi
una forma no impulsada y, por tanto, sin
forza ahorros obligados, provenientes de
la agricultura. Precisamente, una de las
consecuencias, de la Revolucin Cultural
fue la acentuacin de esta va agraria pla-
nificada, con la consiguiente denota de los
partidarios de aplicar un modelo semejan-
te al sovitico, como el del presidente
Liu-Schao-Chi,
El caso de Cuba es particularmente in-
teresante, por tratarse de un pas tpica-
mente del 'fercer Mundo y con un creci-
miento "hacia fuera". En los primeros
aos, y de la mano de Che Guevara, se
forz6 la industrializacin en un intento de
prescindir del azlcar como fuente de fi
nanciacin. La dificultad de conseguirlo
en pocos aos signific el fracaso de esta
128
poltica, que ha sido sustituida por un
modelo ms realista. Son notables algunos
logros, como cierta educacin de la mano
de obra o el aumento de ciertas produc-
ciones (1,760 kilovatios por hora en 1958
y 4.211 en 1972, y 148 millones de litros
de leche en 193 y 540 millones en 1972),
aunque tambin han aparecido ciertas
prcticas burocrticas y escasez de bienes
de consumo.
Planificacin y democracia
Los problemas que presentan los pa-
de ses socialistas europeos no son estricta-
mente econmicos, puesto que existen
opiniones fundadas de que dilicilmente
ser posible una liberalizacin econmica
si previamente no se ha logrado desarro-
llar un sistema poltico que haga compa-
tible el socialismo con la libertad. Los
presupuestos correspondientes a la igual-
dad econmica estn dados, pero el peso
de la burocracia civil y militar, y una 0r-
todoxia anquilosada por los aos han inu-
tilizado los esfuerzos sistemticos reali-
zados en diversos pases, como Polonia,
Hungra y Checoslovaquia. La situacin
sovitica es ms monoltica, como lo de-
muestra el que en su interior no se hayan
formado grupos con posibilidades de cam-
biar las directrices dominantes y el que
la oposicin intelectual no sea socialista.
t29
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ft i t'renle
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El punto realmente clave es la posibi-
lidad de intervenir en la toma de decisio-
nes, Este ha hecho resugir la vieja cues-
tin de la democracia industrial, que ya
se puso de relieve en los primeros movi-
mientos victoriosos obreros en los aos
siguientes a 1917, en Rusia, Alemania,
Hungra e Italia, y que, a travs de algunos
otros pases como Yugoslavia, se ha ido
manteniendo en un plano no estrictamente
econmico. La participacin de los traba-
jadores en la toma de decisiones, bsica-
mente en la empresa, constituye la demo-
cracia ms autntica para la mayora de la
poblacin y, por tanto, los probiemas de la
descentralizacin econmica no deben ser
contemplados tan slo como una manera
130
.*r*,..=i
de aadir eficacia al sistema, sino
como
una condicin para que se pueda introdu-
cir la doctrina poltica.
Este camino no carecer de contradic-
ciones tales como que los trabajadores en
un perodo de duracin desconocida pue-
den presionar los salarios hacia el
alza,
ms all de niveles recomendables, Sin
embargo, lo que es indiscutible es que la
nueva era tecnolgica y el nivel de vida ya
alcanzado implican, necesariamente, unos
cambios, pues las problemas econmicos
adquieren, a veces, una lgica ineludible
por s mismos. Puede que presenciemos
ei rpido cambio de aiineaciones e hitos
en el mundo socialista durante la dcada
que nos aguarda.
La inoasin de Checosloaaquia pusl en ez,idencia
La auLnerabiLidad de las pequeas I)ltercias
a los grandes colosos de nuestro tiempo.
Actualidad y futuro
de los pases
subdesa rrollados
La brecha del Tercer Mundo:
aumenta o disminuye?
Aplicando la futurologa al problema
que nos ocupa, puede hacerse, siguiendo
a Bairoch, una previsin de lo que suce-
der en el ao 2000 en los pases subde-
sanollados. La previsin se basa en el su-
puesto de que el
crecimiento de la
poblacin no superar el 1,8 al 2 % anwl,
mientras que el PNB crecer entre el 5 y
el 6 oA, Esto representa un aumento del
producto por habitante del orden del
3 al 4 0/0, Si establecemos una hiptesis,
ms bien minimalista, de un crecimiento
del 3,5 % anual del PNB para los pases
avanzados, se llega a la conclusin de que
la brecha existente se agrandar en tr-
minos absolutos de una manera profunda.
