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ACTIVIDADES PREVIAS AL INICIO DE LA EJECUCIN DE LA OBRA

Con frecuencia los profesionistas que ocupan el puesto de supervisores de obra han
manifestado que es necesario contar con una informacin de tipo legal y administrativa
para su consulta y aplicacin en sus distintos mbitos de competencia.
La realizacin de una obra necesita que sea planeada, programada y presupuestada
previo a su licitacin y ejecucin. As mismo es necesario que la entidad cuente con el
personal de supervisin previo a la ejecucin de la obra a fin de que est debidamente
capacitado para realizar sus funciones, lo cual puede remitirnos hasta el inicio del proceso
de licitacin de la obra para que colabore el personal de supervisin en las visitas al sitio
en donde se realizarn los trabajos, junta de aclaraciones, elaboracin de propuestas
tcnicas, seguimiento al fallo y desarrollo de actividades necesarias para iniciar las obras
en las fechas establecidas en el contrato.

A continuacin se presenta para el supervisor de la obra los antecedentes legales previos


al inicio de los trabajos, lo cul le permitir detectar con mucha anticipacin, posibles
deficiencias o faltantes en un contrato de obra pblica que tengan a su cargo.

DISPOSICIONES GENERALES

El Reglamento establece disposiciones que propician el oportuno y estricto cumplimiento


de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y entre otras
establece las siguientes definiciones:

1.- Superintendente de construccin: el representante del contratista ante la


dependencia o la entidad para cumplir con los trminos y condiciones pactados en el
contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos;
2.- Bitcora: el instrumento tcnico de control de los trabajos, el cual servir como medio
de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato y estar vigente
durante el desarrollo de los trabajos, y en el que debern referirse los asuntos
importantes que se desarrollen durante la ejecucin de las obras y servicios;
3.- Especificaciones generales de construccin: el conjunto de condiciones generales
que las dependencias y entidades tienen establecidas para la ejecucin de obras,
incluyendo las que deben aplicarse para la realizacin de estudios, proyectos,
ejecucin, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisin, que
comprenden la forma de medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo;
4.- Especificaciones particulares de construccin: el conjunto de requisitos exigidos
por las dependencias y entidades para la realizacin de cada obra, mismas que
modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales;
5.- Normas de calidad: los requisitos mnimos que, conforme a las especificaciones
generales y particulares de construccin, las dependencias y entidades establecen
para asegurar que los materiales y equipos de instalacin permanente que se utilizan
en cada obra, son los adecuados;

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6.- Estimacin: la valuacin de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando
los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados. En
contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad
de obra conforme a la cdula de avance y al periodo del programa de ejecucin.
Asimismo, es el documento en el que se consignan las valuaciones
mencionadas, para efecto de su pago, considerando, en su caso, la
amortizacin de los anticipos y los ajustes de costos;
7.- Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin
y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de
planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros, y.
8.- Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias de
clculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que
permitan llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra
especialidad;
9. La Secretara de Economa y la Contralora: son las Dependencias que estn
facultadas para interpretar el Reglamento de La ley de obras pblicas y servicios
relacionados con los mismos para efectos administrativos, debiendo considerar las
disposiciones establecidas en la Ley.

PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN.

En esta etapa es necesario tener conocimiento de: la autorizacin presupuestal, los


lineamientos legales que se debern cumplir y los permisos que deben estar tramitados
para la ejecucin de los trabajos.

Para estos temas se requiere cumplir con los planteamientos de la Ley de Obras Publicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.

En caso de que la entidad requiera contratar o realizar estudios o proyectos, previamente


verificar si en sus archivos o, en los de la coordinadora del sector correspondiente,
existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se
advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de La
Dependencia o Entidad, no proceder la contratacin.

Debido a que La Dependencia o Entidad realiza obras pblicas y servicios relacionados


con las mismas, sea por contrato o por administracin directa, as como los contratistas
con quienes aquellas contraten, observarn las disposiciones que en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal,
estatal y municipal.

La Dependencia o Entidad previamente a la realizacin de los trabajos, deber tramitar


y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos
de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo

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derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras
pblicas.

La Dependencia o Entidad estar obligado a considerar los efectos sobre el medio


ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con la evaluacin de
impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.

1) La Dependencia o Entidad segn las caractersticas, complejidad y magnitud de


los trabajos formular sus programas anuales de obras pblicas y de servicios
relacionados con las mismas y los que abarquen ms de un ejercicio
presupuestal, as como sus respectivos presupuestos, considerando:
2) Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica,
econmica, ecolgica y social de los trabajos;
3) Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
4) Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas;
5) Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde
deba realizarse la obra pblica;
6) Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin o, a falta de stas, las normas internacionales;
7) Los resultados previsibles;
8) La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar
duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos;
9) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la
realizacin de estudios y proyectos, la ejecucin de los trabajos, as como los
gastos de operacin;
10)Las unidades responsables de su ejecucin, as como las fechas previstas de
iniciacin y terminacin de los trabajos;
11) Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran,
incluyendo los proyectos arquitectnicos y de ingeniera necesarios;
12)La adquisicin y regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la obtencin
de los permisos de construccin necesarios;
13)La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato;
14)Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo;
15)Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran;
16)Toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre
trnsito sin barreras arquitectnicas, para todas las personas; y debern cumplir
con las normas de diseo y de sealizacin que se emitan, en instalaciones,
circulaciones, servicios sanitarios y dems instalaciones anlogas para las
personas con discapacidad.

En las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin rebase
un ejercicio presupuestal, La Dependencia o Entidad deber determinar tanto el

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presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulacin de los
presupuestos de los ejercicios subsecuentes, adems de considerar los costos que, en su
momento, se encuentren vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias
para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.

La Dependencia o Entidad podr convocar, adjudicar o contratar obras pblicas y


servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorizacin
global o especfica, por parte de la Secretara, del presupuesto de inversin y de gasto
corriente, conforme a los cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos
correspondientes.

Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin
totalmente terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes
preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su
conclusin.

