Caracas, 28 de junio de 2016

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Coordinacin de Estudios Urbanos
PL7421 - Planificacin del Transporte

Integrantes
Heredia, Aury - Hoffmann, Sara Rivero, Rostyn

TRABAJO FINAL

COMPARACIN ENTRE LA PLANIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE

TRANSPORTE DE
CARACAS (VENEZUELA) Y CURITIBA (BRASIL)

1. INTRODUCCIN

El modelo de desarrollo urbano que prevalece en las ciudades de

Latinoamrica se basa en el uso del automvil como modo de transporte
privilegiado, lo que ha conllevado al detrimento del espacio pblico, la
productividad, el medio ambiente y la calidad de vida urbana. La forma de
ocupacin de las ciudades, asociada a un proceso de crecimiento acelerado y
desigual (particularmente en la distribucin de los usos de suelo residencial,
centros de empleo y equipamientos) genera un patrn conflictivo de movilidad,
el cual fomenta la utilizacin intensiva del sistema vial urbano por parte de
vehculos particulares, el detrimento de la oferta de zonas peatonales y un
deficiente sistema de transporte pblico, lo cual se traduce en graves
problemas de contaminacin, accidentalidad y congestin vial. Las ciudades de
Amrica Latina han experimentado un crecimiento urbano importante (y de
acelerado crecimiento poblacional) en las ltimas dcadas lo que, aunado al
desarrollo de grandes reas residenciales y ciudades dormitorio o satlite, ha
generado un aumento del parque automotor y un incremento en la demanda
de transporte pblico, situacin que no ha sido acompaada de respuestas
efectivas en trminos de infraestructura vial y de transporte, por lo que
muchas ciudades actualmente presentan grandes desafos en materia de
movilidad.

En Latinoamrica, diversas ciudades principales o capitales, han volcado sus

polticas de movilidad hacia el fomento del transporte pblico masivo y el uso
de modos no motorizados (peatones, bicicletas, entre otros) debido a los
enormes beneficios que esto conlleva para la ciudad, en el marco de la
sostenibilidad ambiental, econmica y social. La necesidad de estimular el uso
del transporte pblico es una de las grandes tendencias mundiales, por ser un
modo de transporte prctico, eficiente (mayor nmero de pasajeros
transportados por vehculo), de bajo costo (tarifa econmica) y de mnimo
impacto ambiental (no contaminante), a pesar de la inversin a realizar para
tener este tipo de infraestructura y sistema, el cual es una herramienta
fundamental para solucionar los problemas de transporte urbano y lograr una
ciudad eficiente y equitativa. No obstante, paralelamente, muchas ciudades
han hecho uso de prcticas perjudiciales, con el fin de postergar las
consecuencias negativas de un sistema de transporte pblico ineficiente, tales
como, la inversin en infraestructura dedicada nicamente al parque
automotor privado, el establecimiento de polticas de fomento a la compra de
vehculos particulares, el favoritismo hacia las medidas de asfaltado y compra
de material rodante frente a medidas que requieren de mayor inversin pero
cuyos efectos causarn un profundo impacto a largo plazo (planificacin de un
sistema de transporte pblico integrado tanto fsica como institucional y
tarifariamente).

El objetivo de este trabajo es comparar dos ciudades latinoamericanas y

describir cada una de ellas en cuanto a sus antecedentes de desarrollo urbano,
sus sistemas de transporte urbano y las medidas de gestin implementadas en
ambos casos. Se trabajar con la ciudad de Curitiba, urbe localizada en Brasil,
y la ciudad de Caracas, ciudad capital de Venezuela. Asimismo, se realizar un
anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de stas y se
definirn las estrategias y recomendaciones conducentes a solventar las
deficiencias observadas en la planificacin y gestin de los sistemas de
transporte urbano. Esta investigacin tiene como base el informe titulado
Desarrollo Urbano y Movilidad en Amrica Latina, elaborado por el Banco de
Desarrollo de Amrica Latina (CAF) en el ao 2011 con el apoyo de expertos y
colaboradores en cada una de las metrpolis estudiadas (Observatorio de
Movilidad Urbana OMU), adicionalmente se consultaron otras fuentes
bibliogrficas citadas al final del presente trabajo.

CURITIBA, BRASIL

Por otro lado, la Mesorregin Metropolitana de Curitiba est conformada por 37

municipios, agrupados en 5 microrregiones (Curitiba, Cerro Azul, Lapa,
Paranagu, y Ro Negro). sta posee una superficie de 22.823 km 2 y una
poblacin de 3.732.642 habitantes (IGBE, 2006). La Microrregin Metropolitana
de Curitiba, por su parte abarca 25 municipios con un total de 13.528 km 2 y
para el ao 2006 contaba con una poblacin de 3.261.168 habitantes (IGBE).
La ciudad de Curitiba, capital del estado de Paran, se encuentra dentro de los
lmites de esta microrregin y ocupa una superficie de 432 km 2
aproximadamente. Para el ao 2014, contaba con una poblacin de 1.864.416
habitantes, segn el Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica IGBE.

