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Con frecuencia los profesionistas que ocupan el puesto de supervisores de obra han
manifestado que es necesario contar con una informacin de tipo legal y administrativa
para su consulta y aplicacin en sus distintos mbitos de competencia.
La realizacin de una obra necesita que sea planeada, programada y presupuestada
previo a su licitacin y ejecucin. As mismo es necesario que la entidad cuente con el
personal de supervisin previo a la ejecucin de la obra a fin de que est debidamente
capacitado para realizar sus funciones, lo cual puede remitirnos hasta el inicio del proceso
de licitacin de la obra para que colabore el personal de supervisin en las visitas al sitio
en donde se realizarn los trabajos, junta de aclaraciones, elaboracin de propuestas
tcnicas, seguimiento al fallo y desarrollo de actividades necesarias para iniciar las obras
en las fechas establecidas en el contrato.
DISPOSICIONES GENERALES
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6.- Estimacin: la valuacin de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando
los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados. En
contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad
de obra conforme a la cdula de avance y al periodo del programa de ejecucin.
Asimismo, es el documento en el que se consignan las valuaciones
mencionadas, para efecto de su pago, considerando, en su caso, la
amortizacin de los anticipos y los ajustes de costos;
7.- Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin
y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de
planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros, y.
8.- Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias de
clculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que
permitan llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra
especialidad;
9. La Secretara de Economa y la Contralora: son las Dependencias que estn
facultadas para interpretar el Reglamento de La ley de obras pblicas y servicios
relacionados con los mismos para efectos administrativos, debiendo considerar las
disposiciones establecidas en la Ley.
Para estos temas se requiere cumplir con los planteamientos de la Ley de Obras Publicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
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derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras
pblicas.
En las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin rebase
un ejercicio presupuestal, La Dependencia o Entidad deber determinar tanto el
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presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulacin de los
presupuestos de los ejercicios subsecuentes, adems de considerar los costos que, en su
momento, se encuentren vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias
para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin
totalmente terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes
preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su
conclusin.
b) Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia pueda expedir la
Secretara, cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario, permitan
contar con los recursos necesarios durante los primeros meses de cada nuevo
ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad de la obra o servicio de
que se trate;
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Para que La Dependencia o Entidad pueda iniciar la ejecucin de obras o servicios, ya
sea por administracin directa o por contrato, deber verificar lo siguiente:
LICITACIN PBLICA
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Los licitantes prepararn sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, as como
en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aqullas. Debiendo firmar
cada una de las hojas y separando la propuesta econmica de la tcnica.
Las dependencias y entidades debern requerir a los licitantes que acompaen a sus
propuestas los siguientes documentos:
La visita al sitio, donde se realizarn los trabajos ser optativa para los
Licitantes, pero en su propuesta debern incluir un escrito en el que
manifiesten que conocen el sitio de realizacin de los trabajos.
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adquirido las bases manifieste su inters de estar presente en dichos actos, bajo la
condicin de que debern registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier
forma en los mismos.
El licitante entregar dos sobres completamente cerrados que contendrn por separado, el
primero, la propuesta tcnica y el segundo, la Propuesta Econmica.
PROPUESTA TCNICA
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9 Currculum Currculum de los profesionales tcnicos a
su servicio, identificando a los que se
encargarn de la ejecucin de los trabajos,
los que deben tener experiencia en trabajos
similares,
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15 Anexo 5 Declaracin de integridad, mediante la cual
los licitantes manifiesten de que por s
mismos o a travs de interpsita persona,
se abstendrn de adoptar conductas para
que los servidores pblicos de La
Dependencia o Entidad induzcan o alteren
las evaluaciones de las propuestas, el
resultado del procedimiento de contratacin
y cualquier otro aspecto que les otorguen
condiciones ms ventajosas, con relacin a
los dems participantes.
16 Capacidad financiera Documentos que acrediten la capacidad
financiera, los cuales debern integrarse al
menos por los estados financieros
auditados de los dos aos anteriores y el
comparativo de razones financieras
bsicas, salvo en el caso de empresas de
reciente creacin, las cuales debern
presentar los ms actualizados a la fecha
de presentacin de la propuesta.
17 Anexo F-T Listado de insumos que intervienen en la
integracin de la propuesta, sealando los
materiales ms significativos y equipo de
instalacin permanente, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin, con
la descripcin y especificaciones tcnicas
de cada uno de ellos, indicando las
cantidades a utilizar, y sus respectivas
unidades de medicin.
18 *Anexo FSR Anlisis, clculo e integracin del factor de
salario real conforme a lo previsto en el
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
19 *Anexo D-T Programa calendarizado de ejecucin
general de los trabajos, dividido en partidas
y subpartidas, indicando por mes las
cantidades de trabajo por realizar.
Programas cuantificados y calendarizados,
dividido cada uno en partidas y subpartidas
de suministro o utilizacin mensual de los
siguientes rubros:
20 *Anexo D-T-1 De los materiales ms significativos y de
los equipos de instalacin permanente.
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21 *Anexo D-T-2 De la mano de obra que interviene
directamente en la ejecucin de los
trabajos.
22 *Anexo D-T-3 De la maquinaria y/o equipo, en horas
efectivas de trabajo.
23 *Anexo D-T-4 Del personal profesional tcnico,
administrativo y de servicio encargado de la
direccin, supervisin y administracin de
los trabajos (solo personal indirecto).
24 Anexo D-T-5 Programa de suministro de materiales y
equipo de instalacin permanente que
proporcionar La Dependencia o Entidad.
25 Anexo D-T-6 Programa de maquinaria y/o equipo que
proporcionar La Dependencia o Entidad.
26 Anexo E-1 Relacin de la maquinaria y/o equipo,
ubicacin fsica y vida til.
B.- Tratndose de obras a precio alzado, podrn solicitar adems los documentos
siguientes.
2.- Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando por mes el
porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad, y
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En esta primera etapa tambin se recibirn los sobres de la propuesta econmica,
dichos sobres debern estar perfectamente cerrados y protegidos (con cinta canela o
adhesiva), en forma inviolable. En este acto se firmarn los mencionados sobres por
todos los presentes y quedarn resguardados por La Dependencia o Entidad hasta
el acto de apertura de la Segunda Etapa (Econmica.).
PROPUESTA ECONMICA
La propuesta econmica de los licitantes contendr los siguientes documentos que podrn
adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos:
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5 ANEXO H-1-E Relacin y anlisis de los costos bsicos de
materiales (Datos bsicos de costos de materiales
puestos en el sitio de los trabajos).
6 ANEXO H-2-E Tabulador de salarios base de mano de obra e
integracin de los salarios.
7 ANEXO H-3-E Anlisis del costo horario de la maquinaria y/o equipo
8 ANEXO H-4 Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos
9 ANEXO H-5 Anlisis, clculo e integracin del costo por
financiamiento. Programas calendarizados
10 ANEXO D-E Programa de erogaciones de la ejecucin general de
los trabajos, calendarizado y cuantificado
mensualmente, dividido en partidas y subpartidas, de
todos los conceptos de trabajo, debiendo existir
congruencia con los programas presentados en la
etapa tcnica, as como los que se solicitan en el
punto siguiente.
El licitante ganador dentro de los quince das
naturales siguientes a la emisin del fallo, deber
entregar el programa de ejecucin general de los
trabajos que considere todos y cada uno de los
conceptos que integran la propuesta, utilizando
preferentemente redes de actividades con ruta crtica
y diagramas de barras. Con base en este programa y
cuando la magnitud de los trabajos lo requiera, el
superintendente de construccin proceder a
elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y
cinco das naturales siguientes al inicio de los
trabajos, el programa detallado y definitivo que se
aplicar al contrato dentro del marco de referencia
pactado.
11 ANEXO D-E-1 Programas de erogaciones de utilizacin mensual
calendarizados y cuantificados en partidas y
subpartidas de los materiales ms significativos y de
los equipos de instalacin permanente.
12 ANEXO D-E-2 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
mensual de la mano de obra.
13 ANEXO D-E-3 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
mensual para la maquinaria y equipo de
construccin, identificando su tipo y caractersticas.
14 ANEXO D-E-4 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
del personal profesional tcnico, administrativo y de
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servicio encargado de la direccin, supervisin y
administracin de los trabajos (solo personal
indirecto).
15 ANEXO G Documentacin para fuentes de financiamiento
externo.
16 ANEXO K Grado de integracin de Bienes y Servicios.
17 Carta Compromiso Carta compromiso de fuente de financiamiento (el
P/financiamiento licitante deber firmar en seal de conocimiento).
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d) De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio
encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, y
5.- Presupuesto total de los trabajos, el cual deber dividirse en actividades de obra,
indicando con nmero y letra sus importes, as como el monto total de la propuesta.
A. En lo tcnico se verificar.
II. Que los profesionales tcnicos que se encargarn de la direccin de los trabajos,
cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la adecuada
administracin de los trabajos. En los aspectos referentes a la experiencia y
capacidad tcnica que deban cumplir los licitantes, se debern considerar, entre
otros, el grado acadmico de preparacin profesional, la experiencia laboral
especfica en obras similares y la capacidad tcnica de las personas fsicas que
estarn relacionados con la ejecucin de los trabajos;
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construccin adecuado,
suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se
convocan;
IV. Que la planeacin integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organizacin
de los trabajos, sea congruente con las caractersticas, complejidad y magnitud de
los mismos;
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a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su anlisis
financiero presentado,
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propuesto por el contratista, o con las restricciones tcnicas, cuando se fije
un procedimiento, y
X. De la mano de obra:
Las proposiciones que satisfagan todos los aspectos sealados en los prrafos
anteriores se calificarn como solventes tcnicamente, por lo que slo stas sern
consideradas en la segunda etapa del acto de apertura y se desecharn las
restantes.