En la planeacin de las obras y servicios, La Dependencia o Entidad, segn las


caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, debern considerar, adems de lo
previsto en la Ley, lo siguiente:

a) La coordinacin con otras dependencias y entidades que realicen trabajos en el


lugar de ejecucin, o que cuenten con instalaciones en operacin, para identificar
aquellos trabajos que pudieran ocasionar daos, interferencias o suspensiones de
los servicios pblicos;

b) Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia pueda expedir la
Secretara, cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario, permitan
contar con los recursos necesarios durante los primeros meses de cada nuevo
ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad de la obra o servicio de
que se trate;

c) Los avances tecnolgicos en funcin de la naturaleza de las obras y servicios.

La Secretara de Economa podr solicitar a la dependencia o entidad, la informacin


necesaria para verificar el cumplimiento del contenido de fabricacin nacional de los
materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente que deban ser utilizados en la
ejecucin de obras.

La Dependencia o Entidad al determinar el programa de realizacin de cada contrato


debern prever el presupuesto requerido en forma total y por ejercicios presupustales; los
periodos necesarios para la elaboracin de los estudios y proyectos especficos de
ingeniera, arquitectura y de instalaciones, periodos de prueba, normas de calidad y
especificaciones de construccin; el anlisis costo beneficio.

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Para que La Dependencia o Entidad pueda iniciar la ejecucin de obras o servicios, ya
sea por administracin directa o por contrato, deber verificar lo siguiente:

a) Se cuente con los estudios y proyectos de arquitectura e ingeniera; las


especificaciones tcnicas generales y particulares, las normas de calidad
correspondientes; el presupuesto de obra total y de cada ejercicio, el programa de
ejecucin, los programas de: suministro de materiales, mano de obra, maquinaria y
equipo y, de materiales y equipo de instalacin permanente;

b) Que se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecucin por


administracin directa;

c) Que se haya designado por escrito a las personas que se encargarn de la


residencia de obra y de la superintendencia de construccin del contratista.

La Dependencia o Entidad constituir los comits de obra y subcomits que determinarn


su integracin, operacin y funciones, as como la forma y los trminos de sus reuniones
para verificar el debido cumplimiento de las leyes y reglamentos en la contratacin en las
licitaciones de las obras.

LICITACIN PBLICA

El supervisor deber de enterarse del proceso de contratacin, desde la licitacin publica,


invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa, hasta la adjudicacin del
contrato con todos sus anexos.

Las reas de La Dependencia o Entidad al elaborar sus bases de licitacin de obras y


servicios, debern considerar entre otras cosas lo siguiente:

a) Debern contener los elementos necesarios para que la presentacin de


propuestas, por parte de los licitantes, sea completa, uniforme y ordenada,
debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados por las mismas o por otras
dependencias. Cuando el licitante presente otros formatos, stos debern cumplir
con cada uno de los elementos requeridos por las convocantes;
b) Cuando la ejecucin de los trabajos comprenda ms de un ejercicio presupuestario,
se deber informar a los licitantes el importe estimado para ejercer en el primer
ejercicio, as como el origen del mismo;
c) Dividir el catlogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran para
la realizacin de los trabajos de acuerdo a sus caractersticas, complejidad y
magnitud.
Se deben enviar a el rea de administracin de tenga a su cargo tal responsabilidad
debidamente acompaadas de los documentos que acrediten que cuentan con suficiencia
presupuestal por el monto requerido.

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Los licitantes prepararn sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, as como
en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aqullas. Debiendo firmar
cada una de las hojas y separando la propuesta econmica de la tcnica.

Las dependencias y entidades debern requerir a los licitantes que acompaen a sus
propuestas los siguientes documentos:

a) Escrito en el que manifieste el domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones


o documentos;

b) Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los supuestos


que establece el artculo 51 de la Ley;

c) Declaracin fiscal o balance general auditado de la empresa, correspondiente al


ejercicio fiscal inmediato anterior, con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante;

d) Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas fsicas;

e) Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante cuenta


con facultades suficientes para comprometer a su representada.

La visita al sitio, donde se realizarn los trabajos ser optativa para los
Licitantes, pero en su propuesta debern incluir un escrito en el que
manifiesten que conocen el sitio de realizacin de los trabajos.

La junta de aclaraciones, deber ser posterior a la visita al sitio de realizacin de los


trabajos, donde se responder a todas las preguntas de carcter tcnico o administrativo
con respecto a la obra o a las bases de licitacin.

De conformidad con lo establecido en el Art. 37 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios


Relacionados con las Mismas, el acto de presentacin y apertura de proposiciones, en el
que podrn participar los licitantes que hayan cubierto el costo de las bases de la
licitacin, se llevar a cabo en dos etapas.

En ambas podrn participar la representacin de La


Dependencia o Entidad: por parte de las Autoridades
Gubernamentales; un representante del rgano Interno de
Control, un representante de la Secretara de Energa, por parte
de las empresas registradas en la licitacin, su representante
acreditado y en general, cualquier persona que sin haber

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adquirido las bases manifieste su inters de estar presente en dichos actos, bajo la
condicin de que debern registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier
forma en los mismos.
El licitante entregar dos sobres completamente cerrados que contendrn por separado, el
primero, la propuesta tcnica y el segundo, la Propuesta Econmica.

PROPUESTA TCNICA

La propuesta tcnica de los licitantes contendr los siguientes documentos,


que podrn adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos:

A.- tratndose de obras a precios unitarios.

1 Documentacin solicitada en la Comprobacin de la documentacin


clusula sexta de estas bases. legal.
(Domicilio, Art. 51, capital contable, Previamente a la firma del contrato, el
identificacin, facultades suficientes licitante ganador presentar para su
del representante) cotejo, original o copia certificada de los
documentos con los que se acredite su
existencia legal y las facultades de su
representante para suscribir el contrato
correspondiente.
2 Pliego de requisitos (bases de Lista de requisitos para participar.
licitacin)
3 Anexo A Relacin de planos.
4 Anexo B Especificaciones Generales.
5 Anexo B-1 Especificaciones Particulares.
6 Anexo H-T Anlisis de los conceptos de trabajo sin
costos.
7 Anexo S Disposiciones en materia de seguridad
industrial y proteccin ambiental que
deber cumplir el contratista.
8 Minuta de la visita al sitio de Documento que debe presentar el licitante,
realizacin de los trabajos o junta de haya asistido o no a la junta de
aclaraciones aclaraciones