La ciudad de Curitiba es una de las regiones con mejor infraestructura del pas
(despus de las ciudades de Sao Paulo y Ro de Janeiro), y ostenta altos ndices
de calidad de vida y de desarrollo econmico. Curitiba es una de las mejores
ciudades para invertir de Amrica Latina, por ser unos de los principales polos
comerciales del pas, al ser la segunda ciudad ms importante en la industria
automovilstica de Brasil.

Imagen N 1. Panormica de Curitiba

Fuente: Ardila (2003).

Planificacin urbana

La literatura sobre el exitoso caso de planificacin urbana y transporte urbano

desarrollado en Curitiba es extensa y se centra principalmente en describir los
logros y principales resultados alcanzados, entre ellos, el liderazgo del alcalde
y urbanista Jaime Lerner, una slida agencia de planificacin capaz de darle
continuidad a los planes, y el sistema poltico existente en la poca (dictadura),
la cual jug un papel fundamental en la implementacin de los principales
elementos del plan de la ciudad.

El primer Plan de Desarrollo Urbano de Curitiba fue realizado en 1943 y dio

como resultado el llamado Plan Agache, llamado as por su creador el
arquitecto francs Alfred Agache. Este plan asuma que el vehculo automotor
sera el medio de transporte del futuro y por ello prevea la creacin de anchas
avenidas, cuya construccin implicaba demoler una cantidad importante de
propiedades. El plan estableca la construccin de una red radial que parta
desde centro de la ciudad, as como una serie de anillos viales en torno a ste.
(Ver Imagen N2)

Imagen N 2. Plan Agache (1943).

 Fuente: IPPUC (2010)

Posteriormente, en el ao 1954, se crea el Departamento de Urbanismo,

administracin municipal que promulg leyes de uso de suelo y comenz a
efectuar el ensanche de algunas avenidas en el centro de la ciudad. En la
dcada de los 60 se crea la empresa municipal Urbanizacin de Curitiba
(URBS), encargada en esa poca de construir parte de la infraestructura bsica
de la ciudad para facilitar el desarrollo urbano. Sin embargo, las obras que la
administracin llevaba a cabo en la ciudad se realizaban de acuerdo a lo
establecido en el Plan Agache, el cual ya se encontraba desactualizado, por lo
que era necesario realizar un nuevo plan para la ciudad.

La redaccin de un Plan Preliminar (1964) fue diseada por un consorcio de

planificadores de Sao Paulo, los cuales ganaron el concurso para hacer el plan
director de Curitiba, en acompaamiento con un equipo local de planificacin.
Con la finalidad de facilitar cambios en la ciudad y su crecimiento ordenado,
este Plan Preliminar fue sometido a la opinin pblica a travs de un seminario
con participacin de la sociedad civil.

Finalmente, en el ao 1965 se crea el Instituto de Investigacin y Planificacin

de Curitiba (IPPUC) con la finalidad de implantar y adaptar el Plan Director de
Urbanismo. Con la aprobacin del Plan Regulador al ao siguiente, el
transporte, la circulacin vial, el trabajo, la recreacin, la promocin social y la
vivienda, pasaron a ser contemplados bajo una visin integrada de ciudad. El
modelo adoptado por este Plan Regulador, modific la conformacin radial
propuesta por el antiguo plan y propuso ms bien un modelo lineal de
expansin urbana. Fue as como el sistema integrado conformado por el
transporte pblico, el uso del suelo y el sistema vial, pasaron a ser
instrumentos indispensables para el logro de dicho modelo, el cual buscaba el
cual se caracterizaba por buscar una ciudad de crecimiento lineal, jerarquizada
y con prioridad al transporte colectivo a travs del establecimiento de cinco
ejes.
El espacio urbano, por lo tanto, fue moldeado a la estructura concebida por el
Plan Director a travs de sucesivas zonificaciones, cuyo modelo de
implantacin de Corredores Estructurales (o ejes de desarrollo), estableca la
densificacin habitacional, comercial y de servicios con usos compatibles a lo
largo de ellos, a travs de la concentracin de inversiones en infraestructura.
Los corredores estructurales son formados por un sistema trinario: una calle
central con tres canales, en el centro un doble carril exclusivo para buses y dos
vas adyacentes de trnsito lento en ambos sentidos para acceder al comercio
local; y dos calles externas en sentidos opuestos, con caractersticas de
trnsito de flujo continuo, denominadas vas rpidas para el trnsito automotor
de paso y el transporte colectivo que conecta el centro de la ciudad con la
periferia. (Ver Imagen N3)

Imagen N 3. Sistema Trinario de los Corredores Estructurales.

Fuente: Pinheiro (2005)

La adopcin de este modelo ha posibilitado la implantacin de un sistema de

transporte masivo adaptable a la densificacin progresiva, el cual fue adoptado
en la dcada de los 70. Adems de esto, el Plan Director establece las reas
reservadas para la expansin urbana y define una red de reas verdes, de
proteccin de fondo de valle y de esparcimiento. La ocupacin y densificacin
de las zonas residenciales perifricas se fomenta en las reas cercanas a los
sectores o ejes estructurales.

