JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL (COLOMBIA)

Una Junta Administradora Local o JAL es parte de la estructura del

Estado colombiano, dentro de la Rama Ejecutiva (con funciones normativas y
de control poltico) en el orden territorial. Las JAL fueron consagradas por la
Ley 136 de 1994, que las define como corporaciones administrativas de
carcter pblico, de eleccin popular. 1

En Colombia, los municipios se dividen en Comunas, mientras que en

los distritos especiales las divisiones poltico administrativas se
denominan Localidades. Tanto las comunas como las localidades son
administradas por las Juntas Administradoras Locales elegidas por votacin
popular.

Las Juntas Administradoras Locales en Colombia tienen dentro de sus

funciones las siguientes:

1. Distribuir y apropiar las partidas globales que se asignen en el

presupuesto anual del Distrito Capital a las localidades teniendo en
cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin.

2. Vigilar y controlar, la prestacin de los servicios distritales en su

localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos pblicos.

3. Cumplir las funciones que en materia de servicios pblicos, construccin

de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asignen la ley y
les deleguen las autoridades nacionales.

4. Promover la participacin y veedura ciudadana en el manejo y control

de los asuntos pblicos.

5. Ejercer las dems funciones que les asignen la constitucin, la ley, los
acuerdos distritales y los decretos del Alcalde Mayor.1
En Bogot D.C. las JALs coadministran y controlan a los Alcaldes Locales.

JUNTAS DE ACCIN COMUNAL

Qu son las J.A.C.?

Las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por
la participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades.
Sirven como medio de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental
y municipal y buscan la creacin de espacios de participacin que ayuden al
desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin
pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecucin.

La Accin de Tutela

La accin de tutela es el mecanismo de proteccin de los derechos

fundamentales. La constitucin de 1991 la establece en los siguientes trminos:

"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica.

"La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se
solicita la tutela, acte o se abstenga de hacer. El fallo, que ser de inmediato
cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste
lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

"Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de

defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.

"En ningn caso podrn transcurrir mas de diez das entre la solicitud de tutela
y su resolucin.

"La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya
conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin renuente o
indefensin".

La accin de tutela fue desarrollada por el Decreto Extraordinario 2591 de

1991, el cual a su vez fue reglamentado por el Decreto 306 de 1992. En lo que
sigue se aprecian los principales aspectos de la accin de tutela. Lo dems
puede ser ampliado con el estudio de los decretos mencionados y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Cul es la finalidad de la accin de tutela?

La tutela est instituida para garantizar la proteccin inmediata de los derechos

fundamentales.
Qu condiciones debe presentar el derecho que se busca proteger para
que proceda la accin de tutela?

Para que la tutela sea procedente deben cumplirse las siguientes condiciones:

1. Que se trate de la violacin de un derecho fundamental

2. Que se trate de una violacin no consumada definitivamente o de una

amenaza de violacin

Quin puede interponer la accin de tutela?

La accin de tutela debe ser ejercida por la persona (natural o jurdica)

directamente afectada en sus derechos fundamentales (salvo los casos de
representacin o de agencia oficiosa).
Los personeros pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a
nombre de una persona que as lo solicite, o cuando la persona est en
condicin de amparo o indefensin (T-420/97)

Contra quin se puede ejercitar la accin de tutela?

La accin de tutela puede ejercitarse contra las autoridades pblicas o contra

particulares.

Segn se desprende de la norma transcrita la tutela procede, en principio,

cuando la autoridad pblica con una accin u omisin viola un derecho
fundamental. Pero dicha violacin tambin puede provenir de un particular, en
dicho evento cabe accin de tutela si dicha persona particular presta servicios
pblicos o afecta el inters colectivo, o hay subordinacin o indefensin con
respecto a l.

Cundo no procede la accin de tutela?

- Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales

- Cuando se pueda proteger el derecho invocando el Habeas Corpus

- Cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto que sea como

mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o cuando se
presenta conexidad entre el derecho colectivo y uno fundamental del
demandante.

- Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao

consumado, salvo que est contine.

