Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

1
2
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
O tema, a reforma da Previdncia Social proposta
pelo governo federal, , hoje, no Brasil, crucial para
a grande maioria da sociedade. E, claro, se encai-
xa bem nesse ciclo de debates intitulado Futuros do
Brasil. Futuros no plural, sim, pois se, de um lado,
diz o discurso oficial (do governo e da grande mdia)
que sem a reforma da previdncia no haver futuro
para os candidatos aposentadoria, de outro, dize-
mos ns, os opositores dessa reforma, com ela, com
essa reforma, no haver futuro para os candidatos
aposentadoria.
A primeira questo a constatar , portanto, aca-
cianamente gramatical. Preposies, mesmo as no
antnimas, mudam o sentido da frase. Assim como
ocorre com a vrgula e, tambm, com o uso do arti-
go definido ou indefinido. So, digamos, armadi-
lhas semnticas da gramtica, que podem fomentar
vises equivocadas e fetichizar como verdade geral
concepes particulares. A reforma da previdncia,
expresso cunhada nas hostes governamentais e ado-
tada avidamente pelos especialistas e acriticamen-
te pela grande imprensa, um caso tpico. Trata-se
de uma expresso enganadora. No existe uma nica
possibilidade de reforma e sim vrias. Pode-se pensar
em reformas que visem ampliar a cobertura previden-
ciria, como ocorreu no Brasil em relao aos empre-
gados domsticos. Pode-se pensar em reformas que
reduzam as desigualdades de acesso aos benefcios,
como se deu com a regulamentao da concesso da
aposentadoria ao segurado especial (erroneamente
chamada de aposentadoria rural). Assim como pode-
-se propor, e este o caso em pauta, reformas que ex-
cluam os segmentos populacionais mais vulnerveis
da proteo previdenciria.
Um relatrio da Associao Internacional de Se-
guridade Social entidade que congrega pases e or-
ganismos pblicos responsveis por proteo social
(a Dataprev associada), com um total aproxima-
do de 400 associados , publicado em novembro de
1
Ten global challenges for social security, documento lanado no Frum Mundial de Seguridade Social, no Panam, em 14 de novembro de
2016. Disponvel em socialprotection.org/institutions/international-social-security-association-issa.
2
Ver, por exemplo, Uma lei para a dvida soberana, em O Globo, 22/06/2015; O `novo mal-estar na globalizao, em O Globo, 07/08/2016;
Os falces do dficit, em O Globo, 19/07/2010.
3
2016, destaca entre os desafios atuais da seguridade
social no mundo: o enfrentamento das desigualdades
dentro dos pases e entre pases, os novos riscos so-
ciais que devem ser cobertos, a necessidade de prote-
o a jovens com dificuldade de ingresso no mercado
de trabalho, e outros. Desafios que apontam para a
necessidade de incluso e no de excluso1.
O relatrio no desconhece os problemas que tor-
nam o contexto atual mais complexo, como o en-
velhecimento da populao, as transformaes no
mercado de trabalho, a transio tecnolgica, a eco-
nomia digital, as migraes, entre outros. Contudo,
no deixa dvidas quanto impropriedade de um
receiturio igual para situaes distintas. Principal-
mente, no deixa dvidas quanto impropriedade
de medidas fundamentadas com exclusividade na
opo pela austeridade. Alis, esse um ponto que
vem surgindo em documentos do Banco Mundial e
em textos de insuspeitas lideranas do prprio FMI.
possvel consultar, como paradigmticos, os arti-
gos de Joseph Stliglitz publicados com alguma regu-
laridade no Globo2 .
Mas o governo brasileiro insiste na tecla de que
s existe uma nica alternativa. Insiste? Nem tanto.
Insistiu, no incio, para ver se colava. Pelas idas e vin-
das da proposta, renegociada quase que diariamente,
ficou evidente que a alternativa nica no era to ni-
ca. No dia 4 de abril, a Folha de So Paulo estampou
a seguinte notcia:
O presidente Michel Temer afirmou, nesta tera-
-feira, que o Planalto j admite que a reforma da
previdncia sofra alteraes no Congresso para que
seja aprovada com celeridade. Segundo Temer, o
importante, simbolicamente (sic), aprovar uma reforma
da Previdncia; se preciso fazer uma ou outra negocia-
o, ns temos que realizar para aprov-la.
Ou seja, o postulado de que a reforma seria in-
dispensvel para resolver o problema fiscal do pas e
garantir a sustentabilidade do sistema previdenci-
rio (para as presentes e futuras geraes3), base do
catastrfico cenrio desenhado para justific-la, no
passava de marketing do terror. De fato, como vrios
analistas tm mostrado, essa reforma (com ou sem
alteraes negociadas) no vai operar milagre nas
contas pblicas4. Nem a isso se destina. Tanto quan-
to no se destina a preservar o futuro da previdncia
social. Conforme tambm j explicitado em falas ofi-
ciais, e mencionado sutilmente na exposio de mo-
tivos que acompanhou a proposta original entregue
ao Congresso, em dezembro de 2016, o que importa
restaurar a confiana do mercado. No precisa ma-
tar a ona. Basta mostrar que se tem como dar uma
paulada nela.
Ademais, ainda que a reforma ora proposta tenha
efeitos plenos apenas no longo prazo, espera-se
que a melhora no cenrio econmico decorrente
da aprovao da mesma se d no curto prazo, com
efeito positivo na poltica fiscal, possibilitando a
queda das taxas de juros de longo prazo e estimu-
lando o investimento e a gerao de emprego
(EMI n 140).
As sucessivas alteraes na posio do governo, a
quantidade de emendas ao projeto anunciadas antes
mesmo de o texto final ser conhecido, e os contnuos
adiamentos da leitura do parecer do relator na Cma-
ra no s confirmam a fico do nobre destino da re-
forma. Igualmente desnudam sua natureza de tall tale,
ironia que o economista Paul Krugman usa para de-
signar os mitos econmicos abraados pela poltica da
austeridade entre os quais, o mito da confidence fairy5.
Essa irrequieta trajetria da PEC 287 certamente
dificulta previses quanto aos resultados do embate.
Mas desempenha um relevante papel sub-reptcio: cria
a iluso de que est acontecendo um amplo debate so-
bre o tema. Iluso, porque dos debates anunciados nos
jornais (tipo inscries grtis) na Bolsa de Valores
do Rio, na Firjan, e em outros locais apropriados s
participam especialistas adeptos (se no coautores) da
proposta do governo6. O que est ocorrendo, de fato,
uma intensificao da propaganda contrria ao siste-
ma de proteo social estabelecido pela Constituio
de 1988. A argumentao disseminada tem aparncia
muito consistente, porque toda ela construda sobre
nmeros e nmeros, indiscutivelmente, no men-
tem. Assim, atirando cifras catastrficas, convencem
mentes e coraes diuturnamente expostos aos notici-
rios (e comentrios) na TV e no rdio.
Contudo, se nmeros no mentem, tambm no
falam. Falam pessoas, que dominam os nmeros,
selecionam os que lhes convm, e os utilizam para
comprovar a cientificidade de suas afirmativas.
Para vrios crticos e me incluo entre eles , outros
nmeros revelam que os supostos sobre os quais se
fundamenta a PEC 287 compem nitidamente o que
vem sendo chamado de narrativa da ps-verdade.
Vale dizer, uma coleo de truques que os assessores
do presidente americano, Donald Trump, designam
como fatos alternativos.
Em outras palavras, mais delicadas: no meu en-
tendimento, a proposta governamental se baseia em
premissas altamente discutveis e controversas, que,

