Universidad Nacional de Lans

Departamento de Planificacin y Polticas Pblicas

Licenciatura en Educacin
Ateneo Las polticas Publicas en Educacin

Profesor Titular Daniel Toribio

Tema Parcial domiciliario

Fecha 26 de Mayo de 2014

Cohorte 2013
Alumno Ramn Bentez
DNI 26.326.696
E-mail srramonbenitez@yahoo.com.ar
1) La frase citada hace alusin, puntualmente, a cmo el Estado debe adecuar su
estructura y recursos en funcin de los objetivos que se haya propuesto conseguir. A
modo de ejemplo, el autor menciona el caso de los pases latinoamericanos de finales
del siglo XIX y principios del XX que adoptaron el modelo de estado oligrquico liberal
para cumplir con su objetivo de mantener la estructura econmica exportadora de
materias primas y llevar a cabo la doble funcin de coaccin hacia el interior de sus
fronteras y defensa hacia afuera de las mismas. En este sentido, este acomodamiento
de la gestin estatal en concordancia con los objetivos preestablecidos se emparenta
con el enfoque de polticas publicas en que, justamente, ste surgi a partir de estos
reacomodamientos de la accin gubernamental y la esfera publica; en otras palabras,
el enfoque de polticas publicas vendra a representar la mejor herramienta para
abordar la solucin de esta adecuacin entre los fines que persigue el Estado y los
medios de que dispone para alcanzarlos. Como expone Valenti Nigrini: el surgimiento
del enfoque de polticas publicas (public policy) esta vinculado a las transformaciones
de la esfera publica, a la intervencin del Estado, a la relacin entre este ultimo y el
mercado y al modo en que se ha concebido la accin gubernamental1.
Ahora bien, siguiendo estas palabras, se puede establecer una relacin mas profunda
entre el enfoque de polticas publicas y la concepcin que Vilas tiene del Estado como
institucionalizacin de las relaciones de poder que existen en la sociedad2, a saber,
para comprender mejor el sentido y contenido de la accin estatal en el terreno publico
debe considerarse la estructura de poder que el Estado institucionaliza y los objetivos
que pretende lograr, los cuales surgen de la continua lucha de intereses que se
manifiesta entre las distintas clases y grupos que subsisten en la sociedad.
Precisamente, el enfoque de polticas publicas, como bien expuso Valenti Nigrini,
incorpora esta complejidad para otorgarle mayor efectividad a la actuacin del Estado
y, de este modo, asegurar su legitimidad y preservacin, puesto que el anlisis, la
evaluacin, la investigacin aplicada al proceso de formacin de las polticas no es un
lujo, es una necesidad que habrn de afrontar las organizaciones publicas para
asegurar su supervivencia.3

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2) El origen del enfoque de polticas publicas se remonta a la dcada de 1950 en los
Estados Unidos cuando un grupo de acadmicos comenzo a estudiar los modos mas
racionales de aumentar la efectividad de la accin gubernamental en el terreno
publico; convencionalmente se toma la obra de Lasswell y Lerner, The policy sciences
in the United States, de 1951, como la iniciadora de este movimiento que, para
constituir su cuerpo terico, se nutri de varias ciencias, como la economa, la
sociologa o las ciencias de la informacin. Sin embargo, este movimiento pronto se
dividi en dos grandes escuelas: una se ocupo del anlisis de las polticas publicas a
fin de procurar un conocimiento mas profundo de los procesos de formulacin y
ejecucin de las mismas; la otra, por su parte, se preocupo por el anlisis para las
polticas publicas en pos de desarrollar un aparato terico-metodolgico utilizable para
y en los procesos de formulacin y ejecucin de estas polticas. No obstante esta
separacin, vale aclarar que los anlisis de una alimentan a la otra y viceversa4. En
el mismo sentido, esta reciprocidad se mantiene entre quienes se dedican a cada una
de estas corrientes de anlisis puesto que los frutos de las investigaciones del
analista-cientfico, abocado al progreso del conocimiento, son indispensables para el
policy maker-profesional, cuyo objetivo consiste en la aplicacin de los avances de la
ciencia. En todo caso, dicho de otro modo, aunque ambos agentes concurren al mismo
objeto de estudio, las polticas publicas, se puede establecer una importante diferencia
entre el policy maker profesional, un experto en el diseo y aplicacin de un
determinado modelo de poltica publica (que conoce a la perfeccin los pasos a seguir,
las decisiones que se deben tomar, los recursos que se deben movilizar, etc., de
acuerdo con su experiencia profesional), y el analista cientfico de las polticas
publicas, cuya labor investigativa abarca las distintas metodologas que pueden
aplicarse, el desarrollo histrico de los modelos tericos existentes, las implicancias y
consecuencias que pueden surgir de su empleo, los trabajos recientes de otros
colegas cientficos en ese y otros campos relacionados, etc. Igualmente, tal como
expone Tamayo Senz:
Cualquiera sea la perspectiva adoptada, lo que parece claro es que el proceso de las
polticas publicas no tiene ningn sentido si no se vincula a la actividad del anlisis. La
principal razn de que ello sea as es que todas las fases del proceso de las polticas
publicas estn vinculadas con un nexo de dependencia, de tal forma que un
replanteamiento de cualquiera de las fases del proceso afecta a las posteriores y,
eventualmente [], a las anteriores.5

