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Depuis bientt une trentaine dannes, la littrature sur la communication des territoires sest
largement rpandue, en particulier dans la recherche francophone. Pour autant, la
communication territoriale reste profondment marque par une sorte de dispersion
(conceptuelle, gographique, etc.), ainsi que par une faible stabilisation thorique. Comment
expliquer un tel contraste, lheure o de nouvelles proccupations (citoyennet, rseaux,
crises identitaires) interpellent la ville et lespace local et, avec eux, la communication en
tant que domaine de production de la thorie et des modes dintervention publique ? partir
dune tude sociohistorique, larticle revisite les processus de sdimentation de ce champ (la
communication territoriale), tout en esquissant des explications de sa crise de croissance
thorique. Une synthse des perspectives de renouvellement thorique est galement
propose, la lumire de quelques rcents travaux.
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Keywords :
Plan
Les fondements conceptuels de la dispersion du champ
Les effets lexicaux du cadre institutionnel
Variations sur lobjet, variations conceptuelles
Les processus dinstitutionnalisation de la communication territoriale
Luniversit
Les communicateurs des territoires
Les lus locaux
Les publics des territoires
Un regard sur la communication territoriale non francophone
Perspectives : quelle(s) communication(s) territoriale(s) lre du numrique ?
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1 Parmi dautres, louvrage de Jacques Noyer, Bruno Raoul et Isabelle Pailliart (dir.)
(2013), Mdias (...)
3 La liste des travaux, ici, est purement indicative. Une liste plus tendue (mais loin
dtre exhaus (...)
2Pour autant, la communication territoriale apparat comme un paradoxe. Malgr son succs
quantitatif dans la littrature, elle reste marque par une faible stabilisation thorique et un
visage fortement clat. Abondamment traite dans les recherches francophones en
communication (et, singulirement, en France), elle est quasi-absente comme champ de
recherche dans lespace de tradition anglo-saxonne, o elle se rend plus visible comme champ
de pratiques sociales et professionnelles. Diffrents constats qui fondent le caractre toujours
indcis de son statut (est-ce vraiment un champ de recherche part entire ?), de mme que
ses hsitations quant aux rponses thoriques et pratiques apporter aux multiples
incertitudes actuelles des territoires (villes, municipalits, rgions, etc.). Au moment o de
nouvelles interrogations resurgissent propos du statut, des frontires et des enjeux de la
communication, il nous semble utile dinterroger les fondements de ce qui peut tre considr
comme une crise dvolution du champ de la communication territoriale, pour mieux saisir les
perspectives de celui-ci dans la pense communicationnelle. Comment, dune part, expliquer
le succs ditorial de la communication des territoires, comment a-t-elle pu stablir
comme domaine spcifique de la communication et pourquoi, justement, peine-t-elle se
consacrer globalement comme cadre thorique ? Dans quelle mesure, dautre part, peut-elle
envisager un renouvellement thorique et, ventuellement, fournir des cadres explicatifs ou
daction la nouvelle donne territoriale, dans un environnement marqu de plus en plus par
lempreinte des rseaux numriques ?
5Un clairage pralable sur lapparent dsordre smantique de ce champ est ncessaire,
aussi bien pour saisir celui-ci comme unit dans ses ambitions et ses perspectives, que pour
mieux comprendre ses hsitations ainsi que les dynamiques parfois contradictoires de son
volution. Do vient cette instabilit ? Nous en prsenterons deux principaux fondements. En
effet, cette diversit terminologique repose principalement, dune part, sur les spcificits
(structurelles et lexicales notamment) de lorganisation politique locale, dun pays lautre,
dautre part, sur les variations de la conception pistmique de ce champ. ce sujet, il
convient de souligner que notre analyse sappuiera essentiellement sur les contextes de la
France et du Qubec, et cela pour deux raisons. La France et le Qubec se prsentent, tout au
moins dans lespace francophone et dans les limites de nos connaissances, dune part, comme
les premiers lieux de dveloppement de la communication territoriale comme champ (de
recherche et de pratiques) autonome et, dautre part, comme les principales sources
dinspiration des pratiques et de la production lexicale dans ce domaine dans les autres pays
francophones.
