ECUADOR

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f - ..

EDITOR
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ECUADOR DEBATE
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ECUADOR DEBATE
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PORTADA
Magenta Diseo Grfico

DIAGRAMACION
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IMPRESION
Albazul Offset

51 caap liSSN-1012-14981
 ECUADOR
DEBATE 49
Quito-Ecuador, abril del 2000

PRESENTACION 1 3-5

COYUNTURA

Nacional: La crisis econmica y el "gran salto al vado" de la dolarizacin 17-24

Wilma Salgado
.;Dolarizacin: Vacuna para la hiperinflacinl 1 25-42
Alberto Acosta y /rgen Schuldt
Politica: Y despus de la insurreccin qu ... l:/ 43"5b
Fernando Bustamante
Ecuador, enero 21, de la movilizacin indgena al golpe militar/ 57-62
Equipo Coyuntura (AAp
El salto al vado y el asalto al cielo. Reflexin sobre los acontecimientos del viernes
21 y sbado 22 de enero del 2000163-78
Jorge Dvila Loor
Conflictividad ~do-politica: Noviembre 1999-Febrero 2000 1 79-BB
Internacional: Incertidumbre y fragilidad caracterizan
a la economa mundial 1 89-98
Marco Romero C.
El plan Colombia: El escalamiento del conflicto social y armado 1 99-116
Piedad Crdoba Ruiz

TEMA CENTRAL
Los medios masivos de comunicacin social, el populismo
y la crisis de la democracia 1 117-138
Carlos de la Turre
Medios, imgenes y los significados poHticos de "machismo" 1 139-164
Xavier Andrade
El liderazgo menemista, los massmedia y las instituciont!s ( 165-204
Marcos Nuvaro
Telenovelas, politica e identidad nacional en Brasil 1 205-234
Mauro P. Porto
Intereses privados vs bienes pblicos. El problema de los oligopolios de los medios
de comunicacin para lit teoria democrtica en los Estados Unidos 1 215-266
Brett Gary. Traduccin Leonard field

DEBATE AGRARIO
Gestin ilmbiental y construccin de nuevos sujetos sociales
en Amrica Latina? 1 267-29R
Dan A. Fabre Platas
Desarrollo, conocimiento y participacin en la comunidad ilndina 1 299-332
Vfctor Alejandro Campaa

ANALISIS
La complejidad de la violencia en el aula 1 333-352
Freddy Alvarez
Cuando finalizar la transicin democrtica en la Amrica Hispnica? 1 353-372
Angel Rodrguez Kauth

CRITICA BIBLIOGRAFICA
Las crisis del presidencialismo 1 373-384
Juan Linz y Arturo Valenzuela (compiladores)
SantiaRo C Leira.~
PRESENTACION
L a labor de los medios de comu-
nicacin y la generacin de
opinin pblica desde esos espa-
cios se ha convertido actualmente
en uno de los elementos o soportes
del juego democrtico. La afirma-
cin y aceptacin general de que
estas entidades de informacin y di-
fusin constituyen un "cuarto po-
der" dentro de la sociedad, implica
una gran responsabilidad para los
dueos, gestores o administradores
de los medios massmediticos. Su
relacionami~nto, unas veces lejano,
otras bastante cercano a los partidos
polticos y diversos intereses corpo-
rativos, abre un rico espacio de an-
lisis y reflexin sobre el papel de los
medios en contextos de globaliza-
cin, transicin econmica, tensio-
nes sociales y tranformaciones iden-
titarias, Estos mbitos de discusin
son los 4ue el presente nmero de
Ecuador Debate entrega a sus lecto-
res.
En la Seccin Coyuntura Nacio-
nal existen dos trabajos: el de Alber-
to Acosta y Jrgen Schuldt }Dolari-
zacin: vacuna para la hiperinfla-
cin? formula serios cuestionamien-
tos al proceso de dolarizacin
adoptado bajo las condiciones de
vulnerabilidad en que se encuentra
el pas; por otro lado, el trabajo de
Wilma Salgado La crisis econmica
y el"gran salto al vaco" de la dola-
rizacin expone con varias cifras y
argumentaciones la serie de polfti-
cas cmplices que disearon las ac-
ciones de salvataje bancario y su
vinculacin con la profundizacin
de la crisis en el Ecuador. En la sec-
cin Coyuntura Poltica encontra-
mos tres artculos que expresan la .
intensidad y repercusiones de los
acontecimientos de este ltimo pe-
rodo: Fernando Bustamante con Y
despus de la insureccin, qu .... ?
analiza varios escenarios internos
en los que puede estar inmerso el
Ecuador en los prximos meses; el
segundo, Ecuador, enero 21: de la
movilizacin indgena al golpe mili-
tar a cargo del Equipo Coyuntura
CAAP, pretende comprender el ac-
cionar de cada uno de los actores
comprometidos en los hechos del
4 ECUAf>OR DEBATE
21 de enero; el tercero, El salto al
vacio y el asalto al cielo: (Reflexin
sobre los acontecimientos del vier-
nes 21 y sbado 22 de Enero del
2000), elaborado por Jorge Dvila
Loor, relaciona los mismos hechos
de enero como un resultante perver-
so del proceso de dolarizacin que
ha sido hbilmente presentadoco-
mo un nuevo modelo econmico.
La Coyuntura Internacional trae los
~rtfculos de Marco Romero Incerti-
dumbre y fragilidad caracterizan a
la economa mundial y el de Piedad
Crdoba Ruiz, El Plan Colombia: El
escalamiento del conflicto social y
armado. Esta seccin contiene el
anlisis de la conflictividad socio-
poltica del cuatrimestre noviembre
1999 a febrero del 2000.
La seccin Tema Central contie-
ne varios artculos que presentan
una gama de temticas novedosas.
Xavier Andrade con Medios, imge-
nes y los significados polfticos del
"machismo" explora las percepcio-
nes populares dentro de lo quj:! de-
nomina "economa. poltica visual"
y analiza el papel de los medios y la
clase poltica para contribuir a la
cpnstruccin de esas discursivida~
d~s e im~genes. Carlos de la Torre
en su trabajo Los medios masivos de
comunicacin Sf!cial, el pop~_!lismo
y la crisis de la democracia, cues-
tiona la funcin de las lites en tan"
to generan fronteras y diferencias
marcadas entre la ciudadana y nie-
gan con esas prcticas la posibili-
dad de un proyecto modernizador y
democrtico. Marcos Novaro en El
liderazgo menemista, los massme-
dia y las instituciqnes plantea que
la personalizacin y la "massmedia-
tizacin" o "espectacularizacin"
de la vida poltica son dos rasgos
tan recurrentes como gravitantes en
las democracias contemporneas y
haceri parte de la "nueva poltica".
Mauro P. Porto, por su parte con Te-
lenovelas, polftica e identidad na-
cional en Brasil se introduce en una
reflexin muy novedosa al estable-
cer la funcin de las telenovelas co-
mo foros fundamentales de la cons-
truccin de una hegemona cultural
y poltica que es siempre contradic-
toria. Finalmente, presentamos el
trabajo de Brett Gary Intereses Priva-
dos vs Bienes Pblicos: El Problema
de los Oligopolios de los Medios de
Comunicacin para la Teorfa De-
mocrtica en los Estados Unidos.
La seccin Debate Agrario con-
tiene los artculos de Vctor Alejan-
dro Campaa,

Desarrollo, conocimiento y parti-
cipacin en la Comunidad Andina
'donde la comunidad es asumida co-
. mo especialista insustituible en la
generacin y definicin de una es-
tructura bsica de significado que
permita integrar pedaggicamente
nuevo!' conocimientos y en la ges-
tin plftica de proyectos y pro-
puestas de desarrollo; y el de Dan
A. Fabre Platas,
Gestin ambiental y construc-
cin de nuevos sujetos sociales en
Amrica Latina?: Elementos tericos
y metodolgicos para una discu-
sin, quien argumenta que las for-
mas de acercamiento del cientffico
social al campo de la gestin am-
biental debe ser diverso y comple-
mentario, pero sobre todo no aisla-
do en el sentido individual y disci-
plinario.
,
!.
COYUNTURA INTERNACIONAL 5
La seccin Anlisis presenta el
trabajo de Angel Rodrguez Kauth,
Cuando finalizar la transicin de-
mocrtica en la Amrica hispnica?
que reflexiona sobre las distintas co-
rrientes explicativas del proceso
inacabado de transicin a la demo-
craCia en Amrica Latina y el de
Fredy Alvarez, La complejidad de la
violencia en el aula, que analiza
uno de los problemas ms comple-
jos del actual sistema educativo.
Finalmente, en la seccin Crtica
Bibliogrfica, la revista expone los
comentarios de Santiago Leiras, a la
obra Las crisis del presidencialismo
de Juan Linz y Arturo Valenzuela.
FREDY RIVERA VELEZ
EDITOR
 PUBLICACION CAAP

Dilogos

LA GUERRA DE 1941
ENTREECUADORYPERU
Una reinterpretacin

Hernn /barra

El 26 de Octubre de 1998 se firm el

Acuerdo de Paz con el Per. Este impor-
tante hecho histrico, ms all de gene-
rar opiniones controversiales, apunt a
cerrar la "herida abierta" instaurada
desde inicios de nuestra era republica-
na.

Para algunos, el acontecimiento supon-

dra la pertinencia de reescribir la histo-
ria, para otros, ms acadmicos, se trata
de responder a una demanda nacional
por conocer aspectos claves de la vida e
identidad nacional. En ese sentido, el
trabajo de Hernn [barra "La Guerra de
1941 entre Ecuador y Per: una reinterpretacin", aborda en su anlisis la
problc:mtica de la construccin inacabada del Estado ecuatoriano y los
contextos regionales que actuaron en esa compleja coyuntura.
COYUNTURA
NACIONAL
La crlala econ6ml ca y el "'g~n aaho al vacro
de la dolarlzac16n
Wilma Salgado
La.r po.tica.r aplicada.r q11e trataron de impedir la q11iehra de lo1 bancos, esto es. las
polftira.r de .ralt,.ataje bancario, constituyen el principal elemmto explicativo de la pro-
/t~ndiwcin de la crisi.r m el Ec11ador al haber alimentado la f11p,a de capitale.r -da-
da la libre cirrulacin internaonal de capitales vir,ente- y en conJecuencia, haber ali-
mmtado la devaiNacin monetaria, la inflacin. profNndizado la recesin econmica y
deteriorado la .rituacj,Jn financiera de la.r Jamilia.r ec11atorianas y del Estado.

posible impacto sobre la crtica si-

l proceso de dolarizacin se
anunci en el Ecuador, en el
marco de la crisis ms profunda de
tuacin de la economa ecuatoria-
na. Ni siquiera se ha realizado un
ejercicio del impacto de dicha me-
la posguerra y en un momento de dida sobre las finanzas pblicas, so-
absoluta prdida de popularidad del bre la situacin financiera de las
rgimen del entonces presidente la- empresas, de los bancos e institu-
mil Mahuad. Este anuncio de la ciones financieras, y peor an, so-
adopcin de dicha medida, result bre la situacin econmica de los
ms bien una accin poltica del r- empobrecid os . hogares ecuato-
gimen para tratar de mar;tenerse enrianos.
el poder, antes.que una medida ana- Los argumentos que esgrimen
lizada y evaluada tcnicamente. Un los partidarios de la dolarizacin
"salto al vado", como lo reconoci constituyen en realidad plantea-
el propio gobierno de entonces. mie~tos en torno a las ventajas de
El carcter improvisado de la contar con una moneda estable: eli-
medida se evidencia en la inexisten- .minacin del riesgo de devaluacin ,
da hasta ahora, de anlisis de su baja de la inflacin y baja de las ta-
 8 ECUADOR DEBATE

sas de inters a niveles cercanos a el empleo o la ca'pa~i'tlad prod'ucti~~

los internacionales. Pero la estabili-
dad monetaria no es susceptible de
ser importada, mediante el reempla-
zo de la moneda nacional con una
moneda extranjera estable, como se
pretende hacerlo en el Ecuador. La
inestabilidad monetaria es solamen-
te una manifestaci n de los profun-
dos desequilibrios de la econqma y
mientras stos no se corrijan, dichos
desequilibrios se reflejarn de algu-
na manera.
La cotizacin de la moneda se
asemeja entonces a la vlvula de es-
cape del v.apor en una olla de pre-
sin 1. Si la olla est llena de vapor y
se tapa la vlvula de escape, el va-
por deber buscar alguna otra forma
de salida. Esto significa en el caso
de la economa, que si sta enfrenta
muchos problemas y desequilibrios
internos, y se establece un tipo de
cambio fijo o se elimina la vlvula
cambiara, como se est haciendo
en el caso del Ecuador, los proble:
mas de la economa se reflejarn en
otras ,variables quizs ms impor-
tantes que el tipo de cambio, como
va, tomando en cuenta que el obje-
tivo fundamental de la polftica eco-
nmica es promover :l ere~i.mient~
y el empleo, para mejorar las cond;~
dones de vidil de la poblacin. .::.
En este artculo se analizan en
consecuenc ia, en primer lugar las
condiciones de la.economfa en las
que se decidi adoptar el dlar co-.
mo la moneda nacional, y en ese
contexto, los riesgos y posibilidade s
que tiene este proceso de contribuir
al mejoramien to de las condiciones
de vida de la mayora de la pobla-
cin ecuatoriana.
Medida dsesperada
El anuncio de la dolarizacin se
realiz en un momento en que las
autoridades econmicas perdieron
capacidad de control de la masa
monetaria y en consecuenc ia del ti-
po de cambio, en base a los instru-
mentos de poltica econmica de
que disponan, eri condiciones de la
libre circulacin internaciona l de
capitales vigente, esto es para man-
tener los principios de la liberaliza-

. . .
Excelente ejemplo presentado por uno de los panelistas en el seminario organizado por
l)NICEF y FLACSO, en torno precisamente al procesa de dolarizacin en el Ecuador, en el
contexto de la experiencia Argentina, el16 de marzo del 2.000.
 (nvuNriJRA NACIONAl. 9

CIOn financiera aplicados desde El Banco Central 1 entre agosto

1994, que significan, por una parte, de 1998 y febrero de 1999, tratando
la no ingerencia del Estado en el de evitar la devaluacin monetaria,
control del funcionamiento del sis- vendi dlares de la Reserva Mone-
tema financiero local y por otra par- taria Internacional, perdiendo US$
te, la vigencia de la libre movilidad 700 millones de dlares de la mis-
del capital a nivel internacional. . ma. En Marzo de 1999, cuando se
la poltica de ,;salvataje banca- haba agotado la disponibilidad de
rio" a1.Aicada desde el inicio del go- sucres en las bvedas del Banco
bierno del Presidente Mahuad, sig- Central, y ya no dispona de espe-
nific la emisin inorgnica de di-. cies monetarias para prestar a los
nro por parte del Banco Central, en bancos,2 con el mismo argumento
magnitudes sin precedentes histri- de evitar su quiebra, se recurri al
cos, alrededor de 1.000 millones de congelamiento de los depsitos del
dlares entre Agosto de 1998 y Fe- pblico superiores a US$ 500, por el
brero de 1999, y US$1.300 millo- lapso de un ao. Un nmero impor-
ne5 entre marzo de 1999 y Enero tante de bancos, de todas maneras
del ao 2.000-. Esas masas enormes quebr y entonces el gobierno cre
de dinero lquido que se canaliza- la Agencia de Garanta de Depsi-
ron como prstamos a los bancos, - tos, en principio para que se encar-
con el argumento de impedir su gue de la devolucin de depsitos a
quiebra, fueron destinados a la los clientes de los bancos quebra-
compra de dlares y su olocacin dos. En la prctica, la AGD devolvi
fuera del pas, para cancelar crdi- muy pocos depsitos a los clientes,
tos vigentes por parte de los propios pero continu canalizando crdiios
bancos o de sus dientes, para eva- a bancos que posteriormente tam-
dir el pago del impuesto del 1% a la bin pasaron a manos d la ACD:
circulacin de capitales o simple- Padfico, Popular y Previsora.
mente en busca de mayor segu- El mecanismo de financiamien-
ridad. to de la AGD fue el siguiente: el Mi-

2 Los.billete5 son impresos fuera del pas.

10 ECUADOR DEHATE
nisterio de Finanzas emiti bonos,
que fueron entregados a la AGD,
para que los canjee con sucres emi-
tidos por el Banco Central. Este me-
canismo dio lugar a una nueva y
masiva emisin inorgnica de su-
eres, por el equivalente a US$1.300
millones, entre marzo de 1999 y los
primeros das de enero del 2.000.
La emisin inorgnica del Ban-
co Central se destin a la compra de
dlares, impactando automtica-
mente sobre la cotizacin del dlar
que sufri una devaluacin acelera-
da. La devaluacin impact sobre
los pre<;_ios al consumidor, alimen-
tando la inflacin, an cuando la in-
flacin se mantuvo rezagada frente
a la magnitud de la devaluacin,
por el efecto de la recesin que im-
pidi a muchos productores trasla-
dar al consumidor sus mayores cos-
tos de produccin, dada la magni-
tud de la contraccin de la deman-
da interna registrada. La devalua-
cin, inflacin y recesin se trasla-
daron a la poblacin aumentafldo la
pobreza y la indigencia.
La emisin monetaria aliment
entonces la devaluacin monetaria
y la fuga de capitales. Tratando de
retener a los capitales y de retirar
circulante, el Banco Central coloc
en el mercado interno, bonos de es-
tabilizacin monetaria a tasas de in-
ters cada vez ms elevadas y a pla-
zos cada vez ms cortos. Hasta que
en Enero del 2.000, el Banco Cen-
tral lleg a pagar una tasa de inters
efectiva anual de alrededor del
600%, a los bancos que adquiran
sus papeles. A esa tasa y a los plazos
cortos de dichos papeles, lleg el
momento en que el Banco Central
inyectaba ms liquidez por el servi-
cio de los bonos anteriormente co-
locados que la que estaba en capa-
cidad de retirar por la venta de nue-
vos bonos. En esas condiciones, y
debido a la libre circulacin de ca-
pitales vigente, la fuga de capitales
y la devalulacin se volvieron des-
controladas. Unicamente en una se-
mana, entre el 30 de diciembre de
1999 y el 6 de enero del 2.000, el
sucre se devalu en 25.7%. El 9 de
enero, el Presidente de la repblica,
anunci la <:lolarizacin de la eco-
noma ecuatoriana.
La emisin monetaria se convir-
ti en un instrumento de concentra-
cin del ingreso en manos de los
beneficiarios de los crditos conce-
didos por el Banco Central, y de la
elevadsima rentabilidad financiera
que ofreca la inversin en papeles

vendidos por el Banco Central tra-
tando de retirar circulante y de con-
trarrestar la fuga de capitales. Los
perjudicados fuimos los pobladores
que perdimos aceleradamente ca-
pacidad adquisitiva por el aumento
del desempleo y de la inflacin, y
sobre todo empresas e individuos
altaml nte endeudados en dlares,
colocados en situacin de quiebra,
frente a la magnitud de la devalua-
cin.
Salvataje bancario profundiz
la crisis econmica en el Ecuador
Las polticas aplicadas tratando
de impedir la quiebra de los bancos,
esto es las polticas de salvataje ban-
cario, constituyen en consecuencia,
el principal elemento explicativo de
la profundizacin de la crisis en el
Ecuador, al haber alimentado la fuga
de capitales -<lada la libre circula-
cin internacional de capitales vi-
gente- y en consecuencia, haber ali-
mentado la devaluacin monetaria,
la inflacin, profundizada la rece-
sin econmica y deteriorada la si-
tuacin financiera de las familias
ecuatorianas y del Estado, como lo
demostramos enseguida.
, Otros elementos importantes
que explican la profundizacin de
COVUNtURA NACIONAL 11
la crisis en el Ecuador, constituyen
el cierre de las lfneas de crdito en
los mercados financieros internacio-
nales y la consecuente disminucin
de los flujos de capital hacia el sec-
tor privado local, registrado desde el
ltimo trimestre de 1998, pero pro-
fundizado en el transcurso de 1999;
y, la reduccin de los ingresos por
algunos productos importantes de
exportacin como banano, caf, ca-
marn, atn, abac y flores, que no
lograron ser contrarrestados por el
aumento de los ingresos por expor-
taciones de petrleo.
Influencia de la poltica de salvata-
je bancario sobre la profundizacin
de la crisis
La polftica de salvataje bancario
estuvo compuesta por las siguientes
medidas:
en un primer momento, desde
Agosto de 1998 hasta Marzo de
1999, por la concesin de
abundantes crditos del Banco
Central a los bancos, tratando
de evitar su quiebra; y,
en un segundo momento, a par-
tir de marzo de 1999, por:
12 ECUADOR .0EIIATE
el congelamiento3 de los dep-
sitos qel pblico en el sistema
bancario; y,
por el canje de bonos entrega-
dos por el Estado a la Agencia
de Garantfa de Depsitos, por
dinero en el Banco Central, pa-
ra financiar la capitalizacin de
bancos y en parte para financiar
la devolucin de depsitos de
los bancos quebrados, bajo
control de la Agencia de Garan-
tfa de Depsitos. Por este meca-
nismo, el Banco Central emiti
sucres por el equivalente a
1.300 millones de dlares entre
marzo 'de' 1999 y enero del
2.000.
Salvataje bancario, dificultades de
acceso a los mercados financieros
internacionales y devaluacin mo-
netaria
la polftica monetaria expansiva
aplicada por el .Banco Central, ca-
nalizando financiamiento al sistema
bancario, mediante la emisin mo:
netaria inorgnica, posibilit, como
lo anotamos en prrafos anteriores,
3 Decreto 685 de Abril de 1999, por el cual se impidi a los depositantes retirar sus dep-
sitos de todo tipo del sistema financiero: a la vista, a plazos, etc. por saldos superiores a
US$500.
el aumento de la demanda de divi-
sas, en condiciones en qi,Je su ofer-
ta se comprimfa por las restriccio-
nes que enfrentaba el pafs en el ac-
ceso al financiamiento. externo en
los mercados financieros internacio-
nales y por el estancamiento de los
ingresos por exportaciones.
El acceso a los mercados finan-
cieros internacionales por. parte de
los pafses en desarrollo en general,
se dificult a partir de la crisis asi-
tica y sobre toda rusa, registradas en
1997, por la desconfianza que di-
chas crisis ocasionaron entre los in-
versionistas, frente a los mercados
financieros de los pases en desarro-
llo. En el caso del Ecuador, la mag-
nitud de la dificultad que enfrenta-_
ron los agentes privados locales pa-
ra acceder a los recursos financieros
en los mercados internacionales, se
ilustra con la magnitud en que se
contrajeron .los desembolsos por
concepto de deuda externa privada.
En .1999, ~e registr una salida
neta de capitales por concepto de
deuda externa privada -<lesembol-
sos inferiores a las amortizaciones-,

debido a la contraccin de los de-
sembolsos efectivos en 2.694 millo-
nes de dlares (bajaron de 6.117.8
millones desembolsados en 1998 a
342.3.7 millones en 1999, cada del
44%), que no pudo ser compensada
con la disminucin de las amortiza-
ciones efectivas, de 1.432.9 millo-
nes de dlares (bajaron de 5.477.5
millones de dlares, a 4.044.6 mi-
llones). En 1999 se refinanciaron
amortizaciones de deuda privada
por 1.070 millones de dlares.
A la disminucin de los desem-
bolsos se sum la fuga de capitales,
por 1.940 millones de dlares, posi-
bilitada por la ,emisin inorgnica
del Banco Central y por la libre cir-
culacin de capitales vigente.
Devaluacin monetaria y contrac-
cin de los ingresos por exporta-
ciones
A pesar de la magnitud de la de-
valuacin monetaria registrada, -
del 367,% entre julio de 1998 y Ene-.
ro del 2.000-, las exportaciones
ecuatorianas en 1999 aumentaron
apenas en un 0.6% en valor, (27 mi-
llones de dlares adicionales), pa-
4 Ver; Banco Central del Ecuador. Previsiones al 26/11/1999, Oferta y utilizacin final de
bienes y servicios, www.bce.fin.ec
COVUNTURA NACIONAl. 13
sando de US$ 4.203 millones de
dlares en 1998, a 4.230 millones
en 1999. En volumen, por el contra-
rio se contrajeron en 2.1 %.4
El comportamiento de las ex-
portaciones por producto~ fue dis-
mil: aumentando los ingresos por
exportaciones de petrleo -<lebido
al incremento de sus precios en el
65.7% en promedio en er
perodo,
de US$ 9,2 el barril en 1998, a US$
15.24 en 1~99-; y aumertando las
exportaciones de cac~o, madera y
pescado; mientras los ingresos por
exportaciones de caf, camarn,
atn, flores, abac banano y plta-
no, se contrajeron, La cada de las
exportaciones de estos productos se
explica por la tendencia a la sobreo-
ferta mundial de la mayora de ellos,
la consec":'ente cada de los precios
en el mercado mundial y las presio-
nes proteccionistas registradas sobre
todo en el caso del banano, el atn
y las flores ..
A pesar del estancamiento de
los ingresos por exportaciones, el
Ecl,Jador logr obtener un importan-
te supervit comercial, -de 1.623
millones de dlares en 1999-, debi-
14 EcUAr>OR DEBATE

do a la drstica contraccin de las medios de pago a las familias, afec-

importaciones.
Las importaciones se contraje-
ron en un 49.4% (de 5.575.7 millo-
nes de dlares en 1998, a 2.819.8
millones en 1999), mostrando la
magnitud de la recesin de la eco-
noma.
Salvataje bancario y recesin
La cada de los precios de ex-
portacin del petrleo que se regis-
tr desde mediados de 1997, la
contraccin de los ingresos de las
exportaciones por .la cada de la de-
manda y de los preeios en los mer-
cados internacionales y el difcil ac-
ceso a los mercados internacionales
de capitales, configuraron un con-
texto recesivo para la economa
ecuatoriana, cuyo ritmo de creci-.
miento en consecuencia disminuy,
siendo apenas del 0.4% en 1998.
Pero la recesin econmica se
profundiz en el Ecuador, sobre to-
do a partir del congelamiento de los
depsitos del pblico, decretada en
marzo de 1999; al privar del capital
de trabajo a las empresas y de los
tando la produccin y el consumo
internos, sobre todo por la magnitud
de los recursos congelados -US$
3.800 millones- afectando en parti-
cular a consumidores y a pequeos
y medianos productores que no tie-
nen acceso a los mercados financie-
ros internacionales. Las grandes em-
presas, sobre todo, las vinculadas a
. los accionistas bancarios, habran
sido anunciadas del congelamiento
de depsitos y en consecuencia ha-
bran retirado sus capitales antes de
la aplicacin de la medida.
La magnitud de las cifras impli-
cadas en el salvataje bancario, as-
cienden a por lo menos 6 mil millo-
nes de dlares, como se desglosa a
continuacin:
900 millones de dlares de cr-
dito neto del Banco Central al
sistema bancario, entre Agosto
de 1998 y Febrero de 1999,5
3.800 millones de dlares de
depsitos congelados en marzo
,de 1999; y,

5 El crdito neto del Banco Central no representa el monto total dei crdito concedido a la
banca, cifra que debe ser mucho mayor, puesto que eran crditos de cono plazo que em-
pezaron a ser pagados desde diciembre de 1999, en buena pane mediante la entrega de
bienes ralees al Banco Central o en .sucres devaluados.
 COYUNTURA NACIONAl 15

1.300 millones de dlares de combinacin de una importante

crditos del Banco Central al
sistema bancario a travs de los
bonos a favor de la AGD.
Seis mil millones de dlares, ha
sido el costo del salvataje bancario
para los ecuatorianos, sea como in-
flacin y devaluacin - por los cr-
ditos del Banco Central a los bancos
en base a dinero de emisin- o co-
mo recesin, aumento del desem-
pleo y compresin del consumo, -
por los depsitos congelados. 6
La inflacin, devaluacin, con-
gelamiento de depsitos y recesin
impactaron de manera automtica
sobre la situacin de las familias
ecuatorianas empobrecindolas y
sobre la situacin de las finanzas
pblicas, deteriorndolas.
Deterioro de las finanzas pblicas
La situacin financiera del go-
bierno central se deterior rpida-
mente en el transcurso de 1999, a
pesar de los favorables _precios de
exportacin del petrleo, por la
contraccin de los ingresos, debido
a la profundidad de la recesin eco-
nmica, con un crecimiento explo-
sivo de los egresos por concepto del
servicio de la deuda interna, asocia-
dos a las operaciones de la Agencia
de Garantfa de Depsitos y al im-
pacto de la devaluacin monetaria.
El aumento de los precios de ex-
portacin del petrleo registrado en
el transcurso de 1999,- a US$ 15.2
en promedio el barril, frente a US$
9.2 en 1998-, no logr compensar
la cada de los restantes ingresos,
comprimindose el total de ingresos
en el equivalente a alrededor de
600 millones de dlares, cada del
18.7%.
El Impuesto a la Circulacin de
Capitales .-ICC-, permiti una re-
caudacin por 325 millones de d-
lares en 1999, cifra inferior a lo re-
caudado por Impuesto a la Renta e11
1998 -339.7 millones de dlares.
Por concepto de recaudaciones
atrasadas del Impuesto a la Renta en
1999, ingresaron 90.7 mi !Iones de

6 El costo del salvataje bancario. seis mil millones de dlares, equivale al gasto del Presu-
puesto del Estado en Educacin y Cultura, por 13 aos; o al gasto en Salud, por 39 aos;
o al gasto en Desarrollo Agropecuario, por 42 aos; o a 70 aos de bono de la pobreza
(USS 6 mensuales a 1.058 mil madres de familia y US$3 a 252.000 ancianos y 5.000 dis-
capacitados).
16 EoJAnoR DEHAH

dlares. El ICC no permiti un in-
greso adicional de rentas al Estado,
como se argument que sucedera
al momento de eliminar el impues-
to a la renta, por el entonces gobier-
ho de Mahuad, pero contribuy a la
fuga de capitales y a la desinterme-
diacin financiera para evadir su
pago.
Es necesario destacar que el to-
tal de ingresos petroleros del Presu- .
puesto del Estado en 1999 -980.7
millones de dlares-, no alcanz ni
para cubrir el servicio de la deuda
interna -1.022.1 millones de dla-
res~. El servicio de las deudas inter-
na y externa -1 ,806.5 mi !Iones de
dlares-, equivali aproximada men-
te al doble del total de ingresos pe-
troleros que percibi el Presupuesto
en 1999, a pesar de sus favorables
precios de exportacin y de la mo-
ratoria de una parte de la deuda ex-
terna pblica.
El servicio de la deuda interna
fue el nico rubro de los egresos
que aument -calculado en dla-
res- en 1999, todos los dems ru-
bros se comprimiero n en diferentes
magnitudes, incluido el servicio de
la deuda externa, debido a la mora-
toria declarada por el gobierno, de
una parte de la misma.
La devaluacin monetaria regis-
trada en 1999, deterior la situacin
financiera del Presupuesto del Esta-
do, en razn de q~e los ingresos en
dlares del presupuesto , bsica-
mente por petrleo e impuestos a
las importacion es, -1.213.4 millo-
nes de dlares-, son sustancialmen-
te inferiores a los egresos en dla-
res, servicio de la deuda externa y
en su mayor parte, de la deuda in-
terna- alrededor de 1.700 millones
de dlares].
El servicio de las deudas externa
e interna, -1.806.5 millones de d-
lares-absorbieron el 70% del total
de ingresos corrientes del Presu-
puesto del Estado en 1999 -2.594.5
millones de dlares-, a pesar de ha-
ber incurrido en mora, lo que signi-
fica que debfa entregar mucho ms

7 Los ingresos que percibe el presupuesto del Estado, bsicamente los ingresos del petrleo
- 980.7 millones de dlares- y a las importaciones - 232.7 millones de dlares- (total
1.213.4 millones de dlares), son inferiores en 29% a los egresos en dlares: servicio de
la deuda externa -784.4 millones de dlares-, ms el 90% del servicio de la deudi! inter-
na- alrededor de 920 millones de dlares en 1999-, (total alrededor de 1.700 millones de
dlares).

recursos para estar al da en el pago
de dichas obligaciones.
El gasto en Educacin y Cultura,
en Salud y Desarrollo Comunal y en
Desarrollo Agropecuario, por su
parte se comprimieron en 22.6%,
en relacin al gasto del mismo pe-
rfodo del ao anterior. 8
El gasto en educacin y salud y
en desarrollo agropecuario han sido
inferiores al total del gasto por servi-
cio de las deudas interna y externa
en toda la dcada de los noventa,
sin embargo, la diferencia ~unca
haba alcanzad<;> las dimensiones
registradas en 1999, ao en que
nicamente el servicio de la deuda
interna- 1.022.1 millones de dla-
res- super en 28% al total del gas-
to en educacin, salud y en desarro-
llo agropecuario: El servicio de las
deudas interna y externa, -1.806.5
millones de dlares- eqwivali a 2.3
veces el total del menci0nado gasto,
-799.3 millones de dlares-.
La reduccin del gasto en edu-
cacin, salud y desarrollo agrope-
cuario, repercute directamente so-
8 La informacin sobre ingresos y gastos del Presupuesto del Estado, es la que publica el
Banco Central en la Informacin Estadstica Mensual, correspondiendo a cifras deveng<~
das, no a gastos e ingresos efe<.1ivos.
9 Formacin. Bruta de Capital Fijo, de acuerdo con la nomenclatura de las Cuentas Nacio-
nales.
CoYUNTURA NACIONAL 17
bre los grupos de poblacin ms
desfavorecidos, al deteriorarse la
calidad o la cobertura de esos servi-
cios.
La invers1on del sector pblico
en capital fijo9 se contrajo en 27%
en volumen en 1999, con el conse-
cuente impacto negativo sobre la in-
fraestructura de todo tipo disponible
en el pas, incluyendo en servicios
sanitarios, lo que unido a la prdida
de capacidad adquisitiva incluso de
alimentos, repercuti inmediata-
mente sobre la salud de la pobla-
cin, con el aparecimiento de ver-
daderas epidemias, sobre todo en la
regin de la costa.
Efectos de la crisis sobre la seguri-
dad alimentaria
El empobrecimiento masivo de:
la poblacin ecuatoriana debido al
aumento del desempleo y del su-
bempleo, a la prdida del poder ad-
quisitivo de las remuneraciones y a
la disminucin del gasto social del
Estado ecuatoriano 1 ha dado lugar a
la prdida de capacidad de consu-
18 ECUADOR DEBATE
mo de los hogares, a tal punto que
en febrero del ao 2.000, los ingre-
sos del 73.8% de los hogares ecua-
torianos no alcanzaban para cubrir
el costo de una canasta bsica de
alimentos (frente al 47.2% de hoga-
res en octubre de 1998), y los ingre-
sos del 55.3% de los hogares, no
cubran el costo de una canasta b-
sica de alimentos de pobreza, esto
es se encontraban ya en una situa-
cin de hambre (frente al 23.1% de
hogares en octubre de 1998).1 O
La situacin alimentaria y nutri-
cional de la poblacin se encuentra
en consecuencia, en franco deterio-
ro, afectando con particular dureza
a las familias ms numerosas y de
menores ingresos, lo que puede
acarrear daos irreversibles en el
capital humano del pas, mostrando
la necesidad de emprender accio-
nes de emergencia a favor de los
grupos ms afectados por la crisis.
Madres desnutridas engendran
nios anmicos, presa fcil de en-
fermedades infecciosas y parasita-
rias y en consecuencia, de discapa-
1O Ver: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo, A noviembre de.1999, Sinopsis
de los resultados, ENEMDU 199, Grfico sobre ACCESO A LA CANASTA BASICA DE AU-
MENTOS SEGN INGRESO DE LOS HOGARES .
. 11 Ver Dr. Gonzalo Baquero. Seguridad Alimentaria y Realidad Ecuatoriana, exposiCin en
Taller de Seguridad Alimentaria
cidades cognitivo-motoras, afectan-
do las potencialidades de las futuras
generaciones.
La letargia, la apata, la irritabi-
lidad, el dficit de atencin, la lasi-
tud, la debilidad, la demencia, la
susceptibilidad a las enfermedades,
son algunos de los sntomas, de las
enfermedades por carencia de ali-
mentos.''
El aumento del desempleo y del
subempleo, es el resultado de la
grave recesin econmica, con
quiebras empresariales y bancarias
y reduccin generalizada de la
planta de trabajadores.
La prdida del poder adquisitivo
de las remuneraciones, se debe a la
combinacin de inflacin y deva-
luacin superiores al aumento de
las remuneracions; y,
La disminucin del gasto social,
impacta sobre los hogares m~s po-
bres, que son los que utilizan dichos
servicios, deteriorndose sus condi-
ciones en particular de educacin y
salud, con repercusiones negativas
especialmente sobre los grupos ms
..

vulnerables de la poblacin: muje-
res emba"razadas y nios.
El desempleo afecta sobre todo
a las familias del quintil ms pobre
de la poblacin, hogares numerosos
y de bajos ingresos, en donde lata-
sa de desempleo - 29%- es el doble
de la tasa de desempleo a nivel na-
cional -del 14.4%-, lo que significa
que en los hogares ms pobres, una
de cada tres persnas en edad de
trabajar, se encuentra abiertamente
desempleada.
El desempleo golpea tambin
en mayor proporcin a los jvenes.
El 61.Y'Yo del total de desempleados
en el Ecuador, son personas con
edades comprendidas entre los 1O y
los 29 aos.
Como consecuencia del desem-
pleo, de la prdida de poder adqui-
sitivo de los salarios y de la reduc-
cin del gasto social, la pobreza y la
indigencia se han incrementado en
forma dramtica en el ltimo ao.
La pobreza afecta al 69% de la po-
blacin a nivel nacional en 1999,
superior al 45o., registrado en 1998.
An cando la mayor parte de las
familias del rea rural son pobres
--88% del total- el incremento ha si-
do superior en el rea urbana en el
ltimo ao, pasando del 30% en
JI'UNTURA NACIONAL 19
1998, al 55% de las familias en
1999 (crecimiento del 83%, supe-
rior al del rea rural, del 27 .5%).
El aumento de la indigencia ha
sido ari mayor, duplicndose a ni-
vel nacional, pasando del 1 7% de la
poblacin en 1998, al 34% en
1999. Al igual que en el caso de la
pobreza, si bien la incidencia de la
indigencia es mayor en el rea rural
(57% de la poblacin era indigente
en 1999), su crecimiento ha sido
mayor en el rea urbana, casi tripli-
cndose -pasando del 7% de la po-
blacin en 1998, al 19% en 1999-,
mientras a nivel rural se increment
en 90% -pasando del 30% al 57%
de las familias-.
Riesgos de la dolarizacion
En las condiciones anotadas, la
adopcin del dlar como la mone-
da nacional, conlleva una serie de
riesgos. El primer riesgo es de que la
fuga de capitales registrada en
1999, contine, puesto que se man-
tiene la libre circulacin internacio-
nal de c"apitales, en Cl.JYO caso, una
parte de la RMI 9ue ser entregada
por el Banco Central a cambio de
los sucres en circulacin; se colo-
que fuera del pas. Este serfa el peor
escenario, en el que la economa
20 EctJAr>nR DEHMI:
tendera a rlesmonetizarse, y en
consecuencia, la recesin actual
podra profundizarse, transformn-
dose incluso en una depresin. En
este caso, el desempleo aumentara
y con l la pobreza y la Inseguridad
alimentaria afectara a i.Jn mayor
porcentaje de poblacin.
An cuando el primer escenario
no se registre, si el Ecuador. no logra
una renegociacin favorable de la
deuda externa, y contina registrn-
dose una salida neta de capitales
como en 1999, el segundo riesgo es
el de una crnica iliquidez, esto es
de que se vaya perdiendo base mo-
netaria, lo cual agudizada la rece-
sin econmica, aumentando el de-
sempleo, aunque en forma ms len-
ta que lo que sucedera en el primer
escenario.
An cuando se detuviera la fuga
de capitales y el Ecuador lograra
una renegociacin favorable de la
deuda externa, consiguindose que
ingresen capitales, y que en conse-
cuencia se financie la reactivacin
de la produccin, e~iste el riesgo de
que los productores locales no estn
en capacidad de. competir con los
productores del re!!tO de pases, por
las siguientes consideraciones:
Inferior nivel tecnolgico, ms
an despus de la violenta con-
traccin de la inversin de capi-
tal fijo registrada en 1999, y
frente a los elevados costos de
la tecnologa moderna,
Baja productividad, como resul-
tado del nivel tecnolgico infe-
rior, problemas de infraestructu-
ra bsica y bajo nivel de capaci-
taci6n de la mano de obra,
Mayores costos de produccin,
entre otras por las siguientes ra-
zones: Tasas de inters relativa-
mente ms altas que en el exte-
rior, ms an considerando el
riesgo pas; deficiencias de in-
fraestructura bsica que aumen-
tan el costo de las externalida-
des; elevado componente de
materias primas importadas; y,
diferencias en el apoyo estatal.
Los productores en los pases
industrializados rlisfrutan de
una gama de apoyos del Estado,
como la disponibilidad de fi.-
nanciamiento a plazos y tasas
convenientes, para algunas acti-
vidade~ que esos pases quieren
estimular; inversin del Estado
en investigacin y desarrollo;
. promocin en terceros merca-
dos y proteccionismo frehle <l

productos similares procedentes
de otros pases.
Una vez que se adopte el dlar
norteamericano como moneda na-
cional, se pierde la posibilidad de la
proteccin cambiaria, que significa-
ba la devaluacin para los produc-
tores locales, ponindose en evi-
dencia, la dbil c:ompetitividad de
los productores locales, frente a los
productotes externos. la conse-
cuencia de esta inferioridad compe-
titiva, sera el cierre de muchas em-
presas, sobre todo medianas y pe-
queas, y en consecuencia,. el au-
mento del desempleo.
En la medida en que el Ecuador
adoptada como su moneda, el dlar
norteamericano, al producirse una
devaluacin de los otros socios co-
merciales, la produccin ecuatoria-
na perdera competitividad frente a
los productos de los pases cuya
moneda se devale. Esa prdida de
competitividad dara l.ugar al, cierre
rle actividades y empresas, y en
consecuencia, al aumento del de-
sempleo.
Una desventaja adicional del
abandono del sucre, sera la perdiela
del seoreaje, que en el caso ecua-
toriano se estima en alreeledor ele 35
millones ele dlilres por ao, que es
COYUNlURA NACIONAl 21
el inters que el Eculdor recibe por
la inversin de la Reserva Monetaria
Internacional lquida, de alreeledor
de 800 millones de dlares.
Posibilidades de la dolarizacin
la adopcin del dlar como
moneda en el Ecuaelor, podra dar
lugar al ingreso a un crculo virtuo-
so de crecimiento econmico, au-
mento del empleo y de los ingresos,
que estimulen la demanda y la pro-
duccin, nicamente si se cumplen
las siguientes condiciones:
Si se registra un ingreso masivo
de capitales. que permita finan-
ciar la expansin del crelito a
productores y consumidores, a
tasas de inters cercanas a las
tasas de inters internacionlles,
esto es. que posibilite ll adop-
cin de una poltica monetaria
expansiva,
Si se logra la renegociacin de
la deuda externa, capaz rle que
los recursos que se rlestinan al
servicio de la deuda ptiedan re-
. direccionarse hacia el gasto so-
cial,
Si se aumenta el gasto pblico y
sobre todo la inversin pthlicil,
paril mejorar la infrilPslnwturil
22 ECUADOR DEili\TE
bsica, mejorar la capacitacin
y la formacin de los recursos
humanos, esto es que posibilite
la adopcin de una poltica fis-
cal expansiva,
Si mejoran las condiciones de
acceso de nuestros productos
de exportacin a los mercados
externos, a precios favorables y
sin barreras proteccionistas,
Si se aplican polticas de apoyo
a los productores agrcolas y a
los microempresarios en gene-
ral, como asistencia tcnica,
formacin y capacitacin en
nuevas tecnologas, campaas
de promocin de su produccin
en terceros mercados, etc.
Si el proceso de dolarizacin, se
da en el marco de acuerdos in-
ternacionales que permitan eli-
minar la crnica restriccin de
acceso al financiamiento exter-
no, que enfrentamos en diferen-
tes proporciones, los pases en
desarrollo altamente endeuda-
dos como el Ecuador, de tal ma-
nera que el mercado financiero
local se vincule al mercado fi-
nanciero internacional, y en
consecuencia se tenga acceso a
una fuente ilimitada de liquidez
internacional, esta ventaja po-
dra compensar las desventajas
que un tal proceso acarrea en
trminos de prdida de compe-
titividad. En esas condiciones
posiblemente el Ecuador en-
frentara un proceso de recon-
versin industrial, cerrndose
unas plantas productivas en
campos no competitivos y
abrindose otras.
Si el Ecuador tuviera un acceso
ilimitado a los recursos finan-
cieros de los mercados financie-
ros internacionales, entonces se
lograran las condiciones venta-
josas que algunos autores sea-
lan de ese esquema cambiara,
en trminos de:
1. Tendencia a la igualdad entre
las tasas de inflaCin local con
la de Estados Unidos,
2. Reduccin del diferencial entre
las tasas de inters domsticas y
las internacionales,
3. Estabilidad de precios que po-
dra estimular el ingreso de ca-
pitales como inversin extranje-
ra directa.
Conclusiones
La erisis en el Ecuador puso en
evidencia los enormes costos que

tiene para pases pequeos como el
Ecuador, el conservar la cuenta de
capitales abierta, esto es, el mante-
ner el compromiso de la libre circu-
lacin internacional de capitales, en
condiciones en que no existe garan-
tra de acceso a los mercados finan-
cieros internacionales ni de capita-
les ni te bienes y servicios. Mientras
el ingreso de divisas al Ecuador era
cada vez ms restringido por las li-
mitaciones impuestas por los mer-
cados internacionales tanto de ac-
ceso al financiamiento externo, co-
mo para colocar nuestras exporta-
ciones, la libre circulacin de capi-
tales permitfa la libre fuga de capi-
tales, y la polftica monetaria de sal-
vataje bancario, alimentaba dicha
fuga.
Las actividades de los bancos se
modificaron en el transcurso de la
uisis, abandonando la concesin
de crdito, dada la magnitud de la
recesin econmica, y se concen-
traron en operaciones de compra
venta de papeles del Banco Central
y en compra venta de divisas, esto
es .en operaciones especulativas que
profundizaron la crisis, permitiendo
obtener altrsimas utilidades a los
bancos que contaron con los recur-
sos para n!alizar este tipo de opera-
ciones ...
(fNUNlURA NACIONAL 23
La poltica monetaria expansiva
del Banco Central, favoreci la con-
centracin del ingreso en manos de
los accionistas de los bancos que-
brados, a costa de empobrecer a los
ecuatorianos, quienes finalmente
asumimos los costos de la emisin
inorgnica, va devaluacin e infla-
cin. Los accionistas bancarios en
diferentes proporciones, obtuvieron
fabulosas utilidades:
de la adquisicin de divisas con
crditos del Banco Central, a
una cotizacin favorable,
de la compra de papeles al Ban-
co Central a tasas de inters
muy rentables,
de utilidades cambiarias en la
compra- venta de divisas;
del uso de los recursos del p-
blico sin riesgo de retiro, por el
congelamiento de los depsitos
del pblico,
del uso de los depsitos conge-
lados en scres, licuados por la
devaluacin; y sobre todo,
del traslado de los pasivos de
los banc.os quebrados al Estado;
esto es a la poblacin, mientras
los accioni!'tas de dichos ban-
cos conservaron la propiedad
de las empresas vinculadas.
 ECUADOR:
UN MODELO PARA (DES)ARMAR

El grupo de trabajo "Democracia y De-

sarrollo local" -integrado por ms de 15
organizaciones no gubernamentales de
diferentes ciudades del Ecuador- em-
prendi una investigacin sobre- el pro-
blema de la reforma del Estado ecuato-
riano por la vla de su descentralizacin y
regionalizacin. Uno de los productos de
este esfuerzo es el libro "Ecuador: un
modelo paro (des)armar. Descentraliza-
cin, disparidades regionales y modo de
desarrollo", cuya publicacin ha sido auspiciada por el Instituto Latinoamericano de
lnvestigaci~nes Sociales (ILDIS), Editorial Abya-Yala y la Cooperacin Belga (YE-
CO).

El libro ofrece novedosa informacin con respecto a los caractersticas de las eco-
nomas provinciales, sus productividades por sector, lndices de especializacin pro-
ductivo, flujos de captaciones y colocaciones de capital a travs del sistema finan-
ciero privado y la relacin de tributaciones y asignaciones. Presenta adems un
anlisis critico y comparativo de .las propuestas de descentralizacin y rgimen de
autonomas que se debaten actualmente.
tDolcirlzacln: Vacuna para la hlperlnflacl6n?
Alberto Acosta y Jrgen Schuldt*
"En tiempo.r de hiperinflacin. un kilo de papas puede valer ms que toda la plata de
la fam;lia y un pedazo de carne mds que el piano de cola. Una prostituta en la fami-
lia es mejor que un hijo muerto robar es preferible a pasar hambre; no pasar frlo es
ms importante que conservar el honor; el vestim est antes que las conviccione.r demo-
crticas y comer e.r ms necesario que la libertad"

Adam Fergusson 1975: 282

(N 67 de enero del 2000) se asegu-

C omo parte del "terrorismo eco-

nmico"l desplegado en el
Ecuador para provocar la acepta-
cin sumisa y acrftica de la dolari-
zaci6n, se enarbol el fantasma de
la hiperinflacin. Incluso en una re-
vista de prestigio como GESTION
r que "el Eruador ha experimenta-
do por primera vez en su historia un
perodo de alta inflacin (superior a
100%), que pudo traducirse en hi-
perinflacin en pocos meses ms si
no llegaba un plan de estabilizacin
crefble, o un anuncio como la dola-

.. Lonomista. Consultor del ILDIS.

Doctor en Economfa. Vicerrector profesor de la Ctedra Ecuador en la Universidad del
Pacifico, Lima- Per.
Entendamos como "terrorismo econmico" -tcnicamente hablando- la cci(m de cual-
quier persona o institucin, polftica o publicacin~ gobernante u organismo que difunde
noticias u opiniones infundadas o carentes de constatacin emplrica que pueden llevar a
la poblacin a actitudes que hagan realidad el rumor que han corrido o que alienten la
aceptacin de posiciones sumisas frente a situaciones supuestamente Inevitables. Esto,
por ejemplo, sucede cuando 'de manera irrespnsable o tendenciosa se amenaza con de-
terminados hechos (como decir que estabamos "con un pe en la hiperinflaci6n"), que
an no se presentaba o que iampoco se perfilaba, con e! fin de sensibilizar a la opinin
pblica con el fin de procesar una surr.isa aceptacin de determinadas polrticas econ-
micas.
26 EOJAIXII< DEBATE

rizacin". As, siguiendo la reflexin proceso hiperinflacionario. Situa-

de la mencionada revista, "la din-
mica de hiperinflacin en la que en-
tr el pafs se ha frenado con el in-
greso improvisado a un modelo de
dolarizacin". Va dolarizacin, en-
tonces, habramos encontrado una
vacuna contra la hiperinflacin, tal
como asegura en su portada dicha
revista.
Sin minimizar la gravedad de la
crisis econmica ecuatoriana, no
podemos concluir que el Ecuador
haya estado "con un pe en la hipe-
rinflacin". De conformidad con la
literatura-especializada, se habla de
hiperinflacin en un perodo de cre-
cimiento vertiginoso de los precios,
con una tasa mensual anualizada
superior al 1.000% durante varios
meses; pero ms que eso, se deben
cumplir una serie de precondicio-
nes para poder caminar hacia un
cin que no se registr en el Ecua-
dor, ni siquiera despus del alza de
precios que provoc el anuncio de
la dolarizacin, cuando la inflacin
mensual en enero del 2000 fue de
14,3% -con una inflacin mensual
anualizada del 397.2%-, el nivel
histrico ms alto registrado hasta el
momento; llegando en febrero a un
todava elevado 10%. Antes del
anuncio de la dolarizacin tampoco
existan los prerrequisitos para afir-
mar que el Ecuador marchaba hacia
una hiperinflacin: por un lado, el
pas atraviesa una severa depresin
econmica -con una cada del PIB
entre el 7,3% y 11% en 19992.,
mientras que, por otro, registr en
1999 una devaluacin de 195,1%
que super la inflacin del 60,7% al
fin del ao.3 Para el ao 2000, en el
cual la economa ecuatoriana cami-

2 En dlares la reduccin fue de 30,7%, al caer de 19.71 O millones de dlares en 1998 a

13.644 millones en 1999.
3 Convicnt! sealar la diferencia existente entre el ndice de precios al consumidor (IPC).
que a fines de 1999 lleg a casi 61 %, y t!l ndice de precios al productor (IPP) qut! alcan-
z el 187%; diferencia explicable por la propia depresin que afecta la economil ecua-
toriana. Tambin vale la pena recordar el elevado nivel de las tasas de inters nominal en
depsitos a treinta das del l:lanco Central, que bordearon el 500% en trminos reales en
las ltimas semanas del ao 1999, con las cuales se pretenda mantener controlado al ti-
po de cambio. Esta polftica estabilizadora, aplicada desde 1992 y que tena su anclaje en
el tipo de cambio, entre otros factores, explica la gravedad de la crisis econmica del
Ecuador, en particular el deterioro de las actividades productivas y el aliento de las espe-
culativas. Otra de las causas de la debacle bancaria ... (Ver Acosta 2000b).
 CovuNTURA NACIONAl 27

nara hacia una dolarizacin plena, larizacin lo que se hace es intentar

se estima que la inflacin llegara a
un 80%, o an superara los tres d-
gitos.4
De lo anterior se desprende que
en el Ecuador, antes que de ~na hi-
perinflacin, se debera hablar de
una hiperrecesin. Y si esto es asf,
las so.uciones posibles son diferen-
tes a la planteada. Pues, desde una
perspectiva estabilizadora, la dolari-
zaci6n es una medida errada que
nos lleva al caos y a una mayor de-
pendencia. Un tipo de cambio fijo
irrevocable, como el que representa
la dolarizacin, es una receta deses-
perada para una situacin desespe-
rante: como la que se vive en situa-
ciones de hiperinflacin, situacin
comparable a una guerra civil mo-
netaria, o como la que atraviesan
aquellos pases que estn reconstru-
yendo sus estados nacionales. En el
Ecuador, un pas que no ha experi-
mentado una dinmica hiperinfla-
cionaria, si lo 4ue se busca es la cie-
clinacin de la inflacin, con la do-
parar una hemorragia en la pierna,
con un torniquete en el cuello ...
Algunos antecedentes de hiperln-
flacin en Amrica Latina y en el
mundo
Hasta mediados de los aos
ochenta nadie habra imaginado
que en varios pases latinoamerica-
nos se desatarfan hiperinflaciones.
Menos an, nadie habrfa anticipa-
do que estos procesos megainfla-
cionarios seran de similar intensi-
dad y hasta de mayor duracin que
las clsicas hiperinflacione s euro-
peas de bs clos postguerras.
Hasta 1984, en que se inicia la
hiperinflacin boliviana, todos per-
cibamos las "clsicas" experien-
cias hiperinflacionarias de "explo-
sin de precios" y de 11 muerte del
dinero" (Fergusson: 1975) como fe-
nmenos exticos, irrepetibles y
pertenecientes a un pasado lejano.
f.n efecto, se estimaba que esos
procesos se podan producir nica-

4 Este elevado ritmo inflacionario se entiende por el propio proceso de dolarizacin que
presiona para que los precios rezagados (IPC) tiendan equilibrarse lo ms rpido posible
con los costos (IPP), por las presiones alcistas desatadas por la sohredevaluacin a 15 mil
sucres por dlar (cuando el valor de mercado bordeaba los 18 mil sucres, a lo sumo) y
por el rezago de la masiva emisin monetaria en el ao 1999, que represenh'1 un incre-
mento del 152%.
28 ECUADOR DEBATE
mente como consecuencia de una
guerra (perdida) o una jnsurreccin
(exitosa), como lo ejemplificaran
los casos que se presentaron inme-
diatamente despus de las dos
grandes guerras del siglo XX. Asi-
mismo, se consideraba que enton-
ces las autoridades gubernamenta-
les an no posean el conocimiento
necesario o los instrumentos indis-
pensabl~s para controlar los des-
bordes monetarios.
Pero eso no fue as. Despus de
Bolivia, entraron en ese remolino
Nicaragua, Per, Argentina y Brasil.
Y de estos cuatro pases slo uno,
Argentina, recurri a un esquema
de tipo de cambio rgido, la conver-
tibilidad, para resolve(el reto hiper
inflacionario, comparable por sus
efectos de estabilizacin de precios
con la dolarizacin. Esquema mo-
netario que se ha transformado en
una suerte de umodo global de
conduccin de la economa", en la
medida que "lo que debi haber si,-
do una herramient;: monetaria de
emergencia comenz a adquirir
permanencia, a punto de convertir-
se en eje del modelo neoliberal"
(Calcagno y Calcagno ~000).
Con el fin de evitar que en el
Ecuador se llegue a hablar en el fu-
turo sobre el "perodo de la hipe-
rinflacin" previo a la dolarizacin
o de que estabamos amenazados
por "el fantasma de la hiperinfla-
cin", traigamos a nuestra memoria
algunos casos donde realmente se
registr una hiperinflacin y cules
fueron sus mayores tasas inflacio-
narias: en Nicaragua alcanz su va-
lor ms alto en 1988 ~on una tasa
mensual anualizada de 14.295%,
en Per durante 1990 lleg a
7.658%, en Bolivia fue de 8.171%
en 1985, en Argentina lleg a
4.924% el ao 1989 y en el Brasil
subi a 2.709% en 1993; cifras to-
dava modestas si las comparamos
con otras hiperinflaciones, como la
segunda hiperinflacin en Hungrfa,
que alcanz una tasa mxima
anual izada de 2,59 (1 O) 175% o la
China con 2'394.709/o, ambas en
los aos 40. (Para tener una visin
comparativa de los principales pro-
. cesas hiperinflacionarios en e
mundo y en Amrica Latina, vase
los tres cuadros anexos). Frente a
estas tasas la inflacin <;lel 60% en
~1 Ecuador, registrada en el ao
1999, no alcanza siquiera el rango
de inflacin alta, para lo cual debi
. ser superior al 100% y esto por al-
gunos meses.

Adems, la dolarizacin no es
la nica opcin para combatir una
inflacin como la existente en el
Ecuador. Hay otros caminos que
han rendido resultados adecuados
y de los cuales podramos extraer
valiosas enseanzas. Basta mencio-
nar los programas heterodoxos exi-
tosos, aplicados en los aos ochen-
ta, en lsr:el y Mxico; aunque tam-
bin podramos aprender de los fra-
casos de Argentina, Brasil y Per.
An el programa de estabilizacin
boliviano, aceptado desde la ptica
neoliberal, nos indica que haba
otras alternativas. Aqu ~abe incluir
tambin una experiencia reciente:
el Plan Real del Brasil, que permiti
reducir la hiperinflacin sin caer en
la trampa de la convertibilidad a lo
argentino, lyego. de un interesante .
deqate sobre el tema. Con ~stos an-
tecedentes se desvirta el mito de
la falta. de alternativas, con el cual
tambin se apuntala como nica
salida la dolarizacin. Esta supues-
ta ausencia de alternativas. conjun-
tamente con el supuesto combate a
la hiperinflacin son dos ~e los ~r
gumento~ ms socorridos .en la
campaa prodolarizadora en el
Ecuador.
J'YUN.I UKA NACIONAL 29
Las e~periencias hiperinflacio-
narias mencionadas, sin embargo,
nos son enormemente tiles para
comprender los orgenes, la din-
mica y las consecuencias de dichos
procesos. De ellos podemos extraer
lecciones extremadamente prove~
chosas para los pases que viven
procesos de alta inflacin, con mi-
ras a sugerir posibles medidas con-
Cretas para evitarlos o para enfren-
tarlos. Son asimismo ilustrativas la~
interacciones existentes entre "lo"
econmico y "lo" poltico-social,
toda vez que la combinacin de ta-
les "variables" se traducen en situa-
ciones extremas. Igualmente sirven
para establecer las relaciones que
se producen entre "lo" interno y
"lo" externo en los procesos hipe-
rinflacionarios, nuevamente toman-
do en consideracin los procesos
econmicos y la dinmica sodopo-
lftica que los subyacen. Finalmente,
el estudio de esos casos es valioso
porque permite-comprender y valo-
rar las funciones que desempean
los ms variados mecanismos en
los diversos sistemas e institucio-nes
econmicas: desde la moneda, pa-
sando por los partidos polfticos,
hasfa llegar a la propia democracia.
30 Eu IAI101< DUJAH

El carcter de los procesos hiperin- l cuando menos por un ao"

flacionarios (1956: 25).
Aunque Cagan reconoce la ar-
No queda claro en los debates
bitrariedad relativa de esa cifra del
actuales en el Ecuador, cules son
"50o'"10 -n tese que equ1vale
. a una
las definiciones que son utilizadas
inflacin anual de casi el13.000%-
para hablar de una hiperinflacin,
' el autor observa correctamente
en la cual se produce una prdida
que pocas inflaciones "ordinarias" . ,
de confianza en la moneda nacio-
ni siquiera momentneamente (es
nal, resultante de una subida astro-
decir durante uno o dos meses) al-
nmica de precios y de un 'real co-
canzan una tasa tan espectacular.
lapso monetario. Al parecer se esta-
Uno de los libros ms difundidos
ran forjando definiciones ad hoc
de Macroeconoma en la mayora
para tratar de definir como hiperin-
de pases latinoamericanos (Dorn-
flacin una situacin que no tienen
busch y Fischer 1985: 563), dice
que ver con una hiperinflacin ...
que "las hiperinflaciones son pero-
Por lo tanto, estamos frente a una
dos de inflacin muy rpida, supe-
manipulacin del tema -por ello lo
rior al 1.000% anual"; es decir, co-
de "terrorismo econmico"_ o, en
rresponden al equivalente de una
el mejor de los casos, frente a un la-
tasa mensual de 22,1% (valor que
mentable desconocimiento de la
no se alcanz en ni un solo mes en
materia en cuestin.
el Ecuador... ). la edicin en ingls
Phillip Cagan, en su clebre es-
de ese texto, del ao 1987, aade,
tudio sobre las hiperinflaciones eu-
pertinentemente, que "no hay una
ropeas de los aos veinte (Austria
Alemania, Hungra 1 y Polonia) y d~
definicin precisa" de la tasa de in-
flacin que merezca la calificacin
los cuarenta (Grecia y Hung.ra ll),
de 'hiper' y que, por tanto, slo pa-
ubica el inicio de tales procesos
ra diferenciarla de la 'alta' infla-
"en el mes en el que los aumentos
cin, se la trata como una 'defini-
de precios exceden el 50%" y su
cin de trabajo"' (p. 651 ). Igual-
terminacin "cuando el incremento
mente, el libro ms vendido de
mensual de precios cae por debajo
Economa General coincide con el
de ese nivel y se mantiene inferior a
anterior, al indicar que toda h.ipe-

rinflacin marca tasas superiores al
1.000% anual (Samuelson y Nord-
haus 1986: 275).
Esta pequea muestra de defi-
niciones evidencia la relatividad
que caracteriza a los procedimien-
tos convencionales de adopcin de
tasas especficas de inflacin para
diferenciar la "hiperinflacin" de
los procesos de "alta inflacin".
Tampoco queda claro el tiempo du-
rante el cual debe regir esa tasa pa-
ra que la inflacin sea considerada
hiperinflacin, sin que se la con-
funda con procesos temporales que
resultan de un choque ocasional
(uno o dos meses) o coyuntural (de
hasta cinco meses), que tampoco
los hemos vivido en el Ecuador.
El reconocimiento al que po-
dramos llegar finalmente es que no
slo la tasa cuantitativa es funda-
mental para caracterizar y enfrentar
una determinada inflacin, sino la
similitud de comportamientos y sus
consecuencias en el funcionamien-
to de la economa y, ms esp;cfi- yas y metales precioso~, su elemen-
camente, en sus "precios claves". A
ms del aspecto cuantitativo hay
que considerar entonces la natura-
leza del proceso inflacionario, pues
cualquier rgimen inflacionario es
ante todo un fenmeno cualitativo.
JYIINIUKA NACIONAL ]1
Lo anterior nos lleva a la con-
clusin, a partir de las definiciones
presentadas, de que en el Ecuador
no hubo hiperinflacin y que, co-
mo demostraremos ms adelante,
tampoco estabamos en camino a
ella, como se pretende hacernos
creer.
Mecnica socioeconmica de una
hiperinflacin
El primer elemento central de
toda hiperinflacin e.s la sustitucin
acelerada de 1~ moneda nacional
por otros activos que no se deva-
lan o que incluso se revalan. En-
tre estos evidentemente el ms im-
portante y el que menor riesgo en-
traa es la moneda extranjera, en
nuestro caso el dlar norteamerica-
no. Aunque en tales procesos tam-
bin es muy comn la acumulacin
de inventarios de bienes e insumas
importados, la ~ompra "adelanta-
da" de bienes y servicios naciona-
les, la adquisicin de terrenos, jo-
to central es la dolarizacin infor-
mal o espontnea de la economa.
Esta situacin se registra actual-
mente en otros pases de la regin,
como en el Per, con lo cual no po-
demos aseverar que esta dolariza-
.32 I:OJADOR DmATe

tin informal necesariamente es un racterstica defensiva de los agentes

indicio de que se estada frente a un
agudo proceso inflacionario. La eli-
minacin de la inercia y de la me-
moria Inflacionaria cohstltuyen el
elemento bsico de la hiperinfla-
cin.s
En un proceso hlperinflaciona-
rio la abrumadora demanda de mo-
. heda extranjera responde bsica-
mente a dos razones. Por un lado, a
que las expectativas de que la mo-
neda local frente al dlar norteame-
ricano seguir devalundose, se ge-
neralizan, tanto por efecto demos-
tracin, como por las prfedas au-
tcumplidas. Por otro, a que debi-
do a la reducdn de l liquidez en
moneda nacional, se recorta drsti-
camente la duracin de los contra-
tos en moneda nacional, que llegan
a dolarizarse en sU totalidad.
En otras palabras, la compre-
sin de la riqueza financiera en
moneda nacional es la principal ca-
econmicos; En casos extremos es-
te proceso lleva a una situacin en
que la liquidez de la ecnoma -el
stock de moneda nacional- es igual
o Inferior a las tenencias de mone-
da extranjera -pese a ser muy redu-
cidas- del Banco Central. Esto se
hace patente cuando se aplica la
poltica para combatir la hiperinfla-
cin: las autoridades monetarias
pueden enfrentar con ~xito cual-
quier ataque especulativo de los
agentes econmicos privados, lo-
grando que el tipo de cambio no
vuelva a devaluarse dramtiCa y
permanentemente.
La segunda caracterfstica inma-
nente a toda hiperinflacin es que
tambin la formacin de precios de
la economa -incluidas las tarifas,
intereses, rentas, alquileres, servi-
cios, etc.- se dolariza; esto es, se
ajusta a las evoluciones del tipo de
cambio. Tales precios ya no se coti-

5 Es conveniente recordar que este proceso de dolarizacin informal encontr un aliciente

en la cri~i~ de deuda, en tanto ~sta "tiende a exogeneizar las funciones de la moneda (na-
cional, NdA) tn otras monedas distintas a las definidas por autoridad monetaria nacional.
La funcin de reserva de valor la llena, ms que en el pasado, el dlar; la de unidad de
cuenta, e incluso la de intermediaria para los intercambios, tienden a quedar garantiza-
das por el. dlar", sealaba ya a fines de los aos ochenta Pierre Salama (1990: 16). Des-
de esta perspectiva, la dolarizacin informal encuentra uno de sus detonantes er1.el ele-
vado servicio de la deuda externa, que exacerba perversamente los efectos represivos e
inflacionarios de las polrticas de ajuste.

zan -como en el rgimen de infla-
cin moderada o alta- sobre la ba-
se de la inflacin pasada ("costos
histricos"), sino en terminas de sus
"costos de reposicin o sustitu-
cin": proceso que se lo experi-
menta recin masivamente en el
Ecuador como resultado del anun-
cio de dolarizacin oficial de la
economa, en enero del ao 2'00.
Es deCir, los fijadores de precios los
determinan a partir del tipo de
cambio libre -y, en muchos casos,
"negro"- del da (u hora) de la ven-
ta y luego los convierten a moneda
nacional o los cobran directamente
en moneda extranjera, ofreciendo
adems un descuento a quienes es-
tn en posibilidad de pagarlos con
ella. Este comportamiento" es razo-
nable ante el peligro de una desca-
pitalizacin, que ciertamente supo-
ne un riesgo cambiario.
Un tercer elemento de la hipe-
rinflacin es la indxacin genera-
lizada de las remuneraciones. Lue-
go de fijarlas sobre la base de la in-
flacin pasada -en virtud de la cual
la duradn de los contraios se
acorta paulati"nam.erite, a la vez que
la indexacin logra ubicarse en el :
100%-, los ajustes se dolarizan. En
el lmite se realizan a partir del tipo
Ct JYliN 1liKA NACIONAl J]
de cambio libre de la semana o, in-
cluso, del da. En alguna experien-
cia hiperinflacionaria se lleg a pa-
gar hasta dos veces diarias a los
empleados. Es decir, la "memoria
inflacionaria" del sistema econmi-
co se esfuma totalmente.
En cuarto lugar, desaparece la
posibilidad de financiar al gobierno
a travs del "impuesto inflaciona-
rio", pues prcticamente ya no se
demanda moneda nacional. Con
ello, el aparato esta,al 'literalmente
se "disuelve".
En quinta instancia, los efectos
de la hiperinflacin sobre el sector
real consisten bsicamente en la
dislocacin del aparato productivo
-dada la incertidumbre que genera
y porque pre~ia las aCtividades es-
peculativas-,' que agrava an ms ~1
desempleo y la intranquilidad labo-
ral. Acompaan a est~ proceso la
cada de la tasa de inversin, la
descapitalizaci n de las empresas
pblicas, la reduccin de la capaci-
dad para importar y la redistribu-
cin masiva de la riqueza en el
pas, sobre todo la de lqs acreedo-
res hacia los deudores.
Ciertamente esos procesos dife-
renciados se condicionan y refuer-
zan mutuamente. En pocas pala-
. 34 ECUADOR 0EflATF.
bras, el "dlar libre" determina, en
ltima instancia, todos los precios
de la economfa y el comportamien-
to de adquisicin de activos de Jos
agentes econmicos . Es as como la
hiperinflaci n elimina toda la iner-
cia del sistema econmico y el re-
chazo a la moneda nacional es ge-
neralizado.
Precondiciones para una hiperinfla-
cin
De lo anterior podemos deter-
minar los prerrequisito s, mediatos o
inmediatos para que se procese la
hiperinflaci n:
En primer lugar, es un elemento
bsico la "debilidad" del gobierno-
su falta de "liderazgo" o su incapa-
cidad para concertar-, ya que las
autoridades monetarias deben .
aceptar los ajustes de precios y sa-
larios; es decir, no estn en condi-
ciones de incrementar los impues-
tos o la base tributaria y se ven
"obligadas" a decidir tales alzas a
partir de una poltica monetaria pa-
siva que les sirve, a la vez y slo
hasta cierto punto, para recaudar el
impuesto infl~cionario que se va
encogiendo a medida que se agra-
va la hiperinflacin. En tales condi-
ciones, se advertira una situacin
. generalizada de ingobernabilidad,
que se vivi en el gobierno de jamil
Mahuad, caracterizad o por la inep-
titud, el engao v hasta la corrup-
cin
En segundo lugar, es esencial
que los agentes econmicos logren
imponer -aunque.fuera parcialmen-
te- sus exigencias respecto de las
alzas. Esto es vlido especialmen te
para los trabajadores, que deben
lograr la indexacin plena de sus
remuneracio nes, tanto por su fuer-
za organizativa, como por la "debi-
lidad" del gobierno. En la prctica
esto casi nunca se logra a cabali-
dad, por lo que quedan remanentes
de inercia en el sistema econmi-
co, agravndose la redistribuci n
del ingreso en contra de los trabaja-
dores. Este requisito estuvo lejos de
cumplirse en el Ecuador. En lugar
de una indexacin, los salarios ex-
perimentaro n alzas modestas y en
trminos reales perdieron acelera-
damente su poder adquisitivo, as
el salario mnimo vital completo
 1

COYUNT UKA NACION AL 35

cay de casi 160 dlares en agosto especu lativo exgen o, deriva do

de 1998 a 54 dlares en enero del
2000.6
En tercer lugar, el trnsito de la
alta inflacin a la hiperinflacin de-
be estar preced ido por varios inten-
tos fallidos de estabil izacin , lo que
generaliza la desaz n y desconfian-
za de los agentes econm icos. El
fracaso de los sosteni dos esfuerzos
ortodoxos o cliasior todoxo s desple-
gados para estabil izar la econom a
ecuator iana no puede ser asumido
como justificativo para aceptar la
dolarizacin como ltima y nica
opcin restante; alternativas a di-
chos esfuerzos fallidos y a la propia
dolariz acin fueron presen tados
por los autores de estas lneas, en
una propuesta global de estabiliza-
cin con reactivacin (1999).
En cuarta instanc ia, general-
mente es propiam ente el colapso
del rgimen cambia ra el evento
que desenc adena la hiperinflacin.
Se trata, por lo tanto, de un ataque
princip alment e de un hecho polti-
co de magnit ud -capaz de provoc ar
un pnico general izado- que da lu-
gar a la "burbu ja inflacio naria" y
devalu atoria. Eviden tement e ese fe-
nmen o se produc e sobre la base
de la prdida acelera da de reserva s
interna cionale s por parte del Banco
C:entral, lo que se refleja en su inca-
pacida d para controlar el tipo de
cambi o "oficial": la diferen cia entre
ste y el ''libre" aumen ta hasta al-
canzar una brecha muy elevad a.
Los ejempl os clsicos al respec to
son la ocupac in de la cuenca del
Ruhr en el caso alemn7 y la estati-
zacin de la banca en el PerB. En
el Ecuador, a pesar de que la RMI
haba cado, no se puede acepta r
como que el Banco Centra l, con
una reserva superio r a los 1.200 mi-
llones de dlares, no tena capaci -
dad alguna de maniob ra, menos
an cuando como consec uencia de
la depres in el' saldo comerc ial de

r brutalmente la ecuacin
6 . A ms de esta contracc in de los salarios, que permite equilibra
de costos a favor del capital, h~bra qu_e consider ar otros efectos de la acelerad a devalua-
Por ejemplo , en
cin registrada en 1999 y de la sobredevaluacin del enero del 2000.
del Estado con el Instituto de Segurida d Social, medi-
. cunto se habr reducido'la deuda
da en dlares ...
de la deuda impuesta
7 Ocupacin con la que los acreedores buscaban asegurar el pago
para reparacio nes luego de la Primera Guerra Mundial .
11 Durante el gobierno de Alan Garcfa.
 36 kUADOR DEfi~H

lit hillanza de pagos en 1999 supe- ciarlqs internam ente. Con ello el
r los 1.500 millone s de dlares y -dficit fiscal crece desmed idamen-
cuando el precio del petrleo bor- te y, en ausenci a de mercados fi-
deaba los .10 dlares por barril. nanciero s internos amplios, se re-
En quinto lugar, el conflict o dis- curre a la emisin para sufragar los
tributivo que resulta de los diversos gastos. Esto genera una presin in-
factores anterior es, adquier e las di- contesta ble sobre el tipo de cam-
mension es de un virtual 11 colapso bio. En Ecuador, el cierre de las l-
!iocial". La lucha por la distribucin neas de crdito internac ionales,
de la carga efectiva del proceso se provoca da por la_ crisis asitica y
convier te prctica mente en una luego por la propia moratoria de la
guerra civil. En Ecuador, al menos deuda externa , se vio agravada por
por lo pronto, los sucesivo s recla- los sucesivo s chantaje s de los orga-
mos sociales han sido pacficos, in- nismos multilat erales de crdito, a
cluyend o la rebelin de enero del la cabeza el FMI, que presionaban
2000. Natural mente que una agu- por nuevos ajustes sin ofrecer res-
dizacin de estos conflicto~, que paldo efectivo alguno al gobiern o
podrfan agravarse por las tensione s de Mahuad que confiaba ciega-
autonm icas, podra derivar en si- mente en la va fondomonetarista
tuacione s cada vez ms explosivas. de estabili zacin ...
Finalmente, el estrangulamien-
to externo -es decir, el colapso de A modo de conclusin
los flujos forneos de. financiamien- Si no haba hi~rinflacin, en-
to- parece estar siempre a la base, tonces, por qu la dolariza~in, es
al menos como condici n necesa- la pregunt a que emerge con uerza.
ria, de toda hip~rinflacin, En efec- la respues ta es simple. Con la dola-
to, al liquidarse la posibili dad de rizacin no solo se busca estabiii-
obtener crdito internac ional y/o al zar la econom a ecuatoriana. A la
endurec erse las condici ones de ser- dolariza cin hay_ que verle como
vicio de la deuda externa , los go-- una herrami enta
de uso niltiple.9
biernos se ven obligad os a finan- . En primera_
instanci a la dolariza-

9 Vase Acosra 2000a


cin funcion como tabla de salva-
cin polftica (temporal) del rgi-
men de Jami Mahuad. Adems, el
dlar genera una hipnosis colectiva
que produce expectativas positivas
para asegurat su instrumen tacin,
mientras se aprueban una serie de
reformas estructurales. Esta medida
montaria acta como palanca pa-
ra dese'ntrabar los procesos de pri-
vatizacin del petrleo, la electrici-
dad, los telfonos y la seguridad so-
cial, asf como para apurar la flexi-
bilizacin laboral. Igualment e pre-
tendera ser una camisa de fuerza
para asegurar el equilibrio fiscal, al
tiempo que se logra la ansiada esta-
bilidad de precios, tras de la cual
intilment e han bregado los gobier-
nos de las dos dcadas pasadas. Y,
por ltimo, con la dolarizaci n y
los cambios. que ella alienta se
construida el ancla necesaria para
enraizar el modeio neoliberal , cuya
continuida d estara en cierta medi-
da garantizad a independi entemen-
te de quin gobierne el pafs. Con
ella, en suma, llegaramos a una fa-
se superior e irreversible de dicho
modelo, Inspirado en el Consenso
lO Otro de los argumentos del "terrorismo econmico".
COYUNTURA NACION\l 37
de Washingto n. Ella, entonces, no
cambia el rumbo, a lb sumo, anun-
cia el captulo final de la larga y
tortuosa marcha neoliberal ...
Este esquema monetario , en
consecuen cia, se vende corno un
proceso itreversibl e 10, que anticipa
otras transforma ciones estructura-
les, como las mencionad as ante-
riormente. Situacin que, ante la
falta de claridad y preparaci n,
bien podra provocar una prdida
de credibilida d en los agentes eco-
nmicos y hasta desatar un choque
econmico y social de tal magnitud
que el Ecuador, como consecuen -
cia directa de esta "dolarizac in",
avance hacia un proceso hiperinfla-
cionario ...
En sntesis, la renuncia a la po-
lftica monetaria y cambiara, refle-
jada en el segundo asesinato de Su-
ere, es prod~cto de la Incapacidad.
No es un triunfo. Es una gran derro-
ta. Por falta de capacidad de las li: .
tes dominante s y por su afn de
neoliberali zar totalmente la econo-
ma ecuatorian a a cualquier precio,
se la dolariza.
38 EcuALJOK DEBATE

Cuadro 1
Estadstica de las hiperinflaciones uclsicas" del Siglo XX
Tasa de Inflacin

Pafs Desde/Hasta Mens\lal Promedio Mxima Anualizada

(Mes-Ao) del Perodo (Mes/A'lo)
(1) (2) (3) (4)

Hungrfa 11 Ago.45-Jul.46 19.800% 2,95 (10)175%

(12 meses)

Grecia Nov.43-Nov.4411 365% 7,90 (10)20%

(13 meses)

Alemania Ago.22-Nov.23 322 "/., 4,23 (10)15%

(16 meses)

Polonia Ene.23-Ene.24 81% 214.755%

(13 meses)
-
China . Nov.45-Abr.49 78% 2'394.709%
(42 meses)

Rusia Dic.21-Ene.24 57% 608.825%

(26 meses)

Austria d.21-Ago.22 47% 3.843%

(11 meses)

Hungra 1 Mar.23-Feb.24 46% 2.341%

(12 meses) -
Fuente: Schuldt y Acosta (1995)

11 En realidad la hiperinflacin griega dur 27 meses.

 COYUNTURA NACIONAl 39

Cuadro 2
Hiperinflaciones "clsicas" europeas
Fvolud6n porcentual mensu:JI

~!'~i! Af!'!!)or!@ pplonia Qr__r.cia t-Jungr:!L! !illru:Ml! ~ll~ldi!

(1) (2) (J) (4) (5) (f>) (7)

109 11'1 57 'lO SR 63 55

89 so 58 )5 27 122 70
111 50 15 145 13 546 66 '
119 IOJ 7 152 54 435 21
1>5 28 fo 90 98 216 25
22 4 fo7 100 62 74 2
14 145 f,) 1S8 211 503 11
8 -4 -13 7.~ f>O 327
9
10 22
7 4
57
JR JOS "11 1805
25
fo9
275 :149 12 31522 41
11 57 137 1411 1'MI9 44 11400000 129
12 47 286 10<J 8894 79 4.19(10) 14 82
1.1 25 1162 70 85.5'
14 JO 2437 2.1>
15 12 29525
11> 26 10129-
-17 .19
18 4b
1'1 47
20 66
21 72
22 97
~J 6(,
24 O'I
25 1:11>
2 213

( 1J Ent'fll 19]2 a Febrero 1924 (26 meses)

(2) Agosto 1922 a Noviembre 1923 (16 meses)
(J) Enero 1923 a Enero 1924 (13 meses)
(4) Noviembre 1943 a Noviembre 1944 ( 3 meses)
(5) Marzo 1923 a Febrero 1924 (12 meses)
(6) Agosto 1 945 a Julio 1946 (12 meses)
(7) Octubre 1921 a $(,ptiP.mbre 1922 (11 meses)

Fuente: Schuldt y Acosta (199.'i).

40 ECUAUOR DEBATE

Cuadro3
Procesos hiperinflacionarios en Amrica Latina

Tasas Anuales

Nicaragua Per Bolivia Argentina Brasil

1986-682 1987-115 1983-329 1988-388 1988-993

1987-912 1988-1.723 1984-2-177 1989-4.924 1989-1.864
198,8-14.295 1989-2.777 1985-8.171 1990-1.344 1990-1.585
1989-4.770 1990-7.658 1986-66 1991-84 1991-480
1990-7.485 1991-139 1987- 11 1992-18 1992-1.148
1991-1.400 1992-58 1988-22 1993-8 1993-2.709
1992- 10 1993-40 1989-17
1993- 22 1990-18
1991-15
1992-11
1993-9

Fuente: Schuldt y Acosta (1995)

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2000a Autopsia de la dolarizacin -
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Quito, marzo, (mimeo)
Acosta, Alberto
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sus relevantes servicios al pafs... ,
en la Revista Economfa y Polftica
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Cuenca, febrero.
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1999 La hora de la reactivacin - El mi-
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torianos del siglo XXI, Escuela Po-
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Le Monde Diplomatique, Buenos
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Graw-Hill, 1985. La cuarta edi-
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197 5 Cuando Muere el Dinero (El de-
rrumbamiento de la Repblica de
Weimar), Madrid,, Alianza Edito-
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1q90 La dolarizacin - Ensayo shre la
moneda, la industrializacin y el
endeudamiento de los pases sub-
desarrollados, Editorial Siglo XXI,
Mxico. '
Samuelson, Paul y William Nordhaus
1986 Economfa, McGraw-Hill, Mxi-
co.

Schuldt, lrgen y Alberto Acosta
1995 Inflacin - Enfoques y polfticas al-
ternativos para Amrica Latina y
el Ecuador, Coleccin Ensayo, Li-
bresa e ILDIS, Quito. En el capftu-
. lo tercero de este libro se puede
C>VUNTlJRA NACIONAL 41
consultar una aproximacin deta-
llada al tema de la hiperinflacin.
Vela, Mara de la Paz
2000 Dolarizacin: Vacuna contra la
hiperinflacin, en Revista Gestin
N 67, Quito, enero.
 ECUADOR RACISTA
IMAGENES E IDENTIDADES

FLACSO sede Ecuador y la Fundacin

Friedrich Ebert-ILDIS han puesto en cir-
culacin esta publicacin, que forma
parte de la serie Foro del Programa Edi-
torial de la Sede. Este libro editado por
Fredy Rivera y Emma Cervone, recoge
las memorias del seminario "Entender el
racismo: el caso de Ecuador" organizado
por FLACSO con el auspicio de la Fundacin Friedrich Ebert-ILDIS y de UNICEF en
noviembre de 1998.

Los aportes que se presentan en esta compilacin se inscriben en una intencionali-

dad mayor: abrir los espacios de dilogo y debate politice sobre los aspectos ocul-
tos, omitidos y muchas veces negados que hacen parte de nuestra formacin iden-
titaria "nacional" y que difcilmente se los reconoce en la esfera pblica.
POLITICA
Y despus de la lnsurrecclt$n qu ... ?
Fernando Bustamante
La in.rurreccirn indlgena-11litar del 21 de Enero del preunte aiio, no logr -.1in duda- .111.1 nbjt-
tivo.l co ife.1o.1 mximo.1. Pero, cabt JlreKuntarJe, si instalar en el podn- a un "gobierno popular"
estaba dentro de la a,enda po.rihle para lo.1 movimiento.! .1ocialt1 y lo.r f/Jando.r medin.r militam
que la protmn;ierrm.

Parece ms realista, en cambio, yada en la alianza (por fin afianza-

hacer un balance de sus logros efec-
tivos y de las perspectivas futuras
que el indito golpe de Enero abri
para sus actores. En efecto, la pre-
sencia de la CONAIE y de sus alia-
dos (abierta) y del descontento mili-
tar (ahora callado) en la escena po-
ltica nacional, est lejos de haberse
evaporado, y estas organizaciones
an poseen ciertas reservas de legi-
timidad, no demasiado erosionadas
por su exhibicin de golpismo y de
desprecio por el orden constitucio-
nal y legal.
Al mismo tiempo, los factores
que alimentan su descontento y les
granjean simpatas ms amplias en
muchos sectores, an persisten. El
actual Gobierno de Gustavo Noboa
disfruta de una tregua poltica, apo-
da) entre la Democracia Popular y
el Partido Social Cristiano. Pero, es-
ta tregua -que entre otras cosas le
ha permitido lograr la aprobacin
de la "ley trolebus" y comenzar la
aplicacin del plan de dolarizacin,
va necesariamente a verse tensiona-
da cuando empiecen a sentirse los
efectos sociales y econmicos de
las poHticas monetarias y de estabi-
lizacin que el actual primer man-
datario ha heredado de su antecesor
en el cargo.
La Dolarizacin y las Elites: un
Contexto Ineludible
El plan de dolarizacin y las re-
formas conexas, entraa mucho
ms que la implantacin de un nue-
vo esquema monetario. Representil
44 ECUAUOR DEBATE

una verdadera revolucin polftica y del sector empresarial se ha basado

econmica que requerir el des- en una compleja maraa de subsi-
montaje ms profundo del sistema dios, protecciones arancelarias, pre-
de relaciones imperantes entre Esta- bendas y rentas polftic'amente geri.e-
do y sociedad, tal como se hallan radas. Este sistema ha podid soste-
constituidas, al menos desde la d- nerse, en buena medit;lI, gracias a la
cada de los aos setenta. posibilidad que ha tenido el Estado
las lites sociales ecuato- para "acolchar" los efectos sociales
rianas se han precipitado por el ca- dela ineficiencia del sector privado,
minb de la dolarizacin sin haber mediante ciertas polfticas redistribu-
-aparentemente- medido con un tivas de tipo populista.
mnimo de previsin las implican- la dolarizacin ata las manos
cas que ella repre~enta para ellas del Gobierno en este aspecto y re-
mismas, y para su modo habitu,al de quiere -por su propia lgica interna-
existencia. De hecho, una dolariza- que ste se. mueva hacia una posi-
cin rigurosamente aplicada, dar cin distributivamente neutral; de-
al traste con una buena parte de las jando la regulacin. de la actividad
posibilidades que ias lites, a travs econmica y de la asignacin de
del Estado, han ten.ido en el pasado q'ines sociales a mecani'smos im-
para manipular en su favor l~s polf- y
personales "objetivos". Al n po-
ticas monetaria_s, ~ambiarias. y de der disponer de 1~ herramienta del
subsidios. ~simismo, ~1 clientelismo ' impuesto inflacionario, el fisco de-
poltico sufrir muchas cortapisas. pender mcho ms que riunc de
la infla~in ha sid~ 'un~ de los me- los ingresos generados por los 'i'm-
canismos pri~ilegiados para resolver puestos no infl~cionarios y esto i,:,-
y
conflicto~ distributivos redi'srribu- plicr uria mayor y ms real presin
tivos de una manera plticamente fiscal sobre los actores econ"micos
.viable en el corto plazo. las preben- y las personas. En cuanto a las iriver-
das, subsidios y' las reparticiones siones sociales pblicas, la dolariza-
clientelares se han apoyado precisa- cin llevar a un sinceramiento radi-
mente en la gran flexibilidad e in- . cal de las cuentas pdblias. Ser mu-
disciplina que se h~ perrnitido al cho ms difcil disfrazar la verdade-
sector pblico, en materias de gas- . ra naturaleza de las decisiones redis-
to. La reproduccin de buena parte tributivas que se tomen, lo cual har

inmediata y transparenteme nte evi-
dente el significado de cada .deci-
sin referente a la asignacin de los
req.Hsos fiscales. Los actores socia-
les podrn ver con ms claridad que
ante el balance neto de quienes se
benefician y quienes se perjudican
con las formas de asignacin. escog-
. das. Ante una situacin. informacio-
nalmente ms clara, es posible que
los sujetos sociales puedan reaccio-
nar mucho ms lcidamente, .pero
.tambin ms vigorosamente,. ante
las decisiones que les afecten. .
En suma, la dolarizacin va a
castigar dur.amente la estructura
prebendara y rentista en la que se
asienta la economa poltica ecuato-
riana, y por otro lado hr mucho
ms difcil el uso de mecanismos re-
distributivos clientelares y populis-
tas para dar viabilidad poltica a la
citada estruct1,.1ra tradicipn.al. Es pro~
bable que muchos sectores -espe-
cialmente aquell()s dependi.entes de
mercados internacionales - Sl!fran
duras cor~secuencias. y dificul~ades
para sobre~'ivir. Las dases trabaja-
doras y no propietarias, por otra
parte, recibirn un doble impacto:
por la reduccin de prestaciones
consideradas como derechos adqui-
ridos, y por el desempleo que traer
aparejado el disciplinamient o dar-
CYUNl URA POLITICA 45
winiano al que se ver sometida la
empresa privada. Esto se ver polti-
camente agravado por el incremen-
to de la transparencia distributiva
que afectar a las polfticas de gasto
pblico.
. Es sorprendente que las: l ites
e<:uatorianas no hayan dado hasta
ahora muestras de haber compren-
~ido que para grandes y mayorita-
rios sectores de ellas, la dolariza-
cin es una amenaza letal, que las
obligar a sobrevivir exclusivamen-
te sobre labase de su competividad
y de su dependencia de .recursos en
los cuales el pafs tiene ventajas
comparativas estticas (recursos na-
turales o mano de obra barata), Si
ha de juzgarse por el precedente
histrico, stas han sido ventajas in-
suficiente.s para dar competitividad
al sector privado ecuatoriano en su
conjunto .. EI resultado ser que la
empresa privada nacional deber
someterse a una reingenierfa drsti-
ca; o especializarse en nichos muy
especficos de mercado. Para , rees-
tructurarse de esta manera, necesj,
tar acceso fcil y abundante a los
mercadosde capitales, pero esto no
parece factible a corto-plazo, debi-
do a la muy baja confianza que el
pafs despierta en estos mercados. La
experiencia internacional indica
46 En JAI JrJK IJFilAH
que lit confiilnZil es un factor que
depende de muchas variables (no
solo la gestin macroeconmi ca) y
que toma mucho tiempo en ;fian-
zarse. Contrariampnte a la ilusin
de muchos, el mero ajuste de varia-
bles tales como la inflacin, tasa de
cambio, tasa de inters y balanza de
pagos; no es suficiente para dar un
pas una imagen confiable. ante los
inversionistas potenciales. Estos exi-
gen tambin ciertos parmetros po-
Iticos, sociales, institucionales y ju-
rdicos, y adems esperan mucho
tiempo antes de sentir que tales
cambios favorables se hallan sufi-
cientemente consolidados: ellos no
se conforman con mejoras de corto
plazo o con avances potencialmen-
te reversibles.
Por tanto, el sector privado de-
ber enfrentar las demandas de
reestructuracin y disciplinamient o
en las peores condiciones posibles y
con muy pocas perspectivas de lo-
grar -en su conjunto- un xito mni-
mo. La dolarizacin casi parece, pa-
ra ellos, una especie de suicidio de
clase, en aras de imponer y some-
terse a una racionalidad sistmica
frrea, impersonal y brutalmente se-
lectiva. Es difcil imaginar que la
empresa privada haya sbitamente
decidido convertirse a un altruismo
tan extremo. Ms probable es que
sus dirigentes corporativos, simple-
mente, no hayan tenido tiempo ni
perspectiva para calibrar la magni-
tud del paso que apoyan. Cabe pre-
guntarse que ocurrir en las Cma-
ras cuando los efectos selectivos de
la dolarizacin empiecen a hacerse
sentir y a diezmar a sus socios. Otro
puede decirse de los partidos polti-
cos, cuando calibren la magnitud
de la abdicacin que han hecho de
sus tradicionales posibilidades de
accin polftica, y que han sido
aquellas por y en las cuales han me-
drado y desarrollado sus formas his-
tricas de intermediacin social.
La Herencia de Enero
Las secuelas de la insurreccin
del 21 de Enero deben ser analiza-
das teniendo lo anterior como tras-
fondo. La aplicaci~n de la dolariza-
cin va a profundizar los problemas
de liderazgo poltico de las lites
corporativas y polticas y lo har
contra el teln de fondo de una ya
muy considerable prdida preva de
legitimidad social.
Es preciso tener en cuenta que
las dirigencias indgenas y sociales
no han sufrido una perdida compa-
rable de legitimidad a raz de su in-
tentona golpista de Enero. Para am-
 CoYliNllii<A PoUIICA 47

plios sectores de la opinin pblica, es una reaccin adversa basada en

la revelacin de sus tendencias anti- otros dos tipos de valores cvicos
constitucionales y putativamente "realmente existentes" en la cultura
anti-democrticas, no constituyen poltica ecuatoriana: el clasismo y el
un motivo central de escndalo. El racismo. lo que ha asustado a mu-
sistema contra el cual atentaron no chos sectores de las clases medias
es visto por muchos como genuina- acomodadas y de las lites, no ha si-
mente representativo. Atacarlo, no do el carcter inconstitucional y an-
es, por tanto, una afrenta a valores ti-democrtico de la intentona de
democrticos sustantivos. Por otra Enero. lo que aterra a estos grupos,
parte, ya es evidente que para un es sobretodo el temor a la victoria y
gran nmero de ciudadanos, los va- ascendiente de una coalicin "ple-
lores centrados en ideas tales como beya" que pueda socavar. su hege-
"est<Ido de derecho", "instituciona- mona socio-poi tica hasta ahora
lidad", "democracia representati- nunca seriamente cuestionada. Al
va", "constitucionalidad"; carecen:. mismo tiempo, y potenciando al te-
de mayor sentido o de ascendiente mor clasista, se han revitalizado vie-
real. El ethos democrtico represen- jos fantasmas atvicos de corte ra-
tativo se halla muy poco arraigado y cista y etnocntrico. Para muchos, la
la relacin que la mayora -tanto escena de un triunvirato .sostenido
entre las lites corno entre la pobla- en los ponchos indgenas y en las
cin- mantienen con estos concep- muy mestizas bayonetas de los coro-.
tos es de corte ms bien maquiav- neles rebeldes, permiti' la re-ani-
lico-instrumental. En otras palabras, macin de prejuicios raciales que
no existe o es muy dbil la presen- normalmente se camuflan en la c-
cia.de una religin cvica centrada moda normalidad de la rutina dife-
en tales valores .. Si la .demoqacia rencial que empapa de cabo a rabo
constitucio.nal y representativa no es a la~ relaciones sociales cotidiani}s
para la mayora un valor ltimo y en el Ecuador. Es fcil disfrazar el ra-
preeminente, un ~cto que la vulne- cismo corriente en situaciones en
re no es tampoco el pec:1do capital que la sociabilidad nter-tnica se
cvico que sera en otras latitudes. halla regulada por un paternalismo
En realidad, mucho ms peli- habitual o por la seguridad de que
grosa para la CONAIE y sus amigos, cada cual "mantendr su lugar".
48 EcuADOR DERATE
El renacimiento racista nos per-
mite descubrir lo que siempre ha es-
tado all, pero que solo en emergen-
cias muy raras necesita desplegarse
a la vista de todos. De hecho, el mo-
vimiento indgena ha encontrado
hasta la fecha una baja resistencia
por parte de las lites. Estas har ju-
gado a darle a la dirigencia indge-
na un acomodo dentro del sistema
corporatista y clientelar del Estado
ecuatoriano. Por aos ha parecido
posible dar a los indgenas un trata-
miento parecido al que se ha otor-
gado a otros grupos de inters "nue-
vos" que han buscado forzar su en-
trada en el sistema de reparto clien-
telar. Al lado de las oligarquas tra-
dicionales, bien poda intentar agre-
garse una oligarqua de poncho,
que desarrollar sus propias juris"
dicciones corporativas en el marco
usual de la institucionalidad repu-
blicana nacional.
Pero muy distinto es cuando es-
tas nuevas organizaciones de base
tnica, dan la impresin de querer
convertirse en detentaras del poder,
o al menos en actores centrales del
Estado. Esta posibilidad representa
el espectro de una drstica inver-
sin del mundo, de una redefinicin
revolucionaria de las bases y de los
actores del poder. Esto parece ina"
ceptable para--grandes sectores, que
si bien pueden concordar con los
indgenas en sus crticas a la corrup-
cin y a las injusticias del sistema,
estn muy poco dispuestos a poner-
se bajo la gida del "otro" cultural,
con el fin de realizar los cambios
confusa pero ardientemente desea-
dos. En suma, la CONAIE y sus ami-
gos corren peligro de deslegitinia-
cin no por anti-demcratas (las
conductas anti-democrticas son
muy fcil y rutinariamente acepta-
das cuando vienen de las lites tra-
dicionales) o golpistas, sino por
"longos" o "cholos" que no aceptan
mantener su lugar cosmolgica-
mente determinado 11 Sub specie ae-
ternitatis" (desde siempre).
En realidad, no es en el mbito
de los valores democrticos en don-
de se produce la esicin entre las
lites y la coalicin fndgena-sindi-
cal. En ese terreno ambos sectores
podran perfectamente encontrar
mucho ms terreno comn de lo
que la diferencia de lenguaje permi-
tira suponer. De hecho, ya el popu-
lismo ha proporcionado una matriz
moral en la cual li.tes y 11 masas"
han podido encontrar a lo largo de
la historia, Un terreno de ~omunica-
 COYUNTURA POUTICA 49

cin ms o menos satisfactorio. El res, y sobre todo para aquellas me-

actual sistema econmico-poltico jor organizadas que han podido ac-
es -precisamente- la expresin de ceder a ciertos derechos y presta-
ese histrico encuentro y complici- ciones, los cuales dependen, en
dad entre las lites y los elementos buena medida de la accin del d-
subordinados. Las rupturas entre bil Estado de bienestar creado en los
ambos sectores -al menos en el pa- aos de la bonanza petrolera. Este
sado- han girado no en torno a la desenlace constituira -en condicio-
conve liencia o justicia del preben- nes "normales"-la ocasin ideal pa-
dalismo paternalista, sino en torno a ra la reconstitucin de una resisten-
las frmulas redistributivas precisas cia populista inter-clases destinada
que era necesario de continuo rene- a revertir o erosionar las polticas
gociar. La estrategia popular ha sido modernizantes asociadas a la dola-
la de movilizar sus recursos estrat- rizacin. Esta coalicin podra
gicos con el fin de asegurarse una eventualmente ser aplastantemente
mayor "sensibilidad'' de las lites mayoritaria y articular a los caci-
patronales y de inclinar en el mar- quismos patronales con el corpora-
gen, y en su favor, los balances de tivismo estatista, volviendo a aislar
poder entre las opuestas cpulas (como ocurri en los ltimos meses
corporativas. En ningn caso se ha de la administracin Mahuad) a los
tratado de una movilizacin a favor grupos tecnocrticos cosmopolitas
de la democracia como tal, o en pro que constituyen el ncleo duro del
de una drstica redefinicin de la proyecto dolarizador.
manera de gestionar el poder social Pero, aqu es donde entran los
y poltico. Por el contrario, siempre efectos del golpe de Enero. Mucho
se ha tratado de buscar como mejo- depende de la profundidad del
rar la propia posicin dentro del 11
trauma etno-clasista" experimenta-
pacto corporativista (y para empe- do en aquella ocasin por las lites
zar: ser admitidos en ste). blanco-mestizas. En efecto, ei esce-
Es probable el siguiente escena- nario esbozado permitir aquilatar-
rio: la aplicacin de la dolarizacin entre otras cosas-, cual es la impor-
traer aparejadas consecuencias do- tancia relativa que tienen en el ima-
lorosas tanto para las lites tradicio- ginario elitista, la. preservacin de
nales, como para las capas popula- intereses corporativos adquiridos,
50 ECUADOR DEBAT
por un lado, y los prejicios y terro-
res atvicos 1igados al racismo. De
ser ms fundamental lo primero, rio
es imposible una renegociacin
prebendara entre el bloque poltico
dominante y las dirigencias indge-
nas y sociales; en taso contrario, es
posible que el Ecuador se hunda en
uha confrontacin trilateral catas-
trfica, que tendra como protago-
nistas al Gobierno, por una parte, a
los movimientos sociales, por otra,
y a las dirigencias gremial-empresa-
riales por su lado.
Es posible que el Gobierno y las
dirigencias elitistas que por el mo-
mento lo apoyan, estn jugando en
estos momentos a preparar la pri-
mera de las situaciones anotadas.
Parece prioritario para cualquiera
de los dos sectores, posicionarse
frente al movimiento indgena-sin-
dical, antes de que el maremagnum
de la dolarizacin los envuelva a to-
dos. Es significativo que las lites se bloque liderado por la CONAIE an-
hayan abstenido cuidadosamente
de perseguir a los dirigentes de la
revuelta de Enero, o de lnzar una
campaa de desprestigio y aisla-
miento poltico en contra de la CO-
NA lE y sus 'amigos. Las semanas
posteriores al fallido intento revolu-
cionario eran i.deales' piua intentar
desarbolar a las organizaciones so-
ciales. Pero esta caza de brujas nun-
ca se produjo (en qu pas del
mundo unos golpistas indudables
como los Sres. Vargas y Solorzano
pueden circular libremente y seguir
dedicados a sus actividades polti-
cas normales?), y ms bien ha dado
paso a una serie de esfuerzos deli-
cados y prudentes p&ra reinsertar a
los rebeldes dentro de la lgica de
la negociacin corporativista intra-
lites. Una estrategia de co-opta-
cin preventiva parece estar a la or-
den del da, y ella debe tener como
fin desmovilizar de antemano la te-
mida reaccin indgena y popular
frente a las radicales transformacio-
nes que SE:J avecinan y que caern
sobre sus cabezas en los prximos
meses.
Pers;ec.:livas Inmediatas
Cabe preguntarse ahora cual
puede ser la posible estrategia del
te ests escenarios. En primer trmi-
no, se debe partir del hecho de que
sus lderes siguen manteniendo una
oposicin frontal no solo a las pol-
ticas macro-econmicas populares
entre las lites, .sino al sistema pol-
tico en su conjunto; La CONAIE &
ak pueden esperar confiadamente
que la .crisis poltica y social asocia-

da a la dolarizacin, al manejo de. la
crisis bancaria y a la crtica. ~nti~P9"
lrtica contra los partidos, va a per-
mitirles contar con un gran reservo-
do de simpata en el seno de la opi-
nin pblica. Mucho depende tam-
bin del anlisis final que los movi-
mientos sociales y los indgenas ha-
gan e' !1 desenlace de la insurrec-
cin del 21 de Enero. Podramos su-
poner algunas lecciones probable-.
mente extradas por PI movimiento
indgena:
a) pasada la. resaca del ilusorio
triunvirato y de la fantasa, que
por algunas horas, pudieron
abrigar de haber tomado el po-
der; los dirigentes Indgenas po-
dran darse Cuenta de que des-
pus de todo, su movimiento fo-
gr algo que nunca antes haba
ocurrido en el pas: que una or-
ganizacin indgena juegue un
rol protagnico en el derroca-
miento de un Gobierno. La CO-
NAIE mstr una alta capacidad
de movilizacin, audacia tctic~
y una gran fuerza de presin. Es-
to significa que su presencia na-
cional es ms vigorosa ahora
que antes de la insurreccin.
Debe agregarse a esto otro he-
cho: las organizaciones indge-
COYUNTURA .POLITIC\ 51
na~ han lqgrado adquirir una
. nunca antes soada Centralidad
en la conduccin 'de los movi-
mientos y clases populares, al
menos en la sierra tcuatorlana.
La dirigencia indgena se ha
convertido en el interlocutor po-
pular del poder, desplazando
definitivamente a otras formas
de expresin y de artculacin
de los intereses de las clases su-
bordinadas;
~) Por otra parte, es perfectamente
posible que muchas de las bases
y de los dirigentes indgenas
consideren que los aconteci-
mientos de Enero han demostra-
do que sus organizaciones ya no
p1,1eden depositar confianza en
instituciones blanc-mestizas, o
en posibles alianzas con grupos
de la lite. La conducta de los
Altos Mandos de las FFAA, aun-
que perfectamente lgica desde
su perspectiva, puede ser vista
como una traicin militar a una
alianza que muchos militantes
soaban decisiva y sincera.. La
nostalgia de una nueva revolu-
cin juliana, .aupada en los
hombros de la oficialidad subal-
terna, frente a un Alto Mando in-
capacitado o .carente de resol u-
. dn para actuar; parece desva-
52 EcuADOR DERATE
necerse progresivamente. Una
posible consecuenCia de esta
percepcin es que la CONAIE y
sus aliados, terminen por ence-
rrarse en una postura proclive a
alianzas populares ms estre-
chas, sectarias y radicalmente
centradas en la autenticidad y
en la identidad. Tal desenlace,
hara ms difcil que. el Gobier-
no y las lites consigan la coo-
peracin de la dirigencia indge-
na en un proyecto corporatista
preventivo, destinado a castrar
los potenciales insurreccionales
del movimiento tnico.
Las dirigencias indgenas y so-
ciales en realidad enfrentan el pro-
blema de definir su estrategia futura,
desde estas dos lecciones: la consta-
tacin de su creciente poder y la
igualmente creciente desconfianza
hacia el mundo institucional y las
l ites blanco-mestizas. Debera
agregarse a estas lecciones una ma-
yor consciencia del peligro q~e co-
rren de reavivar pasiones racistas,
en caso de salirse de los marcos de
la negociacin paternal-corporati-
vista, para sumirse frontalmente en
una lgica anti-sistmica y re-fun-
dacional. Desafortunadamente, has-
ta el presente no hay claros indicios
de que los dirigentes de la CONAIE
hayan percibido esta amenaza y las
muy prximas que conlleva el uso
de un lenguaje poltico fundamen-
talista y maximalista.
La teora de los conflictos polf-
ticos nos proporciona algunas indi-
caciones de los factores que -en la
experiencia histrica-, tienden a
maximizar las probabilidades de
que un grupo social opte por una
estrategia contenciosa, prefirindola
a otras, tales como la resolucin ne-
gociada, la flexibilidad unilateral o
la evitacin del conflicto. Las condi-
ciones que hacen ms probable que
un grupo prefiera la estrategia con-
tenciosa son las siguientes:
a ) la(s) contraparte(s) tienen un his-
torial de haber sido flexibles en
el pasado y existe ya un hbito
de esperar que en el futuro ese
patrn se mantenga. Esto es pre-
cisamente lo que ha pasado his-
tricamente desde la formacin
del moderno movimiento ind-
gena. Las lites sociales y polti-
cas en el Ecuador han manteni-
do sistemticamente una estra-
tegia de acomodo, flexibilidad,
concesiones y apaciguamiento
del movimiento indgena y po-
pular. La CONAIE est acostum-

brada a que los Gobiernos ce-
dan frente a ella, a haber experi-
mentado bajos niveles de repre-
sin y oposicin, y de haber ido
acumulando logros y victorias
parciales a lo largo de sus ya
mltiples "levantamiento s".
Poco peligro percibido de que la
intransigencia provoque reac-
ciones antagnicas vigorosas
por parte de terceros original-
mente no comprometidos . -tas-
ta Enero del 2000 esa haba sido
la situacin. La CONAIE y sus
movilizaciones haban sucitado
poca alarma en la opinin p-
blica y eran pocos los que se
sentan fundamentalme nte ame-
nazados y alienados por el desa-
rrollo del movimiento indgena.
Es probable que esto est en vas
de cambiar, y que la CONAIE y
sus aliados puedan estar polari-
zando una oposicin mucho
mayor que en el pasado. Como
vimos anteriormente, la posibili-
dad de una resaca racista y/o
clasista puede hacer peligrar se-
riamente.la poltica de alianzas
o de neutralidad benvola de
muchos grupos frente a las de-
mandas de la dirigencia tnica.
Lo crucia.l aqu es preguntarse
en qu medida esta ltima per-
CovuNTUR" Pmma 53
cibe este peligro o lo subestima.
En el primer caso, ella tendr un
serio incentivo para buscar una
estrategia de resolucin de con-
flicto negociada, en el s~gundo
caso, carecer de este tipo de
inihibicin para radicalizar su
conducta poltica.
e) Por ltimo, un factor que con
frecuencia influye en las prefe-
rencias de un grupo por agudi-
zar las estrategias conflictivas,
es la relacin entre sus dirigen-
tes y sus bases. Mientras mayor
sea la autonoma de estos frente
a las segundas, ms fcil es co-
optar a estos dirigentes o que es-
tos consideren que sus manos
estn libres para entrar en pac-
tos, que necesariamente signifi-
caran un sacrificio para las aspi-
raciones mximas de sus bases.
Una dirigencia altamente con-
trolada "desde abajo" tiende a
ser ms irreductible que otra
que goza de un alto y fcil gra-
do de discrecionalida d. La im-
presin que los observildores
generalmente bien informados
tienen, es que la dirigenciil de la
CONAIE, tiene un grado relilti-
vamente alto de libertad de ma-
niobra frente a sus bases. Si ese
fuera el caso estara en buenas
'54 EnJADOR DERATE
condiciones" para moderar sus
demandas y buscar una salida
no contenciosa a sus aspiracio-
nes, utilizando para ello la ame-
naza insurrecciona! solamente
como carta para negociar en
mejores condiciones su inclu-
sin dentro del pacto corporatis-
ta-populista.
Sin embargo, ms all de estos
factores estratgicos, pueden hacer-
se sentir otros de carcter ms es-
tructural, y que tambin tienen la
capacidad de infh,1ir poderosamente
en las decisiones que la dirigencia
indgena pueda tomar en el futuro
prximo. Estos factores inciden en
la conflictividad social, y pueden
presionar a las cpulas ms all de
clculos poltico-tcticos. En primer
trmino, es necesario evaluar hasta
que punto para las minoras tnicas,
las aspiraciones expresadas a travs
de la insurreccin de Enero, son vi-
tales y decisivas para valores centra-
les de su existencia. Es posible que
aquellas vinculadas a las posibilida-
des de reproduccin socio-econ-
mica lo sean, pero, tambin es posi-
ble que el control del poder y la im-
plantacin de un modelo poltico
alternativo sean, eri ltimo trmino,
dispensables~ Si el Gobierno pudie-
se garantizar la satisfaccin del pri-
mer tipo de necesidades, se hallara
en buenas condiciones para alean~
zar un grado mnimo de paz tnica
y social. Desafortunadamente, las
condiciones del ajuste y las conse-
cuencias de las reformas al Estado y
a la economa, 110 van a permitirle
al Gobierno mucho margen real en
trminos de concesiones econ6mi-
cas y programas sociales. Ya el ex-
Presidente Mahuad intent ese ca-
mino, y padeci las consecuencias
de la incapacidad del sector pblico
para cumplir con compromisos
apresurados, hechos "para salir del
paso". Un conjunto de ofertas y
pactos imposibles de cumplir, solo
agudizaran la sensacin de agravio
y engao entre los grupos supuesta-
mente favorecidos, y convenceran
definitivamente los movimientos
de la total inconfiabilidad de la diri-
gencia nacional blanco-mestiza.
Otro factor que incide en altos
niveles de conflictividad social, es
el grado de cohesin interna de los
grupos en conflicto. Si efectivamen-
te, las minoras indgenas y sus alia-
dos sociales, han alcanzado este
grado de cohesin, identidad y au-
tocentramiento, ser ms probable
que tiendan a ver el conflicto polti-
co en trminos etnocntricos; abso-

lutistas y como si se tratar de un
juego suma-cero de "todo o nada".
Esto puede agudizar las tendencias
al fundamentalismo entre los ind-
genas y empujar a favor de la con-
solidacin de un modelo contencio-
so de lucha socio-poltica. En con-
diciones de crisis econmica, como
las que vive el pas, el fracaso perso-
nal y las dificultades de la existen-
cia, tienen el efecto, generalmente
observado en estos casos de incre-
mentar la identificacin de las per-
sonas con su grupo. Los lazos iden-
titarios operan como mecanismo
compensador de la vulnerabilidad
individual y de la sensacin de estar
frente a un mundo hostil, amena-
zante y peligroso. Esta situacin va
a oc~rrir como efecto de la dolari-
zacin y el sinceramiento de la eco-
noma. Por tanto, puede predecirse,
con cierta confianza, que los inte-
grantes de las organizaciones tni-
cas y sociales, tendrn t,Jn incentivo
adicional para cerrar filas y despla-
zar sus frustraciones hacia el mbito
de la identidad y de la dependencia
personal respecto a la accin colec-
tiva. Esta situacin genera tambin
fundamentalismo, ya que las postu-
ras individuales centradas en la lgi-
ca de la pertenencia a un grupo
agraviado, tienden a endurecer y ra-
COYUNTURA POUTIL;A 55
dicalizar el maximalismo y a debili-
tar un enfoque incrementalista de la
poltica.
Ante una situacin que va a
amenazar derechos adquiridos y el
acceso a prestaciones que se crean
estables y seguras, el nivel de incer-
tidumbre personal va a incrementar-
se notablemente, lo que puede f-
cilmente derivar e11 la bsqueda de
salidas simples y drsticas. En cierta
forma, la rebelin de Enero, ya mos-
tr esta deriva ha<;:ia la sobre-simpli-
ficacin de los problemas. El tema
de la corrupcin, por ejemplo, se
convirti en una especie de mantra
obsesivo en boca de los sublevados.
Por muy real que sea el problema,
es demasido optimista pensar que
un problemtico Gobierno popular
pueda ser la panacea para esta en-
fermedad o que los problemas del
pas pueden reducirse y resumirse
en la falta de tica cvica de nume-
rosos actores. ,
Los dados no estn echados. Pe-
ro no puede ocultarse el hecho de
que la dirigencia indgena y social
va enfrentar un panorama que le ha-
r difcil tomar el camino de la reso-
lucin de conflictos, y que ms bien
la empujar hacia una estrategia
contenciosa. El problema es que si
llega a optar por dicho camino,
56 Ee 1JADC J~ D~HAI ~

puede, esta vez, y contrariamente a lo que est en condiciones de inci-

ocasiones anteriores; polarizar a dir eficazmente en aliviar los pade-
muchos sectores de clase media cimientos de las bases sociales, de
hlanco-mestiza, y precipitar una manera a reducir su disponibilidad
reactivacin de los espectros racis- frente a discursos radicales y funda-
tas y de clase, que el paternalismo mental istas?.
rutinario permite, en alguna medi- La respuesta a estas interrogan-
da, esconder a la vista de un obser- tes es vital para la viabilidad del
vador casual. propio Gobierno, y para la futura
La dificultad para el Gobierno paz social de la Repblica. Es posi-
del Presidente Noboa, es tambin ble que el Presidente Noboa no ten-
muy seria. La administracin nece- ga muchos ases bajo la manga en
sita llegar a acuerdos a la brevedad, este punto, pero la "virt" del Prn-
y tomarlos muy en serio. Debe po- cipe, puede ser entendida (si segui-
der comprometerse con cosas que mos a Machiavelo), como la capaci-
efectivamente pueda cumplir, y que dad de jugar bien una mala mano.
moderen la sensacin subjetiva de Pero al fin y al cabo, y en todo caso,
desconfianza que entre los movi- el Gobierno est en mejores condi-
mientos sociales y tnicos, la cual ciones y tiene ms incentivo que la
no ha hecho sino crecer a lo largo CONAIE y sus aliados, para ser fle-
de los ltimos acontecimientos. El xible y buscar llevar a sus contra-
problema es: a qu puede compro- partes al terreno de la resolucin de
meterse el Gobierno? Qu puede conflictos, alejndolas del campo
efectivamente cumplir? Y entre de batalla y de las lgicas propias
aquello que puede cumplir, qu es de la guerra.
Ecuador, enero 21, de la movlli.zaci6n indgena
al golpe militar
Equipo Coyuntura CMP
Ni fue traicin, ni fue derrota, ni fue triunfo; sino todo lo contrario. Suena a absurdo
si se ju ~ga por los "significantes" en los que concluy el hecho. Se reforz la derecha y
gan ei proyecto oligrquico menos modernizador, asumiendo que la dolarizacin es
irreversible.