3
EMI no 140/2016 MF/MPDG/MDSA, Braslia, 5 de dezembro de 2016.
4
A PEC 287 foi apresentada como pea central do ajuste das contas primrias almejado com a instituio do novo regime fiscal, apro-
vado mediante emenda constitucional em dezembro de 2016. A emenda congela constitucionalmente os gastos pblicos at 2036, com
o objetivo de equilibrar as contas pblicas. Crticas rigorosas a esse instituto se encontram em Zero (2016), Cardoso Jr (2016), Dieese/
Anfip (2017), entre outros.
5
A fada da confiana restauraria a confiana dos empresrios e investidores porque o governo corta seus gastos. Krugman desmonta esse e
outros mitos, conforme demonstra o artigo de Robert Skidelsky, Economic miths and tall tales the confidence fairy and bond vigilante, publicado
em The Guardian, Londres, 22 de abril de 2015.
6
Do seminrio Previdncia Social no Brasil: aonde queremos chegar?, realizado na Bolsa de Valores do Rio, no dia 10 de abril, sob os auspcios
de O Globo, participaram no s os ministros da rea e os indefectveis especialistas, como um assessor especial da Mongeral Aegon, empresa
internacional de seguros e previdncia. As centrais sindicais, inmeros sindicatos, associaes e universidades vm montando espaos de
discusso e produzindo documentos crticos que no so, entretanto, sequer referidos pela grande imprensa.