La Dependencia o Entidad emitir la resolucin en la que se har constar, en su
caso, las causas por las que fueren desechadas las propuestas.
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B. En lo econmico se verificar.
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean
acordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la
zona o regin en donde se ejecutarn los trabajos, individualmente o conformando la
propuesta total,
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con nmero y
con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia, deber
prevalecer el que coincida con el anlisis de precio unitario correspondiente o el
consignado con letra cuando no se tenga dicho anlisis, y
IV. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se haya
realizado de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debiendo revisar:
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e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre
incluido, bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un
porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la ejecucin del
concepto de trabajo de que se trate, y
VI. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de
acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, debiendo adems considerar:
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c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus
caractersticas o conforme a las bases de la licitacin, su pago deba efectuarse
aplicando un precio unitario especfico;
VII. Verificar que en el anlisis y clculo del costo financiero se haya estructurado y
determinado considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le sern
otorgados al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago de las
estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de trmite y pago; deduciendo
del monto de las estimaciones la amortizacin de los anticipos,
e. Que la mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada
por el licitante sea congruente con lo que se establezca en las bases de la
licitacin;
VIII. Verificar que el clculo e integracin del cargo por utilidad, se haya estructurado y
determinado considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que
el contratista estima que debe percibir por la ejecucin de los trabajos, as como las
deducciones e impuestos correspondientes, no siendo necesario su desglose;
IX. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran, y
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Con las proposiciones que hayan sido calificadas como solventes tcnica y
econmicamente, se efectuar un anlisis comparativo que servir como fundamento para
la emisin del fallo.
El contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente
porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en estas bases, las
condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la Dependencia o Entidad y
garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
LA PARTICIPACIN CONJUNTA
Por otro lado y con la finalidad de cumplir con lo solicitado en la clusula de acto de
presentacin de ofertas y apertura de proposiciones tcnicas de estas bases, el capital
contable requerido podr ser satisfecho mediante la suma de los capitales contables de
cada uno de los miembros del grupo.
Para participar en una licitacin, dos o ms interesados podrn agruparse para presentar
una sola proposicin cumpliendo los siguientes requisitos:
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b. Nombre de los representantes de cada una de las personas identificando, en
su caso, los datos de los testimonios pblicos con los que se acredita su
representacin,
c. Definicin de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligara a cumplir;
IV. Para cumplir con el capital contable mnimo requerido por La Dependencia o
Entidad, se podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas
integrantes.
Adems debe entregar una copia del convenio mencionado. La presentacin de los
documentos de los integrantes de la agrupacin y la del convenio deber hacerse por el
representante comn. (Art. 24).
EL FALLO
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La Dependencia o Entidad, con base en el anlisis comparativo y en acatamiento al
artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar
una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las
proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.
ADMINISTRACIN DIRECTA
El rea responsable de la ejecucin de los trabajos con base en la solicitud del rea
usuaria y el rea administrativa, debern determinar la procedencia de la modalidad de
administracin directa, considerando las ventajas y beneficios que implica para los
intereses de La Dependencia o Entidad.
Las reas responsables de la ejecucin de las obras por administracin directa remitirn a
su rgano interno de control copia del acuerdo respectivo para la realizacin de este tipo
de trabajos.
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3. Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio,
4. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la
fecha de inicio y conclusin de los mismos,
5 Identificacin de las reas y servidores pblicos responsables de la autorizacin y
ejecucin de los trabajos,
6. Los proyectos de ingeniera y arquitectura u otros requeridos,
7. Las normas de calidad y especificaciones de construccin,
8. Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los
insumos,
9. Lugar y fecha de su firma, y
10. Nombre y firma del servidor pblico que emite el acuerdo.
El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar por costos unitarios,
los cuales no podrn incluir cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales. Se
entender por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto de
materiales o equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria
o equipo de construccin, sea propio o rentado.
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La Dependencia o Entidad cuando contemple trabajos por administracin directa, en la
elaboracin de los programas que requieran para la ejecucin de los mismos, deber
considerar lo siguiente:
Las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los trabajos debern asentarse en
la bitcora de obra.
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Aquellos trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales existentes en el
almacn y con el equipo y herramienta propios de las dependencias y entidades, y que
sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no debern considerarse como
trabajos de administracin directa; por lo tanto deber excluirse del presupuesto aprobado
para obras y servicios, el costo que refleje la realizacin de stos, ya que deben incluirse
en sus gastos de operacin.
FUNDAMENTO LEGAL
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EJERCICIO No. 1
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10. En lo tcnico y en lo econmico se ( ) J) Normas de calidad.
evalan las propuestas para
determinar si los licitantes cumplen
con todos los requisitos, con base en:
11. Los licitantes podrn presentar ( ) K) Estimacin.
proposiciones conjuntas sin
necesidad de constituir una nueva
sociedad, siempre y cuando en la
documentacin tcnica que se
presente y a satisfaccin de La
Dependencia o Entidad se precise el
nombre de representante comn.
12 Dictamen en el que se hace constar ( ) L) Proyecto de ingeniera
una resea cronolgica de los actos
del procedimiento, el anlisis de las
proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas, sirviendo de
base para:
13 El presupuesto de los trabajos se ( ) M) El fallo
integrar por costos unitarios, los
cuales no podrn incluir cargos por
imprevistos ni erogaciones
adicionales, entendiendo por costo
unitario el correspondiente a la suma
de cargos por concepto de materiales,
mano de obra y utilizacin de
maquinaria o equipo, lo anterior solo
en el caso de:
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2. ACTIVIDADES QUE SE DEBEN REALIZAR DURANTE EL PROCESO
DE LA EJECUCIN DE LA OBRA
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La comprensin y control, por parte del supervisor, de los aspectos antes descritos
le permitirn conocer el comportamiento de la obra y, en su caso, tomar decisiones
oportunas respecto de la calidad, tiempo y costo de la misma.
S egunda etapa :
Para que el supervisor pueda llevar a cabo con xito la ejecucin de la obra en necesario
que realice una serie de actividades de control, a continuacin mencionaremos algunos de
los ms relevantes:
Una vez que en junta pblica se dio a conocer el fallo de la licitacin, y levantndose el
acta respectiva, la adjudicacin del contrato obligar a La Dependencia o Entidad y a la
persona en quien hubiere recado, a formalizar el documento relativo dentro de los treinta
das naturales siguientes al de la notificacin del fallo. No podr formalizarse contrato
alguno que no se encuentre garantizado de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin ii del
artculo 48 de la ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.
Tambin se deber revisar que se haya designado por escrito a las personas que se
encargarn de la residencia de obra y de la superintendencia de construccin del
contratista.
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Antecedentes
Residente de obra
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- Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos
arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos
con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas
de ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de
servicios;
- Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y
equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato;
- Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores
que las respalden;
- Coordinar con los servidores pblicos responsables, las terminaciones anticipadas o
rescisiones de obras y, cuando procedan, las suspensiones de obra; Debindose
auxiliar de entidad para su formalizacin;
- Tramitar, en su caso, los convenios modificatorios necesarios;
- Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del
contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y
administrativos;
- Autorizar y firmar el finiquito del contrato;
- Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que la unidad que
deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los
planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos
de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados;
- Cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a sus especificaciones o al contrato,
el residente de obra presentar a La dependencia o Entidad el problema con las
alternativas de solucin, en las que se analice factibilidad, costo y tiempo de
ejecucin, y establecer la necesidad de prrroga, en su caso, y
- Las dems funciones que seale la entidad.
Supervisin
La supervisin es el auxilio tcnico de la residencia de obra, con las funciones que para tal
efecto se sealan en este manual, con independencia de los que, en su caso, se pacten
en el contrato de supervisin.
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- Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn
corresponda,
- Modificaciones a los planos,
- Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra,
- Permisos, licencias y autorizaciones,
- Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores,
cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto,
- Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
- Anuales y garanta de la maquinaria y equipo;
- Vigilar la buena ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y
oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra;
- Registro diario en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la obra;
- Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el
estado, avance, problemas y alternativas de solucin, consignando en las minutas
los acuerdos tomados;
- Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y
presentar alternativas de solucin;
- Vigilar que el representante tcnico de la contratista (superintendente de
construccin) cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los
trabajos;
- Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de
obra las apruebe; conjuntamente con el representante tcnico de la contratista
(superintendente de construccin) debern firmarlas oportunamente para su trmite
de pago;
- Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las
personas que tengan asignada dicha tarea;
- Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos considerando e
incorporando, segn el caso, los programas de suministros que La Dependencia o
Entidad haya entregado al contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos,
instrumentos y accesorios de instalacin permanente;
- Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de
obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el
contrato;
- Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido;
- Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos, y
- Las dems que le seale la residencia de obra o La Dependencia o Entidad en los
trminos de referencia.
Superintendente
(Representante Tcnico)
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construccin y normas de calidad, bitcora, convenios y dems documentos inherentes,
que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos.
Asimismo, debe estar facultado por el contratista, para or y recibir toda clase de
notificaciones relacionadas con los trabajos, aun las de carcter personal, as como contar
con las facultades suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al
cumplimiento del contrato.
Fundamento legal.
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 39, 47 y 53) y
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Una vez reunidas las partes, previo al inicio de los trabajos, en donde se realiz una
revisin detallada de toda la documentacin requerida para la buena conduccin y
supervisin de la obra de que se trate; se procedi a la apertura de la bitcora y a la
elaboracin de la minuta de arranque de la obra con los procedimientos estipulados en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y en su Reglamento.
