Derecho Humano de Acceso A La Justicia

28 de nuv&mbrr;del 2006.
BCICtor
Rafael onz Eez Bailar
Decano
Facuftad de D e r c c h
Titilrlrrdo: " DERECHO HU&%AF4ODE &~L.CESO A LB JUbiTfCiA :EL

PAPEL DEL ESTADO COEsPO TiTiJLAR D& SU BDMINISTRACIUN 'Y
k queda mt-grado
SECRETARIO: LIC. RODRIW JIMeNEZ SANDOVAL
INFORMANTE: D R OSCAR EDUARDO GONZALEZ CAMACHO
MIEMBRO: LICDA.ANA ISABEL VARGAS VARGAS

J
MIEMBRO: DR.RUBEN HERNANDEZVALLE.
La hcha y hora para 3a PRESEPiTACLOEI PUBLICA de- esho trabajo se

fij para el dia W de DIC a,+-k&@)',p.rn. ia 901a
de ProLsoreril.
DflREC
Universidad de Costa Rica
Facultad de Derecho
Trabajo final de graduacin para optar por el grado de

Licenciatura en Derecho
Tesis:
Derecho Humano de Acceso a la Justicia:
El papel del Estado como titular de
su Administracibn y el caso de
grupos minoritarios vulnerabilizados
Marla Jos Yglesias Ramos

Carn A14013
A todas las personas que suenan Con un modelo de Estado y de justicia respetuoso de
la diversidad humana, y a m mam, el ms inspirador e integro de los seres humanos.
Soy hombre, he nacido,
Tengo piel y esperanza.
Yo exijo, por lo tanto,
Que me dejen usarlas.
No soy dios: soy un hombre
(amo decir un a@).
Pero exijo calor en mis races,
Aknuerzo en mis entraas.
No pido eternidades
Llenas de estrellas Mancas.
Pido ternura, cena,
Silencio, pan y casa.. .
Soy hombre, es decir,

Animal con pahb~as.
Y exijo, por lo tanto,
Que me dejen usarlas.
Jorge Debravo
"...con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede
realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales
y culturales, tanto como de sus derechos civiles y politicos."
Prembulo, Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jos).
ndice de Contenidos
Agradecimientos
Introduccin
Parte Primera: Derecho Humano de Acceso a la Justicia

1. El acceso a la justicia como derecho humano fundamental
A. Aproximacin general
B. Definicin y aproximacinjuridica
C. Anlisis de componentes del derecho de acceso a la
justicia
D. Afirmacin norm&iva del derecho
11. La praxis de la administracin de justicia

A. Aproximacn general
B. Las personas tienen acceso libre e igualitario a la
justicia, impartida por un Poder Judicial independiente de
otros poderes del Estado
C. La ciudadana tiene lbre acceso a m e d i jurdicamente
establecidos, eficaces y no discriminatorios, para la
protecci6n de sus derechos civiles y politicos
D. El Estado protege equitativa y eficazmente los derechos
de las mujeres y de los grupos tnicos
111. El Estado como titular de la administracin de justicia

(obligaciones, acciones, omisiones y eventual
responsabilidad).
A. Aproximacin genetal
B. Responsabilidad de la administracin en la actividad
prestacional 71
* C. Niveles y tipos de responsabilidad en el servicio pblico
de administracn de justicia 76
D. Responsabilidad internacional 82
Parte Segunda: El caso de los grupos minoritarios vulnerabilizados 84

1. Personas con discapacidad
A. Aproximacin general 88
B. Problemas de acceso a la justicia 93
C. Recomendaciones y conclusiones 101
II. Poblaciones Indgenas

B. Problemas de acceso a la justicia
C. Recomendaciones y conclusiones
III. Adultos Mayores

Conclusiones
Anexos
Agradecimientos
El presente constituye ms que un trabajo final de graduacin para optar por el grado
de Licenciatura en Derecho. Se trata en realidad de la cuhinacin de un proceso de
formacin; y ms que formacin acadkmica y jurdica, de formacin humana. Si una
enseiianza debo atesorar de mi paso por la Universidad de Costa Rica y su Facultad
de Derecho, es la de la formacibn humanistica.
En el ao 2001, durante mi primer ao universitario, en el curso de Introduccin al

Estudio del Derecho 1, la profesora Alicia Pifarr Pan nos dijo una maana, al inicio del
semestre, que a lo largo de nuestra carrera universitaria y de nuestra vida profesional,
no dvidAramos nunca por qu estAbamos ah, por qu queramos estudiar Derecho.
La mayora de nosotros habamos pensado en el concepto de "Justicia" como
inspiracin de nuestra eleccin. Pero es hasta hoy, varios anos despu6s, que
comprendo la importancia de aquella advertencia: no olvidar nunca que por eso
estamos aqul.
De modo que el presente es un intento por no olvidar nunca, y ms bien aportar algo, a
ese valor jundico llamado JUSTICIA que ha pretendido estar presente en toda la
formacin que he recibido en esta facultad. Es as, que agradezco en primer lugar a
Dios, por darme la oportunidad de escribir esto, y en segundo lugar a la Universidad de
Costa Rica, a la Facultad de Derecho y a todos y cada uno de los profesores cuyos
cursos he tenkio el honor de integrar, por haberme querido ensear, ms que los
secretos para ser una buena profesional, la gua para ser una persona de valores.
Agradezco tambin a todos los que han sido mis compaeros de universidad, y en
especial a mis solidarios amigos, por haberme dado la dicha de encontrar en ellos la
energa para esforzarme todos los dlas y la esperanza de ser parte de una nueva
generacin de profesionales con excelente formacin, conciencia social, y gran caiidad
humana. Deseo manifestar con especial aprecio mi carito y deuda a Giselle, Luis y
Jorge, que ms que compateros y amigos son hermanos sin cuyo apoyo nada sera
posible.
A mi familia, a todos ellos: padres (los cuatro), abuelitos, hermanos, primos, tos, por
ser la fuerza de mi vida, mi inspiracin y ms admirados modelos, fuente de sabios
consejos, de lealtad absoluta y del ms puro de los amores.
A mis compateros de trabajo, porque su apoyo, ensetanzas y comprensin han sido

fundamentales para poder cumplir esta tarea. A mi to Roberto y a Michelle, que
forman parte de todas estas categoras, y que son modelo ejemplar y amigos
incondicionales.
A Juan Carlos, que me ha ensellado a vivir los valores de la libertad, la fortaleza, la

paciencia, el respeto y sobre todo el amor de manera honesta y limpia, y que ha sido
una maravillosa inspiracin en mi vida.
Quiero tambin agradecer encarecidamente a todas las personas que han colaborado
directamente con el presente trabajo: entrevistados (as), funcionarios (as) de
organismos consultados, expositores (as) de conferencias y mesas redondas, personas
pertenecientes a los grupos estudiados, funcionarios (as) del Poder Judicial... Muy
especialmente agradezco a don Oscar Gonzlez Camacho, porque adems de
ofrecerme sus conocimientos y guia como profesor de Justicia Administrativa primero y
como director de tesis despus, me ha mostrado su invaluable calor humano, su
profundo modo de ver la vida y su creatividad y agudeza como jurista. A don Ronald
Hidalgo, dona Ana Isabel Vargas y don Rodrigo Jimnez que sin saberlo han sido
modelos inspiradores a lo largo de mi carrera y hoy tuvieron la paciencia y bondad de
honrarme revisando y colaborando con esta tesis, y por supuesto, a Atvaro Mendieta el
principal motivo, disparador y responsabte de que me haya sumergido en esto.
Introduccin
El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental, plenamente reconocido

como de primer orden en el Estado Social de Derecho. Intil seria consagrar
cualesquiera otros derechos, obligaciones y garantas a las personas, si al momento de
ver vulnerado este orden no se cuenta con un sistema que garantice poder accionar el
aparato estatal en defensa de los mismos.
El presente trabajo tiene como objeto de estudio el derecho humano fundamental de

acceso a la justicia. La investigacin versar sobre los postulados que sobre dicho
derecho se establecen en la doctrina de los derechos humanos, en convenios
internacionales y derecho interno, en la jurisprudencia... y la realidad prctica procesal
en donde se comprueba la eficacia, la accesibilidad real y el grado de flexibilidad y
adecuacin de los institutos procedimentales para garantizar dicho acceso, cuando los
receptores directos del sistema de administracin de justicia son grupos minoritarios
vulnerabiliados.
En el caso de estos sujetos de derecho, como lo son las personas con discapacidad,
las poblaciones indigenas y los adultos mayores, tres grupos seleccionados para el
presente trabajo por ser representativos de dichas minoras, se dan condiciones
personales particulares que requieren de reconocimiento y afirmacin para poder
plantear sistemas sociales, econmicos, politicos y jurdicos accesibles conforme al
principio de igualdad de oportunidades expresado no slo en la filosofa del derecho
internacional de los derechos humanos, sino en la de diversas leyes especiales e
instrumentos internos. Cuando los paradigmas de la igualdad de oportunidades no se
logran realizar, y prevalecen la desigualdad de oportunidades, discriminacin,
exclusin e invisibilizacin social; se da la vulnerabilizacin. Este concepto es distinto
al de vulnerabilidad, puesto que esta implica una debilidad o desventaja intrnseca, es
decir, de origen interno a la condicin de la persona, independiente de factores
externos. Por el contrario, vulnerabilizacin implica un proceso externo, es decir,
cuando algo que no necesariamente es vulnerable per se puede adquirir dicha
condicin debido a condicionantes ajenos a s mismo, es vulnerabilizado.
En este estudio se parte del ltimo concepto, puesto que se considera que la
diversidad, la diferencia, son condiciones naturales del ser humano, y que es en la
diversidad en donde radica gran parte de la fortaleza y el desarrollo social. La
diversidad en ningn modo equivale a debilidad, a imposibilidad, a invalidez o
minusvalidez. El proceso es el contrario: lo no natural, lo que debilita o invalida es
tomar decisiones, plantear soluciones, proponer un modelo de sociedad ignorando la
diversidad, rechazndola y excluyndola. Si se construye un sistema con
caractersticas que lo hacen accesible o adecuado nicamente para ciertos individuos
con ciertas caractersticas, evidentemente se est creando una situacin de desventaja
para los otros, se est vulnerabilizando a todos aquellos que no compartan dichas
caractersticas.
Justamente porque nuestros sistemas sociales funcionan de modo que grupos

minoritarios como las personas con discapacidad, las poblaciones indgenas o los
aduttos mayores se encuentran vulnerabilizados, es que estos pueden ver violentados
sus derechos y libertades bsicas con mayor facilidad y en mayor grado que quienes
no se encuentran en dicha condicin, por lo cul evidentemente requieren un sistema
de acceso a la justicia slido y eficaz que revierta la realidad de vidacin de derechos
que viven, y se convierta en un instrumento de afirmacin de esos derechos (debe
entenderse por lo anterior, adecuacin del sistema de just'lcia, y no creacin de uno
especial o particular).
Es as como el principio de igualdad de oportunidades y la creacin de condiciones de

accesibilidad debe ser no simplemente traducido al sistema particular de administracin
de justicia, sino imperativamente realizado en este, por ser justamente el proceso, la
accin, la administracin de justicia, el instrumento base de todo Estado Social de
Derecho moderno para hacer efectiva cualquier otra libertad, para resarcir cualquier
lesidn a la persona.
Sin embargo, en la prctica administrativa y judicial, nos encontramos con el

interrogante de si el sistema de administracin de justicia ms bien podra reproducir
los esquemas de discriminacin y desiguaidad de oportunidades de estos grupos. En
gran parte de las instituciones pblicas que atienden directamente las situaciones de
estas personas, en las instancias dirigidas a asistirles en hacer efectivos sus derechos
e inclusive en el Poder Judicial, nos encontramos con limitaciones de la ms diversa
indole para que dichas poblaciones puedan hacer efectivo el derecho de acceso a la
justicia: falta de recursos, carencia de personal calificado y preparado para la atencin
de los casos, poca sensibilizacin por parte de los funcionarios, desconocimiento de la
normativa aplicable, y en muchos casos, falta de voluntad para ejecutarla; en sntesis,
nula o insuficiente adecuacin del sistema de justicia.
Pero hallamos que la problemtica no se ubica exdusivamente en el rea operativa

institucional, sino que proviene de diversos mbitos estatales.
Se puede analizar por ejemplo la tendencia iegislativa de aprobar legislacin o ratificar
tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos obedeciendo a intereses
poltico- electorales, o relacionados con la imagen internacional del pas, y no con base
en conocimientos tcnicos e informados de la realidad nacional en ese tema particular,
sin anlisis de las posibilidades reales de implementar y ejecutar lo que se adopta, y sin
un estudio de fondo sobre el contexto nacional en que sern apliaidos. Por otro lado el
Poder Ejecutivo y sus diversas instancias parecieran no trascender de la simple
afirmacin pasiva de lo que legislativamente se dispone. No se logran implementar
efectivamente a travs de la debida reglamentaci6n, destinacin de recursos,
capacitacin de funcionarios, etc. todos los instrumentos de acceso a la justicia
adoptados en el papel.
Se vislumbra as segn la hiptesis de partida del presente trabajo, una realidad en que
el Estado costarricense promulga y adopta una serie de normas que declaran el
derecho de acceso a la justicia para todas las personas, pero al momento en que una
persona, en especial en una condicin de minora vulnerabilizada, acude a diversas
instancias para hacer valer sus derechos, encuentra mltiples obstculos que impiden
que dicho derecho se haga efectivo. Lo anterior genera consecuencias negativas no
slo para el caso particular de la persona afectada, sino que debilita la democracia al
generar prdida de credibilidad en el sistema.
De lo anterior es posible visualizar que el protagonismo del Estado, como titular de la

administracin de justicia, ser amplio en el tema de investigacin. Ha sido indicado
cmo intervienen los tradicionales tres poderes en las diversas fases de tutela del
derecho a la justicia de los ciudadanos. Ello conlleva a plantearse el tema de la
responsabilidad administrativa desde mltiples ngulos: la responsabilidad por omisin,
la responsabilidad legislativa, la responsabilidad del Poder Judicial.. .
En otro orden de ideas, especficamente en la prcca judicial se debe estudiar a

travbs de procesos concretos la calidad, fortalezas, debilidades y vados de la
administracin de justicia a grupos minoritarios vulnerabilizados y de ser el caso,
plantear propuestas para cerrar cualquier brecha existente entre dicha prctica y los
postuiados de derechos humanos que han sido aqui expuestos. Se tratara entonces
de evidenciar algunas importantes faiencias del sistema en el sentido apuntado, y
sugerir acciones que lo adecuen al efecto de garantizar a estas minoras su efectivo
derecho humano de acceso a la justicia.
Todos los anteriores vrtices del tema de investigacin, pueden ser sintetizados en un
objetivo general que consistira en determinar el grado de eficacia del acceso a ia
justicia de poblaciones minoritarias vulnerabilitadas en el sistema procesal
costarricense, y la responsabilidad del Estado en su tutela, a la luz de la doctrina de
derechos humanos.
El mismo ser realizado mediante tareas especificas tales como:

Estudiar en la doctrina, las normas nacionales e internacionales y la
jurisprudencia, el tema general del acceso a la justicia, la situacin particular
de los grupos minoritarios vulnerabilizados, y el papel del Estado
costamcense como titular de la administracin de justicia, en el
reconocimiento del derecho a la justicia de poblaciones minoritarias
vulnerabilizadas.
Analizar en tres procesos particulares (en donde los actores sean una
persona con discapacidad, un adutto mayor y una persona Migena) el nivel
real de accesibilidad del acceso a la justicia desde el punto de vista prctico
procesal.
Proponer reformas legislativas, reglamentaciones, modificaciones
procedimentales y recomendaciones pr&dicas, para eliminar posibles
brechas existentes entre la doctrina de los derechos humanos y el sistema
costamcense de administracin de justicia.
da metodoisga empteada para la consocucibn de dichos objetivos desde el punto de

vista terico del marco rnetodoigi, consistir en una investigacibn no experimental,
con elementos expbratotios, descriptivos, correlaconaks y e x p ~ ~ v Sin
~ sembargo,
.
se podra considerar que existen elementos propias de la investigacin experimental,
necesarias para cumptir con la intencin descrptiva y expimtiva, como por ejemplo el
estudio de m p o (en !os despachos del Poder Judicial, por ejemplo).
Se recurrir principalmenb a fa revisiin bibtayratfica de fuentes primarias y

secundarias (lo anterior cantempla la posibilidad de utilizar material en otros formatos:
digirtal, ektrbniccz, auditivo, vsuaf, etc.). adems,por ser una investigacidn jutfdica, el
estudio de fuentes necesariamente debe contemplar el anlisis jurisprudencia1 y de
normativa nacional e internacional.
Finalmente, la investigacin pretende, a travs de las modalidades del trabajo de

campo en conjunto con lo no experimental, como la revisin bibliogrfica por ejemplo,
llegar a una etapa explicativa, inclusive propositiva, relacionando resultados para
plantear posibles soluciones o modificaciones al sistema con miras de darie respuesta
al problema planteado.
La pregunta que se plantea en este trabajo a modo de problema es si existe un efectivo

acceso a la justicia por parte de grupos minoritarios vulnerabilizados acorde con los
postulados del derecho de los derechos humanos vigente, tal y como le corresponde al
Estado costarricense garantizar.
Como hiptesis de partida, habiendo hecho una revisi6n inicial de doctrina, nomas y
jurisprudencia relevante, se plantea que no existe un efectivo acceso a la justicia por
parte de grupos mnoritados vuinerabilirados acorde con los postufados del derecho de
tos derechos h u m m vigente. tal y como le corresponde al Estado costarricense
garantizar. Por el contrario, ef Estado costarricense, si bien suscribe gran parte de los
Tratados internacionales de Derechos Humanos, y ha promulgado leyes especiales
para Melar kxi derechos de las personas con discapacidad, las poblaciones indgenas
y badultos mayores, ha sido omiso o i n e f i t e en otros aspectos.
Si se debe reconocer que la existencia de algunos de esos tratadas y k p s , fa Ley

7600 de lguatdad de Oportunidades para Personas con i i p c i d a d por ejesnpb, han
implicado cambios relevantes de paradigmas que han variado s u s t a n ~ la
e
situacin ds vida de estos dectivos. Se podria hablar de los mismos como htos que
marcan un antes y un despus en la historia social, politica y juridica de estos gw#ms
en Costa Rica. De lo anterior no queda excluida la administracin de justicia ni el
sistema procesal.
Sin embargo, de primera entrada parecen observarse ciertas problemas que conllevan
a la hiptesis planteada, los cules ya fueron apuntados al abordar el tema de
investigacin.'
Hecha la revisin inicial de fuentes, ademhs de la hiptesis apuntada, se pueden

observar otros aspectos de relevancia sobre el estado de la cuestin. En primer lugar
resulta importante que preliminarmente no se encontr ningn documento de ninguna
ndole que aborde especficamenteel tema que aqul se plantea.
Doctrinaramente, si bien existen muttiples estudios, textos y artculos sobre el tema

general de los derechos humanos, en especial el de acceso a la justicia (especialmente
-
' '...En gran parte de las insatvciones pblicas que atienden directamente las situaciones de estas
p e m a s , en las instancias dirigidas a asistirles en hacer efectivos sus derechos e inclusive en ei h d e r
Judicial, nos encontramos con Iimitaco1)8~
de la ms diversa indde para que dichas poblaciones puedan
hacer ekvo el derecho de acceso a la justicia: falta de recursos, camncia de personal calikado y
preparedo pera la atencm de his casos, poca sensblizacin p w parta de los funcionarios,
beseomcimient de la nomativa apticabse, y en muchos casos, falta de voluntad pera emfaria; en
sinlesis, nula o insufkiente a&wck% del sistema dejusticia.
(-- -1
...par @emp/o la tendencia l ~ t v ade spm68r legislmibn o mhar trat;aditrs y amy~nios
internacionales sobm dered,os humanas obed8ciendo a intereses pdtku- elecbaIes, o Mretaciof&
con la imagen htemecional de pas, y no con base base e n - r n h - fcfiiws e informados e la
realidad nacfond en ese tcma pertW!ar, sin anslisis &? las paSbBidtrdes ree1e.s de irn@ementsir y
ejecutar lo que se odript~,y Y un O
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U
S de wdo sobre el conlaxto nacional en que serdn aphdos.
tO
d
Rx &tu &do el Pudw E
- y sus hmsas instancias parecieran no trssmnder be la simple
afirmacin pasiva de lo que legisiatiyamerte se dispone. No se logran implementiu e f m m e n t e a
traes de la cW& ~amenacin,desti- de mmsI ~~de uf,- etc. todos los
M s t m m t o s de acceso a iajuskia adoptados en el papel..."
provenientes de organismos como Naciones Unidas, ILANUD, PNUD, BID, Comisiones
de Derechos Humanos, el IIDH, y otros autores corporativos), y todas sus implkaciones
en cuestiones de equidad, democracia, derechos humanos, etc., en realidad no existe
un abordaje al problema especfico de los grupos minoritarios vulnerabilizados. Nos
encontramos por ejemplo con que el problema del acceso a la justicia ha recibido un
enfoque muy dirigido al Brea penal (los privados de libertad, la justicia penal juvenil, el
proceso penal.. .). Asimismo se evidencia una predominancia de la materia penal al
revisar que se ha investigado y escrito sobre justicia y derechos humanos,
administracion de justicia y sistemas de administracin de justicia.
Si bien esta amplia cobertura que se ha dado al problema general de acceso a la

justicia ser de imperativa referencia para el presente trabajo, si es sensible el vacfo
que existe en una aproximacin al proMema especifico del acceso a la justicia de las
personas con discapacidad, las poblaciones indigenas y los aduitos mayores.
Por otro lado, af nsvisar el estudio que de ta?s condiciones particulares de cada una de
estas poblaciones se ha hecho, hallamos varias situaciones. En primer lugar, cabe
confirmar que na se ha hecho un estudio w r t ~ e t osobre d sistema de tdministracbn
de justicia o el acceso a la justicia en cunto a cada uno de los grupos. Sin embargo,
se debe resattar que en aigunos casos s exste mama1 valioso sobre temas
relacionados de derechos humanos y accesibiiKiad en general.
En el caso e las personas m diccapacidad, resub altamente retevante que tal y

como se indicara en otro punto, la Ley 7600 constituye un hito que marca
sensbkmnte el estado de la cuestin. Sien& este grupo una mimria
tradicionalmente invisibiliia socalmente, nos encontrarnos con posterioridad a la
promuigadn de ia Ley wn un crechiento aceCerabo ort ia cantidad de trabajos sobre
el tema de los derechos de las personas con dicapacidad, la igualdad de
oportunidades, la necesidad de adecuaciones (principalmente en asuntos fisoos-
arquitectnicos, y en el rea de acceso a la educacin) y otros. Lo anterior parece ser
reflejo de una mayor toma de conciencia sobre el tema, una mayor "visibilizacin",
aunque an predomina el material de carcter mdico- teraputico, o desde el punto de
vista de la salud y la rehabilitacin, el abordaje desde la educacidn especial, el trabajo
social, etc.
En el caso de las poblaciones indgenas, tambin es amplia la cantidad de material

existente, mucho del cul proviene de organismos internacionales como la OIT. En
este sentido se debe reconocer que ha habido algn inters en el tema de la
administracin dejusticia, en el tanto que al tratar de afirmar la identidad y cultura de la
poblaciones indgenas, se ha tratado de mantener o respetar parte de sus sistemas
sociales internos, uno de los cules vendra siendo el de administracin de justicia. Ha
sido importante el esfuerzo en reivindicar y reconocer la autonornia cuttural y social de
estas poblaciones a travs de la afirmacin de sus derechos en distintos instrumentos.
Sin embargo, gran parte del trabajo reatizado ha enfocado su energa a temas ms
bien de la problemtica de la tierra, la titulacin, el ordenamiento territorial, etc.
Por ltimo nos encontramos con el caso de los adultos mayores. Tristemente la
situacin de estos es sustancialmente diferente. A todas luces resulta evidente y
realmente muy pobre, por no decir inexistente, el material que existe sobre los
derechos humanos de estas personas. Casi la totalidad de fuentes sobre el tema de la
tercera edad abordan problemas mdicos, de bienestar fsico, rehabilitacin,
a c t i a d e s 'para mantenerse activom,temas de salud tan variados como: alunentacibn,
ejercicios, sexualidad.. . M e el punto de vista "sociar se ha abordado el asunto de
las centros de atencin de aduttos mayores, la educacin de adultos mayores, las
posibilidades de trabajo, y otras invest'iones de orden demogrcifico y estadistico.
Pero sobre ciudadana, ejercicio adwo de derechos y libertades fundamentaks,
acces4bilidad a los sstemas institucimates jurfdicos, administrativos, polticos, no se
observa inters de estudio en ningn mbito.
En cuanto a una revisin de normativa y jurisprudencia, la situacin es distinta. Para
los tres casos existen, adems de las declaraciones, convenciones y tratados
universales de derechos humanos, aplicables a todos los seres humanos, normas
internacionales particulares y derecho interno especial, que promulgan la igualdad de
oportunidades y que constituyen un fundamento slido para exigir un efectivo derecho
de acceso a la justicia en todas sus manifestaciones. Asimismo la jurisprudencia, tanto
sentencias originadas en procesos judiciales ordinarios, como las originadas en
acciones especiales ante la Sala Constitucional, ha venido a reafinnar y desarrollar
esos principios de los derechos humanos, aunque en los expedientes judiciales y las
resoluciones diarias y ordinarias muchas veces no se vean realizados.
Todo el trabajo anteriormente introducido ser estructurado en dos grandes partes o

captulos: Una parte primera correspondiente al Derecho Humano de Acceso a la
Justicia, y una Segunda parte, correspondiente al caso de los grupos minoritarios
vulnerabilizados. Cada una de las mismas se encontrar dividida en tres captulos,
divididos a su vez en puntos o temas especificas, de la manera que se expone a
continuacin:
Parte Primera: Derecho Humano de Acceso a la Justicia
El acceso a la justicia como derecho humano fundamental

B. Definicibn y aproximacin juridica
C. Anlisis de componentes del derecho de acceso a la justicia
D. Afirmacin normativa del derecho
La praxis de la administracin de justicia
B. Las personas tienen acceso libre e igualitario a la justicia,
impartida por un Poder Judicial independiente de otros poderes del
Estado
C. La ciudadana tiene libre acceso a medios juridicamente
establecidos, eficaces y no discriminatorios, para la proteccin de
sus derechos civiles y polticos
D. El Estado protege equitativa y eficazmente los derechos de las
mujeres y de los grupos tnicos
El Estado como titular de la administracin de justicia (obligaaones,
acciones, omisiones y eventual responsabilidad).
B. Responsabilidad de la administracin en la actividad
prestacional
e C. Niveles y tipos de responsabilidad en el servicio pblico de
administracin de justicia
D. Responsabilidad internacional
Parte Segunda: El caso de los grupos minoritarios vulnerabilizados
Personas con discapacidad

C. Recomendaciones y condusiones
Poblaciones Indgenas
Adultos Mayores
Finalmente se plantear un espacio de conclusiones en el que se resumirn

todas las recomendaciones efectuadas, en especial en la parte segunda, en el
tercer punto de cada uno de los tres captulos que la conforman.
CITA BlBLlOGRAFlCA
Yglesias Ramos, Mara Jos. Derecho Humano de Acceso a la Justicia: El

papel del Estado como titular de su administracin y el caso de los grupos
minoritarios vulnerabilizados. Facultad de Derecho, Universidad de Costa
Rica, San Jos, 2006.
Director: Dr. Oscar Gonzlez Camacho.
Palabras Clave:
1. Derecho Pblico
2. Derechos Humanos
3. Derecho Administrativo
4. Derecho Constitucional
5. Administracin de justicia
6. Responsabilidad administrativa
7. Personas con discapacidad
8. Poblaciones indgenas
9. Adultos mayores
10. Grupos minoritarios
RESUMEN
El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental, que ser

entendido como el derecho a una tutela judicial efectiva. Este ltimo
concepto se refiere a una garanta a los individuos que ante cualquier lesin a
sus derechos o intereses legtimos, podrn accionar el aparato estatal, el cul
resolver el conflicto a travs de un debido proceso.
As entendida, la tutela judicial efectiva es un servicio pblico prestado por el
Estado, y por tanto se encuentra sujeto a control. Es as como la inactividad
administrativa en la ptima prestacin del mismo genera responsabilidad por
omisin, la cul se genera en todos los niveles (Poder Legislativo, Ejecutivo y
Judicial) o inclusive trascendiendo a responsabilidad internacional.
Es de inters estudiar la praxis judicial de la administracin de justicia, y es
as como resulta provechoso ver el caso de los grupos minoritarios
vulnerabilizados. Se estudian en particular a personas con discapacidad,
poblaciones indgenas y adultos mayores.
Adems de un estudio inicial de cada una de las poblaciones, en donde se
define que persona con discapacidad es aquella que tiene limitaciones para
participar en la vida social debido a la errnea interpretacin de sus
deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, persona indgena es toda
aquella que se identifique como tal, y adulto mayor es toda persona mayor de
65 aos de edad, se procede a estudiar la situacin de derechos humanos de
cada uno de estos grupos.
Posteriormente, se analizan casos judiciales reales de cada una de las
poblaciones, se determinan las principales carencias del sistema de
administracin de justicia para suministrar un servicio de tutela judicial
efectiva y plena a cada uno de estos grupos, y finalmente se formulan
conclusiones para subsanar dichas carencias.
1. El acceso a la justicia como derecho humano fundamental.
A. Aproximacin general.
En el Diccionario Clave, de Uso del Espaol Actual, se indica, en su primera acepcin

que justicia es:
'Inclinacin a dar y reconocer a cada uno lo que le ~orresponde".~
Si bien existe esta nocin y uso comunes de la palabra "justicia", jurdicamente el

concepto tiene una especial relevancia. Existe unanimidad en cuanto a que la justicia
no es el fin del derecho, sino el valor juridico superior. Y sin embargo, an pareciendo
sencilla esta aproximacin inicial, acertadamente han denotado los juristas a travs de
la historia, la gran dificultad que se presenta en la prctica para abordar
adecuadamente este concepto haciendo un uso ms o menos preciso del mismo, o an
para comprender su significado. Como manifista el Profesor Jos Mara Tijerino en
una leccin inaugural a un curso de Derecho Procesal, "Estoy consciente de que el
valor justicia es, como dice PECES-BARBA, un concepto ambiguo, un tema universal
de discusin cuyo contenido es muy relativo, un valor difcilmente identificable. En
apoyo de su opini6n el mismo autor trae a la memoria la ancdota de KELSEN, quien al
dirgirse por ttirna vez a sus alumnos en la Universidad de Berkeley seal c6mo el
pensamiento juridico ha sido incapaz de encontrar una respuesta adecuada a la eterna
pregunta 'Qu es justicia?'. .."
En este sentido, podramos hacer un parangn entre la utilizacin social, jurdica y
* CLAVE. Diccionario de Uso dei EspafidActual. Editorial SM. Madrid, 1997.

3
Tijerino Snchez, Jos Mara. La Justicia como principio general del proceso penal. Leccin inaugural
del curso de 1999. 3 de marzo, en Antotogla de Introduccin al Estudio del Derecho, Grupo 01 y 06.
Universidadde Cosa Rica. San Jos, 2001.
poltica de la palabra justicia, y lo que afirma el Profesor Oscar Gonzlez Camacho
sobre el concepto igualmente abstracto y correlacionado obligadamente con aquel, de
"Estado de Derecho", del que se expone que *... se ha convertido en un verdadero
estribillo, que se repite de manera irrefbxiva y casi siempre con escasa conciencia
acerca de su verdadero alcance y profundidad. Es ste, un principio bsico para el
estado actual de cosas,alrededor del cual se han forjado las estructuras del Estado
moderno, y sobre el que an falta mucho por hacer, pues la efectividad del
Ordenamiento Jurdico en las diversas esferas de la conducta humana, y sobre todo
ante quienes ostentan el poder, no es tarea fcil de lograr.. .n4
Siendo que el concepto de Justicia es el eje central y tema principal de todo este
estudio, resub pues, esencial, articular el mismo para que, aunque no logremos, como
afirmaba Kelsen, resolver una pregunta tan vieja como el Derecho mismo, s le demos
un tratamiento lo ms exacto posible.
Remontndonos histricamente a aigunos de los primeros poshilados relevantes que

doctrinaknente nos encontramos sobre el tema de la justicia, en la antigua Grecia la
preocupacin por aproximarse a este tema fue expresada por distintos pensadores.
Scrates, por ejemplo hablaba del cuivo de las virtudes, y entre estas, presentaba la
Juscia como una virtud consistente en conocer y acatar lo dispuesto por las leyes.'
Nos encontramos por otro lado, con que siempre hubo una alusin directa a la relacin
entre la justicia y el principio de iguaklad. Los pitagricos por ejemplo, definan as la
justicia (como igualdad).
Gonzlez Camacho, Oscar Eduardo. La Justicia Admin.btmva. Tomo I Control J u d ' i P h o de b

Administracin Pblica. lnvesgaciones Jurdicas S.A San Jos, 2001. P. 11.
' Pila& Pan, Waa. Apuntes de Ctedra para Introduccin al Estudio del erecho l. en Antdogla de
Introduccin al Estudio del Derecho, Grupo O1 y 06. Universidad de Cosia Rica. San Jos, 2001. P. 10
y 11.
Posteriormente, y haciendo un anlisis ms detallado, Aristteles, en sus obras La
Poltica y tica a Nicmaco aborda el tema. Aqu tambin es considerada como virtud,
en este caso "virtud total", es decir como justo medio entre el exceso y el defecto de
virtud. Pero dicha virtud se relaciona necesariamente con el concepto de aiteridad, es
decir, no es una virtud en abstracto, sino en relacin con el otro, diciendo as Aristteles
que "...es la virtud perfecta, pero no en absoluto sino con relacin a nuestro prjimo.
Por eso se cree con frecuencia que la justicia es la mayor de la virtudes, no habiendo
ninguna estrella matutina ni vespertina que sea tan maravillosa; diciendo el proverbio:
la justicia comprende todas las virtudes.
...Tambin se debe a esta razn que la justicia sea la nica entre las virtudes que
consiste en el bien del prjimo, por estar relacionada con l; porque el hombre justo
hace lo ventajoso para los dems, ya se trate del legislador o del gobernado?
Desde este planteamiento aristotlico se distingue entre la justicia distributiva y

equiparadora o correctiva. La primera se refiere a "lo igual para los iguales y lo
desigual para los desiguales". La correctiva tiene vigencia justamente para corregir o
reestablecer el equilibrio perdido en las relaciones entre particulares.'
El tema, lejos de agotarse, fue renovado conforme las nuevas concepciones filosficas
de otros pensadores fueron abordndolo. Santo Toms de Aquino, las corrientes
humanistas, los estoicos, el cristianismo, introdujeron a la M>Ci&nprimaria de "igualdad
humana" presente en el concepto de justicia, el de dignidad humana8
Vemos as, que el tema de la justicia no ha escapado nunca del anlisis filosfico, mas
resta aun la interrogante de qu es justicia jurdicamente hablando, al definirse que
Aristtek. tica a Nicbmaco, en Obras Filoscas, Coleccin Los C l s i i . Edirial Cumbre, Mexico,
1978. P. 206 y 207.
'Pirr6 Pan, Alicia. Op. Cit. P. 20 y 21.
8
Arias Madrigal. Doris. Ponencia en el foro 'Derechos Humanos y ckmaacb indusiva". Colegio de
Abogabs de Costa Rica, San Jos, 25 de abl de 2006.
existe un derecho humano de acceso a la justicia.
Ya inicialmente se estableci que doctrinahnente la justicia es definida como un VALOR

jurdico, sin embargo, qu comprende este concepto?, qu contiene?, son
interrogantes que deben ser respondidas necesariamente para poder planteamos
entonces qu es el derecho de acceso a la justicia.
B. Definicin y aproximacin jurdica.
Resulta pretencioso establecer que a los Tribunales de Justicia de determinado Estado

les corresponde dictar justicia en el sentido de 'dar a cada uno lo que le correspondew.
En realidad, no cabe duda de que los Jueces son operadores del Derecho, y como
tales deben de velar por el respeto a la legalidad, e interpretar y aplicar el
Ordenamiento Jurdico en situaciones de conflicto concretas. Sin embargo, equiparar
dichas funciones con las concepciones filosficas de lo que implicara "impartir justicia"
no pareciera lo ms afortunado.
No siendo la justicia un bien u objeto natural examinable o definible por medios

cientficos, no queda ms que aceptar sin duda alguna lo afirmado por el pmfesor
Tijerino en cunto a que tiene un contenido relativo. "Justicia" es indubiiblemente un
concepto creado socialmente, y en el campo del derecho, un concepto jurdico
indeterminado. Es por ello que no nos encontramos en ninguna declaracin,
constitucin politica, reglamento o investigacin cientfica con una definicin taxativa y
absoluta de cul es el contenido exacto de la justicia. Por el contrario, tanto como hay
autores, estudiosos, pensadores, juristas y posturas filosficas habr explicaciones
acerca de lo que es justicia.
Sin embargo, esperamos an ante tal panorama que un juez, un ser humano, "aplique
o haga justiciaw? Si la justicia, segn nuestro idioma, y an desde Arist6teles en el
caso de la justicia distributiva, es dar a cada uno lo que corresponde, entonces
tenemos que concluir nuevamente que estamos ante algo absolutamente relativo. No
existe un listado universal de qu es lo que le corresponde a cada uno de los seres
humanos que han existido y existirn en la historia. Y probablemente si preguntramos
a cada uno, las ideas y respuestas sobre qu corresponde a cada uno, seran no slo
muy distintas, sino en muchos casos excluyentes y contradictorias entre si, imposibles
en muchas ocasiones. Volvemos entonces a nuestra cuestin; puede un juez "hacer
justicia"? En un caso particular en que una parte sea beneficiada y otra resulte
perdidos con una sentencia judicial, jexistir un medio cientifico irrefutable de
determinar que a cada parte se le adjudic lo que corresponda? Podemos decir con
certeza que no. A lo mximo que podramos aspirar sera a comprobar si se aplic el
derecho aplicable de manera correcta por el Juez (lo cul tambin es relativo pues la
interpretacin jurdica, es justamente esto, interpretacin, y por tanto sujeta a
variaciones, por lo que nos tendramos que guiar para decir que es una "interpretacin
correcta" con puntos de referencia como la jurisprudencia, es decir, la reiterada
interpretacin en tal sentido por parte de otros Tribunales), lo que de ninguna manera
garantiza la "justician siendo que existen no slo interpretaciones judiciales sino las
mismas normas, que pueden ser perfectamente debatidas como injustas, debido
precisamente a la relativ'idad del problema.
Es claro entonces que nuestro punto de partida es que el Estado, como titular de la
"administracin de justicia", en realidad no administra justicia en el sentido f i W c o
que hemos estudiado de la palabra justicia. Por otro lado, tampoco podemos conduir
de ninguna manera que al hablarse de un derecho fundamental de acceso a la justicia
se est haciendo referencia a una garantia de que habr un fallo judicial favorable a
nuestros fines, o que adjudique a una persona lo que esta considere que "le
corresponde".
Esto, sin embargo, no debe entenderse como contradictorio al tambin derecho

humano fundamental a una sentencia justa, sobre el que ha dicho la jurisprudencia:
"...EL DERECHO A UNA SENTENCIA JUSTA. El debido proceso reclama que su

conclusin por sentencia o resolucin que respete al menos ciertos principios
constitucionales vinculados, entre los cuales se encuentra el Principio de Congruencia
de la Sentencia. (...)&
Sin embargo, an no siendo excluyentes, se entiende que el derecho a una sentencia

justa no es igual al derecho de acceso a la justicia, aunque ambos compongan la
imprecisa expresin de "derecho a la justiciaw,razn por la que insistimos en aclarar
que nosotros a lo que hacemos referencia es al derecho a la "Mela judicial efectiva".
Es en tal sentido (aunque se diga 'derecho de accinwy no derecho a la justicia, se

analiza ms o menos lo mismo que hasta aqu hemos dicho) que nos explica el
profesor Jorge Lpez Gonzlez que: "...La teora de que la accin es un derecho de
carcter concreto no es admitida actualmente porque es insuficiente para explicar
algunas objeciones que se le formulan. No es aceptable que el derecho de accin sea
un derecho a una sentencia favorable (derecho de carcter concreto de accin), poque
no sabramos si existe o no accin hasta el final del proceso, es decir, hasta que se
dicte la sentencia. Desde otra perspectiva, si al final del proceso resulta que el actor lo
pierde, habr que llegar a la conclusin de que el proceso se inici por quien no tenia
derecho (. ..). Para la teora de la accin como emch abstracto, la accin se concibe
como el derecho a la actividad jurisdiccional (...) Prohibida la autotutela, es necesario
reconocer un derecho al prr>ceso, sin exigir otro fundamento que la afinnacibn del
propio derecho. (...)"lo
Sentencia 200201434. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA San Jos,

a las quince horas con once minutos del doce de febrero del dos mil dos.-
'' Lpez Gonzlez, Jorge Alberto. Accin civil y pretensirr cMI. En Antologla de Derecho Procesal Civil
1, de la Facultad de Demho de la UnWersidadde Costa Rica. San Jos, 2002. P. 8 y 9.
En el mismo sentido, al hablar de la tutela judicial efectiva, concepto que veremos
adelante, el profesor Gonzlez Camacho afirma que se traia de un derecho a la
jurisdiccin abstracta "...es decir, un derecho a obtener una sentencia sobre el fondo,
sin ms, con independencia de su resubdo favorable o desfavorable.. .n.11
Es debido a la necesidad de hacer esta precisin conceptual, que si bien muchas veces
hablamos en derecho de justicia, y s nos estamos refiriendo a la justicia filosfica
clsica, en el caso de estudio, habremos de entender que cuando se habla de justicia,
dentro de la nocin de administracin de justicia por parte del Estado a travs de su
ramo correspondiente, se est haciendo referencia a la "tela judicial efectiva", y al
hablarse de que existe un derecho fundamental de acceso a la justicia, se refere
justamente al derecho de acceder a tal tutela judicial efectiva, concepto que tomamos
del acertado anlisis del Dr. Gonzlez Camacho.
Ahora s, partiendo de esta diferenciacin, podemos explorar el contenido de tal

derecho, encontrndonos con que la doctrina ha sido muy precisa al caracterizado
desde el ngulo que queremos aqu estudiar:
"...El objetivo bsico de la tutela judicial efectiva, consiste en la proteccin de los
derechos e intereses legtimos de las personas frente a cualquier posible agresin que
de ellos sufrieran, para lo cual podrn acudir a los jueces o tribunales, quienes se
encargarn de ofrecer todas las garantas procesales pertinentes, a travs de la
actividad jurisdiccional de orden prestacional. En consecuencia, es ste un conducto
abierto por la propia Constitucin para todo aqul que, con fundamento, pretena
dilucidar la controversia surgida con cualquier persona pblica o privada. Se trata
entonces, de hacer valer el derecho o inters legtimo, les'mado o por lesionarse,
frente a un estrado judicial encargado de impartir justicia, de modo tal que no se
obstaculice, con formalismos legales excesivos o con prctica judiciales erradas, la
l' Gonzk Carnacho, Oscar Eduardo. Op. Cit P. 93.

discusin y satisfaccin de lo que es suyo. Como puede verse, el precepto no se limita
a garantizar el acceso a la jurisdiccin, sino que adems asegura un nivel mnimo de
control o revisin jurisdiccional. Desde este punto de vista, la tutela judicial podra
catalogarse como un servicio pblico (en el sentido amplio del trmino) garantizado a
todo aquel que rena los requisitos impuestos por la ley. Es as como Joaqun
GARCIA MORILLO lo define como "el derecho de todas las personas a tener acceso al
sistema judicial y a ejercer, en el seno del proceso, todas sus facultades para que los
rganos jurisdiccionales estudien su pretensin y emitan una resolucin motivada y
conforme a derecho que, acogiendo o desestimando dicha pretensin, establezca la
verdad oficialn...n12
Recapitulando lo dicho, si bien existe un noble criterio filosfico de una justicia

distributiva, o de asignacin a cada ser humano de lo que fe corresponde en su
individualidad, en realidad, al hablarse jurdicamente de derecho de acceso a la justicia,
no se est implicando tal concepcin, sino que se est haciendo referencia a lo que la
doctrina ha denominado TUTELA JUDICIAL EFECTIVA, la cul en breve consiste en
un servicio pblico prestado por el Estado, y cuyo contenido especfico est
constituido por un derecho o garanta a las personas, de que ante cualquier
agresin o lesin que sufran a sus derechos o legtimos intereses, podrn acudir
a los Tribunales riespectivos en los que gozarn de todas las garantas
procesales para dilucidar el conflicto a travs de un debido proceso.
Ahora bien, es importante considerar que si bien en este estudio hemos pretendido
aislar el concepto de 'Mela judicial efediva" para efectos de precisin conceptual, y
con el fin de evitar confusiones respecto de otras nociones, las diferentes fuentes del
Derecho, corno veremos ms adelante en ei aparte de nAfirmacin normativa del
derechon, en realidad han hecho referencia mltiples nociones tales como derecho de
accin, derecho de peticin, derecho a la jurisdiccin, derecho al proceso, derecho a la
defensa, entre otros, los cules conviene tener en cuenta toda vez que conforman parte
del tema en estudio. As por ejemplo, nuestra Sala Primera, al abordar el tema de
derecho a la justicia ha hecho un uso "mixto" de estos conceptos:
"...El artculo 41 de la Constitucin Poltica es una de las varias normas

constitucionales que potencian el derecho de defensa, que, segn las circunstancias,
se viste como "derecho a ser juzgado exclusivamente por los Tribunaies
constitucionales" (art. 35), o como "derecho a la no autoincriminacin" (art. 36),o como
"derecho a no ser detenido sin pruebas y sin mandato escrito de autoridad" (art. 37). o
como "derecho a no ser penado sino por ilicito tipificado y en virtud de sentencia firme
de autoridad competente, previa oportunidad de defensa y demostrada la culpabilidad"
(art. 39), o como "derecho al arbitraje" (art. 43). El derecho de "peticin de justicia" o
de "justicia pronta y cumplida", es en realidad un derecho publico subjetivo, de rango
constitucional, al acceso a la justicia para establecer y dilucidar las acciones que se
estimen pertinentes en defensa de cualesquiera de los dems derechos de que el
individuo sea titular. (. ..)
Por algo ha sido dicho que: El derecho a la jurisdiccin opera como garanta de
eficiencia de todos los otros derechos subjetivos reconocidos en el ordenamiento
jurdico" (Humberto Quiroga Lavi, Derecho Constitucional, Ediciones Depalma, aiio
1.984, pdg. 183). (...)
El derecho de peticin de justicia y de justicia pronta y cumplida, resumido en el
derecho de acceso a la jurisdiccin, es de orden pblico, y de consiguiente
indisponible, por lo que no puede ser objeto de transaccin, ni de embargo y remate.
En suma, es un derecho "intocable". ...4 3
Teniendo una definicin ms acertada de lo que vamos a entender como derecho de

acceso a la justicia, debemos ahora analizar qu tipo de derecho es ste, cul es su
l3 Sentencia No. 325 SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICVL- San Jos. a bs
nueve horas del veintt&s de noviembre de mil novecientosnoventa.
naturaleza. Nos encontramos en tal definicibn, con una caracterizacin clara del
derecho: "...La tutela judicial efectiva es un derecho fundamental, de cobertura
universal y de aplicacin inmediata, que funge de manera independiente y con
fisonoma propia, adems de ser un instrumento de efectividad de los dems derechos,
ya sean constitucionales o infraconstitucionales. De all que tambin pueda
catalogarse corno un "derecho nstrumentaln, en tanto al servicio de lo dems, pues
sirve de cobertura a todo derecho o inters legtimo del individuo (fundamental u
ordinario), haciendo efectivo el sistema de garantas establecidas por el Ordenamiento
Jurdico; o puede considerarse tambin como un "derecho base o de soporte", en
cuanto protector de los que como l, tambin son sustantivos, y que en vista de su
trascendencia, a nivel de derecho pblico subjetivo. (...) Lo que s est claro es que se
trata adems de un derecho ~restacional,en tanto obliga al Estado, en cabeza del
Poder Judicial, a prestar un servicio (s se quiere pblico) de tipo jurisdiccional.. .n.14
Continuando con la caracterizacin de este derecho, es obligado repasar su carcter

de derecho subjetivo pblico. Uno de los postulados bsicos del Estado Social y
Democrtico de Derecho, es el reconocimiento de una esfera de derechos subjetivos
pblicos a los administrados (frente a los derechos subjetivos privados, que son los que
le pertenecen en su condicin de individuo, independientementede su participacin de
un ordenamiento estatal) que comprende derechos de libertad, derechos cvicos y
derechos polticos. Sobre los segundos, que son los que nos interesan, se afirma que
"...son los derechos reconocidos al individuo en cunto miembro de la colectividad
organ'kada, y tienen m o contenido una pretensin suya al disfrute de aquellos bienes
(cosas y servicios) que el Estado ha decidido poner a disposicin de sus miembros. Se
trata, en suma, de los derechos a obtener del Estado determinadas prestaciones.
Dentro de esta categora se incluye el derecho de peticin; el derecho a la jurisdiccin;
el derecho de uso de los bienes demaniales; el derecho de acceso a los servicios
" Gonzdlez Camacho, Oscar Eduardo. Op. Ct P. 80 y 81.

pblicos; (. ..) y, en general, a todos los servicios pblicos que presta el Estado.. .n.15
Cabe aqu destacar el rol fundamental del Estado que es justamente el titular de la
administracidn de justicia, es decir, a travs de quien se puede hacer efectivo este
derecho. Lo anterior deriva necesariamente de la teora clsica de la divisidn de
poderes, que marca la funcidn jurisdiccional como una de las constitutivas del Estado,
y en este sentido "...(el) contenido de esta funcidn es la valoracin de un
comportamiento humano en base a una norma con el fin de establecer una litis. Es
decir, esta funcidn se concreta en la actividad del Estado dirigida a establecer y hacer
valer concretamente en los casos particulares el ordenamiento jurdico vigente...n.16
Continuando con la caraderizacidn y contenido del derecho, el profesor Gonzlez

Camacho nos dice que la tutela judicial efectiva exige a los tribunales tres cometidos
consistentes en la prevencin general de la norma jurdica ("coadyuva al cumplimiento
voluntario"), la aplicacidn subsidiada y coactiva de la norma violada, y la proteccidn de
los derechos subjetivos. Hay entonces tres "niveles" en su contenido: la tutela judicial
como derecho subjetivo, como va de comunicacidn entre Poder Judicial, particular y
Administraal Publica y como garanta instituciona~.'~
C. Anlisis de componentes del derecho de acceso a la justicia.
Ahora bien, tomando en cuenta la definicidn que se ha dado de lo que es tutela judicial
efecva y observando el contenido de semejante nocin, resulta imprescindible
"desmenuzarlo" para M o s de estudio. De este modo, procedemos en primer lugar a
continuar basndonos en el completo estudio de la tutela judicial del Dr. Gonzlez
l5 Hemandez Valle, Rubn. El Derecho de la Constitucin. Vdumen l. Editorial Juricentro. San Jos,
1993. P. 320 a 322.
l6 Ibid. P. 280.
" Gonziez Camacho, Oscar Eduardo. Op. C
t P. 87 y 88.
Camacho quien detalla cules son sus elementos constitutivos, y posteriormente
detallaremos los principales contenidos especficos propios del debido proceso.
Haciendo, en sus propias palabras una "diseccinn de la tutela judicial, GONiALEZ

CAMACHO segn la Constitucin Espaiola, hace un anlisis absolutamente vlido
para nuestro medio. As, se dispone como primer elemento el sujeto activo de la tutela,
que es todas las ~ersonas.'~Aqui el autor entra entonces a ver los casos del
ciudadano, la persona natural, nacionales, extranjeros, personas fsicas o jurdicas, etc.
Para nuestro estudio, simplemente podemos afirmar que hasta este punto no existe
ninguna exclusin o barrera para concluir que los individuos pertenecientes a grupos
minoritarios vulnerabilizados, tales como personas con algn tipo de discapacidad,
adultos mayores o indgenas son plenos sujetos de derecho y como tales dotados del
derecho a la tutela judicial efectiva.
Imperativamente procede el autor a analizar al sujeto pasivo de la tutela, y al respecto

inicia diciendo que "...Siendo fundamental, universal y de aplicacin inmediata, todos
los Poderes Pblicos estn obligados a respetar y facilitar el ejercicio de la tutela
judicial efectiva, y dentro de ellos, como es natural, los Jueces, Tribunales, el Ejecutivo
y el Legislador.(...) Bien puede ser entonces, que la tutela judicial efectiva sea
vulnerada por rganos no jurisdiccionales.. .n.19
Otro elemento fundamental de anlisis, es que se "presupone la lesin o amenazan,ya

que justamente al hablarse de tutela, partimos de que se requiere la defensa o amparo
que esta comprende, justamente porque existe una lesin real, o al menos un peligro
cierto de que la misma se d. Asimismo, dentro del anlisis de este mismo elemento,
se considera que la causa de dicha lesin o peligro, no necesariamente correspondera
a una conducta antijuridica, pues si an dentro del marco de la legalidad o la actuacin
normal se diera tal lesin, se activa vlidamente el derecho a la tutela judicial efectiva.
Tambin como elemento constitutivo de la tutela judicial, nos encontramos con que la
lesin o amenaza amba mencionados, deben serlo respecto de DERECHOS O
INTERESES LEG[TIMOS. Ya se ha establecido que los derechos protegidos pueden
ser de rango constitucional o infraconstitucional.
Como ltimo elemento constitutivo habla GONZALEZ CAMACHO de la e f e c t i a d de

la tutela. Sobre esto, toca dos ejes fundamentales. En primer lugar hace referencia al
temporal, diciendo que '...no podr hablarse de una efectividad de la tutela judicial
prestada en aquellos asuntos con excesiva dilacin, en los que el plazo transcurrido
desde la demanda al dictado de la sentencia, ha hecho desaparecer en ocasiones el
derecho pretendido...".*O El segundo eje de la efectividad se refiere a que el control
debe ser adems de cierta "intensidad", es decir, que debe ser la tutela "completa y
exhaustivan.
Hecho este estudio de los elementos constitutivos del derecho, procedemos a estudiar
ahora, dentro del "debido proceson, que es el instrumento esencial de la tutela judicial
efectiva segn la definicin que hemos dado; los contenidos relevantes para nuestro
estudio.
Como ha sido visto a lo largo de este estudio, conjuntamente con el abstracto 'derecho
de acceso a la justicia", nos encontramos con nociones procesales concretas como
derecho de accin, derecho a la jurisdiccin, derecho al debido proceso.. . Este ltimo
es fundamental, puesto que al ver el contenido o componentes que integran el derecho
de acceso a la justicia, resulta de suma tomar en cuenta las garantias
procesales que lo confoman. Slo esdareciendo cules son estas garantias, podemos
analizar en un caso concreto, si el acceso a la justicia es o no efecvo. Y es entonces
cuando nos encontramos de frente con el tema del debido proceso, puesto que el punto
de referencia obligado para determinar cules son las garantas procesales que
aseguran el derecho a la tutela judicial efectiva, son los principios procesales, que es
justamente lo que pasamos a ver a continuacin, no sin antes reforzar el vnculo entre
los componentes del derecho a la justicia y el debido proceso, que continuamente es
relacionado con el primero; vnculo que ha sido ampliamente analizado a nivel
jurisdiccional:
"...esta Sala Constitucional, en mltiples ocasiones, ha desarrollado los alcances y

matices del derecho reconocido en los artculos 39 y 41 de la Constitucin Poltica.
Particularniente ilustrativo es lo resuelto en la sentencia N015-90 de las diecisis
cuarenta y cinco horas de cinco de enero de mil novecientos noventa:
"... el derecho de defensa garantizado por el artculo 39 de la Constucin Poltica y por

consiguiente el principio del debido p m s o , contenido en el artculo 41 de nuestra
Carta Fundamental, o como suele Ilammele en dodnna, principio de 'bilateraldad de
la audiencia' del 'debido p m s o el'o 'pnncpo de contradiccin' (...) se ha
sintetizado as: a) Notifcacin al interesado del carcter y fines de/ procedimiento; b)
derecho de ser odo, y oportunidad del interesado para presentar los argumentos y
pmducir las pruebas que enenda pedinentes; c) oportunidad pam el administrado de
preparar su alegacan, lo que incluye necesariamente el acceso a la informacin y a los
antecedentes administrativosI vinculados con la cuestin de que se trate; ch) derecho
del administrado de hacerse representar y asesorar por abogados, tcnicos y dras
personas calificadas; d) notittcacin adecuada de la &isin que dkta la administracin
y de /os motivos en que ella se funde y e) derecho del interesado de m u m r la decisin
dictada." "... el demho de defensa msguan;lado en el artculo 39 ibidem, no slo rige
para los pmcedimientos jurisdiccionales, sino tambin para cualquier procedimiento
adminisratho llevado a cabo por la administmcinpblica; y que necesariamente debe
d6rsele al accionante si a bien lo ene,el & e c h o de ser asist#lo por un abogado, con
el fin de que ejercite su defensa...".(. ..)".*'
Al igual que con los diversos temas que hemos tratado, en el caso de los principios
procesales existe diversidad de posturas doctrinales, al menos en cuanto a su
determinacin o enumeracin: "...Enumerar los principios procesales es otro de los
temas que menor coincidencia doctrinaria ha tenido. Sefiala Peyrano que: "podrla
afirmarse que no hay dos autores que coincidan al respecto*. As vemos que Podetti
enumera a los siguientes principios: dispositivo; -igualdad; -eventualidad; -formalismo;
-celeridad; -economa; -escritura; -inmediacin; -moralidad; -publicidad; -concentracin.
Rocco proclama los de: -igualdad; -economa; disposicin; -unidad; -formalismo.
Goldschmidt defiende los de: -impulso procesal; dispositivo; -concentracin; -
oralidad; - inmediacin; -publicidad; -y apreciacin de la prueba.(.. .)"=
El profesor Bacre, a su vez, establece los siguientes principios?

