Sunteți pe pagina 1din 34

Condiia Juridic a Strinului 2013

Cuprins

Scurt istoric privind condiia juridic a strinului......................................3

1. ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIA JURIDIC A STRINULUI............5

1.1.Noiunea de strin.............................................................................................. 5

1.2. Natura juridic................................................................................................... 5

1.3. Condiia juridic a strinului i conflictele de legi..............................................6

1.4. Condiia juridic a strinilor i relaiile economice internaionale......................7

2. FORMELE CONDIIEI JURIDICE A STRINILOR........................................7

2.1. Regimul naional................................................................................................ 8

2.2. Regimul reciprocitii......................................................................................... 9

2.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.....................................................9

2.4. Regimul special................................................................................................ 10

2.5. Regimul mixt.................................................................................................... 10

3. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ROMNIA.....................................10

3.1. Drepturile i obligaiile strinilor.....................................................................10

4. INTRAREA, EDEREA I IEIREA STRINILOR........................................13

4.1. Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei..........................................................13

4.1.1. Viza pentru intrarea pe teritoriul Romniei................................................15

4.1.2. Anularea i revocarea vizei........................................................................17

4.2. ederea strinilor n Romnia..........................................................................18

4.2.2. Dreptul la edere pe termen lung..............................................................19

4.3. Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei.......................................................21

5. REGIMUL NDEPRTRII STRINILOR DIN ROMNIA..............................21

5.1. Returnarea strinilor........................................................................................ 21

5.1.1.Strinii indezirabili...................................................................................... 22

5.1.2. ndeprtarea sub escort a strinilor.........................................................23

5.1.3. Repatrierea voluntar umanitar asistat.................................................24

5.2. Expulzarea strinilor........................................................................................ 24


1
Condiia Juridic a Strinului 2013

5.3. Interzicerea ndeprtrii din Romnia..............................................................25

5.3.1. Luarea n custodie a strinilor....................................................................25

5.4. Tolerarea rmnerii n Romnia.......................................................................27

5.5. Interzicerea intrrii n Romnia........................................................................28

5.5.1. Documentele de cltorie care se elibereaz strinilor.............................28

6. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ALTE STATE...................................33

6.1. Regimul juridic al strinilor n Belgia................................................................33

6.2. Regimul juridic al strinilor n Elveia...............................................................34

BIBLIOGRAFIE........................................................................................35

2
Condiia Juridic a Strinului 2013

CONDIIA JURIDIC A STRINULUI

Scurt istoric privind condiia juridic a strinului

n Antichitate, strinii erau socotii barbari", fiind destinai sclaviei. Astfel, n Roma
Antic, n primele secole dup apariia statului cetate, strinii erau lipsii de protecia juridic pe
care legea romn o acord cetenilor. n condiiile economiei naturale de atunci i ale unui
schimb de mrfuri sporadic cu cetile din jur, orice strin era privit ca duman i putea fi
transformat oricnd n sclav. Cuvntul hostis desemna n acelai timp pe strin i pe duman. Mai
trziu, ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice, s-a asigurat o anumit protecie juridic
strinului. Condiia juridic a strinului nu era aceeai pentru toi, ci exista, n aceast privint, o
anumit gradaie1 care i-a pierdut ns nsemntatea n urma apariiei edictului lui Caracalla
(anu1 212 e.n.). Strinii cu care romnii nu ntreineau legturi economice (numii barbari) nu se
bucurau de protecia juridic. n statele greceti antice, situaia strinului, de asemenea, nu era
favorabil. Astfel, n Sparta, strinul nu se bucura de drepturi. n Atena, situaia acestuia era ceva
mai bun.

n societatea feudal, situaia strinului s-a mbuntit ntr-o anumit masur, drepturile
acestuia suferind totui ngrdiri nsemnate. Astfel, de exemplu, n Frana, strinii care erau
desemnai prin cuvntul aubain aveau la nceput condiia juridic a iobagilor, dar de la un anumit
timp, ei puteau s-i pstreze calitatea de oameni liberi. Ei aveau ns o capacitate de folosin
micorat. Strinii erau supui unor prestaii i lovii de unele incapaciti. Astfel: a) datorau
capitaia (thevage) care constata starea lor de inferioritate; b) datorau o tax (formariage) pentru
cstoria cu o persoan din alt seniorie. O asemenea cstorie nu putea avea loc dect cu
autorizaia seniorului respectiv. Aceast incapacitate de a nu se putea cstori dect cu autorizaie
se numea tot formariage; c) droit daubian craubain (dreptul de albigenat) potrivit cruia
succesiunea ce se cuvenea unui strin se lua de senior, iar bunurile ce rmneau la moartea unui
strin reveneau seniorului acelui teritoriu. Prin urmare, strinii nu puteau nici s primeasc, nici s
transmit bunuri pe cale de succesiune2.

n vechiul drept romnesc, se facea distincie ntre localnici i strini. La acordarea


ceteniei, care intervenea dup circumstane i necesiti de fapt, se fcea o deosebire ntre
strinii cretini i cei necretini, acetia din urm fiind turci, armeni i evrei. n conformitate cu

1
V. Hanga i M. Jakot, Drept internaional privat, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1964,p.122.
2
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Unversul Juridic, Bucureti, 2008, p.173.
3
Condiia Juridic a Strinului 2013

concepiie vremii, strinii necretini nu puteau depune mrturie, s se cstoreasc cu cretinii, s


exercite unele meserii, s dobndeasc imobile, s exercite unele funcii publice etc. Tratatele
ncheiate de domnitorii romni cu Turcia stabileau anumite restricii fa de supuii turci. i dup
apariia pravilelor lui Vasile Lupu i Matei Basarab (1646 si 1652), precum i a codurilor lui
Calimah i Caragea (1817 si 1818), regimul strinilor a continuat s fie reglementat de dreptul
cutumiar. Cstoriile i adopiile erau oprite ntre cretini i necretini. Regulamentele organice
cuprind prevederi privind regimul strinilor. n art. 11 al Codului din 1864 gsim o reglementare
de principiu a strinilor, acetia avnd aceleai drepturi ca i cetatenii romni , dac legea nu
dispunea altfel. Astfel se remarc faptul c a ncetat distincia ntre strinii cretini i cei
necretini. Potrivit Constituiei de la 1866, numai strinii cretini puteau dobndi cetenia
romn prin mpmntenire, aceast dispoziie fiind abrogat prin Legea constituional din 13
octombrie 1879. Dintr-o inadverten, art. 11 al Codului civil din 1864 a fost abrogat prin art. 54
al Legii din 24 februarie din 1924 privind dobndirea naionalitii romne. Pn la Legea nr. 25/
1969, regimul strinilor din ara noastr a fost reglementat prin Decretul nr. 260 din 5 iunie 1957,
cu modificrile ulterioare.

Situaia strinului s-a schimbat n perioada modern. ntr-adevr, s-a proclamat egalitatea n
drepturi a strinului cu ceteanul statului respectiv. n unele ri din Orient s-a creat strinului,
prin sistemul capitulaiilor, un regim juridic mai bun dect al populaiei locale.

1. ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIA JURIDIC A


STRINULUI

4
Condiia Juridic a Strinului 2013

1.1. Noiunea de strin

Noiunea de strin, conform art. 2 din O.U.G nr. 194/ 20023 privind regimul strinilor n
Romnia, este definit ca fiind persoana care nu are cetenie romn. Astfel, n concepia
legislaiei noastre, strinul este persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaei
Elveiene. n sens larg , prin strin se nelege att persoana fizic ct i juridic ce nu are
cetenia ori naionalitatea statului pe teritoriul cruia se gsete. Noiunea de strin se raporteaza
ntotdeauna la un stat fa de care un resortisant solicit folosina unui drept.

Prin condiia juridic a strinului se nelege totalitatea drepturilor pe care acesta le are
ntr-un anumit stat. n ansamblul lor, normele care determin condiia juridic a strinului aparin
mai multor ramuri de drept. Ele nu se confund cu normele privin drepturile i obligaiile acordate
unei persoane de legea proprie.4

1.2. Natura juridic

Instituia juridic a strinilor aparine dreptului internaional privat, deoarece determinarea


ceteniei atrage implicit i recunoaterea unor drepturi strinului, drepturi care dau natere
conflictului de legi ntre legea statului de reedin a strinului i legea statului ceteniei sau
domiciliului strinului.

Natura juridic a acestei instituii este complex 5 pentru c vom avea n vedere mbinarea
drepturilor i a obligaiilor din mai mule ramuri de drept, inclusiv cele care rezult din tratate i
convenii internaionale. Avnd n vedere aceast precizare, determinm c regimul juridic
aplicabil este un regim al tratamentului naional, concretizat prin acordarea ctre strini a
drepturilor fundamentale ale naionalilor, precum i a drepturilor civile ale acestora. ns,
aplicarea regimului naional nu este total, deoarece strinii au anumie limitri de drepturi.

Astfel, n conformitate cu art. 4 alin (2) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor
n Romnia, le este interzis strinilor s organizeze pe teritoriul Romniei partide politice sau
grupri similare ale acestora i nu pot face parte din acestea. De asemenea, nu pot ocupa funcii i
demniti publice i nici nu pot participa la manifesri ori ntruniri care aduc atingere ordinii sau

3
O.U.G. nr. 194/2002, republicat n M.Of. nr. 201/2004, ulterior modificat prin Lg. Nr
482/2004, O.U.G. 113/2005 Lg. Nr. 56/2007 i Lg.nr. 158/2013 pentru modificarea i
completarea acesteia.
4
Ioan Macovei, Drept internaional privat, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2011, p. 113.
5
Mdlina Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor, Ed. All Beck, Bucureti,2001, p.21.
5
Condiia Juridic a Strinului 2013

siguranei naionale. n acelai scop, la alin.(3) al aceluiai articol este prevzut faptul c strinii
nu pot finana partide, organizaii sau manifestri ori ntruniri dintre cele prevzute la alin (2). Tot
ca o limitare a tratamentului lor, strinii aflai pe teritoriu Romniei sunt obligai s respecte
scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, a rmne pe teritoriul Romniei.