14Autrement dit, de manire spcifique, la communication territoriale est celle-l qui porte,
non plus uniquement sur linstitution publique locale (la mairie, le conseil rgional), mais
plutt sur la vie quotidienne locale dans son ensemble. En dautres termes, cest une
communication qui porte sur le territoire en tant que collectivit humaine dans un espace
donn. Ainsi, prise comme objet dtude, la communication territoriale peut tre dfinie
comme lensemble des communications produites dans et sur un territoire. Il sagit donc
dune acception large de ce champ de la communication, qui met en avant deux principaux
aspects : dune part, la relation identitaire (individuelle et collective) des divers acteurs locaux
un territoire (Herbaux, 2005) ; dautre part, une approche communicationnelle du territoire
qui fonde celui-ci sur les discours et la production de sens par les acteurs (Lamizet, 2002 ;
Ttu, 1995a, 1995b ; Awono, 2013, 2015).
15Une autre dimension de ces enjeux thoriques apparat dans lvolution terminologique qui
a consacr, vers le milieu des annes 1980, le passage de l information locale la
communication locale . Comme le montrent des auteurs comme Dominique Mgard et
Bernard Deljarrie (2003) ou encore Dominique Bessires (2009), ce changement
terminologique traduit, en fait, un changement de paradigme. En effet, dans la dcennie 1980,
la relation de linstitution publique locale avec lhabitant serait progressivement passe de la
transmission de linformation (qui prvalait encore dans les annes 1970) lchange ou la
communication. Cest, du moins, ce que traduit le changement lexical intervenu dans la
littrature des annes 1980, en rupture avec celle de la dcennie prcdente. Un titre, en
particulier, est rvlateur dun tel changement, larticle dIsabelle Pailliart (1984),
Municipalits : de linformation la communication , paru dans le Bulletin de lIDATE.
dfaut dtre le reflet exact de la ralit de terrain, ce titre rappelle au moins le discours
dominant de lpoque, lui-mme inspir par deux mutations majeures de la dcennie 1980 :
dune part, dans le champ politique, la prtention prendre plus en compte le citoyen dans la
gestion publique (do lide de communication) ; dautre part, dans le champ scientifique, le
paradigme du tournant communicationnel , qui fait merger une forme didologie de la
communication comme mot dordre gnral pour la socit nouvelle et, en particulier, pour
lorganisation. Ainsi, les titres tels que La Dmocratie, un pralable : linformation dans la
cit (Beaunez et Kohn, 1975), Linformation locale (Mabileau et Tudesq, 1980),
Linformation municipale, pdagogie de la participation (Gontcharoff, 1980) ou encore
Linformation municipale (Langenieux-Villard, 1985) sont, dans lunivers ditorial franais,
parmi les derniers afficher cette tonalit informationnelle , laissant place, peu peu, au
nouveau paradigme , celui de la communication locale. Il est noter quau Qubec, en
revanche, la notion d information municipale continuera dtre prgnante dans la
littrature universitaire au moins jusqu la fin des annes 1990 (Huot, 1990 ; Lavigne, 1993,
1994, 1995), tandis que les professionnels (ACMQ, 1990), eux, adoptent lexpression de
communication municipale .
16Par ailleurs, on peut observer, dans les annes 1990, un relatif retour en surface bien quil
ne semble pas consacrer un changement lexical majeur du concept d information , la
faveur du paradigme de lInternet, mais aussi du fait que, pour certains auteurs (Balima,
2000 ; Leyval-Granger, 1999), une dimension informationnelle demeure dans la relation
habitant-institution locale, celle qui met en avant la communication comme service public,
comme un droit du citoyen dtre inform. Dans ce sens, Lavigne (1995) utilise le concept
d information municipale en assumant quil dsigne ainsi la communication municipale.
9 Cette acception est, de fait, diffrente de celle qui a cours en Amrique du Nord, o
la communicat (...)
17Or la complexit conceptuelle de la communication territoriale tient aussi au fait que celle-
ci se situe au croisement de divers champs : celui de la communication publique, bien sr,
celui de la communication politique, celui de la communication sociale, celui de la
communication pour le dveloppement et mme, bien que la communication territoriale sen
distingue, celui du marketing territorial8, etc. Ainsi, de manire paradoxale, la communication
territoriale apparat la fois comme un sous-ensemble de la communication publique, tout en
la renfermant. La communication territoriale est un sous-ensemble de la communication
publique lorsquon se situe sur le plan de lchelle territoriale. La communication publique,
qui est, selon lacception franaise, la communication produite par les services publics9, se
dcline alors lchelle infra-tatique travers la communication des institutions publiques
locales (communes, rgions). Pourtant, lanalyse du contenu rel et des enjeux de la
communication territoriale montre que celle-ci renvoie plutt une ralit
multidimensionnelle. En effet, en prenant seulement la communication produite par une
institution publique locale comme la commune, on est port se rendre compte que ses
frontires avec la communication politique sont plutt floues (Lorant, 2005 ; Ollivier-Yaniv,
2006 ; Bessires, 2009a).
