4

Cmo estuvimos: el milagro mexicano

LA LGICA DEL MILAGRO

La revolucin que se inici en 1910 fue larga y sangrienta. No

porque el gobierno de Daz se defendiera con vigor: del pronuncia-
miento de Francisco 1. Madero a la salida de Porfirio Daz pasaron
186 das. Las batallas en ese periodo no fueron particularmente
cruentas. Para octubre de 1911 se convocaron elecciones, y Madero
fue el ganador indiscutible.
Su presidencia se inici con gran optimismo el 6 de noviembre
de 1911. Sin embargo, los pleitos internos, la incapacidad de utili-
zar la infraestructura de control poltico desarrollada por Porfirio
Daz, la respuesta de una parte de los porfiristas hurfanos en contra
de lo que vean como una amenaza a sus privilegios y la intervencin
del gobierno de Estados Unidos llevaron a un sangriento y exitoso
golpe de Estado a poco ms de 15 meses de la toma de posesin del
presidente.
Empezaba una guerra civil violenta y destructiva. Primero
contra el autoproclamado presidente Huerta, quien fue derrotado
en ao y medio. Todava faltaba lo peor: la guerra entre las faccio-
nes revolucionarias. En los siete aos de guerra civil se calcula que
el pas perdi un milln de personas (10% de su poblacin), entre
muertos y migrantes.' Los costos econmicos tambin seran altos.
Entre 1908 y 1920 bajaron notablemente las cosechas de maz, trigo
y caa; slo los cultivos de exportacin, como caf y henequn,

101
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

sostuvieron o incluso aumentaron su produccin. La produccin tener una verdadera incidencia en actividades empresariales como
de oro se redujo a la octava parte entre 1910 y 1915; la de plata, a las relacionadas con el petrleo, la energa elctrica, los ferrocarriles,
menos de la mitad. En contraste, la extraccin de petrleo logr el acero, los fertilizantes, la construccin de presas, la distribucin
aislarse y se cuadruplic de 1911 a 1919. Con todo, la industria y el de agua, la fabricacin de equipo ferroviario y la banca, as como a
producto nacional bruto cayeron cerca de 40%. Adems, la inflacin adquirir acciones en la industria de la petroqumica, la aviacin, la
entr en fase ascendente poco despus del inicio de la guerra civil, cinematografia, el papel peridico y la explotacin minera. A partir
con la emisin de moneda de los distintos gobiernos. Al inicio de la de 1940 cerca de 30% de toda la inversin pblica se dirigi hacia
6
Revolucin el tipo de cambio era de 2.08 pesos por dlar; en la parte el sector industrial.
ms lgida del conflicto lleg a 100 pesos por dlar, para regresar . Con elpresidente Miguel Alemn (1946-1952) las inversiones
a cerca de 2 una vez que en 1917 se sustituyera el papel moneda en empresas pblicas aumentaron considerablemente. Grandes
emitido durante la guerra. Adems, el sistema bancario quebr y la cantidades de recursos fueron destinadas a los ferrocarriles, Pemex
infraestructura qued destruida.? y la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Los fondos llegaban a
Fue largo el proceso de reconstruccin, ms complicado an por travs de Nacional Financiera, provenientes de crditos del Banco
la gran depresin iniciada en 1929, cuando el PIB per cpita volvi de Exportacin e Importacin de Estados Unidos, as como del
a caer 21.9% de 1929 a 1932.3 Slo hasta inicios del sexenio de producto de la venta de certificados al sistema bancario mexicano.
Lzaro Crdenas comenz la recuperacin econmica y empezaron Para darse una idea de lo importante que era el capital del gobierno
a dibujarse con ms precisin las caractersticas del sistema poltico mexicano en las empresas, pinsese que durante el periodo de Adol-
posrevolucionario. fo Ruiz Cortines (1952-1958), gracias al financiamiento pblico,
Junto con la consolidacin poltica del rgimen que sigui al la capacidad de instalaciones para uso general de la CFE se elev
conflicto armado, se crearon nuevas instituciones y nuevos instru- en 80%. Pemex es otro excelente ejemplo: durante ese sexenio su
mentos de poltica econmica. As, naci el Banco de Mxico en capacidad de refinacin de petrleo se increment en casi 50%.7 As,
1925 y comenz su operacin luego de la crisis de 1929. Para este "el Estado actuaba como socio y protector en caso de producirse
momento, ya haban sido fundados el Banco Agrcola de Crdito estrangulamientos o cuando hubiera que reducir riesgos excesivos't.!
Pblico y el Banco Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas. De 1934 a 1953 la economa creci 98.9% en trminos reales,
Luego, hacia 1933, se creara el precursor de Nafinsa: la Entidad con una inflacin acumulada de 19.6% y una pujante industrializa-
N~cional Financiera, primer banco plenamente de desarrollo y de cin.? A partir de la devaluacin de 1954, con el tipo de cambio que
inversin a largo plazo en nuestro pas.'. pas de 8.65 en 1953 a 11.34 pesos por dlar, se inicia la era dorada
El Crecimiento tuvo como detonador un proceso de industriali- . de crecimiento con estabilidad. Se mantiene la lgica de intervenir,
zacin que, como en muchos otros pases, parti de la proteccin de pero buscando mantener estables las finanzas pblicas. El resultado
la competencia externa y el apoyo a industrias especficas. Si bien la fue un notable crecimiento econmico. De 1953 a 1970, la tasa de
industrializacin comenz en el Porfiriato.t y hubo un primer ciclo crecimiento promedio anual del PIB fue de 6.6%, con una inflacin
de crecimiento al terminar la recesin de los aos veinte, a partir de promedio de 4.13% y un crecimiento al ao per cpita de 3.1% en
la gestin de Lzaro Crdenas el gobierno mexicano comenz a trminos reales, es decir, descontada la inflacin. 10 La inversin