- Cuando se interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto.

- Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla

general, pero s excepcionalmente, cuando estas constituyan una va de hecho.
QUE ES UN DERECHO DE PETICIN?

Es un derecho fundamental segn nuestra Constitucin Poltica. Cosiste en el

derecho que tienen todos los habitantes del territorio de hacer peticiones
RESPETUOSAS a las autoridades del pas y a obtener pronta respuesta. Las
peticiones pueden hacerse por cualquier medio eficaz para comunicar el
pensamiento: por escrito impreso, por video, por mensaje verbal telefnico, por
telfono en comunicacin simultnea, por medio magntico, por medio
electrnico, por comunicacin verbal presencial etc. En algunos casos
especiales las autoridades pueden exigir que determinadas peticiones se
hagan por escrito. Si el peticionario manifest no saber escribir, de su peticin
verbal se debe levantar acta.

El derecho de peticin, desde el punto de vista del inters que con l se

persigue, puede ser: en inters general y en inters particular. Dependiendo el
nmero de firmantes de la peticin esta puede ser de peticionario nica o
mltiple. Segn la naturaleza del asunto, las peticiones pueden ser de dar,
hacer o no hacer algo por parte de las autoridades. Existe tambin las
peticiones de informacin y la peticin consulta o derecho a la formulacin de
consultas a las autoridades acerca de las actividades que conforman sus
objetivos y funciones. Para efectos del trmino para resolver, solamente se
establece diferencia entre las peticiones de informacin, peticiones consulta y
las dems. Las respuestas a las peticiones de consulta, deben darse dentro del
trmino de treinta das hbiles contados a partir del da siguiente al de su
recibo. Las respuestas a las peticiones de informacin deben ser dadas dentro
del trmino de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente al de su
recibo en la entidad. Es importante destacar que respecto de este tipo de
peticiones la ley consagra el silencio administrativo positivo consistente en que
si transcurre el trmino legal para resolver la entidad no ha dado respuesta, se
debe entender que la respuesta es positiva. En consecuencia ocurrida esta
circunstancia, el documento debe ser entregado dentro de los tres das hbiles
siguientes. !EL FUNCIONARIO RENUENTE SER SANCIONADO CON LA
PERDIDA DEL EMPLEO Este derecho a la informacin conlleva el derecho a
tener acceso a documentos de la entidad que no tengan carcter de
reservados por expreso mandato de la Constitucin o de la ley y a pedir copia o
fotocopia de los mismos. El carcter de reservado de un documento no le es
oponible a las autoridades que lo soliciten para el debido ejercicio de sus
funciones. En tales casos corresponde a tales autoridades garantizar la reserva
de los asuntos.

El trmino para responder las dems peticiones es de quince das hbiles

contados a partir del da siguiente al de su recibo en la entidad. El hecho de
haber sido recibida una peticin por funcionario que no es competente no lo
exime de responsabilidad pues a ms tardar al da siguiente debe enviar el
asunto a quien considere que es competente para resolver. Finalmente en
cuanto a la manera de responder las peticiones es importante tener en
cuenta que las autoridades deben referirse de manera puntual y completa
sobre cada asunto evitando respuestas evasivas o confusas. As mismo deben
ser congruentes con lo que se pide o pregunta. Pero no basta con que se
produzcan las respuestas sino que las autoridades deben asegurarse de que
los peticionarios reciben tales respuestas. La manera formal es adoptar la
decisin mediante acto motivado y citar al peticionario para que comparezca a
notificarse de la respuesta. Si no lo hiciere dentro del trmino fijado para ello,
se deber noticiar mediante edicto. Con el fin de tener seguridad, si no existe
otro medio ms eficaz, se deber emplear el correo certificado. Dependiendo
del tipo de peticin, por ejemplo si se refiere a la entrega de documentos, es
posible enviarlos a la direccin anotada por el peticionario en su peticin, por
correo certificado.

HBEAS CORPUS

El hbeas corpus es una accin pblica y sumaria cuya misin es proteger el

derecho fundamental de la libertad y a cuidarla de ataques, amenazas e
intromisiones abusivas. Es la principal garanta de inviolabilidad de la libertad
personal.