Evolucin del sistema de transporte

El sistema de transporte de Curitiba fue implementado inicialmente en 1972

como parte de una poltica ms general de planificacin urbana, bajo el
gobierno del alcalde Jaime Lerner. Su exitosa implementacin se debe en parte
al acompaamiento de los esquemas de desarrollo orientado al trnsito a lo
largo de los corredores del sistema. La idea central radicaba en priorizar el
transporte pblico sobre el individual, con bajo costo de implantacin y con
operacin y servicio de calidad para el usuario.

En dicho sistema se implementaron carriles exclusivos (utilizando el canal

central del sistema trinario) para el paso de buses con alta capacidad para el
transporte de pasajeros (con colores diferenciados segn su funcin y se
establecieron paradas, terminales y estaciones de transbordo que aseguraran
la integracin fsica y tarifaria. Fue el primer sistema de autobuses de trnsito
rpido en el mundo (Bus Rapid Transit BRT).

Para cumplir dicho objetivo fue necesario un proceso de negociacin ardo con
los transportistas de la poca, debido a la salida de todas las unidades de
transporte para darle paso a las nuevas unidades. Los autobuses que cumplan
una funcin de rutas expresas (destinados a circular por los corredores
exclusivos) y los que conformaban las rutas alimentadoras (destinados a
circular por la ciudad) comenzaron su servicio en el ao 1974. En 1979, se
implementaron las rutas interbarrios con el fin de trasladar pasajeros entre los
diferentes barrios perimetrales de la ciudad. Con estos tres tipos diferentes de
autobuses y lneas, se crea en 1980 la Red Integrada de Transporte (RIT) que
posibilit la integracin de los diferentes buses sin tener que pagar un pasaje
adicional. Esta tarifa nica subsidia los recorridos ms largos con los recorridos
cortos urbanos (por pasajero transportado).

Adems de la implementacin de la RIT, se escalonaron los horarios de inicio

de las actividades humanas (industria, comercio, servicios, centros educativos
y de administracin pblica) con el objetivo de desahogar el trnsito y la
demanda de transporte pblico.

En 1986, la Urbanizacin de Curitiba S.A (URBS, rgano municipal) sufre

cambios institucionales y asume la gerencia del sistema de la ciudad como
concesionario del servicio de transporte pblico a empresas privadas las cuales
son autorizadas por los diversos municipios de la regin, sin embargo, los
itinerarios, tipos de vehculos y tarifas se encuentran reguladas exclusivamente
por dicha empresa. A partir de 1987 la remuneracin del servicio pasa a ser
realizada por kilmetro recorrido, con una tarifa nica (captada por la URBS) en
todo el sistema (tarifa social).

En 1991, entra en servicio la Lnea Directa, un servicio que ofrece el transporte

desde Curitiba hasta los municipios vecinos que integran su regin
metropolitana, y se implementan las llamadas Estaciones Tubo (embarque y
desembarque a nivel mediante el pago anticipado de la tarifa). Para el ao
siguiente, surgieron los autobuses biarticulados con capacidad de 270
pasajeros para la lnea expresa. Asimismo, entra en servicio la Lnea
Interhospitales para el desplazamiento de personas con discapacidad a los
centros de salud de la ciudad. (Ver Imagen N4)

Imagen N 4. Lneas de la Red Integrada de Transporte de Curitiba.

Fuente: IPPUC (2010).

Las lneas Expreso (rojo-biarticulado), Interbarrios (verde),

Alimentador (amarillo), Directo (gris) e Interhospitales (blanco)

En 1996, mediante un convenio firmado con el gobierno del estado, se

desarrolla otro cambio institucional y la URBS pasa a convertirse en la nica
concesionaria del servicio de transporte en toda la regin metropolitana. Esto
permite que se consolide la integracin en el mbito metropolitano y se
amplen los beneficios del sistema a la poblacin de los municipios vecinos en
un radio de 30 km, con una tarifa nica y el pago de un slo un pasaje en el
sistema integrado.

Tres aos ms tarde, en1999, se inaugura la Lnea Circular, cuyo propsito es el

de servir exclusivamente al centro de la ciudad; posteriormente, en el ao
2002 se crea la tarjeta transporte, una tarjeta inteligente que sustituye a las
fichas que se utilizan en el sistema. La RIT cuenta con terminales de
integracin con el objetivo de captar y distribuir el flujo de pasajeros a los
distintos destinos de la ciudad, lo que permite la integracin entre los diversos
tipos de servicios que conforman el sistema de transporte integrado fsica,
operacional y tarifariamente.

Actualmente, muchos usuarios deben hacer uso de una gran cantidad de

autobuses y, por lo tanto, efectan obligatoriamente ms de una transferencia,
lo cual deja en evidencia los problemas en el sistema de transporte pblico
existente, el cual algunos analistas de transporte consideran saturado, por lo
que muchos apuntan a la necesidad de un sistema Metro para la ciudad.
CARACAS, VENEZUELA

La ciudad de Caracas, es la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela y

ocupa una superficie de 776 km2 aproximadamente. Para el ao 2011, posea
una poblacin de 2.904.376 habitantes, de acuerdo con el XIV Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica INE.