102 103
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

como porcentaje del PIBpas de 14.8% en 1955 a 20% en 1970, y la GRFICA4.1. PIB per cpita de cuatro pases
produccin manufacturera pas de 17.5 a 23.3% del producto total. con respecto al de Estados Unidos, 1950-2008
Los salarios reales se incrementaron a una tasa anual promedio de 70.0..,.------------------------

4.5% de 1955 a 1970. De 1960 a 1970 el nmero de televisiones pas 6O.0-t---------------------:::;;ijillfIIC.- - Espaa

de 17.5 a 58.5 por cada 100000 habitantes; los telfonos, de 14.1 a 5O.0J--------------:l~
_~__:~~~~~~--- __ Mxico
29.6, y los automviles, de 12.9 a 24.1. Las casas con gas y electrici-
~.O+------------~~---------------------------
dad pasaron de 18 a 44%. Igualmente la pobreza alimentaria cay, -Brasil

segn Miguel Szkely, de 64.3% en 1956 a 24.3% en 1968: haba

~=:::::7.....,::".....<:::::::=~:::.....-----~="""'=--~,.-
20.0
I ...
-- China
20.7 millones de pobres en 1956 por 11.6 millones en 1968. De
acuerdo con Wouter Van Ginneken, la pobreza pas de 45% en 1958 1O.0t====::::==============~=='-----
0.0
-hTTlrrrrn"TTTTT"TTrTTTT"rTTTTlrTTrn-rrrn"TTrTTTT"TTTTTlrTTTTl"TTn
a 30% en 1969Y Durante el mismo periodo el sector manufacturero
creci en una tasa de cerca de 9% por ao.l? No obstante, a pesar del
crecimiento de la industria manufacturera, la productividad total de Los datos de esta grfica estn presentados de modo que muestren su convergen-
cia, o grado de acercamiento, al PIB per cpita de Estados Unidos. Un valor de O
los factores en el sector no avanz de forma significativa.':'
significa que e! PIB per cpita de ese pas es equivalente a 0% de! de Estados Uni-
El crecimiento econmico fue impulsado asimismo por una dos; el valor mximo posible, de 100, indica que el PIB per cpita de ese pas es
creciente urbanizacin. Congregar gente hace ms productivo su igual al de Estados Unidos.
trabajo, facilita distribuir productos y llevar servicios, por lo menos
hasta que el gigantismo empieza a tener efectos contrarios. La ciu- Al hacer la comparacin de cmo cambi el PIB per cpita de
dad de Mxico pas de tener 1802679 habitantes en 1940 (9.17% Mxico con respecto al de Estados Unidos, se puede apreciar que la
de la poblacin total del pas) a 13.35 millones en 1980 (19.98% del brecha entre el ingreso per cpita en Mxico y nuestro vecino del
total)." Sin embargo, un ritmo tan acelerado como el que tuvimos norte se fue acortando hasta 1982. Sin embargo, este mayor creci-
conllev serios problemas por la falta de planeacin urbana. miento respecto al de Estados Unidos fue menor que en otro pases,
El buen desempeo de Mxico despus de la Segunda Guerra como se aprecia en la grfica 4.1.
Mundial, sobre todo en los aos sesenta, si bien fue indito en la Con todo, en los aos sesenta y setenta, la estrategia poltica
historia de nuestro pas, no fue excepcional para el periodo. Esos y econmica de Mxico era vista por muchos como modelo para
aos del siglo xx fueron buenos para muchos pases y representaron manejar una sociedad compleja y atrasada sin una verdadera demo-
el momento de mayor crecimiento en la historia del mundo capi- cracia, pero con elevado crecimiento, a la par de asegurar ciertas
talista hasta entonces. Por ello, si se compara Mxico con algunas libertades y permitir el cambio de los gobernantes, aunque per-
otras naciones, nuestros logros son mucho menos interesantes. maneciera el mismo partido en el poder. Este mtodo de gobierno
Peor an: el crecimiento no fue sostenible. Como ha argumentado tambin evit los golpes militares que plagaron al resto de la regin
Macario Schettino, si podemos hablar de un milagro es ms con durante ambas dcadas, lo que permiti a Mxico una notable
respecto a nuestro pasado que frente a lo que otros pases hicieron estabilidad poltica, en contraste con lo que suceda en otros pases
en la misma poca.'! latinoamericanos con un nivel de desarrollo similar. Esto permiti