Bitcora
Alcance
La bitcora es el instrumento tcnico de control de los trabajos, el cual servir como medio
de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato y estar vigente
durante el desarrollo de los trabajos, y en el que debern referirse los asuntos importantes
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que se desarrollen durante la ejecucin de las obras y servicios; tiene por objeto registrar
los acontecimientos del desarrollo de una construccin lo que nos permite confirmar el
orden originalmente planeado, as como los incidentes que lo interrumpen o modifican.
Los argumentos que se asienten deben ser fidedignos y respaldados con datos
claramente expresados, que permitan aclarar cualquier situacin pasada.
Por cada contrato de obra pblica en construccin, deber llevarse una bitcora.
El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios;
debiendo permanecer en la residencia de obra, a fin de que las consultas requeridas se
efecten en el sitio, sin que la bitcora pueda ser extrada del lugar de los trabajos.
Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso de este instrumento,
precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales debern asentarse
inmediatamente despus de la nota de apertura:
- Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber coincidir con las
jornadas de trabajo de campo;
- Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes
que se tendrn por aceptadas vencido el plazo;
- Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el responsable de la
anotacin original;
- Regular la autorizacin y revisin de estimaciones, nmeros generadores,
cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato, as como lo relativo a
las normas de seguridad, higiene y proteccin al ambiente que deban
implementarse.
- Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar referidas al
contrato de que se trate;
- Se debe contar con un original para La Dependencia o Entidad (expediente del
contrato) y al menos dos copias, una para el contratista y otra para la residencia de
obra o la supervisin;
- Las copias debern ser desprendibles no as las originales, y
- El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso:
nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin,
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causa, solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere,
y fecha de atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta.
Apertura. Se deber iniciar con una nota en la que quedan asentados los datos generales
de las partes involucradas, nombre del residente de obra, del superintendente de la
contratista, datos de la supervisin tcnica; as como las direcciones y telfonos de los
mismos; datos particulares del contrato y alcances descriptivos de la obra o servicios de
que se trate; caractersticas del sitio donde se llevaran a cabo los trabajos; declaracin
oficial del personal tcnico que estar jurdicamente facultado como representante del
contratista y del contratante, indicando a quien o quienes se delega esta facultad. por lo
tanto en la apertura de la bitcora, en sus primeras hojas se deber asentar como mnimo
los siguientes datos a saber:
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- Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble, letra de
molde legible y sin abreviaturas;
- Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la nota deber
anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el nmero
consecutivo que le corresponda y con la descripcin correcta;
- La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras, ser
nula;
- No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni entre
renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber abrir otra nota
haciendo referencia a la de origen;
- Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el llenado
de las mismas;
- Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar sus
respectivas copias;
- Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memoranda y circulares,
refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
- El compromiso es de ambas partes y no puede evadirse esta responsabilidad.
Asimismo, deber utilizarse la bitcora para asuntos trascendentes que deriven del
objeto de los trabajos en cuestin;
- Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que su
solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota de
resolucin con la que le d origen, y
- El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados los
trabajos.
Por lo que se refiere a contratos de servicios relacionados con las obras, la bitcora
deber contener como mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato,
las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que
efecte La Dependencia o Entidad, as como las solicitudes de informacin que tenga que
hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas.
Recomendaciones especiales
Debe darse seguimiento a las notas o indicaciones para que no queden pendientes y
finiquitarlas con una nota de cierre, para as evitar la posibilidad de olvidos que puedan
tener consecuencias en el finiquito del contrato.
36
Archivo de la bitcora.
Objetivo
Su relevancia est inscrita en la diferencia que exista entre una solucin gil transparente
e incontrovertida y un proceso de alegatos infructuosos.
Se tiene que poner en prctica para si poder recoger los conocimientos y opiniones de
quienes acumulen experiencias en su aplicacin, el camino elegido recoger, a travs de
las jefaturas de su supervisin, el acervo generado con objeto de llegar finalmente a los
criterios a aplicar en la elaboracin de tan trascendente herramienta.
Fundamento legal
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 39, 46 y 47);
37
Una vez terminado el proceso licitatorio y adjudicada la obra de que se trate a una
empresa contratista y previo al inicio de los trabajos, y dependiendo del tipo de contrato de
que se trate, debern reunirse las partes con el objeto de enterarse con detalle de las
condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto,
debiendo recabar la informacin necesaria para revisar detalladamente, que se cuente con
los estudios y proyectos de arquitectura e ingeniera; las especificaciones tcnicas
generales y particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra
total y de cada ejercicio, segn sea el caso; el programa de ejecucin, los programas de
suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en su caso, de equipo de
instalacin permanente, ya sea que stos sean proporcionados por la convocante o los
contratistas. Tratndose de servicios se deber contar con los trminos de referencia, los
programas de prestacin de servicios, la plantilla y organigrama del personal y el
presupuesto de los trabajos.
Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de comienzo y
terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciacin y las
condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas ambientales esperadas en la
zona o regin donde deban realizarse.
Objetivo
Las funciones de la Residencia de Obra sern las de vigilar, previo al inicio de los trabajos,
se cumplan con las condiciones previstas en los artculos 19 y 20 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; vigilar y controlar el desarrollo de los
trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin
de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados, rendimientos y consumos
pactados en el contrato; vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los
proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus
anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin
y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios; y cuando el
proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso,
entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los
responsables de las reas correspondientes.
Fundamento legal
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 4, 19, 20, 24 y
33);
38
2.3 INTEGRAR DOCUMENTACIN PARA SOLICITUD DE PRECIOS UNITARIOS
EXTRAORDINARIOS, EXCEDENTES O CANCELADOS SEGN SEA EL CASO Y
SI ES REQUERIDO.
Antecedentes
Para los efectos de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas Y
su Reglamento, se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago
total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado
conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad.
Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para la ejecucin de
obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en cuenta los
criterios que se sealan en la misma ley y su reglamento.
Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en
moneda nacional, salvo en aquellos que necesariamente requieran recursos de
procedencia extranjera; La Dependencia o Entidad, previa justificacin, podrn cotizar y
contratar en moneda extranjera.
39
I. Precios unitarios originales, que son los precios consignados en el catlogo de
conceptos del contrato, que sirvieron de base para su adjudicacin, y
Desarrollo
Se deber tomar como base los costos directos estipulados en el contrato y que sean
aplicables a los nuevos conceptos;
Determinar los nuevos precios unitarios, a partir de los elementos contenidos en los
anlisis de los precios ya establecidos en el contrato.
Para los efectos de esta fraccin, los elementos a considerar se referirn a lo siguiente: los
insumos con sus costos; los consumos y los rendimientos por unidad de obra en las
mismas condiciones a las originales y los costos indirectos, de financiamiento y cargo por
utilidad.
La aplicacin de estos elementos ser la base para la determinacin de los nuevos precios
unitarios, debiendo considerar lo siguiente:
Para determinar los consumos y los rendimientos de un precio unitario para trabajos
extraordinarios, se podr tomar como base el anlisis de un precio establecido en el
contrato cuyo procedimiento constructivo sea similar, ajustando los consumos y
rendimientos en funcin del grado de dificultad y alcance del nuevo precio, conservando la
relacin que guarden entre s los consumos y los rendimientos en los anlisis de precios
unitarios de conceptos de trabajos existentes en el catlogo original.
Cuando no fuera posible determinar el precio unitario en los trminos de las fracciones
anteriores, solicitarn al contratista que libremente presente una propuesta de conceptos y
precios unitarios, estableciendo un plazo para ello, debiendo emitir el dictamen de
resolucin dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la
propuesta. El contratista deber calcular el nuevo precio aplicando los costos de los
insumos contenidos en los precios unitarios del contrato y para los que no estuvieran
40
contenidos, propondr los que haya investigado en el mercado, proporcionando los
apoyos necesarios y conciliando stos con La Dependencia o Entidad, considerando que
los costos de los insumos debern estar referidos a los presentados en el acto de
presentacin y apertura de proposiciones.
Analizarlos por observacin directa, previo acuerdo con el contratista respecto del
procedimiento constructivo, maquinaria, equipo, personal, y dems que intervengan en los
conceptos.
En todos los casos, La Dependencia o Entidad deber emitir por escrito al contratista,
independiente de la anotacin en bitcora, la orden de trabajo correspondiente. En tal
evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios unitarios quedarn incorporados
al contrato, en los trminos del documento que para tal efecto se suscriba.
41
Documentacin que se deber anexar (preferentemente) a la solicitud de precios unitarios
extraordinarios:
42
- Herramienta (por ciento de uso, unidad y cantidad y en caso de requerirse
descripcin).
d) Este documento deber estar sancionado por firma de ingeniera, en caso de que
la ingeniera haya sido aprobada; si la modificacin de la ingeniera se encuentra
en trmite, la sancin de campo deber ser firmada por el Supervisor,
Superintendente y/o Subgerente).
e) Fecha de elaboracin.
Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 45, 46 y 49);
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 77, 78, 80, 154, 155, 156, 157 y 158); y
43
2.4 REVISIN DEL EQUIPO, MAQUINARIA Y MANO DE OBRA DEL
CONTRATISTA, DE ACUERDO A LOS ALCANCES PACTADOS EN EL
CONTRATO.
Antecedentes
Previo al inicio de los trabajos, y dependiendo del tipo de contrato de que se trate, debern
reunirse las partes con el objeto de enterarse con detalle de las condiciones del sitio de la
obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto, debiendo recabar la
informacin necesaria para revisar detalladamente, que se cuente con los estudios y
proyectos de arquitectura e ingeniera; Las especificaciones tcnicas generales y
particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y de
cada ejercicio, segn sea el caso; el programa de ejecucin.
