Revista Crtica de Cincias Sociais, 63, Outubro 2002: 7-20

NANCY FRASER
New School of Social Research, Nova Iorque

A justia social na globalizao:

Redistribuio, reconhecimento e participao

Centrando-se na actual politizao da cultura e particularmente nas lutas pelo reconhe-

cimento, a autora identifica trs problemas que ameaam a justia social no contexto
da globalizao: a reificao das identidades colectivas, a substituio da redistribuio
pelo reconhecimento e a forma como diferentes tipos de luta esto a enquadrar desa-
justadamente os processos transnacionais. O texto discute trs estratgias concep-
tuais para neutralizar os riscos derivados destes problemas, todas elas baseadas em
traos emergentes da globalizao. Para contrariar o risco da reificao, prope uma
concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz a uma poltica
de identidade. Para contrariar o risco da substituio, a autora prope uma concepo
bidimensional de justia que abrange tanto o reconhecimento como a distribuio.
Para contrariar a ameaa do enquadramento desajustado, prope uma concepo de
soberania de mltiplos nveis que descentra o enquadramento nacional.

1. Introduo
Ao escolher a frase Globalizao: fatalidade ou utopia? como ttulo deste
colquio, os organizadores sugerem duas coisas: em primeiro lugar, que
estamos hoje beira de uma importante transio social e, em segundo
lugar, que as circunstncias exigem que tomemos uma posio relativamente
a essa transio. Concordo com ambas as sugestes. Mesmo que no possa-
mos ainda caracterizar da melhor forma a globalidade da mudana,
evidente que esto a dar-se transformaes profundas. Uma transio im-
portante, da perspectiva do Primeiro Mundo, a que se refere pas-
sagem de uma fase fordista do capitalismo, centrada na produo em massa,
em sindicatos fortes e na normatividade do salrio familiar, para uma fase
ps-fordista, caracterizada pela produo virada para nichos do mercado,
pelo declnio da sindicalizao e pelo aumento da participao das mulhe-
res no mercado de trabalho. Outra mudana relacionada com esta tem a
ver com a transio de uma sociedade industrial, baseada nas tecnolo-
gias de manufactura da segunda revoluo industrial, para o que tem
8 | Nancy Fraser

sido apelidado por alguns de sociedade do conhecimento, baseada nas

tecnologias de informao da terceira revoluo industrial. H ainda que
referir a mudana de uma ordem internacional dominada por Estados-nao
soberanos para uma ordem globalizada em que os enormes fluxos transna-
cionais do capital restringem as capacidades de governao dos Estados
nacionais.
Tomo todos estes processos como parte do que se entende por globaliza-
o e penso que todos esto relacionados com um outro trao fundamental
da presente constelao: a crescente proeminncia da cultura na ordem
emergente. Esta nova proeminncia da cultura pode ser vista numa srie de
aspectos: na maior visibilidade dos trabalhadores simblicos, por con-
traste com os trabalhadores manuais, na economia global da informao;
no declnio da centralidade do trabalho relativamente religio e etnici-
dade na constituio das identidades colectivas; na maior conscincia do
pluralismo cultural na esteira do aumento da imigrao; na intensificao
da hibridao cultural, fomentada no s por contactos pessoais transcul-
turais, mas tambm pela comunicao electrnica; na proliferao e rpida
difuso de imagens pelas indstrias globais da publicidade e do entreteni-
mento de massas; e por ltimo, como consequncia de todas estas mudanas,
numa nova conscincia reflexiva dos outros e, por isso, uma nova nfase
na identidade e na diferena.
Contudo, aquilo que mais me interessa o efeito desta nova proeminn-
cia da cultura sobre a poltica e, portanto, sobre as perspectivas de justia
social. Assim, gostaria de sugerir que um outro trao que define a globali-
zao a politizao generalizada da cultura, especialmente nas lutas pela
identidade e diferena ou, como passarei a design-las, as lutas pelo reco-
nhecimento que explodiram nos ltimos anos. De facto, hoje em dia, a
reivindicao de reconhecimento a fora impulsionadora de muitos con-
flitos sociais, desde batalhas sobre o multiculturalismo a lutas sobre as
relaes sociais de sexo e a sexualidade, desde campanhas pela soberania
nacional e autonomia subnacional a esforos para construir organizaes
polticas transnacionais, desde a jihad fundamentalista aos revivescentes
movimentos internacionais de direitos humanos. certo que estas lutas so
heterogneas, situando-se numa escala que vai daquelas que so claramente
emancipatrias s que so absolutamente condenveis. No obstante, o seu
recurso a uma gramtica comum notrio, apontando para uma profunda
mudana dos ventos polticos: um ressurgimento macio da poltica de
estatuto.
O reverso deste ressurgimento um declnio correspondente da poltica
de classe. Outrora a gramtica hegemnica da contestao poltica, as reivin-
 A justia social na globalizao | 9