104 105
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

ampliar la infraestructura, fortalecer el sistema financiero y estabi_ subsidios, bajas cargas fiscales. Los privilegios se pensaban muchas
lizar la macroeconoma, por lo menos hasta 1976, cuando estall la veces como temporales, como las licencias de importacin, que slo
primera devaluacin tras dcadas de desarrollo estabilizador. podan darse por un plazo de tres a cinco aos. Sin embargo, una
El modelo econmico combinaba mercados y propiedad privada vez otorgadas esas licencias, raras veces se suspendan."
con un Estado fuerte, tanto por su capacidad regulatoria como por La poltica econmica proteccionista, desde Lzaro Crdenas
el control directo que ejerca sobre diversas reas de la economa hasta Jos Lpez Portillo, tena una contraparte poltica clara: el
consideradas como estratgicas por razones econmicas (como control poltico de los empresarios. Haba varios mecanismos para
el petrleo) o polticas (como la propiedad del campo ordenada ello; uno, tpico de un gobierno corporativo, era la influencia sobre
mediante la propiedad comunal, en particular a travs del ejido, del las distintas cmaras de comercio del pas. Como ejemplo, la Ley
que ya se habl con cierto detalle en el captulo 2, y que erosion la de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones de 1941 estableca
capacidad productiva de una gran parte de nuestras mejores tierras). un estatus "sernioficial" para las mismas, les impona la membre-
Desde el punto de vista poltico, el llamado milagro mexicano da obligatoria, junto con el pago de la respectiva cuota, y permita
estaba basado en la distribucin discrecional de premios y castigos la intervencin del Estado en su operacin. Una de las funciones
desde la presidencia de la Repblica. stos se repartan en funcin de estas organizaciones empresariales era consultar con el Estado
de la capacidad de presin de los distintos grupos sociales, siempre sobre iniciativas de polticas y cambios relevantes al sector privado.
y cuando dicha presin no tuviera como objetivo modificar el sis- La Secretara de Industria y Comercio (que cambiara de nombre
tema, sino simplemente extraer la mayor cantidad de recursos del un par de veces hasta adquirir en 2000 el actual de Secretara de
gobierno para repartidos a las bases y apropirselos para beneficio Economa) decida cundo se poda crear una cmara empresarial,
de los lderes. A pesar de que haba un rgimen autoritario donde el adems de que la estructura, organizacin, constitucin y estatutos
poder estaba controlado desde arriba, se respetaban las formalidades de la misma deban ser aprobados por la misma secretara. Por otro
de una Constitucin democrtica basada en la separacin de poderes, lado, un representante del secretario de Industria y Comercio poda
incluida la celebracin de elecciones con regularidad. Esto le daba estar presente en todas las reuniones de la mesa directiva de las
al gobierno mexicano el poder de llamarse una democracia en un cmaras. Simplemente por la forma en que fueron creadas asocia-
contexto donde la mayora del subcontinente estaba gobernado por ciones industriales como la Concamin, la Canacintra, la Concanaco,
juntas militares.
el ccs, etc., el gobierno poda ejercer un enorme poder sobre las
. El rasgo distintivo de estas instituciones era su lgica corpora- mismas, pero tambin es cierto que por medio de ellas el mismo
tiva, mediante. la cual se articulaban desde el gobierno los intereses . gobierno pagaba favores a los industriales. rs
de empresarios, trabajadores y campesinos para poder controlados A los trabajadores, por su parte, los regulaba una Ley Federal
polticamente." Esto no implicaba que los grupos as articulados del Trabajo que no estimulaba la productividad y protega los lide-
fueran meras correas de transmisin de las decisiones del Ejecutivo: razgos sindicales con dinero y autonoma para gastado. Finalmente,
era necesario negociar y otorgar beneficios a cambio de su apoyo. esa ley garantiz la casi inamovilidad de los trabajadores del sector
A los empresarios, como prestacin por mantener cierta disciplina pblico, cuyas prestaciones sociales, en particular las pensiones,
poltica, se les otorgaron diversos privilegios: proteccin comercial, fueron volvindose cada vez ms caras, debido a la tradicin de

