Protecia juridic a pdurilor

1. Consideraii generale

Fondul forestier al Romniei are o suprafa de 6.529 mii hectare, reprezentnd 27,3% din
teritoriul rii. Volumul total pe picior al pdurilor este estimat la peste 1.340 milioane m3.
Romnia pstreaz importante suprafee de pduri naturale, virgine i cvasivirgine iar n
prezent, parte din acestea, de valoare unic, sunt incluse n arii protejate oficial constituite.
Valoarea real a sectorului forestier include mai mult dect contribuia adus de sectoarele silvicultur
i exploatarea lemnului, fabricarea de produse din lemn cu accent pe industria mobilei, fabricarea de
hrtie i produse din hrtie. Funciile i impactul pdurilor asupra dezvoltrii sustenabile a Romniei au
n vedere i rolul de protecie al acestora (corectare de toreni n fondul forestier, nfiinarea perdelelor
forestiere de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i stabilizarea solului etc), rolul pdurilor n
atenuarea schimbrilor climatice, rolul social i cultural, rolul de producere a resurselor energetice
biomas etc.
Din aceast perspectiv, atunci cnd vorbim despre importana real a pdurilor trebuie
cuantificat cu prioritate i contribuia adus la diminuarea amplitudinii temperaturilor, atenuarea
fenomenelor meteorologice extreme, combaterea secetei i inundaiilor, reducerea emisiilor de carbon
si retenia gazelor cu efect de ser.
n ultimii 19 ani, Romnia a pierdut la fel de mult suprafa de pdure precum au pierdut alte
ri pe durata ntregului secol trecut. O astfel de pierdere brusc i catastrofal a evideniat necesitatea
imperativ de a proteja ceea ce a mai rmas din pduri printr-un efort combinat, care s aib n vedere
protecia biodiversitii, reconstrucia pdurilor existente, prevenirea n mod eficient a incendiilor de
pdure, precum i reglementarea exploatrii lemnului.
Pn de curnd, obligaia de a se conforma legilor destinate s protejeze pdurile romneti a
fost mai mult evitat sau ignorat, dect pus n aplicare i respectat. Aceasta s-a datorat pe de-o parte
celor sraci care n lunile de iarn depind de lemnul tiat ilegal i pe de alt parte celor care din cauza
lcomiei au ales pur i simplu s ignore legea i gravele efecte pe care le produce defriarea
necontrolat.
n martie 2008, Parlamentul Romniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic
(denumit n continuare Codul Silvic). ntruct legea anterioar a fost modificat de nenumarate ori,
iar confuzia creat de aceste modificri a condus ea nsi la numeroase acte de despdurire,
Parlamentul a fost nevoit s regndeasc un nou Cod Silvic. Acest nou Cod Silvic ntruchipeaz dorina
Guvernului de a preveni defririle necontrolate, de a face publicul contient de pericolul despduririi
i de a pune n aplicare o lege mai bine meteugit i mai inteligibil.

2. Mijloacele juridice de protecie a pdurii

1
 Protecia juridic a pdurilor

3.1. Mijloace de drept constituional

n cadrul acestor mijloace sunt cuprinse o serie de norme constituionale, cum sunt spre
exemplu, cele cuprinse n articolele 35,44,135 i art.136 din Constituie.
Astfel:
- art.35 din Constituie consacra dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic, obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept i a
persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor;
-art. 44 alin. (7) - consacr servitutea legal de mediu;
-art. 135 - consacr obligaiile statului n materie de mediu;
-art. 136 - definete proprietatea public i regimul de gestionare a acesteia.
3.2. Mijloace de drept administrativ
Normele de dreptul mediului au cea mai strns legtur cu dreptul administrativ; sunt norme
administrative iar instituiile care acioneaz n domeniul proteciei mediului sunt instituii
administrative speciale.
Actele emise de ctre autoritile de mediu sunt, de regul, acte administrative individuale.
Normele dreptului mediului au avut un impact semnificativ asupra normelor dreptului
administrativ prin instituirea unei administraii speciale, cu atribuii specifice. Att n raporturile
juridice de dreptul mediului ct i n cele administrative, prile se afla pe poziii de subordonare, cel
mai adesea una din pri este o autoritate a statului.
3.3. Mijloace de drept penal
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea
juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate astfel
drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este
conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementarii regimului silvic i administrrii
fondului forestier, care se justifica indiferent de form de proprietate asupra pdurilor prin scopul
valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare.
n consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care se aduce atingere fondului
forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are
un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal.
Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a
pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce trebuie ocrotit.
3.4. Mijloace juridice silvice