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9 Currculum Currculum de los profesionales tcnicos a
su servicio, identificando a los que se
encargarn de la ejecucin de los trabajos,
los que deben tener experiencia en trabajos
similares,

10 Experiencia y capacidad tcnica Identificacin de los trabajos realizados por


el licitante y su personal, que acrediten la
experiencia y la capacidad tcnica
requerida, en los que sea comprobable su
participacin, anotando el nombre de la
contratante, descripcin de las obras,
importes totales, importes ejercidos o por
ejercer y las fechas previstas de
terminaciones, segn el caso.
11 Anexo 1 Manifestacin escrita de conocer los
proyectos arquitectnicos y de Ingeniera;
las normas de calidad de los materiales y
las especificaciones generales y
particulares de construccin que la
dependencia o entidad les hubiere
proporcionado; las leyes y reglamentos
aplicables y su conformidad de ajustarse a
sus trminos.
12 Anexo 2 Manifestacin escrita de conocer y haber
considerado en la integracin de su
propuesta, los materiales y equipos de
instalacin permanente que, en su caso, le
proporcionar La Dependencia o Entidad
as como el programa de suministro
correspondiente.
13 Anexo 3 Manifestacin escrita de conocer el sitio de
realizacin de los trabajos y sus,
condiciones ambientales, as como de
haber considerado las modificaciones que,
en su caso, se hayan efectuado a las bases
de licitacin
14 Anexo 4 Manifestacin escrita de conocer el
contenido del modelo del contrato y su
conformidad de ajustarse a sus trminos.

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15 Anexo 5 Declaracin de integridad, mediante la cual
los licitantes manifiesten de que por s
mismos o a travs de interpsita persona,
se abstendrn de adoptar conductas para
que los servidores pblicos de La
Dependencia o Entidad induzcan o alteren
las evaluaciones de las propuestas, el
resultado del procedimiento de contratacin
y cualquier otro aspecto que les otorguen
condiciones ms ventajosas, con relacin a
los dems participantes.
16 Capacidad financiera Documentos que acrediten la capacidad
financiera, los cuales debern integrarse al
menos por los estados financieros
auditados de los dos aos anteriores y el
comparativo de razones financieras
bsicas, salvo en el caso de empresas de
reciente creacin, las cuales debern
presentar los ms actualizados a la fecha
de presentacin de la propuesta.
17 Anexo F-T Listado de insumos que intervienen en la
integracin de la propuesta, sealando los
materiales ms significativos y equipo de
instalacin permanente, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin, con
la descripcin y especificaciones tcnicas
de cada uno de ellos, indicando las
cantidades a utilizar, y sus respectivas
unidades de medicin.
18 *Anexo FSR Anlisis, clculo e integracin del factor de
salario real conforme a lo previsto en el
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
19 *Anexo D-T Programa calendarizado de ejecucin
general de los trabajos, dividido en partidas
y subpartidas, indicando por mes las
cantidades de trabajo por realizar.
Programas cuantificados y calendarizados,
dividido cada uno en partidas y subpartidas
de suministro o utilizacin mensual de los
siguientes rubros:
20 *Anexo D-T-1 De los materiales ms significativos y de
los equipos de instalacin permanente.

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21 *Anexo D-T-2 De la mano de obra que interviene
directamente en la ejecucin de los
trabajos.
22 *Anexo D-T-3 De la maquinaria y/o equipo, en horas
efectivas de trabajo.
23 *Anexo D-T-4 Del personal profesional tcnico,
administrativo y de servicio encargado de la
direccin, supervisin y administracin de
los trabajos (solo personal indirecto).
24 Anexo D-T-5 Programa de suministro de materiales y
equipo de instalacin permanente que
proporcionar La Dependencia o Entidad.
25 Anexo D-T-6 Programa de maquinaria y/o equipo que
proporcionar La Dependencia o Entidad.
26 Anexo E-1 Relacin de la maquinaria y/o equipo,
ubicacin fsica y vida til.

B.- Tratndose de obras a precio alzado, podrn solicitar adems los documentos
siguientes.

1.- Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, agrupando los


materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin de cada uno de ellos;
tratndose de proyectos integrales o llave en mano, el licitante sealar las normas
de calidad y especificaciones tcnicas a que se sujetar, los cuales debern
apegarse a los establecidos por la convocante en las bases de licitacin;

2.- Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando por mes el
porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad, y

3.- Programas cuantificados y calendarizados por mes en actividades y, en su caso,


subactividades de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros:

a) De la mano de obra, en jornales y categoras;


b) De la maquinaria y equipo de construccin, en horas efectivas de trabajo, con tipo
y caractersticas,
c) De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente,
en unidades convencionales y volmenes requeridos;
d) De utilizacin del personal profesional (tcnico, administrativo y de servicio)
encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.

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En esta primera etapa tambin se recibirn los sobres de la propuesta econmica,
dichos sobres debern estar perfectamente cerrados y protegidos (con cinta canela o
adhesiva), en forma inviolable. En este acto se firmarn los mencionados sobres por
todos los presentes y quedarn resguardados por La Dependencia o Entidad hasta
el acto de apertura de la Segunda Etapa (Econmica.).

La Dependencia o Entidad proceder a realizar el anlisis de las propuestas


tcnicas aceptadas, y dar a conocer el resultado a los licitantes en la segunda
etapa, previo a la apertura de las propuestas econmicas.

PROPUESTA ECONMICA

La propuesta econmica de los licitantes contendr los siguientes documentos que podrn
adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos:

A. Tratndose de obras a precios unitarios.

1 CARTA COMPROMISO Los licitantes debern de presentar una carta


compromiso en la que la empresa se comprometa, a
celebrar con La Dependencia o Entidad el Contrato
en tiempo, forma y bajo los trminos y condiciones
estipulados en el modelo del mismo, el cual se
encuentra contenido en estas bases de licitacin y a
formalizar dicho documento en la fecha estipulada
para ello, lapso que quedar comprendido dentro de
los 30 das naturales siguientes al de la adjudicacin
(fecha del fallo).
2 *ANEXO C Presupuesto, catlogo de conceptos, unidades de
medicin, cantidades de trabajo. Los precios unitarios
propuestos e importes parciales y el total de la
proposicin debern indicarse con nmero y letra y
se expresarn en Pesos M. N.
ste documento formar el presupuesto de la obra
que servir para formalizar el contrato
correspondiente; as mismo se recomienda entregar
en disquete de 3 el archivo del Anexo C (de
preferencia en Excel) para su pronta revisin, no
siendo motivo de descalificacin el no hacerlo.
En este documento NO se deber incluir el cargo por
IVA.
3 ANEXO F-E Listado de insumos que intervienen en la integracin
de la propuesta.
4 ANEXO H Anlisis de precios unitarios de conceptos de trabajo.

