Sunteți pe pagina 1din 11

7.6. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici.

Dosarul profesional

Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a


funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i
instituiile publice (art.25- Legea nr. 188/1999).
Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru
urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul
profesional pentru fiecare funcionar public.
Funcionarul are dreptul s cunoasc dosarul su profesional, iar instituia respectiv
are obligaia s permit funcionarului s-i exercite dreptul la cunoaterea dosarului personal
i la eliberarea, la cerere, a unor copii de pe actele existente n dosarul su personal.
Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i
coninutul dosarului profesional, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor
profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran.
n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau
instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul
funcionarului public, pe baz de semntur.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia
funcionarilor publici.
Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i
a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia
de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii.
La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s
elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n
specialitate i n funcia public.

1.2. Dimensiunea i profilul educaional al funciei publice


Numrul funciilor ocupate n sectorul public din Romnia se ridica la sfritul lunii
iunie 2016 la 1.189.80041, ns din cauza caracterului fragmentat al managementului
1
Hotrrea nr. 650/2016 pentru aprobarea Strategiei privind formarea profesional
pentru administraia public 2016-2020, Guvernul Romniei - Anex din 08 septembrie
2016 Strategia privind formarea profesional pentru administraia public 2016-2020, din
resurselor umane din administraie i a lipsei unei evidene unitare a acestora, nu exist
informaii relevante disponibile centralizat cu privire la ocupare, profilul ocupanilor i
formarea acestora dect pentru funcia public (care reprezint aprox. 10% din total). Strategia
privind dezvoltarea funciei publice 2016-2020 vizeaz remedierea acestei situaii prin
asigurarea unei evidene centralizate la nivelul Agenia Naional a Funcionarilor Publice a
tuturor categoriilor de resurse umane din administraie. Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, prin Agenia Naional a Funcionarilor Publice, deine competenele
n ceea ce privete formarea i perfecionarea profesional pentru 164.125 de funcii publice,
aparinnd unui numr total de 4.363 instituii publice.2
n realizarea planificrii cu privire la formare trebuie s fie luate n considerare aspecte
legate de dimensiunea, alctuirea i pregtirea resurselor umane din administraie, precum:
distribuia funciilor publice pe niveluri administrativ-teritoriale, inclusiv dup nivelul
atribuiilor, structura pe vrste, pe atribuii i funcii ndeplinite, profilul educaional i de
formare al acestora. Astfel de date sunt disponibile n prezent doar pentru funcia public5,
ns este de ateptat s devin disponibile i pentru celelalte categorii de resurse umane din
administraia public odat cu realizarea sistemului de eviden unitar de la nivelul ANFP.
5 Pn la atingerea dezideratului privind o eviden complet, unitar, a ntregului personal
din administraie, n lipsa unor date concrete, actualizate i comparabile privind situaia
celorlalte categorii, la fundamentarea prezentei intervenii strategice au fost avute n vedere
datele i informaiile relevante n ceea ce privete funciile publice, ocuparea i exercitarea
acestora. Pentru celelalte categorii, identificarea problemelor i propunerea de msuri s-a fcut
prin extrapolare.
n funcie de natura activitilor realizate, funciile publice se mpart n nali
funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie, care
reprezint cea mai mare parte a corpului funcionarilor publici.
Figurile de mai jos arat o concentrare a funciilor de execuie pe gradul profesional
superior. Doar 17% din funcionarii publici din Romnia sunt relativ noi n sistem i doar n
jur de 4% sunt nou-intrai. Structura pe vrste confirm aceast tendin - la nivelul anului
2015, peste 70% din funcionarii publici aveau peste 40 de ani.

