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en Colombia
Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
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CEDHUL CEDHUL
ISBN 978-958-44-2282-8
Desplazamiento Forzado en Colombia
Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
CEDHUL
Centro de Derechos Humanos y Liticio Internacional
AUTORES
EDITOR
Colombia - 2007
Desplazamiento Forzado en Colombia
Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Memorias de la Escuela de Formacin en Desplazamiento Forzado 2007
Auxiliar de Investigacin:
Claudia Santamara Vecino
Diagramacin e Impresin
Futura Impresores
FILLIPPO ROSSI
PAOLA CASTRO
As, los autores del libro han buscado ofrecer a las personas interesadas,
en especial a los servidores pblicos y a los miembros de organizaciones
de derechos humanos de la regin, una herramienta prctica de trabajo
que les brinde la informacin esencial, sistematizada y actualizada, en re-
lacin con aspectos sustanciales y operativos relevantes para el ejercicio
de los derechos de las vctimas del desplazamiento forzado.
3 A/HRC/4/38, 27 de diciembre de 2006, Informe presentado por el Representante del Secretario General
sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Walter Klin.
4 A/HRC/4/38/Add.3, 24 de enero de 2007, Informe presentado por el Representante del Secretario
General sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Walter Klin, Misin a Colombia
y colombianas que han perdido, incluso, la memoria de sus propios orge-
nes, tras la huda y la lucha constante por la supervivencia.
CAPITULO II 61
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO: UN DELITO POR VISIBILIZAR
ANEXOS 115
CEDHUL
Centro de Derechos Humanos y Liticio Internacional
Derechos de las vctimas
del desplazamiento forzado
Aportes desde la jurisprudencia y la doctrina
INTRODUCCIN
1 Artculo 26 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados (principio pacta sunt
servanda). 15
1. Estado de cosas inconstitucional en la situacin del desplazamiento
forzado
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
2 Artculo 3. Ley 387 del 24 de julio de 1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
3 Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas, E/CN.4/1998/53/Add.2
de 11 de febrero de 1998. Nota de presentacin de los Principios Rectores.
4 Las cifras estimativas del desplazamiento forzado en Colombia, calculadas por la Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES mediante la metodologa de fuentes contrastadas,
sealan que durante el primer semestre de 2006 por los menos 112.099 personas, alrededor de 22.419
hogares, fueron vctimas de eventos de desplazamiento forzado que afectaron 463 municipios de 32
departamentos del pas.
16 5 Corte Constitucional, Sentencia T-025 del 22 de enero de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
mayora de sus pronunciamientos sobre la materia, al referirse a la libertad de
circulacin, permanencia y residencia que radica en cabeza de todo colombiano.
La Corte ha sealado que la afectacin de este derecho implica necesariamente
una violacin de otro gran nmero de derechos en cabeza de la poblacin interna-
mente desplazada6.
Bajo este juicio, la Corte resalta, sin embargo, que existen ciertos derechos mni-
mos de la poblacin desplazada que deben ser satisfechos en cualquier circuns-
tancia por las autoridades, () puesto que en ello se juega la subsistencia digna
de las personas en esta situacin8. As, para definir este mnimo de proteccin
y satisfaccin de derechos, dicha Corporacin seal que necesariamente deba
tenerse en consideracin la distincin que existe entre:
En cuanto al primero de estos puntos, la Corte seala que en ningn caso las
autoridades pueden obrar de forma tal que terminen por desconocer, lesionar o
amenazar el ncleo esencial de los derechos fundamentales constitucionales de
6 La Corte advierte que los derechos que resultan amenazados o vulnerados con ocasin de un
desplazamiento forzado son: (i) el derecho a la vida en condiciones de dignidad; (ii) los derechos de los
nios, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad, y de otros
grupos especialmente protegidos; (iii) el derecho a escoger su lugar de domicilio; (iv) los derechos al libre
desarrollo de la personalidad, a la libertad de expresin y de asociacin; (v) el derecho a la unidad familiar;
(vi) el derecho a la integridad personal; (vii) el derecho a la seguridad personal; (viii) el derecho a la paz;
(ix) los derechos a la igualdad y a la personalidad jurdica; y en general (x) los derechos econmicos,
sociales y culturales, educacin, salud, trabajo, entre otros.
7 dem., pg. 96.
8 dem.
9 dem. 17
las personas desplazadas; y frente al segundo, observa que gran parte de los de-
rechos reconocidos por los diferentes instrumentos internacionales y por la propia
Carta Poltica colombiana a las personas desplazadas, imponen al Estado claras
obligaciones de carcter prestacional.
1. El derecho a la vida.
2. Los derechos a la dignidad y a la integridad fsica, psicolgica y mo-
ral.
3. El derecho a la familia y a la unidad familiar.
4. El derecho a una subsistencia mnima.
5. El derecho a la salud.
6. El derecho a la proteccin frente a prcticas discriminatorias basadas
en la condicin de desplazamiento (derecho a la igualdad).
7. El derecho a la educacin bsica para los nios hasta los quince aos
de edad.
8. La provisin de apoyo para el autosostenimiento por va de la estabili-
zacin socioeconmica de las personas en condiciones de desplaza-
miento.
9. El derecho al retorno y al restablecimiento.
Como antecedentes que permiten definir el problema hasta ese momento se en-
cuentran varios documentos, entre ellos:
13 La colaboracin armnica que debe existir entre las distintas ramas que integran el poder pblico
encuentra su consagracin normativa en la Carta Poltica de 1991, como uno de los principios
constitucionales que rigen la actuacin del Estado con relacin a sus asociados. Cfr. Artculos 1, 2 y 209
de la Constitucin Poltica de Colombia.
14 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Departamento Nacional de Planeacin. 19
de los cuales se encuentran las acciones, programas y proyectos que
deben desarrollar las entidades encargadas de la atencin del despla-
zamiento15.
15 Las diferentes estrategias incluidas en el Plan, a su vez estaban diferenciadas en cada una de las
tres etapas legalmente definidas de la poltica, a saber: (i) la ayuda humanitaria de emergencia; (ii) la
estabilizacin socioeconmica y (iii) el retorno o restablecimiento.
16 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, pg. 66.
20 17 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, orden cuarta.
pales que llevaron a la declaracin del referido estado de cosas inconstitucional. El
desconocimiento de los derechos de los desplazados que configura esta declara-
toria se funda en factores estructurales, tales como la falta de coherencia entre las
normas jurdicas que regulan la materia y los medios dispuestos para cumplirlas,
mxime cuando se trata de la insuficiencia de recursos y de la precaria capacidad
institucional ante la evolucin del desplazamiento18.
Las principales pretensiones de los accionantes iban encaminadas a que (i) una
de las personas inscritas bajo un ncleo familiar fuera desvinculada de l y se le
permitiera continuar recibiendo la ayuda humanitaria como un ncleo familiar dife-
rente; (ii) se hicieran las apropiaciones presupuestales necesarias para solucionar
la situacin de la poblacin desplazada; (iii) el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico desembolsara los dineros necesarios para adelantar los programas de
vivienda y proyectos productivos; (iv) se permitiera recibir capacitacin para de-
sarrollar proyectos productivos; (v) se restableciera la prestacin de servicios de
salud que haban sido negados; y (vi) las entidades territoriales contribuyeran con
los planes de vivienda.
razones para llegar a declarar ese estado de cosas inconstitucional; entre ellas:
Esta situacin dio lugar a un sinnmero de autos que han venido definiendo las
dificultades en la superacin de ese estado de cosas inconstitucional; as como
el grado de observancia de los deberes positivos a cargo del Estado y de las
autoridades competentes. En esta medida, se han proferido una serie de rdenes
especficas y ha sido necesario realizar esfuerzos adicionales para la superacin
de dicha situacin, haciendo especial nfasis en las funciones y obligaciones de
todas las entidades que integran el SNAIPD. A continuacin se describe el alcance
de dichas rdenes y los niveles de cumplimiento definidos por la Corte frente a
cada una de ellas.21
20 En dicho pronunciamiento, la Corte Constitucional emiti rdenes especficas para la proteccin de los
derechos fundamentales de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y estableci los factores que
determinaban la configuracin de un estado de cosas inconstitucional en dicho contexto.
21 Para ms detalle de las rdenes y los diferentes autos de cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004.
Ver Anexo 2 y 3 de este libro.
22 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, pg. 102. 23
producida con ocasin del desplazamiento interno, con el fin de tomar las medidas
pertinentes e impulsar la intervencin de las instituciones que hacen parte del
SNAIPD, en miras a garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales
inherentes a la poblacin obligada a migrar de sus hogares por causas violentas.
Con esto, y teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la poltica
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Dentro de las rdenes proferidas por la Corte en esta sentencia, encontramos una
distincin entre aquellas dirigidas a satisfacer las reclamaciones individuales de
amparo, y otro grupo de rdenes dirigidas a superar ese estado de cosas incons-
titucional declarado en la sentencia.
En virtud del artculo 27 del Decreto 2591 de 1991, la Corte conserv la competen-
cia para vigilar su cumplimiento y demand, en el mismo sentido, la colaboracin
de los organismos de control estatal con ACNUR y otras organizaciones vincu-
ladas al tema del desplazamiento forzado interno. En este sentido, las rdenes
proferidas por la Corte sobre el particular fueron:
Si bien la desaparicin de cada uno de los factores que conforman el estado co-
sas inconstitucional requiere de un lapso prudencial aunado al esfuerzo conjunto
de las diferentes ramas que integran el poder pblico, resulta necesario que se
verifique si se han adoptado, ejecutado y concluido las acciones encaminadas a
la superacin del mismo, garantizando adems los mnimos de proteccin y pre-
viendo mecanismos para que tales medidas concretas y especficas involucren a
gran parte de la poblacin desplazada. Acciones que deben producir resultados
tangibles y sostenidos a favor de las vctimas, asegurando el goce efectivo de los
derechos al permitirles acceder a los beneficios conferidos por los instrumentos
internacionales y la normatividad interna que regulan la materia.
24 Decreto nmero 2007 de 24 de septiembre de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente los
Artculos 7,17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural
desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento
en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin.
25 En la Sentencia T-025 de 2004 se resuelve: ORDENAR al Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada, que en un plazo mximo de 6 meses, contados a partir de la comunicacin de la
presente sentencia, concluya las acciones encaminadas a que todos los desplazados gocen efectivamente
del mnimo de proteccin de sus derechos a que se hizo referencia en el apartado 9 de esta sentencia. 27
En este sentido, la evaluacin del cumplimiento de las rdenes emitidas por el
mximo Tribunal Constitucional colombiano se traduce en diferentes niveles de
acatamiento que involucran las particularidades del desplazamiento forzado al in-
terior del territorio nacional y que han sido definidos de la siguiente manera:
Dichos indicadores deben ser definidos con el mayor rigor tcnico y clasificados a la luz
de cada uno de los derechos en cada una de las fases que integran la poltica pblica
derivada de las normas que rigen la atencin integral, con el fin de establecer criterios
concertados de evaluacin que permitan valorar el cumplimiento efectivo con respecto
al total de la poblacin desplazada en cada una de las lneas de accin.
Definir un listado esencial y mnimo de los derechos que deben ser garantizados a
todas las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento a causa de
la violencia no resulta una tarea fcil en la medida en que en circunstancias de des-
arraigo son mltiples los derechos que resultan seriamente afectados, y el restable-
cimiento de los mismos no sucede sin la proteccin de todos y cada uno de ellos.
27 Otros artculos relevantes de la Declaracin reconocen el derecho a: (i) la vida, la libertad y seguridad
de la persona; (ii) la igualdad ante la ley, y a tener los derechos y deberes consagrados en esta
Declaracin, sin distincin de raza, sexo, idioma, credo o de otra ndole; (iii) la proteccin de la ley contra
los ataques a (..) su vida privada y familiar; (iv) de proteccin especial en el caso de nios y mujeres en
estado de gravidez y lactancia; (v) a constituir una familia y a recibir proteccin especial para ella; (vi) a
ser reconocido en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones y gozar de los derechos civiles
fundamentales; (vii) a recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos legales; y (viii) a mantener su
30 libertad, excepto en los casos y segn los procedimientos establecidos por la ley (...).
Americana establece que el derecho de circulacin y residencia resulta crucial en
la proteccin de las personas desplazadas, los refugiados y solicitantes de asilo al
establecer tanto el derecho al asilo como el principio de no-devolucin:
Otros derechos consagrados por la Convencin que resultan vitales para la protec-
cin de los derechos de los desplazados, refugiados, aptridas y solicitantes de
asilo, en razn de las situaciones que se ven enfrentados a sufrir por su particular
vulnerabilidad, son principalmente el derecho a la personalidad jurdica (artculo
3), el derecho a la vida (artculo 4), el derecho a la integridad personal (artculo 5),
el derecho a la libertad personal (artculo 7), el derecho a las garantas judiciales
(artculo 8), el derecho a la proteccin a la familia (artculo 17), el derecho a la na-
Teniendo en cuenta que los motivos o causas que usualmente generan los des-
plazamientos masivos forzados de personas corresponden a eventos de conflictos
armados internos o situaciones de violencia generalizadas, los Principios Rectores
de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas, se ocuparon especialmente
del derecho a la vida en estas circunstancias, sealando que:
Ahora bien, frente a las condiciones de dignidad en que esa vida debe ser garan-
tizada por los Estados, los Principio Rectores tambin han reconocido que, con
independencia de que se haya o no limitado su libertad, los desplazados internos
sern protegidos de conductas tales como: (i) violacin, mutilacin, tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes, u otros ultrajes a su dignidad personal; (ii)
esclavitud, explotacin sexual o trabajo forzoso de nios y nias; y finalmente, (iii)
actos de violencia destinados a provocar terror entre los desplazados internos.
Este derecho no se reduce al mbito biolgico como tal, toda vez que la vida tiene
un extenso y profundo alcance que involucra la dignidad humana, cuyo presupues-
to es la garanta de un mnimo vital definido por el hecho de existir y proyectarse
ntegramente en el entorno social. En este sentido, observamos cmo el despla-
zamiento sita a la poblacin en un estado de debilidad manifiesta que constituye
una amenaza contra su vida; lo que genera el desconocimiento de los dems dere-
Si bien a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos puede consi-
derarse tal prerrogativa exclusivamente en el marco de la libertad personal, bajo la
prohibicin de la tortura y de las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes en
contextos de privacin de la misma, tambin ha sido entendida e interpretada como
deber de respeto de las dimensiones esenciales del ser humano, y en esta medida,
en eventos de desplazamientos forzados constituye uno de los derechos que debe
ser primariamente garantizado a todas sus vctimas.
nal se traduce en el respeto al que toda persona tiene derecho en su mbito fsico,
psquico y moral, an estando privada de su libertad, as como a no ser sometida
a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, tal como lo
consagra la Constitucin de 1991 en su artculo 12.