4
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
longe de esclarecer a populao, a confunde, funcio-
nando como propaganda do apocalipse, anunciando
um caos que dificilmente se concretizar. Ou que, na
eventualidade de ocorrncia, ser produzido pelo pr-
prio governo. Cabe lembrar, nesse sentido, que a amea-
a do caos comeou a ser aventada desde que a Consti-
tuio de 88 foi promulgada, quando o ento presidente
Sarney previu que o pas se tornaria ingovernvel por
conta dos direitos sociais estabelecidos pela Carta. Nos
trinta anos que se seguiram, a ameaadora profecia no
se cumpriu. Cumprir-se-ia nos prximos trinta?
Tal a hiptese que sugiro para discusso neste
texto: a recorrncia do discurso da catstrofe, em
pauta desde o incio dos anos 1990, fornece ind-
cios de que a fria reformadora da previdncia no
amainar, mesmo que a PEC seja aprovada7. Com
o objetivo de enfatizar que a repetio desses fatos al-
ternativos transcende o contexto atual e constitui uma
estratgia permanente de ataque ao sistema de seguri-
dade social ainda vigente no Brasil, vou, na prxima
seo, enumerar alguns8. Nas seguintes, comentarei
brevemente os pontos da proposta governamental
que considero exemplares da dita estratgia, tenham
ou no sido modificados.
A ps-verdade da reforma em
quatro episdios
1. A previdncia social no , como vem sen-
do alardeado pela grande imprensa e pelo governo,
matria exclusivamente tcnica, de carter apenas
atuarial ou de finanas pblicas. Como mostra Tho-
mas Marshall socilogo ingls que no sculo XX
se dedicou com afinco ao tema , desde que foi in-
troduzido na Europa, em fins do sculo XIX, o se-
guro social se configurou como uma modalidade de
contrato radicalmente distinta do seguro privado.
Por vrias razes, entre as quais se destacam a obri-
gatoriedade de filiao dos trabalhadores, bem como
7
E j se sabe que no ser aprovada na forma gramatical originalmente anunciada, isto , precedida pelo artigo definido. Especialistas
consideram que alteraes facilitam aprovao da reforma. Nova mexida na Previdncia, porm, pode ser necessria no prximo gover-
no. O Globo, 19/04/2017, pag. 21.
8
Obviamente no tenho a pretenso de dar conta da inesgotvel capacidade do governo (e da mdia) de produzir fatos alternativos capazes
de conferir tons macabros narrativa da ps-verdade no que tange Previdncia Social.
9
O estudo citado em Dieese/Anfip (2017).
5
das contribuies de empregados e empregadores, e
a natureza poltica das decises que o envolvem. O
que no significa que prescindam de tcnicas atua-
riais (Marshall, 1967).
Seguros privados no so compulsrios. A exce-
o conhecida do Chile que, em 1981, em plena
ditadura de Pinochet, extinguiu o sistema pblico e
criou um privado obrigatrio para todos os trabalha-
dores e funcionrios, deixando de fora, naturalmente,
os militares. Variaes desse criativo modelo foram
adotadas, nos anos 90, por outros pases latino-ame-
ricanos, por imposio do FMI (Mesa-Lago, 2004).
Ser que tais decises foram tcnicas? Em tempo: Ar-
gentina voltou ao sistema pblico de repartio em
2008 e o Chile est em vias de fazer o mesmo.
Fixao de um teto para o pagamento dos bene-
fcios, ou de um piso, determinao de quem deve
contribuir e com quanto, entre outras, so decises
polticas. Isso fica evidente, por exemplo, quando
so examinadas as diferentes formas de participao
das contribuies do governo, de empregadores e
dos trabalhadores nas receitas da proteo social em
diferentes pases. Estudo recente (2015) da OCDE
mostra essas diferenas: enquanto na Dinamarca,
o governo participa com mais de 75% das fontes de
receitas (empregadores com 11.5% e trabalhadores
com 8%), na Espanha a diviso de 43.2% para o
governo, 42% para empregadores e 12.4% para os
trabalhadores. Na Frana, os percentuais so respec-
tivamente de 34.9%, 41.5% e 20.3%9. Decises pol-
ticas, estabelecidas por leis votadas nos Parlamentos.
No Brasil, a Lei n 8.212, de 1991, que instituiu o
Plano de Custeio da Previdncia Social, aps a Cons-
tituio Federal de 1988, estabelece que a Unio
responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias
financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes
do pagamento de benefcios de prestao continuada
da Previdncia Social, na forma da Lei Oramentria
Anual. Ou seja, trata-se de deciso poltica.
Mas o governo e sucessivos governos desde a
eleio de Collor tenta impor a ideia de que a pre-
vidncia uma rea exclusivamente tcnica, cujo en-
tendimento s acessvel a iluminados que dominam
frmulas matemticas, no -toa guardadas a sete
chaves. As fontes que o governo usa para fazer as pro-
jees e o modelo atuarial que usa para estabelecer
as novas regras no so divulgados. Estudos recentes
realizados por vrios autores dissecam essa questo10.
Antes de passar ao ponto seguinte, cabe ressaltar
que os seguros sociais se espalharam por praticamen-
te todos os pases desenvolvidos nos trinta primeiros
anos do sculo XX. E aps a Segunda Guerra Mun-
dial progressivamente se transformaram em sistemas
de seguridade social. Dois traos (pelo menos) so
fundamentais para diferenciar seguros sociais de sis-
temas de seguridade.
(a) Os seguros sociais foram institudos, e assim
so tratados na literatura especializada, para cobrir
riscos associados perda definitiva ou temporria
da capacidade de trabalho (idade, invalidez, doena,
maternidade); j a concepo de seguridade amplia
essa noo de riscos sociais, incluindo renda insufi-
ciente, famlia extensa, desemprego involuntrio.
(b) Os seguros sociais so contributivos, ao passo
que a seguridade contempla benefcios contributivos
e benefcios no contributivos. Portanto, desvincula
o benefcio (alguns benefcios, pelo menos) da contri-
buio pretrita.
Essa concepo de seguridade social, adotada
pela grande maioria dos pases desenvolvidos na se-
gunda metade do sculo XX (e em vigor at hoje)
foi validada pela ONU que a incorporou na Decla-
rao de Direitos Humanos, em 1948, e afirmada
10
Ver Dieese/Anfip(2017). Ver tambm Puty & Gentil (2017).
pela Conveno no 102 da OIT, em 1952. Sucessivos
documentos dessas e de outras organizaes interna-
cionais reiteraram a sua importncia. Inclusive docu-
mentos da Unio Europeia.
2. No Brasil, a Constituio de 1988, num mo-
vimento tardio em relao aos pases desenvolvidos,
estabeleceu, em substituio proteo previdenci-
ria stricto sensu, um sistema de seguridade social,
nos moldes daqueles existentes em naes europeias.
Sistema esse que, como dito anteriormente, expande
benefcios, desvinculando-os, em parte, das contri-
buies que caracterizam o seguro social. A Seguri-
dade Social no Brasil compreende a Previdncia (em
princpio contributiva), a Sade (no contributiva) e
a Assistncia Social (no contributiva), como ocorre
alhures. A Constituio instituiu, tambm, um le-
que diversificado de receitas para fazer face s res-
ponsabilidades da sociedade e dos poderes pblicos
de oferecer proteo, em carter universal, a todos os
brasileiros. Alm das receitas oriundas das contribui-
es de empregados e empregadores, contribuies
governamentais (impostos), a CSLL (contribuio
sobre o lucro lquido das empresas), a Confins (uma
contribuio incidente sobre o faturamento das em-
presas), recursos das loterias e outras de menor mon-
te. Entre 1996 e 2007 vigorou ainda a CPMF, uma
contribuio criada a partir de demandas da sade,
mas que, como receita da seguridade foi usada para
outras aes (da Seguridade) e no apenas para as
aes da sade.
A Seguridade Social no Brasil, todavia, embora
mantida no texto da Lei Maior, foi paulatinamente
desmontada desde 1990. Interessante notar esse as-
pecto: nenhuma das reformas constitucionais realiza-
das para mexer na Previdncia (1998, 2003) retirou
da Carta o termo seguridade. Mesmo a PEC atual se
exime de faz-lo. Penso que isso tem uma explicao:
contribuies que eventualmente sejam criadas para
a sade, por exemplo, uma rea que tem forte apelo
6
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
social como foi o caso da CPMF , podem ser legal-
mente usadas para outras aes. Vale dizer: a perma-
nncia do termo tem certa utilidade instrumental.
O desmonte real da Seguridade comea em 1990
com a aprovao pelo Congresso das diferentes leis
orgnicas da Sade (1990), da Previdncia (1991) e
da Assistncia (a Loas Lei Orgnica da Assistncia
Social, em 1993). Cada rea foi para um ministrio
ou rgo especfico e as receitas deixaram de ser, na
prtica (prtica respaldada na legislao infraconsti-
tucional, cabe repetir), receitas de seguridade para se-
rem receitas da previdncia, da sade, da assistncia.
No caso da Previdncia, voltou-se a uma situao
pr-Constituio que j era muito criticada: benef-
cios previdencirios s podem ser pagos com receitas
previdencirias. Ou seja, com receitas oriundas de
contribuies dos empregadores sobre folha salarial
e dos empregados (incidentes sobre salrios). Se o de-
semprego aumenta, se a informalidade prevalece, as
receitas despencam.
Esse retrocesso foi institucionalizado e agravado
pela legislao que determinou que somente as con-
tribuies incidentes sobre salrios e folha salarial
seriam arrecadadas pelo INSS. As demais seriam
arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal, indo
para o Tesouro Nacional. Da que, quando o Tesou-
ro socorre a Previdncia parece que est usando re-
cursos de impostos. Ora, e as contribuies criadas
pela Constituio que foram mimeticamente parar
em seus cofres? No eram (e so) receitas da Seguri-
dade? Trata-se de reverncia com chapu alheio.
S para ilustrar: em 2010, a Cofins arrecadou R$
140 bilhes e R$ 23 milhes; em 2013, R$ 199 bilhes
e R$ 410 milhes. Nos mesmos anos, a CSLL arre-
cadou R$ 45,7 bilhes e R%$ 62,5 bilhes. Em 2015,
foram arrecadados R$ 202 bilhes pela Cofins e R$ 61
bilhes pela CSLL. Os dados so da Associao Na-
cional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (An-
fip), que publica anualmente um documento extrema-
mente rigoroso chamado Anlise da Seguridade Social.
11
Ver Anfip (2015), Cohn (2017), Marques & Ugino (2017), entre outros.
nesse desmonte, acrescido de mecanismos redu-
tores das receitas da Seguridade, que reside o fetiche
do rombo da Previdncia, um fato alternativo de robus-
tas propores afinal, o termo rombo cheio de car-
ga negativa. H estudos que mostram que em 2015
a Seguridade apresentou saldo positivo de R$ 11 bi-
lhes (computando, como fez a Anfip, todas as recei-
tas constitucionalmente estatudas para a Seguridade
e delas deduzindo todas as despesas de seguridade
que incluem despesas previdencirias, com sade e
com assistncia social), um supervit muito inferior
ao de 2014 (R$ 53,8 bilhes) mas, mesmo assim, ex-
pressivo. O desmonte se completa com a transforma-
o do Ministrio da Previdncia em secretaria do
Ministrio da Fazenda11.
3. Um terceiro fato alternativo decorre do anterior.
Quando o governo apresenta o dficit da Previdncia
incorre nas seguintes omisses:
(i) S computa os valores de contribuies de em-
pregados e empregadores, deixando de mencionar a
existncia das demais receitas estabelecidas pela
Constituio (Cofins, Contribuio sobre o Lucro L-
quido das Empresas);
(ii) No faz referncia ao montante retirado
da seguridade pela Desvinculao das Receitas da
Unio (DRU), que atingiu, em 2014, R$ 63 bilhes.
A DRU foi um mecanismo, criado em 1994 com o
nome fantasia de Fundo Social de Emergncia, que
retinha no Tesouro 20% do valor das contribuies
sociais (exceto as que incidiam sobre folha salarial
e salrios), para uso exclusivo do Governo Federal.
Essa sistemtica, que tinha prazo de validade, foi su-
cessivamente restaurada pelo Congresso. O ltimo
prazo venceu em dezembro de 2015, mas em agos-
to de 2016 o Congresso aprovou, pela PEC 31, sua
renovao at 2023, agora com alquota aumentada
para 30%. Na ocasio foram criados, tambm, meca-
nismos semelhantes para estados e municpios.
(iii) Desconsidera as desoneraes de impos-
tos, contribuies sociais e folha de pagamentos das
7
empresas, que operam como redutores das receitas
da Seguridade em geral e da Previdncia em particu-
lar. As desoneraes tributrias totalizaram R$ 280
bilhes em 2015. No que tange especificamente Se-
guridade, as desoneraes e renncias surrupiaram
R$ 157 bilhes do oramento da seguridade12. Agro-
negcio no paga contribuio previdenciria. Os
que exportam no pagam nada e os que produzem
para o mercado interno pagam uma alquota sobre a
comercializao, como se fossem agricultores13. Mas
os trabalhadores do agro, com carteira assinada, pa-
gam da mesma forma que os trabalhadores urbanos.
(iv) No leva em conta as formas de sonegao,
por parte das empresas, de contribuies previdenci-
rias, que se manifestam de vrias maneiras: paga-
mentos por fora do salrio registrado na carteira de
trabalho, contrataes sem registro, sonegao de in-
formaes sobre acidentes de trabalho e outras. Como
afirma o j citado documento produzido pela Anfip
em parceria com o Dieese, a liberao da terceiriza-
o, inclusive com a possibilidade da terceirizao em
cadeia, a intensificao da rotatividade e, ainda, a pre-
valncia do negociado sobre o legislado apontam no
sentido de enfraquecimento da remunerao do tra-
balho e expanso das modalidades informais e ilegais
de contratao, fragilizando, assim, a sustentao da
seguridade social (Dieese/Anfip, 2017).
(v) Faz tbula rasa da distino entre o Regime
Geral da Previdncia Social, que universal, ainda
que atenda fundamentalmente aos trabalhadores da
iniciativa privada, e os chamados Regimes Prprios,
que contemplam servidores pblicos, civis e milita-
res14, da Unio, estados e municpios, cuja contra-
tao feita mediante concurso pblico e que esto
sujeitos a regras diferenciadas.
O regime prprio dos servidores civis da Unio,
assim como o dos militares (eles so bem diferentes),
tem problemas. Em 2009, o Ministrio da Sade, por
exemplo, tinha 79.782 servidores ativos e 126.308
inativos. O Ministrio das Comunicaes tinha 2.156
ativos e 31.272 inativos (Anfip, 2009). Por qu? Por-
que nesses, como tambm nos ministrios dos Trans-
portes, da Agricultura e da Integrao Nacional (que
ento existiam), houve privatizaes, municipaliza-
o (caso da sade) e expressiva terceirizao, com
o que se reduziram os quantitativos de ativos contri-
buintes, na medida em que parcela considervel de
ativos passou a contribuir para outros regimes. Nos
demais ministrios, na ocasio, havia 615.208 ativos
para 392.639 inativos. Ora, esses inativos, aposenta-
dos e pensionistas, no constituem, porm, problema
de longo prazo, pois a vida finita.
Ademais, a garantia da reposio do salrio inte-
gral para os servidores civis da Unio j tinha sido
perdida em 2003, quando da reforma feita por Lula
(EC no 41), que estabeleceu que os novos ingressan-
tes no servio pblico (com algumas excees) teriam
suas aposentadorias regidas pelos mesmos critrios
do Regime Geral, sujeitas, portanto, ao teto (atual-
mente cerca de R$, 5,5 mil), antes inexistente para os
chamados servidores estatutrios. A partir de 2013,
todos os ingressantes no servio pblico federal (por
concurso) esto sujeitos s regras (e ao teto) do INSS.
Alm dos militares ficaram de fora os magistrados, a
Polcia Federal...
4. Finalmente, uma ltima falcia que sustenta o
discurso oficial (a ltima a ser aqui mencionada, com
a ressalva de no encerrar a lista de elementos falacio-
sos presentes na narrativa do governo), a de que exis-
te uma unanimidade internacional no que diz respeito
s tendncias reformistas no campo da Previdncia