Figura 1. Structura pe grade profes a funciei publice la sfritul anului2015(Debutant - fr


vechime, Asistent)

08.09.2016 , pg 7

2
Figura 2. Funcii publice n anul 2015 dup nivelul atribuiilor

Figura 3. Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici n anul 2015


Conform unei analize a Bncii Mondiale:
- Rolurile ndeplinite de funcionarii publici sunt distribuite inegal ntre nivelurile
administraiei publice3, reflectnd pe de o parte alocarea responsabilitilor i pe de alt parte
lipsa capacitilor n anumite domenii.
- Att la nivelul central ct i la nivelul local, ponderea cea mai mare din totalul funciilor
ndeplinite o deine administrarea fiscal, urmat de operaiunile financiare, care includ
contabilitatea i procesele bugetare.
- Att la nivelul central ct i la cel teritorial, un numr redus de persoane care lucreaz n
managementul resurselor umane, IT&C i achiziii (fapt care, n opinia autorilor, ar putea
explica parial calitatea nesatisfctoare a acestor procese n administraia central i
teritorial).
- n legtur cu tipul de activiti realizate din perspectiva contribuiei la ndeplinirea
mandatului unei instituii sau la atingerea obiectivelor din programele i politicile acesteia
(activiti "eseniale"), raportat la activitile de suport administrativ, cum ar fi managementul

3
Banca Mondial, Raport Final - Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n
administraia public, 10 decembrie 2013, p. 82
resurselor umane, managementul financiar i controlul, cei mai muli funcionari publici de
execuie realizeaz activiti "eseniale" (72%)
- Att la nivelul central ct i la nivelul local, ponderea cea mai mare din totalul funciilor
ndeplinite o deine administrarea fiscal, urmat de operaiunile financiare, care includ
contabilitatea i procesele bugetare.
- Att la nivelul central ct i la cel teritorial, un numr redus de persoane care lucreaz n
managementul resurselor umane, IT&C i achiziii (fapt care, n opinia autorilor, ar putea
explica parial calitatea nesatisfctoare a acestor procese n administraia central i
teritorial).
- n legtur cu tipul de activiti realizate din perspectiva contribuiei la ndeplinirea
mandatului unei instituii sau la atingerea obiectivelor din programele i politicile acesteia
(activiti "eseniale"), raportat la activitile de suport administrativ, cum ar fi managementul
resurselor umane, managementul financiar i controlul, cei mai muli funcionari publici de
execuie realizeaz activiti "eseniale" (72%)7.
7 Idem, p.17
- Din perspectiva msurii n care rolurile ndeplinite de funcionarii publici presupun
interaciune acestora cu publicul, exercitarea diferitelor categorii de funcii presupune o
interaciune ridicat (38%) sau medie (34%).

1.3. Perspective privind standardizarea competenelor solicitate la ocuparea diferitelor


categorii de funcii n administraia i serviciile publice
Un alt aspect cu relevan semnificativ pentru domeniu este reprezentat de perspectivele
actuale privind standardizarea competenelor solicitate la ocuparea diferitelor categorii de
funcii n administraia i serviciile publice. Astfel, pentru funciile publice, Strategia privind
dezvoltarea funciei publice 2016-2020, cadrul general de competene va cuprinde o serie de
competene generale i competene specifice, acestea din urm fiind, la rndul lor, transversale
(aceleai pentru toate sistemele reglementate de funcie public) i sectoriale (dezvoltate de
ctre fiecare autoritate sau instituie, pentru funciile din competena proprie:
Acest aspect se leag de practica promovrii pe baza obinerii studiilor universitare de ctre o
persoan care ocup o funcie pentru care iniial i-au fost solicitate studii medii, un numr
semnificativ de funcionari publici de clasa a-III-a (aproximativ 10%) obinnd diplome
universitare i fiind promovai n clasa I n fiecare an.
Modalitati de ocupare a functiilor publice:

1. Promovarea

a) Definitiva - se ocupa prin concurs sau examen


b) Temporara - se ocupa pe o perioada determinata

Promovarea in clasa sau in grade profesionale nu este conditionata de posturile vacante.