dicaes de igualdade econmica so hoje menos salientes do que durante

o apogeu fordista do Estado-Providncia keynesiano. Os partidos polticos
que antes se identificavam com projectos de redistribuio igualitria
abraam hoje uma escorregadia terceira via, cuja substncia verda-
deiramente emancipatria, quando a tm, est mais relacionada com o
reconhecimento do que com a redistribuio. Entretanto, os movimentos
sociais que no h muito tempo exigiam com audcia uma partilha equita-
tiva dos recursos e da riqueza j no so exemplificativos do esprito da
poca. certo que no desapareceram totalmente, mas o seu impacto
tem sido grandemente reduzido. Para alm do mais, mesmo nos melhores
casos, quando as lutas pela redistribuio no se apresentam como anti-
tticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas destas
ltimas.
Portanto, em geral, a globalizao est a gerar uma nova gramtica de
reivindicao poltica. Nesta constelao, o centro de gravidade foi trans-
ferido da redistribuio para o reconhecimento. Como deveremos carac-
terizar esta transio? Quais so as suas implicaes para a justia social?
A meu ver, as perspectivas so ambivalentes. Por um lado, a viragem
para o reconhecimento representa um alargamento da contestao poltica
e um novo entendimento da justia social. J no restrita ao eixo da classe,
a contestao abarca agora outros eixos de subordinao, incluindo a dife-
rena sexual, a raa, a etnicidade, a sexualidade, a religio e a naciona-
lidade. Isto constitui um claro avano relativamente aos restritivos para-
digmas fordistas que marginalizavam tal contestao. Para alm disso, a
justia social j no se cinge s a questes de distribuio, abrangendo agora
tambm questes de representao, identidade e diferena. Tambm neste
aspecto constitui um avano positivo relativamente aos redutores paradigmas
economicistas que tinham dificuldade em conceptualizar males cuja origem
reside, no na economia poltica, mas nas hierarquias institucionalizadas de
valor.
Por outro lado, no absolutamente nada evidente que as actuais lutas
pelo reconhecimento estejam a contribuir para complementar e aprofundar
as lutas pela redistribuio igualitria. Antes pelo contrrio: no contexto de
um neoliberalismo em ascenso, podem estar a contribuir para deslocar as
ltimas. Se assim for, os recentes ganhos no nosso entendimento da justia
podem estar entrelaados com uma perda trgica. Em vez de chegarmos a
um paradigma mais amplo e rico, capaz de abarcar tanto a redistribuio
como o reconhecimento, estaremos a trocar um paradigma truncado por
outro: um economicismo truncado por um culturalismo igualmente trun-
cado. O resultado seria um exemplo clssico de desenvolvimento combina-
10 | Nancy Fraser

do e desigual: as recentes conquistas notveis no eixo do reconhecimento

corresponderiam a um progresso paralisado, se no mesmo a francas per-
das, no eixo da distribuio.
Esta , de qualquer das formas, a minha leitura das tendncias actuais.
A seguir delinearei uma abordagem que responde a este diagnstico e que
visa evitar a sua realizao plena. O que tenho a dizer divide-se em trs
partes, cada uma das quais corresponde a um risco inerente actual tra-
jectria da globalizao. Considerarei em primeiro lugar o risco da substi-
tuio das lutas pela redistribuio pelas lutas pelo reconhecimento, em
vez de estas complementarem ou enriquecerem aquelas. Para neutralizar
este risco, proporei uma anlise da justia social que suficientemente ampla
para incluir o leque total de preocupaes suscitadas pela globalizao,
mesmo as desigualdades de classe e as hierarquias de estatuto. Em segundo
lugar, considerarei o risco da actual centralidade da poltica cultural, que
est a reificar as identidades sociais e a fomentar um comunitarismo repres-
sivo. Para que este risco seja neutralizado, proponho uma concepo no-
-identitria do reconhecimento adequada globalizao, uma concepo
que promova a interaco entre as diferenas e que estabelea sinergias
com a redistribuio. Em terceiro e ltimo lugar, examinarei o risco de a
globalizao estar a subverter as capacidades do Estado para reparar ambos
os tipos de injustia. A fim de neutralizar este risco, proporei uma con-
cepo mltipla de soberania que descentre o enquadramento nacional.
Em cada um dos casos, as concepes propostas assentam em potenciali-
dades emancipatrias que esto a despontar na actual constelao.
Portanto, em termos gerais, no tratarei a globalizao como fatalidade
ou utopia, mas antes como um processo de dupla face, que carrega em si
tanto riscos como possibilidades. Desta forma, procurarei esclarecer os
riscos e identificar os recursos com que lhes poderemos fazer frente.

