Problematica Super PAC-urilor

n cadrul acestei prezentri vom discuta mai multe despre diferena dintre PAC-uri si Super PAC-
uri, iar n acelai timp vom ncerca s stabilim care sunt diferenele esen iale dintre cele dou
tipuri de organizaii. Pentru nceput vom recapitula caracteristiciel eseniale ale PAC-urilor dup
care vom stabili care a fost momentul n care au aprut Super PAC-urile i de ce anume acestea
reprezint n acest moment o problematic destul de des ntlnit n timpul campaniilor
electorale din Statele Unite ale Americii.

Political Action Committee sau PAC-urile reprezint organizaiile care reuesc s adune
de la diferii contribuitori sau donatori un fond financiar care este destinat campaniilor electorale
ale candidailor Pentru aceast activitate financiar conceptul de PAC este unul destul de
specific, dar n alte regiuni aceast activitatea poate fi cunoscut i sub alte denumiri. Pentru ca o
organizaie s poate deveni PAC sau s fac parte din aceast reea este necesar o investi ie
financiar de $2,600, investiie care este mai apoi preluat pentru a facilita scopul unei alegeri
federale. Modalitile financiare prin care PAC-urile pot contribui la o anumita campanie
electoral, potrivit legilor S.U.A., sunt:

- $5,000 to a candidate or candidate committee for each election (primary and general
elections count as separate elections);
- $15,000 to a political party per year;
- $5,000 to another PAC per year;
- PACs may make unlimited expenditures independently of a candidate or political party

n acest moment marea majoritate a fondurilor care provind e la diverse PAC-uri sunt mai apoi
investii n ceea ce ce nseamn componentele campaniei electorale (reclame, bilboard-uri, afie,
bannere, materiele vizuale etc). n acest moment America este ara n care se nregistreaz cele
mai mari sume de bani n materie de fonduri de campanie electoral.
Din cte putem observa campania lui Hillary Clinton a avut un buget de campanie de aproape 1,5
bilioane de dolari, iar Donald Trump se nregistreaz cu un buget de 958 milioane de dolari. n
acest moment campania lui Donald Trump a avut unul dintre cele mai mici bugete de campania
electoral din anul 2008.

Din graficul de mai sus se poate observa c 204,5 milioane de dolari din campania lui Hillary
Clinton provin din Super PAC-uri, pe cnd pentru Donald Trump putem observa o sum mult
mai mic 79,4 milioane de dolari. n ceea ce privete identitatea Super PAC-urilor i putem
meniona pentru Hillary Clinton pe: Priorities USA Action, American Bridge 21st Century,
Correct the Record, Ready PAC. Iar pentru Donald Trump avem urmtoarele Super PAC-uri:
Future45, Rebuilding America Now, Great America PAC, Make America Number 1, Reform
America Now, Save America From Its Government.

Cu toate acestea marea majoritate a fondurilor de campanie provin de cele mai multe ori de la
ali donatori cu un statut financiar superior, iar n graficul de mai jos putem observa primii 5
donatori din campaniile celor doi candidai pentru poziia din Biroul Oval:

Din cte putem observa cei 5 donatori pentru Hillary Clinton au reuit s i ofere un suport
financiar mult mai mare dect cel al lui Donald Trump care se pare c este principalul donator al
campaniei sale.

Momentul n care Super PAC-urile devin active este anul 2010 n urma unui proces Citizen
United v. FEC., proces prin care ncearc s se schimb faptul c anumite entit i nu se puteau
implica n campaniile electorale (companiile, sindicatele anumite asocia ii etc.) Acestea invoc
Primul Amendament, amendament prin care fiecare cetean al Amercii are dreptul la o opinie.
Astfel prin intermediul acestei legi fundamentale iau natere Super PAC-urile avnd n
componena lor de aceast dat i entiti care nu se puteau implica anterior n sus inerea
financiar a campniilor electorale.

ntorcndu-ne acum la specificul Super PAC-urilor este necesar s menionm c dac n cazul
contribuiilor limitate pe care un PAC le putea aduce campaniei electorale ale unui candidat sau
partidului, n cazul Super PAC-urilor donaiile i fondurile alocate sunt nelimitate. O alt
diferen dintre PAC-uri i Super PAC-uri este i identitatea donatorilor: pentru PAC-uri pot
exista i donatori anonimi, dar n cazul Super PAC-urilor identitatea i suma donat de ace tia
sunt transmise constant ctre FEC pe perioada campaniei electorale.

The PACs are required to release the names of donors, however, a technicality in the disclosure
rules allows donors to remain anonymous for months. Disclosure can be completely
circumvented by PACs that create affiliated nonprofit 501(c)(4) organizations, which are not
required to release the names of donors.