2. Transferul

Este modalitatea de ocupare a unei functii publice, dar si de verificare a raporturilor de


serviciu ale functionarilor publici de executie ori conducere.

a) In interesul serviciului - poate fi realizat doar intr-o functie publica de aceeasi categorie,
clasa si grad profesional precum cel detinut.
b) La cererea functionarului public - se realizeaza in conditiile aceleiasi categorii, clase si grad
profesional, unde este necesara aceeasi experienta precum actuala functie a candidatului, doar
in urma aprobarii cererii de transfer de catre conducerea autoritatii/institutiei publice.

3. Redistribuirea

a) In aceeasi localitatea, ori alta aflara la o distanta de pana la 50 de km de localitatea de


domiciliu.
b) In alt judet ori localitate aflata la o distanta mai mare de 50 de km fata de domiciliu.

Redistribuirea se realizeaza intr-o functie de aceeasi categorie, clasa si grad profesional cu


functia publica ocupata de candidat, ori intr-o functie publica inferioara vacanta, in baza unui
acord scris.

4. Recrutarea

Se organizeaza trimestrial, prin concurs organizat in limuta functiilor publice vacante


prevazute anual.

Poate fi organizata de:

a) Agentia Nationala a Functionarilor Publici


b) Autoritatile si institutiile publice
c) Autoritatile si institutille publice ale administratiei publice locale
d) O comisie de concurs permanenta, independenta, formata din 7 membri

5. Alte modalitati prevazute expres de lege

Potrivit Legii nr. 188/1999, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, modalitatile


speciale de ocupare a functiei publice sunt:

a) Detasarea
b) Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere
Ordinea modalitatilor de ocupare a functiilor publice potrivit noilor prevederi legale
Art. 56 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici[1] precizeaza ca
ocuparea functiilor publice se face prin promovare, transfer, redistribuire, recrutare, alte
modalitati prevazute expres de legea mentionata.
O problema se poate pune cu privire la ordinea acestor modalitati de ocupare a posturilor in
contextul noii legislatii.
In primul rand trebuie precizat ca, in vederea ocuparii functiilor, se intocmeste un plan de
ocupare, pe fiecare ordonator principal de credite si pe fiecare institutie din subordinea
acesteia sau finantata prin bugetul sau, care, potrivit art. 23 alin. (1) din aceeasi lege
stabileste:
a) numarul maxim al functiilor publice rezervate promovarii functionarilor publici;
b) numarul maxim al functiilor publice care vor fi rezervate in scopul promovarii rapide;
c) numarul maxim al functiilor publice care vor fi ocupate prin recrutare;
d) numarul maxim al functiilor publice care vor fi infiintate;
e) numarul maxim al functiilor publice care vor fi supuse reorganizarii;
f) numarul maxim de functii publice pe fiecare clasa, categorie si pe grade profesionale;
g) numarul maxim al functiilor publice de conducere si al functiilor publice corespunzatoare
categoriei inaltilor functionari publici.4

Observam ca in planul mentionat nu se stabilesc numarul maxim al functiilor publice care vor
fi ocupate prin transfer.

Referire la acestea se fac in art. 8 din Hotararea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea
normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici2 intrata in
vigoare relativ recent 28 august 2008 care stipuleaza ca functiile publice care se
vacanteaza in cursul anului si nu au fost prevazute in planul de ocupare a functiilor publice
pot fi ocupate prin recrutare sau, dupa caz, promovare, in cazul functiilor publice de
conducere, transfer si redistribuire.

Coroborand prevederile anterioare cu cele ale art. 45 lit. d) din aceeasi hotarare care
precizeaza ca functiile publice pentru care a fost demarata procedura de desfasurare a
concursului de recrutare nu pot fi ocupate prin transfer, reiese ca daca o functie este vacanta,
in vederea ocuparii ei, angajatorul public poate opta pentru transfer numai daca nu a fost
demarata procedura specifica recrutarii, cu mentiunea ca in cazul functiilor de conducere,
promovarea are intaietatea intre cele doua modalitati, aflate in situatia specificata si in cazul
lor.