2
 Protecia juridic a pdurilor

Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei
pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea nr.46/2008 i de alte legi
speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 2008, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special, prin
instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure, nelegndu-se prin aceasta,
toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru prevenirea i
combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului
i altor fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele fiind
toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumba sarcini prin care se realizeaz concret
paza pdurii, astfel:
- proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale de arbori,
a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul
forestier, n condiiile legii;
- personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament de serviciu, n
condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, n constatarea
contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul silvic este asimilat personalului
care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice;
- unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii, asigur sprijin
de specialitate n organizarea pazei pdurilor.
Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizeza paza pdurilor i a
fondului forestier constau n:
- adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru asigurarea
pazei;
- desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei de ctre
personalul silvic;
- emiterea, respectarea i aplicarea reglementarilor de prevenire i stingere a incendiilor de ctre
Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce desfoar activiti pe
teritoriul pdurii; aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre Regia Naional a
Pdurilor;
- participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere supuse
incendiilor;
- activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele abilitate;
- constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii la regimul
silvic, precum i sancionarea contravenienilor.

3
 Protecia juridic a pdurilor

Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de calitatea
subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.
3.5. Mijloacele de drept civil
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate i a dezmembramintelor
asupra pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le
da natere, respectiv un drept real sau un drept de crean. Aciunea n revendicare este cel mai energic
mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o
aciune real prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicita
instanei de judecat recunoaterea dreptului sau de proprietate i obligaia prtului la restituirea
posesiei bunului.
Dispoziiile codului civil n materia rspunderii reprezint dreptul comun n materia rspunderii
n dreptul mediului.
ntre cele dou ramuri de drept exista ns i diferene precum :
- poziia pe care se afla subiecii care intra n raporturile juridice de drept civil respectiv dreptul
mediului.
n primul caz acetia se afla pe poziie de egalitate n timp ce n cel de-al doilea caz, acetia se
afla pe poziii de subordonare.
- coninutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri n timp ce coninutul
raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege.
n cazul raporturilor juridice civile, subiectul pasiv este de regul nedeterminat (obligaia de a
nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revine tuturor persoanelor), n timp ce n
cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regul determinat (obligaia de a face sau nu
face ceva privind protecia sau ameliorarea mediului revine anumitor persoane).
- rspunderea poluatorului prezint particulariti:
a) rspunderea este de regul obiectiv i nu subiectiva
b) rspunderea este solidara
c) exista o rspundere preventiv
Comercianii care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra pdurilor (implicit asupra
mediului) sunt obligai s plteasc o tax ctre fondul de mediu. n acele cazuri n care poluatorul nu
poate fi identificat, din banii care se strng prin colectarea acestor taxe, statul pltete cheltuielile
pentru readucerea mediului la starea iniial.

3. Dreptul de proprietate asupra pdurilor

Potrivit art. 1 din Codul silvic fondul forestier al rii este format din pdurile, terenurile
destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile,

4
 Protecia juridic a pdurilor

albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de

natura dreptului de proprietate.
Noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor, include fondul
forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat.
i Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar republicat i modificat prevede c terenurile cu
destinaie forestier sunt cele mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncrii, abrupturi,
bolovniuri, rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajrile silvice.
Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O parte relativ mic din
terenurile acoperite cu pduri se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice, conform prevederilor
art. 41 din Legea nr. 18/1991.
Codul Silvic prevede c pdurile ce fac obiectul proprietii private nu pot fi divizate n loturi
mai mici de 1 hectar. Aceast limitare se aplica att nstrinrilor inter vivos ct i celor mortis causa.
Dac totui prin procedura succesoral proprietatea ar trebui divizat n loturi mai mici de un hectar,
atunci motenirea va fi constituit n favoarea unuia sau mai multor succesori pn la limita minim
legal (1 hectar) i, n schimb, beneficiarul sau beneficiarii vor trebui s plteasc celorlali motenitori
o sult. Suma platit n compensare poate deriva fie din mprirea ntregii moteniri, fie din fondurile
proprii ale mostenitorului beneficiar.
Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care reprezint un sistem
unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia
contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n vederea asigurrii gestionarii durabile a
ecosistemelor forestiere.
Respectarea normelor privind regimul silvic este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri
sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor,
protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri), punere n valoare a
masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru
pdurile proprietate privat.
Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin
proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii
lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane
ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile publice centrale care rspunde de silvicultur).