tualmente un levantamiento y una

L o ocurrido el 21 de enero en
Ecuador fue un drama en dos
actos: uno pblico y popular, el de
la movilizacin indgena y el golpe
militar, transmitido casi en su totali-
dad por la televisin; y otro previa-
mente preparado y dirigido entre
bastidores por los polticos y secto-
res dirigentes y de partidos: el derro-
camiento del Presidente y la suce-
sin presidencial.
Los est~dios clsicos (E. Hobs-
bawn, B. Porshnev)l no han sido
muy precisos al distinguir concep-
movilizacin. De acuerdo a investi-
gaciones antropolgicas y Etnohis-
tricas, como los de S. Moreno, pa-
ra el caso ecuatoriano y de Silvia Ri-
vera para Bolivia,2 en el rea andina
los levantamientos indgenas se ca-
racterizan por ser liha masiva reac-
cin contra un estado de domina-
cin y explotacin acumuladas, que
se desencadena a partir de un detr'-
minado incidente, y cuya finalidad
cohsiste en enfrentar los poderes
instituidos por medio de una mani-
festacin violenta para impugnar el

Rebeldes y Primitivos, Ariel, Barcelona, 19ll. Los levantamientos populares en Franc:i.J

en el siglo XIII, Siglo XXI, Mxico, 1972.
2 Segundo Moreno y Sublevaciones Indgenas en l.1 Real Audiencia de Quito desde co-
mienzos del Siglo XVIII hasta finales de la Colonia. 4ta. Edicin J>UCE, 19'l5, Quito. Sil-
via Rivera, Oprimidos pero no vencidos, Luchas rlPI Ci1mpesinado Aymara y qhechua de
Rolivia, 1900-1950, UNRIS, Ginebra, 198
58 EcuADOR DHlATE
orden establecido. Las rebeliones
tendran un carcter ms polftico,
convirtiendo ~!levantamiento en un
intento por derrocar los poderes es-
tablecidos. El levantamiento indge-
na tiene por sf mismo un efecto or-
ganizador limitado a la misma ac-
c;ln, es productor de su propia con-
duccin y dirigencia, portador de
cambios inmediatos, y tiene una es-
pecificidad social y tnica, exclu-
yente de alianzas interclasistas.
La movilizacin, por el contra-
rio, e~ 1<! actuacin dt: un movi-
miento ya organizado, que cuenta
con una dirigencia, la cual planifica
y conduce la accin, en la que los
elementos reactivos se encuentran
supeditados a los reivindicativos e
incluso a los propositivos, y donde
los discursos tienden a sobreponer-
se a la accin. La movilizacin es
un arma de lucha a disposicin de
las organizaciones, y tiende ms al
fortalecimiento de stas que al del
mismo movimiento socia!, y los
cambios que persigue se plante~n a
nivel social y en trminos n1ediatos.
El indgena, como todo mov-
miento social, se encontrara sujeto
a una contradictoria tensin de afir-
mar con mayor fuerzq su especifici-
dad tnica, a costa de reducir su efi-
ciencia social, o bien de ampliar es-
ta eficiencia en la sociedad en base
de alianzas interclasistas con otros
movimientos sociales pero; en detri-
mento de su propia especificidad t-
nica. Si bien el movimiento indge-
na siempre estuvo atravesado por
esta doble dinmica de su forma t-
nica y de su forma clase, algunas de
sus organizaciones adoptaron de
manera preferente la forma clasista
(ECUARUNARn, mientras que otras
ejercieron ms bien su forma tnica
(OPIP, FOIN, Shuar), o bien todas
oscilaron entre perodos y episodios
ms o menos clasistas y tnicos, o
bien combinaron ambas estrategias.
Sin embargo, nunca como en la
movilizacin de enero del 2000 el
movimiento indgena habfa entabla-
do una asociacin tan diversa y he-
terognea; desde los tres ms pode-
rosos gremios pblicos (petroleros,
educadores, IESS), y organizaciones
barriales vinculados por medio de
sus dirigentes a el ientelas polticas,
hasta los mandos medios militares,
pas;lfldo por partidos de la ms va-
riada composicin. Pero esta con-
formacin interclasist tan heter-
dita, la larga preparacin y planifi-
cacin de una movilizacin tan
anunciada, su distante conduccin
desde otros sectores, todo ello sirvi
para que el movimiento indgenJ,

ms que parte de una movilizacin
se convirtiera en la fuerza de cho-
que de otr6s movimientos y fuerzas
sociales sin la capacidad moviliza-
dora de los indgenas, que de pre-
sionar por la renuncia del Presiden-
te con la toma del Congreso, de-
sembocaron en una toma tnico/cf-
vico/rr litar del poder, que dio lugar
a un derrocamiento del Presidente y
a una sucesin presidencial.
Si bien los indgenas fueron los
protagonistas en el escenario de la
movilizad6n, su participacin no
fue decisoria a la hora de la produc-
ci6n de los discursos y las decisio-
nes. De hecho, nunca el movimien-
to _indgena y sus dirigentes haban
enunciado discursos, denuncias y
reclamaciones ta ajenos a sus inte-
reses y necesidades especficas. De
tegreso a sus comunidades los ind-
genas de Cotopaxi, de donde proce-
da el mayor contingente de los mo-
vilizados, eran muy conscientes de
no haber ganado nada eh el happe-
ning, al que les haban conducido a
participar.
En el anlisis del hecho y sus re-
sultados, se observa que se .combi-
naron tanto elementos previamente
programados con otros ms espon-
tneos, demuestra no slo las red- , de a buscar respuestas campeslnis-
procas manip~l~ci~nes de i'~s fu~r- . tas, de desarrolio ~om~naL Los co-
COYUNTURA POLTICA 59
zas polticas comprometidas en la
movilizacin, sino que puso ade-
ms de relieve la gran separacin
entre las reivindicaciones socio-
econmicas y las polticas; nunca
fue tan esquizofrnica la distancia
entre lo poco que se defenda y lo
mucho que se atacaba. Lo que me-
jor revelaba el tenor de discursos
con propuestas tan destructivas era
la situaci6n de una sociedad deses-
perada, porque no puede estar peor
de cmo actualmtmte est, pero que
al mismo tiempo tiene pnico ante
cUalquier cambio, que no sea tam-
bin desesperado.
Una de las instituciones que su-
fren una profunda transformacin es
la comunidad indgena. Son cada
vez mayore~ los signos de privatiza-
cin en ella. Estamos ante serios
conflictos de reprocesamiento de la
relacin individuos-comunida d, co-
munidad-familias. Esta tensin ad-
quiere caracteres de violencia inter-
na, en un espacio-territoro que ca-
da vez se asem~ja ms l paisaje de
viilas misetia y menos al romntico
entorno de lo campesino. Una si-
tuacin muy compleja y peligrosa.
La comunidad, dicho de otro modo,
el poder campesino comunal, tien-
60 EcuADOR DEBATE
muneros individuos, con escasos la-
zos de relacin con la tierra, con
cierta escolaridad, a veces profesio-
nales, buscan participar, no ser mar-
ginados, del mercado capitalista,
volvindolo quiz ms humano,
menos concentrador. Por ello su re-
miniscencia a los aos 70 del esta-
do desarrollista que permiti alguna
movilidad social, impulsado por la
dictadura militar que gobernara en-
tre el 72 y el 79.
A diferencia de los ms tradicio-
nales levantamientos y an movili-
zaciones indgenas, los cuales siem-
pre haban respondido a una din-
mica que desde la exclusin se
orientaba hacia una mayor partici-
pacin e integracin en la sociedad,
la movilizacin de enero pareca
responder a una dinmica inversa:
orientndose de la integracin (por
muy precaria que sta sea) hacia
formas de exclusin socio-poltica
(por muy desesperadas o aventure-
ras que parezcan). Fue muy elo-
cuente la constante demanda de un
"parlamento popular" o la pblica
renuncia por escrito de algunos di-
putados a su representacin parla-
mentaria.
3 Ver al r~cto: A. Touraine: La palabra y la Sangre: ~ltica y Sociedad en Amrica Lali
na, Paris, 1988.
A falta de impugnaciones direc-
tas, y de un discurso capaz de dar
coherencia a fuerzas tan dispares,
se adoptaron slogans de una gran
carga simblica, normativa y emoti-
va: la lucha contra la corrupcin,
contra la pobreza. Esto pone de ma-
nifiesto un problema de fondo, ya
planteado por Touraine3: en Ecua-
dor, como en otros pases latinoa-
mericanos se acusa un gran dficit
de produccin ideolgica. Las dife-
rencias econmicas, las desigualda-
des sociales, tnicas y regionales,
toda esta heterogeneidad, que la
polftica lejos de soldar o atenuar
contribuye a radicalizar, obstaculiza
cualquier produccin ideolgica,
de ideas y valores, capaz de repre-
sentar el sistema de relaciones so-
ciales al interior de la sociedad y la
idea que esta sociedad hace de si
misma. A falta de una produccin
ideolgica se ha generado una in-
tensa produccin doctrinaria, exce-
sivamente normativa, de contenidos
mgico simblicos, pero con muy
bajo nivel de racionalizacin. Esto
hace que cada vez entendamos me-
nos lo que nos pasa, y que los an-

lisis polticos se vuelvan moralistas
y pontificales.
Esto mismo da lugar a otro fen-
meno que la movilizacin de enero
puso de manifiesto: las luchas so-
ciales enfrentan actores sociales an-
tagonistas, pero al mismo tiempo
confrontan versiones o propuestas
diferentes de los "intereses compar-
tidos" o del "bien comn" o del
"desarrollo colectivo", en un mismo
proyecto de sociedad. El problema
en Ecuador es que resulta muy dif-
ci 1 integrar estos componentes en
luchas sociales, donde cualquier
posibilidad o alternativa es objeto
de ataque y de r~chazo por unos y
por otros, donde todo desune, muy
poco puede ser compartido y casi
nada es percibido o vivido como in-
ters comn. Todo en los discursos
de la movilizacin se volva objeto
de rechazo y de condena: desde el
Presidente de la Repblica hasta la
Corte Suprema de Justicia, pasando
por el Congreso; todo deba ser ob-
jeto de directa cooptacin o partici-
pacin popular. Esto patentiz la
movilizacin de enero, y en tal sen-
tido no fue casual que mientras en
Quito se consumaba el golpe para
derrocar al Presidente en Guayaquil
se preparaba una consulta para legi-
COYUNTURA POLTICA 6.1
timar la autonoma provincial.
Mientras que en Quito, los protago-
nistas de la movilizacin se dirigan
a tomarse el palacio de gobierno,
otros se manifestaban en contra en
la avenida de los Shyris.
Todo en los discursos se volvi
objeto de rechazo y de condena:
hasta la misma Constitucin apro-
bada haca ao y medio por una
Asamblea surgida de elecciones po-
pulares y de una consulta plebisci-
taria. Y como para nada parecen ha-
ber servido la Asamblea Constitu-
yente y el previo Referndum haca
slo dos aos, vuelven a sonar nue-
vas demandas plebiscitarias y el ob-
sesivo pedido de "revocacin del
mandato".
La movilizacin del 21 de ene-
ro fue otro clmax de una costumbre
que se est volviendo cada vez ms
peligrosa, en el ambiente de crisis
por la que atraviesa el pas desde
hace unos aos: las tomas masivas
de las calles por tuerzas sociales y
polticas de la ms diversa ndole,
en las ms inslitas circunstancias.
Hemos presenciado multitudes ma-
nifestndose a favor de un banquero
y pocas semanas despus las mis-
mas multitudes se manifestaban por
las mismas calles, pidiendo la cabe-
62 EcuADOR DEflAn
za de aquel banquero ya en la crc
ce l.
Dentro de esta enmaraada tra-
ma, y ms decisiva que la participa-
cin del movimiento indgena ha si-
do la participacin militar, pues sin
sta el acontecimiento no hubiera
tenido los efectos logrados. Intervi-
nieron un sistema de elementos: a)
la crisis institucional que 'supone la
reconversin de unas FFAA, que pa-
recen no haber procesado suficien-
temente su sentido histrico de de-
fender la frontera contra el Per, tras
la firma de paz: b) el venezolano
sfndrome Chavez, significa una re-
C::bhversin poltico mesinica (sal-
vfica) de las FFAA n una poca de
crisis; de hecho no es casual que
sean los coroneles "hroes de Cene-
pa" los que protagonizan el golpe y
que dos ex-generales diputados
(Yandn y Moncayo) apoyen la re-
bel iri; e) porque una crisis intrains-
titucional haba doblemente seg-
mentado las FFAA: entre el ejrcito
(de extraccin ms serrana) respec-
to de las otras ramas, marina y avia-
cin ms adscritas a la costa; y en-
treel escalafn de los jvenes coro-
neles y los comandantes' y genera-
les, y que la crisis econmica afec-
t de manera muy directa el rgi-
men salarial sobre todo de los man-
dos medios, y que en los ltimos
meses haba provocado fuertes ten-
~iones internas; d) la ideologa cas-
trense siempre "al servicio de la pa-
tria" justificaba la participacin mi-
litar en una movilizacin contra el
Presidente, al que la gran mayora
de la opinin pblica nacional res-
ponsabilizaba de llevar al pafs a la
bancarrota; e) en los ltimos anos el
ejrcito, por una decisin lnstitucio-
nl completamente autnoma, ha-
ba ampliado e incrementado sus
actividades en el desarrollo social
del pas, y particularmente entre las
comunidades campesinas e indge-
nas, captando una gran adhesin
entre dicha poblacin; () de hecho,
la ayuda militar para la llegada de
los indgenas a Quito sobre todo en
su toma del Congreso y el final ase-
dio al Palacio de Gobierno ha que-
dado suficientemente demostrado.
Si las FFAA ecuatorianas nunca
han sido pretorianas, h la medida
que no han ejercido su poder trs el
trono, Id acontecido el 21 de enero
del 2000, exactamente lo mismo
que ocurri6 el de febrero de 1997,
demuestra que en Ecuador no hay
democracia sin el soporte 'de las
FFAA '
El salto al vaco y el asalto al cielo
Reflexin sobre los acontecimientos del viernes
21 y s6bado 22 de enero del2000
Jorge Dvila Loor
La dolarizacin ha sido hbilmente presentada corno un nuevo modelo econmico. En-
tortees, parecerla que ya no continuarla ese modelo neo/ibera/ que ha h~ho agua porto-
do.r los costados y que Sil ha vuelto ta~ impopular. Paret:er(:I que ahora se p11ede ver una
luz al final del tnel, como dicen sus defemore, Pero, es la dolariUJc;n 1111 n11evo mo-
delo econrfmifo, es al menos el camino hacia un nuevo modelo f:f.on11co, o, por d coll-
trario, es la radicalizacin del mismo nefasto modelo neolib!ffal?

El salto al vado como moneda nacional, se preten-

"Cualquier pas que elimine su
propia moneda necesita de unq
economa fuerte y flexible para aco-
modarse a los 'shocks' externos,
Ecuador no es.ese pas" (The Econo-
mist).
Los empresarios de Guayaquil,
los socialcristianos y finalmente el
gobierno de Jamil Mahuad, con la
dolarizacin, han llevado al ~cua
dor <1! sqlto al vaco. Con una polti-
ca econmica extremadamente sim-
plista y rfgida, eliminacin del :ucre
di con Mahuad y se pretende con
Noboa encontrar un principio de
solucin : los problemas econmi-
co~ del pas, La llamada sucesin
constitucional, con Noboa a la Pre-
sidencia, no e:; ms que la implan-
tacin de la dolarizacin anunciada
por su antecesor. Mahuad fue derro-
cado, la insurreccin campesino-in
dgena y militlr fue frustrada~ el pro-
ceso de dolqri.lacin fue salvado, L:
pesadilla o la nothe m~~ oscura yue
vivi lil oligarqua guaya4uilea,
como la c;ar~cterizaron sus propio~

Socilogo. Prof~:sor de la Escocl Pcilitcnica Nacional y de la Ur11v1:rsidad Centr,l

64 Eu Ji\1 H JR DmAJJ
voceros, fue despejada: Noboa to-
m el mando y proclam la conti-
nuidad de la poltica dolarizada del
defenestrado Presidente.
El salto al vaco de la dolariza-
cin de Mahuad -no olvidemos que
l mismo us esta frase poqusimos
das antes de tomar la medida- fue
1) la tabla de salvacin a la que se
aferr para continuar en el cargo, 2)
pero tambin la causa de su derro-
camiento y 3) la razn iHma de la
sustitucin constitucional.
Demostracin: 1) A raz del
anuncio de la dolarizacin, Ma-
huad comenz a tener el respaldo
abierto de algunos empresarios gua-
yaquileos, el apoyo a regaadien-
tes de los socia !cristianos y el acuer-
do mayoritario en el Congreso. 2)
Pero, fue ese mismo anuncio, el que
precipit la decisin del levanta-
miento campesino-indgena y mili-
tar contrario a la dolarizacin. 3)
Por ltimo, para salvar la dolariza-
cin y todo lo que implica, por
ejemplo una acelerada privatiza-
cin, se hizo abortar al nuevo go-
bierno insurrecciona! y se forz la
sucesin presidencial.
De no mediar la dolarizacin,
la legtima insurreccin habra teni-
do mayores posibilidades de mante-
nerse en el poder y una nueva revo-
lucin juliana se habra producido.
La dolarizacin no alcanz a salvar
a un Mahuad fuertemente desgasta-
do, pero abri una vez ms el juego
de ilusiones y confusiones en el es-
cenario poltico e ideolgico y posi-
bilit que la suerte del gobierno fue-
ra a caer en manos de un anodino
personaje poltico: Gustavo Noboa,
Emilio Gonzlez, dirigente del Mo-
vimiento Campesino Solidaridad,
refirindose al nuevo gobierno de
Noboa, dijo: "Es el mismo perro con
diferente collar". Es la misma dola-
rizacin, impulsada por otro Presi-
dente.
Quin triunf? El Ecuador, no.
Pero, la oligarqua guayaquilea y
sus voceros polticos, los socialcris-
tianos si, porque lograron sus dos
objetivos: dolarizacin por sobre to-
do, y' dolarizacin sin Mahuad; tan-
to mejor.
La dolarizacin ha sido hbil-
mente presentada como un nuevo
modelo econmico. Entonces, pare-
cera que ya no continuara ese mo-
delo neoliberal que ha hecho agua
por todos los costados y que se ha
vuelto tan impopular. Parecera que
ahora se puede ver una luz al final
del tnel, como dicen sus defenso-
 CovuNTURA Pol.iTICA 6S

res. Pero, es la dolarizacin un cial solidaria, a una vida digna ya

nuevo modelo econmico, es al no quedan garantizados.
menos el camino hacia un nuevo 2) El {mico mecanismo regula-
modelo econmico, o, por el con- dor de la economa es el mercado.
trario, es la radicalizacin del mis- Slo el mercado garantiza la libre
mo nefasto modelo neoliberal? competencia y con ella la eficiencia
Conviene, por tanto, examinar de las empresas. El Estado no debe
el modelo neoliberal. lCules son Intervenir en la economa; pues su
los pr' ciplos fundamentales de es- intervencin reguladora distorsiona
te modelo? el mercado. La autrregulacin del
1) El sujeto exclusivo de la eco- mercado debe darse en todos los
nomfa es la empresa privada, o me- campos: libertad de precios, libre
jor dicho, la empresa IJrivada capi- comercio (no ms aranceles), libre
talista. Slo ella garantiza eficiencia tasa de inters, libre circulcin del
y productividad al tener como obje- c;ipital, libre paridad monetaria (en-
tivo el lucro o la rentabilidad eco- tre la moneda nacional y la extran-
nmica. Por tanto todas las empre- jera), liure contratacin (y descon-
sas estatales deben privatizarse. Pa- trataci6n o despido), trabajo por ho-
.ra esta concepcin no hay empresas ras, etc. No importa para esta con-
estratgicas que tengan que estar en cepcin que la mayora de los sec-
;.~,mos de) .\;tado, ni tiene Sntido tores econmicos estn furtemente
que funcionen empresas de servi- monopolizados y que l establecer-
cios, si no buscan el lucro que las se el libre mercado prevalezca la
hace supuestamnte eficientes. No ley de la selva donde ei ms grande
importa si la poblacin ms pobre se come al ms chico. No importa
queda desprotegida, hastan las li- que la economa se desnacionalice.
mosnas. la posibilidad de lnv~rsio Tampoco importa, que se superex-
nes Pslratgicas de largo plazo que plote ms a la (uerza de trabajo.
solo puede realizarlas el Estado 3) Privatizacin de ganancias y
queda eliminada. La rentabilidad de privatizlcin de prdidas. Esto es:
ias empresas estatales se privtiza. no ms socializacin de prdidas. Si
El derecho al trabajo, a la educa- una empresa, del sector productivo,
cin, a la salud, a la seguridad so- financiero o de ios servicios, quie-
66 ECUAIJOR 0EflATE

bra, pues quiebra y no habr ningu- do, subir excesivamente los impues-
na intervencin del Estado. En defi- tos, las tarifas de los servicios pbli-
nitiva, o las empresas son eficientes cos, el precio de la gasolina y, por
o desaparecen. Si quiebran bancos otro lado, bajar excesivamente los
privados, el Estado no acude a res- gastos sociales (educac'in, salud,
catarlos ni tampoco se hace cargo bienestar social),
de la devolucin de los depsitos. 5) Solidaridad Individual con
Lo grave es que no importa, para es- los que viven situaciones de mise-
ta c;:oncepcin, que una competen- ria. Nada de gratuidad de la salud, o
cia entre desiguales, produzca quie- de la educacin. La nica interven-
bras de medianas y pequeas em- cin econmica del Estado es, por
presas, que son las que ms fuentes tanto, dar limosna a los que viven
de trabajo generan; ni importa que en la extrema pobreza. Un Estado li-
la falta de controles estatales y la mosnero para dar migajas de pan a
irresponsabilidad empresarial pue- quienes la polrtica econmica neo-
dan conducir a quiebras de bancos liberal empobrece y los mantiene
y al robo del dinero de los ahorris- en ella.
tas. Estos son los principios del neo-
4) Equilibrio fiscal, esto es, que liberalismo. Cambiar la dolariza-
los egresos o gastos no superen a los cin el modelo econmico neolibe-
ingresos. Si se elevan los gastos, de- ral? En absoluto. Por el contrario, lo
ben haber ms impuestos, preferen- radicalizar al extremo. En lugar de
temente ms impuestos indirectos la libre paric:jad monetaria entre su-
(todos pagan por igual, ej. el IVA) , ere y dlar, lo qu~ tendremos es lt
que directos (ej. impuesto a la renta liquidacin del sucr~ (solo existira
que puede gravar ms a los ricos como moneda fraccionaria) y la .IL-
que a los pobres). Para esta concep- bre circulacin del dlar. La libertad
cin no importa que el problema de de precios Sf:? dar en dlares y co-
la deuda externa genere un grave mo muchas empresas son. monop-
problema fiscal -ms del 50%.de los 1icas elevarn sus precios hasta ni-
gasto_s del presupuesto en el Ecua- veles internacionales. El precio en
dor-. Problema que para resolverlo dlares de la Juerz.a de trabajo, en
requier~ necesariamente, por un la:- cambio, tender a f!lan~enerse muy
 COYUNTURA POLfliCA 67

bajo, dado el enorme desempleo y ria que agrave el dficit fiscal, pero
subempieo existente; es decir, la do- tambin es verdad que seguir pe-
larizacin agrav<lr la diferencia en- sando gravemente la deuda externa,
tre salario y canasta familiar y con- por lo que los dlares para pagarla
gelar la situacin de pobreza de ya no saldrn de la reserva moneta-
los trabajadores y de la gran mayo- ria del Banco Central, sino directa-
ra de los profesionales. En lugar de mente de los bolsillos de los ecuato-
tasas de inters libres, en sucres y en rianos a travs de mayores cargas
dlaru, slo habr tasas de inters impositivas o del aumento de las ta-
libres en dlares y por cierto por en- rifas de los servicios pblicos. Es
cima de las tasas de inters interna- previsible que la venta de los acti-
cionales. La libre circulacin de ca- vos del Estado~ incluso a precios re-
pitales, tanto para entrar como para galados, pueda darnos cierto respiro
salir, se facilitar (el narco lavado y y un eventual crecimiento econmi-
.la fuga de capitales sern juego de co, pero tambin es previsible que
nios). La privatizacin de las em- la siguiente crisis econmica por
presas estatales deber acelerarse. baja de los precios de nuestros pro-
pues como lo dicen sin tapujos ductos de exportacin, por nuevos
Agustn Hurtado, asesor del Minis- desastres naturales, por corte del
terio de ~inanzas, "Si Noboa logra crdito internacional debido a la
dolarizar la economa ecuatoriana, deuda externa, por la fuga de capi-
el pas se ver obligado a recaudar tales mayor al ingreso de los mis-
fondos rpidamente para cubrir el mos, etc. no tendr el colchn, ni
dficit fiscal y la seria crisis banca- de .los activos del Estado porque ya
ria medialit la venta de activos". se privatizaron, ni de la teserva mo-
Es cierto que a mediano plazo netaria porque ya no existir. Es real
disminuir la inflacin, pero tam- que hoy por hoy la dolarizacin a
bin es cierto qlle para entonces la 25.000 sucres todava; favorece al
gran mayora de la poblacin que- sector exportador, eje de la acumu-
dar congelada en una situacin de lacin dentrodel esquema neolibe-
pobreza al entregrsele un dlaF por ral, a la vez que deprime al sector
cada 25.000 sucres: Es verdad que industrial dirigido al mercado inter-
ya no podr'haberemisin moneti\- .no que requiere materias pr.imas y
b6 Eu All!lK Dtt~Ail
rnaqumarias importadas encareci-
das; pero maana, tambin ser real
que las devaluaciones monetarias
del resto de pase~ de Amrica Lati-
na harn que sus productos sean
ms competitivos que los nuestros y
nos podr suceder como Argentina
cuya convertibilidad est a punto de
colapsar. que importa carne del
Brasil porque es ms barata que la
que produce.
Y, sin embargo, la dolarizacin
al momento cumple un papel polti-
co e ideolgico de primer orden:
genera il~sin y confusin. El argu-
mento fundamental de los dolariza-
dore~ ha sido que la dolarizacin
detuvo el all vertiginosa del dlar,
a la vez, fren() el empobrecimiento
acelerado de la poblacin. Este seu-
doargurnento tiene su fortaleza en
la complejidad de la economa y
por supuesto en la falta de conoci-
miento que tiene el pueblo tanto so-
bre las causas de la macrodevalua-
in del ~ucre como sobre las alter-
nativas posibles que pudieron dete-
ner la su~idl cjel dlar, as corno so-
bre las repercusiones de la dolariza-
cin a media110 y largo plazo.
Qu causas dispararon la ace-
lerada dev1luacin del sucre y qu
alternativa se pudo tomar para evi-
tarla( Para detener la sobredevalua-
cin del sucre se debi romper la
perversa tendencia a una dolariza-
cin progresiva de hecho. Tal ten-
den<,:ia se inici en el gobierno de
Sixto Durn al permitirse un claro li-
bertinaje a los intermediarios finan-
cieros, una de cuyas manifestacio-
nes ms evidentes ha sido el endeu-
damiento creciente en dlares que
ha llegado a representar ms del
50% del total de los crditos. La so-
lucin, por tanto, era iniciar drsti-
camente un camino de vuelta, im-
pulsar una resucretizacin de la
economa, estableciendo un decidi-
do control de carnl:>ios por parte del
Banco Central, rompiendo el libre
mercado de cambios temporalmen-
te, fijando distintas paridades cam-
biara~ para las diversas actividades
de importacin (un dlar ms bara-
to para actividades productivas y un
dlar ms caro para el consumo de
lujo), etc. Este sistema existi al ini-
cio del nuevo perodo democrtico,
i!lc;:luso durante el gobierno de Os.
valdo Hurtado, y poda y deba im-
plantarse. Es ms, si renunciaba Ma-
huad antes de anunciar la dolariza-
cin, el nuevo gobierno habra teni-
do mejores posibilidades de impul-
sar una alternativa distinta.

Otro argumento que se ha esgri-
mido para defender la dolarizacin
ha sido que hay que probar este
nuevo camino y que en vez de criti-
carlo hay que apoyarlo. Esto es ina-
ceptable. Un mdico, una vez que
descubre la causa de la enferme-
dad, diagnostica los remedios ade-
cuados para curarlo; pero no hace
de su paciente un conejillo de In-
dias. Los conocimientos de econo-
. '
ma, si son bien fundados, hacen lo
mismo: descubren las causas de una
crisis econmica y formulan una se-
rie de medidas para solucionarla.
No se puede defender la dolariza-
cin diciendo: "probemos, a lo me-
jor resulta", o "ya nos han anuncia-
do este camino, ayudemos a reco-
rrerlo".
Los efectos de la dolarizacin
son previsibles. Uno de ellos ya se
ha dado con el solo anuncio de la
dolarizacin: la trepada de precios
para estabilizarse en un nivel alto
que har inalcanzable la canasta fa-
miliar para la mayora de los ecua-
torianos. A mediano plazo se incre-
!Jientarn los precios de los com-
bustibles y de las tarifas de los servi-
cios a precios internacionales, cues,
tin que se deriva como consecuen"
ca de la dolarizacin y tambin de
CovuNTIJKA Pot.i"ltCA 69
la necesidad de privatizar los acti-
vos del Estado hacindolos fTls
atrayentes para los inversionistas al
garantizrseles una alta rentabilidad
con tarifas muy elevadas,
El asalto al cielo
"Se rompi esa noche la demo-
cracia como juguete de lites y en-
tretenimiento de algunos irrespon-
sables. En la revuelta de los corone-
les cayeron las apariencias de la le-
gitimidad del sistema y se destroz
la poca credibilidad que el ciudada-
no tiene en sus instituciones" (Fa-
bin Corral).
Dentro de la reflexin poltica
hay tres aspectos fundamentales: 1)
el derrocamiento de Mahuad; 2) las
alternativas que se plantearon: junta
de Salvacin Nacional, dictadura
militar y sucesin presidencial; y 3)
la posibilidad de una perspectiva
distinta para el pas.
El derrocamiento de Mahuad
El derrocamiento de Mahuad
fue algo absolutamente legtimo.
Haba que poner fin a una democra-
cia corrupta, a un Presidente com-
prado por la banca, a un gobernan-
te que devolvi con altsima renta-
bilidad los pr~tamos que la banco-
70 EC:UIIDOR DEfliiTE
cracia le hizo durante su campaa
electoral. Cmo se puede hablar
de democracia cuando se ha institu-
cionalizado un sistema que convier-
te el poder poltico en botn econ-
mico? Cmo se poda hablar de
servir al bien comn o a las mayo-
ras, cuando se mantuvo una perver-
sa permisividad a la banca, cuando
se acudi con rescates fabulosos del
Banco Central a bancos quebrados,
cuando se procedi con fabulosos
salvatajes a los clientes con fondos
pblicos, sin tocar el patrimonio de
los banqueros, ni sus empresas- vin-
culadas y dejndoles en- absoluta .li-
bertad, cuando se han congelado
los depsitos y las plizas de los
ahorristas, cuando se ha anunciado
la dolarizacin de la economa esta-
bleciendo un cambio altsimo de
25.000 sucres por dlar?
No poda ser extrao, entonces,
que todos, o para ser ms exactos,
que ms del 90% de la poblacin,
estuviera por la salida de Mahuad.
Poda haber divergencias en cuanto
a la alternativa; pero haba casi una-
nimidad en cuanto a que Mahuad
dejara el cargo. Solo un grupo redu-
ddo de demcratas populares esta-
ba por la continuid~d ..
Ni -poda ser, e_xtrao .que tpdos
conspiraran contra la legalidad de-
mocrtica. No solo la inmensa ma-
yora que por cualquier medio que-
rf sacar a Mahuad del gobierno, si'-
no ei mismo Mahuad quien conspi-
r al intentar un "fujimorazo" para
imponer autoritaria y represivanien-
te la dolarizacirt De paso, sta si
fue una cantinflada porque las Fuer-
zas Armadas jams pudieron estar
dispuestas a semejante desprestigio.
Los partidos polticos conspira-
ron. Todos ellos, abierta solapada-
mente, conspiraron contra la legali-
dad democrtica. Queran desha-
cerse de Mahuad y en esto todos es-
taban de acuerdo; pero, los detena
la alternativa: all surgan los desa-
cuerdos. Hasta dentro de la misma
Democracia Popular hubo ftaccio-
nes.que forzaron su renuncia.
Mahuad era un muerto en vida.
Un espectro que slo poda apare-
cer en televisin. Ms del 90% lo
repudiaba segn cualquiera de las
encuestas a fines de 1999, tena me-
nos apoyo que cuando estaba por
caer Bucaram. Y la situacin em-
peor a principios del 2.000 con la
trepada acelerada del dlar. La gran
mayora de la poblacin estaba por
la renuncia-del Presidente. Mahuad
era un fracaso poltko,' antes>de ser
-derrocado. : " : .. ' '

Y, por supuesto, tambin las
Fuerzas Armadas conspiraron y fi-
nalmente fueron ellas las que derro-
caron al Presidente. Segn la Cons-
titucin, las Fuerzas Armadas no
son deliberantes. Pero, como ellas
lo dijeron "su deber es defender a la
nacin y a la democracia". Esto no
es ninguna ambigedad, al fin y al
cabo la soberana descansa en el
pueblo o nacin y no en unas per-
sonas que reciben una delegacin o
un mandato de ese pueblo o na-
cin. Mahuad era un estorbo que
haba que retirar y todos estaban de
acuerdo en ello, desde el jefe del
Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas hasta el ltimo soldado de
la tropa. La poltica corrupta de Ma-
huad en favor de la bancocracia y
sus desaciertos en poltica econmi-
ca provocaron su creciente impopu-
laridad y condujeron a levantamien-
tos masivos como los de Marzo y de
Julio de 1.999, impopularid_ad y le-
v~ntamientos que pusieron en difi-
cult<!d a las Fuerzas Armadas en su
funcin de resguardar el orderi in-
terno. Sacar a Mahuad era tan ur-
gente y necesario como sacrse una
muela infectada.
Si una fraccin de los Coroneles
y de .la .b~ja ofi~iali.dad se uni
CovuNlUHA PuLfTtCA 71
abiertamente al levantamiento ind-
gena campesino para convertirse en
la punta de lanza del derrocamien-
to, el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas no dud en utili-
zar la toma del Congreso por el mo-
vimiento campesino indgena para
presionar su renuncia. Ante la nega-
tiva de Mahuad, le retir l seguri-
dad del Palacio para obligarlo a tL.e
se retirara de Caroridelet, repitiendo
el mismo pro~dimiento que se uti-
liz cuando cay Abdal Bucararn.
Este fl.1e un golpe militar del Al-
to Mando de las Fuerzas Armadas,
pues el movimiento campesino in-
dgena por s mismo no habra podi-
do defenestrar a Mahuad, ni unos
pocos coroneles rebeldes sin man-
do de tropas tampoco lo hubieran
lqgrado. De modo que cuando Ma-
huad afirm que haba sido derro-
cado dijo una gran verdad, pues no
fue destituido,_ ni renunci, ni tam-
poco abandon el poder. El hecho
de que finalmente el Alto Mando
Militar haya entregado en manos
del Vicepresidente Nobol la Pr~si
dencia, no elimina el hecho anterior
de que ese rnismp Alto Mando se in-
subordin y desconoci la autori-
dad de Mahuad. En este sentido, el
' 1 .
' .
mismo Noboa se convirti en un
' .: f 1 ~ '
72 ECIJi\IJOR DEili\lE
golpista ms, pues l se hito cargo
de la Presidencia en el Ministerio de
Defensa, avalando el golpe militar.
Si no hubo renuncia ni abandono
del cargo del Presidente, entonces
no hubo propiamente una sucesin
democrtico constitucional, sino
una mera apariencia de ella.
En trminos meramente legales,
desde la pura formalidad democrti~
ca, dado que el Presidente no re-
nunci, ni fue destituido, ni aban-
don el cargo, se quebr la Consti-
tucin y el rgimen democrtico y
la mayor responsabilidad fue del Al-
to Mando de las Fuerzas Armadas.
Quiebra constitucional de la que
son cmplices Gustavo Noboa y la
mayora del Congreso, al avalar el
golpe militar y la sucesin forzada
del Vicepresidente. De modo que
todos elios deberfan estar detenidos
en la crcel.
Pero, desde un punto de vista
poltico autntico era absolutamen-
te justo y legtimo terminar con un
gobierno corrupto, que naci .com-
prado por la bancocracia y cuya po-
ltica estuvo reducida a servir obse-
cuentemente a dicho grupo econ-
mico. De modo que Mahuad, los
banqueros corruptos y todos los
cmplices y encubridores de esa
poltica corrupta son los nicos que
deberan estar en la crcel.
Cabe, por tanto, una reflexin
fundamental: en un rgimen demo-
crtico la legitimidad del Presidente
para ejercer el poder se origina en el
sufragio universill; legalmente el
Presidente debe ejercer su cargo du-
rante el perodo establecido en la
Constitucin; pero; la legitimidad
de un Presidente para seguir ejer-
ciendo el poder no descansa en la
formlidad, en que la Constitucin
seale un perodo de cuatro aos,
sino en el ejercicio honesto del po-
der y al servicio de las mayoras. La
democracia como contenido funda-
mental, desde su creacin en Ate-
nas, es el gobierno del pueblo para
el pueblo. Es del pueblo porque la
eleccin popular o mayoritaria es el
criterio para que el gobernante ini-
cie iegtimamente su gestin. Es pa-
ra el pueblo porque el servicio ho-
nesto al pueblo o a la mayora es el
criterio clave para que el gobernan-
te mantenga su legitimidad y conti-
ne en su cargo.
Las alternativas polticas
Si todos o casi todos quisieron
que se vaya Mahuad, en las alterna-
tivas de recambio aparecieron las
 COYUNTURA POLliCA 73

diferencias. Por una parte, el entu- Derrocado Mahuad, la lucha

siasmo renovador de campesinos por las diferentes. alternativas entr
-indgenas, de algunos coroneles y de lleno en el escenario poltico. La
de la baja oficialidad; por otra, el carrera entre los generales y los co-
pragmatismo conservador de los ge- roneles por tomarse el palacio de
nerales, de la alta oficialidad, de las gobierno, fue parte de esta lgica.
cpulas militares. Por un lado, la .La posibilidad de una dictadura mi-
Junta de Salvacin Nacional inten- litar que baraj el Alto Mando Mili-
tandc reeditar la revolucin juliana tar no fu~ ms que una de las estra-
de 1.925 iniciada por los tenientes tagemas para disolver la Junta de
contra la banca corrupta de Guaya- Salvacin Nacional y entregar el
quil. Por otro lado, la llamada suce- poder al Vicepresidente. El cambio
sin presidencial resguardando al del Coronel Gutirrez, del Coronel
menos en la apariencia el rgimen Cob, por el General Mendoza co-
democrtico constitucional, para mo parte del triunvirato cvicocmili-
continuar a travs de ladolarizacin tar fue la artimaa que finalmente se
la poltica gr~m empresarial de radi- utiliz para desarticular el peligro
calizacin del neoliberalismo. En el de una nueva revolucin juliana. La.
primer caso, el intento de impulsar renuncia del General Mendoza y la
una resucretizacin de la econo- asuncin de la Presidencia por par-
ma, una reinversin estatal y a una te de Noboa sellan la lucha por una
firme postura de renegociacin de de las dos alternativas.
la deuda externa, abriendo curso a No es porque se derroc a Ma-
un nuevo modelo econmico desde huad que hipcritamente se han
mltiples pequeos polos de acu- rasgado las vestiduras y han inic!a-
mulacin; en el segundo caso, asis- do una cacera de brujas los patri"
timos a IJ wntinuidad de la dolari- cios socialcristianos, los resentidos
zacin, al aceleramiennto de las democrata-populares y los oportu-
privatizaciones y seguramente a una nistas bucaramistas, sino porque se
timorata posicin de renegociacin intent el asalto al cielo con la Jun-
de la deuda externa, radicalizando ta de Salvacin Nacional. No es
el modelo neoliberal gran empresa- porque se conspir contra Mahuad
rial. que el Alto Mando ha iniciado l
7:4 ECUADOK DEBATE
juicio militar contra los coroneles
de la revuelta, sino porque esos co-
roneles soaron en un nuevo Ecua-
dor. Lo grave no fue quebrar el or-
den democrtico, al que todos a
una, como en Fuente Ovejuna, con-
tribuimos, sino intentar quebrar la
~ontinuidad y la radicalizacin del
actual modelo econmico que enri-
quece a unos y entierra en vida a la
mayora de los ecuatorianos. Logra-
ve fue haber pretendido un proceso
de profunda transformacin econ-
. mica y poltica.
Por qu fue derrotada la Junta
de Salvacin Nacional? Es muy fcil
ahora, a posteriori, echar pestes al
intento insurrecciona! y decir que se
ha apostado a la improvisacin, al
oportunismo, al azar. Es muy prejui-
cioso hablar de cantinflada, como
lo hizo Mahuad, para tratar de des-
calificar dicho intento. Es estrecha-
mente ideolgico censurado porque
supuestamente jams deba aban-
donarse el marco legal de la demo-
cracia formal en la lucha contra una
democracia corrupta.
Fue un intento de insurreccin
plenamente justificado, dada la pr-
dida de legitimidad del sistema y de
sus instituciones es por la irrespon-
sabilidad de las lites en el poder.
Pero, para analizar por qu fue un
intento fallido hay que juzgar algu-
nos aspectos fundamentales: ante
todo, las circunstancias en que se
producen los hechos, y .la fuerza del
movimiento popular a nivel nacio-
nal y particularmente en Quito, y la
intervencin diferenciada de las
Fuerzas Armadas.
Si se analizan las circunstancias
en que se produce el intento insu-
rrecciona!, se puede afirmar que fue
tardo, pues cuando Mahuad anun-
ci la dolarizacin (9-01 ), en ese
momento desactiv la potenciali-
dad de la protesta popular. Con esa
medida, Mahuad no pudo evitar su
cada; pero contribuy a desarticu-.
lar la alternativa insurrecciona!. Se
debe insistir en que por ms perni-
ciosa y peligrosa que resulte la do-
larizacin, su primer efecto, al dete-
ner la trepada del dlar, fue parali-
zante en relacin a la progresiva
frustracin y descontento social. Por
tanto, lo que fue decisivo para que
abortara el intento insurrecciona!
fue la ilusin y la confusin que
produjo el anuncio de la dolariza-
cin, situacin por la que comenz
a subir el respaldo a Mahuad en las
encuestas de opinin.
De all que la fuerza del movi-
miento popular no pudiera igualarse
ni al que se dio al caer Bucaram, ni

al que ocurri en julio pasado cuan-
do el gobierno se vio sitiado por los
taxistas y los transportistas, por los
pequeos comerciantes y sobre to-
do por el movimiento campesino
indgena. Esta vez transportistas y
taxistas negociaban los plazos de
sus deudas, mientras el movimiento
campr sino indgena planteaba la
disolucin de los tres poderes del
Estado. En Quito, fue evidente el re-
lativo aislamiento del movimiento
campesino indgena. El pueblo de
Quito, aunque simpatiz con la to-
ma de la ciudad, no estuvo movili-
zado contra Mahuad. Slo al final,
el viernes 21 de enero, con la toma
del Congreso y los pronunciamien-
tos insurreccionales, comenz a
crecer el apoyo popular.
Como en todo proceso insurrec-
cional de este tipo, el desenlace de-
pendi en ltimo trmino del ali-
neamiento al interior de las Fuerzas
Armadas. Yerra el anlisis si consi-
dera ~ue fracas la insurreccin por
la traicin. de los generales. Estos
nunca estuvieron dispuestos a lide-
rar una nueva revolucin juliana,
aunque estaban fastidiados de Ma-
huad y de tanta corrupcin y utiliza-
ron la insurreccin para derrocado.
Tal vez si hubo traicin de otros co-
roneles que seguramente dieron su
CmuNTURA POLTICA 75
palabra, pero que en el momento
crtico se voltearon. Y aqu nueva-
mente nos hemos de preguntar: si se
voltearon, no fue porque la deci-
sin de ir a una dolarizacin los hi-
zo retroceder?
De lo contrario, si no hubo la
traicin de los coroneles que se
comprometieron, se ha de concluir
que quienes dirigieron la insurrec-
cin cayeron en una improvisacin,
al apostar que la revuelta de algu-
nos coroneles y sus pronunciamien-
tos, una vez tomado el Congreso
por los campesinos indgenas, iba a
arrastrar a la mayora de los otros
coroneles.
Se ha dado mucha importancia
a otros factores que si bien contribu-
yeron a quebrar el intento insurrec-
cional, no fueron decisivos. Por
ejemplo, las amenazas de aisla-
miento internacional por parte de
los gobiernos de Estados Unidos y
de otros pases desarrollados. Pero,
el Ecuador ya se encontraba aislado
debido a a situacin de moratoria
de la deuda externa y a las dificulta-
des para llegar a un acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional. Por
supuesto, para los dolarizadores era
y es fundamental salir del aisla-
miento en que estamos frente a lps
organismos de crdito internado-
 76 ECUADOR DEBATE
nal, ms an si se desea dolarizar el
modelo neoliberal. Este modelo s-
lo puede plasmarse con un gran in-
greso de capitales, situacin para la
cual el Ecuador del 2.000 no pre-
senta las mnimas condiciones. De
all que economistas serios a nivel
internacional hayan planteado que
es el momento ms inoportuno para
una alternativa como la dolariza-
cin. Nos echar una mano el go-
bierno de los Estados Unidos? Nos
tirar de la cuerda antes de que nos
estrellemos en este salto al vaco?
Otro aspecto que contribuy a
que abortara la insurreccin fue la
pobre imagen del triunviro: Guti-
rrez o Coba, Solrzano y Vargas. Si
las condiciones hubieran estado
propicias, otras figuras polticas ha-
bran encabezado la junta cvico-
militar y se habra dado una imagen
ms amplia y atrayente desde un
principio. Pero, en todo caso, la d-.
bil imagen del triunviro se habra
podido remediar con las medidas a
tomarse y con los nombres de per-
sonJs claves en los distintos Minis-
terios.
la posibilidad de una perspectiva
distinta para el pas
Si miramos en perspectiva las
cosas, no puede afirmarse que el
movimiento insurrecciona! sufri
una derrota. El hecho de tener en su
haber el justificado derrocamiento
de Mahuad, compensa el fracasado
intento de mantenerse en el poder.
El objetivo de una transformacin
profunda a iniciarse por un levanta-
miento insurrecciona! y por un go-
bierno cvico-militar no encontr
las circunstancias adecuadas. Se ha
perdido una batalla, pero se ha he-
rido gravemente a la demo-dlar-
cracia, al modelo neoliberal dolari-
zado y al sistema poltico corrupto.
El levantamiento campesino indge-
na y militar puso ya las bases para
un futuro. La profunda crisis econ-
mica y poltica del Ecuador, de pro-
longarse, como es previsible, pon-
dr lea al fuego.
Si la clase gobernante no logra
sacar al pas de la postracin en que
est y seguimos hundindonos (por-
que todava no hemos tocado fon-
do), llegar el momento en que los
de arriba ya no podrn seguir gober-
nando y en que los de abajo ya no
podrn seguir soportando el estado
de cosas, y entonces el proceso in-
surrecciona! ser amplio e irreversi-
ble. La dolarizacin, con Mahuad o
con Noboa, sigue siendo un salto al
vaco. Su implantacin sigue siendo

difcil, el momento el menos opor-
tuno y sus consecuencias suma-
mente graves. El comportamiento
de los partidos coaligados (social-
cristianos, demcratapopulares y
bucaramistas) y de sus respectivos lucha respeta la democracia formal
lderes polticos en esta peligrosa y entonces es legtima y vlida, o la
aventura sigue abonando a la incre-
dulidad ciudadana frente a las insti-
tuciones democrticas. Como bien
dice Fabin Corral: "Lo grave es que
el discurso poltico que escuchamos
durante la semana deja la impresin
de que los partidos no entendieron
el mensaje que dej la revuelta de
los coroneles. Segn la retrica par-
lamentaria predominante, los pro-
blemas quedaran saldados con la
sucesin presidencial, con algunos
enjuiciamientos indispensables y
unos cuantos desplantes en el Con-
greso. Al parecer, la receta es: bo-
rrn y pasa la pgina para que siga
la farra hasta el prximo susto" (El
Comercio, 31-01-2000).
Quienes plantan el respeto a la
democracia a ultranza como nica
estrategia, yerran su anlisis porque
lo que ter]emos es un rgimen de-
mocrtico profundamente corrupto
al servicio de grandes empresarios
privados audazmente irresponsa-
bles. Se trata de instaurar un nuevo
COYUNTIJI<A POLITICA 77
sistema democrtico y desgraciada-
mente pareciera ser que mal puede
renovarse el actual desde dentro.
No se trata de plantear o lo uno
o lo otro de modo excluyente: o la
lucha no respeta dicho marco y en-
tonces es ilegtima y perniciosa. Es
lo uno y lo otro. Lucha dentro de la
institucionalidad democrtica por
ms reducidos que sean sus espa-
cios, sin descartar luchas insurrec-
cionales si la crisis econmica y po-
ltica se agudiza y si se dan las con-
diciones favorables. La lucha, por
ejemplo, por una consulta popular
en relacin a temas fundamentales
que actualmente ha planteado la
CONAIE se inscribe de lleno dentro
de los marcos democrticos. Habr
que ver si las lites polticas dan pa-
so a dicha consulta. Pero, mantener
un a priori democrtico o formal a
ultranza conduce a planteamientos
sin sentido como los que expone
Csar Montfar decir "De ninguna
manera se justifica el que el Coman-
do Conjunto haya presionado a la-
mil Mahuad para que abandone el
cargo. Por ms razones que pudie-
ran haber existido para ello, que de
hecho las hubo, esa no es la funcin
 78 ECIIAI)( JR DERAl E
de la institucin militar" (El Comer-
cio, 2-02-2000).
Csar Montfar plantea una cr-
tica trasnochada cuando manifiesta
que "La izquierda se pierde cuando
desprecia a la democracia formal, y
la considera, nicamente, una tram-
pa de la burguesa" (El Comercio,
26-01-2000). Hace tiempo que la
izquierda se hizo la crtic;a y reco-
noci que la democracia no naci
como ddiva graciosa de la burgue-
sa sino como fruto de la lucha po-
pular, hace tiempo que considera la
democracia el mejor campo de lu-
cha para profundas transformacio-
nes, hace tiempo que autocrtica-
mente reconoci que el socialismo
es democrtico o no es socialismo.
Pero, la izquierda tambin sabe que
el rgimen democrtico puede vol-
verse tramposo, no representativ~,
. corrupto, mera fachada, falso, ileg-
timo y que entonces hay que utilizar
todos los medios posibles para re-
constituirla radicalmente. Por lo de-
ms, jalones importantes de nuestra
historia republicana se han escrito
por medio de luchas insurrecciona-
les: la revolucin liberal, la revolu-
cin juliana, la llamada revolucin
gloriosa y en todas ellas elementos
militares tambin jugaron un papel
destacado.
Por ltimo, el derecho a la insu~
rreccin es vieja teora poltica nada
menos que de )ohn locke, padre del
liberalismo poltico y del Estado de
derecho: "los pueblos son capaces
de soportar sin rebelarse y sin mur-
murar grandes errores de sus gober-
nantes, muchas leyes injustas y mo-
lestas y todos los deslices a que est
expuesta la fragilidad humana. Pero
no es de admirarse que, si una larga
cadena de abusos, prevaricaciones
y maquinaciones; encaminadas to-
das al mismo fin, descubren al pe-
blo cul es ese fin, y el pueblo no
puede menos de ver lo que se le vie-
ne encima y a dnde se le lleva, no
es de admirar, digo, que ~e pueblo
se le~ante y trate de poner el gobier-
no en manos que puedan asegurar-
le el cumplimiento de las finalida-
des para las que fue establecido.
Porque, si sas finalidades no se
cumplen, nada se gana con regme-
nes antiguos y formas de gobierno
que parecen magnficas, sino que,
por el contrario, son mucho peores
que el estado natural de pura anar-
qua" (Ensayo sobre el gobierno ci-
vil, Libro 1, Cap. XIX).
CONFLICTIVIDAD SOCIO-POLITICA
Noviembre 1999-Febrero 2000
Marco Romero C.
La imparah/e crisis fiscal del Estado y las pertJersa.r reperm.rione.r que ello time t:t1 la
fragilidad salarial de grandes m:tores ~nblacirmes emerge como un potente campo dt
agt~dizacin de la crisis social del pas, ms atn cnnsiderm1do el futuro escenario de l
dolarizacin que iguala los preo.r del mercado nacional segtn lo.f estndares interna-
cionales.

intensificacin de salidas violentas

L a coyuntura poltica del cuatri-

mestre analizado est profunda-
mente marcada por los sucesos ocu-
rridos desde mediados del mes de
enero del 2000; a saber, el levanta-
miento indgena-militar que culmi-
n con la destitucin presidencial
de Jamil Mahuad el 21 de enero y la
posterior sucesin del entonces vi-
ce-presidente Gustavo Noboa. Cabe
anotar, sin embargo, que a pesar del
intenso desorden jurdico e institu-
cional que tales acontecimientos
ocasionaron en el ordenamiento
poltico del pas, el ndice de con-
flictos registrados (decremento del -
6.3/.,) es menor que el cuatrimestre
anterior e incluso que la morfologa
del conflicto no revela una especial
para su resolucin.
En el cuatrimestre noviembre
1999- febrero 2000 se puede obser-
var claramente el impacto de la su-
blevacin indgena-militar al cons-
tatar que. prcticamente el 40 por
ciento de los conflictos detectados
tuvieron lugar en el curso del mes
de eero. Incluso, en el siguiente
mes, febrero, la turbulencia poltica
y social decae en ms de veinte
puntos (se sita en torno del 16'1.,).
Primera evidencia del escaso "cam-
po radioactiva" establecido en tor-
no del derrocamiento presi.dencial:
no se produjo algo as como un
efecto expansivo del conflicto cons-
titucional que amenaz la institu-
cionalidad democrtica reinante.
80 EetJADO~ DEIIME
Tal declive del conflicto ha ocu-
rrido an a pesar del decreto de do-
larizacin emitido por Mahuad das
antes de su destitucin, ms como
salvavidas poltico que como resul-
tado de un tipo de decisin tcnica,
ampliamente discutida y consen-
suada dentro de los funcionarios del
r.gimen. /\1 parecer, estamos frente
a un escenario en que la dureza de
la medida, sumado el enorme vaco
informativo sobre los contenidos,
mecanismos y efectos de su puesta
en m<~rcha, ha inmovilizado y deja-
do sin capacidad de reaccin a los
grupos sociales organizados y a la
sociedad civil en general. Sin duda
se trataba de un escenario poco pre-
visto, incluso dentro de los propios
funcionarios y en-idearios del ex-
presidente.
El cuatrimestre analizado, en-
tonces, registra el ms bajo ndice
de conflictividad desde mayo de
1999.
Nmero de Conflictos por mes
fECHA rrt'\U('ncia
Nuvitmbrt/14'1'1 51
Diciembre 1 1'l'l'l bO
En~ro 1 20110 R'l
rebrt>ro 1 2000
J7
TotJI 2:17
Esta lectura es corroborada por
el hecho de que, al estudiar el cua-
dro que sita el gnero del conflic-
to, se evidencia el intenso repunte
de indgenas y campesinos en el
protagonismo de la agitacin socio-
poltica del pas. En efecto, de un n-
dice cercano al 8 por ciento en el
perodo julio-octubre 1999, pasan a
encausar el 14 por ciento de los
conflictos observados.
Cabe resaltar, en el mismo rubro
temtico, el intenso descenso que
los sectores productivos y laborales
privados registran en la produccin
del confcto socio-poltico: as, su
visibilidad se ha reducido prctica-
mente a la mitad entre el perodo
anterior y el presente (de 36% a
18%). Mucho de este descenso pue-
de ser explicado por el apoyo y
apuntalamiento que la mayora de
los sectores empresariales del-pas
otorgaron al proyecto de dolariza-
cin como nuevo modelo de con-
duccin financiero, fiscal y de desa-
rrollo del pas. El consenso que no
Porcentaje
se pudo producir por vas dialgicas
21.52% y negociaciones 'cara-a-cara' ha si-
25.32% do gestado como efecto indirecto,
37.55%
no intencionado, de una medida de
15.61%
cor'te netamente poltico.
100.00%
 CoNrLICltVIIJAtJ stx-ttH'()tiTICA 61

Del mismo modo cabe enfatizar pas -partidos, poder legislativo, po-
que -al igual que en el cuatrimestre der ejecutivo- que conservan el mis-
anterior- los principales gestores de mo nivel de virulencia que el cuatri-
la turbulencia social del pas se en- mestre pasado (en torno del 1 ~% en
cuentran en el sector laboral pbli- conjunto). Tambin es necesario re-
co (un cuarto del conflicto observa- saltar los conflictos desatados en el
do corresponde a sus acciones). Las rea laboral pblica con el 25'X, del
protestas y paralizaciones, sin vas total.
precisas de negociacin, en los sec-
~nero de Conflicto
tores de la salud, la educacin y de
GENERO l~rct uencid Por<:t'ntdje
los gremios petroleros explican este
fenmeno. La imparable crisis fiscal Cdmpesino 11 :uwx.
40 lb.IIU%
del Estado y las. perversas repercu- Cvico regional
lndlgena l4 lll.ll%
siones que ello tiene en la fragilidad Laboral privado 4.1 111.14%
salarial de grandes sectores pobla- Laboral phliw h() 25.Jl'X.
l'olitico legislativo 12 5.01>%
ciones emerge como un potente
Politicu pdrtidist.t 14 5.'11%
campo de agudizacin de la crisis Pugna de podere> < J.llll%

social del pas, ms an consideran- Urbano bamJI 27 11.:1'1%

do el futuro escenario de la dolari- Total 2..17 lOil.OO%

zacin que iguala los precios del
mercado nacional segn los estn-
dares internacionales.
Por ltimo, cabe hacer retetetl-
cia a dos mbitos de conflictividad:
el primero corresponde al manteni-
miento de una buena parte de agita-
ciones de carcter cvico-regional
(17%) que estara vinculado a las
presiones de los poderes locales
frente a las expectativas del proceso
de descentra! izacin; el segundo,
de corte ms partidario, incluira a
los principales actores polticos del
En efecto, en lo que respecta al
"sujeto del conflicto", y en corres-
pondencia con lo mencionado en
los prrafos inmediatamente ante-
riores, son los sindicatos y trabaja-
dores del sector pblico los que en-
cabezan el registro de actores pro-
ductores de conflicto (25% en con-
junto). El protagonismo al respecto
evidencia, del mismo modo, la pre-
sencia de indgenas, campesinos,
"grupos locales'' -con lo que se alu-
de al corte regional y especfica-
82 Ect JADOR DEBA 1,

mente espacializado de ciertas pro- Sujeto del Conflicto

testas- y partidos polticos como los SUJETO frecuencia Porcentaje

dinamizadores centrales de la agita-

Cmaras de la
cin socio-poltica del pas en el pe- produccin 5 2.11%
rodo analizado. Campesinos !! 3.38%
Empresas 16 6.75%
Particular reflexin merece el
Estudiantes 13 5.49%
surgimiento de las Fuerzas Armadas FF.AA. < 3.80%
en la produccin de la conflictivi- Cremios 16 6.75'Yn
Grupos Heterogneos 15 6.33%
dad: si en el cuatrimestre anterior Grups locales 25 10.55%
no se registra su particip~cin en Indgenas 24 10.13%
Organizaciones
ningn momento, en el presente
barriales 14 5.91%
que analizamos, el ndice alcanza Partidos polticos 11 13.08%
prcticamente al 4 por ciento del to- Poi ida 4 1.69%
Sindicatos 19 8.02%
tal de casos observados. Sin duda, Trabajadores 1!! 16.03%
este indicador tiene que ver con la
Total 237 tOO.OO%
participacin de los mandos medios
de las FF.AA (coroneles y tenientes
En lo que concierne al proble-
coroneles) en el derrocamiento de
ma del "objeto del conflicto" se
y
Mahuad en la conformacin de un
vuelve a encontrar la expresividad
triunvirato cvico-militar. A pesar
de lo acontecido el 21 de enero. En
del incremento registrado cabe en-
efecto, el primer orden de encausa-
fatizar que, an cuando estamos ha-
miento de la disrupcin socio-pol-
blando de un problema de destitu-
tica en el pas obedece a un recha-
cin presidencial por una va no
zo frontal a las polticas estatales
constitucional, tai aumento es mni-
mo en relacin con la dimensin (ms de un 40 por ciento de los ca-
sos observados) implementadas por
histrica y poltica de los hechos y
los gobiernos de Mahuad y Noboa y
que -tal como lo han repetido los l-
a las reiteradas denuncias de co-
deres de la CONAIE y los propios
rrupcin en torno de la administra-
militares implicados- en ningn mo-
cin de la crisis bancaria (casi 22
mento se hizo uso de la fuerza para
por ciento de los casos registrados).
desencadenar los hechos y para su
posterior resolucin. Precisamente estos fueron los nudos
articuladores, en trminos discursi-

vos, que conjuntaron a las fuerzas
militares con las indgena.s. La idea
de una suerte de saneamiento tico
de la poltica (en confrontacin con
la sombra gestin del salvataje ban-
cario emprendida desde el Estado),
y el directo rechazo al deterioro de
las condiciones de vida por el ince-
sante incremento de los precios de
los productos de primera necesidad,
ponen a las claras la necesidad -evi-
denciada a partir de los sectores
"sublevados"- de resolver la cues-
tin democrtica en el Ecuador no
slo en trminos de la formalidad
institucional que la soporta sino de
un nuevo marco de relaciones entre
sta y el tema de la justicia social.
La incidencia del movimiento
del 21 de enero es tal que rubros
(relativos a cuestiones salariales y fi-
nancieras) que en otros perodos
condensan y explican mucha de la
agitacin social producida, en este
cuatrimestre apenas han generado
reacciones de disgusto y abierta
confrontacin.
En lo que hace alusin a la loca-
lizacin del conflicto social en el
perodo analizado se presentan al-
gunas variaciones respecto de las
tendencias anteriores.
En primer trmino, el peso de la
conflictividad social ha vuelto a ex-
CoNFLICltVtDAD SOCKH'ou ncA 83
Objeto del Conflicto
OBJETO Frecuencia l,ornntdjt
Denuncias de
corrupcin 52 21.'!4%
Financiamiento 15 ld.l%
Laborales 26 10.97%
1:4.92(:.-:,
Otros J3
Rechazo polllica estatal 97 40.q]~;,
Salariales 14 5.91%
Total 2.17 10lUKl%
presarse en la regin de la Sierra
(cerca del 55 por ciento de los casos
registrados). La regin litoral ha de-
jado de ser el mayor espacio de lo-
calizacin de la beligerancia social
-aunque sigue concentrando ms
del 43 por ciento del total de con-
flictos-. Este cambio, obedecera,
directamente, al levantamiento ind-
gena militar de enero. La extraccin
geogrfic;a del movimiento indgena
y el imaginario espacializado que
asocia a los edificios-conos de los
poderes del Estado (Carondelet, el
Palacio Legislativo, etc.) con la pro-
pia idea de detentar y controlar el
poder a nivel nacional hacen que,
tal como se dio en los hechos, los
ms duros e intensos actos de "toma
del poder" y, en general, de protes-
tas contra el defenestrado rgimen
hayan tenido lugar en la regin in-
ter-andina.
84 ECUADOR DEHAH

Nmero de Conflictos por regiones Nmero de Conflictos

REGION frecuencia Porcentaje
por Provincias

AMAZONIA 4 1.69% LUGAR Frecencia Porcentaje

COSTA 102 43.04%
INSULAR 1 0.42% Azuay 11 4.64~~

SIERRA 130 54.85% Chimbmazo 3 1.27%

Cotopaxi 6 2.53%
Total 237 100.00% El Oro 3 1.27%
Esmeraldas 5 2.11%
La tesis anterior se corrobora al Galpagos 1 0.42%
Guayas 84 35.44%
observar que la provincia que ha
lmbabura 2 0.84%
concentrado, en mayor erwergadu- loj 1 0.42%
ra, la conflictividad producida en el. los Ros 2 0.84%
Manab 8 :1.31!%
perodo noviembre 1999 - febrero Pastaza 3 1.27%
2000 es la de Pichincha (incluso ha Pichinchd 97 4b.93%
Tungurahua 10 4.22%
crecido la tasa de conflictos de 33
Zamora Chinchipe 1 0.42%
por ciento en el perodo anterior a
ms del 40 por ciento en el que se Total 237 100.00%

analiza).
efectos de lo sucedido en enero.
Guayas mantiene un alto nivel
As, una vez ms -como ha sido una
de productividad de conflictos
regularidad histrica en el pas des-
(35%) y se observa un repunte de
de er retorno a los regmenes civi-
provincias como Tungurahua y Co-
les- las formas de enunciacin de
topaxi. Una vez IT!s, los sucesos
malestar social se han producido
del 21 sustentan y dan forma a todas
bajo la forma de paros, huelgas,
estas pequeas modificaciones y re-
marchas, protestas y bloqueos: casi
localizaciones de la agitacin so-
el 50 por ciento del total de actos
cio-poltica del pas.
conflictivos registrados han adopta-
En otro orden de factores, al ob-
do esta modalidad de expresin. Tal
servar la intensidad de los conflictos
dato alud~ a la serie de manife5ta-
registrados -expresin de las moda-
ciones que se dieron como marco
lidades de encausamiento y visibili-
previo a los sucesos del 21 de ene-
zacin de las demandas y presiones
ro y a los actos que tuvieron lugar
de los diferentes actores sociales- se
ese mismo da. La manifestacin del
pueden observar nuevamente los
 CONFLICTIVIDAE> SOCIO-POLITICA 85

descontento ciudadano tiene un es- En lo que concierne a las moda-

pacio pblico de expresividad. lidades de procesamiento y gestin
Cabe anotar, adems, el intenso de los conflictos sociales en el pe-
repunte del vector "juicios" como rodo analizado, y a las instancias
efecto y expresin de la agitacin estatales que se han hecho cargo de
social producida en el mes de ene- su manejo, se puede constatar la es-
ro. Con respecto al cuatrimestre an- casa capacidad "negociadora" entre
terior este ndice se ha duplicado y las partes dirimentes.
ello te .. dra relacin con la serie de Los porcentajes demuestran una
acciones legales y penales que em- reversin de las tendencias "nego-
pezaron a decretarse en contra de ciadoras" de cuatrimestres pasados,
los lderes y principales implicados ya que apenas se han manejado dia-
en el derrocamiento de Mahuad. lgicamente el 36 por ciento de los
As, es de conocimiento pblico los conflictos ocurridos (en el perodo
juicios planteados en contra de los' anterior este ndice se situaba en
militares rebeldes, de ciertos diputa- torno del 55 por ciento). De ellos,
dos que apoyaron el movimiento y un 5 por d'mto ha tenido una reso-
de dirigentes sociales e indgenas lucin positiva (en el cuatrimestre
involucrados en el asunto. anterior tal tasa era del orden del 21
por ciento). Es importante destacar,
Intensidad del Conflicto
as mismo, que los ndices de repre-
INTENSIDAD Frecuencia Porcentaje sin aumentaron notablemente (del
Am~n.lz:rts 52 21.'14% 3 al 8 por ciento de los casos obser-
Blr.qu~\11 13 5.49% vados).
D=lojos 2 0.84%
Todo ello, sumado al hecho de
Delenciones 8 3.38%
Estado de emergencia 2 0.114% que un 56 por ciento de los conflic-
Herid(1s/muertos 4 1.69% tos han sido postergados o se han
Invasiones 1 0.42%
)u ido~ 25 12.24% bloqueado las negociaciones, o de
March~~ 20 a.q4% plano, no han sido consideradas co-
Paros/"nuelgas 37 15.61%
mo objeto mismo de interlocucin,
l'roli!5tas 43 18.14%
Suspensin n 5.49% constituye una situacin que abre
Tomas 13 5.49o/o un abanico de interrogantes respec-
Total 237 100.00% to a las intt-r:sa:; fracturas y cuentas
86 EcuADOR DEBATE

sin saldar que quedan en el escena- (sus intervenciones bajan del 14 al 8

rio post-derrocamiento de Mahuad. po~ ciento entre los dos ltimos cua-
El movimiento del 21 de enero ha- trimestres). Ello es evidencia de la
bra abierto grandes fisuras y sospe- profunda ilegitimidad y.desgaste de
chas entre los principales actores su presencia al frente del gobierno
polticos del pafs, y entre estos y la nacional; b) los ministros (20%) y
ciudadana que no han conseguido las fuerzas represivas, policas y mi-
ventilarse pblicamente y que, por litares, (30%) ocuparon el espacio
lo tanto, han bloqueado la formula- dejado por el presidente. El poder
cin de estrategias comunicativas ejecutivo, entonces, control -ms
de dirimencia de las diferencias po- por una va delincuencializadora
lticas y perturbaciones sociales pre- que poltica- los desrdenes socia-
sentes. les acaecidos durante los meses en
cuestin; e) este perfil de centraliza-
Desenlace del Conflicto
cin en la negociacin de los con-
DESENLACE Frecuencia Porcentaje
flictos sociales se completa al obser-
Aplazamiento var que los gobiernos descentraliza-
resolucin 7H :12.91% dos, provinciales y municipales,
Negociacin 74 31.22%
No resolucin 41 17.30%
apenas participan en el procesa-
Positiv~ 11 4.64% miento del 5 por ciento de stos.
Rechazo 14 5.91%
La actuacin de los otros pode-
Represin 19 8.02%
res del Estado, legislativo y judicial,
Total 237 100.00% es mucho menos preponderante
que aquella del Ejecutivo (entre los
Al estudiar el cuadro sobre el ti- dos suman 19 por ciento de casos
po de intervencin estatal desplega- en que han sido parte de la resolu-
da para manejar y resolver los con- cin de la agitacin social).
flictos sociales ocurridos cabe des- En suma, cabe concluir insis-
tacar los siguientes factores: a) en el tiendo en el profundo impacto de
perodo final de su mandato, Ma- los sucesos del 21 de enero en la
huad prcticamente dej de inmis- morfologa y composicin de la
cuirse personalmente en la adminis- conflictividad socio-poltica del pas
tracin de los conflictos sociales en los primeros meses del nuevo
 CoNrLICTIVIDNJ SOCIO-POLITICA 87

Intervencin Estatal ao. Cabe preguntarse, en el futuro,

por la capacidad y los mecanismos
INTERVENCION Frecuencia Porcentaje
de recomposicin y re-apertura del
Gobierno provincial 6 2.51% dilogo poltico que debern gestar-
Judicial 29 12.24%
Legislativo 17 7.17% se desde el nuevo gobierno nacio-
Militares/polica 36 15.19% nal con miras a ventilar pblica-
Ministros 46 19.41%
Municipio 7 2.95%
mente las causas y los efectos del
No corre~ponde 44 18.57% movimiento y, sobre todo, como
Polica 34 14.35% factor de_ resignificacin de la de-
Presidente 18 7.59%
mocracia en el Ecuador en contex-
Total 237 100.00% tos sumamente vulnerables en el
plano externo e interno.
 LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
Y EL COMPONENTE INTANGIBLE
DE LA BIODIVERSIDAD

Escrito por la guayaguilea Consue-

lo Bowen Manzur y editado por la
Universidad Andina Simn Bolvar y
la Corporacin Editora Nacional, la
publicacin se refiere al conocimien-
to y la tecnologa como el objeto jurdico de la propiedad intelectual, con-
cepto que la disciplina de la propiedad intelectual del derecho ha construi-
do y que tiene como fin enmarcar el comercio de estos dos elementos con-
vertidos en valores de intercambio o mercancas.

El trabajo constituye un importante aporte para lo discusin de los distin-

tas formas de propiedad intelectual que pueden aplicarse o .los conoci-
mientos de las comunidades indgenas y la biodiversidad y represento un
importante punto de partida para comprender esta temtico
INTERNA CIONAL
Incertidu mbre y fragilida d caracter izan
a la econom a mundial
Marco Romero C.
Los prr:cesos de liberalizacin y desregulacin finatzcieras, generalizado.r en el mundo e
impuiJ.Jdos en los paises en desarrollo y en Asia por las_instituciones financieras mul-
tilaterales asociadas en el Consenso de Washington (denominado actualmente como el
post con.remo), han favorecido los flujo.r internacionales de capitale.r que cotzstituyen el
vector ms ava11zado de la globalizacin ecm1mica. Este proceso marcarla el predomi-
nio de un proceso de acumulacin en el cual las inversione.r financieras se han separado
definitivamente de la acumulacin m las actividades productivas; en s{ntesi.r. un mo-
delo gobernado por las finanzas.

les y la orientacin de la economa

E 1 funcionamie nto de la econo-

ma mundial en el presente ao
presenta varios signos preocupan-
tes, que pueden modificar la frgil
recuperaci n que se pronosticaba .
En este semestre se definirn algu-
nos elementos fundamental es que
marcarn la evolucin que predo-
minar en las principales econo-
mas indu~trializadas y definirn,
por lo tanto, las condiciones para el
mundo en desarrollo. Entre ellos los
ms importantes son: los precios del
petrleo, l?s tasas de inters de los
mercados financieros internaciona -
japonesa. En este reporte analizare-
mos los aspectos principales de es-
tas tendencias y su impacto proba-
ble sobre las economas menos de-
sarrolladas; as( como unas breves
consideracio nes sobre la evolucin
de la economa mundial en el largo
plazo.
Incertidumbres de la presente co-
yuntura
Con su caracterstic a visin op-
timista, el Fondo Monetario lnterna-
cionail prev que la economa

lnternational Monetary Fund: World Economic Outlook, October 1999, Washington DC.
9D ECUADOR DEBATE

mundial se orientara a un mayor rit- se afiance la recuperacin del Ja-

mo de crecimiento en el presente y pn.
en los prximos aos, luego de la Igualmente se confa en la con-
prdida de dinamismo registrada en tinuidad de la recuperacin en los
1998 y la 1igera recuperacin de pases asiticos, as como en el for-
1999, tendencias resultantes de la talecimiento de las principales eco-
crisis financiera en el Asia y sus re- nomas latinoamericanas, que resta-
percusiones en el resto del mundo.
bleceran el papel dinamizador del
Las ltimas previsiones realiza-
comercio y la inversin globales
das por el FMI2 incluyen una revi-
que venan jugando los denomina-
sin al alza frente a sus anteriores
dos mercados emergentes de estas
estimaciones; sin embargo recono-
dos regiones en los aos noventa.
ce que para que se registre efectiva-
No obstante, an bajo dichos
mente dicha evolucin es necesario
supuestos, el FMI reconoce que
que se produzcan varios desarro-
existen serios riesgos de una evolu-
llos 1 . sometidos a la incertidumbre
cin menos favorable, derivados de
caracterstica de la fase ctual de la
la extrema volatilidad que sigue ca-
economa globalizada; entre los
racterizando a los mercados finn-
ms importantes estn: que la eco-
cieros, las tasas de inters y los tipos
noma norteamericana tenga un ate-
de cambio.
rrizaje uave, esto es, registre un
Uno de los elementos centrales
ajuste progresivo y sin grandes so-
que determinar la orientacin de la
bresaltos en su ritmo de crecimien-
coyuntura mundial es la evolucin
to, luego de la expansin continua
de los precios del petrleo, materia
ms larga de la posguerra, sin gene-
prima bsica para numerosos proce-
rar un fuerte impacto desestabiliza-
sos productivos y para el desarrollo
dor en el conjunto de la economa
del comercio y transporte. En octu-
mundial; que el ritmo de crecimien-
bre de 1999, el FMI consideraba fa-
to de la actividad en los pases de la
vorable la recuperacin de los pre-
regin europea se fortalezca y que
cios del crudo, puesto que permita

2 Op Cit. Pgina 2.

mejorar los trminos del intercam-
bio y la recuperacin de los ingre-
sos por exportaciones de varios pa-
ses en desarrollo exportadores de
petrleo, . aliviando sus desequili-
brios externos y estimulando su de-
manda de importaciones.
Como se conoce, esta recupera-
cin e:~ los precios del crudo, que
llegaron a situarse en torno a los 30
dlares por barril en los primeros
meses de este ao3, se produjo gra-
cias. a la decisin de la Organiza-
cin de Pases Exportadores de Pe-
trleo (OPEP), apoyada por otros'
importantes productores que no son
miembros de.l crtel petrolero, de
reducir los niveles de produccin y
exportacin. Cuando el precio lleg
a los niveles sealados, se generali-
z la preocupacin por su impacto
celerador de las presiones inflacio-
narias.
El aumento de los precios del
crudc_; se vio favorecido tambin por
dos factores adicionales: la signifi-
cativa red~ccin de las reservas es-
tratgicas de algunos pases indus-
trializados .Y fundamentalm ente de
los Estados Unidos; y, el incremento
3 Cahe record<1r que a mediados de 1998, los precios del petrl<lo presentaban los niveles
ms baos de los ltimos doce aos, comparables en algunos casos con niveles de 1986.
(OVUNTUR.A INTERNACIONAL 91
de la demanda, provocado por- la
rpida recuperacin del ritmo de
crecimiento, en particular en el
Asia, luego de la crisis financiera de
1997-1998.
La elevacin de los precios del
petrleo ha significado la acelera-
cin de las presiones inflacionarias
en las ec9nomas industrializada s,
fortaleciendo, en los Estados Uni-
dos, la posicin de los sectores
preocupados por dicho riesgo, en
particular del !)residente del Fondo
de la Reserva Federal, Alan Greens-
pan quien ha determinado peque-
os pero sucesivos aumentos de las
tasas que aplica la FED para las ope-
raciones de redescuento, las cuales
repercuten inmediatament e en las
tasas interbancarias y en el resto del
sistema de tasas del mercado finan-
ciero. Esta poltica monetaria res-
trictiva busca propiciar explcita-
mente un aterrizaje suave de la eco-
noma luego de una prolongada ~x
pansin impulsada por la demanda
interna, los incrementos de produc-
tividad y las extraordinarias ganan-
cias en el mercado de valores nor-
teamericanos.
92 ECUADOR DEBATE
La economa de los Estados
Unidos se ha beneficiado de la
afluencia de los capitales que esca-
paban de los frgiles e inseguros
mercados asiticos y latinoamerica-
no5 afectados por la crisis financie-
ra internacional, hacia la seguridad
y elevados rendimientos que les
ofreda principalmente la bolsa de
Nueva York, cuyos ndices registra-
ban continuos rcords, en una eufo- . predominio de un proceso de acu-
ria burstil liderada por los valores mulacin en el cual las inversiones
vinculados a los sectores de alta tec- financieras se han separado definiti-
nologa, especialmente con nego-
cios que explotan los servicios de
Internet.
La elevada valorizacin de di-
chos papeles, que ha perdido cual-
quier relacin con los fundamentos
y las reales perspectivas de las em-
presas que cotizan en bolsa, unida a
la promesa de ganancias fciles, ha
atrado al mercado a una creciente
masa de poblacin; efectivamente, .
un porcentaje muy significativo de
los hogares norteamericanos ha ad-
quirido papeles y recibe un porcen-
taje de sus ingresos mayor que en
cualquier perodo anterior, dt:! ope-
raciones en bolsa.
Los procesos de liberalizacin y
desregulacin financieras, generali-
zados en el mundo ~ impulsados en
los pases en desarrollo y en Asia
por las Instituciones financieras
multilaterales asociadas en el Con-
senso de Washington (an en el pre-
sente, que se ha denominado como
el post consenso), han favorecido
los flujos internacionales de capita-
les que constituyen el vector mas
avanzado de la globalizacin eco-
nmica. Este proceso marcara el
vamente de la acumulacin en las
actividades productivas; en sntesis,
un modelo gobernado por las finan-
zas.
Cabe recordar que, como cono-
cemos desde los trabajos de Keynes,
si bien es posible que exista una
burbuja especulativa en un mar de
produccin, no puede subsistir por
largo tiempo una burbuja de pro-
duccin en un mar de especula-
cin. El propio Greenspan ha expre"
sado su preocupacin por la prolon-
gacin irreal de la euforia burstil,
sealando la necesidad de eliminar
la burbuja, para lo cual contribuirn
las peridicas elevaciones de la tasa
de inters.
No obstante, el proceso de glo-
balizacin financiera ha involucra-
 COYUNTUKA INTEKNAUONAL 93

do en forma muy diversa a los pa- dicadores se encontrara mucho

ses, debido no slo al tamao de su
economa, sino al desarrollo de sus
instituciones financieras y de ges-
tin del riesgo. La magnitud del li-
mitado impacto de la globalizacin
financiera para una gran mayora de
pases del mundo se evidencia en
diversos indicadores disponibles;
por ejemplo puede sealarse que
debido a consideraciones de sol-
vencia, slo 25 pafses en desarrollo
han podido participar en mercados
privados de bonos, crditos comer-
ciales y acciones de cartera; el fi-
nanciamiento destinado en 1996 a
pases en desarrollo y las denomina-
das economas en transicin se ha-
bra concentrado casi en un 94% en
slo 20 naciones.4
An entre los pases industriali-
zados existen significativas diferen-
cias, con los Estados Unidos mar-
cando la pauta de las innovaciones
y de los productos en los mercados
financieros; esta tendencia ha sido
denominada como la "financi.e_riza-
cin" que de acuerdo a diversos in-
mas avanzada en ese pafs.s
La articulacin de la expansin
ms prolongada de la economfa
desde que existe informacin con-
fiable, a mediados del siglo XIX, con
la euforia burstil antes menciona-
da, ha llevado a muchos sectores
norteamericanos a plantear que la
economfa habrfa entrado en una
nueva fase, en la cual desaparecerfa
el ciclo y sera posible lograr un cre-
cimiento ilimitado, abandonando
los temores respecto de la inflacin
o de la recesin. Todos los instru-
mentos conceptuales de la teorla
econmica resultaran inadecuados
para explicar este comportamiento
y sera necesario desarrollar los fun-
damentos de esta "nueva econo-
ma".
No obstante, los sectores menos.
fundamentalistas y crdulos consi-
deran que el desinflamiento de la
burbuja es inevitable, faltando slo
establecer cuando se producir el
desenlace y cual ser su magnitud.
La evidencia histrica del capitalis-

4 El desarrollo humano al filo del nuevo milenio; ver: resumen de PNUD: Informe sobre
Desarrollo Humano 1999, incluido en Kevista Comercio Exterior, Mxico D.F., Vol. 49,
Nm. 11, Noviembre de 1999, pginas 1037-1040.
S Boyer Kobert: Dus desafos para el siglo XXI: disciplinar las finanzas y organizar la nter-
nacionalizacin: en Revista de la CEPAL Nu. 69, Diciembre de 1999, Santiago de Chile.
mo en el siglo XX, certeramente
analizada por Kindleberger6 com-
prueban esa prediccin.
De cualquier forma, para en-
frentar las presiones i~flacionarias
generadas por la elevacin del pre-
cio del crudo, los Estados Unidos
desplazaron a varios altos funciona-
r.ios hacia las capitales de los princi-
pales pases petroleros !especial-
mente Arabia Saudita, Mxico y Ve~
nezuela), para ejercer fuertes presio-
nes y llevarles a flexibilizar su posi"
ci6n y elevar la produccin diaria
en alrededor de 2 millones de barr
les. Los resultados de dicha presin
se vern en la prxima reunin de la
OPEP; lo ms probable es que se re-
gistre un aumento de la produccin,
pero menor que ~1 mencionado.
En lo que respecta a las pers-
pectivas para la ec~noma japone~a
. en el presente ao, los enormes pa-
quetes de estmulo fiscal orientados
a reactivar definitivamente la eco-
noma, parecen ser todava insufi-
. dentes; pese a su magnitud y repe-
ticin,. nicamente han logrado bre-
ves y limitadas reacciones, incapa-
h KindlchPrger Charles: Manas, Panics and Crashes, A History of Financia! Crises, Nueva
York, H.1sic Rooks, 1978.
7 Ver previsiones del BID, publicadas en Diario Hoy, marzo 26 del 2000.
ces de colocar a ese pas en un sen-
dero que le permita salir de una pro-
longada recesin. En el mejor de los
casos, slo cabe esperar que su PIB
no caiga en este ao. El impacto de
esta evolucin sobre las tendencias
de la economa mundial e!: muy im-
portante, puesto que contribuira a
debilitar la recuperacin de las eco-
nomas asiticas y la dinmica del
comercio mundial.
Dbil recuperacin en Amrica la-
tina
Las economas de Amrica Lati-
na se estancaron en 1999, con un
crecimiento regional de apenas
0.3%, marcando un claro deterioro
frente a la dinmica de los dos aos
anteriores, en los cuales creci
5.3% y 2.3%, en 1997 y 1998, res-
pectivamente7. Si bien la inflacin
sigue siendo muy baja, los desequi-
librios se han manifestado funda-
mentalmente' en el plano fiscal y en
el sector externo.
Para el presente ao, el BID ha
previsto un crecimiento del produc-
to interno bruto que se situara entr

el 2 y el 3 por ciento. Considerando
que el crecimiento demogrfico re-
gional sigue siendo elevado, a pesar
de su reduccin en los ltimos aos,
el ritmo de crecimiento previsto no
permitira casi ningn mejoramien-
to en el ingreso per cpita de los la-
tinoamericanos en el presente ao.
Peor an, la elevacin de las ta-
sas de inters norteamericanas, que
determinarn similar tendencia en
los mercados financieros internacio-
nales, _incidirn negativamente so-
bre la regin, puesto que elevan el
costo del servicio de la deuda exter-
na y, muy probablemente, reducirn
los flujos de capitales. Las reformas
introducidas en el campo comercial
y financiero, as como en el trata-
miento al capital extranjero, por
parte de los pases de la regin, no
son suficientes para garantizar la ve-
nida del financiamiento requerido,
debido al predominio de una per-
cepcin riesgo pas todava muy
elevada y a la atraccin que ejercen
otras regiones ms dinmicas y se-
guras, como los. pases europeos y
asiticos. Desde luego que los mer-
cados emergentes de la regin, co-
mo Mxico, Brasil, Argentina y Chi-
le, tendran- mejores condiciones
que el resto.
(OYUNTUKA INW{"NACIONAL 95
El modelo econmico aplicado
exige como precondicin para su
viabilidad una permanente inyec-
cin de capitales extranjeros, acen-
tuando la vulnerabilidad del proce-
so, frente a las frecuentes oscilacio-
nes de los flujos de capitales. Preci-
samente esa volatilidad creciente de_
los movimientosde capitales es una
caracterstica central del funciona-
miento de la economa rnundializa-
da; y, como se mencion anterior-
mente, existen diferencias muy im-
portantes entre las condiciones eco-
nmicas e institucionales que pre-
sentan los diversos pases. Por lo
tanto, la incertidumbre y las bruscas
fluctuaciones son caractersticas in-
trnsecas de los flujos de financia-
miento, y dejan un margen muy es-
trecho para las acciones de poltica
que puedan emprender los pases,
con el fin de atraerlos.
Segn diversos anlisis empri-
cos e histricos, las economas lati-
noamericanas sufren un impacto
mucho mayor por la reduccin del
nivel de actividad en los EEUU que
por la subida de las tasas de inters.
Como se ha mostrado anteriormen-
te, en el corto y mediano plazo es
segura esa evolucin de la econo-
ma norteamericana, y las propias
96 EcuADOR DEIMTF.
autoridades econmicas buscan ese
objetivo; ello incidir en una menor
demanda para las exportaciones de
la regin.
Otro elemento central que de-
ber considerarse es la significativa
elevacin del nivel de endeuda-
miento externo de Amrica Latina
en la d~cada pasada, y las crecien~
tes presiones que exigir su servicio;
las renegociaciones bajo la iniciati-
va Hrady han ampliado los plazos y
han reducido los intereses y en me-
nor medida el capital, pero no han
significado una solucin definitiva
del problema, como lo demuestra la
moratoria de los bonos Brady del
Ecuador. Muchos autores conside-
ran que estaramos iniciando una
segunda crisis de la deuda, frente a
la cual iniciativas como la de los
pases pobres alta.mente endeuda-
dos, caracterizadas por una elevada
condicionalidad y por un ritmo muy
lento de su tratamiento por parte del . sidad de incrementar el ahorro in-
G7, sern absolutamente insuficien-
tes. Un escenario de menores flujos
de capital y de una prdida de dina-
mismo del comercio mundial preci-
pitara una agravacin del problema
de la deuda.
El fracaso de la denominada
Ronda del Milenio de la OMC en
Seattle, debido a la decidida oposi-
-cin de mltiples sectores de la so-
ciedad civil, como tambin a la falc
ta de acuerdo entre los principales
actores que determinan las tenden-
cias del comercio: Europa, Japn y
los Estados Unidos, respecto del al-
cance y la forma en que deberfan
continuar las negociaciones comer-
ciales multilaterales: globales o sec-
toriales.
El predominio de un comercio
administrado y marcado por el neo
proteccionismo; al igual que la pre-
sencia de tendencias proteccionis-
tas en varios de los bloques regiona-
les que se forman en el mundo, po-
dran aumentar los niveles de con-
flictividad comercial. Nuestros pa-
ses J')O pueden seguir apostando ca-
si exclusivamente al mercado mun-
dial y a la inversin extranjera como
dinamizadores del crecimiento. El
propio BID est reiterando la nece-
terno y el papel del mercado interno
en el desarrollo de la regin. Esto
significara adems, revalorizar y di-
namizar los procesos de integracin
regional,- como -alternativa y ele-
mento central de nuestro desarrollo.
No obstante, el impacto de la
crisis financiera internacional y de

errores de poltica econmica en su
tratamiento, sumados a la fragilidad
institucional han determinado, al
igual que en los aos ochenta, una
retraccin de los flujos comerciales
intraregionales y la multiplicacin
de diversas trabas a los procesos. Es-
to es particularmente agudo en el
caso e'~ la Comunidad Andina, den-
tro de la cual Colombia, Ecuador y
Venezuela, los pases que marcaban
el mayor dinamismo de la regin
atraviesan una grave crisis, con pro-
fundas cadas del PIB y, en los dos
ltimos, con los mayores niveles de
inflacin en toda Amrica L?tina
que multiplican varias veces el pro-
medio regional.
Frente a dicho pan.orama, el
Presidente colombiano ha sealado
que su pas aplicara para ingresar al
TLC, considerando que ~stara en
condiciones de competir y benefi-
ciarse en dicha relacin; tambin
manifiesta su descontento con el es-
caso dinamismo de la Comunidad
Andina. Se. desconoce la respuesta
norteamericana frente a un pedido
como este, y estn claras las limita-
ciones en los propios Estados uni-
dos, ms aun en un ciclo electoral
8 Op cit.
COYUNTURA INTERNACIONAL ,7
para que se haga efectiva esta incor-
poracin. Sin embargo, es previsible
que la suma de la dolarizacin de-
cidida en Ecuador con esta vincula-
cin significara un golpe decisivo
para la Comunidad Andina.
Conclusin
La generalizacin de la fragili-
dad financiera y las caractersticas
predominantes en el comercio mun-
dial, plantean serias amenazas para
los pases menos desarrollados cuya
vinculacin a_ la globalizacin exhi-
be mltiples vulnerabilidades. Los
beneficios de la globalizacin en
estos pases son parciales y muy
concentrados en una fraccin de la
poblacin, mientras reciben plena-
mente los impactos desestabilizado-
res de dicho proceso. ..
Coincidiendo con Boyer8, es
necesario lograr un nuevo equilibrio
- entre la dinmica interna y extraver-
tida de las economas, en primer. lu-
gar; y, por otro lado, deben introdu-
cirse sustan_ciales reformas para evi-
tar la repeticin de las grandes crisis
financi~ras, caractersticas de la d-
cada pasada.
98 ECUAIXJR DEHATE
Est planteado el debate sobre
la nueva arquitectura financiera in-
ternacional que levanta esperanzas
en los pases en desarrollo; sin em-
bargo, los organismos multilaterales
y el gobierno norteamericano, por
mltiples vas9, han establecido ya
los lmites dentro de los cuales con-
sideran que ella debe implementar-
se. La pugna por la sucesin en la
direccin del FMI evidencia las di-
versas perspectivas respecto de las
funciones que se pretende asignar a
9 .Incluyendo debates- en el Congreso, intervenciones oficiales y documentos acadmicos.
sta y a las dems instituciones mul-
tilaterales. Desde luego que la pers-
pectiva norteamericana se encuen-
tra muy alejada de las te.sis levanta-
das por la CEPAL, peor an frente a
los planteamientos crticos de orga-
nizaciones de la sociedad civil y de
otros sectores acadmicos.
Slo una dramtica profundiza-
cin de la crisis en economas prrn-
cipales evidenciar la necesidad de
"disciplinar las finanzas y organiza-r
la internacionalizacin".
 El plan Colombia: El escalamiento
del conflicto social y armado
Piedad Crdoba Ruiz
El conf'icto colombiano es crnico, cruento y complejo. Una sociedad constmida sobre la
exdusicn, la corrupcin. la violacin de los derechos hJtnlflnos y la opresin, desde tiem-
po atrs viene gmerando odios, poca legitimidad de las i11.rtitucione.r y violencia. La
confrontacin amtada es una de las expresiones del conflicto social y poltico. El fen-
meno del narcotrfico, protuberante desde los aiios setenta del siglo XX, es resultado de
los problemas estructurales del pals pero tambin ha potenciado las patologas que ca-
racterizan a la sociedad colombiana.

blacin creci 1 ,9%. Esta recesin

E l 2000 se inicia bajo una grave

situacin de penuria para el
pueblo colombiano. Durante 1999
el ingreso per cpita fue inferior en
7% respecto a 1998. La produccin
nacional cay 5,1% mientras la po-
econmica, la ms aguda del siglo
XX en Colombia, se suma a los cr-
nicos problemas de desintegracin
social, desempleo y pobreza.
La crisis golpea con intensidad
a las familias de. los estratos de in-

N del E: En un artculo bajo el ttulo: "lntervention in Colombia-Shades uf Vietnam", Ro-

bert E White ex-Embajador de USA en el Salvador y PMaguay, Presidente del Centrq de
Poltica Internacional, seala: u Aunque el Presidente Clinton parece como si lo descono-
ciera, los $ 1.6 billones que l est requiriendo para luchar contra la produccin de coca
en Colombia incrementa la intervencin en la guerra civil de otro pafs. Ni el Presidente,
ni la Secretaria de Estado han dado al pueblo americano ninguna explicacin coherente
de cuales son los riesgos o lo que se espera ganar en Colombia o como una asistencia mi-
litar masiva pueden hacer algo ms que empeorar las cosas.
Como se ha informado por noticia de prensa, el Ecuador se "beneficiar" de aproximada-
mente U.S S 80 millones de los fondos aprobados para el Plan. Sin embargo el asunto,
ms all de discutir la presencia militar en Manta, no es a profundidad conocido y deba-
tido por la sociedad ecuatoriana.
Senadora de la Repblic.a. Presidenta Comisin de DD.HH del Senado. Codiredora del
Partido Liberal.
100 EcuAIXJt< DEBATE
gre~o medio y bajo, a la vez la con-
centracin de la riqueza se agudiza,
favorece solo al 3% de los hogares.
Dos de cada tres colombianos son
excluidos, sin garanta de sus dere-
chos sociales, el 70% de la fuerza
laboral se encuentra desempleada
(18, 1%) o en empleos precarios
(28% subempleo y 54% informali-
dad), la tasa de homicidios sigue
siendo la ms alta en el mundo
(30.000 asesinatos al ao) y el n-
mero de desplazados por la violen-
cia se acerca a dos millones de per-
sonas. Las instituciones sociales,
tanto las asistenciales como las de
poi ticas pblicas, se resquebrajan
producto del desfinanciamiento, la
ineficiencia, la corrupcin y el
abandono de las responsabilidades
constitucionales del Estado.
Mientras se agudizan los proble-
. mas del pas, miles de familias de
ingresos medio y alto -en otra lucha
por la sobrevivencia y la tranquili-
dad- optan por irse del pas. Segn
los informes migratorios del D.epar-
tamento Administrativo de Seguri-
dad -DAS- durante 1999 emigraron
200.000 legalmente colombianos.
Los conflictos ambientales y el
deterioro de la biodiversidad han
agravado la situacin cotidiana de
un importante g_rupo de colombia-
nos. La naturaleza maltratada tam-
bin infringi dolor durante 1999.
El terremoto del Eje CafetP.ro, el 25
de enero, ocasion 1.300 muertes,
200 mil damnificados y prdidas
por$ 2 billones. La ola invernal, po-
tenciada por la continua degrada-
cin ambiental, a lo largo del ao
afect 25 departamentos y a 300
municipios dejando 180 muertos y
833.000 personas afectadas. Los
pobres viven en. zonas geolgica-
mente inestables. Las principales
vctimas, tanto del rgimen social y
econmico como las ocasionadas
por los desastres naturales, son po-
blacin que vive bajo condiciones
de vulnerabilidad y exclusin.
El deterioro en el nivel y calidad
de vida de los colombianos viene
generando tanto conflictos labora-
les, continuas explosiones sociales,
paros cvicos, bloqueo de vas, to-
ma de instituciones, expresiones de
protesta organizada en el mbito
nacional, como tambin la misma
extensin de la guerra civil, reflejo
de la crisis. Estos conflictos son re-
primidos con fuerza y judicializa-
dos, sin que encuentren espacios
democrticos y pacficos para su so-
lucin.