2. Contrariar a substituio: uma concepo bidimensional da justia

social
Uma das ameaas justia social na globalizao resultado de uma ironia
histrica: a transio da redistribuio para o reconhecimento est a ocor-
rer apesar (ou por causa) da acelerao da globalizao econmica. Desta
forma, os conflitos identitrios alcanaram estatuto paradigmtico exac-
tamente no momento em que o agressivo capitalismo globalizante con-
duzido pelos Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as desigual-
dades econmicas. Como resultado, a viragem para o reconhecimento
encaixou-se perfeitamente num neoliberalismo econmico que deseja
acima de tudo reprimir a memria do igualitarismo socialista. Neste con-
 A justia social na globalizao | 11

texto, as lutas pelo reconhecimento esto a contribuir menos para suple-

mentar, tornar mais complexas e enriquecer as lutas pela redistribuio do
que para as marginalizar, eclipsar e substituir. Chamo a isto o problema da
substituio.
Esta substituio ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia
social num mundo em processo de globalizao. Para evitarmos truncar a
nossa viso da emancipao e, assim, entrar involuntariamente em conluio
com o neoliberalismo, necessitamos de revisitar o conceito de justia.
O que preciso uma concepo ampla e abrangente, capaz de abranger
pelo menos dois conjuntos de preocupaes. Por um lado, ela deve abarcar
as preocupaes tradicionais das teorias de justia distributiva, especial-
mente a pobreza, a explorao, a desigualdade e os diferenciais de classe.
Ao mesmo tempo, deve igualmente abarcar as preocupaes recentemente
salientadas pelas filosofias do reconhecimento, especialmente o desrespeito,
o imperialismo cultural e a hierarquia de estatuto. Rejeitando formulaes
sectrias que caracterizam a distribuio e o reconhecimento como vises
mutuamente incompatveis da justia, tal concepo tem de abrang-las a
ambas. O resultado seria uma concepo bidimensional de justia, o nico
tipo de concepo capaz de abranger toda a magnitude da injustia no con-
texto da globalizao.
Passo a explicar. A abordagem que proponho requer que se olhe para a
justia de modo bifocal, usando duas lentes diferentes simultaneamente.
Vista por uma das lentes, a justia uma questo de distribuio justa; vista
pela outra, uma questo de reconhecimento recproco. Cada uma das
lentes foca um aspecto importante da justia social, mas nenhuma por si s
basta. A compreenso plena s se torna possvel quando se sobrepem as
duas lentes. Quando tal acontece, a justia surge como um conceito que
liga duas dimenses do ordenamento social a dimenso da distribuio e
a dimenso do reconhecimento.
Do ponto de vista distributivo, a injustia surge na forma de desi-
gualdades semelhantes s da classe, baseadas na estrutura econmica da
sociedade. Aqui, a quintessncia da injustia a m distribuio, em sen-
tido lato, englobando no s a desigualdade de rendimentos, mas tam-
bm a explorao, a privao e a marginalizao ou excluso dos mer-
cados de trabalho. Consequentemente, o remdio est na redistribui-
o, tambm entendida em sentido lato, abrangendo no s a transfern-
cia de rendimentos, mas tambm a reorganizao da diviso do trabalho,
a transformao da estrutura da posse da propriedade e a democratiza-
o dos processos atravs dos quais se tomam decises relativas ao inves-
timento.
12 | Nancy Fraser