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5 ANEXO H-1-E Relacin y anlisis de los costos bsicos de
materiales (Datos bsicos de costos de materiales
puestos en el sitio de los trabajos).
6 ANEXO H-2-E Tabulador de salarios base de mano de obra e
integracin de los salarios.
7 ANEXO H-3-E Anlisis del costo horario de la maquinaria y/o equipo
8 ANEXO H-4 Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos
9 ANEXO H-5 Anlisis, clculo e integracin del costo por
financiamiento. Programas calendarizados
10 ANEXO D-E Programa de erogaciones de la ejecucin general de
los trabajos, calendarizado y cuantificado
mensualmente, dividido en partidas y subpartidas, de
todos los conceptos de trabajo, debiendo existir
congruencia con los programas presentados en la
etapa tcnica, as como los que se solicitan en el
punto siguiente.
El licitante ganador dentro de los quince das
naturales siguientes a la emisin del fallo, deber
entregar el programa de ejecucin general de los
trabajos que considere todos y cada uno de los
conceptos que integran la propuesta, utilizando
preferentemente redes de actividades con ruta crtica
y diagramas de barras. Con base en este programa y
cuando la magnitud de los trabajos lo requiera, el
superintendente de construccin proceder a
elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y
cinco das naturales siguientes al inicio de los
trabajos, el programa detallado y definitivo que se
aplicar al contrato dentro del marco de referencia
pactado.
11 ANEXO D-E-1 Programas de erogaciones de utilizacin mensual
calendarizados y cuantificados en partidas y
subpartidas de los materiales ms significativos y de
los equipos de instalacin permanente.
12 ANEXO D-E-2 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
mensual de la mano de obra.
13 ANEXO D-E-3 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
mensual para la maquinaria y equipo de
construccin, identificando su tipo y caractersticas.
14 ANEXO D-E-4 Programas de erogaciones calendarizados y
cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin
del personal profesional tcnico, administrativo y de

12
servicio encargado de la direccin, supervisin y
administracin de los trabajos (solo personal
indirecto).
15 ANEXO G Documentacin para fuentes de financiamiento
externo.
16 ANEXO K Grado de integracin de Bienes y Servicios.
17 Carta Compromiso Carta compromiso de fuente de financiamiento (el
P/financiamiento licitante deber firmar en seal de conocimiento).

18 ANEXO G-1 Requerimiento de lneas de crdito firmadas con


Canad.
19 Modelo de contrato Clusulas a las que estarn sujetos los trabajos. La
entrega del formato del contrato en el sobre de
propuesta econmica, nicamente ser como
sealamiento expreso de conocer las clusulas
contractuales, el que deber entregar debidamente
firmadas en todas sus hojas y anexos
correspondientes, como garanta de que en la
elaboracin de sus ofertas, consideraron las
condiciones estipuladas por La Dependencia o
Entidad

B. Tratndose de obras a precio alzado.

1.- Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta crtica;

2.- Cdula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificados


mensualmente por actividades a ejecutar;

3.- Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y


cuantificado mensualmente, dividido en actividades y, en su caso, subactividades
debiendo existir congruencia con los programas que se mencionan en la fraccin
siguiente. ste deber considerarse dentro del contrato respectivo, como el
programa de ejecucin de los trabajos a que hace referencia el artculo 195 de este
Reglamento;

4.- Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y, en su caso,


subactividades de la obra, as como la cuantificacin de la utilizacin mensual de los
siguientes rubros:
a) De la mano de obra,
b) De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y caractersticas,
c) De los materiales y equipo de instalacin permanente,

13
d) De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio
encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, y

5.- Presupuesto total de los trabajos, el cual deber dividirse en actividades de obra,
indicando con nmero y letra sus importes, as como el monto total de la propuesta.

CRITERIOS DE EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS.

La Dependencia o Entidad con base en lo establecido en el Articulo 38 de la Ley de


Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, revisar a detalle las
propuestas para determinar si los licitantes cumplen con todos y cada uno de los
requisitos solicitados en estas bases de licitacin. La propuesta que incumpla con
alguno de los requisitos solicitados ser descalificada.

En la aplicacin de estos criterios, no se contemplarn calificaciones por puntos o


porcentajes:

A. En lo tcnico se verificar.

I. Que cada documento contenga toda la informacin solicitada;

II. Que los profesionales tcnicos que se encargarn de la direccin de los trabajos,
cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la adecuada
administracin de los trabajos. En los aspectos referentes a la experiencia y
capacidad tcnica que deban cumplir los licitantes, se debern considerar, entre
otros, el grado acadmico de preparacin profesional, la experiencia laboral
especfica en obras similares y la capacidad tcnica de las personas fsicas que
estarn relacionados con la ejecucin de los trabajos;

III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construccin adecuado,
suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se
convocan;

IV. Que la planeacin integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organizacin
de los trabajos, sea congruente con las caractersticas, complejidad y magnitud de
los mismos;

V. Que el procedimiento constructivo descrito sea aceptable porque demuestra que el


licitante conoce los trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la experiencia para
ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe ser acorde con el programa
de ejecucin considerado en su propuesta, y

VI. De los estados financieros, se verificarn, entre otros:

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a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su anlisis
financiero presentado,

b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, y

c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad de


la empresa;

VII. De los programas:

a. Que el programa de ejecucin de los trabajos corresponda al plazo


establecido por La Dependencia o Entidad

b. Que los programas especficos cuantificados y calendarizados de


suministros y utilizacin, sean congruentes con el programa
calendarizado de ejecucin general de los trabajos,

c. Que los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y


maquinaria y equipo de construccin, sean congruentes con los
consumos y rendimientos considerados por el licitante y en el
procedimiento constructivo a realizar,
d. Cuando se requiera de equipo de instalacin permanente, deber
considerarse que los suministros sean congruentes con el programa de
ejecucin general, y

e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos


presentados en los programas;