En cuanto al desplazamiento forzado, la vulneracin a la integridad personal se
evidencia tanto en los riesgos inherentes a la salud de las vctimas, como en el alto
riesgo de ataques al que se encuentran expuestos al ser obligados a huir de sus
lugares de origen y abandonar todo aquello que poseen.
32 Corte Constitucional, Sentencia T-327 de 2001, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra.
33 SNCHEZ GARZOLI, Gimena. Buscando soluciones duraderas para los desplazados: Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos y experiencias internacionales de retorno, reasentamiento
y reintegracin voluntaria. Memorias del Seminario Internacional Anlisis de Experiencias en
34 Restablecimiento de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento. Bogot, 2003, pg. 48.]
La Convencin Americana reconoce este derecho que toda persona tiene a la
libertad y seguridad personales, sealando expresamente que nadie podr ser
privado de su libertad fsica, salvo por las causas y las condiciones fijadas de
antemano por las constituciones polticas de los Estados Partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas (Artculo 7(2)).
34 Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH), caso Instituto de Reeducacin
del Menor, (...), prr. 223; en igual sentido, Caso Maritza Urrutia, (...), prr. 66; Caso Bulacio, (...), prr.
129; y Caso Juan Humberto Snchez, (...), prrs. 82-83.
35 Caso Acosta Caldern, (), prr. 56; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, (...), prr. 223; Caso
Tibi, (...), prr. 97; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, (...), prr. 82; Caso Maritza Urrutia, (...), prr.
64; y Caso Juan Humberto Snchez, (...), prr. 77.
36 GUZMN, Liliana. Reconocimiento, proteccin y resarcimiento de los derechos en procesos de
restablecimiento, en: Desplazamiento y polticas pblicas de restablecimiento en Colombia: Anlisis y
recomendaciones. Memorias del Seminario Internacional Anlisis de Experiencias en Restablecimiento
de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento. Bogot, 2003, pg. 74. 35
Dentro de la normatividad nacional vigente, la Ley 387 de 1997, pilar en el tema del
desplazamiento interno, considera que:
37 Corte Constitucional, Sentencia C-251 de 2002, MP Eduardo Montealegre Lynett y Clara Ins Vargas
Hernndez.
36 38 Corte Constitucional, Sentencia SU-1150 de 2000, citada anteriormente.
2.4. Libertad de circulacin, residencia y permanencia
Sin embargo, el ejercicio de estos derechos puede ser restringido en virtud de una
ley, en la medida en que resulte indispensable en una sociedad democrtica para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, el orden pbli-
co, la moral, la salud pblica o los derechos y libertades de los dems40.
Asimismo, el artculo 12 del PIDCP reconoce el derecho que tiene toda persona
que se halle legalmente en el territorio de un Estado a circular libremente en l y
escoger all su lugar de residencia. En este sentido, el Comit de Derechos Hu-
manos de Naciones Unidas, en su Observacin General No. 27 sobre el artculo
12 del Pacto (la libertad de circulacin), sostiene que el Estado Parte debe velar
porque se protejan los derechos garantizados por dicho artculo, no slo de la
injerencia pblica, sino tambin de la privada.
45 Corte IDH., Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname, Sentencia de 15 de junio de 2005, y Caso
Ricardo Canese Vs. Paraguay, Sentencia de 31 de agosto de 2004.
38 46 Corte Constitucional, Sentencia T- 227 de 1997, M. P. Alejandro Martnez Caballero.
2.5. Personalidad jurdica y asociacin
Este derecho supone que no se puede restringir en razn del estado civil o
por otra causa discriminatoria la capacidad de la mujer para ejercer el de-
recho de propiedad, concertar un contrato o ejercer otros derechos civiles.
Supone tambin que la mujer no puede ser tratada como un objeto que se
entrega a su familia junto con la propiedad del marido difunto. Los Esta-
dos deben proporcionar informacin acerca de las leyes o prcticas que
impidan que la mujer sea tratada como persona jurdica de pleno derecho
o acte como tal, as como de las medidas adoptadas para erradicar las
leyes o prcticas que permitan esa situacin49.
sus derechos. Dicha situacin tambin limita el acceso a las diferentes ayudas y
dificulta la identificacin de los representantes legales, tratndose de menores de
edad separados de sus ncleos familiares50.
Frente a violaciones a este derecho en el contexto particular por parte de las auto-
ridades nacionales competentes, la Corte ha manifestado:
El PIDCP en su artculo 2(3) consagra la obligacin que tienen los Estados partes de
garantizar a toda persona cuyos derechos y libertades hayan sido violados, la posibi-
lidad de interponer un recurso efectivo, an cuando tal desconocimiento hubiera sido
cometido por agentes del Estado en ejercicio de sus funciones oficiales. Igualmente,
en virtud del Pacto, toda persona tiene derecho a que la autoridad competente, judi-
cial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra prevista por el ordenamiento legal,
decida sobre los derechos de quien reclama, con el deber de hacer cumplir toda
decisin producida con ocasin de la promocin de dicho mecanismo.
Frente a la multiplicidad de derechos que se ven vulnerados con ocasin del des-
plazamiento, la Corte considera que el Estado, siendo consecuente con su natu-
raleza de Estado Social de Derecho, tiene la obligacin de brindar atencin a los
desplazados para que cesen las condiciones que impiden el goce efectivo de sus
derechos. Al existir tal obligacin, se genera el consecuente derecho en cabeza
de los desplazados de ser atendidos con prontitud, y en condiciones que respeten
57 Corte IDH., Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, prr. 166.
58 Corte Constitucional, Sentencia T-327 del 26 de marzo de 2001. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra.
59 El artculo 159 de la Ley 599 de 2000 actual Cdigo Penal colombiano, consagra la Deportacin,
expulsin, traslado o desplazamiento forzado de poblacin civil. El que con ocasin y en desarrollo de
conflicto armado y sin que medie justificacin militar, deporte, expulse, o desplace forzadamente de su
sitio de asentamiento a la poblacin civil, incurrir ().
60 Corte Constitucional, Sentencia T-327 de 2001. 43
asociados. En la Sentencia T-025 de 2004, previamente referida a profundidad, la
Corte estudi el tema de la agencia oficiosa de derechos de terceros que no estn
en condiciones de promover su propia defensa. En esta medida, la Corporacin
consider que:
personas.
44 61 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
Adems, el derecho a la salud se encuentra reconocido, en particular, en el inciso
(iv) del apartado e) del artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Elimina-
cin de todas las Formas de Discriminacin Racial; en el apartado f) del prrafo 1
del artculo 11 y en el artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer; as como en el artculo 24 de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio.
Los Principios Rectores reconocen estos eventos de especial afectacin del dere-
cho a la salud de la poblacin desplazada, al sealar que:
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
La Corte seal en dicha oportunidad que la Ley 387 de 1997 haba previsto que
el Sistema General de Seguridad Social en Salud deba implementar los meca-
nismos para que la poblacin desplazada accediera a los servicios de asistencia
mdica integral, quirrgica, odontolgica, psicolgica, hospitalaria y de rehabilita-
cin de acuerdo con lo establecido en la Ley 100 de 1993. Adems, el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud mediante Acuerdo 59 del 29 de abril de
1997 haba declarado como evento catastrfico el desplazamiento masivo de la
63 Corte IDH. Caso de la Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Sentencia del 17 de junio de
2005.
64 Corte Constitucional, Sentencia T-790 del 11 de septiembre de 2003. MP. Jaime Crdoba Trivio.
65 Corte Constitucional, Sentencia T-138 del 23 de febrero de 2006. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. 47
2.8. Derecho a la educacin
En este sentido, el Pacto reconoce la importancia que reviste para los Estados
Partes garantizar el derecho a la educacin, y en esta medida acuerda que:
Dos elementos de vital importancia surgen de esta norma, cuales son la obligato-
riedad y la gratuidad de la enseanza primaria, y progresivamente de la educacin
secundaria, tcnica y profesional, al punto que en el artculo 14 del Pacto, se
seala que todo Estado al hacerse parte de dicho instrumento, y que no haya po-
b) Tomen todas las medidas adecuadas para suprimir los obstculos que
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
En ese marco, la proteccin del derecho fundamental a la educacin que les asiste
a los menores desplazados se torna imperativa para el juez constitucional pues,
aparte de las circunstancias que viabilizan la proteccin de ese derecho a favor de
cualquier menor, en el caso de aquellos, tal proteccin se potencia por el evidente
estado de indefensin en que se hallan. Para que las posibilidades de un futuro
viable de esos menores no se trunquen en razn del desplazamiento de que son
vctimas, el Estado debe garantizarles la continuidad del proceso educativo y, en
caso de no hacerlo, el juez constitucional, previo ejercicio de la accin de tutela,
debe disponer lo necesario para la proteccin de ese derecho fundamental.
Aun cuando existe una amplia variedad de instrumentos internacionales que abor-
dan los diferentes aspectos del derecho a una vivienda adecuada71, el prrafo 1
En los trminos del Comit, el derecho a una vivienda adecuada est vinculado
por entero con otros derechos humanos y con los principios fundamentales que
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
72 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 4, El derecho a una
52 vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). En: HRI/GEN/1/Rev.5, 26 de abril de 2001.
b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una
vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la
salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. ()
Pese a este vaco, o frente a esta dbil afirmacin del derecho exclusivamente al
alojamiento bsico, los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimo-
nio de los refugiados y las personas desplazadas73, fueron ms lejos en la garanta
y proteccin de este derecho humano frente a circunstancias de desplazamiento,
dando cuenta del fuerte vnculo que tiene la violencia generadora del desarraigo
con la tenencia de la tierra y el acceso a una vivienda digna y adecuada:
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Resulta importante sealar que estos principios sirven como elementos de ilustra-
cin a los Estados para que adopten todas las medidas legislativas y administrati-
vas que se requieran para alcanzar la proteccin y garanta efectiva de estos de-
rechos a la vivienda y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas,
a la luz de las obligaciones internacionales que en materia de derechos humanos
se han comprometido los Estados.
Segn la Corte, el desconocimiento del derecho se produjo por una rgida apli-
cacin de los parmetros normativos de la estabilizacin socioeconmica de la
poblacin desplazada en general, pues los programas ofrecidos a la actora, tales
como el Programa del Mayor Adulto, si bien eran importantes, no tenan la virtua-
lidad de contrarrestar los riesgos de empobrecimiento, ni constituan un forma de
restablecimiento para los adultos mayores desplazados.
74 Corte Constitucional, Sentencia T-585 del 27 de julio de 2006. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. 55
tible de ser protegido mediante la accin de tutela. En este sentido, las autoridades
competentes se encuentran obligadas a: (i) reubicar a las personas desplazadas
que, debido al desplazamiento, se han visto obligadas a asentarse en terrenos de
alto riesgo; y (ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter tem-
poral y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter permanente.
(i) [proporcionar] asesora sobre los procedimientos que deben seguir para
acceder a los programas;
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
() las mujeres, los nios, los jvenes, los ancianos, los pueblos indge-
nas, las minoras tnicas y de otro tipo, as como otros individuos y grupos
vulnerables, se ven afectados en medida desproporcionada por la prctica
de los desalojos forzosos. En todos estos grupos las mujeres son particu-
larmente vulnerables a causa de la discriminacin jurdica y otras formas
de discriminacin que suelen darse en materia de derecho de propiedad
(incluida la propiedad de una vivienda) o del derecho de acceso a la propie-
dad o a la vivienda, y de su particular vulnerabilidad a los actos de violencia
y abuso sexual cuando se quedan sin hogar.
En este sentido, sealan la obligacin especial que tienen los Estados de priorizar
el derecho de restitucin como un medio preferente de reparacin en los casos de
desplazamiento forzoso y como elemento fundamental de la justicia restitutiva que
debe observarse en estas circunstancias. [Este] es un derecho en s mismo y es
independiente de que se haga o no efectivo el regreso de los refugiados y despla-
zados a quienes les asista ese derecho.
Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comu-
nal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenen-
cia de sta no se centra en un individuo sino en un grupo y su comunidad.
Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir
libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas
mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como base
fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervi-
vencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra
no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento
material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para pre-
servar su legado cultural y trasmitirlo a las generaciones futuras.
75 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Artculo
21. Derecho a la Propiedad Privada. 57
Tratndose del derecho a la tierra y el acceso a recursos naturales, dicho Tribunal
tambin ha dado cuenta de la importancia que stos revisten frente a comunidades
desarraigadas. En la Sentencia del 17 de junio de 2005 (Caso de la Comunidad
Indgena Yakye Axa contra Paraguay), la Corte Interamericana analiz la situacin
de una comunidad indgena que desde el ao 1993 esperaba se resolviera la tra-
mitacin de su solicitud de reivindicacin territorial, sin que la misma hubiese sido
atendida satisfactoriamente; alegando, en consecuencia, que por este hecho el
Estado de Paraguay no haba garantizado el derecho de propiedad ancestral.
Frente a estos hechos, la Corte concluy que los miembros de la comunidad vivan
en condiciones de miseria extrema como consecuencia de la falta de tierra y acce-
so a recursos naturales, as como a la precariedad del asentamiento temporal en
el cual se han visto obligados a permanecer y a la resolucin tarda de su solicitud
de reivindicacin de tierras. Dicho Tribunal observ que los miembros de la comu-
nidad Yakye Axa hubiesen podido abastecerse en parte de los bienes necesarios
para su subsistencia de haber estado en posesin de sus tierras tradicionales.
58
Seala la Corporacin que en cumplimiento de esas obligaciones varias entida-
des del SNAIPD, en cabeza de la Red de Solidaridad Social en su momento (hoy
Accin Social), han venido definiendo, diseando e implementando procedimien-
tos para la identificacin de los derechos patrimoniales (v.g. de mejoras) de las
personas desplazadas y de los ttulos de propiedades que han sido obligadas a
abandonar; estableciendo adems esquemas de compensacin para cuando sea
necesaria la adquisicin de nuevos predios en virtud del Decreto 2007 de 200176,
y fortaleciendo estrategias ya existentes, como las zonas de reserva campesina, a
fin de ofrecer incentivos para el retorno77.
La Corte observ que esta doble dinmica de promocin y facilitacin del retorno,
por una parte, y la garanta de la relocalizacin o la reubicacin en condiciones
dignas, por la otra, constituye una fuente de responsabilidad esencial para Accin
Las funciones de las distintas entidades que conforman el SNAIPD deben orientar-
se a la atencin integral y al restablecimiento de la poblacin desplazada; garanti-
zadas adems por la asignacin de responsabilidades concretas y por el equilibrio
entre la autonoma y las capacidades locales, de un lado, y la coordinacin cen-
tralizada, por el otro. En esta medida, el restablecimiento (socioeconmico) cons-
tituye una de las vas fundamentales para alcanzar la inclusin social y potenciar
el desarrollo humano de la poblacin desplazada; adems de ser un medio para
garantizar y proteger el goce de los derechos y libertades de una poblacin que se
ve obligada a enfrentar esas condiciones violentas de desarraigo y despojo.