Desarrollo
La supervisin de La Dependencia o Entidad puede revisar que los equipos, materiales y
mano de obra que utilizar el contratista, estn en condiciones ptimas, para tal efecto a
fin de evitar incidentes o accidentes por alguna falla de operacin de los equipos, o
atrasos por mala calidad de los materiales y/o de la mano de obra. Con esta verificacin
se tendr confirmado que los trabajos se realizarn dentro de un marco de seguridad.
Informacin de los equipos e instalaciones a verificar, como mnimo:
Datos de diseo de los equipos,
Datos de diseo de los equipos de control de emisiones (aire y agua),
datos de diseo de los equipos de tratamiento de residuos,
Manuales de operacin y mantenimiento del fabricante,
Especificaciones tcnicas del equipo (cdigos, estndares, normas aplicables),
Catlogo de partes de repuesto,
Diagramas de flujo (mecnicos, elctricos, etc.),
Hojas de datos,
Estudios de impacto ambiental de las instalaciones,
Estudio de riesgo,
Planos arquitectnicos,
Planos estructurales,
Planos de drenajes,
Planos de sistemas contra incendio,
Planos de sistemas a tierra,
44
Diagrama general de la instalacin con clasificacin elctrica,
Diagrama de sistemas de control,
Planos de tuberas,
Datos de diseo de los sistemas de seguridad (detectores, quemadores, venteo,
vlvulas de relevo, etc.),
Datos de diseo de los sistemas de paro de emergencias,
Diseo de los sistemas de ventilacin (primordialmente cuarto de control).
Informacin de materiales, equipos y herramientas a verificar, como mnimo:
Hojas de seguridad (recomendaciones para manejo, transporte y
almacenamiento),
Inventarios de productos a proceso y en almacenamiento,
Especificaciones de materiales y/o equipos,
Cartas de certificacin del fabricante de los materiales y/o equipos,
Certificados de calibracin de herramientas y equipos utilizados durante los
trabajos de la obra.
En los casos de trabajos costa afuera con embarcaciones, es necesario que stas sean
revisadas por el rea de logstica de La Dependencia o Entidad para verificar que estn
en condiciones de navegar; y que el rea tcnica verifique los equipos tcnicos con los
que se realizarn los trabajos.
Objetivos
El contar desde el inicio de los trabajos con los equipos, maquinaria y mano de obra
considerada en el contrato, que cumpla con las caractersticas y especificaciones
requeridas para una correcta ejecucin y aprovechamiento de los recursos contratados.
Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 21);
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 84).
Antecedentes
45
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin
totalmente terminado y detallado.
Los servidores pblicos que decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras
o servicios, sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se lleven
al cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se
realicen a dichos proyectos.
Desarrollo
46
Segn el tipo y las caractersticas de los contratos, los convenios debern contener como
mnimo un programa de ejecucin valorizado mensualmente, que considere los conceptos
que se realizarn durante su vigencia.
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber sealar el
plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as como el plazo de
ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecucin
convenido.
47
Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y
subpartidas de utilizacin mensual para los siguientes rubros:
De la mano de obra,
De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y
caractersticas,
De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente, y
De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de
servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.
48
La supervisin de obra tendr sus propias funciones, las cuales sern entre otras, las
siguientes:
49
Las reas contratistas establecern las bases de licitacin y en los contratos, los
porcentajes de retencin y penas convencionales que sern aplicados as como los
periodos bajo los cuales se realizarn las comparaciones entre los programas convenidos
y lo realmente ejecutado que servirn de base para determinar el incumplimiento del
contratista.
La pena convencional por rescisin administrativa del contrato se har efectiva con cargo
a la garanta de cumplimiento del contrato que hubiere presentado el contratista, sin
embargo, el contratista podr cubrir directamente a La Dependencia o Entidad el monto
resultante de dicha pena, debiendo reservarse estos, en todo caso el derecho de hacerla
efectiva con cargo en cualquier crdito que tuviere el contratista a su favor, derivado del
50
contrato rescindido o de otros contratos que tenga celebrados en La Dependencia o
Entidad, en caso de que la garanta indicada no fuera suficiente.
Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato
dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada
conforme a la ley y este reglamento;
Con base al artculo 46, de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, en el cual se establecen los requisitos mnimos que debern contener los
contratos de obras publicas y servicios relacionados con las mismas, mismos que a
continuacin se enlistan:
Asimismo, al trmino de la Obra se emitir un Informe Final por la Residencia con apoyo
de la supervisin, en el cual se indicarn los datos del contrato y el comportamiento del
contratista (Plazo, monto, retenciones y penalizaciones, fechas de inicio y trmino,
programadas y reales, No. de contrato, No. de proyecto, Descripcin de la Obra,
Modificaciones en Convenio, Calidad de los Materiales, etc.)
51
expresarse mediante barras de Gant para cada fase (Programado y Real) con un resumen
de las actividades diarias.
Lo cual genera la necesidad de contar con informes peridicos del cumplimiento de los
trabajos desarrollados por el contratista.
Con el propsito de contar con todos los elementos que intervienen en el desarrollo de un
proyecto de obra, se institucionaliz el SIGAP, cuyas siglas significa "Sistema de
Informacin Grfica de Avances por Proyecto". El cual es un reporte con informacin a
nivel ejecutivo, dividido en 4 reas, como a continuacin se indica:
Objetivo:
Este sistema de informacin grfica permite presentar resmenes, integrando las obras de
cada Proyecto de Inversin y stos integrando cada Programa, los que a su vez se
integran por Regiones; adems proporciona el resumen total de La Dependencia o
Entidad.
Desarrollo:
52
De acuerdo a las estimaciones mensuales de los trabajos, las reas operativas reportarn
lo generado en el mes que corresponda; esta informacin se complementar con el
ejercicio en devengado y en de flujo de efectivo que proporcionar la Unidad de
Presupuesto de la Gerencia de Recursos Financieros en Regin o Sede, por medio del
Sistema de Control del Ejercicio Presupuestal (SICEP), que tiene carcter de Institucional.
La Gerencias de Sede integrarn y editarn los informes mensuales del SIGAP y enviarn
copia a la Gerencia de Anlisis de Inversin de Pemex Corporativo, y a las Gerencias de
Evaluacin de la Subdireccin de Planificacin y de Desarrollo Tecnolgico de la
Subdireccin de Servicios Tcnicos, ambas de Pemex Exploracin y Produccin.
La informacin ser editada mensualmente en las Regiones en los primeros das del mes
siguiente al que se reporta (aproximadamente el da 10 de cada mes), y deber recibirse
en Sede a ms tardar el da 15 de cada mes para su integracin.
Marco informativo
Artculo 7.- Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar,
presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.
53
las entidades, a efecto de suministrar informacin que coadyuve a la toma de
decisiones y a la evaluacin de las actividades realizadas.
Artculo 85.- Las entidades estarn obligadas a adecuar sus sistemas contables,
desarrollar y emitir procedimientos e instrucciones especficas, en concordancia con las
reglas generales establecidas por la Secretara y las entidades coordinadoras de sector
(Secretara de Hacienda y Crdito Pblico).
Rescisin administrativa
54
proporcionar o suministrar la contratante, as como cuando la dependencia o entidad
hubiere ordenado la suspensin de los trabajos;
V. Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la ley de concursos
mercantiles;
VI. Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad;
VII. Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad;
VIII. Si el contratista no da a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan
facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y
supervisin de los materiales y trabajos;
IX. Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido
establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad;
X. Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato, y
XI. En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del
contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
55
V. Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de rescisin, as
como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en incumplimiento del
contrato;
VI. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del
procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;
VII. Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VIII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX. Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en
la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar, y
X. Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para que
la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los
trabajos.
Objetivos.
Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 61, 62 y 63);
Reglamento de Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos
56, 57, 58, 124, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 y 134).
Antecedentes.
Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto o plazo de
ejecucin de los trabajos, La Dependencia o Entidad proceder a celebrar el convenio
56
correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente de obra sustentarlo en
un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan.
Desarrollo.
Si durante la vigencia del contrato, el contratista se percata de la necesidad de ejecutar
cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo original del contrato,
deber notificarlo a La dependencia o Entidad de que se trate, para que sta resuelva lo
conducente; el contratista slo podr ejecutarlos una vez que cuente con la autorizacin
por escrito o en la bitcora, por parte de la residencia de obra, salvo que se trate de
situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorizacin.
Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varan el objeto del proyecto,
se podrn celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas
condiciones. Estos convenios debern ser autorizados bajo la responsabilidad de titular
del rea responsable de la contratacin de los trabajos. Dichas modificaciones no podrn,
en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas
esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de esta ley o de los tratados.
Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrn ser
modificados en monto o en plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos, excepto los
casos descritos en el articulo 59 de la ley de obras publicas y servicios relacionados con
las mismas.
Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la
celebracin oportuna de los convenios ser responsabilidad de La dependencia o Entidad.
De las autorizaciones a que se refiere este artculo (convenios que rebasen el 25% del
monto y/o plazo original), el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos
57
informar al rgano interno de control en La dependencia o Entidad. Al efecto, a ms
tardar el ltimo da hbil de cada mes, deber presentarse un informe que se referir a las
autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o
conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, La dependencia o Entidad
podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la
celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el
presupuesto autorizado en el contrato. Tratndose de cantidades adicionales, stas se
pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no
previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios debern ser
conciliados y autorizados, previamente a su pago.