Do ponto de vista do reconhecimento, por contraste, a injustia surge na

forma de subordinao de estatuto, assente nas hierarquias institucionali-
zadas de valor cultural. A injustia paradigmtica neste caso o falso reco-
nhecimento, que tambm deve ser tomado em sentido lato, abarcando a
dominao cultural, o no-reconhecimento e o desrespeito. O remdio ,
portanto, o reconhecimento, igualmente em sentido lato, de forma a abar-
car no s as reformas que visam revalorizar as identidades desrespeitadas
e os produtos culturais de grupos discriminados, mas tambm os esforos
de reconhecimento e valorizao da diversidade, por um lado, e, por outro,
os esforos de transformao da ordem simblica e de desconstruo dos
termos que esto subjacentes s diferenciaes de estatuto existentes, de
forma a mudar a identidade social de todos.
Do ponto de vista distributivo, portanto, a justia requer uma poltica de
redistribuio. Do ponto de vista do reconhecimento, em contraponto, a
justia requer uma poltica de reconhecimento. A ameaa de substituio
surge quando as duas perspectivas da justia so consideradas mutuamente
incompatveis. Nesse caso, as reivindicaes de reconhecimento desligam-
-se das reivindicaes de redistribuio, acabando por as eclipsar.
Quando, contudo se sobrepem as duas perspectivas, o risco de substi-
tuio pode ser neutralizado. A justia surge ento como uma categoria
bidimensional que abrange ambos os tipos de reivindicao. Desta pers-
pectiva bifocal, torna-se desnecessrio optar entre uma poltica de reconhe-
cimento e uma poltica de redistribuio, impondo-se, pelo contrrio, uma
poltica que abarque os dois aspectos.
A acelerao da globalizao faz com que, em princpio, tal poltica
se torne possvel. Nesta sociedade, como vimos, a identidade j no est
exclusivamente ligada ao trabalho e as questes da cultura so intensamente
politizadas. Contudo, a desigualdade econmica continua a manifestar-se
desmedidamente, uma vez que a nova economia global da informao est
a alimentar importantes processos de recomposio de classe. Alm disso,
a actual populao diversificada de trabalhadores simblicos, trabalhadores
de servios, trabalhadores manuais, trabalhadores temporrios e a tempo
parcial, bem como os socialmente excludos, tem extrema conscincia das
mltiplas hierarquias de estatuto, incluindo as ligadas diferena sexual,
raa, etnicidade, sexualidade e religio. Neste contexto, no vivel nem
um economicismo redutor, nem um culturalismo banal. Pelo contrrio, a
nica perpectiva adequada uma perspectiva bifocal que abarque tanto o
reconhecimento como a distribuio.
Todavia, no fcil combinar a redistribuio e o reconhecimento, uma
vez que isto exige que se submetam as duas dimenses de justia a uma
 A justia social na globalizao | 13

medida normativa comum. O que preciso um nico princpio norma-

tivo que inclua as reivindicaes justificadas quer de redistribuio, quer
de reconhecimento, sem reduzir umas s outras. Com este propsito, pro-
ponho o princpio de paridade de participao, segundo o qual a justia requer
arranjos sociais que permitam a todos os membros (adultos) da sociedade
interagir entre si como pares. So necessrias pelo menos duas condies
para que a paridade participativa seja possvel. Primeiro, deve haver uma
distribuio de recursos materiais que garanta a independncia e voz dos
participantes. Esta condio impede a existncia de formas e nveis de
dependncia e desigualdade econmicas que constituem obstculos pari-
dade de participao. Esto excludos, portanto, arranjos sociais que insti-
tucionalizam a privao, a explorao e as flagrantes disparidades de riqueza,
rendimento e tempo de lazer que negam a alguns os meios e as oportuni-
dades de interagir com outros como pares. Em contraponto, a segunda
condio para a paridade participativa requer que os padres instituciona-
lizados de valor cultural exprimam igual respeito por todos os participantes
e garantam iguais oportunidades para alcanar a considerao social. Esta
condio exclui padres institucionalizados de valor que sistematicamente
depreciam algumas categorias de pessoas e as caractersticas a elas associa-
das. Portanto, excluem-se padres institucionalizados de valor que negam
a alguns o estatuto de parceiros plenos nas interaces quer ao imputar-
-lhes a carga de uma diferena excessiva, quer ao no reconhecer a sua
particularidade.
Ambas as condies so necessrias paridade participativa, nenhuma
sendo por si s suficiente. A primeira traz tona preocupaes tradicional-
mente associadas teoria da justia distributiva, particularmente as que se
relacionam com a estrutura econmica da sociedade e com os diferenciais
de classe economicamente definidos. A segunda traz tona preocupaes
recentemente salientadas pela filosofia do reconhecimento, especialmente
no que se refere ordem de estatuto na sociedade e s hierarquias de esta-
tuto culturalmente definidas. No entanto, nenhumas destas condies
apenas um epifenmeno da outra, sendo cada uma, pelo contrrio, relati-
vamente independente. Deste modo, nenhuma pode ser completamente
efectivada de forma indirecta, atravs de reformas dirigidas exclusivamente
para a outra. O resultado uma concepo bidimensional de justia que
abrange tanto a distribuio como o reconhecimento, sem reduzir um aspecto
ao outro.
Esta abordagem permite contrariar o risco de substituio no contexto
da globalizao. Ao analisar a redistribuio e o reconhecimento como
duas dimenses mutuamente irredutveis da justia, amplia-se a sua con-
14 | Nancy Fraser

cepo usual de modo a abarcar injustias quer de estatuto, quer de classe.

