Organizarea Structural a instituiilor i autoritilor publice din Romnia

Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la
nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii, direcii i direcii
generale, adic structura organizatoric.
Structura organizatoric a unei instituii publice din Romnia reprezint totalitatea
persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur realizarea atribuiilor specifice fiecrei
instituii publice.
Componentele structurii organizatorice, ale unei instituii publice sau autoriti publice, sunt
structura de conducere i structura de execuie.

Structura de conducere este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei

nalilor funcionari publici i funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor
publici de conducere.

Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt urmtoarele:

secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
prefect;
subprefect;
inspector guvernamental.
n ceea ce privete aceast categorie de funcii publice Guvernul Romniei a stabilit condiii
speciale de ocupare a acestora, cu scopul vdit de depolitizare a structurilor administrative publice i
eliminarea clientelismului politic, de mbuntire a coerenei actului administrativ, de perfecionare
a managementului n administraie i de cretere a responsabilitii i a independenei profesionale.

Condiii pentru a ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici:
cele prevzute la art. 54;
studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet
de parlamentar;
a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.

NOT: Pentru ocuparea funciilor publice de secretar general i secretar general adjunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii
specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii.

1
Categoria funciilor publice de conducere cuprinde urmtoarele funcii publice:
director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i
al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv
adjunct n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora;
secretar al judeului, municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei;
ef al oficiului prefectural;
ef serviciu;
ef birou.

NOT: Funcii publice de conducere de director general i director general adjunct din cadrul
autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, ct i n funciile publice specifice asimilate acestora se pot stabili
i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de
minimum 150 de posturi.

Structura de execuie este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei

funcionarilor publici de execuie. Astfel, sunt funcionari publici de execuie:
din clasa I, persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector,
consilier juridic, auditor.
din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.
din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public de referent.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant."

Funcii publice specifice

A. Funcii publice de conducere
arhitect-ef.

B. Funcii publice de execuie

inspector de concuren;
inspector vamal;
inspector de munc;

2
 controlor delegat;
expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor;
comisar.

C. Alte funcii publice specifice

manager public.

(Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (r2), cu modificrile i completrile
ulterioare.)

Elementele celor dou componente ale structurii organizatorice sunt: funcia public,
ponderea ierarhic, departamentul (compartiment, birou, serviciu, direcie, direcie general), nivelul
ierarhic i relaiile organizatorice, relaii administrative.

Funcia public este definit ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n

temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i local. Funcia public este cea mai simpl subdiviziune organizatoric care conine
atribuiile i responsabilitile ce revin unui singur funcionar public care are competena pentru
realizarea acestora.
Funciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice
generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice
specifice se regsesc n cadrul unor instituii publice care au atribuii i responsabiliti cu caracter
specific, cum ar fi inspectoratele teritoriale de munc sau ageniile teritoriale de mediu.
De asemenea, funcionarii publici sunt clasificai ca fiind debutani sau definitivi.
Funcionari publici debutani pot fi numite persoanele care au promovat concursul de recrutare
pentru ocuparea unei funcii publice i urmeaz stagiul prevzut de lege pentru ocuparea unei funcii
publice definitive.

Pot fi numii funcionari publici definitivi:

funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i
au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea
n specialitatea studiilor corespunztoare funciei publice.

Ponderea ierarhic reprezint numrul persoanelor conduse de ctre un funcionar public de

conducere. Prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr.
229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice a fost
stabilit numrul de funcionari publici n subordonare n direct proporionalitate cu nivelul de
autoritate, astfel:

pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie;
pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de
execuie;

3
 pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de
execuie;
pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de
posturi de execuie.

Compartimentul se compune din mai multe persoane ce desfoar activiti omogene sau
complementare ce contribuie la realizarea acelorai obiective derivate, fiind subordonate nemijlocit
aceluiai funcionar public de conducere.

Nivelul ierarhic reprezint totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai distan

ierarhic fa de nivelul de vrf.
Numrul nivelurilor ierarhice are o importan deosebit ntruct reducerea acestora atrage dup sine
scurtarea circuitelor informaional-decizionale, evitarea distorsiunii informaiilor i creterea
operativitii n conducere.
n acest sens, dar i din considerente bugetare, legea a statuat numrul total al funciilor publice
corespunztoare funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, cu
excepia funciilor publice de secretar al unitii administrativ-teritoriale i de ef al oficiului
prefectural s fie de maximum 12 % din numrul total al funciilor publice.

Relaiile organizatorice ca element al structurii organizatorice al unei instituii sau autoriti publice
constituie mulimea legturilor ce exist ntre elementele structurii organizatorice, legturi instituite
prin reglementri oficiale. Acestea se clasific n urmtoarele tipuri:
- relaii de autoritate,
- relaii de cooperare,
- relaii de control.
- relaii de reprezentare

Relaii administrative reprezint un alt element important al structurii organizatorice, caracterizat ca

fiind un element de legtur ntre componentele sistemului administrativ i sunt clasificate n:
- relaii interne; se stabilesc ntre componentele interne dintr-o instituie sau autoritate
public
- relaii externe; se stabilesc ntre instituiile sau autoritile publice i ali stakeholderi
(ONG-uri, programe de finanare, n general parteneriatul public-privat)

Tipuri de structuri organizatorice n instituiile i autoritile publice

structura ierarhic funcional, caracterizat n cadrul instituiei sau autoritii publice prin
structurarea pe niveluri ierarhice
structura teritorial, caracterizat de organizarea instituiei sau autoritii publice n raport
cu unitatea administrativ-teritorial, axat pe un grad mare de flexibilitate i pe
diminuarea nivelurilor ierarhice
structur mixt, caracterizat printr-un mixt a caracteristicilor primelor dou structuri

Organigrama - structura organizatoric a instituiilor sau autoritilor publice poate fi reprezentat

grafic sub form de organigrame. Rolul acesteia const n simpla reprezentare grafic a principalelor
compartimente i a liniilor ierarhice, dar, n acelai timp este i unul dintre cele mai importante

4
instrumente de studiere a organizrii instituiilor i autoritilor publice. Totodat, organigrama este
un model al relaiilor, responsabilitilor i autoritii, precum i a cilor de comunicaie.
n linii mari, organigrama este reprezentarea grafic a modului n care au fost grupate
compartimentele, a subordonrii acestora, precum i a raporturilor ierarhice, funcionale sau de stat
major, care sunt stabilite ntre prile componente ale structurii organizatorice.