El Plan Colombia, en su redac-
cin original, lejos de sus promesas
de paz, prosperida d y fortalecim ien-
to del Estado, traer para los colom-
bianos todo lo contrario, agudizan-
do los conflictos social, poltico,
ambiental y armado.
El Plan Colombia, sin legitimidad y
viola la Constitucin
El Plan Colombia presentado al
gobierno norteamer icano es total-
mente desconoc ido en el pas. Era
un secreto que el Presidente de la
Repblica y su embajador en Was-
hington guardaban con recelo.
La Constituci n de 1991 esta-
bleci que cada gobierno debe ela-
borar el Plan Nacional de Desarro-
llo con participac in activa de las
autoridades de planeacin, de las
entidades territoriale s y del Consejo
Superior de la Judicatura y someter
el proyecto al concepto del Consejo
Nacional de Planeacin; oda la
opinin del Consejo proceder a
efectuar las enmiendas que consi-
dere pertinente s y presentarl o a
considerac in del Congreso, dentro
de los seis meses siguientes a la ini-
ciacin del perodo presidenc ial
respectivo (artculo 341 ).
En la parte general del Plan se
sealan los propsitos y objetivos
COYUNTURA INTEKNACION AL 101
nacionales de largo plazo, las metas
y prioridades de la accin estatal a
mediano plazo y las e~trategias y
orientaciones generales de la polti-
ca econmica, social y ambiental
que .sern adoptadas por el gobier-
no. El Plan de Inversiones pblicas
contiene los presupuestos pluria-
nuales de los principales programas
y proyectos de inversin pblica na-
cional y la especifica cin de los re-
cursos financieros requeridos para
su ejecucin (artculo 339) ..
El inciso tercero del artculo 341
de la Constitucin Poltica de 1991
establece que el Plan Nacional de
Inversiones se expedir mediante
una ley que tendr relacin sobre
las dems leyes y que sus mandatos
constituir n mecanism os idneos
para su. ~jecucin y suplirn los
mandatos legales existentes sin ne-.
cesidad de la expedici n de leyes
posteriores.
La Ley 508 del 29 de julio de
1999 formaliz, segn el mandato
constitucional, el Plan Nacional de
Desarrollo "Cambio para Construir
la Paz" 1999-2002, de la adminis-
tracin Pastrana. El objetivo funda-
mental del Plan Nacional de Desa-
rrollo presentado por el Gobierno
Pastrana es la bsqueda y conserva-
cin de la paz, con el fin de ubicar
102 ECUADOR DERATE
al pas en una senda de crecimiento
sostenible con cohesin social. Con
este objetivo se busca:
Promover la generacin de ri-
queza, reducir significativa-
mente las tasas de desempleo,
disminuir la pobreza y proteger
un adecuado aprovechamiento
del medio ambiente.
Ofrecer incentivos para la pro-
mocin social y econmica de
la poblacin, en igualdad de
condiciones para la expansin
de las oportunidades sociales.
Contribuir a la generacin de
una cultura de paz.
Mejorar la eficiencia y la equi-
dad en la asignacin de los re-
cursos pblicos, teniendo en
cuenta criterios de ingreso y de
redistribucin ~egional y de g-
nero1.
El valor proyectado de estos
programas en el Plan Nacional de
Inversiones 'Pblicas 1999-2002 es
de U.S.$ 32.780 millones. Las fuen-
tes de estos recursos son: ingresos
corrientes de la nacin 48,6%, re-
Ley 508 de 1999, Plan Nacional de Desarrollo, Imprenta Nacional de Colombia, p. 7.
cursos administrados por las entida-
des pblicas 27,6%, endeudamien-
to 18,7%, privatizaciones y otros
5,1 %. De los U.S $ 23.300 millones
que suma el Presupuesto General
de la Nacin para el ao 2.000, el
gobierno solo dispone 50,4% de lo
requerido, correspondiente a ingre-
sos corrientes, para financiarlo. El
dficit es cubierto mediante crdito
externo, recorte de gasto social, au-
mento de impuestos y privatizacin
de activos pblicos.
Por lo anterior, el conocimiento
sobre las gestiones de bsqueda de
financiamiento en el exterior para el
Plan Colombia, por parte del go-
bierno, ha causado desconcierto en
la opinin nacional. La administra-
cin. Pastrana, violando la Constitu-
cin Poltica, ha desconocido el
Plan de Desarrollo aprobado por el
CongrP.so de la Repblica y lo ha
suplantado por el Plan Colombia.
El documento solo se conoce en
su versin inglesa. Se redact. con
participacin de asesores del De-
partamento de Estado de los Estados
Unidos. Diez estrategias hacen par-
te del Plan: paz, economa, fiscal y
 CUYlJNTlii(A INTEI(NACIONAL 103

financiera, judicial y derechos hu- terales, la cooperacin militar y de

manos, control de narcticos, desa-
rrollo alternativo, participacin so-
cial, desarrollo humano y coopera-
cin internacional. El Plan tiene un
costo de U.S $ 7.558 millones y el
principal programa es la "defensa
nacional: seguridad y justicia", que
concentra el 64% de los recursos.
El Plan Colombia parte de un
supuesto discutible: establecer las
causas de la crisis de gobernabili~
dad y legitimidad del Estado colom-
biano en el narcotrfico y el conflic-
to armado. El eje bsico del Plan se
sustenta en un incremento de la de-
pendencia econmica, militar y po-
ltica y a la postre en un mayor invo-
lucramiento de los Estados Unidos
en el conflicto interno de Colombia.
En el campo de las relaciones bila-
polica, adems de dejar abierta la
posibilidad de una intervencin mi-
litar multilateral, el gobierno consi-
dera de enorme beneficio el apoyo
bilateral en el control de fronteras,
equipos y soporte tecnolgico. Se-
gn el gobierno Pastrana, la estrate-
gia de defensa nacional implica la
reestructuracin y modernizacin
de las fuerzas armadas y la polica,
para restablecer el orden, garantizar
la seguridad en todo el territorio co-
lombiano, combatir el crimen orga-
nizado y los grupos armados y pro-
mover el derecho internacional hu-
manitario. No obstante, la concep-
cin del Plan Colombia sobre la
paz, como se seal anteriormente,
simplifica el conflicto social y pol-
tico a Uf) conflicto armado entre

Costos por programas y fuentes de financiamiento del Plan Colombia

(millones de U.S.$)
Programas Estado % Crdito % Ayuda % Total %

Polftica Econmica 225.92 6.2 8.1J 2.2 822.70 2],] 11056.75 14.0

Democratizacin y
Desarrollo Social b90.b6 lll.B 72.1(, 1'!.5 fl74.4~ 24.1! l,fd7J1 21.7

Proceso de Paz b.OO O) {).()() 0.00 "48.04 1.4 54.04 0.7

Defensa nacional:
Seguridad y justicia 2,741.00 74.11 289.0 78.3 1,71l0.00 50.5 4,HIO.OO b).b

Total 3,bb3,60 100. 3&9.28 lOO. 3,525.22 100. 7,55H.10 lOO.

Participacin %, 411.5 4.9 46.6 1!XJ.O

104 ECUADOR DEHAII.
grupos al margen de la ley y vincu-
lados al trfico de drogas. Mientras
en el pas se adelantan las negocia-
ciones sobre la paz, el Plan Colom-
bia busca el escalamiento e interna-
cionalizacin de la guerra.
El Plan parte de una hiptesis
falsa: el conflicto armado es princi-
palmente rural y obedece a ideolo-
gas caducas que reciben. el apoyo
de menos del 4/., de la poblacin.
Por ello acarician la idea de que
una guerra, con el apoyo de los pa-
ses ricos, sera favorable al gobierno
Colombiano y los intereses de las
lites nacionales. Eh concreto, se
tratara de eliminar, segn la afirma-
cin del Plan Colombia, mediante
la guerra, a dos millones de colom-
bianos que son contrarios al actual
rgimen poltico y econmico. En
las zonas rurales de Colombia se
encuentra el 30% de la poblacin
colombiana, cerca de 13 millones
de personas, con niveles de pobreza
del 80% y un rezago en el nivel de
vida de 30 aos respecto a las ac-
tuales condiciones urbanas.
Otra afirmacin falsa en el Plan
Colombia seala que los recursos fi-
nancieros orientados hacia las fuer-
zas armadas y la justicia vienen
siendo decrecientes, de all su debi-
lidad para enfrentar los diversos
conflictos y controlar el territorio.
Segn la Comisin de Racionaliza.
cin del Gasto y de las Finanzas P-
blicas, el gasto en defensa creci
durante la ltima dcada del siglo
XX a un ritmo dos veces superior al
del Producto Interno Bruto. Entre
1980 y 1995 el gasto en defensa se
increment del 2,2% al 4,5% con
relacin al PI B. Perodo en el cual la
tasa de homicidios por cien mil ha-
bitantes aument de 30 a 75. En la
historia colombiana los ndices de
violencia aumentan al ritmo del
gasto en defensa. A partir de los di-
ferentes escenarios de guerra que
Colombia ha enfrentado se aprecia
la constatacin prctica de que no
es P?sible una solucin militar sino
la negociacin poltica y la transfor-
macin de las actuales estructuras
polticas y econmicas que generan
exclusin y pobreza.
Adems del escalamiento de .la
guerra interna, la otra ~strategia de
paz del Plan Colombia corresponde
a una m!litarizacin de la vida civil
con ideas de seguridad, orden y for-
talecimiento del E~tado. Los dere-
chos humanos, en esta estrategia, se
reducen al tema del derecho inter-
nacional humanitario dejando de
 tovuNTURA INTERNACIONAL 105

lado los derechos civiles, polticos y otros delincuentes", propendiendo

los sociales, econmicos y cultura- por una transicin a un sistema acu-
les. El apoyo a las movilizaciones de satorio, extrao a la tradicin jurdi-
la sociedad civil por la paz se esti- ca colombiana.
man en U.S.$ 54 millones, esto es, Adems del aporte de los Esta-
campaas que niegan los orgenes dos Unidos al Fondo de Inversiones
del conflicto y se fundamentan en para la Paz -FIP, creado mediante la
un claro voluntarismo de la paz sin Ley 487/98, se aspira la consecu-
afecta. intereses estructurales. A la cin de U.S.$ 1.250 millones ms
par, junto a las campaas por la con la Unin Europea, otros U.S.$
paz, se busca deslegitimar toda ma- 750 millones provendran de crdi-
nifestacin de los movimientos po- tos reembolsables de las entidades
pulares y de los trabajadores que re- multilaterales de crdito (BID y
sisten a los embates del modelo de BIRF). El aporte del gobierno colom-
desarrollo caracterizado por la ex- biano sera del orden de los U.S.$
clusin y el empobrecimiento de las 4.000 millones. Con un dficit fiscal
mayoras. cercano al 6% del PIB, no es fcil
Las fuentes de financiamiento para el gobierno colombiano reunir
del Plan Colombia son: 48.5% re- esta contrapartida para el financia-
cursos del Estado colombiano, miento del Plan, mxime cuando la
4.9% crdito (bonos de paz) y poltica fiscal se encuentra controla-
46.6% comunidad internacional. da por los acuerdos con el FMI.
De los U.S.$ 1.574 millones aporta- Despus de ao y medio de creado
dos por el gobierno de los Estados el FIP, los nicos recursos con que
Unidos, se prev la destinacin de cuenta el gobierno suman U.S$ 120
U.S.$ 1.036 millones para el exa- millones, recaudados a travs de la
cerbamiento de la guerra (fortaleci- suscripcin forzosa de los bonos pa-
miento de "batallones antinarcti- ra la paz. En consecuencia, los
cos" y compra de helicpteros U.S.$ 4.000 millones comprometi-
Black Hawk) y U.S.$ 93 millones al dos por parte de la administracin
"fortalecimiento de la justicia", en- Pastrana implicarn para la sacie
caminado a "investigar, procesar y dad colombiana mayor endeuda-
condenar a los narcotraficantes y miento pblico y. un severo recorte
106 ECUALXJI< D~UAJl
en los gastos sociales, en los recur-
sos de inversin y en las transferen-
cias a las entidades territoriales.
En resumen, el Plan Colombia
posee un ingrediente fundamental:
la inversin en instrumental de gue-
rra, logstica e inteligencia, todo ello
acompaado de una cada vez ms
creciente injerencia de fuerzas espe-
ciales de las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos. El grado de injeren-
cia e involucramiento en el conflic-
to interno es tan profundo que este
nuevo Plan se ha negociado a espal-
das del Congreso de la Repblica de
Colombia y se consolid con viola-
cin de claras obligaciones constitu-
cionales del presidente; no solo en
lo que respecta al Plan Nacional de
Desarrollo y al desvo de los fondos
de inversiones previamente aproba-
dos, tambin en lo que respecta a la
solicitud del permiso del congreso
para legalizar la presencia y partici-
pacin de tropas extranjeras en el
conflicto interno.
la narcotizacin de la paz
De acuerdo con la afirmacin
hecha por el Presidente Clinton en
su presentacin al Congreso de la
"Propuesta de ayuda de los Estados
Unidos para el Plan Colombia", el
11 de enero de 2000, "Colombia y
su gobierno elegido democrtica-
mente se enfrentan con una crisis
urgente que tiene dimensiones nar-
cticas, militares y econmicas".
(. .. ) "El comercio de narcticos y el
conflicto civil de Colombia estn
cada vez ms entrelazados. Los re-
beldes marxistas y los paramilitares
de derecha financian sus activida-
des con los centenares de millones
de dlares de narco lucro cada ao.
Debido a la fuerte presencia insur-
gente y paramilitar, las fuerzas de
seguridad colombianas no son ca-
paces de realizar operaciones anti-
narcticas efectivas en las mayores
regiones de cultivo en el sur de Co-
lombia. Esta regin, particularmente
los departamentos de Putumayo y
Caqueta, est aislada y dominada
por las Fuerzas Armadas Revolucio-
narias de Colombia, FARC".
Segn el Director de la Oficina
de Poltica Nacional de Control de
Drogas, General Barry McCaifrey,
"La propuesta de la administracin
para un aumento de financiacin
para apoyar a Colombia es una de
las ms importantes iniciativas anti-
narcticos que jams haya sido pro-
puesta por nuestro gobierno. La pro-
duccin de cocana y herona que

rpidamente aumenta en Colombia
genera una amenaza a la seguridad
nacional de los Estados Unidos y al
bienestar de nuestros ciudadanos.
Un 80% de la cocana que esta en-
trando a los Estados Unidos se origi-
na en o pasa por Colombia. Canti-
dades crecientes de herona colom-
biana le alta pureza estn siendo
transportadas hasta las calles de los
Estados Unidos. El narcotrfico, la
violencia y la corrupcin que sta
genera, tambin socava la democra-
cia colombiana y la estabilidad re-
gional".
La contribucin de los Estados
Unidos tiene cinco componentes:
ofensiva en las reas cultivadoras de
coca en el Sur de Colombia (entre-
namiento y equipamiento de bata-
llones antinarcticos especiales y
apoyo en inteligencia militar); una
interdiccin ms agresiva en la re-
gin andina; fortalecimiento de la
Policfa Nacional de Colombia en
las labores de erradicacin de coca
y amapola '(aviones de fumigac.in,
operaciones en los centros de culti-
vo e inteligencia sobre narcotrafi-
cantes); desarrollo econmico alter-
nativo; y, fortalecimiento del gobier-
no. Los cinco componentes tienen
una finalidad principal: "Guerra
COYUNTURA INTERNACIONAL 107
contra la Droga".
El Plan Colombia tiene tres con-
secuencias directas: i) la narcotiza-
cin del proceso de paz, ii) Segn la
propuesta del Presidente Clinton,
pretende combatir, primero, a la in-
. surgencia, y, segundo, al campesi-
nado cocalero cuyos "impuestos" la
alimentan; iii) el escalamiento del
conflicto social y armado en Co-
lombia, iniciando las operaciones
de guerra, primero en el sur como
plan piloto, para continuar, a partir
de la experiencia ganada, en el res-
to del pas. Se llega de este modo, a
la ecuacin mortal: "los Estados
Unidos dan la tecnologa militar y
las armas y los colombianos pro-
veen los muertos".
En el escalamiento de la guerra
no se busca atacar ni a los paramili-
tares (comprobados traficantes de
drogas y permanentes violadores de
los derechos humanos) ni a la lite
que domina el trfico de cocafna y
herofna.
De acuerdo con la argumenta-
cin de Christine Lauber (Nueva
York, noviembre de 1999), la ayuda
militar de los Estados Unidos se
transform de un apoyo a la Polica
Nacional, que estaba encargada de
operaciones contra-narcticos, a
1 08 ECUADOR DEtrATE
una ayuda a operaciones de con-
trainsurgencia, gracias a la teora de
la "narco-guerrilla", anlisis muy
imperfecto que se ha convertido en
la doctrina para aquell~s que en
Washington buscan derrotar la in-
surgencia armada en Colombia. De
otra parte, aunque los grupos para-
militares son considerados como
grupos terroristas por el Departa-
mento de Estado, no estn incluidos
formalmente en la lista de grupos te-
rroristas internacionales del gobier- cuentran importantes intereses de
no estadounidense. Esto a pesar que
el Proyecto de ley "Alianza" de
1999, reconoce los vnculos que
unidades del ejrcito colombiano
tienen con "fuerzas irregulares"
(lase escuadrones de la muerte pa-
ra militares) y al mismo tiempo ig-
nora el hecho de que las estructuras
paramilitares fueron montadas por
la fuerza pblica colombiana, con
el entrenamiento y asistencia de
agentes y personal militar nortea-
mericano para llevar a cabo el "tra-
bajo sucio" del Estado. En resumen,
el dinero de la ayuda norteamerica-
na ir a apoyar unas fuerzas milita-
res con una terrible historia en dere-
2 Lauber, Christine, (1999), El precio que pagamos por ser una potencia mundial, Suple-
mento Especial Desde Abajo, Santa Fe de Bogot, pp. 37-40.
chos humanos y con vnculos evi-
dentes con los grupos paramilita-
res2.
Es claro que el paramilitarismo
es considerado en el Plan Colombia
como un ejrcito ilegal que defien-
de al Estado y que es funcional a la
defensa de los grandes proyectos
macroeconmicos de explotacin
de los recursos naturales del pafs y
al desplazamiento de poblacin ci-
vil afectada, en los cuales se en-
multinacionales norteamericanas.
Estos macroproyectos se centran en
las zonas norte y costeras de Co-
lombia, por tanto, no es prioridad
en los centros de operacin de la
"Guerra contra la Droga".
De otra parte, el Plan Colombia
ataca a los pobres campesinos que
sobreviven de los cultivos ilcitos y
no a los barones de la droga. De
acuerdo con un cuidadoso estudio
de la industria de la cocana hecho
por el ex analista de la CIA, Sidney
Zabludoff, el vrtice de la industria
comprende a unos quinientos em-
presarios que manejan la mayor
parte de la cocana que llega a los

mercados de E.U. y Europa. Por de-
bajo de esta cspide, aproximada-
mente 6.000 personas organizan los
negocios cotidianos de transporte,
distribucin al extranjero, lavado de
dinero y seguridad. Esto sugiere que
el negocio de la cocafna est domi-
nado por una lite y una sub-lite
de aproximadamente de 6.500 a
7.000 personas. Este grupo constitu-
ye una conexin vital entre los ci~n
tos de mils de campesinos andinos
y procesadores pequeos, por un la-
do, y los distribuidores, millones de
vendedores callejeros y consumido-
res de cocana en los pafses indus-
trializados, por otro3. Los miembros
de estas lites y sub-lites que domi-
nan el negocio de las drogas ilcitas
habitan en las principales ciudades
de Colombia y en el exterior, en
consecuencia no se vern afectadas
por la "Guerra de la Droga" que el
gobierno de los Estados Unidos y el
Ejrcito de Colombia desatarn con-
tra la insurgencia y los campesinos,
en el sur del pas.
3 Rensselaer W. Lee 111 y Francisco Thoumi, (1998), Nexo entre las organizaciones crimi-
nales y la poltica en Colombia, Revista Ensayo y Error, ao 3, N 4, abril de 1998. San-
ta Fe de Bogot, p. 207-208.
COYUNTURA INTERNACIONAL 109
El problema principal, enton-
ces, es que con la narcotizacin de
la paz se producir un escalamiento
del conflicto, afectando las posibili-
dades de una solucin negociada
para terminar la guerra civil en Co-
lombia.
Efectos "colaterales": Derechos
Humanos y medio ambiente
El escalamiento del conflicto so-
cial y armado en Colombia, conse-
cuencia directa de la ejecucin del
Plan Colombia, no solo afectar a la
insurgencia y al campesinado coca-
lera del Putumayo y Caquet. La
"Guerra contra la Droga" tendr,
como de manera eufemstica se lla-
ma en los conflictos modernos,
efectos "colaterales" de gran magni-
tu~ en los mbitos de los derechos
humanos, el empobrecimiento del
pafs y el deterioro del medio am-
biente,
La violacin de los derechos hu-
manos durante los ltimo gobiernos
colombianos es continua y crecien-
te. As lo manifest el ciudadano
Defensor del Pueblo de Colombia el
11 0 ECUAOOR DEBATE

pasado 21 de abril de 1999 ante la el conflicto armado. Puedo afirmar

Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas: "Con dolor
debo manifestar que las violaciones
a los derechos humanos adems de
persistentes, tienen el carcter de
graves y masivas a causa de la injus-
ticia social, condiciones de pobreza
que involucran ms del 50% de mis
compatriotas, la violencia poltica y
que en mi pas no existe una polti-
ca estatal para violar los derechos
humanos, pero tambin puedo afir-
mar que no existe una polftica esta-
tal para evitar su volacin" 4 Las ci-
fras de violacin de derechos huma-
nos no pueden ser ms elocuentes
en Colombia.

Derechos Humanos y Violencia sociopoltica en Colombia 1990-1998

Allo Homicidios Desapa- Homicid Muertes Totl Homicidio Total de % viol. % violenc.
Pollticos. riciOfll"''i person. acciones vidimas violrncia homicidios Sodo Comn/
ejf:'c. Marinados bo!licas violencia comn tot homicid. polrtica/ total hom.
btrajud. sociales sodopollt.

1990 2,007 217 267 1,229 3,720 20,547 24,267 15,3 84,7
1991 1,829 180 389 1,364 3,762 24,378 28;140 13,4 86,6
1992 2,178 191 505 1,602 4,476 23,748 28,224 15,9 84,1
1993 2,190 144" 161 1,097 3,592 24,434 28,026 12,8 87,2
1994 1,668 147 277 1,009 3,101 23,706 26,807 11,6 88,4
1995 1,831 85 371 1,049 3,336. 22,062 25,398 13,'1 86,9
1996 1,701 185 213 1,174 3,273 24,155 27,428 11,9 88,1
1997 1,911 180 103 1,296 3,490 24,306 27,796 12,6 87,4
1998 1,388 240 157 1,495 3,280 26,062 29,342 11,2 88,8

FUENTE: Clculos del autor con base en: CINEP & justicia y Paz, Banco de datos de
Derechos Humanos y Violencia Poltica; Revista Utopas, Ao VI, N 11 58, 1998; Di-
jin; y, Medicina Legal y Ciencias Forenses.

4 Jos Fernando Castro Caycedo, Ciudadano Defensor del Pueblo de Colombia, Interven-
cin en el 55 perodo de sesiones ordinarias de la Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, Ginebra, Suiza, 21 de abril de 1999.

Dentro de este marco violatorio
de los derechos humanos, el Estado
no puede considerarse como una
vfctima ms. Si bien existen grupos
de justicia privada, escuadrones de
la muerte, autodefensas, ejrcitos
privados y bandas de sicarios que
explican una parte importante de la
violencia en Colombia, stos no
ocultan la estrategia paramilitar de
las fuerzas armadas de Colombi~ y
las operaciones encubiertas de los
servicios de inteligencia del Estado.
Al finalizar los aos 80 del siglo XX
en Colombia, existan unos 180
grupos paramilitares; actualmente
se conocen ms de 250 siglas para-
militares. La mayorfa de stas son
organizacione s armadas creadas
por el ejrcito, cuando no son gru-
pos especiales de las fuerzas milita-
res que operan clandestinamen te.
Estos grupos son responsables, en
un altsimo porcentaje, de los miles
de asesinatos, desplazamiento s for-
zosos y desapariciones registrados
en las ltimas dcadas de la guerra
sucias. El ex embajador de los Esta-
dos Unidos en Colombia, M. Fre-
chette, denunci en su momento la
S N .C.O.S.- Sago terre des hommes, France- Commissiun ui the churches un intcrnational
afffairs- Internacional of Free Trade-Unions - Commissie Rechtvaardiiigheid en Vrede,
(1995.), Tras los pasos perdidos de la guerra sucia, Ediciones NCOS, Bruselas.
(OYUNTURA INTERNACIONAL 111
existencia de escuadrones de la
muerte al interior de las fuerzas ar-
madas de Colombia. Con posterio-
ridad el gobierno debi acabar con
la Brigada XX de Inteligencia militar
ante la evidencia pblica de su in-
volucramiento en la violacin de
derechos humanos.
Frente a esta situacin, es de es-
perar que los recursos de ayuda
norteamericana Incrementarn la
violacin de derechos humanos en
Colombia. Ms an, el gobierno del
presidente Pastrana recientemente
ha objetado el proyecto de Ley N!l
20/98 Senado, N11 142/98 Cmara
"Por medio de la cual se tipifica el
Genocidio, la desaparicin forzada
y la tortura y se dictan otras disposi-
ciones". El gobierno Pastrana consi-
der que "no se debe incluir el ge-
nocidio cometido contra grupos po-
lfticos, pues la esencia del delito del
genocidio es pretender sancionar
los actos que pretenden la elimina-
cin de un grupo en cuanto tal, y el
genocidio poltico no afecta una
identidad permanente sino una en.
tidad transitoria; y dichas conductas
estn sancionadas en nuestro cdi-
112 ECliAIX>R DEBATE
go penal por el delito de homicidio
agravado". Segn el gobierno al in-
cluir en el genocidio los grupos po-
lticos "podran en la prctica impe-
dir el cumplimiento de las funcio-
nes constitucionales y legales de la
fuerza pblica". Dentro de estas
funciones se encuentra "la realiza-
cin de tareas tendientes a comba-
tir los grupos armados al margen de
la ley, lo cual determina el empleo
de las armas y como consecuencia
la muerte o heridas de miembros de
dichos grupos delictivos". Es impor-
tante recordar, que entre 1985 y
mediados de los aos 90 se llev a
cabo un genocidio poltico que tu-
vo como vctimas a 3000 militantes
ele la Unin Patritica. Durante este
periodo tambin se eliminaron a
1500 miembros de la Central Unita-
ria de Trabajadores. En 1998 el n-
mero de homicidios polticos fue de
1 388 y el de desapariciones forza-
das de 240.
Colombia tiene una larga histo-
ria de imposicin arbitraria del
cumplimiento de la ley y de abuso
de los sistemas legal, represivo y ju-
dicial por parte de aquellos que es-
tn en el poder, quienes lo aprove-
chan en beneficio personal. El Plan
Colombia, no transforma esta situa-
cin sino la agudiza. De ser aproba-
da la ayuda a Colombia viviremos
un recrudecimiento de la violencia
en los campos, con asesinatos por
doquier e incremento de desplaza-
dos y violacin de los derechos hu-
manos.
La agudizacin del conflicto en
Colombia ser de tal magnitud que
en el paquete de ayuda presentada
al Congreso de los Estados Unidos
presentado por el presidente Bill
Clinton, al comentar la apropiacin
de US$ 600 millones destinados a
consolidar la ofensiva en las reas
cultivadoras de coca en el sur de
Colombia, puede leerse la siguiente
consideracin: "se requiere asignar
recursos para responder a la enor-
me concentracin de carcter mili-
tar. y al impacto social que causar
esta arremetida". Agrega el presi-
dente de los Estados Unidos que la
contribucin incluir "ayuda para
dar techo y empleo al pueblo co-
lombiano que ser desplazado du-
rante esta ofensiva en el sur de Co-
lombia". El impacto social de esta
"Guerra contra la Droga" afectar a
590.000 colombianos que habitan
en los departamentos de Putumayo
y Caquet. Con los recursos de
emergencia contemplados se "fi-
nanciarn" la poblacin afectada
por tan solo 90 das.
 COYUNTURA INTERNACIONAL 113

Esta poblacin afectada se unir relaciones constitutivas del tejido

a los 2 millones de personas en si- social e incremento de las condi-
tuacin de desplazamiento forzoso ciones de perpetuacin del conflic-
que actualmente afrontan un dete- to crnico social.
rioro profundo en sus condiciones El Estado colombiano no acaba
de vida familiar, cifra que represen- de demostrar la capacidad y/o la
ta el 6,2% del total de la poblacin voluntad de encontrar soluciones a
del pas. Los efectos perversos se las causas de fondo, no de atender
manifi ~stan en: i) violacin de dere- humanitariamente a los desplaza-
chos humanos; ii) unidades familia- dos, ni de mitigar las consecuencias
res rotas, disgregadas y reducidas, . sociales del desplazamiento. Tfmi-
con un altsimo deterioro de las ca- damente, durante el gobierno del
ractersticas de las redes personales, presidente Ernesto Samper se crea-
familiares y comunitarias; iii) des- ron algunos mecanismos legales de
plazamientos unipersonales, de atencin a desplazados (la Ley
unidades familiares o de comunida- 387), pero estos no dejan de consti-
des enteras; iv) reduccin substan- tuir un marco meramente terico
cial de la calidad de vida de los que tiene poco cumplimiento. In-
afectados consecuencia de la dismi- cluso la creacin de una "Conseje-
nucin de ingresos, el hacinamien- ra Presidencial para la Atencin a
to, la prdida del patrimonio fami- los Desplazados", apenas logr
liar, las escasas condiciones de sa- apuntarse contados ta~tos positivos
lubridad, ruptura de los nios con y desapareci con la administracin
el sistema escolar, incremento de la Pastrana6.
violencia intrafamiliar; v) prdida El otro impacto previsible ser
de autoestima y confianza en el fu- en la destruccin ambiental del
turo; vi) prdida de los lazos de so- pas. Por las facciones adelantadas
lidaridad y ayuda; vii) desgaste en en la erradicacin de cultivos ilci-
los sistemas pblicos de bienestar; tos, el pas ha pagado un alto costo
viii) menoscabo progresivo de las con la prdida de biodiversidad. La

6 Pablo Alcade Su bias, 1999, Colombia poblaciones desplazadas por la violencia, en geo-
polftica del hambre, Icaria Editorial, Barcelona, p.p. 103-112.
114 ECUADOK DEBATE
fumigacin area con glifosato- en
la Sierra Nevada de Santa Marta
con el fin de acabar con los narco-
cultivos gener una accin devasta-
dora en el ambiente y el nacimien-
to de nios con malformaciones
congnitas. Adems no solo el glifo-
sato es txico sino que se ha com-
probado que los otros ingredientes
que contienen surfactante son po-
t~nciales agentes cancergenos. Al
esparcirse el qumico de manera in-
discriminada en el aire implica
grandes problemas para los seres
humanos, agua, plantas y fauna.
El actual ministro de Medio
Ambiente Juan Mayr, afirmaba en
1995 cuando erd director de la Fun-
dacin Pro Sierra Nevada de Santa
Marta, que "la fumigacin es impre-
cisa si se hace de manera area, to-
da vez que se corre el riesgo que los
vientos se lleven el qumico a otro
lado y de esta manera se terminara
afectando otra zona de bosques o
cultivos e incluso la flora y la fau-
na"7. El embate del glifosato l!n la
Sierra Nevada de Santa Marta impli.
c la desaparicin de 1O de los 35
rfos que bajaban del macizo y sur-
7 El Espectador, lunes 25 de septiembre de 1995, p.B.
tan de agua a los departamentos
del Csar, Magdalena y La Guajira.
Es urgente fortalecer la estrate-
gia de un verdadero Plan .Colombia
en la erradicacin de cultivos me-
diante la solucin a los problemas
de pobreza, exclusin y la sustitu-
cin y generacin de empleo pro-
ductivo y no mediante -como est
previsto- la utilizacin de un hon-
go, que no se sabe que otras conse-
cuencias colaterales Implicar, o la
continuidad del uso de defoliantes
que agravan de por sf el problema
ambiental, generado por la siembra
de los cultivos psicotrpicos en la
sacrificada selva amaznica o en
los bosques de niebla que urge re-
cuperar.
El gobierno colombiano se
comprometi con la Secretaria de
Estado Madelaine Albright el 50%
del rea cultivada, sin importar las
graves consecuencias ambientales
que se unirn a la devastacin que
sufre el pas. Segn un estudio de
julio Carrizosa, en los ltimos 50
aos se ha perdido ms de la mitad
de la cobertura boscosa general y
casi la totalidad de algunas forma-

ciones como el bosque seco tropi-
cal y el bosque subandino. La tota-
lidad de las corrientes de agua andi-
nas estn contaminadas. La pesca y
la caza han desaparecido en la zo-
na andina y el sistema Magdalena.
Cuarenta y cinco por ciento de los
suelos se usan para fines diferentes
a los r e su vocacin y 1 0% presen-
ta erosin severaS.
Vas alternas al conflicto
El Plan Colombia parte de un
supuesto discutible: definir las cau-
sas de la crisis de gobernabilidad y
legitimidad del Estado colombiano
en el narcotrfico y la confrontacin
de grupos armados al margen de la
ley. La iniquidad social y las desi-
gualdades, la psima distribucin
del ingreso, los altos niveles de ex-
clusin poltica y econmica, la
anacrnica concentracin y explo-
tacin de la tierra, la mala distribu-
cin de la propiedad, los bajos sala-
rios y los altos niveles de pobreza,
la violadn de los derechos socia-
les, econmicos y culturales que su-
fren amplios sectores populares, no
son tenidos en cuenta ni como cau-
8 Julio Carrizosa (1997), Lo econmico desde una visin ambiental compleja, en: Revista
Ecologra Polrtica, Icaria Editorial, Barcelona, pp 44-45.
COYUNTURA INTERNACIONAL 115
sa de los niveles de violencia _que
padecemos, ni como-expectativa de
solucin como consecuen~ia de
una alta inversin de recursos para
lograr legitimidad y gobernabilidad.
Colombia ha enfrentado perma~
nentes escenarios de guerra, espa-
ciados por perodos de relativa paz,
cuya principal caracterstica antes y
ahora ha sido la muerte violenta de
millones de colombianos y atrope-
llos contra la sociedad civil, la de-
sintegracin de lazos de solidaridad
y espacios de organizacin y la
constatacin prctica de que no es
posible una solucin militar.
Por ello, cualquier accin gu-
bernamental y no gubernamental,
nacional e internacional, frente al
problema del conflicto social, eco-
nmico y polftico en su expresin
armada, debe considerar los posi-
bles escenarios eri los cuales se pue-
de llevar a cabo un proceso de ne-
gociacin poltica, para trascender
las propuestas coyunturales y con-
tribuir a soluciones urgentes y es-
tructurales pero tambin de largo
plazo.
116 ECUADOR DEIATE
En consecuencia, el Plan Co-
lombia debe transformarse en un
verdadero programa para la solu-
cin de los factores que generan
conflicto, descohesin social, ex-
clusin, pobreza, violacin de los
derechos humanos e ingobernabili-
dad. Esta consideracin implica:
Un ajuste en la composicin de
las partidas del Plan Colombia.
El nfasis debe ser colocado en
los componentes de poi tica
econmica, apoyo ~1 proceso de
paz, democratizacin y desarro-
llo social.
La solidaridad internacional, ex-
presada en mltiples formas, de-
be ir acompaada de procesos
de veedurfa ciudadana que per-
mitan hacer un seguimiento no
solo a las acciones del Estado en
la consecucin de la paz, sino
tambin a los recursos interna-
cionales y nacionales que se
destinan P!ira la solucin de los
conflictos social, econmico y
poltico en su expresin arma-
da. Por ello, se debe crear una
Comisin Binacional de la So-
ciedad Civil, cuya responsabili-
dad sea hacer veedura y man-
toreo a los dineros que destina
el gobierno norteamericano pa-
ra Colombia. La Comisin debe-
r estar conformada por parla-
mentarios/as, miembros de or_-
ganizaciones sociales, sindica-
listas, lderes comunitarios, em-
presarios, acadmicos e intelec-
tuales.
El apoyo a la adopcin de un
Plan de Derechos Humanos que
garantice de manera real y uni-
versal su vigencia y cumpli-
miento por parte del Estado y La
Sociedad Civil.
TEMA CENTRAl
Los medios masivos de comunic acin social,
el populism o y la crisis de la democra cia
Carlos de la Torre*
Hasta que los proyectos de democratizacin no incluyan seriamente la cuestin social.
las lites continuarn usando la retrica de que ellas representan la razn para mar-
car fronteras y diferencias entre los ciudadanos respetables y aquellos construidos como
el "otro" esto es como la negacin de ltf razn y de la democracia.

Taguieff argumenta que la televisin

1 nfluyentes socilogos y politlo-

gos sostienen que la televisin
atenta contra la democracia. Pierre
Bourdieu en un libro reciente dice
que la televisin es "un peligro para
la poltica y la democracia." 1 Por su
parte, Giovanni Sartori sostiene que
la televisin est transformando el
sentido de la poltica y de la demo-
cracia porque personaliza la polti-
ca, la representa como un espect-
culo y se basa en apelaciones nora-
cionales y emotivas.2 Pierre-Andr
ha transformado al populismo en te-
lepopulismo , esto es en una "forma
de video-demagogia: el demagogo
acta sobre su audiencia dejndose
ver ms que hacindose entender."3
Segn varios crticos, en resumen,
la democracia est en riesgo inmi-
nente porque los argumentos lgi-
cos que han caracterizad o a las for-
mas tradicionales de la poltica ba-
sada en el lenguaje son remplaza-
dos por las imgenes de video. 4

Profesor de Sociologa de la Drew University, Madison N), USA. Investigador del CMP.
1 Pi erre Bourdieu, On Television, (New York: The New Press, 1998), 1O.
2 Giovanni Sartori, Hamo Videns. La Sociedad Teledirigida, (Madrid: Taurus, 1998).
3 Pierre-Andr Taguieff,"Political Science Confronts Populism: From a Conceptual Mirage tu
a Real Problem," Te/os 103 (Spring 1995), 42-43.
4 Andreas Schedler, 1997 "lntrodudion: Antipolitics-Cio sing and Colonizing the Public Sp-
here," en Andreas Schedler, ed., The End of Politic Expforations into Modern Antipoli-
tics, (New York: St. Martin's Press, 1997): 1_-21.
118 ECUADOR DEBATE

Las elecciones, reelecciones y en los partidos polticos, y la crisis

gobiernos de Menem en Argentina, del Marxismo. Importantes investi-
Collar en Brasil, Bucaram en Ecua- gadores socjales argumentan que en
dor y Fujimori en el Per, a primera estos contextos de rp~das transfor-
vista, pareceran confirmar estas vi- . maciones socio-econmicas y pol-
siones pesimistas. La eleccin de ticas el control de los medios masi-
Fernando Collor en 1989 estuvo in- vos de comunicacin social y el in-
fluenciada por el poder de la cade- flujo y la manipulacin de las lites
na Globo de manufacturar su candi- que controlan las imgenes transmi-
datura. Carlos Menem y Abdal Bu- tidas por estos medios son las varia-
caram usaron la televisin para bles fundamentales que explican
transmitir sus xitos en espacios no por qu estos lderes ganaron las
polticos como los deportes, el mun- elecciones y cmo gobiernan.S An-
do de la farndula y la cultura de bal Quijano, por ejemplo, explica el
masas como sustitutos a los debates "fenmeno Fujimori" como produc-
serios sobre sus programas de go- to de una crisis econmica, poltica
bierno. Estos nuevos lderes populis- e ideolgica que dej a los sectores
tas fueron electos en una coyuntura populares peruanos sin la posibili-
caracterizada por la crisis del mode- dad de producir discursos propios.
lo de sustitucin de importaciones, . En esas condiciones, con las
el incremento de la pobreza. y del masas polticamente desmanteladas
nmero de personas empleadas en y socialmente desintegradas, para
el sector informal, la desconfianza los dominadores no ha sido muy di-

~ Wnicio A. de Lima, "Brazilian Television in the 1989 Presidential Campaign: Constructing

a Presiden!," en Thomas Skidmore, ed. Television, Politics, and the Transition to Demo-
tracy in Latin America, (Washington and Baltimore: The Woodrow Wilson Center Press,
and The Johns. Hopkins University Press, 1993): 97-118; James Petras, "Aiternatives to
Neoliberalism in Latin America," Latin American Perspectives 24: 1 (1997): 80-91; Anbal
Quijano, Populismo y Fujimorismo," en Felipe Burbano, ed., El Fantasma del Populismo.
Aproximacin a un Tema /Siempre] Actual, (Caracas: Nueva Sociedad, 1998):171-207;
Beatriz Sarlo, "Argentina Under Menem: The Aesthetics of Domination, en Fred Rosen y
Diedre MacFayden, eds. Free Trade and Economic Restructuring in Latin America, (New
York: Monthly Review Press, 1995): 253-262; Daniel Zirker, "lose Nun's "Middle-class mi-
litary coup" in contemporary perspeoive: implications of Latin America's neoliberal e-
mocratic coalitions." Latin American Perspectives 25: S (1998): 76-86.
 TEMA CENTRAL 119

fcil combinar los efectos de las est transformando la forma en que

"guerras sucias" con el discurso de
la nueva "modernizacin." Y.gracias
al control de la tecnologa de comu-
nicacin, desplegar una nueva esce-
na pblica en que lo poltico es ejer-
cido como espctaculo, incluso co-
mo escndalo (Collar, Menem, Fuji-
mori), para permitir mejor la mani-
pulacin y el control de las masas.6
Independientemente de que se
acepten estas visiones, que recuer-
dan los comentarios apocalpticos
de la vieja Escuela de Frankfurt que
slo analiz la produccin de im-
genes sin estudiar la recepcin de
estos mensajes, es indudable que la
televisin juega un rol fundamental
en la poltica. Thomas Skidmore, en
su introduccin a un estudio com-
parativo del papel de la televisin
en las elecciones latinoamericanas,
anota: "la televisin est rapida-
mente transformando la manera en
la que los candidatos son creados,
vendidos y consolidados. Tambin
gobiernan los polrticos."7
Este ensayo examina los argu-
mentos sobre la decadencia de la
democracia y de la transformacin
de la poltica en video-polrtica. La
primera seccin discute el rol de la
televisin en las elecciones de Bu-
caram, Collar, Fujimori y Menem.
Se estudian los mensajes televisivos
dentro del contexto de culturas po-
lticas especficas y se sugiere que la
televisin en sf no explica las elec-
ciones de estos polticos. La segun-
da seccin analiza cmo Abdal
Bucaram us los medios masivos y
explica su relacin conflictiva con
la prensa y la televisin durante su
corto mandato presidencial. En lu-
gar de asumir que la televisin tiene
el poder de manipular a los ciuda-
danos, se estudia "como la gente in-
terpreta los mensajes y qu grupos y
tradiciones ayudan a la gente a des-
cifrar los mensajes de los medios
masivos de comunicacin."6 Las

6 Quijano, "Populismo y fujimorismo," p. 165.

7 Thomas Skidmore "Politics and the Media in a Democratizing Latin Amcrica en Thomas
Skidmore, ed. Te/evision, Pofitics, and the Transition to Democracy in Latn America, (Washington
and Baltimore: The Woodrow Wilson Center Press, and The )ohns Hopkins University
Press, 1993), 2.
6 )oseph Straubhaar, Organ Olsen, and Maria Cavaliari N unes, "The Brazilian Case: lnflucn-
cing the Voter," in Thomas Skidmore, ed. Te/evision, Politics, and the Transition to /.)emo-
cracy in Latn America, 720.
120 ECUADOR DEBATE
imgenes transmitidas por estos me-
dios son creadas e interpretadas en
culturas polticas particulares y los
periodistas, editorialistas y comen-
taristas de la radio y la televisin
cumplen un papel importante al de-
codificar estos mensajes.
Elecciones y la televisin: Manipu-
lacin de los medios masivos de co-
municacin?
A diferencia de quienes consi-
deran que el control de la televisin
explica los xitos electorales en la
era neoliberal, las elecciones de Fu-
jimori en 1990 y Bucaram en 1996
demuestran que quienes ganan no
necesariamente tuvieron ms pro-
paganda televisiva o que sus propa-
gandas fueron ms sofisticadas y
costosas. Mario Vargas Llosa, por
ejemplo, perdi pese a los doce mi-
llones de dlares que invirti en su
propaganda televisiva.9 Por lo tanto,
es crucial estudiar la recepcin de
los mensajes de los medios masivos
sin asumir manipulacin o, en for-
ma naive, postular la resistencia y la
interpretacin libre de cdigos por
parte de la gente comn. Debido a
9 Deborah Poole y Gerardo Rnique, Peru: Ttme of Fear, (London: Latin American Bureau,
1992), 145.
que todos los polticos usan los me-
dios masivos para ganar elecciones,
es importante comparar sus propa-
gandas televisivas estudiando cmo
interpretan los problemas existen-
tes, cules son sus propuestas, y qu
imgenes presentan sobre sus per-
sonas y sus rivales. Para examinar el
xito de sus mensajes tenemos que
interpretarlos dentro del contexto
de los temas y las formas de enten-
der la poltica que existen en cultu-
ras polticas especficas.
Tal vez la imagen ms fuerte de
la campaa televisiva del Partido
Social Cristiano en las elecciones
presidenciales de 1996 fue la con-
traposicin de dos figuras: un Jaime
Nebot vestido de estadista respon-
sable con traje y corbata que coque-
lamente sonre y guia el ojo; frente
a un Abdal Bucaram, con el torso
desnudo cubierto de sudor, bebin-
dose desaforadamente un vaso de li-
cor (Abdal dice que de agua). Esta
imagen apareci en propagandas en
la prensa con el pie de foto "dos for-
mas de mirar hacia el futuro del
Ecuador; progreso o destruccin."
La civilizacin y el progreso que
 TEMA NTRAL 121

prometa la "seriedad de estadista" milagros de la Virgen en la forma de

de Nebot frente a la "barbarie" de un libro de comics con dibujos y
los sectores suburbanos personifica- mensajes escritos. Por ejemplo,
dos en Abdal Bucaram. Esta repre- Gando las letras de las canciones
sentacin maniquea de la realidad de los videos se referan a la aligar-
poltica sintetiz la estrategia social qua aparecan imgenes de sus ri-
cristiana de atemorizar al electora- vales polticos con frases tales como
do con la amenaza de la "irraciona- "poltico corrupto" o "aniado" de-
lidad" y el "barbarismo" de Abdal bajo de la foto de Nebot.
Bucaram construyndolo como el El triunfo de Collar sobre lula
ltimo representante del barbarismo en 1989 se explica, en parte, por la
y el ltimo obstculo para el progre- forma en que articul las percepcio-
so y la modernizacin del Ecuador. nes existentes de que los polticos
Abdal Bucaram en sus campa- eran los responsables de la crisis
as electorales de 1988, 1992 y brasilea y que la solucin vendra
1996 us la televisin para presen- de un redentor apoltico que imple-
tar un discurso populista que ha es- mentara respuestas tcnicas, no po-
tado presente en el Ecuador desde lticas y pragmticas. El papel de la
los aos cuarenta. Este mensaje fue televisin en construir este escena-
el del antagonismo total entre el rio a travs de las novelas y su capa-
pueblo, cuya voluntad deca encar- cidad de manufacturar la candidatu-
nar, y la oligarqua que deba ser ra de Collar como la del redentor ha
destruida. A diferencia de otros po- sido apasionadamente debatido.
lticos que contrataron expertos en Mientras Venicio de lima argumen-
publicidad para disear su propa- ta que el imperio de la comunica-
ganda electoral, Bucaram dise la cin Globo manufactur la candi-
suya. Sus videos parecan est,lr he- datura de Collar, Carlos Eduardo
chos en casa y repetan reiterada- Lins da Silva cuestiona la teora de
mente un mensaje simple en las le- la conspiracin de Venicio de Lima
tras, las imgenes y los subttulos de y propone que hubo una afinidad
los videos. Este estilo recuerda al ar- electiva en la forma en que las no-
te popular religioso que presenta los velas y Collor interpretaron la co-
122 EcuADOR DEilATE

yuntura poi tica. 1O Este autor argu-
menta que tanto Collar como los
encargados de producir telenovelas
usaron interpretaciones existentes
sobre la crisis brasilea. stas vean
a los polticos corruptos como la
causa de la crisis y decan que la so-
lucin vendra de un redentor que
est fuera de la poltica. Collar de
Mello, adems, no fue la primera
opcin de la cadena Globo. Este se
convirti en el candidato anti-Lula
luego de los fracasos de los medios
masivos de manufacturar las candi-
daturas de Mario Cavas y de Guil-
herme Afif Domingos.11
Las propagandas y apariciones
en la televisin no necesariamente
ayudan a ganar una eleccin. En el
Per, por ejemplo, los electores re-
chazaron la presencia excesiva de
Vargas Llosa en la televisin en las
elecciones de 1990 de tal manera
que la estrategia de Fujimori en su . mero de partidos polticos muchos
campaa de reeleccin en 1995 fue
usar menos propagandas en la tele-
visin que sus rivales.12 Y an en
pases como el Brasil, en los que los
sondeos de opinin pblica sugie-
ren que la televisin es el foro ms
importante para transmitir la ideolo-
ga y personalidad de un candidato,
la familia, las iglesias y las asocia-
ciones de vecinos ayudan a inter-
pretar los mensajes de los comercia-
les electorales, los debates polticos
y las noticias.13 La televisin no ha
reemplazado a las maquinarias
electorales de los partidos polticos,
ni al clientelismo, ni a los mtines
masivos en el Ecuador.
Collar de Mello en 1989, Fuji-
mori en 1990 y Bucaram en 1996
fueron electos en sistemas polticos
fragmentados y poco institucionali-
zados. Brasil, Per y Ecuador expe-
rimentaron la proliferacin del n-

1O Veniciu A. de Lima, "Brazilian Television in the 1989 Presidential Campaign: Cunstructing

a Presiden!;" Carlos Eduardo Lins da Silva, "The Brazilian Case: Manipulation by the Me-
dia?," en Thomas Skidmore, ed. Television, Politics, and the Transition ro Democracy in
Latin Amcricd, (Washington and Baltimore: The Woodrow Wilson Center Press, and The
)ohns Hopkins University Press, 1993): 137-45.
11 Elimar Pinheiro do Nascimento, "Adis Seor Presidente: Anlisis del proceso de renun-
cia de Collar de Mello," Ecuador Debate 33 ( diciembre): 64-85.
12 )os Mara Salcedo, Terremoto: Por qu gan Fujimori?, (Lima: Edirorial Brasa, 1995).
13 )oseph Straubhaar, Organ Olsen, and Maria Cavaliari Nones, "The Brazilian Case: lnfluen-
cing the Voter, 124; 143.
 TEMA CENTRAL 123

de los cuales siguen usando las vie-
jas prcticas del el ientel ismo, care-
cen de ideologa y son personalis-
tas. Estas elecciones se dieron cuan-
do haba simultneamente una pro-
liferacin de partidos polticos
una falta de confianza de los electo-
res en los polticos. Mientras que en
Brasil 1einte y dos candidatos com-
pitieron en la primera vuelta electo-
ral, nueve lo hicieron en Per y . tamiento: 'aqu estamos, pues, los
Ecuador. Es as que en la segunda chinitos y los cholitos ... "'1 4 . De esta
vuelta se enfrentaron dos polticos
que apenas alcanzaron un tercio del
total de votos en la primera vuelta.
Por lo tanto, los triunfos de estos po-
lticos no fueron slo el resultado de
su estilo electoral y de su retrica
poltica. Sus elecciones fueron tam-
bin el resultado de votos de protes-
ta en contra de sus rivales y, en mu-
chos casos, al establecimiento pol-
tico.
Temas de etnicidad y de clase
social fueron determinantes en el
rechazo a Vargas Llosa y a Nebot.
En enero de 1990, cuando Fujimori
apareci tercero en los sondeos de
opinin pblica, se pidi la opinin
de Vargas Llosa sobre el candidato
de Cambio 90. El novelista manifes-
t: "'pero a ese chinito nadie loco-
y noce!' Al da siguiente, el 'chinito'
fujimori abri su primer mitn im-
portante, en la ms importante ba-
rriada de Lima, con una frase apta
que resuma el carcter del enfren-
manera la elecCin se transform en
una confrontacin entre los "blan-
quitos" y los "pitucos" y los "chirii-
tos" y los "cholitos". Fujimori se
convirti en la encarnacin de dos
experiencias cruciales de muchos
peruanos de extracto popular: la in-
migracin y la discriminacin tni-
ca15. Como muchos, Fujimori es hi-
jo de inmigrantes que han tenido
que luchar con un espaol "defi"
dente" y que han sido discrimina-
dos por las lites "blancas." Por .lo
tanto, el xito de su slogan simple,
"un presidente como usted".

14 Quijano, "populismo y fujimorismo," 192.

15 Panfici, Aldo 1997 "The Authoritarian Alternative: "Anti-Politics" in the Popular Sectors of
Lima," in The New Politics of lnequality in Latn Amerca editado por Douglas Chalmers,
Carlos Vil as, Katherine Hite, Seo B. Martin, Karianne Piester, and Monique Segarra, (Qx.
ford: Oxford University Press, 1997); 217-237.
124 ECUADOK DEiiATE
De la misma manera en el Ecua-
dor la campaa electoral de 1996 se
transform en una lucha entre Buca-
ram -el "el lder de los pobres-" en
contra de las l ites establecidas y
del. Partido Social Cristiano como la
encarnacin de la oligarqua afemi-
nada y vende patrias. Por ejemplo,
luego de que el ex-Presidente Febres
Cordero manifestar al conocer los
resultados de la primera vuelta elec-
toral que "todos los que votaron por
Alfredo Adum (candidato a la alcal-
da de Guayaquil del partido de Bu-
caram) son pillos y prostitutas" Bu-
caram transform el significado de
estos insultos. "S, es verdad que en
el Ecuador hay una marihuanera,
hay una ratera, una prostituta; pero
esa prostituta, ratera, marihuanera
son las oligarquas nacionales." Una
hoja volante distribuida en Guaya-
quil ilustra las implicaciones de la
retrica de Bucaram.
Len eres un fraude ...
prostituta y ladrona es tu oligarqua;
prefiero un loco con pantalones y
humanista antes que un rico inso-
lente.
Barcelona no clasific ..
16 Vase mi libro Un solo toque: Populismo y Cultura Poltica en Ecuador, (Quito: CAAP,
1996).
ahora slo nos queda Abdal.16
La inversin de los insultos al
pueblo y la glorificacin de las cua-
lidades populares en su. manera de
comer, vestir y de ser permitieron
que Abdal Bucaram construyera un
mundo al revs. En este universo
simblico los oprimidos y los po-
bres se transformaron en la encarna-
cin de los verdaderos valores mo-
rales, mientras que sus superiores se
convirtieron en la personificacin
de la maldad. Las seoras elegantes,
las patronas, aparecieron como ''un
poco de viejas vagas que nunca han
cocinado, ni planchado" y los pa-
tronos y seores distinguidos en
"aniados amanerados," personifi-
cados en el"nio" Nebot. As Abda-
l Bucaram confront maniquea-
mente al "verdadero" Ecuador que
es el de "los pobres" con el Ecuador
de "esa gente" los oligarcas "vende
patrias."
Las coaliciones electorales de
Collar, Bucaram y Fujimori incorpo-
raron a los sectores marginalizados
de la sociedad. Bucaram fue apoya-
do por una coalicin de una lite
marginal de origen libans que ha-
.
 TEMA (ENl RAL 125

ba hecho fortuna pero que necesi-
taba legitimarla pues, segn las li-
tes establecidas, su ventura provena
del contrabando. Esta coalicin in-
corpor a los ms pobres, a sectores
de clase media desplazadas del sis-
tema laboral y a unos pocos intelec-
tuales ex-Marxistas. Los votantes de
Collar "incluan a los sectores ex-
cluidos de la sociedad brasilera, es-
to es a los destitudos, los ms .po-
bres, los analfabetos ... y tambin a
una proporcin de votantes de in-
greso medio y una fraccin de los
sectores de ingresos ms altos."17
Quienes votaron por Fujimori en las
elecciones de 1990 fueron los secto-
res ms pobres, los habitantes rura-
les andinos, ios cholos y los ln-
dios.18 Su coalicin incluy a secto-
res empresariales emergentes de ori-
gen cholo como la Asociacin de
Medianos y Pequeos Empresarios
Industriales, las Iglesias Protestantes
y los ms pobres que se desempe-
an en el sector informal de la eco-
noma. Todos estos grupos han sido
discriminados por los miembros de
las lites criollas. Por ejemplo, los
miembros de la Asociacin de Me-
dianos y Pequeos Empresarios no
.fueron considerados como iguales
por los directivos "blancos" de la
Asociacin. Nacional de Empresa-
rios que no les invitaron a sus even-
tos sociales. La presencia de lderes
evanglicos hizo que la jerarqua de
la Iglesia Catlica declare una gue-
rra santa en contra de estos repre-
sentantes de valores "anti-perua-
nos.''19
Si bien Fujimori y Bucaram re-
presentaron un rechazo a las l ites
tradicionales "blancas" y el sueno
de la gente comn de movilidad so-
cial y democratizacin de las rela-
ciones de castas, Collar triunf al
asumir la imagen de la encarnacin
de una modernidad neoliberal. Su
estilo de vestir elegante y su gusto
por los deportes caros y extravagan-
tes simbolizaron a un Brasil yupi.:w

17 Jos lvaro Moiss, "Eiections, Political J>arties and Political Culture in llrazil: Chanf.\e~
and Continuities." juurnal of Latin American Studies 199J, Vol 25, 58],
18 Carlos lvn, Def.\regori, "El Aprendiz de Brujo y el Curandero Chino," en Ucmonios y Ue-
dentores en el Nuevo Per, editado por Carlos lvn Degrewri y Romeo Grompone, (Li
m a: IEP, 1991), 102.
19 Poole y Rnique, Peru: Time of Fear, 146-48.
20 Francisco de Oliveira, "Fernando Collor de Mello. Perfil de un Prestidigitador." Nueva So-
ciedad, 118, 1992, 105.
126 EcuADOR DEBATE
Collor cultiv la imagen de un hom-
bre joven de accin, energtico y
no-poltico, de un mesas que ac-
tuaba por encima de los intereses de
varios grupos de poder como los
sindicatos o las asociaciones de em-
presarios, cuyo objetivo fue destruir
los privilegios y el poder de los bu-
rcratas ineficientes, los 'marajs,'
para redimir a sus "desca.misados."
En la campaa de 1989 "Meneni
encarnaba al caudillo que descen-
da de una provincia muy pobre pa-
ra hablarles en su propio lenguaje a
todos los excluidos y desencanta-
dos."21 Proyect la imagen de gana-
dor en dos espacios mitologizados
de movilidad social: los deportes y
el mundo de la farndula. Por esto
declar pocos meses luego de asu-
mir la presidencia, "soy el Presiden-
te y juego al ftbol con Maradona.
Qu otra cosa pedo pedirle a la
vidal"22 Menem transform los ri-
tuales del peronismo. En lugar de
hacer mtines masivos, siguiendo el
ejemplo del Papa Juan Pablo 11, visi-
t a la gente comn en sus barrios.
21 los Nun, "populismo. representacin y menemismo," Sociedad N 5,1994, 107.
22 Marcos Novaro y Vicente Palermo, Polftica y Poder en el Gobierno de Menem, (Buenos
Aires: FLACSO-Norma, 1996), 213.
23 Novara y Palermo, 207.
24 Nun, "populismo,* 209.
Viajando en el menemovil los fue a
buscar en sus barrios, los espacios
no polticos de su vida cotidiana,
donde los bendijo y bes a sus hi-
jos. Su imagen se pareca ms a la
de "una figura religiosa o una estre-
lla del espectculo que a los que
eran hasta entonces tpicos de los
dirigentes polticos."23 Menem
transform la retrica peronista al
remplazar las antiguas convocato-
rias clasistas a los trabajadores con
apelaciones genricas a "hermanas
y hermanos", referencias a temas re-
ligiosos, y la frase "isganme!."24
Las redes clientelares tambin
explican los triunfos de estos polti-
cos. Jos lvaro Moiss anota que a
diferencia de la visin de Collor co-
mo un poltico sin una base institu-
cional es importante sealar la im-
portancia de su maquinaria electo-
ral. Esta "defini una imagen (caza-
dor de marajs); la incorpor a un
programa de gobierno (reducir el
estado, modernizacion de la econo-
ma, reactivar el crecimiento econ-
mico); organiz la base material (los

medios masivos de comunicacin)
indispensables para comunicarse
con los votantes; y, finalmente, arti-
cul una serie de alianzas para sos-
tener su candidatura:25 Tambin es
importante sealar que todos los
contrincantes polticos intercam-
bian votos y subordinacin poltica
por bienes materiales y que las rela-
ciones clientelares tambin generan
identidade_s polticas.
Si bien Alberto Fujimori y Car-
los Menem fueron re-electos, Fer-
nando Collar de Mello y Abdal Bu-
caram fueron destituidos antes de
terminar sus perodos presidencia-
les. Los primeros lograron estable-
cer acuerdos importantes con repre-
sentantes de instituciones claves -
los empresarios y las fuerzas arma-
das- y lograron res u Ita dos concre-
tos, tales como, reducir la hiperin-
flacin, reactivar la economa, con-
solidar redes clientelares usando los
fondos de la venta de las empresas
estatales, y en el caso de Fujimori
desarticular a las guerrillas. Collor y
Bucaram fueron destituidos por los
altos niveles de corrupcin en sus
25 los lvaro Moiss, "Eiections, Political Panies," 592.
16 Kurth Wcyland, 1993 "The Risc and Fall of Presiden! Collar and lts lmpact on l:lrazilian
Democracy." }ournal of lnteramerican Studies and Wurld Affairs, 35: 1 (1993): 1-37.
TEMt\ CENTRAL 127
gobiernos, por su incapacidad de
establecer acuerdos con los empre-
sarios que no confiaron en sus pol-
ticas econmicas, por su estilo arro-
gante y torpe que no les permiti
consolidar alianzas polticas, y por
qu alienaron a las fuerzas arma-
das.26 Pero mientras que en el Bra-
sil se respetaron las normas consti-
tucionales al destituir a Collar, en el
Ecuador se usaron artimaas legales
para destituir a Bucaram. Es as que
si bien la democracia brasilera se
robusteci, en el Ecuador se abri la
puerta para todo tipo de conspira-
ciones de los polticos que amena-
zan destituir al presidente de turno
sin que importen las normas consti-
tucionales y el respeto a las reglas
del juego democrtico.
El gobierno de Bucaram, los even-
tos televisivos y la politizacin de la
cultura de masas
Si bien la eleccin de Abdal
Bucaram no se explica nicamente
por un uso creativo de los medios
masivos de comunicacin social,
durante su corta presidencia Buca-
128 ECUADOR DEHAI f.
ram us la televisin de forma inno-
vadora. Siguiendo a Menen, Buca-
ram represent sus actos de gobier-
no como un show de televisin en
los que el poder se dramatizaba en
espacios de la cultura popular como
el futbol y la cultura de masas. Al re-
presentar sus xitos personales en
estos espacios de la cultura de ma-
sas, Bucaram representaba los sue-
os de xito y de movilidad social
de la gente comn como son jugar
al ftbol con estrellas, bailar con
modelos teidas de rubio, o trans-
formarse en animador de un progra-
ma de televisin. Este uso de la tele-
visin tambin transform el signifi-
cado de la poltica. En palabras de
Andreas Schedler, se "subvierte el
poder de las palabras a travs del
poder de las imgenes. Las delibera-
ciones polticas pasan a un segundo
plano y se dan detrs del escenario
mientras que las formas teatrales pa-
san al centro de la poltica. La pol-
tica sufre de la intromisin y la ocu-
pacin de formas extraas a la pol-
tica como son el teatro, el rack, los
deportes, la farndula, y la publici-
dad.27
27 Schedler. "lntroductiun." 13.
Estando siempre presente en la
televisin, la radio y la prensa, Bu-
caram trat de construir a su figura
como el evento poltico central. Su
imagen de triunfador en esferas no-
polticas como los negocios y los
deportes y su nuevo rol como can-
tante de baladas y presentador de
shows de variedades de televisin
fueron constantemente retransmiti-
dos a los hogares. Abdal Bucaram
actuaba en la televisin para el p-
blico y transformaba los significados
de lo que deba discutirse en la es-
fera pblica. Los debates sobre su
vida personal y los significados de
sus apariciones en la televisin fue-
ron temas tan importantes como las
discusiones sobre sus proyectos y
programas de gobierno. Es as que
Bucaram manifestaba su opinin de
qu jugadores deban de ser contra-
tados por el Barcelona a la vez que
defenda su plan econmico de la
convertibi 1idad.
Al estar constantemente presen-
te en las pantallas de televisin Bu-
caram transform la imagen del pre-
sidente ?e la repblica. En lugar de
seguir las convenciones de cmo
 TEMA "cENTRAL 129

debe comportarse un presidente en cin racional burocrtica. Us ex-

un _sistema de dominacin racional-
burocrtico, Bucaram intent de-
mostrar que pese a ser el lder de la
nacin l era igual a un ciudadano
comn de origen popular. Por esto
no sigui los protocolos que se es-
peran del presidente. Se neg a vivir
en el palacio presidencial en Quito
porque dijo que estaba embrujado.
Prefiri gobernar desde su hogar en
Guayaquil y hospedarse en hoteles
lujosos durante sus cortas estadas
en la capital y otras ciudades del
pas. Al negarse a vivir en Quito se
reactivaron las tensiones regionales
entre Quito y Guayaquil.28 Al go-
bernar sin se{!Utr las normas y las re-
glas de las ceremonias pblicas, tra-
t de representar al poder de mane-
ras nuevas. En lugar del mundo se-
rio y formal ~e la polftica, escenifi-
c en la televisin un universo basa-
. do en sus sueos de grandeza y xi-
tos personales en el mundo cotidia-
no. Aun el lenguaje que utiliz fue
diferente al discurso de la domina-
presiones comunes y el lenguaje co-
tidiano y, a veces, "vulgar" del pue-
blo para crear intimidad con sus se-
guidores. Usando lo que Bhaktin
denomina el lenguaje y las expre-
siones del mercado busc reinvindi-
car el universo cotidiano de sus se-
guidores. Es por esto que Bucaram,
sus ministros y sus asesores usaron
malas palabras y expresiones vulga-
res. Estos elementos del .discurso
popular "son todava concebidos
como una_ ruptura con las normas
del comportamient o verbal, pues se
resisten a conformarse a las conven-
ciones, a la etiqueta, a la civilidad y
a la respect~bilidad.''29
El uso de Bucaram de los me-
dios masivos de comunicacin no
slo explica parcialmente por qu
fue electo, tambin ayuda a com-
prender su destitucin. Su lenguaje,
gests y actuaciones en la televisin
limitaron su capacidad de estable-
cer alianzas con representantes de
instituciones claves tales como la

28 La popularidad de Bucaram se deterior ri\pid3mente en Quito. Segn datos de Informe

Confidencial, el 17 de odubre de 1996 el 53 por ciento de los residentes de la capital
apoyaron su gestin. El 19 de octubre fue rechazado por el 64 por ciento y el 11 de ene-
ro de 1997 por el 90 por ciento.
29 Mikhail Rakhtin, Rabelais and Hls World; (Bioomington: Indiana University Press, 1984),
187.
130 ECUADOR DEBATE
iglesia, las fuerzas armadas, los em-
presarios y la prensa, reforzando las
imgenes negativas de las clases al-
tas sobre Bucaram. El temor y el re-
chazo de los empresarios y de las
clases altas a Bucaram tiene una lar-
ga historia que va ms all de su
cuestionamiento a su plan econ-
mico. Bucaram es visto por las cla-
ses altas como la personificacin de
quienes carecen de ct..~ltura y de .
buenos modales. "La nocin de cul-
tura se emplea para trazar la fronte-
ra entre los que estn dentro del sis-
tema y los que se hallan excluidos
de l." 3o Es as que los valores po-
pulares y los smbolos transgresores
de Bucaram que atraen a las clases
populares son rechazados por las
clases altas y sectores de las clases
medias que se identifican con los
valores de "la gente bien," de quie-
nes tienen "cultura." Los empresa-
rios no tuvieron confianza en el
plan de convertibilidad de Bucaram
que supuestamente los beneficiarfa.
Sealaron que a diferencia de la Ar-
gentina que en 1989 tena un nivel
de inflacin de alrededor del cinco
JO Ala in Touraine, Amrica Latina Politica y Sociedad, (Madrid: Espasa Calpe; 1989), 154.
31 Diana lean Schemo, "Ecuador Chief, the Populist, is Anything but Popular," The New York
Times, 11 de enero, 1997.
mil por ciento, los niveles de infla-
cin ecuatoriana de alrededor de un
veinte y cinco por ciento no justifi-
caban estas medidas dacronianas.
El vicepresidente de la Cmara de
Industriales, por ejemplo, manifest
temor a que la apertura econmica
les llevarfa a la bancarrota.31 La fal-
ta de confianza de los empresarios
se tradujo en un exceso de liquidez
bancaria. Los empresarios argumen-
taron que la corrupcin, la interven-
cin del gobierno de Bucaram en
los asuntos internos de algunas em-
presas, la inseguridad jurdica y la
falta de estabilidad polftica les hizo
desconfiar de Bucaram. El rechazo
de los empresarios a Bucaram tam-
bin se explica por su recelo a que
las privatizaciones slo beneficien a
los grupos econmicos cercanos a
Bucaram. En el momento de repar-
tirse el pastel estatal haba miedo a
ser excluidos dE: la fiesta. Este temor
se basaba en las prcticas corruptas
,de los funcionarios del gobierno
que exigan un coima del diez al
quince por ciento en los negocios
con el estado.
 TEMA CENTRAl 131

Abdal Bucaram siempre tuvo acompaada de prejuicios clasistas

una mala relacin con la prensa.
Hay que recordar que fue electo en
1996 con la oposicin del 90 por
ciento de los editorialistas.J2 Du-
rante su gobierno, por primera vez
en la historia del Ecuador, los peri-
dicos y noticieros televisivos ms
prestit,iosos se opusieron al presi-
dente. Cuestionaron su estilo de go-
bierno chabacano, su apropiacin
autoritaria de la voluntad popular al
autoproclamarse como la encarna-
cin de los verdaderos valores y de-
seos de los ecuatorianos, y la impo-
sibilidad de tener dilogos en los
que se discutan y debatan diferentes
opiniones. Los periodistas estuvie-
ron al frente de la oposicin demo-
crtica a Bucaram cuando denun-
ciaron la corrupcin de su gobierno
y rechazaron su uso de la cultura de
masas y de las imgenes televisivas
.::omo sustituto a los dilogos sobre
sus polticas estatales. Pero esta
oposicin democrtica estuvo
cuando construyeron Bucaram co-
mo la encarnacin de la falta de
cultura y valores de los ms pobres.
Los periodistas tambin usaron ar-
gumentos xenofbicos al construir a
los libaneses y a los "turcos" como
corruptos,33 y regionalistas en la
Sierra al ver en Bucaram la escenifi-
cacin de los valores del suburbio
de Guayaquil.
Cmo representante de una li-
te econmica y poltica margi_nal,
Bucaram no pudo controlar o neu-
tralizar las opiniones de los repre-
sentantes de los medios masivos de
comunicacin que, en muchos ca-
sos, reprodujeron los prejuicios de
la clase alta. Su estrategia fue noto-
mar en cuenta las opiniones de los
editorialistas de los peridicos y de
los noticieros de la televisin que
no son ledos ni vistos por la mayo-
da de ciudadanos pobres. Us pro-
paganda televisiva en los canales de
televisin de propiedad de sus parti-

.12 Andrs Carrin, y lleg el .:omandante y mand a parar; en varios autores Y Ahora
Qu?, (Quito: E~kelelra, 1997), 118.
:n Estas acusaciones reprodujeron viejos prejuicios anti-libaneses. [n 1926, por ejemplo, se
orden la.expul~in de un prspero comerciante libaniis con la acusacin de que los "ra-
bes" eran la causa de la rorrupcin en el Ecuador. Mnica Almeida, "Phoenicians of the
Pacific: Lebanese and Other Middle Easterners in Ecuador; The Americas, 53:1 (199&),
102.
132 ECUADOR DEHAI~
darios, cuyos noticieros, en muchos
casos, se oponan al presidente. Los
medios masivos lo construyeron y lo
siguen representando como la en-
carnacin de todos los males nacio-
nales en programas . especiales de
televisin, libros, un disco compac-
to y, an, un CD-ROM.
El S de febrero de 1997, a me-
nos de seis meses de estar en el po-
der Bucaram, en las manifestacio-
nes ms multitudinarias en la histo-
ria del Ecuador, en la que participa" te del Congreso erigido en el nuevo
ron alrededor de dos millones dos-
cientas mil personas, aproximada-
mente el mismo nmero de perso-
nas que vot por el "lder de los po-
bres," se exigi que se vaya Buca-
ram! El Congreso destituy a Buca-
ram por. "incapacidad mental" el 6
de Jebrero con. una simple mayora
de votos, sin pruebas mdicas sobre
la locura del presidente e invocando
argumentos de .dudosa validez le-
gal, El. Congreso design como Pre.-
side':lte. de la. Repblica a Fabin
Alarcn, Presidente del Congreso.
La Vicepresid~nta Rosa la Arteaga se
proclam la sucesora legal de Buca-
rm y ste se neg a renunciar. Es .dor a la tarima. 'La elecCin de Bu-
asr corno l_os polticos nombraron a
los militares en jueces de quin era
el legtimo presidente y ~n los rbi-
tros de los destinos del pas. stos
retiraron su apoyo a Bucaram y se
acord que luego de que Arteaga
ocupe por pocas horas la presiden-
cia, sta vaya a manos de Alarcn
hasta que se convoquen a nuevas
elecciones en 1998. As concluy el
corto mandato de Abdal Bucaram.
Un presidente electo fue destituido,
pero a diferencia del pasado los mi-
l ita res no ocuparon el poder sino
que lo delegaron en el ex-presiden-
valuarte de la democracia.
Conclusiones
Este artculo ha cuestionado los
argumentos de influyentes analistas
sociales que sostienen que en la era
del neoliberalismo el control de los
medios masivos de comunicacin
garantiza el poder manufacturar
candidaturas. y ganar elecciones. Se
ha demostrado como las elecciones
de Bucaram, Collar, Fujimoriy Me-
nem no se explican por el control
de los medios masivos. stos no han
remplazado a las maquinarias pol-
ticas, al clientelismo, y en el Ecua-
caram,: por ej~mplo, se realiz en
un sistema poltico fragmentado en
la que participaron nueve candida-
 TEMA CENIKAL 133

tos. Los dos finalistas, Nebot y Bu-
caram, apenas haban conseguido
un tercio de los votos ~n la primera
vuelta. Muchos electores, por lo
tanto, no votaron por Bucaram sino
que en contra de Nebot. Al igual
que otros polticos, Bucaram us la
televisin y mecanismos ms tradi-
cionales como las redes clientelares
y los actos de masas para transmitir
un mensaje populista que confron-
taba a los nios bien y a las seoro-
nas con los pobr~s. Esta construc-
cin maniquea de la poltica reco-
ga las humillaciones cotidianas de
los humildes y presentaba un mun-
do al revs en que los humildes apa-
recan como la encarnacin de la
verdadera nacin y los ricos .como
lites corruptas, afeminadas y vende
patrias. Su movimiento electoral fue
una alifin?a interclasista de los mar-
ginales, no entendidos como los po-
bres suburbanos, sino como quie-
nes estn al margen del poder. ~lites
ecor:1micas sin prestigi.o social bus-
caron r~mplazar a las ~lites estable-
cidas y legitimar el origen cuestio-
nado de sus fortunas y los pobres se
rebelaron contra los candidatos de
sus patronos.
Ilustrando lo que Clifford Geerts
denomina las paradojas del carisma
y las dificultades de consolidar un
movimiento carismtico, el populis-
mo de Abdal Bucaram apareci
entre los grupos marginados de la
sociedad localizados lejos de los
centros del poder.34 Su estilo y ret-
rica limitaron, an ms, su capaci-
dad de establecer a!ianzas, por lo
que Bucaram no pudo ser parte del
centro del orden social. Si bien su
eleccin se. explica por su capaci-
dad de dar voz a los excluidos de la
esfera oficial pblica, no tuvo el po-
der ni la capacidad de transformar
la esfera pblica hegemnica desde
el poder. 35 Debido a los altos nive-
les de corrupcin, a su origen social
y base de apoyo, los empresarios
desconfiaron de Bucaram y no apo-
yaron su pro~rama econmico que
poda beneficiarlos .. La definicin
~utoritaria <;le Buc:ram de las cate-
goras "el pueblo" y ."la oligarqua"

34 Clifford Geertz, ucenters, Kings, and Charisma: Refledions un the Symbolics of Power,"
in Sean Wilentz, ed., Rites o( Power. Symbolsm, Ritual and Poltics .Sincc the Middlc
Ages, (Philadelphia: University of Pennsyivania Press, 1985): 13-38.
35. Nancy Fraser, Justice /nterruptus, (New York: Routledge, 1997): 69-98.
134 EetJAnm DEHAH
no dej espacio para construir
alianzas y pactos con los diferentes
sectores polticos. En un ejemplo
casi perfecto de lo que Guillermo
O'Donnell caracteriza como "de-
mocracia delegativa'' Bucaram atra-
p a los polticos en la lgica corto-
placista de apoyo u oposicin in-
condicionai.J6 Cuando los polticos
'tuvieron la oportunidad de actuar,
no dudaron en destituir a Bucaram
sin que importen los medios aunque
no se basen en el respeto a las nor-
mas constitucionales.
El corto mandato de Abdal Bu-
caram ilustr dramticamente como
la polftica cada vez se construye
ms como un evento televisivo en el
que los organizadores, los que lo
transmiten y el pblico luchan por
dar significados a estos eventos.37
la transmicin del lanzamiento de
su CD en las fiestas de Guayaquil,
por ejemplo, permitieron que Buca-
ram rompa con las rutinas de qu se
presenta en la televisin atrayendo a
un pblico muy amplio. Pero al
contrario de sus intnciones, estos
36 Guillermo O'Donnell, "Delegative Democracy." /uurnal of Democr.1cy, 5, 1 (January,
19'!4): 55-69.
37 Daniel Dayan and Elihu Katz, Media Events, (Cambridge: Harvard University Press, .1992);
Tamar Liebes and lames Curan, eds., Media, Ritual and ldentity, (London: Routledge,
1998)
eventos televisivos no fueron inter-
pretados por la opinin pblicaco~
mo representaciones de los valores,
smbolo y narrativas fundamentales
de la sociedad ecuatoriana. Al con-
trario, estos eventos fueron vistos
por los periodistas, editorialistas y
otros comentaristas que influyen en
la formacin de la opinin pblica
como la irrupcin de la barbarie en
el palacio presidencial.
Quienes influyen en la cons-
truccin de la opinin pblica usa-
ron el argumento de la defensa de la
democracia en su lucha con el go-
bierno de Bucaram. Pero su defensa
a la democracia fue contradictoria.
Por un lado, resistieron y cuestiona-
ron la estrategia de Bucaram de sus-
tituir la polftica basada en el dilo-
go y la confrontacin de argumen-
tos lgicos por las imgenes televisi-
vas basadas en la cultura de masas.
Por otro lado, los periodistas y edi-
torialistas no respetaron a la demo-
Cracia entendida como una serie de
normas, reglas y procedimientos
que regulan la convivencia ciuda-
'

dana. Es as que el respeto a los pro-
cedimientos democrticos fue visto
como secundario en la lucha sin
cuartel contra de un presidente vis-
to como la encarnacin de la barba-
rie de las masas populares.
Las visiones normativas sobre la
decadencia de las deliberaciones
racionales de la poltica tradicional
basada en el lenguaje y su sustitu-
cin por: las imgenes manufactura-
das por los medios masivos de co-
municacin social no ayudan a en-
tender la poltica latinoamericana.
En esta regin an los movimientos
poi ticos basados en el r.;oyecto de
la ilustracin tales como el liberalis-
mo y el socialismo usaron el poten-
cial movilizador de mitos emocio-
nales y de discursos maniqueos. La
relaciqn entre emociones y razn
instrumental estratgica se revelan
claramente en la poltica populista.
El populismo fue la mayor fuerza
democratizadora en Latinoamrica.
Desde los aos treinta hasta l.os se-
tenta los regmenes populistas ex-
pandieron el voto e incorporaron a
la comunidad nacional a sectores
previamente excluidos por la margi-
nacin econmica, social y poltica.
Los lfderes populistas han usado un
discurso maniqueo que presenta la
TEMA CENrKAL 135
lucha entre el pueblo y la oligarqua
como una confrontacin total y ti-
ca entre el bien y el mal, la reden-
cin y el sufrimiento. Esta retrica
movilizadora ha ido de la mano de
una visin de la poltica como for-
ma de participacin popular direc-
ta, como la ocupacin de espacios
pblicos y la aclamacin a un lder.
La apropiacin autoritaria de los l-
deres populistas de la voluntad po-
pular ha presentado grandes riesgos
para la instituciona~izacin de la
democracia y estos movimientos,
que han incluido a sectores previa-
mente excluidos, no siempre han
respetado las normas de las demo-
cracias liberales. Las coaliciones
electorales populistas y los movi-
mientos populistas han combinado
el intercambio de recursos rnateri!-
les entre lder y seguidores con ape-
laciones emotivas al pueblo como
la escencia de la nacin autntica.
La naturale;za de estos intercambios
y de los discursos han cambiado en
el tiempo. En la actualidad las pol-
ticas macroeconmicas distributivas
de los llamados populismos c,:lsicos
han sido remplazados por polticas
neoliberales. Estas polticas macroe-
conmicas que .son excluyentes y
antipopulares van de la mano con
136 ECUADOR DEBATE
polticas microdistributivas que in-
cluyen parcialmente a los sectores
ms pobres a expensas de los secto-
res organizados que fueron los be-
neficiarios de los populismos clsi-
cos como los trabajadores sindicali-
zados y los empleados estatales.JB
La idealizacin de la polrtica
como racional y deliberativa da
fuertes argumentos normativos para
criticar las fallas y los objetivos no
alcanzados por las democracias li-
berales. Pero estos argumentos tam-
bin pueden usarse para silenciar a
quienes son construidos fuera de la
razn y de la democracia, especial-
mente en sociedades en las que
existen desigualdades sociales muy
grandes y exclusiones cotidianas a
los ms pobres y a los "no blancos."
Como lo anota Judith Butler, bajo la
supuesta universalidad de la moder-
nidad democrtica "los sujetos son
construidos a travs de la exclusin,
esto es, creando sujetos desautori-
zados, presujetos, figuras de la vile-
za, poblaciones borradas del hori-
zonte."39 Pese a que las lites dicen
38 Vase mi libro fhpulist Seduction in Latin America, (Athens: Ohio University Press, 1999).
J< ludith Butler, "Contingenl Foundations," en Seyla Benhabid, ed., Feminist Contentions. A
l'hi/osophical fxchane, (New York: Routledge, 199.5), 47.
ser la encarnacin de la razn y de
los valores democrticos, es imporc
tante anotar que historicamente han
reprimido a la gente comn en
nombre de la razn, la modernidad
y la civilizacin.
Este artculo ha cuestionado las
i11terpretaciones del neopopulismo
como manipulacin de las masas
atomizadas y fragmentadas por las
lites que ahora controlan los me-
dios masivos de comunicacin so-
cial. La televisin no es la variable
fundamental que explica las elec-
ciones recientes de lderes "neopo-
pulistas," pues no ha reemplazado
al clientelismo y los mitnes masivos
de masas. Adems, es importante
sealar que los mensajes de los me-
dios masivos son interpretados den-
tro de culturas polticas especficas
y que los intelectuales y periodistas
que ayudan a dar forma a la opinin
pblica tienen un papel import'ante
al interpretar y ayudar a descifrar los
mensajes de estos medios. Hasta
que los proyectos de democratiza-
cin no incluyan seriamente la

cuestin social, las lites continua-
rn usando la retrica' de que ellas
representan la razn para marcar
fronteras y diferencias entre los_ ciu-
dadanos respetables y aquellos
construidos como el "otro" esto es
como la negacin de la razn y. de
la democracia. Los lderes populis-
tas coi .tinuarn con la prctica au-
toritaria de decir que son la encar-
nacin de la voluntad popular y de
los pobres presentndose a s mis-
mos como un reto a proyectos de
democratizacin excluyentes y limi-
tados. La tentcin populista segui-
TEMACENTRAL 137
r existiendo mientras los pobres vi-
van en regmenes que no respetan
sus derechos constitucionales y sus
derechos humanos. El p~pulismo no
desaparecer mientras las diferen-
cias de clase social se asemejen a
diferencias de estamentos sociales
en las que hay unos pocos indivi-
duos que estn ms all_ del poder
de la ley yla mayora que pese a te-
ner derechos escritos en constitu-
ciones en la prctica carecen del
poder de usar sus derechos de ciu-
dadanos.
 AMERICA lATINA
[}{]@\{7
revista de ciencas sociales
nu. aoosto 1 Ht

PERSPEnVAS Y SITUACION ECONOMICAs La dcada de ios Noventa en

Amrica latina y el Caribe; Coyuntura y Tendencias Econmicas: Francisco Javier
del Ro y Carlos Alcntara Alejo; La industria manufacturera en Centroamrica: Pers-
pectivas del ajuste a la nueva polftica comercial regional: Fernando Rueda Junque-
ra: Integracin y Desarrollo Econmico en Amrica Central: El Renacer de un vie-
jo Debate: Jos Briceo Ruiz: Apertura y Desarrollo Regional en la Periferia Capi-
talista: El caso de Mxico: Jos A. Alonso: Rescate de la deuda bancaria en Mxi-
co: Ricardo Becerra: E1 sector informal urbana del Ecuador: Una visin de su mag-
nitud actual y la particular situacin de la mujer en este: Carlos Gonzles Cevallos:
La segunda "dcada perdida" del Ecuadori: Vicente Albornoz: La solidez de la
economla chilena a la luz de las reformas estructurales: 1970-1997: Angeles Sn-
chez Diez: las privatizaciones como mecanismo de atraccin de las inversiones ex-
tranjeras: El caso de Per: Yolanda Garcla Mezquita.
OTROS ARnCULOS: La representacin poltica de las mujeres en Amrica Lat-
na: Jaqueline Jimnez Po/anca: El impacto electoral de las reformas econmicas en
Amrica latina n982-1995); Carlos Gervasoni: Sobre la percepcin y la decisin
poltica de aplicar asilo diplomtico: Una reflexin desde experiencias latinoameri-
canas: Silvia Dutrenit Bielous.