12 Nous ne prtendons pour autant pas proposer une recension exhaustive de tels
acteurs. Il sagit sim (...)
Luniversit
13 Disciplines are social constructions.
14 Mme si, en la matire, les professionnels ont, eux aussi, toujours montr un intrt
fort pour la (...)
24Comme le rappelle Leeds-Hurwitz, les disciplines sont des constructions sociales13
(cit dans Robles, 2012, s.p.), et les formes de leur officialisation dans le monde universitaire
leur donnent lapparence dtre des territoires naturels . Sans tre le seul ni mme le
premier lieu dinstitutionnalisation de la communication territoriale, luniversit nen
constitue pas moins un producteur majeur de discours, voire, tout simplement, le principal
prescripteur. Par ailleurs, cest essentiellement luniversit que sest construite la
communication territoriale comme objet de recherche14. Cest dailleurs ce titre que nous
choisissons de mettre luniversit en avant dans lanalyse, en rapport avec le thme de
rflexion qui nous proccupe ici (les perspectives en sciences de la communication).
Linstitutionnalisation de la communication territoriale, en particulier en France, sest
essentiellement ralise luniversit suivant deux axes : laxe pistmique et laxe
pdagogique.
26Un tel fait permet peut-tre galement de comprendre en partie pourquoi, jusqu la fin des
annes 1990, les sciences de la communication sont devances par la science politique sur le
thme de la communication dans lespace local. En effet, jusquau tournant des annes 1990,
la science politique, notamment sous lavantage dune meilleure implantation institutionnelle
(dpartements, structures de recherche comme le CERVL, anciennet disciplinaire, nombre
denseignants, etc.), semble sattribuer une lgitimit naturelle sur la communication des
collectivits locales en tant quobjet dtude. Celle-ci est dabord pense comme un objet
politique (la question des politiques de communication locales, ou encore la problmatique de
la communication comme action politique locale). On comprend ainsi que lun des ouvrages
fondateurs dans la recherche universitaire sur ce thme en France, Linformation locale
(Mabileau et Tudesq, 1980), soit institutionnellement issu du champ de la science politique,
puisquil est produit au sein du CERVL et sous la codirection dun politologue (Albert
Mabileau) et dun historien (Andr-Jean Tudesq). On peut citer, pour la mme priode, de
nombreux travaux de pionniers de la recherche sur la communication locale issus de la
science politique (Dauvin, 1990 ; CURAPP, 1991 ; Le Bart, 1992 ; Lavigne, 1993, 1995 ;
Dubois, 1993a, 1993b ; Legrave, 1994 ; Bessires, 1998). Soulignons, nanmoins, que
nombre de ces universitaires, comme Alain Lavigne ou Dominique Bessires, vont finalement
rejoindre, luniversit, un dpartement estampill communication .
16 Pour nen citer que deux autres, parmi les plus spcialises : le master
Communication des collec (...)
21 Et ce bien que lACMQ ait t fonde 12 ans avant le Forum des communicateurs
gouvernementaux, n s (...)
31Au Qubec, cest lAssociation des communicateurs municipaux du Qubec inc. (ACMQ)
qui mne un tel combat. Elle est fonde en 1978, linitiative de Jules Hroux et dAndr
Collard, sous lappellation originelle dAssociation qubcoise des officiers municipaux en
communication, avant dadopter, en 1983, la dnomination actuelle19. Regroupant divers
professionnels et autres intervenants de la communication municipale, elle se donne pour
mission, entre autres, de permettre ces acteurs de se rencontrer afin de parfaire leurs
connaissances et dchanger sur lvolution constante de leur profession20 . Le terme nest
pas anodin : profession . Il sous-entend que la communication municipale est ou doit tre
considre comme une profession part entire, donc, comme un territoire dexpertise
dfendre. ct du Forum des communicateurs gouvernementaux, qui regroupe, lui, les
communicateurs gouvernementaux en gnral, lexistence de lAssociation des
communicateurs municipaux du Qubec traduit, indiscutablement, un besoin et une volont
didentification de la part des communicateurs du service public travaillant dans lespace
municipal21.