Precizam ca potrivit Hotararii Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea


carierei functionarilor publici, inlocuita de Hotararea Guvernului nr. 611/2008 in mod
exceptional, autoritatile sau institutiile publice puteau organiza ori, dupa caz, puteau solicita
organizarea concursului, in situatia in care functiile publice se vacantau in cursul anului si nu
fusesera prevazute ca functii publice vacante in planul de ocupare a functiilor publice, caz in
care concursul de recrutare se organiza dupa promovarea, transferarea si redistribuirea
functionarilor publici. Deci transferul avea prioritate fata de recrutare, ceea ce in prezent nu
mai este valabil, situatia fiind cea mentionata mai sus.

In ceea ce priveste redistribuirea, mentionam ca aceasta este o modalitate de ocupare a


functiilor care sunt temporar vacante pe o perioada de cel putin o luna de catre functionarii
publici din corpul de rezerva care indeplinesc conditiile specifice pentru ocuparea functiei
publice respective, asa cum dispune art. 4 alin. 3 lit. a) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
4
http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_13023/Ordinea-modalitatilor-de-ocupare-a-
functiilor-publice-potrivit-noilor-prevederi-legale.html
functionarilor publici, republicata.

________
1Republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 365 din 29.05.2007.
2Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 530 din 14.07.2008. La data intrarii
in vigoare s-a abrogat Hotararea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea
carierei functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 757
din 29.10.2003, care a avut ulterior modificari si completari).

7.7. Cariera funcionarilor publici. Recrutarea funcionarilor publici Condiiile de acces


pentru ocuparea funciilor publice. Numirea i avansarea

Conform art.1 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003, Cariera n funcia public
cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii
raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii.
Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public
superioar i avansarea n gradele de salarizare.
Pentru nvestirea cu o funcie public, persoana care aspir la aceasta trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii (Art.49- Legea nr. 188/1999):
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
Aceast condiie are la baz reglementarea prevzut n art. 13 din Constituie
potrivit creia n Romnia limba oficial este limba romn, i c nu se poate vorbi de funcii
publice n afara oficialitii.
c) are vrsta de minim 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, stare de sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate.
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public
respectiv.
Pentru a avea un corp al funcionarilor de profesie n administraia public, trebuie
ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu studii, fie c sunt
superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru
altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere o anumit specialitate cum ar fi
arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n condiiile
n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie public, de
nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt postuniversitar
cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i particulare, dar
autorizate de stat.5
g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice
Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a
altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de
specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide
politice, etc.
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani.
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
111
Prin poliie politic se nelege conform dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 187/1999
toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitar-
comuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.

111
Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, publicat
n M.Of. Partea I, nr. 603/09.12.1999
140

5
Viorescu, Razvan, Drept Administrativ si Administratie Publica, Editura Universitatii
Stefan cel Mare, Suceava, 2008.
Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer,
1
redistribuire i concurs (Art. 49 - Legea nr. 188/1999)
Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite:
1
- de ctre comisia de concurs prevzut la art.19 alin.(2) - Legea nr. 188/1999,
pentru nalii funcionari publici;
- de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu;
- de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local,
pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea
funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
- de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia
public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public.
Numirea ntr-o funcie public se face, de regul, prin concurs, n ordinea
descresctoare a mediilor obinute. n cazul n care, din diferite motive, pentru ocuparea
unei funcii publice vacante se prezint un singur candidat i urmare acestui fapt nu se
poate organiza concurs, numirea persoanei se poate face i n urma promovrii
examenului (sistemul concursului sau examenului sunt cele mai adecvate).
S-a apreciat astfel c modul cel mai bun de testare a cunotinelor i aptitudinilor celor
care doresc s ocupe funcii publice, este concursul.
Persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n
specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. Procedura de organizare i
desfurare a concursurilor s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.