Principios dispositiio vrs. inquisitivo (el primero impera en el proceso civil
y el segundo en el penal).
Principio de contradiccin.
Principio de preclusin.
Principio de unidad de vista o elasticidad.
Principio de inmediacin.
Principios de escritura vrs. oralidad.
Principios de publicidad vrs. secreto.
Principio de adquisicin.
Principio de economia procesal.
Principio de probidad y buena fe.
21 Sentencia 2003-10223 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos,

a las dieciocho horas con cincuenta y un minutos del diecisis de setiembre del dos mil tres.-
''Bacre, Aklo. Teora General del Proceso. Tomo l. Abeledo Peirot BuenosAires, 1986. P. 415.
* Ibid. P. 416 a 474.
Principio de legalidad de las formas.
Por otro lado, nos encontramos con autores que enumeran ms o menos los mismos
principios, pero estableciendo diferentes organizaciones categricas de los mismos, de
modo que unos son "sub principiosn de otros. Es el caso del catedrtico Enrique
Vscovi, que en su Teorla General del Procesonestablece la siguiente c~asificacin*~:
Principios dispositivo vrs. inquisitivo.

Principios de oralidad (sub principios de inmediacin, concentracin y
publicidad) vrs. escritura.
Principio de iguaidad (sub principios de bilateralidad y contradiccin).
Principios de lealtad, buena fe y probidad.
Principio de formalismo procesal y legalidad de las formas.
Principio de economa (sub principios de celeridad, abreviacin y
garantas).
Otros principios: preclusin, eventualidad, publicidad, etc.
Prescindiendo de cualquier clasificacin o estratificacin de principios, procederemos a

resefiar de modo general aquellos que encontramos en la mayora de las
enumeraciones, y que resultarn de importancia para determinar la efecvidad y
accesibilidad real a la justicia en los casos de los grupos min~ritarios.~~
Principios dispositivo e inquisitivo: el primero, que la doctrina identifica

como prevaleciente en el proceso civil, implica que la iniciativa, la
disponibilidad del derecho material, el impulso procesal, la delimitacin
del tema a decidir y la aportacin de hechos y pruebas, recaigan
predominantemente sobre las partes, mientras que en el inquisitivo, ms
"Vscovi, Enrique. Teora General del P m - Ediirial Ternis Librera. Bogoi, 1984. P. 51 a 70
Reseias hechas con base en b expuesto por Bacre, Aldo. Op. Ck P. 416 a 474.
relacionado al proceso penal, estos aspectos le conciernan a la autoridad
pblica correspondiente (fiscala, Ministerio Pblico, etc.).
Principios de escritura y oralidad: Se referen a los medios por los cules
se desarrolla el proceso, y por los que el Juez conoce de las pretensiones
y peticiones de las partes (sea a travs de actos escritos u orales). En
realidad actualmente no existe comnmente un proceso "puron de
ninguna de las 2 formas, que por lo general se presentan de forma mixta.
Principio de inmediacin: es el que exige un contacto directo y personal
del juez con las partes y con todo el material del proceso.
Principio de publicidad y secreto: el primero implica la posibilidad de que
los actos procesales sean presenciados o conocidos incluso por terceros
ajenos al proceso, en oposicin al secreto. El primero ha estado muy
asociado al principio de oralidad.
Principio de economa procesal: Implica que la actividad procesal se
desarrolle con la mayor economia de trabajo, energa y costo, para lo cul
deben realizarse aspectos corno la celeridad en los trmites,
concentracin de actos y diligencias, proposicin conjunta de acciones,
defensas, pruebas y recursos, eliminacin de vicios y defectos, elasticidad
de las formas y tipos procesales, la depuracin del proceso, los
procedimientos conciliatorios, la creacin de tribunales especiales, entre
otros.
Principio de probidad y buena fe: existen una serie de imperativos
especficos en cada ordenamiento que buscan acentuar los aspectos
ticos en el proceso, y que este se desarrolle buscando acentuar la
efectividad de un leal y honorable debate procesal.
Principio de formalismo procesal y legalidad de las formas: excluye la
posibilidad de que las partes convengan libremente los requisitos de
forma, tiempo y lugar a que deben sujetarse los actos procesales, que se
encuentran preestablecidospor ley.
Principio de contradiccin1 bilateralidad: se deriva del principio de
defensa y consiste en la oportunidad que deben tener todas las partes del
proceso por igual de ser odas en sentido amplio (argumentar, aportar y
producir prueba, etc.).
Principio de preclusin y unidad de vista: el proceso se conforma de una
serie de actos o etapas ordenadas para su normal desarrollo. El principio
de preclusi6n aboga porque el desenvolvimiento sucesivo de cada etapa
implica una clausura definitiva que impide el regreso a momentos
procesales ya consumados, el de unidad de vista por el contrario, se
acoge a una visin elstica en que las partes tienen cierta libertad para
escoger el momento ms oportuno para realizar un acto procesal.
Cada principio tiene ventajas y desventajas, pero su incidencia particular en casos en

que participan personas pertenecientes a minoras ser vista adelante.
Con toda la anterior exposicin, se ha pretendido abarcar aquellos aspectos de mayor

relevancia sobre el "derecho de acceso a la justicia" que lo distinguen como objeto de
estudio del presente trabajo. Mas al estudio doctrinal del derecho debe aunarsele
obligadamente el estudio nurmativo del mismo para tener una clara nocin de cules
son los alcances del mismo dentro de nuestro sistema.
D. Afirmacin normativa del derecho.
Resulta esencial, para que nuestra definicin o acercamiento al valor justicia sea lo
ms cercano posible a su realidad fcca, proceder ahora a revisar cmo ha sido el
mismo afirmado a travs del ordenamiento jurdico. Lo anterior puesto que intil sera
adoptar una postura tan certera como la de la tutela judicial efectiva para definir lo que
vamos a estudiar como acceso a la justicia, si al momento de concretar tal derecho en
nuestro sistema particular nos encontrramos con que no existe derecho positivo que lo
consagre como tal, y quedara vaciado de contenido su carcter de derecho pblico
subjetivo.
A partir de lo anterior, procedemos, de conformidad con la clsica pirmide o bloque de

legalidad kelseniano (orden recogido en el artculo 6 de la Ley General de la
Administracin Pblica), a revisar qu aporta el derecho positivo a nuestro estudio.
Constitucin Poi'ca
Si bien en el ttulo de los derechos y garantas individuales de nuestra Carta Magna se

hacen variadas referencias a nociones relativas a la tutela judicial, el debido proceso, d
derecho de peticin, etc.,= es esencialmente en el artculo 41 en donde nos
encontramos con el tradicionalmente "derecho a la justicia" claramente consagrado:
uArtculo 41 .- Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para las
injurias o danos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales.
Debe hacrseles justicia pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad
con las leyes."?
Nos encontramos que hasta este punto, el derecho consagrado constitucionalmente

coincide plenamente con el estudiado de tutela judicial efectiva, lo cul puede ser
comprobado volviendo al anlisis de los 'componentes" de este hecho por el Dr.
Gonzlez Camacho: sujeto &o, suJeto pasivo, presuposicin de la lesin o amenaza
(en este caso se habla de "injurias o daos" pero siempre apuntando hacia el mismo
supuesto de la existencia de un inters o derecho perjudicado, vindose que en este
caso se seala que la proteccin abarca los intereses patrimoniales tanto como los
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la R e p M i de Costa Rica. IJSA San

Jos, 2001. V. Artculos 27 y 35 a 44.
Ibid. Artculo 41, P. 17.
morales).
En nuestro medio, los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente

tienen no slo un rango supremo, sino que cuentan con la especia! proteccin de la
Sala Constitucional, al igual que cualquier otro derecho fundamental consagrado por
medio de tratados internacionales, segn lo dispone nuestra Carta ~olitica.**
Tratados Internacionales
Los tratados o convenios internacionales, tienen en nuestro ordenamiento, rango

superior a la ley.= Pero actualmente, de conformidad con la jurisprudencia de nuestra
Sala Constitucional, se reconoce que en tratndose de derechos fundamentales, su
jerarqua puede ser semejante o inclusive superior a la constitucional. Esto adquiere
especial relevancia cuando observamos que en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos existen mltiples instrumentos de los que Costa Rica es Estado
parte, en los que se afirma y protege el derecho estudiado.
En primer lugar se debe aclarar, como ya se indic amba, que no existe una sola forma
de proteger el 'derecho a la justicia", por el contrario, en los distintos instrumentos del
Derecho nos encontramos con mttiples disposiciones acerca del derecho a la justicia
por un lado, y los derechos de peticin, de debido proceso, de garantas judiciales, etc.
por otro. Asimismo, nos encontramos con que no pueden ser vistos de forma aislada e
independiente este tipo de derechos de otros igualmente de carcter fundamental, toda
vez que existe una necesaria relacin dialdica entre los distintos postulados que
abogan por la dignidad humana, y que sirve de motor para que todos ellos sean
respetados. En este sentido, apunta correctamente el estudioso de los Derechos
Humanos Carlos Rafael Uquilla Bonilla que *...Hay una premisa lgica, desde el punto
" lbid. Artculo 48, P. 18.

IbW. Aroculo 7, P. 8.
de vista jurdico, que gua las reflexiones que aqu se expresan: la indivisibilidad de los
derechos humanos. Tratando de extraer su sentido ms trivial, indivisibilidad es la
caracterstica que acompaa a cierto objeto por medio del cual se puede afirmar, sin
vacilacibn alguna, que no admite divisin y que por tanto no se puede escindir.
Supone, y dicho en apretada sntesis, que: a) no es posible establecer estancos o
compartimentos separados entre los derechos; b) todos los derechos se derivan de la
misma esencia y causa, por lo que deben ser tratados en pie de igualdad; c) los
derechos son interdependientes, que implica, esencialmente, que la afectacin de un
derecho es, inexorablemente, la afectacibn de otros derechos que forman con l un
todo coherente y armnico; d) cualquier clasificacin de los derechos humanos slo
tiene valor heudsco, y probablemente, pedaggico, nunca puede tener un valor
jurdico; y e) los derechos humanos no pueden ser sometidos a tratos diferenciados y
no pueden existir derechos judicialmente exigibles y derechos que, formando parte del
elenco de derechos humanos, no puedan ser exigibles.. .a .30
Es as6 como entonces s adquiere gran relevancia el hecho de que junto al derecho a la
justicia, se proteja todo el elenco de derechos relacionados con aquel, an cuando
distingamos entre los mismos. Sobre el derecho de peticin, por ejemplo, se ha dicho
que "...En efecto, revela la historia juris de algunos paises que el antiguo derecho de
peticibn (right to petition), en el plano interno, a las autoridades centrales, como
expresin o manifestacin de la libertad de expresin, se desarroll gradualmente en
un recurso legal accionable ante los tribunales para la reparacin de danos. Sblo en
una poca ms reciente el derecho de peticin (right of petition, no ms right to peon)
vino a formarse en el seno de organizaciones intemacionaies. Surgieron las primeras
distinciones clsicas, como la elaborada por Feinberg y endosada por Drost, entre
Urquilla Bonilla, Carlos Rafael. Los derechos econmicos, sociales y culturales en d contexto de la
reforma al sistema interamercano de profeccin de los derechos humanos, en Revista IIDH, E d i
Especial 30-31 de Fortalecimiento del S i Interamericano de Prdeccin de los Derechos Humanos.
IIDH. San Jos, 1995. P. 262.
ptiion plainte, basada en una violacin de un derecho privado individual (v.g., un
derecho civil) y en bsqueda de reparacin por parte de las autoridades, y ptition
voeu, atinente a los intereses generales de un grupo (v.g., un derecho poltico) y en
bsqueda de medidas pblicas por parte de las a~toridades.".~'
Dicho lo anterior, y clara la necesidad de ver entonces todos los siguientes postulados
como un todo ~rticulado, lo que procede es sacar entonces de los principales
instrumentos de derecho internacional vigentes en nuestro pas, todos los enunciados
que reafirman el derecho de acceso a la justicia y los directamente vnculados a este.
Nos encontramos en primera instancia con la Declaracin Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en
Bogot, Colombia, en 1948, que establece en su artculo 17 el reconocimiento de la
personalidad jurdica y de Los derechos civiles, y concretamente en el artculo 18 nos
dice que:
Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo
debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare
contra actos d e la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos
fundamentales consagrados constitu~ionalrnente".~~
31 Caqado Trindade, Antonio Augusto. Las dusulas ptreas de la proteccin internacional del ser
humano: el acceso diredo de los individuos a la justicia a nivel *htemacbnaly la intangibili de la
jurisdicci6n obligatoria de los tribunales internacionales de derechos humanos, en El Sistema
Interamericano de protecch de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI (Seminario 23- 24
noviembre 1999. San Jos, Costa Rica). II Edicin. Corte lnterarnericana de Derechos Humanos. San
Jod,2003. P. 1 9 ~ 2 0 .
32 Secretara de la &re Interamercana de Lkrechos Humanos. Documentos bsicos en materia de
derechos humanos en el sistema interamerkano. Corte lnteramericana de Derechos Humanos. San
J&, 2003. P. 23.
Nos encontramos desde ya con una alusin directa al derecho a la justicia, y an ms,
a la justicia administrativa. Sin embargo, podemos considerar que el mismo es
ampliado o complementado con el establecimiento en el artculo 24 del derecho de
peticin, y en el 26, del derecho a proceso regular o debido proceso.33
En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, tambin de 1948, se establece

igualmente que:
"Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley.w3
Por otro lado, tenemos el texto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
o Pacto de San Jos, de 196916, que adems de establecer en los artculos 1 y 2 la
obligacin de los Estados parte de adoptar todas las disposiciones legislativas o de
cualquier otra ndole para hacer efect'ivos los derechos fundamentaies otorgados en el
instrumento internacional (lo que tiene especial mrito para el captulo lll de esta parte,
acerca de las obligaciones y responsabilidades del Estado como titular de la
Administracin de Justicia), se refiere especificamente al tema de inters en el artculo
8, que consagra el derecho a la justicia, el principio de inocencia y otros principios
relacionados bajo la minacin de "garantiasjudi~iales".~
En el articulo 25 del mismo cuerpo, se establece un derecho a la "proteccin judicialw

- ---
33 Ibid. P. 24 y 25.
34 Organizacin de las Naciones Unidas. Dedaracidn Universal de Derechos Humanos. 1948.
Derechos Humanos. Op. Ci P. 29 y SS.
" Secretara de la Corte lnteramericanade
36 Como punto importante para considerar ms adelante en d e8iudii, cuando se analicen las
condiciones de grupos espesffkos, en este artculo, inciso a), se establece por ejemplo el derecho a un
traductor o irWpmte gratui, lo que resulta imptescindibie en casos de personas con discapacidad
auditiva o indgenas que no hablen el idioma espaol, por mencionar dos casos particulares.
consistente en la garanta de contar con recursos efectivos para ampararse contra
cualquier lesin a sus derechos fundamentales.
Todo lo anterior es en referencia con tratados internacionales de carcter ms o menos

general, puesto que tratados especiales sobre las poblaciones en estudio, como el
Convenio 169 de la OIT por ejemplo, sern vistos ms adelante cuando estudiemos
cada grupo en particular.
Legislacin
Si bien es a nivel supra legal en donde nos encontramos con la consagracidn nomtiva
de los derechos fundamentales por lo general, es importante considerar que adems
de normas de nivel legal relacionadas con el tema como los cdigos procesales y su
regulacin del debido proceso y los principios procesales; existen ciertas leyes
especiales, como por ejemplo las que protegen a los grupos minoritarios
vulnerabilikados, que establecen ciertos enunciados de relevancia para el sistema de
adminisbacin de justicia, y que deben ser tomados en cuenta por el mismo para lograr
que el acceso al mismo sea efectivo en caso de grupos minoritarios. En el caso de las
tres poblaciones en estudio hallamos disposiciones de esta ndole tales como:
Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad:
ARTICULO 4.- Obligaciones del Estado
Para cumplir con la presente ley, le corresponde al Estado:
a) Incluir en planes, politicas, programas y servicios de sus instituciones, los principios

de igualdad de oportunidades y accesibilidad a los servicios que, con base en esta ley,
se presten; as como desarrollar proyectos y acciones diferenciados que tomen en
consideracin el menor desarrollo relativo de las regiones y comunidades del pas.
b) Garantizar que el entorno, los bienes, los servicios y las instalaciones de atencin al
pblico sean accesibles para que las personas los usen y disfruten.
(---1
ARTICULO 50.- Informacinaccesible

Las instituciones pblicas y privadas debern garantizar que la informacin dirigida al
pblico sea accesible a todas las personas, segn sus necesidades particulares.
ARTICULO 59.- Programas de capacitacin

Las instituciones pblicas y las privadas de servicio pblico, incluirn contenidos de
educacin, sensibilizacin e informacin sobre discapacidad, en los programas de
capacitacin dirigidos a su personal.
ARTICULO 60.- Medidas instiucionales para evitar la discriminacin

Los educadores, patronos o jerarcas tendr6n la responsabilidad de mantener
condiciones de respeto en el lugar de trabajo o estudio, mediante una poltica interna
que prevenga la discriminacin por razn de una discapacidad, no la promueva y la
evite. Por esta ley, las instituciones pblicas y de servicio pblico estn obligadas a
elaborar y divulgar esa politica, la cual deber comunicarse por escrito a directores,
jefes, supervisores, asesores, representantes, educadores, empleados, estudiantes y
usuarios de esos organismos. Para los efectos de esta ley, esas instituciones
adoptarn las medidas y sanciones pertinentes en sus reglamentos internos, convenios
colectivos, arreglos directos, circulares y dems actos administrativos.
Ley 8411
Articulo 3O-EI Juzgado Penal de Talarnanca, creado en el articulo 2 de esta Ley, en

todo momento, deber considerar las costumbres propias de la cultura indgena, en el
marco del proceso penal; para ello, aplicar las previsiones del caso con el fin de que
en el curso de los procedimientos no se violenten, en modo alguno, los valores
indgenas, ni se desconozcan para efectos judiciales los mecanismos de solucin de
conflictos propios de su cultura, en relacin con los hechos denunciados, salvo que en
estos medie la transgresin de los derechos humanos o constitucionales consagrados
por el ordenamiento jurdico.
Ley Integral para la Persona Adulta Mayor
ART~CULO13.- Atencin preferencial

Toda institucin pblica o privada que as lo acuerde que brinde servicios al pblico
deber mantener una infraestructura adecuada, asientos preferenciales y otras
comodidades para el uso de las personas adultas mayores que los requieran; adems,
deber ofreceties los recursos humanos necesarios para que se realicen
procedimientos alternativos en los trmites administrativos, cuando tengan alguna
discapacidad.
En el transporte pblico, el Estado deber exigir la existencia de asientos
preferenciales debidamente senalados para las personas adultas mayores, as como la
eliminacin de barreras arquitectnicas.
II. La praxis de la administracin de justicia.
En el apartado anterior hicimos un recorrido conceptual por la temtica del acceso a la

justicia como derecho fundamental, y vimos cmo el mismo ha sido planteado en la
doctrina, la jurisprudencia y el ordenamiento jurdico, en conjunto con una serie de
requerimientos tcnico- procesales para hacerlo efectivo (debido proceso, principios
procesales.. .).
Ahora bien, no es novedoso decir que en la praxis jurisdiccional, todo este

planteamiento se encuentra con una serie de obstculos y pruebas que son los que nos
llevan a cuestionar si hay efectividad o no del derecho. En la segunda parte de este
estudio, analizaremos los casos particulares de personas con discapacidad,
poblaciones indgenas y adultos mayores, y los principales problemas que enfrentan
con respecto a la administracin de justicia, el acceso a la misma y los institutos
procesales. Sin embargo, previo a analizar estos casos particulares es esencial ver el
problema de la praxis de la administracin de justicia desde una ptica general. Cul
es el rol de la administracin de justicia en el funcionamiento regular del Estado y la
Administracin Pblica? Cules son los problemas ms comnmente achacados al
sistema de administracin de justicia? icuhles ejes de su funcionamiento deben ser
estudiados para llegar a conclusiones sobre la accesibilidad del mismo? Todas estas
interrogantes deben ser respondidas de antemano a ver casos particulares. Sin
embargo un estudio comprensivo, amplio y profundo de la administracin de justicia en
general requeriria una inversin de tiempo, recursos humanos y medios, considerables
y al alcance slo de investigaciones conducidas por entes de cierta magnitud.
Afortunadamente, la importancia del mismo ya ha sido vislumbrada y por ende si se ha
incursionado por medio de los organismos conespondientes en investigacionesde esta
ndole, que pueden servir de base para este trabajo. De modo muy ilustrativo
presentamos un estudio que aporta luz en este tema.
La "Auditona ciudadana sobre la calidad de la democracia en Costa Rica" es una

iniciativa del Proyecto Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, que se
realiz entre junio de 1998 y junio de 2000, gracias al financiamiento del Gobierno de
Suecia y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para fortalecer
las prcticas democrticas en Costa Rica. Dentro del proyecto, se desarroll un
captulo dedicado exclusivamente a la administracin de justicia, denominado "Calidad
democrhtica de la administracin de justicia". En la introduccin a este captulo, en
armona con lo que se ha venido exponiendo aqu, se afirma cmo "...El sistema de
administracin de justicia es clave en una democracia moderna. Sin l, las premisas
bhsicas de sta careceran de toda realidad. No habra medios para exigir el
cumplimiento del postulado de que las y los ciudadanos gozan de iguales derechos,
pues la igualdad ante la ley no podra llevarse a la prhctica. (...)
En ninguna sociedad democrtica, an las ms avanzadas, existe una plena eficacia
del sistema de administracin de justicia para proteger las libertades y derechos civiles
y polfticos y asegurar la subordinacin del poder poltico al imperio de la ley. Esta
aspiracin es un "horizonte en movimiento" (O'Donnell, 1997). No en todas las
democracias este sistema tiene la misma capacidad para cumplir con estas funciones
y, en Amrica Latina, la poca capacidad del sistema de administracin de justicia es un
serio problema (O'Donnell, 1997; Becker, 1999; O'Donnell, 1999; O'Donnell, 2000).
Precisamente por ello, es importante explorar el grado en que el sistema de
administracin de justicia contribuye, en la realidad, con el funcionamiento de la
demoda.. .
Es justamente este valor "democr6ticonel que se estudia aqu. De previo a ver el caso
37 Proyecto Estado de b Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. AuditorC ciudadana sobre la

calidad de la democracia en Costa Rica. San Jos, 2000. P. 43
de grupos minoritarios y sus necesidades particulares, se debe tener clara esta funcin
democratizadora del sistema de administracin de justicia que aplica para todos los
miembros de la sociedad.
Es slo mediante la ausencia de factores de discriminacin que podemos alcanzar el

ideal "democratizador" del sistema judicial. En trminos generales, entendemos por
discriminacin *. ..cualquier forma que impida la existencia de igualdad entre los seres
humanos...nB La discriminacin se puede dar de manera activa o pasiva. Se
discrimina activamente cuando de forma abierta y directa se limitan las posibilidades de
una persona debido a sus caractersticas particulares. Se discrimina de manera pasiva
cuando en el discurso se habla de que todos los seres humanos tienen acceso a
determinado elemento de la vida (como los servicios pblicos, entre ellos la justicia)
pero en realidad no se dan las adaptaciones para que en efecto todos puedan
participar de los mismos de acuerdo con sus caractersticas particulares.
Es a partir de la necesidad de erradicar la discriminacin, especialmente en contra de

las minoras, que surge el intento jurdico de establecer una dinmica de igualdad
dentro del marco social; no obstante, la afirmacin de una igualdad universal puede
contener en s misma carcter discriminatono. En este sentido se ha planteado que
"...la discriminacin se manifiesta cuando se trata diferente lo que es igual y cuando se
trata igual lo que es diferente.n3g Es as como surge un aspecto ms depurado de la
igualdad que es la igualdad de oportunidades, y que es el que debe ser incorporado
corno pilar de la administracibn de justicia. El principio de igualdad de oportunidades
"exige la superacin de la igualdad formal, que es la dominante en el campo jurdi~o".~
'' Gonzlez, Lorena (compibdora). Discapacidad y Derechos Humanos. Instituto Interamericano de

Derechos Humanos. San Jos, 1992. P. 45.
39 Lpit, Otb y Jimnez, Rodrigo. Una oportunidad para la igualdad. ILANUD- Defemora de los
Habitantes-PNUD. San Jos, 2000. P. 19.

" lbid. P. 30.
De hecho, este principio es piedra angular en materia de derechos de las minoras, que
la han incorporado por ejemplo en sus leyes especiales. Segn la Ley 7600, por
ejemplo, igualdad de oportunidades es un principio que reconoce la importancia de las
diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la
planificacin de la sociedad con el fin de asegurar el empleo de los recursos para
garantizar que las personas disfniten de iguales oportunidades de acceso y
participacinen idnticas circunstancias.
La relevancia social del adecuado funcionamiento del servicio pblico justicia, la

vigencia en este del principio de igualdad de oportunidades y su peso en el alcance de
un Estado gobemable y atamente democrtico se relaciona con diferentes reas que
pueden ser evaluadas. Los aspectos en que el estudio del Estado de La Nacin
enfatiz como ejes o medidores de dicha "calidad democrtica" fueron introducidos as:
"...En una democracia de alta calidad se esperara que el sistema de administracidn

de la justicia tuviese plena independencia poltica y administrativa frente a los otros
poderes del Estado. Sus mximas autoridades seran seleccionadas mediante
procesos abiertos al escrutinio pblico cuyas condiciones no comprometeran su
independencia de criterio. Estos procesos permitirian, adems, escoger a personas
con amplia experiencia, capacidad profesional y solvencia moral. El resto de las y los
funcionarios judiciales seran seleccionados mediante reglas tcnicas, abiertas
tambin al escrutinio pblico. Los jueces gozarlan de plena independencia para
impartir juscia y no experimentaran presiones indebidas por parte de funcionarios
pblicos de otros poderes del Estado y de sus superiores jurisdiccionales.
Las personas tendrlan un libre, faca y expedito acceso al sistema de justicia, con el fin
de defender sus derechos. Ello significa que existirla una distribucin territorial de las
instituciones encargadas de la administracin de la justicia que permitira a las
personas presentar y tramitar sus asuntos en cualquier parte del pals, y que los costos
legales no constituirlan un impedimento.
Un sistema de defensores pblicos competentes dara servicio a quienes no pudieran
costear un abogado. El sistema de administracin de justicia protegera eficaz y
equitativamente los derechos de la poblacin y, en especial, protegera y defendera los
derechos de las minoras y grupos vulnerables.
No habra discriminaciones sistemticas por gnero, raza, discapacidad, procedencia,
credo religioso, opinin poltica o identidad de los litigantes involucrados. El sistema de
administracin de justicia sera una herramienta eficaz para el ejercicio del control
ciudadano sobre los asuntos pblicos. Reforzarla el escrutinio pblico sobre estos
asuntos para mantener la lucha contra la corrupcin en la esfera pblica, mediante
legislacin que tipificara, detectara y sancionara los delitos de cuello blanco,
paralelamente al desarrollo o fortalecimiento de las entidades de control, y una efectiva
aplicacin de las leyes existentes a representantes polticos y
funcionarios que violaran d ordenamiento jurdico.. .n41
Estas expectativas fueron resumidas en "aspiraciones", que son la base de evaluacin

del estudio. En el caso de la administracin de justicia, las aspiraciones fueron 5:
Las personas tienen acceso libre e igualitario a la justicia, impartida por
un Poder Judicial independiente de otros poderes del Estado.
La ciudadanla tiene libre acceso a medios jurdicamente establecidos,
eficaces y no discriminatorios, para la proteccin de sus derechos civiles y
pollticos.
e El Estado protege equitat'wa y eficazmente los derechos de los grupos
tnicos o de gnero.
La ciudadania tiene libre acceso a medios eficaces para prevenir y
sancionar la corrupcin en la esfera pblica.
e El Poder Judicial y las instituciones de control politico y legal imponen,
luego de un debido proaeso, sanciones expeditas contra los
" Proyecto Estado de la Nacidn en DesanoHo Humano Sostenible. Op. Cit. P. 44

representantes elegidos, funcionarios de confianza y servidores pblicos
que violen la ley.
Para efectos de este estudio, y el caso particular de la praxis judicial, en especial con
respecto a colectivos vulnerabilizados, tienen particular relevancia los primeros tres
aspectos o aspiraciones evaluados.
B. Las personas tienen acceso libre e igualitario a la justicia, impartida por un

Poder Judicial independiente de otros poderes del Estado.
Dentro de esta aspiraci6n se evaluaron 7 factores distintos42. Sin embargo. con el tema
de estudio tienen relacin directa dos43:
Las personas tienen acceso al sistema judicial sin que ello implique
procedimientosengorrosos y gastos legales excesivos.
" Para mayores referencias y para ver el captulo completo se remite al Anexo 1.
43 'Los 7 factores identificados para la evaluacin del acceso ciudadano al sistema de justicia no son
igualmente relevantes. 2 de ellos ('las personas tienen acceso al sistema judicial sin que ello implique
procedimientos e n g m y gastos legales excesivos* y 'las personas tienen acceso a un servicio de
defensores pliblicos dedicados y competentes") estn directamente relacionados w n el tema, mientras
que otros 2 ('el sistema de eleccin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia preserva la
independencia de poderes' y 'las y los funcionarios que ejercen la autoridad policial y juridika son
nombrados mediante regias tcnicas abiertas al escnitinio pblii*) lo estn indirectamente. Los 3
restantes ('las y los funcionarios que ejercen la autoridad poiicial y jurdica respeta cabalmente los
derechos civiles y politicos de los habitantes, especialmente de prisioneros y detenidos", 'todas las
personas indciadas son tratadas lcita y equ.Mvamentemy 'las personas que delinquen reciben la
sancidn que establece h ley") son indibdores que permiten evaluar la situacin posterior al acceso de
los ciudadanos al sistema de justicia. Varios de estos indicadores se refieren sobre todo al sedor penal,
cuya problemtica es diferente a la de o t m sectwes de didio sistema.' Proyecto Estado de h Nacibn
en Desamllo Humano Sostenible. Auditora ciudadana sobre ia calklad de la democracia en Coetr
Rica. San J&, 2000. P. 49.
Las personas tienen acceso a un servicio de defensores pblicos
dedicados y competentes.
Sobre estos dos aspectos, los hallazgos generales del estudio son en principio
predominante positiivos, se estima que hay cumplimiento general, y se indica que:
"El panel de evaluacibn acord las mejores calificaciones a los asuntos relacionados
con el acceso de la poblacin al sistema de justicia. Este es sencillo y est
constitucional y legalmente garantizado. Existen oficinas judiciales en todo el pais y se
han hecho esfuerzos por disminuir o eliminar los costos fiscales. El costo econmico de
presentar una denuncia no es un obstculo para las y los habitantes. Hay una defensa
pblica y servicios de consultores jurdicos gratuitos en las universidades. Sin embargo,
en ciertos temas y lugares sigue siendo necesario contratar a un abogado y ello puede
ser una barrera para las personas de escasos recursos.
El sistema de defensores pblicos est compuesto por abogados con dedicacin
completa y estable, distribuidos en todo el pais y especializados por materia. Sin
embargo, su nmero es reducido en comparacin con la alta demanda por sus
sewicios. Esto crea limitaciones en el ejercicio del derecho de la poblacin a una
defensa legal. Como no existe ningn criterio de seleccin, en algunos casas los
defensores son solicitados por personas que evidentemente pueden costear a sus
propios abogados."44
Posteriorniente, en la evaluacin individual de cada uno de los aspectos, se determina

que no existen obstculos fonaies, legales, fiscales, etc. para acceder al mismo, es
decir, que en principio existe bastante libertad y posibilidades reales de que un
individuo independientemente de sus condiciones personales, interponga una demanda
judicial. En cuanto a los costos de ello, si bien los ms altos son los de representacin,
la existencia de defensores pblicos y consultorios jurdicos f a c i i i la situacin para las
personas de escasos recursos.
Llama poderosamente la atencin el hecho de que en el estudio a nivel tcnico se
concluya lo anterior, cuando en la encuesta nacional utilizada de base para el mismo
(al igual que otras que se utilizan de referencia) encontramos como resultado que un
68.4 % de los encuestados consideran que lo *engorrosonde los trmites se convierte
en una barrera de acceso al sistema judicial y otros resultados de esta i n d o ~ e . ~
Comenzamos aqui la confrontacin de la realidad procesal y los postulados sobre el

debido proceso. Ya con este primer factor sobre el acceso no engorroso o fcil al
sistema judicial y el tema de la defensa pblica, entran en convergencia los temas del
principio dispositivo, referido a la posibilidad de iniciativa y disponibilidad del proceso
que tienen las partes en relacin con un hallazgo del estudio que afirma que no existen
obstculos formales para que una persona d impulso a un proceso, y la percepcin
popular, reflejada en la encuesta popular, de que si existen barreras "burocrticasnde
acceso. En cuanto al principio de inmediacin, tambin el nivel de complejidad y
accesibilidad de los trmites y factores burocrticos incidir en que exista o no contacto
directo del juez con las partes. Desde luego que es evidente la relacin de estos
factores con el principio de economia procesal (y su derivado, la celeridad). El principio
de contradiccin o bilateralidad tiene un vinculo directo con el tema de la defensa
pblica y los msultorios jurdicos para evaluar la real universalidad del derecho a la
defensa. Por irno hallamos un nexo con los principios de formalismo procesal y
legalidad de las fonnas en dos sentidos. En el primero, un excesivo formalismo puede
ser el que lleve a la percepcin de lo engorroso de los trmites. Por otro lado,
pareciera que la legalidad de las formas se convierte en ese sentido en una barrera
para las partes, mas no asi para la administracin de justicia que por el contrario no
suele verse presionada por formalismos como 10s plazos para resolver los cuales no
siempre se respetan. De lo anterior concluimos que este principio en nuestro sistema
se percibe como valedero s&lo en "perjuiciondel administrado para ciertos temas como
por ejemplo los terminos.
Es as como iniciamos viendo que en general no es tan sencillo hablar de una %la
judicial efectiva" como garanta de un debido proceso que contiene unos principios
procesales, y aplicarlo a un sistema judicial como el nuestro, diseccionado en el estudio
de Estado de la Naci&n, y en el que observamos que la percepcin de los usuarios de
un servicio puede resentir las incongruencias.
C. La ciudadana tiene libre acceso a medios jundicamente establecidos,

eficaces y no discriminatorios, para la proteccin de sus derechos civiles y
polticos.
En esta segunda aspiracin fueron evaluados 4 aspectos:
Existen leyes que permiten a los habitantes el acceso expedito a la

justicia y la obtencin de amparo contra las instituciones o personas que
amenacen sus derechos civiles y polticos.
Los casos presentados a los tribunales de justicia son procesados de
manera rpida y eficaz, sin ningn tipo de discriminacin por razn de
raza, gnero, credo religioso, opinin polltica o cualquier otra causa.
Las decisiones judiciales dependen de los mritos y la calidad de las
partes litigante$ y no de la identidad de las personas que litigan.46
No existen exclusiones o discriminaciones por razones de gnero, grupo
racial, credo religioso, opinin poltica o discapacidad.
La valoracin general de esta segunda aspiracibn, a diferencia de la anterior, es de que
" Este factor no ser visb especlficamente debido a que no guarda relacidn directa con el tema de
estudio.
existe un incumplimiento general por parte de nuestra administracin de justicia:
"El amparo judicial contra amenazas o violaciones de derechos est legalmente

garantizado. Empero, el panel discrep sobre la eficacia de esta proteccin. La mayora
consider que la Ley de Jurisdiccin Constitucional es un medio eficaz y un ejemplo en
Amrica Latina. La minora sefial que muchas resoluciones de la Sala Constitucional
no se acatan y no se permite el recurso de amparo contra sentencias judiciales, lo que
en la prctica limita la proteccin de las personas.
La falta de rapidez y eficacia en el trmite de los casos presentados ante los dems
tribunales de justicia constituye un incumplimiento severo de la aspiracin de justicia
pronta y cumplida.
La discriminacin de personas o su exclusin del sistema de administracin de la
justicia por razones de etnia, religin o afiliacin poltica es, a juicio del panel, un evento
ocasional y aislado. Sin embargo, su sola existencia es un problema relevante para d
sistema de administracin de la justicia, por lo que los evaluadores decidieron calificar
el desempeo de este tema como un cumplimiento medio.
Existe, tambin, un balance de logros y problemas en la aspiracin de sentencias
judiciales imparciales. No es una prctica generalizada que las sentencias favorezcan a
las partes ms poderosas, pero tampoco es cierto que las personas sean iguaies ante
la ley, independientemente de su poder econmico, polltico o status social. Contratar a
un abogado de renombre no es garanta de xito.
El panel coincidi en la necesidad de precisar, en el Muro, el concepto de "calidad de
las partes litigantes", y sugiri valorar su pertinencia como parte de la evaluacin sobre
la imparcialidad & kur sentencias judiciales."
En el anlisis d d primer factor de la aspiracin se dice sobre la existencia de medios

legales que garanticen el acceso a la justicia, que:
"...La legislacin costarricense contempla mecanismos de proteccin a los derechos
ciudadanos, tanto dentro del sistema de justicia como fuera de l. Para la proteccin
frente a amenazas, y el remedio a violaciones de los derechos civiles y polticos, las
personas pueden reairrir a la Sala Constiiucional, a los tribunales de justicia o a
instituciones pblicas creadas para la proteccin de los derechos ciudadanos frente a la
administracidn pblica, como la Defensoria de los Habitantes de la Repblica. ...4 8
Posteriormente se hace un anlisis especifico de los casos de la Sala Constitucional y

la jurisdiccin contencioso administrativa. El problema que ms se evidencia en este
punto es el de la eficacia del derecho, especialmente en cuanto a la lentitud de los
procesos judiciales, en especial asuntos como los contencioso administrativos, que de
nuevo nos implica una colisidn con el planteamiento de la "justicia pronta y cumplida* y
los principios procesales de economa procesal y celeridad.
Sobre este punto se ahonda el anlisis en el segundo factor de estudio relativo a si los
casos presentados ante los tribunales son tramitados rpida y eficazmente y sin ningn
tipo de discriminacidn. Aqui el estudio se hizo segn los tipos de procesos y se analizd
la duracin promedio de cada uno a nivel nacional, llegndose a establecer su situacidn
relativa con respecto a la generalidad, tal y como se muestra en el siguiente cuadro4':
48 Ibid. P. 68
*' Ibid.P. 73
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Estos resultados arrojan luz sobre la situacin procesal de nuestro sistema, siendo que
s61o los casos que por su propia naturaleza son de gran brevedad (juicios ejecutivos,
divorcios por mutuo consentimiento, etc.) muestran resultados positivos, mientras que
los procesos ordinarios se encuentran en una situacin critica, durando aos, y
sustentando los resultados de una encuesta segn la cual el 77% de las personas
consideran que la justicia costarricense no acta rpidamente.
Sobre el ltimo factor evaluado, que es probablemente el de mayor relevancia para

este trabajo, no se hacen hallazgos significativos ni se profundiz en el tema de
discriminacin a las minoras, simplemente se concluye que "no encontr evidencia de
discriminaciones sistemticas en el acceso a la administracin de la justicia por motivos
de g6ner0, pertenencia hita. poltica. religiosa o de otra ndole."
Si podemos rescatar algo de lo anterior es el reforzamiento de la conclusin que

fundamenta el presente trabajo y que consiste en que no existe un estudio profundo
sobre el acceso a la justicia y el caso particular de los grupos minoritarios, lo cul
confirma la necesidad de emprender el mismo. Ahora bien, se debe considerar que la
siguiente aspiracin si aborda temtica referente al tema, lo cul compensa la falta de
anlisis en este punto.
D. El Estado protege equitativa y eficazmente ios derechos de las mujeres y de

1 0 s gNpOS & ~ ~ c o s .
Si bien por razones que se apuntarn adelante en este estudio slo se han escogido
como sujetos de estudio especifico a las personas con discapacidad, indgenas y
adultos mayores, lo que excluye a otras minoras y grupos vulnerabilizados, como las
mujeres por ejemplo, s tesuita esencial esta aspiracin pues profundiza en el
comportamiento de nuestra administracin de justicia frente a ciertos colectivos con
necesidades y caractersticas diferentes.
De hecho, si bien se estudi un factor relativo en especfico a la perspectiva de gnero,

el que no incluimos aqu, los otros 3 son relativos a las minoras tnica, lo cul es
valioso para el caso de las poblaciones indgenas:
Reconocimento del derecho de las personas pertenecientes a grupos
tnicos minoritarios a kner sus propias instituciones, prdicas e idiomas.
Acceso a medios eficaces, jurdicamente establecidos, para proteger y
ampliar los derechos de los grupos tnicos minoritarios.
Instancias para la resolucin de conflictos surgidos entre las instituciones,
prcticas y valores de los grupos tncos y las reglas democrticas.
"En la ltima dcada se ha promulgado reformas constikicionales y leyes que amplan

los derechos de los pueblos indigenas, incluida la extensin de la nacionalidad
costamcense a todas las etnias y la proteccin de los derechos de los grupos tnicos
minoritarios de hablar, ensefiar su propio idioma y practicar sus creencias religiosas y
costumbres sociales. El Registro Civil ha expedido las cdulas de identidad, pero la
preservacin y cultivo de los idiomas no se garantiza en la prctica. El panel discrep
sobre el alcance de este incumplimiento. La mayora consider que la legislacin
vigente protege estos derechos, pero existen dicuttades en los medios para hacerla
cumplir. La minora estim que hay un incumplimiento severo de los derechos
culturales de los grupos tnicos minoritarios.
Los pueblos indgenas han debido adaptarse a la fgura de la asociacin de desarrollo
comunal para su organizacin social. No obstante, son el nico grupo de poblacin
costarricense cuya representacin est delegada a una institucin pblica. La Sala
Constitucional ha refrendado esta situacin. El pand coincidi en que las minoras
tnicas tienen poco acceso a las instituciones pblicas para ampliar o proteger sus
derechos culturales, y c a l como un incumplimiento el desempefo de la democracia
costarricense en este tema. Los reclamos de grupos tnicos ante las instancias
estatales, por lo general, no son atendidos. Sin embargo, no hay evidencia de
amenazas a la integridad o el patrimonio de personas de grupos tnicos minoritarios
motivadas por la presentacin de peticiones.
La resolucin de conflictos entre el Estado y las minoras btnicas por medio de
procedimientos alternativos al sistema judicial no es una prctica generalizada. En los
ttimos anos la Sala Constitucional funciona como la principal instancia intermediaria
en los conR'dos entre ambos. Empero, las denuncias por discriminacin racial
presentadas ante la Sala Constitucional, todas interpuestas por afmcostafflcenses,
han sido recha~adas.~'
Al estudiar el primer factor, hallamos que en realidad no se hace ninguna referencia a

esta garantas y derechos a las prct'kas, instituciones e idiomas en el mbito judicial
en particular. Mas bien se hace un balance general de la cantidad de legislacin y
decretos ejecutivos sobre la temtica indgena, y las situaciones prcticas que se
presentan relativas a problemas tenitonales, de cedulacin, libertad de circulacin y
trnsito, as como sobre la organizacin de las poblaciones indgenas, sus estructuras,
la figura de la asociacibn de desarrollo integral.. .
Con respecto al segundo factor, nuevamente sentimos que falta profundidad en el

anlisis, puesto que si nos limitamos a un anlisis jurdico positivista y formal, desde
luego no hallaremos evidencias de discriminacin, obstculos o falta de acceso de
manera directa:
"No existen requis'itos formales especiales para que personas pertenecientes a grupos
tnicos minoritarios recurran al sSstema de justicia para proteger sus derechos. En
consecuencia, se aplican en este caso los hallazgos presentados en la primera
aspiracin del capitulo, acerca del libre y equ'rtativo acceso a este sistema."62
Por ltmo, respecto del tercer factor estudiado, relativo a las instancias para resolucin
de conflictos de grupos tnicos equilbrados entre sus prcticas y tas del resto de la
sociedad, existen varios hallazgos. Por un lado est claro que si existen disposiciones
que crean este tipo de entidades como hoy en da el CONAI, sin embargo en la prctica
nos encontramos con que diferentes instituciones pblicas y otros entes no tienen
claridad sobre cules son los rganos de representacin de comunidades como la
indgena, rabn por la cual en muchos casos de asuntos, proyectos y problemticas
='Ibid. P. 79
Ibid. P. 81
relacionadas con las mismas, no se da en la pr&tica una consulta real. Esto a su vez
conlleva a una percepcin por parte de las mismas comunidades de que no existe
representatividad de sus intereses para la toma de decisin y participacin en lo
asuntos que les afectan o competen, a pesar de la existencia, como ya se indic, de
rganos legalmente creados para tales fines, de conformidad con las aspiraciones de
organismos internacionales como la OIT, que aboga en sus tratados, justamente por
espacios de representacin y participacin de estos grupos.
Dicho lo anterior, cerramos el breve repaso que hemos hecho con base en el estudio
del Estado de la Nacin, para recalcar de nuevo vanos puntos: una cosa es la
consagracin de un derecho fundamental de acceso a la justicia en el derecho nacional
e internacional, su estudio y anlisis doctrinal, e inclusive las pretensiones que esboza
la jurisprudencia; otra diferente es la praxis judicial y el nivel real de accesibilidad de la
administracin de justicia. En nuestro sistema judicial nos encontramos con que
existen expectativas de la ciudadania con respecto a cules son las necesidades
concretas que se requieren para materializar la efectividad de este servicio pblico, y
es mediante el cumplimiento de las mismas que se refuerza positivamente no slo la
accesibilidad real al mismo, sino la percepcin ciudadana de que el sistema judicial
funciona.
Este reforzamiento positivo de la accesibilidad real, evidentemente imbuye de aitas

dosis democrticas al Poder Judicial, que se convierte en una instancia ms
representativa, accesible a los distintos grupos de la poblacin, y exento de modos de
discriminacin y exclusin social, pero adems, su inevitable efedo positivo en la
, sino que de
percepcin popular no s6io se ana a esta cualidad mdemocratizadoraw
modo natural contribuir a aumentar los niveles de gobemabilidad existentes al
aumentar justamente la credibilidad en el sistema y en su funcionamiento democrtico
y restaurador. Lo anterior es una sencilla explicacin de porqu, por ejemplo, se
incluye el tema de administracin de justicia en un estudio estadistico sobre la calidad
de la democracia de un estado.
Una tima conclusin que es relevante exponer se hace a modo de crtica constructiva
al estudio usado de base para la exposicin. Dicho estudio es de suma vala e inters
para este tema y cualquier otro estudio relativo al funcionamiento de nuestro Estado
Social y Democrtico de Derecho, en especial con respecto a democracia, ciudadana y
derechos humanos. Arriba a importantes conclusiones, y puede resultar una prctica
gua para los distintos drganos del estado analizados en el mismo. Sin embargo, existe
un punto que ya fue apuntado anteriormente que pudo haber sido abordado de modo
distinto. Muchos hallazgos del estudio son positivos y alentadores para los estudiosos
y operadores de esta rea del derecho, sin embargo, esto parece
ira obedecer en
ciertas ocasiones a que el fundamento de la conclusidn es casi exdusivamente de
carcter formal y10 legal. Nos referimos a esto cuando por ejemplo se confunde el
hecho de que no existan obstculos formales para que ningn grupo particular de
ciudadanos acceda a la justicia con el hecho de que existan o no obstculos reales
para ello. AsC por ejemplo en algn punto se toma como base el hecho de que legal o
positivamente no los hay, pero se obvia el hecho de que segn los resultados de las
encuestas a los usuarios, el ms alto porcentaje i d e n t i lo engorroso del sistema
como una barrera (que para efectos de estudio podramos denominar burocrtica).
Por otro lado, se afirma respecto de minoras como las tnicas que no existen
obstculos formales para el acceso a la justicia, cuando de nuevo en la prctica nos
encontramos con que las mismas comunidades indgenas sienten que sus deredlos e
intereses no se encuentran debidamente protegidos y representados en ningn mbito
por los llamados a hacerlo. Y as sucesivamente. La profundizacin en estos casos y
el establecimiento de las barreras de acceso concretas es justamente lo que se
pretende hacer aquC, pero aunque el estudio de Estado de la Nacin haya carecido de
este andlisis no implica que todo lo expuesto no sea de suma utilidad para ver al menios
en trminos generales las circunstancias actuales y los problemas reales con que nos
encontramos en nuestro sistema de administracin de justicia.
Continuando siempre con la idea de que el debido proceso y los principios procesales
deben de ser un punto de referencia obligatorio para estudiar toda la problemtica del
tema de administracin de justicia efectiva, procedemos ahora a recapitular lo
analizado anteriormente, sobre los resultados del trabajo de Estado de la Nacin y su
relacin cm los principios procesales:
Principios dispositivo e inquisitivo: debido a lo que aqu denominamos

"barreras burocrticasn, o trmites excesivos, engorrosos, dilacin en la
tramitacin, la percepcin en el ms alto porcentaje de los usuarios del
sistema es que se entraba su "efectividad", lo cul nos permite ver que no
existe una percepcin de que haya real "disposicin" del derecho y del
proceso, es decir que las partes o particulares no sienten que el impulso
procesal, el curso del procedimiento sea de su exclusiva responsabilidad,
como lo es en el principio dispositivo que se supone impera en nuestros
procesos no penales.
Principios de escritura y oralidad: Por el momento lo que podemos
afirmar es que evidentemente el uso que en nuestro sistema se ha hecho
de escritura y oralidad no ha sido del modo ms afortunado puesto que no
ha contribuido a acelerar procesos o hacerlos ms prcticos para las
partes, sin embargo esto podra llegar a subsanarse en un Muro cercano
con la entrada en vigencia de un nuevo cdigo procesal que le da
preeminencia a la oralidad frente a la escritura. Por otro lado, ms
adelante se har un anlisis ms detallado del tema de "escritura y
oralidad" en relacin con el tema del idioma en el proceso, sobre todo
tomando en cuenta que en los grupos de estudio existen lenguajes
diferentes (lenguas indgenas, lenguaje en M a s costameense o LESCO)
y formatos diferentes (braille por ejemplo) que deben de ser tomados en
cuenta para la comunicacin en el proceso.
Principio de inmediacin: de nuevo con el problema del comportamiento
burocrtico y la altisima cantidad de material que se maneja en los
despachos judiciales, parece resultar muy dificil en muchas ocasiones
que haya un contado y tratamiento directo del juez con las partes y con
los expedientes judiciales.
Principio de publicidad y secreto: hasta este punto general no nos
hallarnos con obstculos u observaciones particulares en este punto, pero
adelante, cuando veamos los casos de grupos particulares podr ser de
relevancia al existir en muchos casos necesidad de intervencin de
terceros ajenos al proceso para que las m'mas partes puedan siquiera
participar en los mismos (intrpretes, traductores, lectores, asistentes,
etc.).
Principio de economa procesal: existe casi total consenso en cuanto a
que la prontitud y plazos con que se administra justicia en nuestro pais es
uno de los principales retos que enfrenta nuestro Poder Judicial, ya que la
dilacin excesiva de los procesos conlleva a que en palabras de parte de
la doctrina, se desvirte del todo el fin de la justicia, es decir, si la justicia
no es pronta y cumplida, no hay en realidadjusticia alguna.
Principio de formalismo procesal y legalidad de las formas: como se
indicara arriba, existe una percepcin por parte del usuario del Poder
Judicial de que los- procedimientos son "demasiado engorrososn, lo que
podria estar apuntando a un formalismo procesal excesivo que conlleva a
demoras y comportamientos poco prcticos y econmicos del proceso.
Es preciso apuntar en este tem, que los principios procesales no tienen
valor en si mismos o vistos al vaco, sino en cunto componentes de un
mayor engranaje, sea el debido proceso. Es en relacin con este que
adquieren su relevancia y es por ello que se debe poner en una balanza
el apego estricto a este principio cuando va en detrimento de muchos
otros como el dispositivo, el de inmediacin, el de economa procesal.. .
Principio de contradiccin/ bilateralidad: si todas las partes deben de ser
"odas por igual" y tener equitativo derecho a ver defendidos y
representados sus intereses, es fundamental eliminar cualquier elemento
de asimetra, como el que se podria dar si por ejemplo una de las partes
intervinientes en el asunto no puede participar del proceso porque no
comprende el idioma en que este se desarrolla (como sera el caso de
una persona indgena que no hable espanol o una persona sorda),
supuestos que sern vistos en la segunda parte del trabajo.
Principio de preclusin y unidad de vista: La flexibilidad en la ~alkacin
de ciertos actos procesales tiene ~levanciapara reducir en ciertos
niveles el reiterado concepto de "engorrosidad" que hemos venido
apuntando, y ser importante verlo adelante cuando analicemos los casos
particulares de grupos minoritarios que podran requerir ciertas
adecuaciones especiales.
111. El Estado como titular de la administracin de justicia (obligaciones,
acciones, omisiones y eventual responsabilidad).
Existe un principio jurdico bsico, y de nivel constitucional (al menos en nuestro

ordenamiento) recogido asimismo por el Derecho Internacional, que exige que el
Estado asuma la responsabilidad de sus actos, erigindose como un Ifmite contra la
arbitrariedad y el abuso de poder por parte de ste, y el cul se traduce en que se
responda por cualquier dano o perjuicio que la actividad o inactividad administrativa
(normal o anormal, legal o ilegal, actuando dentro o fuera de sus atribuciones) cause.
Lo anterior lo encontramos en el articulo 9 de la Carta Magna, que literalmente

determina que "el Gobierno de la Repblica es responsable". Por otro lado, el artculo
41, que sienta las bases de la responsabilidad por danos es tambin fundamento a la
obligacin resarcitoria para con los administrados lesionados. Asimismo, nuestra Ley
General de la Administracin tambin enmarca un rgimen de
responsabilidad para la misma, en el titulo VI1 del Libro 1, denominado 'De la
responsabilidad de la administracin y del servidor pblicow. En este, se dispone que
'...La Administracin responder por todos los danos que cause su funcionamiento
legltimo o ilegltimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la victima o hecho
de un tercem..." (Artculo 190, inciso 1).
Si bjen existe una acepcin del trmino 'Administracin Pblikagque apunta predominantemente a la
Administracin Central (Poder Ejecutivo, entes descentraliados, instuciones autonomas... .
esencialmente), aqu cuando habiamos de adminisbracin, y hacemas referencia a la responsabilidad
adminisave, se entiende que b hacemos usando el sentido lato de 'administracin pbiimque recoge
nuestra Ley General de la Adminbtmcibn Pblica, en su artculo 1, que dice 'La Administracin P W i
estar constituida por el Estado y los dems entes pblicos. cada uno con personalidad juridica y
capacidad de derecho pOblco y privado.".
Este principio de que el poder est sujeto a control, es base fundamental en un Estado
de Derecho que se precie de serlo:
"...el control del poder resulta un instrumento imprescindible, no slo para la

conservacin de ese Estado de Derecho, sino para el fortalecimiento del sistema
democrtico. Sin justicia no hay paz social, y sin paz social todo es el caos. Desde
esta perspectiva (y desde cualquier otra), resulta imprescindible un adecuado aparato
jurisdiccional, que como control externo, se encargue de velar por el respeto a la
legalidad, y ante todo, por la proteccin plena de los derechos o inters del
ciudadano.. .m54
Sobre el particular se ha pronunciado nuestra jurisprudencia tambin haciendo nfasis

en la relevancia democrtica de que exista tal rgimen de responsabilidad
administrativa: "...Desde que el Estado es persona sometida al Derecho y parte
esencial del engranaje democrtico, es responsable. En abandono ha quedado aquella
inmunidad absoluta de quien ejerce el poder. La conocida expresin del " Estado soy
yo ", result pulverizada con la reelaboracin del sistema politico moderno, en tanto
sojuzga con el bloque de legalidad a todo aquel que ostenta posicin de poder piblico,
y le otorga como contrapartida, responsabilidad por su conducta antijurdica. El deber
de reparacin que hoy se impone al Estado y a la Administracin por los danos que
cause, es principio indaudicable de cualquier estructura constitucional. Es verdad que
para la concrecin de tal instuto, hubo necesidad inicialmente de echar mano al
rgimen jurdico cornin (Cdigo Civil). Sin embargo, en el presente siglo, puede
afirmarse como superado el rgimen exclusivamente subjetivo de b responsabilidad de
la Administracin Pblica. Atrs han quedado los esfuerzos de una interpretacin
ampliativa, que con loable tesn (pero con dbil resultado tcnicojurdico), buscaba el
acomodo de la responsabilidad aquiliana de la autoridad pblica en los conceptos de
"Gonzlez Carnacho, Oscar Eduardo. Op. CZ P. 11.