Para los efectos del artculo 59 de la ley, las modificaciones que se aprueben mediante la
celebracin de los convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias
para quienes los suscriban.
En el caso de requerirse de modificaciones a los trminos y condiciones originales del
contrato, las partes debern celebrar los convenios respectivos.
Segn el tipo y las caractersticas de los contratos, los convenios debern contener como
mnimo lo siguiente:
Identificacin del tipo de convenio que se realizar as como de cada una de las
partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, as
como el acreditamiento de su personalidad;
El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del convenio;
El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las modificaciones que
se van a realizar;
Un programa de ejecucin valorizado mensualmente, que considere los conceptos
que se realizarn durante su vigencia;
La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo
expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las clusulas
del contrato original;
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber
sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as
como el plazo de ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo
programa de ejecucin convenido, y
Cuando el convenio implique un incremento al monto adems se deber considerar
lo siguiente:
Que se indique la disponibilidad presupuestaria (cartula del sistema SAP),
Que el importe del convenio est referido con nmero y letra, as como el
resultado de la suma con el contrato original, y el porcentaje que representa el
nuevo importe respecto del original,
58
Que se indique la obligacin, por parte del contratista, de ampliar la garanta
en los mismos trminos a los establecidos para el contrato original, y
Que exista un catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y
los precios unitarios que lo conforman, determinando cul es su origen en los
trminos del artculo 59 de la ley.
En todos los casos, La dependencia o Entidad deber emitir por escrito al contratista,
independiente de la anotacin en bitcora, la orden de trabajo correspondiente. En tal
evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios unitarios quedarn incorporados
al contrato, en los trminos del documento que para tal efecto se suscriba.
El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar
el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la
ejecucin de los trabajos.
Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento que en
reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales, y la
determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente
pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con base en el monto original
del contrato.
Las modificaciones al plazo sern independientes a las modificaciones al monto, debiendo
considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalizacin puedan
integrarse en un solo documento.
Cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo,
dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente a los
originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a
efecto de tener un control y seguimiento adecuado.
Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al
veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecucin, La
dependencia o Entidad junto con el contratista, podrn revisar los indirectos y el
financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos a las
nuevas condiciones.
Los ajustes de ser procedentes debern constar por escrito y a partir de la fecha de su
autorizacin, debern aplicarse a las estimaciones que se generen, los incrementos o
reducciones que se presenten.
Cuando La dependencia o Entidad requieran de la ejecucin de cantidades adicionales no
previstas en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, el
contratista una vez ejecutados los trabajos, podr elaborar sus estimaciones y
presentarlas a la residencia de obra en la fecha de corte ms cercana.
Si el contratista concluye los trabajos en un plazo menor al establecido en el contrato, no
ser necesaria la celebracin de convenio alguno.
Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin
convenido, por causas no imputables a l, deber notificarlo a La dependencia o Entidad,
mediante anotacin en la bitcora, presentando dentro del plazo de ejecucin, su solicitud
de ampliacin y la documentacin justificatoria.
59
La dependencia o Entidad, dentro de los treinta das naturales siguientes a la presentacin
de la solicitud del contratista, emitir el dictamen de resolucin, de no hacerlo, la solicitud
se tendr por aceptada. El convenio, en su caso, deber formalizarse dentro de los treinta
das naturales siguientes a uno u otro suceso.
No se otorgarn anticipos para los convenios que se celebren en trminos del artculo 59
de la ley, salvo para aquellos que alude el ltimo prrafo del mismo; ni para los importes
resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que se generen durante el
ejercicio presupuestal de que se trate.
Objetivos
Fundamento legal
La Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculo 59).
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 10, 11, 56, 57, 58, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 y 80).
Definicin:
Nmeros generadores
El documento denominado nmeros generadores es el control y la conciliacin,
entre el contratista y el supervisor de la dependencia o entidad, de las cantidades de
obra de los trabajos ejecutados para su incorporacin en la estimacin respectiva.
Objetivo:
Presentar en forma detallada las operaciones aritmticas realizadas para obtener las
cantidades de obra que se consignan en las estimaciones, para demostrar con
precisin la forma, la cantidad y el sitio exacto de la ubicacin de los trabajos que se
ejecutaron.
60
Por su condicin de respaldo de las estimaciones, los nmeros generadores
formarn parte de stas y debern acompaarlas durante las diferentes revisiones de
la residencia previas a su pago.
Desarrollo:
Definicin de estimacin:
Es el documento que registra las cantidades de los conceptos de trabajo, los precios
unitarios correspondientes y los importes como resultado de la multiplicacin de
ambos, y con el cual se aprueba la procedencia del pago del importe
correspondiente, en virtud de haberse satisfecho las condiciones de ejecucin
pactadas en cuanto calidad y tiempo.
Objetivo:
61
La aprobacin por parte de la residencia de obra del pago de los trabajos ejecutados
en el periodo de que se trate.
Elaboracin:
Las estimaciones son elaboradas y presentadas por las contratistas con base
en los nmeros generadores que fueron previamente aprobados por la
supervisin de la dependencia o Entidad.
Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia
de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago
de las estimaciones que hubiere fijado La dependencia o Entidad en el contrato,
acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la
residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones
contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su
presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, que
no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e
incorporarn en la siguiente estimacin.
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de La
dependencia o Entidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a
partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de obra.
Es importante mencionar que en La dependencia o Entidad existe un procedimiento
en el que se establece que la estimacin la presentara el contratista a ventanilla
nica dentro de los primeros 6 das del mes siguiente al del corte, a fin de que se
remita a la residencia de supervisin para su trmite de autorizacin. El pago de
sta ser a los treinta das a partir de recibida en ventanilla nica. Este plazo es
inferior respecto de los plazos mximos considerados en el reglamento de la ley de
obras pblicas (15 das para revisin ms 20 das para pago = 35 das mximos.).
Para la estimacin final, su periodo debe obedecer a la fecha indicada en el aviso
de terminacin del contratista.
Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber
reintegrar las cantidades pagadas en exceso ms los intereses correspondientes.
Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y
se computarn por das naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se
pongan efectivamente las cantidades a disposicin de La dependencia o Entidad.
No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del
contratista sean compensadas en la estimacin siguiente.
Las estimaciones deben contener como datos generales:
Datos generales:
Descripcin completa de la obra segn contrato,
Nombre completo de la compaa,
Perodo de ejecucin de los trabajos,
Nmero de estimacin,
62
Nmero parcial y total de hojas,
Nmero de contrato,
Monto autorizado del contrato,
Porcentajes de avance fsico-financiero (programado y real),
Registro de la compaa constructora.
Datos especficos:
2.9 ANTICIPOS
Definicin :
Objetivo :
63
materiales de construccin, la adquisicin de equipos que se instalen
permanentemente y dems insumos que debern adquirir.
Elaboracin :
El importe del anticipo concedido ser puesto a disposicin del contratista con
antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos, previa
presentacin de las garantas correspondientes,
64
a. Cuando los trabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo
otorgado en el ejercicio se amortizar en el mismo periodo del ejercicio en que
se otorgue,
b. En caso de que el anticipo se otorgue conforme a lo sealado en el primer
prrafo de la fraccin v del artculo 50 de la ley de obras publicas y servicios
relacionados con las mismas, deber procederse de la siguiente manera:
c. En caso de que exista un saldo faltante por amortizar, ste se deber liquidar en
la estimacin final, es decir, la ltima que se presente para su pago por parte del
contratista.
Con los datos contabilizadores que se generan con esta informacin ingresada en el
Sistema, se procede a anotarlos en el documento que anexa Ventanilla nica a la
estimacin; y se remite a Recursos Financieros para su pago.
65
Para ejemplos prcticos, al final del modulo I se indican los pasos para la creacin
de orden de mantenimiento, pedido y hoja de entrada, as como para realizar los
pasos de liquidacin de la orden.
Definicin:
1.- Las estimaciones son los documentos que registran las cantidades de los
conceptos de trabajo, los precios unitarios correspondientes y los importes como resultado
de la multiplicacin de ambos, con lo cual se aprueba la procedencia del pago que
corresponda mediante la emisin de su factura.
Objetivo:
2.- Pagar al contratista el importe que corresponda por los trabajos ejecutados en el
periodo de que se trate.
Elaboracin:
66
7.- Ventanilla nica tramita el depsito ante tesorera; Una vez concluido el trmite de
pago, ventanilla nica enva la estimacin original con copia de la contabilizacin en el
sistema, para que se incorpore en el expediente del contrato de la residencia de obra.
Definicin:
Objetivo:
2.- Tener un control claro de la obra; Asimismo, evitar observaciones y posible fincado de
responsabilidades por el deficiente uso y manejo de la bitcora de obra.
Elaboracin:
3.- La bitcora de obra deber permanecer en la residencia de obra, a fin de que las
consultas requeridas se efecten en el sitio, sin que sea extrada del lugar de los trabajos.
4.- El contenido de cada nota segn las circunstancias de cada caso deber precisar:
nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin, causa,
solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere, y fecha de
atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta. Es fundamental
verificar que se anoten las fechas en que se autorizan las estimaciones que se generen
mensualmente por concepto de trabajos ejecutados.
5.- La bitcora de obra debe estar firmada y podr ser utilizada por el personal tcnico
facultado como representante de la contratista.
6.- Se deber verificar que los registros diarios de los avances y aspectos relevantes
durante la obra se realicen correctamente y que las notas o asientos se efecten
claramente, con tinta indeleble, letra de molde legible y sin abreviaturas.