76 Decreto nmero 2007 de 24 de septiembre de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente los
Artculos 7,17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural
desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento
en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin.
77 Recientemente, la Plenaria de la Cmara de Representantes aprob el Estatuto de Desarrollo Rural,
impulsado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual busca ajustar la normatividad
vigente en materia de tierras, armonizando catorce leyes, cinco decretos-leyes y veintisiete decretos
reglamentarios vigentes sobre Desarrollo Rural. Este proyecto de ley aprobado en Cmara incluye una
modificacin sustancial en materia de adjudicacin de tierras, por el modelo de concurso pblico, as como
tambin, la reestructuracin del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, para lo cual decanta
sus funciones dejando slo aquellas que atienden a la naturaleza misional de la entidad y trasladando
aquellas que hagan parte de la naturaleza de otras entidades de la rama ejecutiva. 59
Captulo II
El desplazamiento un delito
por visibilizar
Una mirada desde el mbito de la responsabilidad
CEDHUL
Centro de Derechos Humanos y Liticio Internacional
EL DESPLAZAMIENTO,
UN DELITO POR VISIBILIZAR
Una mirada desde el mbito de la responsabilidad
VIVIANA BOHRQUEZ*
ALBA ROCO CENTENO SOTO**
INTRODUCCIN
En tal sentido, por medio del presente escrito que se desarrolla en el mar-
co de la Escuela de Formacin en Desplazamiento Forzado dirigida a
servidores pblicos y personas involucradas en la atencin integral de la
poblacin desplazada, se estudiar el desplazamiento como un delito en
la legislacin penal, una violacin a los derechos humanos y un crimen de
derecho penal internacional, as como una infraccin al Derecho Interna-
cional Humanitario.
63
1. El desplazamiento en el derecho internacional de los derechos
humanos
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
78 Esta fue la descripcin que de sus funciones hiciera el entonces Representante del Secretario General
para los desplazados internos, Francis Deng, durante una Conferencia de las Brigadas Internacionales
64 de Paz, en el ao 2001.
Adicin al Informe del Representante del Secretario General sobre los
desplazados internos, 2000. Pautas de los desplazamientos: Visita de
seguimiento a Colombia. E/CN.4/2000/83/Add.1
Informe resumido del seminario sobre la aplicacin de los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos, celebrado en Bogot, Co-
lombia, mayo de 1999 E/CN.4/2000/83/Add.2.
Adicin al Informe del Representante del Secretario General sobre los
desplazados internos, 1995. Estudio de casos de desplazamiento: Co-
lombia. E/CN.4/1995/50/Add.1
Informe del Representante del Secretario General, Sr. Francis Deng, pre-
sentado en cumplimiento de la resolucin 1993/95 de la Comisin de Dere-
chos Humanos Adicin. Estudio de casos de desplazamiento: Colombia*/.
Se debe resaltar que los anlisis realizados en los informes antes citados y la labor
de ACNUR, se han convertido en herramientas fundamentales para el diseo de
polticas pblicas que procuren el restablecimiento de los derechos de la poblacin
desplazada. Un ejemplo de ello es la declaratoria de estado de cosas inconstitu-
cional por parte de la Corte Constitucional a favor de la poblacin desplazada en la
Sentencia T 025 de 2005 y en consecuencia la estructuracin de polticas pblicas
que deben ser implementadas por las diferentes instituciones en pro de la poblacin
desplazada, las cuales en su mayora dan respuesta a las observaciones realizadas
tanto por el Representante del Secretario General para desplazados internos, como
por la oficina del Alto Comisionado para Refugiados (ACNUR) en Colombia. De
igual manera, en dicha sentencia la informacin que se encuentra consignada se
considera un criterio de interpretacin autorizado para todo aquel que deba aplicar
normas y parmetros que afecten los derechos de la poblacin desplazada.
79 En el Sistema Interamericano, la obligacin de los Estados se encuentra reflejada en los artculos 1(1),
2, 8 y 25 de la Convencin Americana. Los Estados miembros de la OEA tienen el deber de organizar el
aparato gubernamental y todas las estructuras a travs de las cuales se ejerce el poder pblico de manera
que sean capaces de garantizar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos y de
prevenir, investigar, juzgar y sancionar su vulneracin. 65
Antes de explicar el Sistema Interamericano es importante precisar que se puede
acudir al reclamo de proteccin o restablecimiento de derechos humanos vulne-
rados ante los tribunales internacionales, siempre y cuando se haya agotado los
recursos que para el mismo fueron establecidos en el derecho interno, a menos
que se incurra en alguna excepcin tal como el impedimento de acceder a dichos
mecanismos, la demora injustificada o la dilatacin de los procesos, entre otros.
Este mandato encuentra sustento en el principio de derecho internacional que
determina que se acude a los rganos establecidos en los tratados de manera
subsidiaria.
A lo largo del procedimiento ante la CIDH puede lograrse un acuerdo entre los
peticionarios y el Estado. En caso de ser as, el procedimiento finaliza y como
consecuencia se emite un Informe de solucin amistosa.
En los casos en los que no sea posible el acuerdo de solucin amistosa y cuando
la CIDH considere que el Estado viol los derechos humanos, este organismo pue-
de: enviar el caso a la Corte IDH para que se inicie un procedimiento jurisdiccional
Con relacin a las recomendaciones puede suceder: primero, que el Estado las aca-
te, lo que derivar en la terminacin del proceso. Segundo, en caso que el Estado
no cumpla lo determinado por la CIDH, esta podr: otorgar un nuevo plazo y deber
optar por publicar un informe de fondo acerca del asunto86, o someter el caso ante
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
la Corte IDH, para que sea sta quien dirima definitivamente el asunto87.
En relacin con el derecho a la verdad, el Informe determin que entre los efectos
ms agudos que deja un conflicto a gran escala se encuentran la invisibilizacin
de las vctimas y la ausencia de recursos efectivos para lograr la actuacin efectiva
de las instituciones del Estado; factores que dejan desamparados a los sectores
ms desprotegidos de la poblacin civil, entre ellos las personas desplazadas por
la violencia. En palabras de la CIDH, las personas desplazadas quedan:
85 Convencin Americana de Derechos Humanos. Artculo 51. 1. Si en el plazo de tres meses, a partir
de la remisin a los Estados interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o
sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia,
la Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y conclusiones sobre
la cuestin sometida a su consideracin. 2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar
un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin
examinada. 3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de sus
miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe.
86 Artculo 45 del Reglamento de la Comisin.
87 Artculo 51 de la Convencin.
88 Respecto a Colombia la CIDH ha emitido dos informes anuales (aos 1993 y 1999) Para ms
informacin consultar la pgina de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: www.cidh.oas.
68 org
A la merced de actores armados que optan por estrategias que no slo ge-
neran el terror y el desplazamiento forzado de los sobrevivientes sino que
tambin tienen por efecto dificultar el esclarecimiento de lo sucedido, dejar
a las vctimas fatales en el olvido y propagar el estado de confusin que
impide desentraar las causas de la violencia y ponerles trmino a travs
del imperio de la ley89.
Respecto a las medidas cautelares es importante precisar que son todos aque-
llos mecanismos preventivos y de proteccin frente a un derecho amenazado. El
reglamento de la CIDH seala que en caso de gravedad y urgencia, y toda vez
que resulte necesario de acuerdo a la informacin disponible, la Comisin podr,
a iniciativa propia o a peticin de parte, solicitar al Estado la adopcin de medidas
cautelares para evitar daos irreparables a las personas94.
Los supuestos en los cuales se otorgan las medidas cautelares son los siguien-
tes:
Este mecanismo cautelar es de fcil formulacin, pues basta con enviar a la CIDH
un escrito describiendo los hechos y sealando la gravedad, la urgencia, y los de-
rechos vulnerados a travs de un correo electrnico o un fax a la Secretara de ese
organismo, para que sta realice una rpida evaluacin y ordene al Estado adop-
tar las medidas necesarias para proteger la vida e integridad de las personas96.
En este sentido, es importante anotar que la Corte Constitucional seal que las
medidas cautelares adaptadas por la CIDH se incorporan de manera automtica al
ordenamiento jurdico interno97, y por tanto stas deben ser acatadas de buena fe
por las autoridades pblicas por dos razones: en primera medida, debido al com-
promiso internacional adquirido por Colombia al ratificar la Convencin Americana,
y en segunda medida, porque en trminos jurdicos internos el cumplimiento de las
Algunas comunidades desplazadas han venido utilizando en los ltimos aos este
mecanismo para proteger su vida e integridad personal de sus miembros; lo que exi-
ge que el Estado colombiano acte de forma inmediata acercndose a los peticiona-
rios y formulando las medidas necesarias para proteger los derechos amenazados.
Valga sealar, adems, que el Estado colombiano es el pas del continente ameri-
cano con mayor nmero de medidas otorgadas a favor de la poblacin en general,
y en especial contra los y las defensoras de derechos humanos98. Lo que da cuen-
95 Sobre este tema, ver el sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos, aspectos
institucionales y procesales. Faundez Ledesma,
96 En Colombia las medidas provisionales han sido solicitadas en todos los casos para proteger la vida
y la integridad personal. Sin embargo, en otros pases se han utilizado como mecanismo para proteger
derechos como la libertad de expresin, tal es el caso de los diarios EL NACIONAL y ASI ES LA
NOTICIA contra Venezuela. www.corteidh.or.cr.
97 Corte Constitucional, Sentencia T-558 de 2003 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. 10 de julio de
2003
98 CIDH Informe de 2005 sobre situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en las
Amricas. www.cidh.oas.org. 71
ta no slo de la grave situacin de derechos humanos, sino de las fallas estructu-
rares en materia de proteccin, respeto y garanta de los mismos.
Un ejemplo de ello fueron las medidas solicitadas por las vctimas de El Tarra (Nor-
te de Santander) a la CIDH, donde los paramilitares instalaron retenes, desapare-
cieron varias personas y amenazaron con iniciar una campaa de limpieza en la
zona. De igual forma los denunciantes alegaron que por un enfrentamiento con la
polica que se dio posteriormente, el grupo al margen de la ley, amenaz a varias
personas y solicit ayuda del Alcalde del pueblo, para sus propsitos delictivos, lo
cual gener el desplazamiento de la poblacin. En el mes de mayo de 2002, en
respuesta a la solicitud de los afectados, la Comisin orden medidas a favor de
los mismos. Sin embargo despus de la orden de la CIDH las vctimas advirtieron
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Este ltimo aspecto es motivo de preocupacin no slo para los afectados, sino
tambin para la CIDH en la medida en que, en virtud de la inminencia de las me-
didas, el Estado ha hecho caso omiso a la implementacin y cumplimiento de las
mismas.
99 Sobre este caso y otros ejemplos de medidas adoptadas contra el Estado Colombiano ver www.cidh.
oas.org.
100 Entindase por contencioso los asuntos sometidos a conocimiento y decisin de los tribunales en
forma de litigio entre partes, en contraposicin a los de jurisdiccin voluntaria y a los que estn pendientes
72 de un procedimiento administrativo.
a. Trmite de casos individuales
Una vez enviado el caso por parte de la CIDH a la Corte IDH, sta lo estudia y
decide si el Estado en efecto viol los derechos invocados en la peticin; de ser
as, emite una sentencia en la que declara la responsabilidad y ordena las repara-
ciones respectivas.
Ha sido difcil lograr un fallo directo en el tema del desplazamiento forzado. Por
ejemplo, en la Masacre de Mapiripn la Comisin omiti solicitar a la Corte que
declarara la violacin del artculo 22 de la Convencin por el hecho mismo del
desplazamiento. Sin embargo, los representantes de las vctimas solicitaron la de-
En consecuencia, la Corte IDH estudi dicho cargo y advirti que los familiares de
las vctimas no pueden ser desvinculados de las otras violaciones declaradas en
la presente Sentencia. Adems, precis que las circunstancias del presente caso
y la especial y compleja situacin de vulnerabilidad que afecta a dichas personas,
incluyen pero trascienden el contenido de la proteccin debida por los Estados en
el marco del artculo 22 de la Convencin.
101 Sentencias contra Colombia: i. Caso Caballero Delgado y Santana, 8 de diciembre de 1995. Serie
C No. 22. ii. Caso Las Palmeras, 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90. iii. Caso 19 Comerciantes, 5
de julio de 2004. Serie C No. 109. iv. Caso Gutirrez Soler, 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132.
v. Caso de la Masacre de Mapiripn,15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134. vi. Caso Masacre de
Pueblo Bello, 31 de enero de 2006. Serie C No. 140. vii. Caso de las Masacres de Ituango, 1 de julio de
2006 Serie C No. 148. viii. Caso de la Masacre de la Rochela, 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163.
102 Caso de la Masacre de Mapiripn,15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prrafo 165. 73
En el siguiente cuadro se detalla lo ordenado por la Corte IDH en materia de repa-
raciones para la poblacin desplazada.
Lo particular de lo anterior es que hasta el momento las rdenes que tienen rela-
cin directa con el resarcimiento de los derechos de la poblacin desplazada, tales
como seguridad, vivienda103, retorno y consultas con el mismo, no han sido cumpli-
das por el Estado colombiano. Sin embargo, s se han cumplido otras rdenes que
tienen que ver con la indemnizacin a los familiares, realizacin de actos pblicos
103 En la Sentencia de Pueblo Bello la Corte IDH orden lo siguiente: Dado que muchos de los habitantes
de Pueblo Bello perdieron sus bienes materiales como consecuencia de los hechos del presente caso
(Prr. 95.161), este Tribunal considera que el Estado debe implementar, tal como lo ha hecho en otros
casos, un programa habitacional de vivienda adecuada para los familiares que regresen a Pueblo Bello.
74 (Prr. 276).
de reconocimiento de responsabilidad, capacitacin en derechos humanos a algu-
nos miembros de la fuerza pblica, entre otros. Este cumplimiento parcial de las
sentencias cuestiona el compromiso del Estado colombiano en acatar las rdenes
de este Tribunal Internacional, sin desconocer que dicho Tribunal insta constante-
mente al Estado a cumplir con sus obligaciones.
b. Medidas Provisionales
A la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, las medidas pro-
visionales tienen un carcter no slo cautelar, es decir, preventivo, sino funda-
mentalmente protector, en cuanto salvaguardan derechos humanos, pues buscan
evitar daos irreparables.
104 Ver Caso Ricardo Canese Vs Paraguay (Sentencia de 31 de agosto de 2004), Caso de la Comunidad
Moiwana Vs Suriname (Sentencia 15 de junio de 2005), Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs
Paraguay. (Sentencia 17 de junio de 2005).
105 Articulo 74 de la Convencin.
106 1. Caso 19 Comerciantes; 2.Caso Caballero Delgado y Santana; 3. Caso de la Masacre de
Mapiripn; 4. Caso Gutirrez Soler. Corte IDH.