Producto por habitante
Pases desarrollados
occide nta les
Pases subdesanolla-
dos no socialistas
En el caso de haber adoptado la hip-
tesis mxima (crecimiento del 4 % anual
del producto por habitante) para los pa-
ses subdesarrollados, se habra acortado
la distancia entre pases desarrollados y
subdesanollados, mientras que en la hi-
ptesis mnima (3 %) se habra aumenta-
do en el mismo porcentaje. Ante esta si-
tuacin, Bairoch ha propuesto una estrate-
gia utpica para el desanollo mundial.
La propuesta esencial de este programa
establece la disminucin en el ritmo del
crecimiento econmico de los pases
desarollados para que de esta manera
queden liberados unos recursos que pue-
dan acelerar el crecimiento de los pases
atrasados. Los puntos concretos que pro-
pone son: a) disminucin dei ritmo de
crecimiento econmico y demogrfico;
) distribucin ms equitativa de las ri-
quezas, lo que coincidira con la rees-
tructuracin del consumo que supondra
el punto anterior, y c) la disminucin del
progreso tecnolgico, que significara un
aumento del aspecto de la calidad de los
productos y, por tanto, el mantenimiento
de la artesana de los pases atrasados,
tanto en la industria como en la agricul-
tura.
Tres obstculos se oponen a este plan:
el primero, la dificultad de que todos los
gobiernos de los pases desarrollados se
pongan de acuerdo en tal poltica y los de
131
 I
En pocos aos la Rep. Pop. China se hu convertido en wt pas
pujante muy distinto del de hace unas dcadas.
A la izquierda, grabado chino del sigLo xtx
en el que se plasma una de las operaciones
de la transformacin del hierro en acero'
Abajo, moderna factora china de acero,

Ili .

los no desarrollados eliminen sus trabas ciaro, pero ha tenido la utilidad de hacer
internas; el segundo, la lucha contra la ver la enorme dificultad de salvar la bre-
llamada "mstica del crecimiento", y el ter- cha actualmente existente.
cero, hacer comprender a los Gobiernos
de los pases ricos que el aumento esen-
Materias primas
cial de la ayuda exterior habra de aceptar-
y mercados internacionales
se al menos como forma de frenar el ritmo
de crecimiento del mundo desanollado al Los productos que hemos definido como
transferir sus recursos econmicos a los tpicos de los pases subdesarollados se
pases pobres. El utopismo es, pues, muy encuentran, como ya hemos visto, some-

132
F
a
tidos a un proceso de desvalorizacin
progresiva y a unas notables fluctuaciones.
Frente a esta situacin, la UNCTAD ha
venido a reforzlr la aspiracin de lo-
grar acuerdos internacionales sobre pro-
ductos bsicos que permitan estabilizar
como mnimo la tendencia decreciente de
los precios para que los pases subdesa-
rrollados puedan planificar a plazo medio'
La manera ms eficaz de mantener
los precios, por parte de los pases subde-
sarrollados, sera fijar unas cuotas de ex-
portacin cuyo efecto fuera aumentar los
precios ms que proporcionalmente. Esta
poltica choca con las pretensiones de mu-
chos de estos pases que intentan o bien
introducirse en el mercado o aumntar su
participacin en 1. Por otro lado, los pa-
ses desanollados, con sus "zonas de in-
fluencia", dificultan este control de la oferta'
El problema presenta, adems, una se'
rie de dificultades tcnicas. Por ejemplo,
las cosechas son, con frecuencia, muy de-
siguales, lo que obliga a establecer almace-
nes de regulacin, cuya financiacin y con-
servacin presentan grandes problemas.
Por estas razones, existe un nmero
muy reducido de acuerdos internaciona-
les sobre productos bsicos -los del trigo,
caf, azcar, cacao y estao-,de los que
realmente funcionan tan slo los del caf
(por cuotas) y el estao (de carcter semi'
pblico y con stock regulador).
114
El petrleo ha heeho que Kuwait se conviertn, en jtminos
de renta per capin, en uno d.e los pases ms ricos.
A la izquiea, torre de pertoracin.
A la derecha, instalaciones de conduccin de petrleo en el puertn de Rhamadi,
Esta situacin desfavorable para los
pases exportadores de productos bsicos
ha cambiado sensiblemente en 1973 y,
dejando al margen el caso del petrleo,
puede observarse que la intensidad del
cambio ha sido realmente profunda, como
lo muestran los incrementos de precios
registrados en los primeros once meses de
dicho ao: cinc, 30 %; cobre, 120 %;
algodn, 110 %; cacao, 100 %; caucho,
100 %; azxar,16 %.