Ao submeter ambas as dimenses norma englobante da paridade
participativa, esta abordagem oferece um s critrio normativo para ava-
liar tanto a estrutura econmica como a ordem de estatuto. Assim, cons-
titui o tipo de concepo lata de justia de que precisamos a partir do
momento em que resolvemos tratar a globalizao nem como fatalidade
nem como utopia, mas como um processo que envolve tanto recursos
como riscos.

3. Contrariar a reificao: uma concepo no-identitria

de reconhecimento
Uma segunda ameaa justia social no contexto da globalizao surge
como resultado de uma outra ironia histrica: as lutas pelo reconhecimento
esto hoje a proliferar apesar (ou por causa) do aumento da interaco e
comunicao transculturais. Isto , manifestam-se precisamente quando a
acelerao das migraes e dos fluxos dos meios de comunicao globais
esto a fracturar e a hibridar todas as formas culturais, mesmo aquelas ante-
riormente vividas como intactas. Em consonncia, algumas lutas pelo
reconhecimento procuram adaptar as instituies a esta condio de com-
plexidade crescente. No entanto, muitas outras tomam a forma de um comu-
nitarismo que simplifica e reifica drasticamente as identidades de grupo.
Nestes casos, as lutas pelo reconhecimento no fomentam a interaco e o
respeito entre diferenas em contextos cada vez mais multiculturais, mas
tendem antes a encorajar o separatismo e a formao de enclaves grupais, o
chauvinismo e a intolerncia, o patriarcalismo e o autoritarismo. Chamo a
isto o problema da reificao.
semelhana da substituio, a reificao ameaa a nossa capacidade de
conceptualizar a justia social num contexto de globalizao. Para neutra-
lizar esta ameaa, precisamos de revisitar o conceito de reconhecimento.
Necessitamos de uma concepo no-identitria que desencoraje a reifi-
cao e promova a interaco entre as diferenas, o que significa rejeitar as
definies habituais de reconhecimento.
Geralmente, o reconhecimento visto atravs da lente da identidade.
Deste ponto de vista, o que requer reconhecimento a identidade cultural
especfica dos grupos. O falso reconhecimento consiste na depreciao de
tal identidade pelo grupo dominante e no consequente dano infligido ao
sentido do eu dos membros do grupo. A reparao deste dano requer o
envolvimento numa poltica de reconhecimento que visa rectificar a deses-
truturao interna atravs da contestao da imagem pejorativa do grupo
projectada pela cultura dominante. Os membros desses grupos devem
 A justia social na globalizao | 15

rejeitar tais imagens em favor de novas auto-representaes por eles pr-

prios construdas. Depois de remodelar a sua identidade colectiva, devem
exibi-la publicamente de forma a ganhar o respeito e a considerao da
sociedade em geral. Quando o resultado tem xito, atinge-se o reconhe-
cimento, uma relao no distorcida consigo prprio. Relativamente ao
modelo identitrio, portanto, a poltica de reconhecimento significa pol-
tica de identidade
indubitvel que este modelo identitrio contm algumas ideias verda-
deiramente esclarecedoras a respeito dos efeitos psicolgicos do racismo,
sexismo, colonizao e imperialismo cultural. Contudo, falha em pelo menos
dois aspectos importantes. Primeiro, tende a reificar as identidades de grupo
e a ocultar eixos entrecruzados de subordinao. Em consequncia, recicla
frequentemente esteretipos relativos a grupos, ao mesmo tempo que
fomenta o separatismo e o comunitarismo repressivo. Segundo, o modelo
identitrio trata o falso reconhecimento como um mal cultural indepen-
dente e, como consequncia, oculta as suas ligaes com a m distribuio,
impedindo assim os esforos para combater simultaneamente ambos os
aspectos da injustia.
Por estas razes, proponho uma concepo alternativa de reconheci-
mento. Na minha opinio, baseada no que pode designar-se por um modelo
de estatuto, o reconhecimento uma questo de estatuto social. O que
requer reconhecimento no contexto da globalizao no a identidade
especfica de um grupo, mas o estatuto individual dos seus membros como
parceiros de pleno direito na interaco social. Desta forma, o falso reco-
nhecimento no significa a depreciao e deformao da identidade do
grupo, mas antes a subordinao social, isto , o impedimento da partici-
pao paritria na vida social. A reparao desta injustia requer uma poltica
de reconhecimento, mas isto no significa uma poltica de identidade. No
modelo de estatuto, pelo contrrio, significa uma poltica que visa superar
a subordinao atravs da instituio da parte reconhecida distorcidamente
como membro pleno da sociedade, capaz de participar ao mesmo nvel dos
outros.
Passo a explicar. A aplicao do modelo de estatuto requer que exa-
minemos os efeitos dos padres institucionalizados de valor cultural sobre
a posio relativa dos actores sociais. Nos casos em que tais padres consti-
tuem os actores como pares, capazes de participar ao mesmo nvel que os
outros na vida social, ento podemos falar de reconhecimento recproco e de
igualdade de estatuto. Quando, pelo contrrio, os padres institucionaliza-
dos de valor cultural constituem alguns actores como inferiores, excludos,
completamente outros ou simplesmente invisveis, portanto como menos
16 | Nancy Fraser