culpa y dolo. Desde la segunda mitad del siglo XIX (1873), qued claro en el rgimen
jurdico francs, que las normas del Cdigo Civil no se avienen a este particular
espectro de conductas pblicas, pues desde un inicio resulta insuficiente su perspectiva
bidireccional en el fenmeno de la lesin extracontradual. El desprendimiento (que no
abandono) del rgimen jurdico comn, fue tan dan, como necesario. La estructura
normativa civil no daba ni da explicacin suficiente y satisfactoria al compromiso del
patrimonio pblico por virtud de una conducta individualizada o global (conjunta), de
aqul o aquellos que, en el anonimato de la organizacin, integran y ejercitan la funcin
pblica; en tales supuestos, las mAs de las veces resulta inviable la tradicional figura de
la culpa in eligendo o bien in vigilando. Esto dio pie, entre otras cosas, a la construccin
de las faltas de y del servicio, para ingresar con posterioridad en el cmulo de ellas, lo
que ampli an ms la distancia ya creada con el origen comn de la reparacin civil
en este campo. Es a travs del cmulo de faltas, que se logra enlazar la conducta del
funcionario o servidor con la responsabilidad directa y solidaria de la Administracin,
an y cuando se trate de una licitud o anormalidad ntegra del sujeto que acta en
ejercicio de sus funciones (ello ha permitido la creacic)n de la falta impura, elaborada
bajo el enfoque del sujeto "activo" o productor del dano y su conexin con la autoridad
pblica). Las particularidadesde un rgimen propio quedan sentadas luego, cuando se
compromete al rgano o ente pblico en aquellos supuestos en los que el titular directo
en la causacin del daiio, viene representado por un sujeto fsico o jurdico, en calidad
de " temm *, vinculado tan slo al ente por medio de circunstancias o instrumentos
pblicos que le permiten o facilitan la produccin del hecho d a i i m (aspecto que se
cubre con el desarrollo de la figura del nexo de ocasionaldad causal). A dicha
interrdacin en tesis de principio se aproxima con iguales resultados (solidaridad en la
obligacin indemnizatoria), aunque no con identidad sustancial de la figura, la hiptesis
de la responsabilidad de la Administracin derivada de daiio ocasionado a tercero por
accin u omisin del co-contratista de aquella ( la hnsfismma de la actMdad o
s e M o pblico a un tercero, se ha dicho, no enem la msponsabilda del rgano o
ente como titular originario ). Frente a tal estado de cosas, no fue difcil prever y
B. Responsabilidad de la administracin en la actividad prestacional.
Para el caso particular que nos ocupa, es preciso realizar algunos apuntes.
Como ya se afirm en el primer capitulo, la administracin de justicia es un servicio

pblico cuya titularidad y prestacin corresponden al Estado. Ya con ello estamos
partiendo de la premisa de que est sujeto a control, puesto que se encuentra dentro
de las actividades que lleva a cabo la Administracin, entendida esta en un sentido
amplio. Ahora bien, en el caso particular que estudiamos, el aspecto especfico de la
administracin de justicia que se quiere evidenciar es su eficacia plena, en especial en
cunto a accesibilidad al sistema, y en concreto respecto de los grupos
vulnerabilhdos minoritarios. Si bien en inicio, tal y como se expuso en el segundo
capitulo, no hallamos evidencias de barreras u obstculos formales para el acceso a la
justicia de estas poblaciones, ello no nos permite afirmar supercialmente que no existe
evidencia de conducta que genere responsabilidad administrativa.
Precisamente debido a lo que ahora se quiere analizar, es que en ese apartado sobre
los problemas de la praxis judicial, se hizo la distincin entre discriminacin activa y
pasiva. Si bien el derecho interno e internacional vigente en nuestro pas afirman la
igualdad de oportunidades de las minoras en cuanto al acceso a todos los sen/icios,
afirmaciones que han sido recogidas en las diversas instancias relacionadas con el
servicio de la justicia, y que son consideradas como principios importantes y
representativos de nuestra cultura respetuosa de los derechos humanos (lo cual podrla
estar ya indicndonos que no hay una aciud disuiminatoria activa por parte del
previamente aue el dao se woduio ~ owr l m del funcionario o de la Administracin. exigiendo para la
procedencia de la indemnizacin que el dafb sufrido sea efectivo, evaluaMe e individualkable en
relacin con una persona o grupo articulo 196. Estableci aue ia Adminisiacin sera remnsable tmr
b s daos aue causara su funcionamiento leaitirno o ileaitimo. normal o anormal. s a b fuena
rnavor. culm de la vctima o hecho de un tercer^. ..' (Parntesis no es del original). idem.
Estado y la administracin de justicia), ello no implica que no se d en nuestro sistema
un silencio, una pasividad, una falta de accin y de adecuacin, cmplices al final, de
que no exista una igualdad real de oportunidades.
Ahora bien, la mera pasividad genera responsabilidad para el Estqdo? Volvemos a

nuestra afirmacin inicial de este captulo de que la responsabilidad administrativa
surge ante la actividad o inatividad de la administracin. Esta ltima corresponde a lo
que hoy en dSa los administrativistas han dado en llamar responsabilidad por omisin, y
que adquiere cada dia un carcter ms protagnico y relevante en el anlisis de la
responsabilidad del Estado, en especial como el titular de prestar ciertos servicios
pblicos, que le han sido encomendados, y que constituyen elementos bsicos de la
vida en sociedad. Es as[ como el profesor Gonzlez expone que:
"...est demostrado (...) que tales objetivos (-e/ desarrvllo sostenible, el bienestar pleno
de la colectividad, la adecuada distribucin de riquezas, el mejoramiento de la calidad
humana-) no se pueden alcanzar con la ausencia total de una organizacin superior,
rectora y prestataria de una cantidad innumerable de actuaciones y servicios, con los
cuales garantice -sobre todo para los ms necesitados-, el pleno goce de aquellos
recursos imprescindibles para el ejercicio diario de una vida digna. Es esa, en
consecuencia, la razn de ser y el motivo bsico en la existencia de la organizacin
estatal, y en concreto, de la Administracin Pblica, caracterizada por su vocacin
instrumental o servicial.
No obstante ello, se produce con no poca frecuencia, la alteracin o infraccibn a estos

principios esenciales, con daro debilitamiento del sistema y en pejuicio directo de los
ciudadanos, los que se ven enfrentados a una burocracia esclerotizada y disfuncional,
con pleno olvido o ignorancia de lo que son sus cometidos y deberes fundamentales.
En este sentido, cabe recordar que los apoderamientos otorgados al rgano o ente
pblico, no constituyen, en modo alguno, concesiones graciosas, de cumplimiento
facultativo y caprichoso, sino, y sobre todo, son potestades funcionales, dispuestas,
cmo el trmino lo indica, en funcin o al servicio del colectivo, cuyo cumplimiento
deviene imperativo por la obligatoriedad misma del Derecho y la sumisin que a l le
debe el Estado como un todo. As las cosas, se infringe el ordenamiento y se lesionan
los intereses subjetivos, si por desidia se incumplen las obligaciones concretas de dar o
hacer, atribuidas al aparato pblico, y en ese tanto (...) se ponen en marcha las
garantas previstas por el propio rgimen jurdico, para la tutela o resguardo de las
situaciones jurdico subjetivas lesionadas frente a la conducta administrativa, que en
este caso no es limitativa sino omisiva.
Es por ello, que resulta de vital importancia, decantar conceptualmente la figura de la

inactividad material en la Administracin ~blica.. (el parntesis no es del original).
Es a partir de la existencia de este "Estado Prestacional", que se genera una

obligacin, ya no slo de abstenerse de causar danos o lesiones en perjuicio de los
administrados, sino de realizar acciones concretas, de asumir un rol activo, en la
satisfaccin de necesidades fundamentales del ciudadano, con el fin de que este logre
unas condiciones de vida satisfactorias.
"...es menester tomar en consideracin que la Constitucin Poltica recoge un derecho

fundamental innominado o atpico que es el de los administrados al buen
funcionamiento de los servicios pblicos, el que se infiere claramente de la relacin de
los numerales, interpretados, a contrario sensu, 140, inciso 8", 139, inciso 4" y 191 de
la Ley fundamental en cuanto recogen, respectivamente, los parmetros deontolgicos
de la funcin administrativa tales como el "buen funcionamiento de los servicios y
dependencias administrativasw, "buena marcha del Gobiernowy "eficiencia de la
administracin". Este derecho fundamental al buen funcionamiento de los servicios
Gonzlez Camacho, Oscar Eduardo. La Justicia Administrativa. Tomo II. El Con- Judicial de la
Inactividad Administrativa. E d W InvestigacionesJurldicas. San Jos, 2002. P. 11y 12.
pblicos le impone a los entes pblicos actuar en el ejercicio de sus competencias y la
prestacin de los servicios pblicos de forma eficiente y eficaz y, desde luego, la
obligacin correlativa de reparar los dafios y perjuicios causados cuando se vulnere
esa garanta constitucional. De esta forma, queda en evidencia que el constituyente
originario recogi de forma implcita el principio de la responsabilidad de las
administraciones pblicas, el que, como tal, debe servir a todos los poderes pblicos y
operadores del Derecho como parmetro para interpretar, aplicar, integrar y delimitar el
entero ordenamiento jurdico.. .a.
Es entonces que encontramos la instauracin de obligaciones positivas de "dar" y

"hacer" por parte del Estado (no ya simplemente de no hacer, de abstenerse), que se
consagran ya como exigencias especficas, siendo este el caso por ejemplo de la
prestacin del servicio pblico "justicia", establecido en rango constitucional. Ello
implica que este tipo de disposiciones no son meras normas programticas, sino
atribuciones a la Administracin, que derivan para el administrado la posibilidad de
exigir su cumplimient~.~
Profundizando en el aspecto de la responsabilidad por inact'widad con respecto a la

actividad prestacional estatal, bien apunta la doctrina que . ..a inactividad
administrativa, no slo surge y se rnanifhta ante la actividad prestacional de la
Administracin que ha tomado su auge bajo el modelo del Estado Social de Derecho,
sino que se obtiene de la pasividad mostrada frente a cualquier obligacin posiva
Sala 1, k m .
Al mspecto aima el Dr. Gonzaiez Camacho (Op. Ci) que '...con independencia de cules y hasta
adonde son las prestaciones que debe cubrir el Estado, puede decirse desde un punto de vista jurdico,
que en tanto el deber genrico se convierta en obligacidn positiva, surge para el ciudadano la posible
exigibili, y a tal efecto, es imprescindibie dentro de un Estado que respeta el ordenamiento jurdico, el
establecimiento de mecanismos giles que permitan la fluidez y satishxin de tales requementos, si
es preciso a nivel jurisdiccional.. .".P. 23.
concreta que surja de cualquiera de sus formas de actividad.. .*l. En todo caso, en
este tema particular, como se vio en el primer captulo no existe duda respecto de que
en la administracin de justicia s nos encontramos ante un servicio pblico, por lo que
la inactividad administrativa s deriva de obligaciones prestacionales.
Para enfatizar y a modo de resumen de lo dicho hasta ac, reproducimos, de "Justicia

Administmtiva Tomo 11, El contml judkial de la inactividad administrativa" el siguiente
extracto y con el cul acabamos de definir el concepto de inact~dad
administrativa:
*En este papel protagnico del Estado, como motor y sustrato imprescindible de
nuestra vida cotidiana actual, encontramos que el particular se encuentra en muchas
ocasiones, no ya ante decisiones o resoluciones administrativas que inciden en su
esfera particular de manera negativa, en tanto lesivas de su condicin imperante
(actividad limitadora), sino, ante la omisin o denegacin de aquellas funciones y
conductas pblicas que han sido impuestas por el ordenamiento, que se corresponden
adems con un inters legitimo o con un derecho subjetivo del particular. Es decir, se
lesiona al ciudadano no por una conducta activa que ingresa en su mbito personal,
con afectacin de sus intereses ("invasora*), sino con el no hacer, con la omisin o
paralizacin de aquellas conductas que al ente pblico le son debidas, y que de
esta forma, niegan la extensin de la esfera privada y el ejercicio de sus
derechos. Se trata, en suma, de una disfunci6n pblica reprochable, a la que se ha
dado en llamar inactividad administrativa.. .*. (Negrita no es del original).
Esta tesis se encuentra ya plenamente extendida no slo a nivel doctrinario, sino en el

plano jurisprudencial. en el que existen precedentes de que se ha fijado obligacin
indemnizatoria a la Administracin debido a inactividad en sus funciones prestacionales
que han ocasionado lesiones a los administrados:
"...En la actualidad es pacficamente aceptado que la conducta administrativa abarca
no solo el comportamiento activo de la Administracin (y dentro de l, el acto
administrativo) sino adems, la conducta omisiya, ese ' no hacer " que se ha dado en
llamar inactividad de la Administracin, tanto en su vertiente formal (en la medida en
que se revierte en un acto presunto por silencio administrativo) como material (referida
bsicamente al mbito prestacional de la organizacin administrativa)...063
C. Niveles y tipos de responsabilidad en el servicio pblico de administracin de

justicia.
En el primer capitulo se desarroll el tema de la tutela judicial efectiva haciendo nfasis

en la misma como servicio pblico cuyo titular es el Estado por medio del ramo
correspondiente, en este caso, Poder Judicial. Sin embargo, al analizarse que dentro
de su contenido existe un nivel de garantla institucional, no podemos limitar dicha
institucionalidad nicamente al Poder Judicial, puesto que innegablemente intervienen
otros niveles de la Administracin en la garanta de tal derecho. Al respecto expone el
Dr. Gonzlez Camacho que la tutela judicial efectiva '...funciona como un instrumento
idneo para atender las necesidades de proteccin judicial. As, el Estado y en
especial el legislador, estn obligados a crear todo el aparato organizativo, y en
especial funcionarial, para que esa labor pueda desplegarse adecuadamente, de modo
que se asegure la posibilidad de que el inters o derecho debatido pueda ser, en caso
de existir, reconocido con la extensin y profundidad requerida y en un tiempo
razonable. La tutela judicial no slo es un instrumento subjetivo, sino adems un
mandato objetivo al poder pblico, incluido el legislador.. .a .64
De hecho, al verse el punto especfico del 'sujeto pasivonde la tutela, y determinarse
e3
Sala 1, fdem.
Gonzlez Camacho. Oscar Eduardo. La Justicia Administrativa. Tomo I... Op. Ci P. 88.
que el mismo es el Estado, se concluye, como ya se indic, que tal papel lo
encontramos en los tres poderes o funciones estatales?
PODER LEGISLATIVO
Sobre el rol especfico de cada uno se hace el estudio correspondiente. En el caso del
legislador, se determina que es en primera instancia quien responde como sujeto
pasivo de la tutela, "en cunto traiga aparejado el principio de reserva de ley para su
regulacin o concrecin". De este modo todos los obstculos o impedimentos de
cualquier ndole que el legislador establezca para acceder a una tutela judicial efectiva
(pudiendo tratarse de una gran gama de barreras en distintos mbitos:
procedimentales, fsicas, burocrticas, etc.) generan para este responsabilidad.
Por otro lado, en cunto al problema de la inactividad tambin existe referencia a la

omisi6n legislativa, denominada "inactividad normativamo legislativa, distinguindola asl
de la inactividad administrativa. La primera se produce cuando el legislador "...no dicta
las normas o disposiciones de carcter general necesarias en una determinada
materia. Es este el supuesto en el que el Congreso no concreta los preceptos de orden
constitucional (o de una ley previa) a travs de la respectiiva ley ordinaria, sin cuyo
desarrollo aquellos resultan sencillamente inaplicables.. .3166.
Ya aqul es posible analizar la posible responsabilidad legislativa ante el tema de la

administracin de grupos minoritarios vulnerabilizados.
En un primer nivel, "activo", existirla responsabilidad y posible obligacin

indemnkatoria, si a travs de normas promulgadas por nuestro legislador, se
establecieran barreras que hicieran el sistema de administracin de justicia inaccesible
lbid. P. 121 a 131.

m Gonziez Carnacho. Oscar Eduardo. La Justicia Admiriistrativa. Tomo II ... Op. Cit P. 29.
a las poblaciones minoritarias. Sin embargo, como ya fue apuntado en el segundo
captulo, cuando se vieron los problemas comunes de la administracin de justicia en
general, parecen no existir obstculos formales que impidan el acceso de tales grupos
al sistema de justicia. Si bien existen barreras procedimentales/ burocrticas,
consistentes en una tramitacin compleja de los asuntos, estas parecieran obedecer en
gran parte a problemas operativos como el volumen de trabajo existente en el poder
judicial, al abarrotamiento de los despachos judiciales, y no necesariamente a que los
cdigos procesales los provoquen de modo directo. En todo caso, estos (los cdigos y
normativa vigente) han sido modificados e introducidas las reformas correspondientes,
conforme leyes especiales como la 7600 han sido aprobadas. Asimismo, en la
actualidad existe un proyecto de Cdigo Procesal General cuyo objetivo central es
justamente, en un-ms certero acatamiento de los principios procesales, generar una -
administracin de justicia ms eficiente, econmica y acorde con su naturaleza de
servicio pblico. Sintetizando, no pareciera justo estimar que la legislacin actual que
emana nuestro primer poder establece de forma directa obstculos al acceso a la
justicia, y por el contrario, se han hecho esfuerzos por garantizarlo cada vez ms
vehementemente.
Distinto panorama nos encontramos con la situacin de la inactividad, y en este caso,

la inactividad legislativa o normativa. Ya en un punto anterior se indic la relevancia de
que la prestacin de un servicio bsico como lo es la administracin de justicia,
derecho fundamental constitucional, no constituya un mero principio programtico de
nuestra Carta Magna, sino una fuente de obligaciones prestacimales activas a la
Administracin. Ahora bien, como aqui se indicara, para ello es necesario que a travs
de ciertas normas se hagan operativas estas disposiciones. En la introduccin al
presente trabajo se plante una idea, que ha sido corroborada en el curso de la
investigacin, de que existe una tendencia en nuestra nacin de aprobar tratados y
convenios internacionales, especialmente en materia de derechos humanos, que luego
adquieren en muchos casos un matiz cuasi simbblico, puesto que el ordenamiento
interno muchas veces no cuenta con mecanismos que permitan hacerlos efectivos.
Al decir que se ha comprobado que esto sucede, se hace referencia, a que como se
ver en la Segunda Parte de este trabajo, si bien existen mltiples tratados atinentes a
los derechos humanos de personas con discapacidad, poblaciones indgenas y adultos
mayores, no existe en realidad un acceso en igualdad de condiciones a la
administracin de justicia eficaz y plena. En el caso por ejemplo de las poblaciones
indgenas, si bien instrumentos como el Convenio 169 de la OIT determinan que los
sistemas de justicia y ordenamientos internos y autctonos de dichas poblaciones
deben ser dotados de validez y eficacia en los sistemas de justicia imperantes en el
resto del Estado al que pertenezcan, no ha habido en realidad una reforma legal
sufciente para implementar este sistema, sino esfuerzos aislados del Poder Judicial
por ejemplo, con la creacin de Juzgados y Fiscalas "especiales" en zonas en que
viven comunidades indgenas. Este tipo de situaciones sern vistas en la segunda
parte del trabajo, pero se han tomado aqu a modo de ejemplo breve, para enfatizar en
el problema de la inactividad normativa, que podria generar debido al principio de
responsabilidad, obligaciones para la Asamblea Legislativa.
PODER JUDICIAL
Afirma GONZALEZ CAMACHO que "...es bsicamente el Juez o el Tribunal quien debe
ejercer, en su rea, la completa y eficaz tutela judicial. Es al orden jurisdiccional a
quien bsicamente se encarga el ejercicio de la tutela.. . .67
Es de este modo, que como denota el autor, en realidad los rganos jurisdiccionales
tienen un doble rol, por un lado como eventuales sujetos pasivos al poder violentar la
tutela exigida, y al mismo tiempo como ejecutores siempre, de dicha tutela, es decir,
como "destinatario garante" y eventual sujeto pasivo.
GonZIez Camacho, Oscar Eduardo. La Justicia Administrativa. Tomo 1 ... Op. Cit. P. 125.
Siendo el Poder Judicial claramente el principal responsable del servicio pblico de
administracin de justicia, es evidente que existen mltiples ngulos desde los cules
podemos evaluar sus obligaciones, sin embargo, esto se ver en detalle en la Parte
Segunda del presente trabajo. Por ahora, lo que s vale la pena anotar con respecto a
la responsabilidad, es que debemos recordar que la responsabilidad administrativa
recae sobre diferentes sujetos: el servidor pblico, si el dano o lesin deriva de sus
actuaciones, y de manera solidaria la Administracin.
De este modo nos encontramos con que ciertas situaciones, como la regulacin interna
de la atencin a poblaciones especiales, la existencia de protocolos para la atencin de
sus casos, la existencia de intrpretes, adecuaciones, etc., son responsabilidad
exclusiva del Estado, en particular el Poder Judicial, como prestatario del servicio.
Pero otras, como por ejemplo la atencin que haga un funcionario judicial de un caso
particular sin atender a leyes especiales como la 7600, la existencia de resoluciones
discriminatorias o no adecuadas a estos requerimientos, pueden generar
responsabilidad particular para el funcionario responsable de las mismas, y tambin del
Poder Judicial de forma solidaria.
PODER WECUTlVO
Sobre la Administracin Pblica tambin recaen ciertas obligaciones con respecto a la

tutela judicial efectiva, puesto que "...Tanto en su funcin administrativa ordinaria, -
como en su potestad reglamentaria, ha de respetar la esencia de la tutela judicial

efectiva. Ms an, est en la obligacin de b c i l i i r el adecuado y efectivo alcance de
la tutela jurisdiocional a travs de los diversos procedimientos administravos, los que
para ser compatibles con este derecho, han de estar ayunos de excesiva
complejiiad.. .r .e 8
Si bien el procedimiento administrativo no es objeto de estudio del presente trabajo, s
existen funciones administrativas de inters nuestro en cuanto relacionadas al tema de
la tutela judicial efectiva.
Una de ellas, por indicar un caso visible, es el de el derecho a la defensa. Siendo que
el Estado es responsable de que todos los ciudadanos tengan acceso al derecho de
justicia pronta y cumplida, el mismo ha debido proveer los medios para que ello sea
posible. Uno de estos medios es el de la representacin o defensa tcnica. En el
captulo II,de hecho vemos cmo la existencia de un sistema de defensores pblicos y
consultorios juridicos es tomado como un factor de anlisis determinante para
establecer el estado de nuestro sistema de administracin de justicia.
Si bien el caso de los defensores pblicos es competencia del Poder Judicial, existen
muchas otras instancias relacionadas con el acceso a la justicia, las acciones judiciales
y la representacin judicial, ubicadas fuera del Poder Judicial, y distribuidas en el
Gobierno Central, instituciones autnomas, entes descentralizados, universidades, etc.
Slo por mencionar algunos ejemplos tenemos los Consultorios Jurdicos, las
instituciones como el PANI, el INAMU, los centros de arbiiaje y casas de justicia que
funcionan al amparo del Ministerio de Justicia, entre otras. .. Si bien entonces el Poder
Ejecutivo no tiene injerencia directa en la administracin de justicia propiamente, en
cuanto servicio prestado por el Poder Judicial, conforme con el principio de divisin de
poderes; lo cierto es que poco til seria un Poder Judicial eficaz y accesible, si las
instancias externas que funcionan de enlace y en muchos casos de representantes de
los ciudadanos frente al Poder Judicial, no son tambin accesibles e incorporan las
adecuaciones necesarias para que las poblaciones minoritarias puedan en efecto,
acceder a la justicia."
Pensemas en casos particulares (que como ya se indic, se vern en la segunda parte del trabajo)
como los Consultorios Jurdicos. @(&en en estos intrpretes de LESCO o de lenguajes indlgenas,
D. Responsabilidad internacional.
Ya han quedado sentados los principales aspectos a tener en cuenta sobre la

responsabilidad administrativa con consiguientes obligaciones que pueden darse en los
diferentes niveles funcionales del Estado a nivel interno. Sin embargo, no podemos dar
por finalizado el anlisis sin antes recordar que en el caso que nos ocupa, tratndose
de derechos humanos, y existiendo numerosos instrumentos de derecho internacional
de por medio, se puede generar indusive responsabilidad para el Estado costarricense
a nivel internacional ante el incumplimiento de tales disposiciones.
"...La idea de la soberana estatal absoluta, que llev a la irresponsabilidad y a la

pretendida omnipotencia del Estado, no impidiendo las sucesivas atrocidades por este
cometidas contra los seres humanos, se mostr con el pasar del tiempo enteramente
infundada. El Estado -hoy se reconoce- es responsable por todos sus actos -tanto
jum gestionis como jure mpeni- as como por todas sus omisiones. Creado por los
propios seres humanos, por ellos compuesto, para ellos existe, para la realizacin de
su bien comn. En caso de violacin de los derechos humanos, se justif~caas
plenamente el acceso direcio del individuo a la jurisdiccin internacional, para hacer
valer tales derechos, inclusive en contra del propio Estado.. .n70
Slo a modo recordatorio de cmo estn sentadas las bases de este tipo de
responsabilidad, hacia Estados que ratifiquen instrumentos de Derecho Internacional,
transcribimos textos de normas que lo ilustran claramente:
protocolos de atenci6n a la persona adulta mayo0 De no ser asl, puede una persona de estos
grupos, que no tenga recursos para pagar un abogado, un interprete y otros recursos tcnicos,
interponer un procesojud'icid si ha visto v b h b d o s sus derechos fundamentales?
m Caqado Trindade, Antonio Augusto. Op. Cii P. 10 y 11.
Convencin Americana de Derechos Humanos
"Artculo 26
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cubra, contenidas en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires,
en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medio apropiados."
Vemos as, como la importancia de una accesible administracin de justicia trasciende

los problemas doctrinales y tericos de qu es el derecho de acceso a la justicia y qu
es la tutela judicial efectiva; se convierte en un problema prctico del sistema que lo
administra y que incide en la credibilidad y legitimidad que ste tiene -y por ende en la
vida democrtica del pas-; y finalmente, siendo parte de la actividad prestacional
fundamental del Estado, implica para ste responsabilidad y obligaciones en distintos
niveles, no limitndose esto a meros supuestos de responsabilidad cognoscibles en la
jurisdiccin contencioso administrativa, sino inclusive a nivel internacional, ante
organismos como la Corte lnteramericana de Derechos Humanos.
Parte Segunda:
El caso de los grupos minoritarios wlnerabilizados.

NOTA INTRODUCTORIA A LA PARTE SEGUNDA:
En la selecci6n de los individuos especficos del estudio sobre como se materializa el

acceso a la justicia en nuestro sistema judicial, se seleccionaron varios ejes. En primer
lugar, queda claro que un estudio de la accesibilidad o efectividad del acceso a la tutela
judicial efectivo, no poda ser absolutamente abierto, puesto que dada la gran gama de
posibilidades de estudio, la tarea hubiera sido inagotable. Por lo tanto, se opt6 por
escoger sujetos de estudio especficos que coincidieran con la perspectiva de derechos
humanos del trabajo, y adems que fueran representativos de la importancia de un
sistema en que el resto de derechos fundamentales puedan ser protegidos y
garantizados a travs de la tutela judicial.
Es as como nos encontramos con que adquiere especial relevancia la situacin

particular de las minoras y de los colectivos vulnerabilizados. Ntese que se distingue
entre las dos nociones pues apuntan a fenmenos distintos.
Mientras que en el proceso judicial nos podemos encontrar como receptores a grupos
minoritarios o lites que no necesariamente sufren de algn tipo de discriminacin o
desventaja de acceso (slo a modo de ejemplo podernos pensar en grupos de inters
econmico, en cierta lite empresarial, etc.), hallamos tambin una serie de colectivos
vulnerabilizados y sujetos a factores de discriminacin, que en nada constituyen
minoras, y por el contrario, suman porcentajes significativos de la poblacin receptora
del sistema de administracin de justicia, tales como mujeres, personas de escasos
recursos o en riesgo social, menores de edad, trabajadores y asalariados. De modo
que se haca necesario disminuir an ms el margen de estudio. Es as como en el
vrtice de ambas variables nos encontramos con la existencia de poblaciones que
debido a su doble condicin vulnerabiliia y minoritaria, resuitan un caso
imprescindible de estudio sobre la efectividad del acceso a la justicia en nuestro
sistema.
Es as como se han seleccionado tres grupos existentes en nuestro medio, y que han
venido intentando reivindicar sus derechos a travs de luchas en distintos flancos. Ello
tiene como resultado la existencia de derecho interno e internacional que afinna tales
derechos y apunta a polticas y paradigmas concretos para realizar los mismos, sin
embargo, este estudio versa ms que sobre el estudio del derecho positivo, sobre el
resultado fctico que se obtiene cuando confrontamos las normas ya vistas sobre
derechos fundamentales y justicia, las que se estudiarn a continuacin destinadas a
cada grupo, y la respuesta que estos obtienen en cunto a la tutela judicial en nuestro
medio.
El Derecho Internacional ha sido claro en proclamar la igualdad ante la ley de los seres
humanos, y la condena a toda forma de discriminacin contraria a la dignidad
humana7', por lo que ya desde un inicio nos encontramos con que todo lo que fue
seialado arriba sobre la justicia como derecho fundamental debe material'karse como
realidad efectiva sin barreras de ningn tipo, para los grupos minoritarios
vulnerabilizados. Esto es, sin duda alguna, condicin ineludible de la democracia, y
como tal ha sido consagrada tambin en instrumentos, como la Carta Democrtica
Interamericana, que en su articulo 9 dispone que 'La eliminacin de toda forma de
discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial, y de las
diversas formas de intolerancia, asi como la promocin y proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica,
cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la
participacin ci~dadana.".~
" Vase en este sentido, los artculos 2 de la Declaraci6n Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y 24 de h ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos.
22 Secretara de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos. Op. C i P. 284.
Sin embargo, es evidente que esta afirmacin positiva no conlleva necesariamente a
una realidad equitativa, digna, democrtica, participativa.. . Como correctamente afirma
la Dra. Anabelle Ln Feoli, Magistrada y Coordinadora de la Comisin de Accesibilidad
del Poder Judicial, "...el ejercicio de los derechos fundamentaies requiere de algo ms
que una ley que as lo disponga.. .a.73
Len Fedi, Anabelle. Ponencia en el foro 'Derechos Humanos y democracia indusiva'. Colegio de
Abogados de Costa Rica, San Jos, 25 de abril de 2006.
l. Personas con discapacidad.
Una versin de apenas hace 10 anos del Diccionario Enciclopdico Ocano Uno no
contiene la palabra discapacidad, s en cambio minusvlido: "Dcese de la persona que
no puede valerse a plena capacidad de sus faculta de^..."^^ y minusvalorar:
"subestimar, valorar alguna cosa menos de lo debido"75.
Por otro lado, en una publicacin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos se
afirma que '...Dentro de la experiencia de la salud, una discapacidad es toda
restriccin o ausencia (debido a una deficiencia), de la capacidad de realizar una
actividad en la forma correcta o dentro de la norma"." Esto conduce por supuesto a la
interrogante de qu es normalidad; jes esta una condicin natural o una construccin
socio histrica? De la definicin del IlDH se extrae que lo que se d "fuera de la norman
es discapacidad. Este tipo de prejuicios se han perpetuado a travs de la historia: "...
La mayora de estas expresiones tienen un carcter peyorativo, es decir, negativo.
Palabras como impedido, lisiado, limitado o subnormal enfatizaban las limitaciones ms
que las potencial ida de^."^^.
En el Diccionario Clave de la Editorial SM se logra percibir otra perspectiva que aunque

bastante estereopada, toma en cuenta ya o t m aspectos:
"Discapacidad: Limitacin de la capacidad de una persona para realizar ciertas
74
Editorial Ocano Uno. Diccionario Enciclopedico Ocano Uno. Ediciones Ocano. Barcelona, 1995.
75 Idem.
76
Godiez, Lorena. Op. Cit. P. 27
Lpiz, Otto. Op. Cit. P. 15
actividades a causa de una deficiencia fsica o psquica, minusvalidez. Aunque la real
Academia Espaola (RAE) lo considera sinnimo de minusvalidez, en la lengua actual
no se usa como tal debido al carcter peyorativo del trmino. Las normas de Naciones
Unidas recomiendan la utilizacin genrica de la expresin personas con discapacidad
frente a expresiones despectivas como deficientes, disminuidos, minusvlidos y
otras.n78.
En la Ley 7600 se utiliza la siguiente definicin: Cuaiquier deficiencia fsica, mental o

sensorial que limite, sustancialmente, una o ms de las actividades principales de un
individuo.79
Pero basados en la tesis de que estas definiciones establecen limitaciones que en

realidad son ms sociales que fsicas, se utilizar el siguiente planteamiento:
discapacidad es "la prdida o limitacin de oportunidades de participar en la vida
comunitaria a partir de la errnea interpretacin de sus deficiencias fsicas, psquicas o
sensoria le^".^^
En un sentido semejante, la Convencin interarnericana para la eliminacin de todas

las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, define a esta como
"una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la
vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y socia^.^'
En la misma Convencin nos encontramos con una acertada aproximacin al concepto

de discriminacin contra las personas con discapacidad, sobre el que se expone que:
78 Cbve, Editorial SM. Op. Cit P. 628

Ver articulo 2 de la Ley.
* L~PQ,m.op. C.P. 19
81
Ver artculo 1, inciso 1.
"a) El t6rmino "discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda
distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.
b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte

a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con
discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a
la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no
se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la
legislacin interna prevea la fgura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea
necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir4 dis~riminacin."~~
Los estudios actuales sobre discapacidad estiman que alrededor de un 10% de la

poblacin presenta algn tipo de discapacidad. En cifras, esto representa en el caso
de Costa Rica ms de 400 000 personas con algn grado de discapacidad. La
existencia de un porcentaje significativo de poblacin perteneciente a este grupo ha
implicado en las ltimas dcadas, para Costa Rica y el mundo el nacimiento de un
movimiento de personas con discapacidad y distintas agrupaciones asociadas al tema,
que han promulgado un cambio de paradigma en el abordaje social que se le ha dado
al asunto, para transformar la dinmica asistencialista que predomin hasta hace poco
-producto de visiones religiosas/ caritativas, de corte teraputico, consumistas, etc.- en
un nuevo 'paradigma de vida independientewque aboga por que sean las mismas
personas con discapacidad las que planteen los problemas, alternativas y soluciones
de vida que deben ser tomados en cuenta para que exista una efectiva igualdad de
* Ver artculo 1, inciso 2.

oportunidades en su participacin en la sociedad.
Es como parte de esta evolucin que ha vivido la temtica de la discapacidad, que

nace en Costa Rica la Ley 7600, de igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, que conjuntamente con instrumentos de derecho internacional como la
Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las personas con di~capacidad~~,
el Convenio sobre la Readaptacin Profesional
y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo
(Convenio 159); la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (AG.2612856, del
20 de diciembre de 1971); la Declaracin de los Derechos de los Impedidos de las
Naciones Unidas (Resolucin NO 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de
Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el
Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" (1988);
los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la
Atencin de la Salud Mental (AG.461119, del 17 de diciembre de 1991); la Declaracin
de Caracas de la Organizacin Panamericana de la Salud; la Resolucin sobre la
Siacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AGIRES.
1249 (XXlll-0/93)); las Normas Unifotmes sobre Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad (AG.48196, del 20 de diciembre de 1993); la Declaracin
de Managua, de diciembre de 1993; la Declaracin de Vena y Programa de Accin
aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos (157/93); la Resolucin sobre la Situacin de los D'ipacitados en el
Continente Americano (AGIRES. 1356 (XXV-0195)); y el Compromiso de Panam con
las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (resolucin AGIRES. 1369
(XXVI-0/96), entre otros, vienen a establecer una nueva visin jurdico polftica sobre
'# R a t i i & por la Repblica de Costa Rica el 8 de febrero del 2000 y puesta en vigor por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) el 14 de setiembre del 2001.
discapacidad en el pas. A pesar de la multiplicidad de instrumentos, es la Ley 7600 la
norma que ha cobrado mayor relevancia en la lucha por la igualdad de oportunidades
en Costa Rica.
Con respecto al acceso a la justicia, nos encontramos con disposiciones claras que lo
toman en cuenta como un factor para la igualdad de oportunidades, en el que
necesariamente debe ser eliminada toda forma de discriminacin. As, en la
Convencin Interamericana, por ejemplo, se aborda el terna prescrbiendo que:
"Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a:
1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier

otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con
discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad, incluidas las que se
enumeran a continuacin, sin que la lista sea taxativa:
a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin

por parte de las autoridades gubernamentales y10 entidades privadas en la prestacin o
suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el
empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el
deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de
administracin.. .la4
Si bien no se habla expresamente de administracin de justicia, es claro que la misma,

como servicio pblico prestado por el Estado queda comprendida dentm de la
disposicin.
Ver articulo 3.
En la Ley 7600, por su parte, como se indicara en la primera parte de este trabajo, al
ver las bases normativas del derecho humano de acceso a la justicia en nuestro
ordenamiento jurdico, existe claridad en cuanto a que todas las medidas de
accesibilidad, adecuaciones, soportes, herramientas tcnicas, etc., son de aplicacin
obligatoria en las instituciones del Estado, en especial aquellas que prestan servicios
pblicos. Es importante tener en cuenta que la institucidn rectora en materia de
discapacidad en nuestro pas, y llamada a velar por el cumplimiento de estos
postulados es el Consejo Nacional de Rehabilitaciny Educacin Especial (CNREE).
Teniendo entonces claro a partir de lo estudiado en la primera parte de este trabajo que
el acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y que existe una
responsabilidad por parte del Estado de implementarlo para que el mismo sea efectivo,
aunamos ahora el hecho de que tambin existe un deber con fundamento normativo,
de extender dicha efectividad hacia las personas con discapacidad, y de desarrollar
todas las herramientas necesarias para que la igualdad de acceso de esta poblacin
sea real y no una mera disposicin de carcter programtico.
Ahora bien, jcmo funciona en la prctica el sistema de administracin de justicia

cuando una persona con discapacidad requiere hacer valer sus derechos por medio de
una accin judicial?
Resumen del caso
Tal y como se har con las tres poblaciones de estudio, se pretende a continuacin
presentar un caso judicial real en el que particip una de las personas de dicha
poblacin, y a partir del cul, posteriormente se proceder a ver qu problemas de
accesibilidad presenta en la prctica el sistema y qu6 recomendaciones se pueden dar
para solventar los mismos85.
En el caso de la discapacidad, nos basaremos en un proceso de investigacin de

paternidad atendido en los Consultorios Jurdicos de la Universidad de Costa Rica de la
Delegacin de la Mujer, Consultorio de NiAez y Paternidad.
La actora en este proceso fue una mujer joven, no oyente, que acudi a dicha instancia
para interponer un proceso de investigacin de patemidad contra el padre biolgico de
su hijo. Cabe aqui destacar que este caso reviste un inters especial, pues la actora es
sujeta de factores mltiples de discriminacin. Adems de ser una persona con
discapacidad, la actora es una mujer, persona joven, madre soltera, de escasos
recursos, y presenta analfabetismo total (no sabe leer, escribir ni comunicarse por
medio del Lenguaje en Selias Costarricense 4ESCO-). Si bien el factor que aqui
interesa es su discapacidad, no podemos obviar en primer lugar, que existe una
relacin causal lgica entre todos estos factores, y que ser parte de un colectivo
vulnerabilzado generalmente conlleva a que se den no una sola, sino varias
condiciones de desventaja. Por ejemplo, el analfabetismo de la actora est
estrictamente relacionado con su situacin socioeconmica; esta a su vez -se
encuentra demostrado en la actualidad por diversas fuentes demogrficas y
sociolgica- tiene relacin directa con el hecho de ser mujer y madre soltera. Por otro
lado, adems de la interdependencia de todos estos factores de discriminacin, resutta
importante denotarlos porque ello desde luego tambin incidir en la accesibilidad y
flexibilidad del sistema de administracibn de justicia.
La actora asisti en compania de una ta al consultorio jurdico de la Delegacin de la

Mujer para que su caso fuera atendido. Gracias a la intervencin de la tia fue posible la
Para todo5 las casos se omiten los detalles parculanes de identificacibn, tales a m o nombres de las
pardes y nmero de expediente, pero el resto de la informacn s es detallada confomie al expediente
judicial.
atencin primaria del caso, toda vez que no sdlo no exista en la institucin ni en el
consultorio un protocolo de atencin a personas con discapacidad, sino que no haba
ninguna persona.capacitada para comunicarse con la usuaria por medio de lenguaje en
seas. Sin embargo, era evidente que para continuar con la atencin del caso iba a ser
necesario contar con la asistencia de algn intrprete que facilitara la comunicacin
directa con la usuaria, por lo que se debi contactar a uno que "ad honorem" participara
en las siguientes sesiones de atencin a la usuaria, lo cul fue posible debido a que el
estudiante al que se le asign el caso estaba familiarizado con materia de
discapacidad.
Si bien la usuaria no conoca el LESCO, la participacin de un intrprete con

conocimientos de comunicacin visual y por sefias si fue esencial para que la usuaria
pudiera comprender lo que se estaba llevando a cabo y para que la comunicacin con
la misma fuera directa y no a travs de versiones de intermediarios tales como los
familiares.
El proceso de investigacin de paternidad fue interpuesto judicialmente a travs del

indicado consultorio. Desde el escrito inicial de la demanda, se solicit con fundamento
en las citas de derecho correspondientes el nombramiento de un intrprete para la
audiencia oral, explicando la d i i p a d a d de la actora. Si bien el proceso inicialmente
transcurri "normalmente" a travs de resoluciones escritas con las que no hubo ningn
problema pues fueron atendidas y gestionadas en el consultorio por la persona
encargada, llegado el momento del sealamiento para la audiencia oral surgi un
inconveniente. El juzgado resolvi no nombrar intrprete en tanto no se hiciera
deps'ito de honorarios. Dicha resolucin fue recurrida, y el recurso declarado con
lugar. El despacho nombr el perito, corriendo sus honorarios a costa del Poder
Judicial, y la audiencia se pudo desenvolver con participacin de la actora.
Anhlisis del caso

Hecho este breve recuento del caso, procedemos a revisar los aspectos de mayor
relevancia del mismo.
En primer lugar, si bien la primera etapa, de nivel "administrativon, de atencin en los

consultorios jurdicos es externa al Poder Judicial, si juega un rol importante en la
administracin de justicia. Ntese inclusive, en la primera parte de este trabajo, cmo
la existencia de un sistema accesible de defensores pblicos y consultoriosjurdicos es
un eje valorado al estudiar la calidad de la administracin de justicia. El hecho de que
no existiera un protocolo de atencin al usuario con dbcapacidad dificult mucho la
atencin del caso. En principio ni siquiera se supo si era conveniente o no atender el
caso, toda vez que no haba forma de comunicarse con la usuaria. Si no hubiera
habido en ese momento un estudiante familiarizado con materia de discapacidad y este
se comprometiera personalmente a buscar un intrprete que estuviera dispuesto a
colaborar en el caso, probablemente el mismo no se hubiera siquiera atendido. A lo
sumo, se hubiera atendido a la tia de la usuaria, y de plantearse alguna demanda se
habria hecho con base en el dicho de esta y sin el menor conocimiento por parte de la
actora de lo que se estaba llevando a cabo.
Aunado a la falta de preparacin humana para atender el caso, no haba tampoco

dispuesto ningn tipo de recurso tcnico como listado telefnii de personas o
instituciones con experiencia en el tema o intrpretes, material y documentos
accesibles, espacio fsico adecuado (ya que posteriormente, cuando se dieron las
sesiones de atencin con el intrprete, resultaba difcil para el estudiante, el intrprete,
la usuaria y su ta llevar a cabo con concentracin y en condiciones ptimas el proceso
de comunicacin en el limitado y congestionado espacio del consultorio, y se tuvo que
solicitar permiso de uso de una oficina en la Delegacin de la Mujer), etc.
Se debe tomar en cuenta que si bien las personas que cuentan con recursos
econmicos pueden solventar con mayor facilidad este tipo de limitaciones y contactar
y pagar intrpretes, despachos de abogados especializados en el tema y preparados
para atender a clientela con necesidades particulares, y en general podran compensar
con otros medios cualquier problema de inaccesibilidad, la realidad de nuestro pas es
que un gran porcentaje de los individuos pertenecientes a grupos minoritarios
vulnerabilizados como personas con discapacidad, indgenas y adultos mayores, no
cuentan con este tipo de capacidad econmica, y por el contrario se encuentran en
situaciones socioeconmicas de desventaja. Esto hace que el principal medio de
proteccidn de sus derechos lo sean las instituciones pblicas, y que se vean en
necesidad de acudir a defensores pblicos, consultorios jurdicos e instituciones de
carcter social (PANI, INAMU, Defensora de los Habitantes, CONAI, etc.) para verse
representados; por lo que estas entidades, como punto de enlace entre el ciudadano
lesionado y la administracin de justicia, juegan necesariamente un papel central en la
accesibilidad al mismo, y por tanto deben contar con las condiciones necesarias para
que su papel sea efedivo en la atencidn de tales usuarios.
Cabe aqui destacar que los obstculos sehalados no son un problema propio del
Consultorio Jurdico de la Delegacin de la Mujer, sino de los Consultorios Jurdicos en
general. No existe un curso especifico en la totalidad de la carrera de derecho de la
Universidad de Costa Rica, ni preparatorio para los Consultorios Jurdicos, que trate
sobre la atencin de casos de personas con condiciones particulares o de grupos
minoritarios (atencin en cualquier mbito, sea en un despacho o firma privada corno
profesional liberal, sea realizando labor social corno la de los consuitorios jurdicos, o
sea a nivel institucional como futuros jueces, funcionarios judiciales, defensores
pblicos, etc.) y sobre sus derechos humanos en general. Lo anterior es un vicio que
violenta las disposiciones de la Ley 7600, la cul obliga a que todos los planes de
estudios de las carreras universitarias deben incorporar expresamente el tema de la
discapacidad en su currculo acad6mic0.~
Por otro lado, nos encontramos posteriormente con problemas del mismo Poder
Judicial en su atencin del caso. Ya desde un inicio hemos visto que un tema central
es el de la interpretacin y traduccin del idioma.
Segn datos suministrados por la Contralora de Servicios del Poder ~udicial~',en todo
el Poder Judicial a nivel nacional, existen nicamente dos funcionarios con
conocimientos de LESCO y ambos laboran en el Segundo Circuito Judicial de San Jos
(Goicoechea). Se debe considerar adems que estos dos funcionarios no son en
realidad intrpretes sino que realizaron un curso bsico de LESCO que lo que les
permite es ubicar limitadamente al usuario. De este modo nos encontramos con el
mismo problema que acontece en los Consultorios Jurdicos, de que si un usuario con
discapacidad, en este caso auditiva, acude a los tribunales de justicia -excluyendo los
del Segundo Circuito Judicial- a realizar alguna gestin, o inclusive a interponer una
demanda directamente -corno ocurre por ejemplo con la jurisdccin laboral o en
materia de pensiones alimentarias- no es posible que haya una comunicacin
inmediata de este con los funcionarios judiciales a cargo de atenderte.
Ya se vio en la primera parte de este trabajo, que en Derecho Internacional ha sido

establecido como un derecho humano fundamental la existencia de traductores a nivel
judicial. Sin embargo en nuestro pais nos encontramos con el inconveniente de que
para que exista una traduccin efectiva y plena dentro de un proceso se debe solicitar,
como una gestin ordinaria den- del proceso respectivo (es decir por medio de un
escrito que debe ser respondido a travs de una resolucin judicial) el nombramiento
- --
m Se dice 'expresamente' en el sentido de que no es vlido dejar a criterio de un profesor o curso el

referirse a temticas reiacionadas, sino a que de modo obligado el tema debe ser cubierto dentro del
plan de estudios.
atos s u m m i por ConWorlas de SeMcios del Primer y Segundo Circuitos Judiciales de San
Jos para el ano 2006.
de un perito intrprete, y se debe posteriormente esperar a que se de el trmite
necesario para dicho nombramiento (escogerlo de una lista, notificarle, que el mismo se
apersone y acepte el cargo, se le haga el depsito de sus honorarios...), y slo luego
de todo ello es que se cuenta con un intrprete apto en el proceso.
A esto se suma la problemtica del pago. Al solicitarse el nombramiento de "perito" por

medio de una gestin escrita, los funcionarios judiciales tienden -como sucedi en este
caso- a darle al asunto un tratamiento semejante a si se tratara de una solicitud de
perito para evacuacin de pruebas. As, proceden a prevenir que se haga el depsito
previo de los honorarios. Aqul es fundamental hacer una distincin. Si bien debido a la
falta de recurso tcnico y humano de nuestro Poder Judicial para contar con
traductores en cada despacho, se resolvi el problema haciendo un listado semejante a
los que se emplean para contactar a expertos en reas determinadas (peritos), ello no
implica que la labor que realiza el intbrprete sea exactamente una labor pericial. Su
actividad no es de ndole probatorio en modo alguno.
La funcin de intetpretacin para partes del proceso que no pueden comunicarse en

idioma espafbl verbal es simplemente la realizacin material del principio de debido
proceso y sus mltiples "sub principios" tales como el dispositivo -porque no existe
posibilidad alguna de que la parte pueda disponer del proceso y el derecho si no
pudiera siquiera comunicarse y manifestarse dentro del mismo-, el de oralidad, el de
inmediacin -para el que es necesario el contado directo entre la triada juez-partes-
prueba-, y el de contradiccin/ bilateralidad, que garantiza iguales y equitativas
posibilidades de participacin para todas las partes. Si nuestro proceso judicial ha sido
planteado de modo que no es debido proceso para la totalidad de las personas, sino
slo para cierta 'categora" de personas (para los adultos con recursos que puedan
comunicarse verbalmente en idioma espaol, por ejemplo), entonces el mismo sistema
de administracin de justicia debe -si quiere mantener dicho modelo procesal- al menos
proveer paliativos a aquellos no ubicados dentro de tal "categoria" para que no queden
excluidos del proceso.
Es irrazonable que todos los uexcluidosnde dicho modelo procesal (planteado en un

momento en que no haba una conciencia colectiva de respeto a los derechos humanos
y a la diversidad humana, tolerancia e igualdad de oportunidades) deban pagar e
incumr en gastos extraordinarios para poder disfrutar de un debido proceso, que es lo
que sucede cuando se pretende cobrar (a una persona sorda, como es el caso) por
participar y comunicarse corno el resto de las partes en un proceso. Cualquier costa u
honorario que se genere al llevar a cabo las adecuaciones que permitan que el acceso
a la justicia sea un derecho efectivo para todas las personas, no debe ser pagados por
nadie ms que el Estado, que es el titular de dicho servicio pblico, y el obligado a
brindarlo de forma universal. Los problemas que haya tenido el Estado para hacer
aquello que le fue atribuido no deben ser en modo alguno trasladados y cobrados a los
ciudadanos pejudicados por su misma deficiencia.
Si bien en la praxis judicial este tipo de errores pueden ser enmendados, como se hizo
en este caso, a travs de recursos y pose
to
rires resoluciones, no slo ello no es lo
debido conforme a lo que hasta aqu se ha expuesto, sino que inclusive desde un punto
de vista exclusivamente pragmtico, ello en realidad conlleva a una prdida de
recursos y tiempo para el mismo Poder Judicial y para las partes, dando al traste con
un principio procesal ms como io es el de la economa procesal, que se ve
perjudicado cada vez que los jueces -por desconocimiento en la mayora de los casos-
dictan disposiciones improcedentes y luego se ven obligados a enmendarlas a travs
de ms resoluciones e intiles gestiones adicionales que dilatan an ms los
procedimientos.
Encontramos en tan slo una breve referencia a un caso particular una serie de
problemticas en los diferentes mbitos de la administracin de justicia, por lo que
surgen las interrogantes de cmo solventar dichas situaciones y muchas otras que se
podran generar. En el apartado siguiente proponemos diferentes etapas de
tratamiento del problema, que a travs de pasos sencillos y concretos, pueden mejorar
significativamente el estado del mismo.
C. Recomendacionesy conclusiones
Un primer paso esencial: la educacin.
Como ya se indicara arriba, la Ley 7600 dispuso entre sus exigencias, la inclusin de la
temtica de discapacidad en los planes de estudio de las carreras universitarias. Existe
un decir, entre las personas de los movimientos sociales de personas con discapacidad
que afirma que "es mis fcil construir que destruir". Esta frase es especialmente
comprensible si pensamos en las adecuaciones arquitectnicas, y en que es ms ficil
disefiar un espacio que desde sus inicios sea pensado como accesible e incluyente y
construirlo con esos parmetros, que construir uno inaccesible y excluyente y verse
posteriormente obligado a efectuar mltiples modificaciones no contempladas en su
planteamiento inicial, agregar rampas, ascensores, modificar alturas y ubicaciones del
mobiliario, dimensiones, puertas, etc., que ademis resulta muchisimo ms caro.
A partir de una premisa tan Igica como la anterior, comprendemos la importancia

prctica, econmica y desde luego humana, de que en carreras como ingeniera,
arquitectura y diseo, se incluyan temiticas como la de discapacidad, que permitan a
los profesionales del Muro ingresar al mercado laboral conociendo los nuevos
requerimientos tcnicos, legales y sociales que la sdiedad de hoy exige en su trabajo.
En este estudio hemos visto desde el ngulo particular de la administracin de justicia,

que las barreras de accesibilidad con que se enfrentan las personas con discapacidad
no son exclusivamente arquitectnicas y del espacio fsico. Para los problemas de
acceso a la administracin de justicia, resulta FUNDAMENTAL que a corto plazo, sea
obligatorio en los planes de estudio de todas las facultades y universidades nacionales
que imparten la carrera de derecho, incorporar el tema de los derechos humanos de los
grupos minoritarios, y en particular la atencin de casos jurdicos de estos, como lo son
las personas con discapacidad. Es imprescindible que en el mediano plazo comience a
ser la tendencia nacional que todos los jueces, funcionarios judiciales, abogados
particulares, defensores pblicos, estudiantes de consultorios jurdicos, y operadores
del derecho en general tengan conocimiento sobre las necesidades particulares que
deben considerar al atender estos casos, y sobre los recursos y adecuaciones
necesarios para darle una ptima atencin a los mismos. Es importante en especial
que aquellos sujetos que atienden instiicionalmente a usuarios de la administracin de
justicia (sea en el Poder Judicial, sea en los consultorios juridicos, o sea en otras
instituciones de representacin como el INAMU, PANI, CONAI, CONAPAM, etc.) se
encuentren capacitados para prestar un ptimo servicio a estos usuarios; capacitacin
que puede ser brindada dentro de sus cursos o evaluaciones especiales para ingresar
a cada uno de esos mbitos; y deben tener en todos los casos acceso a protocolos de
atencin y a recursos tcnicos y humanos que complementen su atencin.
A pesar de la citada disposicin normativa, debe ser una iniciativa del Poder Judicial
conjuntamente con las entidades representativas de los grupos particulares, en este
caso el CNREE, el impulso a las universidades y facuitades de derecho para que
cumplan con tal requerimiento, toda vez que son estas el germen de todo el produdo
humano que actualmente ocupa los puestos de atencin en los consultorios jurdicos y
en el mismo Poder Judicial, por lo es el mismo Poder Judicial, como responsable y
titular de la administracin de justicia, quien al final ver mejorada su funcin y la
prestacin del servicio justicia, si la educacin en derechos humanos se mnvierte en
una realidad.
Protocobs de atiencin y recursos decnicos y humanos.