106 107
 CMOESTUVIMOS:
ELMILAGROMEXICANO

mejorar alguna clusula del contrato colectivo cada ao. En los CUADRO4.1. Arreglos entre Estado y sociedad
captulos 8 y 9 se hablar de cmo mantienen hoy en da sus pri- bajo los gobiernos del PRI
vilegios tanto los sindicatos como los empresarios; baste anotar
rea de compromiso Parte del trato ofrecida
aqu que desde entonces el sistema estaba basado en la premisa de por la sociedad
creble del Estado
que unos y otros se podan volver ricos, mientras fueran leales al
Apoyo para la creacin de sectores Inversin en bienestar
presidente y al rgimen. rentistas (sustitucin de importaciones y creacin de renta
La relacin entre la entidad gubernamental y su sindicato era tan y regulacin restrictiva en general)
Proteccin selectiva de derechos de
Evitar fugas de capital
(esta parte del trato
tn-
..~
t=:
fuerte que hubo casos en que el director de la misma era el lder sin-
propiedad y apropiacin de rentas se poda romper si los ~
dical. Fue el caso de CarlosJonguitud, lder gremial del magisterio y de los inversionistas empresarios se sentan S
..~
'O
director general del ISSSTEde 1976 a 1980; de Luis Gmez Z., lder Libertad cambiaria amenazados, dada la
Estabilidad cambiara libertad cambiaria) ..:'"
sindical ferroviario y director general de Ferrocarriles Nacionales E
en 1972, y de Alfonso Martnez Domnguez, secretario del sindi- Impuestos bajos
Neutralidad poltica

cato de trabajadores del D. F. Yjefe del Departamento del Distrito

Foros para negociacin
Negociacin en los foros
provistos por el gobierno
Federal de diciembre de 1970 a junio de 1971. Lo mismo suceda Compartir rentas Apoyo poltico, incluido
por el lado de los empresarios: Jos Campillo Sainz fue presidente Derechos laborales fuertes y el voto
os pensiones relativamente buenas Minimizacin de
de la Cmara Minera y luego pas a ser subsecretario de Industria y CJ Vl

Comercio en 1970 y titular de la misma secretara de 1973 a 1976.

:~ Autonoma sindical y, sobre todo, conflictos sociales ~
..on
"OPo. respeto a los liderazgos sindicales Negociacin en los foros
..
El modelo posrevolucionario estaba basado en la capacidad de .. (mientras hubiera disciplina poltica) formales o
distribuir rentas. Puntal de esto era una economa cerrada que per-
~
'..>. Aprovisionamiento de programas Control de grupos cr"
..
~
..
sociales dirigidos a los grupos radicales o
mita a los empresarios operar con bajos niveles de competitividad o
1:
.. organizados
ganando buenas utilidades'? y la distribucin de crdito subsidiado
:B Foros para negociacin (a travs
o de estructuras corporativas)
a travs de la banca de desarrollo, Nafinsa, Bancomext, Banrural y e
todo tipo de fideicomisos especializados. Adems, la banca privada Buen desempeo macroeconmico: Aceptacin poltica
alto crecimiento, baja inflacin del rgimen de partido
estaba obligada a canalizar recursos a sectores y actividades espec-
Libertad cambiaria y de movimiento nico con poca rendicin
ficas. El cuadro 4.1 muestra la lgica de este arreglo. Empleo de cuentas
. El Estado tena menos margen de maniobra para enfrentar estos Seguridad pblica Aceptacin del voto como
()
Paz social un ritual, no como un 1:.
intereses de lo que normalmente se cree. Lejos de haber sido un
sistema dictatorial, se trataba de un complejo balance de intereses
Bajas tasas impositivas, con privilegios
para los sectores polticamente ms
acto de empoderamiento
Aceptacin del poder
Po
:
Po
:
::1
con una figura arbitral en la cima que poda disciplinar en casos importantes discrecional de la o
'"
extremos, cuando se lo desafiaba directamente.i? pero que en gene- Expansin gradual de servicios
sociales, en favor de aliados polticos
autoridad
Aceptacin e
ral negociaba y distribua cotos de poder, influencia y distintos tipos y grupos urbanos con voz internalizacin de una
de privilegios entre sus diferentes aliados. Este intercambio no era ideologa nacionalista
voluntario, como OCurre en el mercado cuando se opta por comprar revolucionaria