do que membros plenos na interaco social, ento teremos de falar de

falso reconhecimento ou subordinao de estatuto. Portanto, de acordo com
o modelo de estatuto, o falso reconhecimento uma relao social de subor-
dinao transmitida atravs de padres institucionalizados de valor cultural.
Ocorre quando as instituies sociais regulam a interaco de acordo com
normas culturais que impedem a paridade de participao. Os exemplos
incluem leis matrimoniais que excluem unies entre pessoas do mesmo sexo
como ilegtimas e perversas, polticas sociais que estigmatizam as mes soltei-
ras como parasitas sexualmente irresponsveis e prticas de policiamento
como a identificao por perfil racial que associam determinadas pes-
soas com a criminalidade. Em cada um destes casos, a interaco regu-
lada por um padro institucionalizado de valor cultural que constitui algu-
mas categorias de actores sociais como normativas e outras como deficientes
ou inferiores. Consequentemente, negado a alguns membros da socie-
dade o estatuto de parceiros plenos, capazes de participar na interaco ao
mesmo nvel que os outros.
Portanto, segundo o modelo de estatuto, o falso reconhecimento consti-
tui uma grave violao da justia. Sempre que ocorra e qualquer que seja a
forma que tome, necessrio reivindicar o reconhecimento. Mas devemos
notar o que isto significa em termos precisos: tal reivindicao no visa a
valorizao da identidade do grupo, mas a superao da subordinao,
procurando instituir a parte subordinada como membro pleno na vida social,
capaz de interagir paritariamente com os outros. Isto , visa desinstitucio-
nalizar padres de valor cultural que impedem a paridade de participao e
substitu-los por padres que a fomentam.
Conceber o reconhecimento a partir de um modelo de estatuto constitui
um meio de contrariar a reificao no contexto da globalizao. Ao con-
centrar-se, no na identidade de grupo, mas nos efeitos das normas institucio-
nalizadas sobre as capacidades de interaco, evita o hipostasiar da cultura
e a substituio da mudana social pela engenharia da identidade. Da mesma
forma, ao recusar privilegiar remdios para o falso reconhecimento que
valorizam as identidades de grupo existentes, evita a essencializao das
actuais configuraes e a recusa da mudana histrica. Por ltimo, ao
estabelecer a paridade participativa como critrio normativo, o modelo de
estatuto submete as reivindicaes de reconhecimento a processos
democrticos de justificao pblica. Assim, evita o monologismo autoritrio
da poltica de autenticidade e valoriza a interaco transcultural por oposio
ao separatismo e enclausuramento do grupo. Por conseguinte, longe de
encorajar o comunitarismo repressivo, o modelo de estatuto combate-o fron-
talmente.
 A justia social na globalizao | 17

Em termos gerais, portanto, esta abordagem fomenta o tipo de poltica

de reconhecimento de que precisamos se tratarmos a globalizao nem como
fatalidade nem como utopia, mas como um contexto para as lutas de justia
social.