12
As desoneraes de impostos e contribuies renncias tributrias que a Receita Federal nomeia como gastos tributrios passaram a
vigorar, para diversos setores econmicos, a partir de 2009. Gradativamente foram se ampliando e, em 2011, o plano Brasil Maior incluiu,
entre as renncias, a desonerao da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de pagamentos para alguns setores econmicos.
Em 2012, o agronegcio foi agraciado com a benesse. Ver Anfip (2013), Salvador (2015), Anfip (2015), Werneck Vianna (2015).
Ver coluna de Miriam Leito em O Globo de 01/02/2016: o governo deixou de recolher R$ 5,3 bi em contribuies previdencirias de
13

empresas agrcolas exportadoras em 2015.

14
Por via das dvidas, a Emenda Constitucional 18, de 1998, estabeleceu que a designao servidores da Unio no inclui os militares,
que passaram a ser apenas militares.

8
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
Social. As estratgias de enfrentamento dos proble-
mas que direta ou indiretamente incidem sobre os sis-
temas de proteo social (problemas demogrficos, or-
amentrios, decorrentes das mudanas no mercado
de trabalho etc.) so variadas. E, sobretudo, no so
apresentadas como alternativas a uma situao ime-
diata e aterrorizante de caos. Ao contrrio, entram na
agenda de debates amplos e abrangentes, resultando
em medidas a serem tomadas gradativamente ao lon-
go de muitos anos (Wolf & Oliveira, 2016).
Assim, a unificao dos regimes dos trabalha-
dores da iniciativa privada e dos servidores pblicos
ou harmonizao, como vem sendo chamada a
mudana proposta, que agora inclui no apenas os
novos servidores como aqueles que j esto no servi-
o pblico, no uma unanimidade. Uma pesquisa
realizada pelo ento existente Ministrio da Previ-
dncia Social, em 2010, levantou a situao de 25
pases da OCDE, concluindo que 13 tinham regimes
separados e 12 tinham sistemas integrados. H casos
de pases, no s na OCDE, em que os regimes so
separados mas sujeitos a regras homogneas ou as-
semelhadas: casos da Finlndia e dos Pases Baixos.
Frana, Alemanha e ustria so exemplos de pases
que mantm regimes separados. Frana e ustria
gastam mais de 2,5% do PIB com regimes prprios
dos servidores pblicos15. O que importa salientar
que, mais uma vez, essa uma deciso poltica o
reconhecimento (ou no), pela sociedade, de que ao
servidor cabe atribuir um estatuto diferenciado por
ser o representante do Estado na relao com ela,
sociedade civil, e que, por isso, deve ter sua renda
integral garantida durante toda a vida, ativa e inativa.
Tambm em relao idade mnima para requerer
aposentadoria, as medidas adotadas por diferentes pa-
ses variam. Alis, vale destacar que atualmente, 53%
das aposentadorias no Brasil so por idade 65 anos
para os homens e 60 para as mulheres, no meio urba-
no, e 60/55 no meio rural. Apenas 29% so por tempo
15
Ver Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar (SPPC), Previdncia no Mundo.
16
Esses percentuais se encontram no Anurio Estatstico da Previdncia (Aeps) de 2013. O ltimo Aeps, de 2015, no menciona dados
comparveis. Apenas esclarece que 71% dos benefcios ativos eram devidos a beneficirios com 60 anos ou mais.
17
A frmula 85/95 significa 55 anos de idade + 30 anos de contribuio (85) para mulheres e 60 anos de idade +35 de contribuio (95)
para homens.
de contribuio e 18% por invalidez16. As aposenta-
dorias por idade so aquelas recebidas pelos segmen-
tos mais pobres, que no conseguem comprovar con-
tribuies ao longo de 35 anos de trabalho. A eles se
exigia a comprovao de 15 anos de contribuio, que
a PEC altera para 25. No que toca aposentadorias por
tempo de contribuio, a idade j tinha sido introduzi-
da pelo fator previdencirio, que passou a consider-la
no clculo do benefcio desde 1999. A frmula 85/95,
que substituiu o fator tambm leva em conta a idade e
progressiva, ou seja, chegar a 90/100 em 2026, para
o requerimento da aposentadoria cheia (no valor do
teto, cuja fixao , tambm, de natureza poltica)17.
A idade mnima, no mbito da OCDE, em torno
de 65 anos, no , na verdade, uma idade mnima, e
sim uma referncia. A idade de referncia o limi-
te legal de idade fixado para o recebimento da apo-
sentadoria completa. O que chamado de carncia
mnima a idade estipulada para que o cidado ou
cidad tenha direito a um benefcio bsico ou apo-
sentadoria antecipada. E h variaes significativas,
entre os pases, nesse quesito (Dieese/Anfip, 2017).
De todo modo, uma aposentadoria antecipada ou
parcial nos pases desenvolvidos, que, em geral, repe
a renda em cerca de 50% (tambm h variaes signi-
ficativas) bem diferente do que seria seu similar no
Brasil. Em primeiro lugar porque l os salrios reais
so mais altos. Em segundo, terceiro, quarto lugares...
porque esses pases garantem aos idosos, aposentados
ou no, atendimento mdico gratuito de boa qualida-
de, distribuio gratuita de medicamentos, transporte
gratuito em todos os modais, subsdios moradia,
bnus para aquecimento das residncias no inverno,
cuidados na residncia ou em locais apropriados pe-
los assistentes sociais, e por a vai.
No Brasil, hoje, cerca de 80% da populao idosa
que o Estatuto do Idoso estabelece como acima de 65
anos (a idade internacionalmente convencionada para
9
identificar a populao idosa), mas que a PEC, revogan-
do o estatuto (e as normas internacionais), tenta estabe-
lecer como 70 anos tem proteo, via aposentadorias
urbana e rural, penses ou BCP (Benefcio da Prestao
Continuada, o benefcio da Loas). Com a PEC, que di-
ficulta o acesso aos benefcios e reduz seus valores, al-
guns milhes de pessoas perdero o direito proteo,
com o que a fabricao da pobreza se acentuar.
menor. S que, agora, estes, ao reclamarem, podem
mais facilmente ser vilanizados como corporaes,
castas de segmentos que tomam conta da mquina
do Estado como os agentes penitencirios , que
praticam atos inaceitveis para conservar seus privi-
lgios20 e para obstruir a funo de Robin Hood que
as alteraes negociadas atribuiriam PEC 28721.
Nesta seo, alguns itens flexibilizados na verso