Super PACs are required to report their donors to the Federal Election Commission on a
monthly or semiannual basis the super PAC's choice in off-years, and monthly in the year of
an election.

O alt diferen dintre PAC-uri i Super PAC-uri este i interac iunea direct sau mai bine spus
acordarea fondurilor sau donaiilor financiare candidatului politic. Pnetru PAC-uri oricare
organizaie sau individ putea sponsoriza direct candidatul, ns n cazul Super PAC-urilor aceast
aciune nu este legal de aceea, acetia nefiindu-le permis s doneze banii direct partidului sau
candidatului, Avnd n vedere aceast limitare cei care fac parte din Super PAC-uri investesc
banii n instrumentele de campanie electoral: reclame pltite prin Facebook, reclame TV,
bannere stradale, billboard-uri, afie de campanie, pancarde etc.

Pentru anul 2013 2014 exista i un top al Super PAC-urilor din S.U.A., iar potrivit acestuia din
aceast categorie fceau parte:

Northrop Grumman
American Federation of Teachers
AT&T Inc
National Beer Wholesalers Association
International Brotherhood of Electrical Workers
n ceea ce privete Super PAC-uril existente n acest moment n America, numrul acestora este
de 2,398 de astfel de grupuri. As of April 03, 2017, 2,389 groups organized as super PACs have
reported total receipts of $1,790,933,772 and total independent expenditures of $1,104,481,088
in the 2016 cycle.

Pentru a recapitula diferenele eseniale dintre PAC-uri i Super PAC-uri vom introduce i tabelul
de mai jos care evideniaz discrepanele majore dintre ce pot face propriu-zis cele dou categorii
pe perioada campaniei electorale.

Cu toate acestea n acest moment n ochii americanilor Super PAC-urile reprezint o problem
deoarece marea majoritate a acestora consider ca alegerile electorale reprezint n acest moment
o decizie luat de companiile membre n diferite Super PAC-uri, iar acest aspect contrazice ideea
de free speech pe care America o menioneaz att de des, mai ales n cazul campaniilor
electorale. Chiar n acest moment majoritatea americanilor au ateptarea ca, campania electoral
cu cele mai multe fonduri provenite de la donatori sau de la Super PAC-uri s aib o ans mai
mare de ctig a Biroului Oval, unii consider acest aspect ca fiind unul deja garanta, ns prin
exemplul lui Hillary Clinton (cele mai mari fonduri de campanie) am putut observa c acest
aspect nu reprezint o asigurare a poziiei de Preedinte la Casa Alb.

Avnd n vedere c de cele mai multe ori Super PAC-urile investesc n ceea ce nseamn
campanii negtive, adic acele campanii create cu scopul de duna contracandidatului politic
susinut de un Super PAC, poprul american triete cu o team n ceea ce privete activitatea
acestor organizaii: c sistemul democratic al statului va fi afectat de acest aciuni prin care se
cumpr alegerile, dar i platfomra electoral a candidatului. De cele mai multe ori aceste Super
PAC-uri sunt vzute de poporul american ca un joc doar ntrei cei grei ai Americii: Super
PACs are a game for millionaires and billionaires. They are a game for corporations and other
wealthy interests. Meanwhile, citizens are pushed to the sidelines to watch the corruption of our
democracy.

Problema esenial cu activitatea Super PAC-urilor const n absen a activit ii indepenedente fa de

candidatul politic i faptul c dei acestor organizaiilor le este interzis prin lege s interac ioneze direct
cu partidul sau candidatul electoral, acest lucru nu nseamn c abaterea de la aceast lege nu se ntmpl.
n cazul tot mai multor Super PAC-uri se identitific conexiuni interne ntre organiza ii, donatori i
activitatea candidailor din campania electoral, iar un exemplu pentru a demonstra c Super PAC-urile nu
sunt att de independente n faa unei campanii eletorale este chiar din campania lui Barack Obama:
The claim that these presidential super PACs are operating "independently" from the
presidential candidates, as is required by law, is absurd and has no credibility.

Last week, President Barack Obama reversed course and agreed to send Cabinet members,
White House staff and campaign officials to speak at and participate in fundraising events
for Priorities USA Action, the allegedly "independent" super PAC supporting Obama's re-
election. Days later, Mitt Romney's campaign announced that senior Romney campaign aides
would do the same and appear and speak at fundraising events for Restore Our Future,
Romney's allegedly "independent" super PAC

Tot pentru campania din anul 2012 exist i un record a celui mai mare buget de campanie
acordat reclamelor online sau advertising-ului online, Barack Obama avnd un buget al
cheltuielilor finale de 52 de milioane de dolari, pe cnd Mitt Romny unul de 26 de milioane de
dolari.