Amrica Lotina Hoy es una publicacin dellnstiMo de Estudias de lberoamrica y Porlvga/

. ' .
(Un~ersidad de Salamanca).
San Pablo 26. Torre de Ahrontes (37001} Salamanca, Espaa. Correo elctrnico: latinhoy@gugu.usol.es
Medios, Imgenes y los significados
polticos del "machismo"l
Xavier Andrade*
Son lo.r set"tore.r populares los que se percibm a s mismos romo "inherentemente" machos,
mientr .r que la burguesfa, para poder repre.rentarlos, es demandada de probar .r11 mas-
culinidad. de co11.1truirla como el p11eb/o la imagina. de configurar el tamao de los ge-
nitale.r de amerdo a ia.r proporciones q11c la obscenidad manda. E.r la a11diencia en la.r
calles la que establece el orden de esta "emnoma polftica tJi.rual" y el l11gar de lo.r ge-
nitale.r dentro de ella.

cia en la Provincia del Guayas des-

D urante los ltimos nueve me-

ses !Octubre 1998-junio
1999] estuve dedicado a hacer una
investigacin etnogrfica en la ciu-
dad de Guayaquil sobre construc-
ciones culturales de la masculini-
dad, o sea sobre como la gente en-
tiende, acta y produce "lo mascu-
lino". Mi foco de atencin, sin em-
bargo, se vio inevitablemente dirigi-
do hacia ia violencia como efecto
de su visibilizacin masiva va la
declaratoria del estado de emergen-
de Enero pasado. Utilizando refle-
xiones antropolgicas sobre mascu-
linidad para articular mi anlisis, es-
te artculo intenta hacer una lectura
de la cultura poltica durante el es-
tado de emergencia en Guayaquil
considerando, aunque preliminar-
mente, tres estudios de caso. Anali-
zo la expansin de ciertos gneros
periodlsticos, la colusin entre li-
tes y medios y, finalmente, la apela-
cin a retricas postmodernistas so-
bre la importancia de la imagen. Mi

Antroplogo. PHD(c). New School for Social Research

Este artculo recoge observaciones paralelas al desarrollo de la fase etnogrfica de mi di-
Sertacin doctoral, proyecto parcialmente financiado por una beca pre-dodoral de la
WcnnN-Gren f'oundation for Anthropulogical Research. Trabajo en progreso, favor enviar
correspondencia a: 249891 @newschool.edu
140 ECUADOK DEBATE

hiptesis es que la apropiacin pol- siguiendo al alcalde de Guayaquil,

tica de discursos sobre masculini- len Febres Cordero, apelan trans-
dad corresponden a manejos folkl- histricamente a una economfa po-
ricos de stos, para investir al poder . Htica de los genitales. Finalmente,
con connotaciones simblicas opo- hago una. lectura sobre la cultura
sicionales. Por "folklor", en este polftica "serrana" p~ra ilustrar como
contexto, entiendo un proceso se- estrategias para el manejo del poder
lectivo de activacin de estereotipos supuestamente alternativas a "la
regionalistas que opera mediante la costea" -lase "ciyilizadas", de
rearticulacin de elementos extraf- acuerdo a sus postulantes- aluden a
dos de catlogos costumbristas que un mismo repertorio bsico sobre el
se hallan cargados, a su vez, con cuerpo del Estado y el de sus suje-
significados de gnero. tos. Para ello, planteo que el uso
En la primera parte discuto el metafrico del "litanic" por parte
impacto del gnero de l.a crnica ro- del ex presidente, Jamil Mahuad,
ja en los ~edios de comunicacin ejemplifica una apropiacin folk!-
locales, especialf!lente la pren!a es- rica de imgenes de industrias cul-
cr.ita, puesto q~e la omnipresencia turales tales como las del cine holly-
de este gn~ro periodf~tico ha sido woodense y enmarco este manejo
visto por expertos en estudios c~ltu en ~i!l conte.xto de su declarada preo-
rales. como un rasgo postmodernista cupacin por la construccin de
por excelencia. Me preoc,upa parti- ".su" [propi~) ,"imagen". <;:or,cluyo
cularmente la utili~aci~ polfti~a de que explorar los ~ept=;rtorios cultur~,
la crnica roja y como ~ste tipo de les. que sir.ven para cor17ografiar al
narrativa enm(:!rc~ la coyuntura es- Estado pued(:! ,r~yuqar a la elabora-
tudiada. la .segunda seccin analiza . ~in d~ l~cturas etnogrficasf,. sobre.
1

un . evento especffico dentro del la ~u hura pq!fti~a ecuatorian~. a fi-

ma~co del. estado d~ .emergencia, nes
,.
de
. los noventa.
. ... :
esto es la movilizacin del Banco
El dominio de la crnica roja
del Progreso, para ejemplificar co-
mo narrativas. sobre. masculinidad Desde enero del 99 ha impera-
van mano a mano de estrategias re- do un, . asf llamado, "estado de
gionalistas desplegadas por 'las li- emergencia" en la Provincia del
tes y los medios, y de retricas que, Guayas, cuya vigencia h sido ex-

tendida por lo menos hasta el pre-
sente !Junio 1999)2. Tal declaratoria
fue oficialmente justificada como la
nica vfa para combatir la delin-
cuencia local, consagrando percep-
ciones generalizadas sobre Guaya-
quil como una ciudad fuera de con-
trol. Contradiciendo las optimistas
versiones que acompaaron a su
decreto inicial, el mismo que otor-
gaba una cobertura mxima de dos
meses tal como estipula la constitu-
cin ecuatoriana para este tipo de
situaciones; la emergencia ha sido
dos veces e~tendida bajo:declarato-
rias de una "lucha a muerte" --para
repetir la retrica oficia!ista- suscep-
tible de ser renovada por decreto.
Despus de una espectaculariza-
cin secuencial de hechos violentos
por parte de .los ~edios para hacer
visible y masificar la idea del surgi-
miento de ."una ola incontenible'~
de violencja a travs de !os ltimos
meses de 1998, el decreto fue t.Jna
decisin poltica que no por coinci~
dencia. result . paralela. al .l,Jrgente
malestar local por mayor. .~tenc;:i(>n
gubernamental y el rechazo a polfti-
cas l)eoliberales. En vista. de quE!
2' Estado de emergenc.ia que contino vigente
2000 (N del E).
TEMA CENTRAL 141
movilizaciones pblicas fueron sus-
pendidas, la emergencia fue una
carta polftica que, de alguna mane-
ra, ha servido para controlar la pro-
testa social a costo de la violacin
cotidiana de los derechos humanos,
Lo importante es distinguir entre el
. momento en que se hace visible el
fenmeno de la violencia, va me-
dios, y los hechos objetivos. Por dis-
tintas razones polfticas, en determi-
nadas coyunturas el Estado y los go-
biernos locales construyen, crean y
hacen pblicas estas, as llamadas,
'olas' de violencia independiente-
mente de si, efectivamente, el pro-
blema ha empeorado o no.
El estado de emergenci-a ha si-
do contraproducente para el gobier-
no a varios niveles: desde una exa-
cerbacin de .posiciones antiguber-
namentales, pasando por la eviden-
cia del corte regional y una profun-
da desconfianza frente a las fuerzas
represivas. La dimensin que intere-
sa discutirpor' ilhora es que, la me-
dida, paradjicamente, si bien sirvi
para contener. una respuesta social
que poda haber sido potencialmen-
te catalizada por distintos frentes
por 'varios meses adicionales hasta enero del
142 EcuADOR DF.AME
polticos, simultneamente dej en
esa capacidad a fragmentos elitarios
cuya fuerza poltica, una vez activa-
da por la crisis del sistema financie-
ro, lider manifestaciones masivas
bajo retricas de tinte regional/re-
gionalista, imponiendo una dinmi-
ca que ha atravesado la discusin
global sobre lo poltico a lo largo
del ao 99.
Ampliamente aclamado por
ciertas lites polticas y econmicas
de la dudad cuyas exigencias fue-
ron canalizadas monolticamente
por la prensa local y nacional, la
ciudad fue militarizada, los mni-
mos derechos ciudadanos abolidos,
la libertad de reunin pblica supri-
mida. La participacin de los me-
dios en esta coyuntura, sin embar-
go, no puede ser reducida a su pa-
pel como tecnologa del poder ni
tampoco a su rol central en la cons-
truccin ideolgica de los fenme-
nos sociales en determinadas co-
yunturas polticas. Por el contrario,
una dimensi6n que el estado de
emergencia ha evidenciado es la
participacin directa de los medios
tanto en l construccin del proble-
ma como en las estrategias para s.J
tratamiento. Esta dimensin es me-
jor ejemplificada por la participa-
cin de representantes de la Asocia-
cin Ecuatoriana de Radio y Televi~
sin quienes se convirtieron en
miembros dei comit organizador,
supervisor y de control del estado
de emergencia.
El primer punto que quiero re-
saltar es que el lenguaje dominante
utilizado por autoridades, lites y
medios, tanto para. referirse al esta-
do de emergencia en Guayaquil
cuanto a las manifestaciones antigu-
bernamentales que ocurriera parale-
lamente en Quito, es el de la guerra,
Un lenguaje masculino por excelen-
cia ~Rosemberg 1993, Cohn 1993).
"Luchar hasta que los malos ciuda-
danos, los delincuentes, sean some-
tidos al orden del Estado", "defen-
der los derechos de los ciudadanos
honrados", han sido frases de me-
diano calibre. El tratamiento del es-
tado de emergencia bajo el uso de
una retrica guerrera mucho ms
exacerbada es solamente un ejem-
plo de como la crnica roja se ha
convertido en un gnero dominante
en los medios para referirse a la rea-
lidad social. La influencia de lacr-
nica roja, a su vez, debe ser vista en
el marco de procesos mayores resul-
tantes de la glbalizacin de las in-
dustrias culturales cuya traduccin

local resta todava por historizar.
A nivel visual, las primeras pla-
nas de peridicos locales estuvieron
dominadas por imgenes de jvenes
manifestantes en actitud ofensiva,
sea lanzando piedras o; en uno de
los casos ms sonados, sin embargo
excepcional, portando un arma IEI
Universo, 1/13/99; Hoy, 1/29/99].
Las fotografas concernientes al es-
tado de emergencia revelaran una
doble dinmica: impotencia y pre-
potencia. Por un lado, se retrata la
incapacidad de contener a la delin-
cuencia organizada cuando, por
ejemplo, se presentan en primer
plano fotograffas de guardianes pri-
vados y de policas agazapados pa-
ra combatir a un enemigo fantasma-
grico y esquivo, cuando la nota de
prensa se refiere a un acto delictivo
comn IU, sin fecha]. Por otro lado,
imgenes de quienes fueron motivo
privilegiado de la represin estatal,
esto es .los ciudadanos comunes y,
entre ellos, .los .jvenes por ser un
grupo poblacional ms susceptible
de ser afectado, fueron presentados
casualmente revelando el hecho 9e
que ser .sometidos a requisas o di-
rectament~ como objeto de abusos
policiales es algo que est naturali-
zado en el medio, esto es sin que ta-
TEMA NTRAL 143
les actos sean enmarcados como
denuncias IU, 1/25/99, "fueron so-
metidos con ejercicios como flexio-
nes de pecho y cuclillas"], o disol-
viendo marchas en contra de los ex-
cesos policiales como en el caso de
los familiares de un ciudadano ase-
sinado por la polica a fines del pri-
mer mes de emergencia IU,
1/26/99, "la policfa justific su ac-
tuacin argumentando el estado de
emergencia"].
Finalmente, en uno de los ca-
sos ilustrativos de las mltiples con-
tradicciones internas al discurso
meditico, en el quinto mes del es-
tado de emergencia -una vez que
los discursos dominantes abogaran
por una mayor efectividad y espe-
cializacin en la lucha armada y las
denuncias sobre atentados contra
los derechos humanos se incremen-
taran- una noticia planteara la an-
helada comunin entrt: tecnologa,
y represin, como para
vigilancia
marcar el. debut del . nuevo papel
otorgado a las fuerzas armadas des-
pus de la declar~toria de paz con
Per, La noticia es presenta9a ini-
cialmente en primera plana bajo el
ttulo de "Patrullaje areo ante de-
lincuencia", dando cuenta de "un
masivo .operativo" militar contra
144 CUI\DoR bEIJArE
"diferentes cooperativas de la Isla
Trinitaria y Las Malvinas". Poco pa-
rece importar tanto a la prensa
cuanto a las fuerzas represivas el he-
cho de tjue ambas reas suburbanas
sean bien conocidas por hallarse
bajo el control de caciques locales
poderosos, fcilmente identifica-
bles, pero igualmente intocables de-
bido a sus conexiones polticas. La
prolongacin de la noticia, en pgi-
nas interiores, sin embargo, revela
ms bien la total inoperancia mili-
tar. A pesar de que el ttulo, "Milita-
res combaten por aire y por tierra la
delincuencia", tiende a reforzar un
mensaje contrario, esto es victorio-
so, los resultados de este operativo
se reduciran a que, una vez que los
militares descendieran de helicpte-
ros, despus de varias horas de vigi-
lancia area aparentemente guiados
por tecnologas de supervisin envi-
diables, allanaran el domicilio de
un ciudadano inocente, hecho que
es revelado, en cambio, a nivel foto-
grfico. La imagen muestra al ciuda-
dano en primer plano, quien es adi-
cionalmente identificado por su
nombre, entregando sus documen-
tos de identificacin ante la mirada
visiblemente frustrada de los unifor-
mados IU, 5/7/991. En otro lugar, he
argumentado que al despliegue ar-
mado durante el estado de emer-
gencia, ha seguido una poltica de
espectculo y de simulacro, y este
es un buen ejemplo de la participa-
cin de los medios en tal estrategia,
aunque, como en este caso, con re-
sultados contradictorios.
Al enmarcarse los fenmenos
sociales bajo el gnero de crnica
roja por parte de los medios, la ret-
rica de guerra ha sido subrayada.
As, por ejemplo, proyectos para re-
formular la legislacin para exten-
der penas y hasta la instauracin de
la pena de muerte, suspensin del
derecho de habeas corpus, reinstau-
racin de ejrcitos parapoiiciales
para patrullar la ciudad (los escua-
drones volantes), mayor sofistica-
cin del armamento a utilizarse,
etc. El resuitado, este ya no mera-
mente retrico, es, s, de guerra: ca-
lles vacas, ciudadanos atemoriza-
dos o enfilados por das pata Inten-
tar legalizar sus documentos mien-
tras son maltratados por la burocra-
cia, crceles abarrotadas con presos
de estratos populares, equipos ente-
ros de indorftbol barrial encarcela~
dos por "sospechas", ciudadanos
comunes de sectores pobres asesi-
nados, desaparecidos y/o tortura-

dos.
No curiosamente, este mismo
tipo de narrativas acompaaran las
estrategias represivas implementa-
das durante el primer rgimen neo-
liberal en Ecuador, siendo el discur-
so de los medios sobre la delincuen-
cia casi calcado al de finales de la
dcac~ 1 pasada (v. Andrade 1994).
Como hace poco ms de diez aos,
asaltantes disfrazados como milita-
res son, probablemente, la mejor
alegora de la conjuncin de los in-
tereses del terror puesto que actuali-
za el carcter construido de tales in-
tereses y la participacin de los me-
dios de comunicacin en dar un
empujn a agendas represivas y/o
estrategias de contencin de la pro-
testa social cada vez que programas
econmicos anti-popLilares entran
en vigencia. ~i a fines de la dcada
de los ochenta las pandillas juveni-
les y la narcoguerrilla sirvieron co-
mo invenciones adecuadas para
afirmar polticas represivas que se
extendieron a vastos sectores popu-
lares, a fines de los noventa una de-
lincuencia que .es retratada como
super sofisticada ocupa ese lugar en
la "imaginacin autoritaria". No es
coincidencia tampoco que,, en am-
bas coyunturas, la utilizacin polfti-
TEMA CENTRAL 145
ca de la violencia social coincidiera
con la implementacin de polticas
econmicas neoliberales por parte
de los gobiernos de turno (el ultra-
. conservador febres Cordero a fines
de los ochenta, y el neo-conserva-
dor Mahuad a fines de los noventa).
Por "imaginacin autoritaria"
entiendo a la conjuncin de diver-
sas tecnologas de poder en la cons-
truccin de imgenes que circulan
masivamente de acuerdo a coyuntu-
ras polfticas particulares, siendo las
ms importantes para el caso a ma-
no, la prensa, los gobiernos nacio-
nal y local, los aparatos represivos,
la Iglesia y fracciones de la lite
guayaquilea. Utilizo esta nocin
para distinguirla de "cultura autori-
taria", puesta en boga por la ciencia
polftica para referirse al comporta-
miento electoral de las masas en
Guayaquil. Con esto trato de enfati-
zar a l violencia y el autoritarismo
como creaciones culturales que se
originan desde distintos bloques de
poder y que no se hallan meramen-
te personalizadas sino que operan
gremialmente configurando campos
de poder especficos dentro de los
cuales una economa:visual particu-
lar es inscrita. Asf; tnto imgenes
cuanto prcticas discursivas estruc-
146 Ecu.o.IX>R DEBATE

turan y producen relaciones soc;ia- 1"decisin", "accin", "agresin",

les.
Esta nocin tambin involucra
una concepcin de la esttica del
poder como construida tanto desde
el Estado como desde sus sujetos,
de ahf que el "clamor popular" para
que se declare a la ciudad en emer-
gencia tambin debe ser tomado en
cuenta. Las formas en las que los su-
jetos resisten o negocian estos pro-
cesos, sin embargo, son estudiados
en otro espacio (v. Andrade en pren~
sa). Por lo tanto, aqu no estoy argu-
mentando que los, asr llamados,
"auges deli.ctivos" son pura crea-
cin ideolgica sino que su emer-
gencia como "problema" en la esfe-
ra pblica y en los medios est lejos
de ser espontnea o neutral. Su pe-
ridica visibilidad est siempre pre-
cedida y es exacerbada por retri-
cas masculinistas que buscan resti-
tuir la idea de control y de orden en
base a imgenes de "guerreros"
"valenta", "lucha", "ataque", "ex-
terminio" son todos estos trminos
que tienen una valoracin masculi-
na y que son activados polticamen-
te] que supuestamente conducen
una lucha por el bien de la socie-
dad.
Finalmente, los medios de co-
municacin ejercen una agencia
cotidiana en la imposicin de un or-
den de gnero signado por distintas
formas de violencia. Inicialmente
salta a la vista el caso del tabloide
Extra, impreso desde hace un cuarto
de siglo y con una circulacin na-
cional que parece competir con los
peridicos de mayor audiencia 3 .
Desde mi perspectiva, Extra no solo
ejemplifica magistralmente una fu-
sin entre la violencia de la crnica
roja y el despliegue de imgenes es-
tereotipadas sobre heterosexual\-
dad, tambil) documenta los dramas

3 En Ecudor no existe una ley que empuje a los medios impresos a declarar el nmero de
ejempiares puestos en circulacin, por tanto las cifras son manipuladas arbitrariamente.
Entrevistado ~n ejecutivo de Extra/Expreso, por ejemplo, mencionara que Extra imprime
220.000 copias mientras que El Universo -declarado como el peridico de mayor circu-
lacin nacional, tambin producido en Guayaquil- imprimira solamente 90.000 a ser cir-
culadas en esta ciudad. Fuentes de este segundo peridico refutaran esta afirmacin sin
poder ofrecer, sin embargo, cifras alternativas confiables y aludiendo al manejo poltico
coyuntural de las cifras de circulacin por parte de todos los medios impresos.
 TEMA .CENTRAl. 147

y las ansiedades de las relaciones de docudrama puede ser visto, si~

heterosexuales con sus secuelas de
"traicin", "abandono'11 y, muchas
veces, castigo, crimen, y/o suici-
dio4. Sin embargo, Extra es visto co-
mo un medio dirigido a los sectores
econmicamente desposedos de la
sociedad, cuya avidez, siguiendo
esta l' ea de interpretacin, por no-
ticias de sangre, de traicin, y de
drama, parecera no tener lmites.
El lenguaje de crnica roja, sin
embargo, domina el tratamiento de
noticias en todos los medios, impre-
sos y televisivos. Un ejemplo es la
popularidad alcanzada por los "do-
cudramas" en televisin que re-
crean hechos de sangre para presen-
tarlos como si fueran noticias, he-
chos y no recreaciones. El gnero
guiendo a Olalquiaga (1992) como
la construtcin de un "simulacro
perfecto", donde se da una mezcla
totalmente cnica de hechos y de
ficciones que cobran autoridad so-
bre la base de la legitimidad de las
imgenes transmitidas. Este anlisis
desde los estudis culturales, subra-
ya que la captacin del gnero do-
cumental -originalmente utilizado
como arma de denuncia para con-
frontar "historias" oficiales- por par-
te de los medios masivos, tiene im-
plicaciones amenazantes. Al ser
presentada una historia como re-
creacin de un hecho real se tiende
a borrar el carcter subjetivo y ficti-
cio de tal recreacin (op.cit: 11 ).
Llevando este argumento a nuestro

4 Extra no es meramente un peridico de crnica roja, incluye tambin editoriales polrti-

cus, artculos deportivos y columnas sobre cultura y espedculos. l.o sexual se concentra
en los comentarios que acompaan la :magen de una modelo femenina que se desplie~a
fanto en la primera, como, ampliada o de cuerpo entero, ocupando las dos pginas cen-
trales del "Sexi Horscopo". Tales comentarios son harto exphcitos sobre las asociaciones
entre heterosexualidad y poder/violencia. Por ejemplo, mientras en la portada se presen-
ta,) la modelo acompaada de este texto: "Le gusta que la "hnrtigueen" antes de hacer el
amor. Anda buscando un hombre agresivo como t", en la pgina central el texto aade
"A esta chica le dicen la f~Oiosa, porque siempre tiene un chupete en su boca" Le gusta
de todo tamao y sabor; pero, si son de fresa, mucho mejor'" (Enero 27, 1999). En otro
ejemplo, el comentario en la primera pgina es: Esta hembra es una potranca chcara.
Si la quieres domar, tienes que darle palo", mientras que en las centrales se repite y se
aade MJiamente "sin parar" (Enero 20, 1999). Lo sexual, sin embargo, tambin se halla
disperso a travs de jas noticias escogidas para ilustrar delitos de infidelidad, y otros aso-
ciados a parejas, mayoritariamente heterosexuales, asf como en una columna de conse.
jerfa afectiva.
148 EcuADOR DEBATE
estudio de caso, la realidad, as
constituida se encuentra enmarcada
en retricas de crnica roja. La vio-
lencia del lenguaje utilizado para
referirse a hechos reales se ha con-
sagrado como un elemento no solo
legtimo y articulador del discurso
periodstico en general, sino en el
dominante. Desde esta perspectiva,
si Extra es estigmatizado por el resto
de la prensa elitista como un medio
que, por ser "sensacionalista", se
dedica a la explotacin ~e la violen-
cia, la funcin del resto es todavfa
ms perniciosa polfticamente tal co-
mo se iil,lstra en los ejemplos ex-
puestos y en coyunturas como la
presente.
Una economia politica de los geni-
tales
En esta seccin exploro el trata-
miento meditico de las pocas mo-
vilizaciones masivas autorizadas
por el a~tual rgimen durante el es-
tado de emergencia para ilustrar co.
mo diferentes discursos sobre mas~
culinidad son activados por repre-
sentantes del poder poltico local y
'lacional. Para recapftular, el estado
de emergencia ha tenido como una
de sus principales consecuencias la
legitimacin de un sectC!r de las li-
tes guayaquileas como lder de la
movilizacin popular. El siguiente
anlisis estudia la manifestacin ca-
llejera con motivo del cierre del
Banco del Progreso, basado en
Guayaquil, un hecho detonante en
la crisis financiera actual que ha ser-
vido como catapulta para el des-
pliegue de sentimientos regionalis-
tas, desde la costa y desde la sierra
por igual, en la esfera poltica ..
Despus de haber sido anun-
ciada su presencia por reporteros
radiales y televisivos como si de la
cobertura de un torneo pugilstico o
deportivo se tratase, la frase con la
cual el alcalde de Guayaquil abre su
primer discurso a media tarde de
Marzo 22 de 1999, desde los balco-
nes del Municipio de Guayaquil, re-
cuerda la centralidad de algunas de
las cuestiones que me conciernen:
la conexin entre discursos sobre
masculinidad, los medios de comu-
nicaciqn. y la esfera polftica. en el
Ecuador contemporneo. "Yo no me
ageyo jams!", vocifera Febres
Cordero parl abrir su discurso des-
de los balcones de la alcalda, cau-
sando el estruendo de una manifes-
tacin calculada por uno de los me-
dios que cubriera en vivo el evento,
en decenas de miles de personas. La
 TEMA NTKAL 149

alocucin inicial de Febres Cordero,
sin embargo, no fue producto de un
exabrupto ni tampoc;:o la ex,ensin
de una simple idiosincracia mascu-
linista. Len fue primero posiciona-
do por las masas para que .respon-
diera a los cantos de stas de:
"Len, no te ageves!".
De acuerdo a connotaciones
locales, "agevarse", .o sea la falta
de huevos, generalmente para en-
frentar algo, subraya el carcter si-
tuacional y contextua! de la virili-
dad. El acto de agevarse denota
lacin de los medios hacia este pa-
triarca local, el peridico El Univer-
so, por ejemplo, ha descrito la apa-
rici.n de "el burgomaestre" Febres
Cordero a la mesa redonda semanal
que otorga a los periodistas locales,
como mostrndose "con su cabello
leonino y su guayabera blanca. Sale
acompaado de sus colaboradores
cercanos, a manera de un squito
reai.Atraviesa el saln como un to-
rero en traje de luces o un tenor que
va a interpretar un aria en solitario.
En~re saludos y apretones de manos

una falta de virilidad de carcter pa"
sajero que la arenga masiva trata _9e
impedir para avanzar en su agenda
poltica. El "yo no me agevo ja-
ms" de Febres Cordero intenta, por
su parte, brindar un carcter estable
a una virilidad vista por las masas
como potencialmente frgil, por
ms que se trate de un personaje
que es percibido generalmente co-
mo ilustrativo de una forma de mas-
culinidad local. Para ilustrar la adu-
para los caballeros, sonrisas ama-
bles y palabras cariosas para las
damas, se dirige hacia la mesa que
preside la sala, para sentarse en la
ni:a silla que tiene como emblema
la Estrella de Octubre, la silla del al-
caldeS" IU, 4/16/991.
Contraponer las adulaciones de
la prensa local requiere, paradgi-
camente, volver .al contenido y al
performance de las arengas de las
masas y, asr, tratar de discernir, si-

5 Durante mi estada en Guayaquil, me llam la atencin la recurrencia con la cual el al-

calde, en sus alocuciones semanales a la prensa, se refiere a ls reponeros como si de una
suene de empleados suyos se tratase. En ms de una ocasin, los incita a escuchar bien
lo que l dice, los alecciona a no tergiversar sus palabras, a "decir las cosas como SOfl".
Al punto de que, en una de sus alocuciones decidi hacer pasar un texto escrito de .su dis-
'curso para vitar 'psibles lrnalasl interpretaciones. La lgica hacendataria de estos des-
'pliegues ameritar un mayor detenimiento.
150 Eo JAIX lR DEBATE
guiendo a Gutmann (1996), los sig-
hificados locales otorgados al ma-
chismo, esta vez en tanto arma pol-
tica. El "aguevamiento" alude a algo
ms que a la ausenci material y/o
al tamao de los genitales del alcal-
de, revela una cara que la masculi-
nidad dominante lucha por ocultar:
esto es, que la masculinidad no tie-
ne un carcter esttico y, por lo tan-
to, no es incuestionable ni inamovi-
bie. Es por eso que la pretensin de
un carcter estable e inmvil de la
masculinidad de Febres Cordero
-segn la misma. nota, sus dejos
monsticos, sus pasos de tauroma-
quia, y sus performances operti-
cos- requiere, a pesar de todo, una
confirmacin pblica, de ah el "ja-
ms" de su apertura. Ese "jams" re-
vela la paradoja central de una viri-
lidad construida como si fuera ato-
da prueba, puesto que la implica-
cin es que inclusive bajo situacio-
nes de crisis el individuo portador
de tal virilidad sigue portndola co-
mo una esencia que caracteriza a su
carcter masculino, una esencia
que, sin embargo, requiere de una
a(irmacin pblica y, por lo tanto,
revela su carcter como construc-
cin cultural.
Volviendo a las connotaciones
locales y a los comentarios de los
participantes de la marcha, ese "ja-
ms" no e~ un dejo excesivo de una
figura patriarcal y autocrtica, no es
un rasgo temperamental, no es un
exabrupto, es una necesidad a la
cual Febres Cordero se ve requerido
de llenar puesto que, como miem-
bro de la burguesa, l tambin es .
percibido por los atendientes como
un "aniado", esto es como alguien
quien por su dinero, por su poder,
por su educacin, y por su acceso a
comodidades ha visto separada su
masculinidad de la fortaleza fsica
que las masas s poseen /Jnatural-
mente". Son los sectores populares
los que se perciben a s mismos co-
mo /Jinherentemente" machos,
mientras que la burguesa, para po-
der representarlos, es demandada
de probar su masculinidad, de cons-
truirla como el pueblo la imagina,
de configurar el tamao de los geni-
tales de acuerdo a las proporciones
que la obscenidad manda. Es la au-
diencia en las calles la que estable-
ce el orden de esta "economa pol-
tica visual" y el lugar de los genita-
les dentro de ella (pata una discu-
sin sobre esta nocin v. Poole
1997; sobre la posicionalidad de los
genitales en representaciones sobre
el poder, v.. Butler 1992). Esa es la
esttica del poder que articula lo
 TEMA CENTRAL 151

banal y lo obsceno como un todo, afirma que ese mismo tipo de rasgos
que construye a las lites y a sus caracterizan al pueblo Huancavilca,
medios y tambin a las masas vienen pasndose de generacin en
(Mbembe 1992 para una crftica v. generacin, estn ms all de la his-
Coronil 1992). Es la vulgaridad del toria. Febres Cordero concluye su
poder, que, como subraya Trouillot discurso: "La gente [guayaquileal
(1992) es siempre dependiente de la est esperando ]la presencia del
perspectiva del sujeto y no algo in- presidente serrano Mahuad] como
herente, la que estructura el perfor- gente culta, como todo un caballe-
mance de Febres Cordero. ~o". Aadiendo: "de pie, con orden,
El siguiente paso de Febres Cor- . . con disciplina, con paz". Ese es el
dero, para aminorar el potencial Guayaquil, madera de guerrero, co-
efecto de su, desde la perspectiva de mo dice la cancin y lo corean los
las calles, siempre probable, "ge- asistentes pero solamente cuando la
vamiento", es otorgarle a tal mascu- esencia estable desde tiempos pre-
linidad un carcter transhistrico, hispnicos que constituira el carc-
prolongarla y proyectarla hacia el ter guerrero guayaquileo ha sido
"autntico pueblo huancavilca, el debidamente teatralizado frente a
pueblo de Guayaquil", a quien el al- ellos.
calde se refiere a rengln seguido En otras palabras, para llegar a
[Extra, 3/23/99] .. Febres Cor9ero, ese ejercicio de trasv~stismo que va
por lo tanto, hace un doble movi- del tamao de sus genitales gestado
miento para sacar a su masculini- en tiempos pre-incaicos a una de-
dad de la . historia y de los rasgos claratoria de suprema caballerosi-
culturales que estigmatizan a la li- dad y civilizacin, los huevos de Fe-
te a la cual se pertenece; en primer bre~ Cordero, que solamente desde
lugar, intenta r~Ifirmar los rasgos su propia perspectiva simbolizan su
esenciales de su carcter masculino "clase" en el sentido elitista de la
individual [guayabera, bravura, C<l- palabra requieren una confirmacin
pacidad de confrorta<;in, de dar 1<1. de "clase" en el sentido marxista del
cara, de ser frontal, de luchar junto trmino, la misma que, a su vez,, es
al pueblo] como innatos y no como expresada bajo los cdigos reserva-
algo construido. En segundo lugar, dos para definir al poder en tanto
t 52 ECUAIXJR DEHATE

vlgaridad. Todos cantan la misma Municipio, los medios mismos se

cancin pero la entonan Con genita-
les culturalmente percibidos en tr-
minos opuestos y codificados en el
lenguaje de clase, esto es: ausentes,
pequeos y/o impotentes entre las
liies, y de ah su "aniamiento", y
grandes entre el pueblo6. Desde
otra perspectiva, la cobertura del
evento en ciernes, por lo menos por
Radio Sucre y Sf TV y sus afiliados,
estuvo lejos de ser imparcial. Las
conexiones entre estos medios y
sectores polticos afines al gobierno
local son obvias y
demandan una
exploracin detallada de la colu-
sin de estas fuerzas en la construc-
cin de la cultura poltica local.
Aqu, cabe mencionar que al situar
a Febres Cordero como un comba-
tiente guayaquileo por excelencia;
puesto que la frase "madera de gue-
rrero" fue repetida al cansancio por
los reporteros para referirse al ca-
rcter rebelde de los guayaquileos,
y al incitar abiertamente a que el
pueblo se concentrara "espont~ea
mente" en las Inmediaciones del
enmarcan en una agenda poltica
sin mediaciones y sin reparos. El
mismo proceso .que vimos con el
tratamiento del estado de emer-
gencia.
Finalmente, la intervencin del
Ministro de Gobierno fue disminui-
da, nuevamente, por la recurrencia
a retricas masculinistas. Mientras
que cantos popularizados en los es-
tadios locales para vitorear al Barce-
lona, el club de ftbol local ms po-
pular y una verdadera mquina pa-
ra la produccin de importantes co-
nexiones entre masculinidad, polti-
ca y deporte, mientras tales cantos
servan para corear a la figura de Fe-
bres Cordero en el escenario de la
calle Pichincha, en los estudios de
Radio Sucre y S TV, los reporteros y
sus invitados harfan uso de estrate-
gias que actualizan otros estereoti-
pos regionalistas sobre masculini-
dad: La frase inicial del discurso de
Febres Cordero fue, tambin, el fin
de un clima de'dmfrontacin cuasi-
pugilstica fomentado por los me-

Sobre las concepciones locales sobre el perfo~mance pblico de masc~linidad y referen-

cias a ~enitalidad en el caso guayaquileo, v. Andrade en prensa;sobre grotesque y polf-
tica en general,. v. Stallybrass y White 1986. Para una perspectiva comparativa, v..Cohen
199'i. un estudio de caso sobre panfletos pornogrficos polfticos en Sanaras, India, que
~uarda algunas similaridades con este estudio.

dios. Febres Cordero, al dar la cara
a su audiencia local y decir "yo no
me agevo jamsl", aludta a lo que
os reporteros haban remarcado a
lo largo de la trahsmisin: que deba
ser el Presidente Mahuad, en perso-
na, y no ninguno de sus delegados,
peor una mujer como la Ministra de
Finan:. as, cuya presencia se insinua-
ba probable, quien deba contestar
las demandas del alcalde guayaqui-
leo.
Ante la falta de pronunciamien-
to por parte de Mahuad, aunque ya
el Ministro de Gobierno haba pre-
sentado la postu~a oficial del go-
bierno minutos antes, aunque es-
pectadores y oyentes no supieran de
que se tratara en su totalidad puesto
que la transmisin fue interrumpida
por los periodistas locales, Febres
Cordero enfat_izaba con su presen-
cia una masculinidad desafiante. La
ause11cia de Mahuad, por tanto, re-
velalM la fragi 1idad del carcter
masculino del mandatario [incapaz
de dar la cara a su adversario aun-
qUe hubiera de pr medio casi 400
kilmetros de distancia entre ciudad
y ciudad]. La ~obertura del evento
serva como r~miniscencia de un
acto deportivo, con comentadores
locales y el escenario del Municipio
TEMA CENTRAL 153
y calles aledaas llenas de especta-
dores vitoreando. Una competencia
entre un personaje viril presente,
aludiendo a su milsculinidad en pri
mer lugar, y otro personaje, frgil y
feminizado, ausente. No hay mor-
dazas en este patriarcado mediti-
co, en palabras de uno de los perio-
distas que servfan como comenta-
dores, "Que salga el presidente
!pues!. As como cuando hay un
problema en la familia es el padre el
que se pronuncia, tiene que ser Ma-
huad. Todo. el mundo quiere que
responda el Presidente, nadie ms".
La insistencia en la "presencia"
lffsica y no meditical d Mahuad
desde Quito revela no solamente
Una percepcin de la poltica en tr-
minos de un circo de personalida-
des que despliegan o se abstienen
de desplegar bravados masculinis-
tas, explicacin suficiente desde la
perspectiva del discurso hegEtmni-
co en ciencias sociales para referir-
se al carcter cultural diferencial de
serranos y costeos, "civilizado" el
primero y "machista 1' el segundo
(para una excepcin, V. De la Torre
1999). Ms importante, tal insisten-
cia pretende tambin desnudar la
hipocresa del rgimen impera'ile,
que es caracterizada como un rasgo
154 ELUAlJ()fl DEBATE
cultural de la tecnocracia serrana.
la construccin de discursos sobre
masculinidad que involucran a per-
sonajes de la polftica no son estric-
tamente productos locales, de la
cultura poltica guayaquilea. Ms
all del llamado telefnico del lfder
populista Abdal Bucaram, exiliado
desde Panam, para "qu Vuelva El
loco lo sea Bucaram mismo, puesto
que este es su apodo! y Qu Se Va-
ya la Loca [Mahuadl!", en Quito,
por ejemplo, paralelamente circula-
ran hojas volantes denunciando las
confabulaciones del, as llamado,
"Opus Gay", en alusin al apego
del gobierno tanto _a la Iglesia Cat-
lica a travs de la distribucin del
"bono solidario" como a alusiones
explcitas sobre religin y polftica
por parte de Mahuad, y, finalmente,
con respecto al rumorado carcter
homosexual de) propio Presidente.
Para corH;Iuir, es importante en-
tender a la mascl!linidad como un
ele.mento discursivo que articula
rnens<1jes polticqs a travs de los
medios de comunicacin, como lo
ensea bien la coyuntur<l poltica en
ciernes. Es tambin interesante des-
tacar que, a pesar de la importancia
meditica en sociedades contempo-
rneas, son los significados locales
los que negocian la construccin de
discursos e imgenes canalizados
por esos medios. El gnero de los
polfticos no es algo decorativo ni
polticamente neutral. Los discursos
de gnero dominantes articulan, ca-
tal izan, movilizan, prcticas de do-
minacin no slo de gnero sino,
fundamentalmente, polticas. Estas
cuestiones son centrales y no alea-
torias para entender problemas fun-
damentales de la cultura poltica
ecuatoriana, y, solamente discutien-
do el papel de los medios en natu-
ralizar estas agendas se puede reco-
brar cierta distancia frente a como
estos discursos pasan al sentido co-
mn como si fueran naturale}, y, por
tanto, aceptables. La legitimacin
de los discursos elitarios respecto
del problema regional, por ejemplo,
ha tendido a encapsular el debate
sobre el asunto en los trrninos
construidos por las lites, <:;onstitu-
yndose tales discursos en elemen-
tos claves de una hegemonf<l cultu-
ral que tiend~ <1 rearticularse con
miras a las prximas elecciones y a
negociaciohes polticas cotidianas,
Serrano con prtesis
En la polftica, el retorno a la de-
mocracia ha brindado un excelente

espectculo para una antropologa
cie las masculinidades; Ya clebres
son los casos, todos ellos costeos,
de un presidente que hablaba pbli-
camente del tamao de sus genita-
ies, de un ministro que violentaba
mujere!i en las propias oficinas p-
blicas, y ms recientemente, de un
diput. .do que presuntamente ha
blandido armas '-Y asesinado a un
ciudadano comn quien protega a
su pareja- para ilustrar su compro-
miso cotidiano en la lucha por la
obtencin de la atencin femenina.
Una lectura alternativa, para es-
capar a la fcil estigmatizacin que
las ciencias sociales han hecho so-
bre la, asf llamada, "cultura polftica
costea'' y, de esta manera, resituar
el problema de la masculinidad
dentro de un marco global sexista
que articula a. la cultura poltica en
el Ecuador, parte de explorar el tro-
po de la "conduccin" tal como es
pregonado en la esfera poltica. Por
ello en este artfculo menciono el ca-
so de los alcaldes de Guayaquil y
Quito, pasado y presente presiden-
tes, quienes sea bajo el despliegue
pblico de actos de bravado, como
en el caso ya analizado, o sea utili-
zando retricas paternalistas y tec-
nocrticas tienden a naturalizar sus
TEMA CENTRAL 1SS
agendas polfticas al posar como los
"grandes conductores." de la nacin.
Entre parntesis, cabe sealar igual-
triente que cuando entre ellos -Fe-
bres Cordero y Mahuad- existieran
discrepancias en el pasado, cuestio-
namientos sobre la sexualidad del
segundo emergeran como arma de
ataque por parte del primero. ~n es-
te punto me concentro en el caso de
Mahuad para ilustrar como la cons-
truccin de su imagen pblica se
halla igualmente entrampada en
discursos de gnero que forman
parte del repertorio cultural adscrito
a estereotipos regionalistas.
Un sugestivo ensayo de Dimitri
Oa (1998), discute como el acceso
al olido de conductor de buses en
Quito se basa en una metanarrativa
que otorga connotaciones masculi-
nas a valores taies como performan-
ce pblico, autoridad, control, ener-
ga, destreza, agresividad, capaci-
dad de mando y de negociacin, to-
ma de decisiones, etc:. Este tipo de
trletanarrativa puede trazarse, ms
globalmente, a los orlgenes mismos
de la revoludr. industrial y a la di-
visin del trabajo promovida por el
capitalismo mundial. (Sectombe
1986). As, las capacidades que han
sido de esta manera naturalizadas
para las tareas de conduccin se
156 EcuAr><>l<. DE MI E
asocian retricamente a figuras
masculinas y conducir sirve como
un tropo reitera.tivo del poder po-
ltico.
Sin embargo, leer la figura de
Mahuad como la de un conductor
racional y con suficiencia de cono-
cimientos tecnocrticos, sera equi-
valente a meramente reproducir la
narrativa que su aparato de comuni-
cacin y publicidad proyecta hacia
los medios. A pe~ar de que el proce-
so de construccin de una imagen
propia, tan "moderna" al decir de
uno de sus asesores ms cercanos
que es "la ms modetna" de los po-
lfticos dt!l Ecuador contemporneo,
parece constituir una de las preocu-
paciones .centrales del presidente,
este proceso no est libre de .contra-
dicciones internas. La ms obvia de
stas es lade su acentuado tono pa-
ternalista -que remarca ms bieiJ la-
zos concretos y comunitarios-. ejem-
plificado por cuaspublicitarias di-
rigidas a jvenes presuntamente se-
dientos de guas morales y de mo-
delos, y, ms perversamente, por el
carcter de ddiva subrayado por la
distribucin del asf. llamado "bono
de la pobreza" a sectores deprimi-
dos.
Volviendo a la proyectada ob-
sesin de Mahuad por las imgenes
y los medios, fascinacin cuyo ca-
rcter como algo construido es en-
fatizado prec;isamente por la repeti-
cin de sus asesores sobre el tema,
tiene como complemento el cono-
cimiento de juegos y filosofas
orientales de guerra que serviran
no para hacer un despliegue con-
frontacional sino ms bien como
una extensin del carcter racional
otorgado al proceso de to111a de de-
cisiones por parte del mandatario.
El entrenamiento guerrero de Ma-
huad no tiene lugar, por lo tanto, en
escenarios reales sino en tableros de
juego, en la privacidad de su oficina
y de su resguardado domicilio,
siempre rodead.o de sus conocidos,
y no en la~ calles o en los balcones
de antao donde siempre podrfa es-
perarse sorpresas o, por lo menos,
cqntaminacin con los no inici.a-
dos. En consecuencia, el carcter
guerrero, ese .elemento qu,e .poten-
cialmente podra contraqe.cir la pre-
telldida imagen supw moderna, fra
y racionalista de Mahuad, ha sido
..domesticado gracias a una mezcla
de su formacin tecnocrtica, que
es avalada por una maestra en Har-
vard, y elementos postmodernistas,
entre los cuales la multiculturalidad

de sus influencias procura ser desta-
cada en tanto arte de refinamiento.
Su conocimiento de juegos chi-
nos sobre estrategias guerreras y de
libros budhistas, que reposan es-
pontnea y son distribuido~ azaro-
samente en su escritorio o en el de
la mano derecha de Mahuad cada
vez que un periodista es permitido
el acceso a sus tavernculos,. es pre-
sentado por ellos como una suerte
de magia. Mediante ella, el actual
presidente, presidente de uno de los
pases .ms pobres y corruptos, es
dotado' de un aura de espiritualidad
postmoderna, caracterizada por un
balance entre moral y consumo,
que lo hace factible, como a los l-
deres que Mahuad caramente emu-
la, de apropiarse de lo mejor de las
culturas y, as, simular su activ~ par-
ticipacin, no en el mercado mun-
dial de las finanzas, de las decisio-
nes y del comercio, sino por lo me-
. nos en .:;1 mercado de imgenes glo-
bale~ que son traducidas loc;almen-
te bajo la idea de un abanico cultu-
ral abierto para su consumo. Pero la
apropiacin de esta idea de consu-
mo seleqivo e ilimitado, al ser ste
proyectado como imaginera del
poder no corresponde meramente a
una yupificacin clsica. (v. Rose-
TEMA CENlRAL 157
berry 1995) sino rns bien a un pro-
ceso artificioso, un proceso que se
podra llamar de "globalizacinfol-
klorizada".
Una serie de cuestiones surgen,
si'n embargo, cuando se analizan los
efectos de la traduccin local que
hace Mahuad de aquellas imgenes
globales. Un primer efecto, cierta-
mente el ms obvio, es el dejo de
elitismo que emerge de su apel;:t-
cin a tc11icas mediticas Y. filoso~
ffas percibidas como deslocaliz.a-
das, dislocadas, extraas. Despus
de todo, es claro par.a las mayoras
que la globalizacin en Ecuador no
ha significado un mayor acceso a
bienes y conocimiento, sino todo lo
contrario. Un segundo efecto perni-
cioso, ms interesante para el an~li
sis cultural, tiene que ver con la
anexin de significados "culturale~"
al complejo de elementos que cons-
truyer su imagen.: Este segundo
efecto es mejor ejemplificado por la
elevacin de sus hobl;>ies, elaborada
por el propio equipo de asesores pel
presidente, al status de "es!ilo",
En una reciente ~ntrevista para
el peridico guayaquileo El Uni-
verso, el actual Secretario de la Ad-
ministracill pasara revista a los
elementos que hemos venido discu-
158 EcUADOR DERIITE
tiendo -a saber: imagen, medios e
influencias orientales- como confi-
gurando un todo coherente etique-
iado bajo el membrete de "estilo se-
rrar'lb"; El rasgo definitorio de este
11
estilo serrano", segn palabras del
funcionario, estarfa_ dado por el ca-
rcter "modernd' de la Imagen de
Mahuad, interpretado como opues-
to a un "estilo costeo". Mediante
tal argumento, la mano derecha y,
confesamente, el terico cultural
del presidente, apelara implcita-
mente a una serie de estereotipos
que constituyen la base de discursos
regionalistas entre las dos grandes
regiones del Ecuador, la sierra y la
costa. Cabe mencionar que estos
mismos elementos han cobrado un
carcter de autoridad intelectual a
partir de la apropiacin acrtica de
acadmicos locales de nociones del
sentido cC>mn que construyen tales
Eistereotipos regionalistas. En este
contexto, el funcionario apelara l
carcter mesurado y formal, y a la
pretendida imagen de estadista per-
seguida por Mahuad como directa-
mente opuesta a la de sus opositores
guayaquileos, vistos como autori-
tarios, agresivos y machistas. La
esencia de este argumento oposi-
cional es que mientras una masculi-
nidad caballerosa y civilizada cons-
tituida al "estilo serrano", otra, sal~
vaje, vulgar e indomable, definira
al "estilo costeo". As, mediante la
localizacin de este catlogo de in-
fluencias globales y postmodernas
en el marco de un debate aldeano,
lecturas alternativas emergen sobre
la prsona pblica de Mahuad y de
los elementos que construyen su
pretendida imagen de "hombre de
mundo" de finales del siglo XX.
Paradjicamente, el repertorio
bsico que constituye el componen-
te de masculinidad de los debates
regionalistas contemporneos, sola-
mente recicla elementos fundamen-
tales de una narrativa esencial al
proyecto civilizatorio de principios
de este siglo, cuando se perciba
que uno de los spectos no desea-
dos de la civilizacin era el afemi-
namiento de los varones debido a
su alejamiento de prcticas fsicas y
su endiosmiento de la racionalidad
y del trabajo intelectual (mejor estu-
diado para el caso de Estados Uni-
dos pcir Bederman 1995). El 1'estilo
serrano", por otro lado, implica una
masculinidad que, por pretender ser
extremadamente civilizada, necesi-
ta, adems de artilugios postmoder-
nistas, de prtesis ~sto es de apara-

tos artificiales que sirven para susti-
tuir a un rgano- para poder hacer
demostraciones pblicas de poder.
Esto se ejemplifica de mejor manera
con el uso de la metfora del Titanic
por parte de Mahuad, breve anlisis
que sigue a continuacin y con el
cual finaliz este artculo.
El ao de 1999 recibira a un
presidente con prtesis. Desde Ene-
ro, Mahuad no ha perdido oportuni-
dad para hablar del Ecuador como
si se tratase del "Titanic" para des-
cribir la profundidad de la crisis
econmica del pas como si ste se
hallare a la deriva. Al hacerlo, el
mismo se ha situado como "El Capi-
tn" -sus palabras- para describir
sus movimientos, supuestamente
calculados y efectivos, pasiones
aparte, en torno al manejo de tal cri-
sis. Dejando de lado un repertorio
. siniestro que da cuenta del pas co-
mo un barco hundido del cual ni "El
Capitn" ni la clase poltica sern lo. Desplegando dibujo!\ e imgenes
precisamente los ltimos en saltar,
salta, eJ1 cambio, a la vista la fqrmu-
llcin. de diferentes narrativas for-
males por parte de personajes de la
poltica que activan permanente-
mente nociones de masculinidad
para su ejercicio en el poder,. las
mismas que son igualmente domi-.
TEMA NIKAI. 159
nantes y que van desde el desenfre-
nado "macho" q1.1e utiliza los espa-
cios pblicos como extensin de su
hipermasculinidad, hasta el fro tec-
ncrata cuya capacidad de control
lo constituye como un ordenador
civil izatorio, y todas las gamls entre
estos dos polos. La masculinidad de
Mahuad, sin embargo, adems de
recurrir a la retrica tecnocrtica ha
debido recurrir a una forma de mas-
culinidad prottica cuando necesi-
tado de espectacularizar su capaci-
dad de mando.
En este contexto, cabe discutir
la masculinidad fra y racional -co-
mo hemos visto, una de las claves
de su estrategia de Imagen de polti-
co moderno- a la luz del uso que
Mahuad ha hecho respecto de la
metfora del Titanic, e! mismo que
coincide con la circulacin paralela
en la escena local de la pelfcula de
Holywood que ll~va ese mismo tftu-
computarizaqas, Mahuad ha lucha-
do por ilustrar sus a4diencias con
referencias a su propio car<.:ter ci-
berntico: el capitn es mitad hom-
bre y mitad tecnologa, es la unidad
de cultura y naturaleza lo que le
otorga su poder y su carcter post-
moderno (Haraway 1989, Jeffords
160 E!-UAOOR DEHAl E
1989), y, otra vez, lo que le hace es-
capar figurativamente de la aldea a
su mando, con trajes bien cuidados
y rl'tantras de fin del milenio. En la
lectura que propongo de estos ele-
mentos, el uso de la metfora delli-
tanic por Mahuad, al vaciar al even-
to de su contenido histrico y al rei-
vindicarlo esencialmente a partir de
un producto cinematogrfico de
Hollywood cuyo xito taquillero ha
actualizado no los hechos sino la
construccin romantizada de la in-
dustria sobre un fracaso naviero, re-
sita su posicionalidad de "Capi-
tn" en relacin directa al doble ca-
rcter artificialmente construido de
esta metfora !primero, como tal o
sea como figura literaria, y, segun-
do, como una re-creacin de una
recreacin producida por Holly-
wood].
Discutiendo el uso de esta me-
tfora entre contactos guayaquile-
os, muchas veces se referidan a tal
barco como a un barco-de-juguete
("unapanga dt! a lata"). Muchos de
ellos tambin graficaran el uso que
el p'residente deberla hacer de tal
juguete, apelando, a su vez, a rriar:
cos globales sobre masculinidad
"latina" que definen la sexualidad
rie acuerdo a la posicin ocupada
en el acto de penetramiento (Aima-
guer 1991, Lancaster 1992, Carrier
1996). Bajo esta luz etnogrfica,
Mahuad aparece como el conduc-
tor de un barco falso, o, ms clara-
mente, de un barco de mentiras-he-
chas-espectculo. Por extensin, la
propia masculinidad de Mahuad,
intencionalmente definida en este
caso como una prolongacin de su
poder de control y conduccin de
un barco con estas caractersticas,
queda tambin sometida a este, por
lo mens doble, juego de artificiali-
dad y de vaciamiento. El anlisis
que se propone bajo esta lectura es
que tanto el "timn", cuanto el
"barco" en su conjunto, sirven co-
mo prtesis para la masculinidad de
su conductor". Siendo as, el resul-
tado es ms bien la emasculacin
del sujeto -Mahuad- ilustrada por la
necesidad de apelar a recursos pro-
tticos. Esta es la reletura que ms
informantes locales sugeriran como
definitorio de su "estilo serrano".
Discusiones contemporneas
concernientes a sexualidad e ima-
gen otorgan centralidad a la idea de
"mascarada", esto es de un perfor-
mance construido para con(undir a
la mirada sobre el carcter construi-
do de la "realidad" del objeto, en

este caso la "verdadera" masculidad
de Mahuad (v. Cohan 1991, Silver-
man 1992, Caton 1999). La cons-
truccin de tales imgenes, como
hemos visto tambin en el caso de
Febres Cordero, sigue repertorios
culturales establecidos. Aunque el
aparato de publicidad de Mahuad
ha inkntado brindarle la imagen de
un poltico del prximo siglo, para
ello parecera verse abocado a recu-
rrir a elementos tan regionalistas co-
mo los de Febres Cordero. Con ello
me refiero a estereotipos que son
actualizados oposicionaimente pero
que finalmente ejemplifican tropos
de una misma hegemona cultural,
un discurso dominante e histrica-
mente constituido que, en este caso,
sita a sujetos con atributos mascu-
linos distintos dependiendo de su
regin de origen (para una revisin
de tales estereotipos, v. Donoso
1998, Adoum 1998)7
En el caso de Mahuad, aqu he
subrayado que la apelacin a recur-
sos o imgenes globales -sean, estos
filosficos o. meramente comercia-
les- una vez reciclados y configura-
7 Utilizo estas fuentes no en su calidad de documentos acad{,micos sino como materiales
tamhin requeridos de un anlisis sohre el pajJf!l rle intelectuales locales en la estructura-
cin de discursos elitarios sohre la "cultura popular" y como sta es tradul'ida como "cul-
tura poltica".
TEM/1 NlR/11. 161
dos como un paquete de imaginera
del- poder est, por l hecho de ser
desplegado frente a aucliencias lo-
cales que son excludas cotidiana-
mente de los placeres atribuidos a la
globalizacin, siempre sometida a
procesos efe localizacin. Tales in-
terpretaciones locales tienden a su-
brayar la banalidad del .poder. Las
lecturas jocosas, entre otras lecturas
posibles que aqu no he podido
abordar, de su, seguramente cuidil-
dosamente escogida, metfora, re-
vela el carcter simulado de l\1 mis-
ma y los procesos cotidianos de de-
construccin que se elaboran coti-
dianamente. Finalmente, prtesis
globales, sean estas "huevos" o "ti-
mones", estn siempre sometidas a
traducciones locales. Estas traduc-
ciones constituyen, probablemente,
una estrategia privilegiada que sec-
tores deprivados poseen para ridicu-
lizar al poder en su propio campo,
un campo que se caracteriza por la
violencia del _lenguaje de sus me-
dios, por la colusin entre imgenes
y poder en la estructra meditica, y
pot el silenciamiento cotidiano de
162 EUJAIJ<JI< Dti!Ail
tales sectores en la esfera pblica.
Simultneamente, las traducciones
que las propias lites hacen de in-
fluencias globales actualizan, para-
djicamente, catlogos costumbris-
tas y repertorios estigmatizantes que
fueron elaborados cuando menos a
finales del pasaclo milenio.
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El liderazg o menemi sta,
los massme dia y las inst~tucionea
Marcos Nova ro

La per.ronalizadn y la "maSJmediatizan" o "e.rpectarularizat,'' de 1,, rida mlti-

ca son dos rasgoJ tan recurrente.r mmo grar,ifante.r n1 laJ demofraaJ amtemflllrdw:,IJ.
Actualmmft se sostime qut st lrat de IIJJ s11omaJ 11 raJ}!.oJ mdJ caraaerti<oJ dt: l
"nueva poltica", entendiendrt por ella la frmtl de artifularn y ftmcim~tmmto di! los
sisft:t,llas polticoJ que en n11eslro tiempo estar1 reemplazando a luJ fr'm"'-fwltirus pre-
existentes.

"Nueva poltica" y liderazgos neo- noventa. Y la "poltica tradicional"

populistas ~ue en conjunto conformaba n tien-
de a ser sustituida por las escenas y

E l rol protagnicc;> de las organi-

. zaciones de rnasas, la presencia
de fuertes tradiciones ideolgicas e
Jos aconlt!Cimie ntus generados en
los medios de comunicad n, por el
papel descllante que adquieren l
i,dentidaqes partida~ias y de media~
. personalidad e imagen de los llama-
ciones institucionales como los par-
ds "lderes de opinin"; y ,)(Jr la
lamentos, de acuerdo con esta e~- 1 '

volatilidad de las preferencias polti-

. tendida inte~pretacin, . habran jn-
cas 'de los ciudadanos IPasqui.no,
gresad.o en una fase de declinacin
1992; varise tambin Sitrtor'i, 1YHY;
irrev~rsible. en los aos ochenta. y
y T(~i.J~ainc; \992).
..,
Este trabajo" ue' realizado en el marco del proyt;~; ...... ,ic .~uCVd~ ICJfllhiS politil'dS" que
se lleva a cabo en el Instituto Gino Germani de f.t Univcr~idad de lhu:ru" Airr:~. \ lna ver-
sin preliminar del mismo se present al seminario "Media .md Politir:s" llfl\<IOILado por
la Ncw School for sx:ial Rese.ur:h en marzo de 1998. Quisicr.t awadcr:cr lo~ comt:nli
rios de Carlos Oc la Torre y la claboracin de Susan Walker e tn~ l'ousadcla en la pw-
paracin de 'est texto; ' .' .
Universidad de Buenos Aires-Conicr:-t.
166 En JAnnR DERAl F
En el contexto latinoamericano
es indudahle la conexin entre estos
epifenmenos de la "nueva polti-
ca" y la emergencia de lderes neo-
populistas (Zermeo, 198~; Q'Qon- _
nell, 1992; De la Torre, 1997). Que
!;e diferencian precisamente de sus
predecesores populistas por la au-
sencia, o el menor peso, de las orga-
nizaciones de masas, tanto para los
vnculos de lealtad y confianza que
estos lideres establecen con secto-
res de la sociedad, como para las
modalidades de accin y de gestin
pblica que ellos ponen en juego.
Lderes populistas como Pern en
Argentina, Haya de la Torre en Per
y Vargas en Brasil fundaron dcadas
atrs amplios movimientos que in-
corporaron a las masas pobres en la
vida poltica de sus pases. Y se ba-
saron para ello en fuertes organiza-
ciones de masas (sobre todo sindi-
catos) que promovieron a~tivamen
te. la movilizacin popular. En con-
tra.ste, los lderes neoropul.istas de
los aos ochenta y noventa, .como
MenPm, Fujimori, Bucaram, Collar
de Melo y Chvez, carecen del res-
Rlspcctil di' t'sl;~s diferencias eritn: el populismo tradicional y el neopopulis'mu. focaliza-
das I'Sfl{'Cialmcnle en las politicas econmicas y las bases sodales de apoyo; vanse Ro-
herts (1995) y Weyland (1996).
paldo de una movilizacin organi-
zada de sus partidarios. En gran me-
dida su poder poltico se basa en el
apoyo ele corrientes. de la opini6n
pblica .que son r~lativamente "pa-
sivas" y no estn organiz.adas (N0-
varo, 1996; Weyland, 1996).
La crisis de las economas susti-
tutivas, de las instituciones del Esta-
do intervencionista, de los movi-
mientos y partidos de masas y de las
organizaciones de intereses, princi-
palmente las sindicales pero tam-
bin en cierta medida las empresa-
rias, registrada en los aos setenta y
ochenta permite entender esta dife~
renda entre el viejo populismo de
los cuarenta y cincuenta y el "n_ep-
populismo" de nuestros tiempds'
Tambin las formas de socializacin
poltica de los electores han mutado
profundamente en este lapso, sien-
do sustituidas las identidades y cli-
vajes partidarios ms o menos per-
manentes por identificaciones ms
superficiales, menos densas eh tr-
minos sociales y culturales, y por lo
tanto mucho ms voltiles. Paralela-
meme, encontramos que los lderes

neopopulistas difieren de los popu-
listas tradicionales por los rasgos
ms destacados de sus personalida-
des carismticas y por los estilos y
los recursos con que crean confian-
za e identificaciones en sus bases d
apoyo. Y ello est en directa rela-
cin, a su vez, con la transforma-
cin acelerada que han experimen-
tado los medios de comunicacin,
de los que todos estos lderes han
hecho un uso muy intenso.
Con todo, ms all de estos ras-
gos comunes y tendencias genera-
les, lo que nos interesa destacar
aqu es que el efecto institucional y
las orientaciones especfficas que
adquieren los fenmenos de perso-
nalizacin y massmediatizacin, y
especialmente el papel que cum-
plen los lderes neopopulistas en la
consolidacin o deterioro de nues-
tras jvenes democracias, varfan
significativamente de un pas a otro,
segn el contexto institucional y
partidario en que ellos surgen y ac-
tan.
Si bien en muchos pases lati-
noamericanos detectamos la emer-
gencia de estos nuevos liderazgos; y
comprobamos que ellos comparten
efectivamente muchos de los rasgos
recin sealados, no se sigue de ello
Tti\IA CtNit<\1 lb7
que puede~ generalizarse un di,g.
nstico sobre su impacto institucio-
nal. Ms concretamente, contq lo
que se ha sostenido en ciertos an,-
lisjs comparativos c.ue asumen una
perspectiva de crftica global e indi-
ferenciada respecto del efecto que
tienen estos liderazgos para la salud
de las instituciones de la democra-
cia (O'Donnell, 1992; Ducatenzei-
ler y Oxhorn, 1994), creemos que el
impacto que tienen estos fenme-
nos neopopulistas vara de un pas a
otro segn la fortaleza de los siste-
mas de partidos, los marcos consti-
tucionales y los sistemas de frenos y
contrapesos. Y ello permite explicar
que no encontremos las mismas se-
cuelas en trminos de desorganiza-
cin e "informal izacin" poltica, ni
las mismas alteraciones en la cali-
dad de la vida institucional en los
distintos casos eJe la regin.
Al respecto, nuestra hiptesis es
que cuanto ms slidas son las ins-
tituiones y los particlos al momen-
to en que efllergen los lderes neo-
populistas, y cuanto ms rpida y
eficazmente los partidos, las organi-
zaciones de intereses y los poderes
republicanos logran adaptarse a la
nueva situacin creada en estos
aos por los cambios econmicos y
168 EnJAr>oR DmAif
polticos sealados (cambios que
los nuevos lderes a la vez expresan
y potencian), en mayor medida lo
gran acotar el alcance de la perso-
nalizacin y la massmediatizac i6n,
constringiendo a los lideres a actuar
dentro de sus marcos.
El caso de Carlos Menem, lder
del partido peronista y presidente
argentino desde julio de 1989 hasta
cliciemhre de 1999, es demostrativo
de esta tensin entre personaliza-
c:in y massmediatizac in, por un
lado, y marcos institucionales y par-
tidos, por otro. Menem inici su pri-
mer mandato en el medi~ de una
profunda crisis econmica y polti-
ca, cuya ms grave consecuencia
fue la hiperinflacin. Debido al de-
bilitamiento experimentado por las
instituciones polticas en ese con-
texto, Menem fue capaz de tomar
decisiones y construir consenso pa-
ra sostenerlas basndosecasi exclu-
sivamente en sus atributos persona-
les de liderazgo, y en una estrecha
asociacin, tamhit>n personal, ton
los grandes grupos empresarios y
los medios de comunicacin. Tanto
los partidos polticos (incluido el
propio peronismo) como el Parla-
mento y los dems actores institu-
cionales quedaron al margen de 'la
toma de decisiones y del controi del
poder al comienzo de su gestin.
Sin embargo, a partir de 1991 esta
situacin comenz a cambiar: a
medida que la emergencia e.:on-
mica iba quedando atrs, los parti-
dos y el Parlamento tendieron a
"adaptarse" a la nueva situacin
creada por la crisis y por las solucio-
nes que le dio el, liderazgo mene-
mista, y recuperaron terreno progre-
sivamente; incrementando sus roles
en la competencia poltica, la for-
macin de consensos, la seleccin
del personal poltico y la toma de
decisiones sobre polticas pblicas.
En consecuencia, debido a este
cambio, Menem tuvo que moderar
progresivamente su estilo personal y
decisionista de gobierno, estable-
ciendo relaciones de negociacin y
mediacin con diversos actores ins-
titucionales y partidarios (los legis-
ladores, los gobernadores, los pro-
pios funcionarios del Ejecutivo na-
Cional, etc.).
Analizaremos a continuacin,
en primer lugar, la emergencia del
liderazgo de Menem, las razon~
que lo llevaron a tomar distancia de
su partido, los alcances de su estilo
persnaiista y su relacin con los
medios de comuniCacin durante
 TEMA CENTRAL 169

los primeros aos de su gobierno. no, la crisis desemboc en un esta-

luego consideraremos los vnculos llido hiperinflacionario entre febre-
ms permanentes que estableci ro y junio de 1989 (los precios cre-
con la dirigencia y las estructuras cieron entre 50 y 200% por rn!"c; en
del partido peronista, y con otros ese perodo), que se prolongara en
actores institucionales, a partir de otros picos algo menos pronuncia-
1991, sobre la base de la mutua dos a fines de ese ao y en 1990. A
"adaptacin" en el contexto de sali- consecuencia de la hiperinflacin, y
da de la crisis. Y, finalmente, en laa su vez realimentndola, se desat
ltima parte del trabajo sugeriremos una crisis de gobernabilidad que su-
algunas consecuencias ms o me- mi en el caos a la administracin
nos perdurables de estos cambios del predecesor de Menem, el radi-
para la vida polftica argentina, nos cal Ral Alfonsn, al final de su
referiremos a las nuevas tendencias mandato (Torre, 1990; Palermo y
que se observan a fines de los no- Novaro, 1996). lo que implic que
venta y buscaremos establecer algu- tanto el partido gobernante, la
nas comparaciones muy generales Unin Cvica Radical, como las ins-
con lo sucedido en otros casos lati- tituciones de gobierno en general,
noamericanos. ingresaran en una fase de prdida
de credibilidad y desprestigio ante
El contexto de emergencia del lide-
razgo menemista y sus primeros pa- la sociedad que tardaran varios
sos aos en poder superar.
A esto debemos agregar que el
r:l contexto en el que emerge el ascenso de Menem al poder coron
liderazgo de Menem y ste da co- . un largo proceso de deterioro de la
mienzo a su gestin de gobierno, tradicin populista y del movimien-
entre 1988 y 1989, es de un profun- to de masas que anteriormente ha-
da desestabi 1izacin de la econo- ban cementado la identidad y la
ma y un grave deterioro del Estado. fortaleza electoral de su partido, el
Similar en muchos aspectos a las si- peronismo. la crisis del movimiento
tuaciones de crisis que dan origen a y la tradicin popl!lista tuvo su ori-
otros liderazgos latin.oamericanos gen en la muerte del fundador del
en esos mismos aos (Haggard y peronismo, )ut:~n Pern, en 1974, y
Kaufman, 1992). En el casq argenti- en el resonante fracaso de su go-
170 EcuA!X>R DEBATE
bierno entre 1973 y 1976, y se pro-
fundiz con la represin militar que
sigui al golpe de Estado de 1976.
La llamada "guerra sucia" diezm
las filas de la dirigencia, la militan-
cia y del sindicalismo peronista.
Contrasta llamativamente con el fra-
caso de los militares en otros terre-
nos la eficacia que demostraron pa-
ra destruir el movimiento de masas
y quebrar la capacidad de sus orga-
nizaciones para crear y movilizar
consensos en la sociedad. Lo que
tendra efectos polticos de largo
aliento, entre otros, el marcado de-
bilitamiento de los recursos tradi-
cionales de poder en manos del par-
tido peronista, y un fuerte enfrenta-
miento interno entre los sectores
progresistas y reaccionarios del mis-
mo (ya que los primeros fueron el
objeto privilegiado de la represin,
mientras que stos actuaron en mu-
chos casos como sus promotores, e
incluso como ejecutores de la mis-
ma). Todo ello conllev un grave
perjuicio para las posibilidades
electorales del peronismo al iniciar-
se la transicin democrtica, entre
1982 y 1983. . . La derrota experimentada por el
Al mismo tiempo, la debacle
econmica y fiscal que se desat a
mediados de los setenta y que se
prolong con altibajos a lo largo de
los ochenta afect fuertemente las
bases financieras y organizacionales
de los sindicatos, hasta entonces las
principales bases de apoyo del mo-
vimiento peronista. Sucesiv<;>s ajus-
tes presupuestarios y reducciones
salariales se practicaron en el sector
pblico argentino (en las agencias
de las administracion~s nacional y
provinciales, en las empresas pbli-
cas, etc.) en los aos 1974-77,
1982-83 y nuevamente en 1987-89.
Provocando graves perjuicios a las
organizaciones gremiales (tradicio-
nalmente muy dependientes de los
recursos' que les provea directa o
indirectamente el Estado). A su vez,
la recesin econmica, que se fue
agravando en ciclos ms o menos
simultneos a los ajustes en el sec-
tor pblico, conllev el cierre de
miles de empresas y tuvo por conse-
cuencia una drstica reduccin de
los afiliados de los gremios de la
produccin y los servicios. En suma,
los sindicatos perdieron en pocos
aos miles y miles de miembros y
un alto porcentaje de sus recursos
financieros.
peronismo en las primeras eleccio-
nes de la transicin democrtica,
realizadas en octubre de 1983, a
manos de Alfonsn, evidenci la
 TEMA (EN"TRAI 171

gravedad de esta situacin y a su sobre el radicalismo en las eleccio-

vez la agudiz. Tras esos comicios nes geherales. La c~existencia de
el peronismo se dividi en un sector estos dos hechos, la decadencia y
11
ortodoxo" y uno "renovador", que debilitamiento estructural del movi-
se enfrentaron de tnodo aparente- miento peronista, y la fuerte co-
mente lrrectmcliable durante los rriente de opinin favorable al cau-
aos siguientes por el control de la dillo riojano, habla a las claras de la
cond11ccin partidaria, de los sindi- presencia de un marcado rasgo per-
cato~ y por el favor del electorado sonalista e "inorgnico" en ese lide-
(en varias provincias estas facciones razgo ya en sus orgenes.
presentaron listas por separado en Durante la competencia interna
las elecciones para gobernadores y por la candidatura peronista a la
legisladores de 1985 y 1987). presidencia y nuevamente en la
Fue realmente sorprendente que campaa presidencial Menem tuvo
esta larga seri de dificultades y el oportunidad de desplegar plena-
progresivo deterioro del otrora Im- . mente un estilo personalista y
batible movimiento no impidi que "massmeditico" de liderazgo, que
tanto entre los afiliados peronistas luego perfeccionara e intensificara
como en el electorado indepen- hasta el paroxismo en los primeros
diente se generara una fenomenal aos de su gobierno. Dejando de la-
tbtriente de adhesin a favor de do recursos peronistas tradicionales,
Carlos Menem a fines de los ochen- como ser las movilizadones y con-
ta. Gracias a ella, Menem, hasta en- centraciones masivas, concentr su
tonces gobernador de la pequea esfuerzo en apariciones e interven-
provincia de La Rioja, logr inespe- ciones en los medios de comunica-
radamente imponerse en julio de cin, por un lado, y en contactos
1988 en las Internas de su partido "cara a cara" ton los electores, por
donde se eligi al candidato presi otro (cuya eficacia consista, en
dencial para el ao siguiente. Sobre buena medida, en que eran a su vez
esa misma hase, logr '1 pacificar" reproducidos o relatados tambin
su partido, reconciliando a ortodo- en los medios). En ambos terrenos
xos y renovadores. Y, en mayo de era fundamental la actuacin de sus
1989, obtuvo un resonante triunfo habilidades carismticas persona-
 172 ECUADOR DEHAH

les, por sobre la argumentacin o discursivas, as como lo hizo en el

los contenidos programticos de su modo de producir acontecimientos
discurso y la movilizacin de recur- polticos y en el uso de los medios
sos simblicos u organizacionales de comunicacin y de los espacios
del partido (vanse Novaro, 1994; y y cdigos de la vida cotidiana.
Waisbord, 1995). Como candidato Gracias a ello alcanz una gran
peronista, Menem hizo suyos algu- eficacia discursiva y obtuvo un plus
nos de los patrones y frmulas argu- de credibilidad de cara a una opi-
mentales del populismo tradicional, nin pblica que, alentada por las
pero dej de lado en su discurso dificultades econmicas y el desor-
electoral muchos otros. No mencio-. den creciente, desconfiaba cada
n al movimiento peronista, los sin- vez ms de los partidos y las institu-
dicatos ni a las organizaciones de ciones polticas en general, y le
masas en general como actores im- otorgaba poco crdito a las prome-
portantes de su futuro gobierno. Fre- sas de los dirigentes polticos. Al di-
cuentemente reemplaz frmulas ferenciar su imagen pblica de las
cannicas como las del "pueblo pe- organizaciones partidarias y sindi-
ronista", "los trabajadores" y "los cales, incluidas las que lo respalda-
compaeros" por apelaciones ms ban con entusiasmo, y tomar distan-
neutras .y mucho ms originales: cia de la desacreditada "clase polti-
"hermanas y hermanos de mi pa- ca", Menem se coloc en una posi-
tria", "toda la gente de la Argenti- cin de enunciacin que le reditu
na", "los nios pobres que tienen una crucial ventaja estratgica tanto
hambre y los nios ricos que tienen frente a su adversario en la puja in-
tristeza", entre otras. Menem habfa terna por la candidatura peronista,
tomado debida nota de la cafda en Antonio Cafiero (gobernador de la
desuso de aquellas frmulas popu- provincia de Buenos Aires y presi-
listas tradicionales en el lenguaje dente del partido) como ante el can-
cotidiano, y tambin del descrdito didato radical a la primera magistra-
de las organizaciones a que ellas to- tura, Eduardo Angeloz (gobernador
dava remitan para el sentido co- de Crdoba y una de las figuras
mn del electorado. Y supo innovar "histricas" del radicalismo). A dife-
en el terreno de las interpelaciones rencia de Menem, tanto por el esti-

lo como por los papeles protagni-
cos que venan desempeando en
la poltica nacional, estos dos diri-
gentes podan fcilmente identifi-
carse como exponentes paradigm-
ticos de la denostada raza de los
"polticos tradicionales".
Debemos decir, adems, que
una vez en el gobierno, en ms de
un sentido Menem obtuvo benefi-
cios importantes de las debilidades
organizativas y polfticas que pade-
ca el peronismo. Cuando asumi la
presidencia encontr que la crisis
fiscal y econmica exiga una rpi-
da y desprejuiciada toma de deci-
siones sobre el curso general a se-
guir. La situacin de emergencia
compela al nuevo gobierno a adop-
tar orientaciones hasta entonces im-
pensables para casi todos los acto-
res sociales y polticos, incluidos el
propio presiden!~ y sus colaborado-
res ms cercanos. Y la debilidad es-
tructural del movimiento y de la"tra-
dicin populista proporcion los
mrgenes de libertad adecuadqs pa-
ra que Menem pudiera hacerlo sin
graves costos polticos. Fue as que,
a poco de asumir el mando, dej de
lado el programa partidario que ha-
ba promovido desde siempre el pe-
ronismo y que l haba presentado
. ftMA CtN 1WAl 173
en su campaa electoral. Y puso ('n
marcha un profundo plan de ajuste
y de reformas de mercado (privati-
zaciones, apertura de la economa,
desregulacin, ajuste fiscal y estabi-
lizacin de la moneda). Contando,
para ello, como principal respaldo,
con el sostenido voto de confianza
personal de la mayor parte de los
electores peronistas y de muchos
otros que no lo haban votado en
1989, pero 9ue manifestaron su be-
neplcito en las encuestas de opi-
nin y lo votaran en las siguientes
elecciones.
Durante los primeros meses de
su gestin la popularidad de Me-
nem se ubic entre el 60 y el HO'X .
Cay a niveles bastante ms bajos a
fines de 1989 y nuevamente a fines
de 1990, cuando recrudecieron las
dificultades econmicas. Pero luego
de estas recadas inflacionarias vol-
vi a subir hasta ubicarse en un ni-
vel ms firme de entre 50 y 60% de
adhesin. Este respaldo tuvo una
importancia fundamcntl, al permi-
tirle arrastrar tras de s a los deso-
rientados dirigentes de su partido. Y
jug de<.isivamente a su favor ade-
ms frente a la oposicin, el Parla-
mento y los actores sociales organi-
zados. Asimismo, en la medida en
174 EcuADOR f1ERATF
que ese apoyo se configur por fue-
ra del sistema partidario y del mun-
do de las organizaciones sotiales y
los grupos de inters, acot los mr-
genes de oposicin y resistencia re-
forzando las posiciones del Ejecuti-
vo en ia implementacin de las re-
formas.
Las resistencias que intentaron
sectores sindicales y de la dirigencia
y la militancia peronistas en un pri-
mer momento, ante la puesta en
marcha de este programa, no afecta-
ton este respaldo sostenido de la
opinin pblica, ni pudieron con-
trabalancear el decidido apoyo que
brindaban al curso de gobierno los
medios de comunicacin en manos
privadas y los principales grupos
econmicos locales y extranjeros.
Este apoyo electoral y de factores
extrapartidarios de poder, que se ra-
tificara en la campaa electoral y
los comicios de 1991 y en los mo-
mentos decisivos y los conflictos
clave que enfrentarla el programa
reformista, constituy sin duda el
sostn primordial de la gestin me-
nemista durante sus dos primeros
aos, perodo en que ella fue, en to-
do sentido, ms frgil (al respecto,
vase Palermo y Novaro, 1996).
Para colmo, quienes resultaron
ms afectados tanto por la crisis
econmica y poltica de 1989 como
por las reformas que Menem puso
en marcha (por la prdida de posi-
ciones en la economa y en el Esta-
do que ambas les Impusieron) fue-
ron los mismos que podran haber
representado una amenaza a este
repentino giro programtico y al es-
tilo personaiista y decisionista que
Menem puso en prctica en la ges-
tin de gobierno. Nos referimos a
los dirigentes partidarios, incluidos
los del propio partido del presiden
te, y a las organizaciones sindicales
y de empresarios dependientes del
proteccionismo y de los mltiples
beneficios que en forma difusa les
provea el Estado hasta entonces. A
ello debemos agregar que los acto-
res polticos e institucionales en ge-
neral, de quienes dependa el efec-
tivo funcionamiento de los metanis-
mos de frenos y contrapesos repu-
blicanos, aparecan ante los electo-
res y los empresarios como "inhbi-
les para resolver la crisis" y eran
fuertemente cuestionados por una
parte considerable de la opinin p-
blica que los consideraba ca-res-
ponsables de la crisis. De modo que
podan ser fcilmente desacredita-
das sus reticencias respecto del pro-
grama de gobierno catalogn-dolas
como la expresin de intereses fac-

ciosos que pretendan obstaculizar
las reformas necesarias para defen-
der el statu quo. En suma, institucio-
nes como el Parlamento y la fusticia
quedaban inhabilitadas para ejercer
su rol de control, para actuar ~n la
fiscalizacin, mediacin y negocia-
cin de las decisiones de gobierno,
en la medida en que eran conside-
radas ms bien "parte del problema
que parte de la solucin".
Como hemos dicho, los partidos
haban perdido, en el contexto de la
crisis de 1989, tanto sus capacida-
des de orientar la toma de decisio-
nes gubernamentales como de me-
diar entre ellas y la sociedad. El pro-
fundo descrdito en que cayeron
ante la opinin pblica y sus marca-
das divisiones internas bloquearon
cualquier intento .de condicionar el
ritmo y orientacin de las polticas
impulsadas por Menem. La confian-
za de los electores hacia ellos ya ve-
na decayendo desde aos antes,
Desde 1983 se registraba una pro"
gresiva desidentificacin de los ciu-
dadanos respecto de los partidos:
las respuestas "porque soy peronis-
2 l{especto de la crisis de representacin de los partidos pueden consultarse tambin Aure-
lio (1986); Cavarozzi y Grossi (1989); Grossi y Grini (1989); y Caldern y Dos Santos
(1993).
TEMA CENTRAl 175
ta" o "porque soy radical" ocupa-
ban un lugar destacado entre las
justificaciones del voto que registra-
ron las encuestas al comienzo de la
transicin democrtica, pero a partir
de 1987 quedaron relegadas a posi-
ciones marginales (vase Catter-
berg, 1989). Los partidos reunan un
84% de valoraciones positivas en
las encuestas de 1984, todava un
63% en 1988, pero apenas un 1 5%
a principios de los noventa (vanse
Catterberg, 1989; Carballo de Cir-
ley, 1993; y McGuire, 1995)2.
Recin mencionamos algunas
de las consecuencias de estos pro-
blemas para el peronismo. En lo que
toca al radicalismo, al desprestigio
resultante de la catica conclusin
de la gestin de Alfonsn se suma-
ron los fuertes conflictos internos
entre quienes se oponan a las refor-
mas de mercado impulsadas por
Menem y quienes las miraban con
simpata. Tambin en el peronismo
en 1989 existan fuertes disidencias
internas respecto del plan de go-
bierno. Pero quienes adoptaron una
posicin crtica descubrieron rpi-
1 76 ECUADOR DEBATE
damente que los recursos partida-
rios e institucionales que podan
oponer al presidente caredan de
eficacia frente a su estrategia deci-
sionista, su capacidad para estable-
cer una comunicacin directa con
la opinin pblica y retener el sus-
tento electoral. Varios intentos reali-
zados por legisladores peronistas
para frenar o condicionar el progra-
ma de reformas durante sus prime-
ros aos fracasaron estrepitosamen-
te por esos motivos (Mustapic,
1996).
Entre los opositores a las refor-
mas se cont a una buena parte de
los sindicatos peronistas. Como diji-
mos, ellos sufrieron de lleno los em-
bates de la crisis y eso redund tan-
to en su debilitamiento organizativo
e institucional, como en el .empo-
brecimiento y la reduccin del n-
mero de sus integrantes. Tambin
experimentaban un descrdito cre-
ciente ante la sociedad, fruto de la
extendida corrupcin de sus buro-
cracias, su complicidad con la vio-
lencia y el autoritarismo en el pasa-
do, as como la responsabilizacin
colectiva por el trgico final del an-
terior gobierno peronista, a media-
dos de los setenta, y por la derrota
electoral de ese partido .en 1983.
Fue en buena medida por esos mo-
tivos que entre 1989 y 1991 fracasa-
ron en su intento de crear un polo
opositor a las polticas presidencia-
les, frenar o condicionar seriamente
las privatizaciones, la desregulacin
y la apertura econmica. Algo simi-
lar sucedi con algunas organiza-
ciones empresarias, principalmente
las que reunan a .los interesados en
mantener la economa protegida y
los subsidios. fiscales que les provea
el Estado. En suma, el contexto no
era favorable para los acuerdos de
tipo corporativo que en perodos
anteriores haban caracterizado a
los gobiernos peronistas, y los acto-
res que pugnaban por rehabilitarlos
carecan de la legitimidad y de los
recursos de presin necesarios para
condicionar las decisiones de la
nueva gestin.
En lo que hace a los mecanis-
mos institucionales de accountabi-
lity horizontal encontramos que tan-
to los frenos y contrapesos republi-
canos como los mecanismos estric-
tamente administrativos de control
de las decisiones presidenciales re-
sultaron fuertemente afectados por
la crisis del Estado. El Estado argen-
tino haba sufrido durante las dca-
das anteriores la progresiva c~loni-

zacin de sus agencias por parte de
intereses sectoriales y la descompo-
sicin de la autoridad y la eficacia
administrativa. Las redes de cliente-
la de las maquinarias partidarias y la
corrupcin, que se expresaban en la
distribucin de empleos pblicos, el
control faccioso de la caja de las
empre as pblicas y otros mecanis-
mos ms o menos irregulares, fue-
ron escapando qel control de las au-
toridades y generaban permanentes
distorsiones y cada vez ms agudos
desequilibrios fiscales. De manera
que podemos decir ya en los albo-
res de la transicin democrtica ese
Estado estaba financieramente que-
brado, administrativamente desarti-
culado y seriamente deslegitimado
ante la sociedad. La hiperinflacin
de 1989, ms la depresin econ-
mica que le. sigui, agravaron esta
situacin hasta un punto lmite. Al
inicio del gobierno de Menem el Es-
tado, en consecuencia, era conside-
rado por una porcin creciente de
l poblacin como el principal res-
ponsable de . todos los males del
pas, y por lo tanto. todo lo que pro-
viniera .de l, o estuviera ligado a
sus mecanismos opacos_e ineficien-
tes, careca de credibilidad y,poda
ser considerado una amenaza para
TEMA CENTRAL 177
el bien pblico. Ello colabor fuer-
temente a justificar la reduccin del
Estado y a que se impusiera la idea
de que slo la concentracin del
poder en manos del presidente per-
mitira vencer las resistencias de los
intereses sectoriales y partidarios y
de las burocracias corruptas contra
las reformas de mercado. Resisten-
cias a las que el presidente atribuy
con xito todas las objeciones y cr-
ticas que se planteaban en el Parla-
mento, la justicia y otros organis-
mos de control.
Digamos tambin que el evi-
dente debilitamiento de los recursos
institucionales y organizacionales
estimul a Menem, como a otros l-
deres que enfrentaron situaciones
de crisis similares en esos aos, a
crear y utilizar otros recursos de
consenso y otros instrumentos de
acumulacin de poder y de gobier-
no. Con lo que se fortalecieron los
rasgos personalistas de su liderazgo,
se hizo recurrente el uso de los me-
dios para obtener la confianza de la
opinin pblica, as como la bs-
queda de apoyos de parte de gran-
des empresarios y de equipos tcni-
cos extrapartidarios, de modo de
garantizarse un margen de autono-
ma importante respecto del parti-
178 ECUADOK DEIIATE
do, las burocracias estatales y sindi-
cales.
La personalizacin y la massmedia-
tlzacin como estilo de gobierno
Menem encontr, al inicio de
su gobierno, recursos y apoyos al-
ternativos a los partidarios e institu-
cionales en nuevos actores que,
precisamente en ese momento, es-
taban adquiriendo mayor relevancia
y eficacia; los medios masivos de
comunicacin, una opinin pblica
mayoritariamente favorable a un li-
derazgo personal ista y. ejecutivista,
y el establishment empresario. Nos
referiremos centralmente en este
apartado a la relacin con los me-
dios y la opinin pblica durante
los primeros aos de la gestin me-
nemista (1989 a 1991). En cuanto al
papel de los intereses empresarios
no consideraremos la cuestin en
toda su dimensin, sumamente rele-
vante pero inabordable en este tra-
bajo, sino tan slo el rol de ciertos
medios en tanto formadores y voce-
ros de la opinin predominante en
el mundo de los negocios.
Los medios de comunicacin
fueron un recurso fundamental para
Menem, en su afn de construir una
relacin de confianza "no mediada"
por organizaciones ni instituciones
entre l y la opinin pblica. Esto
result decisivo para la creacin y
preservacin del consenso electoral
en un contexto en el que el partido
y sus organizaciones no parecan
garantizarle un acompaamie nto
disciplinado de sus polfticas ni tam-
poco el xito electoral.
Sin duda la hiperinflacin cum-
pli un papel central en la legitima-
cin del liderazgo personalista de
Menem. Cre una "situacin de ex-
cepcin" de la que haba que salir a
como diera lugar, y ello alent la
conviccin, que se mantuvo vigente
bastante tiempo despus de que se
hubieran estabilizado los precios (a
partir de 1991 ), de que la firmeza de
Menem y el rumbo por l decidido
eran la nica garanta para no vol-
ver al caos. Con lo que adems se
justificaba a priori cualquier deci-
sin del presidente y su indiferencia
ante reclamos hechos en nombre de
derechos o intereses particulares
afectados por sus poi ticas (recla-
mos representados por organizacio-
nes sectoriales o partidarias que no
eran reconocidas como interlocuto-
res legtimos del lfder). Incluso mu-
chos toleraron los ms peligrosos
abusos de poder de su parte en el

nombre de una supuesta ausencia
de alternativas. l:sto se reflej en las
encuestas de opinin: a lo largo de
varios aos el porcentaje de adhe-
sin al presidente fue significativa-
mente mayor que el que despertaba
el gobierno en su conjunto y la dife-
rencia P.ra aun ms grande respecto
del pa. cido oficial (respecto de las
disposiciones favorables de la opi-
nin pblica ante el decisionismo.
presidencial durante la crisis de
1989 se puede consultar Zuleta Pu-
ceiro, 1990).
De todos modos conviene ad-
vertir que, a pesar del aparente ca-
rcter "no mediado" de la relacin
muy favorable que estableci Me-
nem con la opinin pblica, y del
clima favorable que proporcionaba
el contexto de crisis, aprovechar ese
recltrso y est.as circunstancias para
su gestin de gobierno no era tan
sencillo como poda parecer. Exiga
de parte del lder la formulacin de
un argumento convincente y una
estrategia comunicacionl comple-
ja, que involucraba distintos pianos
y actores.
Cuando Menem adoptaba una
decisin imprevista que iba a ser re-
sistida por los legisladores propios y
ajenos, los dirigentes partidarios y
CnYUNHJ~A INTERNACIONAL 179
los sindicalistas, dependa en buena
medida de los periodstas y los me-
dios para lograr una buena recep-
cin no slo en el pblico desagre-
gado que conformaba su principal
base de apoyo electoral, sino tam-
bin entre los actores econmicos
de peso, e incluso en los cuadros
polticos ms relevantes de su pro-
pia fuerza y de su gobierno, que se
veran o no compelidos a acompa-
arlo, o al menos a no adoptar una
actitud de resistencia activa, segn
la presin que ejerciera la opinin
predominante. El presidente deba
poder convencer a todos estos acto-
res, o al mehos a una parte sustan-
cial de ellos, de que en el xito o
fracaso de esa decisin se jugaba el
destino del programa de gobierno y
con l, la posibilidad de superar la
crisis y evitar una recada en la hi-
perinflacin. Y para lograrlo era fun-
damental contar con la colabora-
cin de los principales "formadores
de opinin" de los medios. Es as
como personalizacin y massme-
diatizacin se alimentaron mutua-
mente.
Existe una explicacin bastante
obvia de este rol descollante que
adquirieron los medios en la forma-
cin del consenso polrtico durante
180 ECUAIX1R DEBATE
esos primeros aos del gobierno de
Menem. En el momento en que los
partidos polticos estaban ms desa-
creditados y divididos, la autoridad
estatal apareda ms debilitada y la
incertidumbre econmica era ms
pronunciada, a los ojos del pblico
la confiabilidad y eficacia de los
medios en la produccin de infor-
macin y en la coordinacin de ex-
pectativas y acciones colectivas se
mantuvo y aun se increment. En
esa situacin los medios fortalecie-
ron un doble rol como "la voz de la
sociedad" ante los gobernantes y el
terreno y mecanismo privilegiado
de produccin de acontecimientos
e informacin poltica para el pbli- distas promovidos y consultados
co. Ello les permita actuar como
mediadores privilegiados de las ac-
tividades econmicas, polticas y en
la vida social en general, en un con-
texto de gran debilidad de las insti-
tuciones (vanse Sarlo, 1992; Que-
vedo, 1992; y Grimson y Rocha,
1994).
Esta capacidad para coo~dinar
la accin colectiva haba podido
constatarse en la misma gestacin
de la crisis hiperinflacionaria. Los
medios con influencia en el mundo
de los negocios haban propagado
con una velocidad asombrosa las
"corridas" en el mercado de cam-
bios que precedieron a la disparada
de los precios internos entre febrero
y junio de 1989; y nuevamente en-
tre diciembre de ese ao y enero de
1990. Esos medios tambin tuvieron
una parte importante en la genera-
cin de las expectativas negativas
de los inversores, veloz.mente difun-
didas entre el pblico en general,
que frustraron los intentos de estabi-
lizacin lanzados por Alfonsfn en
1988 y por Menem durante su pri-
mer ao en el gobierno. Era eviden-
te que, dado que la opinin de esos
medios y periodistas especializados
(los diarios de negocios, los perio-
por las grandes empresas, etc.) era
absolutamente decisiva para la suer-
te de las polticas de gobierno, ga-
nar su beneplcito se volva una ta-
rea fundamental para las autorida-
des. Y para lograrlo Menem estuvo
dispuesto a ceder todo lo necesario
en el juego extorsivo que aquellos
le planteaban, del cual muchos pro-
pietarios de medios sacaran gran-
des ventajas (por ejemplo, a travs
de una participacin privilegiada en
la privatizacin de los canales de te-
levisin y las estaciones de radio en
manos del Estado, que se llev a ca-

bo en la primera etapa de la gestin
reformista).
En un plano ms general, los
medios haban ayudado a "expre-
sar", o ms precisamente a darle
fuerza y consistencia, a una corrien-
te de opinin privatista que desde
mediados de los ochenta vena con-
quistando el apoyo de una franja
creciente de la sociedad. Un rasgo
central en esta corriente era la dis-
posicin al cambio: en una socie-
dad tradicionalmente inclinada a fa~
vor del proteccionismo estatal, im-
plicaba un cambio actitudinal rele-
vante la disposicin a aceptar las re-
glas de mercado, las privatizaciones
de empresas y un retiro general del
Estado de la vida econmica (Mora
. y Arauja y Noguera, 1986, 1990).
Esa nueva disposicin pareca cho-
car con la actitud tradicional de los
partidos, principalmente de los dos
mayoritarios, cuyos dirigentes en
general no prestaron odos a estos
reclamos. Lo que perjudic ss po-
sibilidades de reaccin en el mo-
mento en que estal.l la crisis y la
corriente privatista se volvi predo-
minante. En contraste, el mrito
principal de los medios fue que,
adem's de contribuir a la configura-
cin_ de este nuevo cred<_>, elabora-
TEMA CENTRAL 181
ron un libreto apuntando al corazn
del problema en clave bien simple:
empresa estatal equivalra a inefi-
ciencia e intervencin pblica sig-
nificaba distorsin, corrupcin y d-
ficit, abarcando indiscriminada -
mente la totalidad de las empresas
pblicas y actividades regulatorias
del Estado. El surgimiento de este
estado .'de nimo antiestatista reco-
noce, entre qtras causas, el hecho
de que amplios sectores sufran en
carne propia, de modo perceptible,
la crisis del Estado, a travs del de-
terioro de las prestaciones de los
servicios .-pblico~, del sistema de
seguridad social, de los salarios del
sector, etc., tendiendo a posicionar-
se como usuarios mucho ms que
en funcin de identidades partida-
rias o discursos ideolgicos tradicio-
nales. A partir de este estado de ni-
mo, y tambin en base principal-
mente a los medios de comunica-
dn y a actores movilizadores de
opinin, la opinin pblica se ida
conformando como un verdadero
sujeto poltico 9ue result decisivo
para la -gestin menemista.
Fue ese consenso antiestatista,
antiproteccloni sta .y favorable a las
reformas de inspiracin neoliberal
que predomin en los medios y que
182 ECl.JAIX>~ DEHAI t

ellos colaboraron a difundir en la se justificaba, en algunos casos, por

poblacin entre fines de los '80 y
principios de los '90 el que actu
como trmino de referencia de las
huevas orientaciones que ldopt el
presidente Menem. Ello incluy
tambin la justificacin del decisio-
nismo ejecutivista, dado que en mu-
chos casos los periodistas y comuni-
cadores adoptaron una posicin mi-
litante contra la "clase poltica", la
"burocracia ineficiente'' de los part:
dos y el Parlamento, a favor del lder
que se expresaba a travs de sus
programas y editoriales. Los contro-
les y el equilibrio de poderes eran,
de este modo, sistemticamente
asociados a la ineficacia y la inefi-
ciencia por los ms entusiastas pro-
fesionales de los medios3.
Esta orientacin de los medios
las ventajas que sus propietarios ob-
tenan o esperaban obtener de las
polticas que impulsaba el Ejecuti-
vo. En otros casos, por su adhesin
a los principios del neoliberalismo.
Muchos periodistas y empresarios
de medios pensaban que 1989, tan-
to en Argentina como en el resto del
mundo, marcaba el inicio de una
nueva era. Y adoptaron entonces la
filosofa del mercado como la ver-
dad indiscutible del nuevo tiempo,
la Weltanschauung triunfante y el
pasaporte para ingresar en el nuevo
ciclo civilizatorio que se iniciaba.
Aunque tambin, en ocasiones, la
actitud favorable de los medios re-
flejaba simplemente la necesidad
comercial y pragmtica de ajustar la
oferta informativa a lo que parecan

3 Un semanario de gran circulacin entre los inversores y empresarios edit en 1988 y

1989 una serie de documentos referidos a "la cuestin del Estado contra la Nacin". Bue-
na parte de la prensa independiente acompa durante los primeros anos con bastante
considerac:in al gobierno nacional en sus uSos y costumbres, haciendo la vista gorda o
aun alabando los desbordes decisionistas y el extremo personalismo. Por ejemplo, en un
comentario del decreto 'desregulador' de noviembre de 1991, el editorial de La Nacin,
uno de los ms importantes diarios del pas, sostuvo que "(el decreto) se puede resumir
en estos trminos: a la libertad polftica (conseguida desde 1983) sigue la libertad econ-
mica 1... 1 estas dos clases de libertades se convierten en una sola 1. 1 (ahora cita un em-
presario) '1 ... 1puede ser una senal que el Congreso tome en cuenta para aduar debida-
mente" (3.11-91 ). Ciertas "usinas" de ideas fueron muy activas durante esos aos. Por
ejemplo, algunas organizaciones empresarias: Unin Industrial Argentina, Sociedad Ru-
ral, Cmara de Comercio, etc., que siempre han actuado, ms que como corporaciones
de intereses, como tribunas de opinin de orientacin liberal, tal como ha mostrado Jor-
ge Schvarzer (1990).

ser las inquietudes y demandas pre-
dominantes en la opinin pblica.
Atendiendo a la primera de es-
tas motivaciones del apoyo de los
medios a las polticas de Menem,
una mencin especial debe hacerse
a la formacin de poderosos multi-
medios. Estas compaas emergie-
ron a principios de los noventa, co-
mo consecuencia de las privatiza-
ciones y la desregulacin del sector
de las comunicaciones. Hasta en-
tonces rega una legislacin que
prohiba que un diario o medio gr-
fico fuera propiedad o estuviera ba-
jo el control del propietario de una
emisora de radio o televisin. Casi
todas los canales de televisin
abierta pertenecan al Estado. Las
estaciones de radio que no eran
controladas por l se repartan entre
una multitud de pequeos y media-
nos empresarios. Y los diarios ms
importantes eran controlados por
empresas familiares tradicionales,
con muy tenues o irrelevantes lazos
con corporaciones nacionales e in-
ternacionales, por lo que su poltica
editorial no estaba influenciada, al
menos no directamente, por intere-
ses econmicos concentrados.
TEMA NfRAI 183
Menem permiti que los gran-
des diarios participaran de la priva-
tizacin de los canales de TV estata-
les y los autoriz a comprar emiso-
ras de radio y redes de televisin
por cable (redes que experimenta-
ron, precisamente a comienzos de
los noventa, una veloz expansin en
las grandes ciudades). Con lo cual
en poco tiempo se conformaron un
puado de corporaciones empresa-
rias que pusieron bajo su control los
medios ms importantes del pas y
una proporcin altfsima de la au-
diencia.
Tres de estas corporaciones de
medios, CEI, Clarfn y Multimedios
Amrica, han llegado a concentrar
el 90% del mercado nacional de las
comunicaciones (consiqerando la
venta de espacios publicitarios). El
CEI, por lejos la ms jven y pode-
rosa de las tres, controla el 50% de
la red nacional de telefona, dos ca-
nales nacionales de televisin, dos
compaas de televisin por cable y
una importante empresa editorial
(que publica doce revistas de actua-
lidad), a lo que se suma una gran
cantidad de canales de televisin
locales. Este holding fue creado por
tres inversores principales, Citibank,
Repblica Holding y el Grupo Wert-
 184 EcuADOR DEBAH

hein, con intereses en muchos pa- en otras actividades. Como Clarn y

ses y sectores econmicos4. En con-
junto, estos tres grupos tienen
25.000 empleados y ganancias por
alrededor de 6.000 millones de d-
lares al ao. En cuanto al grupo Cla-
rn, naci a comienzos de los no-
venta cuando los propietarios del
matutino ms importante de Argen-
tina (Clarn imprime diariamente
cerca de 600.000 ejemplares) ad-
quirieron el canal estatal de televi-
sin de mayor audiencia y varias es-
taciones de radio. Pocos aos des-
pus crearon su propia .<;:.~dena de
televisin por cable 'y otr.as compa-
as en distintos sectores de las co-
municaciones (una productora de
cine, uha compaa de espectcu-
los y eventos deportivos, etc.). La
tercera corporacin en orden:de im~
portancia, Amrica, posee la cuarta
emisora de televisin abierta, un
matutino y una importante red de
radioemisoras, as como participa-
cin en una compaa de televisin
por cable. Tiene tambin intereses
el CEI, Amrica utiliz exitosamente
su control sobre medios de comuni-
cacin para obtener ventajas en pri-
vatizaciones y licencias concedidas
por el Estado durante estos aos: en
1998 se impuso en la licitacin de
la administracin de los aeropuertos
gracias a un intenso juego de pre-
siones ejercidas a .travs de sus dis-
tintos medios.
Advirtamos, de todos modos,
que no todas estas corporaciones o
multimedios respaldaron en igual
medida y con igual entusiasmo las
polticas de Menem durante estos
aos. Por ejemplo, el CEI fue mucho
ms 'favorable a las polticas oficia-
les que Clarn, que sostuvo en mu-
chos casos posiciones autnomas y
"neutrales" (lo que le implic, a su
vez, dificultades para extender su
influencia y sus inversiones). Pero lo
cierto es que an los ms indepen-
dientes se cuidaron de no afectar
sus buenas relaciones con el presi-
dente y lo siguieron haciendo al

4 El Holding Repblica, de los tres integrantes del CEI el ms directamente vinculado algo
bierno de Menem, entr en crisis cuando a principios de 1999 su banco fue a la quiebra
y la justicia coml!nz a investigar a su presidente, Ral Moneta, actualmente prfugo. Con
ello se inici una profunda reorganizacin del CEI.
 . TEMA CENTRAL 185

menos hasta el final de su primer electorales tendieron naturalmente

mandatoS.
Menem fue muy hbi 1 en el uso
de los medios como terreno e ins-
trumento de su accin poltica, y
ello le ayud a crear y conservar la
confianza de la opinin pblica en
sus dec:isiones y en su capacidad de
goberr ar. Como hemos anticipado,
sin embargo, la explicacin de este
fenmeno no puede limitarse a con-
siderar el desempeo y las transfor-
maciones de los mismos medios. Ya
que las races de este fenmeno son
polfticas e institucionales, deben
analizarse como tales.
Habida cuenta de las dificulta-
des para desarrollar una moviliza-
cin de masas consistente con su
estrategia polftica (dadas las contra-
dicciones internas en su partido ya
descritas y las resistencias de los
sectores que aun conservaban cierta
capacidad de movilizacin secto-
rial) y la debilidad de los recursos
institucionales disponibles, sus ini-
ciativas polticas y sus campaas
a basarse en los recursos que tena a
su alcance: entre ellos, la confianza
que concitaba la prensa, la radio y
la televisin en la opinin pblica y
las simpatas de buena parte del pe~
riodismo y de las empresas de me-
dios hacia sus polticas. Menem ad-
virti las potencialidades y tambin
los peligros para la sostenibilidad de
su gobierno que se derivaban de
respaldarse en una opinin pblica
fragmentada, sumamente voltil y
mayoritariamente independiente. Y
supo aprovecharse d~_ aqullas y
evitar stos a travs de un muy gil
y eficaz vnculo con los medios.
Uno de los rasgos ms llamati-
vos del uso de los medios para legi-
timar polticas de gobierno por par-
te de Menem es que se transmiti
una imagen de "efectividad del l-
der", construida sobre la base de la
funcin demostrativa de "hechos
consumados" y no de argumentos
polrticos que contuvieran promesas
a futuro. Las decisiones del presi-