1.3. Condiia juridic a strinului i conflictele de legi

Condiia juridic a strinului este insituit de statul de reedin a strinului, avnd un


caracter unilateral, ns exist posibilitatea ncheierii unei convenii internaionale referitoare la
regimul juridic al strinului, ceea ce i confer n atare situaie un caracter bilateral. n doctrin se
reine n acelai timp att o legtur ct i o delimitare ntre condiia juridic a strinului i
conflictul de legi, decurgnd din aceea c problema conflictului de legi se pune numai n situaia
i msura n care strinului i se recunote un anumit drept.
Delimitarea dintre aceste dou instituii se regsete mai cu precdere n domeniul strii i
capacitii persoanei i se concretizeaz sub dou aspecte diferite. Aadar, n primul rnd, normele
care reglemenez condiia juridic a strinului sunt norme de drept material, pe cnd conflictul de
legi se soluioneaz prin norme conflictuale. Astfel, condiia juridic a strinului are n vedere
capacitatea de folosin a persoanei, n timp ce normele care reglementeaz conflictele de legi au
n vedere capacitatea de exerciiu6.
Datorit interdependenei care exist ntre cele dou instituii, se pune problema ordinii n
care intervin precum i cea a legii aplicabile. n acest context, trebuie s precizm c, ntotdeauna,
condiia juridic a strinului este prealabil conflictului de legi. Numai dup ce s-a acordat
strinului un anumit drept se va determina legea aplicabil unui raport juridic cu element de
extraneitate.
Problema legii aplicabile include drepul suveran al fiecrui stat de a reglementa condiia
juridic a strinilor de pe teritorului su. Legea statului de pe teritoriu cruia se gseste strinul va
determina regimul su juridic. Coninutul capacitii de folosin a strinului se stabilete de statul
unde se afl i nu de care aparine.

1.4. Condiia juridic a strinilor i relaiile economice internaionale

De la o epoc la alta, condiia juridic a strinilor prezint anumite deosebiri de principiu


sau de reglementare. Mai mult, n cadrul aceleiai ornduiri sociale, condiia juridic poate fi
diferit de la un stat la alt stat.7
n cadrul actual, regimul juridic al strinilor are un caracter internaional. Potrivit unei reguli
generale nescrise, se consider c strinul trebuie sa beneficieze n orice ar de un minimum de
6
I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, Drept internaional privat, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2009, p. 132
7
Ioan Macovei, op. cit., p. 114.
6
Condiia Juridic a Strinului 2013

drepturi, n caz contrar s-ar nclca un principiu al dreptului internaional, pentru c strinul ar fi
lipsit de condiia unei persoane libere. Prin considerarea acestei idei, unii autori susin c un
numr important de aspecte ale condiiei juridice a strinilor sunt reglementate de dreptul
internaional. Astfel, din sfera dreptului internaional ar face parte: recunoaterea unei capaciti
juridice strine; acordarea acelor drepturi i obligaii necesare desfurrii normale a personalitii
umane i aici exemplificm libertatea de contiin, libertatea individual, inviolabilitatea
domiciliului, libertatea de comunicare, pricipiul protejrii strinului n persoana i averea sa prin
mijloace de drept civil, drept penal i drept administrativ; dreptul de a sta n judecat, de a se
adresa autoritilor i de a-i susine n faa lor preteniile; pricipiul respectrii drepturilor
ctigate de ctre strin dup legislaia rii crora aparin sau unei alte ri.8
Regulile condiiei juridice a strinilor sunt, n cele mai multe state, foarte apropiate, aceasta
datorit extinderii schimburilor economice internaionale i, mai ales, dezvoltrii relaiilor
economice internaionale care au impus recunoaterea unui anumit tratament aplicabil strinilor.

2. FORMELE CONDIIEI JURIDICE A STRINILOR

Practica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului aplicabil
strinilor, fr a exista un set de reguli cu valoare general. De obicei la baza acestor regimuri
subzist principiul reciprocitii dintre state care reflect buna colaborare a lor i un anumit
respect pe care statele semnatare i-l acord unul altuia. Aceste forme se regsesc fie n legislaia
intern, fie n tratate internaionale ncheiate ntre state suverane sau ntre state i organizaii
internaionale9.

2.1. Regimul naional

Prin regim naional se impune concepia conform creia strinii beneficiaz, n principiu, de
drepturile pe care le au cetenii. Egalitatea de tratament ntre proprii ceteni i strini privete
drepturile civile i garaniile individuale. Fiind acceptat n majoritatea legislaiilor naionale,
regimul tratamentului naional reprezint dreptul comun n materie.

Conform dispoziiilor art.18 alin 1 din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii care
locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de
Constituie i de alte legi. Aceste dispoziii se regsesc i n art.3 alin.(1) al O.U.G. nr. 194/2002.
8
Ioan Macove, op.cit., p.115.
9
A.C. Tatar, Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.18.
7
Condiia Juridic a Strinului 2013

Aplicarea regimului naional nu se refer i la drepturile politice. Conferind posibilitatea de


a participa la exercitarea puterii, drepturile politice sunt rezervate numai propriilor ceteni. ns,
se impun ca i excepie dispoziiile art.16 alin.4 din Constituie care dispune c n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n cadrul autoritii administraiei publice locale.

Regimul naional este apropiat, dar nu i identic cu cel al cetenilor, aceasta deoarece exist
pentru strini anumite instituii care nu se aplic i cetenilor. Facem referire aici la regimul
intrrii, ederii i ieirii strinului. Legea local poate s impun i unele condiii pentru
exercitarea unor drepturi de ctre strini, cum ar fi angajarea n munc. Tot legea local poate s
acorde strinului mai multe drepturi dect cele pe care le-ar avea n propria ar.

n Romnia, regimul naional era admis de Codul civil de la 1864. Prin art. 11 se prevedea
c strinii se vor bucura ndeobte n ara noastr de acelai drepturi civile ca i romnii, afar de
cazurile n care legea ar fi dispus altfel. Dispoziiile art. 11 au fost ns abrogate, din eroare, de art.
54 al Legii din 24 februarie 1924 cu privire la dobndirea i pierderea naionalitii romne.
Regimul naional a continuat totui s fie aplicat ca un principiu general nescris, dedus din
practica autoritilor romne. Aceast situaie a durat pn la apariia Legii nr. 25 din 17
decembrie 1969 privind regimul strinilor n Romnia, care a consacrat principiul regimului
naional.10 n prezent, principiul regimului naional este enunat prin art. 18 alin (2) din Constituia
revizuit din 2003, prin care se stabilete c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia
sunt beneficiarii proteciei generale a persoanelor i averilor.

2.2. Regimul reciprocitii

Acest regim mai este numit n doctrin i tratamentul minim reciproc11 i este convenit ntre
dou sau mai multe state printr-un acord bilateral sau tratat internaional ori prin reglementri
interne, care confer cetenilor statelor semnatare aceleai drepturi pe teritoriile rilor respective.
Acest regim are la baz regula potrivit creia anumite drepturi sunt acordate cetenilor strini
numai n cazurile i n msura n care i statul strin recunoate un regim identic cetenilor
romni care se afl n rile din care provin strinii n cauz.

Regimul reciprocitii poate fi mprit astfel: legislativ, care presupune o identitate de


reglementri juridice cuprinse n sistemele de drept ale celor dou state; diplomatic, care se
bazeaz pe existena unei convenii internaionale care s reglementeze drepturile strinilor i de
10
Ioan Macovei, op. cit. , pg 116.
11
A.C. Ttar, op. cit. p.21.
8
Condiia Juridic a Strinului 2013

fapt, care admite o anumit practic internaional privind recunoaterea drepturile de care
beneficiaz strinii ntr-o alt ar12.

2.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate

Acest regim presupune acordarea n favoarea cetenilor unui anumit stat de drepturi cel
puin egale cu cele pe care le au cetenii unor state tere. n doctrina dreptului internaional
public, clauza naiunii celei mai favorizate a fost definit ca fiind o prevedere special, prin
intermediul creia, prile contractante i acord pe baz de reciprocitate aceleai avantaje i
privilegii pe care le-au acordat sau le vor acorda unui stat ter n diferite domenii: comer,
navigaie, situaia juridic a persoanelor, etc.13
Clauza naiunii celei mai favorizate este stabilit printr-o convenie internaional bi sau
multilateral. n virtutea acestei clauze, statul condecent acord statului beneficiar, persoanelor
sau bunurilor aflate ntr-un raport cu acest stat, un tratament cel puin la fel de favorabil ca i cel
acordat de statul condecent unui stat ter, persoanelor i bunurilor aflate n acelai raport cu statul
ter.14 Astfel este asigurat o egalitate abstract, fr a indica ntinderea real a drepturilor. Spre
deosebire de regimul naional, drepturile conferite se refer la strinul dintr-o ar ter i nu la
ceteanul statului condecent.
n practic se constat i limite de aplicare a clauzei naiunii celei mai favorizate datorit
complexitii anumitor situaii juridice. Rezervele la aplicarea cauzei au fost justificate prin
aprarea unor situaii prefereniale i punerea la adpost fa de preteniile terilor n anumite
domenii: privind restriciile cantitative, accesul la zone ale liberului schimb i uniunii vamale, etc.