22 Ceci bien que les deux associations entretiennent de multiples actions communes et
que lassociatio (...)
32On retrouve, en France, les mmes enjeux de dfinition de lidentit professionnelle
travers la prsence de deux associations nationales concurrentes, traduisant deux chelons de
la communication publique. En effet, ct de Communication publique, lassociation des
communicants publics en gnral, les communicants publics territoriaux tiennent montrer
leur spcificit travers le rseau CapCom22. N en 1988 sous la forme dun salon
professionnel, CapCom est devenu, en 2009, le Rseau de la communication publique et
territoriale, qui regroupe des professionnels et dautres acteurs de ce secteur (consultants
privs, lus locaux, universitaires). Selon Mgard et Deljarrie, un tel rseau permet de
rendre visible une profession en train de saffirmer et de sorganiser (2003, p. 119). Ainsi,
colloques, formations, prix, publications diverses, listes de discussion en ligne (par exemple
Cominterne , liste de discussion ddie la communication interne des collectivits
territoriales) constituent des moyens de diffusion et daffirmation de lidentit professionnelle.
De mme, le forum CapCom, qui se tient chaque anne dans une ville de France, constitue
dans ce pays un rendez-vous national majeur de la communication locale et de la
communication tout court.
33Il convient de souligner comment, par une dmarche subtile, les praticiens de la
communication publique territoriale se sont arrims des intervenants externes pour asseoir
leur lgitimit en interne. Sappuyant sur des enqutes sociales commandes auprs des
cabinets dtudes, les professionnels de la communication locale ont cherch, ds les
premires annes, lgitimer non seulement lexistence sociale dun besoin spcifique (celui
de linformation locale) mais aussi et surtout leur savoir-faire dans ce registre (Dauvin, 1990).
Dauvin (1990) cite par exemple lenqute ralise par TMO-Ouest en deux volets : Rennes,
tude dimages (1984) et Le Rennais et laction municipale (1986). De telles enqutes
sappuient sur des outils, des concepts et des savoirs scientifiques (techniques denqutes
sociales, psychologie sociale, sociologie urbaine, smiotique). Sans le dire explicitement, la
science est donc mobilise au service du praticien. Ce dernier sappuie ainsi sur la rputation
de rigueur et de rationalit du discours scientifique pour lgitimer son propre discours (un
discours plutt pratique, commercial) ainsi que sa position sociale. On peut alors dire, avec
Garry, que la communication territoriale est ressentie comme une vritable ncessit la
fois identitaire et conomique (Garry, 1993, p. 94). Cest de cette manire que lon va
assister la monte des acteurs privs de la communication locale (cabinets-conseils,
consultants indpendants, etc.).
34De nos jours, le discours doctrinaire des praticiens devient, en lui-mme, un objet
commercial. Le cabinet Weka, en France, dite chaque anne un ouvrage pratique, Russir sa
communication locale (ditions Weka), accompagn dun ensemble de supports numriques et
imprims, ainsi que des offres de formation en matire de communication territoriale.
Lobjectif : faire valoir la technicit de ce domaine et vendre une expertise ainsi prsente
comme un besoin social de premier ordre. On peut observer que, dans les pays o nexiste pas
encore une telle appropriation sociale de la communication territoriale par un corps de
professionnels, cette communication narrive pas encore se rendre visible comme champ de
pratiques et, en consquence, reste pour linstant un objet de recherche marginal luniversit
(cas de la plupart des pays francophones africains).