A pesar de estos aumentos tan consi-
derables, los precios de las materias pri-
mas, en trminos reales, no son muy su-
periores a los de hace diez aos, lo que
pone de relieve la tendencia hacia la baja
antes expuesta.
El caso del petrleo
Al analizar el caso del petrleo es im-
prescindible separar el problema de una
materia prima, sustancial para los pases
ms desanollados y existente en un nme-
ro limitado de pases, y el problema de la
creacin del Estado de Israel, con las
guerras a que ha dado lugar, El primer
problema es esencial, pues, aunque no
existiese el segundo, el tema del petrleo
se hubiera planteado en trminos pareci-
dos. Desde el estudio sobre el^futuro de la
economa mundial, de jay W, Fonester,
profesor del NIIT, se sabe de una mane-

ra cuantificada que las reservas de mate-
nas pnmas se agotan. De ellas destaca
el petrleo, ya que, si se mantiene el
actual'ritmo de crecimiento del consumo,
dentro de 20 aos se habrn agotado las
reservas conocidas y, aunque stas se
aumentaran en un volumen cinco veces
superior al conocido actualmente; el plzo
de agotamiento slo se alargara a 50
a.os. De ah que los propietarios del pe-
trleo hayan decidido desde hace tiempo,
con nacionalizaciones y aumentos de pr+
cios, variar la situacin.
Los propietarios del petrleo consti_
tuyen un conjunto muy heterogneo, y entre
sus componentes existen sensibles diferen_
cias como las que puede haber entre el
actual gran lder, el rey Faisal de Arabia
Saud, y el presidente de Argelia, Bume_
dien, pese a la moderacin de*este ltimo.
En algunos casos, los Estados son los pro_
pietarios, pero no en un sentido
comuni_
tario, sino en el ms estrictamente perso-
nal, En otras palabras, la reduccin del
suministro de petrleo es una manera
de
alargar el "negocio", pero los beneficios
ob_
tenidos pueden dirigirse o a planes nacio_
nales de desarrollo, o bien a las cuentas
corrientes de los grandes virreyes
rabes
que las utilizan en la compra e grandes
paquetes de acciones de potentes
compa-
as occidentales, porque creen que,
a la
larga, son la mejor inversin. En
este caso,
136
-T
la causa rabe poco o nada se va a bene-
ficiar de la poltica en curso.
El problema se plantea, pues, al con-
siderar la existencia de limitadas reser-
vas de petrleo. Sin embargo, otras opi-
niones ms optimistas creen que, si ts
precios continan aumentando, se recupe-
rarn yacimientos no explotados desde el
momento en que apareci el petrleo ra-
be y se pondrn en explotacin nuevos ya_
cimientos rentables para los precios vi-,
gentes. Estos observadores optimistas
creen que las reservas de petrleo pueden
ser de 200.000 millones de toneladas, lo
que supone poder afrontar las necesidades
de 10.000 millones de personas durante un
siglo, a nivel del consumo actual de los
Estados Unidos. A pesar de ser esto cier-
to, tambin lo es que a corto plazo la ofer-
ta de petrleo puede considerarse como li-
mitada y, por tanto, sometible a prcti_
cas monopolsticas.
La experiencia acumulada en el pre-
sente siglo sobre el importante ,,saqueo"
de petrleo de los pases subdesanollados
ensombrece todava ms la situacin ac-
tual. Los 8 millones de toneladas exporta-
das en 1913 se han multiplicado por 1+3
en 199 (unos 1.150 millones de tonela-
das). Considerando perodos ms breves,
se observa que los pases rabes produje-
ron 221 millones de toneladas en 1960
y alcanzaron la cifra de 812 en l97Z,pare
Gonsumo energtico en millones de unidades TEC
(Toneladas Equivalentes de Carbnl
eleclciaa!, ElectTr-dad
Ao carbn perrreo Gas convencronat nuctear
Totar
1929 1.412 276 76 14 - 1.778
1950 1.605 701 261 40 _ 2.607
1960 2.204 1.399 622 86 - 4.311
1971 2.315 3. 169 1.528 167 _ 7.259
5.760 380
1980(estimacin) 2.310 2.000 550 1 1,000
los mismos aos, el salto de Arabia Saud cialistas dependen poco del petrleo rabe.