108 [109]
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

o no un bien o un servicio. El garante ltimo de su estabilidad era El Estado mexicano nunca ha tenido ni la vocacin ni los ins-
la capacidad para sancionar al disidente. El empresario que parti- trumentos burocrticos para acercarse siquiera a los mecanismos de
cipaba en poltica contra el PRI corra el riesgo de perder contratos control de los estados totalitarios. La polica en Mxico siempre fue
del gobierno, permisos de importacin y crditos de la banca de ms bien corrupta e ineficaz, salvo cuando se desafiaba al presidente.
desarrollo, ver el surgimiento de un sindicato beligerante o enfrentar Con todo, incluso en los pases comunistas, pasado el estalinismo
una auditora fiscal, del IMSS o de las condiciones sanitarias de su y sus purgas, se utilizaban tambin mecanismos de control ms
empresa. El riesgo de ser expropiado tampoco deba descontarse. De blandos con una lgica similar a la del autoritarismo mexicano. El
la misma manera, un funcionario alto que no siguiera una instruc- principio bsico era similar: ser disidente costaba y la sociedad lo
cin (la que fuera), del presidente o de su jefe directo, no slo corra tena claro, por lo que para una buena parte de sta tena ms sentido
el riesgo de ser despedido, sino de no encontrar un nuevo empleo. formarse en alguna de las filas donde se repartan los privilegios.
Bastaba un pequeo prrafo que insultara a la primera dama en una Sin embargo, la capacidad de castigar a los disidentes en Mxico era
revista de la institucin a su cargo para que el funcionario corriera el mucho menor que en los pases comunistas. En algunos temas el
riesgo de ser golpeado. Esto ocurri en 1982, cuando en La Semana presidente, como observ Raymond Vernon desde mediados de los
de Bellas Artes se public un texto breve que aluda claramente a la aos sesenta, estaba incluso atrapado en sus intentos" de mantener
esposa del presidente Jos Lpez Portillo; el director del INBA, Juan la apariencia de unanirnidad't.P La menor disidencia era vista como
Jos Bremer, tuvo que salir del pas, aunque lo hizo como emba- un riesgo, y esto le daba poder de veto a muchos actores.
jador, dado que claramente no haba sido culpa suya el prrafo en El rgimen posrevolucionario logr construir una burocracia
cuestin." En el mundo laboral o en el campo la disidencia poda capaz de aplicar la poltica econmica de manera ms o menos eficaz
llevar incluso al secuestro y a la muerte. durante varios aos. El eje del control era el secretario de Hacienda,
En Mxico haba un grado de control distinto del existente en cuya tarea central era controlar la chequera, no gastar de ms y tratar
los pases comunistas. Se contaba con ms espacios de libertad, pro- de asignar los recursos pblicos con cierta racionalidad econmica.
piedad privada, acceso a servicios privados para quienes los podan Cuando el presidente Echeverra rompi ese control en 1972 al
pagar, instituciones con cierta autonoma como la UNAM, algunos despedir a su secretario de Hacienda, quien sugera prudencia en el
medios impresos independientes a pesar de todas las adversidades, gasto, se desboc la administracin: no slo se gast de ms, sino que
incluso algunos sindicatos independientes. Tambin se poda tran- se asignaron recursos a muchos proyectos poco rentables y con un
sitar por el pas sin restricciones. En casos extremos poda buscarse gran margen para la corrupcin. En otras palabras, lejos de hacerse
un amparo, siempre y cuando no fuera el propio presidente el ms sofisticada y slida, como se habra requerido para administrar
involucrado en violar alguna garanta individual. La salida del pas un pas ms complejo, la Secretara de Hacienda (y la administracin
nunca estuvo prohibida. Incluso quienes tenan un proceso judicial pblica en general) se volvi ms laxa y se fue politizando, o incluso
en contra por haber cometido un delito podan cruzar la frontera termin capturada por el sector que deba regular, o qued fuerte-
con Estados Unidos caminando para evitar el brazo de la justicia. mente constreida por los sindicatos del sector; esto se explica en los
Hasta hace un par de dcadas Estados Unidos tena una vigilancia captulos 8 y 9. Adems, segn la evidencia anecdtica disponible,
muy ligera en amplios trechos de la frontera. esta burocracia era cada vez ms corrupta. La discrecionalidad per-