Definicin:
67
seguridad de sus empleados y sus instalaciones, as como la salud de todos
aquellos que participan de manera directa o indirecta en sus operaciones, tales
como: trabajadores, empleados, contratistas, visitantes y de las comunidades
cercanas a los centros de trabajo.
Objetivo:
Elaboracin:
4.- Se deber verificar que antes de iniciar los trabajos el contratista registre a su
personal en las oficinas del responsable de las instalaciones donde se desarrollarn
las actividades. Este registro tiene entre otros objetivos, el que, al personal del
contratista se le incluya en los planes de emergencia y/o evacuacin, instruyndolos
con los lineamientos especficos a seguir.
7.- Durante la ejecucin de los trabajos, el personal del contratista deber utilizar el
equipo de proteccin personal adecuado a la realizacin de sus actividades, en caso
de que los trabajos tengan que ejecutarse dentro de las instalaciones de proceso de
La Dependencia o Entidad. nicamente se le permitir el acceso si lleva puesto el
68
equipo de proteccin, que de manera enunciativa ms no limitativa se indica a
continuacin:
Casco de seguridad,
Zapatos con suela antiderrapante y casquillo de proteccin,
Ropa de trabajo de algodn, preferentemente con el logotipo del
contratista,
Guantes.
Proteccin ocular (lentes, gogles o pantalla facial.),
Equipo de proteccin respiratoria,
Cinturn de seguridad,
Equipo para soldador, (guantes, careta, polainas y peto.),
Definicin:
1.- Suspensin temporal de los trabajos.- suspensin, en todo o en parte, de los trabajos
contratados por cualquier causa justificada, la cual deber ser temporal, y no podr
prorrogarse o ser indefinida,
69
un dao o perjuicio grave al estado, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de
la suspensin de los trabajos,
Objetivo:
1.2.- En caso fortuito o fuerza mayor, o cuando por cualquiera otra causa no imputable al
contratista le fuera imposible cumplir con el programa, este podr solicitar la
suspensin de los efectos del contrato.
Elaboracin:
70
reparacin de los mismos, sin que esto sea motivo para ampliar el plazo sealado
para su terminacin,
1.3.7.- Sealar las acciones que seguir la dependencia o entidad, las que debern
asegurar los bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin
de los mismos,
71
periodos y procesos de construccin indicados en el programa de ejecucin
convenido en el contrato.
1.3.9.- En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar
los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
Una vez formalizada el acta, se enviar copia al rea contratante para que se actualice su
expediente, los datos del contrato en el sistema sap y dems controles que tenga a su
cargo dicha rea.
1.4.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos
periodos sean reducidos y difciles de cuantificar, las partes podrn acordar que los
periodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola acta
circunstanciada,
1.5.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existir
ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio
donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los
trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. Sin embargo,
cuando los trabajos resulten daados o destruidos y stos requieran ser rehabilitados o
repuestos, debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio en los
trminos del artculo 59 de la ley, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o
incumplimientos anteriores, imputables al contratista,
1.6.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser
procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las
fracciones iii, iv y v del artculo 116 del reglamento de la ley de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, salvo que en las bases de licitacin y en el contrato
correspondiente se prevea otra situacin,
2.2.- Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los
trabajos, el contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por
la terminacin anticipada del contrato, deber solicitarla a La Dependencia o
Entidad quien determinar lo conducente dentro de los quince das naturales
72
siguientes a la presentacin del escrito respectivo; en caso de negativa, ser
necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria
correspondiente, pero si La Dependencia o Entidad no contesta en dicho plazo, se
tendr por aceptada la peticin del contratista,
2.5.- En todos los casos de terminacin anticipada se debern realizar las anotaciones
correspondientes en la bitcora, debiendo la residencia de supervisin levantar un
acta circunstanciada, donde se haga constar como mnimo lo siguiente:
73
2.6.- Tratndose de una terminacin anticipada los gastos no recuperables sern:
2.7.- Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por terminado
anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra
concluida se establecen en la seccin IX del captulo cuarto del reglamento de la ley
de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
74
En el caso de rescisin, La Dependencia o Entidad optar por aplicar retenciones o
penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el
incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos, por lo
que la residencia de supervisin se basar en las clusulas respectivas del contrato
formalizado,
3.2.- Cuando la Dependencia o Entidad sea la que determine rescindir un contrato, dicha
rescisin operar de pleno derecho y sin necesidad de declaracin judicial,
bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se establece
en la ley; en tanto que si es el contratista quien decide rescindirlo, ser necesario
que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaracin
correspondiente,
3.3.1.- Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del
contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa
justificada conforme a la ley y su reglamento,
3.3.6.- Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de La Dependencia o Entidad,
75
3.3.7.- Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de La Dependencia o Entidad,
3.3.9.- Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido
establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad,
3.5.- En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, una vez
emitida la determinacin respectiva, la Dependencia o Entidad precautoriamente y
desde el inicio de la misma, se abstendr de cubrir los importes resultantes de
trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que
proceda, lo que deber efectuarse dentro de los treinta das naturales siguientes a
la fecha de la comunicacin de dicha determinacin, a fin de proceder a hacer
efectivas las garantas. En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos
an no ejecutados que se encuentren atrasados conforme al programa vigente, as
como lo relativo a la recuperacin de los materiales y equipos que, en su caso, le
hayan sido entregados,
3.6.- Si transcurrido el plazo que seala la fraccin I del artculo 61 de la ley de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas (15 das una vez notificado el
inicio de procedimiento de rescisin), el contratista no manifiesta nada en su
defensa o si despus de analizar las razones aducidas por ste, La Dependencia o
Entidad estima que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la
determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por
rescindido el contrato,
3.7.- El acta circunstanciada de la rescisin deber contener como mnimo los siguiente:
76
3.7.1.- Lugar, fecha y hora en que se levanta,
3.7.2.- Nombre y firma del residente de obra de La Dependencia o Entidad y, en su
caso, del supervisor y del superintendente de construccin del contratista,
3.7.3.- Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
contrato que se pretende rescindir,
3.7.4.- Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin,
3.7.5.- Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de
rescisin, as como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en
incumplimiento del contrato,
3.7.6.- Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio
del procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de
autorizacin,
3.7.7.- Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos,
3.7.8.- Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos,
3.7.9.- Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y
econmica en la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por
ejecutar.
3.7.10.-Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para
que la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con
los trabajos.
La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no
podr ser revocada o modificada por La Dependencia o Entidad,
3.8.- La Dependencia o Entidad podr, junto con el contratista, dentro del finiquito,
conciliar los saldos derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de
las partes,
3.9.1.- Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan
con las especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y
hasta por la cantidad requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de
ejecutar, de acuerdo con el programa de ejecucin vigente, a la fecha de
rescisin,
3.9.2 El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se
realizar invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios
del contrato o, en su caso, a los precios de mercado; afectndose los primeros
con los ajustes de costos que procedan; no se deber considerar ningn cargo
adicional por indirectos, financiamiento, fletes, almacenajes y seguros. Se
entender por precio de mercado, el precio del fabricante o proveedor, en el
77
momento en que se formaliz el pedido correspondiente, entre el contratista y
el proveedor,
78
2.15 VIGILANCIA DE SUFICIENCIA PRESUPUESTAL
2.- Para que La Dependencia o Entidad pueda iniciar la ejecucin de obras ser necesario
que se verifique que se cuenta con el presupuesto autorizado de la obra total;
3.- Una de las funciones de la residencia de supervisin es la de vigilar que se cuente con
los recursos presupustales necesarios para realizar los trabajos ininterrumpidamente;
Definicin:
Objetivo:
79
con las mismas, cuando menos por un lapso de cinco aos, contados a partir de la
fecha de su recepcin; Excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar
a lo previsto en las disposiciones aplicables.
3.- Esta forma de resguardar la informacin permite una rpida localizacin en caso
de requerirse la realizacin de una consulta de la documentacin; asimismo,
permitir tener disponible la documentacin por requerimiento de alguna rea
revisora o de fiscalizacin.
Elaboracin:
4.- En la conformacin de los libros blancos intervendrn todas las reas que
participan en los actos y contratos de la obra pblica y servicios relacionados con
las mismas; desde la planeacin, programacin y presupuestacin, hasta el trmino
y finiquito de los contratos.
5.- Para una ptima localizacin de la informacin, a continuacin se relacionan las
principales secciones en las cuales se debern dividir los libros blancos:
I.- Implantacin y presupuestacin
II.- Convocatoria y licitacin
III.- Adjudicacin y contratacin
IV.- Ejecucin
V.- Seguimiento Fsico-Financiero
VI.- Conclusin
VII.- Planos
VIII.- Estimaciones de obra y estimaciones de ajustes
Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculo 74 tercer prrafo
y artculo 75).
Antecedentes
La Dependencia o Entidad requerir a fin de cumplir con los sus proyectos operativos y
cuando no disponga cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y
personal para la planeacin, diseo, estudios tcnicos y econmicos, as como tambin de
80
la coordinacin de supervisin necesarias para llevar a cabo las obras, la contraccin de
estos servicios, mediante contratos de servicio a la obra.