S Ciertamente existen todava medios independientes en Argentina, principalmente peri'

di ros y estaciones de radio .. Usualmente han ofrecido informacin y posiciones ms cr-
ticas respecto de las polrticas de gobierno que las grandes corporaciones y, desde 1989,
jugaron ocasionalmente un rol importante como jueces de sus decisiones, promoviendo
activamente reacciones crticas del pblico. De tOdos modos, io-cierto es que la cobertu
ra de este sector de los medios es decreciente.
186 ECliAilUI< DEHAI E
dente se impusieron como hechos
inevitables e irreversibles, usual-
mente en esta etapa por medio de
derectos de necesidad y urgencia
que le permitan prescindir del Con-
greso y del partido. Una vez consu-
madas sus decisiones, se les busca-
ba consentimiento ex post a travs
de los medios. Y los resultados su-
puestamente indiscutibles de dichas
decisiones eran invocados como
justificacin de la reincidencia en
este estilo de toma de decisiones in-
consultas e incontroladas. De este
modo se construy el prestigio de
un lder que se definfa a s mismo
como un gran innovador, un "intui-
tivo" que haca un culto de la "ac-
cin por sorpresa", el manejo del
secreto y la falta de lmites y com-
promisos.
La palabra de un lder asentado
en estas "virtudes" no tiene, por lo
tanto, un valor en s misma, ni pue-
de comprometerlo, porque l nada
promete (Hilb, 1994). Y carece tam-
bin de sentido el debate de argu-
mentos o la referencia a posiciones
defendidas en el pasado, incluso las
ms recientes. Por este motivo, la
massmediatizacin de la vida polti-
ca y del ejercicio del poder se man-
tiene, en el caso del menemismo,
radicalmente alejada de las prcti-
cas deliberativas y la confrontacin
de argumentos con la cual, en plan-
leos tericos o en el anlisis de otras
situaciones, se la ha asociado. Nada
ms alejado del modelo menemista,
en este sentido, que la "democracia
de lo pblico" de Bernard Manin,
en la que la deliberacin a travs de
los medios de comunicacin prece-
de a la toma de decisiones (Manin,
1995).
Menem mantuvo durante su
gestin de gobierno, al igual que
durante las campaas electorales,
una altfsima exposicin a la prensa,
las radios y la televisin. Mientras
que Alfonsn realiz en toda su ges-
tin apenas 6 conferencias de pren-
sa en la Casa Rosada (sede del go-
bierno nacional) y dio unos pocos
reportajes exclusivos, en los aos de
Menem las conferencias de prensa
fueron algo cotidiano y el presiden-
te concurri con. una frecuencia
inusitada a ciertos programas perio-
dsticos. Lleg incluso en un par de
ocasiones a oficiar de conductor en
programas de actualidad. Menem,
adems, evit sistemticamente el
debate pblico con lderes de la
oposicin y excluy de su agenda a
los periodistas <:rticos, t~l mismo
 TEMA N TIUII 187

tiempo que recurra a comunicado- lo discursivo y gestual con el que

res incondicionales para transmitir
anuncios trascendentes de' la polti-
ca de gobierno, justificar sus deci-
siones y mantener un contacto per-
manente con la opinin pblica, no
mediado por el partido o las institu-
ciones6.
Le..; intervenciones de Menem
en los medios siguieron dos modali-
dades claramente diferenciables,
cada una de ellas correspondiente a
un rasgo de ia imagen que constru-
y para sf. La primera podemos
identificarla como estrictamente po-
pulista: busc presentarse como un
lder dotado de capacidades ex-
traordinarias, que lo convertan en
una persona prcticamente infali-
ble, como todos los grandes 1deres
populistas en la historia, capaz de
encarnar por. lo tanto las aspiracio-
nes regenerativas de la sociedad
frentP. a una burocracia y una clase
poltica corrompidas y una multitud
de Intereses particuiares carentes de
unidad y gua. A la vez, y esta .es la
segunda modalidad, utiliz un esti-
busc presentarse .corno /'uomo
qualunque. Su lenguaje cotidiano,
pasional y emotivo ms que intelec-
tual, lo ayud en este sentido a esta-
blecer afinidades inmediatas con
los "sentimientos'' de la audiencia.
La exposicin de su vida personal,
sus peleas matrimoniales, sus hbi-
tos sexuales y pasiones deportivas
completaban el cuadro de un "per-
son aje de los medios". muy distante
de los retratados en los noticieros
polticos, mucho ms afn, en cam-
bio, a los que aparecan en las tele-
novelas y las crnicas de las seccio-
nes de espectculos y deportes de
los peridicos. Esta segunda moda-
lidad de intervencin rneditica es,
sin duda, la ms original y la que
podemos considerar corno propia-
mente "neopopulista".
El liderazgo de Menem fue ex-
cepcionalmente exitoso porque lo-
gr articular en formil magistral las
dos imgenes, el hroe populista y
la estrella de telenovela, haciendo
que cada una reforzara a la otra. Es-

h La composici(>n de su primer ~ahinele de ministros fue anunciada sorpresivilmentc en un

programa televisivo, estando la mayor parte de los ~irigenles del 1'1 en ayunas al respec-
to. Esto se repiti con algunas de las dedsines m.s relcvantt~~ de su gohierno en la pri-
mera etapa: deoetos d1! privatizacin. reformas flnancifJras e impositiva~; lirnitacin del
derecho de huelga, ele.
188 EcuADOR DEBATE
ta habilidad parece ser tambin una
caracterstica de lderes neopopufis-
tas en otros pases. En ocasiones,
como hizo Menem, ellos juegan un
papel heroico, como figuras pater- necesidades. Alguien que se dife--
nafes que velan por el bienestar del
pueblo, tal como est establecido
en fa tradicin populist<~ que debe
hacer un gobernante. Agregando un
nuevo y ms "personalista" o ntimo
contrato de identificacin, elfos
apelan directamente, sin mediacio-
nes organizadas y partidistas, a fas
ms fuertes pasiones e inquietudes
del pblico: sus temores cotidianos,
las esperanzas y ambiciones perso-
nales. De modo de poder lidiar con
fa ausencia de entusiasmo y movili-
zacin pofftica, la desconfianza ha-
cia las organizaciones y las institu-
ciones en general, que caracterizan
la vida poltica de nuestros pases
en estos tiempos (este vnculo entre
baja intensidad. de la ciudadana
poltica y estilo "intimista" o "hiper.
personalista" de liderazgo es pro-
fundamente analizado por Ludolfo
Paramio, vanse 1993 y 1997).
Estos componentes "neopopu-
listas" suponen, simultneamente,
una cierta "despolitizacin" de los
temas y las decisiones en juego en
la es<;: e na poi ftica y la gestin de go-
bierno. Menem, en este sentido,
aparece ante el pblico como "uno
de nosotros", una persona que pue-
de entender nuestros problemas y
rencia de la "clase poltica" porque
sus sentimientos y ambiciones
"pueden homologarse a las de la
gente comn como nosotros". Sus
motivaciones para elegir un curso
de accin entre otros son siempre,
aparentemente, razones personales,
no polticas. Por ejemplo, cuando
decidi indultar a los jefes militares
condenados por violaciones a los
derechos humanos cometidas du-
rante la ltima dictadura militar,
sostuvo que "no poda soportar ver
a nadie en prisin". En otra ocasin,
para justificar la proteccin otorga-
da por su gobierno a funcionarios
envueltos en escndalos de corrup-
cin, afirm que "nunca abandona-
r(a a un amigo". Recordemos tam-
bin, en este mismo sentido, el tipo
de interpelaciones que diriga al
electorado: la ms habitual era la de
"hermanas y hermanos de mi pa-
tria", claramente mucho ms neutra
y despolitizada que los tradiciona-
les "compaeros" o "trabajadores".
Es importante aclarar que esta
tendencia a la despolitizacin no es

la consecuencia de la mera influen-
cia de los medios en la polftica, si-
no de un particular uso de los me-
dios en una estrategia poltica parti-
cular, que hemos definido como
"neopopulista". Volveremos ms
adelante sobre este punto, cuando
nos Tefiramos a la emergencia de
una estrategia poltica de oposicin
progresista, a mediados de los no-
venta, que implicar otro uso de los
medios.
Mientras tanto, volviendo a Me-
nem, puede decirse en conclusin
que fue en buena medida en el cru-
ce entre el clima de opinin favora-
ble que los medios ayudaban a for-
mar y orientar, y las imgenes de
ejecutividad y confiabilidad que a
trav~ de ellos el lder busc, con
bastante xito, imponer y reprodu-
cir, que se defini el ritmo y el tono
de las iniciativas del gobierno, al
menos durante los primeros aos de
la gestin menemista. En buena me-
dida Menem fue capa~ de enfrentar
y resolver . los fuertes desafos que
enfrent al lanzar su programa de
reform.as e iniciar su implementa-
cin gracias al manejo de estos dos
elementos.
Pero la verificacin de esta inte-
. raccin ,no autoriza a sostener que
TEMA CENTRAL 1-89
las decisiones de Menem, ni mucho
menos la estrategia en que se en-
marcaban, estuvieran impulsadas
por el periodismo o por los medios.
Algunas interpretaciones sobre este
perodo han exagerado la gravita-
cin de ciertos periodistas d empre-
sas de medios en la adopcin por
parte del presidente del credo neoli-
beral y del programa de reformas de
mercado. Debe distinguirse, en este
sentido, el rol indudable que ellos
tuvieron en la formacin de un con-
senso favorable y en la posterior le-
gitimacin de las decisiones guber-
namentales, de la toma de decisio-
nes en s misma y del complejo pro-
ceso de sostenimiento e implemen-
tacin del programa de gobierno
(en las que influyeron mucho ms,
desde un principio, los grandes gru-
pos empresarios, los organismos in-
ternacionales de financiamiento, y,
a partir de 1991, como veremos,
tambin los equipos tcnicos y el
propio partido).
Es cierto que, entre 1989 y 1991
parecieron diluirse por momentos
las fronteras entre la poltica y la
funcin periodstica de algunos me-
dios y comunicadores. Puede esti,
marse que en ello se evidenciaba
tanto la estrategia de legitimacin
190 EcuArx IR IJEHATF.
de Menem como la conviccin de
muchos de los periodistas que te-
nan dilogo fluido con el presiden-
te de estar cumpliendo un rol polti-
co fundamental, y de influir efecti-
vamente en la toma de decisiones.
El hecho ms llamativo en este sen-
tido, que pareci confirmar tanto la
autoimagen de esos periodistas co-
mo los temores de muchos analistas
preocupados por la salud de las ins-
tituciones, fue la llamada Plaza del
S. En ella se revel en toda su di-
mensin el juego triangular entre el
1
presidente, la opinin pblica y los
medios.
La Plaza del S consisti en una
convocatoria a movilizarse a la Pla-
za de Mayo (frente a la Casa Rosa-
da) en apoyo a las polticas de Me-
nem, formulada en abril de 1990
por un grupo de figuras de los me-
dios de comunicacin de gran pre-
dicamento pblico. Este grupo esta-
ba integrado, entre otros, por Ber-
nardo Neustadt, conductor del prin-
cipal programa de actualidad de la
televisin, Julio. Ramos, director del
diario rle negocios de mayor predi-
camento en el establishment empre-
sario, Constancia Vigil, propietario
de una decena de semanarios y re-
vistas, y Gerardo Snfovich, conduc-
tor de talk shows que poco despus
sera designado interventor de la ca-
dena de televisin estatal. Este gru-
po era el que, por entonces, cum-
pla, o pretenda cumplir, un rol ca-
si "partidario" de mediacin entre el
presidente y la opinin pblica, e
incluso en algunos casos de aseso-
ramiento en la designacin de fun-
cionarios y la toma de decisiones
(tal como lo ilustran los reportajes a
Ramos y Neustadt aparecidos en
esos das en Pgina 12, 8-4-90). La
concentracin tuvo el propsito de
dotar de un respaldo social explci-
to a las polticas de reforma del Es-
tado y las privatizaciones, en mo-
mentos en que ellas reciban fuertes
impugnaciones desde los sindicatos
ms combativos y desde una parte
de los legisladores y gobernadores
peronistas. La modalidad escogida
para esta manifestacin y la identi-
dad de los convocantes, hasta poco
antes furiosos antiperonistas, expre-
san a las claras la disposicin a con-
formar una coalicin de apoyo todo
lo heterodoxa que fuera necesario.
Lo que implicaba, al menos por en-
tonces, ignorar al partido. La com-
posicin social de los asistentes,
que en gran proporcin se hicieron
presentes de modo espontneo y

desorganizado, fue notoriamente
heterognea, expresando la adhe-
sin desde sectores de clase alta tra-
dicionalmente enfrentados al pero-
nismo, hasta estratos carenciados
del Gran Buenos Aires 7 . Es de desta-
car, adems, que esa concentracin
fue la nica manifestacin pro-gu-
bernamental realizada durante estos
aos en la histrica Plaza de Mayo,
donde el peronismo tradicional-
mente real izaba sus actos masivos.
En esta y otras ocasiones simila-
res lo que apareca a los ojos de la
opinin pblica y de los militantes y
dirigentes del partido oficial era que
el lfder formaba sus juicios y toma-
ba sus decisiones siguiendo los c-
digos Jel xito televisivo, incitando
el inters de la audiencia para poder
conservar el centro de la escena, y
que se dejaba llevar por los perio-
distas, comunicadores y empresa-
rios de los medios.
Una de las consecuencias de
ello fue que la "videopoltica" se
convirti en objeto de_ fuertes ,crti-
cas dentro de las iuerzas poi t icas,
7 E~tc rasgo, const.rtahle en otros. indico~dores 4ue reflejaron el humor de IJ poblacin por
aquel entonces, permite po~tul.u <Jue la opinin pblica pro-reormas constituy una con-
fluencia de muy diierentes sectores, tamhin diversa en cuanto a la ndole de su resp<~ldu
y en sus motiv<~ciones.
nMA NtKAt 191
incluido el partido oficial, a raz del
temor que reiDaba en ellas a ser
marginadas definitivamente de sus
funciones inherentes. La videopol-
tica comenz, por lo tanto, a ser de-
nostada como expresin del impe-
rialismo que ejercan en el espacio
pblico los grupos de inters ms
concentrados, a travs de los multi-
medios. La contraposicin en estos
trminos entre "los medios" y "la
mi 1itancia poi tica" no expresaba
slo una diferencia en la modalidad
de construccin poltica, sino tam-
bin las tensiones resultantes del
acelerado giro que estaba impulsan-
do el presidente y la incertidumbre
respecto del papel que tendran en
el futuro los partidos, los sindicatos
y las instituciones polfticas en ge-
neral.
Pero lo ms curioso es que esta
brecha poltica e ideolgica que se
abri entre el lder, irreverente ante
las tradiciones, los compromisos y
las reglas institucionales, y el parti-
do peronista, que apareca "retrasa-
do" respecto de aqul en trminos
192 ECU!\IX)R DERATE
programticos y escasamente eficaz
para cumplir una funcin de contra-
peso y control, no deriv en la dis-
persin y descomposicin de ste
ltimo, sino en su progresiva adap-
tacin al nuevo contexto. Ello se
evidenci a poco de andar el go
bierno de Menem, cuando el parti-
do peronista, los legisladores del
oficialismo e incluso buena parte de
los sindicatos comenzaron a ofrecer
al presidente su colaboracin en el
programa de reformas a cambio de
cuotas mayores de participacin en
la toma de decisiones, la distribu-
cin de recursos, la seleccin de
funcionarios y candidatos. La consi-
deracin de este proceso nos lleva-
r a analizar la otra cara de la ges-
tin menemista, la que permite ex-
plicar la recomposicin del partido
peronista y el modo en que se sos-
tuvo la implementacin del progra-
ma de reformas a partir de 1991,
cuando la emergencia econmica
fue quedando atrs y se hizo nece-
sario incluir a un nmero creciente
de actores institucionales.
Las instituciones como instrumento
y como lmite al poder personal
A partir de 1991, una vez que el
curso reformista del gobierno se
consolida y se estabiliza la situacin
econmica, podemos advertir un r-
pido proceso de adaptacin del par-
tido peronista a las nuevas condi-
ciones de la competencia electoral,
la formacin de consensos, la selec-
cin de funcionarios y la toma de
decisiones de gobierno (Levitsky,
1997). El resultado de ese proceso
es que el peronismo, lejos de diluir-
se como fuerza poltica, consolida
sus ~ecursos institucionales, su rol
en la competencia poltica (funda-
mentalmente a partir de que vuelve
a ser el mbito en que se seleccio-
nan los candidatos y funcionarios) y
en la negociacin de las medidas de
reforma (a travs de la concertacin
entre el Ejecutivo nacional y las
bancadas legislativas, por un lado, y
entre el primero y los gobernadores
peronistas, por otro lado), con lo
que deviene progresivamente en un
efectivo "partido de gobierno". Si
bien en ese proceso se completa su
desactivacin como movimiento de
masas, adquiere algunos rasgos pro-
pios de los partidos profesionales-
electorales (Panebianco, 1982).
Es 'as como este partido logra
dejar definitivamente atrs la crisis
desatada a fines de los aos ochen-
ta, la amenaza que haba supuesto
la emergencia en su seno de un l-
der personalista que actuaba aut-

nomamente y la competencia de los
medios -de comunicacin en el
tumplimiento de funciones de me-
dicin y formacin de consensos
(incluso en la seleccin de candida-
tos y funcionarios, como hemos vis-
to). tn 1990 y 1991 Menem haba
anunciado en reiteradas ocasiones
la crf JCin de un nuevo "espacio
partidario", una "liga de ganadores"
que estara integrada por los gober-
nadores, legisladores y funcionarios
que acompaaban sus polticas y le
acercaban el respaldo electoral ne-
cesario para sostenerlas. Con este
nimo, en las elecciones de 1991 el
presidente convoc a figuras de fue-
ra del partido peronista, como el
cantante y empresario Ramn Palito
Ortega, el ex corredor de frmula 1
Carlos Reutemann, y el tambin
empresario Jorge Escobar, a presen-
tarse a las el~cciones de gobernador
en sus provincias (Tucumn, Santa
Fe y San Juan respectivamente ), im-
ponindoselos a la dirigencia del
peronismo de esos distritos. Luego
de esas elecciones, y dada la mayor
disposicin de esta dirigencia a res-
paldar el programa de reformas, as
como a aceptar a estos y otros out-
siders en sus filas (motivada ms
que nada en el hecho de que ellos
TEMA CENl RAI. 193
le permitan eludir el desprestigio
de los "polticos de partido'' y ganar
lecciones) esos anuncos rupturis-
tas y antipartidistas del presidente
fueron reemplazados- por mutuas
congratulacione s por la fortaleza de
la "lealtad peronista". Recordemos
adems que a fines de 1 990 Menem
asumi la presidencia del partido y
los sectores ms fuertemente en-
frentados a las polticas de reforma
lo abandonaron definitivamente , sin
que ello implicar una gran fuga de
dirigentes, militantes, ni de votos.
As como logra adaptarse el par-
tido oficial, fortaleciendo su rol
electoral, en la negociacin de pol-
ticas pblicas y el control de la ad-
ministracin, tambin lo logran,
aunque con resultados desparejos,
muchos sindicatos (que participan
de las privatizaciones y otras medi-
das de reforma, vase Murillo,
1994). Incluso el Parlamento recu-
pera en parte sus atribuciones espe-
cficas: a la seguidilla de decretos
de necesidad y urgencia con los que
se instrumentaron las reformas du-
rante los primeros aos, y las ame-
nazas de Menem de seguir el ejem-
plo de Fujimori cerrando el CongrP-
so (que despertaron fuertes resistPn-
cias en su propio partido), le siguie-
l94 EcuADOR DEBATE

ron, a partir de 199_1, acuerdos ms bierno, al mismo tiempo que gana-

o menos permanentes entre el Eje-
cutivQ y las bancadas de legislado-
res peronistas para dar cauce legis-
lativo a las siguientes iniciativas re-
formistas. Consecuentemente el uso
de decretos de necesidad y urgencia
por parte del presidente disminuy
sensiblemente desde entonces (Fe-
rreira Rubio y Goretti, 1996).
Un cambio equivalente se ob-
serva en la actitud del partido res-
pecto de los grandes grupos empre-
sarios y los equipos tcnicos (enca-
bezados desde fines de 1990 por el
nuevo ministro de Economa, Do-
mingo Cavallo) a los que, desde el
inicio de su gestin, Menem haba
reconocido un papel estratgico en
el diseo y legitimacin de las pol-
ticas de reforma. La dirigencia pero-
nista intensific, en la etapa que se
abre con la Ley de Convertibilidad
formulada por Cavallo, en abril de
1991, sus lazos con estos protago-
nistas centrales de la gestin de go-
ba espacio en el gabinete nacional8,
establecindose un nuevo tringulo
en el que se formaban los consensos
y se tomaban las decisiones, del que
tomaban parte el presidente, los
empresarios y los tcnicos de Eco-
noma, y el partido, que en ciertos
aspectos desplaz del centro de la
escena al tringulo presidente-me-
dios-opinin pblica que haba sido
fundamental en la primera etapa.
La incorporacin en el peronis-
mo de orientaciones y pautas de
conducta adecuadas a las polticas
impulsadas desde el Ejecutivo se lo~
gr, en parte, por el estado de dis-
ponibilidad en que se encontraba la
dirigencia y las bases de ese partido
al comienzo del perfodo, y la con-
secuente maleabi 1idad de sus con-
vicciones. Y en parte gracias a la
distribucin de premios y castigos y
la generacin de "negocios" de to-
do tipo, a los que tanto los sindica-
tos como los legi'sladores y goberna-

El junto al ingreso de Cava !lo en Economfa, y la consecuente consolidaci,n del poder de su

equipo de tcnicos en el gobierno, se da un proceso de ':partidizacin" del gabinete, por
el cual una serie de personajes ms o menos marginales, cercanos al presidente peru sin
respaldo partidista, son reemplazados por dirigentes que reunfan dos condiciones, que
haban dejado de ser contradictorias entre sf: una larga trayedoria en el perunismo y una
gran lealtad hacia el presidente y su programa reformista. Los normbres ms relevantes
son los de Eduardo Bauza, fos Luis Manzano, Guido Di Tella, jorge Rodrfguez, etc.).

dores de provincias recurrieron asi-
. duamente: Lo ms importante, sin
embargo, no fue eso. Sino el hecho
de que, una vez despejada la situa-
cin de excepcin generada por la
crisis, el partido peronista segua
controlando la mayor parte de las
gobernaciones, la mayora en el Se-
nado ~ la Cmara de Diputados, y
segua siendo un aparato poltico
medianamente unificado y activo.
Por lo cual tena qu ofrecer al pre-
sidente en. trminos de recursos de
gobierno, imprescindibles para sos-
tener y profundizar l curso refor-
mista (este punto es ampliamente
discutido en Novaro, 1999).
Si una gran fluidez partidaria e
institucional puede ser adecuada a
la hora de un giro polftico abrupto,
como el que se produjo en 1989
(dado que proporciona mayor liber-
tad al lder), un umbral muy bajo de
instituciona lizacin partidaria y la
carencia de re!=ursos mnimos de
control de la administr~cin y los
, poderes pblicos puede conspirar
contra la sostenibilidad del giro y
del rumbo adoptado, ya que no se
garantizan medios eficaces para
asegurar la instrumentacin efectiva
de las decisiones que se adoptan en
el vrtice polftico, ni la disposicin
TEMA CENTRAL 195
de resguardos institucionales (ma-
yora en las Cmaras; control de las
gobernaciones, de los ministerios,
etc.) contra las presic:mes de todo ti-
po que no tardan en surgir entre los
actores sociales y polfticos para ob-
tener ventajas y evitar que los cam-
bios los afecten. En el caso que nos
ocupa, Menem cont, al menos en-
tre 1989 y 1997, con suficiente con-
senso electoral propio, pero sin el
partido alineado detrs suyo no po-
dra haber transformado ese respal-
do en un poder poltico y una ,capa-
cidad de gestin perdurables en el
tiempo, suficiente para implementa r
polfticas medianamente consisten-
tes. Si no hubiera podido disciplinar
al partido detrs suyo la nica alter-
nativa que hubiera.ymido para sos-
tener sus polticas hubiera sido in-
tentar una alteracin radical e irre-
versible del r~gimen institucional
(como la que inici en abril de 1992
Fujimori en Per). Y la,s consecuen-
cias de iniciar este camino, en el ca-
so argentino, probablemente hubie-
ran sido gravfsimas e incontrolabl es
para el propio gobierno.
En este sentido existe una dife-
rencia centra.l entre el cuadro insti-
tucional y partidario del Per de Fu-
jimori y de la Argentina de Menem.
196 EnJADUK DEIIAI L
All los partidos y los equilibdos ins-
titucionales no sobrevivieron a la
crisis de fines de los ochenta ni a la
emergencia del lder "neopopulis-
ta". Como en Venezuela, en Per se
produjo efectivamente un proceso
de desorganizacin y desinstitucio-
nalizacin o "informalizacin pol-
tica". Fujimori pudo beneficiarse de
la debilidad de los actores y reglas
institucionales, agudizndola, S<?bre
todo porque era para l mucho ms
difcil utilizarlas como recurso para
sostener sus polticas. El estado de
avanzada descomposicin en que
se encontraban los partidos perua-
nos, as como el peso decisivo que
haban adquirido los mi 1ita res, su-
geran que el camino ms fcil para
"sostener el rumbo" era liquidar de-
finitivamente a aqullos y abrazarse
a stos. El caso argentino, al igual
que el de otros pases de la regin,
nos muestra, sin embargo, que ste
no es un resultado ineluctable de la
emergencia de liderazgos persona-
listas. En pases como Argentina,
Bolivia, Mxico y Brasil, se advierte
que los partidos, aun sujetos a fuer-
tes tensiones entre la tr()dicin y:el
cambio, estn cumpliendo un rol
activo en el sostenimiento de los go-
biernos reformistas y, ms en gene-
ral, en la redefinicin de los vncu-
los entre la sociedad y el Estado
(Mainwaring y Scully 1995). Ellos
pueden adaptarse a la presencia de
lderes "neopopulistas", e incluso a
mediano plazo beneficiarse de ella.
En suma, el resultado de la "perso-
nalizacin poltica" en trminos de
calidad institucional, competencia
polftica y eficacia gubernamental
varia sensiblemente de una situa-
cin a otra.
Algo similar podra decirse de la
influencia de los medios en la vida
poltica. En el caso argentino se ob-
serva que, a partir de 1994 y 1995,
ellos, y sobre todo el periodismo in-
dependiente, comienzan a cumplir
un importante rol en la activacin
de la oposicin y la competencia in-
terpartdaria, y en el control de los
actos de gobierno, alimentando co-
rrientes de opinin distintas de las
que haban alentado en los prime-
ros aos de la dcada,
Aproximadamente por estos
aos parte de l! prensa escrita, los
periodistas radiales y televisivos que
haban acompaado al gobierno
nacional, o que al menos haban
entendido como inevitables muchas
de sus decisiones, comenzaron a to-
mar distancia tanto de ayul como

de stas y a adoptar una tesitura ms
crtica, en particular en materias ta-
les como la concentracin de poder,
la manipulacin de la justicia y la
corrupcin. Especialmente a partir
de la reforma de la Constitucin,
concretada a mediados de 1994,
que permiti la reeleccin del presi-
dente, la amenaza de un poder he-
gemnico que no reconociera lmi-
tes de ningn tipo se estaba hacien-
do palpable para una parte crecien-
te de la opinin pblica, y lo mismo
sucedi con un sector del periodis-
mo y los medios.
Recordemos tambin que fue
por entonces que el gobierno nacio-
nal empez a barajar la posibilidad
de limitar la libertad de expresin
para proteger a sus funcionarios de
las denuncias de corrupcin, a tra-
vs de leyes que obligaran a los pe-
riodistas a declarar lasfuentes de las
denuncias que ventilaban, y de pe-
nas de crcel para "delitos" como la
injuria. El Poder Ejecutivo promovi
incluso varios proyectos de ley que
contenan restricciones respecto de
lo que los medios podan dar a co-
nocer referente a procesos judicia-
les que involucraran a funcionarios
pblicos, y lo que se consideraba
"informacin clasificada" o de "in-
lEMA CENTRAL 197
ters para la seguridad del Estado".
La reaccin de los medios no se hi-
zo esperar. Muchos de ellos denun-
ciaron esos proyectos ante foros in-
ternacionales y tanto las asociacio-
nes de empresarios del sector como
los gremios de periodistas iniciaron
una intensa campaa pblica con-
tra lo que consideraban, con bas-
tante razn, "amenazas a la libertad
de prensa". Estos conflictos se agra-
varon a partir de la reiteracin de
actos de intimidacin a periodistas
que investigaban temas que podan
afectar de algn modo al gobierno.
Todo esto desemboc en el divorcio
definitivo entre los medios y el go-
bierno cuando fue asesinado el fo-
tgrafo Jos Luis Cabezas, en febre-
ro de 1997, en circunstancias que
llevaron a buena parte del periodis-
mo a involucrar en el hecho, en for-
ma ms o menos explcita y directa,
a ciertos sectores del oficialismo.
Otr.a de las razones de esta nue-
va actitud de los medios fue la con-
clusin del clima de emergencia
que se haba generado con la hipe-
rinflacin y que se prolong hasta
mediados poco despus de la ree-
leccin de Menem, a mediados de
1995, y con l, el cierre tambin del,
ciclo de las reformas de mercado y
 198 EcuADOR DEBATE
la emergencia de una nueva agenda
poltica. Al pblico, y tambin a constituyentes de abril de ese ao y
sectores importantes del empresa-
riada, los desvelaba ahora cada vez
menos el ndice de precios y ms
los ndices de desempleo, de crimi-
nalidad, las denuncias de corrup-
cin, las carencias en educacin y
salud pblica, la ineficacia e inefi-
. ciencia de las instituciones. Y, ob-
viamente, Menem no era percibido
como un lder adecuado para resol-
ver estos problemas, que haba ayu-
dado a agravar. Fue natural, enton-
ces, que muchos medios y periodis-
tas, siguiendo esta tendencia en la
opinin pblica y en los intereses
del establishment, entraran en sinto-
na con las figuras polticas que ve-
nan ofreciendo un discurso poltico
opositor en clave progresista y repu-
blicana asentado en estas cues-
tiones.
Precisamente, la. fuerza emer-
gente de oposicin al menemismo
en esos. aos, la coalicin de cen-
troizquierda denominada Frente del
Pas Solidario (Frepaso), desarroll
una muy exitosa estrategia con este
perfi 1 a partir de 1994 .. A pesar de
contar con escasos recursos organi-
zativos y financieros, obtuvo sor-
prendentes resultados electorales en
las elecciones a convencionales
en los aos posteriores.. En los comi-
cios presidenciales de 1995 el Fre~
paso reuni el 30% de los votos a
nivel nacional, desplazando a la
Unin Cvica Radical al tercer pues-
to (con slo 1 6%). Dos aos des-
pus, poco antes de que se realiza-
ran las elecciones de renovacin
parlamentaria, for.m la Alianza por
el Trabajo, ia Educacin y la Justicia
con la UCR, que derrot al peronis-
mo (la Alianza obtuvo 46% de los
sufragios, frente a 36% del oficialis-
mo), interrumpiendo diez aos de
predominio de esa fuerza.
El Frepaso se caracteriza por
contar con dos lderes marcada-
mente personalistas (los diputados
Carlos "Chacho" lvarez y Graciela
Ferr:'lndez Meijide) y por hacer un
uso muy intenso de los medios de
comunicacin en su estrategia pol-
tica. Uso que, a diferencia del prac-
ticado por Menem, se asienta en la
argumentacin y el debate mucho
ms que en "hechos consumados".
La relacin del Frepaso con l~s me-
dios, basada sobre todo en una dis-
posicin muy favorable del perio-
dismo hacia esos lderes y sus posi-
ciones, y en un manejo muy flexible

y gil del "timing" y la enunciacin
meditica en sus iniciativas polti-
cas, es tan intensa que los voceros
del gobierno acostumbran a referir-
se a esa fuerza como "el partido de
los medios", y Menem ha sostenido
repetidamente que se trata de una
"creacin de los periodistas".
Este fenmeno nos permite na-
cer una ltima puntualizacin sobre
la relacin entre los medios y la vi-
da poi tica. La "mediatizacin"
siempre presupone una relacin
didica de comunicacin entre ac-
tores polticos de un lado, y espec-
tadores del otro, que es "mediada"
valga la redundancia, por los me-
dios. Pero esta estructura didica di-
ce poco respecto del carcter pasivo
o activo del pblico, desu mayor o
menor capacidad de juzgar las ac-
ciones de los actores, de la disposi-
cin o no de recursos para hacerlo y
para influir en alguna medida en el
curso de la vida poltica. Para apre-
ciar y calificar estas cuestiones es
necesario tomar en cuenta algo
~s: primero, el contexto ms gene-
ral de las' prcticas y los funciona-
mientos institucionales en que se da
la comunicacin, y segundo, las
distintas estrategias de interpelacin
que desarrollan los actores polti-
TEMA NIKAL 199
cos. A lo primero ya nos hemos re-
ferido con bastante detalle. Diga-
mos algo ahora sobre la segunda
cuestin.
Tal como seala Habermas, el
populismo puede caracterizarse,
entre otras cosas, por su rechazo sis-
temtiCo al ejercicio pblico de la
razn, asociado a una actitud esen-
cialmente ati-intelectual y anti-deli-
berativa. El lder es el nico media-
dor entre los conocimientos tcni-
cos y las decisiones de gobierno,
entre los intereses particulares y el
inters general (Habermas; 1997).
Es por ello que habitualmente el po-
pulismo (y lo mismo cabe decir de
su actual variante, el "neopopulis-
mo") plantea alternativas dicotmi-
cas simplistas, maniqueas y las jus-
tifica en la autoproclamacin como
expresin autntica de fuerzas y vir-
tudes regenerativas del pueblo que
trascienden e incluso se contrapo-
nen a toda forma institucional. El li-
derazgo menemista, en particular su
estrategia meditica 1 son un buen
ejemplo de ello, Como vimos re-
cin, el estilo de Menem promovi
la "despolitizacin" de los conflic-
tos que se enfrentaban y de las deci-
siones planteadas para resolverlos,
estimul una actitud pasiva en el
200 EcuADOR DERAH
pblico y propendi a desactivar el
juicio del electorado.
En contraste, encontramos que
la oposicin de centroizquierda en-
carnada por el Frepaso se propuso,
y en cierta medida logr, desarrollar
una relacin ms activa con la opi-
nin pblica, basada en el uso "de-
liberativo" de los medios. Y al ha-
cerlo, promovi una cierta "repoliti-
zacin" de la vida pblica. Su estra-
tegia de intervencin meditica es-
tuvo en las antfpodas de los "hechos
consumados" y de la propaganda
(careca de medios para intentar
cualquiera de las dos). Consisti,
bsicamente; en la exposicin argu-
mentativa de informacin y juicios
crticos sobre los actos del gobier-
no, utilizando programas televisivos
de todos los gneros (noticieros, talk
shows, programas culturales, etc.),
como un espacio de deliberacin
pblic. Los principales lderes de
esta corriente, adems, expusieron
.una crtica radical al formato popu-
lista y antiintelectual que haba im-
puesto el oficialismo y promovieron
una visin republicana de los pro-
blemas institucionales como marco
general de sus planteamientos.
A pesar de que inicialmente s-
lo los sectores medios "ilustrados" y
el electorado progresista fueron
atraidos por este discurso y ganados
para la estrategia de la oposicin,
poco a poco otros sectores de la au-
diencia y otras fracciones del elec-
torado comenzaron a prestarle aten-
cin. Esta tendencia se confirm en
las elecciones legislativas de octu-
bre de 1997, cuando muchos votan-
tes de sectores populares, tradicio-
nalmente cautivos del peronismo,
dejaron de apoyarlo y le dieron la
victoria a la Alianza. Ello fue parti-
cularmente significativo en los mu-
nicipios que conforman el Gran
Buenos Aires, donde la coalicin
entre el Frepaso y la UCR logr una
marcada diferencia a su favor revir-
tiendo las tendencias hasta enton-
ces favorables al peronismo en los
sectores bajos y medio-bajos que
all se concentran.
Quien encabezaba la lista de
candidatos aliancistas en ese distri-
to, la frepasista Graciela Fernndez
Meijide, realiz una campaa pu-
blicitaria no slo ms modesta que
la peronista, sino mucho ms efecti-
va, y ello se debi a que supo maxi-
mizar el impacto de sus intervencio-
nes en los medios, aprovechar la
disposicin favorable entre los pe-
riodistas y transformar el proceso

electoral en la oportunidad para
evaluar y juzgar la gestin de go-
bierno eh los aspectos que era ms
deficitaria.
Desde entonces la Alianza se ha
mantenido al tope de las preferen-
cias de los ciudadanos. Y acaba de
triunfar por un amplio margen en
las el. cciones presidenciales, des-
plazando al peronismo del poder
por la va democrtica por primera
vez en su historia. Ciertamente sera
excesivo decir que lo ha logrado
gracias a los medios, pero lo cierto
es que se bas en una corriente de
apoyo de la opinin pblica que se
identifica bastante poco con los par-
tidos y que se gua para formar sus
preferencias, sobre todo, por lo que
dicen y hacen los candidatos a tra-
vs de lo!' medios.
Estos, asf como a principios de
los noventa haban colaborado a la
concentracin de poder y el ejecuti-
vismo, en los ltimos aos parecen
estar alentando el reequilibrio del
poder y el fortalecimiento insti~ucio
nal. Pero ni antes ni ahora cabe real-
mente atribuir ese rol a un mrito
propio, sino a la poltica y los polti-
cos. Nuevamente, como dijimos al
referirnos al "exitoso" desempeo
del liderazgo de Menem entre 1989
y 1995, podemos decir que los re-
TEMA CENTRAL 201
cientes logros efe la oposicin, lejos
de explicarse por una virtud o un
demrito particular de los medios de
comunicacin, se explican funda-
mentalmente por intervenciones de
actores polticos y procesos institu-
cionales que encuentran en los me-
dios, como mucho, un instrumento
y un terreno para desarrollarse.
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Telenovelas, poltica e identidad nacional en Brasil
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Las telenovelas no reproducen de forma directa o simple la "ideologa dominante", co-

mo no ofrecen una visin critica del orden social que promueve movilizaciortes colectit,as
jvor de cambios sociales. Son en realidad uno dt: los foros fundamentales de la cotts-
truccin de una hegemonfa cultural y polftica que es siempre contradictoria. Al mismo
tiempo en que. expresan los cambios que ocurren m la sociedad, constituyen activamente
la misma sociedad que se proponen reflejar a partir de un ordtm cultural hegemnico.

Debido a desacuerdos con el gene-

E n 1981, el gobierno mi 1itar bra-

sileo estaba enfrentando una
de las crisis polticas ms importan-
tes. Dividido entre los miembros de
la "lnea dura", que pretendan im-
poner con el uso de la fuerza una
oposicin cada vez ms fuerte y or-
ganizada, y aquellos que apoyaban
la "apertura" (la distensin poltica
lenta y gradual establecida por el
general-presidente Ernesto Geisel),
los lderes de la dictadura militar es-
taban discutiendo la estrategia ms
apropiada para enfrentar la oposi-
cin interna y consolidar su poder.
ral-presidente Joao Batista de Fi-
gueiredo, el general Golbery do
Cauto e Silva, principal articulador
poltico e ideolgico de los gobier-
nos autoritarios anteriores y del pro-
ceso de apertura, renunci a su car-
go en el gobierno federal. Pregunta-
do por los periodistas sobre las ra-
zones de su salida del gobierno, el
general Golbery dijo: "No me pre-
gunten nada. Acabo de dejar Sucu-
pira" (apud Fadul, 1993, p. 146),
La afirmacin del general revela
los vnculos estrechos entre las tele-
novelas, el proceso poltico y la

P;ofesur del lJpto de Kelacioncs Internacionales de la Univers1dad de Brasilia y del Uoc-

torando del Opto. de Comunicacin de la Universidad de California, San Diego. E mail:'
mporto@weber. ucsd .edu
206 EcuADOR DEBATE
construccin de una identidad na-
cional en Brasil. Sucupira era la ciu-
dad imaginaria en la cual se desa-
rroll la historia de la telenovela O
Bem Amado (Rede Globo, 1973). La
telenovela escrita por Dias Comes
luego produjo un gran suceso fue y
transformada posteriormente en una
serie, presentando como personaje
principal a un lder poltico tradicio-
hal en una peque ciudad del inte-
rior. El personaje Odorico Paragua-
c;: personificaba la clase poltica
tradicional que dominaba a travs
de prcticas clientelares y una ret-
rica arcaica, al que se oponan los
nuevos procesos y grupos sociales
de los aos 70 (urbanizacin, "mo-
dernizacin", fa prensa, la "nueva"
clase media, etc). Al asociar el go-
bierno militar con Sucupira, el ge-
neral Golbery estaba irnicamente
reconociendo como apropiado el
paralelo entre Sucupira y la "na-
cin" y entre Odorico y la dictadu-
ra militar. Su comentario irnico de-
muestra que desde sus principios las
telenovelas presentaron una repre-
sentacin especfica de l,a nacin y
que los brasileos se reconocan y
se identificaban con esta represen-
tacin.
El objetivo de este artculo es
discutir la relacin entre las teleno-
velas y la construccin de una iden-
tidad nacional en Brasil, buscando
contestar algunas cuestiones bsi-
cas: Cmo explicar las caractersti-
cas especficas de las telenovelas
brasileas, principalmente su estilo
realista y la discusin abierta de te-
mas polticos? Qu representacio-
nes de la nacin fueron presentadas
por las telenovelas y qu influencia
tuvieron estas representaciones en
el proceso poltico? Pero antes de
contestar a estas preguntas, ser
presentado un breve resumen de al-
gunas de las caractersticas ms im-
portantes de las telenovelas brasile-
as.
Las telenovelas brasileas: realismo
y poltica
Las telenovelas son series dra-
mticas transmitidas por las empre-
sas, de radiodifusin de Amrica La-
tina que fueron centrales en la cons-
titucin de las culturas del conti-
nente, transformndose en el gnero
ms popular de las industrias televi-
sivas (Martn-Barbero, 1991; Matte-
lart & Mattelart, 1989; Lpez,
1995). En el ,caso brasileo, la pri-
mera telenovela fue Sua Vida me
Pertence transmitida en 1951 por el
canal de televisin Tup en la ciudad
de Sao Paulo. Esta telenovela marc

el inicio de la primera fase en el de-
sarrollo del gnero, la cual se trans-
mitfa en dos episodios, de cerca de
20 minutos, por semana (Ortiz et
al., 1989, p. 28). A partir de 1963 se
inaugura la segunda fase, marcada
por el desarrollo de la telenovela
diaria. La primera telenovela trans-
mitida diariamente fue 2-5499 Ocu-
pado (TV Excelsior, 1963) y el gran
suceso del periodo fue O Direito de.
Nascer (TV Tup, 1965). La gran po-
pularidad de esta ltima, produ.cida
a partir de un conocido texto melo-
dramtico cubano que ya haba sido
un suceso en la radio, incentiv a
todas las emisoras de televisin a
aumentar el tiempo destinado a las
telenovelas.
Durante estas dos fases iniciales
en el desarrollo de las telenovelas
en Brasil, la televisin era un medio
elitista, con una penetracin muy li-
mitada. Fue a partir de los ltimos
aos de la dcada de 1960 que el
pas experiment un gran creci-
miento en la comercializacin de
aparatos de televisin. En 1968, fue-
ron vendidos 678 mil televisores,
47% ms que en e.l ao anterior, y
para 1969, ya existan ms de 4 mi-
llones de estos aparatos en el pas
(Simoes, 1986, p. 86). Este aumento
en el nmero de televisores fue faci-
TEMA CENTRAL 207
litado, por un nuevo sistema de cr~
dito establecido por el gobierno mi-
litar, que busc promover el creci-
miento del sector de bienes de con-
sumo manufacturados en el Brasil.
Fue tambin a partir de 1967 que el
sistema de redes se estableci, a
partir de una decisiva intervencin
del Estado. Anteriormente, la televi-
sin era un medio local, pues las di-
versas estaciones, no estaban inte-
gradas para la transmisin simult-
nea de programas. La infraestructu-
ra de telecomunicaciones del Esta-
do permiti la creacin de las redes
televisivas y contribuy para la
transformacin de la televisin, en
un medio, totalmente integrado a
nivel nacional a partir de 1969. El
nuevo sistema de crdito para la
compra de televisores y la infraes-
tructura de telecomunicaciones es-
tatal eran parte de la polftica de la
"integracin nacional" de la dicta.
dura militar. En este proceso, la TV
Globo se torn en la principal red
televisiva, constituyendo un virtual
monopolio de la radiodifusin en
Brasi 1 constituyndose en un impor-
tante aliado del rgimen, en su pol-
tica de integracin.
Durante las dos primeras fases.
en el desarrollo de las telenovelas
en Brasil, la televisin no era an un
 208 En 11\f)( >R Dmi\TE
medio nacional, solamente ms tar-
de, la Red Globo consolid su posi-
cin, como un virtual monopolio en
el mercildo de radiodifusin. La ter-
cera fase de las telenovelas brasile
as (a partir de 1968) fue por tanto
la primera en posicionarse en los
marcos del sistema de televisin, in-
tegrado a nivel nacional. En este pe-
. rfodo, TV Globo domin este siste-
ma a travs de una alianza estrecha
con la dictadura militar establecida
en 1964. En este ensayo, discutir
esta tercera fase de la telenovela
brasilea. Debido a la posicin do-
minante de TV Globo en el sistema
de comunicacin brasileo, el an-
lisis estar centrado en las telenove-
las producidas por esta red de tele-
visin.
La tercera fase de la telenovela
brasilea consolid una de sus ca-
ractersticas ms importantes: el es-
tilo realista. Cuando, comparada
con telenovelas producidas en otros
pases latinoamericanos, el realismo
de los folletines brasileos frecuen-
temente est apuntado como una de
sus caractersticas distintivas ms
importantes. De acuerdo con Nora
Mazziotti (1992), es posible estable-
"Telenovela delirium", Variety, Odober 1996, p. 61.
cer las siguientes distinciones: la te-
lenovefa mexicana se juega ms al
melodrama, la brasilea se destaca
por su realismo, al paso la colom-
biana parece estar ms volcada a las
adaptaciones de novelas latinoame-
ricanas combinando el realismo
con la stira poltico-costumbrista
(p.27). Mara Tereza Quiroz ofrece
una definicin similar: las telenove-
las mexicanas son lloronas, las ve-
nezolanas gritonas y las brasileas
realistas 1 .
En el desarrollo de este estilo
realista, un importante marco, fue la
telenovela Beto Rockfeller (TV Tupi,
1968). Esta telenovela inaugur un
nuevo estilo, con un ritmo visual
ms rpido, un lenguaje coloquial y
menos formal, con temas y personl-
jes ms cercanos al "carcter nacio-
nal" (Mattelart & Mattelart, 1989, p.
31 ).
TV Globo desarroll su "mode-
lo de telenovela" a partir de esta y
otras experiencias de las redes com-
petidoras, consolidando el estilo
realista de sus telenovelas (ibid., pp.
32-33; Carvalho et al., 1980, pp. 5-
51; Simoes, 1986, p. 85).
 TEMA CENTRAl. 209

Las caractersticas principales la telenovela Roque Santeiro, tam-

de este es ti lo realista y de la repre-
sentacin de nacin que ste cons-
-truy sern discutidas a continua-
cin. Por el momento, ser suficien-
te resaltar que el estilo realista es
una caracterstica original y espec-
fica de las telenovelas brasileas.2
Es im; 10rtante resaltar que este rea-
lismo ha sido combinado con una
segunda caracterstica importante:
la discusin explcita de temas pol-
ticos. El mismo que en el perodo de
la dictadura militar (1964-1985); las
telenovelas constituyeron espacios
importantes para la representacin
de temas soCiales y polticos, esta-
bleciendo diversos conflictos con el
aparato de censura del rgimen mi-
litar. Como hemos visto, O Bem
Amado present una stira del pro-
ceso polftico a partir de una peque-
a ciudad rural, enfrentando lacen-
sura y recortes en diversos episo-
dios, como aquel que tena por tftu-
lo "Sucupira va a las elecciones"
(Straubhaar, 1988, p.68). En 1975,
bin escrita por Dias Gomes, fue
prohibida por la dictadura militar
pocos das antes de su estreno.
Veinte episodios ya haban sido gra-
bados, generando un perjuicio de
cerca de 500 mil dlares a TV Glo-
bo (Ciark, 1991, p.258). En su auto-
biografa, Gomes (1998, pp. 223-
224) cuenta que slo supo de las ra-
zones del veto, diez aos ms tarde.
El aparato de espionaje de la dicta-
dura haba grabado una conversa-
cin suya con el intelectual Nelson
Werneck Sodr, en la cual Gomes
relataba que el texto de la telenove-
la se basaba en un texto para teatro
que fue prohibido en 1965. Debido
a la intervencin en esta llamada te-
lefnica, el rgimen militar descu-
bri que la telenovela Roque Santei-
ro estaba basada en una obra de
teatro prohibida y decidi vetarla.
En el mismo ao, 1975, la tele-
novela Escalada no pudo hacer
mencin a juscelino Kubitschek,
presidente electo en el perodo de-

2 A pesar de no discutir en este ensayo el concepto de realismo, debo esclarecer que no

parto del supuesto que las telcnoJelas brasileas simplemente reflejen como un espejo la
realidad. Como otras obras del movimiento real iSla en arte y literatura, las telenovelas hra-
silei'las no solo han expresado cambios polticos y sociale~. sino que contribuyeron a dar
sentido y a concretizar estos cambios. Para una discusin ms detallada del movimiento
realista. ver Nochlin, 1990
21 O EcuADOR DEBATE
mocrtico anterior al golpe de esta-
do de 1964, el cual gobern el pafs,
con una poltica de modernizacin
entre 1956 y 1960 (Carvalho et al.,
1980, p.60). El ao siguiente, la te-
lenovela O Casarao incluy una
campaa electoral en que uno de
los personajes se presentaba como
miell)bro de la "oposicin". El go-
bierno vet escenas de la telenove-
la argumentando que ellas podran
influenciar los resultados de las
elecciones de 1976 en las cuales el
partido que apoyaba la dictadura
militar, la ARENA, enfrentara nue-
vamente al nico partido de oposi-
cin legalmente reconocido, el
MDB (ibid., p.61 ).
La telenovela Espelho Mgico
(1977) signific un interesante ex-
perimento por parte de TV Globo.
Escrita por Lauro Csar Muiz, Es-
pefho Mgico tenfa como tema, el
propio gnero de la telenovela,
mostrando a la audiencia lo que
aconteca entre bastidores en el pro-
ceso mismo.de produccin de una
telenovela: Coquete/ de Amor; la te-
lenovela-dentro-de-la telenovea. En
el ltimo episodio, uno de los acto-
res, Lima Duarte, se dirigi a la au-
diencia en nombre de los dems ac-
tores. En su intervencin, Duarte
peda el reconocimiento de los de-
rechos profesionales de los actores,
pero la censura vet todas las refe-
rencias sobre la necesidad de regla-
mentar la profesin (ibid., p.9).
La discusin de temas polticos
fue difcil no slo por la censura ofi-
cial del rgimen, sino tambin por
la censura interna de TV Globo. La
telenovela Espigao (1974) trat so-
bre los problemas relacionados al
crecimiento catico y desordenado
de las grandes ciudades. ':_a teleno-
vela enfrent fuertes presiones por
parte de directores de la emisora y
por parte de anunciantes, principal-
mente por las empresas constructo-
ras y las inmobiliarias. lauro Csar
Muiz, autor de diversas telenove-
las, relat el papel de la censura in-
terna de TV Globo:
"Mi actual telenovela, Os. Gi-
gantes, no sufri ningn corte por
parte de la Censura Federal hasta
ahora (agosto del 79), pero est ri-
gurosamente vigilada dentro de TV
Globo por los censores de la emiso-
ra. Por ejemplo, no puedo hacer
ninguna mencin al hecho de que
cierta empresa empieza a monopo-
lizar el comercio de la leche, en
aquellas ciudades en donde la tele-
novela pasa a ser una multinacio-

nal. Veo la apertura poltica como la
causa de esta reaccin por parte de
TV Globo. Con el rigor de la dicta-
dura, las empresas de comunica-
cin lucharon por una apertura de
espacio para su trabajo. Ahora que
la sociedad se agita un poco, ellas
se encargan por su propia cuenta de
"proteuer el sistema" ... " (apud Kehl,
1986, p. 272).
El autor demuestra cmo el con-
tenido poltico de las telenovelas
fue limitado no. solamente por la
censura de la dictadura militar, sino
tambin por presiones internas. Mu-
niz tambin resalta como TV Globo
intent construir un nuevo consenso
en un contexto de profundos cam-
bios polticos y sociales, un tema en
el que redundar posteriormente.
Otro autor de moda de TV Globo,
Dias Comes, tambin resalt el rol
de la censura de la propia emisora ..
Segn l, TV Globo tiene censores
internos que ejercen control sobre
todos los textos y que todos los au-
tores son a su vez auto-censores de
su propio trabajo (apud Vink, 1988,
p.139).
La discusin de temas polticos
en las telenovelas crece con el pro-
ceso de democratizacin del pas,
en 1985, cuando asume el poder el
lEMA CENTRAL 211
primer gobierno civil despus de 21
aos de dictadura militar. En este
ao, la telenovela que haba sido
prohibida en 1975, Roque Santeiro,
fue finalmente liberada y alcanz
un gran suceso, presentahdo una s-
tira poltica y una parodia social so-
bre ~1 primer gobierno civil ()o~h
son, 1988). Para algunos intelectua-
les, la telenovela tuvo un importan-
te papel en el proceso poltico, pro-
moviendo. un sentido de "orgullo
pblico" y discutiendo los temas
que deban discutirse en la Asam--
blea Constituyente (Mattelart & Mat-
telart, 1989, pp.130-131). Varios
analistas reconocieron as los im-
portantes vnculos entre aquella re-
presentacin de nacin, que las te-
lenovelas estaban presentando, y el
proceso poltico del pas.
En la primera eleccin presiden-
cial directa, para presidente de la
Repblica del perodo democrtico,
realizada en 1989, fue electo Fer-
nando Collar de Mela, un poltico
desconocido, gobernador de la pe.::_
quea provincia de Alagoas. Collar
logr ser el de mayor votacin .en la
primera vuelta de las elecciones, sin
contar coo" el apoyo de ningn par-
---
tido poltico significativo, derrotan-
do a Luis lncio Lula da Silva, can-
212 EUJAIXJR DEBATE
didato de una coalicin de izquier-
da, en la segunda vuelta. Para algu-
nos, las razones para la victoria de
Collar estaban en el escenario de
representacin que fue construido
por los medios de comunicacin,
especialmente TV Globo, a travs
de las telenovelas, noticieros y el
marketing poltico (Lima, 1993).
Otrqs estudios, con un enfoque si-
milar, tambin resaltaron el rol de
las telenovelas: Vale Tudo, O Salva-
dor da Patria y Que Re sou Eu?, en
la eleccin presidencial de 1989
(Rubim, 1989; Weber, 1990). Al re-
saltar temas como lacorrupcin ge-
neralizada del Estado y de la polti-
ca, estas telenovelas contribuyeron
en la construccin de un escenario,
en el cual un candidato desconoc-
do se presentaba como un outsider
del establishment poi tico, siendo
un justiciero que puede alcanzar el
xito electoral.
Las elecciones han sido un tema
frecuente de las telenovelas. En el
perodo que antecedi las eleccio-
nes locales de 1992, la telenovela
Pedra Sobre Pedra, incluy en la
historia, la eleccin del alcalde de
la imaginaria ciudad de Resplendor
y discuti diversos temas polticos.
A travs de personajes como el al-
calde corrupto que desaparece con
todo el dinero de la municipalidad y
el diputado poco interesado en tra-
bajar por su comunidad, la teleno-
vela contribuy para la construc-
cin del escenario del marco en el
que se desarrollaron las elecciones
municipales reales (Porto, 1994). Es-
te ao, fue el mismo ao en que el
presidente Fernando Collar fue sa-
cado de la presidencia por un pro-
ceso de impeachment debido a su
participacin en un nuevo esquema
de corrupcin. Millones de brasile-
os demandaron en las calles su sa-
lida de la presidencia y los medios
de comunicacin contribuyeron de
forma activa en la cada del presi-
dente que haban ayudado a elegir
en 1989 (Jos, 1996; Rubim, 1999;
Conti, 1999). Aunque las telenove-
las no hayan tenido un papel dema-
siado directo en la movilizacin po-
pular que tuvo lugar durante el pro-
ceso de impeachment de Collar de
Melo, una mini serie lanzada por TV
Globo, en este perodo convulsio-
nado de la historia del pas, s tuvo
una relacin directa con las mani-
festaciones callejeras. Anos Rebel-
des present la historia de aquellos
jvenes rebeldes, que en los aos
60 optaron por luchar contra la die-

tadura inclusive por la va armada, a
travs de grupos de guerrilla urbana.
La miniserie consagr las manifesta-
ciones callejeras como una forma
de expresin poltica de muchos j-
venes, que a su vez pasaron a iden-
tificarse con los personajes de la rili-
niserie (Rubim, 1999, pp.51-56).
Los temas musicales de Anos Rebel-
des y una diversidad de smbolos. de
la miniserie, pasaron a ser utilizados
extensivamente por los estudiantes
en sus manifestaciones a favor del
impeachment del presidente Cllor.
En la eleccin presidencial de
1994, las telenovelas Renascer, Fera
Ferida y Ptria Minha constituyeron
espacios centrales del debate polti-
co (Melo & Oliveira, 1994; Porto,
1998). Es particularmente relevante
para nuestra discusin en este ensa-
yo la telenovela Ptria Minha, debi-
do a su rol explcito en la construc-
cin de una representacin optimis-
ta y positiva de la "nacin". Un ele-
mento central en la historia de la te-
lenovela es la promocin de un cli-
ma de optimismo y confianza en el
futuro del pas. Esta representacin
fue construida principalmente , por
la pa~eja Pedro y Ester. Viviendo en
los Estados Unidos, la pareja enfren-
ta un dilema: Pedro quiere volver a
TEMA NIKAI 213
Brasil asegurando que sus perspecti-
vas son muy buenas, mientras que
Ester se opone al retorno, argumen-
tando que el pas est enfrentando
una crisis y que las condiciones dt!
vida son muy pobres. Despus de su
retorno a Brasil en los primeros ca-
ptulos, Ester gradualmente aumenta
su pesimismo y finalmente se rinde
a la atmsfera de patriotismo y con-
fianza construida por la historia. P-
tria Minha fue por lo tanto una de
las telenovelas que tuvieron un pa-
pel importante en las elecciones
presidenciales de 1994, cuando Fer-
nando Henrique Cardoso fue elec-
to, a partir del hecho de su plan
econmico, el Plano Real, el cual
logr controlar la inflacin y garan-
tizar la estabilidad econmica des-
pus de algunos aos de hiperinfla-
cin (Porto, 1998).
Entre 1995 y 1996, la telenove-
la Explode Cora~o incluy en su
trama diversos temas y aconteci-
mientos polticos. Entre estos, el in-
tento del personaje principal de lan-
zar su candidatur~ al Senado, pr~
sentndose corno un empresario
competente y un buen administra-
dor, oponindose de este modo a la
ineficacia de la clase poltica tradi-
ciqnal (Guazina, 1997). En 1996, la
214 EcuADOR DERATF
telenovela O Re do Cado discuti
el tema de la reforma agraria y tuvo
como tema central, uno de los mo-
vimientos sociales ms importantes
de Brasil, el "Movimiento de los
Sin-Tierra" o MST. La telenovela ge-
ner un intenso debate en una pu-
blicacin del partido de izquierda
ms importante del pas, el Partido
de los Trabajadores (PT), la revista
Teora & Debate. En este debate,
)oao Stdile, el lder nacional del
MST, critic algunos aspectos de la
telenovela, pero afirm que se pre-
sent una contribucin positiva pa-
ra el movimiento y para la lucha por
la reforma agraria en Brasi13.
Este gran nmero de ejemplos
sobre el papel activo de las teleno-
velas en las ltimas dcadas de-
muestra una caracterstica original
del gnero en Brasil: /a discusin ex-
plcita de temas polticos y sociales. Pe-
ro, cmo explicar esta caracterstica
distintiva de las telenovelas brasile-
as? Por qu este contenido polfti-
to fue introducido en los melodra-
mas producidos por TV Globo? Es-
tas son algunas de las cuestiones
3 "Maledctto Latifundio". Teora & Debate, man;o-maindc 1997, pp. 32-39.
discutidas a continuacin.
El contenido poltico: explicaciones
y consecuencias
Las razones principales para la
integracin de temas polticos en las
telenovelas, deben buscarse en los
cambios sociales, polticos y econ-
micos que tuvieron lugar en el pas
a partir de 1973. Estos cambios se
discutirn a continuacin, pero es
importante resaltar antes otros fac-
tores importantes.
Los autores tuvieron un rol deci-
sivo en la inclusin de temas polti-
cos en las telenovelas. En Brasil, los
autores tienen estilos personales los
cuales son reconocidos por el pbli-
co (Vink, 1988, pp. 136-137). Algu-
nos autores, como Dias Gomes o
Benedito Ruy Barbosa, generalmen-
te incl_uyen, ms temas polticos y
sociales, que otros autores, vincula-
dos a una tradicin ms melodra-
mtica, como )anete Clair o Gloria
Perez. Diversos autores ven su rol
como el de intelectuales encarga-
dos de pasar un mensaje poltico al
pblico. Comentando la discusin

de temas sociales y polticos en su
telenovela Renascer, Benedito Ruy
Barbosa dijo: "Al autor le lleva nue-
ve meses contar una historia. Es su
obligacin, como intelectual, dejar
algo en la cabeza de la audiencia"
(apud Porto, 1998, p.446).
El hecho de que las telenovelas
son transmitidas al mismo tiempo
en que son escritas y producidas
permite a los autores incluir episo-
dios y temas actuales en la polftica
nacional. En general, existe una di-
ferencia de apenas veinte das entre
el momento en que el episodio deja
la casa del autor y su transmisin
(Vink, 1988,. p.136). En este proce-
so, los autores reciben un feedback
constante de la audiencia. TV Glo-
bo cre su propio departamento de
investigacin que registra las reac-
ciones de la audiencia de sus tele-
novelas. Debido a estas caracterfsti-
cas, las telenovelas han sido inter-
pretadas como "obras abiertas", un
gnero que. puede ser alterado du-
rante su realizacin a partir -d~ las
r,e_acciones de la audiencia (Matte-
lart &. Mattelart, 1989, pp. 41-44;
Kottak, 1990, p.32; Vink, 1988,
p.136). Todava, la apertura de la te-
lenovela frente a las reacciones de
la audiencia tiende a ser sobresti-
TEMA CENTRAL 21 S.
mada y los lmites impuestos al g-
nero, tienden a ser ignorados. Gil-
berta Braga, autor de diversas tele-
novelas de suceso de TV Globo, ex-
plica algunos de estos lfmites:
"Nunca he sufrido por causa de
limitaciones en mi trabajo, pero ten-
go conciencia del hecho de que
cuando firmo un contracto con TV
Globo estoy, en efecto, como una
persona con creencias de izquierda,
aceptando limitaciones. Asf ~omo
muchos otros artistas e intelectua-
les, tengo sensibilidad con relacin
a la realidad de mi pafs y creo que
la nica solucin para su sufrimien-
to es socialismo. Dentro de los lmi-
tes del sistema, hago lo que es posi-
ble en mi trabajo para que este cam-
bio ocurra" (apud Ghillermoprieto,
1993, p.49).
Autores como Braga, que se de-
finen a s mismos como izquierdis-
tas conciben su rol como el de por-
tadores de mensajes polfticos, son
por lo tanto limitados por las condi-
ciones de una empresa privada de
comunicacin .. Braga revela de for-
ma interesante como la libertad de
creacin es limitada por la propia
naturaleza de los intereses comer-
ciales y polticos de TV Globo. Si es-.
tos intereses no determinan de for-
 216 ECUM>OK DEBATE
ma alguna el contenido de las tele-
novelas, s contribuyen para limitar-
lo de diversas formas. Los directores
de TV Globo ejercen presiones im-
portantes en los autores y estn a
cargo de aprobar no slo los conte-
nidos sino tambin los aspectos for-
males de las telenovelas (Vink,
1988, pp.137-138). Existen tambin
. influencias fuertes provenientes de
los anunciantes y de las fuerzas eco-
nmicas (Straubhaar, 1988, pp. 69-
70).
Al mismo tiempo que debemos
resaltar los lmites al trabajo de los
autores, tambin debemos recono-
cer que tienen una autonoma rela-
tiva, misma que ha permitido la in-
clusin de temas polticos en las te-
lenovelas, incluso hasta en la poca
de la dictadura militar. Varios de los
autores de telenovelas ms impor-
tantes participaron de -o fueron
fuertemente influenciados por- el
teatro poltico y popular de los aos
60. Estos autores, siguiendo la tradi-
cin de los grupos de teatro Arena y
OpiniJo buscaron reproducir carac-
tersticas del teatro poltico y popu-
lar en los marcos de la industria cul-
tural (Vink, 1988, p.147). Dias Co-
mes, tal vez el principal represen-
tante de este grupo de autores, ex-
plica su trayectoria desde el teatro
popular hasta una red de televisin
comercial:
"Yo soy parte de una generacin
de autores de teatro que levantaron
en los aos SO y 60 la bandera qui-
jotesca de un teatro poltico y popu-
lar. Este teatro se bas en una con-
tradiccin bsica: era un teatro diri-
gido a una audiencia popular, pero
visto nicamente por una audiencia
de lite. De repente, la televisin
me ofreci esta audiencia popular"
(apud Ortiz, 1988, p.180).
El mismo punto de vista es ex-
presado por Gianfrancesco Guar-
nieri, otro autor que opt por traba-
jar con la audiencia ms amplia de
la televisin (ibid). Renato Ortiz
(1988) apunt correctamente para
las contradicciones en el discurso
de estos intelectuales, considerando
ingenua la creencia de que el "na-
cional-popular" podra ser expreso
en 'los marcos de la industria cultu-
ral (pp.180-181). Si finalmente al-
canzaban una audiencia popular a
travs de la televisin, tambin en-
frentaron los lmites de un sistema
televisivo comercial y de una polti-
ca cultural nacionalista y autoritaria
del rgimen militar.
Otro factor que explica la acti-

tud y las contradicciones de los au-
tores es el rol desempeado tradi-
cionalmente por los intelectuales en
la creacin y re-creacin de la idea
de "nacin" en Brasil. Los intelec-
tuales han sido los "portadores" de
los conceptos de "pueblo" y "na-
cin", concibindose a s mismos
como los responsables por el rlesa-
rrollo de un proyecto nacional y de
una conciencia popular (Pcaut,
1990, p.179). Pero al atribuir una
conciencia ingenua a las masas y
una conciencia crtica a s mismos,
asumieron el rol de lderes populis-
tas, generando as un tipo de "popu- .
lismo intelectual" (p.187). Este po-
pulismo se refleja en el trabajo de
autores que intentan presentar una
representacin crtica de la nacin
en las telenovelas.
La no consideracin de los lmi-
tes del sistema comercial de televi-
sin por parte de los autores y su
"populismo intelectual" han consti-
tuido importantes obstculos para la
expresin de una visin crtica y
emancipadora de la idea de "na-
cin" en las telenovelas. Hablando
en nombre de, y finalmente alcan-
zando a, una audiencia masiva y
popular a travs de la televisin, los
intelectuales se acreditaron en la
TFMII NTRIIL 21-7
posibi 1idad de construccin de una
comunidad imaginaria capaz de
promover un cambio social. Pero
ellos no podan ignorar el hecho de
que al firmar un contrato con TV
Globo estaban aceptando limitacio-
nes. Estas limitaciones no impedirn
la presentacin de contradicciones
polrticas en las telenovelas, pero
pondrn importantes lmites a la na-
cin imaginaria a ser construida. To-
dava, uno no puede entender las
especificaciones de las telenovelas
brasileas si se ignora el rol de estos
intelectuales. Su presencia en la in-
dustria cultural y sus actitudes y
creencias son elementos claves para
explicar por qu las telenovelas bra-
sileas pasaron a formar parte en la
discusin explcita de temas pol-
ticos.
Significar el reconocimiento
de las limitaciones del proyecto de
cambio social propuesto por los au-
tores de telenovelas, que el gnero
es polticamente conservador por
naturaleza? Cules son las conse-
cuencias del contenido poltico de
las telenovelas? La visin segn la
cual estos programas no permiten el
desarrollo de una conciencia crftica
o formas de accin colectiva, es
muy comn. De acuerdo a algunos
218 EcuAOOK DEI}ATE
autores, las telenovelas son mercan-
cas que, debido a su naturaleza co-
mercial, reproducen la ideologa y
el poder del capital (Marcondes Fil-
ho, 1986). Para otros, el contenido . a pesar del hecho de que estos mo-
poltico de las telenovelas es "ino- delos permanecen basados en ac-
fensivo" (Jonson, 1988). Hasta la
misma Maria Rita Kehl (1986), una
analista perspicaz de la televisin
brasilea, afirma estar convencida
de que la estructura de las telenove-
las, independientemente del conte-
nido, implica necesariamente la eli-
minacin de un sentido crftico
(p.280).
Estos enfoques reduccionistas
niegan cualquier potencial emanci-
pador de los melodramas, pero
otros autores presentan valuaciones
menos pesimistas cor relacin al
gnero. Al mismo tiempo que reco-
nocen quelos melodram:.s son mer-
Cancas comerciales !.imitadas por
formas estereotipadas de una indus-
tria cultural, David Thorburn (1981)
resaltando la necesidad de sobrepa-
sar prejuicios en el anlisis de gne-
ro. Segn ~1, estos meloc;Jramas per-
miter a sus audiencias encontrar
materiales desafiante.s, transformn-
dose asf en un "foro pblico" signi-
ficativo y peculiar (pp.74-76). En su
anlisis de los posibles elementos
emancipatorios de las telenovelas
brasileas, Nico Vink (1988) con-
cluye que ellas ofrecen a los traba-
jadores modelos de cambio social,
ciones individuales y no en accio-
nes colectivas (p.247).
En el anlisis de las consecuen-
cias del contenido polftico de las te-
lenovelas, .sera importante entender
su posicin contradictoria en la so-
ciedad y la cultura brasilea. Las te-
lenovelas no reproducen en. forma
directa o simple la "ideologa domi-
nante", asf como no ofrecen una vi-
sin crtica del orden social que
promueve movilizaciones colecti-
vas a favor de cambios sociales. Es-
tas son en real.idad, uno de los foros
fundamentales en la construccin
de.una hegemona cultural.y polti-
ca, que es. siempr!;! contradictoria.
Al mismo tief\lpo que expresan los
cambios que ocurren en la socie-
dad, constituyen, activamente la
misma soci.edad que se proponen
reflejar a partir de un orden cultural
hegemnico ...
Las telenovelas no son, poi ftica-
mente c0nservadoras por naturaleza
y ofrecen importantes oportunida-
des a sus audiencias para encontrar

representaciones crticas y poten-
cialmente emancipadorCis de la idea
de "nacin". Es verdad que algunas
de sus consecuencias son negativas
para el proceso poltico, o por. lo
menos problemticas. Se ha argu-
mentado, por ejemplo, que la co-
bertura de ios medios de comunica-
cin ,,el impeachment de presiden-
te Collar de Mela en 1992 fue mar-
cada por el estilo narrativo caracte-
rstico de las telenovelas (Waisbord,
l997). Las revistas ms influyentes
del pas relataron los eventos "rea-
les" del proceso de impeachment
adoptando "maneras y estructuras
de una narrativa de ficcin" (p.
195). Una de las consecuencias de
este estilo de narrativa es el nfasis
en individualidades, ignorando as
-factores institucionales o estructura-
les queayudaran a entender mejor
la dinmica de la corrupcin en
Brasil (ibid.). Por lo tanto, las teleno-
velas tendran un efecto indirecto
en el discurso pblico, al contribuir
para la personificacin de la cober-
tura poltica de los medios de co-
municacin y para la construccin
de una narrativa que ignora general-
mente problemas o causas estructu-
. rales.
Otro aspecto problemtico del
TEMA NTRAL 219
contenido de las telenovelas es la
"descalificacin de ~a poltica", ya
identificada por diversos analistas
(Rubim, 1989; Weber, 1990; Lima,
1993; Guazina, 1997; Porto, 1998).
En las telenovelas, todos los polti-
cos son corruptos o utilizan la pol-
tica para lograr satisfacer sus intere-
ses personales, construyendo una
representacin extremadamente ne-
gativa del campo de la poltica. En
oposicin a una clase poltica co-
rrupta, las telenovelas frecuente-
mente presentan la alternativa de
una solucin moral, fuera del cam-
po poltico, en general a travs de
algn justiciero. Como argument
en otra oportunidad (Porto, 1998),
esta descalificacin de la poltica
promovida por las telenovelas cons-
truye un terreno propicio para solu-
ciones y movimientos autoritarios o
persona listas.
Telenovelas como "ceremonias
masivas": la fusin entre ficcin y
realidad
En este trabajo, hemos resan.1ao
dos importantes elementos ~onstitu
tivos de las telenovelas brasileas:
realismo y discusin de temas pol-
ticos. A travs de estas caractersti-
cas originales, las telenovelas se tor-
narn en uno de los foros culturales
220 EcuAOOil DEBATE
ms importantes, en el que la idea
de nacin fue histricamente cons-
truida en Brasil. Pero cul repre-
sentacin de la nacin fue construi-
da por las telenovelas? En las prxi-
mas secciones, propongo investigar
cmo la idea de nacin fue presen-
tada por las telenovelas.
Si consideramos "nacin" como
un artefacto cultural de un tipo par-
ticular, una "comunidad poltica
imaginaria" (Anderson, 1991, pp.4-
6), es posible resaltar la relacin en-
tre las telenovelas y aquella comu-
nidad simblica. En su estudio so-
bre el desarrollo de las ideas de na-
cin y nacionalismo, Benedict An-
derson (1991) resalta el rol de las
"ceremonias masivas", ejemplifica-
das por el aparecimiento de los pe-
ridicos. El concepto se refiere al
consumo de un producto cultural
por una audiencia de masas en la
cual cada comunicador tiene plena
conciencia de que la ceremonia en
que la que participa, est siendo re-
plicada simultneamente por milla-
res o millones de otras personas, de
cuya existencia el comunicador est
seguro, pero de cuya identidad no
tiene la menor nocin (p.35). Cul
es el producto cultural que constitu-
ye la "ceremonia masiva" ms im-
portante de la sociedad brasilea?
Creo que existen pocas dudas sobr~
lo central de las telenovelas en este
proceso. Brasil tiene uno de los me-
nores ndices de circulacin de pe-
ridicos del mundo y la televisin
es el medio dominante (Porto,
1997).
Por tanto, en el c;;tso brasileo,
es posible identificar las telenovelas
como la ceremonia masiva funda-
mental. Si la televisin es el medio
ms importante en Brasil, las teleno-
velas constituyen el gnero popular
por excelencia. Desde sus inicios,
las telenovelas sern la base para el
suceso comercial de TV Glob, in"
cluso hoy alcanzan los mayores n-
dices de audiencia. Todos los das,
las telenovelas de TV Globo atraen
una audiencia estimada de cerca de
50 millones de televidentes. Diver-
sos observadores extranjeras notan
una fuerte "obsesin nacional" con
las telenovelas en Brasil (Guillermo-
prieto, 1993; Page, 1996). Tambin
se observa que los melodramas tele-
visivos son una importante fuente
de material para las conversaciones
y rumores de la vida cotidiana,
constituyendo un foro para la discu-
sin no slo de historias y de perso-
najes, sino. tambin de los proble-

mas nacionales (Mattelart & Matte-
lart, 1989, p.111; Page, 1996,
p.447).
La funcin de las telenovelas
como una "ceremonia masiva" es
todava ms fortalecido por el he-
cho de que este gnero permite a su
audiencia eliminar o diluir la distin-
cin entre ficcin y realidad. Esta es
una caracterfstica comn a todas las
narrativas, especialmente la ficcin
en serie. Como afirma Robert Allen
(1996), las narrativas seriadas de la
televisin y de la radio han diluido
las fronteras entre los mundos de
ficcin que ellas construyen y el
mundo de las experiencias de su au-
diencia (p.112). Todava, en el caso
de las telenovelas brasileas, la di-
solucin de esta frontera se da de
una forma especialmente fuerte.
Desde la implementaci n del gne-
ro, este ha sido el caso. En O Direi-
to de Nascer (TV Tup, 1965), un ac-
tor, cuyo personaje era un doctor,
fue invitado a ver a una mujer enfer-
ma y no logr convencer a la gente
de que l no tenfa ningn conoci-
miento de medicina (Kehl, 1986,
p.59). Cuando Chico Mendes, el l-
der d.e un importante movimiento
ecologista y social de la floreta
Amaznica, fue asesinado, algunas
TEMA CENlKAL 221
personas creyeron que el asesino
podra ser la misma persona que ha-
ba matado a uno de los personajes
principales de una telenovela (Page,
1996, p.446). Otro episodio es na-
rrado por el autor Giiberto Braga.
Segn ste, cuando Joanna Fromm,
una actriz que actuaba como villa.
na en una telenovela, telefone a su
casa, la empleada que contesto la
llamada le grit "villana!" y luego
colg el telfono (Vink, 1988,
p.145).
Uno de los episodios ms im-
presionantes en la disolucin de la
frontera entre el mundo de las tele-
novelas y el mundo "real", en la ex-
periencia de sus audiencias, fue el
asesinato de la actriz Daniela Perez
por el actor Guilherme de Pdua en
1992. Pdua actuaba como el ena-
morado celoso del personaje de Da-
niela en la telenovela De Corpo e
Alma, escrita por su madre, Glria
Perez. El asesinato promovi una
fuerte confusin entre los persona-
jes del mundo de la ficcin y el dra-
ma real, de la muerte trgica de una
joven actriz. El evento pas a domi-
nar los noticieros y la votacin del
impeachment del Presidente Collar
de Melo por el Congreso se qued
en un segundo plano (Guillermo-
222 ECUAIXJR DEHAH
prieto, 1993).
La mezcla entre ficcin y reali-
dad es particularmente relevante
para el proceso poltico brasileo.
Con cierta frecuencia, episodios y
personajes "reales" son incluidos en
las telenovelas, mientras que episo-
dios del mundo de la ficcin inva-
den los noticieros. En 1993, la tele-
novela Renascer, present una noti-
cia que pocos das antes haba sido
transmitida por el jornal Nacional
(el noticiero del horario noble de TV
Globo) sobre el escndalo de co-
rrupcin en la Comisin de Presu-
puesto del Congreso Nacional. Los
personajes de la telenovela pasaron
entonces diversos episodios "reales"
de la vida polftica nacional, inclu-
yendo el impeachment del presi-
dente Collor de Meto. De este mo-
do, el noticiero y los hechos de la
poltica se adentraron en la teleno-
vela. Posteriormente, esta escena de
la telenovela fue incluida en el pro-
grama televisivo de propaganda de
un partido poltico, haciendo que el
mundo de la ficcin se adentrase en
el mundo de la poltica formal-par-
tidaria (Porto, 1998). En 1995/6, la
telenovela Explode Corarao trat el
prohlema de los nios desapareci-
dos e incluy diversos llamados
emocionados de madres "reales"
cuyos hijos o hijas haban desapare-
cido. La campaa de la telenovela
para encontrar los nios alcanz
una enorme cobertura de la prensa.
Por ejemplo, en el da 4 de mayo de
1996, el noticiero jornal Nacional
anunci que debido a la telenovela,
se encontraron ms de 70 nios,
presentando adems una entrevista
con la autora de la telenovela, Gl-
ria Perez (Guazina, 1997, pp.156:
1 57).
En la historia reciente de la po-
ltica del pas, pocas telenovelas tu-
vieron un impacto tan decisivo co-
mo la ya mencionada O Rei do Ca-
do. (1996). En uno de los episodios
ms impresionantes en que se con-
funden ficcin y realidad, dos sena-
dores del Partido de los Trabajadores
(PT), Eduardo Suplicy y Benedita da
Silva, aparecieron en el episodio en
que el senador Roberto Caxias fue
sepultado. El personaje del senador
luch intensamente por la reforma
agraria en su actividad parlamenta-
ria, destacndose de los dems polf-
ticos a causa de su honestidad, sien-
do asesinado por un desconocido
en el final de la telenovela. Pocos
das despus del final de O Rei do
Gado, los noticieros mostraron a los

senadores Suplicy y da Silva en el
entierro del senador Darcy Ribeiro,
diluyendo an ms la frontera entre
el mundo de las telenovelas y el de
.la vida cotidiana de los televidentes
(Motter, 1998, p.93). La telenovela
ejerci una . fuerte presin en los
congresistas, a la hora de votar por
el Impuesto Territorial Rural (ITR),
favoreciendo la propuesta de au-
mento de los impuestos cobrados a
propiedades rurales no productivas
(p.92).
La construccin de la identidad
nacional
A travs de la disolucin de la
frontera entre ficcin y realidad y su
inmensa popularidad, las. t!;!lenove"
las llegaron a ser una "ceremonia
masiva". central en la cual la identi-
dad nacional. est reflejada y consti-
tuida. Pero cmo la idea de nacin
ha sido representada por las teleno-
vel\)s? Cul e~ la ~el(lcin entre es-
tas representaciones y la construc-
cin de consensos polticos?
purante el ter~er perodo en el
des~rrollo d~ las telenovelas (a par-
tir de 1968), la base de las historias
ha sido el conflicto entre lo "viejo"
y lo "nevo", entre las tradiciones
rurales y el. proceso de urbaniza-
TEMA (ENlflAI 223
cin, donde la gran problemtica ha
sido la modernizacin de la socie-
dad brasilea (Carvalho el al., 1980,
p.56; Kehl, 1986, p.316). La televi-
sin en general, y las telenovelas en
particular, tuvieron un rol importan-
te en la "re-educacin" de. la pobla-
cin en el contexto de un rpido
proceso de urbanizacin (Kehl,
1986, pp.286-287). Esta problemti-
ca de fondo, en las telenovelas est
relacionada con la construccin de
la idea de nacin en las sociedades
marginales. Segn Renato Ortiz
(1988),.el deseo de alcanzar lamo-
dernidad define la construccin de
la identidad nacional en pilses peri-
fricos (p. 34). En el caso brasileo,
la tendencia ha sido juntar moderni-
zacin y desarrollo como .elementos
de una identiqad en construccin.
Si por un. lado este es,quema tuvo un
rol positivo en algunas circunstan-
cias, por otro ha .lleva.do al pas a
adoptar unavisin acrtica del mun-
do "moderno" (p.36).
El discurso optimista y n!lciona-
lista de la dictadura militar t'Este es
un pas que camina adelante") fue
tambin una reaccin contra la
identidad nacional que estaba sien-
do promovida por movimientos pro-.
gresistas y populares en el perodo
224 EClJAI)(lR 11F.IIATl
que antecedi al golpe de estado de
19&4. Por tanto, la identidad nacio-
nal establecida por el rgimen auto-
ritario entre 1964 y 1973 puede ser
vista corno un ejemplo de "naciona-
lismo oficial", un tipo de nacionalis-
mo que se fundamenta en el miedo
de la movilizacin poltica de las
clases populares, una poltica con-
dente y auto-protectora (Anderson,
1991 ). Polticamente conservadora
y enfatizando en la modernizacin
econmica, esta identidad nacional
estaba fundamentalmente marcada
por la represin de movimientos po-
pulares y de todas las ideas alterna-
tivas de nacin. De forma no sor-
prendente, hay una tendencia en la
representacin de la identidad na-
cional en las telenovelas para la su-
presin de los sindicatos y otras for-
mas de movilizacin colectiva4
(Vink, 1988, p. 206).
El velo de fondo de la moderni-
zacin fue tambin determinado
por la alianza entre TV Globo y la
dictadura militar implantada en
1%4. El proyecto de los militares de
4 La ausencia de la sociedad civil en las telenovelas no es simplemente un resultado del
"narionalismo oficial" del rgimen autoritario. Nico Vink (1988), por ejemplo, se not;
quP la razn pll!'dl' estar en el nfasis del gnero en rebeliones individuales y no en so-
turiones rnlf'rtivas
"integracin nacional" es uno de los
puntos de convergencia ms impor-
tantes entre las polticas culturales e
ideolgicas de los gobiernos de los
generales Mdici y Geisel y la ex-
pansin y unificacin de la progra-
macin de TV Globo (Carvalho el
al., 1980, p.24). la "integracin" de
la nacin demandaba la estandari-
zacin de las aspiraciones y la crea-
cin de una cultura de consumo
que pudiese apoyar el modelo desi-
gual de desarrollo dei"Milagro Bra-
sileo" (1968-1973). cuando el pas
experiment altos ndices de creci-
miento del producto interno bruto y
una gran concentracin de la rique-
za en las manos de las clases domi-
nantes. Por tanto, la identidad na-
cional formada en ese perodo esta~
ba vinculada al mercado; una "inte-
gracin nacional" que deba ser
construida a travs de la integracin
del mercado (Ortiz, 1988, p.165).
. Ningn otro grupo social expre-
s mejor estas aspiraciones de con-
sumismo y modernizacin que la
"nueva" clase media que se conso-

lid a partir de la expansin de la
economa durante ei"Milagro Brasi-
leo". ~ueron los valores y expecta-
tivas de esta clase los que domina-
ron las histotia~ de las telenovelas.
Como afirman los Mattelart:
"Preso a las determinaciones
econmicas y socioculturales de un
proyec o de integracin en torno de
un polo de modernizacin y consu-
mo, el molde Globo favoreci, en
las telenovelas, un modelo de repre-
sentacin de la sociedad brasilea
centrado en una zona lde la ciudad!
de Ro. Evidenciaba el eje de las
playas lpanema-Zona Sur, el sector
burgus de la ciudad ... " (1989,
p.113).
' la clase social que ofreci las
principales temticas para las tele-
novelas fue la "nueva" clase media
que habitaba en los sectores "bur-
gueses" al que se refieren los Mat-
terlart. En este sentido, podernos
identificar una diferencia entre las
telenovelas mexicanas y las brasile-
as. las primeras tienden a centrar-
se en el mundo de los ricos, mien-
tras que las segundas se basan en el
mundo de la clase media.
En la representacin de la na-
cin1 basada en la clase media, las
clases subalternas generalmente
rEMA Nl RAI 225
aparecen de forma distorcionada.
Segn el autor y director Walter
Avancinl, las telenovelas siguen los
cdigos de lenguaje, los gustos, y
las ambiciones de la clase media,
mientras que la clase trabajadora es
representada como una caricatura
(apud Matterlart & Mattelart, 1989,
p.113). En las telenovelas. de TV
Globo, las casas de los miembros de
la clase trabajadora no son realmen-
te pobres, ya que exhiben un cierto
confort y muchos muebles Mnk,
1988, p.177). El autor Manoel Car-
los reclam que, a pesar de sus ins-
trucciones con relacin a la casa de
una familia de trabajadores, el .am-
biente fue forzado (ibid.).
A partir del mundo de la clase
media, representando las clases su-
balternas el) forma distorsionada, la
imagen de la nacin construida por
TV Globo no era un espejo libre de
contradicciones de la estructura so-
cial del. pas. Pero esta logr presen-
tar una imagen unificada y podero-
sa de la idea de "brasilenidad". De
acuerdo con. Miranda & Pereira
(1983), la televisin brasilea esta-
bleci Ull lenguaje 11 nacional-popu-
lar" que logr sobrepasar la diversi-
dad interna d~ la audiencia y pre-
sentar una representacin especfica
226 ECUAIXJK DEilATE
de la misma audiencia como "pue-
blo-nacin" (p.15). Las telenovelas
construyen esta idea de nacin a
travs de un "micro-cosmos", los lo-
cales imaginarios en los cuales las
historias de las telenovelas se desa-
rrollan. A travs de metforas yana-
logas que se refieren a los elemen-
tos del sistema general, las telenove-
las focalizan los cambios y los con-
flictos en las relaciones sociales
(Carvalho et al.; 1980, p. 56). Por
ejemplo, Asa Branca, la ciudad ima-
ginaria de la telenovela Roque San-
teiro fue vista como una alegorfa de
la situacin social y poltica del pas
(Vink, 1988, p.179), Estas ciudades
ficticias son directamente asociadas
por la audiencia a la nacin, como
un todo. Un estudio en espectado-
res de la telenovela Que Rei Sou
Eu? revel consensualmente que
una interpretacin de la ciudad
imaginaria de Avilan representa la
realidad del pas (Siuyter-Beltrao,
1992). Como dijo uno de los entre-
vistados:
"Avilan es el gobierno federal 'y
tambin los ministros. La razn por-
que me intereso por esta telenovela
es porque veo en ella la historia de
nuestro pafs, especialmente en lo
que se refiere a los consejeros. Ve-
mos esto en las reuniones. Alguien
puede preguntarme: Cmo usted
sabe que es asf? Considerando lo
que pasa en el pas, sabemos que
las cosas son as. Parece que ellos
traen al pblico lo que pasa en el
gobierno" (apud Sluyter-Beltrao,
1992, p.73).
Para algunos televidentes, la re-
presentacin de la nacin presenta-
da por esta telenovela es ms con-
fiable que la presentada por los no-
ticieros (ibid.). De esta forma, a tra-
vs del micro-cosmos que represen-
ta la nacin, las telenovelas constru-
yen una poderosa idea de naciona-
lidad entre las audiencias.
Reconstruyendo la nacin imagi-
naria
En las secciones anteriores se
discuti las formas a travs de las
que las telenovelas contribuyeron
para dar forma a la identidad nacio-
nal y cmo esta identidad fue limi-
tada 'por el "nacionalismo oficial"
del rgimen militar. A estas alturas,
sera un grave error, suponer que la
imagen del pas, construida por las
telenovelas, era fija y libre de con-
tradicciones. En esta seccin exami-
no como las telenovelas contribuye-
ron para formar una nueva visin

hegemnica de ia nacin en un pe-
rodo de crisis polftica y econmica.
El concepto de hegemona, tal
como lo desarrolla Antonio Grams-
ci (1997), ofrece un importante ins-
trumnto analtico para la compren-
sin de las relaciones ehtte las tele-
novelas brasileas y la elaboracin
de un<- identidad nacional. El con-
cepto permite centrar huestra aten-
cin eri el proceso a trvs de cmo y re-creado, Incorporando los inte-
los grupos dominantes justifican y
mantienen su dominacin y an ob-
tienen el consenso activo de los go-
bernadds. El comando politico y
cultural en la sociedad civil, inclu-
yendo los medios de comunicacin,
s visto como algo esencial para ei
establecimiento y la defensa del po-
der poltico. A partir de estos su-
puestos, es posible considerar la te-
levisin como el "aparato privado
de hegemona" ms importante, en
la construccin de la idea de nacio-
nalidad en Brasil.
De acuerdo con el concepto de
hegemona, ei col'sehso cultural tie-
ne que incorporar ias demandas de
los sectores subalternos para mante-
ner su efectividad. Como afirma
Gramsci, "Sin duda, el hecho de la
hegemona presupone que se consi-
dere los intereses y las tendencias
iEMA CENTRAL 227
de los grupos sohre los cuales la he-
gemona ser ejercida, y que un
cierto equilibrio de compromiso sea
formado" (ibid.). A pesar del hecho
de que Gramsci enfatiza en este pa-
saje factores econmicos y no .los
aspectos tico-polticos de la iucha
por la direccin cultural, el autor re-
salta que ia hegemona es un proce-
so activ permanentemente creado
reses de los grupos sobre los cuales
es ejercida. Al proponer una lhvesti
gacin emprica sobre las telenve
las olombiahas, Martln-Barbro
(1987) argumenta que la televisin
no funciona sin incorporar deman-
das de la audiencia, pero estas de-
mandas son re-significadas en tr-
minos del discurso social hegem-
nico (p. 49). Por tanto, ias telenove-
las no solamente incorporan de-
mandas emergentes, sino tambin
re-interpretan estas demandas en
trminos de un discurso hegemni-
co en permanente estado de renova-
cin,
El "nacionalismo oficial'' del r-
gimen autoritario empez a enfren-
tar serios problemas de legitimidad
despus de 1973. Este agotamiento
de la expansin econmica y la cri-
sis internacional del petr61eo contri-
. 228 ECUAIXJR DEHATE
buyeron para la erosin del "Mila-
gro Brasileo" y amenazaron las
conquistas de la nueva clase media.
la oposicin empez a fortalecerse
y en 1974 .el nico partido de opo-
sicin legal, el MDB, alcanz sus
primeras victorias electorales. El ge-
neral-presidente Geisel (197 4-1980)
estableci el proyecto de la "apertu-
ra" como una tentativa de promo-
cin de una distensin gradual y.
controlada, y esta nueva situacin
poltica fue reflejada por las teleno-
velas (Straubhaar, 1988). En su ex-
celente historia de la Rede Globo,
Maria Rita Kehl (1986) afirma lo si-
guiente sobre este perodo:
"El momento peda que la tele-
visin cumpliese ese rol: la "crisis
del petrleo" de 1973 contribua
para acelerar el fin del momento de
expansin de la economa, y las cla-
ses medias, hasta entonces aliadas
incondicionales de los proyectos de
la burguesla multinacional y nacio-.
nal, paril el pas, comenzaban a dar
las primeras seale~ de insatisfac-
cin. Globo intentaba enfrentar las
cuestiones emergentes, en el. intento
de contribuir a la formacin de un
nuevo consenso social (de lo cual
gran parte de la clase obrera estaba
siempre alejada) o para la renova-
cin en trminos reformistas del
consenso fomentado entre los aos
64 y 68 (p.259).
Por tanto, en la nueva situacin
de crisis econmica y poltica, Glo-
bo reconoci la necesidad de refor-
mar el "nacionalismo oficial" (el
"consenso fomentado entre los aos
64 y 68 de que habla Kehl) buscan-
do crear un nuevo consenso social
que, al incorporar nuevas demandas
y temas, fuera capaz de mantener la
hegemona del mismo "bloque his-
trico" o alianza de clase de la cual
Globo era parte integral. la red de
televisin ms poderosa del pas en-
tendi que en lugar de esconder los
problemas y las aspiraciones im-
puestas por una realidad de cambio
social, sera mejor incorporarlas ba-
jo su proteccin (Carvalho et al.,
1980, p.17). las razones para este
cambio en la estrategia de Globo no
son nicamente de carcter poltico
sino tambin de carcter econmi-
co: como Globo es antes que todo
una empresa capitalista en busca de
lucro, es muy sensible a los cambios
de preferencias de su audiencia.
la idea de nacin construida
por el rgimen autoritario enfrent
una grave crisis despus de 1973 no
solamente debido a la debacle eco-

nmica, sino tambin debido a un
cambio social importante: el creci-
miento y la consolidacin de la so-
ciedad civil al final de la dcada de
1970. Este periodo experiment una
importante expansin de los movi-
mientos colectivos, introduciendo
nuevos actores en el escenario pol-
tico. Uno de los movimientos socia-
les emergentes ms importante de
ese entonces fue el "Nuevo Sindica-
lismo" formado por sindicatos nue-
vos e independientes que pasaron a
movilizar los sectores ms avanza-
dos de la clase obrera. Estos sindica-
tos desafiaron la dictadura militar a
travs de huelgas en las fbricas
multinacionales ensambladoras de
coches, en 1979, y sus lderes fun-
daron el partido que se transforma-
ra en la principal fuerza de izquier-
da del pas, el Partido de los Traba-
jadores (PT). La sociedad estaba
ahora ms organizada y. polftica-
mente activa y las telenovelastuvie-
ron que enfrentar esta nueva si-
tuacin.
Cmo estos cambios en las es-
feras sociales, econmicas y polfti-
cas afectaron la representacin de
la nacin presentada por las teleno-
velas? Para contestar esta pregunta
de forma apropiada sera necesario
TlM!. NII<AL 229
hacer un anlisis detallado del con-
tenido de las telenovelas, un tipo de
investigacin que est fuera de los
lmites de este ensayo. Como con-
clusin, presentar a continuacin
algunas sugerencias de temas a con-
siderarse en la investigacin empri-
ca de este tema. Estas sugerencias
estarn basadas en un anlisis ante-
rior que desarroll sobre el conteni-
do poltico de algunas telenovelas
(Porto, 1998).
La representacin de la comuni-
dad nacional imaginaria construida
por las telenovelas fue afectada por
los cambios que tuvieron lugar en la
sociedad brasilea y en este proce-
so las telenovelas contribuyeron a
dar significado y direccin a estos
cambios. Enfrentando una moviliza-
cin polftica creciente contra el r-
gimen autoritario y una socied!ld ci.
vil ms organizada, Globo incorpo-
r nuevos temas y demandas en su
programacin. Si bien el nfasis an-
terior en la integracin a travs del
mercado y el consumismo nu fue
abandonada, una visin ms crflica
del proceso de modernizacin fue
desarrollada posteriormente. Uno
de los aspectos fundamentales de
este cambio fue la introduccin de
discusiones sobre problemas socia-
230 ECUADOR DEilATE
les que deberan estar ausentes de la
televisin, ihcluyendo los noticie-
ros. las telenovelas empezaron a te-
ner un rol treciente e importante en
la discusin de temas como el ham
bre, la pobreza, la educacin, la sa-
lud, la corruptin y las desigualda-
des sociales. los problemas del pro-
ceso de modernizacin se tornaron
tan serios que las telenovelas desa- .
rrollaron una actitud de cinismo y
:>esimismo sobre el futuro del pas.
Uno de los meJores ejemplos de es-
ta tendencia fue la telenovela Vale
Tudo transmitida en 1988 (Rubim,
1989; Weber, 1990; lima, 1993).
Si hasta 1980 haba una tenden-
cia de eliminar la sociedad civil de
la tela, las organizaciones no guber-
namentales ganaron ms espacio,
principalmente despus del proceso
de regreso a la democracia del pas
en 1985. Por ejemplo, la campaa
contra el hambre, organizada por
una red de organizaciones civiles y
1iderada por el carismtico socilo-
go Betinho, fue incluida y apoyada
por las telenoveias Renascer (1993)
y Ptrla Minha (1994). El propio Be-
tinho reconoci importancia de
la inclusin del movimiento en las
telenovelas (ver Porto, 1998). Otro
ejemplo importante fue la inclusin
del Movimiento de los Sin-lierra, el
MST, en la telenovela O Rei do Ca-
do (1996). Como vimos anterior-
mente, a pesar de que el Hder del
movimiento critic algunos aspec
tos de la telenovela, tambin reco-
noci que habfa contribuido de for-
ma positiva en la lucha por la refor
ma agraria. las telenovelas conti-
nuaron enfatizando los probiemas
personales, en lugar de las cuestio-
nes sociales, pero la representacin
de la nacin que ellas representaron
se incorpor de. forma Importante
en la sociedad civil.
An existe un foco, en el mun-
do de la clase media, en las teleno-
velas y en la representacin de los
trabajadores que permanece como
una caricatura. Todavfa, el "pueblo"
se vuelve en una entidad ms com-
pleja y los grupos subalternos reci-
ben ms espacio. Estos grupos no
Son reconocidos como clases socia-
les, pues tienden a incluirse en la
categorfa general de "pobres", p~ro
la estructura sociai desigual se torn
en un importante tema de las tele-
novelas. El nico sueo de un per-
sonaje miserable como iHio Galin-
ha en la telenovela Renascer (1993)
es adquirir un pedazo de tierra para
plantar, pero fracasa y desesperado

se suicida, en uno de los momentos
ms dramticos de la ficcin televi-
siva del pas en los ltimos aos. En
la telenovela Ptria Minha (1994), la
clase media no se queda aislada en
los distritos de la Zona Sur de la ciu-
dad de Rfo de janeiro, y se dirige a
una favela (chabola) para ayudar a
la gente que perdi sus casas des-
pus de una tempestad (Porto,
1998).
Consideraciones finales
Las telenovelas constituyen un
espacio central en la construccin
de la idea de nacin en el Brasil. A
travs de algunas caractersticas que
le son peculiares, como el .estilo
realista y la discusin explcita de
temas polfticos, los melodramas te-
levisivos tuvieron un rol histrica-
mente importante en la disputa por
la definicin de los significados de
los hechos y los temas polticos, Si
los estudiosos del proceso polticq
brasileo. permanecen indiferentes
al gnero. ms populpr di;! la televi-
sin,' estarn omitienqo, cmo la lu-
cha por el poder poltico, se desa-
rrolla en el campo de la cultura y de
los valores.
En este ensayo, hemos apuntado
a ls formas en las cuales las teleno-
TEMA CENrKAL 231
velas contribuyeron a crear y re-
crear la idea de nacin en Brasil. En
el perodo inicial de la tercera fase
de las telenovelas, a partir de 1968,
las representaciones de las teleno-
velas fueron fuertemente condicio-
nadas por la poltica cultural y auto-
ritaria de la integracin nacional de
la dictadura militar. Pero despus, a
partir de 1973, al enfrentar una si-
tuacin ms compleja de crisis eco-
nmica y poltica y una sociedad ci-
vil ms organizada y polfticamente
activa, las telenovelas incorporaron
nuevos temas y demandas en "su"
representacin de la nacionalidad.
De esta forma,contribuyeron para
construir un nuevo consenso que, a
pesar de haber sido desafiado cons-
tantemente, permiti adaptaciones
en -y la consolidacin de- la alian-
za de clases de la cual Rede Globo
es una parte esencial. Al mismo
tiempo, al re-significar estas deman-
das en trminos de un nuevo discur-
so hegemnico, los melodramas te-
levisivos crearon una representa-
cin de la identidad nacional que
ofreci nuevas oportunidades para
la expresin y movilizacin de fuer-
zas sociales emergentes y de la opo-
sicin. Es en el contexto de esa
compleja trama entre la creacin dP
232 h"IJAIJOR DERA1F.
una hegemona conservadora y la
promocin de valores emancipado-
res y democratizadores, que debe-
mos entender el lugar contrarlictorio
que las telenovelas ocupan n la so-
tiedad brasilea.
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Intereses privados vs bienes pblicos. El problema
elle los ollgopollos de los medios de comunicacin
para la teora democrtie:a en los Estados Unidos
Brett Gary
La ola de fusione.r en la industria de la telecom11nicacin en los Estados U nidoJ en los
aos 90 htiprotJOcado urgentes ad11ertencia.r de la izquierda acadmica y periodfstica.
Recmdando la.r preocupacioneJ de la ltima parte del silo 19 con re1pecto al cr~cimien
to de los monopolios y oligopolios en las indu.rtria.r pe1adas del acero, del petrleo, del
cobre y de los ferrocarriles, la prensa liberal de izqui~?rda en lo.r EEUU ha caracteri-
zado las nuevas formaciones de las industrias de la.r telecomunicacione.r y entretenimien-
to cumo beJtias enorme.r y amenazan/eJ. La rer;ista The Nation, que ha publicado una
serie de ediciones e.rpeciales en torno a las consolidacioneJ en la indmtria del entreteni-
miento, ha apodado a laJ entidades corporativas interco.nectr.ulas "El Estado de Entre-
tenimiento Nacional" -recordando a la presetJcia duranr: la Guerra Fria- del "esta-
do de seguridad nacional'' que se caracteriz por restringir t'm libertade.r pblicas.

la radio, las pelculas, y las indus-

E n un nmero de junio de 1996,

The Naton dibuj grficamente
a General Electric, Westinghouse,
nme Warner y Disney/Capital Ci-
ties, como pulpos de tentculos lar-
gos cuyo control de las tecnologas
de la comunicacione s, la televisin,
trias de publicacin de peridicos,
revistas y libros, podr cerrar el pa-
so a la llegada de aires renovadores
indispensables para el cuestiona-
miento crtico y el debate democr-
tico' Un artculo paralelo en el V-
1/a.e Voice titulado "Las Consolida-

Department of History, Drew University. Traduccin del presente artculo por Leonard
Ficld.
Vase el nmero "The National Entertainment State" de The Nation, 3 de junio 1996, pp
10-34, editado por Mark Crispin Miller. Las referencias subsiguientes a este nmero se in-
dicarn en el texto. Vase tambin, "The Crushing Power of Big Publishing: The National
Entertainment State 11, "The Nation, 17 de marzo 1997 pp 11-]4, editado por Mark Cris-
pin Miller. Este nmero analiza los patrones de propiedad en la industria editorial
,!36 ECUAIJOK DEilATE

ciones Excesivas - Cuando los zacin de varios Congresos sobre

Grandes Medios Crecen Demasia-
do, Qu Ocurre con el Debate
Abierto?" formul preguntas simila-
res y tambin grafic el alcance vas-
to de los imperios de lime Warner-
/Turner, Viacom y Disney/Capital Ci-
ties/ABC2. Un artculo de octubre
1997 en The New Yorker por el ve-
terano del anlisis de los medios de
comunicacin, Ken Auletta, ubica
los mismos patrones de propiedad,
sino que en esta instancia se dibu-
jan a los oligopolios como araas
hilando telas elaboradsimas de
control de los sistemas de produc-
cin y de distribucin3.
En respuesta a estos peligros pa-
ralizantes y asfixiantes, los acadmi-
cos crticos, y an algunos periodis-
tas del "establishment" han sacado
su voz, por escrito, en el circuito de
conferencias, y a travs de la organi-
Medios y Democracia, para advertir
que el futuro del debate pblico, de
la democracia norteamericana, y
del bienestar intelectual de los con-
sumidores del mundo est compro-
metido cuando la diseminacin de
informacin est casi exclusivamen-
te sujeta a las demandas de ganan-
cia de los conglomerados de la co-
municacin y de sus accionistas 4 .
Esto, argumentan los crticos, es es-
pecialmente el caso cuando el con-
tenido editorial de los peridicos,
las revistas y los programas de noti-
cias de la televisin, es separado de
la generacin de las noticias y cae
bajo el control de los contadores y
ejecutivos de marketing que ni. tie-
nen experiencia previa ni un com-
promiso para con los conceptos de
integridad periodstica o con la idea
de una responsabilidad de los me-

2 James Ledbetter, "Merge Overkill: When Media Gets Too l:lig, What Happens to Open De-
bate?" The Vil/,ge Voice 16 de enero 1996, pp 30-35 "la gua de los medios globales pa-
ra recortar y guardar" en el nmero titulado "Surrender! Give U pi Lay Down Your Wea-
pons! Hail Caesar!" p. 31, fue publicado originalmente en el nmero de diciembre
1995/enero 1996 de Might una revista bi-mensual de San Francisco.
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Auletta, "Fourteen Truisms for the Communications Revolution," Media Studies }ournal:
Media Mergers, PrimaveraNerano 1996, vol.1 O, nmeros 2-3, pp 29-38.
4 Para ejemplos de periodistas dentro de la corriente principal advirtiendo estos cambios,
vase Richard Cohen, "The Corporate takeover of News: Blunting the Swords" en Erik Ba-
rrow et al, Conglomerates and the Media, New York: New Press, 1997, pp. 31-60; vase
tambin, Gene Roberts, "Conglomerates and Newspapers en Barnow et al. Pp. 61-72.
 .TEMA Ct:NT~AL 237

dios al pblico. En general, muchos ce demuestra que no todo est bien.

crticos de los conglomerados argu-
mentan que estamos entrando en un
perodo de crisis para el pblico
moderno, cuyo conocimiento con
respecto a sus propios intereses es
severamente restringido por el nfa-
sis en la ganancia privada como el
principal deber (y nico) de las cor-
poraciones. Es ms, los consumido-
res del mundo se empobrecern co-
mo ciudadanos y consumidores,
mal informados, sin formacin pol-
tica y aburridos por unas frmulas
predecibles de entretenimiento.
A pesar de las afirmaciones de
jbilo de los defensores de la indus-
tria de los medios de comunicacin,
que nunca antes ha tenido tanta
gente un acceso a gran variedad en
sus fuentes de noticias y de entret'-
nimiento (una defensa que a prime-
ra vista parece fundamentada), una
revisin de artculos crticos en The
Nation, New Yorker y el Village Voi-
Es impresionante el poder de un pu-
ado de corporaciones que contro-
lan todas las dimensiones del entre-
tenimiento y las noticias: desde re-
vistas, editoriales de libros, peridi-
cos, cadenas y programacin de ra-
dio, cadenas de televisin, compa-
as de produccin para televisin,
la 'JrOduccin de programas de no-
ticias, la programacin de TV por
cable, las emisoras urbanas de tele-
visin y la produccin de videos, a
la industria de msica, parques de
diversin, tecnologas electrnicas y
digitales, hasta las industrias de co-
mercializacin y financieras. Las ca-
pacidades de desarrollar, producir,
distribuir, promocionar, interpretar y
celebrar sus propios bienes son ver-
daderamente asombrosas. Tambin
es asombrosa la riqueza asegurada
por estas capacidades, Y tambin la
son las barreras a la entrada de otros
en estos negociosS.