107 1. Asunto lvarez y otros; 2. Asunto Clemente Tehern y Otros; 3. Asunto Comunidades del
Jiguamiand y del Curbarad; 4. Asunto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad; 5. Asunto
Giraldo Cardona; 6.Asunto Mery Naranjo y Otros; 7. Asunto Pueblo Indgena Kankuamo. 75
A continuacin abordaremos una de las medidas otorgadas al caso colombiano tra-
tndose de poblacin desplazada, a fin de observar la forma como stas operan.
De acuerdo con la informacin entregada a la Corte IDH entre los aos 1993 y
2003, haban sido asesinados por los grupos armados aproximadamente 166 in-
dgenas Kankuamos. De dicha cifra, el nmero de vctimas a agosto de 2003 era
de 44 personas108.
As, en julio de 2004 la Corte IDH, mediante Resolucin, otorg medidas provisio-
nales a favor del pueblo indgena Kankuamo. En tal decisin resolvi requerir el
Estado para:
1. Que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para prote-
ger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comuni-
dades que integran el pueblo indgena Kankuamo.
2. Que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas
provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles
las sanciones correspondientes.
3. Que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que se
respete el derecho a la libre circulacin de las personas de dicho pue-
blo indgena, as como que quienes se hayan visto forzadas a despla-
zarse a otras regiones puedan regresar a sus hogares si lo desean.
4. Que d participacin a los beneficiarios de estas medidas en la planifi-
cacin e implementacin de las mismas.
5. Que informe cules son las medidas adelantadas ante el Tribunal In-
ternacional.
Ante esta situacin, posterior a la audiencia, la Corte IDH expidi una Resolucin
que ordena al Estado colombiano continuar informando cada dos meses sobre las
medidas provisionales adoptadas.
Para finalizar, es relevante indicar las principales diferencias entre las medidas
cautelares y las medidas provisionales, se pueden considerar: i) que las primeras
emanan de la CIDH y las segundas de la Corte IDH; ii) que el reglamento que las
rige es distinto, es decir, las medidas cautelares son reguladas por el Reglamen-
to de la Comisin mientras que las provisionales lo son por el de la Corte, iii) la
Comisin puede adoptar medidas respecto a cualquier Estado que pertenezca a
la OEA, en cambio, la Corte solo respecto a Estados que sean parte de la Con-
vencin, iv) aunque las dos son dictadas en virtud de la urgencia y necesidad de
evitar la consecucin de un dao, la Comisin tiene una competencia un poco ms
amplia para adoptarlas, pues el artculo 41 de la Convencin advierte que aquella
109 FAUNDEZ LEDESMA Hctor. El Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos.
Aspectos institucionales y procesales. Instituto Interamericano de derechos humanos. 3ra edicin 2004.
110 Los Convenios de Ginebra y sus protocolos son normas que hacen referencia al estndar mnimo de
trato humanitario aplicable a cualquier situacin de conflicto armado, sea internacional o interno. Vid por
todos MERON, Th: Human Rights and Humanitarian Norms as Customary Law, Clarendon Press, 18989,
263, pp., 34-35. En VILLAN DURAN, Carlos. Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Ed. Trotta. 2002 Reimpresin 2006. 77
El artculo 3 comn a los cuatro convenios de Ginebra111, establece que las partes
contratantes se comprometen a respetar y hacer respetar estos parmetros que
buscan humanizar la guerra. Por lo tanto, los actores del conflicto deben cumplir y
hacer cumplir como mnimo que todas las personas que no hagan parte del con-
flicto o se hayan retirado de l sean tratadas humanamente, sin distincin de raza,
sexo, religin, nacimiento o cualquier otro criterio.
111 Es comn porque todos los Convenios lo contienen. El artculo es el que a continuacin se transcribe
Artculo 3 - Conflictos no internacionales:
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el territorio de una de
las Altas Partes Contratantes cada una de las Partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como
mnimo, las siguientes disposiciones:
1) Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas
armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida,
detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin
distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o la creencia, el sexo, el
nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo.
A este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las personas arriba
mencionadas:
a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas,
las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;
b) la toma de rehenes;
c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes;
d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con
garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados.
2) Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos.
Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comit Internacional de la Cruz Roja, podr ofrecer sus
servicios a las Partes en conflicto.
Adems, las Partes en conflicto harn lo posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la
totalidad o parte de las otras disposiciones del presente Convenio.
La aplicacin de las anteriores disposiciones no surtir efectos sobre el estatuto jurdico de las Partes en
78 conflicto.
sino nicamente a situaciones donde las condiciones de seguridad lo exijan; pero
en ese caso, la poblacin debe ser acogida y le debe ser brindada todo lo necesa-
rio para su manutencin y, de ser posible, su reubicacin y retorno.
112 Por ejemplo, durante el perodo 2000-2001 dentro de los actos que motivaron el desplazamiento
se reportaron las amenazas como la principal causa con el 44.67%; el miedo, 27.34%; la violencia en
general, 12.16%; los atentados, 7.45% y los combates, con el 4.74%. Es importante anotar, que aunque
no aparezcan dentro de los principales motivos, se reportaron en el Sistema, durante los aos 2000 y
2001, 2002 desapariciones forzadas, 71 bombardeos y 19 torturas. RUT Sobre desplazamiento forzado
en Colombia. Boletn Trimestral N 12 disponible en la pgina web www.disaster-info.net.
113 Estatuto de Roma Artculo 7, numeral d) 1. () se entender por crmenes de lesa humanidad
cualquiera de los siguientes actos: cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico
contra una poblacin civil y con conocimiento de dichos ataques () d) deportacin o traslado forzoso
de poblacin.
114 Artculo 8 Crmenes de guerra 1. () se entiende por crmenes de guerra: () viii) Ordenar el
desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a menos que as lo exija
la seguridad de los civiles de que se trate o por razones militares imperativas. Se aplica a los conflictos
armados que tienen lugar en el territorio de un Estado ().
3. Lo dispuesto en los prrafos 2 c) y d) no afectar a la responsabilidad que incumbe a todo gobierno de
mantener y restablecer el orden pblico en el Estado. 79
La CPI tiene facultad para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los
crmenes ms graves de trascendencia internacional y tiene carcter complemen-
tario de las jurisdicciones penales nacionales
Los elementos de este delito115, para que sea competencia de la Corte Penal In-
ternacional son:
Ahora bien, es importante aclarar que este mecanismo Penal Internacional consta
de dos rganos principales: la Fiscala y la Corte. El primero de ellos investiga
los delitos y acusa. El segundo, en su facultad de juzgador, decide si existe o no
responsabilidad. La CPI est compuesta por tres (3) salas: i) la Sala de cuestiones
preliminares119 (admisibilidad del caso); ii) la Sala de primera instancia (juicio) y iii)
la Sala de Apelacin.
121 A.L 2 de 2001. Artculo 1. Adicinese al artculo 93 de la Constitucin Poltica el siguiente texto:
El Estado Colombiano puede reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos
previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios
de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar este tratado de conformidad con el procedimiento
establecido en esta Constitucin. La admisin de un tratamiento diferente en materias sustanciales por
parte del Estatuto de Roma con respecto a las garantas contenidas en la Constitucin tendr efectos
exclusivamente dentro del mbito de la materia regulada en l. Artculo 2. El presente acto legislativo
rige a partir de su promulgacin. En estos trminos, el Estado colombiano acept la competencia de la
Corte.
122 Corte Interamericana de Derechos Humanos Sentencia del 22 De Septiembre De 2006. Caso
Goibur Y Otros Vs. Paraguay. Voto Razonado Del Juez A.A. Canado Trindade. 81
tema; lo que hace que sus manifestaciones jurdicas sean complementarias para
el restablecimiento de los derechos de las personas. De igual forma, resalta que es
trascendental el hecho de que el individuo adquiera una responsabilidad interna-
cional, en virtud de la personalidad jurdica que lo hace sujeto de sancin, incluso
en el mbito internacional.
De igual forma, en el caso Almonacid Arellano y otros v. Chile, la Corte IDH hall
que haba amplia evidencia para concluir que en 1973, ao de la muerte del se-
or Almonacid Arellano, la comisin de crmenes de lesa humanidad, incluido el
asesinato ejecutado en un contexto de ataque generalizado o sistemtico contra
sectores de la poblacin civil, era violatoria de una norma imperativa del derecho
internacional. La Corte IDH situ el origen de los crmenes contra la humanidad en
la Convencin de la Haya de 1907, sealando que Francia, Reino Unido y Rusia
usaron el trmino crmenes contra la humanidad para denunciar la masacre de
armenios en Turqua, en 1915.
Estas tres normas establecen el desplazamiento forzado como un delito que ser
sancionado con una pena mxima de 24 aos de prisin, segn las circunstancias
de agravacin punitiva127 (arts. 180 y 181 C.Pe.) o hasta 30 aos de prisin, si se
realiza en el marco de un conflicto armado segn los lineamientos del DIH (art.
159 C.Pe.). Esto quiere decir que quien mediante violencia u otros actos coacti-
vos ocasione que uno o varios miembros de la poblacin civil cambie el lugar de
su residencia ser sancionado con pena privativa de la libertad similar a la de un
homicidio (art. 103 C.Pe.: prisin de 17,3 a 37,5 aos), o un secuestro simple (art.
168 C.Pe.: prisin de 16 a 30 aos).
En el delito de desplazamiento forzado, los medios utilizados -la fuerza o las ame-
nazas- se deben dirigir contra un sector especfico de la poblacin, produciendo el
sometimiento de su voluntad, el cual generar el traslado de las vctimas a un sitio
distinto de residencia.
Sin embargo, para que el delito sea sancionado no es indispensable que se gene-
re el acto del desplazamiento, pues el autor del tipo penal puede iniciar los actos
preparatorios de ste, utilizando el medio violento con el fin de que la poblacin
se desplace de su lugar de residencia. Pero si por razones ajenas a su voluntad
el desplazamiento no se consuma, su actuacin puede ser castigada penalmente
como delito de desplazamiento forzado en grado de tentativa129 con una pena de
4 a 13,5 aos de prisin (art. 159 y 27 C.Pe.)
125 ARTICULO 159. Deportacin, expulsin, traslado o desplazamiento forzado de poblacin civil. El
que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado y sin que medie justificacin militar, deporte, expulse,
traslade o desplace forzadamente de su sitio de asentamiento a la poblacin civil ().
126 ARTICULO 180. Desplazamiento forzado. El que de manera arbitraria, mediante violencia u otros
actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia (). No se entender por desplazamiento forzado, el movimiento
de poblacin que realice la fuerza pblica cuando tenga por objeto la seguridad de la poblacin, o en
desarrollo de imperiosas razonas militares, de acuerdo con el derecho internacional.
127 En trminos del derecho penal se conoce como agravacin punitiva aquellas circunstancias especiales
que segn el legislador hacen ms reprochable y grave el delito y por lo tanto su pena debe ser mayor.
Por ejemplo, cuando el delito lo comete un servidor pblico o cuando la vctima es un menor de edad o
una persona discapacitada.
128 PABN Parra Pedro Alfonso. Comentarios al Nuevo Cdigo penal sustancial. Anlisis comparado.
Doctrina y ley: Bogot, 2003. Pg. 335.
129 La modalidad de tentativa se encuentra establecida en el artculo 27 del Cdigo Penal, de la siguiente
forma: El que iniciare la ejecucin de una conducta punible mediante actos idneos e inequvocamente
dirigidos a su consumacin, y sta no se produjere por circunstancias ajenas a su voluntad, incurrir en
pena no menor de la mitad del mnimo ni mayor de las tres cuartas partes del mximo de la sealada para
la conducta punible consumada 83
Ahora bien, como en toda denuncia penal, es importante que el autor material e
intelectual del delito se encuentre plenamente identificado en la investigacin que
adelanta la Fiscala, con el fin de poder imputar la responsabilidad de la comisin
del delito a quien se considere que presuntamente lo cometi.
Debe advertirse que el delito establecido en el artculo 159 precisa que el despla-
zamiento sea realizado con ocasin de conflicto armado. En contraste, el artculo
180 est ampliando a otras situaciones como disputas sobre la propiedad de la tie-
rra, conflictos de orden religioso o en medio de las ms diversas actividades eco-
nmicas como la explotacin minera, petrolfera agrcola o industrial. Esto quiere
decir que las personas que son desplazadas con ocasin de alguna de las ltimas
circunstancias tambin pueden acudir a la accin penal130.
Sin duda, los delitos anteriormente descritos encuadran perfectamente en las si-
tuaciones que padecen miles de familias en Colombia y que han sido registradas
por Accin Social. Lo especial del caso es que pocas veces se llega, en una ins-
tancia judicial, a la declaracin de la responsabilidad del victimario, lo cual puede
tener origen en diversas situaciones. Por ejemplo i) la omisin constante de las au-
toridades en denunciar o iniciar de oficio las investigaciones acerca de este delito;
as su ocurrencia sea un hecho notorio, ii) la desconfianza en el aparato judicial por
parte de las vctimas iii) el temor a las retaliaciones, o iv) la confidencialidad de la
informacin emitida por las vctimas131. En estos trminos, vale la pena cuestionar-
se acerca de la eficacia de las normas que penalizan este delito y de la actuacin
de las autoridades y la sociedad en general al respecto.
As, la pena impuesta al delito del desplazamiento forzado sufri una reduccin
equiparable a la que soportaron los otros delitos. Por ejemplo, el homicidio tena
una pena de veinticinco (25) a cuarenta (40) aos en el antiguo Cdigo Penal;
pero en la Ley 599 se redujo a una sancin de trece (13) a veinticinco (25) aos
de prisin.
132 El artculo 14 de la Ley 890 de 2004 establece: Las penas previstas en los tipos penales de la parte
especial del Cdigo Penal se aumentarn en la tercera parte del mnimo y en la mitad del mximo. En
todo caso, la aplicacin de esta regla general de incremento deber respetar el tope mximo de la pena
privativa de la libertad para los tipos penales de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la presente
86 Ley.
Ahora bien, un ingrediente esencial de este delito es que debe ac-
tuarse de manera dolosa, es decir, que el autor debe cometerlo de
manera consciente y sin justificacin. Esto se traduce en que las
vctimas o testigos de masacres por razones de seguridad pueden
omitir la denuncia, justificados en las condiciones particulares de
cada caso, que puedan ser probadas sin mayores exigencias. En esta
misma situacin podran encontrarse las personas que por razn de su
oficio deben guardar el secreto profesional, o que estn exoneradas
de denunciar de acuerdo al artculo 33 de la Constitucin (cnyuges y
familiares). Igualmente, quien despliega todas las actividades necesa-
rias para realizar la denuncia pero infructuosamente no logra poner en
conocimiento de las autoridades la informacin podr ser exonerado
de la responsabilidad penal133.
133 Lecciones de derecho penal, Parte especial Universidad Externado de Colombia, Bogot: 2003.
Pg. 21-23 87
No obstante, si el particular en perjuicio de una recta administracin de
justicia ayuda al delincuente a evadir la accin judicial despus de co-
meter el delito de desplazamiento forzado, su pena se incrementar en
una tercera parte con un mximo de ocho (8) aos en prisin (art. 446
C.Pe.), porque los particulares estn en la obligacin de contribuir con
la administracin de justicia (art. 95.2 Constitucin Poltica de 1991),
y por lo tanto no pueden obstruir la investigacin de un delito, mxime
cuando se trata de uno de lesa humanidad como lo es el desplaza-
miento.