es an ms notable: de 62 a 285 millones Este representa solamente el 15 % del
de toneladas. El agotamiento a corto pla- consumido en los Estados Unidos y, por
zo efa., pues, algo ms que un sueo futu- su parte, los pases socialistas, entre la
rista. produccin interior y un balance energ-
Si el consumo de petrleo no fuese muy tico "atrasado", por predominio del carbn
indispensable, al aumentar su precio no como fuente de energa, son autrquicos.
se comprara en la misma cantidad y la Sin embargo, Europa occidental depende
del petrleo rabe en un 54 % y el Japn
situacin de los pases rabes no sera tan
monopolstica como lo es actualmente. Un enun43 %.
anlisis estadstico del balance energ' Es indudable que, en torno a este bien
tico del mundo permite ver con toda cla- limitado, se ha creado una situacin mono-
ridad cmo el petrleo y el gas natural se polstica. A partir de estd afirmacin tie-
nen sentido las actuales restricciones de
han convertido en fuentes bsicas de ener-
ga, mientras que la nuclear representa petrleo. Decir esto significa olvidar que
muy poco en el terreno de las realidades. si el Estado de Israel cumple lo acordado
Es decir, el petrleo y el gas natural por las Naciones Unidas o en los recientes
proporcionaban, en 1971, el 5 % de la tratados de paz, la situacin mejorar, Lo
energa consumida. que queremos decir es que no mejorar
La dependencia del petrleo no afecta hasta el punto que se vuelva a la situacin
por igual a todos los pases consumido- de partida, ya que, en el mejor de los ca-
res. Los Estados Unidos y los pases so- sos, los aumentos de precios son inever-
137

"Para g,e la ayudn con
fines de desarroilo contine siendo una i,stitucin
internacional prominente
durante tooon'*urnas dcadas,
cdigo de conducta no slo por"
lo,,'io,irr,, ,ro tatnbin para tod,os
que en ella estn inplicad,os. tJn
c.digo qur- ninrrrito, para
una base de intereses coniuntos,,
,irr"rr; ;;;;iensin clara de las
jt de las contribuciones poienciales
propo,,
sibles, Samuelson propugnaba en el sema-
nario Newsweek el racionzmiento, aunque
de manera que los cupones que cada
tal_
ciudadano recibira pudiesen ser vendidos
en un mercado legal establecido a este
efecto, En definitiva, es una manera de
transformar el inevitable ,,mercado negro"
en un "mercado blancot'.
Algn poltico rabe ha solicitado la
instalacin de fbricas, pero es evidente
que la cifra de ms de 10.000 millones
de
dlares. en reservas que posean algunos
pases arabes hace que ciertas propo;icio_
nes-suenen a hipcritas, puesto que
sino
Ias han instalado hasta ahora ., plrqu.
no
lo han deseado o lo han preterido a sus
operaciones en las grandes bolsas.
Esta
afirmac.in no vale pua los pases que,
como Argelia, materializan los benefiios
procedentes de Ia exportacin del
petr,
leo en la financiacin de los planes
nacio_
nales de desarrollo.
138
Refinera de la Shell, ert Curqpqs. 1
.*", f.' 14''
',
*t
z
se requerira un
los
aparecer, no slo
funciones
r"ii rrcursos extranjeros.,,
GnN Our,r
La ayuda y la deuda exteriores
El.vo.lumen de ayuda de los
pases de-
sarrollados a los que no Io
son h, .rJ_
00 de. manera espectacular
en lrminos mo.
netarios, aunque no en trmino,
,.ul.r, J._ lizadas por el Banco Mundial no son en ab- El peso de la deuda en los pases sub-
tido a los aumentos de precios ,.girrruor,
soluto optimistas, en cuanto a que se Io desarrollados, por el contrario, aqmenta
Esto puede apreciarse mejor si r.