5 Muchos analistas y crticos han registrado y comentado este fenmeno. Vase espeCial
mente Robert W. McChesney, Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in
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238 ECUAIX)R DERATE

Pese a las amenazas significati- nicaciones han resultado en una li-

vas a ciudadanos y consumidores,
las soluciones parecen, en ei mejor
de los casos, insuficientes. Reivindi-
car la propiedad pblica de las fre-
cuencias a travs de remates pbli-
cos de espacios y aumentar los im-
puestos, acciones que han sido pro-
puestas por algunos crticos, dan la
impresin de que no van a ningn
lado. los requerimientos para obte-
ner licencias son cada vez menos
exigentes en una poca de desregu-
laciones y, a pesar de aberraciones
como la investigada por el Departa-
mento de Justicia de los Estados
Unidos sobre la posicin monopli-
ca y de las prcticas anti-competiti-
vas de Microsoft Corporation, la po-
sibilidad de revitalizar las leyes an-
ti-monoplicas para interferir con
las uniones de las corporaciones pa-
rece muy poco posiblE!, sobre todo
si el objetivo es mejorar el debate
pblico. De hecho, los esfuerzos le-
gislativos federales recientes para
regular los asuntos de las telecomu-
cencia an ms abierta a las conso-
lidaciones y en una clkminucin de
las obligaciones de la industria con
respecto a las necesidades de un
pblico diverso6; Debido a que no
existe un inters del Estado por limi-
tar las estrategias de ganar mercados
de las multinacionales estadouni-
denses, mi propsito en este artcu-
lo no es ni proponer ni debatir estra-
tegias legislativas.
Me propongo, ms bien, am-
pliar la comprensin histrica de es-
tos problemas a travs de una nueva
examinacin de los debates con-
temporneos y anteriores entre los
intelectuales liberales de los Estados
Unidos en torno a los oligopolios de
los medios y de sus responsabilida-
des ante el pblico. En la bsqueda
de un argumento con respecto a las
obligaciones ticas y morales desde
las cuales se puede formular reivin-
dicaciones en torno a las responsa-
bilidades corporativas, creo que es
fructfero revisar el trabajo de la. Co-

6 Para una evaluacin sobre los efedos en la industria que se ha logrado el paso del Acta
de Telecomunicaciones de 1996, y a travs de la legislacin federal en general, vase Ro-
bert W. McChesney, Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious
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misin de la Libertad de la Prensa
(posteriormente referida como la
CLP o la Comisin), una comisin
no-gubernamental constituida por
intelectuales importantes a finales
de la segunda Guerra Mundial
(1 944-1947) para examinar el esta-
do de la prensa libre en los Estados
Unidos en una poca de una cre-
ciente consolidacin de los medios
y de una expansin de las activida-
des del gobierno en las actividades
de propaganda y censura.
En nuestro contexto contempo-
rneo, en el cual la retrica del inte-
rs privado y del dominio del mer-
cado ignora cualquiera nocin de
una obligacin democrtica, la vi-
sin de la Comisin de la teora de-
mocrtica sobre la importancia del
pblico, su interpretacin de los de-
rechos y obligaciones de la libertad
de expresin incorporados en la Pri-
mera Enmienda a la Constitucin de
los Estados ~nidos, y su propia ret-
rica en torno a la responsabilidad
pblica, pueden ser tiles para una
discusin que requiere de funda-
mentacin histrica y una articula-
cin clara de la idea que los merca-
dos libres no necesariamente garan-
tizan ni la existencia de bienes p-
blicos tiles ni el bien pblico.
TEMA NfKAL 239
Es llamativo que hace cim:uenta
aos la Comisin de la Libertad de
Prensa dijo todas las cosas que hoy
se est diciendo, y con la misma ur-
gencia. Presidida por Robert May-
nard Hutchins, de la Universidad de
Chicago, pero dirigida por su vice-
presidente, el profesor de derecho
de la Universidad de Harvard, Ze-
chariah Chafee jr, una autoridad re-
conocida por sus conocimientos so-
bre la Primera Enmienda, la CLP fue
tambin dinamizada por los argu-
mentos del filsofo de Harvard, Wi-
lliam Ernest Hocking. La Comisin
(tambin conocida como la Comi-
sin Hutchins) aglutin a muchos
de los principales intelectuales del
perodo, la mayora de quienes apo-
yaron la versin de Franklin D. Roo-
sevelt del liberalismo del Nuevo Tra-
to y su concepcin de los intelec-
tuales como ,agentes de reforma. La
membresa incluy el poeta, drama-
turgo y propagandista de la guerra,
Archibald Macleish los dentistas
polticos (y especialistas en propa-
ganda) Charles Merriam y Harold
Lasswell; el historiador Arthur Sch-
lessinger; el telogo Reinhold Nie-
buhr; el antroplogo Robert Red-
field; Beardley Ruml, el presidente
del Banco Federal de Reserva de
240 Eo JAno~ DERAr E

Nueva York, y, entre otros, l docu- va que podan formar la opinin p-

mentalista canadiense, john Grier.-
son. Los .archivos de la Comisin
ofrecen una ventana a las tensiones
al final de la guerra dentro de la cul-
tura intelectual de los liberales ame-
ricanos, sobre todo en torno a temas
tales como el conflicto entre los
principios de la libertad civil y el es-
tado moderno de seguridad nacio-
nal. Los archivos tambin demues-
tran que, a pesar de la participacin
activa de los miembros de la Comi-
sin en actividades relacionadas
con la propaganda durante la gue-
rra, la mayora de ellos resistieron
una expansin del control guberna-
mental sobre el contenido y la dis-
tribucin de los medios de comuni-
cacin. Lo ms importante es que
los archivos revelan la creciente an-
siedad de la intelectualidad liberal
formada en las publicaciones im-
presas frente al crecimiento de las
industrias de la comunicacin masi-
blica y dirigir la atencin pblica
con imgenes, sonidos y pelculas
con una capacidad que pareci
enorme y preocupante a esos hom-
bres de accin que vivieron este fe-
nmeno desde los libros. Es indica-
tivo que para ese grupo de hombres,
la mayora de quienes se haban in-
volucrado en la propaganda de la
guerra, tanto prOmocionando la
causa de los Estados Unidos cuanto
intentando reducir el impacto de la
propaganda Fascista, la mayor ame-
naza para la democracia estadouni-
dense de la pos-guerra no era ni la
existencia de fuerzas totalitarias in-
ternas o externas, ni el Estado en-
grosado y cada vez ms orientado a
la vigilancia, sino la creciente mo-
nopolizacin y oligopolzacin de
las industrias estadounidenses de
nticias y entretenimiento?.
Financiada por el dueo de edi-
toriales Henry Luce, a quin no se le

7 l'ara un estudio de las tensiones entre los intelectuales estadounidenses del perodo de la
segunda Guerra mundial en torno a cuestiones de propaganda y censura, vase !Jrett
Gary, The nervous Lil>erals: l'ropaganda Anxieties fmm W\o\11 to the Cold War, Columbia
Univer~ity f'ress, 1999. Para el estudio actual, he empezado a revisar sistemticamente los
archivos de la Comisin, disponibles en los Documentos de Zechariah Chafee, )r., en los
Archivos de Brown University, Providence, Rhode lsland, a ms de los documentos de Ze-
dlariaj Chaiee en lus Archivos de Harvard University Law School, Cambridge, Massachu-
setts.
 HMA CENTRAL -241

permiti asistir a las reuniones y los fracasos de la industria de la in-

quien posteriormente denunci la
Comisin por sus conclusiones criti-
cas, la Comisin se organiz en tor-
no a los mismos temas que preocu-
pan a los cdticos contemporneos;
esto es: la propiedad privada de los
medioc; de comunicacin, la oligo-
poliza jn, las necesidades pbli-
cas no .satisfechas, y la regulaci6n
gubernamental. La comisin se reu-
ni, diecinueve veces en un perfodo
de varios aos, entrevist a docenas
de expertos de dentro y fuera de la
industria, prepar e intercambi co-
mentarios de miles de pginas de
documentos y, en 1947, bajo la Im-
prenta de la Universidad de Chica-
go, public varios volmenes sobre
formacin bajo propiedad pri'-::ada
en no satisfacer las liecesi.dades de
los ciudadanos y de ios consumido-
resB.
Los informes se encontraron in-
mediatamente con la oposicin furi-
bunda de Henry Luce, y en el clima
cada vez ms duro de la guerra fra
en 1947, las ideas supuestamente
de izquierda de la Comisin fueron
denunciadas por ios medios priva-
dos por ser excesivamente crfticas
del capitalismo, demandantes a la
industria y sobre-preocupadas por
las necesidades del pblico9. En
consecuencia, el trabajo de la Co-
misin fue ignorado por muchos y,
aunque su teorfa de responsabilidad

8 Los informes oficiales de la CLP incluyen: A Free and Responsible Press: A Gene;a/ Re-
port on Mass Communication: Newspapers, Radios, Motion Pictures, Magazines, and
Books, por la Commission on Freedom of the Press, con un prefacio por Robert M. Hut-
chins, University of Chicago Press, 1 '147; Zecharlah Chafee, )r., Govemment and Mass
C:.."ommunication 2 vols, Unlvei'sity of Chicago Press, 1947; William Ernest Hocking, Free-
dom of the Press: A Framework of Principie, University of Chicago Press, 1947; llewellyn
White and Robert Lei~h, Peoples Speaking to Peoples, University of Chicago Press, 1947;
Ruth A. lngis, Freedom ol the Moilies, University of Chicago Press, 1947 Uewelyn Whi-
te, The American Radio, University of Chicago Press, 1947; y Milton D. Stewart, The Ame-
rican Press ancl the San Francisco Conference, University of Chicago Press, 1947;
9 Para algunos estudios del trabajo de la Comisin que incluyen las reacciones de la pren-
sa a las advertencias de la CLP, vase Margare! Blanchard. "The Hutchins Commission,
The Press and the Responsibility .Concept," }ournalism Monographs No, 49, mayo
197(sic); Jerilyn S. Mclntyre, "Repositioning a Landmark: The Hutchins Commission and
the Freedom of the .Pres_s," Critica/Studies In mass Communication, Vol 4, 1987, pp. 136-
160. Vase tambin, Fred Siebert, et al., Four Theories of the l'ress, University of lllinois
Press, 1957.
242 ECUADOR DEBATE

social lleg con el tiempo a ser en-
seado en la mayora de las escue-
las de periodismo, fue dejada a un
lado la contribucin potencialmen-
te ms grande de la Comisin, esto
es la nocin de la economa moral
de la informacin en sistemas polfti-
cos y econmicos dominados por el
mercado. Su retrica de responsabi-
lidad social que debi haber sido
central al discurso liberal de la pos- . dentro del liberalismo de los dere-
guerra fue totalmente sub-utilizado,
por decir lo menos. En su lugar, el
paradigma dominante en la cultura
intelectual liberal fue fundado en la
tesis anti-democrtica de la "socie-
dad de masas", se enfoc es la su-
puesta incapacidad del pblico en
la poca de los medios masivos y no
en la deficiencia corporativa de ser-
vir las necesidades de un pblico
competente 1o.
La Comisin dej una reserva
de ideas y discursos en torno a las
obligaciones de la prensa privada
en una democracia, y estas ideas y
lenguaje del deber moral pueden
servir a los crticos contempor-
neos, sobre todo la idea que la pren-
sa no tiene el derecho de fallar ante
el inters pblico, y la nocin con-
comitante que la libertad de servir
el pblico es previa a (y garantiza)
los derechos de libertad de prensa
frente a la intervencin del gobier-
no. Esta posicin, como ha escrito
el estudioso de comunicaciones
john Nerone, desplaza el enfoque
chos individuales a los derechos de
la comunidad, un desplazamiento
que podra tener el efecto saludable
de reducir todas las reivindicacio-
nes a los derechos econmicos y
reenfocar algunas de estas reivindi-
cacione$ a los temas de la ciudada-
na y de las obligaciones 11.
Los Crticos de Hoy
Una mirada a la retrica de los
crticos contemporneos ilustra, pri-
mero, la naturaleza de las preocu-
paciones y segundo, las continuida-
des de stas entre la mitad de la d-
cada de los 40 y los ltimos aos de
los 90. Los crticos de hoy ofrecen

1O Para una discusin de la teorfa de la sociedad de masas y la equivocada direcc1on en los

estudios sobre la cultura liberal estadounidense despus de la guerra, vase Brett Gary,
The Nervous Liberals, especialmente la introduccin y el epflogo.
11 John C. Nerone, ed., /ast Rights: Revisiting Four Theories of the Press, University uf Chi-
cago Press, 1995.

una letana de quejas agrupadas en
tres temas principales. Primero, ar-
gumentan que los imperativos del
mercado han hecho proliferar los
bienes de entretenimiento pero han
reducido el "espacio del intercam-
bio de ideas", haciendo que esta
metfora sea menos til hoy como
funda: 1ento para la defensa de las
posiciones tradicionales en la cultu-
ra poltica y legal de los Estados
Unidos a favor de la libertad de ex-
ptesin, y haciendo que el espacio
actual de intercambio de ideas sea
superficial y poco exigente. Adems
los criterios del mercado empujan
hacia el margen las preguntas sobre
ia poltica y la economa poltica de
las configuraciones de la propiedad
de los medios de comunicacin. El
resultado es que el lado poltico del
pblico, y el lado pblico del indi-
viduo, no reciben estimulacin, son
malinforrnados y malnutridos. Co-
mo un ejemplo de este proceso, Ben
Bagdikian, autor de Media Mono-
po/y. sugiere que los materiale.s ms
bsicos del discurso democrtico -
es decir, el conocimiento local de
los intereses econmicos y del po-
der locales - estn cada vez ms au-
sentes del contenido noticiero que
dan los imperios que dominan la in-
TEMA NTRAl 243
dustria periodstica estadounidense.
Si bien eso de comerse los peque-
os diarios locales constituye una
racionalizacin econmica y ha lo-
grado dar buenos rditos a las com-
paas madres, los ciudadanos de
comunidades locales servidos por
los peridicos apropiados por las
cadenas sufren directamente. Peri-
dicos independientes compitiendo
entre s son aplastados por los peri-
dicos de las cadenas; os diversos
puntos de vista con respecto a asun-
tos locales desaparecen y, las cade-
nas ofrecen las opiniones de los co-
lumnistas sindicados en lugar de in-
formacin en torno a la poltica y la
economa a nivel local. No son exa-
minados o confrontados los intere-
ses econmicos locales -general-
mente la fuente de los ingresos que
perciben los peridicos por el alqui-
ler de espacios para anuncios co-
merciales. Como argumenta Bagdi-
kian, los instrumentos de comunica-
ciones necesarios para la democra-
cia ahora ignoran precisamente
aquellas cuestiones en torno a las
cuales se forman los pblicos. En lu-
gar de un sustento nutritivo, los con-
sumidores reciben chismes de las
celebridades y otras ligerezas, y no
 244 EUJAIX JK DEBATE

se constituyen en pblicos politiza- cia, limitadas. 13 (Esto no lo puede

dos.12
El segundo tema reiterado por
los crticos contemporneos (y es uri
producto del primero) es que el in-
ters pblico ha sido dejado com-
pletamente de lado en esta serie r-
pida de fusiones entre los medios.
los intereses privados no sirven al
bien pblico porque no hay una
idea del bien pblico incorporado
en los imperativos del mercado. Co-
mo Bagdikian y muchos otros han
indicado, el mercado no tiene una
concepcin del pblico como tal,
solamente. como mercados objeti-
vos,.como consumidores y como in-
dividuos privados interesados en
gratificar sus necesidades particula-
res con el consumo, . pero no los
concibe como ciudadanos polti-
cos: Y cuando supuestamente el ma-
. yor nmero de opciones de bienes
disponibles a los consumidores es
mayormente lo mismo, sobre todo
en trminos ideolgicos y narrati-
vos, entonces las variedades reales
de las opciones parecen, en esen-
negar nadie que ha "surfeado" la
oferta comn de los canales de la
televisin estadounidense por cable
en cualquier noche del ao, en bs-
queda de algn contenido intelec-
tual o ideolgicamente estimu-
lante).
El tercer tema, es que cuando se
trata de temas de economa poi ftica
en los medios de comunicacin, se
los maneja esencialmente desde un
solo punto de vista poltico: la pers-
pectiva del libre mercado, Esta ex-
clusin de una multiplicidad de
puntos de vista no solamente res-
tringe el rango legtimo de discusin
(no hay casi ningn espacio en los
principales medios televisivos, por
ejemplo, en el que se puede articu-
lar y examinar crfticas desde pers-
pectivas de izquierda o feministas o
de crticos del racismo). En conse-
cuencia, no hay casi ninguna discu-
sin crftica de la relacin entre el
poder poltico y la funcin de "cui-
dar las fronteras" de las ideas polti-
cas y culturales ejercida por los me-

12 Hagdikian, lien H., The Media Monopoly, 4ta edicin, l:lustun: l:leacun Press, 1992
13 Par dos declaraciones muy claras en torno a este problem~, vase Herbert l. Schiller,
Culture lnc.: The Corporate Takeover of Public Expression, New York: Oxfurd University
l'res~, 1989; y Robert W. McChesney, Corpurate Media and the Threatto IJemocracy, The
Open Media Pamphlet Series, New York; Seven Stories Press, 1997
 rlMA Cl N 1NAl 245

dios corporativos cada vez ms in- alles." Continua diciendo (hiperb-

terconectados porque estas pregun-
tas nunca llegan a ser parte de la
agenda poltica a la que los medios
corporativos se dirigen.14
Una mirada al nmero especial
'!El Estado de Entretenimiento Na-
cional" de la revista 1he Nation rea-
firma la regularidad con la que los
crticos expresan estos tres temas
principales de .la falla del mercado,
la ausencia de la idea de la respon-
sabilidad al pblico, y la ausencia
de un<! multiplicidad de perspecti-
vas en cuesti(,nes claves. Al introdu-
cir el nmero de junio 1996, Mark
Crispin Miller, un profesor de estu-
dios de los medios de la Universi-
dad de Nueva York, argumenta que:
"Lo que tenemos ahora es una cul-
tura agarrada en caqa sector por
una convergencia cada vez ms es-
trecha de, corporaciones globales
cuyos administradores no creen en
nada .salvo en el . mercado ber
licamente, por lo menos desde la
perspectiva histrica de la Comisin
de la Libertad de Prensa) 4ue
"Nuestro problema no tiene prece-
dente, porque lo que se monopoliza
hoy no es un simple producto bsi-
co, como carne de res o petrleo, si-
no los mismos medios por los cua-
les el problema podra solucionar-
se".. 15 El acadmico de la Universi-
dad de Temple, Nolan Rowie, nos
dice que "Una concentracin inde-
bida de los medios horra la nocin
que hay un espacio de ofert<1 de
ideas donde diferentes puntos de
vista, perspectivas, opiniones y for-
mas de hacer las cosas en efecto
compiten por la atencin del pbli-
co en la bsqueda de la verdad".
Para Bowie, esto afecta la manera
en que se moviliza la opinin pbli-
ca y en la que los ciudadanos estn
capacitados para "tomar decisiones
informadas". 16 An el ms respeta-

14 VaSt: Schiller, Culture lnc. y Schiller, lniormatiun /nequality: The /Jt:L'fJt.'flillM 5oci,/ cri-
sis in America, New York, London: Routledge, 1996
15 Mark Crispin Miller, "free the Media," The Nation, J de junio 19Yb, pp. Y-15. Con la ex-
cepcin del ensayo titulado de Miller, los ensayos breves y sin tftulos de d01:enas de di-
ferentes crticos constituyen el texto principal del nmero "The National Enrertainment
State" bajo la referencia "On That Chart" (refirindose al mapa de los patrones de propie-
dad de los medios). Tudas las referencias subsiguientes a The Natiun sun del nmero dt!
J de junio 1996.
16 Nolan Bowie, The Nation, J de junio 1996, p. 20.
246 ECUADOR DEHATE
do de los periodistas norteamerica-
nos de televisin, Walter Cronkite,
se suma para afirmar que los medios
corporativos han fallado en su deber
de sostener la responsabilidad p-
blica. Empezando con el argumento
ampliamente acordado que la acti-
tud responsable de una prensa libre
es el fundamento de la democracia,
l tambin argumenta que la infor-
macin pblica "no debe ser tratada
de la misma manera como la manu-
factura de imperdibles o de autos".
Para Cronkite, "el fondo real" es que
la industria privada continuar y de-
be continuar siendo la fuente de los
materiales vitales para la del ibera-
cin del pblico, pero el pblico
debe ser una responsabilidad mayor
que la de satisfacer "una bolsa de
valores insaciable" .17
Dentro de esta letana, dos
ideas principales se destacan. Pri-
mero que los imperativos del mer-
cado estn reduciendo el espacio
de oferta de ideas. Segundo, y ms
importante por lo menos para este
ensayo (porque result ser la preo-
cupacin primordial de la Comi-
sin), que la responsabilidad para
17 Waltcr Cronkitc, n1f' Natitm, 3 de junio 1996. p. 22.
18 AndrPw Jay Schwartzman, The Natinn, 1 de junio 1996, pp. 19-20
con el pblico ha sido ignorada ca-
si por completo por parte de los me-
dios privados empujados por la ga-
nancia econmica. Como sugiere
Andrew )ay Schwartzman, "el futuro
de la democracia depende de la li-
bertad en el espacio de oferta de
ideas" sin embargo el cartel de los
medios hace dao a todos por el he-
cho que no paga nada por las ban-
das que son de propiedad pblica,
no ofrece hada "en el inters pbli-
co" y ofende nuestros gustos, con lo
cual permite que los conservadores
culturales exploten la cuestin del
"mal gusto" sin confrontar las cues-
tiones econmicas de fondo que es-
tn atrs de los patrones de propie-
dad de los medios. lB A esta cues-
tin de la degradacin cultural,
Mark Crispin Miller aade que
"Donde solamente unas pocas enti-
dades gigantescas compiten, cada
vez ms intensamente, por los mis-
mos grandes bloques de clientes, y
donde a los jugadores ms peque-
os no se les permite variar la oier-
ta, lo que aparece en las pantallas y
en los estantes necesariamente ha-
br sido preparado para atraer lo

peor en nosotros."19 George Gerb-
ner, una autoridad en violencia en
los medios, argumenta que un pro-
ducto tan lleno de violencia invaria-
blemente produce una actitud te-
merosa, punitiva y polfticamente
conservadora, y por lo mismo, re-
produce el status quo poltico.
Para muchos de los ms conoci-
dos crticos de la izquierda liberal
que escriben regularmente sobre
cuestiones de propiedad poltica y
discurso poltico, como Noam
Chomsky y Ed Hermann, Herb Schi-
ller, Robert McChesney, Ben Bagdi-
kian, y otros, la responsabilidad pa-
ra con el pblico es especialmente
afectada porque el lado pblico, ge-
neralmente subdesarrollado, del in-
dividuo (el lado potencialmente po-
ltico) es ignorado por las fuerzas
econmicas que producen una die-
ta para el mnimo denominador co-
mn y que no toman en cuenta ml-
tiples y significativos puntos de vis-
ta en torno a cuestiones polticas.
Herb Schiller, entre otros, argumen-
ta que este fortalecimiento de un
19 Miller, ob. cit. pp. 11-12
20 Vase Herbert l. Schiller, Cu/rure lnc.: The Curpurate Takeover of Public Expression, New
York: Oxford University Press, 1989 y Schiller, lnfonnation lnequality: The Deepening So-
cial crisis in Amerca, New York, london: Routledge, 1996.
TEMA NTKAL 247
status quo conservador es el resulta-
do del mismo tamao de las organi-
zaciones que necesitan sostener su
participacin en el mercado y man-
tener contentos a los anunciadores
comerciales. Ellas crean, como es-
cribe Schiller en Culture, lnc., un
espacio cerrado en el cual solamen-
te ciertos tipos de discurso polftico
puede ocurrir.20 El escribe en otra
parte que sufrimos de la "concien-
cia empacada" producida por el
"producto cultural liso y uni-dimen-
sional" hecho por los goliats "siem-
pre en expansin" del negocio de
los mensajes y las imgenes. (El ta-
mao y la escala son causales omni-
presentes en esta letana sobre el
malogro de los carteles de los me-
dios para servir los intereses del p-
blico), Reiterando la idea del espa-
cio cerrado, Schiller argumenta que
"Complejos colosales de entreteni-
miento e informacin ejercen un
control unificado casi sin fracciona-
miento, sobre lo que pensamos y,
de qu pensamos". Como resultado,
"el ambiente simblico nacional ha
248 ECUADOR DH!ATE
sido apropiado por unos pocos gi-
gantes del negocio de la concien-
cia".21
En el fondo, la mayora de las
preocupaciones con respecto a la
responsabilidad ai pblico descansa
sobre cinco premisas fundamentales
e interrelacionadas con respecto a
los nexos entre la Informacin y el
pblico en la teorfa democrtica li-
beral. La primera premisa es que la
informacin no es una mera mer-
canca como otras (petrleo, acero,
carne de chancho) a ser comprado y
vendido sin considerar las conse-
cuencias para el pblico. James Fa-
llows, periodista y ex-editor del US
News & World Report argumenta
que el problema con la fusin de los
medios de comunicacin es que es-
ta otrora acordada diferencia ha si-
do borrada dentro de los conglome-
rados, en la medida en la que los
departamentos de noticias han sido
convertidos simplemente en unas
divisiones corporativas ms, que de-
ben generar ganancias: "El periodis-
mo siempre ha sido un negocio, pe-
ro hasta ahora ha sido protegido de
la presin sin descanso de generar
21 f-lprbert l. Sc:hiller. The Nation, 3 de junio 1996. pp16, 18.
22 l~mes Fi!llows, The Nation. 3 de junio 11}96, pp. 1516
ingresos que afecta a las grandes
corporaciones cuyas acciones son
negociadas pblicamente. Hasta
hace una dcada ms o menos, no
habamos experimentado las noti-
cias como un esfuerzo principal-
mente corporativo". El esmero de
convertir noticias en ganancia ha
resultado en esfuerzos de reducir
los costos (eliminando agencias en
otros pases entre otras estrategias
miopes) y concentrando "los recur-
sos financieros restantes en estrellas
que pueden captar temporalmente
el inters de la audiencia" .22
La segunda premisa bsica es
que la informacin y el debate en
torno a intereses pblicos son nece-
sarios para que el pblico pueda de-
terminar las polticas que satisfacen
sus necesidades. En la teora demo-
crtica tradicional, la informacin
limpia es un requisito para el deba-
te iluminado y racional, y este deba-
te es un requisito de la vida demo-
crtica. Cuando existen lmites a la
informacin -por el costo de acce-
der a ella, o porque se definen unos
asuntos como dignos de considera-
cin y se excluyen otros totalmente

del debate pblico- entonces la dis-
cusin pblica ilustrada y el conoci-
miento de los Intereses propios son
casi Imposibles. La esfera pblica
en nuestro ambiente contempor-
neo mediado por los medios masi-
vos se ha hecho muy restringida y
formidablemente costosa para
aqueiL1s con puntos de vista que di-
fieren. C::omo la activista pionera de
la televisin para nios, Peggy Cha-
rren, resume, "La democracia de-
pende en parte del derecho de ha-
blar y ser escuchado," pero "la con-
centracin de los medios conducir
a mezclar an ms el contenido edi-
torial y el comerial, y a un control
corporativo cada vez mayor del de-
bate poltico."23
La tercera premisa es que mlti-
ples puntos de vista necesitan ser
expresados en un intercambio ver-
daderamente democrtico. Pero
cuando la informacin es tratada
como una mercanca, los intereses
propietarios invariablemente entran
en conflicto con la discusin seria
con respecto a cuales intereses den-
tro del orden pblico estn siendo
servidos. Cuando se limita el nme-
23 Peggy Charren, The Nation, 3 de junio 1996, p. 16
TEMA CENTRAL 249
ro de grupos con intereses propios
que controlan el acceso al debate
pblico sostenido (para distinguir
esto de las erupciones ad-hoc), en-
tonces el debate pblico es necesa-
riamente limitado por los materiales
altamente prejuiclados y las posi-
ciones interesadas de aquellos que
ofrecen la informacin y dan forma
a los trminos del debate. Un ejem-
plo evidente de este proceso es la
auto-censura en las noticias de los
productores cuyos propietarios fina-
les estn involucradas en activida-
des cuestionables. Frecuentemente
citada como una manifestacin real
de este prohlema es el reportaje ina-
decuado de NBC con respecto a la
degradacin ambiental causado por
su propietario General Eletric, y
con respecto a la Industria de ener-
ga nuclear en general. Por supuesto
est relacionado, con la no-revela-
cin de los conflictos de Inters en-
tre las divisiones de noticias y de
entretenimiento en las corporacio-
nes modernas de los mdios, Los
crticos observan la tendencia de las
compaas propietarias de promo-
cionar sus propios productos, sin re-
250 fCUADUI< DEBATE

velar la relacin interesada: El se- din y los intereses corporativos

manal nacional de noticias Time re- adueados de esa prensa. Como
gularmente dedica sus portadas a nos advierte Todd Gitlin, profesor de
pelculas de su compara materna, sociologa de los medios en New
Tlm~ Warner (Warner films) o a li- York University, el peligro real es
bros publicados por Warner books. que los medios no reportarn, y el
Y las publicaciones del magnate de- pblico no tomar inters en, las
rechista Rupert Murdoch TV Cuide manas de las fusiones, un temor ex-
y el New York Post con frecuencia presado por Danny Schecter, quien
demuestran un favoritismo hacia los escri~ que "los medios principales
programas de la red Fox de televi- tragan y son tragados por intereses
sin de propiedad de Murdoch.24 que tienen poco uso para el inters
En cuarto lugar, en las democra- pblico. No es de sorprenderse que
cias liberales siempre se ha supues- lo que menos se vea en los medios
to que la prensa tiene la funcin de es quin es el propietario, o como
guardin, el llamado "cuarto esta- esa propiedad limita la informacin,
do" que protege el inters pblico, a estrangula el debate sustantivo y re-
travs de su observacin de actos de duce las opciones reales de progra-
mala fe y particularmente ahf donde macin".25
reside el poder. Cuando la prensa es En quinto lugar, ha sido durante
la propiedad de las industrias ms . mucho tiempo una creencia central
poderosas, o cuando los intereses en la cultura poltica liberal de iz-
propios de los periodistas estn liga- quierda de los EEUU que el control
dos a estas entidades por intereses monoplico o casi-monoplico so-
de ganancia mutua, entonces pare- bre cualquiera industria restringe la
ce que existir un conflicto real de competencia. En el caso de la pren-
intereses entre la prensa comq guar- sa, la premisa, que el mayor bien

24 Tudd Gitlin, "Not So Fast," Media Studies Journal: Media Mergers, primavera/verano
1996, vol10, Nos. 2-3, pp. 2-3; vase tambin Todd Gitlin, "lntrodudion", en Barnow,
Erik, et al, Conglomerates and the Media, New York: New Press, 1997, pp. 7-14
25 Danl)y Schehter, The Nation, 3 de junio 1996, p. 16; vase tambin, Danny Schechter,
"Media Summits," ,"Media Studies }ournal: Media Mergers, primavera/verano 1996, vol
1 O, Nos, 2-3, pp. 79-86

pblico puede ser logrado a travs
del "mercado de ideas", ha tenido
durante mucho tiempo un lugar pri-
vilegiado y hasta sagrado. Los de-
fensores de la libertad de expresin
han advertido desde hace tiempo
contra la concentraci n de la pro-
piedad de las industrias de los me-
dios (e comunicaci n porque esta
situacin dificultara el acceso de
una mitiplklda d de voces a la dis-
cusin pblica a la participaci n
en el debate pblico. Las opiniones
discrepante s, las marginales, las
contrarias y las radicales probable-
mente no tendrn lugar en el marca-
do de ideas cuando ese mercado es
controlado por menos manos. Co-
mo declara el productor de televi-
sin Norman Lear, "Debe ser claro
para cualquier persona razonable
que hay pocos canales por los cua-
les fluir la mayor parte del entrete-
nimiento e informacin del mundo.
Pocos canales implica que pocas
personas tomarn demasiadas deci-
siones con respecto a lo que la po-
blacin riel mundo debe saber" ,26
Los crticos de hoy de los me-
26 Norman Lear, The Natinn, ] de junio 19%, p. 16
27 Oliver Stnne, The Nation, ] de junio 1996, pp. 1fl-1 q
TEMA CEN1RAI 251
dios llegan a la misma conclusin:
que la cbnsol idacin y la concen-
tracin severamente reducen el rah-
go de ideas, imgenes, narrativs, y
mitos disponibles para el consumo
pblico. El productor de pelculas
Oliver Stone se queja que todas las
noticias televisadas han llegado a
parecerse: una mentalidad de reba-
o domina las operaciones de crea-
cin de noticias; la ihvestigtin
periodstica real es dejada a un la-
do, y las noticias son estereotipadas.
Stone pregunta en breve, ~cuh li-
bre es nuestra prensa si recibimos
las mismas noticias en cada instan-
cia? El se contesta, sugiriendo que
demasiado poder concentrado en
pocas manos son graves para un
pueblo cuyo sistema poltico re-
quiere de un debate informado: "El
poder de control sobre el flujo de la
informacin es el poder de control
sobre como la gente piensa. Ese po-
der no debe concentrars e en las ma-
nos de unos pocos conglomera-
dos".27 Y, como escribe Nolan Bo-
rie, "No se hace gran diferencia si
estos conglomerad os de los medios
252 EUJAIJOI< DEHAIE
tienen nombres diferentes y diferen-
tes fachadas, porque comparten va-
lores y perspectivas que garantizan
una informacin clonada".28
Estas observaciones agudas su-
gieren que el eje e! ~1 problema es el
poder enorme par~ formar y definir
la realidad para vastas audiencias.
La cuestin de cmo piensa la gen-
te est bastante ms all de los hori-
zontes de este ensayo, pero es sufi-
ciente decir que estos crfticos son
profundamente pesimistas con res-
pecto a las implicaciones de tanto
poder para informar, entretener y
persuadir, ubicado en las bien pro-
tegidas manos de unas pocas corpo-
raciones. Al reflexionar sobre la
cuestin de qu se le dice al pbli-
co con respecto a lo que debe pen-
sar y de que puede pensar, Nolan
Bowie remarca que "No hay una
opcin real cuando la concentra-
cin de los medios. limita los trmi-
nos del debate y del pensamiento.
Entonces el consenso legftimo nece-
~ario para una democr;:1cia repre-
sentativa es algo manufacturado" .29
Y Leslie Sevan sugiere las implica-
28 Nulan Bowie, The Nation, J de junio 1996, p. 20
29 Nolan Buwie, The Natiun, 3 de junio 1996, p.20
30 Leslie Savan, The Natiun, J de juniu 1996, p. 22
ciones cognitivas de "la vida mante-
nida comercialmente", escribiendo
que "los productos de entreteni-
miento y de noticias de estas pocas
compafas determinan ms y ms la
gramtica emocional de la nacin.
Como el poder concentrado compra
todos los lenguajes vernaculares al-
ternativos o los ritmos distintos que
puedan asomarse, los conglomera-
dos empiezan a moldear nuestra na-
rrativa, nuestros sueos, nuestras
ambiciones 'rnitoexpresados', o co-
mo quiera llamarlo".30
El resultado,.segn estos crticos
(de los aos 40 y de hoy) es que los
medios privados no cumplen su res-
ponsabilidad social en las democra-
cias capitalistas modernas. Como el
periodista veterano Walter Cronkite
nos advierte, las demanda~ de los
accionistas para aumentar. las ga-
nancias Interfieren con la funcin
de servicio pblico de la prensa. El
problema, dice.es que "para partici-
par en el juego actual de reajustes,
las juntas y sus ejecutivos niegan a
sus coordinadores de noticis los
fondos necesarios para pagar la co-

bertura mnima necesaria para ser-
vir <! sus comunidades adecuada-
mente. Buenos reporteros, escritores
y editores son demasiados escasos
para desarrollar los reportajes que el
pblico necesita. Una prensa ms
responsable puede lograrse sola-
mente si los dueos se dedican a
principios pE:riodsticos slidos, en
lugar de intentar satisfacer a una
bolsa de valores insaciable. Este es
~1 problema de fondo31 Cronkite,
cuya frase famosa de cierre en cada
emisin de las noticias de la tarde
fue la afirmacin olfmpica "Y as es
la cosa" tiene la misma funcin
olmpica aqu. El problema de fon-
do es que es demasiado grande la
brecha entre los imperativos de las
corporaciones que crean ganancis
y los ciudadanos democrticos que
necesitan informacin,
Un punto crtico aqu, .sin em-
bargo, es observar que esto no es
nada nuevo. La Comisin de la Li-
bertad de Prensa -hace ms de cin-
cuenta aos- .hizo las mismas ob-
servaciones sobre la brech entre
los intereses corporativo~ y las nece-
.sidades del pblico moderno. Su
31 Wall~r Crunkite, The Natiun, 3 de junio 1'..1%, !' 22
liMA CtNI!lAI :.!5:1
respuesta fue rdormular l.t teon.1
democrtica para enfrentar la~ ne-
cesidades de una poca mediada
por los medios masivo~, pero en lu-
gar de disminuir el rol del pblico
moderno, articul una teorfa de Ir.~
responsabilidad de la prensa que
reubic al pblico en el centro de la
teora democrtica, e hizo que las
libertades de la prensa dependan de
si esta cumple con las necesidades
del pblico, Revisar sus argumentos
y recobrar 1,1na teora democrtica
centrada en el pblico en esta po-
ca mediada por los medios masivos,
me parece una manera muy til pa-
ra considerar como su tra.bajo sirvt;
los propsitos de los crticos, y de
los p!Jblicos contemporneos,
La Comisin de Libertad de la Pren-
sa, 1944~ 1947
La!i deliberaciones de la Com.l-
sin fueron definidas por el momen-
to histrico: al final de la guerra
contra el fascismo, cuando todas las
institu{.:iones pblicas Y.Privadas es-
taban moviliz:das para la guerra,
los miembros de la CLP (la mayora
dfl quienes se haban involucrado
254 ECUADOR DF.BAlE
clivamenle en varias agencias civi-
les de apoyo a la guerra) se encon-
traron en las Instalaciones del Cen-.
tro Rockefeller para considerar el
estado y el futuro de la democracia
americana en una poca de comu-
nicaciones masivas. Los miembros
de la Comisin concentraron su
atencin en la relacin triangulada
entre las industrias de los medios de
propiedad privada, el gobierno fe-
deral cada vez ms grande e intere-
sado en las comunicaciones (con
capacidades incrementadas para
monitorear, controlar y censurar el
contenido de las Comunicaciones
masivas) y un pblico que pareci
haber perdido Importancia en la
medida en que la poltica empez a
ser menos local y directa, y ms na-
tlonal y global y cuya experiencia
de la realidad fue cada vez ms me-
diado por encuestadores, propagan-
distas y especialistas en relaciones
pblicas. Aunque es posible detec-
tar en sus notas y borradores el rpi-
do PnfriamiE:>nto de las relaciones
con la Unin Sovitica, el fascismo
aLm dominaha como la amenaza
global mayor, mientras que en casa,
la amenaza de las tecnologas de las
comunicaciones operando a una es-
cala totalmente nueva fue profundi-
zada por los niveles sin precedentes
de concentracin de la propiedad
de estas tecnologas y por una pren-
sa que pareci no ser totalmente li-
bre ni qu cumpl(a su tarea de infor-
mar al pblico sobre las cuestiones
necesarias para la conduccin del
estado y de la ciudadana. Para los
miembros de la CLP, la necesidad
de contar con ciudadanos informa-
dos actuando debidamente fue evi-
dentemente crftica, y cualquier cosa
que retaba la capacidad de los ciu-
dadanos de cumplir con su deber,
tena implicaciones morales y geo-
polticas serias.
Es importante notar -tanto des-
de una recuperacin de la historia
intelectual de la CLP cuanto desde
una consideracin de su trabajo pa-
ra las necesidades actuales- que es-
tas preocupaciones sobre el fascis-
mo, la tecnologa, el oligopolio, las
obligaciones de la prensa y las sus-
ceptibilidades del pblico fueron
menos impregnadas de una versin
de la teorfa de "la sociedad de ma-
sas", que fue tan difundida en los
crculos intelectuales estadouniden-
ses de medio siglo. Compartieron
ms bien una preocupacin, Influi-
da por John Dewey, por restaurar el
pblico al centro de la poltica de-
 TfMA NII<AI 255

mocrtica. Este empuje Deweyano mente Chafee y Macleish, fueron

centrado en el pblico fue, creo, un
producto de la influencia de Chafee
y MacLeish sobre la discusin y di-
reccin general de la Comisin pe-
ro tambin reflejaba el impacto
considerable de Dewey en el libera-
lismo norteamericano en las prime-
ras cuatro dcadas del siglo veinte,
en especial como un baluarte con-
tra el corrosivo anti-democrtico.32
Los miembros de la comisin,
en general evadieron el rechazo a la
teora democrtica tradicional por
parte de la teora de la sociedad de
masas y sus afirmaciones de la irra-
cionalidad e incompetencia del p-
blico (una crtica articulada con ma-
yor fama en la cultura poltica esta-
dounidense por Walter Lippmann
antes de la segunda guerra mundial
y por el crtico literario y cultural
Dwight MacDonald y los intelec-
tuales neoyorquinos alineados con
el Partisan Review despus de la
guerra). De hecho, las principales
voces de la Comisin, y especial-
"idealistas democrticos" Deweya-
nos (para usar la frase del historia-
dor Robert Westbrook) que hicieron
suya la misin de identificar los obs-
tculos que confronta el pblico
moderno y equipar a ese pblico
para cumplir COfl sus obligaciones
segn la teora democrtica. No es-
taban dispuestos en absoluto a mi-
nimizar el rol del pblico en las
cuestiones complejas de la polf-
tica.33
Creo que esta posicin es vital
para mapear el pensamiento liberal
de la pos-guerra. La CLP no empez
con la premisa de que el pblico era
incompetente o era una fantasa ilu-
soria de la teora democrtica, sola-
mente pensaron que esta situacin
podra producirse por que vieron
que el pblico estaba servido defi-
cientemente por medios orientados
a la ganancia y, frecuentemente,
sensacionalistas que parecan con-
centrados en crear el denominador
mni111o comn para luego sostener-
'1

32 Pdrd una formulacin reciente y comprensiva de la influencia dt.: lJewey en la teora de-
mocrtica norteamericana, vase Robert Westbrook, }ohn Dewey dnd American Uemo-
cracy, Cornell University Press, 1991.
33 Para una discusin de las tensiones entre las versiones inspiradas por Dewey de una teo-
ra democrtica centrada en el pblico, versus las versiones inspiradas por Lippmann, de
una teorfa democrtica centrada en los expertos, vase Bren Gary The Nervous Lberdls.
2S6 EcuAboR DERATE
lo. Los miembros de la Comisin su-
pieron que los obstculos a la recti~
ficacin de estas condiciones eran
formidables, especialmente en un
sistema capitalista en el que existi
un cbmpromiso cada vez ms pro-
fundo, por parte de la Industria y del
sentimiento libertario civil, en la
Primera Enmienda, que minimiz
entonces el rol del Estado como un
agente de reforma de los medios ..
(Este fue un aspecto de la vida mo-
derna que ellos consideraron total-
mente positivo). Simpatizaron con
el derecho a la propiedad privada, y
creyeron en las capacidades libera-
donistas del eapitalismo (sobre to-
do, comparado con las formas de
colectivismo y de estatismo conoci-
das y experimentadas en su poca).
Pero tambin fueron liberales refor-
mistas del ''New Deal" que creye-
ron que habfa que poner lmites al
capitalismo, y que el capital tiene
obligaciones morales para con la
sociedad de la que extrae su ga-
nancia.
El examen y la articulacin de
estas obligaciones morales fueron
centrales a su tarea como miembros
de la Comisin. En el transcurso del
trabajo, . ofrecieron el argumento
que es ahora familiar; que los me-
dios bajo propiedad privada no es-
taban cumpliendo sus obligaciones
pblicas, habfa demasiada concen-
tracin d la propiedad, demasiado
monopoiio de opinin (especial-
mente en los mercados ms peque-
os de peridicos y emisoras de ra-
dio), demasiada nfasis en la ganan-
cia econmica y en el entreteni-
miento, insuficiente diversidad de
voces y de opinibnes, insuficiente
informacin de calidad disponible
al pblico, y una tendencia excesi-
va de los medios de degradar la cul-
tura corr1n y dividir a los america-
nos enfatizando los conflictos y an-
tagonismos entre diferentes grupos.
Cmo, entonces, construyeron
su argumento de las obligaciones
democrticas como obligaciones
morales?. Empezaron con la premi-
sa de que habfa obligaciones rec-
procas, constituidas dentro de las li-
bertades de prensa, y que para con-
servar los derechos y la proteccin
de la libertad de expresin y de
prensa, los medios tenian que cum-
plir con sus obligaciones al pblico:
esto incluy dar una informacin
regular confiable y sustantiva, ofre-
cer uri intercambio de un rango am-
plio de puntos de vista; la c;;larifica-
cin de cuestiones pblicas compli-
." '.

cadas y satisfacer la expectativa que
"una diversidad permanente" de
opinin se pondra a disposicin del privados. Si los medios fallaron en
pblico. En breves palabras, su in-
terpretacin de la Primera Enmien-
da y de sus protecciones descans
en la nocin que la expresin que
merece ser protegida era aquella ex-
presi( n "fructffera" necesaria para
ayudar a que el pblico llegue a la
verdad (o las verdades) con respec-
to a cuestiones pblicas complica-
das. La sociedad sin expresiones
creativas y fructferas no ser sistieron que a los medios se les ga-
buena.
Para no confundir esta posicin
con una conservador a, es crtico sa-
ber que Chafee, la fuerza intelectual
real tras de las deliberaciones de la
Comisin, fue el principal erudito
sobre la Primera Enmienda de la
poca, un hombre cuya influencia
en la formacin de una interpreta-
cin de la Primera Enmienda que
proteja la libertad de expresin no
tuvo paralelo en el perodo entre las
dos guerras mundiales. De h~cho,
su temor de un involucramiento ex-
cesivo de gobierno en las cuestines
de los medios fue, en su tiempo una
posicin muy progresista, una que
expres un temor de la interferencia
del gobierno como la respuesta in-
TEMA CENTRAL 257
deseable, pero potencialme nte ne-
cesaria, a los defectos de los medios
su responsabilidad de cumplir con
sus obligaciones al pblico se
arriesgaron a, y merecieron, el con-
trol gubernamen tal que los miem-
bros de la CLP tuvieron recelo a so-
licitar.
Basado en la nocin que los
medios privados fueron limitados
tanto por libertades negativas cuan-
to positivas, Chafee y los dems in-
rantiz una libertad de la coercin
gubernamen tal, pero solamente en
el caso de satisfacer su libertad po-
sitiva de servir alos intereses pbli-
cos, esto es, logrando el bien co-
mn. Esto fue un deber moral.
Uno de los puntos de partida
conceptuales fue una interpretaci n
de la Primera Enmienda sostuvo que
la libertad de prensa pertenece pri-
mero al pblico, y luego a la prensa
y que el pblico debe ser el bene-
factor principal de la proteccin del
Estado de la libertad de expresin y
de la prensa libre. En breves pala-
bras, la Comisin reconoci que el
mercado de ideas no servira ade-
cuadamente las necesidades del p-
blico sin alguna concepcin de los
 258 ECUAIXIR DEBATE

bienes del pblico y de los deberes
privados construidos como parte de
una teorfa de la prensa moderna.
Los que han escrito sobre la Comi-
sin han bautizado esa idea como
la teora de la responsabilidad so-
cial de la prensa y, en general, han
enfatizado el equilibrio entre el go-
bierno y la industria privada que la
comisin busc lograr. Pero estos
mismos comentaristas se han sesga-
do a dejar afuera el nfasis sobre el
pblico como el eje del equili-
brio.34
La afirmacin de Chafee, en su
obra monumental de dos volme-
nes apoyada por la Comisin, Go-
vernment and Mass Communicac-
tions, es clara con respecto a este
nfasis en el equilibrio, con el p-
blico como beneficiario. Dijo que la
comisin "estuvo de acuerdo en es-
tos puntos esenciales" con respecto
al rol de la prensa libre en una so.
ciedad libre, donde "la presuncin
debe estar siempre a favor de la li-
bertad, por lo menos del control del
gobierno, de la vocalizacin y la ex-
presin". Lo esencial era: "(a) la im-
portancia del logro y la difusin de
la verdad, el mantenimiento de la
dignidad humana, y los dems fines
nutridos por la discusin abierta (b)
la necesidad de ciertas limitaciones
mnimas; (e) la solucin de algn
problema asociado a la libertad de
expresin a travs de un equilibrio
entre estas consideraciones opues-
tas" ,35 Entonces, mientras que la
CLP sinti la obligacin de definir
los lmites de la intervencin guber-
namental, en determinadas circuns-
tancias limitadas, estos lmites fue-
ron mayormente definidos por la fa-
lla de la prensa al no servir al pbli-
co. Aunque el gobierno podrfa tener
requerimientos negativos hacia el
control de la prensa, la propuesta
del equilibrio asumi la idea que el
gobierno tena responsabilidades
afirmativas de promocionar los inte-
reses pblicos. Los miembros de la

34 Margare! Blanchard, "The Hutchins Commission, the Press and the Responsibility Cun-
cept," juurnalism Monographs No. 49, May 197; )erilyn S. Mclntyre, "Repositiuning a
Landmark: The Hutchins Commission and the Freedom of the Press/' Critica/ Srudies in
Mass Cummunicaton, Vol 4, 1987, pp. 136-160. Vase tambin, Fred Siebert, et al., Fuur
Theories of the Press, University of lllinois Press, 1957.
35 Zechariah Chafee, )r., Government and Mass Communicatiuns, University of Chicago
Press, 1947, vol.l, p.60.

Comisin, sobre todo Chaf~e, pu-
sieron el derecho a ser informado a
por lo menos el mismo nivel que el
derecho a tener libertad de la inter-
ferencia gubernamental, una inter-
pretacin de la 1ibertad de la prensa
que ha casi desaparecido del dis-
curso polftico estadounidense.
E~ e equilibrio entre el gobierno
como una fuerza negativa y el go-
bierno como una fuerza positiva fue
producto del pensamiento ms pro-
gresista sobre la libertad de expre-
sin, uno que vio los peligros del in-
dividualismo irrestricto del merca-
do, tomo igualmente peligroso a la
vida democrtica que la interven-
cin del gobierno.
La comisin hizo que el pblico
sea la variable ms impo.rtante en la
ecuacin entre el pblico, la prensa
y el gobierno. Su teora de la res-
ponsabilidad social empez con el
pblico como punto de partida. Fue
ms all que una teora libertaria de
la prensa -que sostifme que se con-
serv{' !a libertad cuando se detiene
al gobif'rno de interferir con la pren-
!;l- a una teora de responsabili.dad
social centrada en el pblico que
1fo Ioim C. Nernne, r~d., (iovt!mmcni
l'n~ss,
1995, p.7R.
lEMA CENTRAL 259
sostiene que la libertad par,1 es ante-
rior y superior a la libertad de. Este
punto de vista ubica una idea del
pblico y de los derechos del pbli-
co como mnimo Igual a los dere-
chos del Individuo, por lo menos en
lo que respecta a las cosas que la
Primera Enmienda supone y prote-
ge. Como el estudioso de las comu-
nicaciones John Nerone sugiere, "la
adopcin de una tora de respon-
sabilidad social significa una re
construccin radical de la relacin
entre individuos. y comunidades,
con un nuevo nfasis en stas. La
teora de la responsabilidad social
represent1 entonces el triunfo de la
comunidad sobre el individuo soli-
tario''.16
El lenguaje de la obligacin y el
deber de lns derechos del pblico
S centran en la nocin del inter-
cambio democrtico. En un tiempo
rlt> estados fuertes y corporaciones
poderosas el recuperar un pblico
definido por sus propis intereses,
distinto del estado y al cual tanto la
industria privada cuanto el gobierno
ten(an determinadas responsabilida
des y obligaciones a priori, fue una
.11111 Mil~~ Communitalinns, UnivPrsity of Chica~o
 260 EcuADOK DEilATE
re-imaginac10n importante de la
teora de la democracia. La CLP
asumi claramente que el pblico
tenfa la capacidad de cumplir con
su deber, pero se preocup porque
el pblico no estaba cumpliendo su
deber porque dos de los procesos
necesarios para el autogobierno de-
mocrtico, descritos por Chafee co-
mo "las condiciones esenciales de
una opinin publica sana no fueron
satisfechos", dando a estos las eti-
quetas "el proceso de doble va" y
el "proceso autocorrectivo" Chafee
explico como las condiciones mo-
dernas amenazaron a ambos. El
proceso de doble va reconoci la
importancia esencial del debate y la
discusin; el proceso autocorrectivo
fue asumido en trminos del pro-
ducto de un tal intercambio. En tr-
minos Deweyanos, Chafee descri-
bi "una comunidad" como "un
universo de discurso en el que los
miembros participan al hablar y es-
cuchar, al escribir y al leer. En una
comunidad libre los miembros esta-
blecen y re-establecen, examinan y
re-examinan respondiendo el uno al
otro su formulacin de los fines lti-
37 Chafee, vol 1, pp. 2! -22
mos del hombre, sus normas de
comportamiento, y la aplicacin de
estas a cuestiones concretas" Mien-
tras que "la Primera Enmienda asu-
me sin cuestionamiento el universo
de discurso," dijo fue "dudoso si y
hasta donde esto puede suponerse
as no mas bajo las condiciones de
vida en una sociedad industrial mo-
derna".37
Estas condiciones incluyeron la
propiedad concentrada de las in-
dustrias nacionales de los medios
de comunicacin, reduciendo por
lo tanto el rango de voces escucha-
das por el pblico, asegurando una
frustracin entre aquellos cuyas vo-
ces no fueron escuchadas, y limi-
tando la diversidad de ideas y opi-
niones necesarias para lograr las
mejores soluciones a los problemas
pblicos. Estas condiciones enton-
ces socavaron tanto el proceso de
dos vas (el debate pblico) cuanto
el proceso auto-correctivo (la reso-
lucin de los problemas a travs del
debate pblico). Chafee elabor su
argumento: "Esta presuposicin fun-
damen'tal !que ."las conclusiones
correctas se recogern con mayor

probabilidad de una multitud de ex-
presiones"] es seriamente debilitada
por la concentracin del poder. En
lugar de varias visiones de los he-
chos y varias opiniones que se en-
frentan, los lectores de los peridi-
cos en muchas ciudades o, peor
an, en amplias regiones, pueden
recibir un solo conjunto de hechos
y un solo cuerpo de opinin, todos
saliendo de un mismo propieta-
rio"_38 Chafee entonces estuvo de
acuerdo que lo que el denomin la
"crtica de izquierda" de los patro-
nes de la propiedad "los medios de
produccin son posedos y contro-
lados por grupos privados que no
son los servidores del pueblo, no re-
presentan ltimamente los intereses
del pueblo, y que no caben en un
concepto coherente de servicio p-
blico".39 "Por razones como stas"
explic, "la Comisin lleg a criti-
car el principio de laissez faire, pa-
ra el cual la solucin a los proble-
mas de la libertad es tener ms li-
bertad". 40 .
Al elaborar la relacin entre los
38 lbid., pp 24 . 25
39 Chaiee, vol 1, p. 16
40 lhid., p.26
41 lhid., p. 26-27
TEMA CENTRAL 261
procesos de doble va y de autoco-
rreccin, observ que el obstculo
principal al proceso de autocorrec-
cin en la democracia norteameri-
cana no fue ni el pblico ni el tama-
o y alcance del gobierno federal.
Ms bien, "la prensa no provoca el
tipo de comunicacin de hechos y
de ideas que conduzca a una discu-
sin racional de fines y de medios.
Nuestra sociedad descansa sobre la
premisa que, a travs de la libertad
de unos de hablar, y la disposicin
de otros a escuchar y considerar,
cualquiera divagacin de nuestro
pueblo de un curso justo ser corre-
gida por el mismo pueblo. Hoy hay
razn por suponer que este proceso
de autocorreccir;l, aunque comn-
mente se supone que funciona ple-
namente, no funciona, para riesgo
.de nuestra democracia."41
A raz de la falla de los medios
privados de cumplir con su respon-
sabilidad, y la consecuente Interfe-
rencia en la habilidad del pblico
de cumplir con sus obligaciones, la
Comisin temi dos resultados: que
262 Eo JAIXJR DE BAH

el pblico se volvera indiferente al laissez faire no fue suficientemente

destino de la prensa y a los princi- efectivo como para servir las necesi-
pios de la libertad de expresin, y dades del pblico, ni fue el compro-
no protestara nte un creciente in- miso del pblico como para con los
volucramiento y control guberna- principios de una prensa libre lo
mental sobre 'las comunicaciones profundamente acogida como para
masivas. A la vez que estuvo preo- oponerse a la intervencin guberna-
cupado por el aumento de int~rven mental en un mundo de la posgue-
i:in gubernamental en el rea de rra en e que la comunicacin masi-
expresin y opinin, la tomisin Vl a una escala global fue cada vez
tambin argument que una indife- ms importante para los gobiernos,
rencia del pblico a los controles y en el cual los gobiernos probable-
del gobierno que podran ser "con- mente estaran involucrados en el
tradictorios al valor de la libertad" uso de los instrumentos de la comu-
seria la culpa de la misma industria nicacin para servir los fines estata-
de los medios. Chafee escribi: "El les a travs del manejo y del control
punto es que el bajo nivel de las co- de la opinin. Para la Comisin, y
municaciones masivas debilitar la en especial para el luchador de las
resistencia al gobierno en cualquier libertades civiles Chafee, esto refor-
momento en que otras razones con- z la urgencia de formar na tica
duzcan a este a interferir con los pe- de responsabilidad social en las in-
ridicos o la radio o las pelculas. dustrias de los medios.
Cuando la gente ha llegado a consi- El hecho que el pblico no fue
derar que una publicacin es basu- servido requiri la clarificacin y
ra, no se preocupan mucho si se les . una renovada declaracin de la re-
priva de ella o no. Sin problema se lacin entre la prensa y la teora de-
olvidan que ia cuestin bsica de la mocrtica basada en un marco de
importancia de la discusin sin tra- deberes 'y derechos morales. En el
bas".42 informe general de la Comisin, A
Para la Comisin el principio de Free and Responsible Press, y en el

42 lbid., pp. 18-19

 TEMA CENTRAL 263

tratado de William Ernest Hocking Hocking hizo de "la libertad positi-

sobre los cimientos morales de la li-
bertad de expresin, titulado Free-
dom of the Press: A Framework of
Principie, la Comisin desarroll el
argumento que relacion el deber
moral con el derecho moral.43
El filsofo de Harvard William
Ernest Hocking elabor esta posi-
cin en su volumen auspiciado por
la Comisiqn, argumentando que ~1
cumplimiento del deber es e'n lo
esencial una obligacin moral,
constitutiva de ser humano y de ser
miembro de una comunidad. John
Nerone escribe perceptivamente so-
bre Hocking y explica que "las re-
formulaciones ]de Hocking] de los
conceptos de libertad y derechos en
trminos morales (ms que natura-
les o utilitarias) constituy el ncleo
filosfico del informe final de la Co-
misin". Como explica Nerone,
va ... el eje conceptual en torno el
cual gira la responsabilidad social"
y que "La lgica y racionalidad de
la libertad positiva ]fueron] la pieza-
central de .... su libro fundacional".
El liberalismo clsico ha sostenido
tradicionalmente que el individuo
tiene derechos naturales e inviola-
bies y que debe ser dejado solo pa-
ra ejercerlos y, tradicionalmente la
libertad es definida como la ausen-
cia de restricciones, pero Hocking,
segn Nerone, desarroll una defi-
nicin de la libertad distinta del n-
fasis del liberalismo clsico en la li-
bertad de.44 Hocking y otros desa-
fiaron la premisa del liberalismo
clsico que la libertad de restriccin
es el punto de partida para la liber-
tad de las restricciones y de prensa.

43 El trabajo mejor conocido de la Comisin es su informe general, firmado por todos los
miembros de la Comisin, sin designar un autor individual. (Mi investigacin de los ar-
chivos indica que el secretario del grupo Kobert Leigh prepar los borradores iniciales,
Archibald Macleish despus escribi varias versiones y, por ser demasiado duras en su
crtica econmica, Robert Maynard Hutchins escribi la versin final). Vase A Free and
Responsbie Press: A General Report on Mass Communcaton: Newspapers, Rados, Mo-
ton Pidures, Magazines, and Books, por la Commission on Freedom uf the Press, con un
prefacio por Robert M. Hutchins, Universi!y of Chicago Press, 1947; William Ernest Hoc
king, Freedom of the Press: A Framework of Principie, University uf Chicago Press, 1947
fue escrito por el mismo Hocking, con los miembros de la CLP comentando sus borrado-
res.
44 Nerone, pp. 84,8S
264 ECUADOR DEBATE
Hocking sostuvo que la libertad
de expresin no es un derecho ina-
lienable sino un derecho moral que
debe ser ganado. "[El trabajo! de
Hocking es un argumento razonado
cuidadosamente que la libertad -
dado nuestro status como seres so-
ciales - no es incondicional sino
que involucra la necesidad de asu-
mir y ejecutar deberes ms all de.
nuestro inters personal .... La Liber-
tad positiva es un aspecto definitoria
de nuestra humanidad pero tiene
que ser constantemente vigilado de-
bido a nuestra tendencia de servir a
nosotros mismos en lugar de usar
nuestra libertad para el bien co-
mn". Nerone sigue con la explica-
cin que, "en lugar de estar conten-
to con los procesos democrticos
equitativos per se, [Hocking] ayuda
a establecer una base conceptual
para el bien comn," observando
que Hocking y otros "desarrollan el
fundamento de una libertad positiva
radical, una libertad que debe ren-
dir cuentas, una libertad con l.a res-
ponsabilidad como su centro inte-
grador".45
45 Nerone, pp. 86, 87, 88.
46 Hocking, pp 61, 62-63.
Hocking argumenta que los de-
rechos tienen imperativos sociales,
y por el hecho de ser ~n miembro
de uria sociedad, uno no tiene la li-
cencia de abandonar un derecho,
porque hacerlo sera debilitar los
derechos de otros. Defender un de-
recho es reconocer que otros tienen
ese derecho, y esto obliga a cuidar
ese derecho para otros. Como argu-
ment Hocking, "La palabra "dere-
cho" es un anuncio de un elemento
de deber mutuo en reclamar un va-
lor". Mientras que reconoce que la
mayora de las demandas de dere-
chos se dirigen a otros individuos,
"determinadas demandas de dere-
chos se dirigen tambin a la socie-
dad y al gobierno", especialmente
aquellos "diversos derechos que de-
nominamos en conjunto como el
derecho a la libertad".46
Segn esto, la prensa no tena el
derecho de no servir el inters p-
blico. El pblico tena el derecho a
una prensa adecuada, y los medios
no podan abrogar este derecho. Di-
jo Hocking: "Inseparable del dere-
cho de 1~ prensa a ser libre, ha sido
el derecho del pblico a tener una

prensa libre". Y en una contienda .. ra reivindica r la idea de la responsa-
entre los derechos del pbl.ico a ser
servido por la prensa y los derechos
de la prensa a ser libre de la interfe- que aqu hay pblicos, que somos
. rencia gubernam ental, Hocking ar- competen tes y capaces y, que nues-
gument que es el derecho del p-
blico el que tiene precedencia.47
Concia sin
Este marco se ubica en el con-
texto en el que la Comisin temi
como algo indeseable la interven-
cin del gobierno en los medios de
comunicac in, pero la vio como
una accin potencialm ente necesa-
ria. Su inters mayor fue en la arti-
culacin de una base terica para
reivindicar la necesidad de una
transparencia de la industria como
para con un pblico que dependi
de una prensa transparente. No s si
a fines del siglo veinte sea posible
lograr la resurrecci n de un argu-
mento en base a fundamen tos mo-
rales. Tales argumentos parecen de-
masiado manchado s por los mora-
listas fanticos del siglo 20. Pero
tambin parece que si alguna din-
mica pblica puede ser lograda pa-
47 Hocking, p.l &9.
TEMA NTR:'IL 265
bilidad abierta de la prensa, esto de-
be lograrse establecindose primero
tros derechos son previos a los de
las industrias privadas que aparente-
mente ganan tanto al ofrecernos tan
poco. Tal vez, entonces, esta es la
estrategia retrica que puede em-
plearse en un momento histrico en
el cual a los ciudadanos privados,
los campeones polticos del libre
mercado, les hace acordar conti-
nuamente que estos mismos son los
instrumen tos de nuestro futuro ut-
pico, y que cualquier intervenci n
en su territorio es antimoder no,
reacciona rio, y ldico. Aunque no
estoy en absoluto seguro que en el
contexto histrico actual pueda te"
ner efecto un argumento basado en
la invocacin moral, quisiera suge~
rir que un arguiT,Jento que empieza
con la idea del deber a un pblico
olvidado tiene ms posibilidad de
ganar simpatas que uno que empie-
za con la idea del Estado como ins-
trumento de intervencin.
 PUBLICACION CAAP

Ciencia y tecnologa

INVESTIGACION Y PROPAGACION
DE ESPECIES NATIVAS EN LOS ANDES

Fernando Borja, Patricia Ramos y Abel Tobar

Es urgente 1a produccin de
nuestra propia reserva tecnolgi-
ca que involucre los recursos pro-
ductivos y vitales de las tradicio-
nes y ecosistemas nacionales.

Las acciones de forestacin, como

respuesta tecnolgica concreta a las
necesidades de preservacin de re-
cursos, deben incorporar decidida-
mente nuestras especies nativas, sus
usos y bondades.
DEBATE AGRARIO

Gestin ambiental y construcci6 n

de nuevos suietos sociales en Amrica Latina?
Dan A. Fabre Platas
A.rl con o la realidad e.r plural, /,tJ forma.r ck acercamiento del ciemfiro .rorial al cam-
po de Gestin Ambiental dehe ser dit1er.ro y complementario, pero sobre todo no ai.r-
lado en el.rentido inditJidual y di.rciplinario. Debe sumarse a la crm.rtruccin de rm Ob-
jeto ck Estudio poco atendido por la .rociolo?,la, participando m calidad de anali.rta de
lo.r procesos locales y nacionale.r que ob.rerva: proporcionando elemmto.r Jeriro.r y meto-
dr~lrfp,icos que faciliten el camino de los intelectuale..r preompados por e.rta problemttica.

cia y contemporanei dad del movi-

E l documento contiene una re-

flexin en torn? a los procesos
socioculturales que han dado forma
a las organizaciones sociales esta-
blecidas desde los setenta a la fecha
en el territorio rural, cuyos proyec-
tos rectores giran en torno a accio-
nes <lrticulables con la gestin am-
biental. Pretendo reconocer en ellas
sus procesos de organzacin y las
necesidades-de mandas que los con-
gregan como grupo. Con esto busco
proporcionar respuestas a la presen-
miento ambientalista y de los suje-
tos sociales que participan en l
acompandom e en ello de con-
ceptos como Calidad de Vida, Po-
breza, Globalizacin, Sociedad ci-
vil, OnG, Territorio, entre otros.
Toda sociedad deja huellas y en
ella se encuentra la significacin de
nuestro campo de e~tudio (y la com-
plicacin de aprehenderlo, obvia-
mente). El territorio es la sntesis his-
tricamente fechada, cambiante, di-
nmica, contradictoria, de mltiples

Doctor en Sociologa y Profcsor-lnvestig.1dor en el Centro de Estudios de Poblacin de la

UAEH (Edificio CEDICSO-Centrn d(' Estudios para el Desarrollo dt las Ciencias Sociales,
Siglo XXI, Pachuca, Hgo. M~ico). E MAIL: dfabre@netpac.net.nl,;
268 ECUADOR DEHAH
determinaciones econmicas, so-
ciales, polticas y culturales. Parale-
lo a una necesaria reconstruccin
histrica del territorio, rastreo pro-
cesos que creo favorecen un serie
de argumentos epistemolgicos -
que no hiptesis- los cuales parecen
articularse con el factor ambiental y
las organizaciones sociales de ma-
nera estrecha. Algunos de ellos se
mencionan a continuacin y espero
sean materia de discusin en la
Mesa.
La idea o planteamiento central
en este trabajo es que el sujeto so-
cial que participa en acciones y or-
ganizaciones ambiental istas est
construyendo una forma nueva o al-
ternativa de ordenar ~u vida cotidia-
na, nueva para el (coino estilo de vi-
da) y para el espacio dohde habita
(como organizacin social); partici-
pando y perteneciendo activamente
en la construccin de su quehacer y
en la concepcin de un mundo; se
en~uentra inme'rso' en la bsqueda
permanente de un orden distinto, de
transicin entre lo que Desea Ser y En este sentido, la cultura que
lo que Es efectivamente. Quiero de-
cir con ello que posiblemente me
encuentro ante un proceso social vi-
tal sumamente atractivo en un senti-
do sociolgico.
El problem~ de lo Ambi.~ntal me
parece que es en este proceso un es-
cenario herramienta en donde se
encuentran y discuten diversos suje-
tos sociales, no nicamente las es-
trategias de solucin a condiciones
ecolgicas' adversas; 'sino tambin,
las formas de reorganizarse en torno
a las causas del mismo proceso, de
definir y transformar sus modos de
vida, de modificar sus relaciones so-
ciales, de participar en los espacios
y tomas de de~isin, de orientarse
hacia nuevas formas de accin de-
mocrtica a partir de atender lo am-
biental. La gestin ambiental la .~n
tiendo comp un factor procesual qe
carcter esencial que puede facilitar
elementos terico-metodolgicos
tiles a estos sujetos en la bsqueda
de un cambio. Pretendo mostrar c-
mo el anlisis de esta bsqueda
abre una perspectiva de formula-
cin de conocimiento sobre la reali-
dad como totalidad conereta, es de-
cir, como reconstruccin articulada
de dicha realidad.
se va gestando en este nuev esce-
nario se traduce en una vfa para ese
cambio, es proceso que va de un
pasado-presente deteriorado hacia
un presente-futuro prometedor; de

construccin de identidades a travs
de la propuesta adoptada. Cabe
aclarar que dicha adopcin contie-
ne la posibilidad de conocer, recu-
perar, recomponer y/o rechazar lo
que las organizaciones ofertan y no
slo a escoger una opcin conteni-
da en el abanico de posibilidades
del campo de la gestin ambiental,1
asumindola como totalidad y dan-
do paso no a una realidad, sino a.
realidades en un sentido de pl~rali
dad multidimensional; de intensas
dinmicas culturales y fuertes cam-
bios sociales.
A manera de introduccin
Resulta paradjico que, simul-
tneo a la acelerada acumulacin
de capitales, al alto grado de desa-
rrollo industrial y de comunicacio-
nes propio de nuestra. sociedad
posmoder.na, enfrentemos cotidia-
namente una disminucin de cali-
dad de vida en la mayor parte de la
poblacin mundial. Amrica Latina
es miembro ac.::tivo de esta aldea
global (con sus mltiples partcula-
. .
Entiendo Campo, no como un rea de estudio a investigar, sino como una serie de pro-
cesos (sociales, econmicos, polfticos, etc.) que al problematizarlos -h~ccrlo~ un tema d1
investigacin- puedo conocer y explicar.
DEIIATE AGKAKIO 269_
ridades) y, coincidiendo con la pa-
radoja, es una de las regiones que
presenta los ms altos indicadores
de pobreza extrema en el planeta;
situacin que se agrava terrible-
mente en los escenarios rurales y
particularmente en algunas reas
indgenas.
La importancia del tema, el
tiempo y el lugar de estudio tienen
que ver, entre otras cosas, con las
fqrmas objetivas de secularizacin
que dan pie al Cpmbio cultural con-
temporneo.
Por qu hacer _este ejercicio
terico cuando en las ltimas dca-
das fue trabajo comn en numero-
sos centros de investigacin?, En
parte. porque posibilita un ,anlisis
comparativo. Adems, porque una
regin, las identidades y la proble~
mtica que la caracteriza, no puede
entenderse como algo dado aqu y
para siempre; e! un constructo so-
cial, un espacio vital en .el .que los
sujetos imaginan y reconstruyen co-
lectivamente sus estilos de vida, una
microhistoria, un terruo, uf)a ma-
270 EOJAIIOR DEHME

tria -como dira don Luis Gonzlez bajo la presencia frecuente de un

y Gonzlez- sobre la cul no se ha discurso homlogo al internacional.
teorizado lo suficiente. Los ambientalistas son un grupo
Por otro lado Por qu atender ms politizado que plantea la pro-
a los Org;mismos no Gubernamen- teccin del medio histrico como
tales vinculados a la gestin am- un nuevo estilo de desarrollo Riech-
biental y su trabajo comunitario en mann, citado por Fontecilla (1998),
un territorio amplio y diverso? Qu localiza algunos rasgos en el am-
son las ONG? Qu papel desempe- bientalismo que lo muestran como
an all? Son un movimiento so- un Nuevo Movimiento Social. Aqu
cial? El amhientalismo en Amrica presento siete de ellos que me pare-
Latina se interpreta por varios estu- cen importantes .en relacin a los fi-
diosos como un nuevo movimiento nes de la investigacin, an cuando
social con mltiples formas de ex- no coincida con el autor:
presin y recreacin cotidiana (Me- Pretende construir un horizonte
lucci, 1989; Leff, 1986 y 1996; de futuro, un proyecto de sobrevi-
Riechman, 1994, entre otros). La vencia y emancipacin diferente al
pluralidad de formas de expresin presente.
pblica de los deseos y demandas Busca desarrollar un poder de
privadas en un extrao encuentro base tapaz de contrarrestar al poder
de lo "tradicional" y lo alternativo, estatal.
bajo el contexto de una dinmica Mantiene una posicin crtica
de mercado, hace difcil generar frente a la historia como un proceso
una tipologa de las ONG. An as, lineal, frente al progreso como la
los movimientos ambientalistas son acumulacin de propiedades mate-
ordenados en tres grandes grupos, riales y frente a la ciencia y la tec-
que aqu nicamente sealo: . nologa como modeladoras de una
Los Conservacionistas o protec- mejor forma de vida.
cionistas buscan preservar los paisa- Muestra una composicin so-
jes y las especies vivas. cial heterognea, pero con el predo-
Los ecologistas luchan por me- minio de profesionales sociales y
jorar el ambiente natural y la cali- . culturales entre sus dirigentes.
dad de vida de los seres humanos,

Combina estrategias de accin
locales con reflexiones en torno a
una problemtica global.
Tiende a estructurar su organi-
zacin de manera descentralizada y
antijerrquica, cuando menos en un
plano del Deber Ser.
Persigue la politizacin de la vi-
da cotidiana y del mbito privado,
mostrando asf un mayor inters en
la transformacin de conceptos y
conductas.
Bajo esta lgica se puede pen"
sar en las ONG como un movimien-
to social reciente. Una forma de so-
ciedad civil que nace hace algunas
dcadas en gran medida porque el
Estado se muestra incapaz de resol-
ver los problemas que la poblacin
enfrenta y de generar un sentido de
vida a sta. Lejos de subestimarlas o
marginarlas, promovi toda una ga-
ma de organizaciones que cumplen
fines de unidad colectiva. Las coo-
perativas empresariales, las comuni-
dades religiosas, las organizaciones
vecinales, el voluntariado, los gru-
pos ecologistas y las ONG, entre
otros, sedan. producto de este pro-
ceso.
Otro grupo de estudiosos, Leo-
nardo Meza entre ellos, afirman que
la coincidencia en espacios, tiem-
DEBATE AGKAKIO 271
pos, intereses y esfuerzos en comn
hacen que los Movimientos Socia-
les y las ONG se confundan fre-
cuentemente. V. Toledo (1991) dice
que esto es un debate muy escabro-
so que se complica desde los orge-
nes de su denominacin; recorde-
mos que ONG es una designacin
de los Organismos GubernamE;nta-
les para sealar a la "otredad", a los
ajenos a ellos, a todo lo que ellos no
eran,colocando en una misma bol-
sa elementos culturales, polticos,
econmicos y territoriales dife-
rentes,
Un movimiento social, a dife-
rencia de las ONG, sera aquel
agrupamiento amplio, plural y masi-
vo de personas que se organizan
c'?n el objeto en comn de luchar
para resolver algunas necesidades
de afectacin concreta, directa, a
travs del mtodo de presin o ac-
cin; ubicando a un interlocutor
que debe resolver el diferendo y
que regularmente es una autoridad
gubernamental. Este movimiento
soci.al puede ser coyuntural o per-
manente y no requiere de personali-
dad jurdica legal frente a autorida-
des establecidas, de ordenamientos
jurdicos; no requiere necesaria-
mente de estructura administrativa y
272 ECUADOR DEBATE

financiamiento formal, remunera- vo a sujetos sociales organizados,

ciones personales en tanto que son con necesidades o intereses guber-
sujetos aglutinados para accionar namentales no satisfechos.
en su propio beneficio. Las ONG No representan a la sociedad,
hacen una lectura de la realidad y sino a partes de la sociedad organi-
se organizan para actuar con otros. zada.
Los movimientos sociales son bene- Tienen un papel fundamental
ficiados por su propia accin. Pue- como facilitadores, coordinadores
den trabajar en comn con ONG de acciones, que permitan a los Su-
pero su proceso no depende de. jetos Sociales resolver el problema
ellas, participando en momentos concreto que enfrentan.
como auxiliares de stos. Las ONG, Promueven en el sujeto social la
por su parte, cuentan con varios ras- capacidad autnoma de acciones
gos fundamentales: alternativas y resolutivas, incluida la
No pueden ser su propio sujeto posibilidad extrema de "llevarlo a la
social; no existen por s mismas sino consciencia de todos los terrenos".
como grupo coadyuvante en la so- Estn legalmente constituidas
lucin de un problema no resuelto como figuras asociativas, pudiendo
por la institucin gubernamental. entonces ser sujetos de crdito y de
Funcionan como puentes arti- apoyos varios. Si su papel es bien
culadores de los organismos guber- efectuado, necesariamente debern
namentales y los destinatarios de la desaparecer en algn momento en
accin. Son tambin los enlaces en- el que la organizacin social sea su-
tre el conocimiento social o popular ficientemente "madura" como para
y el conocimiento cientffico que tie- desarrollar procesos de autogestin
nen otros agentes (como las institu- eficientes.
ciones acadmicas, p.e.). Se consti- Cabe apuntar tambin que en la
tuyen, entonces, como contraparte prctica es frecuente que las ONG
o interlocutores y operan legalmen- se conformen como opciones de
te programas alternativos con finan- autoempleo, una posibilidad alter-
ciamientos diversos, administrados nativa de trabajo profesional. Algu-
autnomamente, sin fines de lucro. nas de stas incluso han sido in.cor-
Atienden a casi todos los secto- poradas por el Estado, dependiendo
res sociales, teniendo como objeti- econmica y polticamente de ste.

Continuand o con Meza (1998)
las Organizacio nes Gubernamen ta-
les son las entidades a travs de las
cuales cualquier estado, gobierno
establecido, opera para hacer reali-
dad una determinad a propuesta
econmica, social o poltica con
sustento en el real rgimen jurdico
vigente en el pas en el que gobier-
na. Histricame nte ningn Estado o
gobierno aplica cabalmente ni re-
presenta o cubre las aspiraciones to-
tales de las diversidades de intereses
y componente s de la sociedad a la
que gobierna. Histricamente la so-
ciedad genera una multiplicidad de
instancias organizadas , diferencia-
das de las gubernamen tales, para
impulsar contrapesos complemen-
tarios y/o alternativos con el objeto
de satisfacer intereses insatisfechos.
Es all donde surgen las ONG, como
respuesta de la sociedad civil a de-
mndas no cubirtas. Estas acciones
colectivas pueden ser, desde coad-
yuvantes o cplaborador as de los tra-
bajos gubernamen tales, hasta abier-
tas oposicion~s en torno a una cQn-
trapue!;ta, pasando por una serie ca-
si infinita de posibilidade s rebosa-
das de matices.
los estudios sobre las ONG y
sobre los Sujetos Sociales contem-
DEfli\TE AGRARIO 273
porneos se centran principalme nte
en los procesos de emergencia y
cristalizacin. Sidney Tarrow {1998)
apunta que "/a atencin al origen
no es suficiente para predecir sus re-
sultados y sus impactos". En el pro-
ceso de investigacin desarrollado
se observa en los ltimos cuatro
aos constantemente la reduccin
numrica de las ONG en Amrica
Latina; tal situacin, al acompaar-
se de otros referentes que a conti-
nuacin sealar, ha dado pie a
plantear como supuesto hipottico
que se est presentando un des-
membramien to sistematizad o de las
ONG, particularmente ambientalis-
tas, por parte de los Aparatos Repre-
sivos e Ideolgicos estatales y na-
cionales.
Esta hiptesis es inicial y requie-
re de mayor atencin; sin embargo,,
creo necesario presentar algunos
elementos para ser discutidos en su
momento, a los cuales divido en
factores "externos" e internos. En
'los primeros incorporo las acciones
que la iniciativa 'privada y el Estado
efectan en esta ltima dcada, des-
tacando as:
El establecimiento de un Apara-
to de seguridad Estatal renovado
que implica la construccin de un
274 EcuAOOR DE!!ATE
edificio impresionante, la capacita-
cin en EU de personal especializa-
do en determinado tipo de formas
de control social, la compra de un
sofisticado equipo de comunica-
cin y transado, entre otras cosas.
El acoso del Estado sobre la po-
blacin militante en un sentido de
orden y castigo (ms que nada des-
de enero del 94 y los sucesos de
Chiapas, en Mxico- por los cules
se encarcel a varios lderes de la
regin, incluyendo varios miem-
bros de las ONG seleccionadas pa-
ra el estudio o las formas directas de
represin en Centroamrica y en
Ecuador, por ejemplo).
Los recortes y retiros definitivos
de financiamiento y subsidio a pro-
yectos puntuales que el Estado apo-
yaba, promoviendo paralelamente
la adopcin de recurso~ a travs de
Programas de asistencia a la pobla-
cin marginada.
El corporativismo de ONG por
el estado a travs de Confederacio-
nes Campesinas y nuevas figuras
asociativas vinculadas al sector ru-
ral. Es tan efectivo el Aparato de Es-
tado que las movilizaciones no lle-
gan a presentarse en los Palacios de
Gobierno o escenarios similares;
son acalladas en sus lugares de ori-
gen de diversas formas: reprimien-
do, concertando con los lfderes lo-
cales, incorporndolos a programas
nacionales de asistencia social o
desgastando a la poblacin hasta
destruir los procesos. Un resultado
colateral es que las organizaciones
actuales diversificaron sus fuentes
de financiamiento y consolidan su
presencia en las localidades, para
contrarrestar la posicin del Estado.
Algunos de los factores internos
que puedo adelantar y que compe-
ten a las dinmicas propias de estas
Organizaciones son los siguientes:
El retiro de apoyos econmicos
por diferentes fuentes nacionales y
extranjeras, principalmente a princi-
pios de l~s noventa.
La ineficacia entre un primer
proceso de centralizacin y un se-.
gundo de descentralizacin de to-
ma de decisiones, ms que nada en
las agrupacio~es que desarrollaban
actividades diversas en exten~as
reas de. cobertura y que no previe-
ron la formacin de .cuadros medios
pra delegar responsabi 1ida des y
autoridad.
El recelo de los dirigentes frente
a cualquier intervencin externa de
apoyo o asesora, sobre todo si sta
provena de organismos guberna-
mentales.
 DEIIATE Ac;RARrn 275

Las fisuras internas agravadas tudiosos del desarrollo y del impac-

por la generacin de nuevos caci
cazgos al interior de las organiza-
ciones y por el desencant o de un
proyecto alternativo, de una nuev:~
forma de vda2
Recuento histrico en torno a la
gesti"l ambiental
La preocupac in del hombre
por su entorno proviene de tiempo
atrs. Platn ariunciaba las conse-
cuencias graves por el sobrepasto
reo y la deforestac in, frecuentes
en aquellos das. Roberto Malthus
afirmaba que la poblacin creca
en forma geomtric a y los recursos
en progresin aritmtica , predi-
ciendo problemas al futuro de la
humanidad . En los aos 50 los es-
to ambiental concluyero n que el
rpido crecimien to demogrfi co
eril un problema evidente y la res-
puesta viable implicaba reducir las
tasas de fecundidad . La anticon-
cepcin se muestra como la solu-
cin inminente y las "cantidades"
. de gente suplieron a los seres hu-
manos; pasaron a ser las multitudes
el objetivo de los problemas y las
polfticas sobre poblacin, lesio-
nando sus derechos humanos.
En todas las regiones del mundo
en desarrollo las lasas de fecundi-
dad estn disminuyendo. Cada ao
nacen ms de RO millones de perso-
nas, concentr ndose el 96% en pa-
ses como el nuestro. Para 1991-92
el planeta cuenta con ms de 5,500

'} Ollas ideas sin respuesta clara an, pero que ptJeden orientar la mirada y que reclaman
ser e)(plic:adas a lo largo de la investigacin son: la pluralidad es una realidad social pe-
to ;sohre qu est sostenidil esta hererogeneiclacl de la socied<~d civil? dnde y cundo
M' fragment6l cules son los actores qur. la constituyen? F.n qut< momento
se encuen-
tran stos? (de emergencia, cristalizacin o desarticulaci n). Sabiendo que ganar espdcios
(lo JK.demos ver por los tipos de proyedos y organizacion es, los tiempos de constitucin,
los P.5parins atendidos, etc.) no implica tener el poder, me pre~unto l'uPden las UNG te-
tll'r una represenraci n pero no ejercer el podPrl (entendiendr , el "poder" ahora como
un participacin desigual pero eficaz en la definiC'in de horizontes de futuro propios
que se plantean formas diferentes de ~estar una democracia) ;Se trata de procesos de tran-
~icln o son espacios de liberacin de fuezas? Puede ser una transicm pero no
una de-
'' hamognea) en los escenarios re~ionalcs del est;~
motraiizaci n (real o formal, diversa
dol. l.a transicin supone el C"orrer de llll paso a otro. trasladartP hajo una direccionali-
dad determinada, y eso irnpidr: con regul.uiclad observar mirltiples direcciones de la rea-
lid;ul l'or qu no prohlernatrz;:u lns proc-e~os y no tanto pr~ddinirlns como punto re lle-
gada! Esto implica esperar un poco m;\s para saher l.1s respuc,-ta<
 276 EcuADOK DE~ATE
millones de habitantes y las proyec-
ciones menos dramticas apuntan
que esta poblacin se duplicar en
el ao 201 O; condicin preocupan-
te sin lugar a dudas. Sin embargo, la
idea malthusana de que somos po-
bres porque somos muchos y que,
por ser pobres y muchos, impacta-
mos inmisericordemente los territo-
rios y recursos de nuestro planeta,
es discutida por dcadas; otra idea.
ms reciente es la "capacidad de
carga del planeta" y los "lmites del
crecimiento de la poblacin" (P. R.
Ehrlich, 1968).
Considero q'ue el incremento de
la poblacin no es la nica variable
que genera l4 pobreza, lesiona la
calidad de los t~rritorios o afecta los
recurss naturales; un problema
central es la apropiacin, distribu-
cin y el consumo desigual de stos
territorios y recursos, sumado a un
ab~oluto despreCio por la preserva- . ron el Congreso Constitutivo ~e la
cin de la naturaleza propio del
modelo actual de desarrollo, al cual
se pueden asociar fuertes procesos
de minlfundisrr10, fragmentacin de
la sociedad, nuevos proce~os de so-
brevivencia, etc. Enrique Leff co-
ment al respecto (1998) que esta
postura del "Boom demogrfico"
tiene un doble juego: es peligrosa
tericamente porque evita analizar
otras razones causales del fenme-
no y, adems, porque posibilita una
falsa poltica de estado cuyas accio-
nes se orientan al control de natali-
dad. Lo que se debe discutir an
ms, no es solo la cantidad de g(!n-
te que habita estos lugares., sino so-
bre todo el modelo de desarrollo
que hemos interiorizado desde hace
varias dcadas. Lo que est en duda
ahora es el tipo de racionalidad en
que estamos inmersos global e indi-
vidualmente. Lo que est de fondo y
se plantea en diversos foros, me pa-
rece, es un problema serio de con-
diciones de sobrevivencia, de cali-
dad de vida, de pobreza extrema;
elementos que este. proyecto con-
templa.
A fines de los cuarenta el go-
bierno francs en colaboracin con
la recin.fundada UNESCO realiza-
Unin Internacional para la Conser-
vacin de la Naturaleza, con el ob-
jeto de buscar formas de conservar
y hacer sostenible el desarrollo eco-
social para el progreso del conjunto
de la humanidad; conteniendo la
propuesta un sesgo antidesarrollista
(idem). En Estados 'unidos, el Atlan-
tic lnstitut reuni en 1960 a los 30

contaminadore s ms grandes del
mundo, sin informar pblicamente
los resultados. En esta dcada la dis-
cusin sobre la problemtica am-
biental y sus responsables se remite
al dilogo "norte-sur", representado
por dos grupos: el Club de Roma,
quien postulaba que "el crecimien-
to poblacional es el problema cardi-
nal de los pases en desarrollo" co-
mo una variable independiente sin
conexin con la' estructura econ-
mica; y la Fundacin Bariloche Ar-
gentina, considerando la sobrepo-
blacin como una consecuencia de
la pobreza y el desarrollo) En 1968
la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas resuelve aceptar la pro-
puesta de Suecia de realizar una
conferencia mundial sobre el medio
ambiente humano.- Dentro de -los
preparativos, en 19Tl, se renen 'en
Founex. Suiza 27 expertos prove-
.nientes principalmente de pases
del tercer mundo que plantean la
problemtica ambiental como glo-
bal; proporcionand o indicaqores
que apuntaban en peligro, no solo
la calidad de vida, sino la vida mis-
Reflexiones contemporneas que se vieron iluminadas bajo esta ptica se encuentran en:
Tudela 198?), Bilsborrow 1992), entre otros,
DEHATE AGRARIO 277
ma. En Praga y otros pases, durante
el mismo ao, se van definiendo las
causas, las consecuencias y tam-
bin los conceptos bsicos a los que
an ahora nos remitimos con fre-
cuencia.
Es hasta junio de 1972, en la
Primer Conferencia de Naciones
Unidas, Medio Ambiente y Desarro-
llo realizada en Estocolmo donde
"la degradacin del medio ambien-
te se entiende como un .problema
de las naciones industriales y ellas
deben correr con los gastos" cues-
tionando, por primera vez, el mode-
lo de desarrollo econmico depre"
datorio de los recursos naturales y
proponiendo estrategias alternati-
vas. La Conferencia funcion enton-
ces como un parteaguas donde se
hace pblica y necesaria la gestin
a'mbiental; donde se institucionali-
.za, a partir de la consecuencia pli!-
netaria de los recursos nat_urales; re-
conociendo que ~1 rnodelo de desa-
rrollo no es til y que se requieren
tareas concretas para refuncionali-
zarlo. r '
278 EcuAnor< DmAH
El concepto de ecode.<;arrollo,4
corno alternativa propuesta por
Maurice r. Sttong, se presenta en
1973 durante la Primera Reunin
del Programa ele las Naciones Uni-
das para el Medio Ambiente. Ah se
afirma que lo central es la gestin
racional de los recursos, con el ob-
jeto de mejorar el hbitat global de
la humanidad y asegura uria calidad
de vida mejor para todos los seres
humanos. En 1976 la Asociacin
Mexicana de Epistemologa convo-
ca al 1 Simposium Sobre Ecodesa-
rrollo en donde se plantea pensar la
problemtica ambiental como una
articulacin de procesos histricos
y discutir las contribuciones de dife-
rentes disciplinas para promover
una estrategia ecolgica del desa-
rrollo. La Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe del Pro-
grama de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA-ORL-
PAC) se ha dado a la tarea de cele-
brar peridicamente reuniones para
continuar con esta intencin; otro
dinamizador de los espacios de re-
flexin es el Centro Internacional de
4 Para mayor informacin sobre la historia de movimiento amhientalist;, <'S posible consul-
tar: Gaudiano (1 Q95), Faleto ( J<J83l, Montes y Leff (1 9Hn), li>l('rln (1991 ), C.i!llopin ( 1'IH&),
Sarmiento (1 'IHn, 1994, 1996 y 1997).
Formacin de Ciencias Ambientale~
(CIFCA), promoviendo. ambos en
1982 un Seminario sobre Ciencia,
lnvestig;Kih y Medio Ambiente, en
Bogot. Plantean all abordar la
perspectiva ambiental del desarrollo
corno un proceso de produccin y
reproduccin social, "donde los
hombres no slo intervienen con el
valor ele su fuerza de trabajo, sino
con sus necesidades fundamentales,
con sus valores culturales y con sus
condiciones de existencil'' (Leff,
1986: 17). Esto es la provocacin de
un campo ideolgico buscando las
luchas por la especificidad del co-
nocimiento frente a los posibles re-
duccionismos del saber.
Todos estos conceptos y formas
de abordar al fenmeno cujaron
enormemente en 1987, cuando la
ONU nombra la Comisin Mundial
para el Medio Ambiente y Desarro-
llo. En el informe "Nuestro Futuro
Comn" que presenta Harlem
Brundtland, director de la Comi-
sin, se postulan tres principios si-
nodales que incorporan ambiente y
desarrollo econmico: a). Que el

medio ambiente debe ser entendido
como un compromiso global, b)
Que es necesario prever peligros
ecolgicos y, para ello, se debe con-
siderar la participacin de pases
desarrollados y subdesarrollados, e).
Que es obligado reformular la teora
dominante sobre desarrollo, para
superar las condiciones econmicas
desiguales, conservar el medio am-
biente y asegurar la sobrevivencia
de las generaciones futuras, esto es,
la teora sobre desarrollo sostenible.
El informe Brundtland se tradu-
ce entonces en el lenguaje oficial de
gobierno y organismos internacio-
nales para evaluar la situacin del
planeta, bajo la prospectiva del de-
sarrollo sustentable. Garca-Guadi-
lla y Jutta Blauert (1994: 8-9) sea-
lan crudamente que, si bien el Infor-
me tiene una carga y un valor pol-
tico-conceptual importante, ste pa-
rece sugerir que la solucin de los
problemas de la humanidad pudiera
resolverse con la acentuacin del
modelo civilizatorio que lo est des-
truyendo. ~1 concepto es construido
all de manera ambigua, preado de
mltiples significaciones, flexible y puede considerar a la crisis ambien-
adaptable a cada requerimiento. Las
tensiones entre crecimiento y viabi-
lidad se resuelven mediante una
DEI!ATE AGRARIO 279
prestidigitacin conceptual. Con el
adjetivo de sustentable, pensado
ms como un requerimiento polti-
co en miras al apoyo de financia-
mientos internacionales (el BM, el
FMI, p.e.), no se cuestiona la nocin
de desarrollo, discusin que en la
parte terica de este documento
planteo.
El movimiento ecologista o am-
bientalista en Mxico, por mostrar
un caso puntual sin la intencin de
usarlo como estereotipo generaliza-
dor, se presenta como disperso y
poco pblico en los 70. Es hasta la
dcada pasada que se comienza a
reconocer la existencia de un sujeto
poltico que se diferencia de otros
por sus intereses, por sus acciones y
por sus proyectos de futuro; es
cuando aparece la lucha social por
la defensa" del medio ambiente baj~,
principalmente, la forma de asocia-
ciones civiles.
La coyuntura histrica que da pie al
desarrollo de un nuevo sujeto sucia/
en la escena potica nacional, es
tanto la crisis ambiental, como la
percepcin social de dicha crisis. Se
tal (mejor an, la crisis civilizatoria)
.:omo el proceso objetivo que al
.1menazar la vida humana en todo
lo que ello implica: genera formas
280 EcuADOR DERATE

de organizacin social, estilos de nes. En ese contexto nace el Grupo

produccin, distribucin y consu- de los Cien, con intelectuales, artis-
mo, dinmicas culturales y niveles
tas y escritores.
de bienestar social, propicia la ne-
las expresiones pblicas (mar-
cesidad .mcial de subsistir a la ca-
tstrofe ambiental (Gngora, 1992: cha, mitnes, denuncias y publica-
504). ciones) an cuando implicaban a
una poblacin pequea, ganaron
Una primera experiencia, poco un espacio en la opinin pblica
productiva pero pionera al fin, es la frente a la ineficiencia e ineficacia
formacin del Comit de. Defensa de las instituciohes gubernamenta-
Ecolgica de Mxico con represen- les y al inexistente Inters de los
tantes de organizaciones polfticas partidos polticos; pasando as, de
de izquierda y ecologistas. En 1984 un reclamo ambientalista, a una lu-
la Red Alternativa de Eco-Comuni- cha polftica. Pese a este momento
cacin incorpor ms de 130 or- de efervescencia, la heterogeneidad
ganizaci9nes ecologistas. Un ao de los participantes no vi consoli-
ms tarde se celebr en la ciudad de dada la iniciativa de construir un
Mxico el Primer Encuentro Nacio- ecologismo de carcter. nacional,
nal de Ecologistas bajo condiciones articulado y con mayores. dimen-
de intensa dinmica social que la siones.
explosin de San Juanico (1984) y el El Estado desde 1982 incorpor
sismo de 1985 motivaron. Sin em- la preocupacin por lo ambiental
bargo, el gran paso se presenta al en su Programa Nacional de Desa-
encontrar un enemigo comn: la rrollo (dejando atrs los esfuerzos
puesta en operacin de la planta en materia de salud que en 1972
nucleoelctrica de laguna Verde en efectuara la Secretara de Salubri-
el estado de Veracruz. Esto permiti dad y Asistencia, promulgando la
realizar acciones coordinadas entre Ley Federal de Proteccin al Medio
diversos grupos sociales y en distin- Ambiente); asf se reform la ley Or-
tos territorios nacionales e interna- ~nica de la Administracin Pblica
cionales, dando por resultado el Federal y se cre la Subsecretara de
Pacto de Grupos Ecologistas al cual Desarrollo Urbano y Ecologa que
se sumaron ms de 50 organizado- elabor el Primer Programa Nacio-

nal de Ecologa 1984-1988 "con el
fin de normar y orientar la poltica
ecolgica, pero result ambicioso y
no pudo ser llevado a cabo en el pe-
rodo previsto". El' logro mayor de la
SEDUE fue la redaccin de la ley
General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente en enero de
1988 ~ue "sigue inmersa en las li-
mitantes fronteras con las cuestio-
nes productivas" (Carabias, 1990:
78).
los esfuerzos por contemplar
lo ambiental dentro de las polticas
de desarrollo nacional continuaron
y es en eiTratado de libre Comercio
en 1993-94. donde se encuentran
con tropiezos serios. los ensayos de
Calva apuntan una inequitativa rela-
cin de produccin y mercado, los
documentos emitidos por Greenpa-
ce anuncian el riesgo de que nues-
tro pas sea el primer receptor de re-
siduos txicos y plantea modifica-
ciones a la ley Ecolgica Nacional
(la jornada, 150994: 18) ms la ne-
cesidad de definir una polftica am-
biental til (la .Jornada, 010794:
11 ), le~ inoperabilid;xl de las normas
tcnicas ambientalistas que realiz
el Instituto Nacional de Ecologa en
empresas altameme contaminantes
(la Jornada, 190794: 21 ), la dificul-
DEBATE AGRARIO 781
tad reconocida por parte de la Pro-
curadura General del Medio Am-
biente de interpretar la ley Ecolgi-
ca, entre otros muchos, propiCiaron
una respuesta por paf!e de la socie- .
dad civil, aunque fue menos pbli-
ca y organizada en comparacin a
la segunda mitad de los 80.
Estos convenios internacionales
(el Tratado de libre Comercio en
Mxico, p.e.) y sus resultantes en la
esfera estudiada y en otros mbitos
de la realidad, muestran que en los
noventa la cuestin ambiental ha
producido su contrario. Desde la
perspectiva neoliberal. los proble-
mas ecolgicos no nacen de la acu-
mulacin del capital, sino por no
haber asignado derechos de propie-
dad y precio a los bienes comunes;
condicin que, E>n palabras de leff
permitira ajustar los desequilibrios
ecolgicos y las diferencias socia-
les, la equidad y la sustentabilid~d.
La naturaleza est siendo incorxJ-
rada al capital mediante una doble
operacin: por una parte se intenta
interna/izar los costos ambientales
del progreso; junto con ello, se ins-
trumenta una operacin simblica.
un clculo de .~ignificacin que re-
codifica al hombre, la cultura y la
naturaleza como t'ormas aparentes
de una mi.~ma esencia: el capital
28:.! En IAI x 11< IJUlAII
(l'emaclu a~) la~ poltica~ neolibe-
ra!Ls lla/Jrn dv conducirnos hada
lo~ oiJjvtivus cid vcui/ihrio ecolgi-
co y la justicia social por la vfa ms
(!{ic:az; t:l crecimiento econmico
guiaclo por elliiJre mercado. El dis-
curso de la gluhalizac:in aparece
an como una mirada glotona ms
que como una visin holf~tica; en
lugar de aglutinar la integridad de
la naturaleza y de la cultura, engu-
llt: para gluiJalizar racionalmente al
planct, y al mundo (Leff, 1996-
IJ: 17-20).
La cnsis ecolgica, dice V. Tole-
do (1 YY 1) refirindose ms a una
crisis de civilizacin, no :;e resuelve
adoptando nuevas tecnologas,
acuerdos internacionales, reajuste
en los patrones de produccin y
consumo. La nueva crisis global
planetaria penetra y sacude todos y
cada uno de los fundamentos sobre
los que se asienta la actual civiliza-
cin y exige una re-configuracin
radical del modelo civilizatorio. Leff
concluye el ensayo anterior afir-
mando tue se presenta ahora una
confrontacin de posiciones, entre
los intentos por <l~imilar las condi-
ciones de sustentabilidad a los mer-
cados de trabajo y, por otra parte,
un proceso JXJitico de reapropia-
cin social de la naturaleza. El pro-
ceso de modernizacin que esta-
mos viviendo encuentra nuevas for-
mas de divisin del trabajo. Asisti-
mos, afirma Berlanga (19Y3), al des-
mantelamiento de la unidad socioe-
conmica campesina y, ms an, a
un proceso de desarticulacin y
rompimiento de relaciones sociales
y culturales: las de las sociedades
rurales de nuestra regin. Los cam-
pesinos estn siendo objeto de una
nueva forma de asistencia social p-
blica, disfrazada de participacin
comunitaria y de esfut:lrzo solidario
para salir de la pobreza.
Bajo esta lgica de apropiacio-
nes y encuentros, me parece que se
justifica sobre manera la revisin de
at;ciones organizadas por parte de
la ~ociedad civil para pensar y ac-
tuar la sustentabilidad.
Algunos referentes tericos
Tengo claro que no existen los
observables "puros". Todo observa-
ble supone una c;onstruccin pre-
via de relaciones por parte del suje-
to que investiga. Son formas de or-
ganizacin de informacin, de el(l-
boracin de datos, a partir de refe-
rentes epistemolgicos, metodol-
gicos, tericos y empricos que, en
un proceso de abstraccin, dan vi-

da a una realidad concreta-abstrac-
ta. Son realidades que correspon-
den a ciertos niveles de reflexin y
que, en el difcil arte de la investi-
gacin, se van reformulando para
dar pie a un Corpus del conoci-
miento ms rico. La epistemologfa
constructivista, me parece, requiere
diferer ciar entre una totalidad da-
da aprendible por el sentido comh
del hombre de la calle y una reali-
dad en constante movimiento. La
aprehensin del cientfico social de
esta realidad dada y dndose pre-
supone un criterio de apertura a
ella. En este sentido, los conceptos
anotados a continuacin son consi-
derados "abiertos" para poder usar-
los como orientadores de lo obser"
vable y no herramientas de encua-
dre a la realidad que estudio.
El trmino Medio Ambiente ha
sido largamente discutido. Algunos
incluso lo reducen al mbito ecol-
gico, otros lo separan en ambiente
natural y ambiente construido. A re-
serva de detailar estas corrientes
tericas y sus correspondientes for-
mas de accin, creo conveniente
ahora u!>ar el concepto que ofrece
Rojas Ruiz de medio o medio hist-
rico, quien lo define como "/a histo-
ria humana comprendida como
DERATE AGRARIO 283
prolongacin y ruptura en relacin
a la historia natural" (1986:276).
Deseo as, desde una perspectiva
sociolgica, centrar mi atencin en
el sujeto social como objeto de es-
tudio y no tanto en las transforma-
ciones que la naturaleza sufre por la
Intervencin de ste. Ello no elimi-
na totalmente la descripcin y an-
lisis del escenario fisiogrfico; aqu
slo pondero uno de mis obser-
vables.
El medio histrico es la rela-
cin contextua! de los seres huma-
nos entre s con su medio fsico na-
tural; requiere del trabajo del hom-
bre para ser construido y reconstrui-
do, para tener existencia. En este
proceso de transformacin del me-
dio histrico por la accin colecti-
va, sealan Silva y Gualda (1995:
21 ), se producen bienes materiales,
va lores, saberes, habi 1ida des, mo-
dos de pensar y percibir el mundo,
de integrarse con la propia naturale-
za y con los otros seres humanos: se
produce cultura.
La cultura se puede pensar co-
mo la esfera de la totalidad de la vi-
da social. La prctica sobre la natu-
raleza determina el tipo y los pro-
blemas del medio que se viven. En
este sentido, es vlido pensar en el
mundo de la cultura como puerta
de entrada para poder aprehender
desde distintos ngulos y procesos
lo ambiental; estrategia epistemol-
gica que espero desarrollar en la se-
gunda fase del trabajo, al acercarme
a la dimensin de la vida cotidiana.
Por otra parte, la preocupacin por
construir formas alternas de desa-
rrollo basadas en la sustentabilidad
no se remiten nicamente a la pro-
teccin ecolgica. "El desarrollo
sostenible Jmplica un nuevo con-
cepto de crecimiento econmico,
un nuevo concepto que brinda jus-
ticia y oportunidades a todos los
pueblos del mundo, no slo a la mi-
nora privilegiada" (Meza, 1993:
17). Verlo as posibilita reconocer,
adems de un proceso susceptible
de ser estudiado, la emergencia de
una nueva categora de anlisis y,
principalmente, la existencia de un
nuevo y complicado campo proble-
mtiCo.
Los rasgos que nos muestra la
sociedad "posmoderna", dice ~ipo
vetsky (1993), han dado pie a una
cultura cuyos signos son claros.
Uno de ellos es la intensa pasin
por la personalidad; el rompimiento
de las reglas racionales colectivas y
la expectativa de una realizacin in-
dividua!, del respeto a la diferencia
(o cuando menos el inicio a la tole-
rancia). La exigencia de una mayor
calidad de vida es otro signo impor-
tante, entendindola como una me-
jora global de bienestar, de respeto
al desarrollo de las diferentes face-
tas de la vida humana y no nica-
mente como el incremento salarial
o una mayor capacidad de adquisi-
cin y de confort (entendiendo aqu
que en las necesidades y demandas
que la poblacin del Valle presenta
continuamente, un mejor ingreso es
reclamo natural pero no el nico o
el central). El concepto de Calidad
de Vida es difcil de aprehender por-
que no nos remite a un contenido
especfico y s se expresa de mane-
ra contempornea como nocin
cultural y demanda. Igual que Cali-
dad de Vida, pobreza permite intro-
ducirme de manera abierta al anli-
sis de diferentes Campos o Dimen-
siones de la realidad, de ah su utili-
dad. La expresin local de ello se
puede percibir a travs de los dis-
cursos que en las asociaciones civi-
les promotoras de la etnicidad o de
la gestin ambiental se presentan.
El trmino pobreza no es senci-
llo de definir en el marco de la teo-
ra sociolgica tradicional, que ge-

neralmente lo asocia a grados de
marginalidad, condicin suscepti-
ble de cuantificar y cualificar. Las
primeras acciones estatales en torno
al problema de pobreza se presenta-
ron, de manera asistencial para un
territorio concreto, en la Europa del
S. XVI por la presencia de vagabun-
dos y mendigos a quienes despoja-
ban de su forma de vida: sus tierras.
El Estado benefactor y su poltica de
ingreso y empleo nace en la isis
mundial de 19 29, en el contexto de
una pobreza basada en la mercan-
da y es esta perspectiva keynesiana
quien da cuerpo al discurso de de-
sarrollo actual. Antes de la segunda
guerra mundial, las regiones coloni~
zadas por Inglaterra y Francia eran
consideradas como espacios a civi-
lizar, como materias primas quepo-
dan ser usadas sin apropiarse de los
hombres o de sus sociedades. Un
ejemplo de esta poltica es la Ley de
Desarrollo de 1929.
La pobreza diferencial en las so-
ciedades a una escala mundial se
presenta solo despus de la segunda
guerra mundial y es tambin cuan-
do se prueba que el ingreso per ca-
pita resulta inexacto para mostrar o
evaluar las condiciones reales de vi-
da de la poblacin. Es aqu donde
DEBATE AGRARIO 285
emerge la discusin por explicar el
fenmeno desde criterios cuantitati-
vos y cualitativos; conteniendo am-
bos una nueva forma de reduccio-
nismo. En la posguerra los pases
europeos pierden a sus sbditos co-
loniales y emerge E.U. como nuevo
poder mundial. Los conceptos se
modifican -y as las polticas, estra-
tegias y acciones- cambiando el
"proceso cultural" por la "moviliza-
cin econmica" con la visin de
un nuevo orden global y nuevas for-
mas de hegemona frente a los di-
versos territorios.
Harry Truman para 1949 define
al mundo como una "arena econ-
mica global", asumiendo como mo-
delo ideal de pas a E.U.A. y catalo-
gando a todos sus no iguales como
subdesarroll ados. Los territorios, en-
tendidos como desiguales, se con-
templan ahora como objetos del de-
sarrollo y no como espacios de re-
coleccin de recursos y preserva-
cin cultural. "El destino real de los
bienes naturales debe ser encontra-
do en su utilizacin econmica: to-
dos los usos econmicos son un pa-
so ms para dirigir el potencial in-
terno hacia esa meta" (Sachs,
1997: 13). El binomio Desarrollo-
/Subdesarro llo se traduce en una
 286 ECUADOR DEBATE
herramienta de fe que cobija inicial-
mente el Estado norteamericano y,
ms adelante, los intelectuales y la
poblacin mundial misma. Desarro-
llo es aqur la proyeccin de este
modelo de sociedad, pero ms co-
mo una internalizacin de esa nece-
sidad en los su jetos - The American
way of life- que como una necesi-
dad real.
A fines de los &O la idea de un
desarrollo lineal a travs del progre-
so econmico muestra parte de sus
contradicciones : lps niveles de po-
breza a escala mundial se elevan al
grado de ser aceptados por los orga-
nismos defensores del modelo, la
Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT) y el Banco Mundial (BM).
En 1973 R. McNamara del BM, ins-
titucionaliza una reconceptualiz a-
cin del desarrollo, ampliando su
campo de aplicacin; el desempleo,
la injusticia, la erradicacin de la
pobreza, /a5 necesidades b.~icas,
las mujeres y, finalmente, el am-
biente, fueron pronto convertidos
en problema.~ y se volvieron objeto
de estrate:ias especiales. El desarro-
llo no significaba promover el crec-
miento, sino protegerse de l. De
este modo se complet el caos se-
mntico y el concepto se hizo trizas
(Sachs, op. cit.: 14, 15). .
La bsqueda de herramientas
parl erradicar la pobreza y elevar la
calidad de vida a travs del paradig-
ma cualitativo se experimenta en In-
glaterra basado en valores nutricio-
nales: Los pobres absolutos son
aquellos que cuyo consumo de ali-
mentos no excede un cierto mfnimo
de calorfas. Reduciendo la comple-
ja realidad d~ la poblacin mundial
a parmetros propios de una des-
cripcin animalfstica, a redu(:cin
de mundos vivos a niveles de con-
sumo de calorfas facilita enorme-
mente la administracin internacio-
nal de ayuda para el desarrollo
(Sachs, op.cit: 17). Las necesidades
mercantilistas del hemisferio norte
codifican an el manejo del con-
cepto de desarrollo y por consi-
guiente de pobreza. Wolfgang sea-
la, en torno a esta concepcin del
desarrollo, que las divisiones bina-
rias 'como salud/enfermedad, nor-
mal/anormal, rico/pobre (agregara
Desarrollado/su~desarrollado) des-
truyen laposibilidad de observat en
las sociedades /a frugalidad que s-
tas tienen para mantenerse libres
del frenes de la acumulacin, ha-
ciendo alusin a los territorios me-
xicanos y sus sectores pobres pero

no hambrientos, al prestigio social y
sus posesiones; el despojo no solo
de sus propiedades, sino de sus for-
mas de vida al arrebatarles sus tie-
rras; /a escasez, derivada de la mo-
dernizacin, al restringirles cada
vez ms la posibilidad de sobrevivir
por si mismos en territorios antes de
ellos y que ahora perciben como
ajenos.
Sin embargo, en el terreno feno-
menolgico de la sociologa de la
subjetividad, no slo el fenmeno
sino la palabra misma propicia una
serie de elementos que nutren el
anlisis. Un sujeto social pobre es
aquel, siguiendo a Cartaxo (1988:
55-56), que sufre carencias mlti-
ples; no slo de bienes materiales
(alimentacin, vivienda, salud, em-
pleo, etc.) sino tambin de bienes no
materiales; educacin, acceso a la
cultura social ms amplia, el respeto
a su cultura popular y al ejercicio de
sus derechos de ciudadano y de ser
humano; de ser social. Una socie-
dad en la que el dominio econmi-
co, poltico y cultural es establecidu
a travs de relaciones disimtricas
de poder de unos cuantos sobre
otros ms numerosos. Ufla acota-
cin interesante es la siguiente:
DEIIArE ALI<AKII) 287
Sugerimos no IJaiJ/ar cit. pollrezJ,
sino de pobrezas. O(! hecho, cual-
quier necesidad humana tmda-
mental que no es adecuadamente
satisfecha revela una pobreza hu-
mana. La pobreza de subsistencia
(debido a la alimentacin y abrigo
suficiente); de proteccin (debido a
sistemas de salud ineficientes, d la
violencia, a la carrera armamentis.
ta, etc:.); de afecto (debido al auto-
ritarismo, la opresin, las relacio-
nes de explotacin con el medio
ambiente natural, etc.); de entendi-
miento (debido a la deficiente cali-
dad de la educacin); de participa-
cin (debido a la marginacin y
discriminacin de mujeres, nios y
minoras); de identidad (debido a la
imposicin de valores extraos a
culturas locales y regionales, emi-
gracin forzada, exilio polftiw) y
as sucesivamente, l'eru las pobre-
. zas no son slo pobrezas. Son mu-
cho ms que eso. Cada pobreza ge-
nera patologas, toda vez que reba-
sa lmites crtico~ de intensidad y
duracin, Esta es una c!bservacin
medular que conviene ilustrar (Me-
za, 1993: 16).
La nocin de mejoramiento de
las condiciones de vida fue pensada
originalmente tambin con criterios
cuantitativos: ms prestaciones, ms
salarios, ms consumo. Vinculados
a la vez a la idea de gradualidad
creciente del desarrollo, y a una ex-
, 288 ECUAOORDERATE
cesiva centralizacin de la poltica
como determinante y productora de
la buena vida (Milln, 1991: 153).
Tal cultura se afirma en reas clara-
mente estructuradas. Tradicional-
mente la relacin entre pacto social
y bienestar se sostena en acciones
econmicas vinculadas a polticas
clientelares; condicin eficaz en su
momento pero que, ahor, acelera
losprocesos de "congestin social"
y da pie a la exigencia de una repa-
racin entre la poltica tradicional y
los. contenidos de la demanda
social.
La crisis econmica naciente
en los setenta y dramticamente no-
toria en los noventa alter tal esque-
ma. Se gener un nmero mayor de
expectativas y una pluralidad de de-
mandas, una fuerte di~tancia entre
. necesidades y satisfactores, presen-
tando una menor eficacia por parte
de la institucin para captar la din-
mica de la diversidad y complejidad
de demandas, particularmente en lo
que se refiere a sus precondiciones
culturales de justicia social.
Bajo este contexto, la sociedad
contempornea es cada vez menos
armnica. Los grandes generadores
de sentido e identidad (la escuela, la
familia, la iglesia y otras institucio-
nes o equipamientos colectivos
ms) han dejado de ser en buena
medida los ejes ordenadores de las
prcticas sociales; se presenta un
desencanto frente a las instituciones
(Batalla,. 1993 y Gimnez 1993).
Frente a la crisis y a la insatisfaccin
de expectativas, la calidad de vida
se presenta como una demanda la-
tente. Redefinir las necesidades y
demandas es trabajo y fin cultural.
En este sentido se puede apreciar
una serie de vetas que indican, en
forma latente, un "movimiento" de
redefinicin cultural de demandas e
identidades. Todo esto abre un cam-
po enorme de posibilidades de reor-
denacin social, flexibilidad y co-
bertura jurdicas. De "explosin de
diversidades". Justo aqu se coloca
la calidad de vida como nocin cul-
tural; es decir, como signo positivo
de la diversidad, asociable clara-
mente a los procesos de cultura po-
pular qu se reproducen permanen-
temente en diferentes escenarios del
pas, proceso en donde emergen los
 DERAT AGRARIO 289

movimientos ambientalistas que di- cambio de identidades colectivas

buj antes.s
Es en este contexto de constan-
te dinmica cultu~al y cambio social
que se entretejen los procesos parti-
cularizados de las diferentes organi-
taiones de gestores ambientales,
entendindolos como sujetos socia-
les int 1ersos en un proceso ideol-
gico. Como participantes activos en.
una estrategia dentro de las estruc-
turas del poder y de los Aparatos
Ideolgicos de Estado, buscand in-
ducir cambios sociales, cientficos y
tecnolgicos para generar las condi-
ciones ecolgicas y culturales nece-
sarias a un desarrollo descentraliza-
do, diversificado y sostenido.
La lectura que se hace del"nue-
vo" sujeto social a partir de la socio-
loga de la subjetividad es abismal,
en comparacin a las reflexiones
tericas de hace pocos aos.b Este
nos muestra nuevas formas de retor-
no a lo alternativo, entre las que se
distingue la proliferacin de grupos
numricamente reducidos que Maf-
fesoli a travs de Gimnez (1993)
defini como neotribialismos. Las
formas particulares de las organiza~
dones que comprender el estudio,
al ser articuladas con las "disconti-
nuidades del contexto", nos mues-
tran un conjunto de identidades
desde las cuales difcil pero necesa-
riamente se debe construir una ca-
racterizacin general de sus rasgos,
propuesta ya iniciada por Gngora
(1992). Otra caracterstica de este
cambio de identidades colectivas es
la tendencia a la hipercatectizacin
(que recupera de Devereux); es de-
cir, tener la intencin permanente
de imponer al factor ambiental co-
mo la dimensin rectora en la vida