Objetivo
En este fascculo, se pretende que el supervisor, tenga los elementos necesarios para el
requerimiento de la contratacin de un servicio a la obra, de tal manera que las bases de
licitacin y la evaluacin de propuestas, garanticen la mejor oferta para La Dependencia o
Entidad
Se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan
por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las
obras publicas; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que
tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. As
mismo quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas
los siguientes conceptos:
I. La planeacin y el diseo incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera
bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pblica;
II. La planeacin y el diseo incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano,
arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del
diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pblica;
81
construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o
trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;
82
3.3. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS EN PROCESOS DE CONTRATACIN DE
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS
Las propuestas de servicios podrn contener los siguientes documentos, los que podrn
adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los servicios:
83
VI. Manifestacin expresa y por escrito de conocer los trminos de referencia y las
especificaciones generales y particulares del servicio a realizar, y su
conformidad de ajustarse a sus trminos, y
III. Presupuesto total de los servicios, segn el tipo de contrato que se requiera;
IV. Datos bsicos de costos del personal a utilizar, solo cuando se trate de precios
unitarios;
VII. Los dems documentos requerido por La Dependencia o Entidad en las bases.
84
especialidades, grado de complejidad y magnitud de los trabajos, metodologa,
transferencia de conocimientos y tecnologa, plazos y programas de ejecucin propuestos
y la formacin y la experiencia del personal clave asignado directamente a la ejecucin de
los servicios, los que debern definirse en las bases de licitacin, sobre todo si se
considera la utilizacin de puntos y porcentajes.
III. Determinacin de los rubros indispensables, sin los cuales las propuestas no
podrn considerarse como solventes, y de aquellos rubros que de acuerdo a la
experiencia de La Dependencia o Entidad implique un valor agregado a la
propuesta;
IV.Sealamiento del porcentaje o puntaje mnimo que se tomar en cuenta para aceptar
como solvente una propuesta, y
85
c. Conocimiento de la regin donde se llevarn a cabo los trabajos y de las
condiciones ambientales, culturales, econmicas y sociales que rigen, y
De igual manera, los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los contratos de
servicios se realizar aplicando los ndices a que se refiere el artculo 58, fraccin II, de la
Ley. En el caso de la mano de obra, a la plantilla del personal se le aplicarn las
variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para los salarios
mnimos generales en el Distrito Federal.
86
parte del contratista, as como de constatar que los trabajos se hayan realizado de
acuerdo al contrato, se requiere que el supervisor de inicio a las actividades de recepcin
de los trabajos y del cierre de contrato
Objetivo
Lo anterior, sin perjuicio de que La Dependencia o Entidad opte por la rescisin del
contrato.
87
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, y
8. Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de los
trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del
contratista.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta
correspondiente
La Dependencia o Entidad podr efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin
estar concluida la obra, a juicio del mismo, existan trabajos terminados, identificables y
susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el acta circunstanciada
correspondiente, ajustndose en lo procedente a lo previsto en el artculo anterior.
La Dependencia o Entidad, para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y
obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, deber elaborar
el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos.
Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, La Dependencia o Entidad dar por
terminado el contrato correspondiente, dejando nicamente subsistentes las acciones que
deriven del finiquito, as como la garanta que se contempla en el artculo 66 de la Ley, por
lo que no ser factible que el contratista presente reclamacin alguna de pago con
posterioridad a su formalizacin.
El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formar parte del contrato y deber
contener como mnimo, lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se realice;
2. Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos
por parte de la dependencia o entidad y del superintendente de construccin del
contratista;
3. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
4. Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes
realmente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
5. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
6. Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de
trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno
de los crditos a favor y en contra de cada una de las partes, sealando los
88
conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante, as como la fecha,
lugar y hora en que sern liquidados;
7. Datos de la estimacin final;
8. Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y
cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y
9. La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio finiquito
que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que tenga por objeto
reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales
siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse
como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las
partes en el contrato, debiendo agregar nicamente una manifestacin de las partes de
que no existen otros adeudos y por lo tanto se darn por terminados los derechos y
obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no
ser factible el pago indicado, se proceder a elaborar el acta administrativa
correspondiente.
Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la dependencia o entidad
deber liquidarlos dentro del plazo a que alude el segundo prrafo del artculo 54 de la
Ley.
Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la dependencia o entidad, el importe
de los mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de
trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su reintegro conforme
a lo previsto por el artculo 55 de la Ley. En caso de no obtenerse el reintegro, la
dependencia o entidad podr hacer efectivas las garantas que se encuentren vigentes.
El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones se elabora por el
rea contratante, la cual formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo
siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se levante;
2. Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;
3. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
4 Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron, y
5. Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se
dan por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho
a ulterior reclamacin.
Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados Con las Mismas (Artculos 62 al 64).
89
5. AJUSTE DE COSTOS
Antecedentes
Debido a que los precios unitarios pactados en un contrato de obra pblica, son integrados
con los costos de los insumos en la fecha de la presentacin y apertura de proposiciones,
en los contratos, se pactan mecanismos de ajustes de costos, para que si durante la
vigencia del mismo, ocurren circunstancias econmicas que afecten aumentando o
reduciendo los costos de los trabajos, estos puedan ser ajustados a dichas circunstancias,
por lo anterior, durante el desarrollo de un contrato, la residencia de supervisin requiere
aplicar los ajustes de costos a los precios unitarios, autorizados, mediante estimaciones.
Por tal motivo, se desarrolla el tema a continuacin.
Objetivo
No darn lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de
la materia, pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de
los trabajos.
El pago de los ajustes de costos solo proceder para los contratos a base de precios
unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de
los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si es a la baja ser La
Dependencia o Entidad quien lo realice.
La revisin de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste;
La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades
de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total
faltante del contrato, y
90
En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporcin en que intervienen los
insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podr
determinarse mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen en
dichas proporciones.
Para efectos de la revisin y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios
ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones.
Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base
en los ndices nacionales de precio productor con servicios que determine el Banco de
Mxico.
Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos
contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los
porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por
financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya
considerado en su propuesta, y
91
Como apoyo para verificar las fechas en que se publican los ndices por el Banco de
Mxico, se puede acceder a la siguiente direccin en internet:
<http://www.banxico.org.mx/eInfoFinanciera/reportes/cuadernos/precios.htm>
Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los ajustes de
costos conforme a los procedimientos sealados en las fracciones I y II, los contratistas
debern acompaar a su solicitud como mnimo la siguiente documentacin:
La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que determine el
Banco de Mxico o, en su caso, los ndices investigados por La Dependencia o Entidad,
los que debern ser proporcionados al contratista;
92
El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al programa que
se tenga convenido;
Una vez notificado al contratista el monto de los ajustes dentro de un plazo que no exceda
al estipulado en el contrato, presentar un endoso de la fianza de garanta por el 10% del
monto de estos ajustes.
5.5. EL PAGO DE LOS AJUSTES
93
El pago de los ajustes de costos se efectuar en las estimaciones siguientes al mes en
que se haya autorizado el ajuste concedido, aplicando al importe de las estimaciones el
incremento desglosado correspondiente a dichos factores a cada tipo de ajuste;
debindose aplicar los ltimos que se tengan autorizados.
Artculos del 144 al 153 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Antecedentes
Objetivo
Este tema tiene la finalidad de proveer al supervisor de la obra de los elementos bsicos
para la integracin de los precios unitarios, mismos que le sern de utilidad durante el
desarrollo de su labor al frente de la supervisin de una obra, ya que siendo los contratos
a base de precios unitarios, estos sern herramientas que deber manejar en cada
momento de su actividad.
94
Se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total que debe
cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construccin y normas de calidad.
Los precios unitarios que forman parte de un contrato o convenio para la ejecucin de
obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en cuenta los
criterios que seala la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y
su Reglamento.
Son los cargos aplicables al concepto de trabajo que se derivan de las erogaciones por
materiales, mano de obra, herramienta, equipo de seguridad, maquinaria, exclusivamente
para realizar dicho concepto de trabajo. y que en el anexo es la suma de los importes de:
A).- Materiales
B).- Mano de obra
B.1).- Herramienta menor
B.2).- Equipo de seguridad
C).- Maquinaria y equipo
95
M = Pm * Cm
Donde:
M representa el costo por materiales
Pm es el costo de los materiales, el cual deber corresponder al costo del material en el
sitio de la obra.
Cm representa el consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo.
B).- Cargo directo por mano de obra.
Hm = K1 * Mo
96
Este costo corresponde al equipo necesario para la proteccin personal del
trabajador para ejecutar el concepto de trabajo. Este costo se calcular mediante la
expresin:
Es = Ks * Mo
ME = Phm
Rhm
97
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.
Estos gastos se expresarn como un porcentaje del costo directo de cada concepto de
trabajo.
El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del
concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar representado por
un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento.
Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el contratista, por estar
convenidas como obligaciones adicionales o por que deriven de un impuesto o derecho
que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de los
costos directos e indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
98
o DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN RELATIVA A LOS ACTOS Y
CONTRATOS
Informacin a la Secretaria de la Contralora, relativa a los actos
y contratos efectuados mediante L.O.P.S.R.M.
Archivo y disponibilidad de la documentacin comprobatoria de
los actos y contratos efectuados mediante L.O.P.S.R.M.
Verificacin de las obras pblicas y de servicios relacionados con
las mismas.
La comprensin y control, por parte del supervisor, de los aspectos antes descritos
le permitirn conocer el comportamiento de la obra y, en su caso, tomar decisiones
oportunas respecto de la calidad, tiempo y costo de la misma.
Despus de haber realizado las actividades previas a la construccin propiamente
dicha, el supervisor debe de estar preparado para cumplir con sus
responsabilidades, exigindole a la compaa la ejecucin de los trabajos de
acuerdo con el contrato y los programas para ello establecidos; del mismo modo
estar en posibilidad de asesorarla proporcionndole toda la informacin necesaria
relacionada con el proyecto, y para aclarar las dudas respecto a interpretacin de
planos, caractersticas y calidad de materiales a utilizar.
Adems al llevar una buena administracin de los contratos, estar en posibilidad de
cumplir con las disposiciones en materia legal y administrativa que imponen las
distintas leyes y reglamentos, como son la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas y su Reglamento, Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Ley Federal de Procedimientos
Administrativos; as como cualquier otra disposicin que en materia aplique.