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3) Flores Crespo utiliza estas palabras 6 para demostrar que lo pblico es un espacio
de todos, del Estado como ente abstracto, del gobierno como redes de organizaciones
(el Ejecutivo, el Congreso) y de la sociedad como tejido orgnico y ciudadano 7. De
este modo, refuerza su argumentacin en favor de que el diseo y anlisis de las
polticas pblicas corresponde tanto al Estado como al resto de la sociedad. En este
sentido, reafirma tambin la tesis de que un rgimen democrtico ofrece las mayores
posibilidades para que el conocimiento ayude con efectividad al proceso de las
polticas pblicas.
Por consiguiente, identifica los tres principales actores8 que toman parte en la
constitucin de las polticas publicas 9: a) los expertos, que se dedican a la
investigacin acadmica y cientfica; b) los hacedores de polticas, que son los
profesionales encargados directamente del diseo e implementacin de las polticas; y
c) los practicantes o practitioners, quienes, sin ser tan determinantes como los dos
anteriores, resultan influyentes al momento de analizar el alcance que tienen las ideas
en la practica. Vale mencionar que el autor no afirma que estos roles sean fijos, sino
que en la practica puede darse el caso de que una misma persona asuma diferentes
posiciones en diferentes momentos.
Ahora bien, las interrelaciones que se pueden establecer entre los distintos actores
involucrados en la definicin de una poltica publica resultan harto complejas dado que
se entremezclan, como es habitual en un Estado de Derecho, diversos intereses y
organizaciones, tanto publicas como privadas; incluso, el espacio que se forma
alrededor de la poltica publica suele ser mucho mas conflictivo pues, como expone
Subirats: Ese ncleo de actores tiene un gran inters en no perder su posicin y, por
tanto, pretende controlar, incluso limitar, el acceso a ese espacio de nuevos actores.10
En este sentido, la influencia de Internet y las TIC tienden a la apertura de ese espacio
cerrado generando un nuevo escenario respecto de lo que tradicionalmente se
entenda por el proceso de las polticas pblicas.
En efecto, todo el proceso ha sido alterado por la irrupcin de los usuarios que se
renen y autoconvocan a travs de la red; estos nuevos actores, adems, se
relacionan de formas inditas (tienen una mayor capacidad de agregacin de intereses
comunes antes que una orientacin poltica homognea), aprovechan los recursos con
mayor agilidad (sobretodo los cognitivos), saltean la intermediacin de las
organizaciones tradicionales (partidos polticos, gremios) y pueden influir directamente
en el mismo proceso.
De este modo, estas nuevas presencias estn modificando desde la base el
paradigma que desde hace dcadas se estableci en torno al proceso de las polticas
publicas.