4. Contrariar o enquadramento desajustado: uma concepo mltipla

de soberania
H ainda uma terceira ameaa justia social na globalizao. seme-
lhana da substituio e da reificao, esta tambm resultado de uma
ironia histrica: a globalizao est a descentrar o enquadramento nacional
de uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o Estado nacio-
nal como o nico contexto de actuao e a nica instncia que contm em
si e regula a justia social. Nestas condies, torna-se imperativo colocar as
questes no plano devido: tem de se determinar quais os assuntos que so
verdadeiramente nacionais, quais so locais, regionais ou globais. Contudo,
os conflitos actuais assumem um enquadramento desadequado. Por exem-
plo, h numerosos movimentos que procuram garantir enclaves tnicos
precisamente numa altura em que a mistura crescente de populaes est a
tornar tais projectos utpicos. E h alguns defensores da redistribuio que
se tornam proteccionistas precisamente numa altura em que a globalizao
econmica est a fazer com que o keynesianismo seja impossvel num pas
s. Nestes casos, o efeito no conduz paridade de participao, mas antes
exacerbao das disparidades, ao impor fora um enquadramento nacio-
nal a processos que so inerentemente transnacionais. Chamo a isto o pro-
blema do enquadramento desajustado.
Como a substituio e a reificao, o enquadramento desajustado ameaa
a nossa capacidade de conceptualizar a justia social num contexto de globa-
lizao. Para neutralizar esta ameaa, necessitamos de revisitar o problema
do enquadramento. O que precisamos de uma concepo mltipla que
descentre o enquadramento nacional, pois s tal concepo permite acomo-
dar toda a extenso de processos sociais que criam disparidades de parti-
cipao na globalizao.
A necessidade de tal concepo deriva dos desencontros de escala. Por
exemplo, muitos dos processos econmicos que regem a distribuio so
claramente transnacionais. No entanto, os mecanismos redistributivos que
herdmos do perodo fordista situam-se escala nacional. Em consequn-
cia, h actualmente um bvio desajustamento entre tais processos e meca-
nismos. certo que instituies transnacionais como a Unio Europeia
prometem ajudar a eliminar o fosso, mas elas prprias manifestam graves
dfices de justia, tanto internamente (nas suas propenses neoliberais) como
18 | Nancy Fraser

externamente (na sua tendncia para erigir uma Fortaleza Europa). Para
alm de campanhas dispersas por medidas como o Imposto Tobin ou o
Rendimento Bsico Universal, at tempos recentes pouco tem surgido no
horizonte que augure a superao deste desajustamento de escalas. Contudo,
h pouco tempo, alguns segmentos do movimento emergente contra a glo-
balizao hegemnica neoliberal comearam a pensar seriamente sobre esta
questo. Havendo mais avanos nesta direco, o Frum Social Mundial
poder ajudar a gerar ideias programticas, bem como energias polticas.
De modo semelhante, muitos dos processos culturais que geram distines
de estatuto no podem confinar-se ao enquadramento nacional, na medida
em que envolvem fluxos globais de signos e imagens, por um lado, e pr-
ticas locais de hibridao e apropriao, por outro. No entanto, os meca-
nismos usados para responder subordinao de estatuto encontram-se
instalados em larga medida dentro dos pases ou Estados-nao, como era
costume cham-los. Portanto, tambm aqui encontramos um desajusta-
mento. certo que os novos mecanismos transnacionais para instituciona-
lizar os direitos humanos, tais como o Tribunal Penal Internacional, ofere-
cem algumas esperanas no que diz respeito ao preenchimento deste vazio,
mas so ainda rudimentares e esto sujeitos s presses dos Estados mais
poderosos. De qualquer das formas, tais organizaes so provavelmente
demasiadamente globais, demasiadamente orientadas para universais abs-
tractos para lidarem com todas as formas de subordinao de estatuto. Pre-
cisaremos de outras abordagens para lidar com as formas resultantes dos
fluxos culturais que tm uma escala mais glocal.
Em geral, nenhum dos enquadramentos por si s se ajusta a todas as
questes de justia no contexto da globalizao. Como vimos, a justia signi-
fica aqui a remoo dos obstculos paridade de participao. Porm, como
vimos tambm, h pelo menos dois tipos de obstculos a m distribuio
e o falso reconhecimento que no se sobrepem exactamente um ao outro.
Sendo assim, no h garantias de que um enquadramento adequado a uma
dimenso de justia sirva tambm a outra. Pelo contrrio, h muitos casos
em que as reformas formuladas a partir de uma destas dimenses acabam
por exacerbar a injustia na outra.
De facto, a necessidade de enquadramentos mltiplos parte inerente
da ideia de paridade participativa. No fim e ao cabo, esse princpio no
pode ser aplicado se no especificarmos qual a arena de participao social
que est em causa e o conjunto de participantes que tm o direito de pari-
dade dentro dela. Mas a norma da paridade participativa deve ser aplicada
a toda a vida social. Assim, a justia requer paridade de participao numa
multiplicidade de contextos de interaco, que incluem os mercados de
 A justia social na globalizao | 19