2.4. Regimul special

n baza regimului special, unele categorii de strini i n domenii de activitate determinate,


pot beneficia de anumite drepturi prevzute n legislaia naional sau n tratatele i acordurile
internaionale la care Romnia este parte. Astfel c, prin lege ori tratat internaional, strinul se
poate bucura de un regim special, drepturile recunoscute strine fiind individualizate prin
enumerarea lor. Domeniile n care este practicat aceast modalitate sunt cele de asistena juridic,
acordurile de prevederi sociale sau conveniile de cooperare economic i tehnico-tiinific
internaionale. De asemenea doctrina mai evideniaz faptul c regimul special se poate ntregi cu
tratamentul naional i clauza naiunii celei mai favorizate, putnd fi folosit chiar i mpreun cu
reciprocitatea.

12
Dan Lupescu, Diana Ungurean, Drept internaional privat, Ed. Universul Juridic,Bucureti,
2012, p.489.
13
F.Coman, Clauza naiunii celei mai favorizate, Ed. Scorpio, Bucureti, 1998, p. 19.
14
Ion P.Filipescu, op.cit., p.227
9
Condiia Juridic a Strinului 2013

2.5. Regimul mixt

Regimul mixt reprezint o combinaie ntre regimul naional i cel al clauzei naiunii celei
mai favorizate. n afara acestor categorii de regimuri se apreciaz c n cadrul Comunitii
Europene s-a instituit un nou tip de regim juridic, care a prevzut libertatea de micare a
persoanelor din statele ei membre. Cetenii acestor state au dreptul s intre liber pe teritoriul altui
stat membru, ns atunci cnd durata ederii lor este mai mare de 3 luni, resortisanilor unui stat
membru CE li se elibereaz o carte de sejur cu o valabilitate de 5 ani i cu posibilitatea de
prelungire, pe perioade de cte zece ani, att pentru ei ct i pentru ascendeni, descendeni i soi.
De asemenea prin Acordul Schengen din 1985, s-a suprimat controlul vamal la graniele comune
din cadrul Uniunii Europene.

3. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ROMNIA

3.1. Drepturile i obligaiile strinilor

A. Drepturile strinilor

Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n ara noastr beneficiaz de protecia general a
persoanei i a averilor, garantat att de Constituie ct i de alte legi. Reglementrile de baz din
Constituia Romniei sunt completate cu dispoziii cuprinse n reglementri interne cu caracter
special. OUG nr.194/2002, prevede c strinii care locuiesc legal n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i alte legi precum i de
drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte.

Prin urmare, regula este n sensul aplicrii regimului naional concretizat prin acordarea
ctre strini a drepturilor fundamentale ale naionalilor, precum i a drepturilor civile ale acestora.
Egalitatea de tratament nu se aplic i n domeniul drepturilor politice deoarece sunt legate de
calitatea de cetean. Astfel, strinii se bucur, n primul rnd, de drepturile i libertile
fundamentale prevzute n Constituia republicat, dintre care menionm, exemplificativ,
urmtoarele: dreptul la via i la integritate fizic i psihic; libertatea individual; dreptul la
aprare; dreptul la libera circulaie; dreptul la via intim, familial i privat; inviolabilitatea
domiciliului, secretul corespondenei; libertatea contiinei, libertatea de exprimare; dreptul la
proprietate; dreptul la informaie, dreptul la nvtur, accesul la cultur; dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la un mediu sntos, libertatea ntrunirilor; dreptul de succesiune .a.

Prin OUG nr. 194/2002 se prevede c strinii aflai legal n ara noastr se pot deplasa

10
Condiia Juridic a Strinului 2013

liberi i i pot stabili reedina ori dup caz domiciliul oriunde pe acest teritoriu, iar cei care
locuiesc legal n Romnia i prsesc temporar ara au dreptul de a reintra pe toat durata
valabilitii permisului de edere. Totodat, strinii cu reedina sau domiciliul n Romnia pot
beneficia de msuri de protecie social din partea statului romn, n aceleai condiii ca i
cetenii romni. De asemenea, strinilor crora li s-a eliberat un document de ctre Oficiul
Romni pentru Imigrri au dreptul de a verifica datele personale nscrise n acestea i, eventual, de
a solicita corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii. Cei cuprini n sistemul
de nvmnt, de toate gradele, au acces, fr restricii, la activitile colare i de instruire.

O situaie aparte o au strinii care sunt titulari ai unui drept de edere permanent, n
sensul c beneficiaz, n condiiile legii, de tratament egal cu cetenii romni n privina
urmtoarelor aspecte:

Accesul la piaa muncii, inclusiv n privina condiiilor de angajare i de munc, la


activiti economice n mod independent i la activiti profesionale 15, cu condiia ca activitatea
desfurat s nu presupun, chiar i ocazional, exercitarea unor prerogative ale autoritii
publice;
Accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt i de pregtire profesional, inclusiv la
acordarea burselor de studiu;
Echivalarea studiilor i recunoaterea diplomelor, a certificatelor, a atestatelor de
competen i a calificrilor profesionale, n conformitate cu reglementrile n vigoare;
Securitatea social, asistena i protecia social;
Asistena de sntate public;
Deduceri de impozit pe venitul global i scutiri de taxe;
Accesul la bunuri i servicii publice, inclusiv la obinerea de locuine;
Libertatea de asociere, afiliere i apartenen la o organizaie sindical sau profesional.

Asimilarea n drepturi cu proprii ceteni nu este total, existnd i unele limitri. Avem n
vedere, n primul rnd lipsa drepturilor politice (dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile
locale sau centrale). De asemenea, strinii: nu pot ocupa funcii i demniti publice; nu pot
organiza pe teritoriul Romniei partide politice ori alte organizaii sau grupri similare acestora;
nu pot face parte din formaiuni politice i nu pot finana partide politice. n al doilea rnd,
semnalm existena unor restricii n privina anumitor drepturi, cum ar fi, de exemplu, dreptul de

15
Cadrul legislativ pentru desfsurarea activitilor economice este stabilit de OUG
nr.44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprindere individuale i ntreprinderile familiale, publicat n M.Of. nr.328/25 aprilie 2008,
cu modificrile ulterioare.
11
Condiia Juridic a Strinului 2013

16
a fi ncadra n munc pe baza autorizaiei de munc ori dreptul de proprietate asupra unui teren
din Romnia, conform art. 44 alin (2) din Constituie.

Strinii beneficiaz i de protecia unor acte internaionale multilaterale, precum: Declaraia


Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
Pactul internaional cu privire la drepturile economice i socio-culturale, etc. sau alte acte
bilaterale.

n aceste situaii regimul naional se combin cu celelalte forme ale regimului strinilor
(regimul reciprocitii, regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, regimul special). Nu trebuie
uitat faptul c strinul beneficiaza i de protecia statului su n anumite privine, cum ar fi: starea
civil, capacitatea, relaiile de familie, etc.

B. Obligaiile strinilor n Romnia

Potrivit art. 4 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, pe timpul
ederii n ara noastr strinii sunt obligai s respecte legislaia romn. Acest obligaie general
presupune cunoaterea legislaiei romne, fiind incident i n privina strinului adagiul nemo
censetur ignorere legem. ns, legea poate impune unele obligaii n considerarea calitii de
strin, de exemplu n cazul schimbrii strii civile. Acceptnd regimul naional, simetria juridic
impune ca strinii s aib cel puin aceleai obligaii ca i cetenii romni.17

Cu titlul particular, strinii au o serie de obligaii, printre care menionm urmtoarele:

Respectarea scopului pentru care li s-a acordat dreptul de a intra si, dup caz, de a rmne
pe teritoriul Romniei precum i respectarea duratei;
S depun toate diligenele necesare pentru a iei din Romania pn la expirarea perioadei
pentru care li s-a aprobat ederea;
S se supun, n condiiile legii, controlului pentru trecerea frontierei de stat ori, dup caz,
controlului organelor de poliie i al autoritilor publice;
S plteasc toate taxele i impozitele prevzute de legislaia romn;
S anune organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile, despre intrarea pe
terioriul Romniei. n cazul cazrii n hoteluri sau alte amenajri turistice, strinul are obligaia de
a ndeplini formalitile privind luarea n eviden la administraia locului respectiv;
S declare la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care le-a acordat
dreptul de edere o serie de chestiuni, precum: modificri privind situaia personal (schimbarea
16
O.U.G nr. 56/ 2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romaniei, publicat n M. Of.
nr. 424 din 26 iunie 2007, aprobat, cu modificrile i completrile prin Legea nr. 134/2008.
17
Dan Lupescu, Diana Ungurean, op.cit, p.493.
12
Condiia Juridic a Strinului 2013

ceteniei, ncheierea, desfacerea sau anularea cstoriei, naterea copiilor, decesul membrilor de
familie aflai pe teritoriul Romniei); modificri privind angajarea n munc; pierderea,
prelungirea valabilitii sau schimbarea documentelor de trecere a frontierei de stat, etc.

4. INTRAREA, EDEREA I IEIREA STRINILOR

4.1. Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei

Normele generale care reglementeaz accesul strinilor n Romnia sunt cuprinse n art. 6-
16 ale O.U.G. nr 194/2002 , republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Intrarea
strinilor n Romnia necesit anumite documente, recunoscute de lege, pentru trecerea frontierei
de stat, precum i o viz de intrare n ar. Astfel se remarc n legea anterior men ionat
urmatoarele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc strinul la intrarea in statul romn:

posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este accepat de statul romn;
posed viza romn acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen sau, dup caz,
posed permis de edere valabil, dac prin nelegri internaionale nu s-a stabilit altfel;
prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor i care fac dovada
existenei unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinere pe perioada ederii, ct i
pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care exist sigurana
c li se va permite intrarea;
prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau c vor
prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit;
nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii
n Romnia sau care au fost declarai indezirabili;
nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala
public.