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Para que el supervisor pueda llevar a cabo con xito la ejecucin de la obra es
necesario que realice una serie de actividades de control, a continuacin
mencionaremos algunos de los ms relevantes:
Antecedentes
Los servidores pblicos que decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras
o servicios, sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se lleven
al cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se
realicen a dichos proyectos.
Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de inicio y
terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciacin y las
condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas ambientales esperadas en la
zona o regin donde deban realizarse.
Por lo cual, el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos deber mantener
actualizados el estado que guarden el avance fsico y financiero de las obras, as como la
situacin en que se encuentren los adeudos a cargo de los contratistas derivados de
anticipos no amortizados, finiquitos no liquidados o materiales y equipos no devueltos.
100
sern sancionados en los trminos que establece el ttulo sptimo de la Ley de Obras
Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Desarrollo
Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del ltimo prrafo
del artculo 30 de la ley, la Secretara de Economa podr solicitar a La Dependencia o
Entidad como convocante, la informacin necesaria para verificar el cumplimiento del
contenido de fabricacin nacional de los materiales, maquinaria y equipo de instalacin
permanente que deban ser utilizados en la ejecucin de obras, de conformidad con las
reglas de carcter general que para estos efectos emita dicha Secretara.
Las Entidades debern remitir la informacin correspondiente dentro de los treinta das
naturales siguientes al que se haya concluido el estudio o proyecto de que se trate. Las
entidades que hayan realizado los estudios o proyectos, tendrn la obligacin de
proporcionarlos directamente a las dependencias o entidades que los soliciten.
En los casos en que un estudio o proyecto satisfaga las necesidades de las Dependencias
o Entidades y slo se requiera de trabajos de adecuacin, actualizacin o complemento,
se deber elaborar la justificacin a travs del dictamen correspondiente segn las
circunstancias que concurran, debiendo contar con la autorizacin del titular del rea
responsable de los trabajos.
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siguientes a la solicitud correspondiente, concluido este plazo sin que exista respuesta, se
considerar que no existe informacin alguna.
Objetivo
Objetivo
La Contralora podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a La
Dependencia o Entidad que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que
participen en ellos todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.
Desarrollo
102
El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por
quien haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el representante de la
Dependencia o Entidad respectiva, si hubieren intervenido. La falta de firma del contratista
no invalidar dicho dictamen.
6.1.2 DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES RELATIVA A LOS
ACTOS Y CONTRATOS
Desarrollo
Objetivo
Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de la L.O.P.S.R.M., sern
sancionados por la Contralora con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil
veces el salario mnimo general vigente en el distrito federal elevado al mes, en la fecha
de la infraccin.
6.1.2.B. INHABILITACIN TEMPORAL POR PARTE DE LA CONTRALORA A
QUIENES INFRINJAN DISPOSICIONES DE LA L.O.P.S.R.M.
Desarrollo
103
II. Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las
sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y
especfica de la Contralora conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos; as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo
o comisin en el servicio pblico;
III. Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o
entidad convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro
de un lapso de un ao calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin.
Dicho impedimento prevalecer ante la propia dependencia o entidad convocante
durante un ao calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin;
Objetivo
La Contralora, adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior, inhabilitar
temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos
regulados por la L.O.P.S.R.M al licitante o contratista que se encuentre en alguno de los
supuestos siguientes:
I. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no
formalicen el contrato adjudicado por la convocante;
II. Los contratistas que se encuentren en la fraccin III del artculo 51 de este
ordenamiento, respecto de dos o ms dependencias o entidades;
III. Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas
imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios graves a
la dependencia o entidad de que se trate, y
IV. Los licitantes o contratistas que proporcionen informacin falsa, o que acten con
dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del
contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentacin o desahogo de una queja
en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad.
La inhabilitacin que imponga no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo
que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la contralora la haga
del conocimiento de La Dependencia o Entidad mediante la publicacin de la circular
respectiva en el Diario Oficial de la Federacin.
La Dependencia o Entidad, dentro de los quince das siguientes a la fecha en que tengan
conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de la L.O.P.S.R.M., remitirn a la
contralora la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos
de la infraccin.
Objetivo
La contralora impondr las sanciones considerando:
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I. Los daos o perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III. La gravedad de la infraccin, y
IV. Las condiciones del infractor.
La contralora impondr las sanciones administrativas de que trata este ttulo, con base en
las disposiciones relativas de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Desarrollo
Las sanciones administrativas debern estar previstas en las leyes respectivas y podrn
consistir en:
I. Amonestacin con apercibimiento;
II. Multa;
III. Multa adicional por cada da que persista la infraccin;
IV. Arresto hasta por 36 horas;
V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y
VI. Las dems que sealen las leyes o reglamentos.
Es causa de responsabilidad el incumplimiento de la Ley Federal de Procedimientos
Administrativos y sern aplicables las sanciones previstas en la ley federal de
responsabilidades de los servidores pblicos. En todo caso se destituir del puesto e
inhabilitar cuando menos por un ao para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico:
I. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
incumpla por dos veces lo dispuesto en el artculo 17;
II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, por
dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artculo 69-d, de la
informacin a modificarse en el registro federal de trmites y servicios respecto de
trmites a realizarse por los particulares para cumplir una obligacin, dentro de los
cinco das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que fundamente
dicha modificacin;
III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, no
entregue al responsable a que se refiere el artculo 69-d, los anteproyectos de actos
a que se refiere el artculo 4 y las manifestaciones correspondientes, para efectos
de lo dispuesto en el artculo 69-h;
IV. Al servidor pblico responsable del diario oficial de la federacin que por cinco veces
incumpla lo previsto en el artculo 69-l;
V. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
incumpla lo previsto en el artculo 69-n, tercer prrafo;
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VI. Al servidor pblico que, en un mismo empleo, cargo o comisin, exija cinco veces
trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el registro federal de
trmites y servicios, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 69-q;
VII. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
no cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 69-q;
VIII. Al servidor pblico competente de la comisin federal de mejora regulatoria que,
a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposicin la informacin
prevista en el artculo 69-k dentro de los cinco das hbiles siguientes a que se
reciba la solicitud correspondiente, y
IX. Al servidor pblico competente de la comisin federal de mejora regulatoria que
incumpla lo dispuesto en el artculo 69-n, primer prrafo.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria informar a la Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo de los casos que tenga conocimiento sobre algn incumplimiento
a lo previsto en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos y su Reglamento.
Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y admitidas, se proceder,
dentro de los diez das siguientes, a dictar por escrito la resolucin que proceda, la cual
ser notificada en forma personal o por correo certificado.
Las autoridades competentes harn uso de las medidas legales necesarias, incluyendo el
auxilio de la fuerza pblica, para lograr la ejecucin de las sanciones y medidas de
seguridad que procedan.
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Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin
respectiva, las multas se determinarn separadamente as como el monto total de todas
ellas.
Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada uno de ellos se
le impondr la sancin que corresponda.
Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas
que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran los infractores.
Desarrollo
La Contralora aplicar las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, a los servidores pblicos que
infrinjan las disposiciones de este ordenamiento.
Desarrollo
Cuando los actos u omisiones de las acusaciones queden comprendidos en mas de uno
de los casos sujetos a sanciones y previstos en el articulo 109 constitucional, los
procedimientos respectivos se desarrollaran en forma autnoma e independiente segn su
naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el
articulo anterior turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. no podrn imponerse
dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza
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6.1.2.F. INFRACCIONES POR CAUSA DE FUERZA MAYOR, CASO FORTUITO O
FORMA ESPONTNEA, LAS CUALES NO GENERARN SANCIONES.
Fundamento legal
Ley de obras publicas y servicios relacionados con las mismas
(artculos 27, 74 Y 82);
Reglamento de la ley de obras publicas y servicios relacionados con
las mismas (artculos 3, 5, 7 y 8);
Ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos
( capitulo ii, artculos 49 al 78 ); y
INCONFORMIDADES
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1. Dentro de los 10 das hbiles siguientes al acto, las personas pueden inconformarse
ante la Contralora.
2. La Contralora podr solicitar a La Dependencia o Entidad:
a) Nombres y datos de servidores pblicos involucrados, esto en 24 horas.
b) Manifieste si hay o no daos o perjuicios o se contravengan disposiciones de
orden pblico, en caso de suspender el procedimiento de licitacin, esto en 3 das hbiles.
c) Informe circunstanciado en 10 das naturales.
3. La Contralora emitir una resolucin para lo cual tiene 30 das hbiles para hacer las
investigaciones posteriores a la inconformidad recibida; y 30 das posteriores a esta
investigacin para resolver.
PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Los contratistas pueden presentar quejas ante la Contralora que estn en desacuerdo
por ejemplo, cuando solicitan a la residencia de supervisin el pago de algn concepto,
este se le conteste. En este caso, la contratista puede solicitar la intervencin de la
Contralora sin tener que llegar a los tribunales.
GLOSARIO DE TRMINOS.
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ENTIDADES.- Organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria y los fideicomisos pblicos que, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, sean considerados, entidades paraestatales.
PRECIO ALZADO.- Importe de la remuneracin, pago total fijo que deba cubrirse al
contratista, por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo establecido conforme
al proyecto, especificaciones y normas de calidad requeridas y cuando sea el caso,
probada y operando sus instalaciones que deben aplicarse para la realizacin de
estudios, proyectos, ejecucin y equipamiento de las obras, la puesta en servicio, su
conservacin mantenimiento y la supervisin de esos trabajos, comprendiendo la
medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo.
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