VIII. De la maquinaria y equipo:

a. Que la maquinaria y el equipo de construccin sean los adecuados,


necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitacin, y
que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo presentado por
el licitante,

b. Que las caractersticas y capacidad de la maquinaria y


equipo de construccin consideradas por el licitante,
sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las
condiciones particulares donde deber ejecutarse y que
sean congruentes con el procedimiento de construccin

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propuesto por el contratista, o con las restricciones tcnicas, cuando se fije
un procedimiento, y

c. Que en la maquinaria y equipo de construccin, los rendimientos de stos


sean considerados como nuevos, para lo cual se debern apoyar en los
rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos,
as como las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a realizarse
los trabajos;

IX. De los materiales:

a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el


licitante para el concepto de trabajo en que intervienen, se consideren los
desperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida til del
material de que se trate, y

b. Que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y


equipos de instalacin permanente, sean las requeridas en las normas de
calidad y especificaciones generales y particulares de construccin
establecidas en las bases, y

X. De la mano de obra:

a. Que el personal administrativo, tcnico y de obra sea el adecuado y


suficiente para ejecutar los trabajos;

b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los mrgenes


razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo
propuesto por el licitante, considerando los rendimientos observados de
experiencias anteriores, as como las condiciones ambientales de la zona y
las caractersticas particulares bajo las cuales deben realizarse los trabajos,
y

c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad


requerida para la ejecucin de los conceptos ms significativos
(artculo 36 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas).

Las proposiciones que satisfagan todos los aspectos sealados en los prrafos
anteriores se calificarn como solventes tcnicamente, por lo que slo stas sern
consideradas en la segunda etapa del acto de apertura y se desecharn las
restantes.
La Dependencia o Entidad emitir la resolucin en la que se har constar, en su
caso, las causas por las que fueren desechadas las propuestas.

16
B. En lo econmico se verificar.

I. Que cada documento contenga toda la informacin solicitada, y

II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean
acordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la
zona o regin en donde se ejecutarn los trabajos, individualmente o conformando la
propuesta total,

III Del presupuesto de obra:

a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca


el importe del precio unitario;

b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con nmero y
con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia, deber
prevalecer el que coincida con el anlisis de precio unitario correspondiente o el
consignado con letra cuando no se tenga dicho anlisis, y

c. Verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado


correctamente; en el caso de que una o ms tengan errores, se efectuarn las
correcciones correspondientes; el monto correcto, ser el que se considerar para
el anlisis comparativo de las proposiciones;

IV. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se haya
realizado de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debiendo revisar:

a. Que los anlisis de los precios unitarios estn estructurados con


costos directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos
adicionales;

b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a


materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin;

c. Que los precios bsicos de adquisicin de los materiales


considerados en los anlisis correspondientes, se encuentren dentro de los
parmetros de precios vigentes en el mercado;

d. Que los costos bsicos de la mano de obra se hayan obtenido


aplicando los factores de salario real a los sueldos y salarios de los tcnicos y
trabajadores, conforme a lo previsto en este Reglamento;

17
e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre
incluido, bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un
porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la ejecucin del
concepto de trabajo de que se trate, y

f. Que los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y


equipo de construccin se hayan determinado por hora efectiva de trabajo,
debiendo analizarse para cada mquina o equipo, incluyendo, cuando sea el
caso, los accesorios que tenga integrados,

V. Verificar que los anlisis de costos directos se hayan estructurado y determinado de


acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, debiendo adems considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean congruentes
con la relacin de los costos bsicos y con las normas de calidad especificadas
en las bases de la licitacin;

b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean


congruentes con el tabulador de los salarios y con los costos reales que
prevalezcan en la zona donde se ejecutarn los trabajos, y

c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin se hayan


determinado con base en el precio y rendimientos de stos considerados como
nuevos, para lo cual se tomarn como mximos los rendimientos que determinen
los manuales de los fabricantes respectivos, as como las caractersticas
ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos;

VI. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de
acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, debiendo adems considerar:

a. Que el anlisis se haya valorizado y desglosado por


conceptos con su importe correspondiente, anotando el monto total y su
equivalente porcentual sobre el monto del costo directo;

b. Constatar que para el anlisis de los costos indirectos se


hayan considerado adecuadamente los correspondientes a las oficinas centrales
del licitante, los que comprendern nicamente los necesarios para dar apoyo
tcnico y administrativo a la superintendencia del contratista encargado
directamente de los trabajos y los de campo necesarios para la direccin,
supervisin y administracin de la obra, y

18
c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus
caractersticas o conforme a las bases de la licitacin, su pago deba efectuarse
aplicando un precio unitario especfico;

VII. Verificar que en el anlisis y clculo del costo financiero se haya estructurado y
determinado considerando lo siguiente:

a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le sern
otorgados al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago de las
estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de trmite y pago; deduciendo
del monto de las estimaciones la amortizacin de los anticipos,

b. Que el costo del financiamiento est representado por un


porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos,

c. Que la tasa de inters aplicable est definida con base en un


indicador econmico especfico;

d. Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin


valorizado con montos mensuales, y

e. Que la mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada
por el licitante sea congruente con lo que se establezca en las bases de la
licitacin;

VIII. Verificar que el clculo e integracin del cargo por utilidad, se haya estructurado y
determinado considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que
el contratista estima que debe percibir por la ejecucin de los trabajos, as como las
deducciones e impuestos correspondientes, no siendo necesario su desglose;

IX. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran, y

X. Que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y


maquinaria y equipo de construccin sean congruentes con el programa de
erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, as como con los programas
presentados en la propuesta tcnica. (Art. 37).

Las proposiciones que satisfagan los aspectos anteriores se calificarn como


solventes econmicamente y por ello sern sometidas al anlisis comparativo.

C. Anlisis comparativos de proposiciones.

19
Con las proposiciones que hayan sido calificadas como solventes tcnica y
econmicamente, se efectuar un anlisis comparativo que servir como fundamento para
la emisin del fallo.

El contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente
porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en estas bases, las
condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la Dependencia o Entidad y
garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes y, por tanto, satisfacen la


totalidad de los requerimientos de La Dependencia o Entidad, el contrato se adjudicar a
quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.

Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes


rubricarn el catlogo de conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total
de los trabajos objeto de la licitacin.