5 Por cultura popular entiendo la creacin y recreacin de experiencias y saberes que van
mnstruyendo las clases o sectores con carencias mltiples parapoder sobrevivir en so-
ciedad. Esta concepcin, asociada al fenmeno de estudio, enfrenta lo popular contra lo
antipupular, contra la posibilidad de desarrollar prcticas acordes con una trayectoria so-
ciocultural. No pretendo, coincidiendo nuevamente con Cartaxo, establecer una relacin
dicotmica entre lite/popular, rlondc lo primero implicara la existencia de instituciones
con proyectos coherentes entre la maxim.Jcin de ganancias contra la lesin al medio am-
biente y su contraparte la portadora de una propuesta con mayor saber popular que se
presenta ahora como alternativo y sustentable.
6 Los ensayos de EnriquP de la Garza ( 1992). Mari flor Aguil.11 (1990), Hugo Zemelman
(1989 y 1992) y de Fernndez (1994), permiten desarrollar mejor el concepto.
 290 EUJAIJOI( DEHATE

cotidiana de cada uno de los miem-
bros de la organizacin.!
El fenmeno de la seculariza-
cin no puede desligarse de la mo-
dernidad y, menos an, del pluralis-
mo identitario. Asistimos as, para-
fraseando a Blancarte (1991), a una
multiplicacin de corrientes teri-
cas y de proyectos que generan la
coexistencia en el plano interno de
un complejo de organizaciones, fa-
voreciendo la convergencia (tole-
rancia) y, vale decirlo, la pluridi-
mensionalidad de la identidad mis-
ma en el campo de la gestin am-
bientai.B
Las identidades colectivas
construidas en este contexto rural
diverso que estudio por fuertes pro-
cesos de innovacin cultural. La mi-
gracin, los cambios tecnolgicos,
en la produccin, las nuevas formas
de organizacin o de intervencin
estatal, entre otros factores, hacen
ver a la poblacin, no nicamente
como sinnimo de aculturacin, si-
no tambin como elementos de so-
brevivencia usados de manera estra-
tgica bajo las condiciones que la
realidad les muestra ahora. Godelie-
re, al ser citado por Ramrez (1998:
138-1 39) anuncia la ausencia de
una sociedad pura y "equilibrada";
la nocin de equilibrio significa ms
una regulacin de las contradiccio-
nes internas y externas del sistema,

7 Gimnez 1993,b) se acerca a la identidad "social" desde una "antropologa de la subje-

tividad" aceptando que la nocin de identidad forma parte de "una teora de las repre-
sentaciones y de eficacia en el proceso de construccin simblica del mundo social", evi-
tando reducirla como reflejo de algunos niveles privilegiados de la estructura social. Su
tesis central es que sta se desarrolla en la interaccin social, en la confrontacin cotidia-
na con los "otros", en la comunicacin simblica con "los dems'' (trmino que me ha-
ce pensar en Heller, 1982). Apunta que toda autodefinicin es pluridimensional, que se
construye por una red de pertenencia o referencia a colectivos y que, bajo condiciones
especficas, "puede ocurrir que destape desmesuradamente una sol ue estas dimensio-
nes de tal mJnera que cancele o anule todJs las dems".
ll En esta lnea y siguiendo a Bourdieu (1971 ), en las sociedades moJernas el "espacio so-
cial" es necesariamente pluriuimensional debido a la divisin social del trabajo, la espe-
cializacin y la consiguiente autonomizacin de sub-espacios especficos llamados Cam-
pos. Un campo se define como una red o una configuracin especfica de relaciones ob-
jetivas -que pueden ser de alianza y/o antagonismo, de competencia y/o cooperacin- en-
tre posiciones diferenciadas, socialmente definidas y en gran medida independientes de
la asistencia fsica de los agentes que la ocupan. Ellos son, por ejemplo, el campo religio-
so, el campo econmico, el campo de las clases (sociales?), el campo de poder, el cam-
po artstico-literario, etc.
 0EMTE AGRARIO 291

que la falta de dichas contradiccio- proceso de personalizacin de la

nes. Todo ello representa la existen- misma), es un rasgo que Lipovetsky
cia de una cultura concreta y com- (1994) seala como parte de la pos-
pleja. modernidad.
De esta manera, la cultura en Las situaciones que he seala-
su dinmica modifica los significa- . do en pginas anteriores muestran
dos de sus componentes, conforme corno algo posible la existencia de
lo exiia la prctica, las experiencias nuevos patrones culturales y socia-
que .cten sus procesos de adecua- les en diferentes escenarios regiona-
cin en el devenir histrico. Para les y nacionales, condicin que me
que esto ocurra, se re.quiere de un hizo pensar en la existencia o en la
espacio donde se concrete tal din- gestacin de nuevas prcticas, nue-
mica, dicho espacio es el grupo so- vas identidades y, en esta lnea de
cial que construye cotidianamente reflexin, de nuevos sujetos socia-
una cultura y una historia perma- les. Sade nos dice que "es en la bs-
nentemente cambiante (Ramrez, queda de significados donde la au-
dem). sencia es definida como carencia y
El campo de lo ambiental, des- como nece.sidad y donde ciertas ac-
de rni perspectiva, sera ese espacio ciones sociales son explicadas co-
donde se enfrentan instituciones mo correspondientes a los intereses
oferentes de bienes e, interactuan-' de una colectividad" (Sade,. 1990:
do, actores sociales que aceptan, 7). Las necesidades, materiales y
desechan o recomponen lo ofreci- simblicas, no son producto exclu-
do. Es una arena, un campo de ba- sivo de condiciones estructurales
talla, lleno de antagonismos en don- dadas o de las voluntades de diver-
de las particularidades de las orga- sos actores sociales, sino de una ar-
nizaciones estructuran a un q>lecti- ticulacin de procesos, proyectos y
yo de individualidades y, adems, acciones. que se van retroalimentan-
son estructuradas por las singulares do y permiten la construccin social
demandas de quienes atienden. La de la realidad o de realidades (Ber-
autonoma generalizada de la indi- ger y Luckma_~, 1979). Zemelman y
~idualizacin frente al dogma (que Valencia (1990) comentan bajo esta
no la ausencia de creencia sino el lnea que, discutir sobre necesida-
292 ECUAIXJR DEBATE
des reales y sentidas es aqu una re-
flexin secundaria:
Las necesidades son siempre senti-
das; esto es, subjetivamente elabo-
radas, y siempre responden a nece-
sidades reales -materiales o subjeti-
vas. Son, por lo tanto, reales subje-
tiva y objetivamente (... ) La necesi-
dad, como el substrato ms ele-
mental de la articulacin entre{... !
la carencia, la escasez, y/ ... ] la per-
cepcin de las necesidades y las
formas de solucionarlas, remite a la
subsistencia y a la reproduccin so-
da/. En este sentido la definicin,
jerarquizacin y explicitacin co-
lectiva de las necesidades, as co-
mo sus formas y mecanismos de re-
solucin, dan cuenta del primado
de lo reproductivo, de lo prospecti-
vo, de lo rutinario o de lo innova-
dor y, en ltimo trmino, de la po-
sibilidad de constitucin de los su-
jetos (Zemelman y Valencia, 1990:
3).
Es posible pensar enwnces en.
la identidad como herramienta de
bsqueda y no como un modelo a
igualar y, acorde con esto, que la
"identidad ambientalista" pueda ser
entendida mejor como la identidad
de nuevos sujetos sociales diversos
a travs del factor ambiental? Antes
de ello, es posible que a travs de
esta prctica se encuentren (Des)-
construyendo un proyecto de vida
alternativo? Democrtico? Me pa-
rece que el campo ambiental pre-
senta condiciones para ello.
Un comentario ms para cerrar
este apartado. La democracia, el po-
der y la identidad son herramientas
conceptuales que quiero articular
con la definicin que presento del
Campo de lo. Ambiental. En este
sentiqo, la democracia se traduce
como una forma de sociedad que es
expre~in del espacio pblico, del
estar con los otros, un. proyecto co-
lectivo nacido de. los imaginarios
sociales .. Este, ms que un modelo
poltico, sera la va que permita a
una colectividad tomar conciencia
de s misma.
Csar Cancino (1998) en esta
lnea apunta que una democracia
parte de varios presupuestos, con
los cuales estoy de acuerdo: Uno de
ellos es considerar a la sociedad co-
mo el espacio pblico por excelen-
cia, el lugar donde los ciudadanos,
en condiciones mfnimas de igual-
dad y libertad, cuestionan y enfren-
tan cualquier norma o decisin que
no haya tenido su origen o rectifica-
cin en ellos mismos; el segundo
coloca en consecuencia a la esfera
pblica poltica como el factor de-
terminante de retroalimentacin del

proceso democrtico y como la
esencia de la poltica democrtica,
y se opone a cualquier concepcin
que reduzca la poltica al estrecho
mbito de las instituciones o del Es-
tado; el tercero, en conexin con lo
anterior, concibe al poder poltico
como un espacio "vaco", material-
mente de nadie y potencialmente
de todos, y que slo la sociedad ci-
vil puede ocupar simblicamente
desde sus propios imaginarios co-
lectivos y a condicin de su plena
secularizacin; y sostiene, final-
mente, que la sociedad es por defi-
nicin autnoma y fuertemente di-
ferenciada, por lo que la democra-
cia se inventa permanentemente
desde el conflicto y el debate.
La democracia sera entendida
entonces como un dispositivo his-
trico, como una creacin histrica
de una sociedad colectiva cons-
ciente de s misma.
Cul puede ser la .posicin del
"cientfico social'~ frente a este
caos civilizatorio?
. Parafraseando a Amartya Sen, el
modelo ci~ justicia social y libertad
que nos han impuesto maximiza los
bienes materiales y no. contempla
otro tipo de valores necesarios den-
tro de la vida ~acial; bloquea las for-
DEBATE AGRARIO 29~
mas de decisin e impugnacin que
la sociedad civil pueda construir.
Los elementos centrales desde los
cuales me cobijo para cuestionar las
formas de justicia social en el con-
texto posmoderno de fin de siglo,
que es finalmente el trasfondo de to-
do lo relatado, se reducen a lo si-
guiente:
En los procesos que nos. encon-
tramos viv!endo ahora el estado
pondera ms la eficiencia que la
equidad social.
Que los mecanismos de merca-
do proporcionan una forma condi-
cionada de Libertad a los sujetos so-
ciales.
Que esta forma de Libertad par-
te del equilibrio de Pareto, en don-
de no se juzga un contrato previo,
una cierta distribucin originaria;
no se contemplan las externalidades
del modelo y, sobre todo, no se con-
sidera a !a desigualdad social como
un elemento importante de la cali-
dad de vida del ser humano.
As como la realidad es plural,
las formas de acercamiento del
cientfico social al Campo de la
Gestin Ambiental debe ser diverso
y complementarios, pero sobre to-
do no aislado en el sentido indivi-
dual y disciplinario.
294 ECUAIJOR DEBATE
Debe sumarse a la construccin
de un Objeto de Estudio poco aten-
dido por la sociologa, participando
en calidad de analista de los proce-
sos locales y nacionales que obser-
va; proporcionando elementos te-
ricos y metodolgicos que faciliten
el camino de los intelectuales preo-
cupados por esta problem~tica.
Debe ser un facilitador de la in-
formacin que concentra a travs de
los procesos de socializacin que la
poblacin, como sociedad civil o
actor social, desarrolla cotidiana-
mente; aprovechando todo espacio
informativo que tenga a la mano pa-
ra difundir los datos que durante los
procesos de investigacin est cons-
truyendo (sin caer en un terrorismo
ambiental).
Debe ser, en este sentido, un di-
namizador de los procesos socio-
culturales que estn cristalizando o
desfalleciendo; participando con to-
do ello en la bsqueda de nuevos
horizontes de futuro.
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Y'\""Y,VY"f'TV'f'V'"\f'T1f"
Marco Antonio Guzmn, investiga-
Marco Antonio Guzmn
dor y docente universitario, autor de
'

ECUADOR mltiples publicaciones, escribe desde

la perspectiva de lo que considero
LA HORA imprescindible: afirmar la solidaridad
TRAGICA nacional, ~sobre todo hoy -dice-,
Los Diferentes
cuando se enfrentan procesos de
descentralizacin y de reestructura-
cin tributario que pueden exigir no
solo la comprensin, sino, en alguno
medido, un necesario sacrificio de to-
Univ1r:-.id..td
Andina dos".
Sunn Hulivar
Sede Ec.uador

UniV(!r~idad del
Al' u ay
Desarrollo , conocimie nto y participaci n
en la comunida d andina
Vctor Alejandro Campaa*

La mmrnidad a1area m .111 mnjun/11 como e.rJecialista im11.rtituihle en la f!.etleraritn de

/11/(/ llt.Jd de ba.re m trmino.r Clltmtitatit;oJ. en la dejrn de 11na e.rtrurtur, bd.rica

de Jiplificado que permita integrar peda!!J!!,icamente mm!fl.r crmocimiento.r y t'll la ge.r.-

tiru poltica de una visin partimlar de la realidad que .rine a la t'eZ de /11111/o de Jlal'-
tida y de e.rquema interpretatitm de proyecto.r y propue.rta.r de de.1arrol/o.

previa comprens1on y acept<~cin

E sta propuesta sugiere que el n-

fasis en los procesos ele desarro-
llo local se pongan en los actores
ms que en los recursos de produc-
cin. En segundo lugar cree que los
actores deben delimitar sus funcio-
nes y campos de intervencin en el
proceso de desarrollo. Propone que
esta delimitacin re!>ponda a esque-
mas cultural mente definidos y basa-
dos en el conocimiento.
Keconoce que la delimitacin
de jurisdicciones, como en toda ins-
titucin, es un proceso dinmico
(de fuerzas) que requiere de una
por parte de los actores involucra-
dos. La prof.lUesta sugiere un; jerar-
quizacin del conocimiento en fun-
cin a su influencia en el proceso
de desarrollo local. En este sentido,
se pretE-nde demostrar que el cono-
cimiento r.especlo de la vida coti-
diana, en tanto responde a motivos
pragmticos y a la voluntad de los
individuos, f:'st ms directamente
relacionado al proceso de desarro-
llo qu<' el conocimiento racional
(tcnico, cientfico, teolgico, ele.).
Por ltimo, al hacer relevante la rea-
lidad de la vida cotidiana, se vuel-

Antroplogo. Asesor de 1~ fpderaci6n de organiz;~ciones ind;;<na\ dt~ las aldas dd Chim-

borazo.
 300 ECUADOR DEBA! E
ven relevantes sus actores, en este
caso la comunidad en su conjunto.
De este modo, la realidad de la vida
cotidiana se constituye .en el punto
de partida, en el esquema motiva-
cional y en el esquema de interpre-
tacin de todas las propuestas y de
todos los. resultados asociados
. al
proceso de desarrollo local.
El conocimiento de la comunidad
Como veremos en las ori.enta-
ciones tericas y en el estudio de
caso que se presenta en la tercera
parte de este trabajo, la informacin
respecto del ordenamiento y control
de los medios de produccin est al
alcance exclusivo de la comunidad
en su conjunto y fuera del alcance
de actores externos. Para definir .lo
que se hace o lo que se deja de ha-
cer con esos recursos"es ,indispensa-
ble ocupaP un lugar' y tener. una
perspectiva al interior de esa comu,
nidad; , ..
Ms adelante, al 'caracterizar la
vida cotidiana. veremos que nos re-
ferimos a. Instituciones histricas
que definen l comportamiento de
esos individuos Y' no a accidentes
biogrficos individuales. Veremos
que nos referimos a formas alterna-
tivas de hacer sociedad que, al mis- culturas diferentes y que aportan
mo tiempo, dan lugar a versiones
igualmente alternativas de definir la
realidad.
Esta prerrogativa sJe la COIT'!uni-
dad( .1!'1 de construir y definir su pro-
pia realidad, se expresa t~mbin co-
mo una jurisdiccin ms o menos
grande de personas que asun:'en su
deter~inaqa lectura de la.realiqad.
Declarar al Ecuador como un
Estado multitr;ico y pluricultural,
como lo hace Ja ltima Constitucin
de la Repblica, implica justamen-
te, reconocer igual prestigio a ver-
siones alternativas de la realidad y
reconocer los ;privilegios que ~~o
encierra.
Esta propuesta intenta que estos
logros a nivel nacional se expresen
tambin en el nivel local. Como he-
mos dicho, por SU'afinidadcontodo
proceso de desarrollo, la real,idad
de la v-ida cotidinadebe prevalecer
respecto a: otros intentos de lecturas
realizados.por actores externos (tc~
nicos, cientficos, telogos, etc.). De
ningn modo, por'su puesto, debe-
mos perder de, vista que se trata de
t~na delimitacin de campos de ac-
cin al interior de un proceso am-
plio que articula necesariamente a
mltiples actores, procedentes de

desde diversas especialidades. Una
esfera ms amplia en la. que el co-
nocimiento, en todas sus modalida-.
des, interacta en forma dialctica
con la realidad.
La propuesta pretende demos-
trar que el sujeto del desarrollo lo-
cal no es una recipiente vaco listo
para ser llenac:Jo con conocimien-.
tos, sino,. un orden institu,cional
construido histricamente.
lmportnciadel conoCimiento de la
comunidad
Como veremos en la segunda y
tercera parte de este tra~\)jo, l9s ins-
trumento~ propuesto.s faci 1itan una
lectura del ordeniiT!iento y control
de los medios de prod.u~cin .en 1?
comunidad andina. D.esde esta
perspectiv~_la enumerac.in y cuan-
tificacin de los medios de produc-,
cin, con,stitL;Jye un paso previo qu~
permite comp'render su ordena-
' 1 Cantidad
1 Realidad 1{ '1 '
~~rol". ~{,..--:---___, 1 Ordm
DEBATE AGRARIO 301
miento y control por parte de los ac-
tores.
Podremos notar, entonces; el
carcter cultur;:lmente determinado
del. ordenamiento y col')trol de los
medios de produccin en una so-
ciedad. La asociacin de actores
procedentes de diversas culturas en
uh procesoA de des~rrollo local e~pe
cfico hace an ms relevante tener
en cuenta la dimensin cultural.
Debemos aceptar. como . una
exigencia .pedaggica la necesidad
de p~rtir de las estructuras de signi-
ficado vigentes, precisamente este
ordenam.iento, si se quiere garanti-
zar sostenibilidad en las propuestas
de innov~cin.
Debemos reconocer la estrecha
relacin- que existe entre este. orde~
namiento y las estructuras ,locales
d.e gobien'lo. En el nivel ,intern.o, el
control de los m.eclios de produc-
cin se rel1ciona con la gestin ms
.
.Calidad
J02 Ee 1JAI 11 IR DrllA 11
o menos dernonit ica en l<1 distribu-
cin de las oportunidades y de los
recursos disponibles para el desa-
rrollo de la comunidad. En el nivel
externo, est en juego la capacidad
d1' gestin de una lectura particular
ck la real irbd.
Gestin del conocimiento de la
comunidad
Si bien esta propuesta terica y
metodolgica es un simple instru-
mento de sistematizacin de ele-
mentos de la realidad de la vida co-
ticliilna, queremos anticipar algo so-
bre la dimensin que adquieren los
esfuerzos sintticos y los discursos
de integracin de estos elementos.
tn primer lugar es imf->ortante
que sean discursos de autoridad, es
decir, que sean realizados f->r la co-
munidad en su conjunto o f->Or diri-
gentes o servidores de la comuni-
dad en tiempos y espacios rituales.
En segundo lugar que el material di-
d;ctico, las hilhilidades y destrezas
adquiridas en el proceso estn dis-
ponibles para lecturas f-leridicas de
la realidad. Esta posibilidad permiti-
r que el conocimiento de la comu-
nidad se conviPrta en un punto de
partida y en un esquema interpreta-
tivo de f-lropuestas y de resultados
ilsociados al desarrollo local. '
La comunidad en su conjunto,
podr contar con una estructum de
control de las herramientas concep-
tuales que surjan p;:~ra promover el
cambio o para conservar el orden
institucional existente (discursos po-
lticos, tcnicos, teolgicos, estti-
cos, etc.). La comunidad en su con-
junt y el gobierno local contilrn
con criterios de intervencin que
debern ser tomados en cuenta por
actores externos interesados en ilso-
ciarse al proceso de desarrollo lo-
cal.
Por ltimo, y aunque sea obvio,
el cultivo de esta resf->onsabilidad de
construir su propio destino, requiere
de una alineacin de tiempos y re-
cursos econmicos bsicos. De este
modo, hacemos una distincin en-
tre lo que es construir la realidad y
lo que es hacer una gestin de! pro-
ducto final.
La comunidad en su conjunto y
el gobierno local, entonces, planifi-
can una semana de trabajo par,l ad-
quirir conocimientos y destrezas
que le permitir:
Preparar un discurso autorizado
que exprese sti realidad y su vi-
sin del futuro.

Crear una lnea de base y un es-
quema interpretativo de pro-
puestas y de resultados asocia-
dos al desarrollo local..
Desarrollar un medio de comu-
nicacin (un esquema semnti-
co) til para actores proceden-
tes de distintas culturas y que
aportan desde distintas esferas
de la realidad.
Definir funciones y reas de in-
tervencin de la comunidad en
su conjunto en todo el proceso
de desarrollo local.
El contexto espacial
ECUADOR
Esta propuesta ha sido desarro-
llada en comunidades puruhes
quichuas de la Provincia de Chim-
borazo. Su tipo de indumentaria y
su idioma constituyen una primera
0EAATE AGRARIO 303
advertencia de que tratamos con un
pueblo distinto y que contrasta con
el pueblo de habla hispana que ha-
bita en la capital de la provincia, en
este caso Riobamba.
A diferencia del contexto nacio-
nal blanco-mestizo en el cual los in-
dgenas quichuas constituyen un
grupo minoritario, en el contexto
provincial de Chimborazo, los qui-
chuas constituyen el grupo mayori-
tario de la poblacin.
Si excluimos el cantn Riobam-
ba, en el cual se concentra el mayor
nmero de poblacin blanco-mesti-
za, podemos observar que en las ju-
risdicciones polticas inferiores
(cantones, parroquias y comunida-
des) la importancia numrica de la
poblacin quichua aumenta. En el
extremo, en las unidades polticas
de menor tamao reconocidas por
el Estado ecuatoriano, podemos en-
contrar centenares de comunidades
indgenas en las cuales el 100% de
su poblacin es indgena quichua.
Sin duda alguna, en la actuali-
dad, en la Provincia de Chimborazo
habita la mayor concentracin de
poblacin indgena de todo el terri-
torio nacional. "El nmero de ind-
genas en Chimborazo que viven en
las 552 comunidades es de 186.889
304 ECUADOR DEBATE
lo que significa que constituyen el
52% de la poblacin total, segn
nuestra investigacin realizada en
enero de 1995"1.
Es ste contexto geogrfico par-
ticular el que plantea retos igual-
mente particulares al proceso de
modernizacin del Estado que vive
nuestro pas. La idea de descentrali-
zar la responsabilidad del desarrollo
a travs del fortalecimiento de los.
gobiernos locales y del apoyo a pro-
cesos participativos de planifica-
cin, debe tener en cuenta estas
particularidade s del contexto social.
Sern suficientes las estrategias
y metodologas que utilizamos para
planificar el desarrollo en los muni-
cipios y comunidades blanco-mesti-
zas?
Cules son esos retos particia-
. res que exige una poblacin mayo-
ritariamente indgena quichua en
todos estos procesos?
Esta realidad as someramente
presentada en el contexto espacial
esconde un importante conflicto so-
cial existente entre . la sociedad
blanco-mestiza y las minoras tni-
Ramn Galo - COMUNIDEC "La constrccin
equitativo, democrtico, pluritnico y sustentable en Chimborazo" Mimeo, Quito, 1995,
pgina 14.
cas que. comparten el territorio
ecuatoriano.
El contexto temporal
Los ideales de la Revolucin
Francesa: libertad, igualdad y frater-
nidad, presentes en la independen-
cia de los pueblos hispano-ameri-
canos respecto del imperio espaol;
y, presentes en la Constitucin de la
RepbliCa del Ecuador (1 .830), per-
mitieron el surgimiento de una
nueva actitud en las relaciones
entre la cultura dominante (blanco-
mestiza) y la cultura dominada, la
cultura indgena.
Desde 1830 y hasta 1980,
aproximadamen te, la idea de la
"cultura inferior" viene a sustituir a
la idea del "hombre inferior". la
prctica denominada "integracionis-
mo" se ,Propone despojar al indio de
sus costumbres y de ~u pri!l'itivismo
para integrar.lo, a la sociedad
nacional"blanc o-mestiza\ portado-
ra de la modernidad y del progreso.
; Valores y actitudes temporal-
mente sitadas, y' que han orient~do
las prcticas de las relaciones inte
de un proyecto de desarrollo regional,
 DEBATE AGRARIO 305

rtnicas entre estos grupos so-
ciales, son esquematizados en el
grfico siguiente.
LAS IWACIONI5 INTERfTNCAS fN ECUADOR
Ac..,.no ~con
111
A tld~.,. QOpllolhto
o iafe.QindantlaM ... . . ,..
C ~ . . ... wtmt.rtte
~~, ......... -,.~~ot
Este esquema sugiere que du-
rante una primera etapa de estas re-
ladones, que se inicia con el Des-
cubrimiento de Amrica y termina
con la Constitucin de la Repblica,
predomin la idea del indio como
un ser de naturaleza inferior al hom-
i.9 incl..-ntt' d.f (cwdor
bre blanco y al hombre b'lanco-mes-
tizo. Esta condicin natural atribui-
da al indio por el pensamiento de la
poca era suficiente para justificar
el despojo de sus bienes y la explo-
tacin de su trabajo2.
Este rol asignado al Estado
Ecuatoriano y a las lites nacionales
por el capitalism<; mundial, se debi-
lita significativamente, en nuestro
pas, a partir de 1980. La reduccin
1'01a del Estado (IERAC, lEOS, INERHI,
etc.) dispuesta por el programa neo-
liberal, se percibe tambin como el
debilitamiento del aparato integra-
cionista3 utilizado por la cultura do-
minante; y, permite un proporcional
re-descubrimiento y reconocimien-

2 "Ni siquiera destacan ms que las mismas fieras y bestias, pues ni usan alimentos ms ela-
borados no casi mejores que ells. Luego de la misma manera pueden entregarse al go-
bierno de los ms inteligentes". Estas palabras fueron escritas por Francisco de Vitoria en
defensa de los indios, para frenar el genocidio. VITORIA f. "Obra de Francisco Vitoria" La
Editorial Catlica. Madrid. 1960. Biblioteca de Autores Cristinos (BAC). pg. 724. (Cf.
CALDERON 1986:1 00) .
] Si con el Congreso Indigenista Interamericano de Ptzcuaro 0940) se dieron los linea-
mientos para el desarrollo del capitalismo en el agro con un importante protagonismo es-
tatal, la desarticulacin de esas estruduras creadas debilitan ese esquema integracionis-
ta. Los dominados se convierten coyunturalmente en excluidos. (Sobre polfticas estatales
a
frente la poblacin indfgena confrontar IBARRA 1994:353-391).
306 ECUAIXJI< DEHAH
tu de la cultura y de la resistencia
cultural del pueblo indio.
El Levantamiento Indgena Na-
cional de 1990 y la protesta en con-
tra de la Nueva Ley de Desarrollo
Agrario (1994) exigen desterrar la
idea de la "cultura inferior" que ani-
m el plan integracionista y asumir
la nocin de "la cultura diferente",
de la pluriculturalidad, del Estado
plurinacional, y de la diversidad de
culturas.
Este esquema refleja como las
fuerzas centrfugas, de este proceso
de resistencia cultural y de reconsti-
tucin tnica, despiden a las pro-
puestas integracioliistas y universa-
listas tanto del capitalismo, como
del socialismo real 1 este ltimo muy
presente en el movimiento popular
de la poca.
En nuestros das, el capitalismo
mundial, ante el fracaso del Estado
para integrar a los indgenas a sus
formas de acumulacin, est obliga-
do a referirse a su cultura, ya no co-
mo una rmora o como un proble-
ma para el desarrollo, sino, como
una condicin. Una condicin para
el desarrollo y bienestar del pueblo
indio y para la conservacin del
medio ambiente, ciertamente; y, no
para la acumulacin capitalista.
Obviamente esta revolucin fi-
losfica y simblica, no garantiza el
surgimiento de relaciones intertni-
cas 'cotidianas ms equitativas; ms
an, los indicadores del conflicto
pueden agravarse, en tanto las mi-
noras tnicas (como grandes secto-
res populares no indgenas) han dis-
minuido su importancia en el siste-
ma de acumulacin capitalista. Sin
embargo, estas transformaciones del
capitalismo mundial, expresadas en
el modelo neoliberal, voluntaria o
involuntariamente ha.n sacrificado
los aparatos de control que impidie-
ron el surgimiento de construccio-
nes competitivas de la realidad. Este
espacio ha sido aprovechado por la
lucha y resistencia cultural de los
pueblos indios. Su mayor logro se
expresa en el artculo primero de la
nueva Constitucin de la Repblica
vigente desde agosto de 1998 que
reconoce, por primera vez, el esta-
tuto pluricultural y multitnico de
nuestro pas.
Es en estas coordenadas espa-
ciales y temporales que nos plantea-
mos la siguiente pregunta:
Qu oportunidades ofrece esta
conquista poltica para las familias y
los gobiernos locales que confor-
man estas minoras tnicas?

El mbito de estudio
Desde nuestra lectura, esta de-
claracin contenida en la nueva
Constitucin de la Repblica, vi-
gente desde agosto de 1998, otorga,
por primera vez, el mximo presti-
gio al orden institucional de todos
los puo blos y minorfas tnicas que
comparten el territ~rio ecuatoriano
con la sociedad blanco mestiza.
Esta importante conquista polti-
ca, al tiempo que equipara las dis-
tintas versiones d~ la realidad, defi-
ne jurisdicciones espedficas de co-
nocimientos y de esquemas inter-
pretativos y motivacionales que han
sido construidos histricamente y
que actan masivamente sobre los
individuos que encarnan dichos r-
denes institucionales a travs del
cumplimienlo de roles en su vida
cotidiana.
Sin detenernos en las ventajas
reales de orden polftico logradas
por esta definicin de jurisdiccio-
nes, tanto para los representantes
como para los representados en el
nivel nacional, intentamos una
aproximacin terica y metodolgi-
ca que permita que estos logros se
expresen tambin en el nivel local.
. El primer paso consiste en re-
cordar la supremaca de la realidad
DEBATE AGRARIO 307
de la vida cotidiana en el conjunto
de una variedad de realidades o es-
feras que interactan. El proceso su-
pone la existencia de una continui-
dad entre el organismo humano, la
actividad human, la ins'titucionali-
zacin y todos los esquemas expli-
cativos y legitimadores, desde los
ms simples, hasta los ms comple-
jos (esfera cientfica, poltica, reli-
giosa, sttica, etc.).
Este ejercicio terico y metodo-
lgico puede. servir, por una parte,
como un instrumento de control de
las estructuras sociales de represen-
tacin poltica, por parte de la so-
ciedad civil. Ya que, al presentar la
realidad de la vida cotidiana como
estructura interpretativa y de val ida-
cin de las reflexiones polticas y de
sus resultados prcticos, exige que
esta prerrogativa de definir la reali-
dad que asumen sus representantes,
se sustente, no solo en expresiones
culturales superficiales o en estereo-
tipos, sino, en prcticas vigentes
que garantizan la supervivencia bio-
lgica y cultural del pueblo que re-
presentan. Por otra parte, este ejer-
cicio terico y metodolgico puede
servir como un instrumento de con-
trol de las esferas dentfica y tcni-
ca por parte de la comunidad en su
308 ECUAl>OR DEKATE
conjunto. Ya que, presenta a la rea-
lidad de la vida cotidiana como es-
.tructura interpretativa y de valida-
cin de las reflexiones y prcticas
cientfficas y tcnicas.
En ambos casos, al estratificar
las esferas por su capacidad inter-
pretativa de lo real (de la realidad),
quedan estratificados sus actores. El
primer plano corresponde a los
constructores de la vida cotidiana,
es decir a la comunidad en su con-
junto; el segundo plano, correspon-
de a los actores de las esferas polti-
ca, cientfica, teolgica, esttica,
etc. Se trata, por lo general de lites
y grupos de especialistas dedicados
a la reflexin a partir de la vida co-
tidiana (no la construyen, .la estu-
dian).
En resumen, del mismo modo
que a nivel nacional se han definido
jurisdicciones de conocimiento y de
esquemas interpretativos y motiva~.
cionales; es preciso que en el nivel
local, (sean o no relaciones intert-
nicas), la comunidad en su conjun-
to defienda su privilegio de ser la
portadora de la realidad pre-terica
y pre-cientfica. Realidad sin la cual
no son posibles o coherentes la
construccin de las otras esferas de
la realidad.
Con este ejercicio terico y me-
todolgico se pretende, entonces,
una participacin activa del gobier-
no local y de la comunidad en su
conjunto al momento de definir su
realidad y su destino.
Si bien la propuesta hasta aqu
expuesta podra estar orientada a
una variedad de grupos tnicos, la
propuesta metodolgica est orien-
tada a facilitar la construccin de la
realidad de la vida cotidiana en co-
munidades quichuas de los Andes
ecuatorianos.
Ya en este mbito, la propuesta
metodolgica adquiere mayor espe-
cializacin al preocuparse preferen-
temente por la situacin de los me-
dios de produccin (recursos natu-
rales, recursos humanos, activida-
des productiva~). Su expresin co-
mo realidad objetiva, su inscripcin
en el espacio comunal y su relacin
con "el aqu y el ahora", ofrecen la
cualidad de "auto-evidente" que ca-
racteriza al cono~imiento pre-teri-
co y pre-cientfico.
Un tercer filtro que es realizado
por la comunidad en su conjunto, y
que especializa an ms la partii.
pacin corrinitaria, hace referencia
a la descripcin del ordenamiento y
control de los medios de produc-

cin. Informacin sin la cual es
arriesgado planificar actividades
productivas e invertir recursos .
En tanto que la variedad y la
cantidad de los medios de produc-
cin aparece como resultado de un
anlisis fenomenolgico de cada
~no de .ellos, el ordenamiento apa-
rece como resultado de observar la
distribucin de los medios de pro-
duccin en el espacio comunal y la
presencia ms o menos relevante de
cada medio. La informacin del
control surge, por otra parte, como
resultado de observar la relacin
entre medios de produccin y gru-
pos de edad, medios de produccin
y grupos de parentesco, medios de
produccin y autoridades y servido-
res de la comunidad.
De este modo aparece la comu-
nidad en su conjunto como especia-
lista insustituible en la generacin
de una lfnea de base en trminos
cuantitativos, en la definicin de
una estructura bsica de significado
que permita integrar pedaggica-
mente nuevos conocimientos y en
la gestin poltica de una visin par-
ticular de la realidad que sirve a la
vez de punto de partida y de esque-
ma interpretativo de proyectos y
propuestas de desarrollo.
DEBATE AcKAMIO 309
No podemos seguir adelante sin
reconocer la herencia intelectual
sobre la cual se han construido estas
ideas. A continuacin vamos a iden-
tificar las fuentes utilizadas para la
definicin del sujeto y del objeto
del conocimiento y la relacin entre
ellos que establece esta propuesta;
las fuentes utilizadas para hablar de
la .realidad como compuesta por
mltiples esferas; las fuentes que
hacen referencia a la construccin
social de la realidad, a una caracte-
rizacin de la vida cotidiana, al sur-
gimiento, conservacin y cambio de
universos simblicos, a la necesidad
de desarrollar estructuras conyersa-
cionales para institucionalizar ver-
siones y propuestas alternativas. Tra-
taremos sobre el concepto de cultu-
ra utilizado, sobre la relacin pro-
puesta entre cultura y desarrollo, el
concepto de comunidad andina y
sus implicaciones para la planifica-
cin del desarrollo, la dimensin
poltica de la propuesta, y el carc-
ter dinmico de la cultura.
l.os limites de la propuesta
El mtodo est diseado para
aproximarnos al "depsito general
 310 EcuAIXJR DEflATE
de conocimientos"4 de la comuni-
dad. Esto es, hacia los comporta-
mientos habituales, institucionali-
, zados.
Esta orientacin, por un lado
garantiza una autntica participa-
cin de la comunidad en los talle-
res; por otro lado, no recaba el co-
nocimiento de los especialistas exis-
tentes en la comunidad; y, menos,
an recaba informacin pertinente
par<~ especialistas externos a la co-
munidad. Por su naturaleza, esta
importante informacin para el de
sarrollo, puede construirse sin con-
vocar a toda la comunidad, en tiem-
pos y espacios complementarios a
estos.talleres.
Orientaciones te6ricas
la mayor pretensin de esta
propuesta terica y metodolgica
consiste en convertir a las podero-
sas reflexiones sobre la construc-
cin social de la realidad en un ins-
trumento para la gestin del desa-
rrollo local articulndolas a proce-
sm sociales especficos, en este ca-
so a la comunidad andina.
4 Este trmino es utilizado en el ~ntido dado por Berger y Luckmann al hablar sobre "La
mnstrucci6n social de la realidad" GERGER Y LUCKMAN 1998:74,
Una vez lograda esta articula-
cin hemos desarrollado una pro-
puesta metodolgica para que este
intento pueda replicarse. Por lo tan-
to, no nos atribuimos originalidad
en los conceptos que vamos a enun-
ciar a continuacin, sino, en el mo-
do de usarlos.
El concepto de desarrollo
Para los fines que persigue esta
propuesta hemos definido el desa-
rrollo como una exigencia que tiene
la comunidad de armonizar el au-
mento permanente de la poblacin
con un ambiente ecolgico relativa-
mente fijo. Esto supone una actitud
expectante y una adecuacin per-
manente de los medios y de las tec-
nologas de produccin existentes.
Sobre el sujeto y el objeto del cono-
cimiento
Esta debe ser la primera defini-
cin al momento de iniciar proce-
sos de desarrollo local.
los estndares de aprendizaje
estn dirigidos a los tcnicos, a las
estructuras ejecutivas o a miembros
de la comunidad?
 DEIIATE ACI<AKIU 311

Cmo expresar las experien- embargo esta breve enumeracin de

cias en trminos de desarrollo de la
comunidad?
En relacin al objeto del cono-
cimiento serfa bueno preguntarse si:
Es algo que reposa en la cabe-
za de los tcnicos, listo para ser
transferido a la comunidad?
Si son esquemas eficientes pro-
bados en otras partes del mundo lis-
tos para ser adaptados?
Si la aprehensin del objeto
depende de la capacidad e inteli-
gencia de los tcnicos?
Si la reali(.lad que se quiere
aprehender ha sido culturalmente
construida?
Por ltimo deberan plantearse
preguntas respecto de la relacin
entre conocimiento y realidad.
La problemtica que presentan
estas preguntas constituye una de
las tareas fundamentales de la filo-
sofa y su estudio detallado no es el
objetivo del presente trabajos. Sin
preguntas sirve para profundizar en
la orientacin, alcance y limitacio-
nes de la metodologfa propuesta.
En primer lugar el desarrollo lo-
cal no debe ser definido y ejecutado
por tcnicos o estudiantes universi-
tarios con la ayuda de la comuni-
dad. Sino que, debe ser definido y
eje<;:utado por la comunidad con
ayuda de los tcnicos. La mayor res-
ponsabilidad sobre los resultados
alcanzados debe recaer en la cqmu-
nidad, aunque los problemas sean
de orden tcnico.
Para que esto pueda ser posible
en el contexto socio-cultural espec-
fico en el que se ha desarrollado es-
ta propuesta, los planes, el segui-
miento y los resultados deben ex-
presarse en campos semnticos de
dominio de la comunidad. Como
veremos ms adelante, todas las es-
feras y perspectivas de conocimien-
to de la realidad pueden y deben in-

S Juan Hessen, antes de abordar los problemas del fenmeno del conocimienlo hace una
descripcin fenomenolgica del problema, es decir nos conduce al problema sin resol-
verlo. ldenrifica tres elementos principales y tres esferas de estudio: la imagen en la esfe-
ra lgica, el objeto en la esfera ontolgica y el sujeto en la esiera psicol(lica. Una refle-
xin de las posibles relaciones entre estos elementos dan lugar al planteamiento de cin-
co problemas clsicos del conocimiento y a mltiples formas de resolverlos. Entre este la-
berinto de posibilidades, hablar de la "construccin social de la realidad" supone adop-
tar una postura concreta. Cf. HESSEN 1912: 26-30
312 EClJAilC )f< DEIIATf
terpretarse con la ayuda de las es-
tructuras de significacin vigentes
en la vida cotidiana.
Por lo tanto, ni en la comunidad
andina, ni en mi comunidad indio-
mestiza, tenemos la obligacin de
pasar masivamente exmenes de es-
pecializacin en asuntos agrcolas,
ganaderos, de salud, de educacin,
etc. Como veremos ms adelante, el
conocimiento de la vida cotidiana
se reduce a la identificacin de es-
pecialistas existentes y a lo que se
puede esperar de ellos. Conoci-
miento este ltimo que todos debe-
rnos cultivar y que vara de una so-
ciedad a otra en funcin de la divi-
sin 5ocial del trabajo.
Por otra p;:rte, an los proyectos
probados en comunidades vecinas
de una misma parroquia, no estn
listos para ser "adaptados" en forma
"eficiente". Si privilegiamos estricta-
mente la idea del sujeto de conoci-
miento aqu anotada, debemos
acordar que las buenas experiencias
ele un tcnico no son experi~ncias
de la comunidad. Adems los pro-
cesos de eliferenciacin social y el
ordenamiento y control de los me-
dios de produccin difieren de una
comunidael a otra. Esto exige el
aporte preliminar de conocimientos
especializados y exclusivos ele la
comunidad en su conjunto.
La aprehensin del objeto no
depende exclusivamente de la ca-
pacidad y experiencia de los tcni-
cos, aunque esto es importante, la
aprehensin de nuevos conoci-
mientos y de nuevas prcticas por
parte de la comunidad depende en
mayor meelida del cumplimiento de
los roles especficos y exclusivos
que corresponden a la comunidad
en su conjunto. Particularmente en
la definicin preliminar de institu-
ciones, roles y estructuras simbli-
cas y de significado que permitan
articular nuevos -procesos o mejorar
los existentes.
Desde la perspectiva adoptada
por esta metodologa, aunque el ob-
jeto existe en forma independiente
de la conciencia individual, su sig-
nificacin no es independiente, sino
que responde a estructuras de orde-
namiento culturales e histricas es-
pecficas. Estructuras que son inter-
nalizadas por el individuo en sus
primeros aos de vida, en procesos
con fuertes contenidos afectivos co-
mo son los que corresponden a la
socializacin primaria en este con-
texto y en muchos contextos del
mundo.

Como veremos al describir la
realidad de la vida cotidiana, los h-
bitos que desarrolla el individuo, y
el desarrollo institucional que de es-
to resulta, constituyen programas
coercitivos de comportamiento con
los que deben competir los proce-
sos de innovacin cuidadosamente
articul tdos. Slo una observacin
atenta al proceso de desarrollo de
estas instituciones y a sus estructu-
ras de legitimacin (en segundo or-
den), nos permitir valorar en su
real dimensin el conocimiento de
la vida cotidiana y el carcter fun-
damental de su presencia en todos
los procesos de desarrollo local.
Mltiples esferas de la realidad
Las mltiples perspectivas de la
realidad estn determinadas por
una variedad de facultades cogniti-
vas del organismo humano como
son: el pensamiento humano o in-
tuicin racional; el sentimiento o in-
tuicin emocional y la voluntad o
intuicin volitiva. En forma correla-
tiva el objeto .del conocimiento (en
nuestro caso la sociedad) presenta
tres aspectos o elementos: esencia,
6 Cf. HE.SSEN 1912:98
7 Cf. BERGER Y LUCKMANN 1998:40
DERAlE ACRARIO 313
existencia y valor; la primera coinci-
de con la racional, la segunda con
la volitiva y la tercera con la emo-
cionalh.
La orientacin evidente de las
prcticas de desarrollo hacia los in-
tereses pragmticos del individuo
("lo que hago", lo que voy a hacer,
lo que hice"7) ha sugerido que
nuestra aproximacin cognitiva se
encause en la esfera existencial del
objeto y en la facultad volitiva de la
estructura psquica del hombre. Di-
cho de otro modo, para el desarro-
llo de esta propuesta terica y meto-
dolgica hacemos gravitar a los pro-
blemas relativos al desarrollo, no en
el lado terico del hombre, sino, en
el lado prctico.
Apropiados de esta perspectiva
filosfica descrita por Juan Hessen
hemos visto oportunas la definicio-
nes de realidad y de conocimiento
propuestas por los socilogos Peter
Berger y Thomas Luckmannn: reali-
dad, "como una cualidad propia de
los fenmenos que reconocem~s
como independientE;S de nuestra
propia volicin (no podemos "ha-
cerlos desaparecer"); y, conoc-
314 ECUADOR DEBATE
miento, "como la certidumbre de
que los fenmenos son reales y po-
seen caractersticas propias"8.
En relacin a la existencia de
realidades mltiples, dicen estos au-
tores:
"Objetos diferentes aparecen
ante mi conciencia como constituti-
vos de las diferentes esferas de la
realidad. Dicho de otra forma, tengo
conciencia de que el mundo consis-
te de realidades mltiples. Cuando
paso de una realidad a otra (como
del mundo de los sueos, del arte,
de la religin, de lo cotidiano), ex-
perimento por esta transicin una
especie de impacto ...
Entre estas mltiples realidades
existe una que se presenta como la
realidad por excelencia. Es la reali-
dad de la vida cotidiana. Su ubica-
cin privilegiada le da derecho a
que se la llame suprema realidad.
La tensin de la conciencia llega a
su apogeo en la vida cotidiana, es
decir, sta se impone sobre la con-
ciencia de manera masiva, urgente
e intensa en el ms alto grado."9
8 BERGER y LUCKMANN 1998:13
9 BERGER y LUCKMANN 1998:39
1O Cf. GEERTZ 1995:302.
El antroplogo Clifford Geertz,
que ser muy citado por nosotros al
hablar de estructuras de interpreta-
cin y de mantenimiento de la vida
cotidiana, construye tambin, como
Berger y Luckmann buena parte de
sus refecciones sobre la vida coti-
diana con ayuda de la herencil i7o
tE;Iectual dejada por Alfred
Schutz 1o. En su trabajo nos ofrece
una breve descripcin de estas ml-
tiples esferas de la realidad.
"Lo que distingue al sentido co-
mn como modo de v.er es, como lo
ha sealado Schutz, una simple
aceptacin del mundo, de sus obje-
tos y de sus procesos tales como pa-
recen ser y el motivo pragmtico, el
deseo de obrar sobre ese mundo pa-
ra doblegarlo a los propios fines
pragmticos de uno, para dominar-
lo o , si resulta imposible, para ajus-
tarse a l. El mundo de la vida coti-
diana es el escenario establecido y
el objeto dado de nuestras accio-
nes ...
En la perspectiva cientfica de-
saparece el objeto dado y surge la

duda deliberada y la indagacin sis-
temtica, la suspensin del motivo
pragmtico a favor de la observa-
cin desinteresada, el intento de
analizar el mundo mediante con-.
ceptos formales ...
La perspectiva esttica ... en lu-
gar de cuestionar los ttulos de la ex-
perienc a cotidiana uno senci !la-
mente ignora esa xperiencia a fa-
vor de permanecer vidamente en
las apariencias, en la superficie de
las cosas 'en st mismas': la inten-
sin de la funcin artstica es, no
'hacer creer ... sino todo lo contra-
rio, desembarazar de la creencia la
contemplacin de las cualidades
sensoriales sin sus habituales signifi-
caciones.
la perspectiva religiosa va ms
all de las r~alidades de la vida co
ridiana para moverse en las realida-
des . ms amplias que corrigen y
completan las primeras, y el inters
qw." la define es, no la accin sobre
esas realidades ms amplias, sino la
aceptacin de ellas, la fe en
ellas." 11
11 GEERTZ 1995:107,108
12 GEERTZ l995: 30)
1.l BERGER P. Y lUCKMANN T. "La construccin ~ial de la realidad" Amorortu editores.
Buenos Aires. Dcima quinta reimpresin. 1998
DEBATE AGRARIO 31 S
Geertz, como antroplogo, se
interesa en la cultura como estruc-
tura simblica, como trama de sig-
nificacin; sin embargo, parece re-
_conocer el carcter dominante de la
realidad de la vida cotidiana cuan-
do afirma:
"Hay que atender a la conducta
y hacerlo con cierto rigor porque es
en el fluir de la conducta o, ms
precir.amente, de la accin social,
donde las formas culturales encuen-
tran articulacin ... Cualesquiera que
sean los sistemas simblicos 'en sus
propios trminos tenemos acceso
emprico a ellos estructurando los
hechos, y no disponiendo unidades
abstractas en esquemas unifica-
dos"12.
La construccin social de la reali-
dad
Esta propuesta asume en forma
consciente y con cierta fascinacin
el poder !ransformador de las orien-
taciones de Peler Berger y Thomas
Luckmann, explcitas en su libro "la
construccin social de la reali-
dad"13. Y no solo de ellos; sino de
316 EcuAIXlK DERATE
las fuentes intelectuales en que se
nutren.
Con estos autores el problema
del conocimiento es abordado des-
de una perspectiva sociolgica, dis-
tinta a la perspectiva filosfica tradi-
cional. Entre los antecedentes inte-
lectuales de esta perspectiva socio-
lgica y que citan los mismos auto-
res podemos identificar los siguien-
tes, como centrales y ms significa-
tivos:
De Marx, su proposicin bsica:
la conciencia del hombre est de-
terminada por su ser social. De
Nietzsche, la idea del pensamiento
humano como instrumento por la
supervivencia y el poder. De Dilt-
hey, la historicidad inevitable del
pensamiento. 14
Como podemos ver se trata de
tres aspectos estrechamente ligados
con la realidad de la vida cotidiana:
las coordenadas sociales del indivi-
duo, el motivo pragmtico y su ubi-
cacin histrica.
Entre los antecedentes intelec-
tuales que permitieron a estos auto-
res completar su propuesta (que su-
pone la externa! izacin, la objetiva-
14 Cf. BEKGER y LUCKMANN 19<JB:lll
15 Cf. BERGEK y LUCKMANN 1991l:32, 33
cin y la internalizacin del orden
institucional), anotan:
De Alfred Schutz, la estructura
del mundo del sentido comn en la
vida cotidiana.
De Marx, presupuestos antropo-
lgicos de sus primeros escritos.
De Durkheim La naturaleza de
la realidad social modificada con
una perspectiva dialctica derivada
de Marx.
De Weber: significados subjeti-
vos y la construccin de la realidad
social.
De George Herbert Mead, pre-
supuestos socio-psicolgicos para el
anlisis de la internalizacin de la
realidad social.15
La reflexin propuesta por estos
autores pretende demostrar la vali-
dez de tres pr?posiciones funda-
mentales: la sociedad es un produc-
to humano, la sociedad es una rea-
lidad objetiva y el hombre es un
producto social.
La sociedad es un producto huma-
no
Nos hacen notar como toda ac-
tividad humana est sujeta a la ha-

bituacin, y cmo esta habituacin
provee el rumbo y la especializa-
cin de la actividad que hacen falta
en el equipo biolgico de!' hombre
(en comparacin con otros organis-
mos vivos), aliviando de esa manera
las tensiones resultantes de los im-
pulsos no dirigidos 16.
Las instituciones aparecen co-
mo resultado de tipificaciones rec-
procas entre acciones habitualiza-
das y tipos de actores; y la sociedad
se entiende como un conglomerado
institucional.
La importancia de las acciones
rutinarias en una comunidad deter-
minada aumenta si se tiene en
cuenta que las instituciones impli-
can historicidad y control. Las tipifi-
caciones recprocas se construyen
en el curso de una historia compar-
tida y no pueden crearse en un ins-
tante. Por el solo hecho de existir
canalizan en comportamiento hu-
mano en una direccin determina-
da n oposicin a muchas otras que
podran dars~ tericamente 17.
Estas breves referencias podran
ser suficientes para justificar esta es-
16 TodJ una seccin de la obra citada permite llegar a la afirmacin 4ue "el hombre cons-
truye su propia naturaleza, o ms sencillamente que el hombre se produce a s mismo"
BERGEK y LUCKMAN N 1998:66-72.
17 Cf. BERGEK y LUCKMANN 1991!: 76
0EUAlE ACKAKIO 317
pecie de ritual que sugiere nuestra
propuesta metodolgica y que con-
siste en una representacin colecti-
va de las principales actividades
productivas en el espacio comunal.
Podemos estar seguros que alrede-
dor de la casa, sus animales y sus
cultivos, en los casos ilustrados en
este documento, se producen accio-
nes habituales y acciones tpicas
ejecutadas por actores tpicos (co-
mo la visita del promotor pecuario o
la visita del lechero).
La sociedad es una realidad objeti-
va
La realidad de la vida cotidiana
se presenta ya objetivada, o sea,
constituida por un orden de objetos
que han sido designados como tales
antes de que yo entre en escena.
Aquellas instituciones que se trans-
miten a una nueva generacin, se
convierten en instituciones histri-
cas, poseen realidad propia y se
presentan al individuo como un he-
cho externo, objetivo y coercitivo.
El mundo institucional precede al
 318 ECUIII>OR DfiiMF
individuo y contina despus de su
muerte 111
Al mismo tiempo, la objetiva-
cin del mundo ~ocial puede pre-
sentar el problema de la reificacin,
que consiste en "la aprensin de
productos de la actividad humana
como s fueran hechos de la natura-
leza, como resultados de leyes cs-
mic~s o manifestaciones de la vo-
luntad divina .. " 19. El hombre nece-
sita re-encontrarse permanenteme n-
te como productor y protagonista
del o~den social. La relacin dialc-
tica entre la produccin social y el
mundo objetivado que es su pro-
ducto, es en s misma un factor de
cambio.
El carcter fundamentalme nte
material y objetivo que presentan el
territorio comunal y los medos de
produccin en la comunidad andi-
. na, nos permite acceder a la reali-
dad de la vida cotidiana por una
puerta auto-evidente, la de la obje-
tivacin de la actividad humana,
distinta a los procesos de externali-
18 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 77 a 116
19 BERGER y LUCKMANN 1998:108, 109
20 Toda la tercera parte de su obra est dedicada a explicar los procesos de socializa' i(>n que
permiten la comprensin de la sociedad c:omo una realidad subjetiva. Cf. BEI<GEK y
LUCKMANN 1998: 106 a 223
zacin o internalizacin que exigen
de estructuras de plausividml para
validetrse.
El hombre es un producto social.
A travs de un proceso de socia-
lizacin, el individuo cuando nace
es introducido en el mundo objetivo
de una forma amplia y coherente.
Las personas encargadas de su so-
cializacin le son impuestas. La
fuerte carga afectiva de este proceso
hace que el nio acepte su mundo
como el nico existente. Acepta los
roles que cumplen sus padres y se
apropia de ellos. Sobre todo el nio
internaliza el lenguaje y con l es-
quemas motivacionales e interpreta-
tivos y programas institucionaliza-
dos para la vida cotidiana20.
Berger y Luckmann, as como
Geertz, ocupan importantes espa-
cios en sus libros para demostrar
que la cultura "es un elemento
constitutivo y no complementari o
del pensamiento humano ... que "las
herramientas, la organizacin de la
 9EBATE AGRARIO 319

familia, la religin y la ciencia mol- Caraderizaci6n de la vida cotidia-

dearon somticamente al hom- na23

bre"21.
La definicin de variables en
"El hombre est biolgicamente
nuestro intento de caracterizar la vi-
predestinado a construir y a habitar.
da cotidiana, ha tenido en cuenta
un mundo con otros. Ese mundo se
los siguientes principios:
convierte para l en la realidad do-
En la vida cotidiana mi concien-
minante y definitiva. Sus lfmites los
cia est dominada por el motivo .
traza la naturaleza, pero una vez
pragmtico: por lo que hago, por lo
construido ese mundo vuelve a ac-
que hice y por lo que pienso ha-
tuar sobre la naturaleza. En la dia-
cer24. En este sentido, los talleres de
lctica entre la naturaleza y mundo
campo propuestos inician con una
socialmente construido, el propio
representacin de la conformacin
organismo humano se transforma.
del territorio comunal y con una re-
En esa misma dialctica, el hombre
presentacin en el espacio comunal
produce la realidad y por tanto se
y en forma cronolgica de todos los
produce asf mismo"22.
acontecimientos protagonizados
Estas orientaciones justifican la
por la comunidad en el pasado.
intencin de nuestra propuesta me-
Luego se representan las actividades
todolgica de aprehender el mundo
actuales y, por ltimo la comunidad
de nuestros interlocutores en una
expresa lo que piensa hacer en el
forma global y no fragmentada. La
futuro,
importancia de articular al contexto
La realidad de la vida cotidiana
cualquier innovacin sea de trans-
se estructura "desde el aquf de mi
formacin del hombre o de la reali-
cuerpo y desde el ahora de mi pre-
dad existente.
sente. La experimento en grados de

21 GEEKTZ 1995: 77,1!2

:U HEKGEK y LUKMANN 1991!:227
2] Todos los elementos de car.Jcterizadn de la vid.J cotidian.t que se menciona a continua-
cin han sido tomados casi textualmenle de Hcrgcr y Luckmann. Junto a estos elementos
puede distinguirse con facilidad nuestro comentario respecto a como son tomados en
cuenta en la metodologa propuesta. Cf. BEKGE~ y LUCKMANN 1998:38,66
24 Cf. HEKGEK y LUCKMANN 19911: 40
320 Eo'"'")('~ DEHAH
proximidad y alejamiento espacial y
temporal... La estructura temporal
de la vida cotidiana se impone en
mi agenda diaria y en mi biografa
en conjunto25, En este sentido, los
talleres de campo propuestos parten
de la ubicacin de la residencia fa-
miliar en el punto que le correspon-
da del espacio comunal. Una vez
ubicada su residencia, cada uno de.
los miembros de la comunidad, re-
presenta en forma progresiva, tem-
poral y espacial, las distintas activi-
dades. y recursos de su entorno.
En la vida cotidiana el encuen-
tro "cara a cara" se desarrolla en el
marco del"acopio social de conoci-
miento". Este marco permite dife-
renciar lo que es conocido por los
interlocutores o lo no problemtico,
de aquello que no es conocido y es
problemtico. Mi conocimiento en
la vida cotidiana se estructura en
trminos de relevancias, lo impor-
tante es conocer las estructuras de
relevancias de los otros. La distribu-
ci<'m social del conocimiento crea
esquemas tipificadores en cuyos tr-
minos los otros son aprehendidos y
tratados. La estructura social es la
25 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 39 a 46
26 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 46 a 52
suma de las tipificaciones y de las
pautas recurrentes de interaccin.
En este sentido la estructura social
es un elemento esencial de la reali-
dad de la vida cotidiana2h.
Como veremos en nuestra pro-
puesta metodolgica, el taller de
campo nmero cinco est dedicado
a poner en relieve la suma de las ti-
pificaciones en cuyos trminos los
otros son aprehendidos y tratados al
interior de la comunidad. En primer
lugar son identificados los servido-
res de la comunidad: dirigentes y
servidores de la comunidad, de gru-
pos de mujeres, de juntas de aguas,
de comits de padres de familia, de
grupos de mujeres, de cooperativas
de ahorro y crdito, de las iglesias,
etc Tambin los promotores agrco-
las, pecuarios, de salud, etc.
Luego, en otro ejercicio de este
mismo taller, los miembros de la co-
munidad son representados en el
espacio comunal como "mayores y
fundadores", "jvenes o renacien-
tes", por grupos de parentesco, por
su ubicacin respecto a la disponi-
bilidad ~e medios de produccin,
instruccin formal y diversificacin
 DEilATE AGRARIO 321

(o innovacin) ele actividades pro- mayor cantidad ele informacin que

ductivas. tiene la comunidad con preguntas
Los talleres estn diseados pa- especializadas sobre salud, nutri-
ra permitir la participacin de toda cin, educacin , produccin, agro-
la comunidad. Este encuentro cara a ecologa, etc.
cara de cinco das exige que los es- Vemos guas de "Diagnsticos
quemas tipificadores multidireccio- comunitarios participativos" con
nales, oor medio de los cuales los cientos de preguntas como estas:
otros ~.:m aprehendidos, entren en "Qu nivel de formacin tiene
un intenso proceso de negociacin los profesores de la escuela?"
y revisin. Ideas tales como somos "Qu tipo de libros tiene la bi-
pobres, somos solidarios, entre blioteca?"
otras, son analizadas a profundidad. "Cuntos grados en promedio
La vida cotidiana no es el mun- repite un alumno?"
do de mis percepciones individua- "Cuntos nios menores de un
les, ni el mundo de mis discursos ao mueren cada ao?"
formales acerca de la realidad. Es el "~unto se vende y cunto se
mundo que comparto con los otros. consume?"
S que ellos aceptan las objetivacio- "Cules son los principales
nes por las cuales se ordena el mun- problemas en la produccin artesa-
do, entre ellas el lenguaje, s que . nal y micro-empresarial?"
tambin ellos organizan su tiempo El planteamiento de este tipo de
en torno al aquf y al ahora, y que se preguntas en una asamblea comuni-
proponen actuar27. taria nicamente logran una conta-
Es sta la importancia particular minacin mltiple. Primero entre
que adquiere la participacin masi- esferas del conocimiento (cotidiano,
va en este tipo de diagnstico. En- cientfico, religioso, esttico, etc.).
contrarse con el mundo compa.rti- Segundo entre lo que es el "depsi-
do, con el mapa de sus estructuras to general de conocimiento" com-
11
relevantes. No se 'trata de sacar" la partido, con lo que es el conoci-

27 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 40

322 EcuADOR DEBATE
miento de los especialistas de la co-
munidad.
La propuesta metodolgica que
aqu presentamos se basa principal-
mente en ejercicios de representa-
cin de objetos dispersos en el es-
pacio comunal. Objetivados y auto-
evidentes, cuya existencia es com-
partida no solo por los miembros de
la comunidad, sino, por actores ex-
ternos que se asocian en sus proce-
sos de desarrollo.
El taller nmero 1O, el nico en
esta metodologa qu~ propone una
reflexin, plantea nicamente dos
preguntas abiertas: indique una for-
taleza que tenga la comunidad para
impulsar su propio desarrollo e indi-
que una debilidad o problema que
sea urgente atender.
Actualizado el proceso histrico
de construccin de la comunidad,
con el apoyo de la maqueta, todos
los miembros de la comunidad, ini-
ciando con dirigentes y servidores,
expresan en forma oral sus respues-
tas a las preguntas planteadas. Ml-
tiples elementos de la comunidad
han sido distribuidos en forma espa-
cial y temporal y se encuentran an-
28 Cf. 8ERGEK y LUCKMANN 1998: 52 a 65
te sus ojos facilitando una "lectura
global" de todo el proceso.
Esta participacin oral tambin
esta orientada a recuperar un pro-
duc;to social sumamente importante
en la vida cotidiana, el lenguaje.
Como anotan Berger y Luckmann,
el lenguaje marca las coordenadas
d~ mi vida en la sociedad y llena
esa vida de objetos significativos. El
cmulo social de conocimiento, al
presentarse como un todo integra-
do, a travs del lenguaje, me ofrece
los medios para integrar elementos
aislados a mi propio conocimiento,
El lenguaje tipifica las experiencias,
permitindome incluirlas en catego-
rfas amplias en cuyos trminos ad-
quieren significado para m y para
mis semejantes. El lenguaje consti-
tuye campos semnticos o zonas de
significado lingfsticamente cir-
cunscritas. Dentro de cada campo
semntico posibilita la objetivacin,
retencin y acumulacin selectiva
de la experiencia biogrfica e hist-
rica. El lenguaje puede trascender la
realidad de la vida cotidiana y, tam-
bin, en sentido contrario, integrar
esferas de conocimiento diferentes a
la realidad de la vida cotidiana 28_

Desde esta perspectiva, lo que
se escucha en el taller nmero 1O
de nuestra propuesta, son esquemas
explicativos y mecanismos concep-
tuales, primeros .pro-ductos de la
conciencia externalizados en forma
sistemtica en el desarrollo de estos
talleres, orientados a integrar proce-
sos in~:itucionales representados en
la maqueta.
Las personas encargadas de ela-
borar estos discursos, en su mayo-
ra, han sido citadas formalmente
por el Equipo Local de Facilitadores
en base al listado de Servidores de
la Comunidad construido en el se-
gundo da de traba.io. Su interven-
cin es precedida por una presenta-
cin y por la ubicacin en puesto
previamente designado frente a la
maqueta de la comunidad. Esta o
cualquiera otra forma de presenta-
cin de estos discursos podrn ser
descritas como procesos rituales
pmpios de los discursos de autori-
rlid. Cualesquiera sea el nivel d
elaboracin o de anlisis de un
agente focal o externo (llmese an-
troplogo, socilogo o agrnomo),
29 Cada participante tiene una visin determinada por su ubicacin particular en a estruc-
tura social e incluso en un conjunto de posiciones situacion~l(es conflictivas. Cf. LINTON
enTRNfR1994:175 .
DEBATE AGRARIO 323
no podr contar con la autoridad re-
querida para ll elaboracin de una
lectura de la realidad culturalmente
jerarquizada. Y, lo que es an ms
importante, no podr contar con la
"perspectiva estructuraf29" de quie-
nes al fin de cuentas decidirn por
el destino de lo que se hace o se de-
ja de hacer en la comunidad (nte-
se aqu nuevamente la primaca
otorgada a la accin y a la voluntad
en oposicin al conocimiento racio-
nal).
Adems el inters que tenemos
p6r la visin del futuro desde la
perspectiva de la vida cotidiana no
est motivado tanto por lo que sabe
o por lo que debe aprender la co-
munidad, como por descubrir la es-
tructura bsica de significado a la
cual debe articularse cualquier co-
nocimiento o accin.
Esquemas explicativos surgen
de una visin de la totalidad que,
an en un nivel pre-terico y pre-
cientfico, permite asociar a los au-
tores de estos discursos con su ubi-
cacin en la estructura social y con
sus niveles mayores o menores de
324 ECUAIJOK DEHAIE
acceso a los medios de produccin
y a nichos ecolgicos, etc.
Surgimiento, conservacin_ y cam-
bio de los universos simblicos
Los universos simblicos permi-
ten explicar y justificar los procesos
institucionales. Todas las institucio-
nes y todas las experiencias huma-
nas_ se realizan en su interior. Asig-
nan rangos a los diversos fenme-
nos y a los diversos tipos de hom-
bres. Ubican los- acontecimientos
en una unidad coherente que inclu-
ye pasado, presente y futuro. Ofre-
cen pertenencia, identidad y la se-
guridad de que el individuo vive co-
rrectamente. La identidad se legiti-
ma definitivamente ubicndola al
interior de un universo simblico30.
Podemos identificar al menos
cuatro niveles en el surgimiento de
los universos simblicos:
Pre-terico, fundamento de co-
nocimiento auto-evidente sobre el
que deben descansar todas las teo-
ras subsiguit:ntes.
Esquemas explicativos, que se
refieren a grupos de significados ob-
]0 ct. HEKGER y LUCKMANN 1998:128,' 129 y 130.
31 Cf. BEKGER y LUCKMANN 1998: 123, 124.
32 Cf. HERGER y LUCKMANN 1998: 136 a 140
jetivos, sumamente pragmticos y
relacionados con acciones concre-
tas.
Teorfas legitimadoras, elabora-
das por especialistas, trascienden la
explicacin pragmtica para con-
vertirse en teorfa pura.
Universos simblicos, procesos
de significacin que se refieren a
realidades que no son de la expe-
riencia cotidiana31.
Como toda sociedad, tambin
los universos simblicos estn suje-
tos al cambio. Por su relacin con la
vida cotidiana y con la instituciona-
lizacin, el surgimiento de versio-
nes divergentes de universos simb-
1icos constituyen una amenaza te-
rica y prctica. En este sentido el
_mantenimiento o el cambio de uni-
versos simblicos es un asunto de
poder. Desde los ms elementales
sistemas explicativos de la realidad
hasta los ms complejos (mitologa,
teologa, ciencia, aniquilacin o te"
rapia) constituyen. mecanismos con-
ceptuales asociados al manteni-
miento o al cambio32.

El lenguaje objetiviza el mundo
al tiempo que ubica la experiencia
en un orden coherente. Todos los
que usan el mismo lenguaje son
otros mantenedores de la realidad.
El vehculo ms importante para el
mantenimiento de la realidad es el
dilogo. Por lo general esta funcin
se cumple en forma implcita, no
explcita. Para ser eficaz el aparato
conversacional debe ser continuo y
coherente. La ruptura del dilogo
significativo con los mediadores de
las estructuras de plausividad res-
pectivas amenaza las realidades
subjetivas de que se trate. Las es-
tructuras de plausividad constituyen
la base social para la suspensin
particular de dudas33.
La posibilidad de un cambio en
la definicin de la realidad supone
la organizacin de un aparato con-
versacional y de una base social co-
mo estructura de plausividad. Los
accidentes biogrficos no permiten
la institucionalizacin de anti-iden-
tidades y de la anti-realidad. El apa-
rato legitimador del cambio coloca
la estructura nmica anterior en una
categora negativa34,
33 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 193-197
34 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998: 199-209
35 Cf. BERGER y LUCKMANN 1991!: 210-215
0EUAl E ACKAKIO 325
An la distribucin mnima de
conocimientos plantea jurisdiccio-
nes especficas para las diferentes
versiones de la realidad. La versin
femenina, por ejemplo, se define
como carente de jurisdiccin sobre
el nio varn. Como en este caso,
todos los niveles de la estructura so-
cial, en tanto productores de reas
limitadas de significado pueden rei-
vindicar jurisdicciones especfi-
cas35.
Nuestra propuesta metod~lgi
ca en tanto anlisis fenomenolgi-
co, brinda elementos para la cons-
truccin de universos, pero carece
de autoridad para construirlo~. Esta
es la oportunidad de los gobiernos
locales en la medida que conozcan
su propia alteridad y fortalezcan su
identidad. En otra forma, es por este
camino que se vuelve interesante,
nuevamente en la perspectiva prag-
mtica, la construccin de la identi-
dad y el fortalecimiento de la propia
cultura,
Estas orientaciones revelan la
importancia de la declaracin cons-
titucional que afirma que el Ecuador
es un Estado pluritnico y pluricul-
 326 ECUADOR DEI!ATE
tural; y, la importancia que adquie-
ren las comunidade s indgenas si to-
man conciencia que son portadoras
de la realidad pre-terica que da
sustento y legitima a las versiones
polticas, cientficas y religiosas que
pretenden abarcar su realidad.
Orientaciones metodolgicas
El mtodo
Partimos de la premisa de que el
mtodo es el instrumento de la acti-
vidad cientfica de que nos servimos
para conocer la naturaleza y la so-
ciedad, esto se encuentra ntima-
mente ligada a diversas disciplinas y
reas- de conocimient o36.
Esta propuesta metodolgic a
para planificar el desarrollo en la
comunidad andina ha utilizado co-
mo mtodo la etnografa, una forma
de conocimien to d~ la sociedad pri-
vilegiada por la Antropologa, por
su alcance potencial; y, el mtodo
fenomenol gico por su alcance
real.,
36 CF: CERDA1993:117
37 GEERTZ 1995:22
38 GEERTZ 1995:38
39 Cf. BERGER y LUCKMANN 1998:37
"Y hacer etnografa (en el marco
del concepto de cultura utilizado)
es aproximarse a una Jerarqua es~
!ratificada de estructuras sgnificati-
vas atendiendo a las cuales se rro-
ducen, se perciben y se interpretan
los mensajes"37.
En esta perspectiva, la funcin
de la teora se limita a "suministrar
un vocabulario en el cual pueda ex-
presarse lo que la accin simblica
tiene que decir sobre s misma, es
decir', sobre el papel de la cultura en
la vida humana"3R,
Por su parte, el anlisis fenome-
nolgico, es un mtodo puramente
descriptivo y como tal emprico pe-
ro no cientfico3Y. Su misin no es
resolvr el problema del conoci-
miento (en este caso construir una
versin de la realidad local), sino,
conducirnos hasta el problema. An-
tes de filosofar sobre un objeto es
necesario examinar escrupulosa -
mente el objeto. Una exacta expli~
cacin y descripcin del objeto de-
be preceder a toda explicacin o in-

terpretacin40, En nuestro caso, la
observacin e~t dirigida al ordena-
miento y control de los medios de
produccin en la comunidad andi-
na, como cdigo, cadena sintagrn-
tica o estructura de significado que
'nos aproxima a una lectura de la
realidad en la comunidad andina.
Tcnica e Instrumentos
Gracias al aporte y orientacio-
nes tomadas de estudios pre-exis-
tentes y que sern comentados ms
adelante, esta propuesta metodol-
gica para planificar el desarrollo en
la comunidad andina opta por la re-
presentacin de la comunidad co-
mo tcnica y por la utilizacin de
una maqueta como instrumento de
esa representacin.
La maqueta en tanto vehculo
de un signiiicado fue evaluada con
el instrumental terico ofertado por
la teora de los signos41.
. La maqueta por su relacin en-
tre el vehculo y el referente, o entre
el significante y el significado, co-
40 (i. HESSEN 1912:32
41 Son objeto de estudio de la Tcor,t de los Signos o Semitica, las palabr.Js, las imgenes,
los sonidos, los gestos y los objetos.
4:! Hace reerencia a tradiciones diferentes cun definiciones diferentes (Suassure y Pierce),
Sobre la definicin y diferenciacin entre signos lomos, smbolos e ndices, ver CHAND-
LEK 19911:311.
4] Cf. CHANDLEK 1998:30
0EHATE AGRARIO 327
rresponde al tipo de signos fconos
(como las fotos, los retratos u otras
imgenes). Se diferencia de los sig-
nos simblicos cuya relacin es ar-
bitraria y absolutamente convencio-
nal, y de los signos ndices (como el
reloj, el humo o la huella) cuya re-
lacin es de casualidad42.
Los signos conos (como la ma-
queta o las fotos) son altamente mo-
tivados y requieren de mucho 'me-
nos aprendizaje de convenciones o
acuerdos que los sonidos o las letras
(que son signos inmotivados)4J.,
Esto es de particular importan-
~;:ia si tenemos presente que en la
planificacin del desarrollo partici-
pan personas de diferentes culturas
y con diferentes idiomas (financie-
ras internacionales, ONGs blanco-
mestizas e hispanas; clientes o be-
neficiarios quichuas). Ms an
328 ECUADOR OEIIATE

cuando un alto porcentaje de la po- Por otra parte, los siguientes pa-
blacin no sabe leer ni escribir. res opuestos constituyen indicado-
Entre la realidad y la fotografa res que ofrecen mayores y menores
(y tambin la maqueta) se manifies- niveles de confiabilidad en cuanto
ta un continum que contrasta con su al contenido:
representaci n en palabras escritas
Confiabilidad por el contenido
o en sonidos. Por esta razn la ma-
queta se incluye entre los signos
analgicos en oposicin a los signos
Mayor Menor
digitales que son unidades discre~ Posible Imposible
tas 44 . Plausible Objetable
La forma de los signos utiliza- Familiar No conocido
dos hace referencia a mayores o Actual Distante
Local Distante
menores niveles de confiabilidad 45,

. Confiabilidad por la forma Los procedimien tos recomenda-

dos hacen nfasis en los actual y en
Mayor Menor lo local. El hecho de trabajar con
casas familiares y conocidas ha per-
Tridimensional Plano
Detallado mitido la participacin de toda la
Abstracto
Color monocromo comunidad , sin restricciones de
Editado No editado edad, sexo y an de instruccin for-
Movimiento Quieto mal.
Conscientes de las distintas po-
Segn esto podemos decir que sibilidades de ordenamient o y jerar-
el instrumento adoptado, la maque- quizacin de las partes, el procedi-
ta, y el informe final de resultados, miento recomendad o evita y poster-
cuentan con los indicadores de alta ga ordenamien tos "externos" y la
confiabilidad , pues, son tridimen- emisin de juicios de valor en el
sionales, detallados, en color y edi- proceso. las evidencias presentadas
tados. por los miembros de la comunidad

44 CHANDLER 1998:31
4S Cf. CHANDLER 1998:39

se asumen como plausibles y se
abandonan posiciones objetables.
El criterio de verdad es exigido
por la comunidad en su conjunto. El
aporte de cada comunero, que se
ubica a s mismo en una posicin
socio-econmica determinada, est
condir:ionado por el juicio en cada
uno~ sus vecinos que lo estn ob-
servando.
Territorio, parentesco, servido-
res de la comunidad, etc., interac-
tan para formar Una totalidad sig-
hificativa, la secuencia es expresada
en trminos espaciales.
Un anlisis paradigmtico hace
evidente entre otras cosas, que el
discurso sintagmtico que propone
la maqueta y el procedimiento, pri-
vilegia o marca el nivel familiar, en
posicin al nivel comunal, tambin
jJresente46.
El concepto de cultura utilizado
y su recomendacin de identificar
cadenas o estructuras de significa-
cin, converge con el carcter tota-
'lizador atribuido al pensamiento y
46 La forma "no marcada" es la trpicamente dominante (en una relacin de oposiciones bi-
narias o polares), y por lo tanto parece ser "natural", "normal" y "neutral". Esta forma es
"transparente" y no llama su atencin en su estado invisiblemente privilegiado. (Cf. lA
KOBSON en CHANDLER 1998:55)
47 RAMON y ALBO 1994:73
DEilAiE AGRARIO 329
al planteamiento en la comunidad
andina.
Para Galo Ramn, "el plantea-
miento que hoy realizan las comu-
nidades andinas tiene seis caracte-
rsticas centrales47: Prim~ro, es tota-
,lizador porque no desglosa para el
anlisis una por una las distintas va-
riables, sino que mantiene su com-
pleja relacin: el todo precede a las
partes. Segundo, es objetivo. Para el
anlisis parte de las realidades con-
cretas y llega a propuestas objetivas,
como las maquetas de barro, que
sintetizan de manera clara las nue-
vas opciones. Tercero, es un pensa-
miento espontneo que recupera la
realidad inmediatamente de manera
analtica y sinttica. Cuarto, es un
pensamiento analgico, por compa-
racin percibe el sentido de los di-
versos elementos de la naturaleza y
de la sociedad ... Quinto, define un
tiempo y un espacio concretos en
los que tiene validez el fenmeno
analizado .... Sexto, concebida una
propuesta, ella se ejecuta en un
330 ECIJAIXJI< DEilAI~
tiempo que se acomoda a las varia-
ciones de los ciclos campesinos ....
En el mismo ~entido Annette
Diestschy recoge los aportes de
Horton y afirma que "los campesi-
nos andinos son especialistas loca-
les, son sintticos y estn enmarca-
dos dentro de la prctica cotidiana
de la vida, Se interesan por la parti-
cular de su mbito de produccin
local.
En oposicin la sabidura occi-
dental que es instrumental, univer-
salizadora, cuantificadora, analtica
e intangible. Se interesa por la abs-
traccin de los acontecimientos en
forma de leyes generales"48.
En referencia al contexto andino
afirma adems: "La racionalidad en-
tre prctica productiva y conoci-
mientos se encuentra en franco pro-
ceso de deterioro. Lo que necesitan
pues, los campesinos , es un cono-
cimiento adecuado a sus condicio-
nes de vida y de produccin"4!1.
Una advertencia similar hace
Lcvi Strauss al referirse en formas
tradicionales de pensamiento
48 DIETSCHY 1993:213
4Y lJIETSCHY 1993:214
50 LEVI STRAUSS 1994:38
51 MESUN 1994:90
opuesto al pensamiento occidental:
"si no se comprende todo, no se
puede explicar nada. Lo cual es ab-
solutamente contrario al modo de
proceder del pensamiento cientfico
que consiste en avanzar etapa por
etapa .... Como ya dijo Descartes, di-
vide la dificultad en tantas partes
como sea necesario para resolver-
la"so.
La imagen como explica Meslin
"permite un percepcin inmediata y
global del m1,1ndo y, a travs de un
test proyectivo; pone en juego el in-
consciente colectivo" 51,
Otras orientaciones tericas que
facilitan una evaluacin de la meto-
dologa propuesta vienen de la re-
flexiones de Snchez Parga sobre las
caractersticas de la comunicacin
en una cultura oral:
Snchez Parga nos recuerda que
la escritura segmenta el flujo y la
circulacin de mensajes, que esta-
blece una diferente competencia
tcnica y socio-p,oltica entre los
sectores .emisores y receptores de
mensajes. Que en las culturas orales

observamo s un sistema de transmi-
sin de mensajes fuertemente socia-
lizado, en el cual el actor principal
es la colectivid ad en su indiferen-
ciacin ms annima. Sugiere el au
tor, que en estas sociedades no exis-
ten condicion es politicas para que
los signos se transformen en escritu-
ra52.
Como vemos en las fotografas
que ilustran los informes de la apli-
cacin de la metodolog a propues-
52 Cl. SNCHEZ PARGA 1986-41 0-412.
DEBATE AGRARIO 331
ta, la maqueta permite una amplia
participaci n de hombres y mujeres
de todas las edades, sin la condi-
cin de que sepan leer o escribir.
La identificacin de cada uno
de los habitantes con su casa y con
sus espacios en el territorio comu-
nal, permite una participac in si-
multnea en los distintos ejercicios;
participci n simultnea que 1:10 se-
rra posible con instrument os escri-
tos.
 ~NUEVA
NOVIfMBKtDICitMBKE 199-1 SOCIEDAD
Director: Dletniar Dinnoser
Jefe de Redaccin: S. Chejfec

COYUNTURA: Ral Trejo Delarbre, Mxico." Cambios de forma. Edelberto Torrea-

Rivaa. Guatemala. Los demonios del pasado y la consolidacin democrtica. Rafael
Archondo. Bolivia. El auge del multipartldlsmo. Roberto Cajlna/Walter L Guerra.
Nicaragua. Imposicin blpartidlsta y desencanto polftico.
APORTES: Wolf Grabendorff, Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica La-
tina. Una asociacin estratgica?. Gunther Dietz. Movimientos lndfgenas y ONGs
en Mxico. Desarrollo, autonomfa y ciudadanlzacln en Mxico. Ludger Prlea. La mi-
gracin Internacional en tiempos de globalizacin. Varios lugares a la vez.
TEMA CENTRAL: Marina AriZ4lf0rlandlna de Ollvelra. lnequidades de gnero y
clase: Algunas consideraciones anallttcas. Beatriz Wehle. Trabajo, inclusin y exclu-
sin social. De la globalizacin de ta.economfa a la globallzacin de la pobreza. Jo-
s Lula Coragglo. Es posible pensar alternativas a la polltica social neollberal?
Juan Pablo Prez Slnz. Mercado laboral, integracin social y modernizacin globa-
llzada en Centroamrlca. Roberto Brlceo-Len, Violencia y desesperanza. La otra
crisis socjal de Amrica Latina. Norbert Kersting/Jalme Sperberg F. Pobreza urba-
na, sociedad civil y cludadanfa en Chile y Brasil. Asa Cristina Laurell. La reforma del
Estado y la polftlca social en Mxico.
SUMMARIES

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ANAliSIS

La complelldad de la violencia en el aula

Freddy Alvarez
Julin, hay tanta desconfianza con la teorfa
Para qu explicar o analizar la violencia?.
ninguna importancia, dndole nfasis a la
Feuerbach: Busquemos soluciones al problwa
que no e.r extrao, escuchar frases como:
Es como si las ~xplicaones no tuvieran
interpretacin Marxista dt: la tesis de
en lugar de interpretaciones.

Eres una vctima de la violencia

S in. embargo, las posibles solu-

ciones se guan por marcos te-
ricos o maneras de interpretacin.
poltica maniquea e irresponsable

Gran peso ha tenido la dimen-

sin poltica en la interpretacin de
Cualquier prctica es ciega sin un
la violencia. Una manera de inter-
axioma terico que la oriente y una
pretar la violencia en el aula, y muy
teora sin prctica es parapljica.
tpica de los aos setenta y ochenta 1
Sin esto, nos sentimos perdidos o
es verla como el efecto de situacio-
podemos hacer muchas cosas con
nes polticas del pas. Consecuencia
el riesgo de que, al final del camino,
de tal esquema es: si alguien te gol~
tengamos la sensacin de no haber
pea, deberamos buscar las causas
hecho nada. En realidad, una buena
en las polticas represivas del Estado
interpretacin de la violencia puede
o del partido hegemnico. Una pro-
reducir costos humanos, sociales,
fesora o profesor pueden usar la vio-
polticos y culturales.
lencia contigo dirigidos -obligados-

Filsofo. Profesor de la PUCE.

Carlos Onz seala qu!! hasta los aos sesenta, y en el contexto histrico de la Vi.olencia,
los estudios fu~ron caracterizados por enfoques partidistas, puntm de vista morales e in-
. tolerancia maniquea (los buenos y los malos).
 334 ECUADOR DERAlE
por las situaciones polticas duras a
las que estn sometidos. Los profe-
sores golpean porque el Estado y el
' Imperialismo los golpea a ellos,. o
mejor, es el Imperialismo el que ha-
ce que los profesores sean violentos
con los alumnos. En realidad, la ma-
no del profesor es la mano de la
Oligarqua. Difcil para ti hacer tal
separacin, porque la mano que t
sientes es la mano del profesor y
porque, para ti, la oligarqua no tie-
ne nombre propio. 2
Esta interpretacin absuelve a la
parte comprometida directamente
con el acto y condena a la parte in-
visible. "Fue otro'', los actores no
son ~'responsables". Es casi un tipo
de acusacin esotrica. Adems, es
para los profesores, la mejor forma
de legitimar sus actos violentos con-
tra los alumnos.
Las acciones polticas violentas
son paradjicas porque por un lado,
disuelven todos los actos personales
e interiores en actos estructurales y
exteriores, y nos colocan en la situa-
cin de simples marionetas. Pero,
por otro lado, los actos personales
2 Los enioques marxistas analizan la violencia r}olltica como una consecuencia de la.lucha
entre los campesinos y obreros proletariados, y el Estado, representante de la claSe domi-
nante.
son la nica manera como ~os actos
violentos se concretizan en
la reali-
dad. Para que se manifieste un acw
violento, se necesita que no haya
persona en el sentido moderno del
concepto - como alguien dueo de
sus actos, que se constituye como
sujeto en la medida que es dueo
de su libertad. De esta manera, no
es extrao que el sujeto violento no
se sienta responsable de lo acaecido
y su acto se enrede en los hilos del
silencioso de la impunidad.
La accin polftica violenta me
ayuda a comprender el por qu de
los golpes o la muerte del otro. Pe-
ro, Comprender es justificar?. En la
perspectiva moderna, s, porque la
justificacin hace parte del ejercicio
racional que s opone a la antigua
creencia incapaz de dar razn de
sus actos. La pregunta pertinente es:
Entender la situacin, es una ma-
nera de perdonar a los responsa-
bles? o, Si t comprendes algo, tie-
nes que olvidar a los culpables al fi-
nal? no desearas mejor no haber
comprendido? iEs lo mismo, com-
prender y absolver?. Este es un pun-

to que se presta a la confusin. Si la
respuesta fuera afirmativa, todo tipo
de explicacin caminara de la ma-
no de la complicidad. Heidegger en
Sein und Zeit distingue la explica-
cin de la comprensin. La com-
prensin est ligada a la dimensin
afectiva del ser, lo cual no sucede
con la explicacin, La explicacin
siempre es, de algn modo, com-
prensin, y la explicacin - com-
prensin nos ayuda a entender me-
jor algo y a no dejar pasar por alto
las consecuencias mismas de la ac-
cin. Desde el plano tico, siempre
es mejor comprender que no hacer-
lo, entender que dejar pasar por al-
to, Adems, nosotros nos guiamos
por el principio en el que la com-
prensin est del lado de la justicia
y la incomprensin entra en el do-
minio de la injusticia. Pretender jus-
tificar lo comprendido es un subter.
fugio que no corresponde a la expli-
cacin - comprensin sino que ms
bien es la manipulacin de sta.
El hecho de que la poltica orga-
nice la interpretacin de la violen-
cia nos :;ita en otro problema. Nos
lleva, a qienes trabajamos directa-
mente en la educacin, a una situa-
cin de mutuas acusaciones en el
orden de la intolerancia maniquea.
ANAI.ISIS llS
Todo depende de cul es el actor
que la define. La derecha seala a la
Izquierda como la causante de la
violencia y la izquierda hace lo mis-
mo pero en sentido contrario. Para
unos, la violencia est en ll capaci-
dad de implementar instrumentos
represivos y alienantes. Para otros la
violencia se desarrolla por la crfti!::a
y las acciones contra el status quo.
El campus de los "malos" comienza
donde termina el espacio de mi par.
tido o de mi ideologfa. "Malos:' son
todos aquellos que no se inscriben
en la concepcin polftica a la que
pertenezco y los "absolutamente
demonacos" son las persona.s que
se atreven a criticarla o combatirla.
Es de esta manera como las concep-
ciones polticas aparecen unidas a
concepciones morales. La ambige-
dad es cunsecuencial: el golpe en el
aula es el bien personificado en
contra del mal, los golpes que se re-
ciben son la consec1.1encia directa
de las acciones del mal por querer
hacer el bien. Vivimos entre el bien
y el mal, recibiendo golpes por ha
cer el bien o dando golpes por el
mal gue est afuera. De cualquier
manera los golpes recibidos nos ha.
cen vctimas y los dados son, C<!Si,
una obligacin con el fin de comba-
 336 EcuAr>OR DEBATE

tir el mal. Todo queda comprendido profesoras a golpear en el aula, e)

en el horizonte axiolgico poltico
de la violencia. Recibir o dar o es
un deber o es una causa de mis bue-
nas intenciones. Al final, la violen-
cia se reproduce de una manera sor-
prendente dentro del campo mora-
lista y maniqueo. Dar es una causa
y recibir es una consecuencia: 'r
recibes porque esis en una situa-.
cin violenta y das para acabar con
el mal que te acecha en el medio
ambiente.
En consecuencia, el Estado o el
partido hegemnico es el culpable
de los golpes de los profesores a los
alumnos, l es el responsable de la
mayora de los actos de violencia en
la educacin3. Te preguntars~ ~an
mis actos? Pues s, indirecta o direc-
tamente el Estado es responsable de
la violencia: a) porque el tiene el
deber de protegerte y no lo hace, b)
porque sus poi ticas de hambre y re-
presin incitan a los profesores y
porque no se interesa por una edu-
cacin para la paz. El Estado es el
chivo expiatorio de todos los actos
de violencia. A l se le puede recla-
mar por lo que hace o por lo que
deja de hacer. No se debe preguntar
por el quin, sino, por el por qu, el
cmo, el cundo4. Al final, tus actos
no los puedes juzgar desde tu subje-
tividad, la existencia de sta depen-
de del gran Otro, representado por
el Estado. Vives en una sociedad en
la que no eres dueo ni de la pala-
bra que creas, te perteneca: "Yo".
Ests condenado no a "Cien aos de
soledad", sino a Miles de aos de
infantilidad. Vivirs agobiado por un
ambiente en el que se acusa a los
otros de lo que te pas o a tus ami-
gos, escudados en las estructuras
exteriores o interiores y en las polr-
ticas de los dems, sin la capacidad
de asumir las consecuencias de tus
actos.