,.lu- gre aquel 0,7 % en1975: debido a la acumulacin sistemtica de
ciona esta ayuda con el producto
interior los intereses. Su deuda pblica exterior, que
bruto de los pases dsarollados. Del
0,9 % del ao 1960 se ha descendido
1960 1965 1970 1973 197 5 era de 9.000 millones de dlares en 1955,
un 0,7 o/o en 1970. En la segunda
a 0,52 0,44 0,34 0,34 0,3 4 ha pasado a 20,000 millones en 19b2,
confe_ 40,000 en 1967,60.000 en 1970 y 80.000
rencia de las Naciones Unidas
sobre Co_ En todo caso, hay que subrayar el he- en 1973. Debe insistirse en que lo grave
mercio y Desarrollo, celebrada en
Nueva cho de que los pases del Mercado Comn no es la existencia de la deuda ni su volu-
Delhi. en 1968, se aprob
qr, .l por..ntu_ y Suiza son los nicos que alcanzan aquel men; lo grve es su composicin y una
je del producto interior b*to ur..ni.r,
1 %, mientras que los Estados Unidos aca- dinmica que hace que los pagos -por
I
hasta el o/0, del cual la ayuda
oficial fue_ ban de descender por primera vez de1 plazos vencidos e intereses- superan a
ra del orden del 0,7 o/o y ei resto
corriera a 0,5 %. Si incluyramos los pases socia- los ingresos por ayuda real.
cargo de la iniciativa privada. Lo
realmen_ listas desarrollados, la situacin no mejo-
Esta situacin tan difcil se ve agrava-
te grave es que tambin este porcentaje
de rara, ya que no parece que se supere el da por la falta de crecimiento de la ayuda
ayuda oficial ha experimentad
una tenden_ 0,3 o/0,
incluso en etapas anteriores a la oficial, lo que conduce a los distintos
cia ala disminucin y las previsiones
rea_ ruptura Unin Sovitica-China. pases a solicitar prstamos a corto plazo
139

y de costo elevado, as como utilizar
one.
rosos crditos a Ia exportacin. y no se
trata de algo futuro, sino que, desde 1920,
diversos pases, entre ellos Ghana, Chile,
Pakistn, India e Indonesia, han tenido
que presentar prcticamente suspensin
de pagos.
Unas perspectvas de futuro
Es difcil establecer unas perspectivas
de futuro que sean optimistas. Hemos
ele.
gido una larga cita de Robert S. McNaina_
ra, presidente del grupo del Banco Miun_
dial, conocido por su posicin esperanza-
da ante el futuo de los pases subdesa.
nollados, la cual permitir comprobar
la
extrema gravedad del problema;
140
't
Rober t M c N antar a, pre sidente
del Banco Mundiat.
"Si examinamos objetivamente ei mun_
do actual, hemos de convenir en que se
Lecturas recomendadas
caracteriza por una enorme Aesigualdaa.
La brecha que separa los niveles de vida
de las naciones ricas y los de las pobres
Bairoch, P.: El tercer mundo en la encrucijada, Madrid, 1973,
es de proporciones verdaderamen't;-;i:
gantescas. Bairoch, P.: Revolucin industrial y subdesarrol/0, Mxico, 1967.
"La base industrial de las naciones ri- Dobb, M. H.: El nuevo socialismo, Vilasar de Mar-Barcelona, 1973.
cas es tan grande, su capacidad tecnol- Furtado, C.: Teoria y poltica del desarrollo econmico, Mxico, 1972.
gica tan avanzada y las consiguientes
ven_
Gunder Frank, A.: Lumpenburguesa: lumpendesarrollo. Dependencia, clase y
tajas de que gozan tan inmensasr llo
Qu poltica en Latinoamnca, Barcelona, 1972.
es realista esperar que aquella brecha
dis_
minuya para finales del presente siglo. Napoleoni, C.: ll pensiero economico del 900, Torino, 1963. l5l pensamiento eco-
Todo parece indicar que, en realidad, se_ nmico en el siglo X4 Vilasar de Mar-Barcelona. 1964.)
guir ensanchndose. Sunkel, Q.: Et subdesarrollo latinoamericano y lateoradeldesarrollo, Mxico, 1g70.
'No es probable que ninguna de las me_
Tamames, R,: Estructura econmica internacional, Madrid, 1972,
didas a nuestro alcance impida que esto
Tugendhat, C. S.: Ie Multinationals, 1971, (las empresas multinacionales, Ma-
suceda, Pero s podemos comenzar a
ac-
tua ahora para asegurar que drid, 1 973. )
desaparezca
la pobreza absoluta, la degradacin ex_
trema.tt
-lasLos objetivos que se esrn imponiendo
NacionesUnidas se transforman cada
vez ms en unas metas modestas, puesto
que slo se intenta que a finales de siglo
haya desaparecido la pobreza absoluia.