Esta accin le otorga a todas las personas poder jurdico constitucional para
solicitar la intervencin de un rgano jurisdiccional en caso de que su libertad
est siendo vulnerada de manera arbitraria, indebida o ilegal.
Cualquier persona puede solicitar la intervencin, pero debe ser a travs de un
representante legal o judicial y no necesariamente los hechos deben estar
consumados para poder solicitarla. Basta la amenaza para pedir la intervencin
del juez.

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 le dio al hbeas corpus, en su

artculo 30, la categora de derecho fundamental constitucional:

Quien estuviere privado de la libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene

derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por s o por
interpuesta persona, el Hbeas corpus, el cual debe resolverse en el trmino
de treinta y seis horas

Por su parte la ley 1095 de 2006, mediante la cual se reglamenta el artculo en

mencin establece en su artculo 1 que el Hbeas Corpus es un derecho
fundamental y, que a la vez, como accin constitucional tutela la libertad
personal en dos eventos: cuando alguien es privado de la libertad con violacin
de las garantas constitucionales o legales, o cuando sta se prolongue
ilegalmente.

De este modo el hbeas corpus se constituye en un mecanismo idneo para

evitar la arbitrariedad de las autoridades en cuanto a la libertad se refiere.

El antecedente histrico del hbeas corpus se encuentra en el derecho

romano, donde exista el interdicto de Libero Hominem Exhibendo, mediante el
cual cualquier persona poda solicitar al pretor la exhibicin de quien estuviera
detenido ilegalmente.

En cuanto al contexto mundial se refiere, el hbeas corpus es un derecho

establecido en los tratados internacionales sobre derechos humanos que no
pueden ser suspendidos en estados de excepcin. En consecuencia, forma
parte del llamado bloque de constitucionalidad.

ACCIONES DE CUMPLIMIENTO

Esta herramienta procesal Constitucional est contenido en el artculo 87 y fue

reglamentada mediante la Ley 393 del 29 de Julio de 1997 y surge como uno de los
mecanismos ms efectivos para la proteccin de nuestros Derechos Humanos y se
centra en dos aspectos sustanciales:

En primer lugar, pretende que el Juez en la sentencia haga efectivo el cumplimiento,

de normas aplicables con fuerza de Ley o un Acto Administrativo.

En segundo lugar, que para hacer efectivo dicho cumplimiento, el Juez ordene a la
autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

As, podemos definir la Accin de Cumplimiento como aqul mecanismo Constitucional

que toda persona puede promover ante el Juez administrativo competente para la
proteccin de los Derechos, y previo el tramite de un proceso pblico, gil, sencillo,
breve y sumario con objeto de que se ordene a la autoridad pblica renuente el
cumplimiento de los deberes y obligaciones a su cargo, a fin de obtener la real eficacia
de las normas Jurdicas.

De otra parte, la Corte Constitucional la ha definido como "(...) la accin destinada a

brindarle al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realizacin del
deber omitido, a travs de la facultad radicada [sic] en cabeza de todos los individuos,
que les permite procurar la verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos
administrativos, acatndose de esta forma uno de los ms eficaces principios del
ESTADO DE DERECHO, como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un
acto administrativo no puede dejarse aun simple deseo y tenga en cambio concrecin
en la realidad" (Corte Constitucional, Sent. AC-001 de 10, XII, 1992 M.P. Doctor
SIMN RODRGUEZ RODRGUEZ, actores: JOS LVER MUOZ BARRERA,
ALVARO LEYVA DURAN y otros).