LA PARTICIPACIN CONJUNTA

De conformidad con lo estipulado en el segundo prrafo del Art. 36 de la Ley de Obras


Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los licitantes podrn presentar
proposiciones conjuntas sin necesidad de constituir una nueva sociedad, para lo cual en la
documentacin tcnica que se presente, deber de establecerse con precisin y a
satisfaccin de la Dependencia o Entidad, el nombre del representante comn, que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas, a quien se exigir el cumplimiento
de las obligaciones, as como las partes de la obra o servicio que cada empresa se
obligar a ejecutar (en su caso.).

Por otro lado y con la finalidad de cumplir con lo solicitado en la clusula de acto de
presentacin de ofertas y apertura de proposiciones tcnicas de estas bases, el capital
contable requerido podr ser satisfecho mediante la suma de los capitales contables de
cada uno de los miembros del grupo.

Para participar en una licitacin, dos o ms interesados podrn agruparse para presentar
una sola proposicin cumpliendo los siguientes requisitos:

I. Bastar la adquisicin de un solo ejemplar de las bases;

II. Debern celebrar entre s un convenio privado, el que contendr lo siguiente:

a. Nombre y domicilio de los integrantes, identificando, en su caso, los datos de


los testimonios pblicos con los que se acredita la existencia legal de las
personas morales de la agrupacin,

20
b. Nombre de los representantes de cada una de las personas identificando, en
su caso, los datos de los testimonios pblicos con los que se acredita su
representacin,

c. Definicin de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligara a cumplir;

d. Determinacin de un domicilio comn para or y recibir notificaciones,

e. Designacin de un representante comn, otorgndole poder amplio y


suficiente, para todo lo relacionado con la propuesta, y

f. Estipulacin expresa que cada uno de los firmantes quedar obligado en


forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier responsabilidad
derivada del contrato que se firme;

III. En el acto de presentacin y apertura de propuestas el representante comn


deber sealar que la proposicin se presenta en forma conjunta. El convenio a que
hace referencia el punto anterior se incluir en el sobre que contenga la propuesta
tcnica;

IV. Para cumplir con el capital contable mnimo requerido por La Dependencia o
Entidad, se podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas
integrantes.

Adems debe entregar una copia del convenio mencionado. La presentacin de los
documentos de los integrantes de la agrupacin y la del convenio deber hacerse por el
representante comn. (Art. 24).

Conforme al artculo 50 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios


Relacionados con las Mismas, cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido
presentada en forma conjunta por varias personas, el contrato deber ser firmado por el
representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria, identificando con
precisin la parte de la obra que ejecutar cada uno, o la participacin que tiene en el
grupo.

Cada uno de los integrantes de propuesta conjunta deber presentar la declaracin


de no encontrarse en los supuestos del artculo 51 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.

EL FALLO

21
La Dependencia o Entidad, con base en el anlisis comparativo y en acatamiento al
artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar
una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las
proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.

De conformidad al artculo 35 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios


Relacionados con las Mismas, a esta junta pblica del acto de fallo podrn asistir los
licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento de
contratacin, as como cualquier persona que sin haber adquirido las bases manifieste su
inters de estar presente en dichos actos, bajo la condicin de que debern registrar su
asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos y se declarar cual
licitante fue seleccionado para ejecutar los trabajos motivo de la licitacin.
Contra la resolucin que contenga el fallo no proceder recurso alguno.

EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA

La Dependencia o Entidad puede celebrar contratos a travs de los procedimientos de


invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa

Para ste procedimiento se deber observar lo establecido en el apartado


5.- Excepciones a la licitacin de las Polticas, bases y lineamientos en
materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, para
Petrleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales;
artculos 44, 45, 46, 47, Y 48 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y artculos 41, 42, 43 y 44 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

ADMINISTRACIN DIRECTA

El rea responsable de la ejecucin de los trabajos con base en la solicitud del rea
usuaria y el rea administrativa, debern determinar la procedencia de la modalidad de
administracin directa, considerando las ventajas y beneficios que implica para los
intereses de La Dependencia o Entidad.

Las reas responsables de la ejecucin de las obras por administracin directa remitirn a
su rgano interno de control copia del acuerdo respectivo para la realizacin de este tipo
de trabajos.

El acuerdo de realizacin de trabajos por administracin directa, deber contener como


mnimo lo siguiente:

1. Descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar;


2. Datos relativos a la autorizacin de la inversin respectiva,

22
3. Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio,
4. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la
fecha de inicio y conclusin de los mismos,
5 Identificacin de las reas y servidores pblicos responsables de la autorizacin y
ejecucin de los trabajos,
6. Los proyectos de ingeniera y arquitectura u otros requeridos,
7. Las normas de calidad y especificaciones de construccin,
8. Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los
insumos,
9. Lugar y fecha de su firma, y
10. Nombre y firma del servidor pblico que emite el acuerdo.

El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar por costos unitarios,
los cuales no podrn incluir cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales. Se
entender por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto de
materiales o equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria
o equipo de construccin, sea propio o rentado.

La dependencia o entidad que requiera de trabajos por administracin directa deber


considerar que el presupuesto incluya el costo de los siguientes conceptos:

1. Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que incluirn los


fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para
transportarlos al sitio de los trabajos, instalarlos y probarlos;
2. Instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los trabajos y, en su
caso, de su desmantelamiento, as como los fletes y acarreos de la maquinaria o
equipo de construccin;
3. Construcciones e instalaciones provisionales, destinadas a servicios
administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios y de capacitacin, campamento y
comedores que se construyan en el sitio de ejecucin de los trabajos, as como del
mobiliario y equipo necesario para sta;
4. Salarios, viticos o cualquier otra remuneracin que reciba el personal tcnico,
administrativo y de servicios, encargados directamente de la ejecucin de los
trabajos, de conformidad con el programa de utilizacin de recursos humanos;
5 Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por
combustibles y lubricantes;
6. Materiales de consumo en oficinas, y
7. Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria o equipo
de construccin complementario;
8. La contratacin de recursos humanos complementarios que se requieran, deber
ser por obra determinada de acuerdo con la legislacin laboral;
9. La contratacin de la maquinaria o equipo de construccin deber realizarse de
acuerdo con las necesidades que determine el programa de ejecucin de los
trabajos y el procedimiento constructivo.