Strinilor care staioneaz n zonele de tranzit internaional ale aeroporturilor, n zonele de


tranzit la frontiera de stat sau n centrele de cazare care au regimul zonei de tranzit ori pe navele
sau ambarcaiunile ancorate n porturi maritime i fluviale nu li se aplic prevederile prezentei
ordonane de urgen referitoare la condiiile de intrare i de edere a strinilor pe teritoriul
Romniei. Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei se poate face prin orice punct de trecere a
frontierei de stat deschis traficului internaional de persoane18. Trecerea frontierei de stat romne
de ctre strini se poate face i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri
ntre Romnia i alte state.

18
Ioan Macovei, op.cit,p.115
13
Condiia Juridic a Strinului 2013

De asemenea, se impune un regim de favoare sau exceptri pentru anumite categorii de


strini. Astfel, n privina strinilor membri de familie ai cetenilor romni sau strinilor titulari
ai unui drept de edere permanent pe teritoriul statelor membre ale Uninunii Europene, legea
prevede c acestora li se permie intrarea pe teritoriul Romniei fr ndeplinirea condiiilor
privitoare la prezentarea dovezilor n legtur cu scopul i condiiile ederii, existena mijloacelor
corespunztoare pentru ntreinere i prezentarea dovezilor referitoare la permiterea intrrii pe
teritoriul statului de destinaie ori, dup caz, de prsire a teritoriului Romniei.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 333/2004, prin care se completeaz art. 1 din H.G. nr.
1.591/2003 privind admiterea intrrii pe teritoriul Romniei, pe baza crii de identitate, a
cetenilor aparinnd statelor membre ale Uniunii Europene, cetenilor elveieni li se recunoaste
dreptul de a intra pe teritoriul Romniei n baza crii de identitate.

Intrarea strinilor pe teritoriul nostru se poate face prin orice punct de trecere a frontierei
de stat deschis traficului internaional de persoane. Strinii pot trece frontiera de stat romn i
prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri ntre Romnia i alte state.

Documentele necesare trecerii frontierei de stat trebuie s ateste identitatea i cetenia


sau calitatea de apatrid a deintorului. Statul romn accept, de regul, urmtoarele documente de
recere a frontierei de stat:

1. Paapoarele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare eliberate,
la standardele cerute de practica internaional de ctre statele, teritoriile sau entitile
internaionale recunoscute de Romnia;
2. Cartea de identitate sau alte documente similare, pe baz de reciprocitate sau unilateral,
pentru cetenii aparinnd statelor stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei;
3. Documenele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la Geneva din
1951 privind statutul refugiailor i documentele de cltorie eliberate strinilor crra li s-
a acordat protecei umanitar condiionat;
4. Documentele de cltorie ale apatrizilor, eliberate de statele n care acetia i au
domiciliul;

Strinii inclui ca nsoitori ntr-un document de trecere a frontierei de stat aparinnd altei
persoane pot intra sau iei n/din Romnia numai mpreun cu titularul acestuia.

Strinii pot intra i iei n/din Romnia i pe baza unui paaport colectiv, numai n grup, cu
condiia ca fiecare membru al grupului s posede un document individual care atest identitatea i

14
Condiia Juridic a Strinului 2013

n care este aplicat fotografia titularului, iar conductorul grupului s fie n posesia unui
document individual de trecere a frontierei de stat art. 10 alin. (3).

Ministerul Afacerilor Externe, cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor,


actualizeaz anual lista cuprinznd documenele de trecere a frontierei de stat acceptate de statul
romn pentru intrarea n ar, emise de statele sau entitile internaionale, care se aprob prin
hotrre a Guvernului. Guvernul Romniei poate aproba , prin hotrre, exceptarea de la
obligativitatea deinerii documentelor de trecere a frontierei, din considerente umanitare sau n
aplicarea unor acorduri ori nelegeri internaionale la care Romnia este parte. (conf. art. 10 din
O.U.G. nr. 192/2002).

4.1.1. Viza pentru intrarea pe teritoriul Romniei

Dup cum s-a observat, una dintre condiiile necesare pentru intrarea pe teritoriul
Romniei este existena vizei. Legea definete viza astfel autorizaia, materializat prin aplicarea
unui colant pe un document de trecere a frontierei de stat valabil sau, dup caz, pe fila separat
pentru aplicarea vizei care confer titularului dreptul s solicite tranzitul aeroportuar,tranzitul ori
ederea temporar pentru o perioad determinat, cu ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta
ordonan de urgen19.

Tipuri de vize

Viza de tranzit aeroportuar este obligatorie pentru cetenii statelor cuprinse n lista care
se ntocmete de M.A.E. n acord cu reglementrile Uniunii Europene cu privire la msurile
pentru tranzitul de aeroporturi. Aceast viz se acord de misiunile diplomatice, de oficiile
consulare ale Romniei, cu aprobarea prealabil a Direciei Generale de Afaceri Portuare din
cadrul M.A.E., cetenilor provenii din statele prevzute n lista menionat, n condiiile vizei
unui stat ter, care permite strinilor continuarea cltoriei. Aceast viz se poate acorda n
condiiile prezentrii biletului de avion valabil pn la destinaie i permite strinilor rmnerea
n zona aeroportuar cel mult 5 zile. Acest tip de viz nu este necesar n cazul membrilor
echipajelor aeronavelor, posesorilor de paapoarte diplomatice, de serviciu sau similare acestora
precum i posesorilor de permise de reziden sau documente echivalente eliberate de statele
membre ale Uniunii Europene ori posesorilor de vize eliberate de un stat membru al Uniunii
Europene.

19
Art. 2 lit.g din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
Condiia Juridic a Strinului 2013

Viza de tranzit permite unui strin s tranziteze teritoriul Romniei fiind eliberat pentru
una sau dou tranzitri i, n mod excepional, pentru mai multe tranzitri, fr ca durata fiecrui
tranzit s depeasc 5 zile.20 Acest tip de viz se acord solicitanilor n urmtoarele condiii:
1. Sunt n posesia vizei unui stat ter i dac este cazul a unui stat limitrof Romniei, care
permite strinilor continuarea cltoriei;
2. Posed bilet de cltorie valabil pn la destinaie sau prezint permisul de conducere,
cartea verde i documentele de nmatriculare ale mijlocului de transport, n cazul
conductorilor auto.
Viza de scurt edere permite strinilor s solicite intrarea pe teritoriul Romniei, pentru
alte motive dect imigrarea, n vederea unei ederi nentrerupte sau mai multor ederi a cror
durat s nu depeasc 90 zile, n decurs de 6 luni de la data primei intrri. Viza de scurt
edere se acord pentru urmatoarele scopuri: misiune, turism, vizit, afaceri, transport, activiti
sportive, activiti culturale sau alte activiti care nu contravin legilor romne. Dreptul de edere
pe teritoriul Romniei, conferit strinilor prin viza de scurt edere nu poate fi prelungit.
Viza de lung edere se acord strinilor, la cerere, pe o perioad de 90 zile, cu una sau
mai multe cltorii pentru urmtoarele scopuri: desfurarea de activiti economice,
profesionale, comerciale, angajarea n munc, studii, intrarea n Romnia a strinilor cstorii
cu ceteni romni, activiti religioase sau umanitare ori alte scopuri.(art.24 alin.1). Aceast viz
permite strinilor intrai pe teritorul Romniei s solicite prelungirea dreptului de edere
temporar i s obin un permis de edere (art.24 alin.2). Condiiile speciale de acordare a vizei
de lung edere n funcie de scopul pentru care a fost acordat sunt prevzute de art.41-49
avndu-se n vedere modificrile efectuate prin Legea nr. 56/2007.
Viza diplomatic i viza de serviciu permit intrarea n Romnia pentru o edere, de
regul, de lung durat strinilor titulari ai unui paaport diplomatic, respectiv de serviciu, care
urmeaz s ndeplineasc o funcie oficial ca membri ai unei reprezentane diplomatice sau ai
unui oficiu consular al statului de apartenen n Romnia.
Viza colectiv este o viz de tranzit sau de scurt edere acordat n scop turistic i pentru
o perioad care s nu depeasc 30 zile, eliberat unui grup de strini, constituit anterior
solicitrii cu condiia ca membrii acestuia s intre, s rmn i s prseasc teritoriul Romniei
n grup. Aces tip de viz este eliberat pentru grupuri compuse dintr-un minim de 5 i maximum
50 de persoane. Conductorul grupului trebuie s dispun de un paaport individual sau de o
viz individual.

4.1.2. Anularea i revocarea vizei

20
Legea nr 482/2004, art.22
16
Condiia Juridic a Strinului 2013

Viza poate fi anulat sau revocat n strintate de ctre misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei, iar n ar de ctre organele de poliie de frontier, cu ocazia controlului
pentru trecerea frontierei de stat sau cu ocazia depistrii persoanelor care au trecut sau au ncercat
s treac ilegal frontiera de stat, ori de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, atunci cnd strinii se
afl pe teritoriul statului romn. Pentru punerea n executarea msurii anulrii sau revocrii vizei
n ar se face de organele de poliie de frontier ori, dup caz, ale Oficiului Romn pentru
Imigrri.

Viza poate fi anulat n urmtoarele cazuri:

La data solicitrii vizei strinii nu ndeplineau condiiile pentru acordarea acesteia;


Viza s-a obinut pe baza unor documente sau informaii false;
Strinii au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini ori au
nlesnit transportul sau cazarea acestora;
Strinii au nclcat reglementrile vamale ori au trecut sau ncercat s treac ilegal
frontiera de stat;

Revocarea vizei se poate dispune n urmtoarele situaii:

strinul nu mai ndeplinete condiiile cerute la acordarea vizei;


strinul nu mai respect scopul pentru care s-a acordat viza;
dup acordarea vizei, mpotriva strinilor a fost dispus msura interzicerii intrrii
n Romnia sau au fost declarai indezirabili.