A remoo (parcial) do bode substitutiva da reforma so cotejados com os previstos

e a preservao da narrativa
No perodo decorrido entre a divulgao da pro-
posta inicial de reforma e a apresentao do texto,
pelo relator, na Comisso Especial da Cmara, in-
meras alteraes foram feitas, com vistas a torn-la
mais digervel pelo Plenrio, j que presses e resis-
tncias se mostraram intensas. O substitutivo analisa-
do (e aprovado em 4 de maio) pela Comisso confir-
ma o carter duvidoso da celeridade reclamada pelo
presidente um ms antes, como observado acima. A
carrancuda proposta original apenas exprimia a op-
o pelo surrado mecanismo do bode na sala.
Aparentemente tendo removido o entulho, o
novo texto se apresenta como reparador de direitos
(das mulheres, dos trabalhadores rurais), capaz de
agradar ao mercado (os cortes brandidos so um
pouco menores, mas significativos18), resultante do
dilogo com a sociedade19 etc. Mas, examinando-
-o com cuidado, verifica-se que no bem assim. A
sala continuou do mesmo tamanho e, para alguns,
especialmente para os servidores pblicos, ficou at
na proposta original, com o intuito de frisar a continui-
dade da narrativa da ps-verdade, bem como a manu-
teno de determinados elementos que, embora pouco
explorados (ou pouco divulgados), podem anuviar se-
riamente os horizontes da Seguridade Social no Brasil.
1. Regras de acesso e clculo do
benefcio: a cabala dos 65 anos
A Exposio de Motivos (EMI 141) que acom-
panha a PEC 287 na verso original jacta-se de fi-
nalmente introduzir idade mnima para as aposenta-
dorias, sob a alegao de ser o Brasil um dos poucos
pases no mundo a desconhec-la. Trata-se, porm,
de gabolice que no condiz com os fatos. Confor-
me comentado na seo anterior, a idade mnima j
existia para os servidores pblicos e estava embutida,
para os filiados ao RGPS, no fator previdencirio e
na frmula alternativa adotada a partir de 201522. A
PEC eleva essa idade e tenta extinguir as diferenas
vigentes entre homens e mulheres e entre trabalhado-
res rurais e urbanos, o que o texto substitutivo modi-
fica. O quadro sintetiza essas mudanas sem incluir
os trabalhadores rurais e os servidores pblicos.

18
Vale a pena reduzir dficit em R$ bilhes, ou no fazer nada? Palavras do presidente Temer, transcritas por O Globo, 21/04/2017. Na
mesma reportagem citada fala do ministro Meirelles, da Fazenda, em que afirma que a reforma (...) no tamanho que est adequada
(...) j estava precificada pelo mercado.
19
A Cmara a casa onde fala a nao brasileira. O relator trouxe ao presidente Temer uma srie de preocupaes e chegou-se conclu-
so que deveramos produzir alteraes ... (Eliseu Padilha, ministro da Casa Civil, a O Globo, em 7/04/2017.
20
Ver editorial de O Globo (pag. 18), em 05/05/2017.
21
Afirmativa de um assessor da equipe econmica, transcrita na citada reportagem do dia 7/4/2017. Na data, as negociaes estavam a
pleno vapor, no com a sociedade, mas no mbito da base parlamentar aliada do governo.
22
Com a agravante, no caso, de que seria estendida sempre que o IBGE proclamasse um aumento da expectativa de vida, o que continua
na proposta de reforma. Ver Fagnani (2016).

10
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

Quadro I: Requisitos para aposentadoria de assalariados segurados do INSS

Quadro II: Requisitos para aposentadoria do segurado especial

Como se v, a flexibilizao que passa a cons-

tar do texto substitutivo ocorre apenas em relao
idade das mulheres, pois a dificuldade para acessar
o benefcio da aposentadoria persiste. Aos trabalha-
dores cuja insero no mercado de trabalho mais
precria e intermitente, a exigncia de comprovar
contribuies aumenta em dez anos. Esse requeri-
mento to ou mais grave no que concerne ao cha-
mado trabalhador rural, que , de fato, o segurado
especial e no qualquer trabalhador rural23. No qua-
dro ao lado, a mudana mais sria para esse seg-
mento salta aos olhos.

Para os servidores pblicos, a proposta original

previa aumento de cinco anos para os homens e dez
anos para mulheres na idade mnima para aposen-
tadoria. O substitutivo reduziu somente a idade das
mulheres para 62 anos. Quanto ao tempo de contri-
buio, que, pela sistemtica atual, pr-reforma, era
de 35 anos para homens e 30 para mulheres, passa a
ser, para todos, de 25 anos. Os desdobramentos des-
sa pseudobondade (a reduo do tempo de contribui-
o) recaem sobre o clculo do benefcio.

23
Agricultores contribuem para a Previdncia com percentuais, diferenciados para grandes e pequenos, sobre a comercializao de seus
produtos, como em geral se d no meio rural, mundo afora, dada a sazonalidade de sua produo. considerado segurado especial, po-
rm, aquele que pratica agricultura familiar, com baixa ou nenhuma comercializao e que, por isso, no contribui. Quanto ao empregado
rural, que presta servios regulares a pessoa fsica ou jurdica no meio rural, a lei o equipara ao empregado urbano, cuja contribuio obri-
gatria descontada do salrio. Ver Delgado (2017).