La Regin Metropolitana de Caracas est conformada por 17 municipios,

agrupados en 5 sub-regiones (rea Metropolitana de Caracas, Altos Mirandinos,
Guarenas-Guatire, Valles del Tuy y Vargas). Posee una superficie de 5.308 km 2 y
una poblacin de 4.717.404 habitantes (INE, 2011).

La ciudad de Caracas es el principal centro administrativo, financiero, poltico,

educativo, comercial y cultural de Venezuela. Ms del 75% de los empleos en
Caracas se encuentran ubicados en el sector terciario de la economa
(gobierno, comercio y educacin, principalmente).

Imagen N 5. Panormica de Caracas.

Fuente: IMUTC (2012)

Planificacin urbana

Con la aparicin del petrleo (y el impacto del desarrollo petrolero) y la

consecuente migracin del campo a la ciudad, Caracas sufri un crecimiento a
un ritmo muy acelerado entre las dcadas de los aos 20 y 30. En 1938, la
Direccin de Urbanismo del Gobierno del Distrito Federal, asistida por una
Comisin Tcnica y asesorada por urbanistas franceses (encabezado por
Maurice Rotival), sera la responsable de la redaccin del primer plan
urbanstico de la ciudad.

En 1939 se presenta oficialmente el Plan Monumental de Caracas, el primer

plan urbanstico en sentido moderno de la ciudad. Est inspirado en la
necesidad de controlar el crecimiento de una ciudad todava pequea en
poblacin pero que haba conocido una expansin demogrfica muy importante
(haba pasado de 73.000 habitantes en 1891 a 240.000 habitantes en 1936, un
crecimiento del 200 % en tan slo 45 aos). El plan puso un nfasis particular
en la vialidad, la construccin de nuevas calles y avenidas y la prolongacin,
ensanches o mejoras de otras. La mxima prioridad fue la llamada Avenida
Central (actualmente llamada Avenida Bolvar), de 30 metros de ancho (las
calles de la ciudad de entonces raramente superaban los 6 metros) y que se
desarrollaba entre el parque Los Caobos y la colina de El Calvario. (Ver Imagen
N6).

Aunque se proponen algunas vas peatonales en el casco histrico, no hay

previsiones en materia de transporte pblico en dicho plan.

Imagen N 6. Plan Monumental de Caracas (1939).

Fuente: IMUTC (2012)

En la dcada de los aos 50, la elaboracin de planes urbanos fue asumida por
dependencias del Gobierno Nacional. En 1951, fue elaborado el Plan Regulador
de Caracas, redactado por la Comisin Nacional de Urbanismo (CNU), el cual
ratifica el proceso de expansin de la ciudad y de segregacin de usos (reas
residenciales, de trabajo, de comercio, centros financieros y administrativos,
entre otros), pero por otro lado ignora totalmente las reas de desarrollo
informal. (Ver Imgenes N7 y N8)

Imagen N 7. Plan Regulador de Caracas.

 Fuente: IMUTC (2012)

Imagen N 8. Plan Regulador de Caracas.

Fuente: IMUTC (2012)

El Plan de 1958, redactado por la Direccin de Urbanismo del Ministerio de

Obras Pblicas (toma las funciones del CNU luego de su desintegracin),
destaca entre otras cosas que la dinmica de crecimiento de la ciudad
desbord las previsiones del plan anterior, aprueba la reglamentacin del uso
de la tierra, ratifica las orientaciones de infraestructura vial del plan anterior y
pone en evidencia la expansin de las reas de desarrollo informal, aunque no
propone accin especfica alguna para esta situacin.

En 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano del Distrito Federal

centra su gestin inicial en la aplicacin de la Ordenanza del Plan de 1958 y su
objetivo principal era el de controlar el crecimiento poblacional mediante la
ordenacin urbana de la ciudad de Caracas. En 1973, la Oficina Municipal pasa
a ser Oficina Metropolitana (OMPU) debido a una mancomunidad entre el
Distrito Federal y el Distrito Sucre del estado Miranda para constituir un
ordenamiento urbanstico del rea Metropolitana de Caracas en un slo ente de
escala metropolitana. La OMPU alcanz un nivel muy elevado y produjo
importantes documentos de interpretacin de la dinmica del A.M.C. tales
como el Plan General Urbano Caracas 1970 -1990, culminado a fines de la
dcada de los 60 y el Plan Rector Caracas 2000 culminado a principios de los
aos 80, no obstante, ninguno fue aprobado.

Sin embargo, en 1990 los alcaldes de los municipios Libertador y Sucre

resolvieron deshacer el convenio de Mancomunidad Urbanstica, lo cual
signific la liquidacin automtica de la OMPU. Con la Ley Orgnica de
Descentralizacin de 1989 comienzan a desarrollarse las Oficinas Locales de
Planeamiento Urbano en cada una de las alcaldas del rea Metropolitana de
Caracas. Cada uno de los municipios que conforman la ciudad de Caracas,
estos son, Libertador (Distrito Capital), Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo
(correspondientes al estado Miranda) tiene un gobierno y administracin local y
deben gestionar su ordenacin territorial y urbanstica. Una de las
competencias de la administracin local es la elaboracin y aprobacin de un
Plan de Desarrollo Urbano Local.