Ca i observaie important se reine faptul c de la data comunicrii, anularea produce


efece retroactive, iar revocarea produce efecte numai pentru viitor. Decizia de anulare sau, dup
caz, revocare, dispus de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei ori, dup caz,
de organele de poliie de frontier poate fi contestat n condiiile legii conteciosului administrativ.
Decizia de anulare sau de revocare dispus de Oficiul Romn pentru Imigrri poate fi constestat
n condiiile art. 84 , n termen de 10 zile de la comunicare.

Viza nu este necesar dac strinul posed un permis de edere, adic documentul de
identitate care se elibereaz de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, n condiiile legii, strinului
cruia i se prelugete dreptul de edere n Romnia sau celui cruia i se acord dreptul de edere
pe termen lung, dup caz (art. 2 din legea menionat).

4.2. ederea strinilor n Romnia

Dreptul de edere, aa cum este el reglmentat de legislaia specific romneasc , are dou
17
Condiia Juridic a Strinului 2013

forme: temporar i pe termen lung.

4.2.1. Dreptul de edere temporar

Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe acest teritoriul numai pn la
data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau, dup caz, prin permisul de edere.
Strinii care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n Romnia pot s rmn pe teritoriul
statului nostru pn la 3 luni, n decurs de 6 luni, ncepnd cu ziua primei intrri n ar21.

Dreptul de edere temporar poate fi prelungit succesiv, pentru perioade de pn la un an,


dac sunt ndeplinite condiiile generale i cele speciale prevzute de lege. De asemenea, printr-o
decizie de spe s-a artat c srinului intrat n Romnia n scopul desfurrii de activiti
comerciale i se poate prelungi dreptul de edere temporar pentru desfurarea activitilor
societii comerciale pe care o deine n conformitae cu planul de afaceri, dar i cu ndeplinirea
celorlalte condiii prevzute de art. 55 alin (2) din O.U.G 194/2002.

4.2.2. Dreptul la edere pe termen lung

Strinii pot obine dreptul de edere pe termen lung pe teritoriul Romniei, dac sunt ntrunite
urmatoarele condiii:

Au avut o edere continu pe teritoriul Romniei n ultimii 5 ani anteriori depunerii cererii.
ederea este continu dac perioada de absen este mai mic de 6 luni consecutive i nu
depete n total 10 luni. Aceast perioad se poate reduce la 4 ani, n cazul persoanelor
crra li s-a recunoscut statutul de refugiat sau li s-a acordat protecie subsidiar n Romnia,
n funcie de gradul de integrare n societate22. De asemenea, aceast perioad se poate reduce
la jumtate i n cazul persoanelor crora li s-a recunoscut statul de refugiat sau li s-a acordat
protecie subsidiar n Romnia, cstorite de cel puin 5 ani cu un cetean romn.
Fac dovada deinerii mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim net pe economie, cu
excepia strinilor membri de familie ai cetenilor romni;
Fac dovada asigurrii sociale de sntate;
Fac dovada deinerii legale a spaiului de locuit;
Cunosc limba romn cel puin la un nivel satisfctor;
Nu prezint pericol pentru ordinea public i sigurana naional.;

Pentru anumite categorii de strini, legea prevede un regim de favoare, ca de exemplu: cei

21
Dan Lupescu, Diana Ungureanu,op.cit., p. 499.
22
O.U.G nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de
rotecie sau un drept de edere n Romnia.
18
Condiia Juridic a Strinului 2013

de origine romn sau nscui n Romnia; cei a cror edere este n interesul statului romn; cei
care au efectuat investiii de 1.000.000 euro sau care au creat peste 100 de locuri de munc cu
norm ntreag (art. 71 alin (4) din Legea nr. 194/2002).

Dreptul de edere pe termen lung se acord posesorilor de Carte albastr a UE care au avut
un drept de edere continu pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului
Economic European sau al Confederaiei Elveiene, n ultimii 5 ani anteriori depunerii cererii, n
calitate de posesor al Carii albastre a UE, din care drept de edere continu n ultimii 2 ani
dinaintea datei de depunere a cererii n cauz, ca posesor al Carii albastre a UE, pe teritoriul
Romniei.

Exceptai de la acordarea dreptului de edere pe termen lung sunt urmtoarele categorii de strini:

a. Titularii dreptului de edere temporar pentru studii;


b. Solicitanii de azil;
c. Beneficiarii proteciei umanitare temporare sau ai proteciei temporare;
d. Titulari ai dreptului de edere conferit de viza de scurt edere, viza diplomatic sau de serviciu.

Cererea de acordare a dreptului de edere pe termen lung este analizat de ctre o comisie
special constituit la nivelul Oficiului Romn pentru Imigrri i este aprobat sau, dup caz,
respins de ctre eful acestei instituii. Refuzul acordrii dreptului de edere poate fi atacat ntr-
un termen de 30 de zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti.

Dreptul de edere permanent nceteaz n urmatoarele cazuri:

S-a dispus anularea sau revocarea sa;


A fost obinut de ctre strinul respectiv un drept de edere pe termen lung pe teritoriul
altui stat;
Strinul a lipsit de pe teritoriul statului romn mai mult de 12 luni consecutiv, cu excepia
situaiei n care, pe perioada absenei, a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un
alt stat membru al Uniunii Europene;
Strinul a lipsit de pe teritoriul statului romn mai mult de 6 luni consecutiv, chiar dac n
aceast perioad a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un stat membru al U.E.;
La cererea sau dobndirea ceteniei romne;
n cazul absenei de pe teritoriul statelro membre ale UE, ale Spaiului Economic
European sau al Confederaeie Europene, pe o perioad mai mare de 2 ani consecutivi.

19
Condiia Juridic a Strinului 2013

4.3. Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei

Regula presupune c ieirea din Romnia se face pe baza documentului de trecere a


frontierei de stat folosit la intrarea n ar, dar n situaia n care strinul nu mai este n posesia
acestuia va putea iei din ar n baza unui nou document valabil de trecere a frontierei de stat. 23n
cazul strinilor care au mai multe cetenii, ieirea din ar se face pe baza documentului de
trecere a frontierei de stat cu care a intrat, iar n cazuri deosebite, n baza documentului care atest
o alt cetenie24.

n ceea ce privete interdicia strinilor de a iei din ar sunt prevzute dou cazuri:

Strinul este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i s-a instituit interdicia de prsire
a localitii sau a rii;
Strinul a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv i are de executat o
pedeaps privativ de libertate;

Nepermiterea ieirii din ar se dispune de ctre organul competent din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, la solicitarea scris i motivat a procurorului sau, dup caz, a instan ei
de judecat ori a organului de punere n executare a pedepsei, n funcie de faza n care se afl
procesul penal. Aceast masur nceteaz atunci cnd s-a dispus nenceperea urmaririi penale,
scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi penale, a fost achiat sau s-a dispus ncetarea
procesului penal, ori cnd a execuatat pedeapsa, a fost graiat, sau beneficiaz de amnistie25.

5. REGIMUL NDEPRTRII STRINILOR DIN ROMNIA

ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei se face prin dou modaliti: returnarea;


punerea n aplicare a prevederilor hotrrii instanei prin care strinul a fost declarat indezirabil
ori s-a dispus msura de siguran a expulzrii.

5.1. Returnarea strinilor

Returnarea constituie o msur administrativ dispus de Oficiul Romn pentru Imigrri sau
al formaiilor sale teritoriale, prin care strinii sunt obligai s prseasc teritoriul statului
romn26. Msura returnrii se poate aplica strinilor, conform art.81 alin (1) al Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 194/2002, n urmtoarele cazuri: au intrat ilegal n ar; ederea pe
23
Dan Lupescu, Diana Ungurean, op. cit., p.503.
24
I. Chelaru, Gh. Gheorghiu,op.cit., p. 132
25
Ibidem.
26
Ioan Macovei, op.cit.,p.125.
20
Condiia Juridic a Strinului 2013

teritoriul nostru a devenit ilegal; viza sau dreptul de edere a fost anulat ori revocat; prelungirea
dreptului de edere temporar a fost refuzat; dreptul de edere permanent a ncetat; strinii sunt
foti solicitani de azil.

Decizia de returnare d posibilitatea strinului s prseasc ara nensoit. n func ie de


situaia concret a strinului, msura va fi pus n aplicare n termen de 15, 30 sau 90 de zile.
Aceste termene curg de la data la care decizia de returnare a fost adus la cunotina strinului.

n cazul strinilor care au trecut ilegal frontiera i al celor cu edere ilegal a cror identitate
nu a putut fi stabilit, se emite decizia de returnare sub escort, care va fi nso it de luarea n
custodie public. Decizia de returnare se comunic strinului prin remiterea unui exemplar sau
prin afiare la sediul Oficiul Romn pentru Imigrri ori al formaiunilor sale teritoriale. n termen
de 10 zile de la data comunicrii, decizia de returnare poate fi contestat la curtea de apel
competent teritorial. Contestarea deciziei de returnare suspend executarea msurii de
ndeprtare. Instana va soluiona contestaia n termen de 30 de zile, printr-o hotrre irevocabil.

5.1.1.Strinii indezirabili

n conformitate cu dispoziiile art. 85 alin (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr.


194/2002, strinul care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s
desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public poate fi
declarat ca indezirabil. Msura declarrii strinului ca indezirabil are o natur jurisdicional. La
propunerea instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care
dein date sau indicii temeinice, n legtur cu activitile unui strin, procurorul anume desemnat
de la parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti poate sesiza Curtea de Apel Bucureti.