Por su parte, el tratadista JAIME ORLANDO SANTOFIMIO la define, as: "(...) llamada
tambin accin pblica de cumplimiento, puede ser intentada por cualquier persona
(natural o jurdica), en beneficio general, Impersonal o abstracto, ante autoridad
Judicial, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo
rodeado de situaciones juridicas generales, respecto de los cuales las autoridades
competentes han sido renuentes en acatar o ejecutar conforme a sus previsiones
(SANTOFIMIO, op.cit., pag 398 y 399).
Son titulares de la accin de Cumplimiento:

Las Personas Naturales o Jurdicas

Los servidores Pblicos, en especial, el Procurador General de la Nacin, el
Defensor del Pueblo, y los Personeros Distritales y Municipales, el Contralor
General de la Republica.
Las Organizaciones Sociales que Tengan personera jurdica.
Las Organizaciones No Gubernamentales.

La accin de Cumplimiento debe interponerse ante los jueces administrativos quienes

la conocen tramita y deciden. Mientras entra en funcionamiento los jueces
administrativos conocern en primera instancia los tribunales Contenciosos
Administrativos, y en segunda instancia, el Consejo de Estado.

La Accin de Cumplimiento procede contra toda accin u omisin de la autoridad que

incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente Incumplimiento de
normas con fuerza de ley o actos administrativos. Tambin proceder contra acciones
u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la referida Ley
393 de 1997.

Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la Accin Cumplimiento

requerir que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber
legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud.
Excepcionalmente se poda prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a
cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el
accionante, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda.

Tambin procede esta Accin para el cumplimiento de normas con fuerza de ley y
actos administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la Accin Popular para la
reparacin del derecho.

Es importante definir que se entiende por Incumplimiento del deber que sea inminente.
El Diccionario de la Real Academia Espaola lo define asi: "Que amenaza o est para
suceder prontamente". Por su parte, el Inciso 2o. del articulo 2o. de la ley expres que
"(...) la Interpretacin del no cumplimiento por parte del juez (...) ser restrictiva y slo
proceder cuando el mismo sea evidente". Segn el citado diccionario, evidencia es
"certeza clara, manifiesta y tan perceptible de una cosa, que nadie puede
racionalmente dudar de ella"; y evidente "cierto, claro, patente y sin la menor duda".

La Accin de Cumplimiento no procede:

Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la Accin

de Tutela. En estos eventos, el Juez de conocimiento le dar a la solicitud el
trmite correspondiente al derecho de tutela.
Cuando exista otro medio de defensa judicial para hacer efectivo el cumplimiento
del acto administrativo; salvo que con el Incumplimiento le ocasione un perjuicio
grave e inminente para el accionante.
Cuando se trate del incumplimiento de normas que establezcan gastos.
Cuando se persiga con la Accin la indemnizacin de los perjuicios producidos por
el incumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o un acto administrativo.
Se tiene por regla general que la Accin de Cumplimiento podr ejercitarse en
cualquier tiempo, pues la Constitucin no estableci un trmino dentro del cual se
deba ejercer, por consiguiente, se puede promover en cualquier poca, siempre que la
ley o el acto administrativo se hallen en vigor.

DE LA PROTECCION Y APLICACION DE LOS DERECHOS

Una de las transformaciones conceptuales ms importantes de la constitucin de 1991 consisti en que
los derechos fundamentales de los ciudadanos pasaron de ser meros derechos formales, a convertirse en
exigencias reales, inmediatas y garantizadas, traducidas stas en la dotacin de los ciudadanos de
medios materiales y jurdicos para la defensa de los mismos.
En la nueva constitucin la persona es el centro y el Estado debe estar en funcin de garantizar la
prestacin de los servicios vitales requeridos por ella.
La Constitucin Nacional dot al ciudadano comn y a la comunidad de nuevasherramientas para
garantizar el cumplimiento de sus derechos fundamentales, tanto individuales como colectivos; pero la
participacin de la comunidad es el ms importante de los instrumentos para la defensa de los derechos
colectivos, en especial, del derecho a gozar de UN AMBIENTE SANO.
"La democracia participativa es un principio material que permea tanto la parte dogmtica como orgnica
de la constitucin. Ella exige la reinterpretacin del ejercicio del poder desde la esencia de los derechos
de participacin. La recuperacin de la legitimidad institucional inspir la consagracin de diversos
mecanismos de participacin a lo largo del texto constitucional".