Con la creacin de la Alcalda Metropolitana de Caracas en el ao 2000, se

busca coordinar las acciones y proyectos entre las alcaldas que conforman el
rea Metropolitana de Caracas, adems de otras competencias. Dicha alcalda
trabaja conjuntamente con el Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller
Caracas (instituto autnomo creado en el ao 2005) en un plan de ordenacin
a nivel metropolitano conocido con el nombre de Plan Estratgico Caracas
Metropolitana 2020 (PECM2020).

Evolucin del sistema de transporte

A principios de la dcada de 1920, se crea la primera empresa de autobuses en

la ciudad de Caracas. Sin embargo, en los aos 30 la ciudad de Caracas era
atendida bsicamente por una red de tranvas elctricos. Hasta la dcada de
los aos 40, el servicio de autobs no haba sido reglamentado, hasta que se
impone la condicin indispensable de convertirse en empresa para solicitar la
concesin del servicio.

A finales de la dcada de los 40 aparecen los llamados por puestos, los cuales
eran taxis que comenzaban a ofrecer los servicios de taxi colectivo, dada la
demanda insatisfecha de transporte colectivo urbano, debido a la imposibilidad
de renovar el parque automotor de autobuses, pues el pas no posea una
industria productora de estas unidades. Estos vehculos de cinco puestos
comienzan a prestar servicio en lugares mal servidos por los autobuses y a las
horas de mayor afluencia de pasajeros.
Durante la dcada de los 50, ya existen numerosas organizaciones de
autobuses, las cuales se organizaban en cooperativas o asociaciones civiles
para la prestacin del servicio de transporte pblico (llamadas camioneticas
o carritos por puesto). Para la fecha estaban en operacin ms de 500
unidades, las cuales en su mayora pertenecan a empresas y operadoras
pblicas.

A inicios de la dcada de los 60, se realizaron diversas investigaciones sobre el

problema de transporte en Caracas, las cuales terminan recomendando la
ejecucin de un sistema de transporte masivo basado en un metro. En 1964, se
crea la Oficina Ministerial del Transporte, la cual realiza un estudio integral de
transporte, un plan de vialidad y un programa integral de transporte, cuyo eje
principal sera el sistema Metro. En 1968, se comenz a elaborar el proyecto
del Metro de Caracas, inicindose planes, efectuando el diseo preliminar, el
proyecto de ingeniera (por medio de un consorcio internacional) y el decreto
de expropiacin de inmuebles afectados para la construccin de una lnea
troncal (Catia-Petare).

Paralelo a esto, a finales de los 60 aparece un nuevo servicio de transporte en

Caracas, los rsticos o jeeps (vehculos de doble traccin), los cuales sirven a
las zonas populares de difcil acceso, dando respuesta a los habitantes de los
barrios populares ante la falta de servicio de transporte en esas zonas de la
ciudad.

Imagen N 9. Unidades de transporte pblico en Caracas.

Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

Durante los aos 70, se anuncia la construccin de la primera lnea del Metro
de Caracas (Propatria-Palo Verde, la cual recorre la ciudad de oeste a este),
para servir al valle principal de la ciudad y se abren licitaciones internacionales
para las obras civiles. En el ao 1977 se funda la Compaa Annima Metro de
Caracas.

En la dcada de los 80, se inauguran las Lneas 1 y 2 del sistema Metro de

Caracas (la Lnea 2 tiene como objetivo el de servir al suroeste de la ciudad).
En el ao1987 nace el sistema Metrobs, el cual es un servicio alimentador del
sistema de transporte masivo, complementando el servicio al llegar a sectores
donde el Metro no tiene cobertura. Finalmente, en 1994 inicia operaciones la
Lnea 3 del Metro de Caracas (atiende a las poblaciones del sur de la ciudad).
(Ver Imagen N10)

Imagen N 10. Vagones del Metro de Caracas y unidades de Metrobs.

Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

A mediados de la primera dcada del siglo XXI, se deben mencionar dos

acontecimientos importantes para el transporte pblico de la ciudad, el inicio
de un plan de renovacin nacional de flota de unidades de transporte pblico
por parte de la Fundacin Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR), del
cual muchas organizaciones de transporte se beneficiaron de la obtencin de
un crdito y de la unidad (lo cual, junto con la fiesta del asfalto, resultaron en
polticas de poco xito e insostenibles, pues a pesar de estar inscritas en un
programa nacional de transporte, como lo fue la Poltica Nacional de Transporte
Urbano II en el ao 2001, no lograron presentar medidas coherentes ni incluir a
los actores locales ni civiles para asegurar su xito y continuidad). Asimismo,
en estos ltimos aos, surgi el fenmeno de los mototaxi, modalidad de
prestacin de servicio de traslado a travs de una motocicleta, cuyo uso en el
pas no est totalmente normado o reglamentado, sin embargo, en el ao 2011
se publica en la Gaceta Oficial N 39.771 el Reglamento de Ley de Transporte
Terrestre Sobre el Uso y Circulacin de Motocicletas.