Sesizarea se judec n camera de consiliu, cu citarea prilor. Datele i informaiile n baza


crora s-a formulat sesizarea se pun la dispoziia instanei cu respectarea prevederilor referitoare
la sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate.

n termen de 10 zile de la nregistrarea sesizrii, Curtea de Apel Bucureti se pronun, prin


hotrre motivat, care este definitiv. Dac declararea strinului ca indezirabil se ntemeiaz pe
raiuni de securitate naional, n coninutul hotrrii nu se menioneaz datele i informaiile care
au stat la baza motivrii. Hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs la nalta Curte de Casa ie i
Justiie, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana suprem se pronun n termen de 5 zile de
la primirea cererii. Exercitarea cii de atac a recursului nu are efect suspensiv de executare a
hotrrii. Totui, n cazuri temeinic justificate i pentru a preveni producerea de pagube iminente,
21
Condiia Juridic a Strinului 2013

strinul poate cere suspendarea executrii pn la soluionarea recursului. Hotrrea prin care
instana dispune declararea ca indezirabil se comunic strinului i Oficiul Romn pentru
Imigrri. De la data pronunrii hotrrii, dreptul de edere a trinului nceteaz. Perioada
declarrii strinului ca indezirabil este de la 5 ani la 15 ani. Dac se constat c nu au ncetat
motivele pentru care au determinat luarea msurii, termenul poate fi prelungit pentru o nou
perioad cuprins ntre limitele menionate. Hotrrea de declarare ca indezirabil este pus n
executare prin escortarea strinului pn la frontier sau pn n ara de origine, de ctre
personalul specializat al Oficiul Romn pentru Imigrri.

5.1.2. ndeprtarea sub escort a strinilor

ndeprtarea sub escort se realizeaz de ctre personalul specializat al Oficiul Romn


pentru Imigrri prin nsoirea strinului pn la frontier ori pn n ara de origine, de tranzit sau
de destinaie27.

Msura ndeprtrii sub escort, conform art. 87 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
194/2002 se aplic pentru urmtoarele categorii de strini: care nu au prsit voluntar teritoriul
Romniei la expirarea termenului deciziei de returnare; care au trecut ilegal frontiera de stat; care
au fost declarai indezirabili; mpotriva crora a fost dispus expulzarea. ndeprtarea sub escort
se poate efectua i n cazul strinilor care prezint dizabiliti fizice sau mentale ori constituie un
pericol pentru sntatea public. n situaia cnd strinii posed document de trecere a frontierei
de stat valabil, mijloace financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, ndeprtarea sub
escort se va efectua n termen de 24 de ore. Strinii care nu au documente vor fi prezenta i
misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare acreditate n Romnia ai cror ceteni sunt, n
vederea eliberrii acestora (art. 88 al ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002).

Pentru strinii provenii din state care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare n ara
noastr vor fi solicitate documente de trecere a frontierei de stat din ara de origine. Dac
documentul nu poate fi obinut, Oficiul Romn pentru Imigrri poate elibera un titlu de cltorie.
Tot ndeprtarea sub escort se poate realiza i n baza acordurilor de readmisie ncheiate de
Romnia cu alte state. La cererea unuia dintre aceste state, se poate permite i tranzitarea de ctre
un strin a teritoriului nostru ctre un stat ter. Dac exist indicii temeinice c ndeprtare sub
escort nu poate fi efectuat n termen de 24 de ore, strinul va fi luat n custodie public.

27
Dan Lupescu, Diana Ungurean, op. cit., p.502.
22
Condiia Juridic a Strinului 2013

5.1.3. Repatrierea voluntar umanitar asistat

n cazul n care strinii aflai pe teritoriul Romniei nu dispun de mijloace financiare, ei pot
solicita sprijinul Oficiului Romn pentru Imigrri, precum i al organizaiilor internaionale sau
neguvernamentale cu atribuii n domeniu pentru repatrierea voluntar umanitar asistat ( art. 93
al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002). mpreun cu organizaiile internaionale cu
atribuii n domeniu i cu organizaiile neguvernamentale de profil, Oficiul Romn pentru Imigrri
va desfura programe comune pentru identificarea modalitilor concrete de sprijinire a strinilor,
n vederea repatrierii voluntare umanitare asistate, precum i a resurselor financiare necesare. Prin
intermediul acestor programe, strinii pot beneficia, n mod individual, o singur dat de sprijinul
acordat de Oficiul Romn pentru Imigrri. Strinii sunt inclui n programele Oficiul Romn
pentru Imigrri i li se elibereaz certificate de repatriere28.

5.2. Expulzarea strinilor

mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei poate fi dispus


msura expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i de Codul de procedur penal. Dreptul
de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura expulzrii. Instana
de judecat poate dispune, potrivit art. 94 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, ca
pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat n custodie public, dar fr ca perioada acestei
msuri s depeasc doi ani. Dac msura expulzrii nu poate fi pus n executare n termen de
24 de ore, strinul va fi luat n custodie public. n anumite cazuri, msura expulzrii este
interzis. Conform art. 95 al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002, un strin nu poate
fi expulzat ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi
supus la torturi, tratamente inumane sau degradante.

Msura expulzrii nu se dispune, iar dac a fost dispus, nu poate fi executat, dac strinul
este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i se dispune instituirea msurii interdiciei de
prsire a localitii sau a rii ori a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv
i are de executat o pedeaps privativ de libertate. Aceste situaii se constat de instana de

28
A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004 p.165.
23
Condiia Juridic a Strinului 2013

judecat, n urma comunicrii efectuate de Oficiul Romn pentru Imigrri. Interdicia de


expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat.

5.3. Interzicerea ndeprtrii din Romnia

ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei este interzis, potrivit art. 92 al Ordonanei


de urgen a Guvernului nr. 194/2002, n urmtoarele cazuri:

strinul este minor, iar prinii acestuia au drept de edere n Romnia;


strinul este printe al unui minor ce are cetenia romn, dac minorul se afl n
ntreinerea acestuia sau dac exist obligaia plii pensiei alimentare, obligaie pe
care strinul i-o ndeplinete cu regularitate;
strinul este cstorit cu un cetean romn, iar cstoria nu este de convenien;
strinul a depit vrsta de 80 de ani;
exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi,
tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie trimis strinul;
ndeprtarea este interzis de documentele internaionale la care Romnia este parte;

De la aceste prevederi fac excepie strinii care constituie un pericol pentru ordinea public,
securitatea naional ori care sufer de o boal care amenin sntatea public i refuz s se
supun msurilor stabilite de ctre autoritile medicale29.

5.3.1. Luarea n custodie a strinilor

Luarea n custodie public este msur de restrngere temporar a libertii de micare pe


teritoriul statului romn, dispus mpotriva strinului care nu a putut fi ndeprtat sub escort n
termenul prevzut de lege sau a strinul care a fost declarat indezirabil cu privire la care instan a a
dispus expulzarea [art. 97 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002]. n cazul
strinilor care nu au putut fi ndeprtai sub escort n termenul prevzut de lege, luarea n
custodie public se dispune de ctre procurorul anume desemnat din cadrul Parchetului de pe
lng Curtea de Apel Bucureti, la solicitarea Oficiului Romn pentru Imigrri sau a forma iunilor
sale teritoriale. Msura se decide pe o perioad de 30 de zile. Durata de luare n custodie public a
strinilor poate fi prelungit de curtea de apel n a crei raz de competen teritorial se afl locul
de cazare, la solicitarea motivat a Oficiului Romn pentru Imigrare. Instana trebuie s se
pronune nainte de expirarea termenului lurii n custodie public, printr-o hotrre irevocabil30.

29
Ioan P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p178.
30
Ioan Macovei, op. cit., p.145.
24
Condiia Juridic a Strinului 2013

Strinii mpotriva crora s-a dispus luarea n custodie public pot depune, n termen de 5
zile, plngere la Curtea de Apel Bucureti. Plngerea trebuie soluionat n termen de 3 zile de la
data primirii. n situaia strinilor mpotriva crora s-a dispus msura expulzrii, instana poate
dispune ca strinul s fie luat n custodie public pn la efectuarea expulzrii de ctre organele de
poliie, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil. Perioada de custodie public
nu poate s depeasc 2 ani. Dac instana care a pronunat hotrrea penal nu a dispus luarea n
custodie public, Oficiul Romn pentru Imigrri poate solicita Curii de Apel Bucureti luarea n
custodie public a strinului care urmeaz a fi expulzat. Instana va soluiona cererea n termen de
3 zile de la primire, printr-o hotrre definitiv i irevocabil. Luarea n custodie public a
strinilor indezirabili se dispune de instana de judecat care a decis msura declarrii ca
indezirabil printr-o hotrre motivat. Custodia public a strinilor declarai indezirabili nceteaz
la data punerii n executare a hotrrii instanei de judecat. Perioada maxim de luare n custodie
public a strinilor mpotriva crora s-a dispus msura returnrii nu poate depi 6 luni. Strinii
luai n custodie public vor fi introdui n centre de cazare [art. 98 alin. (1) al Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 194/2002]. Centrele de cazare sunt locuri nchise, special amenajate,
administrate de Oficiul Romn pentru Imigrri, fiind destinate cazrii temporare a strinilor
declarai indezirabili sau mpotriva crora s-a dispus msura returnrii ori expulzrii i au fost
luai n custodie public. Ele sunt nfiinate, organizate, autorizate sanitar, amenajate i dotate
astfel nct s ofere condiii adecvate de cazare, hran, asisten medical i igien personal.
Strini cazai n centre beneficiaz de drepturile prevzute de lege, precum i de cele prevzute n
conveniile internationale n materie la care Romnia este parte. Astfel, au dreptul la asisten
juridic, medical i social i la respectarea opiniei i specificului propriu, n materie religioas,
filozofic i cultural.