110 111
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

mita repartir beneficios legales o extralegales, pero generaba todo basado en el reparto, enfrenta muy pronto demandas sociales para
tipo de distorsiones en las decisiones de inversin. usar no slo el ingreso presente, sino tambin el futuro. Administrar
estas expectativas no es fcil; la promesa de ingresos futuros produc-
to de la venta de recursos naturales, adems, vuelve a los acreedores
EL FIN DEL MILAGRO muy generosos, con el resultado de que el pas beneficiado con una
expectativa de mayor ingreso futuro por haber descubierto recursos
Para principios de la dcada de los aos setenta, el milagro mexica- naturales recibe, incluso, ms recursos de los que provienen de las
no result ser insostenible. Era un modelo fiscalmente caro y que exportaciones del mismo, como ocurri en nuestro caso.
generaba bienes y servicios a precios altos en comparacin con pases Parece fcil planear el ahorro de estos recursos. Sin embargo,
como Estados Unidos, y para colmo de mala calidad. Requera cada en un pas pobre, desigual, con instituciones dbiles, sin pesos y
vez de ms recursos, pero stos no podan ser recaudados debido a contrapesos, y construido con el principio de repartir a los grupos
la lgica de un sistema fiscal basado tambin en todo tipo de pri- polticamente mejor organizados, es muy dificil contener las presio-
vilegios; adems, cada vez que se buscaba reformar el sistema, este nes de gasto. Si los precios del petrleo se mantienen, o por lo menos
intento era frenado por la presin de los empresarios." Los costos del siguen la trayectoria esperada, la estrategia puede funcionar algn
modelo se hicieron evidentes, primero, con la crisis econmica de tiempo; pero cuando se enfrenta la baja de los precios del petrleo,
1976, pero como se descubrieron nuevos yacimientos de petrleo, se algo que suele suceder ms temprano que tarde, la estrategia se
pospusieron las reformas que el pas requera. Pareca que las nuevas vuelve extremadamente vulnerable.
reservas petroleras y su subsecuente desarrollo seran el mecanisrrio El petrleo hizo posible posponer decisiones dificiles que salieron
para financiar el gasto pblico y obtener las divisas cuya falta, segn a la luz con la crisis de 1976, que sealaba el agotamiento del milagro
se pensaba, haba constreido el desarrollo del pas. Sin embargo, mexicano. Por ello, la crisis de 1982 fue mucho ms severa. El "oro
no se supo administrar la abundancia, en palabras del ex presidente negro" ocult los problemas estructurales debidos a un sistema basa-
Lpez Portillo. El petrleo llev, paradjicamente, a un creciente do en una proteccin comercial que permiti una acelerada industria-
endeudamiento externo y a un mayor dficit de cuenta corriente, lizacin, pero que llev a Mxico a tener una economa ineficiente, con
todo bajo el supuesto de que el precio del energtico continuara productos de baja calidad y con una creciente demanda de productos
subiendo. Cuando ste empez a caer y las tasas de inters aumen- importados como insumos y, cada vez ms, como bienes de consu-
taron con rapidez, el modelo no se pudo ajustar y desemboc en mo. Este aumento de la demanda de importaciones fue causado no
una crisis financiera cambiaria muy severa que se inici en febrero slo por la baja calidad de la produccin nacional, sino tambin por
de 1982.24 la presin derivada de tener una moneda fuerte, tomando en cuenta
Cabe aclarar que Lpez Portillo, al proferir su frase, no estaba los ingresos de divisas ya sealados.P y que nos llevaron a la llamada
presumiendo que Mxico fuese rico. Su declaracin respecto a que enfermedad holandesa, que es la tpica apreciacin del tipo de cam-
Mxico debera aprender a administrar su futura abundancia gracias bio cuando se tiene un ingreso extraordinario por venta de alguna
al petrleo ha sido interpretada errneamente. El problema con los materia prima o ingresos acelerados de inversin extranjera. La baja
ingresos del petrleo es que el gobierno, sobre todo en un sistema calidad de nuestra planta industrial y la fortaleza del peso hicieron

112 113
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

muy poco atractiva y realista la exportacin de manufacturas: el La crisis econmica, como suele suceder, se convirti en poltica.
grueso de las exportaciones mexicanas era petrolero. Los proble- Si bien el candidato del PRI gan sin problemas ia eleccin presi-
mas del modelo eran evidentes, y por ello se negoci la entrada de dencial del 4 de julio de 1982, el presidente saliente termin por
Mxico al GATT, pero en 1979 el presidente Lpez Portillo opt por romper el pacto central con los empresarios, esto es, el compromiso
no ingresar al organismo, cuando ya haban concluido satisfactoria- de respetar sus derechos de propiedad, y expropi la banca el 1 de
mente las negociaciones. Sin restricciones externas como el GATT, la septiembre.31 En medio del caos financiero y la incertidumbre lleg
lgica rentista interna era muy dificil de frenar y costaba cada vez el cambio de gobierno.
ms recursos pblicos y ms divisas.
El modelo quebr de forma estrepitosa. En palabras de Juan
Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch: DESPUS DE LA CRISIS