5
 Protecia juridic a pdurilor

Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional
a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Activitatea
Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de organizare i funcionare,
aprobat prin hotrre a Guvernului.
Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului forestier,
prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de bunuri, cu excepia
pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier .a.
Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz.
4. Drepturi de exploatare
n ce privete exploatarea forestier, proprietarul trebuie s se conformeze dispoziiilor speciale
referitoare la exploatarea lemnului i a fondului cinegetic. Defriarea poate fi efectuat doar dup
obinerea unei autorizaii speciale n acest sens. Lemnul poate fi exploatat doar de societi certificate i
autorizate pentru desfurarea activitilor de tiere i transport al lemnului.
Proprietarii particulari pot exploata singuri pdurile pe care le au n proprietate pn la limita
maxim de 20 de metri cubi pe an. De asemenea ei pot exploata liber copacii care au fost accidental
scoi din rdcini sau care au fost dobori ilegal. Restul copacilor trebuie sa fie marcai n vederea
tierii de catre autoritile competente a-i exploata. Vnarea animalelor fondului forestier este de
asemenea supus unor condiii limitative.
Defriarea
Codul Silvic interzice ca orice pdure care este proprietate public a statului s devin
proprietate privat sau s fac obiectul vreunui dezmembrmnt al dreptului de proprietate. Codul
Silvic prevede ca mrimea fondului forestier naional nu poate fi redus. Conform art. 36 din Codul
Silvic, exist o singur excepie de la aceast regul realizarea obiectivelor de interes naional,
declarate de utilitate public conform legii. ntr-o asemenea situaie se poate opta ntre dou modaliti
de compensare: prin punerea la dispoziie a unei suprafee de teren echivalente de natur a substitui
terenul scos din fondul forestier sau prin plata utilizrii terenului forestier.
Codul Silvic (art. 37) prevede anumite situaii n care pdurile pot fi scoase definitiv din fondul
forestier fr diminuarea la nivel naional a suprafeei mpdurite.
Acestea sunt urmtoarele:
1. Exploatarea resurselor naturale: crbune, piatr, agregate minerale, minereuri i ape minerale;
2. Obiective turistice cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale i medicale, construcii
hidrotehnice, surse de ap potabil;
3. Locuine sau case de vacan aceast situaie este specific numai pentru pdurile
proprietate privat i doar dac se respect urmtoarele condiii: att terenul ct i construcia trebuie s
6
 Protecia juridic a pdurilor

fie proprietatea aceleiai persoane iar suprafaa maxim (incluznd construcia, cile de acces i
mprejmuirea) s nu depeasc mai mult de 5% din suprafaa total a pdurii private, dar nu mai mult
de 200 de metri patrai;
4. Obiectivele forestiere instalate anterior anului 1990 care sunt cuprinse n amenajamentele
silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupaii i litigii.
Compensarea pentru despdurire se dorete a fi facut cu alte terenuri i nu n bani.
Compensarea prevzut de Codul Silvic se realizeaz fizic cu un teren care are de cinci ori valoarea
celui care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafaa terenului dat n compensare nu poate fi
mai mica de 33% din suprafaa terenului scos din fondul forestier. Mai mult dect att, terenul dat n
compensare trebuie s provin din afara fondului forestier i s l margineasc. Compensarea se poate
face de asemenea i cu terenuri care nu sunt limitrofe pdurilor. ns pentru o asemenea operaiune este
necesar ca terenul dat n compensare s aib o suprafa compact de cel putin 20 de hectare. Totodat,
acest teren trebuie sa fie apt pentru mpdurire. Aceast metod de compensare pentru terenurile scoase
din fondul forestier permite autoritilor ca, n principiu, s depeasc dificultile care pot aprea cu
ocazia achiziionrii de ctre acestea a terenurilor mpdurite sau a verificrii dac aceste terenuri sunt
suficient mpdurite.
Pe lng procedura de scoatere din fondul forestier a unei suprafee de teren prin compensarea
acestuia, persoanele interesate au de asemenea posibilitatea ocuprii unui teren forestier pentru o
perioad de timp predeterminat, teren care este necesar pentru un anumit scop, dar care s nu
depeasc 10 ani. Pentru terenul forestier ocupat, ocupantul trebuie s plteasc o chirie
administratorului sau proprietarului acestuia. Chiria se pltete la 31 ianuarie pentru anul pe care este
datorat i se calculeaz n funcie de dispoziiile legale n vigoare la data de 1 ianuarie. n plus, pentru
terenurile scoase temporar din fondul forestier, conform Codului Silvic, ocupantul trebuie s achite o
serie de obligaii bneti. Toate aceste obligaii trebuie achitate anticipat predrii-primirii terenului scos
din fondul forestier.