De asemenea, au dreptul de a fi informai imediat dup aducerea n locurile de cazare, ntr-o


limb pe care o vorbesc sau o neleg, despre motivele principale care au condus la luarea acestei
msuri. La rndul lor, minorii au dreptul de acces gratuit la sistemul de nvmnt obligatoriu. Pe
toat durata cazrii n centre, strinii sunt obligai s respecte regulile, programul zilnic i ordinea
interioar stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare. Msura lurii n custodie
public nceteaz de drept n cazurile n care se constat c ndeprtarea strinului de pe teritoriul
nostru este interzis sau strinul a formulat pentru prima dat o cerere pentru acordarea unei
forme de protecie. De la aceste prevederi fac excepie situaiile n care, pentru raiuni de siguran
naional sau ordine public, se impune ndeprtarea strinilor de pe teritoriul statului romn sau

25
Condiia Juridic a Strinului 2013

meninerea strinului n custodie public pn la finalizarea procedurii privind acordarea


statutului de refugiat31.

5.4. Tolerarea rmnerii n Romnia

Tolerarea rmnerii pe teritoriului Romniei reprezint promisiunea de a rmne n ar


acordat de Oficiul Romn pentru Imigrri strinilor care nu au dreptul de edere i, din motive
obiective, nu prsesc teritoriul nostru [art. 102 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
194/2002]. Motivele obiective sunt acele mprejurri independente de voina strinului,
imprevizibile i care nu pot fi nlturate, datorit crora strinul nu poate prsi teritoriul
Romniei. n temeiul art. 103 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, strinii pot
beneficia de acordarea tolerrii n urmtoarea situaii:

Strinii sunt nvinuii sau inculpai ntr-o cauz penal i magistratul a dispus interdicia de
prsire a localitii sau rii ori au fost condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv
i au de executat o pedeaps privativ de libertate i nu ndeplinesc condiiile prevzute de
lege pentru acordarea unui permis de edere;
Strinii luai n custodie public, mpotriva crora s-a dispus msura returnrii, nu au putut
fi ndeprtai n termen de 6 luni;
Strinii luai n custodie public, mpotriva crora instana a dispus expulzarea, nu au putut
fi expulzai n termen de 2 ani de la data la care au fost luai n custodie public;
Strinii a cror prezen temporar pe teritoriul Romniei este cerut de interese publice
importante, tolerarea fiind acordat la solicitarea organelor de stat competente;
Strinii cu privire la care exist motive serioase s se considere c sunt victime ale
traficului de fiine umane, tolerarea acordndu-se la solicitarea procurorului sau a
instanei;
Strinii referitor la care Oficiul Romn pentru Imigrri constat c se afl n
imposibilitatea de a prsi temporar Romnia din alte motive obiective.
Tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei se acord pentru o perioad de pn la 6 luni, pn
la dispariia cauzelor. n cazul n care strinii sunt victime ale traficului de fiin e umane,
procurorul, prin ordonan, sau instana, prin ncheiere, poate dispune prelungirea tolerrii, dac
prezena acestora este necesar pentru buna desfurare a procesului penal. Pe toat durata
tolerrii, strinul are obligaia de a se prezenta lunar sau ori de cte ori este chemat la forma iunea
teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care a luat msura tolerrii. De asemenea, strinul
trebuie s anune orice schimbare a reedinei i s cear aprobarea oricrei deplasri n afara razei
de competen a formaiunii Oficiului Romn pentru Imigrri care a acordat tolerarea. Msura

31
M. V. Antonescu, op.cit., p. 205.
26
Condiia Juridic a Strinului 2013

tolerrii nu anuleaz obligaia strinilor de a prsi teritoriul statului romn la ncetarea motivelor
pentru care a fost acordat. Strinul va fi ndeprtat imediat, fr notificare prealabil. Tolerarea
nceteaz n momentul prsirii teritoriului Romniei de ctre strin.

5.5. Interzicerea intrrii n Romnia

Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune i interzicerea intrrii n Romnia pentru o
perioad determinat, concomitent cu emiterea deciziei de returnare sau cu punerea n aplicare a
msurii de expulzare [art. 105 alin (1) al ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002]. n
situaia n care strinul nu a fcut obiectul unei msuri de ndeprtare sau mpotriva strinilor
crora li se refuz intrarea pe teritoriul statului romn, aceast msur poate fi dispus de Oficiul
Romn pentru imigrri sau de Inspectoratul General al Poliiei de Frontier. Msura interzicerii
intrrii n Romnia se comunic strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun
cu motivele care au stat la baza dispunerii. Aplicarea msurii de interzicere a intrrii se realizeaz
n toate cazurile prin instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat.
Dac este posibil, n documentele de trecere a frontierei de stat se va aplica tampila n care se
precizeaz durata interdiciei de intrare. Interzicerea intrrii n ara noastr poate fi contestat de
ctre strain n termen de 10 zile de la comunicare la curtea de apel n a crei raz de competen
se afl formaiunea care a dispus msura. Contestaia, care nu suspend executarea msurilor de
ndeprtare, se soluioneaz de instan printr-o hotrre irevocabil. n toate cazurile,
interzicerea intrrii n Romnia se comunic de instituia care a dispus msura Direciei generale
afaceri consulare din Ministerul Afacerilor Externe.

5.5.1. Documentele de cltorie care se elibereaz strinilor

Documentele de cltorie se elibereaz strinilor la cerere. Potrivit art. 118 alin. (1) al
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, tipurile de documente care se pot elibera sunt
tilul de cltorie i paaportul pentru persoana fr cetenie. Titlul de cltorie se elibereaz
urmtoarelor categorii de strini:
Apatrizilor domiciliai n strintate, aflai temporar pe teritoriul Romniei, care nu mai
sunt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat i, din motive obiective, nu pot
obine un asemenea document de la reprezentana diplomatic a rii de domiciliu.
Cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei, care nu mai sunt n posesia unui pa aport
naional, i, din motive obiective, nu pot obine un document de cltorie de la
reprezentana diplomatic a statului lor;
27
Condiia Juridic a Strinului 2013

Apatrizilor cu edere permanent n Romnia aflai temporar n strintate, care nu mai


sunt n posesia documentelor romneti de trecere a frontierei de stat.

Pentru strinii din primele dou categorii, titlul de cltorie se elibereaz de ctre Oficiul
Romn pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale. Valabilitatea titlului de cltorie este
limitat la o singur cltorie, pentru o perioad de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii cu nc
30 de zile.
Pentru strinii din cea de-a treia categorie, titlul de cltorie se elibereaz de ctre
misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei din strintate, cu avizul Oficiului
Romn pentru Imigrri, n vederea rentoarcerii acestor persoane n Romnia. La revenirea n ar,
titlul de cltorie se pred de ctre titular formaiunii teritoriale a Oficiului Romn pentru Imigrri
pe a crei raz teritorial i are domiciliul. Paaportul pentru persoana fr cetenie se elibereaz
apatrizilor cu edere permanent n ara noastr, precum i apatrizilor de origine romn, care sunt
repatriai n baza unor nelegeri internaionale la care Romnia este parte. Acest document de
cltorie este proprietatea statului romn. La cererea apatridului, paaportul pentru persoana fr
cetenie se elibereaz de oficiul Romn pentru Imigrri, prin forma iunile sale teritoriale, pentru
o perioad de 5 ani. Perioada acordat poate fi prelungit o singur dat, fr a se depi 10 ani de
la data emiterii. Paaportul pentru persoana fr cetenie face dovada identitii i a calitii de
apatrid cu drept de edere n Romnia i i d posibilitatea titularului de a iei i de a intra n ar
prin oricare dintre punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de
persoane. n strintate, paaportul pentru persoana fr cetenie d dreptul la asiten i protecie
din partea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Romniei. Dac titularul paaportului
i pierde calitatea de apatrid cu edere permanent n ara noastr sau obine cetenia unui stat, el
are obligaia de a depune documentul la formaiunea teritorial a oficiului Romn pentru Imigrri
competent. Dup depunere, paaportul va fi retras i anulat.

Regimul juridic aplicabil unor categorii speciale de strini

Pentru anumite categorii de strini se admite un regim derogatoriu. n conformitate cu


dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, categoriile speciale de strini sunt
urmtoarele: strinii cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene;
membrii de familie a strinilor cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii
Europene; strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrani sau ale infraciunii de
facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei; strini minori nensoii32.

32
Dan Lupescu, Diana Ungureanu, op. cit. p.512
28
Condiia Juridic a Strinului 2013

Strinii cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene

Strinii, ceteni ai unor state tere sau apatrizi, cu drept de edere permanent n statele
membre ale Uniunii Europene, pot intra i rmne pe teritoriul statului romn, pentru o perioad
de 90 de zile n decurs de 6 luni, fr obligativitatea ob inerii unei vize de intrare ( art. 128 al
ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002).
Dreptul acestor persoane de edere temporar se poate prelungi fr ndeplinirea condiiei
prealabile de obinere a unei vize de lung edere. Strinii cu drept de edere permanent
beneficiaz de tratament egal n domeniile i n condiiile prevzute de lege 33. Totui, accesul pe
piaa muncii se va realiza n raport cu legislaia muncii n domeniu i cu necesitatea ocuprii
locurilor de munc ce se ncadreaz n registrul ocupaional deficitar pe teritoriul Romniei.