4
4) Poltica educativa seleccionada: Argentina Investiga11. Se trata de una publicacin
digital cuyo principal objetivo consiste en la divulgacin de las novedades relacionadas
con la produccin cientfica y acadmica que se desarrolla en el sistema universitario
nacional. Cuenta con una Mesa de Coordinacin Tcnica que depende de la
Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin;
asimismo, el Consorcio SIU se encarga del desarrollo y mantenimiento tcnico del
software que utiliza el peridico. Vale mencionar que el portal naci en 2008 con el
nombre de Info Universidades, y que en la actualidad su equipo de redaccin esta
formado por corresponsales de universidades pblicas, universidades privadas e
institutos universitarios.
Para el anlisis de la poltica educativa seleccionada, se utilizara el esquema terico-
metodolgico propuesto por Tamayo Senz12; ste consta de cinco fases, las cuales
sern presentadas a continuacin junto con las preguntas mas relevantes respecto de
la poltica mencionada.
1. Identificacin y definicin del problema: Cul es el problema que pretende
resolver la creacin del portal? Cules son las dimensiones de este
problema? Cules son las causas del mismo? A qu sectores afecta el
problema identificado? Cmo evolucionara el problema de no haberse
implementado esta poltica?
2. Formulacin de las alternativas de solucin: Cules son los objetivos y
prioridades que impone la definicin del problema? Cul es el plan de la
poltica para enfrentar el problema? Qu alternativas presenta el peridico
para alcanzar dichos objetivos y prioridades? Qu beneficios, riesgos y costos
acompaan a esta alternativa poltica? Exista otra alternativa mejor, en
trminos de maximizar beneficios y reducir costos y riesgos?
3. Adopcin de una alternativa: Es tcnicamente viable esta poltica en
comparacin con las otras alternativas que se manejaron? Es viable
polticamente esta poltica respecto de las descartadas? Cules son las
fortalezas y debilidades de esta poltica que la hicieron superior a las dems?
4. Implantacin de la alternativa seleccionada: Quin es el responsable de la
implementacin del portal? Qu medios se usan para asegurar que esta
poltica se esta implementando de acuerdo con lo que se haba previsto? Cul
es el cronograma y plan de accin? Dnde se puede obtener informacin de
la marcha de la poltica? Es esta informacin de acceso pblico?
5. Evaluacin de los resultados obtenidos: Cmo pueden asegurar los
responsables de la poltica que han alcanzado los objetivos fijados? Qu
criterios tienen stos en cuenta para juzgar los resultados obtenidos? Se debe

5
continuar o discontinuar la poltica de acuerdo con los resultados logrados
hasta el momento? Pueden afirmar los responsables de la poltica que sta
ha sido justa?

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1
VALENTI NIGRINI, G. (2007), Presentacin a la edicin en castellano, en PARSONS, W. (2007), Polticas Pblicas.
Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas, Mxico, FLACSO. p. XXII.
2
VILAS, C. (2010), Estado: poltica y economa en el capitalismo global, en TORIBIO, D. (compilador) (2010), La
universidad en la Argentina. Miradas sobre su evolucin y perspectivas, Buenos Aries, Ediciones de la UNLa. P. 235.
3
TAMAYO SEZ, M. (1997), El anlisis de las polticas pblicas, en BAN, R. y CARRILLO, E. (comps.), La nueva
Administracin Pblica, Madrid, Alianza. P. 310.
4
SUBIRATS, J.; KNOEPFEL, P.; LARRUE, C. Y VARONNE, F. (2008), Anlisis y gestin de polticas pblicas,
Barcelona, Ariel. Captulo 1. p. 20. (En lnea) (Fecha de consulta 16/03/13)
5
TAMAYO SEZ, M., op. cit., p. 284.
6
Se recuerda que estas palabras fueron originalmente escritas por Enrique Cabrero, a quien cita el autor.
7
FLORES CRESPO, P. (2004), Conocimiento y poltica educativa en Mxico. Condiciones polticas y organizativas, en
Perfiles educativos, v. 26, n 105-106, Mxico. (En lnea) (Fecha de consulta 22/03/14)
8
Vale aclarar que Flores Crespo presenta esta topologa luego de inclinarse por el modelo de redes de poltica ( policy
networks) como el mas idneo para determinar si las ideas realmente impactan en la elaboracin de las polticas
publicas.
9
Flores Crespo se refiere exclusivamente al mbito universitario; adems, por razones de espacio, no se mencionaran
las subcategoras que incluye el autor.
10
SUBIRATS, J. (2012), Nuevos tiempos, nuevas polticas pblicas? Explorando caminos de respuesta, en Revista
de la CLAD Reforma y Democracia, N 54. (Oct. 2012), Caracas. (En lnea) (Fecha de consulta: 18/03/13)
11
Para mayor informacin dirigirse a: http://argentinainvestiga.edu.ar
12
TAMAYO SEZ, M., op. cit., pp. 281 312.