trabalho, as relaes sexuais, a vida familiar, a esfera pblica e as associa-

es voluntrias da sociedade civil. Contudo, a participao tem significa-
dos diferentes em cada um desses contextos. Por exemplo, no mercado de
trabalho o seu sentido qualitativamente diferente da participao nas rela-
es sexuais ou na sociedade civil. Portanto, o significado de paridade deve
ser ajustado ao tipo de participao em questo. Da mesma forma, o con-
junto de participantes com direito paridade delimitado diferentemente
em cada um dos contextos. Por exemplo, o conjunto dos que tm direito
paridade nos mercados de trabalho pode ser maior do que o dos que tm o
mesmo direito numa determinada associao voluntria da sociedade civil.
Por conseguinte, o mbito da aplicao do princpio deve ser ajustado ao
contexto em questo, o que significa que no h uma frmula nica que
baste para todos os casos. Da que sejam necessrios mltiplos enquadra-
mentos.
Em termos gerais, ento, no h nenhum enquadramento ou nvel de
soberania que por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das questes
de justia no contexto da globalizao. O que preciso antes um conjunto
de enquadramentos mltiplos e uma concepo de soberania com ml-
tiplos nveis. Consequentemente, torna-se inevitvel a questo de saber
quando e onde aplicar determinado enquadramento. A partir daqui,
qualquer discusso sobre a justia deve incorporar uma reflexo explcita
sobre o problema do enquadramento. Relativamente a cada caso, devemos
perguntar quem so precisamente os sujeitos relevantes da justia e quem
so os actores sociais entre os quais se exige que exista paridade de parti-
cipao.
Anteriormente, antes da actual acelerao da globalizao, a resposta a
tais perguntas era em grande medida um dado adquirido. Partia-se do princ-
pio, geralmente sem uma discusso explcita, de que as esferas da justia
coincidiam com os Estados e, portanto, que os indivduos com direito a
serem considerados eram concidados. Todavia, hoje em dia tal resposta j
no inquestionvel. Dada a crescente relevncia tanto dos processos trans-
nacionais como dos subnacionais, o pas j no pode funcionar como a
nica instncia de justia. Pelo contrrio, apesar de continuar a ter importn-
cia, o pas constitui apenas um de vrios enquadramentos numa nova estru-
tura emergente de mltiplos nveis. Nesta situao, as deliberaes acerca
da institucionalizao da justia devem ter o cuidado de colocar as questes
no plano adequado, determinando quais os assuntos que so verdadeira-
mente nacionais, locais, regionais ou globais. Elas tm de delimitar vrios
contextos de participao de forma a distinguir os conjuntos de partici-
pantes com direito a paridade dentro de cada uma delas.
20 | Nancy Fraser

Portanto, em geral, a discusso explcita do enquadramento deve ter um

papel central nas deliberaes relativas justia, pois s assim poder
neutralizar-se o risco do seu desajustamento na globalizao, entendida no
como fatalidade ou utopia, mas como um contexto para lutar pela justia.

5. Concluso
Os trs problemas que identifiquei a reificao, a substituio e o enqua-
dramento desajustado so extremamente graves. Todos eles ameaam a
justia social no contexto da globalizao. Na medida em que a nfase no
reconhecimento est a levar substituio da redistribuio, aquele pode
vir efectivamente a fomentar a desigualdade econmica. Na medida em
que a viragem cultural est a reificar as identidades colectivas, corre-se o
risco de se sancionar violaes de direitos humanos e de se congelar os
prprios antagonismos que esta viragem pretende mediar. Finalmente, na
medida em que diferentes tipos de lutas esto a enquadrar desajustada-
mente os processos transnacionais, corre-se o risco de truncar o alcance da
justia e excluir actores sociais relevantes.
Propus neste texto trs estratgias conceptuais para neutralizar estes
riscos. Primeiro, para contrariar o risco da substituio, propus uma con-
cepo bidimensional de justia que abrange tanto o reconhecimento como
a distribuio. Segundo, para contrariar a ameaa da reificao, propus
uma concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz a
uma poltica de identidade. Terceiro, para contrariar a ameaa do enqua-
dramento desajustado, propus uma concepo de soberania de mltiplos
nveis que descentra o enquadramento nacional. Todas estas propostas se
baseiam em traos emergentes da globalizao.
No seu conjunto, as trs propostas constituem pelo menos uma parte
dos recursos conceptuais de que precisamos para comear a responder quilo
que eu considero ser a mais importante questo poltica dos nossos dias:
como poderemos delinear uma estratgia coerente para reparar as injustias
de estatuto e de classe no contexto da globalizao? Como que podemos
integrar os melhores aspectos da poltica de redistribuio e da poltica de
reconhecimento de forma a desafiar a injustia em ambas as frentes? Se no
conseguirmos responder a estas perguntas, se nos agarrarmos em vez disso
a falsas antteses e a enganadoras dicotomias, perderemos a oportunidade
de conceptualizar formas de organizao social que sejam capazes de reparar
ao mesmo tempo a m distribuio e o falso reconhecimento. S atravs da
convergncia dos dois objectivos num nico esforo ser possvel cumprir
os requisitos de justia para todos.
Traduo de
Teresa Tavares