Por eso, es importante resear que hay dos formas de dar inicio a la investigacin
penal en relacin con el delito de desplazamiento. La primera de ellas es la denun-
cia o peticin por parte de los afectados, o de aquellos que tengan conocimiento
de la comisin del delito, y la segunda es de oficio, es decir, el Estado por iniciativa
propia puede iniciar las indagaciones con el fin de condenar a los responsables del
delito. En el caso de la denuncia o peticin, las personas pueden acudir a la Fis-
cala, y poner en conocimiento de la autoridad de forma verbal o escrita, o por un
medio que permita la identificacin del autor, la narracin concreta y precisa de los
hechos que dieron lugar al delito, para que la autoridad respectiva inicie la inves-
tigacin y determine lo que corresponde (art.69).La investigacin de oficio, por su
parte, obedece a la obligacin que tiene el Estado de investigar todos los hechos
que revistan las caractersticas de un delito, si no llegaren a su conocimiento por
otros medios y si no fueren de aquellos que requieren denuncia expresa por parte
del afectado(art.66).
135 El artculo 83 del Cdigo Penal seala que la accin penal prescribe a los 30 aos cuando se trata
del delito de desplazamiento forzado.
136 El Juez de Garantas es quien atiende la primera parte del proceso penal; no conoce del caso en
concreto, sino que regula que la investigacin realizada por la Fiscala cumpla con los requisitos de ley y
no vulnere los derechos del acusado o de las vctimas.
137 El incidente de reparacin integral est previsto en los artculos 102 a 106 de la Ley 906 de 2004. 89
Respecto al significado de reparacin integral, el Cdigo de Procedimiento Penal
no seala explcitamente en qu consiste la reparacin integral a la cual tienen
derecho las vctimas, sin embargo s hace referencia a que sta puede ser una
reparacin econmica de los daos causados a las vctimas o una reparacin
simblica en el marco de la justicia restaurativa (art. 325 C.Pe) y debe contener la
garanta de no repeticin cuando se afecten bienes colectivos138.
Ante la solicitud de reparacin elevada por la vctima, el juez propondr una au-
diencia de conciliacin en la que se podr llegar a un acuerdo de reparacin140; de
lo contrario, se har otra audiencia en la que se practicarn las pruebas solicitadas
por las partes y se oir el fundamento de sus pretensiones. Luego de escucharlos,
el juez resolver sobre la reparacin solicitada en el incidente e incorporar su
decisin a la sentencia de responsabilidad penal.
138 Art. 324 numeral 14 C.P.P. Sobre el concepto de reparacin de las vctimas dentro del proceso penal,
puede consultarse la Sentencia C-228 de 2002 de la Corte Constitucional de Colombia.
139 El incidente de reparacin presupone que todas las vctimas van a participar del proceso penal.
Sin embargo, no tiene en cuenta que la dinmica de acceso a la justicia es bastante baja, por la falta
de informacin y conocimiento de los derechos dentro del proceso de justicia y paz, en especial de la
poblacin ms vulnerable. Como sucede por ejemplo con gran parte de los desplazados campesinos, que
difcilmente tendrn conocimiento de la realizacin de las versiones libres, toda vez que no tienen acceso
a los medios por los cuales se convoca a la poblacin civil, tales como el peridico el Tiempo y el Internet,
siendo estos dos los mecanismos que utiliza el Estado en la actualidad para emplazar a las vctimas.
140 La conciliacin con los victimarios pone en riesgo la vida y la integridad de las vctimas, en especial
cuando se trata de personas en situacin de desplazamiento que reclaman tierras o propiedades, dado
que persisten las estructuras paramilitares en gran parte del pas, que dejan como nica salida el silencio
90 y la impunidad por el miedo de denunciar o construirse como parte en un proceso penal.
derechos humanos cometidas en el marco de un conflicto armado o situaciones
de hecho que generan violaciones constantes y sistemticas de los derechos de
la poblacin; para ello, se requiere la adopcin de reformas institucionales que
permitan la superacin del conflicto armado interno o la finalizacin del mismo. Por
consiguiente, su propsito es lograr un avance respecto de la justicia, a pesar de
los desafos del contexto, en el que la condena de los crmenes cometidos en el
pasado y el restablecimiento de los derechos humanos vulnerados se erige como
el fin primordial141.
Una Comisin es un espacio creado para que las vctimas participen en los proce-
sos transicionales en pro del restablecimiento de sus derechos y se logre una efec-
tiva reconciliacin; es por ello, que estas Comisiones han tenido gran aceptacin a
nivel mundial, pues se perfilan como un instrumento de proteccin de los derechos
humanos y un mecanismo para el logro de la dignificacin y participacin de las
yvctimas, el conocimiento de la verdad y la aceptacin pblica de la misma.
Colombia es de los pocos pases en los que a travs de una ley se incorporan al
mismo tiempo los tres elementos constitutivos de la reparacin por crmenes ge-
neradores de violaciones de derechos humanos, es decir, incorporamos de forma
simultnea el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin. El caso colom-
biano es distinto al de otros pases debido a que en otros procesos transicionales
141 RETTBERG, Angelika. Entre el perdn y el paredn. Preguntas y dilemas de la justicia transicional.
Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Sociales. Captulo 5 Instituciones de la justicia transicional
y contexto poltico. Leonardo Filippini, Lisa Magarrell. pg. 144.
142 Centro Internacional para la Justicia Transicional. Informe Anual 2003 2004. Ver www.ictj.org /
info@ictj.org. 91
un elemento es presupuesto de otro, y generalmente se empieza por establecer
mecanismos para conocer la verdad143, posteriormente se judicializan los crme-
nes, daos o delitos cometidos en el pasado y finalmente se determinan las repa-
raciones como derechos ciertos.
Para la plena aplicacin de esta norma, las autoridades deben dar estricto cumpli-
miento a los mandatos a favor de los derechos de las vctimas dentro del proceso
penal; debern facilitarles el acceso a la administracin de justicia, informarlas y
prestarles la asesora jurdica necesaria para el reclamo de sus derechos median-
te un trato digno, y adems debern suministrar el presupuesto necesario para la
realizacin de todos sus derechos.
2005
143 En otros casos desafortunados, las Comisiones de la verdad fueron creadas por iniciativa estatal
para procurar darle un respaldo moral a la verdad oficial que no coincide con la realidad de los hechos.
Por ejemplo, la Comisin investigadora de Uchuraccay en Per que de forma vergonzosa quiso limpiar
la imagen del gobierno y de las fuerzas armadas que actuaban en Ayacucho sin que nadie desmintiera
la versin o reivindicara la memoria de las vctimas. Aos despus, cuando el Tribunal de Ayacucho le
pregunt a Vargas Llosa, presidente de la Comisin, porqu se haba presentado esa inslita versin,
el escritor slo respondi que acept colaborar con el gobierno para salvar a la democracia. CUYA,
Esteban. Las Comisiones de la Verdad en Amrica Latina. Centro de Documentacin e Informacin sobre
Derechos Humanos en Amrica Latina. Centro de Derechos Humanos de Nurember. KOAGA ROEETA.
92 1996.
De igual forma, determina que las personas desplazadas pueden par-
ticipar en los procesos judiciales como vctimas y son especiales des-
tinatarios de las medidas de reparacin colectiva. Adems, establece
que pueden denunciar los bienes no entregados mediante el incidente
de reparacin integral, con el fin de lograr la restitucin de las tierras
que tenan a ttulo de propiedad o de posesin, y que el Magistra-
do que conozca del caso podr entregarles el bien provisionalmente
mientras se decida en la sentencia.
2006
Decreto 2898. Reglamenta la ratificacin de los desmovilizados para
acceder a los beneficios de la Ley 975. No hace referencia a los dere-
chos de las vctimas.
144 Este Decreto contrara la Sentencia C-370 de 2006 en varios aspectos, como por ejemplo autoriza
que se contabilice como parte de la pena el tiempo de permanencia en zonas de concentracin u otros
centros, pese a la modificacin indicada de la Corte Constitucional cuando analiz el artculo 31 de la
Ley 975 de 2005. Igualmente, pone en riego a la poblacin desplazada cuando advierte el desarrollo de
proyectos productivos como medida de reparacin, en conjunto vctimas con victimarios.
145 Contra los Decretos 2898, 3391 y 4417 cursa una demanda de nulidad por inconstitucionalidad ante
el Consejo de Estado. 93
Decreto 423. Reglamenta slo lo concerniente a las certificaciones
que debe emitir el Alto Comisionado para la Paz acerca de las des-
movilizaciones colectivas e individuales y los requisitos de elegibilidad
para las mismas.
Ahora bien, la Ley 975 y sus Decretos Reglamentarios prevn, como mecanismo
especial para las vctimas desplazadas, la restitucin de bienes. Este presupues-
to, establecido como parte importante del derecho a la reparacin, implica todo lo
necesario para que la vctima vuelva al estado en el que se encontraba antes de la
vulneracin de sus derechos, lo cual incluye la devolucin de sus bienes y el retor-
no a los mismos, para que de manera libre ejerza nuevamente sus derechos.
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Por otra parte, debido a las confusiones y dificultades que genera saber qu vctimas
de desplazamiento forzado por la violencia pueden acceder a la Ley 975, y quines
estn obligados a reparar por los daos ocasionados por graves violaciones de dere-
chos humanos, es necesario conocer que existen dos normas a travs de las cuales un
miembro de un grupo armado puede acogerse a un beneficio legal por pertenecer a
una organizacin armada. Son la Ley 782 de 2002 y la Ley 975 de 2005.
El artculo 19 de la Ley 782 de 2002146 indica que el Gobierno Nacional podr con-
ceder el beneficio de indulto a los nacionales que hubieren sido condenados me-
diante sentencia ejecutoriada, por hechos constitutivos de delito poltico, cuando a
su juicio el grupo armado organizado al margen de la ley con el que se adelante un
proceso de paz, del cual forme parte el solicitante, haya demostrado su voluntad
de reincorporarse a la vida civilr.
Tambin establece la norma que se podr conceder dicho beneficio a los nacio-
nales que, individualmente y por decisin voluntaria, abandonen sus actividades
como miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley y as lo
soliciten; adems, que hayan demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida
civil. De la misma forma, la norma establece que el beneficio de indulto no se
aplicar a quienes realicen conductas constitutivas de actos atroces de ferocidad
o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidio cometido fuera de combate
o colocando a la vctima en estado de indefensin147.
146 El artculo 1 de la Ley 1106 de 2006, prorroga la vigencia del artculo 19 de la Ley 782 de 2002, por
un trmino de cuatro (4) aos.
147 Esta parte del artculo 19 fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional
mediante la Sentencia C- 928 de 2005 en el entendido de que el indulto a los nacionales que
individualmente y por decisin voluntaria abandonen sus actividades como miembros de los grupos
armados organizados al margen de la ley nicamente podr concederse por los delitos polticos y los
94 delitos conexos con aquellos.
El Decreto 128 de 2003, el cual reglament la Ley 782, establece, respecto de aque-
llos que por decisin voluntaria abandonen sus actividades como miembros de los
grupos armados organizados al margen de la ley y hayan demostrado su voluntad de
reincorporarse a la vida civil, cuatro mecanismos que permiten que a travs de una
certificacin del Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (CODA) se otorguen
en la prctica, los beneficios jurdicos derivados del indulto, la suspensin condicional
de la pena, la cesacin de procedimiento y la resolucin de preclusin, entre otros.
As, en la medida en que gran parte de los miembros de las AUC, responsables de
crmenes contra la poblacin no han sido escuchados en las versiones libres, ni han
sido declarados personas ausentes, y adems no se han abierto investigaciones en la
mayora de los casos, ello conlleva el gran riesgo de permanecer en la impunidad.
Por consiguiente, es preciso tener presente que los beneficios que trae la legis-
lacin actual gira en torno a que los desmovilizados se les aplique solamente el
delito de concierto para delinquir, como consecuencia de su afiliacin al grupo
armado. Por tal motivo, las resoluciones inhibitorias dictadas a favor de desmovili-
zados con o sin antecedentes penales al momento de acceder al beneficio jurdico
que establece el Decreto 128, impiden la apertura posterior de investigaciones por
la comisin de otros delitos, diferente a concierto para delinquir, como en efecto
puede tratarse del delito de desplazamiento forzado.
La Ley 975 establece que los miembros de los grupos paramilitares respondern
individual y solidariamente por las violaciones cometidas, es decir, no se aplica
a aquellos desmovilizados que hayan sido o puedan ser imputados, acusados
o condenados por los delitos que constituyan actos atroces, de ferocidad o bar-
barie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidio cometido fuera de combate o
colocando en estado de indefensin a la vctima.
Para gran parte de las vctimas, la pena de prisin a imponer es muy baja, espe-
cialmente si se tiene en cuenta que se trata de graves violaciones de derechos
humanos, como el desplazamiento forzado149. Sin embargo, en trminos de nego-
ciaciones con grupos armados en el mundo para lograr la paz, esto ha sido una
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
El artculo 42 de esta Ley, determina que las vctimas151 pueden reclamar la re-
paracin ante quienes vulneraron sus derechos. Y si stos no se encuentran indi-
vidualizados, bastar con demostrar la existencia del dao y el nexo causal entre
ste y las acciones del grupo armado ilegal, para que mediante orden judicial se
ordene la reparacin a cargo del Fondo Nacional de Reparacin.
149 Al respecto, el H. Magistrado Alfredo Beltrn Sierra salv su voto en la Sentencia C-370 de 2006
luego de considerar que esta pena incumpla los parmetros internacionales fijados en procesos de la
misma naturaleza.
150 Segn el Sistema de Informacin sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos SISDHES,
que opera CODHES desde 1995 y que recoge la cifra de la Conferencia Episcopal de Colombia del
perodo 1985-1994, alrededor de 3.832.527 personas han sido desplazadas desde el 1 de Enero de 1985
al 30 de Junio de 2006, lo cual equivale en promedio al 9 % de la poblacin.
151 Ley 975. Artculo 5. Definicin de vctima. Para los efectos de la presente ley se entiende por vctima
la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o
permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva),
sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos
debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos
96 armados organizados al margen de la ley.
De acuerdo a lo establecido en la Ley 975, el derecho a la reparacin comprende,
en primer lugar, el restablecimiento de los derechos vulnerados, regresando a la
vctima a la situacin anterior a la violacin. No obstante, si esto no es posible,
deben implementarse acciones que enmienden las consecuencias producidas por
las violaciones y que propendan por la indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin
y las garantas de no repeticin de las conductas.