Ante la necesidad de ampliar el servicio y conectar la ciudad hacia otras zonas

de Caracas y hacia sus ciudades dormitorio, el sistema Metro implementa
nuevos tramos: la extensin de la Lnea 3 hasta La Rinconada y La Lnea 4
(ramificacin de la Lnea 2) en el ao 2006.

Asimismo, el sistema Metro ha expandido su red de transporte con la

implantacin de sistemas de transporte complementarios o especiales e
integrados, tales como, el Metrocable San Agustn (sistema telefrico para la
zona de barrios ubicada en reas montaosas y de difcil acceso) inaugurado
en 2009, el Metrocable de Mariche, el Metrocable La Dolorita, el Cabletren
(sistema automtico para el transporte rpido de habitantes de sectores
populares) inaugurado en el 2010, y el BusCaracas (sistema de trnsito rpido
de autobuses) inaugurado en el 2012. Asimismo, para el ao 2017 se
encuentra proyectada la inauguracin del Metrocable de Petare Sur y del
Metrocable de Antmano.

Imagen N 11. Sistemas Metrocable, Cabletren y BusCaracas.

 Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

Actualmente el sistema Metro de Caracas se encuentra en la fase de

construccin de la Lnea 5 (extensin de la lnea 4; cuya apertura de la primera
estacin fue en el 2015) y la Lnea 6 (conexin entre las Lneas 2 y 3).

GESTIN URBANA

Curitiba y Caracas son dos modelos de planificacin urbana y de transporte

totalmente diferentes, con caractersticas muy opuestas a pesar de tener una
extensin de la red de transporte similar en cuanto a longitud (72 kilmetros) y
pasajeros transportados (2 millones de pasajeros diarios), aunque no mediante
la utilizacin de los mismos modos de transporte. Mientras la ciudad brasilea
es un ejemplo de cmo dirigir el desarrollo urbano de forma planificada bajo
ejes estructurales mediante la orientacin del transporte urbano,
infraestructura y distribucin de los usos de suelo, por medio de un gran plan
rector; por otro lado, la capital de Venezuela posee una distribucin espacial de
la poblacin que no obedece a ningn tipo de planificacin debido a la no
aprobacin de sus planes de desarrollo urbano a lo largo de los aos, lo que
origin la anarqua existente en esta ciudad, la cual presenta un sistema de
transporte pblico divorciado (el subsistema planificado ofertado por la
empresa pblico Compaa Annima Metro de Caracas y el subsistema
artesanal de las operadoras privadas), el cual parece desarrollarse de manera
errtica, dispersa y espontnea, sin una planificacin de fondo, ni una
integracin que permita crear un sistema de transporte pblico de pasajeros
operativamente eficiente y previsivo que satisfaga a sus usuarios y adems
beneficie a sus operadores.

Ambas ciudades, con el fin de mejorar la gestin urbana de los territorios que
ocupan y su movilidad, han desarrollado polticas o medidas orientadas a
promover una ciudad ms accesible e incluyente en trminos de transporte,
para as mejorar la relacin actual de oferta (infraestructura vial y de
transporte, red de transporte urbano)- demanda (viajes), entre estas polticas
se encuentran:
 Tabla N 1. Medidas de gestin implementadas en Curitiba y Caracas.
CURITIBA CARACAS
Escalonamiento de horarios de inicio de Canales de contraflujo en autopistas en
las actividades humanas (industria, horarios determinados y canales VAO
comercio, servicios, educacin y usos (vehculos de alta ocupacin), tales como
pblicos) para el desahogo del trnsito y el Canal de Contraflujo ubicado en la Fco.
de la demanda del transporte. Fajardo, en la Autopista Valle-Coche, en la
Autopista Gran Mariscal de Ayacucho, en
la Autopista Caracas-La Guaira y el Canal
VAO de la Autopista Prados del Este.
Restricciones de acceso de vehculos de Ordenanzas para horario de carga y
carga y descarga a la zona central de la descarga de mercancas y de recoleccin
ciudad. de desechos.
Implantacin de vas preferenciales para Construccin de estacionamientos
peatones (bulevares). disuasorios en una de las entradas de la
ciudad.
Incorporacin de Biocombustible como Incorporacin de policas de trnsito para
fuente de energa para algunas lneas y mejorar la circulacin e inspeccin por
unidades. parte del INTT en terminales interurbanos
el control de la emisin de gases de efecto
invernadero.
Implementacin de una tarjeta de Creacin de nuevas modalidades de
Transporte (tarjeta inteligente sin transporte y extensin de la red del Metro
contacto). de Caracas, bajo una visin de
integracin.
Red de ciclovas (actualmente 150 km). Canales de ciclova (actualmente 7,5 km).
Sistema integrado de monitoreo Instalacin de semforos inteligentes
(cmaras). (cronmetros) en intersecciones.
Corredores de transporte (72 km de vas Carril exclusivo de transporte (sistema
exclusivas) BusCaracas con 12,7 km).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Uribatan (2014).