23
La Dependencia o Entidad cuando contemple trabajos por administracin directa, en la
elaboracin de los programas que requieran para la ejecucin de los mismos, deber
considerar lo siguiente:

1. Que el programa de ejecucin y erogaciones, est desagregado en etapas


secunciales de conceptos y actividades, sealando fechas de iniciacin y
terminacin de cada una de ellas, las fechas claves, las cantidades de trabajo que
se ejecutarn semanal o mensualmente y los importes parciales y el total;
2. Que el programa de utilizacin de recursos humanos consigne la especialidad,
categora, nmero requerido y percepciones totales por da, semana o mes. El
programa incluir al personal tcnico, administrativo y obrero, encargado
directamente de la ejecucin de los trabajos;
3. Que el programa de utilizacin de la maquinaria o equipo de construccin, consigne
las caractersticas del equipo, capacidad, nmero de unidades y total de horas
efectivas de utilizacin, calendarizadas por semana o mes, y
4. Que el programa de suministro de los materiales y equipo de instalacin
permanente, consigne las caractersticas, cantidades, unidades de los materiales y
equipo que se requiera, calendarizadas por semana o mes.

Las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los trabajos debern asentarse en
la bitcora de obra.

Para la recepcin de los trabajos, La Dependencia o Entidad deber levantar un acta de


recepcin que contendr como mnimo lo siguiente:

1. Lugar, fecha y hora en que se realice;


2. Nombre y firma de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;
3. Nombre y firma del residente de obra y del representante del rea que se har
cargo de la operacin y mantenimiento de los trabajos;
4. Descripcin de los trabajos que se reciben;
5. Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se hubieren
requerido;
6. Periodo de ejecucin de los trabajos, incluyendo las prrrogas autorizadas;
7. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados;
8. Declaracin de las partes de que se cuenta con los planos correspondientes a la
construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, y
9 Fechas de inicio y terminacin real de los trabajos, as como del cierre de la
bitcora.
La Dependencia o Entidad podr efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo
levantar las actas correspondientes.

24
Aquellos trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales existentes en el
almacn y con el equipo y herramienta propios de las dependencias y entidades, y que
sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no debern considerarse como
trabajos de administracin directa; por lo tanto deber excluirse del presupuesto aprobado
para obras y servicios, el costo que refleje la realizacin de stos, ya que deben incluirse
en sus gastos de operacin.

FUNDAMENTO LEGAL

Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con la misma (artculos 1 al 71.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma (artculos


1 al 68),

25
EJERCICIO No. 1

INSTRUCCIONES: Relacione en forma correcta los enunciados de la columna de la


derecha con los de la izquierda, colocando en el parntesis la letra correspondiente.

1. Instrumento tcnico para el control de ( ) A) Contratacin de estudios y


los trabajos durante una obra. proyectos.
2. Requisitos mnimos que conforme a ( ) B) Proyecto arquitectnico.
las especificaciones generales y
particulares de construccin, La
Dependencia o Entidad establece
para asegurar que los materiales y
equipos que se utilizan en cada obra
sean los adecuados.
3. Valuacin de los trabajos ejecutados ( ) C) Bitcora.
en el perodo pactado, aplicando los
precios unitarios a las cantidades de
los conceptos de los trabajos
realizados.
4.. Define la forma, estilo y diseo ( ) D) Administracin directa.
funcional de una obra. Se expresa por
medio de planos y maquetas entre
otros.
5. Comprende los planos constructivos, ( ) E) Propuesta tcnica y propuesta
memorias de clculo y descriptiva que econmica
permiten llevar a cabo una obra civil,
elctrica o mecnica.
6. No proceden si La Dependencia o ( ) F) Precios unitarios y precio
Entidad, en sus archivos o alzado
coordinadora de sector, los tiene de la
materia de que se trate y satisfacen
los requerimientos.
7. En la elaboracin de las bases de ( ) G) Dividir el catlogo de
licitacin de obras y servicios, se debe conceptos en las partidas y
considerar por las entidades y subpartidas que se requieran para
dependencias, entre otras cosas. realizar los trabajos.
8. Informacin entregada separada por el ( ) H) Artculo 38 de la Ley de Obras
licitante en su propuesta. Pblicas
9. La propuesta econmica deber ( ) I) Participacin conjunta.
contener diferentes documentos
segn se trate de obras a:

26
10. En lo tcnico y en lo econmico se ( ) J) Normas de calidad.
evalan las propuestas para
determinar si los licitantes cumplen
con todos los requisitos, con base en:
11. Los licitantes podrn presentar ( ) K) Estimacin.
proposiciones conjuntas sin
necesidad de constituir una nueva
sociedad, siempre y cuando en la
documentacin tcnica que se
presente y a satisfaccin de La
Dependencia o Entidad se precise el
nombre de representante comn.
12 Dictamen en el que se hace constar ( ) L) Proyecto de ingeniera
una resea cronolgica de los actos
del procedimiento, el anlisis de las
proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas, sirviendo de
base para:
13 El presupuesto de los trabajos se ( ) M) El fallo
integrar por costos unitarios, los
cuales no podrn incluir cargos por
imprevistos ni erogaciones
adicionales, entendiendo por costo
unitario el correspondiente a la suma
de cargos por concepto de materiales,
mano de obra y utilizacin de
maquinaria o equipo, lo anterior solo
en el caso de:

27
2. ACTIVIDADES QUE SE DEBEN REALIZAR DURANTE EL PROCESO
DE LA EJECUCIN DE LA OBRA

Como parte de las acciones emprendidas por La Dependencia o Entidad, para


mejorar el desempeo de los supervisores de obra y garantizar as el uso eficiente
de los recursos aplicados a las obras pblicas, tenemos este tema, que consiste en
indicar al supervisor de la obra los elementos de control bsicos para utilizar
durante la ejecucin de los trabajos.