11
Quadro III: Clculo do valor da aposentadoria (RGPS e RPPS da Unio)
Atualmente as aposentadorias repem 70% do sa-
lrio de benefcio, mais um ponto percentual para cada
ano de contribuio. Ento, quem se aposenta por tem-
po de contribuio e contribuiu durante 30 anos, tem a
aposentadoria cheia (o teto, por exemplo). Extinguin-
do a aposentadoria por tempo de contribuio, a PEC,
na verso original, reduz essa taxa de reposio para
51% do salrio de benefcios (mais um ponto por cada
ano de contribuio). Ento, uma pessoa com 65 anos
de idade e 35 de contribuio no chega aos 100%:
vai receber 86% do salrio de contribuio. Para che-
gar aos 100% teria que galgar 49 anos de contribuio.
O substitutivo, conforme se observa no Quadro III,
suaviza esse clculo bruto, mas no resolve o proble-
ma para o beneficirio da aposentadoria: ou trabalha
mais ou se aposenta com menos. A flexibilizao mais
efetiva, introduzida pelo texto substitutivo o carter
gradativo da adoo das novas idades mnimas: elas
s entram em vigor a partir de 1/1/2020, aumentando
a cada dois anos at atingir os limites fixados, em 2036
para mulheres e 2038 para homens.
24
Ou ao RPPS, o que ocorre automaticamente no caso do servidor pblico.
25
No caso dos servidores pblicos, a PEC estabelece que podero ser readaptados ao exerccio de cargo cujas atribuies e responsabili-
dades sejam compatveis com a limitao que tenham sofrido.
12
2. Aposentadorias diferenciadas: um tapa
no conceito de categoria ocupacional
A Constituio de 88 e a legislao que a regula-
mentou instituram alguns critrios especficos para
certas modalidades de aposentadorias, as chamadas
aposentadorias especiais e aposentadorias por inva-
lidez. Estas ltimas so concedidas quando a percia
mdica do INSS considera a pessoa incapaz para o
trabalho, seja por doena ou por acidente. No exi-
gem carncia (tempo de contribuio ou idade m-
nima), mas o demandante precisa estar filiado ao
RGPS24. O benefcio da aposentadoria por invalidez
, atualmente, pago no valor integral a que o segura-
do tem direito, por conta da contribuio que efetua.
Com a PEC, o clculo passa a seguir as regras descri-
tas no Quadro III, em nome da equidade, com o que,
mesmo na verso do substitutivo, a grande maioria
ser de aposentadorias proporcionais. A integralida-
de s estar garantida para situaes decorrentes de
acidente de trabalho25.
 Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
No que se refere s aposentadorias especiais, des-
tinadas a segurados que trabalham em condies
prejudiciais sade ou integridade fsica, o bene-
fcio concedido, na sistemtica corrente, a partir
de comprovao de 15, 20 ou 25 anos de contribui-
o, dependendo do grau de periculosidade no qual
a atividade est classificada, sem exigncia de idade
mnima. A PEC prope apenas uma reduo de at
dez anos na idade mnima requerida para os demais
filiados e de at cinco anos no tempo de contribuio
exigido. O substitutivo mantm o requisito e altera
o clculo do benefcio, na forma descrita no Qua-
dro III. Uma alterao decisiva, contudo, no tem
recebido muita ateno: trata-se da vedao de ca-
tegorizao por categoria profissional ou ocupao,
presente tanto na proposta original quanto no texto
substitutivo. Significa que somente o dano efetivo
sofrido pelo indivduo o habilita aposentadoria, e
no, como antes, o exerccio de atividade profissio-
nal categorizada como perigosa. Para os sindicatos,
essa alterao est longe de ser irrelevante.
Professores e policiais tambm se incluem nas
aposentadorias diferenciadas. O previsto inicialmen-
te pelo governo era que policiais da esfera federal,
que hoje no tm idade mnima para requerer apo-
sentadoria, pudessem requerer o benefcio apenas
aos 60 anos. Essa mudana foi amenizada no projeto
substitutivo, que fixa uma idade mnima de 55 anos
para homens e mulheres da categoria. Professores da
rede pblica de ensino bsico (infantil, fundamental
e mdio), que se se aposentam atualmente com uma
diferena de cinco anos na idade, foram igualados
aos demais servidores na proposta original (65 anos
de idade e 25 de contribuio). O substitutivo reduziu
a idade para 60 anos.
3. A harmonizao dos regimes:
a falcia da equidade
Como j mencionado, a adoo de regimes sin-
gulares de aposentadorias e penses para servidores
pblicos matria de profunda discusso, em que
26
De acordo com o texto, os governadores e prefeitos que quiserem normas diferenciadas tero prazo de 180 dias para aprovar lei nas
assembleias estaduais e cmaras municipais; se no respeitarem o prazo, perdero o direito de faz-lo.
pesam, de uma parte, argumentos que destacam as
especificidades e exigncias do servio pblico e, de
outra, a dimenso de equidade que um nico sistema
pode promover. No Brasil, as disparidades entre as
altas aposentadorias a que determinados segmentos
das carreiras de Estado tm direito e a maioria dos
benefcios concedidos pelo INSS, ensejam justificati-
vas de unificao do RGPS com o RPPS.
Contudo, duvidoso que o governo brasileiro,
nessa altura, esteja preocupado em promover equi-
dade nos rendimentos do trabalho. Se estivesse,
no teria se esforado para aprovar na Cmara a lei
da terceirizao, a reforma trabalhista etc. Usar a
Previdncia para tal finalidade e simultaneamente
igualar todos por baixo, reduzindo direitos dos mais
pobres, no faz sentido. Ou melhor, faz sentido, em-
bora no o que o governo apregoa. ainda na esfera
do funcionalismo pblico que a expanso da previ-
dncia privada tem melhores chances de prosperar
(Fagnani, 2017).
Ademais, a proposta do governo no a unifica-
o, que precisaria enfrentar obstculos muito mais
resistentes. Fora os militares, que j esto excludos,
h os problemas relacionados com a federao go-
vernadores e prefeitos de grandes cidades no acei-
tam facilmente imposies, mas tambm no que-
rem se confrontar com suas cmaras legislativas26 e
a forte oposio de ocupantes das carreiras de Es-
tado, como juzes e procuradores, cujas associaes
detm alta capacidade de advocacy. A convergncia
(ou harmonizao) prevista certamente endurece as
regras para todos os servidores pblicos, como in-
dicado em reportagem de O Globo, em 18/04/2017,
mas tal endurecimento pode ser mais um bode para
negociar excees.
4. Mais mordidas e sopros
Entre as mordidas que a PEC 287, na verso origi-
nal, dava nos direitos seguridade social consagrados
na Constituio e que o texto do relator assoprou
13
com cuidado para no deformar a engrenagem des-
tacam-se as penses e o benefcio da Loas. Ambos,
na proposta original, perdiam a vinculao ao salrio
mnimo, clusula que o substitutivo eliminou. Em re-
lao s penses, o novo texto permite a acumulao
com aposentadoria, o que era vedado pela proposta
original, desde que no seja ultrapassado o teto de
dois salrios mnimos. Vale assinalar que, pelo Anu-
rio Estatstico da Previdncia Social de 2013, o l-
timo a divulgar esse tipo de estatsticas, dos 28,9 mi-
lhes de destinatrios dos benefcios do INSS, 92,8%
recebiam apenas um benefcio; 7,1% recebiam dois
benefcios e 0,1%, trs ou mais benefcios.
No que concerne ao BPC, o benefcio da Loas,
no custa lembrar que se destina a idosos ou porta-
dores de deficincia que vivem em famlias com ren-
da familiar per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo. No projeto original, alm da desvinculao
do salrio mnimo, aumentava-se a idade, hoje 65,
para 70 anos, o que o relator alterou, diminuindo-a
para 68 anos a partir de 2020. Contudo, enfiou um
gato na tuba: retirou do cmputo da renda familiar
rendimentos provenientes do Bolsa Famlia, de es-
tgio supervisionado ou de programa de aprendiza-
gem. Desnecessrio insistir na tecla da penalizao
dos mais vulnerveis, no caso, com repercusses na
rea da Educao.
Os sopros desferidos pelo substitutivo j suscita-
ram crticas quanto eficcia da reforma em produ-
zir o ajuste fiscal pretendido. O custo do recuo vem
sendo objeto de reportagens dirias nos grandes jor-
nais. Nem tanto para derrogar o texto substitutivo,
mas para colocar na agenda, desde j, a necessidade,
mais frente, de novas reformas. E, tambm, para
legitimar compensaes igualmente prejudiciais aos
pobres, o que, inclusive, j vinha sendo arquitetado
antes da divulgao da proposta encaminhada pelo
relator. Entre as compensaes estaria a extino do
abono salarial, benefcio anual destinado aos traba-
lhadores que recebem at dois salrios mnimos e
27
Ver reportagem em O Globo, 7/4/2017. No caso do abono salarial, a avaliao da equipe econmica que esse benefcio, ao contrrio
do seguro-desemprego, no se justifica mais. Ele foi criado na dcada de 70, para reforar o bolso dos trabalhadores quando o salrio m-
nimo era baixo e no tinha ganhos reais.
14
pago com recursos do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador (FAT)27.
Duas consideraes
para finalizar
Este pequeno ensaio est bem distante de abordar
com plenitude a vasta gama de implicaes envolvi-
das na reforma da Previdncia proposta pelo gover-
no. Nele busquei, entretanto, desenvolver a ideia de
que a narrativa justificadora da proposta ultrapassa
o momento presente, em que a PEC comea a ser
discutida pelo Congresso Nacional. A natureza dos
argumentos usados e as medidas programadas como
solues no so muito diferentes das que povoaram
as pautas de discusses em ocasies passadas e no
s quando reformas foram realizadas. Os especialis-
tas de planto hoje so os mesmos que ao longo dos
ltimos 25 anos vm publicando artigos e livros nos
quais detratam a Seguridade Social. Naturalmente,
afiaram seus dentes e produziram novos fatos alter-
nativos para reforar o intento de desmont-la de
vez, aproveitando a oportunidade aberta com a crise
aprofundada e generalizada, a partir da truculenta
destituio de Dilma da Presidncia da Repblica e
sua substituio por Temer.
Partindo de tal suposio, quero sugerir que o
processo de desidratao da Previdncia que tem
como corolrios o esvaziamento total da seguridade
e o fortalecimento da previdncia privada no se
conclui com a votao da emenda. Seja ela aprovada
ou no, logo retornaro cena os arautos da falacio-
sa retrica do rombo, do ralo etc. Porque no se trata
de reformar para garantir a sustentao das aposenta-
dorias para as geraes vindouras, muito menos para
liquidar privilgios, e sequer para equilibrar as contas
pblicas e reativar a economia. Alis, no se trata de
reformar a Previdncia e sim de revogar sua condi-
o de sistema universal de direitos, convertendo-a,
como aconteceu com o SUS, num sistema pobre para
os pobres.