5. Obligaiile proprietarilor particulari

Proprietarii de pduri, proprietate public sau privat, au urmatoarele obligaii cu privire la
proprietile lor: s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice, s asigure paza i
integritatea fondului forestier, s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii, s efectueze lucrri de
mpdurire atunci cnd este nevoie, s se ngrijeasc de combaterea bolilor i a duntorilor pdurii, s
asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor, s exploateze lemnul n mod legal,
s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n proprietate sau administrare, s
delimiteze proprietatea lor forestier. Proprietarii trebuie s asigure protecia pdurii mpotriva
defririlor ilegale, a furtunilor, a altor forme de distrugere, degradare i mpotriva oricror alte
activiti de natur a prejudicia pdurea. Mai mult dect att, proprietarii sunt obligai s notifice

7
 Protecia juridic a pdurilor

ROMSILVA n timp de 60 de zile cu privire la orice nstrinare a fondului forestier. Toate aceste
obligaii cad n sarcina ocoalelor silvice autorizate.
Dac proprietarul nu se conformeaz obligaiei de a se ocupa de regenerarea pdurii, aceast
activitate va fi efectuat de autoritile competente pe cheltuiala proprietarului.
n conformitate cu prevederile Codului Silvic, statul romn nu este interesat doar de protejarea
fondului forestier, ci i de achiziionarea altor terenuri mpdurite. Dei politica de stat se caracterizeaz
printr-un interes substanial de a cumpra noi terenuri forestiere, punerea ei n practic depinde de
administratorul pdurilor proprietate public.
Pentru pdurile proprietate privat care se afl enclavizate n pdurile proprietate public sau
care le mrginesc, statul are un drept de preemiune la achiziionarea acestora n cazul n care sunt
scoase la vnzare, la pre si n condiii egale. Vnztorul este obligat s notifice n scris administratorul
fondului forestier cu privire la intenia sa de a vinde proprietatea sa forestier. Statul i poate manifesta
dreptul de preempiune n 30 de zile de la primirea notificrii. nclcarea acestei obligaii duce la
anularea n virtutea legii a contractului de vnzare-cumprare astfel ncheiat. Dac administratorul
pdurii proprietate public nu i manifest n scris n termen de 30 de zile intenia de a achiziiona
terenul, atunci vnzarea se va putea face far nicio restricie.
Ca o consecin a importanei deosebite pe care Romnia o acord fondului forestier, Codul
Silvic prevede ca orice activitate sau toate activitile de natur a prejudicia fondul forestier sunt
considerate infraciuni.

6. Concluzie
Considerate metaforic ,,plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosebit valoare
economic i un important rol de protecie i conservare.
Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii:
- Funcia de regulator climatic i factor antipoluant;
- Funcia de protecie a solului;
- Funcia hidrologic;
- Funcia de conservare a biodiversitii;
- Funcia economic;
- Funcia recrativ i turistic;
- Funcia estetic.

8
 Protecia juridic a pdurilor

Indiferent de form de proprietate, pdurile constituie o avuie naional de care beneficiaz

ntreaga societate.
n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor.
Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la Conferina
ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993, administrarea i utilizarea
pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de
regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru prezent i viitor capacitatea de a exercita
funciile multiple ecologice, economice i sociale pertinente, la nivel local, regional i global, fr a
genera prejudicii altor ecosisteme.
De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional, nerespectndu-se
msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri ecologice.
n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii publice care rspunde de
agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional.

Bibliografie:
Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic
http://www.mmediu.ro/ - Ministerul mediului
http://www.rosilva.ro/ - ROMSILVA
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Editura Lumina Lex 2009.