Para realizar el presente trabajo se entrevist y consult a mltiples personas
relacionadas con la administracin de justicia, y se evidenci que al igual que en el
caso visto en consultorios jurdicos, en gran parte de los despachos judiciales y en sus
funcionarios mismos, existe un alto porcentaje de desconocimiento y desinformacin
acerca de la atencin de casos de personas con discapacidad y de cmo garantizar a
estos un efectivo acceso a la justicia. Si bien la mayor parte de este inconveniente se
vera franqueado con el simple alcance del lo que hemos denominado el primer paso
esencial de la educacin, existen lagunas prcticas procesales y vacos tcnicos que
requieren de una solucin directa.
En primer lugar resulta imprescindible que se elabore un "protocolo" de atencin a

casos de las personas con discapacidad. La atencin a personas con discapacidad no
puede limitarse a 'no tomar fichan en los despachos judiciales. Se debe garantizar en
la atencibn de cada caso, que el debido proceso con todos los principios que lo
comprenden, se vea realizado plenamente en el manejo del caso y del proceso en el
que participa una persona con discapacidad. Se deben tomar en cuenta ya no slo
posibles adecuaciones fsicas (como la indicada costumbre de no tomar ficha o dar
atencin preferencial, adecuar espacios fsicos para que tanto en audiencias como en
el estudio de expedientes y en la atencin al usuario este se encuentre cmodo, etc.),
sino valorar otras adecuaciones para que la informacin del expediente sea
plenamente accesible a la parte con una discapacidad de cualquier tipo. Ntese por
ejemplo que para un no vidente podra no tener ningn sentido que se le notffique una
resolucin en el formato escrito tradicional; le resultar accesible una en formato braille
o audible. En este sentido, la utilizacin de herramientas tecnolgicas e informticas
puede ser altamente efecva.
Exiie en la actualidad por ejemplo, un programa computa--

.. ----.
videntes, que les permite acceder por medio de un sistema parlante a la informacin
digital. Asl las cosas, por exponer un ejemplo prctico de &mo llevar a cabo una
adecuacin sencilla, en este protocolo de atencin se podra establecer la posibilidad
de que ciertos documentos se le faciliten a un usuario no vidente en formato digital, sea
a travs de un dispositivo como disco o disquete, sea por correo eiectrnico, o
haciendo disponible el documento a travs del sistema de consuitas en llnea de
expedientes con que ya cuenta el Poder Judicial, o en formato audible por medio de
una grabacin.
Con creatividad y disposicin de hacer las cosas de manera eficiente y sencilla, es

posible establecer una serie de medidas prcticas que no impliquen una inversin
significativa de recursos o tiempo y que haran el sistema judicial plenamente accesible
a usuarios con discapacidad. Para implementar tal protocolo o conjunto de normas,
disposiciones, o como se le prefiriese llamar, es necesaria la participacin conjunta del
Poder Judicial con la institucin rectora de la materia, en este caso el CNREE, para que
sean tomadas en cuenta las necesidades, perspectivas y realidades tanto de quien
presta el servicio como del usuario, y para que se establezcan medidas posibles y que
en efecto sern llevadas a cabo.
Por otro lado, es esencial como anexo a dicho protocolo, la elaboracin de una gua de
ayudas y recursos tcnicos y humanos para el caso. Evidentemente la existencia de
un listado de peritos interpretes es insuficiente. Es claramente comprensible que no
existen recursos ni posibilidades reales de que en cada despacho judicial exista un
intrprete de LESCO, una mquina impresora de braille, personas especializadas en
los diferentes tipos de discapacidades, etc. Pero la falta de recursos no es un
argumento vlido para que entonces se prescinda de todos estos recursos cuando es
de conocimiento pblico que existen mltiples instituciones y personas cuyas labores
consisten justamente en prestar este tipo de asistencia. Es as5 como el Poder Judicial
debe elaborar conjuntamente con las entidades responsables listados, guas y datos de
ubicacin de personas y oficinas especficas para resolver ciertas necesidades y con
quienes se mantenga un acuerdo de cooperacin prctica. As por ejemplo, el Instituto
Hellen Keiler puede facilitar la impresin en braille de ciertos documentos; diferentes
instituciones, entre ellas la Universidad de Costa Rica, cuentan con lectores,
intrpretes, y otros que prestan sus labores de modo gratuito o como parte de trabajos
comunales universitarios, entre otros.
Una vez elaborado el protocolo y gua de soporte tcnico y humano para la atencin de
usuarios con discapacidad, el Poder Judicial se debe asegurar de que el mismo sea
distribuido en la totalidad de despachos judiciales del pais, y de que en cada uno sus
funcionarios se encuentren en conocimiento de su existencia, uso e importancia.
Adems, el mismo debe ser distribuido a travs de las universidades en todos los
despachos de consuttorios jurdicos del pais, y finalmente debe estar disponible a
travs del Colegio de Abogados y del CNREE para instituciones y abogados que
requieran atender casos particulares. La publicacin del documento a travs de
lnternet tambin es de utilidad para facilitar su difusin y acceso pblico.
Requerimientos mnimos en el Poder Judicial.
Si bien el Poder Judicial puede realizar en su labor diana el derecho fundamental a la

tutela judicial efectiva para que este sea efectivo para las personas con discapacidad
sin incumr en gastos ni inversiones importantes de recursos simplemente
implementando las recomendaciones hechas en los dos puntos anteriores, si existen
ciertos requerimientos mfnirnos que deben ser implementados para que el
cumplimiento al derecho interno e internacional sea pleno. El ms evidente de los
mismos es el del espacio fsico, siendo que existe inclusive una sentencia de la Sala
Constitucional relativa a un recurso de amparo, en el que se condena a la Corte
Suprema de Justicia por no haber realizado la totalidad de adecuaciones
arquitectnicas necesarias para que los edificios de los diferentes despachos judiciales
sean plenamente accesibles a las personas con discapacidad. Es fundamental que el
Poder Judicial elimine cuaiquier barrera arquitectnica en la totalidad de oficinas
existentes en el pas, para que la inaccesibilidad del espacio fsico no pese nunca en
las posibilidades reales de una persona de hacer valer su derecho a una justicia pronta
y cumplida acudiendo a los Tribunales de Justicia.
En cunto al tema de la traduccin e interpretacin, es necesario que la capacitacin

en LESCO se extienda a nivel nacional y que exista al menos un funcionario en cada
circuito judicial, capacitado para darle atencin e instrucciones bsicas al usuario,
mientras se realizan las gestiones de nombramientode intrprete para el transcurso del
proceso. Ello se puede realizar mediante las Contraloras de Servicios de los
diferentes circuitos, y puede ser realizado inclusive con cooperacin de la Universidad
de Costa Rica, que imparte cursos de LESCO, o con la asistencia de otros rganos y
entidades, igualmente facultados para impartir este tipo de capacitacin.
Es imprescindible que como disposicin de acatamiento obligatorio por parte de la

totalidad de despachos judiciales del pas, exista comprensin uniforme de que la
atencin especial a los usuarios con discapacidad es de carcter imperativo como parte
del servicio prestado, y que bajo ninguna circunstancia se debe cobrar, prevenir pago
de honorarios, costas, etc. al usuario, por la participacin de intrpretes en los procesos
judiciales o por cualquier otro tipo de adecuacin. Estos gastos deben de correr por
cuenta del mismo Poder Judicial en todas las circunstancias.
En general es importante que exista direccin jerrquica en et Poder Judicial como un

todo, para que desde el ms alto estrato se difunda b comprensin de que la atencin
correcta al usuario con discapacidad es una obligacin y de que en cada despacho
debe existir formacin y capacitacin en este sentido.
Modificaciones importantes.
Para que todas las anteriores recomendaciones puedan verse ejecutadas, existen
ciertos aspectos normativos que podran requerir de alguna reforma.
En el tema de las notificaciones por ejemplo, es de suma importancia ir modificando

nuestra normativa. Si bien cada vez existe mayor flexibilidad para que otros medios,
como los electrnicos, sean utilizados en aras de una comunicacin cada vez ms
eficiente y gil, estas herramientas deben de ser an ms aprovechadas en beneficio
de las personas con discapacidad. As, como ya se indic, el uso de dispositivos como
los discos o disquetes, las grabaciones audibles y otros medios, puede ser facultado
para ciertos casos en que resulta el ms accesible a la parte.
Los formalismos legales como "el idioma oficial de las resoluciones" y el papel como
nico medio de reproduccin y presenracin de los documentos deben ir siendo
sustituidos, no para eliminar estos institutos, sino para fiexibilizarlos, de modo que el
uso de otros medios (LESCO, braille, formatos dgitales, etc.) no se encuentre limitado
o prohibido por la rigidez de nuestras normas procesales y de notificaciones. El
proceso debe ser lo soficientemente adaptable para que ante un caso particular en que
una modificacin sea beneficiosa para las partes, para la realizacin del debido
proceso y para el buen transcurso de los procedimientos, el juez pueda resolver modos
y/ o medios alternativos de llevar a cabo ciertos actos o diligencias, sin que tal
actuacin pueda ser castigada (existiendo la posibilidad de anularla ante la relatividad
de su validez) por su ilegalidad, lo que desde luego inhibir a los operadores del
derecho de solicitar o efectuar procedimientos distintos a los usuales, por ms
convenientes y aptos que resulten para el usuario receptor del sistema, y an sin que
se ponga en riesgo la rectitud y del proceso y de lo que en el mismo debe estar
garanzado.
II. Poblaciones Indgenas.
Se estima que actualmente, el 1% de la poblacin costarricense es indgenaw,

poblacin distribuida en 24 territorios pertenecientes a 8 grupos tnicos
diferentes:''
Cabcar
Bribri
Maleku
Chorotega
Huetar
Boruca
Tbrraba
Guayrn
Existen 4 idiomas indgenas en nuestro pas, y actualmente, la provincia de Heredia es

la nica en la que no existe poblacin indgena recon~dda.~'
Aproximadamente 63 000 personas, segi5n el ltimo censo de INEC. Blanco, Odir (Director ejecutivo
de CONAI). Ponencia en el foro 'La -biiidad del proceso eledoral para las personas con
discapacidad, aduitas mayores, privadas de libertad y poblaciones indgenasw. Tribunal Supremo de
Eleccines, San Jos, 12 de enero de 2006. Asimismo, en el Almanaque Mundial 2006, de la Editorial
Teievisa, se confirma este porcentaje en la composicin tnica, que ocupa el tercer lugar en nuestra
confomwcidn M.precedido por la pobiacin caucsb (94%) y la afro americana (3 %).
"Se considera superada la denominacin 'reserva indigenaw,la cual porta una carga negativa y propia
de la visin dominante que ha producido la exclusin de estas poblaciones, aunque es este el concepto
que adopta la Ley lndlgena. En el Proyecto de Ley de Autonomla de los Pueblos Indgenas s se habla
mmcbnmte de inlgenas.
Blanco, Odir. Op. Cit.
Al respecto, la Ley Indgena, # 6172, nos dice que "...Son indgenas las personas
que constituyen grupos tnicos descendientes directos de las civilizaciones
precolombinas y que conservan su propia identidad.. .m92
Si bien existen mltiples definiciones para deteminar cundo una persona es

identificable como indgena, partimos para este estudio de la adoptada por la OIT, en el
Convenio 169, que dispone que indgena es toda persona que se identifique como talm.
Ahora bien, an existiendo la indicada Ley Indgena, Ley de Inscripcin y Cedulacin

Indgena # 7225, derecho comunitario como el emanado de la OIT, as como otras
herramientas -especialmente a nivel internacional-, y an un proyecto de ley de
Autonoma Indgena en Amrica l-atinag4,existe una percepci6n generalizada por parte
de las poblaciones indgenas de que no existe una real implementacin de las mismas,
Rojas Snchez, Guido (Miembro de la Asociacin de Desarrollo de la Reserva Indgena de Quitimsi de

Mora). Ponencia en el foro "erechos Humanos y democracia inclusiva'. Colegio de Abogados de
Costa Rica, San Jos, 25 de abril de 2006.
* Ver articulo 1 de la Ley.
En este mismo sentido son las definiciones de otros instrumentos de Derecho Internacional como el
Proyecto de Declaracin Arnerkana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la
Comisin lnteramericana de Derechos Humanos en 1997, articulo 1, inciso 2.
Entre algunos de los instrumentos internacionales que podemos ubicar dentro de este tema adems
del citado Convenio sobre pueblos indlgenas y tribales en paises independientes (OIT No. 169), entrad8
en viypr 5 de septiembre de 1991; nos encontrarnos con el Proyecto de Dedaracin Sobre los Oerechos
de las Poblacones Indlgenas, EICN.4/SUB.2/l~Add.l(1994). Proyecto de Declaracin Americana
sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas, aprobado por la CornWn Interamericana de Derechos
Humanos el 26 de febrero de 1997, en su sesin 133%. durante su 95' Perlodo Ordinario de Sesiones.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, 660
U.N.T.S. 195, entrada en vfSor 4 de enero de 1969, Oedara6n sobre las derechos de las personas
peitenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y IingIlsb'Cas,AG. res. 471135, annex, 47 U.N.
GAOR Supp. (No. 49) p. 210, ONU Doc. N47149 (1993), enire otros.
y que en parte se debe a que no se da una participacin real en la vida democrtica del
pas por parte de los habitantes indgenas: en la administracin pblica, a nivel
instucional, como funcionarios, en la Asamblea ~egisbtiva~~,
etc?
Esta percepci6n apunta predominantemente al problema de que no existe en realidad

una "poltica indgena en nuestro pas", la cul se hace necesaria para hacer efectiva la
aplicacin de todos los derechos consagrados normatvamente. Si se definiera tal
poltica, se definira en realidad un mbito de accin para todas las instituciones y
entidades involucradas, y se eliminara la situacin actual en la que lo que se da son
esfuerzos aislados y acciones descoordinados entre siQ7
Ello no implica que no exista reconocimiento de ciertos avances e identificacin de

algunos puntos importantes por trabajar y mejorar. El probiema de las barreras
MiomAticas ha sido abordado en este sentidoQ8Se ha afirmado que la traduccin de
ciertos documentos, por ejemplo en materia electoral a idiomas de su conocimiento ha
resultado de suma utilidad para la toma de decisiones informadas y comprensin de la
informacin y deberia ser generalizado en todos los mbitos posibles.99
En general, cuando se aborda la problemtica de la situacin indgena en nuestro pas,

el tema de acceso a la justicia no es el de mayor protagonismo. Predominantemente,
el eje central de discusin lo ha sido la temtica de la tierra, en la que se han
Rojas Snchez, Guido. Op. C i Estima el Sr. Rojas Snchez que la no existencia de un solo
legislador indgena implica que liralmente no ha existido un acceso al derecho por parte de los grupos
indlgenac.
m Blanco, Odir. Op. C i y Rojas Snchez, Guido. Op. C i
"Entrevistacon Blanco, Wir, en CONAI, mayo de 2006.
ReCuBCICleSB, en este sentido, lo apuntado en d Capltulo 1, al ver ciertas nomias de derecho
internacional, sobre la existencia de traduccin como garanta judicial consagrada en la Convencin
Amefbna sobre Oerechos Humanos.
Blanco, Wi.Op. C i
enfatizado la mayor parte de esfuerzos institucionales, normativos, etc. Sin embargo,
s existe una clara conciencia en cunto al respeto que debe existir hacia la Ley
indgena, en sus diversos temas (salud, educacin, trabajo, y tambin justicia). Y en
todos estos nos encontramos en la praxis con que subsisten problemas como el
indicado sobre el idioma y otras barreras de acceso.
Las agrupaciones responsables de la representacin indgena han argido que gran

parte de la responsabilikfad le corresponde a la Asamblea Legislativa, quien es la
llamada a instrumentalizar el Convenio 169 y dems instrumentos internacionales
conwrdantes con la Ley ~ n d ~ e n a . ' ~
Por otro lado, la misma Asamblea Legislativa ha archivado y desechado proyectos de

ley y diversas iniciativas que han pretendido dotar de mayor autonoma a las
comunidades indgenas. Existe un proyecto en particular que ya ha sido discutido y
desechado en vanas ocasiones. Actualmente se encuentra de nuevo en la comente
legislativa bajo el expediente nmero 14352, Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo
de los Pueblos Indigenas, el cul entr a ser visto en las sesiones extraordinarias
iniciadas a partir del 1de agosto de 2006.'~'
Es importante tambiin la estructura administrativa y organ'kativa que en nuestro pas

se ha dado a las comun#lades indgenas. Por un lado nos encontramos con un 6rgano
rector en materia de asuntos indigenas que es la Comisin Nacional de Asuntos
Indgenas (CONAI).
Sin embargo, a nivel comunal y territorial, cada comunidad indigena cuenta con una
forma particular de organizaci6n, que en la Ley lndlgena fueron planteadas como
"estructuras comunitarias tradicionales", consistentes en Consejos Directivos que
'Oo Entrevwta, op. cit.

'01 Ver anexo 2.
representan a cada poblacin que constituye una comunidad indgena. Se dispuso que
cada comunidad indigena tiene plena capacidad jurdica (articulo 2) y es propietaria de
la respectiva "reserva indgena". Y es dentro de cada una de estas "reservasn que
debe operar la estructura "tradicional" de direccin.
Sin embargo, lo que sucedi en realidad dist de este planteamiento original, ya que se
impusieron unas entidades directivas en nada semejantes a las figuras tradicionales de
mando de las comunidades indigenas, y que ms bien son ajenas y externas a estas,
operan como asociaciones de desarrollo, y se encuentran bajo la gua de la Direccin
Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO).
De las disposiciones de la Ley Indgena, los diferentes instrumentos internacionales, y

los intereses manifestados por las mismas poblaciones indigenas, se evidencia que el
inters primario en el tratamiento de la temtica indgena es el reconocimiento de y
respeto a la autonoma de estos pueblos; sus instituciones, formas de organizacin, y
derecho interno. Es por ello que resulta importante estudiar si estos objetivos se
realizan plenamente a travs de una administracin de justicia adecuada a la poblacin
indgena y que sea afirmacin plena del derecho fundamental que tienen estos
ciudadanos de acceder a una tutela judicial efectiva, segn sus parmetm autnomos
de lo que tal justicia efectiva implicara.
Veremos cmo actualmente el tema central de discusin en tomo a la administracin

de justicia para las comunidades indgenas, es el reconocimiento a sus institutos
jurdicos y procesales internos como vlidos y eficaces.
Resumen del caso

En el caso de las poblaciones indgenas, nos basamos en un caso atendido por la
misma CONAI, a travs su departamento legalfo2.
Se trata de una situacin en la que se solicita intervencin de CONA1 para revisar la

situacidn judicial de una mujer indgena. Esta mujer, en este caso la parte accionada
del proceso judicial, fue demandada por su cnyuge en un proceso de divorcio ante un
Juzgado. La demandada no habla, lee ni escribe espaol, pues slo conoce el Bnbn.
A ella se le emplaz por rnedio de una notificacin, y posteriormente se le continu

notificando, pero debido a la incomprensin que ella tena de lo que se estaba llevando
a cabo, de la forma en que transcurren los procesos judiciales, y del contenido de las
resoluciones, no respondi nada a la demanda ni audiencias que se le otorgaron, no
present ningn escrito, no se aperson al proceso, no se present a ninguna
audiencia, ni particip en general del proceso. En general, la demandada nunca se
enter claramente de lo que estaba ocurriendo, hasta que finalmente, adems de
dictarse la sentencia de divorcio, se fe impuso el pago una pensin alimentaria a favor
del ex cnyuge.
Cuando finalmente consult sobre la situacin y solicit asesoria en la misma, logr

comprender que estaba divorciada y obligada al pago de una pensin alimentaria, lo
que oblig a recurrir el asunto, toda vez que ella en realidad nunca estuvo informada
del contenido de las resoluciones, y nunca se le provey ningn intrprete o asesoria
que le permitiera ejercer debidamente su derecho a la defensa, a la bilateralidad y
contradiccin, a la inmediacin, y dems principios del debido proceso. A pesar de la
gravedad del asunto, se rechaz su recurso alegando que de conformidad con el
Cdigo Procesal Civil, el idioma espallol es el oficial en que deben estar redactadas las
resoluciones. Es a partir de esta problemtica que se solicita la intervencin & la
'02 La referencia a d i caso fue hecha por la L i . AfaceIiy Espinoza, funcionaria de didio
departamento, y a cargo de la rev;'in del caso.
CONAI, el cual se ve limitado para ayudar a la usuaria, toda vez que la jurisprudencia
nacional ha sido contundente en casos similares.
En un caso particular en que el entonces Defensor de los Habitantes, Lic. Jos Manuel
Echandi Meza interpuso un recurso de hbeas corpus ante la Sala Contitucional a favor
de un indfgena cabcar, luego de que este fuera privado de libertad por la fatta de pago
de una pensin alimentaria a la que haba sido condenado por el Juzgado
Contravencional de Turrialba, en un proceso en el que no particip nunca un intrprete
al cabcar, a pesar de que el demandado no hablaba espaliol, la Sala consider que:
"...El recurrente solicita a esta Sala su intervencin en el tanto que estima violatorio de
los derechos fundamentales del amparado el hecho de que el mismo no cont con la
presencia de un intrprete que le permitiera entender los alcances del proceso
tramitado en su contra por pensin alimentaria. Estima que en la tramitacin de dicho
proceso se vulner lo dispuesto en los numerales 8, 9 y 10 del Convenio 169 de la OIT
que es Convenio sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en Paises Independientes (...)
Partiendo del anterior marco normativo y haciendo una aplicacin del mismo al caso
concreto del aqui amparado, resulta ser que el necurso es improcedente por las
siguientes razones fundamentales: si bien es cierto el articulo 15 de la Ley de la
Jurisdiccin Constitucional establece que procede el hbeas corpus para garantizar la
libertad e integridad personales, contra los ados u omisiones que provengan de una
autoridad, incluyendo a la judicial, contra las amenazas a esa libertad y las
perturbaciones o restricciones que respecto de ella establezcan indebidamente las
autoridades, observa esta Sala que en la especie, la privacin de libertad de la que es
objeto el amparado se encuentra fundamentada en una resolucin jurisdiccional
plenamente vlida y segn la cual, el amparado se encontraba moroso de la deuda
alimentaria que debe pagar. De lo informado por la autoridad recurrida bajo la
solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso
penales, previstas en el artculo 44 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, y de los
hechos que se han tenido como probados en el considerando anterior, se desprende
que efectivamente el aqu demandado al tener conocimiento del proceso interpuesto en
su contra, se aperson ante la autoridad recurrida, a fin de dar contestacin verbal a la
demanda y que para ello no cont con un traductor que le asistiera, ya que comprenda
los alcances del proceso al cual se encuentra sometido, por lo cual, en ningn
momento manifest a la autoridad recurrida la necesidad de que se le nombrara un
intrprete del idioma espallol sino que por sus propios medos se aperson al despacho
jurisdiccional a cumplir con la resolucin mediante la cual se le dio el traslado de la
demanda, indicando expresamente que no lo haba hecho con anterioridad a esa fecha,
por encontrarse operado de una rodilla y tambin por el hecho de que para poder llegar
a Turrialba tiene que caminar mucho. Observa esta Sala, que al momento de tomarle
todos los datos respectivos al tutelado, los mismos fueron proporcionados por l, razn
por la que no se podra tener como posible siquiera, que no comprendiera lo que
ocurra y mucho menos que requiriera la presencia de un intrprete o traductor a fin de
entender los alcances del proceso al cual se encuentra sometido y es por ello, que tal y
como lo dispone el mismo Convenio 169 de la OIT, el amparado est en la obligacin
de asumir las obligaciones que fe corresponden, entre ellas las alimentarias, mxime
cuando entiende esta Sala que el tutelado comprendi en todo momento los alcances
del proceso, ya que inclusive a folio 35 del expediente, corre agregada una carta escrita
de su propio pullo y letra y en idioma espallol, en la cual explica al Juzgado recurrido
toda la situacin que en tomo a su relacin con la actora se ha dado, carta en la que no
se evidencia que existan limitaciones idiomticas y por lo expuesto, estima este
Tribunal que existen razones suficientes para tener por cierto que el amparado en
ningn momento se ha encontrado en estado de indefensin o que ha sufrido
menoscabo alguno en sus derechos fundamentales y en virtud de ello, procede
desestimar el presente recurso, como en efecto se dispone. El Magistrado Volio y la
Magistrada Calzada salvan su voto. El Magistrado Sdano pone nota.
'O3 Sentencia 3699-2005. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
115
Si bien el caso resuelto en este voto se distingue del expuesto al CONAI, en cunto a
que la Sala argument para llegar a su disposicin, que del mismo expediente se poda
desprender que el indgena s tenia comprensin del idioma y del proceso, en general
nos encontramos con una tendencia junspnidencial a rechazar los recursos
interpuestos por indigenas con base en la ausencia de intrpretes, siempre con
fundamento en que si el indgena se aperson al proceso y no indic inicialmente la
necesidad de un intrprete, ello es indicador de que su comprensin del idioma es
suficiente como para luego alegar &scormcimiento del e~paiol.'~~
Anlisis del caso
Lo primero que se &be tomar en cuenta para analizar la problemtica de la judicialidad

en materia indigena, es el asunto del reconocimiento al derecho interno indigena como
un derecho autnomo, con sus propias instituciones y procesos. Ha sido un asunto
ampliamente discutido a nivel internacional e intemo, el que las tradiciones e institutos
indgenas, entre ellos su sistema socio jurdico, deben ser dotados de validez y eficacia
dentro de los ordenamientos nacionales. Las aspiraciones de los grupos indigenas se
encuentran insatisfechas, pues demandas como el pleno reconocmiento del Derecho
Indgena como derecho autbnorno, y la implementacin & ctedras de Derecho
Indgena en las carreras de derecho, no han sido an Iagradas.lo5 Mucho de este
planteamiento est recogido en el proyecto de ley citado, relativo a la autonoma
indigena, sin embargo, dista an de ser una realidad y an en caso de aprobacin de la
ley se debe ser realistas en cunto a que la situacin actual de los indigenas (y de la
Jos, a las catorce horas cuarenta y siete minuboc del doce de abril de dos mil cinco.
'M En ese mismo sentido, vanse por ejemplo los Votos 6224-2004 y 1102-2004, ambos de h SALA
CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA San Jos, a hs once horas tres minutos
del cuatro de junio d e dos mil cuatro y nueve horas cincuenta y cuatro minutos del seis d e febrero d e dos
mil cuabo, respectvamente.
'O5 Rojas Snchez, Guido. Op. Ci
mayora de los grupos minoritarios) no se debe a la falta de legislacin, tratados
internacionales, declaraciones de derechos humanos.. . sino a la pobre implementacin
de los mismos.
Existen factores culturales determinantes que convierten en injusta la aplicacin de la

ley nacional a los asuntos indgenas. A pesar de que es muy comn el que personas
indgenas sean perseguidas, juzgadas y privadas de libertad, por comisin de delitos
que dentro de la comunidad indgena no constituyen ningn priva el principio
tradicional de que "nadie puede alegar desconocimiento de la ley" por encima de los
principios internacionales de derechos humanos que abogan por la autonoma indgena
y el reconocimiento de su derecho interno.
La tipicidad de conductas que en la comunidad indigena no estn concebidas como

ilcitas no es la nica problemtica que se genera cuando se aplica sin distinciones la
ley nacional a la comunidad indgena en procesos judiciales ordinarios. En los casos
en que la conducta si es sancionada por la comunidad, nos encontramos mas bien con
la doble penalizacin, situacin ampliamente conocida y que inclusive ha sido abordada
por nuestra jurispnidencia:
"...La legislacin penal tampoco contempla la posibilidad de dar valor al sistema

tradicional de justicia interna de estos pueblos, segn el cul el mayor de la comunidad,
cacique, o sukia, lider espiritual, aplica un derecho consuetudinario para resoiver las
controversias surgidas dentro del grupo. Para los delitos contra la propiedad, emplean
un sistema de justicia retributiva que pennite al causante del dao pagar con trabajo
personal en beneficio del afectado o del de la comunidad; tambin pagar en especie.
Si el daiio causado es fsico, como una lesin que le impida al afectado trabajar, el
causante debe mantenerlojunto con toda su familia hasta que se recupere de la lesin.
Solo en caso de lesiones o hechos ms graves, recurren a la justicia comn. Por ello
Blanco Odir. Op. Cit

aspiran a que se les permita celebrar sus propios juicios y a que la legislacin no les
imponga un doble castigo por el mismo hecho: el de su comunidad y el de la justicia
comn. Nada de esto rife per se con el Derecho de los Derechos Humanos...n107
En otra oportunidad, la Sala Constitucional manifest respecto a la aplicacio del

Convenio 169 de la OIT y el respeto del mismo por parte de los jueces, con ocasin de
una Consulta Judicial de constiucionalidad:
"...Este obliga a reconocer validez a las instituciones jurdico materiales y procesales

de cada comunidad indgena y por ende tambin a los rganos de su ejecucin o
aplicacin, sin ms salvedad que el necesario respeto a los derechos fundamentales
reconocidos por el derecho de la Constitucin; tanto los derivados de las normas
constitucionales como de sus principios o de las nomas o principios del derecho
internacional de los derechos humanos, as como a las normas o principios de orden
pblico, fundamental del ordenamiento costarricense; estos ltimos desde luego,
rigurosamente interpretados y aplicados, es decir, sin criterios analgicos o
extensivos.. .nlOB
Si bien, vemos cmo no slo el derecho internacional e interno, sino tambin la

jurisprudencia, han sido enfticos en cuanto a la relevancia de darle valor al derecho
consuetudinario indigena, es una percepcin de las representaciones indgenas, que
en el caso de los votos de la Sala Constitucional sobre el tema, los mismos no pasan
de ser 'buenas intenci~nes"'~
'O' Sentencia 3003-1992. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San

Jos, a las once horas treinta minutos del siete de octubre de mil novecientos noventa y dos.
'" Sentencia 1867-1995. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
Jos, a las diecisis horas cMcuenta y un minutos del cinco de abril de mil novecientos noventa y cinco.
'Og EnhvVwtacon Sahrador Arauz, Departamento Legal CONAI, mayo 2006.
En relacin con esto, la solucin prctca a la que se han ido enfocando los esfuerzos,
ha sido la creaci6n por parte de las asociaciones de desarrollo de cada reserva, de
Tribunales de Derecho Consuetudinario, sobre los que ya la Sala Constitucional se ha
pronunciado diciendo:
"...Los reclamos de la recurrente son ajenos al mbito de competencia de esta Sala.

En primer lugar, no corresponde a este Tribunal deteminar el mejor derecho de
posesin o de propiedad que ella reclama, materia propia de los tribunales comunes;
tampoco revisar los fallos que en los asuntos indgenas dicte el Tribunal de Derecho
Consuetudinario del Territorio Indgena de Cabagra, al que ella se someti
voluntariamente como miembro de la comunidad indgena que es. Por otra parte, la
amparada tuvo la oportunidad de impugnar lo resuelto y no lo hizo en tiempo, sin que
ello le impidiera de modo alguno acudir a la jurisdiccin ordinaria a hacer valer sus
derechos. En otro orden de ideas, tampoco es de recibo el argumento de la recurrente
en el sentido de que fue juzgada por un tribunal especial en contra del principio de juez
natural y del de la universalidad de la funcin jurisdiccional en manos del Poder
Judicial, pues dicho Tribunal fue creado para conocer precisamente los casos que se
susciten entre indgenas y no en forma particular para el caso de la recurrente;
adems, su funcin no es estrictamente jurisdiccional, sino que se trata de un tribunal
de derecho consuetudinario indgena para solucionar los conflictos surgidos entre
indgenas de acuerdo con sus costumbres, de modo que no administra justicia
jurisdiccional en el mismo sentido que lo hace el Estado. Al respecto, debe tenerse
presente que no slo existe la justicia jurisdiccional, sino otros tipos tales como la
justicia arbitral, lo cual no viola principio constitucional alguno. De igual modo, si la
resolucin dictada por ese tribunal adolece de algn defecto -como la falta de firmas
que reclama la amparada- ello no es ms que un problema de legalidad y las nulidades
que de ello puedan derivarse deben alegarse ante el propio tribunal o en la vla de
legalidad respectiva. Por lo dems, la actuaciones que reclama la recurrente de la
asociacin recumda, sujeto de derecho privado, datan del diecisiete de mayo del dos
mil uno y, adem&s, son de contenido patrimonial, de forma tal que se est ante un acto
consentido, que no admite el amparo constitucional por no involucrar la lesin directa a
un derecho fundamental.. .m 1 1 0
Es con amparo en lo dicho por la Sala en esta ocasin que se han venido
implementando estos Tribunales de Derecho Consuetudinario. Sin embargo, a falta de
existencia de una ley que los regule y d valor a sus resoluciones, en realidad estiman
los grupos indgenas que en la prctica no existe respeto por lo que estos resuelvan, y
sus disposiciones no son vinculantes en caso de que el asunto sea posteriormente
ventilado ante la jurisdiccin "ordinarian .111
La situacin de un tratamiento diferente y autnomo de los asuntos de derecho

indgena ha tratado de ser aliviado mediante la creacin de una Fiscala de Asuntos
Indigenas. Sin embargo, la conclusin a la que llegan los representantes de las
comunidades indgenas, es que lejos de que esta se haya convertido en una instancia
de aplicacin del derecho indigena, se ha convertido en una instancia que genera doble
persecucin hacia los indgenas, que adems de ser perseguidos y acusados por los
rganos regulares del Ministerio Pblico, se encuentran ahora en la mira de esta nueva
entidad."2
El problema del derecho indgena es el principal sealado por las comunidades

indigenas como requisito indispensable de un sistema de administracin de justicia
justo y accesible para las mismas. Sin embargo, como observamos en el caso
expuesto, existen, al igual que en materia de discapacidad, limitaciones prcticas
"O Sentencia 12743-2004. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San

Jos, a las diez horas dieciocho minutos dei doce de noviembre de dos mil cuatro.
Blanco, Odir.
lql Op. Cit.
112 En este sentido se manifestaron Blanco, Odir; Arauz, Salvador y Espinoza, Araceyl. Op. Cit.
concretas del sistema judicial que obstaculizan la accesibilidad al mismo por parte de
los indgenas.
El principal obstculo apuntado por las personas y rganos consultados es el

idiomtico. La ausencia de intrpretes en todos los niveles y circuitw judiciales, sigue
siendo percibido como el principal limitante de adaptacin del sistema de ju~ticia."~De
las consulta realizadas a circuitos judiciales en los que existe considerable poblacin
indgena, tales como Limn y Quepos, se obtuvo informacin interesante sobre el
procedimiento a seguir para atender a usuarios que no hablen el idioma espaol.
Al igual que sucede con los intrpretes de LESCO, existe actualmente un listado en el
Poder Judicial de traductores indtgenas, el cul opera igualmente solicitando el
nombramiento de uno para un proceso en particular, del mismo modo que se nombra
cualquier tipo de perito. Sin embargo, al igual que con el caso de discapacidad, se
debe resolver cmo atender a un usuario de forma inmediata y eficiente, si el mismo se
presenta a los Tribunales de Justicia. En el caso de los usuarios sordos, vimos la
probiemtica de que slo existen funcionarios capacitados para hablar LESCO en el II
Circuito Judicial. Ahora, para las poblaciones indgenas, segn lo indicado por el
departamento legal de CONAI, existen intrpretes en los Juzgados de Turrialba y
Corredores.
En el caso de los otros circuitos judiciales amba mencionados (Limn y Quepos) la

situacin se resuelve de modo particular. A pesar de que en Juzgados de Bribri-
Talamanca (Limn) y Quepos existe un nmero importante de usuarios que no hablan
espaiiol sino lenguas indgenas, en estos no existen intrpretes fijos de dichos idiomas.
Lo que los funcionarios judicaies realizan en la prctica si el indgena no trae su propio
Yradudor" es localizar a vecinos y miembros de la comunidad que ya son conocidos
por el manejo que tienen de los idiomas, y que se encuentran anuentes a estar
'
l3 Blanco, Odir. Op. Cit.
asistiendo al Juzgado -por lo general "ad honoremW-
a traducir. Tambin es comn que
cuando se solicita el nombramiento de un perito intrprete, la Autoridad Judicial de
estas localidades no haga uso de la lista de traductores del Poder Judicial (pues segn
su dicho, estos en muchas ocasiones no se trasladan hasta las zonas alejadas en que
son requeridos) sino que nombre a estos mismos personajes comunitarios para que
presten sus servicios de tradu~ci6n.l'~
Por itimo, es un obst&culo tambin comnmente selalado por los indgenas los
problemas de movilizacin para poder acceder a la justicia. Si bien la distribucin
territorial en circuitos judiciales que se da a nivel nacional pretende ser comprensiva de
las diferentes zonas demogrficas del pas, esta en realidad no se ajusta a la realidad
de las comunidades indgenas.
Debido no slo a su lejanla territorial de la mayor parte de centros urbanos y de

poblacin -ya que existen comunidades indlgenas que se encuentran
considerablemente alejadas de cualquier Tribunal de Justicia- sino sobre todo a sus
condiciones de aislamiento y carencia de medios de transporte, las personas indgenas
deben realizar un esfuerzo significativo en muchos casos para acceder a una instancia
judicia~."~Es asl como nos encontramos con que ya ni siquiera son los problemas de
fondo -como la autonomla y validez del derecho consuetudinario- sino inclusive las
situaciones 'logsticaswms elementales -como el idioma y el transporte- hacen que las
comunidades indigenas echen de menos un acceso a la justicia pleno y eficaz.
Habiendo ya expuesto circunstancias reales que dificultan la efectividad del derecho

fundamental a una Mela judicial efectiva para las poblaciones indgenas, es importante
114
Informacin suministrada por Contralora de Servicios de la Zona Atlntica y funcionariosjudiciales de
Quepos.
'15 Manifiestan los funcionarios del Departamento Legal del CONAI, que existen casos de comunidades
tan aisladas por sus condiciones geogrficas -como ros, montatia, &.- que requieren travesas de
varios dlas a pie para poder llegar a un Juzgado.
plantear posibles rumbos de accin para cumplir con la obligacin de brindar el servicio
pblico adecuadamente, y sobre todo, intentando acercamos a la autonoma a que
aspiran las comunidades indigenas para que su administracin de justicia sea
verdaderamente respetuosa de los derechos humanos.
C. Recomendacionesy conclusiones
En el capitulo anterior, al hablar sobre el tema de la discapacidad, se abord la

importancia estratgica de incorporar la materia de los derechos fundamentales de
grupos minoritariosen los planes de estudio de las diversas carreras universitarias. La
importancia de ello radica, como ya se expuso, en la necesidad de crear una
conciencia social informada en los sectores profesionales de la ciudadania, que son en
la mayora de los casos los que conforman los grupos de toma de decisiones e
impulsores del cambio en diversos niveles del colectivo. Debido a que la sociedad
actual fue disefiada y construida con base en modelos ya superados en que no existan
nociones de derechos humanos e igualdad de oportunidades, hoy el Estado debe
incurrir en grandes gastos de recursos y tiempo en todas sus esferas para implementar
desde normativa y leyes especiales hasta el espacio fsico, para cumplir con los
requerimientos mnimos de un Estado Social de Derecho moderno. Justamente para ir
evolucionando hacia un sistema en que cada vez veamos ms hacia el futuro,
disefando y consbuyendo una sociedad cuyos paradigmas continen siendo vlidos,
vigentes y adecuados a las necesidades de todos los ciudadanos el da de maana, es
que es esencial modificar el sistema educativo y convertir al ser humano cada vez ms
en el centro de todo estudio y profesin, y que la dignidad humana, el progreso, la
calidad de vida y la tolerancia sean el punto central de la formacin profesional
moderna.
En el caso de la temtica indigena la propuesta de este colectivo ha sido muy clara: la
implementacin de una ctedra de derecho indgena en la carrera de derecho. Esto
como ya se dijo en este captulo, no ha sido satisfecho.
Como hemos venido viendo en el estudio de este grupo particular, las comunidades
indgenas aspiran, en la temtica de justicia, a que se haga un reconocimiento al
Derecho lndigena como autnomo, y por tanto, como objeto de estudio y conocimiento
de los operadores del Derecho. Una opcin que se plantea como posible para poder
llevar a cabo esta pretensin, es implementar un curso o materia de carcter obligatorio
de derecho y colectivos especiales, en el que se elabore un programa completo que
aborde la temtica general de los derechos humanos de grupos minoritarios y de la
importancia de un sistema jurdico y administracin de justicia inclusivos; pero que
adems dedique un espacio al estudio de diferentes grupos en particular y los institutos
que les son aplicables.
En este caso se reitera lo expuesto de que la iniciativa debe ser implementada por
medio de una accin conjunta y organizada entre el Poder Judicial, las facultades de
derecho y las entidades representativasde colectivos wlnerabilizados.
Derecho Indgena autnomo y modificaciones importantes.
Se ha insistido en este capitulo en la autonornia del derecho indigena como un tema

central y de vital importancia para que todo el sistema jurdico, y el de administracin
de justicia en especial, cumplan a cabalidad con lo que el derecho internacional de los
derechos humanos, las leyes internas y la voz misma de las comunidades indigenas
han expuesto como imperativo. Si bien Costa Rica ratifica la mayor parte de
instrumentos internacionales y promulga leyes que refuerzan sus objetivos, ello no es
suficiente para ser un Estado respetuoso de los derechos humanos. Existe una
responsabilidad directa del Estado, como se vio en el tercer capitulo de la primera parte
de este trabajo, de implementar en todos los estratos las medidas necesarias para que
los postulados de derechos fundamentales, especialmente los que son exigibles frente
a la misma Administracin, sean una realidad.
Si bien son mltiples los pasos a seguir para lograr tal cometido, muchos a largo plazo,
existen recomendaciones concretas que nos orientan en ese sentido.
En primer lugar, es imprescindible hablar de la 'autonoma jurdica". Claro est que

difcilmente pueden subsistir descoordinadamente en un Estado dos ordenamientos
jurdicos diferentes, y quizs hasta talvez contrarios. Sin embargo, existe una
herramienta, y que acertadamente fue tocada por nuestra Sala Constitucional al
referirse el tema, y que consiste en la existencia de un rgimen alternativo o flexible de
solucin de controversias en nuestro pas, cual es el regulado en la Ley de Resolucin
Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social. A pesar de que la Sala logr ver el
enlace entre estos temas, la realidad es que no existe regulacin ni implementacin
real del mismo para el derecho indigena. La solucin que se propone es que a travs
de una ley especial o de incorporar la regulacin en la citada Ley de RAC, se cree una
jurisdiccin indigena y se le dote de la misma validez y eficacia que la del arbitraje. As
las cosas se deben constituir adecuadamente los Tribunales de Derecho
Consuetudinario lndigena en cada comunidad, pero estos deben estar dotados de una
notmativa que le confiera a sus sentencias los mismos efectos de un laudo arbitral, de
modo que su cumplimiento pueda ser exigido, que su contenido no sea desconocido y
desvirtuado en un posterior proceso judicial sobre el mismo asunto, y dems efectos
que dotar estos votos de eficacia jurdica conllevara.
Al igual que en el caso de la resolucin alternativa de conflictos, el reconocimiento de

validez a las resoluciones no implica el imperio absoluto de las mismas, que pueden
ser impugnadas en la via judicial mediante loa remedios correspondientes. Y es en
caso de que se de una impugnacin, una violacin, etc., se acudira a la jurisdiccin
ordinaria, la que a su vez, deber aplicar, de modo obligatorio el mismo derecho
consuetudinario indgena como fuente de derecho.
Es curioso que en el indicado proyecto de ley no se haga regulacin alguna de los

tribunales indgenas aunque s se regula el derecho consuetudinario. Al respecto es
adecuada la propuesta que se hace respecto de la aplicacin del mismo por parte de
los tribunales ordinarios:
u c ~ ~IX' ~ ~ ~ o
DERECHO CONSUETUDINARIO IND~GENA
54.-
ART~ULO Reconcese el derecho consuetudinario como fuente de derecho y
aplicacin, compatible con el ordenamiento jurdico nacional.
ART~CULO55.- El Consejo Directivo de cada territorio, en un plazo miixirno de un

afio, contado a partir de la vigencia de esta Ley, registrar las normas tradicionales del
derecho consuetudinario que se aplican en las relaciones sociales de las comunidades
de la jurisdiccin, a fin de que los jueces y alcaldes las consulten como fuentes de
derecho.
El Poder Judicial asignar, a la oficina correspondiente, las funciones de
asesoramiento dentro de este proceso.
ART[CULO56.- Los ncleos famihares de los pueblos indgenas podrn acogerse

al derecho consuetudinario, en cuanto a los usos y las costumbres tradicionales dentro
de la materia regulada por el Derecho de Familia. Sin embargo, cualquier contencin al
respecto ser jurisdiccin de los tribunales ordinarios, los cuales debern aplicar las
normas del derecho consuetudinario indgena, cuando sean compatibles con el
ordenamiento jurdico naciona~.""~
Llama la atencin que en el proyecto no se haya tocado del todo el tema de los
tribunales de derecho consuetudinario, pues si bien la propuesta transcrita est muy
bien planteada, la realidad es que la jurisdiccin ordinaria es un instituto externo y
ajeno a la comunidad, y los defensores de la autonoma indgena mas bien abogan
porque sea dentro de la comunidad que se resuelvan los asuntos indgenas. Por otro
lado, el mismo CONA1 y asociaciones de desarrollo han luchado por implementar los
mismos y como se vio, hasta la Sala Constitucional se ha pronunciado respecto del rol
de los mismos. As las cosas, como se indic, el tema debe ser regulado, sea
incluyndolo dentro del proyecto de ley, o a travs de la Ley RAC.
La segunda modificacin que debe ser real'uada adems de la regulacin de estos

tribunales indgenas, es la actuacibn de los tribunales ordinarios (para los asuntos que
s lleguen hasta esa instancia, o que por su naturaleza slo puedan ser ventilados en la
misma) que se deben encontrar capacitados para aplicar el derecho consuetudinario
indgena, lo cul puede ser logrado del modo propuesto en el proyecto de ley. Esto
resulta esencial para que esfuerzos hechos por d Poder Judicial como la creacin de la
Fiscalla de Asuntos lndigenas no pierda su sentd
io esencial como sucede en la
actualidad, sino que por el conbario sea una instancia de realizacin de los objetivos de
la autonomia indigena.
Protocolos de atencin y recursos tcnicos y humanos.
Al igual que se analiz en materia de discapacidad, es necesario que el Poder Judicial

est capacitado para atender casos de personas indigenas que lleguen a su
"'Asamblea Legisiava. Proyecto de ley Ley de Desarrdlo Autnomo de los Pueblos Indlgenas.
Expediente No. 14352. 2006.
conocimiento. Como se vio en el punto anterior, es una pretensin ya plasmada en un
proyecto de ley, que se lleguen a elaborar compendios de derecho consuetudinario
indgena de uso obligatorio en todos los despachos judiciales. Ello puede ser
complementado como se sugiere con las personas con discapacidad, con la
elaboracin, bajo la directriz de instituciones representativas de los indgenas de un
manual completo de atencin, que incorpore no slo el derecho consuetudinario de
fondo por aplicar, sino aspectos prcticos procedimentales de la atencin de los casos,
como traduccin, provisin de medios de transporte, realizacin de audiencias y actos
judiciales en lugares externos al Poder Judicial para facilitar el acceso de la persona
indgena... E igualmente se recomienda agregar el directorio de recursos tcnicos y
humanos con datos de localizacin de instituciones y personal capacitado. En el caso
de los traductores se debe resolver el problema del uso informal de personas de la
comunidad "oficializando" su estatus al incluirlas en este directorio, y asi se resuelven
problemas como el econmico de pago de sus honorarios como se hace con cualquier
intrprete del Poder Judicial (al igual que con los intrpretes de LESCO, estos
honorariosdeben correr por cuenta del Poder Judicial).
Aunado a todo lo que aqui se ha dicho hasta ahora sobre la consolidac~nde los
tribunales autnomos de las comunidades, fa aplicacin del derecho consuetudinario
indlgena por parte de los tribunales ordinarios y la elaboracin de protocolos de
atencin y directorios de se~cios,en el indicado proyecto de ley, se resume de forma
muy concisa las obligaciones ms relevantes que tiene el Poder Judicial para que fa
actividad judicial sea accesible a las personas indigenas:
"ARTCULO 57.- En todas las jurisdicciones se aplicar el derecho ordinario; pero el

Poder Judicial estar obligado a proporcionar, a las partes indigenas que no dominen el
espaol, la traduccin de los documentos utilizados en los procedimientos y la
interpretacin simultnea en los procesos orales. Para tal efecto, en cualquier proceso
ser obligatorio notificar, de oficio, a la Defensora Indgena correspondiente."'"
Los problemas abordados al ver el caso prctico, de traduccin de documentos y

participacin de intrpretes deben ser solventados, como requisito mnimo para que la
justicia sea efectiva para estos usuarios.
III. Adultos Mayores.
Actualmente, en nuestra sociedad occidental en la que el consumo, la eficiencia, la

productividad y el mercado son los paradigmas imperantes en nuestra relacin con el
mundo, nos encontramos frente a una disyuntiva. Por un lado, esa escala de valores
ha conllevado a una marcada desvalorizaci6n del adulto mayor, quien cada vez es ms
cornonmente objeto de violencia fsica, psicolgica y patrimonial, y que se enfrenta a
ambientes discriminatorios en todos los mbitos. Y enfrentada a esta realidad est
otra, la realiad demogrfica, que seala que lo que antiguamente fue una "pirmiden
demogrfica se est convirtiendo aceleradamente en una "columnan, y podra
eventualmente ser la pirmide invertida que conllevarla al colapso de los sistemas de
seguridad social, seguros y pensiones, tal y como estn planteados hoy da, mxime
tomando en cuenta que los adultos mayores se ven totalmente excluidos del mercado
laboral y productivo y su dependencia en estos sistemas aumenta constantemente.
Bsicamente, la poblacin mundial est envejeciendo ms aceleradamente, y a pesar
de la contundencia de las cifras, las medidas para asegurar una vejez digna, con
oportunidades y plena integracin al tejido social no son an una realidad.
'...Sin embargo, marginar a los adultos mayores va a ser menos que una opcin en el
planeta en los prximos anos. Segn los demgrafos de las Naciones Unidas, es muy
probable que, dentro de 50 aos, habr por primera vez en la historia ms personas
mayores de 60 aios que ninos menores de quince. Mientras ahora una de cada dez
personas ene 60 aos o ms, en el ano 2050 la proporcin ser de una por cada
cinco. Y se espera que las cifras de os que tienen ms de 80 alZos (los "adultos
mayores de mayor edad") quintuplique.
Los analistas de la ONU han estado siguiendo y explicando las ramificaciones de estas
tendencias en diferentes ambientes, situaciones econmicas y regiones. En las
regiones ms desarrolladas, las personas mayores ya superan a los jvenes. Aunque
el mundo desarrollado ha envejecido gradualmente en el ltimo siglo, la transformacin
en la estructura de edades an es un desafo en cuanto al descenso proyectado en la
proporcin de las personas en edad de trabajar frente a las que no estn dentro de esa
edad, para fines de pensiones, sistemas de seguridad social y cuidado de la salud.
En los pases en desarrollo, el ritmo del envejecimiento es ms rpido; en ellos, se

espera que la poblacin adulta mayor se cuadruplique durante los prximos 50 anos.
Estas naciones tendrn que hacer frente a restricciones de recursos a medida que
confrontan los retos simultneos del desarrollo y el envejecimiento de la poblacin.
Est claro que en los pases ms ricos as como en los ms pobres, la revolucin
demogrfica influenciar todos los aspectos de la vida diaria y afectar a todos los
hombres, mujeres y nios.. .al18
Dependiendo de cada sistema socio jurdico, se define al adulto mayor por alcanzar
una edad eteminada (la cul puede vanar)'lQ. Para la Organizacin de las Naciones
Unidas, por ejemplo, es adulta mayor toda persona mayor de 60 aos. Mientras que en
Costa Rica, se define como persona adulta mayor ' toda persona de sesenta y cinco
anos o msn.120
Y Costa Rica, aunque tiene segn estudios demogrficos un proceso de

envejecimiento moderado, no est exenta del fenmeno arriba sealado, generalizado
en todo Amrica Latina y el Caribe, de la aceleracin en el &no del envejecimiento de
la poblacin.
118 Desai, Nittin. Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para asuntos econmicos y
sociales. Cmo llevarnos nuestra vejez. Tomado de www.un.org
'lSPara la Organizacin de las Naciones Unidas por ejemplo, la edad a partir de la cul se es adub
mayor es 60 aos, mienbas que en la Uni6n Europea es 65.