24 Source : archives.gouvernement.fr.
36Les lus locaux ont galement vite accapar la communication au travers du discours. Dans
cette perspective, il a souvent t question de dfendre la communication comme un impratif
dmocratique. Pierre Mauroy, maire de Lille de 1973 200124, exprime ainsi sa lecture de la
place de la communication dans la vie politique locale :
37Par ailleurs, ladoption de la communication par les lus sinscrit dans une perspective
dadaptation la nouvelle donne du management. Lextension des responsabilits du maire
impose celui-ci dadopter une nouvelle posture, celle du manager, ce qui invite plus de
professionnalisme. Or, avec la monte de la lgitimation organisationnelle de la
communication des annes 1980, management professionnel rime avec communication
managriale. Ceci explique galement en partie, selon Garry (1993), pourquoi les lus locaux
adoptent, cette poque, lapproche de lexternalisation de la communication de la
collectivit : en faisant appel aux cabinets externes, ils faisaient preuve de professionnalisme
dans leur management, une poque o les comptences internes dans le domaine de la
communication taient encore relativement rares25.
39Quelques rares auteurs ont pourtant soulign lapport dterminant des publics dans la
construction du champ de la communication territoriale. Parmi eux, on peut citer Mgard et
Deljarrie (2003) ou encore Lavigne (1995), qui, tous, mettent en lumire le rle jou ds les
annes 1970 par des mouvements de citoyens des territoires, tels les clbres GAM (Groupes
daction municipale), des groupes de pression qui plaaient au cur de leurs revendications le
droit un plus grand accs linformation. Lavigne souligne ainsi le fondement
dmocratique dune telle implication des publics dans la constitution du champ de la
communication territoriale :
Pour les publics (citoyens, groupes dintrt et associations), linformation municipale peut
tre dfinie, en substance, comme un droit daccs. Largument le plus frquemment avanc
est que cette information est ncessaire lmergence dune meilleure dmocratie locale, en
tant que pralable la participation (Lavigne, 1995, p. 265).
40Aujourdhui encore, mme sans que cela soit explicitement reconnu par les acteurs,
labondante invocation par les collectivits territoriales des dispositifs dits de participation
(carrefours de citoyens, ateliers participatifs, etc.) apparat, entre autres, comme une prise en
compte de tels enjeux dmocratiques. Bien plus, de nouveaux rseaux dacteurs non
institutionnels, mieux structurs et mieux outills que ceux des annes 1970, se sont
dvelopps pour promouvoir la dmocratie locale , dont la communication est le corollaire.
Parmi eux, on peut citer, en France, lAssociation pour la dmocratie et lducation locale et
sociale (Adels).
27 Certes, nous ne perdons pas de vue que tous les travaux existant ne sont pas
rfrencs en ligne, m (...)
44Chris Galloway (2013), ayant effectu sur le mme sujet une recherche documentaire par
Google mais limite lAustralie, indique navoir trouv aucun document scientifique
pertinent. Du reste, plusieurs autres chercheurs (Jeffres et Lin, 2006 ; Killingsworth, 2009 ;
Simmons et Small, 2012) remarquent, dans la recherche anglo-saxonne , la raret de
travaux portant sur le thme de la local government communication . De plus, lorsque de
tels travaux existent, ils visent rarement analyser la communication locale en elle-mme,
mais davantage dautres objets de la communication, appliqus la ville ou la collectivit
locale. Autrement dit, la local government communication y est surtout conue comme un
simple chelon de laction communicationnelle de ltat, et le local comme simplement un
lieu dimplmentation de lenqute et non comme un objet dtude.
45Ainsi, lorsquAmanda Sturgill (2007) parle dans son article de Municipal Information
Web Sites and the Language Divide , sa proccupation porte davantage sur le phnomne de
la fracture langagire (domination de langlais) dans la socit amricaine que sur la
notion d information municipale . De mme, lorsquAbaasi Muzenze et al. (2013) crivent
sur Communication Practices and Quality Service Delivery Tradition : Ugandas Local
Government Perspective , cest avant tout pour analyser les relations entre la communication
et la qualit du service dans les administrations publiques, avec comme corpus dtude les
gouvernements locaux. La communication des gouvernements locaux ny apparat pas comme
une forme spcifique daction produite par des acteurs donns, mais davantage comme un
niveau dintervention des pouvoirs publics.
46On peut alors comprendre la remarque de Peter Simmons et Felicity Small, lorsque ces
universitaires qualifient la local government communication en ces termes : a growing but
under-researched area of communication specialisation (2012, s.p.). Traduction : un
domaine (de pratiques) de la communication en expansion, mais encore faiblement trait
comme objet de recherche. La chercheuse britannique Wendy Moran arrive la mme
conclusion :
28 Bien quil y ait une vaste littrature examinant les rles du praticien en
relations publiques, il (...)