Y, pese a esta modestia, en el ultimo dis-
cuso McNamara se preguntaba:
"Pero, es real esa metal Lo es, siempre
y cuando los Gobiernos de los pases en
desurollo tengan la voluntad poltica ne-
cesaria para hacer que se convierta en rea-
lidad. La decisin est en sus manos."

Vocabulario
ASIGNACION DE RECUR-
SOS. Al ser escasos los recur-
sos disponibles en una socie-
dad, debe elegirse a qu
actividad y en qu cuanta
se les aplica. Los criterios
para esta asignacin suelen
derivarse de la aplicacin
de los precios de mercado y/o
de las metas que pretende
alcanzar la planificacin.
BIENESTAR NACIONAL
NETO. Concepto no medible,
pero que intenta ser un tr-
mino de referencia, pa:.
expresar el bienestar global
de una comunidad.
CAPITAL FIJO. Bienes de
produccin tales como f-
bricas, maquinaria, vas de
transporte que se utilizan
durante ms de un perodo
de produccin,
142
COSTES SOCIALES. Cos-
tes derivados de alguna acti-
vidad que son asumidos por
el conjunto de la colectividad
y no por la empresa individual
que los ha originado. As,
los efectos contaminantes que
en un no ha ongrnado una
fbrica.
DEMANDA EFECTIVA.
Cantidad de bienes y servi-
cios que se solicitan y por los
cuales se est en disposicin
de pagar y que, segn Mal-
thus y Keynes, puede ser
inferior a la oferta de bienes
y servicios, lo que originar
unos excedentes y, por tanto,
una crisis econmica.
ECONOMAS EXTERNAS.
Economas que resultan de
una industria particular, o nmica, ral como el precio,
de una concentracin econ-
I
por ejemplo, la cantidad com- pleno empleo, con el fin de, que asegura el sostenimiento
prada despus de dicha a travs del efecto multiplica- de los trabajadores, referido
modificacin del precio. dor, conseguir un nivel de ren- no tan slo a un concepto
ta que asegure el pleno empleo. biolgico, sino que depende
FUERZA DE TRABAJO. de la evolucin histrica
Volumen de poblacin que PRODUCTO NACIONAL y social.
ha vendido su capacidad de BRUTO. \alor total de los
trabajar en el mercado y que bienes y servicios disponibles TASA BRUTA DE INVER-
la aplica al proceso productivo. durante un ao, medido por SIN. Relacin, expresada cn
sus precios de mercado. porcentaje, entre la inversin
MULTIPLICADOR. Efecto totaly el producto nacional
mlca, como consecuencia de una modificacin en la SALARIO DE MERCADO. bruto en un perodo deter-
de
una mayor divisin del inversin sobre el volumen de Valor que adquiere una uni- minado.
trabajo y del mejor uso de renta nacional. Dicha modifi dad de trabajo en el mercado.
grandes factores no divisibles. cacin la origina normalmente TIPO DE INTERES. Precio
lahacienda estatal, cuando SALARIO DE SUBSIS- pagado por una unidad de
EJRCITO INDUSTRIAL no existe una situacin de TENCIA. Valor del trabajo dinero prqstado.
DE RESERVA, Cantidad de
trabajadores que slo encuen-
tran trabajo cuando existe un
ciclo ascendente de acumula-
cin de capital y que viene
alimentada por el aumento
de la poblacin y por la po-
blacin desplazada por la
intoduccin de nueva ma-
quinaria, El ejrcito industrial
de reserva puede adoptar la
forma de parados o de po-
blacin subocupada.
ELASTICIDAD. Medida del
grado de respuesta que un
cambio en una variable eco-
ocasiona sobe otra variable,
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'euer6ouap ugrsodxa e'l -'g l , PtPlnlttt
'ugrsr^elet e] '
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'ugrcecrrubqs A ecrsrn6ur1 *' 'atotuodsrP'SOS
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'orleol lap soqun soAanN-'z!
'sopepnrc sepuer$ sel ua ezolqod el -'I t o13vcls!
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'elos euslsts l3-'0t
'ugroeurolur el A sel-'6
sercrlou
\ 'orquoq ep ue6uo 3 -'g
\
'onrernbr alre A olcerlsqe ouv-'
\
'sourolB sol-'9
\
I 'Pljlsnpur e aue 'aur3 lf -'g
\ 'ouru un ep oluarurceu ll -'t,
\I 'Prrou el ap ugrceuol el -'
I '6t61 opsop lelpunN erlolsrH -'z
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'uorseurueluoc el -'l tlelnqecoA
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