Asimismo, mientras Curitiba cuenta con una Red Integrada de Transporte que
cubre casi la totalidad de su rea urbana con operadoras organizadas y
supeditadas bajo un rgano rector; la ciudad de Caracas, cuenta con un
sistema de transporte pblico urbano divorciado conformado por la Compaa
Annima Metro de Caracas, la cual no puede satisfacer la actual demanda de
transporte pblico de la ciudad y, por otro lado, por un sistema de transporte
pblico superficial no planificado y espontneo prestado por operadoras
privadas, las cuales compiten por las rutas de mayor afluencia dejando
desprovistas o con poca oferta a muchas reas de la ciudad.

En la Tabla N2 se establecen las principales caractersticas de los sistemas de

transporte pblico de ambas ciudades:

Tabla N 2. Caractersticas de los sistemas de transporte pblico de Curitiba y Caracas.

 CURITIBA CARACAS
Red Integrada de Transporte
Sistema de Sistema Metro de
Transporte de colectivo
Transporte Pblico Caracas
Curitiba superficial
263
Compaa organizaciones
Gerencia/administrac C.A. Metro de
Urbanizacin de (cooperativas,
in del sistema Caracas
Curitiba S.A. asociaciones
civiles)
Empresa vinculada Municipalidad de Ministerio de Operadores
a Curitiba Transporte Terrestre privados
Forma de explotacin Plan de Expansin de Demanda de
Plan de transporte
del servicio de la empresa, Plan transporte de
de la municipalidad
acuerdo a Rector de Movilidad determinado lugar
Organizaciones de
Empresas transporte previa
Concesin de operadoras aprobacin de la
N/A
ruta/lnea a privadas integradas Autoridad Municipal
al sistema (direccin) o
Instituto Nacional
Tarifa variable de
Recaudacin por
Tarifa nica/social Tarifa nica/social acuerdo a la
tarifa
longitud de la ruta
Por pasajero
transportado, por
Remuneracin del Por kilmetro Por pasajero
distancia
servicio recorrido transportado
recorrida, por hora
del da.
Compaa
Ministerio de Autoridad
Fijacin de tarifa Urbanizacin de
Transporte Terrestre Municipal
Curitiba S.A.
No se poseen
Pasajeros 2 millones 2 millones
datos
transportados pasajeros/da pasajeros/da
centralizados
Vagones (Metro),
Cinco puestos
Autobs estndar, autobs (Metrobs),
Tipologa de vehculo Jeeps
articulado y articulado
(cuerpo) Microbs
biarticulado (BusCaracas),
Autobs
cabinas (Metrocable)
Alto funcionamiento,
transporte
Modo de transporte Alto funcionamiento especializado Baja capacidad
(Cabletren,
Metrocable)
1250 pasajeros por
40, 80, 160 y 270 5, 8, 24 y 32
Capacidad bsica tren (en el caso del
pasajeros pasajeros
Metro de Caracas)
Lneas/Rutas 356 rutas 5 lneas Metro, 2 505 rutas
lneas Metrocable, 1
 lnea Cabletren, 1
lnea BusCaracas, 34
rutas Metrobs
58 km de Metro, 7
km de Metrocable, 2
Extensin de la Red 72 km N/A
km de Cabletren, 5
km de BusCaracas
A (totalmente
B (parciamente segregado) y B
Derecho de va segregado) y C (parciamente C (trnsito mixto)
(trnsito mixto) segregado) para el
BusCaracas
48 estaciones de
357 estaciones
Metro, 7 de
tubo, 30 terminales
Paradas Metrocable, 3 de N/A
de integracin,
Cabletren, 11 de
9.050 paradas
BusCaracas
Turismo,
Lneas que Interhospitales,
Rutas SITSSA (Misin
complementan el SITES (transporte N/A
Transporte)
sistema escolar de
enseanza especial)
Sin subsidios (slo
Subsidiado casi en su
Operacin Sin subsidios en Pasaje
totalidad Estudiantil)
Inversin en
Poder pblico, Operador de la
infraestructura y Poder pblico
C.A. Metro de Caracas unidad
equipos
Fuente: Datos tomados de Uribatan (2014), Goncalves (2015) y MPPTT (2013)

CONCLUSIONES

Los modelos de desarrollo urbano y de planificacin del transporte pblico

urbano de Curitiba y Caracas muestran un fuerte contraste, principalmente por
la presencia de una autoridad u organismo nico, con competencias
sumamente claras, y con un presupuesto acorde a las tareas a su cargo, lo
cual, en el caso de Caracas, tericamente existe (por lo menos
institucionalmente), sin embargo en la prctica sus funciones se ven muy
limitadas por falta de presupuesto y de autoridad.