nessa perspectiva que os fatos alternativos acima
arrolados, posando de fundamentos, desempenham
seu papel na construo da mstica de uma reforma
inadivel. tambm nessa perspectiva que as me-
didas propostas (originais e substitutivas) consistem
em cartas marcadas, postas na mesa para negocia-
es com as quais a equipe governamental se cacifa
para permanecer no poder at as prximas eleies e,
quem sabe, fazer o sucessor.
Penso que, para dar mais consistncia ao racio-
cnio, duas questes, ainda, merecem consideraes,
pois embora no se situem inteiramente na narrativa
da ps-verdade, ou seja, na condio de mentiras,
atuam, pelo vis que as atravessa, como vetores de
adensamento do discurso contra a Seguridade Social.
So elas a questo demogrfica e a relao entre re-
ceitas e despesas da Previdncia. Tanto uma quanto
a outra tem lugar reservado na pauta de debates por
longos e longos anos.
Praticamente toda a argumentao da EMI que
acompanha a verso original da PEC 287 calcada
na demografia: o envelhecimento, vale dizer, a trans-
formao da estrutura etria da populao brasileira,
aparece como uma catstrofe que ameaa a Previ-
dncia. Esse envelhecimento tratado como sobre-
vida, um termo tcnico do jargo atuarial que mal
disfara sua sinistralidade.
Mas o envelhecimento que resulta em grande
medida da melhoria das condies de vida das pes-
soas motivo para dificultar o acesso ou reduzir os
valores dos benefcios? Trata-se de uma punio pela
tal sobrevida, punio que atinge principalmente os
mais pobres, que cometeram o crime de sobreviver
aos 65 anos estipulados pelo IBGE (e pelas normas
internacionais) para caracterizar o idoso.
Ora, cabe aos demgrafos apontar as tendncias
de evoluo da pirmide etria de uma dada popula-
o. Mas cabe aos demais cientistas sociais analisar
essas informaes relacionando-as a outros aspectos
28
Ver a crtica desse argumento em Lavinas (2017).
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
da realidade. Os impactos das variveis demogrficas
sobre a sustentao da Previdncia no so diretos
nem incontornveis. So filtrados pela dinmica do
mercado de trabalho (nvel de emprego, informalida-
de, adeso ao sistema, valor dos salrios etc.), que o
texto ignora solenemente. No caso do Brasil, como
um pas muito desigual, as mdias nacionais aca-
bam escondendo diferenas marcantes. A expectativa
de vida no Maranho (70 anos) bem inferior que
se observa em Santa Catarina (mais de 80 anos), por
exemplo.
No campo da demografia situa-se tambm a com-
posio da populao por sexo. Alm de j serem
maioria, pelo censo de 2010 (51%), as mulheres vi-
vem mais. Com o intuito de equalizar as idades de
homens e mulheres para a requisio de aposentado-
rias, o discurso governamental tentou sacudir a ban-
deira de um feminismo enviesado: equiparao de
direitos e equiparao de deveres como conquistas
das mulheres28. Mas alguns especialistas preferem a
punio para a maior sobrevida que elas logram ter.
No resisto a transcrever uma nota publicada em O
Globo, na coluna de Ancelmo Gois, em 5 de abril de
2017. O jornalista cita palavras de um especialista:
Tenho 54 anos. Se eu me chamasse Fabiana e
aos 15 anos meus pais tivessem comeado a pagar
o carn de autnomo do INSS, eu poderia estar
usufruindo a aposentadoria h quase dez anos. Isso
mais do que ridculo: um crime contra nossos
filhos. No haver futuro para eles desse jeito. [o
jornalista continua:] Pelas suas contas (do espe-
cialista), o nmero de mulheres aposentadas por
tempo de contribuio era de 300 mil quando foi
lanado o Plano Real, em 1994, e, hoje, de 1,8
milho. E, devolvendo a palavra ao especialista:
Isso d um crescimento anual mdio de 8% a.a.
durante 23 anos. No h pas que aguente.
Mesmo trabalhando mais, ganhando menos, su-
portando a dupla jornada, as mulheres vivem mais.
fato. Mas, a no ser que se invente um outro meio
para a reproduo da espcie, a punio soa pat-
tica. Estudos tm mostrado, alm do mais, que h
15
alternativas punio, em curso em vrios pases,
como por exemplo a criao de fundos especiais des-
tinados a financiar eventuais desequilbrios entre re-
ceitas e despesas os chamados fundos de reserva
(Dieese/Anfip, 2017).
Receitas e despesas: eis outro problema que oscila
entre a transparncia e a obscuridade. Segundo o go-
verno, a Previdncia o maior item de gasto pblico
no Brasil. No . O maior o pagamento de juros e
amortizaes. Em 2015, foram pagos R$ 502 bilhes
nessa rubrica (que no integra os gastos primrios),
8,5% do PIB. Em benefcios previdencirios foram
gastos R$ 436 bilhes (7,5% do PIB). Os gastos da
Seguridade foram da ordem de R$ 683 bilhes, que
puderam ser efetuados porque as receitas (da Segu-
ridade) somaram R$ 694 bilhes e R$ 200 milhes
(Anfip, 2015).
Nesse sentido, 7,5% do PIB no uma taxa to
elevada. Como a proposta de reforma considera que
o Brasil tem que se assemelhar aos pases desenvolvi-
dos na idade para se aposentar, nas taxas de reposi-
o da renda na inatividade etc. cabe assinalar que
nesses, o gasto chega a 14% do PIB.
O problema da relao entre receitas e despesas no
Brasil diferente do que se coloca para os pases de-
senvolvidos, que, mesmo assim, no esto anuncian-
do o fim do mundo para os aposentados. No Brasil,
so reais e visveis as possibilidades de aumento das
receitas, seja no domnio do sistema tributrio, seja
no domnio do controle da arrecadao, o que j no
acontece com boa parte dos pases desenvolvidos.
O espao ocupado, aqui, pelas receitas previdenci-
rias (e de Seguridade) curto, e vem sendo encurta-
do mais ainda pelos diversos mecanismos redutores
apontados anteriormente.
Na proposta de reforma, tanto na original, quanto
na modificada pelo relator, a nica meta estabelecida
o corte das despesas. A catstrofe vem toda ela fil-
trada pelo vis das despesas crescentes. No se cogi-
ta em momento algum de olhar as receitas, e, muito
menos, de considerar a tentativa de ampli-las. Ao
contrrio, a direo no sentido de inviabilizar seu
crescimento. Nesse caminho esto a institucionaliza-
o da terceirizao, a reforma trabalhista e a prpria
reforma da Previdncia, todas compostas de medidas
que desestimulam a formalizao das relaes de tra-
balho, dificultam a substantivao de direitos e desti-
tuem de qualquer encanto a filiao ao sistema.
Est difcil, no contexto atual, manter a crena ilu-
minista num futuro promissor. Em relao reforma
da Previdncia, tida como eixo central do conjunto da
obra austericida do governo Temer, s trs cenrios
e nenhum deles alvissareiro se oferecem a exame.
No cenrio mais otimista, a reforma no apro-
vada. Derrota do governo, sem dvida, mas vitria
de Pirro para os opositores. Pois, como os demais
componentes da obra j esto em curso (teto dos
gastos, enxugamento da CLT, terceirizao), o corte
dos direitos dos mais pobres permanece e, o que ser
decisivo, a fragilizao das organizaes capazes de
oferecer resistncia, se acentuar. E o pretexto para
novas investidas reformadoras vir reforado com re-
novadas acusaes contra servidores pblicos.
Os outros dois cenrios aquele em que o governo
tem sucesso na aprovao da reforma sem maiores
modificaes e um intermedirio, no qual o Congres-
so impe alteraes a contragosto do governo tm
consequncias parecidas. O governo alardeia o xito,
com mais ou menos veemncia, e, fortalecido, inicia,
no dia seguinte, uma campanha velada para comple-
tar a obra.
H 30 anos instalava-se em Braslia a Assembleia
Nacional Constituinte. Durantes meses a sociedade,
mobilizada, participou da construo de um projeto
para a nao. Mais de 580 grupos representativos de
interesses diversos de trabalhadores, empresrios,
feministas, ndios, banqueiros, minorias etc regis-
traram-se no Congresso para exercer, legitimamente,
a atividade do lobbying. Em audincias pblicas, em
seminrios, no encaminhamento de propostas popu-
lares, nas reunies das comisses, em variadas ins-
tncias que a democracia abria, ento, para o pas,
16