120
Ley Integral para b persona adulta mayor, Artlculo 2.
Mientras que se estima que en los paises desarrollados el promedio de tiempo que
debe transcurrir para ver duplicado el nmero de personas mayores de 65 anos es de
entre 100 y 140 allos, en Costa Rica esa misma duplicacin etrea ha tomado entre 25
y 30 anos.'*'
Segn el censo del ano 2000 del Instituto Costarricense de Estadistica y Censo (INEC)
la cantidad de adultos mayores en nuestro pais era para ese momento un 5.6% de la
poblacin, estimndose que para el aAo 2025 dicho porcentaje habr ascendido al
10%. Se debe tomar en cuenta adems la alta esperanza de vida, que en Costa Rica
asciende a un promedio de 75 a 80 a ~ o s . ' ~ ~
Vista esta realidad, y aunados otros factores, como el hecho de que se estima que un
30% de la poblacin aduita mayor tiene algn tipo de discapacidad, se hace entonces
imprescindible pensar en que exista una valoracin y proteccin especial a la situacin
de las personas adultas mayores. En nuestro pais, el 6rgano rector de polticas para
las personas es el Consejo Nacional para la Persona Adulta Mayor (CONAPAM),
creado por la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, Nmero 7935, y sobre el que
se dispone:
"ART~CULO34.- Fines
El Consejo Nacional de b Persona Adulta Mayor tendr los siguientes fines:
a) Propiciar y apoyar la participacin de la comunidad, la familia y la persona aduita
mayor en las acciones para su desarrollo.
b) Impulsar la atencin de las personas adubs mayores por parte de las entidades
12' Aguilar Mirambell, Teresita (Ex diputada de la Asambtea Legislativa). Ponencia en el foro 'La
accesibilidad del proceso electoral para las personas con discapacidad, aduitas mayores, privadas de
libertad y pob- indlgenasD.Tribunal Supremo de Elecciones, San M,12 de enero de 2006.
'"fdem.
pblicas y privadas y velar por el funcionamiento adecuado de los programas y
servicios destinados a ellas.
c) Velar poque los fondos y sistemas de pensiones y jubilaciones mantengan su poder
adquisitivo, para que cubran las necesidades bsicas de sus beneficiarios.
d) Proteger y fomentar los defihos de las personas adultas mayores referidos en esta
ley y en el ordenamiento jurdico en general.
ARTICULO
35.- Funciones
Sern funciones del Consejo:
a) Formular las polticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento.
b) Conocer las evaluaciones anuales de los programas, proyectos y servicios dirigidos
a la poblacin adulta mayor, que sean ejecutados por las instiuciones publicas o
privadas.
c) Investigar y denunciar, de oficio o a peticin de parte, las irregularidades que se
presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultas mayores y
recomendar sanciones, de conformidad con esta ley.
d) Fomentar la creacin, continuidad y accesibilidad de los programas y servicios
relativos a la atencin integral de las personas adultas mayores y velar por ellos.
e) Participar, dentro del mbio de su competencia, en los procesos de acreditacin e
instar a la concesin de acreditaciones o recomendar el retiro de la habilitacin
respectiva.
9 Conocer las evaluaciones sobre el desarrollo administrativo y tcnico de los
programas y servic'i de atencin a las personas aduitas mayores, ejecutados por las
instituciones con los aportes econmicos del Estado, y velar poque estos recursos se
empleen conforme a su destino.
g) Determinar los criterios tcnicos para distribuir los recursos econmicos pblicos
destinados a los programas y servicios para las personas adultas mayores.
h) Llevar un registro actualizado de las personas fsicas y jurdicas acreditadas por el
Ministerio de Salud para brindar servicios a las personas aduitas mayores, asi como de
las personas a quienes la Caja Costarricense de Seguro Social haya expedido el carn
de identificacin correspondiente.
i) Promover la creacin de establecimientos para atender a las personas adultas
mayores agredidas y la ubicacin o reubicacin de las que se encuentren en riesgo
social.
j) Impulsar la investigacin en las reas relacionadas con el envejecimiento.
k) Elaborar los reglamentos internos para cumplir adecuadamente los objetivos de este
Consejo.
1) Velar por el cumplimiento de declaraciones, convenios, leyes, reglamentos y dems
disposiciones conexas, referentes a la proteccin de los derechos de las personas
adultas mayores.
m) Las dems funciones que se consideren convenientes para el desarrollo de las
actividades en pro del bienestar, el desarrollo y la proteccin del sector de la sociedad
mayor de 65 anos.
n) Coordinar, con las instituciones ejecutoras, los programas dirigidos a las personas
adultas
Al transcribir estas normas nos encontramos con una situacin que se difunde a todo lo
largo de la Ley, y que se visibiliza adems al investigar sobre el tema de los adultos
mayores, segn se expuso en la introduccin a este trabajo: El abordaje que se ha
hecho al tema de la vejez se centra principalmente en el tema de la salud, en los
enfoques teraputicos y los problemas fisicos del envejecimiento. El tema de la
participacin ciudadana, el ejercicio de derechos subjetivos y jugar roles activos en la
vida democrtica parecen no tocarse mucho, y por ende el acceso a la justicia se
encuentra dentro de un rea que debe ser ms explorada.
B. Problemas de acceso a la justicia.
123
Ley integral para la persona adulta mayor, Articulas 34 y 35.
mortual del primero para designar un nuevo albacea en virtud de haber fallecido su
cnyuge.
Finalmente, aunque ahora sus hijos continan con la tramitacin del asunto, estas dos
personas murieron sin haber disfrutado de una justicia pronta y cumplida.
En ambas muertes hubo necesidad de suspender el proceso en tanto se hizo la

apertura del sucesorio y hubo nombramiento en firme de un albacea, lo que caus an
mayor dilacin e inversin de recursos de todas las partes y el Poder Judicial. Por otro
lado la reapertura de la primera mortual fue especialmente engorrosa por encontrarse
el expediente en el archivo judicial, y siendo que solicitar que el mismo sea trado de
nuevo al Juzgado que lo tramit implica una larga espera a los interesados.
A esto se le suma un drama que trasciende lo jurdico y es profundamente humano. No

existe forma de valorar, de analizar, de enfocar de forma suficiente la frustracin, el
dolor, el sentimiento de menosprecio de una persona como la actora que enviud en
este proceso, de haber visto a su mando fallecer en el transcurso del mismo, verse en
obligacin de defender sus intereses sabiendo que l nur)ca ver cumplida sus
pretensiones, y finalmente ver pasar los anos dndose cuenta de que probablemente
ella misma tampoco las ver realizadas.
No son exclusivos de este caso tales emociones, que por el contrario se presentan
como comunes en los aduitos mayores que deben enfrentar procesos judiciales y
conocen que cualquier proceso sencillo en nuestro Poder Judicial conlleva anos de
tramitacin. A modo de ejemplo, en un caso tramitado personalmente, de sucesin de
una persona mayor cuyos legtimos herederos eran sus hermanos, uno de estos acudi
con angustia y frustracin a solicitar la direccin profesional del caso con la mayor
celeridad posible toda vez que ya la mayora de herederos originales haban fallecido
tambin y para ese momento de los 6 hermanos nombrados como herederos haba
vivos ya solo 2; el resto de la herencia le corresponda ya a los hijos y en algunos
casos hasta nietos, de los fallecidos (de los que a su vez hubo que tramitar mortuales).
Esta persona con sinceridad explic que para ese momento su nica aspiracin es que
finalizara el proceso quedando vivo al menos uno de todos los hermanos sucesores de
la causante.
An4lisis del caso
A pesar de que en el caso de las personas adultas mayores podrlamos haber apuntado
mltiples casos particulares de obstculos y barreras de acceso ms prcticas o
tcnicas, como en el caso de las personas con discapacidad o los indgenas (acceso a
la informacin, adecuaciones del espacio fsico, adecuaciones a necesidades fsicas
especiales, etc.) deseamos exponer casos reales como los anteriores en que vemos
que el caso de los adultos mayores en nuestro sistema es dramtico, pues adems de
enfrentar tales barreras comunes a todos los grupos minoritarios, se encuentran con
una desventaja incomparable con cualquier otra, y es partir desde el inicio del proceso
teniendo en contra el transcurso del tiempo:
Segn vemos en la tabla presentada en el punto c del Capitulo II de la Parte I de este

trabajo, los promedios de duracin de un proceso orinano segn estadsticas de la
totalidad de casos con sentencia dictada hasta 1998, son los siguientes:
Duracin en Hasta 1 la2 2a3 Ms de 3

aos
Procesos 12% 27.6% 24.5% 35.9%
otdinarios
Visto lo anterior, si el promedio de vida del costarricense es de 77.5 afos, entonces
una persona de 75 aAos que interponga un proceso ordinario se encuentra con el
siguiente panorama:
Posibilidades de ver finalizado el

proceso
1
-- 2
"<L.*
..,.
1: Porcentaje de posibilidades de encontrarse vivo al finalizar el proceso- 51.85%

2: Porcentaje de posibilidades de fallecer antes de que finalice el proceso- 48.15%
As las cosas, y siendo que prcticamente existen igual cantidad de posibilidades de

sobrevivir al proceso que de fallecer en el transcurso del mismo, es natural en primer
lugar la inhibicin de adultos mayores para dar inicio a un largo y costoso proceso
judicial, y adems su sentimiento de frustracin respecto del mismo una vez
interpuesto.
Actualmente nos encontramos bsicamente con una nica adecuacin a nivel de Poder
Judicial para implementar la prestacin del servicio a los usuarios de la tercera edad:
la eliminacin de filas o fichas para ser atendidos en cualquier ventanilla, despacho,
recepcin, etc. Adems de ello, podemos tener en cuenta adecuaciones que podran
ser aplicables a un adulto mayor aunque en realidad estn ms ligadas con la
presencia de algn tipo de discapacidad (tomando en cuenta que un gran porcentaje de
adultos mayores cuentan con una discapacidad, como ya fue apuntado) tales como
adecuaciones de acceso y del espacio fsico (existencia de ascensores, eliminacin de
barreras arquitectnicas); o la adecuacin de la infonnacin para que sea accesible a
personas con ciertas limitaciones (mediante la existencia de intrpretes, por ejemplo).
Sin embargo, reiteramos lo hasta aqu expuesto en el sentido de que adems de que
de por s el adulto mayor se encuentra con obstculos tcnicos similares a las otras
poblaciones minoritarias sealadas, se enfrenta adems a una realidad concreta y que
consiste en que la mora judicial y burocratizacin del servicio pblico de administracin
de justicia implica para l un elevado porcentaje de probabilidades de no ver realizada
nunca su pretensin. Por tanto, si nos apegamos a la nocin de que "acceso a la
justician es simplemente el derecho de accionar o de demandar no hay ningn perjuicio
adicional por cuestiones de edad. Pero si atendemos al concepto estudiado de la
"tutela judicial efectivancomo "...underecho o garanta a las personas, de que ante
cualquier agresin o lesin que sufran a sus derechos o legtimos intereses,
podran acudir a los Tribunales respectivos en los que gozaran de todas las
garantas procesales para dilucidar el conflicto a travs de un debido proceso...",
es entonces ya otra la situacin. Segn dicha definicin, las garantias procesales no
tienen un valor intrnseco o vaco de contenido, sino en cuanto contribuyen a dilucidar
el conflicto a travs de un debido proceso. Y es justamente porque el fin de esas
garantias y de ese debido proceso es dilucidar el conflicto, que nos encontramos con
principios procesales tales como el de celeridad procesal, economa, etc., ya
estudiados. As las cosas, bajo ninguna perspectiva se puede considerar que existe
una tutela judicial efectiva, y por ende un efectivo acceso a la justicia si de antemano se
sabe que la falta de celeridad y economa procesales implicarn que no se llegue a
dilucidar nunca el conflicto, al menos para efectos de lo que al usuario le atalie.
Asimismo, vistas las realidades estadsticas y demogrhficas con que nos encontramos
en la actualidad, es un hecho que cada vez es una mayor porcin de la poblacin la
que se hallar en estas circunstancias.
C. Recomendaciones y conclusiones.
En el caso de la temtica de la tercera edad no encontramos con una circunstancia

distintiva respecto de los otros grupos minoritarios. Es una minora la poblacin
indigena en la sociedad. Es tambin una minoria la cantidad de personas que tienen o
llegarn a tener alguna discapacidad a lo largo de su vida. Sin embargo es la mayor
parte de la poblacin mundial, la que en circunstancias de vida normales, llegar a ser
adulta mayor. Todos, sin importar gnero, origen nacional, tnico, credo religioso,
afiliacin poltica, capacidad fsica, nos encontramos en camino hacia la tercera edad, y
si ningn evento extraordinario acontece, llegaremos a esta cada vez en mayor nmero
y por un mayor perodo de nuestras vidas.
Esto podra explicar en cierta medida el porqu este grupo se encuentra tan
desaventajado en cuanto a movimientos sociales, representacin social y poltica,
defensa de sus derechos, estudio de sus condiciones.. . con respecto a otras minoras
ms organizadas: en la mayora de los otros movimientos sociales, las personas que
los conforman nacen y viven la mayor parte de sus vidas en esa condicin: mujeres,
personas de escasos recursos, indgenas, afro descendientes, personas con
discapacidad... Por ello existe una identidad y conocimiento de su condicin, que ha
permitido que estas personas durante sus aAos profesionales, reproductivos,
"productivosn, tomen conciencia de sus necesidades, carencias, y por ende hayan ido
desarrollando tales movimientos, estudios, nuevos enfoques, etc., que les permitan
participar activa e integralmente de la vida en sociedad.
Con los adultos mayores, nos enc~ntr~amos

por otro lado, con que todos los seres
humanos, los que logramos participar plenamente de la vida en sociedad, gozar del
ejercicio de nuestros derechos y de una plena integracin, y tambin los que no gozan
de esas circunstancias y se encuentran luchando por mejorar su condicin (como
indigenas y personas con discapacidad) no tenemos en general "conciencia de adultos
mayores", no nos sentimos desde luego discriminados ni excluidos "a futuro" como
eventuales personas de la tercera edad, y por tanto por lo general no tomamos
previsiones al respecto. Es slo cuando ya de hecho se llega a la tercera edad que se
cae en cuenta de la cantidad de bakeras y obstculos existentes para continuar con un
goce y ejercicio pleno de nuestros derechos y libertades, pero por desgracia ya para
ese momento resulta ms dificil emprender la lucha y hacer valer los derechos, como
vimos por ejemplo en el caso de los procesos judiciales.
Es asi que se reitera lo que se ha expuesto en los anteriores capitulas de que la

educacin es un tema fundamental en la sensibilizacin y conocimiento de los grupos
minoritarios. Pero en el caso de la tcsmtica del adulto mayor existe un elemento
adicional que debe ser considerado; la educacin sobre la tercera edad, sobre las
condiciones especiales que la misma cxnlleva, no es como en los otros casos, un
estudio de algo extemo a nuestra condic:in personal, sino que debe ser implementada
en todos los niveles educativos, descde los bsicos en la educacin primaria y
secundaria, por cuanto se trata de un conocimiento necesario para todo ser humano,
no simplemente para sensibilizamos o conocer sobre otros seres humanos distintos a
nosotros mismos, sino para justamente para conocemos a nosotros mismos, y
comprender que la incidencia y actitud que como ciudadanos tengamos en el tejido
social incidirn directamente en el nivel participacin y dignidad que disfrutaremos
eventualmente dentro del mismo. Asi adems de ser incorporado el tema de la tercera
edad como un punto de estudio de la propuesta "ctedra1 curso de poblaciones
especificas" desde una ptica ms tc:nica y prctica, debe ser interiorizado en nuestra
poblacin como un conocimiento necesario para enfrentar nuestro futuro.
Protocolos de atencin y recursos t6cnicoa y humanos.
Si logrramos segn se expone en el punto anterior, conformar una conciencia social

slida en la totalidad de la poblacin de que el adulto mayor no es en realidad una
minoria, puesto que circunstancial y temporalmente, en este momento en especfico
constituyen un pequello porcentaje de la poblacin, pero es un porcentaje del cual en
trminos absolutos TODOS formaremos parte en algn momento, se lograra una
mayor identidad sobre la adultez maiyor y conciencia sobre dicha condicin. Ello
implicaria que todos los mbitos de prestacin de servicios podrian encontrarse
preparados para atender a una persona adulta mayor de forma ptima.
Sin embargo, en el estado actual de la cuestin como ya ha sido visto, ello no es una
realidad. Es entonces, que al igual que en los otros grupos es mnima la cantidad de
oficinas pblicas y funcionarios plenaniente capacitados para atender a una persona
mayor, y mucho menos para elaborar uina polica institucional de atencin a la misma.
Por ello es que al igual que en los otros casos se recomienda que el Poder Judicial con
el pleno apoyo del CONAPAM conforme un equipo interdisciplinario que pueda plantear
un protocolo de atencin al usuario judicial adulto mayor, en el que se prevean todas
las posibles adecuaciones, material de apoyo, etc. que pueda ser requerido. En este
sentido se hace dnfasis en lo que ya ha sido expuesto de que dicho protocolo deber
no slo venir a servir de gua prctica de atencin, sino contener un directorio de
asistencias y recursos humanos y tcnicos a los que el funcionario judicial pueda acudir
directamente a modo de "soporte tcnico capacitado" para brindar una atencin ptima
al usuario.
Esto viene a solventar, como ya se Iha hecho ver en los captulos anteriores el
problema de la carencia de recursos materiales y humanos. Toda vez que sera desde
un punto de vista prctico y econmico muy dificil tener en cada despacho judicial del
pas un intrprete de LESCO, intrpre1:es de lenguas indgenas, impresoras en braille, y
en este caso una oficina especial o individual de atencn al ciudadano de oro, lo
ptimo es que el Poder Judicial trabaje en una coordinacin preordenada con las
instituciones que tcnicamente si se encuentran capacitadas para cubrir las
necesidades de estos usuarios, que tienen los recursos para hacerlo, y a las que
adems les ha sido encomendado por vla legal dicha labor.
Ahora bien. a pesar de que existen problemas logisticos que pueden ser resueltos
fcilmente mediante la elaboracin del protocolo de atencin al usuario adulto mayor y
con la asistencia directa del CONAPAM, s hay condiciones que debe alcanzar el
mismo Poder Judicial para garantizar Ii ptima prestacin del servicio. Aqu reiteramos
puntos que ya han sido expuestos en el estudio de los otros grupos, por cuanto como
ya se indic, los adultos mayores se encuentran limitados por obstculos en mucho
semejantes o iguales a otras poblaciones especificas.
Las adecuaciones del espacio fsico en todos los despachos son importantes para que
el adulto mayor pueda acceder a los miismos, adems de la ya existente adecuacin de
no hacer filas para ser atendidos. Al igual que en los otros casos, los adultos mayores
son en muchos casos personas que viven en situaciones socioeconmicas de
desventaja, por lo que el adecuado funcAonamiento de servicios como los Consultorios
Jurdicos (y la capacitacin a estos para la atencin de adultos mayores) y la correcta
distribucin geogrfica/ territorial de los despachos para facilitar el transporte a los
mismos son tambin imprescindibles.
Ahora bien, se ha dicho aqu, que si bieri el caso de los adultos mayores se asemeja en
ciertos obstculos como los aqu apuntados a otros grupos minoritarios, existe un factor
distintivo que es el de los plazos y duracin de los procesos, y este requiere
modificaciones importantes en nuestro sistema judicial.
Modificaciones importantes.
Actualmente el Poder Judicial supervisa eficientemente el rendimiento de los distintos

despachos evaluando lo que se ha venido a denominar "mora judicial" en aras de lograr
que el tiempo que dura un proceso no se vuelva cada vez mayor debido a la gran carga
de trabajo que manejan los juzgados y tribunales de justicia y a la burocratizacin que
ha sufrido la prestacin del servicio.
Esta supervisi6n y bsqueda de una mayor eficiencia en la prestacin del servicio,

exigiendo a los funcionarios judiciales cumplir con ciertos plazos, resolver cierto
nmero de casos por da, etc. es de gran valor y utilidad y como iniciativa debe ser
reconocida como uno de los tantos logrcx del Poder Judicial. En el caso de los adultos
mayores sin embargo, por desgracia esto resulta insuficiente, ya que como vimos, la
duracin de los procesos es en la mayor parte de los casos cuestin "de vida o muerte"
diteralmente- y los plazos mismos son los determinantes de que se haga o no justicia
en estos casos. Es por eso que se requiere de una solucin concreta y eficiente.
Se recomienda que de forma imperativa, y a modo de poltica del Poder Judicial, se le

d un tratamiento prioritario a los casos) en que participa una persona adulta mayor, y
se disponga dentro de la organizacibn interna del Poder Judicial y de cada Despacho
una forma de trabajo que permita que estos casos no sufran ningn tipo de dilaciones,
sean resueltos preferencialmente y con la menor cantidad de trmites, requerimientosy
actos procesales posibles. Bsicamente la idea de "no hacer filas" o de la atencin
preferencial no se puede limitar a la atencin en ventanilla de la persona pues ello
carece de valor prctico si el trmite que se le da al asunto es exactamente el mismo
que el del resto de los usuarios. De este modo, la poltica de las "no filas" debe ser
traducida de forma inmediata y exacta a la tramitacin del expediente: a la resolucin
de gestiones, las notificaciones, los selalamientos, el dictado de sentencia, la
reapertura de procesos.. .
Por otro lado y ya como una medida ms compleja, se recomienda evaluar la

posibilidad de hacer una reforma legal erii cuanto a plazos en ciertas circunstancias. Ya
nuestros Cdigos Procesales prevn ciertas medidas extraordinarias por ejemplo
cuando la salud o participacin de alguien en un proceso se encuentra en "tela de
dudasntales como distintas prejudicialidades y recepciones anticipadas de prueba. Se
puede tomar esto y las estadsticas que Iiasta aqu se han expuesto como antecedente
para una reforma en el siguiente sentido. Cuando una persona debido a su edad
avanzada o a condiciones de salud haga una solicitud debidamente fundamentada, y la
misma sea evaluada y aprobada por la Autoridad Judicial, se podr disponer que para
ese proceso la totalidad de plazos ordin~iriossean reducidos a la mitad. El expediente
puede ser identificado con alguna seal o distintivo, del mismo modo que en materia
penal se hace cuando hay "reo preso" para que todo servidor judicial que entre en
contacto con el expediente est en conoc:imiento del trmite expedito que debe darle al
asunto.
Dicho lo anterior slo queda por concluir, que si bien nuestro Poder Judicial y sistema
de administraci61-1de justicia han hecho lo suyo a trav& de valiosas y rescatables
iniciativas que en definitiva han mejorado la calidad de prestacin del servicio, existen
an lagunas que pueden ser resueltas imediante mejoras y modifcaciones concretas
que no necesariamente conllevarn una inversin de recursos importantes, pero que s
implicarn un cambio significativo en cuanto a la accesibilidad de la administracin de
justicia.
Si bien este es un trabajo inacabado, que se presta para elaborar muchos ms trabajos
y sobre todo polticas de accin que aporten ideas a nuestra Administracin de Justicia,
siempre deseosa de brindar un servicio cada vez de mayor calidad y mas humano; s
podemos extraer del mismo ciertos Iineamientos e ideas centrales que adems de
haber sido planteadas como "recomendaciones" pueden servir de esqueleto a futuros
proyectos o estudios sobre el tema:
Si bien es unnime la admisin de que la justicia es un valor juridico y como

tal, de contenido relativo; s es posible dentro de nuestro sistema jurdico
concluir que el derecho fundaimental de acceso a la justicia es un derecho a
una tutela judicial efectiva y como tal se le puede atribuir un contenido
concreto.
El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho pblico subjetivo, pero
adems es un derecho prestac;ional frente al Estado, que es el encargado de
la administracin de justicia, la que presta como un servicio pblico imbuido
del concepto del debido proceso, y como tal sujeto al cumplimiento de
principios procesales.
La calidad de la administraciri de justicia como servicio pblico brindado por
el Estado en respuesta a las llesiones que se sufren en la vida en sociedad
tiene una relacin directa con la credibilidad del sistema poltico y con la
calidad de su democracia. Es por ello que la afirmacin normativa del
derecho es insuficiente, y su realidad fctica debe ser revisada.
Dentro de las evaluaciones que se hacen al sistema de administracin de
justicia se establecen ciertas *aspiracioneso parmetros de medicin, entre
los que imperativamente encontramos los temas de accesibilidad y no
discriminacin en la administracin de justicia.
El Estado como titular de la administracin de justicia es el responsable de
que estas aspiraciones se vean realizadas, no slo mediante la eliminacin
de toda forma de discriminacin, sino mediante ia impiementacin de
acciones concretas para gisrantizar la plena accesibilidad y eficacia de sus
servicios, toda vez que es ampliamente reconocido en la actualidad que la
Administracin Pblica responde tanto por sus acciones como por sus
omisiones. Y la responsabilidad por omisin adquiere especial relevancia en
el control de la actividad prestacional de la Administracin Pblica.
Una forma de evaluar la calidad de la prestacin del servicio pblico de
administracin de justicia e!; midiendo su comportamiento frente a usuarios
pertenecientes a grupos minoritarios, que son un caso concreto en que se
evidencia la relevancia de las adecuaciones y la accesibilidad para que el
servicio pblico sea efectivo; y que son adems casos en los que fcilmente
se pueden ver las omisioi.ies en la prestacin del servicio y proponer
acciones concretas para garantizar la calidad del mismo.
Se seleccionaron para ei estudio de casos particulares personas con
discapacidad, indigenas y adultos mayores. Adems de revisar algunos
aspectos generales de cada uno de estos grupos, sus caracteristicas y
necesidades particulares, se revisaron procesos judiciales concretos para
llegar a hallazgos especficos que son los que a continuacin se vern.
Son personas con discapacidad quienes tienen la prdida o limitacin de
oportunidades de participar en la vida comunitaria a partir de la errnea
interpretacin de sus deficienc:ias fsicas, psiquicas o sensoriales.
Las principales fallas detectadas en la prestacin del servicio a personas con
discapacidad fueron: falta de! preparacin y recursos para atender a una
persona con discapacidad en las instancias de atencin primaria tales como
Consultorios Juridicos o Defensores Pblicos, ausencia de intrpretes en la
mayoria de despachos y circiuitos judiciales, ei cobro de honorarios en los
casos en que s se utiliz un intrprete.
Las recomendaciones hechas) para mejorar ia prestacin del servicio son:
implementar el tema de la discapacidad en los planes de estudios de las
carreras judiciales y capacitar a los servidores judiciales, elaborar un
protocolo de atencin al usuario con discapacidad
4 ,L
y una gua de ayudas y
recursos tcnicolr y humanos para la atencin de casos, hdlitar documentos
procesales en formatos accesibles, adecuacin del espacio fsico,
a p a ~araei
~ E iriik<enciriar
~ de tedm tea
'iiic3i
eiinlinaci6n d e toda f ~ r m alic cobro a cond~cioriarri~.re,
& iudwmtaa, im
!:- ra rcalid#
adecuaciones o nombrar iriti3rpretec, flifxib ! .S , , OS
nolficacian e informacin y d e otros formalismos procw,:::ei;.
mri pe-sonas indgenas todas !as que se idcntifiqiien catiil:l i~f:zs.
h
e
.
Lar, principales fidlss detectadas e n la prestac~ndci 5 ~ v j a a0~ e r C B M s
indigum ~WWI; d FIO rwrieeifnie~todel dert. *i , , , ~ , ~ ~ bc& u
a I todas las implicaciones qlie elle
autbnomo en la prdiotiea ] l r ~ ~ i @ i o ncon
conlleupi, entre estas la dbble persecucin y el dable castigo a ciertas
conductas, el carcter no vinculante de las resolucionec de lnc, 7-ribnnales de
Den~oho Consuettidin~rjg, barrer6 j&&ca-~ wncis de
s ihsaf3cic'
;rrtd~pr++a&elehguas ihklcnns, Icjavi;r 4 r ~ A o ~ Yi dCr,ble ~6h bkhqih+
par4 VCSKV fi 106 de~fdcc(r5
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Implemenkr el toma d ~ derwh
l rndfwnr m o darobhcl autonome
('Cgtedra de Derecho Indgena" en lo8 planes de eetudlor de lao mtnra8
judiciales y capacitar a los senridores judiciales, elaborar un protocolo de
atencin al usuario indgena y una gua de ayudas y recursos tcnicos y
humanos para la atencin de casos, facilitar documentos procesales
traducidos a las lenguas indigenas, capacitacin para traducir a lenguas
indigenas a un mayor nmero de intrpretes, dotar de carcter vinculante a lo
resuelto por los Tribunales de Derecho Consuetudinario dndole el valor
legal de un laudo arbitral, aplicacin del derecho indigena en los tribunales
ordinarios en los t6nninos propuestos en el Proyecto de Ley de Autonoma
lndigena.
Son personas adultas mayores todas las mayores de 65 anos de edad.
Las principales fallas detectadas en la prestacin del servicio a personas
indigenas fueron: las indicadas en cuanto a las personas con discapacidad
por cuanto sus condiciones se asemejan y siendo que un gran porcentaje de
adultos mayores tienen alguna discapacidad, las barreras en el espacio
fsico, la falta de material o informacin accesible o adecuada a sus
posibilidades fsicas, duracin de los procesos judiciales -mora judicial- en
especial en relacin con la esperanza de vida y en consecuencia con las
posibilidades reales de ver terminado el proceso.
Las recomendaciones hechas para mejorar la prestacin del servicio son:
implementar el tema de la tercera edad en los planes de estudios de las
carreras judiciales y capacitar a los servidores judiciales, as como
introducirla desde los niveles de formacin primaria y secundaria para
conformar una mayor identificacin social con el tema del envejecimiento,
elaborar un protocolo de atencin al usuario adulto mayor y una gua de
ayudas y recursos tcnicos y humanos para la atencin de casos, facilitar
documentos procesales en formatos accesibles, adecuacin del espacio
fisico, tratamiento prioritario a casos en que es parte una persona adulta
mayor, trasladando el sistema de "no filas" al trmite judicial del expediente,
posibilidad legal de reduccin de plazos para casos calificados.
Llegamos asi al final de un estudio que en realidad es slo un comienzo, y que

esperamos sirva de punto de partida para iniciativas que provengan en primera
instancia del mismo Poder Judicial, pero desde luego tambin de manera casi obligada
de los mbitos tdcnicos institucionales, acadmicos, legislativos, y desde cada uno de
nosotros, "...pero esta responsabilidad la pueden asumir solamente seres humanos
capaces de verla. Solamente una cultura de responsabilidad puede abrir los ojos frente
al problema.. .1,124 .
Nuestro Poder Judicial se ha reconocido en la historia patria como un estandarte de los

valores democrticos, civiles y politicos, y por ende hoy, debe ser el primer interesado
en continuar optimizando sus funciones y servicios para permanecer a la vanguardia en
la defensa y proteccin de los derechos humanos, para mantenerse como fuente de
credibilidad en nuestro sistema democrtico, y para hacer una realidad efectiva todas
aquellas libertades pblicas y derechos fundamentales que el mundo ha venido
consagrando en la letra escrita, pero que nicamente manifestndose en la "letra viva"
podrn reivindicar al ser humano, y acercamos ms a la construccin de un planeta
basado en los valores de la generosidad, la tolerancia y el humanismo.
*Las ms de las veces, los hombres no nos acercamos, siquiera, al umbral

de 10 que esti9 pasando en el mundo, de lo que nos est pasando a todos,
y entonces perdemos la oportunidad de habernosjugado, de llegar a morir
en paz, domesticados en la obediencia a una sociedad que no respeta la
dignidad del hombre. Muchos afirmarn que lo mejor es no involucrarse,
porgue los ideales finalmente son envilecidos como esos amores
platbnicos que parecen ensuciarse con la encarnacin. Pmbablemente
algo de eso sea cierto, pero las hendas de los hombres nos reclamann.125
- - --
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mil dos.
Sentencia No. 325 SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- San

Jos6, a las nueve horas del veintitrs de noviembre de mil novecientos noventa.
Sentencia 2003-10223 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA. San Jos, a las dieciocho horas con cincuenta y un minutos del diecisis de
setiembre del dos mil tres.
Sentencia 000584-F-2005 SAiA PRIMERA DE iA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.-

San Jos a las diez horas cuarenta minutos del once de agosto del ao dos mil cinco.

JUSTICIA. San Jos6, a las catorce horas cuarenta y siete minutos del doce de abril de
dos mil cinco.

JUSTICIA. San Jos, a las once horas treinta minutos del siete de octubre de mil
novecientos noventa y dos.

JUSTICIA. San Jos6, a las diecis6is horas cincuenta y un minutos del cinco de abril de
mil novecientos noventa y cinco.

JUSTICIA. San Jos6, a las diez horas dieciocho minutos del doce de noviembre de dos
mil cuatro.

JUSTICIA. San Jos, a las nueve horas cincuenta y cuatro minutos del seis de febrero
de dos mil cuatro

JUSTICIA. San Jos, a las once horas tres minutos del cuatro de junio de dos mil
cuatro.
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ANEXO 1
En
este capitulo la Auditora dudadana evala
la siguiente pregunta:jd es la calidad
democrtica de la administracin de la jus-
ticia? Por calidad democritica del sistema de justi- En ninguna sociedad democrtica, aun las ms
da se entiende el grado en que los tribunales de avanzadas, existe una plena eficacia del sistema de
justicia y los rganos auxiliares (vase ms adelan- administracin de justicia para proteger las liber-
te) imparten una justida pronta, cumplida e igwl tades y derechos civiles y polticos y asegurar la
para todas las v n a s . sin interfkrencia de otros subordinacin del poder poltico al imperio de la
poderes del Estado. Sus resultados son, por una ley Esta aspiracin es un "horizonte en movimien-
parte, la proteccin eficaz de las libertades y los to" (O'Donnd, 1997). No en todas las democra-
derechos dviles y polticos consagrados en la cias este sistema tiene la misma capacidad para
Constitudn Poltica y. por otra, el ejercicio del cumplir con estas funciones y, en America Latina,
control ciudadano sobre los asuntos pblicos. la poca capacidad del sistema de administracin
Elsistemde admiriisaadndejustidaesdaveen de justicia es un serio problema (O'Donnd,
u n a ~ m a d r r n a l . S i n I , l a s ~ b s i1997; ~ Becker, 1999; O'Donnell. 1999; OPDonnd.
de sta careceran de toda realidad No ha- medios 2000). Precisamente por ello, es importante ex-
paraexigirelcum~delposniladodequelas plorar el grado en que el sistema de administra-
y los dudadanos gozan de iguales deipdros, pues la a 6 n de justicia contribuye, en la realidad. con el
igualdad ante la iey no podra 1- a la prbca. funcionamiento de la democracia.
?amptm habra fbrma de exigir h su-n del El sistema de administracin de la justicia es
podespolhi~alasobenni;iaudzdana.puesno& uno de los componentes de un Estado democra-
t i r a u m e c a n i s n o s p a n ~ h s t r a s ~ a lco de derecho (captulo 3). que se refiere es@-
Estadodedesxho,niparadefmderyprotegerelde- ficamente al mbito de la aplicacin de las leyes3.
rechodepeticindecuentasyhohLgacindelosg~ En Costa Rica, de acuerdo con los artculos 9 y
bernantes a rendirias. Cano Como O'Damell: 152 de la Constitudn Poltica. el Poder Judicial es
"Independientemente de sus c o m be- el rgano del Estado responsable de impartir justi-
nefiaosas, la importancia de un sistema de ad- cia, excepto en la materia electora..que est reser-
rniuistradn de justicia puede hdamentarse. vada al liibunai Supremo de Elecciones. Este Poder
en el plano individual, en la iguaiad hrmal. pese rige, adems, por lo dispuesto en la Ley Org-
ro no por ello iwqdicante, enm personas a las nica del Poder Judicial y las leyes que definen los
que se les atribuye autonoma y capacidad para procedimientos judidales. En la administracin de
~errespansaMesporsusacmpmunpbnoms justicia tambin intervienen, como se ver en el
p e r a l , porque este sistema forma parte del cqituio, otras dependencias de los poderes Ejecu-
~ ~ ~ l c e p t o ~ d e h ~ ( O ' D o ativo i e yeLegislativo,
a taies como los cuerpos poiicia-
1997)'. .,
les. el Ministerio de Gobernacin (administracin
AUDlTbRlA UUMMNA SOBRELA W M D DE LA DEMCRAUA 1 ADMINISTRACiONDE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1
del sistema penitenciario) y la Contraloria Gene-
ral de la Repblica.
Adems cabe recordar que el Estado democr-
tico de derecho es un sistema ms ampho, que
comprende otras partes tales como los procedi-
mientos mediante los cuales las leyes son aproba-
das (captulo 6). el baiance de poderes dentro del
Estado, la organizacin. direccin y supervisin
de los procesos electorales (captulo S), los con-
d e s polticos y adminisuativos sobre la gestin
pblica (captulo 1 1) y los mecanismos de rendi-
a6n de cuentas de esa gestin (captulos 7 y 11).
Lo que esperaramos
En una democracia de alta calidad se esperara

que el sistema de administracin de la justicia
tuviese plena independencia poltica y adrninis-
trativa h t e a los oaos poderes del Estado. Sus
mximas autoridades seran seleccionadas
mediante procesos abiertos al escrutinio pblico
cuyas condiaones no comprometeran su inde-
pendencia de criterio.&tos procesos permitiran,
adems, escoger a personas con amplia experien-
cia, capacidad profesional y solvencia moral. El
resto de las y los funcionarios judiciales seran se-
leccionados mediante reglas tcnicas. abiertas
tambin al emtinio pblico. Los jueces gozaran
de plena independencia para impartir justiaa y no
experimentaranpresiones indebidas por parte de
funaonarios pblicos de osros poderes del Estado
y de sus superiores jurisdiccionales.
Las personas ten& un libre. fadl y expedi-
to acceso al sistema de justicia, con el An de de-
fender sus derechos. Ello signica que existira
una distribucin territoriai de las iasdtuciones
encargadas de la administnan de la justicia que
permitira a las personas presentar y tramitar sus
asunto6 en cualquier parte del pas. y que los cos-
tos legales no constituiran un impedimento. Un
sistema de defensores pblicos competentes dara esfera pblica, mediante legislacin que tipificara.
servicio a quienes no p u d i m costear un abogado. detectara y sanaonara los delitos de cuello blanco,
El sistema de administracin de justicia prote- paralelamente al desarro110 o fortalecimiento de
gera eficaz y equitativamente los derechos de la las entidades de control. y una efectiva aplicacin
poblacin y, en especial, protegera y defendera de las leyes existentes a representantes polticos y
los duechos de las minoras y grupos vulnerables. furicion- que violaran el ordenamiento jurdico.
No habra discriminaciones sistemticas por
gnero, raza, discapacidad. procedencia, credo Aspiraciones mximas
religioso, opinin poltica o identidad de los
litigantes imrolucrados. Las aspiraciones de alta calidad de la democra-
El sistema de administracin de justicia sera cia establecidas por el Consejo Consultivo de la
una herramienta eficaz pan el ejerciao del con- Auditora para el tema de administracin de la jus-
trol ciudadano sobre los asuntos pblicos. Refor- ticia son las siguientes:
zara el escrutinio pblico sobre estos asuntos pa-
ra mantener la lucha contra la compci6n en la e Las pemonas tienen acceso libre e igualitario a la
(CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClONDE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
justicia, impartida por un Poder Judicial inde- En los ltimos aos en Costa Rica se ha amphado
pendiente de otros poderes del Estado. y fortalecido el sistema de proteccin institucional
de los derechos ciudadanos. sobre la base de re-
La ciudadana tiene libre acceso a medios jurdi- formas constitucionales. la ratificacin de conve-
camente establecidos, eficaces y no discrimina- nios internacionales y la promulgacin de nuevas
torios. para la proteccin de sus derechos civiles leyes. Se han creado instancias judiciales -la Sala
y polticos. Constitucional es la ms decisiva de todas- y otras
entidades establecidas para tales efectos (la Defen-
El iistado protege equitativa y eficazmente los sona de los Habitantes, por ejemplo). No obstan-
derechos de los grupos tnicos o de gnero. te. el panel reconoci la existencia de limitaciones
M los derechos reconocidos a las personas perte-
e La ciudadana tiene libre acceso a medios efica- necientes a los pueblos indgenas. Las ms impor-
ces para prevenir y sancionar la corrupcin en la tantes limitaciones provienen de una estructura de
esfera pblica. representacin de los pueblos indgenas legal-
mente impuesta y de las diAcultades para incor-
El Poder Judidal y las instituciones de control porar prcticas del derecho consuetudinario de
politico y legal imponen. luego de un debido estos pueblos en la resolucin de conflictos. No
proceso, sanciones e x p d t a s contra los repre- hay indicios de diferencias sistemticas en trmi-
sentantes elegidos, funcionarios de confianza y nos de tratos preferenciales a las personas o su ex-
servidores pblicos que violen la ley. clusin del sistema de administracin de la justi-
cia por razones de etnia. religin o afiliadn
Valoracin general poltica es un evento ocasional y aislado. Sin em-
bargo, testimonios de expertos coincidieron en
El acceso de la poblacin costarricense al siste- que la discrimhcin por razones de gnero est
ma de justicia es sendlio; est constitucional y le- presente en ciertos temas.
galmente estableado y garantizado en trminos El panel evaluador concentr su atencin en las
operativas por los bajos los costos fiscales que im- debilidades del sistema de administracin de la
plica presentar una demanda. la distribucin geo- justicia relacionadas con: a) la eleccin de magis-
grca de los tribunales y la existenda de un sis- trados de la Corte Suprema de Justida por la
tema de defensores pblicos y consultorios Asamblea Legwiativa. mediante un sistema poco
jurdicos gratuitos. Un indicador del amplio acce- abierto al escrutinio pblico; b) la escasa cobertu-
so a la administracin de la justicia es el alto y cre- ra de la carrera judicial y la carrera pokcial dentro
ciente nivel de litigios. Sin embargo, existen indi- del Poder Judicial, y c) las condiciones laborales
cios sobre inequitativas condiciones de acceso a la de los jueces y otros funcionarios que imparten
proteccin y defensa de calidad de sus derechos justicia. Estas debilidades pueden real o potencial-
segn la capacidad econmica de los ciudadanos. mente afectar la capacidad del sistema para impar-
Otra limitacin importante. de acuerdo con el tir una justicia sin presiones de otros poderes del
panel de evaluacin, la lentitud de los tribunales Estado, o de los superiores jerrquicos del Poder
para resolver los casos. Judicial.
El panel seal que la informacin reunida por
la A u d i t o ~sobre las entidades y mecanismos en-
cargados de detectar. prevenir y sanciona.los ac-
tos de corrupcin en la funcin pblica es insu-
ciente. Sus valoraciones sobre este tema son
tentativas. pero subrayan la urgencia de provocar
una discusin pblica. Los evaluadores recomen-
daron estudiar con mayor profundidad las bases
de la extendida percepcin de la poblacin costa-
rricense acerca de la fuerte penetracin de la co-
rrupcin en la h a n pblica. Pese a reconocer
los avances en la legislacin y la creacin de nue-
vas instituciones con nuevos controles, persisten
importantes usos sin resolver, debilidades tcni-
cas y presupuestarias en las entidades a cargo de la
vigilanda de la gestin pblica. vacos que cubrir
AWXrOWA WADANA SOBRELA CWDAD DE LA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClONDE LA JUSTICIA 1 CAPlTULO 4 )
y modificaciones por realizar en la legislacin detalla la legislacin y las instancias a las que los
nacional para cumplir con la Convencin Intera- ciudadanos tienen acceso para denunciar amenazas
mericana contra la Corrupcin. contra sus derechos (Volio, 1999). La ponencia
tinilada "Las personas tienen acceso libre e iguali-
Mtodos utilizados tario a la justicia impartida por un Poder Judiaal
independiente de los otros poderes del Fstado",
Los principales insumos de este captulo lo trat de manera especfica los nombramientos de
constituyen los nueve anlfsis jurdicos elaborados funcionarios judiciales (Chinchilla, 1 999). La
por distinguidos espmahtas en las diferentes independencia del Poder Judicial con respecto a
reas. Cuatro de ellos estudiaron la aspiracin "El los otros poderes se analiz en la ponencid "Los
Fstado protege equitativa y eficazmente los dere- conflictos de competencia inte~rgnicos"(Jim-
chos de los grupos tnicos o de gnero", uno des- nez, 2000).
de la pmpectiva de gnero, otro desde la perspec- La encuesta nacional mostr las opiniones que
tiva de los pueblos indigenas y los otros dos desde tienen las y los costarricenses sobre la confianza
el punto de visu de las normas e instancias de en los tribunales de justicia y otras Valoraciones
proteccin de derechos de grupos vulnerables sobre prontitud y equidad en el trato (UNIMER
(Arroyo. 1999; Canzo, 1999; Chacn. 1999; R.I., 1999). Como complemento, en los grupos de
White, 1999). Por otra parte, Muoz presenta un observacin experimental y en los grupos fomles
anlidp sobre las diferentes instancias estatales a se registr la percepcin de los participantes sobre
las que pueden acudir las y los ciudadanos para la protecdn de derechos de los indigenas y las
proteger sus derechos. por ejemplo la Def'ra mujeres (UMMERR.I.. 1999; Borge, 1999).
de los Habitantes, la Comisin Nacional del Con- Entre los registros administrativos consultados
sumidor, la ARESEP y las instancias judiciales, en- puede mencionarse la bsqueda en la base de da-
tre obras mecanismos (Muoz. 1 999). El informe tos de la Sala Constitucionalsobre casos denuncia-
jurdico de Calzada. sobre los mecanismos de ren- dos de discriminacin; las estadsticas judiciales
dicin de cuentas de los fundonarios pblicos, se acerca de casos ingresados y fallados en los tribu-
utiliz como ref'da para determinar qu legis- nales de justicia; las denuncias ante la Inspecdn
ladn puede ser utilizada por los ciudadanos para Judicial en la dcada de los noventa; el nmero y
Bscazar la labor de sus representantes polticos y, ubicacin geogrfica de los defensores pblicos y
en general, de cualquier servidor pblico (Caka- el valumen de casos para cada uno; el total de per-
da, 1999). Un estudio comprensivo sobre la nor- sonas condenadas por ao y de nombramientos
mativa y las entidades encargadas de sancionar la de jueces. Se ttfectuaron bsquedas en los registros
corrupcin en la fundn pblica fue presentado de la Defensora de los Habitantes, sobre denun-
en el anlisis jurdico de Vinocour, en el cual se cias relacionadas con la administracin de la justi-
menciona, en espedal cmo la ciudadana puede cia o el Poder Judicial y en la base de datos de los
recurrir a estos mecanismos para denunciar actos peridicos Al Da y La Nacin, con respecto a denun-
de corrupcin (Vinocour, 1 999). El papel de la das por tratos discriminatorios. Finalmente. se re-
Procuradura General de la Repblica, el Ministe- proces la informacin de la Contralora General
rio Pblico y osas instancias de fbdizacin de las de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Procu-
actuaciones de la adrninistradn pblica tambin radura General de la Repblica, las Contraloras
fue parte de un anlisis jurdico (Milano. 1 999). de Servicio y la Defensona de los Habitantes,
Otro estudio azt sobre la normativa reladonada sobre los casos atendidos por esas instituciones.
con las sanciones a los fiincionuios pblicos por Fueron insumos importantes otras investiga-
incumplimientos a la ley @all'AUnese. 1 999). ciones relacionadas con la administracin de la
Otra parte de la informacin de base para la justicia. Una de ellas es un &ente esnidio contra-
elaboradn del presente captulo proviene de las tado por el IIDH y el BID, en el cual se exponen los
ponencias especiaiizadas contratadas espefica- diversos medios gubernamentales y no guberna-
mente para las aspiraciones en estudio. Una de mentales con que cuentan los ciudadanos para ac-
ellas estudi la aspiracin "El Estado protege equi- ceder a la justicia (Maxera, 1999). Una de esas
tativa y eficazmente los derechos de los grupos t- instancias es precisamente la Defensora de los Ha-
nico~o de gnero", incluyendo temas como el bitantes, en cuyo caso se cuenta con una investiga-
marco jurdico y la intenccin de las organizacio- cin detallada sobre las denuncias recibidas contra
nes de mujeres y las organizaciones indgenas y las municipalidades en un pen'odo especfico
k t i u r i c e n s e s (Ciunpbell, 1999). En este tema (Len, 1998). El libro LP SaJa W t u c i d . Hommajc
de procccdn de derecbos,la ponencia de W o m su X Anivamio. que compda trabajos de siete
AUMORlA CIUDADANASOBRE LA CAUDAD DE LA DEMOCRAUA

autores sobre el desempeo de este rgano en su interesante, la mayora de la cual puede ser con-
primera dcada de f u n d d e n t o (Piza et al, sultada por medio de la direccin electrnica
1999) fue tambin una valiosa fuente de consulta. www.estadonacion.co.cr.
La Memoria del foro "Seguridad ciudadana y jus-
ticia penal: la peqectiva de la sodedad dvil", Antecedente relevante:
organizado por el Progama Regional de Justicia y una mirada erquedtica al sistema de justicia
Paz,expone los resuirados de una encuesta sobre
la seguridad dudadana y la videnda (Qiincbilla, En Costa Rica, el Poder Judicial es el principal
1999). Otro estudio que brinda datos sobre estos responsable del sistema de administracin de la
temas es el de Garita y Poltronieri. del proyecto justicia. Desarrolla 4 funciones:
" E s t r u m de Opinin Pbiica en Costa Rica"
(Garita y Poltronieri, 1997). Asimismo, varias e La funcin jurisdiccional, que incluye a los des-
ponencias presentadas en distintos foros propor- pachos encargados de administrar justicia.: la
donaron informacinsobre el papel de los jueces Corte Suprema de Justicia, Salas de Casaa6n,Tri-
y su independencia (Castro,2000; Cruz, 2000). El bunales de Casacin,Tribunales Colegiados,Juz-
estudio de Zeledn brinda datos sobre los casos gados de Primera instancia y Penales,Juzgados y
recibidos por el Mer Judicial. la duracin de las liibunales de Menor Cuanta, Contravencionales
sentencias, la distribucindel presupuesto judicial y de Asuntos Sumarios y PensionesAlimenticias.
y el personal (Zeledn, 1998). Se uo'liz adems
el informe final de la Comisin de Corrupcin del a La funci6n awriliar de justicia, que incluye a los
Foro de Concertacih Nacional,el cual recomienda rganos especializados que colaboran en la tarea
una serie de medidas para el control de la corrup- de administrar justicia, tales como el Organismo
d6n (Comisin sobre Corrupcin, 1 998). de investigaci6nJudicial (OIJ) ,el Ministerio P-
blico (MP), el Sistema de Defensores Pblicos, la
Escuela Judicial, el Cenm Electrnico de Infor-
macin Jurisp~deucidy el Archivo y Registro
El presente estudio sobre la didad democrti- Juciicial.
ca de la adminisaaci6n de la justida tiene limita-
ciones originadasprincipalmente en la amplitud y e La funcin de gobierno judicial, que incluye las
la complejidad de los temas tratados. EUo ocasio- actividades relacionadas con el nombramientos
n tres tipos de problemas. Primero.dertos temas de jueces, la organizacin del sistema adminis-
son, de por si, "opacos". M d e s de investigar. Es tracin judicial y la elaboradn de la poltica ju-
el caso de la eficacia en la prevencin y saudn de diciai, como por ejemplo, las reformas procesa-
la corrupdh en la esfera pblica. La incidencia les para la consideracin de la Asamblea
real de prcticas corruptas en la gestin pblica es h@d&~.
imposible de deteminar, aunque la audadana
aw que es alta.La exp1oracin de la Auditora so- e La funcin administrativa. que sirve de apoyo al
bre el tema es tentativa y quedan pendientes el di- fundonamiento nonnal del sistema judicial. Es
seo y la ejecudn de aproximadones ms pene- ejercida por el Consejo Superior del Poder Judi-
trantes. Por otras razones. el gobierno del Poder cial,encargado de administrar los recursos de la
Judicial es tambin un asunto opaco. Aqu la inves- institucin, y se apoya en los departamentos ad-
tigadn dependi en buena medida del criterio mintstrativos, encabezados por la Direccin Eje-
de expertos, pero no de estudios sistemticos. cutiva: Departamento de Personal, Prmedura,
Segundo, otros temas han sido o debieran ser Senncios Generales. Financiero-Contable. Esta
objeto. por si mismos, de lwestigaaones espedfi- funci6n tambin la ejerce la Corte Plena, en
cas. La eficacia en la proteccin de los derechos de aquellos asuntos que son de su competencia
grupos sociales como las mujeres y las minoras exclusiva en materia administrativa.
tnicas requiere estudios ms profiindos y detalla-
dos sobre la aplicacin de las normas vigentes, La Corte Suprema de Justicia es la cspide del
que la Auditora slo anaiiza parciabate. Por l- PoderJudicial y est conformada por 2 2 rnagistra-
timo,las limitaciones propias del espacio disponi- dos y magistndas. La Corte es, en primer lugar, el
ble para la sntesis de las investigadones provoca- ms alto tribunal del Poder Judicial. Su nica fun-
ron, como en ningn oao de los apnilos de Ia cin jurisdiccional, actuando como Corte Plena, es
tercerapartedeesteInforme,si~cati~~>~recortes el juzgamiento de los miembros de los Supremos
a l ~ o r i g l n a l . q u e ~ p o r ~ i n f o s m a k i Poderes.
n En segundo lugar. la Corte es el rgano
AUDITORlA WADANA MLA W D A D MLA DEMOCACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 )
superior del gobierno judidal, cuyas polticas co- demandadas. Estn distribuidos en todo el pas y
rresponde fijar. En tercer lugar, es tambin la enti- divididos por materia y por cuanta. Los tribuna-
dad administrativa superior. El Consejo Superior les superiores o de apelacin conocen las senten-
del Poder Judicial. subordinado a ella, dirige y dis- cias dictadas por los jueces de primera instancia de
ciplina el aparato judidal, pero la Corte puede su territorio. Son competentes por materia y por
abocarse al c o n m e n t o de cualquier asunto de territorio, y en algunos lugares conocen de varias
competencia del Consejo a solicitud de cinw ma- materias a la vez (artculo 152 de la Constitucin
gistrados. En reladn con los magistrados. la Cor- y Ley Orgnica del Poder Judicial).Todas las pro-
te ejerce el niw y limitado poder disciplinario, vincias o ciudades mayores tienen tribunales supe-
pero no est ficuitada para removerlos (ello co- riores. Ilxisten tribunales de apelacin especializa-
rresponde a la Asamblea L!gShd~).Para el ejer- dos por materia y tambin descentralizados por
d d o de su funcin jurisdiccional, la Corte Supre- regiones, de manera que conocen las apelaciones
ma de Justicia est integrada por cuatro salas, 3 de de sentencias dictadas en esa regin o circuito ju-
casacin y la Sala Constitucional. La Sala Primera dicial. en una determinada materia.
est encargada de resolvez los asuntos civiles, con- Todos los juicios tienen doble instancia, pero
tendoso-administrativos, agrarios y comerciales; existen diferencias segn el tipo de causa. En ma-
la Sala Segunda, los asuntos laborales y de M a ; teria civil. los casos son conocidos en primera ins-
la Sala Tercera se dedica a los asuntos penales y la tancia por un juez unipersonal, quien tiene am-
Sala Cuarta ejerce un cona01 de wnstitucionalidad plios poderes en la valoracin de la pnieba, puede
de las leyes y actuaciones de los sujetos pblicos y inspeccionar los lugares o las cosas y ordenar el
privados. Las salas primera. segunda y tercera fun- reconocimiento de personas y cualquier otra evi-
cionan como tribunales de itima instancia y slo dencia del juicio. Las sentencias dictadas por los
conocen los casos en los que existen apelaciones a jueces puede. ser apeladas ante los tribunales su-
los allos de aibuuaies inferiores; la Sala Cuarta periores o tribunales de apelacin. Las sentencias
tiene una funcin originaria y final,lo que sigdca de los de estos ltimos pueden ser apeladas ante
que las personas pueden tener acceso directamen- las salas de casacin de la Corte Suprema de Justi-
te a ellii y sus resoluciones no pueden ser apeladas. cia (Volio. 1999).
Por debajo de la Corte Suprema de Justicia, en En materia penal. la organizacin es un tanto
el mbito furisdicdonal,se encuentran los tribu- distinta. Existen dos &es de rganos de primera
nales & primera instancia y los tribunales supe- instancia. 10s unipersonales y los de juicio. Ambos
riores. Como su nombre lo indica, los tribunales valoran la prueba y resuelven. No hay una segun-
de primera instancia operan como tribunales de da instancia como en la materia civil, solo casa-
juicio: es ah donde las personas demandan o son cin, funcin que es realizada por la Sala Tercera.
f CAPITULO 4 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 AUDVORlA CIUDADANA SOBRE LA CAUDAD DE LA DEMOCRACIA

Las msonas tienen acceso libre e
i d t a r i o a la justicia impartida por un
Poder Judicial independiente de los otros
Acceso dudadano libre e igualitulo
a k jurtida por un Poder Judldd
Independiente de 10% otros poeres dal Estado
Eleccidn de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el marco

la independencia de los poderes del Estado.
Comentarlo generai
El pand de evaluacin acord las mejores calificacio- partidos mayoritarios cerradas al escrutinio pblico,
nes a los asuntos relacionados con el acceso de la pobla- crean condiciones que pueden atentar contra la indepen-
cidn al sistema de justicia. Este es sencillo y est consti- dencia del sistema. Por otra parte, los funcionarios judi-
tucional y legalmente garantizado. Existen oficinas ciales hacen carrera dentro del estatuto judicial. pero 6s-
judiciales en todo el pals y se han hecho esfuerzos por te no incluye a los jueces. cuyo nombramiento depende
disminuir o eliminar los costos fiscales. El costo econmi- de la Corte Suprema de Justicia. rgano superior admi-
co de presentar una denuncia no es un obstculo para las nistrativo y jurldico de los jueces Esta reunin de compe-
y los habitantes Hay una defensa publica y servicios de tencias jurisdiccionales y administrativas fue valorada
consultores juridicos gratuitos en las universidades. Sin negativamente por el panel.
embarga en ciertos temas y lugares sigue siendo nece Existe evidencia de una mejoria en las normas y pro-
sarlo contratar a un abogado y ello puede ser una b a u e cedimientos para el nombramiento de personas en los
ra para las personas de escasos recursos cuerpos policiales. El panel no coincidid en la importan-
El sistema de defensores pblicos est compuesto cla de estos avances. La mayora opin que los avances
por abogados con dedicacin completa y estable. distri- son secundarios, pues la Constitucidn Polltica permite al
kiidos m todo el pais y especializados por materia. Sin Presidente de la Repblica remover a la Fuerza Pblica
embargo, su nmero es reducido en comparacidn con la (artculo 1401). y ningn recurso de amparo de policlas
alta demanda por sus servicios. Esto crea limitaciones en destituidos ha sido declarado con lugar. La minorla del
el ejercicio del derecho de la poblacin a una defensa le panel consider que las mejorlas son significativas y ten-
gal. Como no existe ningn criterio de seleccin. en aigu- drn resuitados de largo plazo.
nos casos los defensores son solicitados por personas La falta de respeto de la polica por los derechos de
que evidentementepwden costear a sus propios abogados. las y los habitantes en el momento en que los detienen o
Las peores calificacionesfueron puestas en los indi- se encuentren en prisin es una prdctica que no se ha Io-
cadores relacionados con la independencia del sistema grado erradicar, pero no es generalizada. La mayorla de
de justicia. Los evaluadores, de manera unnime, sefiala- las denuncias penales contra la funcin pblica son por
ron que el proceso de nombramientode los magistrados abuso de autoridad, particularmente por policlas
por la Asamblea Legislativa, con negociacionesentre los
AUMFORlAatiDADMlAWLAUUlDAODELADEMOCRAUA f A W N 1 ~ A C i O NW U NSTICM 1 CAPITULO 4 ) $1