Although there is extensive literature examining the roles of the PR practitioner, there is
limited academic research and questionable professional research on the roles of the local
government public relations practitioner28 (Moran, 2012, s.p.).
47En effet, il existe une littrature professionnelle tendant instituer un champ professionnel
autour de la local government public relations, littrature produite aussi bien par des
praticiens ou des experts (Walker, 1997 ; Brown, Gaudin et Moran, 2013) que par des
structures gouvernementales (SALGA, 2006 ; USAID, 2007). Mais la recherche universitaire,
elle, ne sintresse que rarement la question en tant quobjet, mme si lon peut citer,
comme exceptions, quelques travaux allant dans ce sens (Jeffres et Lin, 2006 ; Killingsworth,
2009 ; Moran, 2012 ; Simmons et Small, 2012).
48Esquissons une synthse thorique dont nous savons, demble, quelle ne peut saisir que
superficiellement les contours du problme. Il est possible daffirmer, en reprenant lanalyse
de Dominique Bessires, que lorganisation de la vie politique locale conditionne les formes
de la communication (Bessires, 2000, p. 10). Ainsi, la dcentralisation ne semble pas
reprsenter les mmes enjeux politiques et thoriques en France ou en Afrique francophone
quen Amrique du Nord le Qubec faisant relativement exception , par exemple. Tandis
que les municipalits canadiennes se battent depuis des centaines dannes pour accder un
statut constitutionnel, les collectivits territoriales en France ont t investies dun rle de
premier plan par la loi. Un pays comme le Cameroun a adopt en 1996 une constitution qui en
fait un tat unitaire dcentralis . Dans lespace francophone et dailleurs dautant plus
dans les pays en dveloppement , la communication gouvernementale sur la dcentralisation
fait de celle-ci un vnement politique et historique primordial. De la sorte, la dcentralisation
met les collectivits territoriales lavant-plan de la scne en matire dintervention publique,
les poussant ainsi lorsquelles en ont les ressources comme en France assumer un devoir
de construction de soi, de mise en mots et de mise en scne de soi dans lespace public
national. Dans les pays francophones africains, dfaut, pour linstant, de pouvoir saffirmer
du point de vue communicationnel, en raison de la faiblesse des ressources financires et du
manque dexpertise, les collectivits territoriales et la dcentralisation sont surtout mobilises
dans le champ politique comme un lment de discours sur la dmocratie. Lunivers politique
anglo-saxon prsente quelques diffrences.
29 titre dexemple, souligne Hill, en 1995, les nouvelles mesures fiscales ont permis
au pouvoir cen (...)
30 Nous rappelons que toutes ces donnes sur le fonctionnement politique local en
Angleterre sont tir (...)
50De ces remarques de Hill, il se dgage, implicitement, lide dune relative dilution du local
dans loffre politique faite aux citoyens, malgr la longue tradition de la vie locale dans le
monde anglo-saxon. Le local semble ne plus tre suffisamment original pour tre visible et
donc communicable . Reconnaissons, nanmoins, quune telle explication ne saurait tre
suffisante en elle-mme, et la rflexion mrite dtre approfondie dans le cadre de la
recherche thorique sur les tudes de communication en rapport avec les territoires. Elle nen
traduit pas moins, avec dautres problmatiques, dont certaines sont souleves plus haut dans
cet article, le ncessaire questionnement sur les perspectives de la communication territoriale
comme champ, au regard des multiples incertitudes que laisse apparatre celui-ci.
52En effet, que suggre, par exemple, le paradigme du design communautique 31, propos
par Pierre-Lonard Harvey (1995, 2014), sinon une recherche des voies dans le labyrinthe
actuel des rseaux, du numrique et des incertitudes identitaires des territoires ? Comment
comprendre lappel incessant au dveloppement de l intelligence territoriale (Herbaux,
2005 ; Bertacchini, 2008), si ce nest une autre faon de rinterroger la place de linformation
dans la structuration du territoire, comme, prs de 40 ans auparavant, nous y invitaient dj
respectivement l cologie des actes dAbraham Moles (1974) et la thorie de la
territorialit humaine de Claude Raffestin (1987) ? Comment interprter, enfin, loffre de
solutions la fois thoriques et pratiques dlisabeth et Jean-Philippe Gardre (2008),
appelant la micro-reprsentativit du citoyen comme approche de ralisation de la
dmocratie participative au travers de la communication territoriale ?