Igualmente, es importante explicar que las reparaciones que indica la Ley 975 de
2005 integran diferentes elementos. Con base en ello, la reparacin puede mani-
festarse de diversas maneras de acuerdo al nmero, la forma y el contenido, sin
que stas sean excluyentes entre si:
Si bien es cierto, que la obligacin de reparar recae sobre los victimarios, respecto
a las reparaciones colectivas es obligacin del Gobierno implementar un Programa
Institucional de Reparacin Colectiva, al cual nos referiremos ms adelante153.
152 Ahora bien, desafortunadamente tenemos que sealar que un hecho que generaliza el desinters o el
temor de los desplazados en la judicializacin de los victimarios, lo constituye la muerte de algunos lderes
de la poblacin desplazada. Esto explica, por lo dems, el escaso nmero de denuncias presentadas en
la Fiscala por el delito de Desplazamiento forzado.
153 Ver artculo 49 de la Ley 975 de 2005 y aparte 6.1.1. de este texto 97
Segn el contenido de la reparacin:
Al respecto, la Ley 975 seala que las medidas de satisfaccin y las garantas de
no repeticin, adoptadas por las distintas autoridades directamente comprometi-
das en el proceso de reconciliacin nacional, deben incluir, entre otros:
154 Ver Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 31 de mayo 26 de 2004. P.16. Sentencia
de la CIDH del 15 de junio de 2005 Caso comunidad Moiwana vs. Suriname. Sentencia de la Corte
Constitucional, C-370 de 2006 P.4.5. y 4.7.
155 Ver artculo 46 de la Ley 975 de 2005
98 156 Ver artculo 47 de la Ley 975 de 2005
La efectiva aplicacin de sanciones a los responsables de las violacio-
nes de derechos humanos, lo cual estar a cargo de los rganos judi-
ciales que intervengan en los procesos establecidos por la Ley 975.
La prevencin y garanta de no repeticin de las violaciones de dere-
chos humanos.
La entrega de bienes al Estado por parte de los victimarios para la
reparacin de las vctimas.
Ahora bien, los parmetros generales sobre reparacin antes explicados se comple-
mentan con dos referentes indispensables en concordancia con la Ley 975 de 2005
y su referencia al derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin. Estos son:
De igual forma, siendo fieles al objetivo principal de este escrito, cual es el de dar a
conocer los derechos de las vctimas, el acceso y las instituciones a cargo, hemos dis-
puesto un cuadro con las funciones de las instituciones158, segn lo expuesto por la Ley
975. Les corresponde a las vctimas y a los familiares determinar el momento oportuno
de la reclamacin de sus derechos, donde, por supuesto, evalen las garantas para
el acceso y los intereses concretos de la reparacin, como elementos indispensables
para la dignificacin y participacin en el proceso; de lo contrario no tendra sentido.
De la misma manera, indic que todas las vctimas tienen derecho a la reparacin como
un derecho cierto, el cual deber ser reconocido a travs de una sentencia proferida por
los Tribunales de Justicia y Paz con sede en Bogot, Barranquilla y Medelln160.
La Corte tambin puntualiz que los primeros responsables en reparar son los
perpetradores del delito; en segundo lugar, en virtud del principio de solidaridad, el
bloque o frente al que pertenecan quienes cometieron el delito; y en ltimo lugar,
el Estado, cuando los recursos de los victimarios sean insuficientes161.
163 Ver Sentencia C-370 de 2006. numeral 6.2.4.3.3. El Juez Constitucional, al examinar los cargos contra
el artculo 47 de la Ley 975, declara exequible todo el artculo, toda vez que difiere de los argumentos
planteados por los actores. La Corte establece que el artculo bajo anlisis, no constituye una limitacin
del alcance de la rehabilitacin en casos concretos, sino una disposicin de tipo general destinada a
armonizar la nocin de vctima consagrada en el artculo 47 con el alcance del presupuesto del Fondo
para la Reparacin de las Vctima.
164 Ver Sentencia de la Corte Constitucional, C-228 de 2002. 101
simblico y colectivo, de manera que puedan constituir, en su conjunto,
un marco justo y adecuado de reparacin integral para alcanzar de forma
sostenible la finalidad buscada por la Ley 975165.
Estos criterios definen la reparacin como: toda aquella medida que puede ser
utilizada para resarcir a las vctimas por los diferentes tipos de daos que hubieren
sufrido como consecuencia de ciertos crmenes cometidos con ocasin del con-
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
flicto armado166.
Ahora bien, para ser beneficiario de reparaciones hay que cumplir con los siguien-
tes requisitos:
En esos trminos y bajo tales exigencias, es imposible dejar de sealar que la Ley 975
y su posterior desarrollo pone en riesgo el derecho a la justicia para vctimas y fami-
liares de delitos, pues, sin duda, un nmero significativo de desplazados que deseen
reclamar su reparacin, no lograrn reunir estos requisitos; sumado a que el desplaza-
miento tiene una carga probatoria difcil, por la situacin de hecho que representa.
Dentro de las personas que no pueden reclamar la CNRR estableci a las siguien-
tes:
As las cosas, adems del problema probatorio antes expuesto, existe una dificul-
tad adicional para las vctimas del desplazamiento forzado, en la medida en que
el restablecimiento de sus derechos presupone, por un lado, la acogida de la Ley
975 por parte de los miembros de grupos al margen de la ley y, por el otro, la dili-
gencia de las autoridades pblicas. En este sentido, consideramos que el Estado
deber cumplir con la obligacin establecida en la Ley cuando el responsable de la
conducta ilcita no haya podido o no tenga la voluntad de cumplir con la obligacin
de reparar, tal como lo advierten los organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos.
En lo que sigue, presentaremos los criterios definidos por la CNRR, tanto aquellos
referidos a las reparaciones para las vctimas, como los que se deben aplicar en
materia de restitucin para la poblacin desplazada.
En el mismo sentido, la CNRR indic que las reparaciones deben ser adecuadas,
es decir, proporcionales al dao cometido, as como eficaces y breves; lo cual im-
plica que se cumpla de manera efectiva lo ordenado por el juez, dentro de plazos
razonables.
La CNRR indic que los hechos denunciados deben ser investigados durante un
tiempo razonable, sin demoras prolongadas ni dificultad en el acceso a la justicia.
Por lo tanto, debe existir un mecanismo eficaz para su reclamo.
ii. Criterios referidos a la identificacin de los distintos daos sufridos por las vc-
timas.
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Este tipo de criterios fue definido con el fin de favorecer la adopcin ponderada de
medidas de reparacin que respondan, a la vez, a la nocin de reparacin integral.
En relacin con los medios probatorios para las reclamaciones, como forma de ga-
ranta de la restitucin de los derechos, la CNRR consider pertinente remitirse a
las reglas aplicadas en tribunales internaciones, donde en sentido estricto la carga
de la prueba la tiene el Estado. As, en trminos generales indic que:
Finalmente, estableci que ante problemas probatorios que permitan identificar las
reparaciones materiales debe tenerse como criterio la equidad, en relacin con los
daos materiales (dao emergente y lucro cesante).
Al emitir la Sentencia T- 025 de 2004, la Corte estableci que respecto a las po-
lticas pblicas para atender a la poblacin desplazada debe tenerse en cuenta
que tienen que llevarse a cabo los trmites y mecanismos necesarios para la ad-
judicacin de tierras, y para ello orden a la Red de Solidaridad Social que iden-
tificara la informacin necesaria para titularizar los bienes y la caracterizacin de
los mismos.
Ahora bien, como sealamos en lneas anteriores estos son los criterios que de-
ben tener en cuenta los jueces en el momento de determinar en caso concreto
cules son las reparaciones para las vctimas. Por consiguiente, a continuacin
estudiaremos cules son los mecanismos para obtener una decisin judicial o ac-
ceso a las diferentes formas de reparaciones estudiadas.
Para lograr esta reparacin, las vctimas debern identificar con la mayor preci-
sin posible el grupo armado al cual pertenecan los presuntos responsables y
demostrar la existencia del dao sufrido y el nexo causal de ste con las acciones
del grupo armado ilegal; as, el Tribunal que conozca del caso, directamente o por
remisin de la Unidad de Fiscala, ordenar la reparacin a cargo del Fondo de
Reparacin.
Las vctimas en el marco de la Ley 975 de 2005 tienen dos formas de acceder a
la reparacin:
El proceso penal creado por la Ley 975 prev que luego de declarada la respon-
sabilidad penal del acusado, se le condene a ste a realizar una reparacin de ca-
rcter individual a favor de la vctima. Para ello, esta ltima deber hacerse parte
dentro del respectivo proceso penal que adelante la Unidad de Justicia y Paz de
la Fiscala en contra de los miembros de estos grupos armados y proponer dentro
del trmite el incidente de reparacin integral.
La vctima puede solicitar que se abra este incidente en la Audiencia que declare la
legalidad de la aceptacin de cargos. En los cinco das siguientes, la Sala de Justi-
cia y Paz que conozca del caso ordenar la realizacin de la Audiencia Pblica en
la que la vctima propondr las formas de reparacin que pretenda y aportar prue-
bas para acreditarlas. Luego de aceptada la pretensin, se notificar al imputado 107
para proponer una conciliacin, a la cual se podr citar al Director de la Red de
Solidaridad Social, en su condicin de ordenador del gasto. Si las partes concilian,
se incorporar el acuerdo a la sentencia condenatoria, de lo contrario, se practica-
rn las pruebas y el Tribunal decidir si ordena o no la reparacin. Es importante
aclarar que no podr negarse la concesin de la pena alternativa en el evento de
que la vctima no ejerza su derecho en el incidente de reparacin integral174.
Reparacin colectiva
Para la plena aplicacin de esta norma, las autoridades deben dar estricto cum-
plimiento a los mandatos a favor de los derechos de las vctimas, entre ellos los
desplazados, dentro del proceso penal. En este sentido, debern facilitarles el
acceso a la administracin de justicia, informarlas y prestarles la asesora jurdi-
ca necesaria para el reclamo de sus derechos mediante un trato digno, y adems
debern suministrar el presupuesto necesario para la realizacin de todos sus
derechos, tal como lo advirti el Procurador General en la directiva citada ante-
riormente176.
Es importante identificar los retos y dificultades que plantean los criterios emitidos
por la CNRR para que i) las vctimas los conozcan y ii) todos aquellos que las
atiendan, adems de tenerlos en cuenta, hagan todo lo pertinente por superarlos.
Por lo anterior, las necesidades y expectativas de las vctimas deben ser espe-
cialmente atendidas. Una persona desplazada que se vio obligada a huir con su
familia, dejando su hogar, trabajo y bienes, desea verdad y justicia, pero adems
un mecanismo adecuado para reestablecer sus derechos con garantas de segu-
ridad, la restitucin de sus bienes y el pago de indemnizaciones para reiniciar sus
actividades laborales. Este es el mayor reto que enfrentan las instituciones en el
proceso de transicin colombiano.
Las personas vctimas del desplazamiento forzado gozan de una especial pro-
teccin constitucional, razn por la cual sus derechos fundamentales deben ser
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
protegidos no slo por estar previstos en la Constitucin Poltica como tales, sino
tambin por tratarse de sujetos de especial proteccin debido a su condicin so-
cio-poltica.
La accin puede ser iniciada por los afectados mediante apoderado, o por el De-
fensor del Pueblo o los Personeros Municipales, en contra de quien sea el respon-
180 Ver Corte Constitucional, Sentencia C-1062 de 2000. MP. lvaro Tafur Galvis y C-215 de 1999 MP
(E) Martha Victoria Schica Mndez
181 La ley exige como mnimo 20 vctimas para que la accin sea procedente. (Art. 46 L.472/98)
110 182 Ver Corte Constitucional, Sentencia C-569 de 2004. M.P. (E) Rodrigo Uprimy Yepes
sable del dao causado a la pluralidad de personas. En todo caso, la accin debe
instaurarse dentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se caus el dao
o termin la accin vulnerante causante del mismo, so pena de que se pierda la
oportunidad procesal para interponerla.
Actualmente existe un antecedente judicial que puede ser empleado para lograr la
procedencia de esta accin con el fin de reparar los daos causados a la poblacin
desplazada con muy buenos resultados. Por tal razn, consideramos importante
referir el caso de La Gabarra183 como ejemplo del ejercicio de esta accin, en el
caso del desplazamiento.
Caso La Gabarra
183 La accin popular del Caso La Gabarra fue iniciada en Mayo de 2001 y obtuvo sentencia definitiva
hasta Enero de 2006, un poco ms de 5 aos despus. 111
afectacin subjetiva, sensacin de abandono, impotencia y tristeza. Sin embargo,
no accedi al reconocimiento de los daos materiales (prdidas materiales y gas-
tos en virtud del dao) y a la vida de relacin reclamados, por considerar que no
existan en el proceso pruebas que acreditaran su causacin.
Por otra parte, las vctimas tambin cuentan con las acciones ordinarias para lo-
grar la reparacin; bien sea en contra de personas particulares, mediante la accin
de responsabilidad civil extracontractual o contra las autoridades pblicas a travs
de la accin de reparacin directa.
La accin de reparacin directa la puede ejercer toda persona que haya sufrido
un dao imputable a una accin u omisin estatal, pues como se ha sealado
anteriormente, el Estado es responsable tambin por los daos que se causen
debido a la omisin en el cumplimiento de sus deberes. El trmino en el que debe
interponerse la accin es de dos aos a partir del acaecimiento del hecho, omisin
u operacin administrativa y en todo caso debe someterse a los requisitos exigidos
para ello en el Cdigo Contencioso Administrativo. El juez que conozca de estos
procesos ordinarios declarar la existencia del perjuicio y ordenar el pago de una
indemnizacin.
Si bien estas cuatro acciones pueden ser efectivas a las vctimas del desplaza-
miento forzado para obtener una reparacin, es importante resaltar que la primera
184 Por ejemplo los padres en representacin de sus hijos menores de edad.
112 185 Ver artculos 2341, 2342, 2343 y 2358 del Cdigo Civil.
opcin debe ser la de acudir a los mecanismos propios del proceso penal que han
sido creados especialmente para las vctimas de la violencia en pro del proceso de
reconciliacin, y como ltimo recurso optar por las acciones ordinarias en las que
puede obtenerse el reconocimiento y pago de una indemnizacin.
8. Reflexin final
Despus del estudio realizado, concluimos que existen sendos mecanismos me-
diante los cuales se puede acceder a la administracin de justicia para reclamar la
condena de los autores perpetradores del delito y la indemnizacin y restableci-
miento de los derechos de las vctimas de la violencia.
Dentro de ese contexto, los desplazados, alto nmero de personas dentro de la po-
blacin, pueden hacer uso de esos mecanismos. No obstante, nos cuestionamos
frente a la efectiva realizacin del restablecimiento de los derechos vulnerados,
en cuanto la carga probatoria y dems factores propios del desplazamiento (tales
como la seguridad, la reubicacin, entre otros) hacen que la intencin de acceso a
la justicia se encuentre condicionada y muchas veces derive en la impunidad.