Para facilitar la comparacin entre las ciudades de Curitiba y Caracas con

respecto a la planificacin urbana y del transporte pblico, a continuacin se
presenta una tabla con los aspectos ms resaltantes:
 Tabla N 3. Matriz FODA sobre la planificacin urbana y de transporte pblico de
Curitiba y Caracas.
CURITIBA CARACAS
O zp ao F o r

Instituto de Investigacin y Planificacin de Personal tcnico con experiencia en

s abdi el r st u t a l

Curitiba IPPUC, creado en 1965. planificacin urbana.

Personal altamente calificado en reas de Amplio banco de planes, proyectos y

planificacin urbana.
Modelo de planificacin exitoso en el
mundo, referente internacional como
promotor del transporte pblico.
a nDi ed e
diagnsticos provenientes de planes urbanos
anteriores y proyectos especficos no
Creacin de una figura nica de transporte de
carcter regional.

Existencia de numerosas experiencias y

referentes
ltimo tanto
Plan en Latinoamrica
Rector para Caracas como
fue en
Organismo nico que centraliza elaborado en el ao1983.
competencias y regula todo lo
referente a itinerarios, horarios y Distribucin espacial de la poblacin no
tarifas. obedece a ningn tipo de planificacin
Coyunturas polticas afectan la coordinacin
ea
z a s iAdm

entre los entes de planificacin y de transporte

Ejecucin de grandes proyectos de
dn

y niveles de gobierno.
infraestructura podran resultar
muy costosos.
e

Presupuesto deficiente que depende totalmente

del Estado.
Fuente: Elaboracin propia

Estas ciudades deben enfocarse en aplicar medidas y ejecutar proyectos a fin

de solventar las deficiencias que presentan en cuanto a la planificacin y
gestin de los sistemas de transporte pblico urbano, particularmente la
ciudad de Caracas, la cual debe comenzar por las tareas ms difciles como la
integracin institucional, operacional y tarifaria mediante el establecimiento de
un marco legal que defina claramente las competencias de los diversos
organismos y el reconocimiento de una nica figura metropolitana que regule
el servicio de transporte pblico urbano.
A continuacin se nombran algunas de estas acciones, muchas de ellas en
desarrollo:
Tabla N 4. Recomendaciones para solventar las deficiencias en planificacin urbana y
transporte pblico en las ciudades de Curitiba y Caracas.
CURITIBA
Reduccin de los tiempos promedios
utilizados en los desplazamientos casa-
trabajo.
Ampliacin de la red de ciclovas (de 150
a 400 km).
Culminacin de la Lnea Verde (un
nuevo corredor estructural de
transporte).
Evaluacin del uso de biocombustible
como fuente de energa de las unidades.
Aumentar la relacin Tarjeta Transporte
dinero, por cobro de tarifa.
Implantacin de la primera lnea de
Metro (Lnea Azul).
Redefinicin de la Zona Central de
Trfico.
Ampliacin del Corredor Metropolitano.
Ampliacin de la capacidad de la red
(canal de sobrepaso).
CARACAS
Construccin de obras viales (corredor
perimetral o circunvalacin)
Resolucin nodos de congestin para
permitir mayor fluidez del trnsito.
Continuacin del plan de expansin del
sistema de transporte masivo de la ciudad
y hacia la regin metropolitana (ciudades
vecinas).
Reorganizacin de las operadores de
transporte (agrupacin de organizaciones,
reestructuracin de rutas, establecimiento
de paradas, horarios, entre otros).
Construccin de red de terminales
urbanos y suburbanos, adems de
intercambiadores (integracin transporte
superficial - Metro)
Implementacin de sistemas de buses de
trnsito rpido en los principales
corredores de la ciudad.
Implementar medidas de gestin de
trnsito (contraflujos, escalonamiento de
horarios, horas o das de parada).
Nuevo marco legal para control,
fiscalizacin y regulacin del transporte
pblico urbano (competencias,
coordinacin, etc.).
Creacin de tasas de recaudacin para
financiamiento del sistema de transporte.
Creacin de autoridad nica que ejerza
rectora en materia de vialidad y
transporte urbano.
Campaas de educacin vial y ciudadana
que fomenten la participacin cvica.
Reconocimiento de las competencias de la
Alcalda Metropolitana de Caracas.
Integracin fsica, tarifaria y operacional
entre los diferentes modos de la Red
Metro y entre sta y el sistema colectivo
superficial.
Renovacin de flota de unidades de
transporte pblico por tipologa y tipo de
 servicio (financiamiento).
Regular la modalidad mototaxi y su
circulacin y eliminacin de la modalidad
cinco puestos.
Fuente: Uribatan (2014), MPPTT (2013), elaboracin propia

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Curso de Gestin Urbana para Latinoamrica. Lima, Per

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Desarrollo de Amrica Latina (CAF). Versin digital en:
www.caf.com/publicaciones

Goncalves, F (2015). Sistemas de Transporte Pblico sobre rieles. Clase de

Postgrado de Maestra de Transporte Urbano. Universidad Simn Bolvar.
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Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, Alcalda Metropolitana
de Caracas. Caracas, Venezuela

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Caracas 2013-2019. Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre.
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Uribatan, C (2014). La movilidad urbana en Curitiba. Presentacin en la

Universidad Catlica de Oriente. Rionegro, Colombia