um amplo espectro de discusses permitiu que a cha-
mada Constituio Cidad fosse elaborada. O retro-
cesso de hoje, a obra do conservadorismo retrgrado,
encobre essa histria e empurra o Brasil para a vala
do atraso social. hora de recuperar a memria e
resistir, para que se possa, usando uma figura aleg-
rica que o lxico da lngua portuguesa compreende,
voltar ao futuro.
Referncias bibliogrficas
ANFIP/Fundao Anfip de Estudos sobre Seguridade Social.
Anlise da Seguridade Social em 2009. Braslia, 2009.
ANFIP/Fundao Anfip de Estudos sobre Seguridade Social.
Anlise da Seguridade Social em 2013. Braslia, 2013.
ANFIP/Fundao Anfip de Estudos sobre Seguridade Social.
Anlise da Seguridade Social em 2015. Braslia, 2015.
CARDOSO JR., Jos Celso. Uma Anlise Tcnica das Justificaes
da PEC 241/2016, Plataforma Poltica Social, outubro, 2016.
COHN, Amlia. Um assassinato cruel. Le Monde Diplomatique Bra-
sil, ano 10, n. 115, fevereiro, 2017.
DELGADO, Guilherme. O projeto de reforma da Previdncia do go-
verno Temer, Plataforma Poltica Social, janeiro, 2017.
DIEESE/ANFIP. Previdncia: reformar para excluir? Contribuio
tcnica ao debate sobre a reforma da previdncia social brasileira. Bras-
lia, DIEESE/ANFIP, 2017.
FAGNANI, Eduardo. A previdncia social exige idade mnima. Pla-
taforma Poltica Social, fevereiro, 2016.
FAGNANI, Eduardo. Reformar para excluir?. Le Monde Diplomati-
que Brasil, ano 10, n. 115, fevereiro, 2017.
LAVINAS, Lena. Armadilhas da Igualdade, artigo publicado em O
Globo, edio de 5/3/2017.
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe
MARQUES, Rosa & UGINO, Camila. Governo Temer: reflexes
sobre a proposta de reforma da Previdncia. Plataforma Social, janei-
ro, 2017.
MARSHALL, Thomas. Poltica Social. Rio de Janeiro: Zahar,
1967.
MESA-LAGO, Carmelo. Las reformas de pensiones em la Amrica
Latina y su impacto en los princpios de la seguridad social. CEPAL,
srie Financiamiento del Desarrollo, vol. 144, Santiago, maro,
2004.
PUTY, Claudio & GENTIL, Denise (org.). As fragilidades do novo
modelo atuarial do Regime Geral da Previdncia Social. Nota Tcnica.
Braslia: Dieese/Anfip, 2017.
SALVADOR, Evilsio. As consequncias das renncias tributrias no
financiamento da Seguridade Social no Brasil. Revista Poltica Social e
Desenvolvimento, n. 19, maio. Plataforma Poltica Social, 2015.
WERNECK VIANNA, Maria Lucia T. A viabilidade de um siste-
ma universal de sade no Brasil. Plataforma Social, agosto, 2015.
WOLF, Paulo Jos & OLIVEIRA, Giuliano. Os Estados de bem es-
tar social da Europa Ocidental: tipologias, evidncias e vulnerabilidades.
Economia e Sociedade, vol. 25, n.3, Campinas, dezembro, 2016.
ZERO, Marcelo. A PEC 241 e suas falcias. Plataforma Poltica
Social, outubro, 2016.
17