Desafortunadamente, los logros estuvieron acompaados del sur- El gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar esta crisis
gimiento de severos desequilibrio s macroeconmicos. En tanto los con un ajuste de las finanzas pblicas, fundamentalmente por el lado
cambios en el nivel y estructura de los ingresos pblicos no se dieron, del gasto. Cuando ste no fue suficiente, opt por iniciar una refor-
el peso de alcanzar una mejor distribucin del ingreso lo soport el ma en el modelo de desarrollo, lo cual implicaba abrir la economa
gasto pblico. En cinco aos su participacin en el PIB aument ms y privatizar una parte de las empresas propiedad del gobierno. Esto
de 10 puntos porcentuales al crecer casi 12% por ao durante todo el implicaba afectar a algunos de los que haban sido sus aliados ms
periodo de la administracin de Echeverra, casi dos veces la tasa de importantes, pero se pens que de no hacerla se volvera ms dificil
crecimiento de la economa. El tamao del sector pblico creci rpi- controlar la inflacin, retomar el crecimiento y, en ltima instancia,
damente -a travs del incremento del gasto pblico y de la rpida mantenerse en el poder.
ampliacin del sector de empresas pblicas-, si bien para estnda- El objetivo ltimo de estas reformas fue poltico. El grupo en el
res internacionales no era excepcionalmente grande hacia finales de gobierno enfrentaba una economa en crisis que iba ms all de la
la administracin.r" quiebra financiera de 1982 y que pona en entredicho su capacidad
para mantenerse en el poder." Tena serios problemas de credibili-
Aunque es desafortunado que esto sucediera, era muy dificil de dad como resultado de sucesivas devaluaciones, inflacin y falta de
evitar, dado que la costumbre de repartir a la par privilegios fiscales crecimiento.P adems, su relacin con los inversionistas se encon-
y de otro tipo se desprenda de la lgica del sistema poltico posre- traba seriamente daada tras la nacionalizacin de los bancos."
volucionario. Las reformas llevaron a que Mxico, por ejemplo, finalmente
La economa pas de un crecimiento de 8.8% en 1981 a -0.6% ingresara al GATT en 1986. Algunos de los beneficios que se percibie-
en 1982 y -4.2% en 1983;27 la inflacin, de 32.58%28 en 1977 a ron con este ingreso fueron la apertura a otros mercados y la crea-
27.93% en 1981 y 57.49% en 1982;29 el tipo de cambio frente al dlar, cin de reglas y disciplinas claras y transparentes, bajo el supuesto
de 26.88 pesos el 17 de febrero de 1982 a 37.66 el da siguiente, y a de crear certidumbre para las acciones de las empresas en Mxico y
150 el 20 de diciembre de ese ao.:" en el exterior. 35

114 115
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO
CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

Hubo tambin un impulso privatizador: en el sexenio de Miguel los ~asos de la firma del TLCAN, el fin de la reforma agraria y la

de la Madrid se vendieron, liquidaron o desincorporaron 765 de posibilidad de transformar el ejido en propiedad privada, el inicio

las 1155 empresas propiedad del gobierno.36 Si bien el nmero de la reforma del rgimen de pensiones con las cuentas individuali-

de empresas descartadas fue muy alto, y marcaba un cambio radical zadas, la descentralizacin educativa y las mltiples privatizaciones,

en la lgica del modelo posrevolucionario de acumular lo ms posi- como la de la banca y la de Telmex, por citar las dos ms impor-

ble para poder repartir ms privilegios, lo ms importante, como rantes)," el corazn del control corporativo no se modific y no se
logr ni siquiera la estabilidad macroeconmica, de modo que el
telefona, banca y energa, no se toc.
El proceso de reformas fue intenso y doloroso, pero aun as la pas entr nuevamente en el mismo ciclo de devaluacin, recesin

inflacin no se estabiliz. Tampoco se recuperaron los ritmos de e inflacin en diciembre de 1994.

crecimiento del desarrollo estabilizador: se esperaba que el creci- La crisis de 1994 fue particularmente virulenta, dado que un

miento y la estabilidad permitieran relegitimar el peculiar sistema segmento importante de la poblacin haba actuado con base en la

poltico mexicano frente a una sociedad crecientemente inconforrne idea de que la estabilidad se haba alcanzado de verdad, por lo que se

con el desempeo de la economa y con el gobierno responsable del haba endeudado y haba mantenido una buena parte de sus ahorros en

mismo, pero esto no sucedi. pesos. Adems, como se ver ms adelante, como resultado de la crisis

El fin de sexenio fue polticamente an ms complicado que se rompi el intento de construccin de una nueva coalicin poltica,

el anterior. El hijo de Lzaro Crdenas, Cuauhtmoc Crdenas basada en la capacidad de dotar a las clases medias de posibilidades

Solrzano, dej el PRI molesto por la seleccin de un candidato de crecientes de empleo y de consumo, a cambio de reformar algunos

su partido ligado a la reforma econmica que, a su juicio, violentaba de los mecanismos de proteccin y no competencia con que estaba

los principios de la Revolucin, y busc la presidencia desde la opo- organizado el pas. Incluso algunos de los ganadores de la primera

sicin. El proceso electoral termin con resultados muy cuestionados ronda de privatizaciones se opusieron despus a cambios que llevaran

por Crdenas y por un segmento amplio de la sociedad que no crea a una mejor regulacin que erosionara sus recin ganados privilegios.

que ste hubiera sido derrotado. El presidente entrante, adems, El gobierno tampoco fue capaz de reactivar la economa al nivel

enfrentaba un nuevo episodio inflacionario y devaluatorio. de crecimiento esperado despus de la crisis de 1994. Las tasas de