Informacin de base Preserva el sistema de eleccin
de los magistrados de la Corte Suprema
Punto de partida del estudio: de ~usticiala independencia de poderes?
la autonoma presupuestaria del Poder Judicial LEGISLACION
Los magismdos son electos por la Asamblea RELACIONADA
En 195 7 se estableci la obligacin del Estado Legislativa por perodos de ocho aos y se consi-
de destinar a l Podes Judicial el 6% del presupues- deran reelectos para perodos iguales. salvo que en
to del Gobierno Central. En el perodo 1989- 1999 votaQ6n no menor de las dos terceras partes del
esta previsin tendi a ser cumpl~dao sobrecurn- total de los miembros de 1aAsarnbleaLegislativa se
plida y slo se incumpli en 3 de los 12 aos acuerde lo contrario (Constitucin Poltica, artcu-
(25,%) (cuadro 4.4). Empero, el Presidente de la lo 158). Como una forma de garantizar su inde-
Corte Suprema de Justicia ha indicado que esta pendencia, los magistrados no pueden ser suspen-
previsin es insuciente. pues debe financiar a didos por la Asamblea Legislativa. sino por los
instancias como la Defensa Pblica, el Ministerio motivos que expresa la ley en el captulo corres-
pblico y la Polica Judiciai, que no existan en pondiente al rgimen disciplinario. En este ltimo
1957, cuando la ley fue aprobada. En el presu- caso, el acuerdo debe ser tomado por la Corte Su-
puesto ordinario del ao 200 1, estas instancias in- prema de Justida, en votaci6n secreta no menor
sumieron el 41 ,1% del presupuesto del Poder Ju- de las dos terceras partes del total de sus miem-
dicial: 21,7% el Organismo de Investigacin bros (Constitucin Poltica,artculo 165).
Judicial (OIJ) , 12,9%el Ministerio Pblico y 6,6%
la Defensa Pblica.
AUDITORlA CAlDAbANA SOBRE LA W b A b M LA MMOCRAUA 1 ADMlNlSTRACKJN DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1

e , del gmpo fod -do par
la Auditona, todos expertos en el tema (abogados,
jueces y un magistrado de la Corte Suprema de
REGISTROS j a a j que los -+
TI^ dos son elenos por la clase poltica; por eso deben
e
LEGlSLAClON
WO
buscar el apoyo de los diversos grupos presentes
en la Asamblea Legislativa y, de ser nombrados,
lfNAOA mantienen nexos que les impiden actuar indepen-
dientemente cuando determiiihdos intereses estn
en juego. Con base en ese derecho, alrededor del
magistrado se concentran el poder y la lealtad de
las personis que lo "iy~drharon"(UNlMER R.I.,
1999).
A pesar de los cuestionamientos sobre el favo-

recimiento a polticos por parte del sistema de ad-
..
mtniotradn de justicia. la Auditora ao lo@ lo-
calizar en los medios de comunicaan colectiva o
en los rganos del Poder Judicial denuncias por
esta razn. Se trata de un asunto dif~dlde investi-
gar porque, de existir el favorecimiento, su efica-
cia dependera de la capacidad de "borrar hue-
W.Son situacionesque no pueden probarse, por
lo que conviene un manejo cauto sobre d tema.
pen>
que tampoco deben descartarse.
tos salvados o protestas de los miembros del rga-
Son tcnicas y abiertas al escrutinio pblico no mc;ugado d d nombramiento. Adems hs se-
las reglas utilizadas para nombrar los jueces? siones del Consejo Superior son privadas, a menos
de que por mayona de sus miembros se acuerde
P1 nombramiento de los jueces est regulado en casos especiales sesimar pblicamente (Asam-
por la Constituan Poltica (en el caso ya visto de blea Legislativa, 1993).
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia) y
por la Ley Orgnica del Poder Judicial, de 1993. El proceso de seleccin de los funcionarios que
Segn esta ley, los funaonarios que administran la administran justicia se regula adiaonalmente por
justicia son designados por el Consejo Superior la Ley de Carrera Judiaal. de 1993, la cual estable-
del Poder Judicial, rgano subordinado de la Cor- a la carrera judiaal "con el propsito de lograr
te Suprema de Justica(artcuios 67 y 81, numeral la idoneidad y el pedecaonamiento en la adm-
2). Enae sus atribuciones, el Consejo puede desig- nistracin de justiaa" (artculo 66; Asamblea Le-
nar interinos para suplir las vacariaas, incluso de gislativa. 1993b)S.A1 amparo de esta ley se cre el
los fttndonarios cvyo a o m b r w t o en m e - Consejo de la Judicatura, encargado de los tsuntos
dadcorreFpande ala Corte (artculo 81,numed 5 ) . logsticos y de precalificaan relaaonados con los
La ley regula el procedimiento para la realiza- procesos de seleccin de personal". Este Consejo
cin de concursos de antecedentes y oposian pa- esti compuesto por un magistrado de la Corte Su-
ra el nombsamiento de jueces. Establece requisitos prema (quien lo preside), un integrante del Con-
de publicidad, pues son obligatorias ias convoca- sejo Superior del Poder Judicial, un integrante del
torias pblicas mediante su publicaan "en el Bo- Consejo Directivo de la Escuela Judiaal y dos jue-
letn Judidal y en un peridico de amplia circula- ces superiores de diversa materia (artdo 7 1).
cin en el pas". Las personas que aprueban el
concurso. son inscritas en el Registro de la C3ne- &I Entre 1994 y 2000 se nombr 43 jueces den-
ra y engrosan fa lista de degibks. De esra m e r a , tro delsistema de carrera judicial, de los d e s 18
cuando se produce una vacante, el Consejo de la son mujeres (Poder Judicial, 2000). En enero de
Judiatun (vase ms adelante) enva una tema al 2000 existan 557 puestos de administradores de
ComejosuperiardelRaderJudiciill,cuy~sipte- jUStiCia (& 4.5)- Los nnmhramiPntns de jue-
grantes eligen mediante votacin secreta4. En las ces del nivel 1 a l nivel 3 son competencia del Con-
actas no pueden consi- d e s t a c i o n e s , vo- sejo Superior del PoderJudicial; los nornbfamiienos
f CAPITULO 4 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 AUMTOMA CIUDADANA SOBRF LA CAl IDAD DF 1 A D F W R A r I A
para jueces del nivel 4 al 5 los realua la Corte Pk- nominacin y cese discrecional impiden a la
na. En la prctica, esto significa que la Corte Su- ciudad& tener un cuerpo de jueces realmente
prema tiene el con& de los nombramientos, independiente" (Asociacin Costarricense de la
pues tanto el Consejo Superior wmo el Consejo Judicatura, 1998). El presidente del Colegio de
de la Judicatura son rganos dependientes. El sala- Abogados de Costa Rica (1 999-2001), en la mesa
n o base promedio ponderado de los jueces 1 a 3 redonda "Libertad de pensamiento y opinin del
e a de $ 870 mensuales en enero de 2000, un juez independiente" hizo un llamado a mejoar las
poco ms de la mitad del salario base de los condcones laborales de los jueces. en especial las
magistrados (S 1.655.1). salariales, y a eliminar los interinazgos en estos
cargos. En esa ocasin se mencion dos casos de
~n 1999, m iio al referido en el cuadro destitucin o no renovacin del nombramiento de
4.5. de 5 34 plazas de administradores de justicia, jueces que haban tenido diferencias con los ma-
slo 298 estaban con nombramiento en propie- gistrados o conla Corte, lo cual limitaba el princi-
dad, lo que representa un 56% de los jueces pio de independencia de los jueces (Castro,
(Chinchilla, 1999). Una alta proporcin de los 2 000).
jueces interinos ha laborado durante varios aos
en esa condicin (Asociacin Costarricense de la En marzo del 2000 un juez expuso. m una
Judicatura, 1 999). conferencia, un detallado panorama sobre los pro-
blemas internos del Poder Judicial. Mencion cua-
La limitada cobertura efectiva de la carrera ju- tro casos en los que se haba violentado la inde-
&cid ha generado un clima de tensin dentro del pendencia del juez y Jgunas "limitaciones e
Poder Judicial y ha llevado a d e s t a c i o n e s pu- incongruencias" de la carrera judiaal: la cantidad
blicas sobre el tema. En noviembre de 1998. la de puestos de jueces interinos, los procesos de se-
AsoQtCKM hsari- de la Judicatura emiti la leccin en "sextetac", la debilidad del Consejo de
llamada "Dedaracin de La Catalina" en la que la Judicatura. entre otras (vase capitulo 7 . recua-
"...insta a la Corte Plena y al Consejo Superior a dro 7.8).
poner fm a la inaceptable existencia de jueces in-
terinos (estimados en ai.ededor de un 60% entre En una sesin de grupo foul realizada por la
plazas vacantes y ascensos interinos), cuya Auditora, en la que participaron abogados. jueces
AUDITORlA UUbADANA SOBRE LA CALDADDE LA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4

pruebas de apdeud fislca y morai para el desempe-
o idneo del cargo. En 1999, la aplicacin prc-
tica de esta ley era limitada: el personal que haba
hecho ingreso a la carrera conesponda a un 8.9%
del total de puestos de policas, 720 plazas de un
total de 8.068 (Chinchilla. 1999).
Estatuto policiai excluy a '*losjeraror de ias

comisarlas, las comandancias y las unidades poli-
cides h t a el nivel cantonal" (artculo 4) y a las
instancias administrativas del Ministerio de Segu-
ridad Pblica. Las razones aducidas fueron la ca-
rencia de recursos presupuestarios que perrnitie-
ran el diseo y montaje de un adecuado sistema
para administrar la carrera policial (personal ade-
cuado para reciuumiento, pruebas psicolgicas y
tcnicas, sistema de capacitacin) y la resistendas
al cambio provenientes de los mandos superiores
de la Fuerza Pblica y de algunos sectores polti-
cos (Chinchilla, 1999).
WEn 1999. una comisin especial mixta nom-

brada por la Asamblea Legislativa para analizar la
problemtica de la seguridad ciudadana en el pas, certi~aoneso documentos de prueba, pero no
seal. entre otras cosas que "en la direccin su- existe norma alguna que distinga entre personas
perior, intermedio y entre los m a s de la Fuena por r a z h de sexo, nacionalidad, credo poltico o
Pblica sigue imponindose la prctica clientelista religioso. Los requisitos scales para plantear un
segn la cual el partido ganador hace de los cuer- asunto ante los tribunales, un mecanismo para re-
pos de polica administrativos un botn poltico caudar tributos, fueron eJiminados. No se paga irn-
para premiar trabajadores de campaa" (Asamblea puestos o derechos fiscales para la mmitadn de
Legislativa. 1999). un proceso. sea cual sea su ndole. Slo debe pagar-
se por documentos como c d c a a o n e s o poderes,
En lo que respecta a la apertura al esaurinio pero los costos son mnimos. En consecuencia, el
pblico del proceso de nombramiento del perso- acceso a la administrad& de la justiaa es gratuito
nal policial, lo nico que puede mencionarse es la para las partes (Volio, 1999). La Ley Reguladora de
prctica h a b i d de publicacin de los acuerdos la Jurisdiccin Contencioso Administrativa no aa-
de nombramiento -dado que los mismos los rea- de ningn requisito personal es- a quienes
lizanelminismdelramoyelF'residentedelaRe- pretenden la dedamoria de nulidad de un acto ad-
pblica- en el diario oficial La Gaceta (Chinchilla, ministrativo y la debida reparaan pecuniaria, por
1999). lo que las personas simplemente deben tener capa-
adad de acniar con arreglo a las normas generales
Tienen las personas acceso al sistema judicial, sin que dispuestas en el Cdigo Civil.La cauadn de costas
ello implique trmites engorrosos y gastos excesivos? no es un lmite al acceso a la justiaa, pues no es un
requisito para la admisibiiidad de una a d n legal
No existen obstcuios h d e s sigdicatims y e s t e la posibilidad de ser exonerado de ella (vo-
que impidan a un demandante individual presen- to 5772-94 de la Sala Constituaonal). La falta de
tar una acan legal contra otra persona, una com- autenticacin y notificacin de asuntos tampoco
paaia a el Estada. Cualquier persona puede pre- puede limitar el acceso a la justicia. Si por ese ma-
sentar una demanda en las cortes de Costa Rica si tivo se va a negar una gestin, se debe prevenir a las
ha sufrido un dao causado por la amad611de personas pata que corrijan el problema (voto
otra persona fsica o jurdica, ya intencional- 5226-94;Volio. 1999)".
mente o por negligencia (artculo 1045 del Cdi-
go C i d ) No hay requisitos relacionados con la ias personas c m bajos ingresos p u e h R-
condid6n personal de los demandantes,sino con CurriralsbtemadejustchattaMSdediversosmeca-
el tipo de asunto. Estos requisitos pueden ser nismos. Adems de la Defensa Pblica (Vase el
siguiente apartado), el sistema legal de Costa Rica
:GGAcloNES permite que los honorarios de abogado sean fija-
dos por el Colegio de Abogados. si-el litigante no
tiene recursos econmicos para pagar un asesor
legal, puede firmar con ste un "contrato de cuota
litis". Esto sigdica que. si el abogado gana el ca-
so, el cliente le pagar una suma mayor a la fijada
por la tanfa; si no, el cliente que no tenga recur-
sos no paga nada (Volio, 1999). No se dispone de
informaan sobre la proporcin de casos gestio-
nados bajo esta modalidad y su eficacia.
Existen otras instancias para apoyar el acceso
de las personas de bajos ingresos al sistema de jus-
ticia, y la evidencia reunida indica que atienden
una proporcin m a r p a l de los casos ingresados a
los tribunales. Los Consultorios Jurdicos de la
Universidad de Costa Rica brindan sus servicios
legales de manera gratuita desde 1967. La ley es-
tablece que la poblacin meta de estos consulto- a ellos"(el tema del conocimientoclvico es evahiado en
rios es aquelia que no est obligada a declarar el
impuesto sobre la renta. En 1998 las 16 oficinas
de los Consultorios Jurdicos reportaron la aten-
cin de 9.688 casos. Esto representa aproximada-
mente un 1 .S% de los 629.3 76 casos que ingresa- fue casi tres veces superior al de la poblacin
ron ese ao a las oficinas judiciales de primera (6,2% anual). Sin tomar en cuenta los juiaos de
instancia (Proyecto Estado de la Nacin, 2000). trnsito, que constituyen cerca de la mitad de los
Estas oficinas slo atienden algunos cantones, y casos ingresados a los tribunales, el rpido aumen-
w ' n en horarios de atencin y nmero de pro-
a to del volumen de trabajo se atempera (4,7%), pe-
fesionales disponibles (Maxera, 1999). El Centro ro ms que duplica el crecimiento poblacional. En
de Asesora Legal para la Mujer es un mecanismo el caso de la Sala Constituaonal, el crecimiento
no gubernamental que facilita el acceso a la justi- fue mayor: 8,9% anual (cuadro 4.6). De mante-
cia y la proteccin de derechos de las mujeres. Las nerse estas tasas de crecimiento, la poblacin del
asesoras legales de este Centro brindan apoyo pa- pas se duplicara cada 33 aos, mientras que el
ra la realizacin de trmites judiciales y capacitan volumen de trabajo de los tribunales (incluyendo
a lderes comunales sobre derechos de las mujeres. los juiaos de trnsito) lo hara cada 12 aos; sin
Entre 1995 y 1998 capacitaron a 17.486 mujeres, los juiaos de trnsito, se dupliwa cada 15 aos
generalmente de escasos recursos. ?ambi& lievan y la carga de trabajo de la Sala Cuarta, cada 9 aos.
causas en las cuales no se necesita patrocinio de un El cuadro 4.6 permite seiialar u n segundo pro-
abogado, como las pensiones alimentarias (Maxe- blema: el alto nivel de litigios. En el periodo
ra, 1999) En este mismo sentido se puede men-
a 1994-1999, los casos entrados al sistema de justi-
cionar el Programa de Apoyo Jurdico a Poblado- cia por cada 1.000 habitantes pas de 175,4 a
res Rurales Indgenas y Campesinos (PAPRIC), de 2 12.8. En el caso de la Sala Constitucional la rela-
la Iglesia Luterana Costarricense, creado en 1 9 9 1 ; a n fue de 2,l casos por cada 1.O00 habitantes en
su objetivo es apoyar jurdicamente a las comuni- 1994 y d e 2,9 en 1999.
dades que no pueden obtener ayuda jurdica para
defender derechos humanos fundamentales, refe- Pese al alto nivel de litigios ya mencionado,
ridos a la tierra y el territorio. Este programa segn la encuesta nacional aplicada por la Audito-
atiende en promedio 20 asuntos por ao, relaao- ra aproximadamente 2 de cada 3 personas
nados con comunidades campesinas y ms de 100 (68,4%) atan los trmites engorrosos del sistema
de comunidades indgenas. de justicia como una barrera de accceso. Estas per-
sonas estuvieron de acuerdo o muy de acuerdo en
En el perodo 1994-1999 la poblacin costa- que los procesos judiciales son tan com@cados
rricense creci a una rasa promedio anual de "que no vale la pena meterse en ellos", y el 65,4%
2,1%. En esos mismos aos. el aumento en el vo- est en desacuerdo con la afirmacin de que "el
lumen de trabajo total de los trbunales de justicia acceso a la justicia es barato" (UNIMW RL , 1999).
-
[ CAP17ULO 4 1 AOMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA ; AUDlTORlA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Opor estudios de opinin coinciden m sealar En los ejercicios de observacin experimental.
esw tndncas e la irejreepd5n ciudadana. En iui litigante seflai6:
una encuesta sobre seguridad ciudadana realizada "Cuando usted me viene con un caso ms o
por el PNUD en 1999, el 66.6% de las personas menos dificil, yo le cobro por mis honorarios
consideraba que los trmites judiciales son muy lo justo y tambin le cobro una suma extra pa-
costosos, y un 65,5% creii que la admipistracin ra repartir en los juzgados.De lo contrario se
de la justicia es tan compiiuda que nadie la en- tiene que atener solamente a mis buenos servi-
tiende (Chinchill, 1999). dos. As funciona el sistema. Pen, aclaro que
AUOrrORlA WDAOANA SOBRE LACAUOAD DE LA DEMOCRACIA 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 )

EOI~T~J es soborno a los jueces, ellos
no se
cuenta, son w d i t a s para los funcionarios
ni dan denegacin de la justicia, 1 1 8 contra policas por
abuso de autoridad (incluye policas administrati-
que tramitan su caso, de lo contrario ni lo vas, judiciales y municipales) y 9 denuncias por
vuelven a ver." accin ilegtima u omisin del Ministerio Pblico
o delTribunal de Inspeccin Judicial. En conjunto,
LTieneii las personas acceso a un ser;licio estas denuncias representan menos del 1% de los
de defensores pblicos dedicados y competentes? casos atendidos por esta institucin. Las denuncias
por dilacin o denegacin de la justicia timen dl-
La Oficina de la Defensa Pblica fue creada en versas causas, principalmente el retraso en las re-
1966. En 1999 tena 173 defensores (187 a ini- soluciones, aunque tambin se encuentran denun-
cios de 2000) distribuidos en todas las provincias, cias por discriminaciones en el trato a las parte
lo cual significa una tasa de 5, i defensores pbli- involucradas en un juicio y por extravo de expe-
cos por 100.000 habitantes. Los defensores se es- dientes. Todas las denuncias por abuso de autori-
peualizan por tema (derecho penal, constitucio- dad ante la Defensona han sido interpuestas por
nal, penal juvenil, agrario, familia, pensiones, etc); personas privadas de libertad, contra los funciona-
no obstante, en algunas oficinas el mismo defen- nos de diversos centros penitenciarios del pas.
sor pblico debe tratar casos de todos los temas. El Los casos contra la Inspeccin Judicial son por re-
1999, el volumen promedio nacional de casos por soluciones que, a criterio de los afectados, no
defensor era de 261.6 (cuadro 4.9), lo que de cumplieron con los procedimientos establecidos.
acuerdo con expertos es alto. Sin embargo, el vo-
lumen de casos por cada defensor pblico vara mb casos de denuncias por irregulandades come-
segn el lugar donde est ubicada la oficina. Los adas por los funcionarios judiciales, en espeaal los
lugares con mayor volumen de casos por defensor jueces, son elevados alTribunal de InspeccinJudicial,
son Sarapiqu, Grecia, Puriscal, Gupiles y Nicoya, que funciona como un tribunal interno del Poder Ju-
con promedios mayores a 345 casos por defensor; diciai. En 1998 este tribunal recbi 1.354GISOS nue-
los lugares con mayor desahogo relativo son Ate- vos, dfra que duplic el nmero recibido en 1992
nas, Cbano y Coto Brus (cuadro 4.9). (cuadro4.8).Aproximadamente 4 de cada 5 de estas
denuncias son contra funaonarios que laboran en el
Respetan los derechos civiles y polticos mbito judicial. encargados de impartir justicia
de los habitantes. especialmente de los prisioneros (jueces,alcaldes. etc.) R 82.9% de las denuncias fue-
y detenidos, los funcionarios policiales y judiciales? ron quejas directas de los ciudadanos usuarios del
sistema judicial. pero no se conoce la proporcin de
En las registros de la Defasora de los Habi- stos que corresponde a pexsonas privadas de liber-
tantes correspondientes al perodo 1 996- 1999 se tad Como se ver ms adelante, a p e d a r n e n t e 1
encontraron 81 denuncias por dilacin o de cada 6 denuncias fue declarada con lugar ( 15,S%).
( CAPITULO 4 ( ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 AUDlTORlAClUDADANASOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CAUDAD DE LA DEMOCRACIA / ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA j CAPITULO 4 61
REGISTROS En 1 998 el Tribunal de Inspeccin resolvi el rpidamente. En trminos absolutos se triplic en-
~ ~ I N I S T ~ k i l l 75%
'~ de los casos pendientes, de los cuales el tre los aos 1992 y 2000 (cuadro 4.11). Sin em-
1 5.5 % fue declarado con lugar, es decir, aproxi- bargo, dos indicadores clave en el trato lcito a es-
OTRAS madarnente 1 de cada 6 casos fue resuelto a fiwr ta poblacin han evolucionado favorablemente: la
I ~ ~ ~ ~ G ~ del
~ @ demandante.
N E 5 En los itimos 7 aos el mayor proporcin de presos sin condena y la sobrepobla-
porcentaje de los casos es archivado; esta proporcin penitenciaria. La propordn de presos sin
cin fue de 46% en 1998 y mayor al 60% en los condena en Costa Rica, adems de ser la ms baja
aos anteriores (vase ms adelante, cuadro 4.20). del istmo, disminuy a lo largo de la dcada de
1990. Mientras que en 1 992 el 34,4% de las per-
k 1994.2 de cada 5 personas consideraban sonas presas no haban sido condenadas, en 1 998
que la polica viola los derechos humanos, una esa proporcin haba disminuido al 20,9% y en el
proporcin ligeramente superior a la reportada en ao 2000 al 14,8% (cuadro 4.1 1). Por su parte,
1 98 9. El 42% de las personas crea que la polica entre 1 992 y 2000, la sobrepoblacin en los cen-
no cumple con su misin (Garita, 1997). tros penitenciarios disminuy de 63% a 11,7%en
relacin con la capacidad de alojamiento. Empero,
En la encuesta realizada en 1999 para el foro cabe sealar que esta mejora no ha sido unifor-
"Seguridad Ciudadana y Justicia Penal", la mayo- me. En el ao 2000, el Ministerio de Justicia re-
ra de las y los entrevistados mostr desconfianza port que los centros de Heredia, Prez Zeledn y
e insatisfaccin con la labor de la polica. Slo 1 de Limn tenan una sobrepoblacin bastante supe-
cada 3 personas consider que la polica unifor- rior al promedio nacional: 59%. 38% y 28%, res-
mada es honesta y tambin 1 de cada 3 estim que pectivamente (Ministerio de Justiaa y Gracia,
trata correctamente a los ciudadanos. En el caso es- 200 1).
pecfico de la polica judicial (OIJ) los mrgenes
de confianza aumentan: el 59,3% dijo que estos Las personas privadas de libertad tienen acce-
policas s inspiran confianza. Sin embargo, para- so al sistema de administracin de la justicia para
djicamente, un porcentaje similar considera que denunciar violaciones a sus derechos. En el ao
los policas judiciales abusan de sus poderes 2000 se interpusieron ante la Sala Constitu~iond
(Chinchilla, 1999). 16 hbeas Corpus y 2 2 recursos de amparo contra
las autoridades penitenciarias. Esto significa 1 de-
iSon las personas indiciadas nuncia por cada 27 2 personas privadas de liber-
tratadas lcita y equitativamente? tad, lo que revela un uso ms intenso que el pro-
medio nacional (por encima de 300 personas,
ia poblacin pemitenciaria del pas ha aumeitado segn el cuadro 4.6).
62 ( CAPITULO 4 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA CIUDADANASOBRE LA CALIDADDE LA DEMOCRACIA

REGISTROS
AOMINISTRATIVOS
ENCUESTA
NACIONAL
Reciben la sancin establecida

por la ley todas las personas que delinquen?
En 1996 la Def-ra de los Habitantes reali-

z una investigacin tinilada "Impunidad, Denun-
cia y Polica Judicial", cuyo objetivo fue determi-
nar, w n base en el comportamiento de las
denuncias recibidas por el OiJ durante 1994, el
nivel de impunidad existente entre la cantidad de
denuncias que ingresamn y las que no salieron.
Del total de denuncias presentadas en un ao ante
ese ente policial, se resuelve slo el 31%. El resta
queda archivado por falta de evidencias o investi-'
gadn insuficiente. Por ejemplo, en 1994 en el te-
rritorio nacional, en la seccin de delitos wnaa la
propiedad, se registraron 36.156 quejas. de las
cuales slo se esdarederon 8.611 (23.8%)". La
seccin de delitos contra la vida recibi 4.364 de-
nuncias y resolvi 2.870; qued sin resolver un
34.3% de ellas (Gonziez. 1996). Las secciones
con mayor proporcin de casos esdareddos son la
de menores y la de homicidios, que logran resol-
ver un 62% y un 89%. respecdvamente. Los prin-
cipales argumentos para que slo la tercera parte
de las denuncias se resuelva, segn el mismo in-
forme, son el incremento en el nmero de denun-
cias. el consecuente recargo de funciones. las difi-
cultades para conformar un equipo de trabajo, la
a t a de plazas y el personal en vacaciones sustitui-
do por interinos inexpems ( G o d e z , 1 996)12.
que las personas que delinquen reciben su san-
BP segn enawn. nacional #cada por ia cin, mientras que el 61.9% est en desacuerdo
Auditorh. un 31,9% de ks personzs cmddera con esta afirmancin.
ADlTORM aUDADANA SOBRE LA CALDAD DE LA DEMOCRAaA 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1
La ciudadana tiene libre acceso a medios
iurdicamente establecidos, eficaces y no
&scriminatorios, para la proteccin'de
sus derechos civiles y politicos
es equitativo. Slo 2 de cada 10 personas creen que
El desempeo del sistema de justicia en los juicios por justicia es igual para todos los ciudadanos; 1 de cada 1
igacin de paternidad, abandono, juicios ordinarios cree que trata igual a ricos y pobres, a polticos y a ciud
os, ordinarios laborales y ordinarios civiles es, en danos corrientes. Casi 4 de cada 10 creen que trata mej
n i n o s de una justicia pronta. el mis deficiente. Aun los a un blanco que a un negro y 5 de cada 10. que trata
icios que debieran concluir en plazos perentorios (por hombres y mujeres por igual.
emplo, juicios ejecutivos simples) tienen un promedio de
uracin superior a 6 meses. La percepcin del desempeiio de la administracin de
justicia es mejor entre personas que han tenid
No se logr encontrar evidencia sobre discriminaciones experiencia en los tribunales. 6 de cada 10 manifiesta
istemticaspor motivos tnicos, de gnero o de otra fndo- que los tribunales actuaron justamente en su caso. casi
en el sistema de administracin de justicia. Sin embargo, de cada 10. que los trataron bien y 4 de cada 10 opinan
percepcin pblica predominante es que el sistema no los tribunales actuaron rpidamente.
EVALUACION DEL PANEL
Acceso ciudrduio a mdior jurdiwmente

establecidos, eficaces y no discriininrtorios,
pan Ir proteccin de SUS derathor civiles y politicos
consider que la Ley de Jurisdiccin Constitucionales un ron calificar el desempeiio de este tema como
ALJDlTORlACWDADANA SOeRE LA CALIDAD DE LA MMOCRAUA 1 ADMINISTRACIONDE UJClSTlClA ( CAPITULO 4 1
Informacin de base 1999; Proyecto Estado de la Nacin, 2000). Ante
!EMClONIS esta Sala, el ciudadano que sienta afectados sus de-
Existen leyes que permiten a los habitantes el acceso rechos e intereses por las instituaones pblicas O
~ ~ U Oexpedito
N al sistema de justicia y al amparo contra las los funcionarios de stas cuenta con un conjunto
TMT
C
lA instituciones o personas que amenacen sus derechos de instrumentos de proteccin (cuadro 4.15). En
civiles y polticos? los recursos de amparo los requisitos formales son
mnimos y nulos en el caso del hbeas corpus.
La legislacin costarricense contempla meca-
nismos de protecan a los derechos ciudadanos, i ~ estadistius
s judiciales cuenta de^ inten-
tanto dentro del sistema de justiaa como &era de so uso de los servicios de la Sala Constituaonal
l. Para la proteccin frente a amenazas, y el reme- por los habitaates. Entre 1990 y 1999 ingres un
dio a violaciones de los d d o s aviles y polti- total de 63.988 casos, en 5 7.3 12 de los cuales la
cos. las personas pueden recurrir a la Sala Consti- Sala ha dictado sentencia (Proyecto Estado de la
tuaonal, a los tribunales de justicia o a Nacin, 2000). En el perodo 1994-1999. en pro-
institudanes pblicas creadas para la proteccin medio, la proporcin de casos entrados a la Sala
de los derechos ciudadanos frente a la administra- por 1.O00 habitantes fue de 2.6 (cuadro 4.6). El
an pblica, como la Defensora de los Habitan- 76,5% de los casos ingresados y el 78,5% de los
tes de la Repblica. Ei acceso a los tribunales de casos fallados fueron recursos de amparo. La pro-
justicia fue analizado en la primera aspiraan porcin de sentencias favorables a los recurrentes
(seccin anterior) y se encontr que no &ten vara segn el tipo de accin considerada (cuadro
indicios de barreras de acceso al sistema de justi- 4.16). Un estudio de la eficacia de la Sala Consti-
cia. Esta seccin se concentra en la Sala Constitu- tucional se presenta ms adelante.
cional y en la juricbccin cantencioso-adminis-
trativa, piezas clave en la protecan de los 81 La Sala Constitucional ha ampliado la protec-
derechos de las personas. El desempeo de la an de los derechos de las personas,al reconocer
Defknsoxh de los Habitantes es anaWdo en los los intereses colectivos y difusos. Los derechos co-
captulos 7 y 11. lectivos se refieren a un grupo de personas que
constituyen un cuerpo de intereses tutelables que
C]I La funcin principal de la Saia Constitucianal hay que proteger, pero que no necesariamente
es "garantizar la supremaca de las normas y prin- aparecen organizadas como corporacin estable,
apios constituaonales y del Derecho Internacio- conformada como una persona jurdica. En otras
nal o Comunitario vigente en la Repblica, su uni- palabras, la Sala Constitucional entiende por dere-
forme interpretacin y aplicaan, as como los chos colectivos los de un grupo, organizado o no,
derechos y libertades fundamentales consagados que persigue intereses comunes (votos 1 63 1-91,
en la Constitucin o en los instrumentos interna- 7076 y 4705-93). Por ejemplo, un grupo de veci-
cionales de derechos humanos vigentes en Costa nos, aunque no tenga una organizacin estable ni
Rica"I3.
,o. esta instancia debe resolver los debidamente inscrita, tiene el derecho, por con-
conflictos de competencia (constituaonal o legal) formar un cuerpo con intereses colectivos, de acu-
enm los poderes del Estado, incluido el li-ibunai dir a la instancia judicial a reclamar sus derechos.
Supremo de Elecciones, los de competencia cons- Estas asociaaones de personas cobran especial re-
tituaonal con las dems entidades u rganos que levancia en materia de proteccin del ambiente o
la ley seale, o de stas enae s, y conocer de las del consumidor (artculo 50 y 46 de la Constitu-
consultas sobre proyectos de reforma constitudo- an, respectivamente).
nal, de aprobacin de convenios o tratados inter- La Sala Constitucional explica el concepto de
nacionales (preceptivamente) y de otros proyectos intereses difusos en los siguientes trminos: ". ..el
de ley (facultativo, a solicitud de diez diputados, artculo 75 de la Ley de la Jurisdiccin Constu-
del Poder Judidal, del 'IZibunal Supremo de Elec- aonal permite que cualquier audadano legal-
aones, de la Contralora General de la Repblica o mente hbil promuwa estas diligencias. cuando
del Defensor de los Habitantes (artculo 10 de la por la naturaleza del asunto no exista lesin indi-
Constitucin Poltica y Ley de Jurisdiccin Consti- vidual y directa y en el caso concreto el acaonan-
tucional). Resuelve los recursos de hbeas corpus te no alega un agravio subjetivo, directo, provoca-
y amparo y sobre el veto del Poder Ejecutivo a las do por la ley cuya constitucionalidad invoca, sino
leyes, por motivos de inconstitucionalidad, no que acta en defensa del legtimo inters social
aceptadas por la Asamblea Legshtiva (artculos general, que de no alegarse en esta va quedara
10, 48 y 128 de la Constitucin Poltica) (Vaho, desamparado..." (voto 969-90).
( CAPITULO 4 1 ADMINISTRACIONDE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA CIUDADANASOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Ei artculo 49 de b Constitucin Poitica esta- dentro de la estructura organizatin del Poder Ju-
blece "... la jurisdiccin contdoso-administrati- dicial existe la posibilidad de revisar las actuacio-
M como atribucin del Poder Judicial, con el ob- nes administrativas del Gobierno, y el ejercicio de
jeto de garantiza^ la legalidad de la funci6n la adrninistradn de justicia recae en los tribuna-
administrativa del Estado, de sus instituciones y de les judiciales y en la Corte Suprema de Justiaa. Es-
toda otra entidad de derecho pbliw..,*'La Ley te amplio margen de revisin del actuar adminis-
3667, Reguladora de la Jurisdicd6n Contendoso- trativo es garanta de un sistema efectivo para que
Admidsrativa (marzo de 1966) procura una ma- las y los ciudadanos encuentren reparo cuando se
yor proteccin de la ciudadana fiente a la activi- vean afectados en sus derechos e intereses legti-
dad del Gobierno y sus instituciones. Esta ley mas, por actos administrativos atribuibles a los r-
establece el sistema de plena jurisdiccin. median- ganos del Gobierno en sus diferentes ramas (Eje-
te el cual el ciudadano puede lograr no slo la cutivo, Legislativo y Judicial) y dems entes a l
anulacin del acto administrativoilegal, sino el re- subordinados (Volio, 1999).
conocimiento de su situad6n jurdica vuhe.rada,
as como la reparacin patrimonial por los daos u la prctica, aunque m exista barreras for-
y pcrjuidos ocasionados por h actividad ilegdma males pu? piantar casos en la jurisdicci6n con-
del Gobierno. Bn toda las instancias judiciales tencioso-adxhbmdva, sta es lenta. Esto consti-
AUMTORU CiDAMNA SOBRE LA W D A D DELA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1

REGISTROS tuye una barrera de acceso expedito de las perso- (salen menos casos que los que enuan) . Una cifra
ADh#ISRA%@ nas a la justicia (aunque no es una barrera de en- muy superior a 1 (por ejemplo 1, S ) indicara que
trada al sistema). El 67.1% de los casos fibdos en la Sala est sacando tarea acumulada, pues est
los primeros 5 meses de 1998 por el Juzgado emitiendo mis sentencias que los casos que est
Contendoso-Administrativodel Segundo Circuito recibiendo. El tercer indicador es la razn entre los
Judidal tard 37 meses o ms (Poder Judicial, casos que la Sala declar con lugar (es decir, a fi-
1998). Iafonnadn ms completa sobre la eca- w r de quien present el redamo) y los casos que
da del Poder Judidal se presenta en la prxima rechaz de plano (no los admiti siquiera para su
secdn. consideracin). Este indicador permite aproximaf
los patrones de respuesta de la Sala Constituaonal
Son tramitados rpida y eficazmente a los asuntos que le son planteados. Es una medi-
y sin ningn tipo de discriminacin, da preliminar del "xito" que pueden esperar los
los casos presentados ante los tribunales de justicia? dudadanos al presentar su caso. que permite ob-
servar no slo la proporcin entre ambos tipos de
En esta seccin se presenta informacin sobre respuesta. sino tambin cambios sbitos de com-
el funcionamiento de los tribunales de justicia, portamiento, por ejemplo, si de repente hay mo-
iniciando con la Sala Constitudonal. dificaciones fivorables a los recurrentes. La rela-
cin se hizo con los casos rechazados de plano,
Para conocer el desempeo de la Sala Consti- por ser este el ncleo "duro" de casos desestima-
tuaonal m los ddmos aos se utiliz ues send- dos por la Sala sin mayores consideraciones. El
llos indicadores. El primero, que no requiere ma- examen comparado de ambos indicadores perrni-
yor explicacin, es el tiempo promedio de tira ver. por ejemplo, si una mayor eficiencia de la
duracin de la Sala para emitir un fallo, una vez Sala est relacionada (y de qu manera) con cam-
que un caso es sometido a su consideracin. El se- bios en el "xito esperado" por los y las audada-
gundo es la razn entre los usos con sentencia (es nas al pregentar su gestin.
decir, los que han sido fallados por la Sala) y los Durante el perodo 1990-1999, el desempeio
casos ingresados (es decir, los asuntos que han si- de la Sala Constituaonal,medida por estos indica-
do presentados a su consideraan por la audada- dores, muestra dos etapas. En la primera, que
da). Si la Sala fuera capaz de "sacar la tarea" a- cubre los primeros aos (1990 a 1993/1994).
ra un volumen de casos similar a los ingresados y ante el aumento en su volumen de uabajo la Sala
no habra acumulaaones importantes. En este ca- mostr tiempos cada vez ms largos de respuesta
so, el indicador sera cercano a l (enuan tantos (vase evolucin de las duraciones promedio en
casos como salen). Una cifra bastante inferior a 1 los recursos de amparo y hbeas corpus) y una
(por ejemplo 0.60) indicara que la Sala est acumulaan de casos sin fallar (excepto en los
acumulando un nmero signficativo de casos sin hbeas corpus. la razn de casos fallados a casos
tillar, lo que incidira en la &cada de su respuesta bjpados es inferior a 1) (cuabr, 4.1 6). En cambio.
f CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

durante la segunda etapa, la Sala mostr un com- pronto, por lo general tardan cerca de un ao (Po-
portamiento positivo, pues a pesar del volumen de der Judicial. 1998). El "balance de eficacia" es un
t r h j o logr disminuir los tiempos de duraan indicador exploGorio diseado por la Auditora
de sus sentencias en los aes tipos de recursos ana- para medir la diligencia de los tribunales ordina-
W o s (hbeas corpus, recurso de amparo y re- rios en resolver los casos (cuadro 4.1 7). Se obtie-
curso de inconstituaonalidad) y "sacar la tarea", ne al restar la proporcin de casos con sentenaa
primero resolviendo casos pendientes (la razn en 1 ao o menos, de la proporcin de casos que
entre casos fallados y casos ingresados es bastante el tribunal tard ms de 2 aos en f h . En el pri-
superior a 1 en 1994 y 1995, en amparos e in- mer trimestre de 1998, el balance de eficacia pro-
consbitudonalidades) y luego manteniendo promedio h e de 24.3%. Esto significa que los casos
poraones similares en el volumen de casos ingre- fallados ms rpidamente superaron en 24,3 pun-
sados y casos fillados. Cabe resaltar que esta tos poUXntUales a los ms lentos. Este balance es
mejora no se hizo a costa de las posibilidades de positivo, pero debe tomarse con cautela, pues en
las y los dudadanos de obtener un fallo fivorable. este resultado global inaden precisamente los jui-
En efecto, a lo largo de la dcada de 1990 la razn aos que se supone deben ser resueltos ms rpi-
entre casos declarados con lugar y rechados de damente (por ejemplo, divorcio por mutuo con-
plano se mantuvo. con altibajos. en un nivel simi- sentimiento y ejecutivos simples). Las reas
lar en los hbeas corpus y los recursos de incons- crticas fueron los juicios ordinarios aviles. labo-
tituaonalidad y ms bien, en el caso de los recur- rales y agrarios, en los que los casos ms lentos su-
sos de amparo, la proporcin de asuntos peraron en 48.4, 1 1.6 y 5'6 puntos porcentuales
d e d a d o s con lugar fue &ente. En otras pala- a los casos resueltos ms rpidamente (cuadro
bras. los cambios favorables en la eficacia de la Sa- 4.17)". Llama la atenan la situaan de los jui-
la Cuarta no implicaron cambios desfavorables en aos ordinarios laborales, pues con 3.607 Eallos
las oportunidades de las personas para obtener un constituyen el 45.2% del total de casos ordinarios
remedio a las alegadas violaciones de sus dere- en los que se dict sentenaa y son el segundo tipo
chos. Por ltimo, es importante sealar una mar- de juicios ms lentos
cada difefenda en el desempeo de la Sala en ma-
teria de acciones de constitucionalidad que, segn 'En la jurisdiccin de trabajo, de 1993 a 1998.
Volio, constituyen su funcin substantiva (Volio, la duracin promedio de un caso en los juzgados
1999). en A c i n con ei exhibido en materia de laborales de mayor cuanta pas de 450 das a 787
hbeasco?>usyrrcursosdeampanxEnlasacdanes das (cuadro 4.18). Sin embargo, es menester se-
de inconstitucionalidad. los tiempos de respuesta alar que esto coincidi con un aumento en la
promedio son todava parti-ente largos, a cantidad de casos fallados con sentencia, que se
pesar de haber disminuido signi.6cativamente (de duplic en esos aos (pasaron de 2.0 14 a 4.33 1) .
39.2 meses en 1996 a 17 meses. casi ao y me- Al examinar la razn de casos fallados con senten-
dio, en 1999). Por otra parte. la Sala ha sido ms a a sobre casos entrados, en todos los aos esta es
cauta a la hora de fallar;por lo generai, la razn de muy uiferior a 1 (la situaan ideal, en la que en-
casos dechados con lugar a rechazados de plano tran tantos casos como los que "salen" por haber
es, en materia de acciones de inconstituaonali- sido fallados). Esto significa que, a lo largo de to-
dad, la mitad (o menos) que las del hbeas corpus dos los aos del perodo, los tribunales acumula-
yeirecusodeampam. ron casos sin resolver y que el aumento en el n-
mero de sentenaas fue insufiaente para revertir
Existen indidos de problemas de eficacia en esa situacin. Por ello, es lgico que aumente la
los tribunales ordinarios para dispnesar justiaa duracin promedio del tribunal en fallarlos. En
pronta y cumplida. Un 47.7% de los juiaos ejecu- sntesis. los juzgados laborales emiten ms senten-
tivos simples, que consisten en un cobro de dine- d a s que antes, pero esta 'mejora es insufiaente
ro fundado en una prenda u otra garanta, tardan para atender el volumen de trabajo.
7 o ms meses, cuando nada hay que discutir so-
bre la deuda. Otros procesos sencillos, y que han La Sala Constitucional se ha pronunciado so-
sido diseados para ser rpidos, tambin duran bre el concepto "trmino razonable", definindo-
meses. Por ejemplo. el juicio civil "abreviado" du- lo como aquel plazo mayor o igual al establecido
ra en promedio 20 meses y 1 semaiu,el juicio por ley dentro del cual se debe resolver la peti-
monitorio dura 8 meses,los interdictos 19 meses. cin, sin que signifique incumplimiento de 1a jus-
los desahucios 14 meses y el juicio sumuio 13 tida p n t a y c~mpilda(voto 437-94)". El prin-
meses. Es decir,los juidos que deberan tumink cipio de justicia pronta y cumpiida es aplicable no
AUOlTORlA CIUDADANA SOBRE U CAURAD MU DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 7
AUOITORIA UUDADANASOBREU4 CAUDA DE U DEMOCRACIA ] ADMlNlSTRAClW DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 ) 73
REGISTROS slo al mbito judicial, sino incluso en el campo Dependen las decisiones judiciales
MMM'fiUTii'oS administrativo, pues la Sala ha indicado que se ha- de los mritos y la calidad de las partes
Ua obligado a cumplir con l durante el desempe- litigantes y no de la identidad de las partes en litigio?
ANALlSlS io de sus funaones (wtos 707-94, 5216-94,
JuRlDlCO 5290-94 y Volio, 1999). Segn el rgano consti- La Auditora no encontr evidencia de que en
tuaonal, las leyes son los mecanismos encargados el sistema judicial costarricense los casos sean ad-
PONENCIA de proteger h violadn de los derechos. de dos mitidos o fallados segn la condicin personal del
fi~EClhm formas: mediante normas que amparen los dere- actor. Desde el punto de vista formal. ninguna ley
chos por los medios adecuados para que el lesio- exige a la parte la definicin de su raza, gnero,
ENCUESTA nado acuda a la justicia (voto 5224-94), y porque credo religioso, opinin poltica o cualquier otra
NACIONAL los jueces no pueden actuar arbitrariamente a la caracterstica personal (vase primera aspiraan) .
hora de resolver el asunto presentado a su conoci- Es decir, los requisitos para pedir justicia a los tri-
miento (voto 1739-92;Vollo. 1999). bunales se refieren a la de8nidn de la causa, la
pretensin, los hechos, etc. La lentitud en la trami-
Segn los resultados de la encuesta nacional tacin de los casos es sufrida por todos los tribu-
aplicada por la Auditona, el 18,9% de las personas nales del pas, y de todas ias materias. No existe
est de acuerdo con que "la justicia acta rpida- informacin disponible para acusar una mayor
mente en Costa Rica". mientras que el 77% est lentitud e inefiaencia judicial en lugares donde
algo o muy en desacuerdo con esta afirmacin. existen concentraciones de poblaan con ciertas
No obstante, si se toma en cuenta nicamente las caractersticas econmicas y tnicas (Volio, 1999).
personas que han utilizado el sistema de justicia,
aumenta la percepcin positiva sobre la eficacia en En la encuesta nacional aplicada por la Audito-
la tramitacin de juicios. Ms de la mitad de las ra, 9 de cada 10 personas dijeron que acudiran a
personas que han recurrido a los tribunales de jus- los tribunales de justicia si tuvieran algn proble-
ticia consideran que fueron tratadas justamente ma legal. Sin embargo, la percepcin audadana de
(61,4%), que los trataron bien (76,9%) y una la justicia en cuanto a aspectos de imparcialidad
menor proporcin estima que actuaron rpido indica que pocas personas consideran que los ciu-
(40,9%), porcentaje que duplica el 19,8% obteni- dadanos son tratados de manera iguai (cuadro
do cuando se hizo la misma pregunta a todos los 4.20). Las percepciones dominantes son que el
entrevistados (independientemente de si hubieran sistema de administracin de la justicia es menos
acudido a los tribunales) OMfMER R.I., 1999). La imparcial cuando hay diferencias polticas y eco-
principal debilidad apuntada por las personas con nmicas entre los ciudadanos y ms equilibrado
experienaa en los tribunales es su lentitud (vase cuando las diferenaas son por gnero y etnia. Son
difefenda negativa en el cuadro 4.1 9). menos crticas las personas de clase media-baja y
baja, las que tienen edades entre 18 y 24 aos y
ms de 55 aos (UMMER R.I.. 1999).
AUDlfORlA CKIDADANA -LA W D A D DE LA DEMOCRAUA 1 ADMlNlSTRACfONDE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 7s
A pesar de no haberse encontrado evidencias
en esta investigacin, en los ejercicios de observa-
cin experimental los participantes manifestaron
la percepcin de que la identidad, la posicin eco-
nmica de las personas y el prestigio de los abo-
gados que las representan. pueden tener relacin
con la forma en que se resuelve un casa En otras
palabras, que la justicia no es ciega. EUo coincide
con las percepciones captadas por medio de la
encuesta ~lildonal(cuadro4.20)
"Si usted quiere garantizarse que su proceso
judidal sea resuelto a su fivor no s610 tiene
que contratar un buen abogado. 'sobre todo de
nombre, que impresione aunque no haga na-
da, sino que tiene que pagarle a un funciona-
n o para que le vea su caso y usted mismo es-
tar encima del expediente, para que e3 mismo
camine y se le aporte lo que e3 juez, el secreta-
rio y los otms funcionarios van pidiendo. In-
temamente hacen unos enredos que son como
de novela" (Borge, 1999).
Existen exclusiones o discriminaciones

por razones de gnero, grupo racial,
credo religioso, opinin poltica o discapacidad
en el acceso a la administracin de la justicia?
La Auditora no encontr evidencia de discri-
minaciones sistemticas en el acceso a la adminis-
tracin de la justicia por motivos de gnero, per-
tenencia mica, poitica, religiosa o de otra ndole.
CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

El Estado protege equitativa
y eficazmente los derechos
ae las mujeres y de los grupos tnicos
Durante el perlodo 1985-1999 se produjo normativa e- 1995 y 1999. Entre los principales avances se encuentran:
B La Ley 7801. de creacin del Instituto Nacional de la Mu

jer (INAMU) (1998).
Ninguna de las 6 denuncias por discriminacin racial
lugar (20%). Como referencia. la proporcin que re- comparecencia de la vctima.

sentan todos los casos declarados con lugar dentro
total de resoluciones emitidas por la Sala Constitucio- La mayora de la ciudadana apoya que el Estado inter
jeres, mediante la promulgacin de leyes y la creacin yo desciende 'considerablemente (5496) cuando se prop
instituciones pblicas. El informe de Costa Rica a la ne que personas de origen oriental tengan sus propias e
io cuenta de 20 cambios en la legislacin nacional entre
En 1885 el Poder Ejecutivo emiti un decreto mediante peligrosas al orden, o progreso de la Repblica o a la con-
cual se prohiba la admisin de, y se instrua a las auto- servacin de la raza...y sean de notoria desafinidad con
nteriores. sean personas inconvenientes, nocivas o la zona fronteriza entre Costa Rica y Panam.
El Estado proteqe equitativa y eficazmente

los denekos de gnem y e lo, gmpos 6Wcos
derechos de los grupos tnicos y de las mujeres por parte del Estado.
Nivel de acuerda ALTO NIVEL DE ACUERDO

Unanimidad en 4 de 5 asuntos evaluados.
Libre acceso a medios de proteccin y ampliacin de la igualdad de gnero.
U Existencia de instancias de resolucin de conflictos tnicos.
Cafnmtsrio general amenazas a la integridad o el patrimonio de personas de

grupos etnicos minoritarios motivadas por la presenta-
En la ltima decada se ha promulgadoreformas cons- cin de peticiones.
titucionales y leyes que ampllan los derechos de los pue- La resolucin de conflictos entre el Estado y las mi-
blos indlgenas. incluida la extensin de la nacionalidad norlas tnicas por medio de procedimientos alternativos
costarricense a todas las etnias y la proteccin de los de- al sistema judicial no es una prctica generalizada. En los
rechos de os grupos tnicos minorltarios de hablar, en- ltimos aftos la Sala Constitucional funciona como la
seftar su propio idioma y practicar sus creencias religio- principal instancia intermediaria en los conflictos entre
sas y costumbres sociales. El Registro Civil ha expedido ambos. Empero. las denuncias por discriminacin racial
las cedulas de identidad pero la preservacin y cultivo presentadas ante la Sala Constitucional. todas interpues-
de los idiomas no se garantiza en la prctica El panei dis. tas por afrvcostarricenses. han sido rechazadas.
crep sobre el alcance de este incumplimienta La mayo- La legislacin para proteger y ampliar los derechos
rla consider que la legislacin vigente proteqe estos d e de las mujeres se ha fortalecido y ampliado notablemen-
rechos, pero existen dificultades en los medios para te en la ltima ddcada. Las mujeres tienen libre acceso a
hacerla cumplir. La minorla estim que hay un incumpli- las instituciones pblicas para hacer valer sus derechos
miento severo de los derechos culturales de los grupos y cuentan con instituciones a cargo de la proteccin de
tnicos minoritarios. esos derechos. Se han desarrollado movimientos sociales
Los pueblos indlgenas han debido adaptarse a la fi- de mujeres con influencia en la deliberacin de polticas
gura de la asociacin de desarrollo comunal para su o pblicas. A diferencia de las denuncias por discrimina
ganizacin social. No obstante, son el nico grupo de po. cin racial, la mayorla de las denuncias por discrimina-
blacin costarricensecuya representacin est delegada cin de genero han sido acogidas por la Sala Constitucio-
a una institucin pblica. La Sala Constitucional he re- nal. No obstante, existe evidencia preliminar sobre
frendado esta situacin. El panel coincidi en que las mi- problemas en la eficacia del sistema de proteccin y tu-
norlas tnicas tienen poco acceso a las instituciones p- tela de derechos de las mujeres. El panel recomend que
blicas para ampliar o proteger sus derechos culturales. y en el futuro se incluya una evaluacin con maya profun-
calific como un incumplimientp el desempefio de la de- didad sobre el tema de la eficacia de las respuestas de las
mocracia costarricense en este tema. Los reclamos de instituciones encargadas de la proteccin y ampliacin
grupos etnicos ante las instancias estatales, por lo pene- de sus derechos, a las peticiones de las mujeres.
ral, no son atendidos. Sin embarga no hay evidencia de
1 CAPITULO 4 1
C .
AiBWM ~ M ) A N A ~ ~ f % J M 1
D ADMINJSTRACION
~ L A ~ De U JUSiiClA 79
Tienen las personas pertenecientes a grupos tnicos constitucionalidad,la Sala Cuarta manifest que el
minoritarios, garantas y derecho a tener sus propias Convenio 1 69, que es parte del ordenamiento na-
instituciones, prcticas e idiomas? cional, "obliga a reconocer validez a las institucio-
nes jurdico-materiales y procesales de cada co-
En 1992 Costa Rica ratific el Convenio Inter- munidad indgena, y por ende tambin a los
nacional sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pa- rganos de su ejecucin o aplicacin, sin ms sal-
ses Independientes (conocido como Convenio vedad que el necesario respeto a los derechos fun-
169 de la OIT). Este es el ms importante cuerpo damentales.. ." (voto 1867-95, del 5 de abril de
convencional dativo a los derechos de los pue- 1995).
blos indgenas y trata asuntos como la necesidad En 1997 sepromulglaLey 7711, deElimina-
de compasar, nonnativamente, la desigualdad y cin de la discriminacin racial en los programas
disahinacin a que han estado sujetas las perso- educativos y los medios de comunicacin colecti-
nas indigenas; adems describe los gmpos autc- va. En 1999 se aprob la reforma al artculo 76 de
tonos y los "territorios" en que se asientan (recha- la Constitucin Poitica, que establece el deber del
za el trmino "resenras indgenas"y adopta, como Estado de velar por el mantenimiento y cultivo de
ms correcto, el de "territorios"); seala que la las lenguas indgenas nacionales (Carazo, 1999;
imposian de la figura de las asociadones de de- Chacn, 1999).
m i l o comunal como fuente de su represenu-
aln signica obligar a estos pueblos a adoptar ia legisldn electod no reivindica ia posibi-
"modeios de organizacin y competencias extra- lidad de que las ccmmidades indgenas desanden
as".) Con motivo de una consulta judicial de sus propios espada de definidn de autoridades
[ CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDiiORlA CIUDADANA SOBRE LA CALIDADDE LA DEMOCRACIA
(tal como lo venan haciendo las anteriores gene- noma de las comunidades para administrar sus 1EGlSLAClON
raciones). Del mismo modo, la forma en que est reas, sus recursos y sus relaciones internas. El sis- RELACIONADA
concebida la representacinpoltica en ias diversas tema educativo que funciona en los territorios in-
instandas locaies, regionales y nacionales. no les dgenas garantiza la enseanza bilinge, as como
posibilita tener sus voceros o representantesen di- el conocimiento de la cultura propia.
chos cuerpos de dedsin. El sistema judicial no es
flexible hacia las formas de sancin y las costum- Tienen los grupos tnicos minoritarios libre y equitativo
bres que tienen los indgenas por su diferente per- acceso a medios eficaces, jurdicamente establecidos,
cepcin del mundo;por ejemplo, el indgena que para proteger y ampliar sus derechos?
nunca ha tenido que poner linderos para demar-
carsuparcela,poresasolarazOnnopodracudir No existen requisitos formales especiales para
a la jurisdiccin agraria para que se ampare su poque personas pertenecientes a grupos tnicos mi-
sesin en caso de uru invasin de un no indgena. noritarios recurran al sistema de justicia para pro-
teger sus derechos. En consecuenaa, se aplican en
Entre 1945 y 1999 la Asamblea Leguktiva este caso los hallazgos presentados en la primera
promulg 10 leyes y el Poder Ejecutivo casi 100 aspiracin del captulo, acerca del libre y equitativo
decretos ejecutivosque regulaban situaciones rela- acceso a este sistema
cionadas con los pueblos indgenas. Algunos de
estos deattos ejecutivos violaban los derechos de &I Los resultados de una bsqueda en la base de
estas personas. El decreto 16567-G. del 25 de se- datos de la Sala Constituaonal, sobre sentencias
tiembre de 1985, dispuso que para que un ind- relacionadas con asuntos indgenas durante el pe-
gena pudiera trasladarse a vivir de un territorio a rodo 1989-1999, revel que de 94 casos presen-
otro, deba contar previamente wn el permiso de tados. 19 (20,2%) feron declarados con lugar y
un ente pblico. la Comisi6n Nacional de Asuntos 3 1 (33 ,O%) heron rechazados de plano o de fon-
Indgenas. limitando con ello la libertad de trnsi- do. Esta tasa de aprobacin es similar al promedio
to de los indgenas dentro del pas. Esta disposi- g e n d de casos planteados ante la Sala Constitu-
cin fue derogada por medio del dweto 188024, cional (22.8%). En otros casos relevantes. ningu-
del 16 enero de 1989.Asimismo, el Reglamento a na de las 6 denuncias por discriminacin raaal
la Ley Indgena, decreto 8487-G, de 1978, -u- presentadas ante la Sala Constitucional en el pero-
so que en lo sucesivo los territorios indigenas se do 1989- 1999 fue declaada w n lugar y 8 de las
regularan por asodadones de d e d o integral. 9 denuncias por discriminacin de gnero
de manera que sus formas tradicionales ya no re- (7 1.1%) fueron declaradas con lugar (como refe-
giran, pese a que la Ley Indgena reivindica el de- renda, 18 de 5O denuncias (33,3%) por discrimi-
recho de los indgenas a "organizarse en sus es- nacin a extranjeros heron halladas con lugar).
tructura comunitarias tradidonales" (artculo 4).
Desde la dcada de los treinta se ha reconocido el 81 Los hechos de disaiminaan racial que h m
derecho de los indgena a sus territorios, la auto- sido denunciados ante los tribunales de justiuaI6y
m
ANALlSlS
JURlDlCO
los ampams para tutelar el derecho a la igualdad
que se percibe afectado por conductas de b a o -
narios del Estado y de otros particulares. "han si-
un total de 22 instituciones pblicas (ministerios,
la Presidencia de la Repblica, dos universidades,
seis instituciones autnomas, seis municipalidades
do rechazados.. . ante la deficiencia probatoria de -de los sitios donde se encuentran las reservas- y
la que adolecieron los recursos interpuestos". se- del Consejo de Distrito de Boruca, hoy disuelto
gn seal elvicepresidente de la Corte Suprema por resolucin de la Sala Constitucional)". La
de Justida, lamentando que "la falta de prueba, lo Asamblea General de CONAl de 1993 fue suspen-
cual reconozco no es fcil, no haya permitido que dida por la Sala Constitucional, en virtud de una
la Sala Constitucional se refiera al fondo de estos accin de inconstitucionalidad contra la integra-
asuntos, hadendo realidad los principios legales y cin de la Asamblea. A pesar de que la Sala emiti
sentando lo que sera un importante precedente" sentencia al respecto desde 1996 (voto 2253-96,
(Monten-, 1998). del 14 de mayo de 1996) no se ha vuelto a con-
vocar la Asamblea; su ltima sesin se celebr en
Crea el Estado instancias para encontrar, junto con los 1991.
grupos tnicos, frmulas para resolver conflictos entre
sus instituciones, prcticas y valores, y las reglas En relacin con el Convenio 169 de la OiT, la
democrticas vigentes, sin menoscabo de las garantlas Sala Constitucional ha interpretado que la CON&
constitucionales? cumple con una doble funcin: es la entidad re-
presentativa de los pueblos indgenas y, en funcin
La Junta de Proteccin de las Razas Aborgenes del artculo 33 del Convenio, es "...la autoridad
de la Nad6n (JPRAN) fue la primera entidad de gubernamental responsable de las cuestiones que
este tipo que se desarroll en el sistema jurdico abarca el presente Convenio (a la cual se le enco-
costarricense (1 945). Se integr con profesionales mienda) (...) asegurarse de que existan institu-
y pixsonas vinculadas a la vida de los pueblos in- ciones u otros mecanismos apropiados para ad-
dgenas. Este ente se encarg de definir ias zonas ministrar los programas que zftcten a los
del pas donde se delimitaron ias primeras "reser- pueblos interesados", y de que tales instituciones
vas indgenas". Con objetivos semejantes, en 1973 o mecanismos disponen de los medios necesarios
la Ley 5 25 1 cre la Comisin Nacional de Asuntos para el cabal desempeo de sus funciones.. ." De
Indgenas (CONAI), encargada he llevar a cabo ias una lectura integral del Convenio, y bajo una pers-
acciones pblicas dentro de los territonos indge- pectiva crtica de las sentencias de la Sala Constitu-
nas (Asamblea Legislativa, 1973; Chatn. 1999). cional, es posible determinar que la interpretacin
La Ley 6 172, Nacional Indgena, de 197 7 esta- que el rgano constitucional hace de los am'culos
bleci una estructura de representaci6n de los del Convenio, que a su decir justifican el carcter
pueblos indgenas (Asarnhiea Legislativa, 1973). representativo de CONAI, no posibilita el justificar
El primer nivel de esta representacin son los con- que un ente estatal se arrogue la representacin de
sejos locales de administracin. "representantes de los pueblos indgenas. El deber que la Sala supone
toda la poblacin" de la comunidad indgena, con .
que tiene el Estado, de ". .dotar a los pueblos in-
capacidad para resol= "en principio" los "mlti- dgenas de instrumentos adecuados que les garan-
ples problemas de ias comunidades indgenas," ticen su derecho a participar en la toma de deci-
cuyas reservas "sern regidas en sus estructuras siones que les ataen, y a organizarse en
comunitarias tradicionales, bajo la coordinacin y instituciones electivas, organismos administrati-
asesora de CONAI." De esta forma, la ley asimil vos y de otra indole responsables de polticas y
los consejos de ias comunidades indgenas a las programas que les conciernan.. ." (considerando
asociaciones de desarrollo comunal del resto de la IV de la resolucin 2253-96, del 14 de mayo de
sodedad. Con ello se introdujo una estructura de 1996), se d e r e a "entidades representativas ind-
qresentaci6n ajena a ias prcticas y el derecho genas". no a instituciones pblicas (Chacn,
consuetudinario de las poblaciones indgenas 1999).
(carazo,1999).
El segundo nivel de la representaci6n indgena Las organizaciones indgenas denuncian fie-
es la Asamblea General de la CONAi. que de con- cuentemente el incumplimiento del derecho de
formidad con su ley constitutiva. est integrada sus comunidades a ser consultadas y consideradas
por un representante de cada uno de los territo- para la toma de decisiones en asuntos que puedan
nos indgenas del pas (22 en total), designados afkctarles dkctamente, consagrado en el Conve-
por h mpectiva asmiacin de desarroiio comu- nio 169 de la OTT. La omisin de consulta, su for-
nal, as como por repmwntantes designados por mulacin a travs de procedimientos inapropiados
CAPITULO 4 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA l AUDlTORfA CIUDADANA SOBRE LA CALIDADDE LA DEMOCRACIA