Sin embargo, se debe reconocer que los esfuerzos realizados para que las vc-
timas del conflicto puedan acceder a la verdad, la justicia y la reparacin, han
113
Anexos
CEDHUL
Centro de Derechos Humanos y Liticio Internacional
ANEXO 1
Oficina del Alto Proteccin y -Equipo de asesores - Elaborar el diagnstico de las situa-
Comisionado Prevencin del ciones de conflicto que puedan generar
para la Paz desplazamiento. desplazamiento.
- Constituir observatorios nacionales y
locales con funciones de seguimiento.
116
Programa Proteccin y -Equipo Nacional de - Recopilacin estadstica acerca del
Presidencial de Prevencin del Asesores conflicto armado y las violaciones del
derechos huma- desplazamiento. DIH y de los DH.
- Elaboracin de informes acerca de los
nos y DIH
factores del conflicto y sus consecuen-
cias en el desplazamiento.
tales y Municipales
-Talleres de capacitacin - Capacitacin de docentes y
agentes educativos
-Diseo, elaboracin y -Atencin psicosocial.
desarrollo de alter-
nativas pedaggicas
adaptables.
Consolidacin -Equipo humano y tcni- - Focalizacin
de Programas co dispuesto al interior
de Estabilizacin del sistema nacional de
Socioeconmica educacin.
- Secretara de Educa- - Revisin y ajustes de alternativas
cin Departamentales, pedaggicas y curriculares.
Distritales y Municipales
-Talleres de capacitacin - Capacitacin de docentes y
agentes educativos
- Diseo, elaboracin y - Implementacin de opciones
desarrollo de alter- educativas.
nativas pedaggicas - Asistencia tcnica.
adaptadas. - Comunicacin y divulgacin.
- Ampliacin de Cobertura.
Instituto Proteccin y -Apoyo a medios de - Apoyo a comunidades en riesgo
Colombiano Prevencin del comunicacin masiva o de desplazamiento vinculadas
de Bienestar desplazamiento. tradicional al ICBF, por medio de agentes
Familiar ICBF educativos y funcionarios del nivel
zonal.
-Apoyo a la difusin de -Informacin y sensibilizacin
normas de convivencia, a comunidades receptoras de
DIH y DH. poblacin desplazada.
-Diseo y difusin de - Formacin y Capacitacin de los
contenidos especficos funcionarios de los centros zonales
a travs de una nueva y regionales sobre el programa,
estrategia de medios. competencias, derechos humanos,
DIH, metodologas, Trabajo con
Poblacin afectada.
118
Programa - Censo de poblacin - Suministro de complemento
de Atencin desplazada. alimentario por un perodo de 3 meses
Humanitaria de - Guas de alimentacin en prorrogables a otros 3 meses, en
el programa. coordinacin con las dems entidades
Emergencia
- Lineamientos de Progra- del SNAIPD.
macin. - Deteccin, coordinacin y vinculacin
- Plan de atencin. a programas del sector salud de la
Poblacin: Mujeres poblacin objetivo del ICBF.
gestantes y
- Planes de accin. - Atencin en el programa de Recupe-
lactantes, nias y racin Nutricional a los nios menores
nios menores de de 7 aos que se hallen en desnutricin
7 aos y poblacin aguda.
en edad escolar
- Coordinacin con sector - Organizacin y participacin en Pro-
que se encuentran
salud, ONG y organizaciones gramas de Atencin Psicosocial.
en situacin de encargadas de la prestacin
desplazamiento de servicios en salud y
individual, familiar con las encargadas del
o masivo. programa nutricional
- Coordinacin con personal
de regionales, agencias y
centros zonales, as como
son otras entidades del
sistema de atencin.
- Reubicacin de Unidades
de servicio.
- Ubicacin transitoria de
nias y nios en hogares
comunitarios, infantiles o
sustitutos.
res de 7 aos y plazada y Plan de Atencin. del ICBF de acuerdo con su situacin
poblacin escolar - Lineamientos de Progra- particular, por medio de programas
que se encuentren macin. regulares y el desarrollo de nuevas
en situacin de - Reubicacin de Unidades alternativas y modalidades de atencin
desplazamiento de Servicio. a la poblacin desplazada.
individual, familiar - Ubicacin de nias y nios - Aplicacin de medidas de proteccin
en programas regulares a menores de edad abandonados o que
o masivo).
del ICBF. requieran proteccin especial.
- Desarrollo de nuevas - Coordinacin para vincular a la
alternativas y modalidades poblacin objeto de rgimen subsidiado
de atencin. de seguridad social.
- Cdigo del Menor y la
Infancia.
119
Agencia Presi- Proteccin y - Unidades territoriales de - Elaborar diagnstico de riesgo, valora-
dencial para la Prevencin del Accin Social. cin de las dinmicas de desplazamien-
Accin Social y desplazamiento to en asocio con la dems entidades de
este componente.
la Cooperacin
Internacional - Sistema de informacin
de poblacin desplazada
(SIPOD).
departamentales
120
Sector Agrario Proteccin y -Equipo Regional - Registro y proteccin de bienes
(Ministerio de Prevencin del abandonados o susceptibles de serlo a
Agricultura y el desplazamiento causa del desplazamiento forzado.
INCODER)
Consolidacin -Equipo Nacional - Generar posibilidades de trabajo en
de Programas predios de paso.
de Estabilizacin - Generar proceso de titulacin de
predios baldos, adjudicacin de tierras
Socioeconmica
y permutas.
- Lnea especial de crdito para los
desplazados.
- Definicin de prioridades para el
programa de dotacin de tierras a
desplazados.
- Asignacin de cupos presupuestales.
- Grupos de trabajo - Estudio, aprobacin y desembolso del
regionales. valor de la tierra.
UMATAS y personal tcnico - Estudio, aprobacin y desembolso
de las instituciones. de para el desarrollo de proyectos
productivos.
- Formulacin de proyectos concerta-
dos con la comunidad.
- Capacitacin, Asesora y acompaa-
miento de la gestin empresarial.
- Acompaamiento a la comunidad en
la formulacin, desarrollo y consolida-
cin de proyectos productivos.
- Seguimiento a procesos productivos.
- Capacitacin tcnica agropecuaria,
orientada a fortalecer las prcticas y
conocimientos tradicionales.
- Incorporar tecnologas apropiadas que
garanticen sostenibilidad y competitivi-
dad de los proyectos productivos.
- Insercin de productos agropecuarios
a mercados regionales locales.
CARACTERSTICAS RDENES
-Exigen procesos de ejecucin a. Presupuesto, generacin de polticas pblicas y
compleja, involucran a varias au- superacin de falencias institucionales: Comunicar al
toridades y requieren acciones Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada
el estado de cosas inconstitucional (en calidad de rga-
coordinadas.
no competente para la formulacin de la poltica y para
garantizar la asignacin presupuestal para su desarrollo)
-Tienen como finalidad la supera- para que sea esta instancia la que determine la forma
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
cin del estado de cosas incons- como pueda superarse la insuficiencia de recursos y las
titucional y la proteccin de los falencias institucionales:
derechos de la toda la poblacin
desplazada, independientemente 1. 31 de marzo de 2004: (i) Precisar la situacin actual
de la PD; (ii) fijar la dimensin del esfuerzo presupuestal;
de que hayan acudido o no a la
(iii) definir el porcentaje de participacin de la Nacin,
accin de tutela. los entes territoriales y la cooperacin internacional; (iv)
indicar el mecanismo de consecucin de los recursos; y
-Buscan que las entidades encar- (v) prever un plan de contingencia en el caso en que los
gadas de atender a la poblacin recursos de los entes territoriales y de la cooperacin
desplazada establezcan, en un internacional no lleguen.
plazo prudencial, y dentro de la
2. Dentro del ao siguiente a la sentencia, Accin Social,
rbita de sus competencias, los
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y del Interior
correctivos que sean necesarios y de Justicia y la Direccin de Planeacin Nacional para
para superar los problemas de in- lo de su competencia, debern realizar los esfuerzos
suficiencia de recursos destinados necesarios para que la obtencin de los recursos nece-
y de precariedad de la capacidad sarios se logre. Si determinan que ello no es posible:
institucional para implementar la (i) redefinicin de las prioridades (ii) y redefinicin de
poltica estatal de atencin a la la poltica. Ello debe hacerse de manera pblica, con
la participacin de la poblacin desplazada y en todo
RDENES poblacin desplazada.
caso respetando los mnimos de proteccin indicados
COMPLEJAS en la sentencia. La redefinicin de la poltica no puede
- Conforme al artculo 27 del de- ser discriminatoria, ineludiblemente necesaria, con las
creto 2591 de 1991, la Corte con- medidas temporales y condicionadas a que en un futuro
serva la competencia para vigilar cuando las circunstancias lo permitan se retorne a su
su cumplimiento, pues durante el avance progresivo.
trmite de la revisin de tutelas,
b. Participacin de la poblacin desplazada en el diseo
la Corporacin acta como juez
de la poltica. Cualquier tipo de decisin orientada a la
de tutela. superacin del estado de cosas inconstitucional debe
contar con la participacin de la poblacin desplazada.
Esto se concreta en: (i) conocer con anterioridad la de-
cisin proyectada; (ii) tener la oportunidad de hacerle
observaciones; y (iii) la valoracin de las observaciones
hechas.
Auto 176 de 2005 rdenes relativas al 1. Primero de diciembre de 2005. Ministerio de Ha-
esfuerzo presupuestal cienda, Accin Social, Departamento Nacional de
necesario para imple- Planeacin: Elaborar un cronograma que debe se-
mentar las polticas de alar a qu ritmo y mediante qu mecanismos se
atencin a la PD. destinarn los recursos estimados por el DNP como
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
125
Auto 178 de 2005 rdenes contenidas en 1. Declarar que persiste el ECI.
los ordinales segundo, *Cada una de las siguientes entidades responsables
cuarto, quinto, octavo y debern adoptar medidas en lo de su competencia
noveno de la parte reso- para superar la falta de definicin de metas; precarie-
lutiva de la sentencia T- dad de mecanismos para superar las falencias insti-
025 de 2004, impartidas tucionales; falta de indicadores de resultado; falta de
para superar el ECI en mecanismos que permitan adoptar correctivos; falta
materia de DFI. de mecanismos de evaluacin; falta de coordinacin
institucional; falta de informacin adecuada para la
- Incumplimiento de PD; falta en la respuesta oportuna a las solicitudes
plazos fijados en senten- de la PD.
cia T-025 de 2004 para
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
126
Auto 218 de Verificacin de las me- A. rdenes relativas a la constatacin de la persis-
2006. didas adoptadas para tencia del estado de cosas inconstitucional, a la pre-
superar el ECI declarado cariedad y disparidad de los avances demostrados y
en la sentencia T-025 de a la presentacin de un nuevo informe comn sobre
2004 sobre el problema los avances obtenidos.
del DI.
1. No se ha superado el estado de cosas inconsti-
tucional y no se ha avanzado en forma acelerada y
sostenida en la adopcin e implementacin de las
decisiones requeridas para asegurar el goce efectivo
de los derechos de la PD.
zada.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Director
del Departamento Nacional de Planeacin y el Direc-
tor de Accin Social debern presentar un informe en
el cual indiquen de qu manera se han corregido las
falencias y problemas presupuestales indicados.
C. rdenes relacionadas con el sistema de registro
y el proceso de caracterizacin de la poblacin des-
plazada.
128
En ejercicio de su autonoma, y despus de considerar
el informe presentado por el Procurador General de la
Nacin y los fundamentos de sus conclusiones, as
como las dems piezas procesales que requiera, el
juez Quinto Civil del Circuito de Bogot deber evaluar
si se renen los presupuestos para dar inicio al refe-
rido incidente de desacato. En caso dado, habr de
determinar, primero, si considera procedente declarar
que efectivamente se incurri en un desacato por es-
tar dadas las condiciones para que ste se configure,
y, segundo, cules son las decisiones a adoptar. La
Corte le remitir y pondr a su disposicin la infor-
macin que aqul considere necesaria para tomar las
decisiones del caso.
Justicia
Auto 337 de 2006 Verificacin del Con el fin de dar aplicacin a lo sealado en el Auto
cumplimiento de las 218 de 2006, en el sentido de explorar la posibilidad
rdenes impartidas en la de adoptar indicadores provenientes de fuentes ex-
Sentencia T-025 de 2004 ternas al Gobierno, para evaluar el cumplimiento de
y en los Autos 176, 177 las rdenes impartidas en la Sentencia T-025/04 y en
y 178 de 2005, 218 y los Autos 176, 177 y 178 de 2005, la Sala Tercera
266 de 2006 superar el de Revisin adoptar la siguiente metodologa a fin
estado de cosas incons- de contar en el corto plazo con indicadores de resul-
titucional en materia de tado que permitan medir el avance, estancamiento
desplazamiento forzado o retroceso en la superacin del estado de cosas
interno, en lo que se inconstitucional y en la garanta del goce efectivo
refiere a indicadores de de los derechos de la poblacin desplazada. En este
resultado. sentido establece:
130
1.Solicitar al gobierno, a la Procuradura General de
la Nacin, a la Comisin de Seguimiento a la Pol-
tica Pblica para el Desplazamiento Forzado, a la
Defensora del Pueblo y a la Contralora General de
la Nacin que remitan a la Corte Constitucional, a
ms tardar el 12 de diciembre de 2006, un docu-
mento que contenga (i) la batera de indicadores de
resultado diseados y aplicados hasta el momento;
(ii) la aplicacin de esos indicadores de resultado ya
diseados; y (iii) la batera de indicadores de resul-
tado propuestos, as no hayan sido aplicados, que
permitirn medir el goce efectivo de los derechos de
la poblacin desplazada.
Auto 058 de 2007 Verificacin del cumpli- Remisin informacin al juzgado de instancia para
miento de las ordenes considerar apertura de incidente de desacato por
impartidas en la Senten- incumplimiento de lo ordenado en la Sentencia T-025
cia T-025 de 2004 y en de 2004 y de los Autos 178 de 2005, 218 y 266 de
los autos 178 de 2005, 2006, contra el Subgerente de Ordenamiento Social
218 y 266 de 2006 para de la Propiedad y el Profesional Especializado a cargo
superar el estado de de las lneas de atencin a la poblacin desplazada
cosas inconstitucional dentro del Incoder, y contra los contratistas y fun-
en materia de desplaza- cionarios de la Agencia Presidencial para la Accin
miento forzado interno. Social y la Cooperacin Internacional mencionados
en los apartados II-6, III-6, IV-5 y V-3 del Auto 333 de
2006, responsables de las reas de (a) registro y ca-
racterizacin de la poblacin desplazada, (b) protec-
cin del derecho a la subsistencia mnima mediante
la provisin de ayuda inmediata y ayuda humanitaria
de emergencia, tanto en trminos generales como
a las vctimas de desplazamientos recientes en
particular, (c) garanta del derecho al retorno y res-
tablecimiento, (d) coordinacin general del sistema
nacional de atencin a la poblacin desplazada y (e)
participacin de la poblacin desplazada en la adop-
cin de las decisiones que la conciernen.