Carlos Salinas de Gortari enfrent la crisis centralizando el crecimiento per cpita permanecieron bajas, y lo mismo sucedi con

poder a travs de algunos golpes espectaculares, como las detencio- la productividad. De 1987 a 2010 la tasa de crecimiento promedio
nes 'del Ider del sindicato petrolero, Joaqun Hernndez Galicia la del PIB por hora trabajada fue de 0.5%.38 Como se vio con ms

Quina, el 10 de enero de 1989, y del director general de Operadora detalle en el captulo 2, no se logr realmente estimular un mayor

de Bolsa Eduardo Legorreta, el 13 de febrero del mismo ao. Salinas crecimiento. Hay razones polticas tras este estancamiento que

busc estabilizar la economa a travs del uso de los instrumentos del vere~os ms adelante. Por el momento cabe sealar dos complica-

viejo corporativismo, pero buscando profundizar al mismo tiempo ciones adicionales: la irrupcin de China en el mercado mundial y
el cambio estructural. la apreciacin del tipo de cambio.'?

A pesar de que las reformas impulsadas por el gobierno de Las reformas impulsadas por la administracin de Salinas, en

Salinas fueron mucho ms ambiciosas que las de su antecesor (son particular la firma del TLCAN, partan del supuesto de que Mxico,

117
116
 CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

al tener una mano de obra ms barata que Estados Unidos y Canad, La importancia de mantener competitiva la moneda no formaba
podra detonar el crecimiento con la inversin en produccin de parte del modelo econmico en el que crean Salinas y sus asesores.
bienes manufactureros por parte de estos dos pases y otros interesa- Para ellos, la notable apreciacin del tipo de cambio en la segunda
dos en exportar al mercado estadounidense. Sin embargo, no estaba mitad de su administracin era una muestra del xito del modelo:
dentro del clculo del momento la emergencia de China con mano significaba que se estaba atrayendo inversin extranjera, lo cual hara
de obra ms barata y abundante que la mexicana. Poco despus de ms competitiva la economa mexicana en el futuro. Para la tecno-
que Estados Unidos aceptara al pas asitico como parte de la OMe cracia salinista los tipos de cambio eran los que el mercado decida
en 2001, ste desplaz a Mxico en muchos sectores en el comercio a travs de sus decisiones de comprar o vender. Adems, esta apre-
con nuestro vecino. Las importaciones mexicanas representaban ciacin sin duda sirvi para avalar las reformas frente a segmentos
5% de todas las importaciones de Estados Unidos antes del TLCAN, de la clase media que vieron incrementarse de forma significativa
y tras la firma del tratado llegamos hasta 10% en 2001. Sin embar- su capacidad de compra en dlares.
go, desde 2003 Mxico empez a perder mercado, y slo a partir Como sabemos, en buena medida por eso no fue sostenible la
de 2010 comenzamos a recobrar un porcentaje de la participacin promesa salinista de que finalmente lograramos converger con
del mercado de Estados Unidos. China, por su parte, se volvi el los niveles de desarrollo de Estados Unidos." La economa quebr
principal socio comercial del pas del norte; en 2001 tena 7% de las repentinamente y el modelo poltico basado en un presidente que
importaciones de Estados Unidos y para 2009 tena 15 por ciento. designaba a su sucesor y a todos los cargos de eleccin popular no
Otro factor que no era fcil anticipar fue la subida en el precio del se pudo sostener. En 1997 el PRI perdi la mayora en la Cmara
petrleo, que pas de venderse a un promedio de 15.70 dlares por de Diputados y la eleccin para jefe de gobierno de la ciudad de
barril en 1995 a 25.34 dlares en 2000 y a 86.83 dlares en 2008. Este Mxico, y en 2000, la presidencia de la Repblica.
aumento provoc que se elevara sensiblemente el saldo de la balanza
comercial petrolera (esto es, las exportaciones de crudo menos las
importaciones de petrolferos y petroqumicos) de 6372 millones de
dlares en 1995 a 10247 millones en 2000 y hasta 21291 millones en
40
2008. Tampoco fueron consideradas las crecientes remesas que lle-
varon a aumentar los ingresos de divisas: de 3672 millones de dlares
en1995 a 6572 millones en 2000 y 25137 millones en 2008.41 Este
influjo de recursos llev a una apreciacin del tipo de cambio que,
segn autores como Dani Rodrik, es incompatible con una estrategia
basada en la exportacin de manufacturas." Como seala Rodrik,
no debe ser casualidad que en casi ninguno de los casos de xito
del este de Asia el Banco Central es independiente. stos tienden a
estar asociados con una mayor presin por revaluar la moneda como
mecanismo para ayudar a una menor inflacin importada.P

118 119