y la dificultad que aducen algunas instituciones ANALISIS
pblicas para saber cules son las "instimciones JURlDlCO
representativas" de las comunidades indgenas,
hacen que en la prctica la consulta sea obviada o
inapmpiada, no slo en asos de proyectos de
construcQn de represas hi-ctricas o de otras
obras pblicas. sino tambin en casos de adminis-
tracih coddiaua. Sin embargo, la Auditora pudo
identificar un caso,que data de 1997, en el que se
efectu una consulta a los pueblos indgenas acer-
ca del contenido del proyecto de "Ley de desano-
Ilo integral de las comunidades indgenas", por la
Asamblea Legislativa, con la colaboracin del 'M-
bunal Supremo de Eiecdones y la Defensora de
los Habitantes. Panidparon cerca de 2.800 perso-
nas (de aproximadamente 30.000 que componen
la comunidad indgena nacional). Ante una con-
suita ficultativa de un grupo de diputados acerca
de la validez de esta consulta, la Sala Constitucio-
nal resolvi6, por mayora, que sta "se r&6 de
manera apropiada" (resoludn 363 1, del 5 de ju- igualdad de derechos entre hombres y mujeres en
nio de 1998) (Carazo. 1999; Chacn, 1999). los campos poltico. econmico, social y cultural"
(artculo 1) y de "velar por que la mujer no sufra
m O r g ~ c i o n e ssocides rdacionadu con la
efknsa de los d d o s de la poblacin negra en
discriminacin alguna por razn de gnero y que
goce de iguales derechos que los hombres (...) en
el pas pmtestaron, a fuules de 1999, por la falta toda esfera poltica. econmica, social y cultural.. ."
de reglamentadn de la Ley 77 11, aprobada dos (artculo 2). En particular, esta ley estableci el de-
aos antes, y porque la comisin formada para ha- recho de las mujeres a participar, sin discrimina-
cerlo no inclua representantes de grupos afcta- cin, en el ejercicio de cargos pblicos, e introdu-
dos o int&os. En el Ministerio de Educacin jo wances con respecto a la CEDAW, como el status
Pblica se prepar un borrador de reglamento, legal de la unin de hecho entre hombres y muje-
que fue sometido al criterio de la Defensoria de res y, por tanto, de derechos patrimoniales s i . -
los Habitantes de la Repblica, la que formul al- res a los reconocidos en el matrimonio; la crea-
gunas observaciones. Posteriormente, el Ministe- cin de la Defmria de la Mujer (posteriormente
rio de Educad6n Pblica public el texto de la incorporada a la Defensda de los Habitantes); en
propuesta de Reglamento en el Diario Oficial La casos de agresin y delito s d , la posibilidad de
Gaceta y otorg un plazo para que cuaiquier perso- que la ofendida haga la denuncia ante funcionarias
na interesada hidera llegar las observadones que judiciales y acompaada por el mdico de su elec-
estimara pertinentes. cin. la orden de abandono del domicilio del im-
putado, la capacitacin del personal judicial en
Tienen las mujeres libre y equitativo acceso a medios juicios de agresin a mujeres y la creacin de pro-
eficaces, jurdicamente establecidos, para proteger y gramas para la prevencin, proteccin y orienta-
ampliar sus derechos? cin de vctimas de agresin f d a r y sexual
(Arroyo, 1999).
N amparo de la Convencin para la dimina- Otras leyes relevantes de este perodo son:
dn de todas las formas de discriminadn contra
la mujer (CEDAW), en el perodo 1989-1999 la La Ley 7476, contra el hostigamiento sexual en
Asamblea Legislativa aprob abundante legislacin el empleo y la docencia, de 1995, prohk y
para reconocer, defknder y proteger los derechos sanciona el acoso sexual. en tanto prctica dis-
de las mujeres. Esta legislacin ratifica y ampla las criminatona basada en el sexo, contra la digni-
dqxmdones de la CEDA,, Ei punto de partida de dad de la mujer y del hombre en las relaciones
esras reformas legaies fue la Ley 7142, de 1990, laborales y docentes.
conocida como la iey de Promodn de la Igual-
dad Social de la Mujer o, que establece la m La Ley contra la violencia domstica, de 1996,
obligacin del Estado de "pmtmaver y garantizar la que esiablece una dpiacacin de este delito y
1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA ] CAPITULO 4 1
LEGISLACION procedimientos para proteger a las vcti- proteccin y defensa de los derechos de las muje-
RELACIONADA mas y sancionar a los agresores. res. Dos de sus objeciones son las siguientes:
ANAL'SIS
JIJNOICO
e La Ley 7653. de ref- al Cdigo Electoral, de
1996. obliga a los pandos polticos para que,
en sus estatutos, se establezca el mecanismo que
e Existen normas redactadas en forma neutral pe-
ro que, en la prctica. se aplican mayoritaria-
mente a las mujeres y. por ello. encubren disui-
f'INENClA asegure una participacin del 40% como mni- minaciones. Es el caso del Cdigo de Trabajo en
~ S
-F E-'UL
- m mo de mujeres en la estructura partidaria: asarn- lo referente al trabajo domstico, por los hora-
bleas distritales, cantonales y provinciales y en rios establecidos, el tiempo de descanso y la au-
'A REGISTROS
ADMWlSTRAllVOS
las papeletas de eleccin popular.
.
e La Ley 780 1 de 1998, cre el Instituto Nacional
senda de protecciones esp&w contra el hos-
tigamiento y acoso sexual. En este caso
obviamente la proteccin del Estado no es eficaz.
de las Mujeres 0 .
con el h.entre otros,
de "impulsar la poltica nacional pan la igual- e Existen normas. especialmente en el Cdigo de
dad y equidad de gnero.. . proteger los dere- Familia, Que caracterizan a las mujeres como su-
chos de la mujer., . propiciar la participacin so- jeto de tutela en trminos de madre, esposa o
cial, polirica, cultural y econmica de las compaera de vida, identificando a la mujer-
mujeres y el pleno goce de sus derechos huma- persona con la mujer-familia. Ello puede produ-
nos en condiciones de igualdad y equidad con cir en algunos casos disposiciones discriminato-
los hombres" (artculo 3). El artculo 2 1 de esta rias, ya sea por la norma en s misma o por la
ley establece un "Foro de las Mujeres", con "ca- forma en que es aplicada por quienes imparten
rcter consultivo" en re3acin con el Instituto, y justicia. No necesariamente un fallo a favor de la
que tiene adems la "prerrogativa" de proponer familia (analizada como un todo y no como un
una terna a partir de la cual el Consejo de Go- conjunto de personas con derechos individua-
bierno escoger a "una persona representante de les) fivorece a todas las personas que la compo-
las organizaciones sociales" para que, junto con nen, principalmente a las mujeres.
otras seis personas del sector pblico. integren la
Junta DiE~tiVadel instituto. dp h reformas al Cdigo Electoral de 1996
contienen omisiones importantes en las garantas
La !3h Constitucional ha resuelto que. materia para la participacin de las mujeres. En d a s no se
de legislad611y de norma constitucional, en toda establece la cuota del 40% de participacin para
ocasin en que se haya emito el trmino "hom- las asambleas nacionales de los partidos, que son
bre" y resulte aplicable, habr de entenderse que las de mayor rango y son las encargadas de la di-
se escribi "persona". Esta precisin ha sido im- reccin poltica partidaria (captulo 9). Por otra
portante para efectos de su aplicacin en casos de parte, la ley destina un porcentaje de la deuda po-
naturalizacin de personas extranjeras por matri- ltica a la formacin y participacin poltica de las
monio con costarricenses, y en la atencin y asig- mujeres, pero queda a criterio de cada partido fi-
nacin de servicios y prestaciones a personas dejar el monto respectivo (Arroyo, 1999). Finalmen-
pendientes de asegurados directos en los te, la filta de dehicin especfica de la cuota del
regmenes de seguridad social. 40% gener una polmica pblica. Los partidos
polticos interpretaron que la cuota se referia a
Costa Rica partid@ aanmente en h iV Con- puestos de eleccin popular y no a "puestos elegi-
ferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Bei- bles". En consecuencia, en 1998 las mujeres fue-
jing en 1995. En esa ocasin, el Gobierno asumi ron el 47,2% de los candidatos a diputados y el
"el compromiso de pasar a la accin para eliminar 44.0% de los candidatos a regidores (cuadro
los obstculos que dificultan e impiden la partia- 4.25). En 2000, una resolucin de la BE:seal
paci6n activa de las mujeres & todos los planos que la cuota establecida en el Cdigo Electoral se
del desarrollo del pas, en igwldad de condiciones refera a un 40% de los puestos elegibles e instru-
que los hombres" (Centro Nacional para el Desa- y a los partidos a cumplir con esta disposicin
m110 de la Mujer y la Familia, 1998). (Resolucin 1863- 1999; Tribunal Supremo de
Elecciones, 1999). Visto as, en 1998 los partidos
EB e.temiinos iegaies, abogadas y o r g m - no habran cumpiido. y por mucho, con esta nor-
nes dc mujeres han plantado la insufidenda de la ma para el caso de las candidaturas a la Asamblea
resoludn de la Sala Constitudonai para adecuar Legislaava, aunque s en el caso de las candidatu-
el muco lcgd y fortalecer su capaddad de ras a regidores (cuadro 4.25).
84 [ CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClONDE LA JUSTICIA 1 AUMTORlA CIUDADANA SOBRE LA CAUDAD MLA DEMOCRACIA
88 A pesar de los avances m la legislacin, y de la tas provinciales y el requerimiento del 40% esti- RfgIsTRoi
ADWINISTRATII'OS
resolucin en que la Sala Constituaonal estableci pulado por la reforma de 1996 al Cdigo Electo-
que "no darse participacin a la mujer como lo d.Si g l e y se hubiese cumplido. la d i f k c i a se-
manda el ordenamiento constitucional e interna- ra cero o incluso positiva (se rebasara el mkiimo
cional -e incluso la ley- (...) viola el principio de establecido por ley). En 1998, ambos indicadores
igualdad y prohibicin de toda folma de discrimi- fueron altamente deficitarios.
nacin en pajuicio de la mujer, considerada como Cuando se examina la participacin de las mu-
gnero y colectividad..." (Sala Constitucional, jeres en las candidaturas a regidores municipales,
1998)". el desempeo del pas en relaan con la la situacin mejora sustancialmente.Ambos indi-
proteccin efectiva del derecho de las mujeres a cadores (adaptados segn se explica en la nota 4
participar, sin d i s a i m i ~ d n en
, el ejercicio de del cuadro 4.25) arrojan diferenciales pequeos y,
cargos pblicos en la admhimaci6n pblica es en el caso del cumplimiento del Cdigo Electoral,
deficitario (cuadro 4.25). Para estudiar estos d a - la diferencia es casi cero (lo que indica que la ley
d t se recurri a ws indicadores. En el caso de la se cumpli).
participacin de las mujeres en puestos directivos
del sector pblico, se calcul la diferencia entre la En trminos de la eficacia del sistema de ad-
proporcin de mujeres en estos puestos y la pro- ministracin de justicia para proteger a las muje-
porcin de mujeres laborando en el sector pbli- res. elVI Informe Estado de ia Nacin encontr sntomas
co. En condiciones de equidad. la diferencia enw preocupantes. Durante 1999 se present un total
ambos debera ser cero o cercana a cero. Si el re- de 26.437 casos de violencia domstica ante los
sultado es negativo, la situacin es desfavorable tribunales de justicia, para un incremento del
para las mujeres, puesto que tienen una menor 25 ,5% con respecto al ao anterior. lo que supo-
participacin en la direccin del sector pblico en ne un aumento de aproximadamente 5.O00 casos.
relaan coa su peso dentro del empleo pblico. A su vez. los tribunales dieron por terminados
En las dos observaciones diponibles (1997 y 25.023 casos. En la mitad de ellos, el juez levant
1999). la situacin es, efectivamente. desFvorable la medida provisional contra el agresor, prinapal-
(y por ampko margen) para las mujeres. En 1999 mente por la no comparecencia de la vctima
las mujeres eran el 45,2% de los fundonarios p- (8.553 casos, el 70%). Por otra parte, el juez man-
blicos. pero su representacin en los puestos di- tuvo la medida provisional en 5.958 casos
rectivos del sector pblico era del 33.1 % (diferen- (23,8%). es decir, slo en 1 de cada 4 denunaas
cia de -1 2 puntos porcentuales). de violencia domstica se mantiene la medida im-
Paraenminarlaexistenciadedficitenlapar- puesta originalmente por el juez. En 1997 esta
tidpaan de las mujeres en puestos de elecdn proporcin fue aun ulferior. 195%.En 1 999 fue-
popular se utiliz otros indicadores (con adapta- ron asesinadas 25 mujeres. a manos, principal-
dones). En primer lugar, se calcul la diferencia mente, de sus compaeros o ex-compaeros sen-
enae la proporcin de mujeres candidatas a dipu- timentales (Proyecto Estado de la Naan, 2000).
tadas y la proporcin de mujeres candidatas en los
tres primeros puestos de las listas provinciales (los En su idorme de labores del perodo 1996-
ms elegibles). Hn condidones de equidad entre 1997, la Defensora de los Habitantes seal6 que
hombres y mujeres, la diferencia debera ser cero las "divena situaciones relativas a la violacin de
o cercana a cero, es decir, mujeres y hombres se derechos de las mujeres (...) son formas de discri-
re- equilibradamenteenae los puestos ele- minacin consustanciales al sistema, por lo que su
gibles y los no elegibles. En segundo lugar, se cal- erradtcadn depende principalmente de cambios
cul la diferencia enae la proporcin de mujeres estructurales" (Defensora de los Habitantes de la
candidatas en los tres primeros puestos de las lis- Repblica, 1997).
AUDTTOR(A CKJDADANA SOBRE LA CALIDAD M LA DEMOCRACIA 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1)

CAPITULO 4 1 AOMlNlSiRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDlTORlA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
AUDITORIA CIUDADANA SOERE LA CAUDAD DE LA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE L A JUSTICIA / CAPITULO 4 87
La ciudadana tiene libre acceso
a medios eficaces ara revenir y sancionar
Y F
la corrupcin en a es era pblica
formal del Poder Ejecutivo y de las instituciones descen- vicio pblico. Por su parte, salvo el caso del Instituto Cos-
tralizadas, indistintamente si se califica o no como un ser- tarricense de Electricidad, en general. las instituciones
vicio pblico. Este uso se aparta de la definicidn de este autnomas satisfacen necesidades pblicas segn un cri-
concepto segn el Derecho Administrativo, la cual est li- terio de especialidad por la materia. La Caja Costarricen-
mitada a aquellas actividades que, desde un punto de vis- se de Seguro Social atiende por ello las necesidades p-
ta meramente positivista, sean calificadas por el legisla blicas en materia de seguridad social, sin que pueda
dor como servicios pblicos. En este sentido juridico, el conceptuarse esa actividad como un servicio pblico.
Podw Ejecutivo y buena parte de los entes menores en
-
realidad no prestan dicho servicio. sino que realizan, en el
caso del Poder Ejecutivo, una funcin estatal y no un ser FUENTE: MILANO. 1999; VINOCOUR. 1999.
Resuman de Wwps y nsultados de la evaluacin
Acceso dudadano a d o s eficaces pui prevenir y sancionar la wmipdn en la esfera pMica

PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS
Desde 1949 se han promulgado en el pas de la Contraloria General de la Repblica, la se ha tipificado el delito de soborno interna-
26 instrumentos legales con disposiciones Direccidn General de Auditorla contaba con cional, el aprovechamiento doloso u oculta-
relacionadas con la deteccin y sancidn de la 147 auditores. menos de 1 auditor por institucin de bienes provenientes de actos de co-
corrupcidn en la funcidn pblica. Entre las cidn pblica. rrupcidn y el ofrecimiento a un servidor
ms importantes destacan la Ley General de pblico de objetos de valor pecuniario u
Administracin Wblica, la Ley de Contrata- e Las auditorlas internas de las instituciones otros beneficios a cambio de la realizacidn u
cidn Administrativa, la Ley de Enriquecimien- pblicas no cuentan con independencia pre- omisidn de cualquier acto propio de sus fun-
to Ilcito de Funcionarios Pblicos y la supuestaria con respecto a las gerencias y ciones.
Convencidn lnteramericana contra la direcciones generales que deben supervisar.
Cmpcidn. En su Memoria de 1999, la Contralorla seald e En octubre de 1998, la Comisin sobre Co-
que el 25% de las municipalidades del pas rrupcidn del Foro de Concertacin Nacional
e Existen 3 instancias dentro del Poder Judi- tenla vacante la plaza de contralor interno, a presentd un informe final unnime con 53 r e
cial y 9 entidades pblicas con la funcidn de- pesar de que su presencia es un requisito comendaciones para mejorar los sistemas
tectar, prevenir o sancionar ia corrupcidn en exigido por la institucin contralora de prevencin, deteccin y sancin de actos
la funcidn pblica. Sin embargo. las institu- (capRuio 8). corruptos en la gestidn pblica. Basado en
ciones realizan una evaluacidn a posterior/ algunas de esas recomendaciones. en 1999 el
de los vicios de procedimientoy ninguna t i e e La 'sala Cuarta declar inconstitucionales Poder Ejecutivo habla emitido tres decretos.
ne facultades legales y operatlvas para ac- tres incisos del articulo 26 de la Ley de Enri- La Asamblea Legislativa tiene en trmite dos
tuar en la prevencidn de actos de corrupcldn. quecimiento llkita por violar el principio de proyectos y ya aprob una ley.
inocencia de las personas (voto 1707, de mar-
El Ministerio Pblico no cuenta con un d e zo de 1995). En agosto de 1999 la Contralora El nivel de denuncia pblica de actos de
partamento de auditorla, sino que solicita presentd un proyecto de ley que corrlge esos corrupcin es bajo. En el periodo 1995-1997
personal al Poder Judicial para realizar las problemas de constitucionalidad; sin embar- fue presentado ante los tribunales de justi-
investigaciones. En 1999, el Poder Judicial go no ha sido aprobado por la Asamblea L e cia un promedio anual de 568 casos por pe-
contaba con un equipo de 44 personas. La gislativa. culado. prevaricato, malversacin y otras
Procuradurla General de la Repblica tam- causas. En el perlodo 19961999, la Defenso-
bien carece de un departamento de audito- Costa Rica no ha desarrollado legislacin rla de los Habitantes recibi 78 denuncias
ria; cuando lo requiere, solicita el apoyo del para hacer efectivas varias disposiciones de por corrupcidn en la funcidn pblica y uso
Ministerio de Justicia que cuenta con 7 tc- la Convencidn lnteramericana contra la Co- indebido de bienes pblicos por funcionarios
nicos. En 1999, antes de la nestnictwacidn rtupcidn (Ley 76(0. de 1997). Entre otros, no pblicos.
: .' \ " '
ICiII1.
~ U D ~ s O 6 R t ? L A ~ # L A AMJNISTRACiON
~ & M LA JOSTICIA 1 CAPITULO 4 1 89
Acceso ciudidrno a medios eficaces pan

pravenir y sancionar la corrupcin en Ii esfera pblica
VPloradn general de b aspineidn CUMPL
Asuntos mejor ~ l i f i ~ d o s CUMPLIMIENTO MEDIO

Promulgacin de leyes con medios suficientes para detectar y sancionar los
deiitos de "cuello blanco".
.Independencia legal de las entidades dedicadas a la prevencin y sancin de
las transgresiones de las normas que rigen los servicios pblicos
As~PtefpCOr ulif&s INCUMPLIMIENTOGENERAL

Promulgacin de leyes con medios eficientes para detectar y sancionar los
delitos de "cuello blanco".
Independencia operativa de las entidades dedicadas a la prevencin y
sancin de las transgresiones de las normas que rigen los servicios pblicos.
Asuntos sin a d -e -
Comentarlo gc~c)nI
El panel tom nota de la dificuitades de la Auditoria muestran un nivel bajo de denuncias y condenas. Eilo
para reunir evidencia slida que permitiera una evalua- dificult la valoracin de este indicador y el panel reco-
cin mds precisa sobre los medios a disposicin de la ciu- mend un estudio de mayor profundidad para conocer
dadanla para prevenir y sancionar la corrupcin. Precisa- as razones que pueden explicar este bajo nivel. Pese a
mente, seRal la importancia de profundizar en el esta dificultad, los evaluadores se inclinaron por una ba-
conocimiento de este tema. por la percepcin mayorita- ja calificacin a la aspiracin (incumplimiento general),
ria entre la ciudadanla sobre la fuerte penetracin de las con base en la hiptesis de que el bajo nivel de denuncias
prdcticas corruptas en la administracin pblica. refleja la poca capacidad para detectar y sancionar la co-
De acuerdo con el panel. especialmente en los lti- rrupcin en la funcin pblica. Las entidades que tienen
mos veinte aRos se ha emitido una profusa legislacin esta responsabilidad tienen grados diversos de indepen-
para detectar y sancionar la corrupcin, que ha creado dencia legal. En el mejor caso. ei de la Contralorla Gene-
nuevas instituciones y mecanlsmos. Sin embarga Costa ral de la Repblica, esta independencia est constitucio-
Rica no ha tipificado todos los delitos de corrupcin. no nalmente garantizada. En otros casos, el marco legal
ha ajustado plenamente su legislacin interna para curn- exhibe ciertas debilidades (por ejempio, la relacin entre
plir con la Convencin lnteramericana contra ia Corrup- el Flscal General y la Corte Suprema de Justicia; entre el
c i h y algunas resoluciones de la Sala Constitucional han Procurador y el Consejo de Gobierno). El panel valor el
limitado la aplicacin de ciertas normas. Por ello. os eva- desempeo en este tema como un cumplimiento
luadores calificaron como cumplimientomedio el desem- intermedio.
peRo de la aspiracin de contar con leyes suficientes pa- Finalmente. los evaluadores calificaron negativamen-
ra detectar y sancionar la corrupcin. te la faita de autonomla presupuestaria y la escasez de
Los registros administrativos relacionados con la d e recursos tecnicos de la mayorla de las instituciones res-
teccin y procesamiento de delitos en la funcin pblica ponsables de detectar y sancionar la corrupcin.
Acceso ciudad8110 a medios eficaces p#e
p w d r y saneionw la corrupcin m la esfera pblica
Indcpcndciicii -
imtbdescadn
1s INCUMPLIMIENTO SEVERO; 2 = INCUMPLIMIENTO GENERAL. 3 = CUMPLIMIENTO MEDIO; 4 = CUMPLIMIENTO GENERAL;

5 = CUMPLIMIENTO PLENO.
Acceso duadano r medios eficaces para

pmmir y undon#k csmipdbn m ia esfea p#ica Acceso ciudadano
EVALUACI~NDE LOS INDICADORESDE COMPROBACI~N a nradi~refitatar para
prewnlr y undonar Ir
corrupcin en la esfera
Indicadores descartados
Las funcionarias y funcionarios

pblicos y las personas piivadas
sancionadas por transgresiones
a normas que rigen el servicio
pblico cumplen con la sancin
Nmero de indicadores de comprobacin
Nmero de indicadores cumplidos
se cumple fl punto).
no se cumple (O puntos).
se cumple parcialmente (O,S),
no se logr reunir informacin.
Informaci6n de base
oNlat:;;
110 Punto de partida: la extendida

percepci6n ciudadana sobre la
penetracin de la corrupcin en ia gestin pblica
G ~ E R ~ A ~En~Costa
N Rica.una creciente mayora de ciuda-
EXKMENTAL danos y dudadanas considera que la cornipci6n
en todos los poderes del Estado (cuadro
m ANALlSlS
JURlDlCO
4.3 0). En 1 995, 1 de cada 4 personas entrevista-
das en un estudio naaonal (24%) manifest creer
que la mayora de los fncionarios pblicos era
&laAcloN corrupta (Proyecto Estado de la Naan, 1 996). En
RELACIONADA el 2000, el 18,6% de las personas identific la co-
rrupcin como el problema del pas que ms ur-
gentemente debe resolverse, el ~ t despus
o del
desempleo (25,8%), el crimen y la violencia
(25%). y la drogadiccin (22.4%) (U- R.I..
2000).
Segn la encuesta nacional reaiizada para la Au-

ditora, al 15.6% de las personas les han pedido una
"mordida" en una institucin pblica para realizar- para detectar y sancionar las transgresiones legales
les al* trmite. En el grupo de personas de clase de cuello blanco. Se han emitido ms de 2 6 instru-
media-alta y alta el porcentaje aumenta a 29.3% (ca- mentos legales para combatir la corrupcin desde
ptulo 7 , cuadro 7.8). El 45% de las personas cnee 1949 hasta la fecha. La mitad de esos i n s t m e n -
que otns penonas, siempre o algunas veces, pagan tos se ha promulgado en la ltima dcada. En su
propias para facilitar sus trmites yel 27.6% cree conjunto, la normativa establece sanciones penales
que nunca lo hacen (UNIMER R.L. 1999). El 84% y administrativas a este tipo de delitos. Destacan
de ias personas enuevistadasen el h a Me~~>+ta- dentro de esta legislacin la Ley 6 2 2 7, General de
na cree que es "muy" o "-ente" firmen- la Adminiatraaon Pblica. el Cdigo Penal. la Ley
te que "se obtenga un buen servidopblico si se pa- sobre EnriqueQmento Ilcito y la ratificacin de la
ga propina" (Bomemiza, 1 998). Convenan Interamericana contra la Corrupcin,
rmada por Costa Rica el 29 de marzo de 1996 y
U,s de La institucioni pblicas consul- aprobada en 1997 (Ley 7670).
tados en el curso de los ejerciaos de observacin
d e s t a m n que, si se tiene al* conocido o fi- La Ley General de la Administracin Pblica
miliar en la institudn ("patas"), la atenan es dispone que la actividad de los entes pblicos es-
diferente y se fidlita el trmite. Esto constituye t sujeta a los prinapios fundamentales del servi-
una forma de trato desigual, aunque muy sutil. cio pblico, a saber:
Otras prcticas sealadas son el pago adiaonal a
los servidores ("mordidas"), el pago a aamitado- m el principio de legalidad, segn el cual la admi-
res o la contratacin de abogados. En el caso del nistraci6n pblica actuar sometida al ordena-
sistema de salud opera el Uamado "biombo", es miento jurdico y slo podr realizar aquellos
decir, el pago adidonal a mdicos o especialistas actos o prestar aquellos servicios pblicos que
para que realicen exmenes e interwnaones en autorice dicho ordenamiento;
los hospitales y clnicas pblicas (Borge, 1 999).
el principio del deber de obediencia, segn el
Promulganlos legisladores leyes que dotan a las y los cual todo servidor pblico estar obligado a
funcionarios pblicos de medios suficientes y eficientes obedecer las rdenes particdares, instrucciones
para detectar y sancionar ias transgresiones legales o drculares del superior, con las limitaciones
"de cueiio blanco"? que establece la ley
Otros principios implcitos en esta ley son el
CataRiucuentacmiimconjuomdtdispo- debido proceso y la prevalencia del inters pbli-
sidones consitudonales, legales y reglamentarias co (Vinocour*1 999).
1 CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUMTORlA aw>ADANASOBRE LA CALIDAD DE LA OEMOCRAClA
M O W A CIUDADANA SORE LA CALDAD M LA DEMOCRACIA 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1 93
94 CAPITULO 4 ( ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDIORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDADDE LA DEMOCRACIA
El ajuste de la legislaci6n costarricense a las convencionales. se pueden identificar al menos 7 1EGlSlAClON
medidas preventivas contempladas en la Conven- instancias pblicas encargadas de hacer efectivas RELACIONADA
cin ~ntekmeri- contra 1; Compdn es par- las no& contra la co&upcin: la Contralora
dal. Deiitos como el cohecho impropio, cohecho General de la Repblica (CGR)'O, la Procuraduria
propio, penalidad del corruptor y aceptacin de General de la Repblicaz',la ilefensona de los Ha-
ddivas por un acto cumplido han sido recogidas bitantes (DHR), la Superintendencia General de
en trminos generales por el ordenamiento jurdi- Entidades Financieras, la Superintendencia Gene-
co. Sin embargo, el ajuste no ha ocurrido en otros ral de Valores, la Superintendencia de Pensiones y
casos, sea por hita de tipiscacin en una ley (por la Asamblea Legislativa. En todas ellas las y los ciu-
ejemplo, el ofkchiento de ddivas y el soborno dadanos tienen la posibilidad de presentar denun-
trans~cional),o por hber sido declarados in- cias formales contra funcionarios o entidades que
constitucionales por la Sala Constitudod como hayan violado las normativa vigente. En esta sec-
el uso del enriquecixnento ildto (cuadro 4.32). dn. la Auditora se centra en el desempeo del
sistema de justicia, la CGR y la DHR (vase tam-
lbl En 1998, la Comisin sobre Compcih del bin captulos 7 y 11).
Foro de ConcertacinN a c i d present un infor-
me unnime con 53 recomendaciones para mejo- Dentro del Poar Judicial. el Ministerio Pbli-
rar los sistemas de prevencin, deteccin y san- co ejerce la funcin de investigar, de oficio y por
cin de actos corruptos en la gestin denuncia, las idacciones a los delitos y contra-
administrativa del Estado. hitre las sugerencias venciones contenidos en el ordenamiento
destacan la revisin de la Ley del Servicio Civil,a Su labor se ha visto reforzada mediante la creacin
fin de mejorar la capacidad del sector pblico pa- de la Unidad de Deiitos Econmicos y la Unidad
ra prescindir de los empleados corruptos, inciu- de Narcotafico. Sin embargo, su peso dentro de la
yendo una previsin para que los funcionarios actividad del Ministerio Pblico es Mma. De
suspeadidos no perdban sus salarios hasta que no aproximadamente 90.000 casos que ingresaron
se resuelva la investigacin y un sistema de incen- anualmente al Ministerio Pblico en 1998 y 1999
tivos para los findonarios honestos; la elimina- (sin tomar en cuenta aquellos catalogados como
cin de los restricciones del marco legal al e s a - incompetencias, es decir, que no correspondan al
tinio pblico de los medios de comunicacin mbito de la entidad). menos del 1.O00 fue aten-
colectiva (captulo 12) ;la reforma d articulo 150 ' dido por esta Unidad a lo largo de todo el proce-
de la Constitucin Poltica, sobre los plazos para so, descontando los casos desestimados y los
exigir responsabilidades no penales a presidentes doblemente registrados (cuadro 4.33).
y s n i n i s t ~ sde gobiernos, para d c a r l o s y equi-
pararlos al resto de servidores pblicos, y canceiar Dentro del Poder Judicial, los tribunales pena-
las licencias de operacin a empresas o sus dueos les son los encargados de resolver las causas por
que estn iwolucradas en delitos de corrupcin los delitos y contravenciones de funcionarios p-
con fmdos pblicos. blicos establecidos en el ordenamiento jurdico
A diciembre 1999, estas recomendaciones ha- costarricense. Para un examen prehmar de la la-
ban dado origen a tres decretos del Poder Ejtcu- bor desempeada por el sistema de justicia en la
tim y tres proyectos de ley. De estos, uno fue con- deteccin y sancin de la corrupcin en la funcin
veriido en ley de la Repblica (Ley 8400, Reforma pblica se emple dos indicadores sencillos. El
al artculo 150 de la Constitucin Poltica, de julio primero mide el peso de los delitos contra la fun-
del 2000); uno h e dictamhdo negativamente cin pblica dentro del total de causas penales se-
por la Comisin de Asuntos Jurdicos de la Asam- guidos en los tribunales. En este caso se hicieron
blea Legisiativa y archivado (proyecto 13.473, Ley dos mediciones: una general, incluyendo todos
de Proteccin a la Libertad de Prensa) y otro no se los delitos contra la fiinan pblica, y otra ms
ha discutido en el Plenario (proyeao 12.377, C- restringida, circunscrita a los delitos tpicos de co-
digo de Deberes y Normas del Servidor Pblico). rrupcin (peculado, malversacin de fondos. pre-
micato), excluyendo el abuso de autoridad. El se-
Existen entidades pblicas dedicadas a la prevencin gundo indicador es el crecimiento porcentual del
y sancin de las transgresiones a normas que rigen el nmero de casos tramitados al compaar el primer
servicio pblico? ao del perodo (1 995) con el ltimo (1 999).
Las causas penales seguidas en los tribunales
Adems del Poder Judidal, mediante la Sala convencionales por delitos relacionados con la
C m u t b h 4 el Ivhbmb Pblico y bs tribules funcin pblica constituyen una proporcin muy
AUDltORlA CJDAOANA SOBRELA CALIDAD DELADEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA ( CAPITULO 4 1
96 ( CAPITULO 4 1 AOMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDITORIA UUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
pequea y cada vez menor del volumen de traba- comparacin de las actividades relacionadas con
jo atendido por estas instancias. Enw 1995 y esta actividad (auditoras, relaciones de hecho,
19 99, esta propown pas de 1,1% del total de atenan de denuncias y anlisis de informes sobre
causas penales a 0,6%, excluyendo las causas por irregularidades en la administracin pblica) con
abuso de autoridad (cuadro 4.34). Por qu ocu- las de control presupuestario (aprobacin o gasto
rre este descenso?Mientras el volumen de trabajo de presupuestos ordinarios y extraordinarios). En
de los tribunales contravendonales creci rpida- este ltimo caso, la Contralona se encarga de con-
mente (67.1 % en el quinquenio examinado), los trolar la totalidad del gasto pblico (Gobierno
casos por actos tpicos de corrupcin tendieron a Central, sector descentralizado y mwlidpalida-
disminuir (vase el mdmiento negativo de los des). En el perodo 1997-1999, las actividades de
casos por cohecho, prevaricato y pecuiado). Las la funan fiscalizadora fueron, en promedio,
graves irreguiaridades en el ejercido de la fundn aproximadamente el 15% de las actividades
pblica detectadas en los ltimos aos, como el dganpeadasen materia de control prequesarid4.
procesamiento judicial contra funcionarios pbli-
cos ligados a los casos de Aviadn Civil. la compra En 199 9, la Contralora cre un equipo de
de armas a la empresa israel TASS y los malos ma- atencin y estudio de denuncias para investigar
nejos en el despareddo Banco Anglo Costarricen- irregularidades en el manejo de fondos pblicos.
se, no se reflejaron en un incremento sustancial en Su volumen anual de casos es de alrededor de 600
las estadsticas judiciales por delitos contra la denuncias. de las cuales atiende 160 (2 6,6%). Al-
fund6n pblica, como resultado de una mayor ac- gunas de ellas se rechazan porque estn fuera de la
tividad de las instancias pblicas encargadas de competencia de la Contralora, otras se desestiman
detectar y sandonar los actos de corrupdn. por tratarse de casos m u y pequeos, que involu-
cran una cantidad de recursos mnima y, final-
La Contralora G e n 4 de la Repblica, rga- mente, algunos casos no se tramitan por el uso de
no awiliar de la Asarnbiea Legisiativa en el control las denundas con fines polticos. El equipo esr
y fiscaliadn de la H a d d Pblica, desempea conformado por 6 profesionales. lo que significa
unpapelclaveenlaplwencinydeteccindelas que cada uno, en promedio, atiende unos 27 ca-
infi.acdonesde cueiio blanco (capitulo 3). Sus dis- sos al ao (Blanco, 2001).
posiciones o diremices son de acatamiento obli-
gatorio. Un indicador pffliminu sobre el peso de Durante el perodo 1996-1999, la Defensora
l a f u n c i n d e ~ n d e l a C a n t r a l o r a e s l a de los Wiuntes recibi 48 casos relacionados
AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CWDAD MLA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 \
1 CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUWTORlA CWOADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
por seguir. De las 77 comisiones, el 38,9% (30)
trat temas sobre control de recursos, slo el 20%
( 6 ) finaiz por completo su labor, es decir, todos
su integrantes dictaminaron el asunto en cuestin
(captulo 11).
Tienen independencia legal y operativa las entidades

pblicas dedicadas a la prevencin y sancin de las
transgresiones a normas que rigen el servicio pblico?
En Costa Rica existe el Sistema Nacional de

Fisulizaan, conformado por diversos amores, a
saber.
e La Administracin Activa, por medio de sus r-

ganos ejecutivos, es la responsable de mantener
un control interno.
m Las Unidades de Auditona Interna, encargadas

de evaluar el control interno diseado por la Ad-
ministracin Activa, La posibilidad real y objeti-
va de imponer sandones administrativas o pena-
les con motivo de delitos cometidos por
funcionarios pblicos depende, en gran medida.
de la capacidad de la Auditora interna para ela-
borar informes que logren determinar las irre-
gularidades y dar pie con d o a denuncias pena-
les, o bien a la apertura de procedimientos
administrativos de d c t e r sancionatorio, lo
cual rehema la importancia de fortalecer estos
rganos de fiscalizacin (Milano, 1999). No
obstante, existen notorias debilidades en esta
materia. Por ejemplo, en su Memoria del ao
1999, la Contralona seal que el 25% de las
municipaLdades del pas tena vacante la plaza
de contnlor interno. a pesat de que su presen-
cia es un requisito exigido por la institucin
contralora (captulo 8).
e La Contralora Genexal de la Repblica, como

rgano de rango constitucional Con el carcter
con el tema de la corrupcin en la funan pbli- de m o r del ordenamiento de control y fiscali-
ca, 23 por corrupcin en la adrninisuadn de zacin de la Hacienda Pblica costarricense. La
fondos pblicos y 7 por uso indebido de bienes independencia legal de la Contralora est ga-
pblicos por parte de funcionarios pblicos. Ello rantizada por la Constitucin y es disfrutada
representa menos del 1% totai de casos admitidos efectivamente en cuanto a su funcin de control
en esos aos. de la Hacienda Piiblica, aunque la eficacia de su
labor fiscalizadora y de carcter meramente pre-
En d p W o 1996- 1999 la Asamblea Legisla- ventivo es prcticamente nula. Dadas las debili-
tiva nombr 77 comisiones esped;iles de Ilrvesti- dades de que adolece el sistema de control inter-
gadn dadonadas con control poltico. Su fun- no de las instituciones pblicas, en ella recae
cin h e investigar casos espeaficos que fundamentalmente la fisdzacin y salvaguarda
implicaban responsabilidades polticas de instini- del patrimonio i n s t i m d o n a l , lo cual aumenta y
dones y funcionarios pblicos; deban elaborar un compiica las labores del rgano contralor y re-
informe, con recomendaciones sobre los pasos tarda su capacidad de respuesta. A juicio de un
AUMTORiA WDADANA KIBRELA WJDAD DE LA EMOCRAUA 1 ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 1
investigador de la Auditona, esto confirma la ciudadano comn en la promocin de acdones
ausencia de medios idneos para la prevencin penales relativas a delitos contra los deberes de la
de delitos en el ejercicio o con ocasin del cargo funcin pblica, en el tanto depender de la posi-
REGISTROS pblico (Milano. 1 999). bilidad material del Ministerio Pblico que su de-
AihilNISTRAlVOS nuncia d lugar a una accin penal concreta
Las auditoras internas y ut- de la institu- (Dall'Allanese, 1999).
ciones pblicas tienen independencia formal con
respecto a las autoridades de las rqwtivas insti- Tienen capacidad tcnica las entidades pblicas dedi-
tudones. Sin embargo. no tienen independencia cadas a la prevencin y sancin de las transgresiones a
presupuestaria y ello es un obstculo para ejercer normas que rigen el servicio pblico?
una supervisin adecuada. Cabe destacar que los
rganos de auditoria no cuentan con potestades La Auditora logr recopdar informacin pun-
de sancin,sino tan s610 de investigacin de asun- tual y prelimiDar sobre este tema. A continuacin
tos que comprometan los valores protegidos por se sintetiza los hallazgos para el caso de tres insti-
el sistema, siendo responsabilidad de la Admfnis- tuciones: la Contralona General de la Repblica, el
uaci6n la imposicin de sanciones administrativas Ministerio Pblico y la hocwadura General de la
en caso de atas, o del Poder Judicial, en caso de Repblica.
delitos, ambos cometidos con ocasin del ejerci-
d o de funciones pblicas ('DaIleAllanese,1 999). m La Direcon General de Auditora de la Con-
tralora contaba en 1 999 con 147 auditores y dis-
La independencia de la Pmcwadura General puso, en 1988,del 4 5 5 % del presupuesto de la
de la Repblica (PGR) en el ejercicio de sus fun- instituan. Si se considera que en 1999 se realiza-
dones est garantizada por su propia ley. si bien se ron 158 auditoras, esto significa un promedio de
mantiene como rgano adscrito al Poder Ejecuti- una auditon'a para cada auditor, aunque debe acla-
vo. El nombramiento del Procurador es potestad rarse que 70 de ellas se refirieron a evaluaciones
del Consejo de Cobiemo. su jerarca, lo cual hace redizadas por el problema informtica del ao
suponer un cierto grado de dependencia o liga- 2000 (Y2K). La duracin de las auditoras no se
men, consciente o inconsciente, entre este rgano puede calcular por la complejidad y diversidad de
superior consultivo y el Poder Ejecutivo (Milano, asuntos que tratan; en algunos casos tardan ms de
1999). Las y los dudadanos no tienen acceso 9 meses y en o w s pueden tardar menos de 1 mes.
directo a esta institucin para denunciar irregula- En general, las fiscalizaciones las realizan ms de 2
ridades. personas. Cuando la CGR realiza una auditoxa en
una institucin no est ejerdendo una fiscaliza-
El hhkterio Piiblico time garantizada una in- cin sobre la totalidad del presupuesto; no se fis-
dependencia Eundonal, as reconocida por el art- caliza a toda la institudn, sino que se evala un
nilo 3 de la Ley 7442. frente a toda clase de auto- caso puntual, ya sea originado en una denuncia o
ridad. Sin embargo. al estar adscrito al Poder en un acto de ofiao de la Contralora (Conaalora
Judicial. tiene una dependencia presupuestaria en General de la Repblica, 2001).
reladn con la Corte Suprema de Justida. lo cual
constituye un b i t e a la independencia prevista &i El Ministerio Pblico no cuenta con un depar-
en su Ley Orgnica. Por otra parte, la posibilidad tamento de auditona, sino que solidta al Poder Ju-
ciudadana de someter a escrutinio la labor del Mi- dicial personal para realiza.las investigaciones. En
nisterio Pblico en relacin co&la persecucin de 1999, el Poder Judicial contaba con un equipo
delitos contra los deberes de la funcin pblica es tcnico de 44 personas para ejercer esta funcin.
prcticamente nula, pues ello es potestad del Po-
der Judicial, sin que a la fecha se conozca un estu- k Procuradura General de la Repblica tam-
dio sobre este tema. El hecho de poseer un carc- poco cuenta con un departamento de auditona.
ter monoplico en el ejercido de la accin penal Cuando lo requiere solicita el apoyo del Ministe-
para delitos de accin pblica, hace que el Minis- rio de Justicia. el cual cuenta con un personal tc-
terio Pblico sea el medio obligado para la perse- nico reducido: un auditor 2,dos profesionales 3,
cucin de los iliatos seaiados en el Cdigo Penal dos profesionales 1. un contador, un tcnico y un
Titulo X\5 "Delitos contra los Deberes de la No- probional. Hasta 1998 a esta oficina se le asign
dn Pblica",d a d o s 329 al 355 (la PGR podra 7.9% del presupuesto de la institucin, la
hacerlo tambin, pero ha empleado poco esa fa- mitad del cuai se gast en la planilla.
cultad). Se presenta as un lmite formal para el
/ CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 AUDrrORfA CIUDADANA SOBRE LA CAUDAD DE LA DEMOCRACIA

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDADDE LA DEMOCRACIA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4 -)
adidJ y las inrbndas da contrd lmponan
expeditas contra las y los fundonarios que violan la ley
previamente haya sido suspendido por la Asam-

blea. Esta inmunidad no surte efecto en el caso
REGISTROS Estn los representantes electos y las y los funciona- de flagrante delito, o cuando el diputado renun-
ni^^^ rios pblicos sujetos a la ley en la misma medida que cie a ella. Sin embargo, el diputado que haya si-
los dems ciudadanos, sin protecciones especiales que do detenido por flagrante delito ser puesto en
vayan mas all de lo establecido constitucionalmente? libertad si la Asamblea lo o r d m (articulo 1 10).
La Constitucin Poltica otorga inmunidad a Sobre la posibilidad de demandar al Presidente

los altos funcionariosde los Supremos Poderes del o los Vicepresidentes de la Repblica, seala:
Estado, es decir, al Presidente de la Repblica, los
minisuos de Estado, los diputados y los magistra- "El Presidente, losvicepresidentesde la Repbli-
dos, pero sta puede ser levantada por la Asamblea ca o quien ejerza la Presidencia, no podrn ser
Legislativa con una votacin calificada. perseguidos ni juzgados sino despus de que, en
wtud de acusacin interpuesta. haya declarado
En el caso de los diputados la Constitucin la Asamblea Legislativa haber lugar a formacin
Poltica establece que: de causa penal" (artculo 15 1).
el Diputado no es responsable por las opiniones "La responsabilidad del que ejerce la Presidencia
que emita en la Asamblea. Durante las sesiones no de la Repblica y de los Ministros de gobierno
podr ser arrestado por causa civil, salvo autoriza- por hechos que no impliquen delito, slo podr
cin de la Asamblea o que el diputado lo casienta; reclamarse mientras se encuentren en el ejerci-
cio de sus cargos y hasta un a50 despus de ha-
desde que sea deciarado electo hasta que termi- ber cesado en sus fiinciones" (artculo 150).
ne su p ' o d o legal, no podr ser privado de su
libertad por motivo prml, sino cuando La Asamblea Legislativa dende imbuu lu
( CAPITULO 4 1 ADMlNlSTRAClONDE LA JUSTICIA 1 AUDITOMA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
peticiones de levantamiento de inmunidad de al-
tos funcionarios pblicos (captulo 6 y 1 1 ). Cuan-
do vota fivorablemente,la Sala Tercea de la Corte
Suprema de Justicia analiza los casos contra esos
funcionarios. En 1998-1999. la Saia conoci en
t o d 43 casos, de los cuales desestim 38 (88,4%)
(Poder Judicial, 1999 y 2000b).
LkS estadsticas del Poder Judicial para el pe-

rodo 1 995- 1 998 indican que los tribunales con-
denaron en promedio a 6.3 58 personas cada ao.
Sin embargo. no es posible determinar la propor-
cin de estos condenados que correspondi a ser-
vidores pblicos o representantes electos. En asun-
tos en los d e s hubo irregularidades y el Estado
perdi cuantiosos recursos, no ha habido senten-
da o no se logr determinar quines eran los res-
ponsables.Son los casos del Bnco Anglo Costarri-
cense (1994). el Tajo Don Jaime (1997), la
Direccin General de Aviacin Civil ( 1 998) y el
Programa de Compensacin Social del Fondo de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares -DE-
SAF- (1 998). Ha sido impuesta sentencia en el ca-
so del manejo de las inversiones transitorias del
DESAF (1998) y en 2 casos de defraudacin con
los Certificados de Abono 'ikibutario (CAT) .
AUDlTORlA WOADANA SOBRELA W D A O DE LA DEWCRAUA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA 1 CAPITULO 4

23 Elwtkub368dclnucvoCdiqoRnrlespand
cntknde por bitmPKMnpridlqiadr "tW
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que m haya rido Wrada pib(kada o dinilgalan.
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AWlTORIA CkJDADANASOBRE LA CAI.IDAD DE LA MMOCRAUA 1 ADMlNlSTRAClON DE LA JUSTICIA / CAPITULO 4

ANEXO 2
PROYECTO DE LEY
LEY DE DESARROLLO A U T ~ N O M O
DE LOS PUEBLOS IND~GENAS
Expediente No 14.352
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La presente iniciativa tiene como propsito promulgar una
legislacin adecuada para propiciar el desarrollo autnomo de
los pueblos indgenas. Este es un tema de significativa
importancia que por espacio de muchos aos ha sido discutido en
el seno de la Asamblea Legislativa sin que a la fecha haya sido
posible su aprobacin. Lo anterior, a pesar de los consensos
que en esta materia se han logrado armonizar entre las
distintas fuerzas polticas que, en su momento, han discutido
este asunto.
Retomo, en mi condicin de diputado representante de la
provincia de Limn, especialmente de los cantones de Matina y
Talamanca, regin indgena costarricense, un proyecto a pesar
del Dictamen Afirmativo Unnime que obtuvo de la Comisin de
Asuntos Sociales, el 10 de noviembre de 1998, fue enviado al
archivo legislativo por razones reglamentarias. En aqul
entonces, los diputados y diputadas dictaminadoras fueron: Abel

PROCESOS LEGISLATIVOS -2 - m. No 14.352
Pacheco de la Espriella, Manuel Larios Ugalde, Sergio Salazar
Rivera, Elberth Gmez Cspedes, Walter Muoz Cspedes, y las
diputadas Joycelyn Sawyers Royal, Marisol Clachar Rivas, Mara
Isabel Chamorro Santamara y Sonia Villalobos Barahona.
Por lo anterior expuesto me permito ampliar en torno a
este tema, a fin de resaltar la importancia que reviste
promulgar la presente Ley.
Antecedentes histricos:
El marco jurdico que rige a los pueblos indgenas en
Costa Rica responde a un movimiento internacional conocido como
'indigenismo", fomentado en el mbito internacional, como parte
de los movimientos de descolonizacin y defensa de los derechos
humanos, posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Este
movimiento se inici en Costa Rica en 1946, bajo la Presidencia
de Teodoro Picado, cuando se estableci por un Decreto
Ejecutivo la Junta de Proteccin a las Razas Aborgenes, en
seguimiento de las doctrinas indigenistas de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA). Tambin se crearon las primeras dos
"reservas indgenas", para garantizarles a esos pueblos la
propiedad comunitaria sobre las ltimas reas que an no les
haba despojado la Repblica.

Esfuerzos para lograr el desarrollo autnomo de los pueblos
indgenas :
Despus de la reforma constitucional de 1949 se mantuvo la
poltica nacional de defensa de las razas aborgenes. No
obstante, su deterioro paulatino fue evidente, a tal grado que
una de las principales reservas en la zona sur, la de Chin
Kich, desapareci como resultado de la invasin de tierras.
A partir de 1970 se inici una nueva poltica indigenista.
Por Ley No 5251, de 20 de julio de 1973, se cre la Comisin
Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) que ha sido
posteriormente desnaturalizada. Luego se emiti la "Ley
Indgena", No 6172, de 20 de diciembre de -1977, en la cual se
establecan tres principios fundamentales:
1.- Define que "Son indgenas las personas que
constituyen grupos etnicos descendientes directos de las
civilizaciones precolombinas y que consarvan su propia
identidadM.
2.- Establece en su artculo 2: llLas comunidades
indgenas tienen plena capacidad jurdica para adquirir
derechos y contraer obligaciones de toda clase. No son
entidades estatales. Declrase propiedad de las
%
DEPAR- DE SERVICIOS P V O S
comunidades indgenas las reservas mencionadas en el
artculo 1 de esta Ley".
3.- Las reservas indgenas son inalienerbles e
imprescriptibles no transferibles y exclusivas para las
comunidades indgenas que l a s habitan.
Por supuesto que esta Ley est en el contexto de un
complemento importante formado por la operacin y las polticas
de la CONAI, y el Decreto Ejecutivo que la reglament, desde el
26 de abril de 1978. Se presentaba el problema de la falta de
una personera jurdica debidamente inscrita en el Registro.
Esto oblig a las comunidades indgenas a cobijarse con la Ley
de Desarrollo de la Comunidad y darle su representacin a las
asociaciones de desarrollo integral indgenas, conforme a una
poltica propiciada por la CONAI y acogida en el Reglamento
citado, que muchos consideran contradictorio con la misma Ley.
Esta solucin, que en los aos ochentas pareca adecuada,
trajo durante la dcada de los noventa la desnaturalizacin de
algunas asociaciones de desarrollo que no podan excluir a los
costarricenses no indgenas. Las discusiones sobre el
liderazgo que se lleg a polarizar entre los indgenas a favor
y en contra de CONAI, el acelerado proceso de usurpaciones de
tierras y en algunos casos, los no-indgenas llegaron a dominar

las polticas de la Asociacin, o en otros casos, slo una
parte de la comunidad participaba y se beneficaba de esas
polticas. En la mayora de las reservas indgenas la
Asociacin de Desarrollo ostenta una representacin minoritaria
en relacin con la poblacin que compone a la comunidad.
La aprobacin del Convenio 169 de la OIT fue el contexto
que permiti el debate sobre una nueva forma de representacin
de las comunidades indgenas, de donde pudiera resolverse ese
divorcio entre los liderazgos. En ese momento se discutieron
los proyectos de ley de "Desarrollo Integral de los Pueblos
Indgenas" del diputado Acevedo Hurtado, del Partido Liberacin
Nacional (PLN) y el que present posteriormente el entonces
diputado Miguel ngel Rodrguez, del Partido Unidad Social
Cristiana (PUSC) para la cedulacin de los Guaymes, quienes
hasta entonces se consideraban panamefios. Se aprob el segundo
pero no se aprob el primero.
El Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas:
Esta iniciativa es el resultado de un complicado proceso
de participacin popular y de consenso poltico entre todos los
partidos representados en la Asamblea Legislativa. Existen
cuatro versiones previas. La primera versin contena
elementos de participacin indgena, propuesta por el

exdiputado Jos Luis Velsquez Acufia (fundamentada a su vez en
un dictamen de subcomisin consultado en 12 oportunidades con
representantes indgenas y firmado por los exdiputados Acevedo
Hurtado y Brenes Len del PLN, y Tovar Faja del PUSC.
La segunda versin fue la resultante de una Consulta
Nacional. Su culminacin fue el Foro Nacional Indgena,
realizado en San Jos en 1993 con la participacin de 32
representantes electos para tal efecto. Ellos trajeron
instrucciones de un total de ms de 3.600 indgenas
costarricenses, consultados en 39 foros realizados en las
comunidades indgenas de todo el pas, y se recogi en el
informe de subcomisin firmado por Marlen Gmez (PUSC),
Jos Luis Velsquez (PLN) y Rodrigo Gutirrez, representante
entonces del Partido Fuerza Democrtica.
La tercera versin introdujo las reformas recomendadas por
el Departamento de Servicios Tcnicos para eliminar los roces
constitucionales, as como las consultas que se hicieron a
CONAI, a las asociaciones de desarrollo integrales y a ms de
treinta organizaciones y asociaciones indgenas. Esta recibi
la votacin afirmativa unnime del Plenario legislativo y
recibi un fallo favorable en cuanto a la consulta de parte de
la Sala Constitucional.
La cuarta versin es la del dictamen unnime afirmativo de
la Comisin de Asuntos Sociales, que por cierto, al votar este
texto sustitutivo hubo dos oportunidades para revisar el texto
del artculo 50 del proyecto, en que se define la derogatoria
de la Ley de CONAI. En ambos casos los diputados del PUSC
votaron en forma unnime dicha derogatoria. Sin embargo, el
CONAI logr impedir que la iniciativa llegara a ser ley de la
Repblica.
La versin final recibi la votacin unnime de la
Comisin de Asuntos Sociales, previas reformas introducidas por
negociacin de su presidente, Dr. Abel Pacheco. No obstante,
por razones de ndole reglamentaria, el proyecto fue enviado al
archivo en octubre del ano 2000.
Ventajas del proyecto de ley:
Su objetivo:
Se propuso definir las relaciones entre las comunidades
indgenas y el Estado. Establece un marco para el desarrollo
autnomo de las ocho etnias indgenas costarricenses de acuerdo
con la Constitucin Poltica, los Convenios Internacionales y
la legislacin nacional, con normas para la Administracin
Pblica en los campos de la educacin diferenciada, la salud,

la defensa del ambiente, programas de infraestructura y
vivienda, ordenamiento de la tenencia de la tierra,
establecimiento de sistemas de crdito, todo a partir de un
sistema de organizacin poltica basado en consejos
territoriales electos directamente por las comunidades
indgenas para el manejo de las actuales reservas que se
denominaran territorios indgenas. Todo ello con un
reconocimiento de su autonoma y su derecho a lograr la de
reivindicacin de sus culturas.
Principios :
Los pueblos indgenas tienen el derecho de
participar a travs de sus propias organizaciones, en la
toma de decisiones que afecte directamente los territorios
que les corresponde. Por eso se propone que elijan a sus
representantes por voto directo.

a La garanta del Estado de velar por la defensa y el
desarrollo de sus sistemas de organizacin comunal, de
respeto a sus sistemas de tenencia de la tierra y de
consultar los programas que en todos lo? rdenes le ataen
a su mejor convivencia.
Garantizar la terminacin de la dominacin cultural
por la reforma al sistema educativo.