Din cte putem observa bugetele campaniilor electorale devin din ce n ce mai mai mari, iar
sumele de bani investite de donatori i Super PAC-uri mobilizeaz cu siguran a campania
electoral a candidailor spre o anumit direcie, aa cum campania lui Baracak Obama a fost
recunoscut ca fiind o campanie orientat spre mediul online, o campanie a voturilor online.
n acest moment problema implicrii Super PAC-urilor n timpul campaniilor electorale poate fi
descris din dou ipostaze:

1. Super PAC-urile faciliteaz intervenia clasei sociale superioare (nstrite) a Americii n luare
anumitor decizii guvernamentale n momentul n care candidatul susinut de acetia ctig. Mai
precis spus, intervenia i suportul financiar al acestora devine rspltit n momentul n care
candidatul susinut ctig Biroul Oval. Acetia putem considera c au o anumit influen n
viitoarele decizii guvernamentale.

2. Super PAC-urile permit celor care fac parte din aceast clas superioar s influen eze
rezultatele alegerilor prezideniale.

Aceste dou probleme pe care poporul american le sesizeaz n legtur cu activitatea posibil
ilegal a Super PAC-urilor erau oarecum soluionate prin intermediul legii care nu permite
utilizarea unei identiti anonime n cazul organizaiilor care susin o campanie electoral. Dup
cum menionam anterior exist un sistem prin care se transmite ctre FEC la un interval de timp
constant care sunt organizaiile i donatorii care au contribuit direct spre bugetul unei campanii
electorale, iar acest lucru este pentru a le dezvlui votanilor cu ct i care sunt entit ile care au
contribuit n mod direct pe timpul campaniei electorale.

It requires super PACs immediately to disclose their donors and campaign expenditures, and
requires the PACs' top five donors, and the amounts they gave, to be listed on each of their ads.
This legislation is essential to inform citizens about who is providing the money to influence
their votes.

Cu toate acestea pentru aceast regul a fsot creat i excepia ei prin intermediul organizaiilor
501(c)(4). Definiia exact a acestor organizaii este A 501(c)(4) organization is a social
welfare organization, such as a civic organization or a neighborhood association. An
organization is considered by the IRS to be operated exclusively for the promotion of social
welfare if it is primarily engaged in promoting the common good and general welfare of the
people of the community. Net earnings must be exclusively used for charitable, educational, or
recreational purposes.
Diferena major dintre acestea i Super PAC-urile prezentate anterior este dezvluirea identit ii
donatorilor. Dac prin Super PAC-uri nu era posibil o acordarea unei donaii anonime fie din
partea unei organizaii, fie din partea unei persoane, prin intermediul organizaiilor de tip 501(c)4
identitatea acestora nu este dezvluit. If you are a donor looking to influence election but do
not want to reveal your identity, the 501(c)(4) is an attractive option through which to send your
cash. Aceasta este viziunea poporului american asupra acestui tip de organizaii, ele fiind create
special pentru cei care doresc ca donaiile lor s nu fie fcute publice sub nicio form.

Organizaiile sau asociaiile care fac parte din aceast categorie pot realiza chiar i ac iuni de
lobby n cazul n care anumite msuri sunt comune cu obiectivele organiza iei. Cu toate acestea
exist i cteva restricii pentru acest tip de organizaii n momentul n care se angajeaz n
susinerea unei campanii electorale i le vom prelua ca atare pentru a nu omite anumite detalii

- Any earnings cannot benefit any individual shareholder or member;

- The organization cannot directly or indirectly participate in any political campaigns on
behalf or in opposition to a candidate;
- It can engage in some political activity as long as that activity is not the primary
purpose, however, those expenses might be subject to taxation.

Din acest motiv climatul de ncredere n timpul campaniilor electorale din America este de cele
mai multe ori inexistent, acest aspect fiind mai ales valabil n momentul n care s-a descoperit n
urma unor cercetri faptul c unele organizaii de tip 501(c)4 au legturi directe cu alte
organizaii de tip Super PAC. Dac influena acestor Super PAC-uri este una real vom putea
observa de-a lungul timpului prin intermediul proceselor sau aciunilor prin care justiia din
S.U.A. va ncerca s limiteze ct mai mult accesul companiilor i a altor tipuri de donatori pentru
a nu periclita caracterul democratic a modului n care un candidat electoral ajunge s de in cea
mai puternci funcie din stat Preedinte al Americii.