:l En los aos setenta, el vaco de la sociologa colombiana fue asumido por explicaciones
de politlogos norteamericanos (Vernon, lee Fluharty, Paul Oquist...). Su aporte principal
fue incluir el anlisis del Estado y de la relacin Estado-nacin, junto con el de la violen-
cia
4 Autores como Carlos Miguel Ortz o Daniel Pcaut representan enfoques pluridimensio-
nales eri los que la historia y la especificidad del Estado colombiano son estudiados co-
mo los principales factores de la violencia poltica.
 ANLISIS 337

Eres violento por haber nacido den- a ser libre. ~n estas condiciones, es
tro de una cultura participativa fcil concluir que la educacin es el
mayor acto arbitrario por el que de-
Si bien, la causa poltica de la
bes pasar... en estas .condiCiones,
violencia no es la nica, si ha sido
cualquier palabra sobre. participa-
la ms persistent como recurso de
cin tiene sabor a irona o hace
interpretacin. Una interpretacin
alarde del ms crudo cinismo. la
ms actual de la violencia est en la
cultura de la imposicin se ha des-
ausenc'a de una cultura partici-
plegado de tal forma que pueden re-
pativa.
sultar irreverentes las preguntas:
Ir a la escuela aunque no quie-
Por qu condenarte si no partici-
ras, para educarte porque es el pri-
pas? Por qu estar tn seguro que
mer paso a la humanidad -tal como
ah debes ser feliz? Qu sentido tie-
lo pensaba Kant-; escuchar unos
ne tu participacin en un acto que
discursos, que dizque son buenos
no est dispuesto a contar con tu
para ti ... t no puedes decidir or o
criterio para su diseo y al que cie-
no or; con unas sanciones que te
gamente debes obedecer?.
impusieron sin importar si estabas
Pareciera que la imposicin es
de acuerdo con ellas; dentro de un
la ley de la vida en su gestacin, y
tiempo que la mayora de veces es-
la libertad, una gran ficcin. Nadie
peras que transcurra lo ms pronto
te pregunt si queras nacer o no; t
posible, para salir al recreo; con
no decidiste sobre la nacionalidad
unos profesores que debes ;espetar
que te gustara; sobre tu nombre; tu
porque "los mayores casi siempre
cuerpo, tus padres se te imponen,
tenemos la razn", y en caso de
no podran ser mejores o peores,
problemas, discutir con ellos es co-
simplemente somos nosotros, y las
mo golpearse contra un muro. Esta
consecuencias de las opciones de
es la manera como, en la mayora
los adultos repercuten directamente
de casos, inicia la supuesta cultura
en tu cabeza para aumentar tu im-
escolar de la imposicin. Aqu, el
potencia. Te parecer ridculo que
ejercicio de la libertad tiene, su pun- con tan inmensas imposiciones, al-
to de partida en la sumisin al acto guien te diga: Eres libre. Hablar de
educativo. Despus de someterte,
una cultura de participacin Y de
contradictoriamente, puedes llegar dilogo, da la impresin, no es un
338 ECUADOR DEBATE
don natural, ms bien pertenece a la
fuerza de la cultura. Nacemos en el
absoluto arbitrario y aprendemos a
decidir, a ser libres. Na~er, lo mismo
que morir, es no decidir y, vivir es
aceptar las cosas que se nos impo-
nen y optar por aquellas que se nos
es permitido; vivir dignamente es
asumirlas con responsabilidad.
La participacin no es un decre-
to, es un aprendizaje. Luego, si la
participacin es un esfuerzo de la
cultura, difcilmente se consigue en
una escuela reproductora de progra-
mas estables, inamovibles, vertica-
les y monolticos. Cmo educar
para la participacin si entendemos
por ello el "disfrute" de los planes
que otros han hecho; sin tenerte en
cuenta? Tal forma es anloga a la
trgico-comedia de los "vendedores
de conflictos": invitan a la paz con
el firi de financiar su guerra. Una
cultura de participacin se hace a
partir de escuchar tu voz, de tener
en cuenta tu palabra, de contar con
tu presencia y con tu voluntad. No
hay participacin cuando se impo-
ne la voluntad del poder sobre la
mayora.
En este caso, la violencia dentro
del aula es el producto de una cul-
tura df' imposicin o lo que llama
Bourdieu y Passeron, de la Violencia
Simblica. La violencia del aula tie-
ne sus races en una cultura de len-
guajes unidireccionales en los que
se niega sistemticamente la pre-
sencia del otro como otro. Sus ma-
nifestaciones amenazantes son las
conductas regulares que toman _los
agentes cuando las vas de comuni-
cacin han sido negadas. ~er vio-
lento es el resultado de espacios ins-
titucionales al servicio de la viola-
cin de los derechos. Con acierto,
varios socilogos han visto en la
violencia, no conductas patolgi-
cas, sino un tipo de lenguaje de los
marginados. Los cuerpos reaccio-
nan con violencia cuando se some-
ten, estructuralmente, a leyes de
marginacin o se les encierra en la
binariedad excluyente: eres t o soy
yo.
Legitimar un tipo de identidad y
negar otros, privilegiar una clase so-
cial o determinados apellidos; re-
gentar jerrquicarpente; banal izar
los principios no de acuerdo a las si-
tuaciones sino de acuerdo a los pri-
vilegios; es colocar las bases para
crear espacios de imposible convi-
vencia. En este sentido, nuestras so-
ciedades son lugares propicios a la
violencia, stas funcionan sin
 ANLISIS ~39

acuerdos sociales rlebido a las acti- petitividad es enemiga acrrima de

tudes defensivas, el sostenimiento y
acrecentamiento rle los privilegios,
y la educacin h<1ce parte de este
juego nefasto. i:i. impedimento de
una identidad comn impide cual-
quier esfuerzo que se pretenda en el
orden de la convivencia. Sin volun-
tad y sin la posibilidad de espacios
donde las diversas formas de ser se
expresen, es Imposible hacr que.
las sociedades se recreen en el res-
peto a la diferencia. Una identidad
comn debe ser legitimada para
construir espacios sociales de tole-
rancia, respeto y solidaridad. Pensar
que la nica manera de existir es
con el aplastamiento del otro es po-
tenciar ios mecanismos de la vio-
lenciaS,
Otro factor en contra de una
cultura de la participacin es aquel
basado en sistemas de aprendizaje
relacionados con la competencia.
las secuelas de la competencia de-
jan a su paso personas ebrias de
prepotencia y otras ahogadas en
sentimientos de frustracin. la com-
la solidaridad. Ser competitivo es
entrar en la lgica de los "mejores",
agudizando el sentimiento de supe-
rioridad-inferioridad . De hecho, la
competitividad es familiar del indi-
vidualismo. No hay nada ms con-
tradictorio que entrar en el juego de
los "mejores'; y al mismo tiempo
querer crear el ambiente de convi-
vencia. La problemtica se acre-
cienta cuando descubrimos que la
lgica de los "mejores" coincide,
casi siempre, con el mrito social.
Eri estas condiciones, pretender vi-
vir en paz, sin tocar los sistemas de
competitividad para reemplazarlos
por la solidaridad y la convivencia,
es sacralizar las injusticias dentro
del aula de clase y dentro de la so-
ciedad.
Eres violento porque eres pobre o
porque crees que el conslimo es lo
que te hace persona
"De los pobres tienes que cui-
darte porque ellos son violentos por
naturaleza. Sus barrios son insegu-

5 Pcaut D., Gonzlez F., Ortz C., Guzmn G. recorren la historia de la formacin de la
nacin colombiana y muestran que su formacin no se pudo acordar sobre unos princi-
pios de identidad comn, que permitiesen la convivencia. E! poder y la legitimidad del
Estado sealan una ausencia de una cultura participaliva. La violencia se va ir concreti-
zando en la luch~ por el poder y la "privatizacin de lo pblico".
340 ECUADOR DEBATE

ros, sus actitudes son sosrechosas, . epistemolgico de los pobres es un

sus abrazos no son fiables. A los de- lugar propenso a la violencia. Nadie
lincuentes, asesinos, ladrones y vio- puede hacer aparecer la pobreza
ladores se les debe buscar entre los como un lugar romntico, de paz y
marginados, profesionales de la vio- seguridad. Los c.inturones de mise-
lencia." Los infiernos no se encuen- ria son inseguros y peligrosos y na-
tran en las pinturas y descripciones die lo puede negar. Luego, la vio-
de Dante, ellos son visibles en los lencia del pobre es una violencia re-
barrios populares de todas las ciu- lativa, lo cual significa que erradicar
dades. Ser pobre es ser potencial- la violencia es erradicar las condi-
mente violento. As, piensan quie- ciones que hacen que las .,:,ayora
nes creen que la violencia tiene re- sea cada vez ms pobre, La violen-
lacin con lo econmico, como si cia del pobre no es natural sino
una buena billetera nos eximiera de creada. Las causas de la viol~ncia
ella. del pobre debemos buscarlas en las
La pobreza como violencia tie- estructuras sociales y no en la po-
ne una doble salida: Primero, la po- breza de los pobres. Aclaremos que
breza es la mayor violencia cometi- los pobres no son responsables ab-
da contra alguien. Cualquier golpe solutos de sus actos violentos por-
es irrisorio comparado con las con- que ellos no eligieron su pobreza,
diciones a las que son sometidos los sino que otros la eligieron por ellos.
pobres, que son la mayora en nues- Actuar consecuentemente con
tro continente. Un asesinato, un ro- esta visin, es buscar luego de que
bo, es casi siempre una desviaci~ a ocurre un acto violento en el aula,
la mayor violencia: la pobreza. La primero que todo, los pantalones re-
ms grande de la violencias est en mendados, las ca':'isas de bajo va-
que la gente no tenga qu c9mer, lor, los zapatos baratos, en fin ... los
con qu vestirse, dnde dormir, rostros de los pobres. Sin en1bargo,
obligada a vivir en condiciones in. te dars cuenta de tal equivocacin
frahumanas. Los golpes son incom- porque la violencia no tiene una
parables con el flagelo de la pobre- vestimenta determinada, ni se colo-
za. Segundo, debido a esto, el lugar ca uniforme para actuar. Ms bien
 ANALISIS 341

deberamos admitir la prologanc in los adinerados, los causantes de la

y casi su falta de distincin en su ca-
rcter explosivo ,
Si algunos han entendido que el
reconocim iento es fundamental, y
que ste se encuentra luciendo unos
zapatos Nike, para conseguirlo pue-
den hacer cualquierc osa. En conse-
cuencia, la prioridad de la riqueza y
el consumo es la que nos sita en
un ambiente potencialm ente violen-
to. No es el hecho de ser pobre lo
que nos acerca a la violencia, sino
el haber optado por hacer de la ri-
queza y el tener el objetivo clave
para devenir persona.
En fin, toda explicacin debe
hJcerse desde la perspectiva de lo
econmico . Quien golpea, quien es
golpe..1du, quien persigue y quien es
perseguido, todos son a~tQres movi-
dos sin ningn tipo de libertad por
el dios del dinero. La infraestructura
econmica es indispensable para
entender las intencione s ms bajas
y para criticar la moral burguesa.
Ella considera al pobre como vio-
lento, cuando en realid.td son ellos,
violencia en el mundo, slo para
conservar y aumentar sus bienes.
Eres violento porque has nacido y
crecido en una cultura de violencia
Hay un argumento que se juega
en tu contra: tu padre colombian o.
Podemos suponer, segn la argu-
mentacin culturalista , que la vio-
lencia te viene en los genes, ya que
los colombian os hemos interioriza -
do la violencia. Es despus de t~ntos
aos de conflicto interno, de dca-
das de guerra civil, agudizado s con
la Guerra Sucia y el Narcotrfi co,
que se han constituid o las re!acio-
nes de los colombian os en la agresi-
vidad, T no debes pensar en cmo
ser violento, te nace espontnea-
mente, sin esfuerzos, es un puro
comportam iento inminente .
Sin ser tan trgicos con nuestro
lengudje, podemos entender tam-
bin como cultura violenta, aquel
entorno de valores, relaciones , sa-
beres que, lejos de ubicarse en un
<lutoritarsmo pedaggic o, naveg.t y

h A comienzos de los odH!Ill.l . lhund.trHl los ..tutore~ 4ue h.H iendo ntdS) en fo~ctores .so-
cioecon(mic os de la viulent.io~, estableciero n ur1.1 rel.n:i,lll pobrezd-irus tr;win-viole nciJ.
Sin embargo, csllldios ms recientes mostr.Hon los lfmrtes de e~te tipo d~; .tetorcs, subr.l
yando por ejemplo yue los b,mios ms violento~ no son los ms pobres.
 342 Ec:uAooR DERATF.
favorece un clima de desencuen-
tros, deja entrever claramente la fal-
ta de comunicacin y de dilogo,
' entre la escuela y su entorno social.
En consecuencia, la idea de fractura
cultural entre dos mundos es fre-
cuente en este anlisis.
Si la causalidad familir se solu-
ciona interviniendo con terapia fa-
miliar; la personal-histrica con el.
Psicoanlisis; la social, busca tocar
las condiciones que la trean como
nuevas polticas; la causalidad tul-
tural debe cambiar los factores que
modifican la cultura. Sin embargo,
hay un problema con esta ltima
causalidad y es que el cambio cul-
tural supone muchos arios de traba-
jo, adems estamos ante un hori-
zonte de explicacin al que no esta-
mos acostumbrados. El enfoque cul-
tural, por su novedad y su compleji-
dad provoca un mayor sentimiento
de impotencia porque las preguntas
parecen caer en un silencio difcil
de aceptar: Cmo cambiar una cul-
tura de violencia por una cultura de
paz? Cmo resolver los conflictos
sin recurrir a la violencia? Cmo
crear nuevas formas de relacin
donde el golpe pase a ser una ex-
cepcin y no un recurso institucio-
nalizado por el acostumbrado uso
colectivo? Si una cultura se entron-
ca en la historia, cambiarla necesita
algo ms que una apuesta al futuro,
desde el presente, necesita pasado,
recorrer camino, adquirir memoria.
Por tal motivo, el enfrentamiento de
un fenmeno con carcter cultural
requiere de objetivos a largo plazo,
de escapes a las satisfacciones del
instante, de negaciones permanen-
tes a los resultados inmediatos.
las factores reproductores de la
cultura violenta no son fantasmas.
Ellos corresponden a la familia, la
escuela y la calle. los gritos, el au-
toritarismo, los golpes no son la me-
jor manera de lograr que t hagas lo
que nosotros queremos que hagas;
en realidad, no son medios para do-
blegarte e imponernos, ms bien,
son la forma como reproducimos el
lenguaje de la violencia en ti. Por
qu gritas? porque te enseamos a
gritar; por qu golpeas?, porque
nosotros lo hemos hecho entre no-
sotros, contigo y con tu hermano.
los castigos, las suspensiones,
los pescozones, en lugar de estar al
servicio de la educacin, estn al
servicio de la reproduccin de la
violencia. la amenaza a tu cuerpo
vulnerable debido a los profesores
maltratantes es la mejor manera de

eternizar la reduccin del otro a los
caprichos del ms fuerte, y el co-
rrespondiente asentamientt? de los
castigos de la violencia. Siempre
que se recurre a un castigo se hace
entender que la violencia es la me-
jor solucin para lograr los objetivos
que n~s trazamos. Adems, al ante-
rior tipo de violencia habra que
aadir la violencia que hace un sis-
tema educativo con carcter discri-
minatorio al limitar el acceso a la
educacin formal, lo mismo que los
sistemas de normas y valores que
niegan la cultura juvenil y se alejan
de sus expectativas. No podemos
dejar de mencionar algunas prcti-
cas educativas cargadas de violen-
cia, como la concepcin autoritaria
de la transmisin de saberes, castigo
o humillacin como instrumentos
pedaggicos, falta de posibilidad de
expresin y creatividad por parte
del alumno.
iDe qu nos sirve exigirte respe-
to por el otro, si los diarios estn
inundados de muertos y la TV te en-
sea, desde muy temprano, a fugar
.:on la muerte? Ya se ha hecho tan
impersonal y cotidiana que su me-
jor representante son las cifras. Ya
no se pregunta: Quines? sino
Cuntos? En un mundo de muerte,
ANLISIS 343
difcil aprender el lenguaje de la
paz y del respeto. Pareciera que to-
do se hubiese dado para que triunfe
el ms fuerte, el ms poderoso, el
ms adinerado.
La socializacin ha sido una de
las finalidades de la educacin. No
se advierte que los fenmenos de
socializacin la afectan, de tal ma-
nera, que la alejan de sus mejores
Intenciones. Por tal razn, caemos
en cuenta de que no se puede socia-
lizar sin contar con los cambios de
la sociedad, Son tales los cambios
en la sociedad que, hoy en da se
nos exige estar ms atentos para
percibir las transformaciones,. anti-
ciparnos a ellas, profundizar en los
hechos que estn aconteciendo o ya
ocurrieron, en particular los efectos
que han tenido o estn teniendo, so-
bre los jvenes, el proceso de mo-
dernizacin y el neoliberalismo.
Las relaciones escuela/sociedad
deben de ser reexaminadas dentro
de los cambios culturales como son
la aparicin de una cultura de ma-
sas y los desplazamientos de los es-
pacios de socializacin. Con la cri-
sis de la modernidad, y en particu-
lar de la tica y de la fe en el progre-
so, bajaron las expectativas de as-
censin social por va de la educa-
344 ECUADOR DERATE
cin: En cambio, otros medios apa-
recen ahora ms legtimos, entre es-
tos. la violencia. Adems, frente al
mensaje de modernidad transmitido
por los medios de comunicacin,
donde se articula el consumo con la
imagen del joven/adolescente, los
jvenes entran en conflicto con los
espacios tradicionales de socializa-
cin. Ellos buscan un espacio de
convivencia donde se puedan ex-
presar y lo encuentran en la calle y
en los grupos juveniles (desde el
simple grupo de amigos hasta la
pandilla) que se convierten en fuer-
tes agentes socializdores (a travs
de la msica, formas de hablar y de
interpretar la realidad, consumo de
drogas y violencia ... ). Paralelamen-
te, la familia se ha venido desarticu-
lando. Aumentan las familias mono-
parentales, la ausencia del padre, el
embarazo precoz, el divorcio, etc.
La familia ha perdido su fuerza so-
cializadora y como sustituto se le
pide a la escuela nuevas funciones
que no alcanza a asumir en trmi-
nos de socializacin. Este desfase
entre las expectativas y las prcticas
reales de las escuelas, es fuente de
incomprensin y conflicto.
En este contexto de desarticula-
cin/reestructuracin del proceso
de socializacin, los jvenes tratan
de adaptar lo que existe a sus nece-
sidades inmediatas. As, la escuela
para ellos toma ms sentido como
espacio de encuentro entre pares,
que por su funcin de transmisin
de saberes, con esto se modifica lo
que es la socializacin en el espacio
de la escuela.
En general, la discusin presen-
te en este campo es la creencia de
que la cultura de la violencia trata a
todo mundo por igual, dejando de
lado todas las diferencias culturales.
En efecto, es muy diferente la mane-
ra como la violencia afecta al pobre
o a los barrios populares que aque-
lla como afecta a los sectores aco-
modados, a los jvenes y a los an-
cianos, a los negros a los indgenas
y a los mestizos. La cultura de la
violencia se diferencia en cada una
de las culturas. Adems la causali-
dad cultural no toma en cuanta los
factores estructurales de la violen-
cia. No todo puede ser reducido a la
cultura, la cultura tambin depende
de factor~s estructurales que son es-
tructurantes de los fenmenos de la
violencia.

Eres violento porque no ha habido
un super-yo que sirva de barrera a
la violencia fundamental cuya pres-
encia advierte el psicoanlisis
Existe en ti una fuerza interior
que te lleva a defenderte de las
agresiones del medio, un instinto de
vida por el que buscas afianzarte en
un lubar, en un entorno donde pue-
das vivir, tener una identidad; una
fuerza arrolladora por la que luchas
para sobrevivir y vivir, por la que te
defiendes cuando te sientes ataca-
do, una fuerza indispensable para
crecer. Esta fuerza, que nos habita a
todos los humanos, se descarga vio-
lentament e cuando no existen ba-
rreras internas, cuando nosotros no
hemos logrado interiorizar las reglas
del convivir, cuando el Super- Yo ha
sido tan dbil que es imposible rete-
ner los impulsos ms profundos , lo
cual tiende a suceder en una socie-
dad sin padre, donde la figura mas-
culina se ha desvalorizado tanto
hasta el punto de verificar una au-
sencia desfigurada y amenazan te.
La representacin de la ley no
se ha dado en determinad as socie-
dades y esto ha coincidido con la
formacin de increbles ndices de
violencia. Los Edipos se despliegan
de tal manera que hacen simbiosis
ANLISIS 345
con la religiosida d popular, siendo
correlativos a la deformaci n de la
ley. Los niveles de tu violencia te
pertenecen en la medida que nacen
de ti, y no Son tuyos debido a que el
inconscien te es construcci n del
medio. Que la ley no haya logrado
tener un lugar en tu Psique es res-
ponsabilidad de la cultura.
Al no haberse dado barreras in-
ternas, una de las consecue>ncias es
el destape de personalid ades vio-
lentas. Cobrar cuentas, insultar, gol-
pear, matar hace parte de lo que pu-
diramos llamar: caprichos indivi-
duales. Nadie te ense ia palabra
"lmites", nadie coloc fronteras a
tus comportam ientos, nadie te sea-
l hasta dnde podas caminar, na-
da se te prohibi, no hubo deten-
cin de impulsos y al no haber na-
da de esto, todo fue posible, vivir y
matar llegaron a ser la misma cosa,
imponerse fue construir, empujar
fue la ley en la que creciste, destruir
fue lo mismo que ser. Cualquier afir-
macin se dio hacindot e el sordo
al"no", a las negacione s, la afirma-
cin estuvo sobre todas las cosas.
Las personas que fuimos educa-
dos o mal-educa dos de esta forma
nos hicimos invulnerab les al dolor
del otro, la muerte era una ley nece-
 346 EcuADOR DEBATE

saria para alcanzar la identidad. Los
valores no pasaron de ser letra
muerta. Respetar, claro que nos di-
jeron que habla que -respetar pero
por qu respetar~ si en nuestra for-
macin cualquier ley ocupa el lugar
de un extranjero. Los valores se nos
convirtieron en extraos, raros, po-
o familiares, demasiado anticua-
dos para nuestros gustos. Por qu
respetar si los otros en vez de nues-
tro respeto, nuestro desprecio se
han ganado?. Adems, algunos
apuntaron a las leyes pero no supie-
ron como interiorizarlas y asf nos
fuimos quedando con inteligentes
convenios, firmas y tratados pero sin
actores para cumplirlas o para ha-
cerlas cumplir o porque primero ha-
ba que matarlos o porque son los
otros los que deberan cumplirlos 7
Y si no hay interiorizacin de
los valores, de la ley, ~de qu sirve
un Estado coactivo?. Los gobiernos
no poseen credibilidad desde el co~
mienzo y no tienen la fuerza Sllfi- hace que se
ciente para hacerse respetar. Lo que
ellos dicen no deja de ser pura fic-
cin. Ellos perpetan su debilidad
porque son incapaces de construir
un Estado que exige abriendo la
puerta de una contradiccin aver-
gonzante; Decir una cosa y hacer
otra. No hay ley que valga sin una
interiorizacin. Lo de afuera depen-
de de lo de adentro. Si bien, el no
tener un sistema judicial crefble, re-
fuerza la liberacin de e_xplosiva dt!
nuestra agresividad, la suerte est
echada desde el principio, a partir
de la niez, todo est dado, es co-
mo ~j el hacer de la vida adulta fue-
ra la repeticin deleuziana en un
eterno retorno sin final.
La ridiculizacin de las leyes,
de los estamentos gubernamentales,
de los sistemas judiciales, provoca
una potencializacin de la violen-
cia, la justicia por la propia mano
pasa a ser un recurso de la impotenJ
cia ciudadana. La falta de seriedad
en las leyes, su no cumplimiento,
caig~n los muros que
impedan la implosin de las fuer-

7 La psicoanalista Alice Miller habla de la influencia de la escuela en la reproduccin de

esquemas mentales de violencia en la educacin familiar. Tal influencia acontece a travs
de la 'pedagogla negra~ como aquella forma de ensear que recurre a la represin, al c.Js-
tigo ffsico, la prohibicin de la expresin de sentimientos o emociones, Id represin del
juego, la asimilacin habitual entre violencia y coraje y la ide, de "hacerse respetar".

zas arcaicas. La violencia se hace
indistinta, impersonal, sin lmites y
teiornil il su estado arcaico comb
bien lo seala Girard. Otro factor
para resaltar en la reiacin entre los
aspectos psicolgicos y la vlolenci,
lo muestran algunos investigadores
colombianos que verifican el fen-
meno ~e sustitucin del padre au-
sente por los hroes de cinema y los
jefes de las bandas juveniles, los
. cuales se han convertido en patro-
nes de identificacin de los jvenes.
Y en estos modelos, la violencia se
convierte en un elemento de identi-
dad para las pandilla: el nmero de
acciones violentas exitosas es el pri-
mr criterio de legitimidad.
Ya no sabes porque eres violento
Por qu no sospechar de la im-
posible precisin de las explicacio-
nes de la violencia?, i. Por qu no
vpr en la violencia un entramado
mayor que la simpie explicatin
que divide rpidamente a los acto-
res entre buenos y malos? Un<\ pri-
mer consecuencia de tal suspic-
dn es el cuestionamlento: Qu es
violencia y qu no esl Hay violn-
. cia o violencias? En realidad, son
varios los tipos de violencia que
aparecen .en el esenario educativo.
ANLISIS .347
No podemos hablar de una sola fot-
ma de violencia o pensar que uria
forma lo es todo. P~t tanto, un pri-
mer imperativo es di.ferenciar las
violencias._ Tenemos que salir del
campo proselitista que nos amarra a
un solo tipo de comprensin de la
violencia. ~omo creemos que la
violencia poltica o la violencia
econmica son las nicas que me-
recen el apelativo de violencia, en
consecuencia, a las otras formas no
les damos importancia o las pasa-
mos por alto. La diferenciacin de ~
la violencia nos ha llevado a la ad-
misin de estos otros tipos de vio-
lencia que, antes omHCimos y a !:01
diversificacin d~ los enfoques. No
es una la manera en que se puede
hacer violencia contra ti, las agre-
siones no vienen de un solo lugar,
los actores son varios, sus estrate-
gias son diversas, y sus interpreta~
ciones pueden ser varias. En este
sentido, n~ es lo mismo la violencia
eJercida contra los nios que la que
recae en las .nias; no es igual la
violencia que recae en la clases ms
favorecidas a los tipos de violencia
que se pueden con5tatar en ias es-
cuelas de los barrios populares. las
violencias familiares resuenan, den-
tro del aula, de manera distinta, de
348 ECUAIXJK DEBATE

acuerdo a la permeabilidad del edu- rios. A quienes permanecan margi-

cador o a la pedagoga que se im-
plemente. Las violencias pueden ir
fusionadas con prejuicios de raza o
de sexo, asf, se agudiza la discrimi-
nacin y se complejizaB.
El nuevo enfoque de la comple-
jidad es todo un desafo para acad-
micos, polticos y pedagogos. Ya no
hay una sola causa, la multicausali-
dad toma la posta. Es una gran fic-
cin, el pretender explicar un fen-
meno aferrndose a una causa. La
violencia no la provoca slo el pro-
blema poltico, o slo el problema
econmico. la violencia tiene tam-
bin races psicolgicas, familiares,
culturales, artsticas, etc. Las anti-
guas explicaciones pierden su patri-
monio absolutista. Hay otras expli-
caciones tan importantes como las
anteriores. Ya no hay nadie que pue-
da creerse como el poseedor de la
voz cantante. Todo vale porque todo
es relativo y en cualquier cosa es
posible preguntar por el todo. De
los discursos polticos hemos pasa-
do a los consensos multidisciplina-
nados, por ser vistos como peque-
os burgueses, con ideologas al
servicio de la dominacin, se les pi-
de que digan lo que piensan porque
lo mo no es la verdad absoluta, pe-
ro tampoco es pura basura.
_El avance en la comprensin de
la violencia no est en una buena
teora, no est en su acierto, o en te-
ner un buen marco terico. Dar pa-
sos firmes es visualizar la violencia
desde el plano pluridisciplinar. Es
indispensable preguntarle a las dife-
rentes disciplinas sobre lo que pien-
san .sobre el fenmeno. No es un
"progreso" porque se tengan ms vi-
siones o porque, ingenuamente_
creamos que. se alcance la comple-
titud con otros puntos de vista, sino
porque vamos logrando una visin
interrelacionar o inter - disciplinar
que saca a los antiguos puntos de
vista de la arbitrariedad. Ver el fen-
meno desde distintos puntos de vis-
ta es lograr una yi~in ms comple-
ta del fenmeno sin alcanzar la to-
talidad, es, de hecho, contar con

8 Es a pdrtir de finales de los 80, con libros como el de E. Zuleld Colomhid, violencia y de-
mocracia, y de A. Camacho y A. Guzmn Colombia, ciudad y yiolencid, cuando se em- .
piezan d estudiar "las violencias" y sus dimensiones econmicas (relacionada con el nar-
cotrfico), urbana, familiar .. .Paralelamente, se diversifican los enfo4ues di analizar el , ..
nmeno de la violencia en Colombia.
 ANLISIS 349

ms actores y no contentarnos con nes se multiplican, al multiplicarse

el simplismo de la nica respuesta,
del nico camino o de la nica re-
ceta.
Las partes estn en el todo y el
todo est en las partes; -las visiones
se interrelacionan no por snobismo
sino por realidad. Es fcil encontrar
en la economa las causas de tipo
poltico, las razones antropolgicas,
las tendencias psicolgicas. Es nor-
mal que dentro de las visiones psi-
colgicas de un fenmeno, encono
tremas variables que pertenecen a
otras ciencias. La holograma no es
una opcin , es una condicin en la
que siempre ha existido la realidad.
Los golpes que recibes de vez en
cuando, estn condicionados por
lasestructuras polfticas, por la niez
vivida de quienes te golpean, por la
cultura permisiva en la que vives,
por todo y muchas otras cosas ms.
La permisividad a las explicaciones
de otras ciencias se valida para tra-
tar de buscar consensos; las accio-
la causalidad y pueden disminuir
los esfuerzos porque las acciones se
interrelacionan. Desde diferentes
puntos se puede tratar la violencia.
Y al final slo queda la violencia o
la sensacin de que la violencia no
se ha ido, pero nos permanece un
agradable sabor al entenderle hoy,
mejor que antes.
Las causas ya no se pueden se-
parar tanto. El profesor violento no
lo es por ser un perseguido pol_tico
y despu!l por una niez conocida
entre confesionarios, de golpes y
atropellos. No, l es violento por las
dos razones anteriores y ~TH~chas
ms, porque la una influye en la
otra, para potenciarla o para inhibir-
la, para permitirla o, definitivamen-
te, derrocarla, Ya no podemos sepa-
rar las causas hasta el punto de
creer que la violencia que me hace
el otro en realidad no es otro quien
me la hace, y mucho menos llegar a
creer que ya no es violencia9. la

Y El medio social no es el nico responsable de una violencia, hay otras Vdriablcs que lo
detonan. Cuando hablamos de violencia social podemos sealar el harriu, id familia y la
aparicin qe los valores consumistas y el dinero icil. Existe una literatura importante so-
bre el tema de la violencia juvenil en los barrios- f'rez y Meja, Salazar, Parra Sandoval.,
Unda Pilu.- donde se analiza el fenmeno de las bandas, pandillas, milicias populares,
sicariato. Los autore~ suelen indicar corno elemento~ de explicacin, entre otros, la <:orre-
lac;in entre. una desarticulacin de las estructuras sociales, con la quiebra de los valores
ticos tradicionales, y la aparicin de valores consumistas y de dinero fcil.
 350 EcuAnoR DrllAH
violencia d~l otro tiPIW caus<~s y sus
causas se convirtieron en efectos
, porque como pen~aha Pascal, "no
hay causa sin efecto y ni efecto sin
tausa". Las razones conscientes o
Inconscientes que nos movieron a
actuar jugaron un papel condicio-
nante o determinante en el objeto
de nuestra accin y el entorno tam-
bin nos coloc en la situacin de
efectos de esas situaciones; aquello
que nos hizo, nosotros lo reprorluci~
mos hacindolo, y aquello que hici-
mos finaliz por hacernos.
La complejidad de la violencia,
parece un juego de azar debido a
que la interrelacionalidad destruye
lo lineal de las preguntas y de las
respuestas. Ya no es cambiando las
condiciones econmicas como,
nicamente puedes cambiar una so-
ciedad, tambin la puedes modifi-
car al influir en sus valores, en sus
gustos, al administrar sus placeres,
al regular sus palabras. En realidad,
y no hablamos de realidad virtual,
por si acaso, todo puerle pasar y n<i"
da puede pasat y a esto tenernos
que apostarle.
1O Categoras c:omo la de violencia pblica (violencia socio-polrtica, contra el poder, desde
el poder, guerras civiles, terrorismo) y violencia privada (la otra, que tiene que ver nm lo
cotidiano, la familia, la c:alle; .. ) ya no :Jparecen tan claras o posibles de esludiar de rn<i
nera separada
Li! verdi!d, es que se nos h<t cru-
Z<tdo lo priv<tdo con lo pllhlico. Pa-
ra los especialistas ya no es t;m cla-
ra ir~ separacin entre la violencia
privr~da y la violencia pblica. Dif-
cil, por no decir imposihle, determi-
nar donde termin; le, privado y co-
mienza lo pblico y menos cuando
la sociedad se ha psicologizado de
tal manera que los fenmenos ms
angustiantes tienden a banalizarsc
al exigirles adoptar la posicin del
divn propio del psicoanalista. Re-
sulta ser que lo ms privarlo es tan
pblico que lo pblico no existira
sin lo privado lo.
La interrelacionalidad es una
mezcla con muchos elementos, in-
terferidos, y en. interaccin. Las fa
mosas distinciones que separaban
los fenmenos son un completo ah-
surdo. Aunque no todo sea la misma
tosa, en todo encontramos al torio.
Si antes se podan hacer las distin
dones entre violencias organizadas
y violencias no organizadas o entre
violencias polticas y violencias no-
polticas, o entre violencias sociales
y violencias no sociales, resulta que
 ANLISIS 351

sf es posible distinguirlas pero no es pacios y agentes de socializacin

posible aislarlas, ya que al hacerlo
se nos pierden del horizonte de
comprensin. Las vlolendas, aun-
que se distingan las unas de las
otras, se hallan Interrelacionadas
por maltas, a veces, casi impercep-
tibles, que se juntan, potencindose
mutuamente, Asf, la violencia de-
sorganizada -delincuencial la pode-
mos ubicar con actores diferentes
pero tan dependientes, como reales,
de grupos organizados o, en ciertos
casos; de violencias organizadas
que ya fueron desmanteladas 1 t.
Dentro del horizonte de la com-
plejidad no se pueden detectar los
buenos y los malos como en las vie-
jas pelculas del oeste americano.
Las actores son ms plurivalentes
que antes, diramos, profundamente
contradictorios. Alguien puede ser
responsable y vctima, productor y
producto, causa y efecto 12. Los es-
como la familia, la escuela, la Igle-
sia, y los medios de comunicacin
bien podran ser influenciados por
las formas macrosociales de violen-
cia o, contrariamente concebirse
como generadores de la misma, o
ambos a la vez, alimentados, retro-
alimentados y en una inter-accin
dentro de una circularidad en bu-
cle. En tal sentido, desde ahora po-
demos preguntarle a la escuela si
ella contribuye con sus formas de
socializacin e, la reproduccin de
la violencia, y no seguir vindola
como una simple vctima de la vio-
lencia social. Ya no podemos, rpi-
damente, echarle la culpa a los de-
ms o tampoco creer que todo de-
pende de nosotros. El virus se ex-
pande por otros y sin nosotros pero
siempre a travs de nosotros o con
nosotros en el medio. La exteriori-
dad del medio y la interioridad del

11 Asf mismo, Daniel Pcaul cuestiona las distinciones violencia rultica / violencia no ru-
lftica, o entre violencia organizada y violencia desorganizada (dificultad de definir un~
frontera de lo rolitico, heterogeneidad y multidimensionalidad de los actores de la vio-
lem;ia .... ). Segn este autor, violencia organizada y violencia desorganizad.! estn entre-
mezcladas, lo que crea una situacin de violencia gener<11izada.
12 Por ejemrlo la teora de Vargas Velsquez asume que la violencia en la escuela es a IJ vez
causa y efecto de la violencia que se genera a nivel extra-escolar. Eiecto, como resultado
de los ratrones sociales de intolerancia y coercin; rcro tambin causa derivada de los
' mtodos pedaggicos y formas de relaciones entre los actores, uasad.ts en la verticalid,td
1
y jerarquizacin.
~
352 EnJAIXlR DEiiATE
sujeto entran en una convivencia
ca-responsable. Los horizontes a
medida que se amplan, paradjica-
mente, comienzan a hacer parte de
nuestras cosas-a-l-mano. Nos est
prohibido seguir viendo las cosas
desde lejos o como se acostumbra a
decir, los toros desde la barrera. Por
tal motivo1 a la escuela aunque no
sea la directa responsable de la vio-
lencia, siempre se le podr pregun-
tar qu esta haciendo frente a ella:
O prepara personas para formar un
ambiente democrtico o las habita
en la ~esolucin de c;onflictos a tra-
vs de agresiones y violencias.
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cuando finalizar la transicin democrtica
en la Amrica Hispnica?
Angel Rodrguez Kauth
lla.v homhre.1 que luchan 1111 dfa )' .ron hueno.1.
nrv hmnhre.r que luchan 1111 ao y J011 mejore.r.
llay hnmhre.1 que luchan muchm (Jiin.r y .rn11 muy huenOJ.
li ay lo.r que l1ihan toda una ,,Ja: .rn.r .ron impre.tcindihle.r
RMold Brecht

El latiguillo de la transicin civiles, los cuales fueron electos por

democrtica como expresin anti- la democrtica va de la consulta a
democrtica la voluntad popular. Qu existen di-
ferencias Pn aos de vida democr-
Oesde mediados de la dcada
tica entre nuestros pases. que no
de los '80, "nuestra" Amrica est
quepa duda, pero todos estarnos gi-
viviendo en el clima de lo que so-
rando alrededor de ms de una d-
cinlgir.a y polticamente se conoce
cada en condicii:Jnes que -eufemsti-
r.omo "el camino de la tramicifm
camente- se las denomina como de
rlcmocr.tica ". La mayora de nues-
transicin democrtica; esto es, de
tros pases llevamos ms de 1O aos
democracias an no consolidadas,
h<~riendo este pasajP de los gobier-
de democracias que todava les fal-
ims dictatoriales y genocidas -enca-
ta "algo" para alcanzar el grado
hPZ<Hios por militares frrearnente
acadmico necesario para ser recn-
pNtrechados- hacia el de gnhiermis

l'rotsor Titular dP l'sicolor,<~ Soci<~l y Director del Proyecto de lnvpstig<~cin:. "l'~icologf;

l'oltir;" pn lil f'cullad df~ CiPncias Hurn<~nas dP la Univrrsicl,1d Narionill dP San l.ui~. Ar
W'lliJI,I.
354 ECUAIXll< DELIAfE

nacidas como democracias "en cundo los pueblos reclaman -con

serio". derecho ineluctable- el acceso a la
Y por qu razn seal que de merecida democracia plena, la res-
manera eufemstica se les denomina puesta es siempre una sola y de un
de esa forma? Muy sencillo, se pre- mismo tenor: todava estamos tran-
tenden explicar y justificar todas las sitando por el perodo de transicin
falencias de los gobernantes con la a la democracia. Cuando se termine
letana de que se est transitando un qe cruzar tan angosto y peligroso
perodo que ellos llaman de transi- puente, entonces, como por un
cin hacia la democracia. lo cual, abracadabra, la democracia ser to-
en buen romance y sin eufemismo da nuestra y la felicidad nos in-
!lguno, significa que se admite des- vadir.
de la mayor parte de nuestros gober- Y nadie debe llamarse a enga-
nantes que la democracia goza de o, la democracia es una forma de
buena salud ... conservada en el re- vida poltica que se asume con pa-
frigerador de la expresin de de- sin. Hace ms de un siglo y medio
seos. Todava -a los ciudadanos y que A. de Toqueville (1840) descri-
habitantes de estos pases- nos estn bi de esa manera al hecho histri-
faltando algunos pasos para poder co de que los pueblos buscasen y
llegar a gozar plenamente del Esta- articularan los mecanismos necesa-
do democrtico, es decir, con justi- rios para deshacerse de la antigua
cia social, justicia plena -y no de- pasin ristocrtica, que rega en la
clamada- en el campo de lo jurdico Francia anterior a su poca, y pro-
y con respecto a las normas legales curaron sustituirla por una pasin
y constitucionales; todo lo cual no de tipo democrtica.
es poco para disfrutar aquello. que los investigadores mexicanos
los piJeblos nos: hemos gana~o en Cansino. y Sermeo (1997) advie~
nuestra! luchas cotidianas, tanto en ten, con "muy buen ojo clnico" pa-
las calles como en los bastiones de ra el diagnstico' y el pronstico de
las tribunas, contra las dictaduras "nuestra" Amrica, que es preciso
que asolaron a nuestros territorios y imaginar -y concretar- nuevas estra-
bajo el amparo del "visto bueno" tegias de accin polftica que facili.
dado por "gran pas del Norte". Y ten el arribo a una democracia pie-

na y no solamente formal. Observan
al~o que t:!s lnneglble, nuestros
pueblos viven bajo qos signos, el
del pesimismo y el de la incertidum
hre. Al respecto, ya el trgicamente
fallecido "iheroamerican o" lgnlcio
Martn-Bar observ la presencia
del sntoma de la "indolencia"
(1987: y, quien esto escribe, lo m-
pli a la categora de un shdrome
ilfatalista" (Rodrguez Kauth, 1992,
1997a). Cansino y Sermeo propo-
nen la tesis de que han fracasado los
intentos de apliar las categoras de
anlisis que se Utilizan en el debate
intelectual europeo para los aconte-
cimientos que se suceden en lbe-
toamrka y, en consecuencia, es
preciso pensar la democracia desde
otros parmetros para, de esa forma,
uiiw~ntar" un estilo de vida demo-
crtico que se ajuste a nuestro inge-
nio. aunque no por eso se escape de
los fundamenios mismos que son
sus sustentos tericos y de prctica
vivencia!. Es preciso tener en cuen-
ta estas sugerencias al continuar -Y
retomat- la lectura de los hechos en
que venimos viviendo, ya
que el pe-
simismo, la incertidumbre, el sentir-
O, a lo sumo, en la mejor sfntesis polftir<J de ~<~top;nJismo, <~l~o debe r<~mhi;u p;ra qur
todo contine i~uill.
ANLISIS 3SS
se "indolentes" y el fatalismo, no
son sntomas alentadores para <JI-
canzar un estilo de vida democrti-
co, con el cual se puedan sUpE!rar
los alaridos vocingleros de que todo
debe seguir iguaP ya que de aiterar-
se las reglas del juego, entonces pe-
ligra la "democracia" que tenemos.
Respecto a la indolencia o apa-
ta poltica, es preciso atender a que
en ~uropa, por ejemplo Espaa,
tambin se hito una transicin pol-
tica hacia l democracia, durantE'
los aos '70. En dicha oportunidad,
tal trnsito se hizo bajo ei signo q
la apata polftica de la poblacin
(Sastre Garcfa, 1997). Esto s com-
prensible psicolgicamen te, ~1 pue-
blo vena de una larga noche de
dictadura ininterrumpida bajo el f-
rreo puo del Generalsimo y no se
entenda muy bien que es lo qu era
esto que llamaban democracia. Pe-
ro Amrica Hispnica nunca tuvo
que atravesar tal situacin, por lo
cual hay que comprender que son
los actuales gobierhOs disfrazados
de democrticos los que e~tn ayu-
dando -o colaborando- para que las
poblaciones que emergieron con
356 EUJAIJ()I{ L:hi!AI[
ansias y esperanzas de libertad, hoy
se vean inmersas en la desesperan-
za poltica y en la apata electoral.
Merced al remanido sonsonete
de que estarnos en el camino de la
transicin, con el que se machaca
en los odos de los pueblos, es que
se difieren los cumplimientos con-
certados en el pago de la "deuda in-
terna", se prorrogan los anhelos de
los pueblos en cuanto a la aplica-
cin de la justicia a los genocidas y
se da lugar a una forma especial de
expresin del cesarismo que rige lo
contemporneo de "nuestra" Amri-
ca, cul es la reeleccin indefinida
de los gobernantes. Entretanto, la
pasin democrtica puede esperar
su turno, mientras los eglatras de
todos los tamaos juegan al diverti-
mento egosta y personal que los
e11camina a no atreverse a saltar la
transicin y plantarse soberanos en
la democracia autntica (jUe se les
reclama.
Por estar desde hace aos en el
trnsito hacia la dernocracia 1 es que
2 Pido disculpa~ por utiiiLar adjt:livo~ <.<llificativo~ en t:llro~t.unlt:nlo "obJt:livo" tlt! "" '"'"'
pero considero -sin somhrit de ~ludd-
sin eufemismo> de clase algund. la hislori.J t_tJIII<:JIIfl<Hne.J y.1 lo hd juLg.ulo d.,'"' r11.1
nera y"" son ca~ualc> lo> juicios pur homicidio dol"'" y g<:tHH iuio 'fll<: ":le "K'~~'" t:n
su propio pa~, en Esp.1a y"" Argentin~.
el pueblo chileno debi .:~gu.mt.tr l.t
arrogancia y los desplantes del ex
dictador A. Pinochet 2 mientras estu-
vo en la comandancia de su Ejrci-
to el tiempo en que l y sus secua-
ces tuvieron ganas. Los Jos sucesi-
vos gobiernos "dernocrtiCOS 11 qw~
tuvo Chile estuvieron atados de pies
y manos frente a la arrogancia del
genocida y, ante tales circunstan-
cias, no pudieron dejar de argir
que tal estrategia poltica estab.t
motivada en la ya clebre transi-
cin/ y que ese era el precio que se
deba pagar para arribar a la demo-
cracia plena.
Estado democrtico ideal yu1:
est lejos de alcanzarse/ ya que el
propio Pinochet se encarg de h.t-
cer dictar una Constitucin il su me-
did<! y por la cual se le habilita J ser
Senador Vitalicio -con el atributo de
fueros legislativos- en el Parl.:~mento
de su pas. La transicin dvmocr,1ti-
Cp es la responsable de 1~ue buena
parte del pueblo chileno considen:
que la democracia en que le~ dicen
411t; lds Co>;,, deben ser llalll.Jd,., 1"" "' ""rnlut: y

yue viven no es otra cosa yue un re-
tnedo de tal forma de exprt>!>in po-
ltica. Con lo cual, no quepan du-
das, se resienten los cimientos de la
democracia y se abre lugar a cual-
yuier forma de "aventqrerismo" po-
ltico, incluyndose la bttsqueda de
retorno al "antiguo rgimen", que
encabezara al dictador Pinochet y
sus secuaces.
Tanto en Chile, como en Argen-
tin<~, Brasil, Per, Uruguay, Bolivia,
Venezuela, Mxil;o y Colombia se
oye sonar una misma palabra con el
objeto de evitar que los pueblos ha-
gan justicia -por los mecanismos ju-
rdicos- para con los genocidas, y
l'lla es: reconciliacin, debido a que
juega con dos extremos hasta ese
momento irreconciliables entre si,
debe ~er una figur,t dialctica, don-
de c.tda uno de los extremos en dis-
puta haga su ''mea culpa", relonoz-
ca sus crrnenes y sea juzgado y
condetlildo por los rni~mos. Pero en
''nuestr;:" Amric.1, solamente un
se!lcn es el que elche re,Jiizar tal ta-
re~: l..t civilid.HI. Los militare~ copti
ntlilll siendo protegidos por leyes de
impunidad, tales corno l.t!> de "ohe-
V.dg.t t~l j11cgo pulist.:IIJH tJ
ANAIISIS 357
diencias debidc~", "punto final" y
hasta "indultos" forzados a los ge-
nocidas condenados; todo lo cual
es sentido por la poblacin ms co-
mo "insulto" que como "indulto"~
Esta situacin de justicia despa-
reja, donde los que disponen del
uso de las armas tiene el privilegio
de gozar de impunidades no demo-
crticas ni republicanas, hace que
la poblacin civil sienta que todava
no puede enterrqr a sus deudos
muertos por el terrorismo de Estado,
9ue no pueda tener noticias ciertas
del destino final de ~us desapareci-
dos, ni que pueda lamer sus heridas
-que permanecern siempre abier-
tas- por la~ torturas y violaciones
pretritas. Pero, en aras de transitar
hacia l democracia, es que se man-
tiene la relacin asin1trica entre
demandantes y demandados, entre
pueblo y milit.ucs. Ingenuamente
con ingenuidad ms llena de per-
versa~ intenciones que de una inge-
nuidad propiamente "ingenu .."- se
prdende afirnJr que se cornetit!run
crmenes de~dt.! los dtiS lados en dis-
put,l, Ubjetiv<~ntente esto .puede ser
ver,z, pero lu que no se dice es que
l:llllt' lo:, do~ triiiiiiiJ!l
358 EwAr>OR DERAH
los demandados a los gritos de hoy,
son los mismos que ayer hicieron
"justicia" utilizando el mecanismo
del abuso de las armas y sin tener
en sus manos Cdigo Penal alguno
que legitim;;ra sus barbaridades que
-en muchos casos- fueron de una
"injusticia" absoluta. En la actuali-
dad no se reclama semejante trata-
miento para con ellos que el que tu-
vieron para con la civilidad, sola-
mente se pretende que sean juzga-
dos por jueces independientes del
poder poltico y que juzguen en
funcin de las pruebas que debern
presentarse ante los mismos. Pues
bien, esto no se est dispuesto a sa-
tisfacer desde el Poder, porque ello
afectara "la reconciliacin y la es-
tabilidad democrtica".
Pero -siempre existe una con-
juncin adversativa en el tratamien-
to de estos temas espinosos- de qu
esiabilidad democrtica nos est
hablando? Quizs sea de la estabili-
dad de los gobernantes en sus privi-
legiados lugares de "trabajo", en
una poca en que la desocupacin
est haciendo estragos que, mante-
niendo "cordiales" relaciones con
las cpulas militares, es decir, no
molestndolos con impertinencias
tales como las de llevar ante los es-
trados judiciales a los genocidas,
pueden llegar a concretar su pasin
de eternizarse en el Poder para e.l
cual fueron investidos por la volun-
tad popular y, expresamente, por un
tiempo limitado.
Ms, aqu no terminan las excu-
sas para mantener la vigencia de
una democracia siempre invertebra-
da. Bsicamente, la deuda de nues-
tros gobernantes ptira con el sistema
democrtico, radica en la falta de
respeto por las instituciones. Da la
impresin de que las instituciones
existen porque es prudente tenerlas
escritas para as hacer "buena letra"
frente a los mandantes del Norte. En
realidad, a estos personajes "enfer-
mos del poder" y de megalomana-
que tan bien pintara el "realismo
mgico" de Garca Mrquez para
las trridas tierras del norte sudame-
ricano- las instituciones no les inte-
resan en absoluto a los que gobier-
nan. En todo caso, para ellos son un
esn>llo a salvar de la mejor forma
posible. As como en las democra-
cias vertebradas y consolidadas las
normas legales y las instituciones
son asumidas como escollos insal-
vables que se toman o se dejan

cuando se aceptan las reglas del
juego.4
Y dentro de este amplio espec-
tro de causales en que se hace
"trampas" a la legislacin, buscan-
do mecanismos jurfdicos espurios
que faciliten salvar lo insalvable, es
por donde se canalizan lo que he-
mos llamado las pasiones polticas.
Pasiones de las que de una u otra
forma hablaron de Platn, Agustn,
Maquiavelo, de Toqueville, Marx y
hasta el propio Freud de manera
elptica, La expresin de las pasio-
nes polticas en "nuestra" Amrica
suele tener un denominador co-
mn: pareciera que son ms impor-
tantes los protagonistas -los apasio-
nados de la poltica- que la legisla-
cin que encauza y conduce por re-
glas de competencia claras a todos
aquello~ que se sienten apasionados
por el hecho polftico o la conducta
poltica. Y ~sto es un disparate, ni
debe haber una dictadura de la ley,
como mucho menos se debe admi-
tir la existencia de la dictadura de
las personas; en todo caso lo ideal
es que exista un sano equilibrio en-
4 Aunque esto no quiere decir que no se pueda poner ms de un ejemplo dnde lo que es-
Joy diciendo no funcion de tal modo.
ANLISIS 359
tre la pasin de los individuos y los
lmites -a veces cados en demod-
que regulan las acciones de estos;
ya al respecto se expres en dema-
sa Hobbes (1651 ).
El cesarismo latinoamericano
Per, Venezuela, Brasil, Mxico
y Argentina. Un circuito polftico,
econmico y social con semejanzas
y diferencias, pero que est tendien-
do a cerrarse con semejanzas bas-
tante peligrosas para la vida institu-
cional de las cinco democracias
presidencialistas.
Para este anlisis la eleccin de
las cinco unidades muestrales de
anlisis no es azarosa. En general,
este tipo de selecciones se hacen
respondiendo a dos demandas que
se le presentan al analista: la prime-
ra es el fenmeno en s mismo co-
mo objeto de anlisis, la segunda es
la que se refiere a la preocupacin
que demanda la cercanfa del objeto
con los ojos del analista .. Esto ltimo
es lo que lleva a que haya seleccio-
nado el crculo mencionado y no al-
gn otro como pudo haber sido el
360 f=n Al 1 lli i)fl!i\11
dE' ll l'cnnsul de los R;JICilll'S, el
de In ex Uni!'ln Snviticn, o el de lns
l'rnpohrecidos lncinnns chinos qllr'
h;Jhit:m en ~in~lplrr.
En los cinco fll~f'S elegidos h<~y
un cornlln denomiti<~rlor: la cnrnrp-
cin. Este fenrnetlO ho c;lo ('Sti gr-
heralizildo en los seis, !;no que -
fund<~mentalmente- est alr1nziln-
do niVfles dP crecimiento que l1 hil-
ten insnstenihle p<~r1 la rnimda -ya
no impvida, sino que cargada de
odio- de sus pueblos hambrientos.
La corrupcin puedP ser ierb como
un aconterimiento que, en s mis-
mo, es capaz de generar acnnteci-
mienlo.<;, no slo en la misma lnel
de profundizacin y ampliacin, si-
no que tambin en el efecto "rebo-
te", con accin semejante a la del
boomerang. Es decir, se vuelve con-
tra los propios adores. En realidad,
la corrupcin tomo tal no es un fe-
nmeno original ni novedoso de es-
tos pases hispanoamericanos, se
extiende por todo el orbe. Posible-
mente sea tan vieja como el mundo
de las relaciohes econmir:as. Pero
normalmente tiene lmites ele tole-
rancia que abarcan tanto el campo
de la magnitud corno el de la exhi-
bicin (Rodrguez Kauth, 1997b).
En cuanto se refiere a la magnitud,
S(' ddw tProrrliu qup Pll los l'<lSt:'S
tl'nlri!lcs t<1rnhin h<1y corrupcir'u1,
l"'ro stil est lirnitiH.b Pn sus alcan-
ces por cl:iusul;,s tclt;s qut> esl:in
ptogram<ld15 o par:t;da~ entrf' los
dos PXtH~mos del Pje: PI rorruptnr y
el r:orrornpido (~ndrgue7 Kaulh.
14q~l). Pero este aspPctn de los lmi-
te~ en l<1 magnitud no es el que nos
lntl'resa desarrollar con profundiclild
Pn l'Stf' lugar ni ahor;1.
En Argentina, Brasil y JiPrl'l es
dr'mde se manifiestan -en la achlilli-
dad- con mayor intensidad l<1s pre-
tensiones cesarianils de lil ref'lec-
ci(m indefinida de los golwrnanles.
Ellos se sienten Y as lo PxprP~an
pblicamente y sin desenfado algu-
no- r:omn una suerte rle mecenas
imprescindibles para sus puPhlos.
Algunos, dando rienrlil suelta a los
delirios mstico!l que suelen acom-
paarlos, hasta creen SN profticos
en sus afirmaciones. A esto se le de-
he aildir -en la argumentacin de
esto~ aprendices de dspotas- que si
un gobernante realizJ urw de~acer
lada gestin debe ser expulsado del
poder mediante el votn adverso o
hacerle perder el apoyo lt>gislativo
co11 que pueda contar; l'n r<1mhio,
si su gestin gubPrnamPntal fup exi-
tosa, debe continuar por tiempo in-

definido. Todo lo cual es un sobera-
no disparate intelectual, ya que
cUmplir adecuadamente con las
funciones de la investidura presi-
dencial, no es otra cosa que una
obligacin a la que estn legalmen-
te atados los sistemas de papeles y
posiciones sociales referidas a tal si-
tuaci'. de gestin gubernamental.
Inclusive, como aval de lo que
vengo sealando y en funcin de lo
que est ocurriendo en el subconti-
nente, se lleg a acuar un trmino
specfico -entre los politlogos de
"nuestra" Amrica- para referirse a
tal acontecimiento , se trata de la lla-
mada fujimorizacin. Tal extico
nombre se debe a un homenaje ir-
nicamente custico hecho por el
periodismo continental al actual
Presidente vitalicio que est instala-
do en Lima: A. Fujimori.
Venezuela y Mxico resultan
casos paradigmtico:; -y casi para-
djicos- en esta confusin de la tan
meneada transicin. Para el primero
de eilos, Venezuela, Sontag O. 997)
advierte que se trata de una "demo-
cracia frgil y necesitada", dnde
los militares pretendieron inter~um-
S Es una constantE' que se da en el resto de los pafseo; nombrados.
ANLISIS 361
pir la vida democrtica en dos aos
sucesivos (1992/93), esta asonada
militar fue acompaada de la com-
plicidad de una parte de la pobla-
cin que no vea en los partidos po-
lticos gobernantes a los instrumen-
tos legtimos para la permanencia
del sistema democrtico. La dirigen-
ca poltica era percibida como ma-
1
fias o "castas' enquistadas en el Po-
der con el nico objetivo de mante-
ner sus privilegios. S Pero Venezuela
no viene de una historia reciente de
dictadura militares, debe recordarse
que la ltima de aquellas fue la del
General Marcos Prez )imnez,
quien fuera derrocado por la accin
conjunta de pueblo y milicia en
1958, es decir, hace 40 aos. En to-
do caso, y sintticamente, lo que se
han venido ocurriendo en los lti-
mos tiempos en Venezuela, es que
ha tenido una serie de episodios de
gobernantes tan corruptos ellos, que
han marcado un hito histrico, al
haber sido juzgados y condenados
por corrupcin y abuso del poder,
como fue el caso del Presidente an-
terior al actual -Rafael Caldera-, D.
Carlos Andrs Prez y buena parte
3&2 EUJAIJ<lfl IJEIJAI E
de su squito de parias encarama-
dos en posiciones de podero detrs
de su jefe. Las acusaciones contra
Prez tambin salpicaron a su ante.
cesar presidencial, D. Jaime Lu-
sinchi.
Y Mxico es el otro caso para-
digmtico del cual me ocupar an-
tes de entrar a los "clsicos" del ce-
sarismo latinoamericano. Mxico
viene -tericamente- de una expe-
riencia democrtica de ms de seis
dcadas. Desde los aos 30 que en
Mxico no hay episodios de altera-
cin gubernamental por la ingeren-
cia en los asuntos del E~tado de las
fuerzas militares de ese pas. Pero
esto no quiere decir que su demo-
cracia no se encuentre tambin en
transicin. En realidad, el estado de
vida democrtico en Mxico ha si-
do falaz y de mentirijillas. El hecho
de que se hayan respetado los as-
pectos formales de llamar a eleccio-
nes cada 6 aos y de qu_e exista un
Parlamento, no significa 9ue se haya
estado viviendo efl democracia. En
todo caso se ha utilizado como pan.
talla el nombrtl d~; la democracia
para ocultar un virtual (real) cesaris-
mo de Estado, por el cual los presi-
dentes en ejercicio designan dentro
del Partido de Gobierno a su suce-
sor, con lo cual firman un autntico
reaseguro de que no sern "revisa-
dos" por sus sucesores en sus actua-
ciones pblicas, El Partido Kevolu-
conario Institucional, que viene go-
bernando a Mxico por el tiempo ya
sealado, no tiene algo de "revolu-
cionario" ni de "institucional". El
sentido revolucionario que preten-
di instaurar E. Zapata se perdi en
los vapores del olvido y, el sentido
de las instituciones, bien gracias.
El Gobierno mexicano ha veni-
do pasando de las maros de unos a
otros, como ~ fuera un mazo de
naipes. Hasta entonces nadie baraj
con otros naipes -para evitar caer en
las trampas de las "marcas" en
aquellos- y reparti nuevamente.
Todos los sucesivos gobernantes se
ajustaron a las reglas del juego im-
plfcitas impuestas por el PRI. .. hasta
que aparecieron los trgicos episo-
dios de Chiapas, los cuales conmo-
vieron no solamente a Mxico, sino
tambin al m1.mdo o<.:cidental. Ellos
obligaron a una revisin de las pau-
tas y manejos polticos, a punto tal
que -por primera vez en la historia
de los ltimos 60 aos- en 1Y97, el
Gobierno del Distrito Federal se es-
cap de las manos del PRI para pa-
sar a las de una oposicin que hace

ao~ que Viene luchando p;ua lo-
grar modificaciones estructurales eh
el sistema poltico mexicano, como
as tamhin ocurri lo mismo con la
mayor(a parlamentaria en el Con
greso de los Diputados.
En el Per, su gobierno ha sido -
y es- el mejor representante del ce-
sarism,, ~n "nuestra" Amrica. Debe
tenerse presente que en 1980 el Pe-
r termin con la dictadura militar
que asumi en 1968, la cual tuvo
un primer perodo que podra consi-
derarse como de "revolucionario",
bajo la conduccin del General Ve-
lasco Alvarado, aunque su sucesor
impuso una dictadura militar a la
mejor tradicin "bananera" de sus
vecinos subtontinentale s. Su actual
Presidente, Alberto Fujimori, quien
asumi tales funciones en 1990, se
ha encargado no solamente de ha-
cerse reconocer como imprescindi-
ble por alguna parte de su pueblo,
sino que ha arbitrado los mecanis-
mos constitucionale s necesarios pa-
ra ser ,:onsiderado sucesivamente
hasta el infinito- como candidato
electoral presidencial {19Y2), pese a
algunos reparos de constitucionalis-
fl O Color de Coca, como h llaman
NI.ISI~ 363
tasque l se ha encargado de diluir
dentro del mbito rle una Corte de
Justicia que le viene siendo adicta y
favorable a stls caprichos y velei-
dades.
Algo semejante se intent en
Brasil -Repblica que se liber de la
dictadura militar impuesta en 1964,
recin en 1985 con el ex Presiden-
te Fernando Collor de Melo, pNo l
mismo vio frustrad<~s sus ambicio-
nes debido a inexcusables actos de
corrupcin cometidos por l mismo
y por sus adlteres en el ejercicio
del gobierno; lo cual le cost ser so-
metido a un juicio poi tico dentro
del Congreso de su pas y la poste-
rior destitucin. El ex Presidente Co-
llar de Mello6 alcanz a dirigir lo~
destinos de su pas durante apenas
dos aos, ya luego de su destitucin
fue sucedido por el Vice Presidente
j. Sarney. Pero mejor suerte parece
que est corriendo el actual Presi-
dente -el eximio acadmico Fernan-
do Cardoso- que ha olvidado sus
discursos liberadores de la dcada
de los '60 para reemplazarlos por
un discurso neoliberal y comprome-
tido con la dominacin exterior; al
al~ur1o!' humoristas polilinos.
 364 EcUAfX)R DEBA.

menos eso es lo que se desprende rictus melanclico por las esperan-

del discurso implcito de sus accio- zas perdidas entre tanto frrago de
nes de gobierno. Car~oso tambin autoritarismo y ansias -ya no de Po-
logr cristalizar gestiones para con- der- sino simplemente de no perder
tinuar por un perodo ms en el Eje- el Poder, por parte de aquellos que
cutivo de Brasilia. Y, lo que es peor se han enquistado en el mismo y
an, son sus propios funcionarios creen ser sus propietarios.
estatales -pagados con los dineros Argentina sufri una modifica-
pblicos, los que se empearon en cin en su texto constitucional en
tal campaa reeleccionista- a punto . 1994, a partir de lo que s~ dio en
tal que el propio Ministro de Econo- llamarse ei"Pacto de Olivos" por el
ma seal, en marzo de 1998, "que cual el caudillo de la principal opo-
ser~a una picarda que Cardoso no sicin, el ex Presidente Ral Alfon-
continuase en la Presidencia". No sn, comprometa su apoyo a una
ser una picarda de polticos ines- clusula que habilitara la reeleccin
crupulosos mantener en la presi- del Primer Magistrado, pero a con-
dencia de un pas a alguien que 'la dicin de que esa reeleccin fuera
Constitucin se lo prohibe? Pero considerada la segunda -como lo
quizs las picardas de sus adlteres era- y no la primera segn el texto
polticos le permitan modificar la de la nueva Constitucin. Sobre la
Carta Magna a su "gusto y paladar" perversidad de tal Pacto ya me ex-
y, en consecuencia, podr seguir pla~,. -con suficientes argumenta-
gobernando, a partir del hecho pol- ciones y pronsticos agoreros- repu-
tico cierto, que desde el Poder pue-. diando la actuacin del ex Presi-
de utilizar los mecanismos necesa- dente Alfonsn (Rodrguez Kauth,
. dos para hacerle ms fcil la tarea 1997c) en tales trltativas.
de lograr el xito electoral. Lamentablemente, tuve razn
Y nos queda -para el ltimo- el en tales pronsticos y cuatro aos
caso argentino. No es casual que lo despus el pas se ve enfrascado en
haya dejado como colofn. Es que una cida polmica acerca de'la re-
se trata del que ms me duele, ya reeleccin del Presidente Menem.
que -al igual que los zapatos- me Las operaciones al respecto son va-
aprieta fuerte y entonces me .saca un riadas y no voy a intentar desentra-

arlas en este escrito. Argentina vive
una democracia que--en el decir del
periodista y politlogo M. Grando-
na- es lquida, es decir, le falta la
COf""!sistencia suficiente como para
alcanzar el estado slido de los
cuerpos. Continuando con las met-
foras frsicas, podra afirmar que
nuestra democracia ha salido del
estado gaseoso -el ms maleable de
los estados en que se presentan los
cuerpos al mundo fsico- y estn en
transicin para entrar a un estado
slido, que es el menos maleable y
-en consecuencia- el ms estable de
los estados fsicos.
Para llevar la metfora a la reali-
dad que estamos transcurriendo, me
atrevo a discrepar con Grandona en
4ue nuestra democracia se halla en
estado lfquido; su estado actual es
gaseoso, tal como lo fue cuando se
modific la Constitucin en 1994,
para habilitar un nuevo perodo pre-
sidencial del cesarista Menem. El
estado lfquido, supone que la con-
dicin democrtica puede transitar
por ciertos moldes, como son los
envases y los embudos pero, en
nuestro caso particular, se estn ar-
bitrando -desde la propia cpula del
Poder- todas las estratagemas posi-
bles para destruir los cauces por
ANLISI<; 365
donde debe correr el lquido, hasta
que ste se evapore o se solidifique.
Con el latiguillo de que vivimos
en transicin hacia la democracia,
el gobernante de turno -secundado
por su corte de aduares- ha instala-
do en el centro del debate polrtico
una disyuntiva: o Yo (Menem) o el
desastre. Evidentemente que una
democracia queest asentada sobre
pilotes de barro, donde un indivi-
duo -o grupo de-individuo s- creen
ser los esclarecidos abanderados. de
una vanguardia polftica, no es toda-
va una democracia ; ms an, no se
muy bien si est camino de llegar a
serlo o si -por el contrario- est en
camino de dejar de tener los atribu-
tos -aunque incipientes ellos- de la
condicin democrtica.
Y esta duda no es atrabiliaria; ya
que si utilizo el retorno a la metfo-
ra que ofrece el conocimient o fsico
en general y el ffsico-qufmic o en
particular, se podr ver que la mis-
ma no es caprichosa. Desde que A.
Einstein (1905) planteara su clebre
teorfa generai y especial de la relati-
vidad, resulta muy ingenuo preten-
der afirmar alegremente si al~o va o
viene de algn lado. En todo caso,
se debera recurrir a la fsica mec-
nica para establecer cual era el esta-
366 EcuADoR DEHAlE
do inmvil del objeto -hecho en un
corte arbitrario de la realidad- y des-
de ah observar la direccin que to
m, pero todo esto a partir de creer
que el estado de inmovilidad era el
estado
de inicio y, desconociendo que
el cuerpo ya tenia una direccin
previa idntica o diferente a la que
se le atribuye. Esa es la nica mane-
ta de medir sensatamente los cam-
bios de direccin de los cuerpos ff-
sicos o metafsicos (Rodrguez
Kauth 1971 ). Por su parte, la fsico-
qumica moderna, a partir de los
aportes del l. Prygogine ( 1990,1991
y 1997), ensea que ningn fen-
meno -fsico, qumico, social, hist-
rico o de la naturaleza que fuera- es
absolutamente reversible. Puede ser
que un cuerpo retorne a un estado
semejante al anterior que tiene en
este momento, pero nunca ser
idntico a aquel otro. Esto, ledo
desde la teora poltica, significa
que el pasaje de un estado demo-
crtico a uno autoritario y el retorno
a la democracia no trae consigo un
tercer estado idntico al primero,
por lfl sencilla razn de que, por
ejemplo, para nuestra castigada
Amricfl Latina, la sangre derrama-
da en mrtires por la lucha contra
los terrorismos de Estado, es una
sangre que nunca se podr recupe-
rar. Estas lrneas las estoy escribiendo
el 4 de Marzo de 1998, es decir, el
mismo da en que se cumplen 22
aos del golpe de Estado organiza-
do por militares terroristas y genoci-
das. Y an cuando luego de R duros
aos se volvi a instalar el estado
democrtico, quienes conocen las
redes de relaciones sociales argenti-
nas, bien saben que ha sido imposi-
ble regenerarlas a su estado anterior.
Y adems de los hechos histricos y
sociales que son incontrastables,
existe otra razn, nunca te baas
dos veces en el mismo rfo. Esta afir-
macin dialctica de Herclito es
lapidaria y debe tenerse siempre
presente para entender el principio
de irreversibilidad sobre los cuales
se explaya Prygogine.
Y gracias a las enfermas ambi-
ciones de Poder del Presidente ar-
gentino y de quienes lo rodean, es
que la Argentina est entrando en
un vrtice vertiginoso de declara-
ciones amenazantes entre los diri
gentes del oficialismo y los de la
oposicin. El Gobierno se pregunta
en voz alta por qu razn se le teme

a la re-reeleccin de Menem7,
cuando los ndices de popularidad
del mismo estn bajfsimo"s y con po-
cas espectativas de mejorar. Lo que
no entienden esos voceros oficiosos
-y el propio Presidente Menem- es
que no se trata de temor -solamen-
te- a su figura, sino que se le teme a
la falta de respeto de los preceptos
constitucionales. No porque a stos
se los considere sacrosantos, sino
que no se pueden bastardear y pros-
tituir las leyes fundamentales de una
Nacin, salvo q1,1e se quiera pagar el
precio de hacer lo mismo con ella y
con sus habitantes.
Obvio es que toda la oposicin
dice no tenerle miedo a Menem co-
mo candidato presidencial para
1999, pero eso es falso. La Alianza
UCR-Frepaso argUye solamente so-
bre el tema constitucional, aunque
uff the record, temen la presencia
del voto irracional, o paradoja!
(Boudon, 1997), en las prximas
elecciones presidenciales. La oposi-
cin al menemismo conoce perfec-
tamente bien cules son los mecq-
nisrnos a que suele apelar el folklo-
7 N del E. Los acontecimientos posteriores demostraron que el ex presidente Menem no lo-
gr tales propsitos para su reeleccin.
ANLISIS 367
re peronista y el valor del "amorra-
lamiento" poltico del electorado
(Rodrguez Kauth, 1 992) para esgri-
mirlos en el momento de una elec-
cin presidencial. Se le teme tam-
bin al terrorismo intelectual que ha
comenzado a llevar adelante el go-
bierno, con aquella confusin apo-
calptica de "o Menem o el caos", la
cual se basa en que todava nuestra
democracia est en una etapa de
transicin para llegar a ser plena y
no est en condiciones de aceptar
cambios de rumbos en la conduc-
cin econmica y poltica.
A modo de comentarios finales
Que la democracia hispanoa-
mericana est en transicin, no de-
jan dudas los esfuerzos de los go-
bernantes por demostrar tal tesis; es-
to es algo as como la hiptesis que
se cumple a si misma (Merton,
1964), de tanto temerle a perder la
condicin democrtica de vida, se
van gestando los pasos propios de la
paranoia, es decir, la fantasa de
persecucin termina convirtindose
en realidad, el perseguido se trans-
368 EcuADOR DEBATE
forma en perseguidor de si mismo y
le aflige a ste los males de los que
pretende escapar. Es uha suerte de
trampa kafkiana pot donde no es
posible encontrar el :tgujero de sali-
da, ni el de entrada, que muchas ve-
ces sirve pra los mismos fines. En
este caso bturre algo semejante, de
tanto insistir en que la democracia
no est madura para aceptar algu:
nos cambios, entonces resulta que
est madura para realizar un proce-
so involutivo y retornar al estado au-
toritar.io anterior.
El proceso involutivo lo vienen
desarrollando nuestras jvenes de-
mocracias desde el momento mis-
mo en que pretendieron hacer una
suerte de "borrn y cuenta nueva"
para con los trgicos sucesos come-
tidos por los genocidas. Solamente
una clara consciencia histrica da
lugar a un futuro con menores in-
certezas o sobresaltos que los que
deja abierto un pasado oculto, don-
de lo ocurrido transcurre dentro de
lo que se puede conocer desde el
psicoanlisis- como lo siniestro
(Freud, 1919; Falcn, 1997). Y el pa-
sado siniestro nos vuelve a acosar
da a da. los genocidas siguen li-
bres y, lo que es peor, sin condena
judicial alguna sobre ellos. Y no se
trata solamente de los genocidas
militares, tambin estoy incluyendo
a los millares de annimos -y cono~
cidos- funcionarios y amanuenses
que hicieron posible -en su momen-
to- la tuptura del sistema democrti-
co. Sobre esta particularidad, Gold-
hagen 1997). se ha expresado con
sumo acierto cuando pone al descu-
bierto que el Holocausto no pudo
existir si no hubieran habido milla-
res de alemanes que, sin pertenecer
a las milicias ni a las SS ni a la Ces-
tapo, les prestaron su apoyo, ya sea
oficiando de alcahuetes de los ase-
sinos "marcndoles una presa" -al
igual que hacen los perros de caza-
o bien, con una posicin ms c-
moda y fcil: mirando para otro la-
do y dejando hacer.
Y de esta forma se construyen
las dictaduras, abusando y concen-
trando el Poder en las manos de un
"caudillo" providencial; el cual ter-
mina siendo desptico y tirnico, a
partir de la bsqueda de la perpetui-
dad abusando de la legislacin vi-
gente -y sus modificatorias- en be-
neficio propio para tal fin. Y este es
un camino de regreso, o de transi-
cin hacia el autoritarismo. los his-
panoamericanos, con nuestra larga
historia de dictaduras militares, 1
.!
1

creemos -ingenuamente- que sola-
mente son tiranos, dspotas y dicta-
dores, aquellos uniformados que se
aduean del Poder de manera vio-
lenta y haciendo valer /a razn de la
fuerza. Pero tambin en los gobier-
nos civiles se puede ignorar a la
fuerza de la razh, por su condicin
de no .mi(ormados no estn exentos
de llevar componentes autoritarios
Adorno, 1950) en su personaldad. Y
este f!s el triste panorama que pre-
senta la Argentina contempornea;
el de un gobierno que se est con-
fundiendo con el Estado y amenaza
-slo de manera verbal todava- con
e uso de la (ractura de la ley y en su
modiflcacl6n en provecho propio.
No es que me oponga salvaje-
mente contra toda modificacin de
la legislacin vigente, eso sera ca-
verncola. Que se modifique la ley y
que se establezca hasta una monar-
qua si se desea. Pero el monarca
que reemplazara al sistema republi-
cano no ha de salir de los intestinos
de quienes -en esa realidad fanta-
seada- estn ocupando los cargos
desde los cuales se convoc a la re-
forma constitucional o legislativa.
No s ticamente aceptable que un
mandatario pida ~y logre- la modifi-
cacin de la Carta Magna para habi
ANLISIS ~69
litar nuevos per9dos presidenciales
consecutivos ... y que l sea el pri-
mer beneficiario de tal condicin. Y
aunque en poltica muchos escpti-
cos afirman que la moral no tiene
algo que ver, en este punto me atre-
vo a firmar que los principios mo-
rales tienen que empezar a tener
presencia en la vida pblica de los
pases.
Esta historia de expresiones au-
toritarias es uno de los principales
acosadores de nuestra actualidad
para el logro de la estabilidad de-
mocrtica. Y a !a historia an no se
contina teniendo miedo, porque
sus protagonistas siguen vivos y son
peligrosos. Y mientras no se le deje
de tener miedo a la historia y a sus
asesinos, estos continuarn asesi-
nndonos la historia, es decir, ma-
tndonos a cada uno de nosotros,
matando la forma de vida por ia que
millares de hombres han luchado
todos los das de su vida. Hay los
que luchan toda una vida: sos son
imprescindibles Brecht), pero son
los que luchan. toda una vida los
unos por los tros, ho por si mis-
mos. Estos ltimos son los que estn
arras~rando a huestros pases a la
prdida de las mnimas condiciones
democrticas alcanzadas, son los
que no pueden -o no quieren- en-
370 ECUAIXlK DEIIATE
tender que -tanto Brasil como Ar-
gentina- se encuentran a las puertas
de un Golpe de Estado, al mejor es-
tilo del modelo que ya se inaugur
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mm ... y otras cosas. Ed: Universi-
taria San Luis, 1997.

~-
 PUBLICACION CAAP

Dilogos

ENFOQUES PARTICIPATIVOS
PARA EL DESARROLLO RURAL

Quienes estn familiarizados con

programas de desarrollo, en el que se
emplean umtodos participativos",
conocen la existencia de varios enfo-
ques, modelos y tcnicas. Sin embar-
go su uso no siempre est acompaa-
do de una reflexin, hacia entender y
manejar estos enfoques, en la pers-
. pectiva de construccin de alterna ti-
vas a los tradicionales proyectos ha-
cia el sector rural.

En este contexto la publicacin resul-

tante de un encuentro a nivel Andi-
no, presenta y discute los avances, logros y limitaciones metodolgicas y
tcnico-operacionales de los presupuestos y experiencias del Desarrollo Ru-
ral Participativo.
CRITICA BIBLIOGRAFICA

Las crisis del pres iden ciali smo

Juan Linz
y Arturo Valenzuela
(compiladores)
Editorial Alianza.
Madrid 1997198*
Comentarios:
Santiago C. Leiras ..

del fenmeno demo crtic o, con es-

H acia finales de la dcada del

'70 y en partic ular a partir d~
los aos 'so, en un el ima de poca'
pecia l nfasis en el abord aje teric o
de los problemas vincu lados con el
Rgimen Polftico y las media cione s
signado por la p_uesta en marcha de institucionales e~tre el Estado y la
distintas exper iencia s de democrati- SoCiedad Civi1 1 , temt ica hasta e'n-
zaci n en, Europ a. Merid ional y tonces abordada' en un conte xto
- ' ~
' .

Arn;ica Latina, .existi un_ fuerte ms global de transiorrn<'ciones es-

_preocupacin temtica en el campo tructur!)les de la sociedad, tanto en
de las Cienc ias Sociales alrededor el Paradigma de la Mode rnizac in,

de C.llhcrinc Conot::han, tillll<~do:

N.K: En lo.~ puhlic,t ein apo.~rcce 1111 intcrcs.mtc. estudio
, l'oltil:o s lmh!ci>oS y''lcnsi n 'rnsiituc iun,tl: el l'rcsidc m:ialism o en Ecud-
l'.u1idos Dbilc>
dor 1'17'l- 1'11111.
,. Institut o Univcr sitilfil <Jllcf\J y Ca>st:l. Madrid ,
374 EcuAJX>R DEHATE
en vigencia durante las dcadas del
50 y del 60, como asimismo en las
perspectivas tericas sobre la Revo-
lucin o el Cambio Social Estructu-
ral, de gran vigencia durante buena
parte de los aos '70.
Sin embargo, la cuestin del Di-
seo Institucional aparece escasa-
mente desarrollada en las ltimas
dcadas; a pesar de la enorme lite-
ratura sobre la presidencia nortea-
mericana, no hay muchos estudios
que traten seriamente el Presiden-
cialismo comparativamente, ni tam-
poco estudio alguno que compare
sistemticamente regfmenes Presi-
denciales y Parlamentarios. Un re-
paso de 94.000 artkulos reseados
en el lnternational Poltica! Science
Abstract entre 1975 y 1991 revela
que solo 141 trabajos tratan sobre la
presidencia o de sistemas presiden-
ciales fuera de los Estados Unidos, y
de esos artrculos, solo 22 se ocupan
por el Presidencialismo en Amrica
Latina, continente por excelencia
del Presidencialismo.
Por eso, adquiere verdadera im-
portancia esta obra colectiva coor-
dinada por Juan linz y Arturo Valen-
zuela, en un contexto poltico en
Amrica Latina, signado por la dis-
cusin y el debate pblico en los
aos 90, acerca del mejor diseo
institucional que permita hacer
frente a los problemas de goberna-
bilidad de las nuevas democracias
en nuestro continente y, decimos
que adquiere relevancia, por las
consecuencias polticas derivadas
de las rigideces estructurales del hi-
perpresidencialismo, ms como
parte del problema que como parte
de la solucin.
Tres sern los ejes principales
que dan coherencia terica a la
obra: en primer lugar, una serie de
consideraciones de carcter general
sobre la cuestin del mejor diseo
institucional, en segundo lugar, y
sta constituye la hiptesis principal
del libro, la caracterizacin del Pre-
sidencialismo como parte del pro-
blema, y no de la solucin, de la
inestabilidad institucional en nues-
tro continente, en tanto las tensio-
nes estructurales inherentes al fun-
cionamiento y la dinmica del Mo-
delo Presidencialista de organiza-
cin institucional, contribuyen a
exacerbar las crisis de las democra-
cias, y en t~rcer trmino, la reivindi-
cacin del Parlamentarismo, y la ne-
cesidad de dicha frmula, para ha-
cer frente no solo a los dilemas de la
gobernabilidad, sino tambin a lo~
de la legitimidad democrtica.

En una versin actualizada de
su clsico trabajo de los aos 80,
Democracia Presidencial o parla-
mentaria: Qu diferencia implica?
Juan Linz se centra en un anlisis
crtico de los sistemas presidencia-
les, y en algunas de sus posibles
consecuencias en la seleccin y el
estilo del liderazgo, las expectativas
populares y la articulacin de los
conflictos; sistemas presidenciales,
cuyas rigideces derivan fundamen-
talmente de sus dos caractersticas
principales: 1) Tanto el presidente
que controla el ejecutivo y es elegi-
do por el pueblo (o por un colegio
electoral elegido por el pueblo cor:t
ese nico fin), como el legislativo
elegido (de una o dos cmaras) tie-
nen legitimidad democrtica, cons-
truyendo un Sistema de Legitimidad
Democ;rtica Dual. y 2) Tanto el pre-
sidente como el Congreso son elegi-
dos por un perodo fijo, siendo el
cargo del presidente independiente
del legislativo, y la duracin del le-
gislativ(), independiente del presi-
dente. Esta es la que .linz caracteri-
1
za propiamente como Rigidez del
1 Sistema Presidencial.
1
1
Cules son las consecuencias
~ del funcionamiento del sistema de
gobierno Presidencial? Polarizacin
CtdTICA Blllll()t;KAfiCA 375
ideolgica, la aceptacin de una l-
gica de competencia polftica de su-
ma-cero, la concentracin del po-
der, y generar las condiciones para
el desarrollo de un modelo "delega-
tivo" de democracia -cabe aqu des-
tacar la asociacin establecida por
el autor, entre el modelo de demo-
cracia as caracterizado por el poli-
tlogo argentino Guillermo O'Don-
nell, y los dispositivos instituciona-
les del sistema presidencialista-. En
suma, inestabilidad poltica, diffcil-
mente superable a travs de la intro-
duccin de mecanismos correcti-
vos, tendientes a la reduccin de la
incertidumbre institucional, como
por ejemplo el Ballotage, o la adop-
cin de sistemas de tipo semipresi-
dencial o semiparlamentario, como
en el caso de las experiencias de la
Repblica de Weimar (1919-1933),
la Repblica espaola (1931-1936),
y la Quinta Repblica Francesa
(1958).
Por su parte, el autor holands
Arend lijphart en Presidencialismo
y democracia mayoritaria: observa-
ciones tericas, procura analizar la
relacin existente entre los modelos
mayoritario y consensual de demo-
cracia, con las formas de gobierno
presidencial y parlamentaria, tem-
376 tcuADClR DmATE
tita tangencialmente desarrollarla
en su clsico libro Las democracias
contemporneas (1987). A las criti-
tas formuladas al Presidencialismo
por luan Linz, agrega una observa-
cin terica adicional: Presidencia-
lismo implica Mayoritarismo, en-
contrando, en Una Importante medi-
da, la propensin mayoritaria de es-
te tipo de diseo institucional, en e)
carcter unipersonal del Poder Eje-
cutivo: los ministros de los gobier-
nos presidenciales son simples con-
sejeros y subordinados del presi-
dente. De esta manera, se asegura
un proceso de concentracin de po-
der, que aparece centrado no ya en
un solo partido, sino en una perso-
na. El presidencialismo aparece co-
mo contrario a aquel tipo de com-
promisos y pactos de carcter con-
sociativos que pueden ser necesa-
rios en todo proceso de transicin a
la democracia, mientras que la na-
turaleza colegiada del ejecutivo en
los sistemas parlamentarios lo hace
ms apropiado para suscribir ese ti-
po de compromisos institucionales.
Otros mecanismos que refuerzan el
"impulso mayoritarista" del presi-
dencialismo lo constituyen el poder
de veto sobre la legislacin, que so-
lo puede ser superado por mayorfas
legislativas excepcionales, la capa-
cidad del presidente de nombrar a
los integrantes del gobierno sin in~
terferencia legislativa, la concentra-
cin en la figura presidencial de las
jefaturas de gobierno y de estado, y
el hecho de que el presidente no
puede ser miembro de la legislatura;
estos atributos no son esenciales,
pero que se encuentran en forma
frecuente, refuerzan el carcter ma-
yoritario del presidencialismo.
Si la alternativa al presidencia-
lismo es el parlamentarismo a qu
Parlamentarismo estamos haciendo
referencia? se pregunta Giovanni
Sartori en ni Presidencialismo ni
Parlamentarismo, identificando el
politlogo italiano tres variedades
de sistemas parlamentarios: 1) El ti-
po ingls de primer ministro o siste-
ma de gabinete, en el cual el ejecu-
tivo predomina claramente sobre el
parlamento; en el otro extremo. 2)
El tipo francs de la tercera y cuarta
repblica francesas, de gobierno de
asamblea, que hace casi imposible
gobernar; y una frmula a medio ca-
mino de 3) Pariamentarismo contro-
lado por los partidos. El semipresi-
dencialismo puede mejorar el presi-
dencialismo, y asimismo el semi-
parlamentarismo puede hacer lo
 CKTICA BIBLIOGRFICA 377

propio con los sistemas parlamenta- militar, y su mayor tendencia a ase-

rios Cal es entonces la frmula gurar carreras largas dentro del par-
mixta favorita de Sartori? Aquella tido poltico o del gobierno, lo que
que, atendiendo a las caractersticas aade lealtad y experiencia a la so-
del contexto -constituyendo el siste- ciedad poltica. la contrastacin
ma electoral, el sistema de partidos emprica del funcionamiento del
y la cultura poltica o el grado de Presidencialismo y el Parlamentario
polarizacin ideolgica sus dimen- les permitir arribar a los autores, a
siones ms relevantes-, sea ms la conclusin de la existencia de
aplicable en cada caso particular. una clara correlacin entre el Parla-
la relacin existente entre los mentarismo y los procesos de Con-
procesos de consolidacin demo- solidacin democrtica.
crtica y los modelos presidencialis- Se pregunta Ezra Suleima~, po-
ta y parlamentario de diseo institu- lemizando con Juan linz en Presi-
cional, constituye el eje principal dencialismo y estabilidad poltica
del trabajo de investigacin empri- en Francia: ~Qu hubiera sucedido
ca de Alfred Stepan y Cindy Skach, en Francia, de haber cont!nuado
Presidencialismo y Parlamentarismo con un sistema parlamentario, du-
en perspectiva comparada .. rante la Quinta Repblica?. Es a par-
Es clave para la comprensin de tir de este interrogante que la autora
dicha relacin, la mayor propen- . analiza la relacin existente entre
sin, de los gobiernos de carcter Presidencialismo y estabilidad polf-
parlamentario, a la conformacin tica. La estabilidad poltica del siste-
de mayoras que puedan hacer ma presidencial francs, -puesta a
cumplir sus programas, su mayor prueba a travs de exitosas expe-
capacidad para gobernar en un riencias de coh~bitacin poltica
mar<;:o partidario multipartidista, su entre ejecutivo y legislatura repre-
menor propensin a que los ejecuti- sentativos de mayoras diferencia-
. vos gobiernen en el lmite de la das, durante los aos 1986/1988, y
constitucin y su mayor facilidad 1993/1995 durante l<l presidencia
para destituir al jefe de un ejecutivo de Francois Mitterand, y la expe-
que acte en esa direccin, su me- riencia actual de cohabitacin entre
nor susceptibilidad a un gobierno el Presidente Jacques Chirac y el
378 En 11\r>OR DriiAJr
Primer Ministro Liorwl lospin, corno
resultado del triunfo del Socialismo
Francs en las elecciohes legislati-
vas del ao 1997- tiene que ver con
que la h1isma ha sido acompaarla
por transformaciones simultneas
de otras instituciones polfticas, mu-
chas de las cuales, por cierto, ni se
prevean ni se deseabah.
En primer lugar, el sistema presi-
dencial llev de manera inesperada
a la transformacin del sistema de
partidos y a una nueva forma de or-
ganizacin de los partidos, constitu-
yPndo un autntico R(.:imen de Par-
tidos: el sistema polrtico de la Quin-
ta Repblica se ha caracterizado
por partidos nacionales organizados
y disciplinados: los partidos se han
convertido en realidarl en mquinas
para proponer, apoyar y ayudar a
elegir candidatos presidenciales. Y,
estos partidos, a partir del ao 1973,
tomienzan a organizarse de acuer-
do a una estructura bipolar, consti-
tuida alrededor del clivaje ideolgi-
co izquierda-derecha. La institucin
de la presidencia y la eleccin del
presidente por voto popular ha da-
rlo lugar a la formacin de alianzas
dentro de la izquierda y la derecha;
el conseguir la presidencia como
premio mayor ha estimulado la
reestructuracin de los partidos por-
que sin illi<mzas se hace difcil ill-
cnnzm lil mayora electoral.
Por otra p;ute, el reempazn rhl
sistem<1 electoral de Represent;cin
Proporcionill, caracterstico de la
cuarta rep(rblica frnncesn, por un
sistema electoral df' Distrito Uniho-
minal a dos vueltas, llev a la nario-
nalizacin de lo.~ partido.~: aquellos
de mayor importnncia a la izquierda
y la derecha se reagruparon para
apoyar a Un candidato nico, y ne
esa maneril, alcanzar la mayora
electoral.
En definitiva, se trata del estudio
de un caso, cuya atraccin radica
en primer lugar en el hecho de que,
los cambios institucionales deriva-
dos de la constitucin francesa de
1958, en forma conjunta con las
transformaciones precedentemente
desarrolladas, permiten evitar un
conflicto de legitimidades en com-
petencia entre los poderes Ejecutivo
y legislativo -tan caro a los sist~mas
presidenciaies, como sealara opor-
tunamente linz-. Por otra parte, di-
chas transformaciones han dado lu-
gar al establecimiento de una auto-
ridad ejecutiva fuerte, sin alterar por
ello, el carcter democrtico de la
sociedad.
Qu relacin se puede estahll:'
cer entre el Presidencialismo y la

Crisis/Consolidacin democrtica
en el caso particular de Amrica la-
tina? La experiencia poltica del si-
glo XX en nuestro continente abona,
desde la perspectiva de los distintos
autores que abordan la problemti-
ca latinoamericana, la hiptesis
principal del libro. As, Arturo Va-
lenzuela en La Poltica de partidos y
la crisis del presidencialismo en
Chile: una propuesta para una for-
ma parlamentaria de gobierno, sos-
tiene que las crisis de la democracia
en Chile se exacerbaron por la falta
de congruencia entre e! Polarizado
y Competitivo sistema de partidos,
que impide la conformacin de una
mayora gubernamental para exigir
rendicin de cuentas el Ejecutivo o
el apoyo institucional en la legisla-
tura, por una parte, y por otra, un
marco Institucional presidencialista,
con sus elecciones de ganador ni-
co, mandato fijo y legitimidad de-
mocrtica dual.
Lo que permiti histricamente
superar estas dificultades estructura-
les fue la existencia de fuerzas cen-
tristas pragmticas y la poltica de
acuerdos que dichas fuerzas impul-
saron. La rigidez del Presidencialis-
mo y la erosin gradual de los esce-
narios de compromiso, a partir del
triunfo de la Democracia Cristiana
Ct<iiiC A HIIII.IOCI<I"It'A 379
en las elen:iones presidenciales de
1964, intensificaron la confronta-
cin en Chile, haciendo ms difcil
negociar acuerdos polticos; es en
este escenario que se desarrolla la
ruptura institucional de 1973. Aten-
diendo a la herencia institucional
legada por el gobierno del General
Pinochet, V<denzuela plantea la ne-
cesidad de revertir el hiperpresiden-
cialismo de la Constitucin de 1980
y restablecer una Asamblea legisla-
tiva capaz de sumar intereses y es-
tructurar compromisos institucio-
nales
Uruguay constituye un ejemplo
verdaderamente relevante, sostie-
nen Luis Gonzlez y Charles Gil les-
pie en Presidencialismo y Estabili-
dad democrtica en Uruguay, dado
que dicho pas constituye .el nico
caso de un sistema democrtico re-
lativamente longevo que ha sido
reemplazado por un Rgimen Auto-
ritario impuesto internamente. Las
rigideces de la. tradicin Presiden-
cial o Cuasipresidencial uruguaya -
dado que en su marco institucional
aparecen presentes varios de los ca-
racteres secundarios que se atribu-
yen a los sistemas parlamentarios,
como por ejemplo la facultad de di-
solucin del Parlamento por parte
del Ejecutivo o la responsabilidad
380 EcuADOR DEBAll
de los ministros ante el parlamento,
profundizaron l<ts crisis instituciona-
les de 1933 y 1973 que derivaron
en la quiebra de la democracia, por-
que en primer lugar, en circunstan-
cias crticas, congelaban gobiernos
minoritarios sin viabilidad, durante
un perodo de cuatro o cinco aos,
y en segundo lugar, porque contri-
buan a bloquear las coaliciones in-
terpartidarias capaces de sostener
gobiernos mayoritarios.
La inestabilidad institucional
en el Brasil es el resultado del azar
o de alguna imperfeccin institucio-
nal? se interroga Bolvar Lamounier
en Brasil: Hacia el Parlamentaris-
mo? El autor analiza, al respecto, el
proceso de transformacin del Pre-
sidencialismo, que evoluciona de
un condominio oligrquico durante
la Primera Repblica, entre 1889 y
1930, a una inestable combinacin
de rasgos participativos y plebiscita-
rios durante la experiencia "demo-
crtica" de 1930 a 1964. El desarro-
llo de los medios de comunicacin
pronto elimin el contacto directo
con la Opinin Pblica, pero lejos
de consolidar el sistema, dichos ras-
gos parecen haber desestabilizado
al Presidencialismo, siendo la ms
elocuente expresin el golpe e ins-
tauracin del Rgimen Burocrtico-
Autoritario de 1964 a 1YBS.
Por otra parte Lamounier anali-
za el surgimiento de un clima de
opinin a comienzos de los aos
90, favorable a la implementacin
del Parlamentarismo, que finalmen-
te no se manifiesta como tal en el
plebiscito llevado a cabo el 21 de
Abril de 1993, como resultado de,
entre otros factores, el fallecimiento
en Octubre de 1Y92 del principal
smbolo articulador de la campaa
parlamentaria, el diputado Ulyses
Guimaraes, la sensacin general de
que, con la cada de Collor de Me-
llo, la crisis llegaba a su fin y que el
proceso de destitucin haba mos-
trado las virtudes del Presidencialis-
mo, el alto grado de popularidad de
Lula que provoc una notable inver-
sin en las inclinaciones parlamen-
taristas del Partido de los Trabajado-
res (PT), la imagen negativa de la
Asamblea Legislativa, y la oposicin
de la prensa a la realizacin del ple-
biscito dado el escaso tiempo, y la
complejidad de los temas a poner a
considera~in que no deban ser
antepuestos a las urgencias dP la
crisis econmica y social.
La influencia en el desarrollo de
la democracia en Colombia, de las

rigideces inherentes al Presinencia-
lismo sealadas por Linz -tenden-
cias a la concentracin del poder,
ausencia de un poder moderador, la
naturaleza de gan01dor nico en las
elecciones presidenciales, con la
posible consecuencia de estanca-
miento en la relacin entre el Ejecu-
tivo y el Legislativo, y el potencial
polarizador de dichas elecciones-,
es abordada por Jonathan Hartlyn
en El Presidencialismo y la Poltica
Colombiana.
Los desmesurados poderes pre-
sidenciales, parcialmente morigera-
dos por la Reforma Constitucional
de 1991, sumado a la existencia de
un asfixiante sistema bipartidista -
producto del acuerdo de alternan-
cia y paridad entre Conservadores y
Liberalesentre 1957/58-, y un par-
lamento excesivamente parroquial -
dada la peculiaridad del sistema
electoral de frmula de Representa-
cin Proporcional con lista mltiple
por departamento-, tienen directa
telacin con las sucesivas impugna-
ciones no ya al Kgimen Poltico si-
no al propio Estado, jaqueado por
organizaciones armadas. como el
Movimiento 19 de Abril, de gran vi-
genci~ durante las dcadas del 70 y
RO, hasta.su incorporacin a la vida
('{Ti_A BIBLIOGRfiCA . 381
poltica colombiana, y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Co-
lombia (FARC) y el Ejrcito de Libe-
racin Nacional (ELN) durante la
dcada actual, con el control del
40% del territorio nacional. Cabe
mencionar tambin la influencia
creciente del Narcotrfico y la pe-
netracin del mismo en la propia
estructura institucional del Estado -
recordemos las acusaciones formu-
ladas al ex-presidente Ernesto Sam-
per (1994-1998) respecto de la fi-
nanciacin .de su campaa electoral
con fondos provenientes del Narco-
trfico-.
Catherine Conaghan en Partidos
Dbiles, Polticos indecisos y ten-
sin institucional: el Presidencialis-
mo en Ecuador 1979/88, afirma
que, a pesar de su ms reciente tran-
sicin desde un Rgimen Militar
desde 1979, la historia delas rela-
ciones Ejecutivo/Legislativo en el
Ecuador pueden ser interpretadas
como una crnica del mal funcio-
namiento de las disposiciones presi-
denciales.
La clave para comprender l
tensin permanente entre ambo~.
poderes reside en la conexin entn:
el Presidencialismo y el Sistema d1:
Partidos; e Sistema de partido
 382 EuJAIJOK OEtlAil
ecuatoriano, multipartidista, excesi-
vamente dbil y permeable al surgi-
miento de opciones partidarias de
signo Populista -como por ejemplo
la de Abdal Bucaram-, ha dificulta-
do que los presidentes formaran
apoyos para sus polticas pblicas
en el congreso. Tambin ha creado
incentivos para que los presidentes
\
ignoren al congreso y prescindan
por completo de la accin poltica.
Son estas condiciones las que per-
miten al mismo tiempo comprender,
las serias dificultades existentes pa-
ra la implementacin. de un diseo
institucional de carcter Parlamen-
tario.
Cmo ilustra el caso de Per las
preocupaciones principales sobre el
Presidencialismo ser el eje princi-
pal de investigacin de Cynthia Mc-
Ciintock Presidentes, Mesas y crisis
constitucionales en Per. Mientras
que, entre 1930 y 1980, el intenso
conflicto entre los Sectores Tradicio-
nales, las Fuerzas Armadas y el prin-
cipal partido poltico reformista, el
APRA (Alianza Popular Revolucio-
naria Americana) distorsion el fun-
cionamiento del Sistema Polftico en
Per, fue en cambio, entre 1980 y el
5 de Abril de 1992, fecha del auto-
golpe del Presidente Alberto Fuji-
mor, la tendencia de los presiden-
tes -no solo de Fujimori, sino tam-
bin en los casos de Alan Carda y
de Fernando Belaunde Terry-, a
adoptar actitudes y comportamien-
tos de signo mesinico, que fue en
ltima instancia el factor clave en el
colapso democrtico de Abril de
1992.
La historia de Venezuela parece
contradecir, en la visin de Michael
Coppedge en su trabajo Venezuela:
democracia a pesar del Presidencia-
lismo, la tesis de que las democra-
cias Presidenciales son propensas a
experimentar crisis institucionales.
Sin embargo la estabilidad histrica
de Venezuela -en el perodo com-
prendido entre la suscripcin del
Pacto de Punto Fijo en 1958 entre
Accin Democrtica y el Copei has-
ta las crisis militares de 1992 con
los intentos golpistas del 'paradji-
camente actual presidente Hugo
Chvez- no invalida los argumentos
en contra del Presidencialismo.
La fortaleza de los partidos y del
Sistema de Partidos, de clara orien-
tacin bipartidista y centrpeta, la
disposicin a la cooperacin por
parte de las lites venezolanas y
prosperidad econmica derivada
del aumento de los ingresos pbli-

cos riPrivados de lil renta petrolera,
~on centrales pata poder entender
este l;ugo perfodo de estabilirlad
institucional. El actual surgimiento
de 1<~ figura de Chvez deber ser
interpretado en el marco de una cri-
sis econmica derivada de la cadu-
cidad y agotamiento del modelo de
acumu acin de capital, basado en
los ingre~os provenientes de la ren-
ta del petrleo, la generalizada cb-
rrupcin de la clase politica y la cri-
sis de representatividad de los parti-
rlos polticos tradicionales, vincula-
dos al sistema poltico vigente des-
ele 19SH, producto de la falta de efi-
C:Rf'IICA Bliii.IOCRfiCA 383
cacia en la elaboracin de respues-
tas a la crisis econmico-social.
Podernos afirmar, en definitiva,
que ICI publicacin de Juan Llnz y
Arturo Valenzuela, y los debates que
la misma nos propone, constituye
sin duda una propuesta para la re-
flexin sobre los dilemas y el futuro
de la democracia en Amrica lati-
na, luego de los profundos carnhios
operados durante el ltimo decenio,
y frente la necesidad de acortar la
brecha existente entre un inconclu-
so proyecto de democratizacin, y
el decisionismo "democrtico" ca-
racterstico de nuestro tiempo.
 PUBLICACION CAAP

Estudios y Anlisis

LOS CAMPESINOS ARTESANOS

EN LA SIERRA CENTRAL
El caso de Tungurahua

Luciano Martnez

La historia de los productores rurales

LOS
CAMI't::SlNOS est todava por hacerse. Existen proce
ARTESANOS sos llenos de iniciativas econmicas y
t:N' lA ~IE;RRA sociales innovadoras, que sorprende-
CENTRAL: rn a ms de un terico acostumbrado
a mirar la sociedad a travs de "mode-
los" y no de la prctica de los hombres
reales.