53Ces diffrentes propositions de paradigmes sur le territoire, comme bien dautres que nous
ne pouvons citer ici, traduisent bel et bien, nous semble-t-il, des volutions qui suggrent que
lon se penche de nouveau et, au mieux, autrement sur le territoire et ses rapports la
communication. Tandis que daucuns ont annonc, il y a longtemps dj, la fin des
territoires (Badie, 1995) et dautres, lrosion de ces territoires dans lutopie (Pags, 2000),
lon na pourtant pas cess dassister, ces dernires annes, diverses formes daffirmation et
de raffirmation des territorialits, quelles soient microlocales (quartiers), urbaines, locales,
nationales, voire supranationales. Paralllement, les mutations induites tant par les rseaux
numriques que par les mobilits et les crises urbaines (crises identitaires notamment) invitent
un renouvellement thorique des sciences sociales et, en particulier, des sciences de la
communication. Ceci parce que, comme le souligne Gino Gramaccia en guise de rsum
louvrage dlisabeth et Jean-Philippe Gardre (2008), Dmocratie reprsentative et
communication territoriale, toute dcision, lorsquelle porte sur linvention dun nouveau
modle politique pour la ville, sinscrit dans un projet de communication qui a pour objectif
de transformer linformation en savoir au service de laction publique (Gramaccia, 2009,
p. 267). Or, aujourdhui, comment russir justement cette transformation de linformation du
territoire en savoir que la science peut matriser et mettre au service de laction ? Tels se
prsentent, rsums en dautres termes, les dfis nouveaux de la thorie de la
communication territoriale r(inventer). Quelle(s) communication(s) territoriale(s) lheure
du numrique ? Interrogation la fois dordre thorique et pratique, elle suscite, jusquici,
deux grandes tendances paradigmatiques opposes quant lapport des rseaux numriques
et, singulirement, de lInternet la communication des territoires.
54Dun ct, une tendance optimiste considre que lenvironnement numrique en rseaux
constitue une opportunit pour le territoire, car, pour les tenants de cette tendance, lInternet et
les autres dispositifs de communication numrique en rseau reprsentent dimportants outils
de revitalisation des liens sociaux caractre territorial et, finalement, de la citoyennet et de
lidentit locales (Herbaux, 2005 ; Bertacchini, 2008 ; Gardre et Gardre, 2008). Selon
lisabeth et Jean-Philippe Gardre (2008), lenjeu de la communication dans le territoire,
aujourdhui, cest dabord la transformation de linformation en connaissance, puis
lappropriation de la connaissance pour lintrt de la communaut, la mise en uvre des
technologies de la communication et des dispositifs du dbat participatif, en vue de
linvention dun nouveau citoyen micro-reprsent . Dans ce sens, bien quun auteur
comme Pierre-Lonard Harvey (2014) met en avant la notion de dlocalisation des
relations et celle de rseau, on peut dire que sa proposition de design communautique, cest--
dire la configuration doutils collaboratifs adapts, configurs et personnaliss selon les
groupes et les communauts de faon dlocalise (Harvey, 2014, p. XX), se prsente
galement comme un nouveau paradigme pour aborder notre rapport communicationnel au
territoire et qui, en tout cas, mrite dtre test. Dans le mme sens, le rle jou par un acteur
comme lassociation Villes Internet, qui promeut lInternet citoyen dans les territoires32,
traduit peut-tre une certaine appropriation sociale de la territorialit numrique, faisant de
celle-ci un nouvel enjeu de questionnement pour la recherche sur la communication
territoriale.
55De lautre ct, une tendance modre, voire pessimiste, est celle de ceux qui pensent que
lInternet opre plutt contre le territoire, dans la mesure o les stratgies de
communication en ligne des producteurs de linformation dite territoriale (municipalits,
presse rgionale) conduisent davantage la marchandisation de linformation et, finalement,
au brouillage et la dilution de linformation citoyenne ou territoriale dans de telles
stratgies (Demers, 2000, 2001 ; Plissier, 2001, 2003).
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Bibliographie
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Notes
1 Parmi dautres, louvrage de Jacques Noyer, Bruno Raoul et Isabelle Pailliart (dir.) (2013),
Mdias et territoires, lespace public entre communication et imaginaire territorial, tmoigne,
une fois de plus, de lincessant intrt pour ce thme de la part des chercheurs en sciences de
la communication.