Auto 081 de 2007 Verificacin del cumpli- Remisin informacin al juzgado de instancia para
miento de las rdenes considerar apertura de incidente de desacato por
impartidas en la Senten- incumplimiento de lo ordenado en la Sentencia T-025
cia T-025 de 2004 y en de 2004 y de los Autos 178 de 2005, 218 y 266 de
los autos 178 de 2005, 2006, contra el Subgerente de Ordenamiento Social
218 y 266 de 2006 para de la Propiedad y el Profesional Especializado a cargo
superar el estado de de las lneas de atencin a la poblacin desplazada
cosas inconstitucional dentro del Incoder, contra los contratistas y
en materia de desplaza- funcionarios de la Agencia Presidencial para la Accin
miento forzado interno. Social y la Cooperacin Internacional mencionados
en los apartados II-6, III-6, IV-5 y V-3 del Auto 333
de 2006, responsables de las reas de (a) registro
y caracterizacin de la poblacin desplazada, (b)
proteccin del derecho a la subsistencia mnima
mediante la provisin de ayuda inmediata y ayuda
humanitaria de emergencia, tanto en trminos
132
generales como a las vctimas de desplazamientos
recientes en particular, (c) garanta del derecho al
retorno y restablecimiento, (d) coordinacin general
del sistema nacional de atencin a la poblacin
desplazada y (e) participacin de la poblacin
desplazada en la adopcin de las decisiones que la
conciernen, y contra la Directora de Orden Pblico y
Asuntos Territoriales del Ministerio del Interior y de
Justicia.
Auto 082 de 2007 Seguimiento Sentencia Se ordena dar traslado al director de Accin Social, al
T-025 de 2004 y autos ministro del interior y de justicia y a la directora del
176, 177 y 178 de 2005, departamento nacional de planeacin de los docu-
218, 266 y 337 de 2006. mentos enviados por la Defensora del Pueblo y la co-
Seguimiento de las medi- misin de seguimiento para que remitan a la corte a
das adoptadas para su- mas tardar el 13 de abril de 2007, un informe con las
perar el estado de cosas observaciones y ajustes a los indicadores propuestos
inconstitucional declara- que estimen pertinentes y dar traslado del informe
do en la Sentencia T-025 comn de respuesta del gobierno y de los comenta-
de 2004 sobre el proble- rios a los representantes de quienes participaron en
ma del desplazamiento la sesin tcnica del 1 de marzo de 2007.
interno.
Auto 109 de 2007 Adopcin de los indica- Luego de analizar los indicadores que haba presenta-
dores de resultado de do el Gobierno, la Procuradura General de la Nacin,
conformidad con lo or- la Defensora del Pueblo, la Comisin de Seguimiento
denado en la sentencia y el ACNUR, la Corte concluy:
T-025 de 2004 y en los
Autos 184 de 2004, 178 1. Que desde el punto de vista de la pertinencia, ade-
de 2005, 218, 266, 337 cuacin y suficiencia de los indicadores propuestos
de 2006, 027 y 082 de por el Gobierno para medir el goce efectivo de los
2007 derechos a la luz de las pautas fijadas por la Corte,
es posible distinguir tres grupos de indicadores: (1)
indicadores que debern ser rechazados por no cum-
plir con los requisitos sealados para la adopcin de
los indicadores de goce efectivo de derechos; (2)
indicadores que a pesar de cumplir con algunos crite-
rios an tienen vacos significativos; (3) indicadores
que pueden ser adoptados porque cumplen con los
requisitos sealados, as deban ser en el futuro per-
feccionados.
Anexos
VIVIENDA
134
Indicador complementario
[Hogares con subsidios otorgados (Gobierno) +
Otras fuentes de soluciones de vivienda + autoges-
tin del hogar] /Hogares incluidos en el RUPD.
SALUD
EDUCACION
Indicador complementario
Nios desplazados atendidos en el sector educativo
(5-17 aos) gobierno + Otros (privados) ]/ Nios
incluidos en el RUPD.
Indicador complementario
[Hogares con alimentacin suficiente (gobierno) +
Otras fuentes de asistencia + Autogestin del hogar]
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
GENERACIN DE INGRESOS
Indicador complementario
Hogares en los que al menos uno de sus miembros
se beneficia de programas de generacin de ingresos
o proyectos productivos (gobierno) + proyectos de
otras fuentes + Autogestin del hogar (empleo remu-
nerado u otros] / Hogares incluidos en el RUPD.
136
Adultos mayores beneficiarios del programa de
proteccin social (PPSAM) / Personas incluidas en el
RUPD (60 o ms aos).
IDENTIDAD
Indicador complementario
Personas identificadas / Personas incluidas en el
RUPD.
Indicadores sectoriales asociados
Personas identificadas con cdula de ciudadana
/Personas mayores de 18 aos incluidas en el RUPD.
Nios con tarjeta de identidad (8-17 aos) / Perso-
nas mayores de 8 y menores de 17 aos en RUPD.
Personas con registro civil.
Libretas militares entregadas a poblacin despla-
zada.
ESTABILIZACIN ECONMICA
Auto 121 de 2007 Remisin de informacin Remisin al juzgado de instancia para que se
para considerar apertura considere la apertura de incidente de desacato por
de incidente de desacato incumplimiento de lo ordenado en la Sentencia T-025
promovido ante la Corte de 2004 con el fin de que dicho Tribunal considere la
Constitucional contra procedencia de abrir incidentes de desacato contra
el seor Presidente de al seor Presidente de la Repblica, Dr. lvaro Uribe
Anexos
137
Auto 130 de 2007 Convocatoria a una Se ordena citar a la sesin tcnica:
sesin de informacin 1. La Directora del Instituto Colombiano de Bienestar
tcnica para verificar Familiar (ICBF); 2. El Viceministro de Salud y
las medidas adoptadas Proteccin del Ministerio de la Proteccin Social; 3.
para superar el estado El Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y
de cosas inconstitucional Media del Ministerio de Educacin Nacional; 4. La
declarado en la Subdirectora de Atencin a la Poblacin Desplazada
sentencia T-025 de 2004 de la Agencia Presidencial para la Accin Social y
sobre el problema del la Cooperacin Internacional (Accin Social); 5. Los
desplazamiento interno, dems que de otras entidades gubernamentales
desde la perspectiva de manifiesten por escrito su intencin de participar en
los nios y adolescentes dicha sesin.
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Auto 131 de 2007 Seguimiento de las - Ordena dar de traslado de los escritos recibidos
medidas adoptadas para por la Corte Constitucional en relacin con el
superar el estado de enfoque de gnero dentro de la poltica de atencin
cosas inconstitucional a la poblacin desplazada, a la Subdirectora de
declarado en la Atencin a la Poblacin Desplazada de Accin
sentencia T-025 de 2004 Social, el Viceministro de Salud y Proteccin del
Ministerio de la Proteccin Social, el Viceministro de
sobre el problema del
Educacin Preescolar, Bsica y Media del Ministerio
desplazamiento interno,
de Educacin Nacional, el Viceministro de Vivienda
desde la perspectiva de y Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente,
gnero. Vivienda y Desarrollo Territorial, el Director del SENA,
la Directora del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y la Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, para que stos se pronuncien
sobre los planteamientos y propuestas contenidos en
estos informes.
- Ordena dar traslado de dichos escritos a la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica para el
Desplazamiento Forzado, y ACNUR, para que remitan
a la Corte Constitucional sus observaciones sobre
la forma como fueron ajustados por el gobierno los
indicadores propuestos, as como sobre el diseo y
138 caractersticas de los mismos.
Auto 167 de 2007 Seguimiento de la sesin Ordena al Director de Accin Social, que dentro del
de informacin tcnica trmino mximo de cinco (5) das hbiles contados
sobre la proteccin de los a partir de la comunicacin del presente Auto,
derechos de los menores presente a la Corte Constitucional, un informe
de edad en situacin de sobre los distintos aspectos que quedaron sin
desplazamiento interno. respuesta durante la sesin de informacin tcnica
y que se pronuncie sobre la afirmacin efectuada
por la Directora del ICBF durante la sesin tcnica de
informacin, en el sentido de que esta ltima entidad
no cuenta con programas especficamente dirigidos
a la atencin de los menores de edad desplazados,
con el fin de que manifieste cmo, en su condicin
de coordinador de la Accin Social respecto de los
desplazados, ha cumplido sus responsabilidades en
relacin con el ICBF.
Auto 169 de 2007 Seguimiento de los Ordena a la Directora del Instituto Colombiano de
planteamientos de Bienestar Familiar (ICBF), que dentro del trmino
la Directora del ICBF mximo de cinco (5) das hbiles contados a partir de
durante la sesin de la comunicacin del presente Auto, se pronuncie ante
informacin tcnica la Corte Constitucional sobre la afirmacin por ella
sobre la proteccin de los efectuada durante la sesin tcnica de informacin,
derechos de los menores en el sentido de que la entidad que dirige no cuenta
de edad en situacin de con programas especficamente dirigidos a la
desplazamiento interno. atencin de los menores de edad desplazados, por
considerar innecesario distinguir entre los nios y
adolescentes beneficiarios de sus componentes
ordinarios de atencin o si tales programas de hecho
existen, y en caso de existir, cul es su contenido
e impacto diferencial, as como los resultados
obtenidos. En caso de que el ICBF no cuente con
dichos programas especficos, la Directora deber
expresar las razones detalladas de ello, y el impacto
diferencial que causan los programas ordinarios de
atencin, particularmente sobre el goce efectivo de
los derechos prevalecientes de los nios desplazados,
as como mostrar los resultados obtenidos en cuanto
a los menores desplazados.
139
Auto 171 de 2007 Seguimiento de la sesin Solicitar al seor Fiscal General de la Nacin que,
de informacin tcnica dentro de un trmino breve y prudencial, informe
sobre la proteccin de los a la Corte Constitucional, sobre el adelantamiento
derechos de los menores de investigaciones penales en relacin con los
de edad en situacin de graves delitos que fueron denunciados en la
desplazamiento interno, sesin tcnica como hechos punibles de frecuente
como vctimas del delito comisin contra los menores de edad en situacin de
de reclutamiento forzado desplazamiento.
y otras violaciones de la
ley penal.
Auto 200 de 2007 Adopcin de medidas -Ordena constatar que el derecho a la vida y a la
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
140
- Como medida urgente de proteccin, para efectos
de prevenir la consumacin del riesgo que se ha
acreditado contra la vida y seguridad personal de un
lder y representante de la poblacin desplazada, se
ORDENA al Director del Programa de Proteccin del
Ministerio del Interior y de Justicia que aplique en
su caso la presuncin constitucional de riesgo que le
ampara en su condicin de tal. En consecuencia, el
Director del Programa de Proteccin deber, dentro
del trmino estricto e improrrogable de cinco (5)
das hbiles contados a partir de la comunicacin
del presente Auto, adoptar una medida de proteccin
que sea adecuada fcticamente a las circunstancias
reales del peticionario, para proteger de forma eficaz
su vida, seguridad e integridad personal y la de su
familia, la cual deber mantenerse mientras subsista
el riesgo extraordinario que pende sobre ste. Al
momento de impartir la medida de proteccin el
Ministerio habr de comunicarle expresamente su
decisin, justificando la adopcin y la eficacia de la
misma. Dicha decisin est sujeta a los recursos de
ley, para efectos de permitir la participacin activa
del beneficiario en el diseo e implementacin de las
medidas impartidas. Se dar un trmino de cinco (5)
das hbiles a partir de la comunicacin del presente
Auto para finalizar el proceso de evaluacin, diseo e
implementacin efectiva de la medida de proteccin.
- Como medida urgente de proteccin, para efectos
de prevenir la consumacin del riesgo que se ha
acreditado contra la vida y seguridad personal de
varios lderes y representantes de la poblacin
desplazada en el departamento del Tolima, se
ORDENA al Director del Programa de Proteccin del
Ministerio del Interior y de Justicia que aplique en
sus casos la presuncin constitucional de riesgo
que les ampara. En consecuencia, el Director del
Programa de Proteccin deber, dentro del trmino
estricto e improrrogable de quince (15) das hbiles
contados a partir de la comunicacin de la presente
providencia, adoptar una medida de proteccin que
cumpla los trminos anteriormente mencionados,
en cuanto a eficacia y oportunidad, y que podr ser
Anexos
141
ANEXO 4
186 Esta informacin fue sistematizada y resumida de la Ley 975 de 2005 y del documento emitido por la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR sobre funciones de las entidades que estn
142 encargadas de aplicar la Ley 975 de 2005. Ver www.cnrr.org.co.
FISCALES Sern los encargados, antes de realizar
DELEGADOS la audiencia de versin libre de averiguar
de la verdad material. En la audiencia de
formulacin de la imputacin solicitarn
la adopcin de las medidas cautelares
sobre los bienes de procedencia ilcita que
hayan sido entregados para efectos de la
reparacin a las vctimas.
Exclusivamente para efectos de la
conciliacin prevista en el incidente de
reparacin integral, el fiscal delegado que
haya conocido del caso podr solicitar la
citacin del Director de la Red de Solidaridad
Social en su condicin de ordenador del
gasto del Fondo para la Reparacin de las
Vctimas.
143
Organizar, sistematizar y conservar
los archivos de los hechos y
circunstancias relacionados con las
conductas de las personas objeto de
cualquiera de las medidas determinadas
en el proceso, con el fin de garantizar
los derechos de las vctimas a la verdad
y preservar del olvido la memoria
colectiva.
Deber garantizar el acceso pblico a
los registros de casos ejecutoriados,
y contar con una Oficina de
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
145
Intervendr en el proceso cuando sea
necesario para la defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los
derechos y garantas fundamentales.
Disear y ejecutar programas de
divulgacin, promocin e informacin
general de los derechos de las vctimas,
en los cuales integrar a las Entidades
Gubernamentales del orden nacional,
departamental y municipal, las
Organizaciones No Gubernamentales
y las Organizaciones sociales para la
Desplazamiento forzado en Colombia Derechos, acceso a la justicia y reparaciones
Se encargar de recomendar al
Ministerio Pblico estrategias de
divulgacin, promocin e informacin
general de los derechos de las
vctimas.
147
Propondr cuando lo estime oportuno,
programas restaurativos dirigidos a
atender el desarrollo humano y social
de las vctimas, las comunidades y
los ofensores, con el fin de que se
restablezcan los vnculos sociales
y se posibilite la reconciliacin, los
cuales se podrn implementar con la
colaboracin del Gobierno Nacional, las
autoridades locales, las organizaciones
de la sociedad civil, las organizaciones
religiosas y organismos de cooperacin
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148
ANEXO 5
Anexos
149
Este libro se termin de imprimir en noviembre de 2007
en los talleres grficos de Futura Impresores
(Bucaramanga - Colombia)
www.cedhul.org contactenos@cedhul.org
CEDHUL CEDHUL
ISBN 978-958-44-2282-8