POCESOS LEGISLATiVS - 10 - Ekp. No 14.352
su lengua y su tradicin, preservadas a pesar de los 500 afios
de imposicin cultural. Con justa razn reclaman el
reconocimiento a su diversidad tnica y sus particularidades
sociales. La Convencin de la OIT de 1989 y la Declaracin
propuesta sobre los derechos de los pueblos indgenas:
"...reconoce las aspiraciones de los pueblos indgenas de
ejercer control sobre sus propias instituciones, formas de
vida y desarrollo econmico, lo cual incluye el
mantenimiento y desarrollo de sus identidades, lenguas y
religiones". (OIT, 1989, pgina 2).
Responsabilidad histrica de lograr esta Ley tan necesaria:
A la fecha, a pesar de su importancia, no ha sido posible
concretar en una ley tantos afios de esperanzas, luchas y
participacin indgena y consensual. Las razones son muchas,
las cuales, pueden ser reducidas a intereses creados por una
sociedad dominante y discriminatoria que sigue usufructuando de
los recursos y del esfuerzo indgena.
Se quiere seguir con el despojo de las tierras, con la
asimilacin indgena, con la negacin de las culturas
ancestrales. Diputados de diferentes fracciones polticas han
manifestado, en varias oportunidades, durante los ltimos
DEPAR- DE SERVICIOS P V O S
PROCESOS LEGISLATIVOS - 12 - Ekp. No 14.352
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA
DECRETA :
LEY D E DESARROLLO AUTNOMO D E LOS

PUEBLOS IND~GENAS
ARTCUM) 1.- La presente Ley se dicta en concordancia con el
desarrollo integral y cultural de las ocho etnias autctonas
existentes y establece las relaciones entre las comunidades
indgenas y el Estado costarricense. A partir del
reconocimiento de la autonoma plena de los pueblos indgenas y
su derecho a lograr la reivindicacin de sus culturas,
establece el marco jurdico para el desarrollo autnomo de esos
pueblos, de acuerdo con la Constitucin Poltica, los convenios
internacionales adoptados por el Estado y la legislacin
vigente.
ARTICULO 2.- Defnese como autonoma el derecho de los
pueblos indgenas de administrar sus territorios, ejercer pleno
derecho de propiedad sobre ellos, elaborar su propio plan de
desarrollo y tomar las decisiones que estimen convenientes para
alcanzarlo, en el marco de sus costumbres y tradiciones, segn

PROCESOS LEGISLATIVOS - 13 - m. No 14.352
el Convenio No 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, todo sin
menoscabo de la legislacin vigente y la soberana del Estado
costarricense.
ARTICULO 3 . - En el concepto de desarrollo autnomo de los
pueblos y territorios indgenas son elementos fundamentales:
a) El reconocimiento, por parte del Estado, de las
formas de organizacin de los pueblos indgenas, la
representacin social y la administracin de los
territorios indgenas, conforme a sus propias tradiciones.
b) La capacidad de los pueblos indgenas para definir
su propio desarrollo, de conformidad con el principio de
autonoma garantizado en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Ley N o 7316, de 12 de octubre de
1992.
C) La garanta del Estado de implementar medidas
especiales, de comn acuerdo con los respectivos consejos
directivos del territorio, para proteger los territorios y
mejorar sus condiciones de vida, sociales, econmicas,
culturales, educativas y polticas, as como la
infraestructura en los territorios indgen?~-
DEP- DE SERVICIOS P
O
-S
d) El respeto a la reivindicacin de las costumbres y
los valores culturales autctonos, as como el
reconocimiento de las instituciones de derecho
consuetudinario. El reconocimiento, por parte del Estado,
de la diversidad cultural de la conformacin de la
nacionalidad costarricense, comprende la garanta de las
instituciones de coadyuvar a proteger y respetar los
sistemas de organizacin, las costumbres, los valores, el
ecosistema y el ambiente, en los territorios habitados por
indgenas.
ARTICULO 4 . - Para los efectos de la presente Ley se
establecen las siguientes definiciones:
a) Pueblos indgenas: Las comunidades indgenas
pertenecientes a una misma cultura, donde se practican las
mismas tradiciones y costumbres o se hablan los mismos
idiomas. Estas comunidades mantienen continuidad histrica
con las sociedades anteriores a la Colonia, y estn
determinadas a preservarla, desarrollarla y transmitrsela
a las futuras generaciones, en sus territorios ancestrales,
con base en su existencia continua como pueblos, de acuerdo
con sus propios patrones culturales, instituciones sociales

y sistemas legales. Los pueblos indgenas son: los
cabcares, bribrs, bruncas (o borucas) , trrabas,
guaymes, huetares (o pacacuas), guatusos (malekus) y
c h o r o t e g a s , y c a d a uno d e f i n i r , e n f o r m a a u t n o m a , a q u i n
consideran indgena.
b) Comunidad i n d g e n a : p o b l a c i n a s e n t a d a d e n t r o de un
territorio, creada por la ley o por decreto ejecutivo.
Cada comunidad indgena representar al respectivo
territorio.
C) T e r r i t o r i o s indgenas: reas g e o g r f i c a s u t i l i z a d a s
u ocupadas tradicionalmente por los pueblos indgenas
d e s c r i t o s en l o s decretos vigentes, a saber: C o n t B u r i c a ,
Guaym d e C o t o B r u s , Cabcar d e B a j o C h i r r i p , Cabcar d e
Talamanca, Q u i t i r r i s d e Mora, S a l i t r e de Buenos Aires,
Cabcar d e T a y n , Cabcar d e T e l i r e , Matarnb, kekolde de
Talamanca, Cabagra de Buenos A i r e s , Malekus, Guaym de
A b r o j o Montezuma, Guaym d e Osa, B o r u c a d e Buenos A i r e s ,
Talamanca B r i b r , Cabcar d e C h i r r i p , Z a p a t n d e P u r i s c a l ,
Curr de Buenos Aires y Nairi Awari de Pacuarito, sin
d e t r i m e n t o d e las que en e l f u t u r o , por l e y o por decreto
e j e c u t i v o , se c r e e n m s t e r r i t o r i o s i n d g e n a s .
d) Consejo Directivo del territorio: entidad
r e p r e s e n t a t i v a d e l a s comunidades j u r d i c a s indgenas, con

capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones.
Ser elegida por los indgenas habitantes de cada
territorio, conforme a los trminos de esta Ley. Los
pueblos indgenas podrn crear en su territorio cualquier
tipo de organizacin que estimen conveniente para
desarrollar sus funciones; adems podrn regirse por el
derecho consuetudinario u otra forma de organizacin
incluida en la legislacin vigente.
9) Instituto Nacional Indgena: ente coordinador de
los consejos directivos de los territorios indgenas y de
todos los territorios indgenas.
DESARROLLO SOSTENIBLE, PROPIEDAD Y TENENCIA

DE LA TIERRA EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS
ARTICULO 5 . - Las comunidades indgenas ejercern el derecho
de propiedad sobre todo su territorio, el cual deber ser
inscrito, a nombre del Consejo, en el Registro Pblico de la
Propiedad. Las tierras indgenas sern inalienables,
inembargables, imprescriptibles e intransferibles a personas no
indgenas y sern habitadas exclusivamente por los pueblos
indgenas.
El Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) levantar los
planos catastrales, cuando sea necesario, y asesorar a los
consejos indgenas para mantener actualizado el registro de la
tenencia de tierras en territorios indgenas.
Se reconoce el derecho de los pueblos indgenas sobre los
sitios de carcter ceremonial, espiritual y de inters cultural
o medicinal de estos pueblos, por lo cual el Estado no podr
modificarlos sin el consentimiento previo del Consejo Directivo
del territorio.
Solo los indgenas podrn extraer frutos o productos de
sus territorios, siempre que respeten el medio ambiente y
cumplan con el ordenamiento establecido para ello va
reglamento.
ARTICULO 6.- Si el Consejo Directivo del territorio constata
una situacin de nulidad en relacin con un derecho de
posesin, por estar determinada as en la ley, en cumplimiento
de sus atribuciones, diligenciar cualquier accin tendiente a
no reconocerles tal derecho de posesin a personas fsicas ni
jurdicas.
ARTICULO 7 .- Para conservar el patrimonio arqueolgico,
quedan prohibidas la bsqueda y la extraccin de huacas en los

cementefios indgenas, en lugares declarados sagrados por el
Consejo Directivo de cada territorio indgena. De esta
disposicin se exceptan las exploraciones cientficas
autorizadas por instituciones oficiales. En todo caso, estas
necesitarn la autorizacin de la comunidad indgena. La
violacin de lo aqu dispuesto ser sancionada con las penas
referidas en los artculos 206 y 207 del Cdigo Penal.
ARTICUL~~.- Las instituciones de1 Estado Y los
particulares, debern respetar las normas y costumbres
indgenas, dentro y fuera de cada territorio. Los proyectos de
desarrollo que se ejecuten dentro de los territorios indgenas
debern ser manejados en forma sostenible.
Antes de definir sobre la posibilidad de iniciar un
proyecto de desarrollo dentro del territorio indgena, el
Consejo Directivo del territorio, deber consultar a quienes lo
habitan. Previo al desarrollo de la consulta interna, los
interesados debern presentar, al citado Consejo o la entidad
del territorio que este designe, los estudios requeridos por la
legislacin correspondiente.
Cumplido este trmite, se organizar en la comunidad el
proceso de consulta interna, siguiendo el procedimiento
reglamentado que establezca el Consejo, en el cual deber

asegurar la participacin de los habitantes indgenas del
territorio y el derecho de informacin.
El Consejo Directivo del territorio no podr aprobar
ningn proyecto que afecte la sostenibilidad ambiental, la
salud o la cultura de los habitantes del territorio. La
violacin de esta norma acarrear, para las personas
involucradas, la nulidad absoluta del acto y las
responsabilidades correspondientes.
ARTICULO 9.- De acuerdo con la realidad histrica de los
territorios indgenas, en estas reas prevalecer la tenencia
colectiva de la tierra, la cual ser propiedad exclusiva de los
pueblos indgenas que la habitan. Para los efectos de la
administracin de la propiedad comn, esos pueblos sern
representados por el Consejo Directivo del territorio del
lugar.
Asimismo, en cada territorio se crear un registro de
poseedores indgenas, cuya funcin ser garantizar la
publicidad y legitimidad de cualquier transaccin relacionada
con las tierras, que se lleve a cabo entre los miembros
indgenas.
El Consejo Directivo del territorio deber respetar los
derechos de cada persona a la tierra que ocupa. Tambin podr

registrar, a nombre d e l Consejo, tierras de v a l o r cultural,
ambiental y arqueolgico, en e l entendido de que s e t r a t a de
r e a s para uso y b e n e f i c i o c o l e c t i v o d e l pueblo indgena que
l a s habita.
Para regular la utilizacin de esas reas una vez
r e a l i z a d o un proceso de c o n s u l t a i n t e r n a , e l Consejo e l a b o r a r
l a s normas i n t e r n a s que r e q u i e r a y e n v i a r copia de e l l a s a l
Instituto Nacional Indgena y al Poder Judicial. Esta
reglamentacin deber fundarse en l a p r o h i b i c i n de r e a l i z a r
a c t i v i d a d e s que daAen o a l t e r e n l a s t i e r r a s c o l e c t i v a s .
ARTICULO 10.- Tanto las instituciones del Estado como las
privadas, podrn r e a l i z a r , en l o s t e r r i t o r i o s indgenas, obras
de i n t e r s comn o de s e r v i c i o p b l i c o . Para e l l o , debern
c o n s u l t a r a l Consejo D i r e c t i v o de cada territorio, el cual
deber e f e c t u a r e l proceso de c o n s u l t a i n t e r n a en l a medida de
sus p o s i b i l i d a d e s , en e l entendido de que s e t r a t a de obras de
bien s o c i a l y de apoyo a l a i n f r a e s t r u c t u r a .
Autorizase a l o s consejos d i r e c t i v o s de l o s t e r r i t o r i o s
para c o n c e r t a r con l a s municipalidades, de conformidad con e l
Cdigo Municipal, a fin de colaborar solidariamente, en la
p r e s t a c i n de s e r v i c i o s y l a r e a l i z a c i n de obras, que cumplan
con e l o b j e t i v o d e l s e r v i c i o pblico.
ARTICULO 11.- Las tierras indgenas, sus mejoras y los
productos de l o s t e r r i t o r i o s e s t a r n exentos de toda c l a s e de
impuestos, nacionales o municipales, p r e s e n t e s o f u t u r o s . La
p r e s e n t e exoneracin no alcanza a l o s p r o p i e t a r i o s o poseedores
no indgenas que h a b i t e n e l t e r r i t o r i o indgena.
En l o s casos de t e n e n c i a o posesin de t i e r r a s en poder de
no indgenas, de buena f e o con j u s t o t t u l o , cada Consejo,
coordinando con el I n s t i t u t o Nacional Indgena proceder a
negociar con l o s t i t u l a r e s , a f i n de acordar e l p r e c i o y l a s
dems condiciones de compra.
Para f i n a n c i a r l a recuperacin de l a s t i e r r a s que ocupan
l a s personas no indgenas asentadas en los territorios, se
establece la obligacin del Estado de ejecutar todas las
acciones a su alcance, a f i n de d o t a r , por medio d e l Fondo
nacional de d e s a r r o l l o indgena y su sistema de c r d i t o de
recursos econmicos s u f i c i e n t e s .
Los consejos directivos del territorio gozarn de
exoneracin de impuestos para la compra de equipos y
maquinaria, d e s t i n a d o s a implementar e l programa de i n c e n t i v o s
al desarrollo de la produccin agraria, industrial,
a g r o i n d u s t r i a l y l a c u l t u r a de l a s f a m i l i a s indgenas.
ARTICULO 12.- Corresponder a la entidad tcnica estatal
competente, con l a p a r t i c i p a c i n d i r e c t a d e l Consejo D i r e c t i v o
d e l t e r r i t o r i o o d e l rgano indgena nombrado por l , t r a m i t a r
l a recuperacin de t i e r r a s , conforme a e s t e a r t c u l o . E l Poder
Ejecutivo reglamentar e s t e procedimiento, con base en los
siguientes principios:
a) Garanta de participacin en los trmites del
Consejo Directivo de cada territorio o en los rganos
i n d g e n a s nombrados por e l l o s .
b) Recuperacin p r i o r i t a r i a de l a s t i e r r a s que posean
mejores condiciones a g r o l g i c a s , ambientales o de o t r o t i p o
y que g a r a n t i c e n l a s o l u c i n de l a s necesidades de los
pobladores i n d g e n a s .
0) Estudios pormenorizados de l a s condiciones legales
r e l a c i o n a d a s con e l inmueble por recuperar, as como e l
posible r e p a r t o de l a s tierras entre los indgenas, de
manera j u s t a y e q u i t a t i v a .
d) En l o s t r m i t e s de recuperacin de t i e r r a s que l l e v e
a cabo e l Estado, por las caractersticas de posesin
inmemorial de l o s pueblos indgenas sobre muchas de las
t i e r r a s que enrnarcan hoy d e n t r o de su t e r r i t o r i o , privar
e l p r i n c i p i o de que e l cargo de l a prueba de l a posesin

PRCCESOS iEGISLATIVDS - 23 - lbp. No 14.352
legtima corresponder exclusivamente a los poseedores no
indgenas, quienes sern beneficiados con los pagos que
realizar el Estado.
e) Para pagarles la indemnizacin de tierras a las
personas a quienes legtimamente se les haya comprobado que
puedan recibir tal indemnizacin, se realizarn avalos con
los peritos designados por el Ministerio de Hacienda,
quienes devengan, a ttulo de honorarios, las sumas que se
establezcan en la Ley de Expropiacin.
ARTICULO 13.- De presentarse conflictos de tierra con
familias no indgenas, el Consejo Directivo del territorio
tendr personera suficiente, por medio de sus apoderados, para
comparecer, ante cualquier instancia en los mbitos judicial o
extrajudicial, a fin de representar los intereses del pueblo
indgena dentro del territorio correspondiente.
En todo asunto que se ventile en los tribunales de
justicia, referente a conflictos de tierra que surjan en la
jurisdiccin de cualquiera de los territorios indgenas, se
tendr como parte al Consejo Directivo del territorio del
respectivo territorio. Por tal razn, el despacho judicial que
tramite el caso los tendr como partes a estos consejos, en
todas las instancias del proceso.

Los plazos e s t a b l e c i d o s en l o s cdigos p r o c e s a l e s r e c t o r e s
de l a materia de que s e t r a t e r e g i r n en c u a l q u i e r proceso
jurisdiccional. El Consejo citado s e pronunciar sobre el
asunto, ante la autoridad jurisdiccional, y aportar las
pruebas o consideraciones que estime convenientes; asimismo,
seiialar el lugar, dentro del permetro judicial, donde
atender n o t i f i c a c i o n e s futuras. El e s c r i t o correspondiente
podr s e r presentado i n c l u s o en l e t r a manuscrita y no r e q u e r i r
a u t e n t i c a c i n d e l abogado s i l o presenta algn apoderado d e l
Consejo Directivo del territorio, quien para acreditar su
i n v e s t i d u r a podr p r e s e n t a r simplemente s u cdula de identidad
y una constancia expedida por el Registro Nacional
correspondiente o un n o t a r i o pblico. Del mismo modo, b a s t a r
i n d i c a r , en e l e s c r i t o mencionado, c i t a s de s u personera y s u
r e g i s t r o base, para que de inmediato l o s v e r i f i q u e l a autoridad
judicial.
Una vez n o t i f i c a d o e l Consejo Directivo d e l t e r r i t o r i o , s i
no comparece a l proceso, e s t e continuar s i n su p a r t i c i p a c i n ;
no obstante, e l Consejo podr incorporarse, en c u a l q u i e r etapa,
conforme a l a l e g i s l a c i n c o s t a r r i c e n s e . En todo caso, s i en
e l momento de d i c t a r s e l a sentencia en primera i n s t a n c i a , no
consta l a p a r t i c i p a c i n d e l r e f e r i d o Consejo en e l t r a n s c u r s o
del juicio, deber notificrsele, en su sede, el resultado,
para los efectos que considere oportunos.
El Ministerio Pblico o la Oficina de Defensores Pblicos
de la jurisdiccin correspondiente, podr apoyar las acciones
judiciales que el citado Consejo emprenda en defensa de los
derechos de los pueblos indgenas que representa.
ARTICULO 14.- Establcese el principio de quer en caso de
conflictos de tierra entre indgenas de un mismo territorio, en
relacin con alguna de sus reas constitutivas, en primera
instancia y como fase previa a la jurisdiccional, la solucin
estar a cargo del Consejo Directivo del territorio, de acuerdo
con el derecho consuetudinario. Para estos supuestos, si una
persona indgena plantea una denuncia ante el despacho judicial
competente, deber adjuntar una constancia del Consejo
respectivo, donde refiera el caso y afirme que las partes no se
sometieron a su jurisdiccin o que, a pesar de haberse
sujetado, el conflicto subsiste sin posibilidad de
solucionarlo.
Del mismo modo, si el Consejo Directivo del territorio no
puede o no quiere expedir tal constancia, para iniciar el
trmite judicial bastar que el indgena denunciante aporte una
copia de la nota, con la constancia de recibida por el Consejo,
DEPAR- DE SERVICIOS PO
-S
con la que compruebe haber solicitado la constancia. La
constancia deber e s t a r debidamente firmada y s e l l a d a por e l
Consejo y deber t e n e r , por l o menos, quince d a s n a t u r a l e s de
haber s i d o r e c i b i d a .
En cualquier momento del proceso, antes de dictar
sentencia de primera instancia, las partes, conjuntamente,
podrn p r e s e n t a r a n t e e l despacho j u d i c i a l , un e s c r i t o donde
comprueben que, por medio d e l Consejo D i r e c t i v o d e l t e r r i t o r i o ,
ambas p a r t e s indgenas han llegado a un acuerdo s a t i s f a c t o r i o ;
con e s t o s e dar por terminado e l asunto, s i n condenatoria en
costas.
Solo s i e l juzgador d i s p u s i e r e de elementos para concebir
que s e ha cometido un fraude p r o c e s a l , podrn r e i n i c i a r s e l o s
procesos judiciales. De no ser que surjan nuevos hechos
relacionados con estas partes, el juzgador, aprobado el
acuerdo, s e abstendr de s e g u i r tramitando e l expediente y, de
o f i c i o , d e c l a r a r l a excepcin de f a l t a de derecho, en caso de
que c u a l q u i e r a de l a s p a r t e s r e q u i e r a c o n t i n u a r e l a s u n t o .
ARTCULO 15.- Toda consulta que deban r e s o l v e r l o s consejos
directivos, formulada por una entidad e s t a t a l a l o s pueblos
indgenas en s u s t e r r i t o r i o s , implicar, en caso de que se
r e q u i e r a por l a complejidad d e l asunto o l a m a t e r i a t c n i c a que
se t r a t e , que e l e n t e e s t a t a l l e s provea a l o s indgenas l o s
DEP- DE SERVICIOS PAEUiAM]&NTARIOS

PROCESOS LEGISLRTIWS - 27 - Exp. No 14.352
recursos econmicos para que puedan c o n t r a t a r , directamente, a
tcnicos y asesores, con el fin de emitir una opinin
independiente y fundamentada acerca del asunto que se les
plantea.
El presupuesto que determine tales requerimientos
econmicos, s e e l a b o r a r de comn acuerdo e n t r e la oficina
t c n i c a de l a e n t i d a d e s t a t a l que r e a l i z a la c o n s u l t a y un
r e p r e s e n t a n t e d e l Consejo D i r e c t i v o d e l t e r r i t o r i o , debidamente
a u t o r i z a d o para t a l propsito. Si estos representantes no
logran ponerse de acuerdo en cuanto a l o s montos que deben
pagarse, e l c o n f l i c t o s e r r e s u e l t o por una comisin a r b i t r a l
e s t a b l e c i d a de conformidad con l a Ley de r e s o l u c i n a l t e r n a t i v a
de c o n f l i c t o s y de l a promocin de l a paz s o c i a l , N o 7 7 2 7 , de 9
de diciembre de 1997 y s u s reformas.

CAPITULO 111
MEDICINA NA!RiRAL Y SERVICIOS DE SALUD
ARTICULO 16.- Los pueblos indgenas tienen el pleno derecho
de usar la medicina natural tradicional como la utilizaron sus
antepasados.
El Estado, los particulares y los miembros de la comunidad
debern acatar las regulaciones que, para proteger y conservar
los conocimientos ancestrales emita el Consejo Directivo de
cada territorio, de comn acuerdo con las personas reconocidas
como autoridades en la medicina tradicional.
ARTICULO 17.- Reconcese el uso de la medicina tradicional en
forma preventiva y curativa; asimismo se reconoce y protege la
biodiversidad y el conocimiento indgena.
ARTCULO 18.- Los procesos de investigacin en el campo de la
medicina y la biodiversidad, debern realizarse de comn
acuerdo con cada consejo Directivo del territorio. Se
reconocer la coparticipacin intelectual de los pueblos
indgenas, cuando su aporte haya dado elementos esenciales a la
investigacin.
- - - -
- -
ARTICULO 19.- La Caja Costarricense de Seguro Social y el
Ministerio de Salud debern garantizar, como un deber
ineludible e inmediato, la igualdad de trato a los indgenas en
relacin con el resto de la poblacin nacional.
Esas dependencias pblicas debern contar con personal
lingsticamente capacitado, para servir de intrprete entre
los indgenas que no hablen espaiol, total o parcialmente, y el
personal mdico y paramdico.
Las traducciones se efectuarn durante los procesos de
diagnstico, prescripcin y tratamiento en los centros mdicos
que atiendan a los pueblos indgenas, en beneficio del paciente
y los familiares.
Los servicios de salud que brinden las instituciones
correspondientes debern ser oportunos, permanentes, adecuados
y accesibles para los pueblos indgenas.
ARTICULO 20.- La Caja Costarricense de Seguro Social y el
Ministerio de Salud coordinarn, con el Consejo Directivo de
cada territorio, la asignacin de recursos para sus programas.
Estos programas debern:
a) Capacitar peridicamente al personal asignado, tanto
en medicina curativa como preventiva, para la atencin

PROCESOS LEGIgLATIMS -30- m. No 14.352
adecuada de las necesidades de salud de los pueblos
indgenas. Las medidas preventivas s e r n p r i o r i t a r i a s para
l a s a l u d en g e n e r a l de l o s t e r r i t o r i o s indgenas.
b) F a c i l i t a r e l acceso de l o s indgenas a l o s sistemas
de c a p a c i t a c i n en c i e n c i a s y t c n i c a s de l a s a l u d . En
igualdad de condiciones, a l o s indgenas o r i g i n a r i o s s e l e s
dar p r i o r i d a d en l a s p l a z a s de l o s s e r v i c i o s de s a l u d en
los territorios indgenas donde estn asentados los
o p t a n t e s , p a r a que cumplan e l r e q u i s i t o de h a b l a r e l idioma
indgena de l a regin.
C) Incentivar el servicio mdico en las zonas de
d i f c i l acceso d e n t r o de l o s t e r r i t o r i o s indgenas, con
b e n e f i c i o s e s p e c f i c o s para l o s p r o f e s i o n a l e s en c i e n c i a s
mdicas y los estudiantes que vayan a prestar all el
servicio social.
d) Formular y desarrollar programas especficos de
salud, tomando en cuenta la particularidad de cada
t e r r i t o r i o y l a medicina t r a d i c i o n a l .
e) Otorgar, por parte de la Caja Costarricense de
Seguro S o c i a l y e l M i n i s t e r i o de Salud, e l seguro g r a t u i t o
e inmediato para toda persona indgena que a s l o s o l i c i t e ;
con t a l p r o p s i t o , e l Consejo D i r e c t i v o de cada t e r r i t o r i o
extender l a s a c r e d i t a c i o n e s r e s p e c t i v a s .
f) Establecer, dentro de los territorios indgenas,
adecuados de emergencias.
ARTICULO 21.- El Departamento de Educacin Indgena del
Ministerio de Educacin Pblica ser una dependencia encargada
exclusivamente de atender la educacin indgena, en cuanto a la
promocin del mejoramiento de la calidad de la educacin en los
territorios indgenas; para ello, deber basar el contenido de
sus acciones en la historia, el medio ambiente, la cultura y el
idioma indgenas.
La Direccin de este Departamento recaer,
obligatoriamente por derecho, en un profesional indgena idneo
para el cargo, quien ser escogido de una terna presentada al
Ministerio de Educacin por el Consejo Directivo de cada
territorio. Utilizando el mismo procedimiento, el Poder
Ejecutivo nombrar a un integrante ms en el Consejo Superior
de Educacin, para que vele por la adopcin de las reformas
curriculares adecuadas, a fin de proporcionar a los educandos
de los pueblos indgenas, una formacin que fomente su

participacin plena en la comunidad propia y la comunidad
nacional.
Adems, el Departamento de Educacin Indgena ser
responsable de capacitar y formar a los docentes, lderes
comunales y padres de familia.
En el presupuesto anual, el Ministerio de Educacin
Pblica asignar los recursos econmicos y humanos suficientes
para ejecutar los programas de la educacin nacional indgena.
En igualdad de condiciones, se dar prioridad al personal
indgena capacitado para ser nombrado en las plazas de maestros
y profesores en esos centros de educacin.
De acuerdo con los programas que se establezcan en
coordinacin con el Consejo Directivo de cada territorio, el
dominio del idioma respectivo ser un criterio prioritario para
nombrar a los maestros y profesores.
ARTICULO 22.- El Ministerio de Educacin Pblica, mediante el
Departamento de Educacin Indgena, revisar y propondr al
Consejo Superior de Educacin, los contenidos de los cursos de
historia, estudios sociales y educacin sobre el medio ambiente
para colocar, en su justa dimensin, el aporte de las culturas
indgenas a la cultura costarricense. Con tal propsito,
estar obligado a mantener relacin constante con las entidades

culturales indgenas de cada territorio, en coordinacin con
los consejos directivos y el Ministerio de Cultura, juventud y
Deportes.
ARTICULO 23.- En los territorios indgenas, la ensefianza de
la lengua indgena ser obligatoria en las instituciones
educativas preescolares, primaria y secundaria, as como en los
programas de adultos. Para ello, se dotar al docente de los
instrumentos curriculares y pedaggicos adecuados.
El Departamento de Educacin Indgena y las direcciones
regionales crearn los mecanismos de programacin, supervisin
y evaluacin adecuados, a fin de que la enseanza bilinge y
pluricultural se imparta en las escuelas en coordinacin con
los consejos directivos.
ARTCUL~24.- En la ejecucin de los planes y programas del
Fondo Nacional de Becas, creado en la Ley No 7658, de 11 de
febrero de 1997 y del FONAP, Ley No 7667, de 9 de abril de
1997, debern incorporarse para los estudiantes, programas
especficos coordinados con el Consejo Directivo de cada
territorio, segn las necesidades que estos determinen.

VIVIENDA, CAMINOS Y MEDIO AMBIENTE
EN TERRITORIO INDGENA
ARTICULO 25.- En los territorios indgenas, el Ministerio de
Vivienda asignar fondos para la construccin de viviendas, los
cuales sern utilizados de conformidad con los programas y las
prioridades que apruebe el Consejo Directivo de cada
territorio. Las viviendas se construirn tomando en cuenta las
particularidades arquitectnicas, los materiales de
construccin y la realidad de los pueblos indgenas.
Con el fin de determinar las condiciones de estas obras,
el Consejo Directivo del territorio realizar un proceso de
consulta interna en el pueblo indgena de su jurisdiccin;
posteriormente, presentar los resultados ante el Ministerio de
Vivienda, el cual estar obligado a dotar de recursos
materiales, tcnicos, econmicos y humanos al Consejo Directivo
de cada territorio, para que realice los procesos de ejecucin
sefalados en el prrafo anterior.
ARTICULO 26.- Despus del proceso de consulta interna en el
pueblo indgena, el Consejo Directivo del territorio elaborar
un plan de desarrollo del territorio, donde estarn incluidos
entre otros, los aspectos de infraestructura. Dicho plan se

presentar a las entidades correspondientes del Poder
Ejecutivo, para considerarlo al elaborar el presupuesto de cada
una.
ARTICULO 27.- La Comisin Tcnica de Transportes del
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes podr adjudicar, en
gualdad de condiciones, las rutas de servicio pblico dentro
del territorio a nombre de los consejos directivos del
territorio respectivo, cuando los concesionarios cumplan con
los requisitos de ley. El Ministerio brindar el asesoramiento
correspondiente, para que estos cumplan los servicios conforme
a las regulaciones vigentes por ley.
ARTCUL~28.- En los territorios indgenas, el Ministerio del
Ambiente y Energa, en coordinacin con el Consejo Directivo de
cada territorio, podr asignar incentivos y beneficios
ambientales a las organizaciones indgenas en proporcin a sus
esfuerzos, programas y proyectos de conservacin y proteccin
del ambiente.
ARTICULO 29.- El Consejo Directivo de cada territorio
coordinar con el Ministerio del Ambiente y Energa, el

desarrollo de programas y proyectos relacionados con el
ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
Los consejos directivos de los territorios, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente y Energa, podrn
suspender los permisos otorgados cuando consideren que los
recursos se utilizan en forma irracional o indebida, y pondrn
la continuacin del caso a la orden de las autoridades
correspondientes.
El Ministerio del Ambiente y Energa solo recibir
solicitudes de concesin de explotacin o exploracin de los
recursos no renovables en territorios indgenas, si el
solicitante obtiene el consentimiento del pueblo indgena,
expresado mediante un proceso interno de consulta que dirigir
el Consejo Directivo del territorio y asegurar la informacin
amplia de las consecuencias sociales, culturales y ambientales,
y de conformidad con el artculo 8 de esta Ley.
ARTICULO 30.- Reconcese el derecho de los pueblos indgenas
a participar en la utilizacin, administracin y conservacin
de los recursos que se encuentren en el subsuelo de los
territorios indgenas. Antes de emprender cualquier programa
de prospeccin o explotacin de estos recursos, o autorizarlo,
el Poder Ejecutivo deber consultar al Consejo Directivo de
m A R m DE SERViCiO PARLAMENTARIOS
cada t e r r i t o r i o , a f i n de determinar l a s medidas n e c e s a r i a s
para g a r a n t i z a r l o s i n t e r e s e s de l o s pueblos indgenas. Los
permisos y l a s concesiones para l a prospeccin o explotacin de
dichos r e c u r s o s debern e s p e c i f i c a r claramente t a l e s medidas y
r e q u e r i r n l a aprobacin de l a Asamblea L e g i s l a t i v a .
Los pueblos indgenas debern p a r t i c i p a r de l o s b e n e f i c i o s
que r e p o r t e n t a l e s a c t i v i d a d e s , y percibir una indemnizacin
e q u i t a t i v a por c u a l q u i e r dao que puedan s u f r i r como r e s u l t a d o
de e s t a s a c t i v i d a d e s .
ARTICULO 31.- En los territorios vecinos con tierras
protegidas pertenecientes al Sistema Nacional de reas de
Conservacin, e l Consejo D i r e c t i v o de cada t e r r i t o r i o nombrar
un r e p r e s e n t a n t e en l a administracin de d i c h a s r e a s . Las
e n t i d a d e s t c n i c a s e s t a t a l e s encargadas d e l t r a b a j o en e s t a s
zonas, coordinarn s u s programas con e l Consejo D i r e c t i v o de
cada t e r r i t o r i o .
ARTICULO 32.- Todo dafio o perjuicio que se cause a la
ecologa, el medio ambiente o la cultura de los pueblos
indgenas o territorios, deber ser indemnizado por el
causante, s e a persona p b l i c a o privada. La v a l o r a c i n de l o s
dafios y perjuicios tendr que determinarse por medio de

peritajes estatales, con la capacidad de valorar danos y
perjuicios econ6micos, ambientales y culturales. Tales
valoraciones podrn ser revisadas por el Consejo Directivo del
territorio correspondiente y, de ser objetadas, el Estado
deber proveer los recursos suficientes para que se realice un
nuevo peritaje. En caso de persona privada, la sentencia que
declare el daio o perjuicio ordenar el embargo de bienes por
el monto de la indemnizacin o una suma prudencial, a juicio
del juzgador. Para las entidades pblicas, regirn las
disposiciones de la Ley General de Administracin Financiera de
la Repblica, que obligan a incluir la indemnizacin en el
presupuesto correspondiente del perodo inmediato.
ARTCULO 33.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo
Indgena, que ser administrado por el Consejo Directivo de
cada territorio mediante un fideicomiso en alguno de los bancos
del Estado. Cada Consejo Directivo del territorio tendr su

PROCESOS LEGISLATIVOS - 39 - Exp. No 14.352
propio fideicomiso y estar sujeto a la supervisin de la
Contralora General de la Repblica.
Este Fondo ser administrado por cada uno de los consejos
indgenas en el monto que le corresponda y estar sujeto ai
control de la Auditora General de Bancos y de la Contralora
General de la Repblica. Las comunidades indgenas regularn
el carcter de su participacin, mediante un reglamento que
emitirn con el asesoramiento de la Procuradura General de la
Repblica.
La participacin del Consejo Directivo de cada territorio
se regular por medio del reglamento que emitir el Poder
Ejecutivo con el Convenio No 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo. En los diferentes fideicomisos, la
distribucin anual y vigilancia del fondo estarn a cargo del
Instituto Nacional Indgena del Consejo Directivo de cada
territorio, para lo cual debern seguirse medidas equitativas y
objetivas de proporcionalidad, segn los siguientes criterios:
a) La situacin de pobreza de los respectivos pueblos
indgenas.
b) La poblacin de cada territorio.
C) La extensin de los territorios indigenas, segn sus
necesidades de administracin.
La participacin del Instituto Nacional Indgena, de
conformidad con esta Ley, ser& obligatoria para definir las
asignaciones presupuestarias que se basar en los planes de
desarrollo y presupuesto, que cada Consejo Directivo presente.
ARTICULO 34.- Los objetivos del Fondo de Desarrollo Indgena
sern :
a) Otorgar crditos garantizados con el ttulo de
posesin que el Consejo Directivo del territorio concede
para proyectos de desarrollo sostenible que reciban su
aprobacin.
b) Financiar un programa de becas para la capacitacin
de personal indgena, en reas compatibles con las
aspiraciones y los procesos de desarrollo autnomo de sus
pueblos.
C) Indemnizar la recuperacin de tierras indgenas en
manos de propietarios o poseedores de buena fe, no
indgenas.
d) Financiar la administracin y los programas del
Consejo Directivo de cada territorio, segn sus planes de
desarrollo presupuestario,
PROCESOS LEGISLAT~WS - 41 - m. NO i4.352
ARTICULO 35 .- Sern fuentes de financiamiento del Fondo:
a) Por la subvencin que en la Ley del Presupuesto
General Ordinario de la Repblica se le ha estado dando a
la actual CONAI.
b) Las herencias, legados y donaciones de instituciones
pblicas y privadas, que podrn ser hasta por un uno por
ciento (1%) del impuesto sobre la renta por pagar por el
sujeto pasivo sern deducibles de la renta bruta gravable.
C) Las donaciones y los prstamos de organismos
internacionales. Cuando una entidad indgena distinta de
los consejos que por esta Ley se crean reciba
financiamiento de cualquier fuente nacional O
internacional, el beneficiario estar obligado a rendir
informes sobre el presupuesto del Fondo y su liquidacin al
Consejo Directivo del territorio correspondiente.
d) Los ingresos por utilidades en los proyectos en que
participe la comunidad, siempre que no sean definidos como
salarios ni remuneracin.
Cualquier otro ingreso por fondos pblicos o privados.

PROCESOS LEGISLATTVaS - 42 - Exp. No 14.352
ARTICULO 36.- De todo crdito o donacin que reciban el
Instituto Nacional Indgena o el Consejo Directivo de cada
territorio, deber rendirse cuentas e informes peridicos ante
la Contralora General de la Repblica.
ARTICULO 37.- El Poder Ejecutivo estar obligado a incluir en
el Presupuesto Nacional para cada ejercicio fiscal, la suma que
le corresponde al Instituto Nacional Indgena, segn la
presente Ley. La Contralora General de la Repblica
fiscalizar el cumplimiento de esta disposicin.
ARTICULO 38.- El Instituto Nacional Indgena que, al efecto,
se crear como una nueva seccin del Departamento de
organizaciones sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social y el Consejo Directivo de cada territorio gozar de la
exoneracin del pago de derechos de registro y del uso de
timbres en todos sus actos, operaciones o contratos que
celebre.
El Consejo Directivo de cada territorio que se constituya
legalmente estar exento de cubrir impuestos nacionales o
municipales, especies fiscales y de cualquier otro gravamen en
todos aquellos actos que ejerzan como tales y sobre los bienes
DEP- DE SERVICIOS PAWIMENTARIOS

-808 IgGIWIATIVW - 43 - m. No 14.352
que posean. Sern personas jurdicas capaces de ejercer
derechos y contraer obligaciones.
ARTCULO 39.- Los consejos directivos de los territorios son
entidades que representan a las comunidades indgenas en la
titularidad de los territorios indgenas donde se domicilian.
Estos Consejos, sus personeros y la vigencia de sus
nombramientos sern inscritos en la Seccin de organizaciones
indgenas adjuntando copia autntica de su acta constitutiva y
de su estado social, segn los procedimientos de ley y las
costumbres indgenas.
Para todos los efectos, la integracin y el funcionamiento
de los consejos se regular de acuerdo con lo establecido en la
Ley General de la Administracin Pblica.
Los Consejos sern elegidos de entre las personas
identificadas y reconocidas como indgenas por la comunidad,
segn el Convenio Laboral Internacional de la Organizacin
Internacional del Trabajo No 169, No 7316, de 3 de noviembre de
1992, y la Ley Indgena, No 6172, de 29 de noviembre de 1977.
Cada territorio establecer los requisitos formales para
DEPAR- DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

PROCEISCXS LEGISLATIVOS - 44 - ibp. No 14.352
i n t e g r a r e l padrn e l e c t o r a l y l a s modificaciones de eleccin.
Los indgenas interesados en participar en los procesos
e l e c t o r a l e s s e incorporarn a l censo d e l t e r r i t o r i o .
Para constituir legalmente el Consejo Directivo del
t e r r i t o r i o s e requiere l a presencia, en asamblea, de a l menos
l a mitad ms uno de l a poblacin mayor de quince alios d e l
t e r r i t o r i o respectivo.
ARTICULO 40.- E l Tribunal Supremo de Elecciones s e encargar
de v i g i l a r en cada t e r r i t o r i o l o s procesos de eleccin del
Consejo Directivo d e l t e r r i t o r i o . Adems, asesorar a los
pueblos indgenas a f i n de e s t a b l e c e r un padrn indgena para
cada territorio, con base en los procedimientos y las
regulaciones de esta Ley y en los principios del Convenio
No 1 6 9 de l a Organizacin Internacional d e l Trabajo.
ARTICULO 41.- En l o s pueblos indgenas establecidos dentro de
l o s t e r r i t o r i o s indgenas, s e levantar un censo de l o s vecinos
mayores de quince aos que deseen i n t e g r a r e l padrn e l e c t o r a l ,
para e f e c t o s de e l e g i r a l o s miembros d e l Consejo.
Los aspirantes a cargos en un Consejo Directivo del
t e r r i t o r i o , debern s e r mayores de edad, no t e n e r parentesco de

PROCESOS LEGISLATIVOS - 45 - Exp. No 14.352
consanguinidad ni afinidad, tampoco deber tener antecedentes
penales ni sentencia condenatoria firme por un delito doloso.
El Consejo Directivo de cada territorio no podr conceder
privilegios ni ventajas especiales a sus fundadores ni
directores, excepto las propias del desempeno de sus cargos.
Se regirn por los principios democrticos del predominio de
las mayoras, el voto secreto y de un voto por persona.
ARTICULO 42.- Cuando un indgena no resida permanentemente
dentro del territorio donde habita su pueblo indgena, se
abrir un procedimiento de excepcin para que, previa
aprobacin de su ingreso por el Consejo Directivo del
territorio correspondiente, pueda inscribirse en el censo y
padrn que levanten para los fines establecidos por la ley.
El Consejo Directivo del territorio deber velar por el
trmite de esos casos excepcionales y porque sus condiciones se
cumplan ampliamente, siguiendo el debido proceso y los
principios sealados por el Convenio No 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Las condiciones del solicitante son
mantener una relacin directa y activa con el pueblo indgena
al cual pertenece y su territorio, as como demostrar que no
tiene intereses econmicos ni polticos que atenten contra el

PROCESOS iXGISLATNiDS - 47 - ExD. NQ 14.352
b) Participar en la formacin de los organismos
locales, regionales o estatales que les indique la ley.
C) Velar por la creacin de establecimientos u obras
sociales de utilidad comn, cooperativas, entidades
deportivas, culturales y educacionales tales como escuelas
y colegios; as como de asistencia mdica y seguridad
social y cualesquiera otras previstas en el ordenamiento
jurdico nacional.
d) En general, realizar todas aquellas acciones que no
estn reiidas con los fines esenciales ni con la ley.
e Corresponder al Consejo Directivo del territorio,
definir su presupuesto de administracin y el del Instituto
Nacional Indgena, siguiendo los procedimientos
establecidos para la redaccin del reglamento del
fideicomiso.
ARTCULO 46 .- El Instituto Nacional Indgena es el organismo
compuesto por delegados de cada uno de los territorios
indgenas.
Crase una institucin denominada Instituto Nacional
Indgena cuyo nombre podr abreviarse como INI. Esta
Institucin tendr personalidad jurdica propia y autonoma
administrativa y funcional. El domicilio legal del Instituto
+-
DEPAR- DE SERVICIOS PARULMENTARIOS
es la ciudad de San Jos y podr establecer oficinas en otros
lugares del pas, preferiblemente dentro de los territorios
indgenas.
El Instituto Nacional Indgena ser administrado por una
junta directiva, integrada por un presidente, un
vicepresidente, un secretario, un tesorero y tres vocales
electos por la Asamblea Nacional de Delegados. Permanecern en
sus cargos tres aios y podrn ser reelegidos hasta por un
perodo consecutivo ms, en el entendido de que un pueblo o
etnia no puede nombrar a ms de un integrante de la junta
directiva. El procedimiento de eleccin por etnia ser
definido en el reglamento de esta Ley.
Los miembros de la junta directiva del INI, sern elegidos
mediante una Asamblea Nacional conformada por delegados que
designe la Asamblea General de los territorios convocada para
tal efecto, siempre que se encuentre a derecho, segn el
procedimiento siguiente:
a) Cada comunidad o territorio, con el voto de los
miembros de la Asamblea Nacional, elegir a un delegado
propietario y a un suplente, quienes debern ser miembros
activos de la comunidad y habitantes regulares del
territorio indgena y participarn en la Asamblea Nacional

-805 LEGISLATNOG - 49 - E q . No 14.352
del INI, conforme a los procedimientos de convocatoria que
se establecer en la presente Ley.
b) En las asambleas a que se refiere el inciso a) de
este artculo, cada delegado tendr derecho a un solo voto.
No se admitir el voto por poder.
ARTICULO 47.- El INI contar con los rganos siguientes:
a) La Asamblea Nacional de Delegados.
b) La Junta Directiva.
C) El rgano de Fiscala.
d) Las comisiones especiales que designe la Asamblea
Nacional de Delegados.
ARTICULO 48.- Son funciones de la Asamblea Nacional de
Delegados:
a) Reglamentar los rganos.
b) Elegir la junta directiva, cada tres anos y al
fiscal.
C) Establecer los manuales de procedimiento de la
administracin, cuando corresponda.
d) Nombrar las comisiones especiales necesarias.

e) Cumplir las atribuciones que le confiere esta Ley.
f) Modificar y aprobar el presupuesto ordinario.
9) Otras funciones que se determinarn.
ARTICULO 49.- La Asamblea Nacional de Delegados se reunir
ordinariamente dos veces al aAo. Sesionar vlidamente con la
presencia de las dos terceras partes de la totalidad de los
delegados y los acuerdos se tomarn con la mitad ms uno de los
delegados presentes.
ARTCULO 5 0 . - Corresponder a la junta directiva y a su
presidente:
a) Corresponder al presidente de la junta directiva la
representacin judicial y extrajudicial de la institucin
con facultades de apoderado general.
b) Nombrar al personal del Instituto Nacional Indgena.
C) Establecer el calendario para la entrega de los
planes y presupuestos de los diferentes consejos directivos
del territorio.
d) Atribuciones que le confiera la Asamblea Nacional de
Delegados.
ARTCULO 51. - Corresponder a la Fiscala:

a) Fiscalizar todas las actuaciones de la junta
directiva, de los miembros de la Asamblea Nacional de
Delegados del INI, e informar a estos rganos cuando
encuentre alguna irregularidad que perjudique la imagen y
buena marcha de la Institucin.
b) Revisar los libros contables, libros de actas,

llevar el control del cumplimiento de los acuerdos,
formulando las observaciones que considere pertinentes la
junta directiva o la Asamblea Nacional de Delegados, segn
la gravedad del caso.
C) Solicitar la confeccin de una auditora externa,
cuando se considere necesario por la falta de informes o
acuerdos oportunos de la auditora interna, cuyo costo ser
presupuestado por la junta directiva del INI.
d) El fiscal podr solicitar tambin la celebracin de
una Asamblea, cuando asuntos de gran importancia deban ser
sometidos al conocimiento de la autoridad.
0) Adems de las obligaciones y funciones estipuladas

el fiscal realizar las funciones y obligaciones contenidas
en la seccin VI1 del captulo VI1 del Cdigo de Comercio.
ARTCUL~52.- Las comisiones especiales sern reglamentadas,
por la Asamblea Nacional de Delegados Indgenas.

ARTCULO 53 .- El Instituto Nacional Indgena (INI) tendr
como finalidad:
a) Contribuir con los consejos directivos a promover el
mejoramiento y desarrollo social, educativo, cultural y
econmico de la poblacin, con miras a superar sus
condiciones de vida.
b) Servir de instrumento de coordinacin entre las

distintas instituciones pblicas o privadas que ejecuten
obras y la prestacin de servicios en beneficio de cada
comunidad indgena.
C) Ejecutar los proyectos de desarrollo que le sean

encomendados por los consejos directivos, conforme a esta
Ley.
d) Velar por el respeto de los derechos indgenas,

estimulando la accin del Estado, a fin de garantizarles a
los indgenas la propiedad de la tierra; el uso oportuno de
crdito; el mercadeo adecuado de la produccin y la
asistencia tcnica eficiente; adems, para activar los
mecanismos administrativos y judiciales en defensa de la
conservacin de la riqueza forestal, del subsuelo,

PROCESOS LEGISLATiVO - 53 - E a p . No 14.352
hidrogrfica y los dems derechos garantizados en la
legislacin nacional y los convenios internacionales.
e) Velar por el cumplimiento de cualquier disposicin
legal para proteger el patrimonio cultural indgena y
colaborar con las instituciones encargadas de tales
intereses.
f) Coordinar con el Consejo Directivo de cada
territorio, en la colaboracin de iniciativas privadas
tendientes al desarrollo social, econmico, educativo y
cultural de la poblacin indgena.
SI) Promover junto con los consejos directivos programas
de capacitacin para profesionales en cargos pblicos que
se relacionen con las comunidades indgenas.
h) Servir de enlace con las diversas instituciones
pblicas, nacionales o internacionales, cuyos planes y
programas incluyan acciones relacionadas con el desarrollo
y la defensa de los indgenas, en especial con el Patronato
Nacional de la Infancia, el Instituto de la Mujer y todos
los entes que velan por la tercera edad.
i Efectuar, con base en los planes y lineamientos que
emita el Consejo Directivo de cada territorio, las
asignaciones presupuestarias anuales a los diversos
consejos directivos.
DEPAR- DE SERVICIOS P P O S
mCOCESOS LEGISLATIVOS - 55 - Exp. No 14.352
CAPITULO IX
DERECHO CONSUETUDINARIO INDIGENA
ARTICULO 54.- Reconcese el derecho consuetudinario como
fuente de derecho y aplicacin, compatible con el ordenamiento
jurdico nacional.
ARTICULO 5 5 . - El Consejo Directivo de cada territorio, en un
plazo mximo de un ao, contado a partir de la vigencia de esta
Ley, registrar las normas tradicionales del derecho
consuetudinario que se aplican en las relaciones sociales de
las comunidades de la jurisdiccin, a fin de que los jueces y
alcaldes las consulten como fuentes de derecho.
El Poder Judicial asignar, a la oficina correspondiente,
las funciones de asesoramiento dentro de este proceso.
ARTICULO 56.- Los ncleos familiares de los pueblos indgenas
podrn acogerse al derecho consuetudinario, en cuanto a los
usos y las costumbres tradicionales dentro de la materia
regulada por el Derecho de Familia. Sin embargo, cualquier
contencin al respecto ser jurisdiccin de los tribunales
ordinarios, los cuales debern aplicar las normas del derecho
EPARTAWNTQ DE SERVICIOS P
O
-S
PROCESOS LEGISLATNOS - 56 - Exp. No 14.352
consuetudinario indgena, cuando sean compatibles con el
ordenamiento jurdico nacional.
ARTCULO 57.- En todas las jurisdicciones se aplicar el
derecho ordinario; pero el Poder Judicial estar obligado a
proporcionar, a las partes indigenas que no dominen el espafiol,
la traduccin de los documentos utilizados en los
procedimientos y la interpretacin simultnea en los procesos
orales. Para tal efecto, en cualquier proceso ser obligatorio
notificar, de oficio, a la Defensora Indgena correspondiente.
CAPTULO IX
ASUNTOS INTERNACIONALES
ARTCULO 58.- Los Ministerios de Relaciones Exteriores y
Culto y de Trabajo y Seguridad Social procurar velar por el
respeto de los derechos de los pueblos indgenas, mediante
mecanismos adecuados y oportunos, en lo relativo a los
instrumentos jurdicos internacionales que les competen.
ARTCULO 59.- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
crear un Departamento Indgena, para manejar los asuntos
internacionales relativos al tema indgena.

PFGaSOS LEGISLATIVOS - 57 - Exp. No 14.352
ARTICULO 6 0 . - Los objetivos del Departamento Indgena del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto son:
a) Velar por el cumplimiento debido de los tratados
acuerdos firmados referentes a los pueblos indgenas.
b) Asesorar a los indgenas y facilitar su
participacin en el proceso de consulta de los proyectos de
declaraciones o tratados internacionales relacionados con
los pueblos indgenas, e informar sobre las consultas.
C) Mantener canales de comunicacin entre las
poblaciones indgenas y las organizaciones indgenas,
nacionales e internacionales.
ARTICULO 61.- El Consejo Directivo de cada territorio, con el
asesoramiento del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
establecer un mecanismo de control de los habitantes indgenas
en las zonas fronterizas, que contar con el apoyo de la
Direccin de Migracin y Extranjera, para facilitarles a los
indgenas costarricenses un adecuado trnsito, libre de
impuestos aduanales.
CAPITULO x
DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
DEPAR- DE SERVICIOS PARLAM&NTARIOS

ARTICULO 62.- Dergase la Ley de Creacin de la Comisin
Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), No 5251, de 11 de julio
de 1973.
ARTICULO 63.- El Poder Ejecutivo liquidar los bienes de la
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, trasladndoselos al
INI. Este acto ser protocolizado por la Procuradura del
Estado por medio de sus notarios. Asimismo, el Poder Ejecutivo
otorgar las prestaciones legales a todo el personal
administrativo del antiguo CONAI o, en su defecto, los
reubicar en otras oficinas pblicas.
ARTICULO 64.- Autorzase a las asociaciones de desarrollo
indgena y al Instituto de Desarrollo Agrario, para traspasar
las tierras de las comunidades indgenas hasta la fecha a su
nombre, conforme al artculo 4 de la Ley No 6172, de 29 de
noviembre de 1977, y en relacin con el articulo 2 de la citada
Ley.
Corresponder a la Procuradura General de la Repblica
inscribir las tierras de las comunidades indgenas a nombre de
los consejos directivos de los territorios indgenas. Estos
traspasos sern gratuitos y estarn exentos de todo tipo de
cargas impositivas.
PROCESOS LEGISLATiVVS
>
- 59 - Exp. No 14.352
ARTICULO 65.- Modificase el artculo 4 de la Ley de
Patrimonio Nacional Cultural, No 6703, de 28 de diciembre de
1981 y sus reformas, de modo que donde dice "Comisin Nacional
de Asuntos Indgenas", se lea correctamente "Instituto Nacional
Indgena".
ARTICULO 66.- Modifcase el ltimo prrafo del artculo 15 de
la Ley de Patrimonio Nacional Arqueolgico y sus reformas, de
manera que donde se lee "Comisin Nacional de Asuntos
Indgenas", se lea correctamente "Consejo Directivo del
territorio Indgena
TRANSITORIO 1.- El Poder Ejecutivo reglamentar en un plazo de
seis meses la presente Ley, incluso lo relativo al Fondo de
Desarrollo Indgena; para ello, deber efectuar las consultas
respectivas a las comunidades indgenas.
Dentro de los seis meses siguientes se proceder a la
primera eleccin de consejos directivos del territorio,
conforme a las regulaciones de esta Ley y el reglamento
correspondiente.
TRANSITORIO 11.- En un lapso mximo de seis meses, contados
a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo

PROCESOS LEGISLATTVOS
- - - - - -
- 60 - Exp. No 14.352
declarar territorio indgena el casero de Altos de San
Antonio, situado en el cantn de Corredores, provincia de
Puntarenas, por ser el lugar donde habita el pueblo indgena
guaym (Ngobe) . Para esto, encargar a la entidad
correspondiente levantar la informacin relativa a la poblacin
y las caractersticas geogrficas, en el trmino de los cinco
meses posteriores.
TRANSITORIO 111.- A partir de la vigencia de esta Ley y
hasta la constitucin efectiva del Instituto Nacional Indgena,
(INI), se crear una comisin interinstitucional, formada por
dos miembros escogidos por el Poder Ejecutivo, dos miembros
escogidos por la Universidad de Costa Rica y uno miembro
escogido por las asociaciones de desarrollo indgena. Esta
Comisin tendr las siguientes funciones:
a) Administrar los bienes pertenecientes a la CONAI.
b) Cumplir con las obligaciones de la CONAI.
C) Servir de enlace ante quien corresponda hasta la
entrada en vigencia del INI.
d) Realizar los nombramientos de los representantes que
debe efectuar la CONAI en los diferentes organismos
pblicos.
EP- DE SERVICIOS PARUIMENTARIOS

Rige a partir de su publicacin.
Wlter Robinson Davis

DIPUTADO
23 de mayo de 2001, gdph.
N0TA:Este proyecto pas a estudio e informe de la

Comisin Permanente de Asuntos Sociales.

Derecho Humano de Acceso A La Justicia

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28 de nuv&mbrr;del 2006.

Titilrlrrdo: " DERECHO HU&%AF4ODE &~L.CESO A LB JUbiTfCiA :EL

SECRETARIO: LIC. RODRIW JIMeNEZ SANDOVAL

INFORMANTE: D R OSCAR EDUARDO GONZALEZ CAMACHO

MIEMBRO: LICDA.ANA ISABEL VARGAS VARGAS

La hcha y hora para 3a PRESEPiTACLOEI PUBLICA de- esho trabajo se

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Yglesias Ramos, Mara Jos. Derecho Humano de Acceso a la Justicia: El

El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental, que ser

En el Diccionario Clave, de Uso del Espaol Actual, se indica, en su primera acepcin

'Inclinacin a dar y reconocer a cada uno lo que le ~orresponde".~

Si bien existe esta nocin y uso comunes de la palabra "justicia", jurdicamente el

En este sentido, podramos hacer un parangn entre la utilizacin social, jurdica y

* CLAVE. Diccionario de Uso dei EspafidActual. Editorial SM. Madrid, 1997.

Remontndonos histricamente a aigunos de los primeros poshilados relevantes que

Gonzlez Camacho, Oscar Eduardo. La Justicia Admin.btmva. Tomo I Control J u d ' i P h o de b

Desde este planteamiento aristotlico se distingue entre la justicia distributiva y

Ya inicialmente se estableci que doctrinahnente la justicia es definida como un VALOR

B. Definicin y aproximacin jurdica.

Resulta pretencioso establecer que a los Tribunales de Justicia de determinado Estado

No siendo la justicia un bien u objeto natural examinable o definible por medios

Esto, sin embargo, no debe entenderse como contradictorio al tambin derecho

"...EL DERECHO A UNA SENTENCIA JUSTA. El debido proceso reclama que su

Sin embargo, an no siendo excluyentes, se entiende que el derecho a una sentencia

Es en tal sentido (aunque se diga 'derecho de accinwy no derecho a la justicia, se

Sentencia 200201434. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA San Jos,