3 La liste des travaux, ici, est purement indicative. Une liste plus tendue (mais loin dtre
exhaustive) figure en fin darticle.
5 Pour des besoins de simplification, nous utilisons prioritairement cette appellation pour
dsigner lobjet de cet article.
9 Cette acception est, de fait, diffrente de celle qui a cours en Amrique du Nord, o la
communication publique est plutt comprise comme toute forme de communication qui a trait
aux enjeux sociaux et qui se traduit ainsi par la participation au dbat public par un individu,
un groupe, un organisme ; ce qui touche, entre autres, des champs comme la communication
des organisations, la communication politique, la communication marketing et publicitaire, la
communication journalistique, etc. La conception nord-amricaine de la communication
publique sintresse donc moins au statut juridique (priv/public) de lmetteur quaux formes
et aux lieux de la communication dans la sphre publique.
10 En effet, thoriquement, une ligne de dmarcation peut tre tablie entre la communication
publique ( la franaise) et la communication politique. La premire repose sur lintrt
gnral alors que la seconde vise la promotion dun individu ou dun parti. Ce que laisse
dailleurs entendre la sparation fonctionnelle, au Qubec ( la diffrence de certaines
communes franaises), entre, dun ct, la communication du maire, gre par le maire lui-
mme ou un attach de son cabinet et, de lautre, la communication de la municipalit,
assure par un service en charge de la communication rattach plutt au directeur gnral de
la municipalit (Lavigne, 1995).
12 Nous ne prtendons pour autant pas proposer une recension exhaustive de tels acteurs. Il
sagit simplement de nous en tenir ceux qui, du point de vue de notre perspective thorique,
se prsentent comme les principaux intervenants dans le processus et, aprs tout, ceux pour
lesquels nous pouvons facilement reprer, pour les besoins de lanalyse, des traces
documentes de production discursives.
14 Mme si, en la matire, les professionnels ont, eux aussi, toujours montr un intrt fort
pour la recherche sur la communication des territoires (nous y reviendrons).
16 Pour nen citer que deux autres, parmi les plus spcialises : le master Communication
des collectivits territoriales du CELSA et le master Information et communication dans
lespace local et rgional de lUniversit catholique de lOuest.
21 Et ce bien que lACMQ ait t fonde 12 ans avant le Forum des communicateurs
gouvernementaux, n seulement en 1990.
22 Ceci bien que les deux associations entretiennent de multiples actions communes et que
lassociation Communication publique regroupe, elle aussi, des professionnels de la
communication des collectivits territoriales.
23 Pour une lecture approfondie sur cet aspect de la question : Mabileau et Tudesq (1980,
1992), CURAPP (1991), Garry (1993), Cardy (1997b), Legrave (1994), Mgard et Deljarrie
(2003).
24 Source : archives.gouvernement.fr.
25 Dailleurs, mme lorsque les comptences existent en interne, pour le manager, faire appel
un consultant extrieur, neutre, peut tre considr comme un choix de management plus
ouvert au professionnalisme.
27 Certes, nous ne perdons pas de vue que tous les travaux existant ne sont pas rfrencs en
ligne, mais ce constat nen constitue pas moins un indicateur significatif, compar aux
centaines de travaux identifis sur la mme thmatique dans la littrature scientifique
francophone.
28 Bien quil y ait une vaste littrature examinant les rles du praticien en relations publiques,
il nexiste quune recherche acadmique limite et une recherche professionnelle peu
convaincante sur les rles du professionnel en relations publiques dans les collectivits locales
[notre traduction].
29 titre dexemple, souligne Hill, en 1995, les nouvelles mesures fiscales ont permis au
pouvoir central de contrler 80 % des ressources fiscales locales (Hill, 2003, p. 178).
30 Nous rappelons que toutes ces donnes sur le fonctionnement politique local en Angleterre
sont tires de larticle de Michael Hill cit.
31 Notamment dans le rcent ouvrage Design communautique appliqu aux systmes sociaux
numriques. Fondements communicationnels, thories et mthodologies (Harvey, 2014,
Qubec, Qubec : Presses de lUniversit du Qubec).
32 Lassociation attribue notamment une distinction courue : le Label territoires, villes et
villages Internet .
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Auteur
Richard Awono