Membrii de familie ai strinilor cu drept de edere permanent n statele membre ale


Uniunii Europene

Membrii de familie ai strinilor, cu drept de edere permanent n statele membre ale


Uniunii Europene, formeaz o alt categorie. Potrivit art. 129 alin. (1) al Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 194/2002, membrii de familie ai strinilor, care au un drept de edere temporar n
scopul rentregirii familiei ntr-un stat membru al Uniunii Europene, pot intra n ara noastr pe
baza unei vize de lung edere acordate n acelai scop de ctre misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei, cu ndeplinirea condiiilor generale de acordare a vizelor, precum i cu
prezentarea dovezilor privind dreptul de edere pe teritoriul statului membru al Uniunii Europene
n aceast calitate.
Membrilor de familie ai strinilor li se poate prelungi dreptul de edere cu ndeplinirea
condiiilor generale prevzute de lege. n vederea obinerii prelungirii, ei trebuie s prezinte
permisul de edere ntr-un stat membru al Uniunii Europene i s fac dovada c au locuit ca
membri de familie ai strinului cu drept de edere permanent ntr-un stat membru al Uniunii
Europene i c dein mijloace de ntreinere n cuantum de cel puin salariul minim net pe
economie. n cazul membrilor de familie ai strinilor, care nu au drept de edere temporar n
scopul rentregirii familiei ntr-un stat membru al Uniunii Europene, se vor aplica prevederile
referitoare la acordarea vizei de lung edere pentru rentregirea familiei. Dreptul de edere se
poate prelungi individual, pentru fiecare membru de familie.

Strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrant sau ale infrac iunii
de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei

33
Ioan Chelaru, op. cit., p.172.
29
Condiia Juridic a Strinului 2013

Strinilor victime ale traficului de persoane i traficului de migrani, precum i ale


infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul nostru, li se poate acorda un
permis de edere temporar, chiar dac au intrat ilegal n Romnia, la solicitarea procurorului sau
instanei de judecat34.
Pentru strinii din aceast categorie, permisul de edere temporar se elibereaz n
urmtoarele condiii:
Manifest o intenie clar de a coopera cu autoritile romne pentru a facilita
identificarea i tragerea la rspunderea penal a participanilor la svrirea
infraciunilor ale cror victime sunt;
Au ncetat relaiile cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor ale cror
victime sunt;
Acordarea dreptului de edere este oportun pentru derularea investigaiilor
judiciare;
ederea acestora n Romnia nu prezint pericol pentru ordinea public i
securitatea naional;
Dreptul de edere poate fi acordat pentru o perioad de 6 luni. n aceleai condiii,
dreptul de edere poate fi prelungit pe noi perioade. ;
Dreptul de edere poate fi revocat n urmatoarele situaii: nu mai sunt ndeplinite
condiiile prevzute de lege; titularul dreptului de edere, n mod intenionat, a
rennoit contactele cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor ale cror
victime sunt, dac se constat c strinul a indus n eroare autoritile competente
cu privire la calitatea de victim sau cu privire la datele i informa iile furnizate;
cnd victima nceteaz s coopereze; cnd autoritile constat existena vreunuia
din cazurile n care aciunea penal nu poate fi exercitat sau este mpiedicat
punerea ei n micare;

Strinii minori nensoii

n cazul strinilor minori care intr nensoii sau care rmn nensoii dup intrarea pe
teritoriul nostru, Oficiul Romn pentru Imigrri i formaiunile sale teritoriale au anumite
prerogative. Conform art. 131 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002,
autoritatea va proceda n modul urmtor35:

se stabilete identitatea persoanelor i modul de intrare n ar;


se asigur, indiferent de modul de intrare n ar, reprezentarea acestor persoane printr-o
instituie competent potrivit legii, care le va garanta i protecia i ngrijirea necesare,

34
Ioan Macovei, op. cit., p.141.
35
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Unversul Juridic,
Bucureti, 2008, p.215
30
Condiia Juridic a Strinului 2013

inclusiv cazarea n centre speciale de ocrotire a minorilor n aceleai condiii ca i pentru


minorii romni;
se iau msuri de identificare a prinilor, indiferent de locul de reedin al acestora, n
scopul reunificrii familiale;
pn la identificarea prinilor, minorii de vrst colar au acces la sistemul de nvmnt
dac prinii minorului nu au reedina pe teritoriul nostru, acesta se returneaz n ara de
reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri de familie, cu
acceptul acestora;
n cazul neidentificrii prinilor ori a altor membri de familie sau dac minorul nu este
acceptat n statul de origine, i se acord dreptul de edere temporar pe teritoriul nostru.

Strinii minori care locuiesc n Romnia au acces la nvmntul colar obligatoriu n


aceleai condiii ca i minorii ceteni romni. Pentru nscrierea elevilor strini n sistemul
naional de nvmnt, limitele i condiiile recunoaterii i echivalrii studiilor efectuate n ara
de origine se stabilesc de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

6. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ALTE STATE

6.1. Regimul juridic al strinilor n Belgia

Dispoziii privind regimul juridic al strinilor n Belgia se regsesc n Legea strinilor din
anul 1980, amendat de Legea din 1984, de Legea din 1987 i de Legea din 199136.

Legislaia Belgiei face deosebirea ntre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i
cetenii statelor nemembre ale UE. Potrivit Regulamentului comunitar nr. 1612/68, cetenii
Uniunii Europene au dreptul de a se deplasa liber n cadrul Uniunii. Cetenii statelor nemembre
ale UE care doresc s obin reedin n Belgia sunt restricionai n intrarea lor pe teritoriul
Belgiei.

Cetenii statelor din afara UE sunt nevoii ca la intrarea pe teritoriul statului belgian s
prezinte un paaport, s solicite tampilarea paaportului la intrarea n ar, indiferent dac este
sau nu deintor de viz. n Belgia nu exist o legtur formal sau legal ntre reglementrile de
admisie, pe de o parte i scopul intrrii, pe de alt parte. Categoriile clasice de permise eliberate
sunt: edere de scurt durat (mai puin de 90 de zile), autorizarea de reedin (edere planificat

36
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p.218.
31
Condiia Juridic a Strinului 2013

pentru 3 luni), stabilirea reedinei. ederea strinilor poate nceta prin aciune administrativ, n
anumite condiii. Ordinul de prsire a rii este dat strinului n cazul n care acesta:

a stat este timpul acordat


a intrat ilegal n ar
este nedorit
nu are suficiente mijloace de ntreinere
pune n pericol ordinea public sau securitatea naional
pune n pericol sntatea public
este angajat n munc fr permise potrivite
a fost expulzat din Olanda sau Luxembourg
Dreptul de azil pentru refugiaii politici este reglementat printr-o serie de acte normative
interne (legea strinilor din 1980, legea refugiailor din 1987 .a.).

6.2. Regimul juridic al strinilor n Elveia

Intrarea, ederea i ieirea din Elveia sunt reglementate prin Legea federal din 26 martie
1931 i instruciunile de aplicare din 1 martie 1949. Astfel, intrarea n ar se face pe baz de viz.
Vizele dau dreptul numai la trecerea frontierei, strinul fiind obligat s respecte scopul ederii
prevzut n viz pn la reglementarea ederii sale n faa autoritilor. Nu este necesar viza n
situaii de tranzit pe aeroporturile elveiene, dac nu se prsete zona de tranzit, cu excepia
cetenilor statelor cu tendine de emigrare din Africa i Asia. n ceea ce privete ederea pe
teritoriul Elveiei, autoritile competente elibereaz cetenilor strini, dup caz, o aprobare de
domiciliu, care nu este limitat n timp.

Dreptul de azil este reglementat n legea din 26 iunie 1998, potrivit legislaiei elveiene, este
considerat refugiat, orice persoan a crei via, integritate corporal sau libertate sunt serios
periclitate n ara lor de origine sau n ara de provenien, din cauza rasei, religiei, ceteniei,
apartenenei la un anumit grup social sau care au o anumit viziune politic. De regul, azilul este
acordat pentru o perioad determinate, n situaii de conflicte interne violente n diferite state, n
situaii de rzboi civil sau de rzboi. Un strin poate fi expulzat din Elevia n urmtoarele cazuri:

a fost condamnat
comportamentul i aciunile sale conduc la concluzia c nu dorete sau nu este capabil s
se integreze n societate i s respecte ordinea public
din cauza unei boli mentale reprezint un pericol pentru ordinea public

32
Condiia Juridic a Strinului 2013

BIBLIOGRAFIE

1. Antonescu, Mdlina - Virginia, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001.
2. Chelaru, Ioan, Gheorghiu, Gheorghe, Drept internaional privat, Curs universitar , Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2009.
3. Coman, F., Clauza naiunii celei mai favorizate, Ed. Scorpio, Bucureti, 1998.
4. Diaconu Nicoleta, Drept internaional privat, ed. IV, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2009.
5. Filipescu, Ion, Filipescu, Andrei, Tratat de drept internaional privat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
6. Fuerea, Augustin, Drept internaional privat, ed. a III-a revzut i adugit , Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2008 .
7. Jakot, Mihail V., Drept internaional privat, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1997 .
8. Lupacu, Dan, Drept internaional privat, ed. a II-a emedat i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010.
9. Lupescu, Dan, Ungurean, Diana, Drept internaional privat, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
10. Macovei, Ioan, Drept internaional privat, Curs universitar, Ed. C.H. Beck. Bucureti,
2011.
11. Tatar, Adrian Constantin, Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.

Legislaie

33
Condiia Juridic a Strinului 2013

1. O.U.G. nr. 194/2002, republicat n M.Of. nr. 201/2004, ulterior modificat prin Lg. Nr
482/2004, O.U.G. 113/2005 Lg. Nr. 56/2007 i Lg.nr. 158/2013 pentru modificarea i
completarea acesteia.
2. OUG nr.44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprindere individuale i ntreprinderile familiale, publicat n M.Of.
nr.328/25 aprilie 2008, cu modificrile ulterioare.
3. O.U.G nr. 56/ 2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romaniei, publicat n M. Of. nr. 424 din 26 iunie 2007, aprobat, cu modificrile i
completrile prin Legea nr. 134/2008.
4. O.U.G nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de
protecie sau un drept de edere n Romnia.

34

S-ar putea să vă placă și