Este tema centra su objetivo en los siguientes aspectos:


- Reunin de inicio entre compaas contratistas y residencia y supervisin de
La Dependencia o Entidad;
- Revisin del proyecto en forma conjunta entre representante tcnico de la
contratista (superintendente de construccin) con el residente y supervisor de
obra;
- Integrar documentacin para solicitud de precios unitarios extraordinarios,
excedentes o cancelados segn sea el caso y si es requerido;
- Revisin del equipo, maquinaria y mano de obra del contratista, de acuerdo a
los alcances pactados en el contrato;

- Verificacin y seguimiento a los trabajos pactados en el programa de ejecucin


de obra;
- Informes peridicos del cumplimiento de los avances de los trabajos
desarrollados por el contratista;
- Informes sobre incumplimientos al programa o alcances de ejecucin de la
obra; y
- Integracin de informacin para solicitud de convenios modificatorios a los
contratos de plazo y / o monto segn sea el caso;
- Revisin y/o observaciones segn sea el caso, a nmeros generadores;
- Anticipos;
- Autorizacin de nmeros generadores y estimaciones;
- Ingreso de estimaciones;
- Procedimiento para el trmite de pago de las estimaciones (segn la regin en
que se tramite);
- Verificacin mensual del llenado de bitcora por parte de la residencia de
construccin;
- Verificacin del cumplimiento del contratista a las medidas de seguridad
industrial higiene y proteccin ambiental;
- Suspensin temporal de los trabajos terminacin anticipada o rescisin del
contrato, segn sea el caso;
- Vigilancia de suficiencia presupuestal;
- Integracin de libro blanco del desarrollo de la obra.

28
La comprensin y control, por parte del supervisor, de los aspectos antes descritos
le permitirn conocer el comportamiento de la obra y, en su caso, tomar decisiones
oportunas respecto de la calidad, tiempo y costo de la misma.

S egunda etapa :

Actividades que se deben realizar durante el proceso de ejecucin de la obra.

Despus de haber realizado las actividades previas a la construccin propiamente


dicha, el supervisor debe de estar preparado para cumplir con sus
responsabilidades, exigindole a la compaa la ejecucin de los trabajos de
acuerdo con el contrato y los programas para ello establecidos; del mismo modo
estar en posibilidad de asesorarla proporcionndole toda la informacin necesaria
relacionada con el proyecto, y para aclarar las dudas respecto a interpretacin de
planos, caractersticas y calidad de materiales a utilizar.

Para que el supervisor pueda llevar a cabo con xito la ejecucin de la obra en necesario
que realice una serie de actividades de control, a continuacin mencionaremos algunos de
los ms relevantes:

2.1 REUNIN DE INICIO ENTRE COMPAAS CONTRATISTAS Y RESIDENCIA Y


SUPERVISIN DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD.

Una vez que en junta pblica se dio a conocer el fallo de la licitacin, y levantndose el
acta respectiva, la adjudicacin del contrato obligar a La Dependencia o Entidad y a la
persona en quien hubiere recado, a formalizar el documento relativo dentro de los treinta
das naturales siguientes al de la notificacin del fallo. No podr formalizarse contrato
alguno que no se encuentre garantizado de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin ii del
artculo 48 de la ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

Previo al inicio de los trabajos, y dependiendo del tipo de contrato de que


se trate, debern reunirse las partes con el objeto de enterarse con detalle
de las condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y
caractersticas del proyecto.

Tratndose de servicios se deber contar con los trminos de referencia,


los programas de prestacin de servicios, la plantilla y organigrama del
personal y el presupuesto de los trabajos.

Tambin se deber revisar que se haya designado por escrito a las personas que se
encargarn de la residencia de obra y de la superintendencia de construccin del
contratista.

2.1.1 Definicin de responsabilidades del superintendente de construccin, del


residente de construccin y supervisor (es) de obra

29
Antecedentes

La Dependencia o Entidad establecer la residencia de obra con anterioridad a la


iniciacin de las mismas, la cual deber recaer en un servidor pblico designado por la
entidad, quien fungir como su representante ante el contratista y ser el responsable
directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la
aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas.
Dependiendo de la magnitud de los trabajos, La Dependencia o Entidad, previa
justificacin, podr ubicar la residencia o residencias de obra en la zona de influencia de la
ejecucin de los trabajos.

Residente de obra

La designacin del residente de obra deber constar por escrito. La Dependencia o


Entidad para designar al servidor pblico que fungir como residente de obra deber
tomar en cuenta que tenga los conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad
suficiente para llevar la administracin y direccin de los trabajos; Debiendo considerar el
grado acadmico de formacin profesional de la persona, experiencia en administracin y
construccin de obras, desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las
que se har cargo.
Las funciones de la residencia de obra sern las siguientes:
- Supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos;
- Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta
ejecucin de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las consultas,
aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o el contratista, con
relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;
- Vigilar, previo al inicio de los trabajos, se cumplan con las condiciones previstas en
los artculos 19 y 20 de la ley;
- Vigilar que se cuente con los recursos presupustales necesarios para realizar los
trabajos ininterrumpidamente;
- Dar apertura a la bitcora, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de ella dar
las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule el contratista;
- Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo,
tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los
avances, recursos asignados, rendimientos y consumos pactados en el contrato.
- Tratndose de rendimientos y produccin de la maquinaria o equipo de construccin,
se deber vigilar que stos cumplan con la cantidad de trabajo consignado por el
contratista en los precios unitarios y los programas de ejecucin pactados en el
contrato, independientemente del nmero de mquinas o equipos que se requieran
para su desarrollo.
- Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales,
de proceso, entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones
de los responsables de las reas correspondientes;

30
- Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos
arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos
con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas
de ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de
servicios;
- Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y
equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato;
- Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores
que las respalden;
- Coordinar con los servidores pblicos responsables, las terminaciones anticipadas o
rescisiones de obras y, cuando procedan, las suspensiones de obra; Debindose
auxiliar de entidad para su formalizacin;
- Tramitar, en su caso, los convenios modificatorios necesarios;
- Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del
contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y
administrativos;
- Autorizar y firmar el finiquito del contrato;
- Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que la unidad que
deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los
planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos
de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados;
- Cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a sus especificaciones o al contrato,
el residente de obra presentar a La dependencia o Entidad el problema con las
alternativas de solucin, en las que se analice factibilidad, costo y tiempo de
ejecucin, y establecer la necesidad de prrroga, en su caso, y
- Las dems funciones que seale la entidad.

Supervisin

La supervisin es el auxilio tcnico de la residencia de obra, con las funciones que para tal
efecto se sealan en este manual, con independencia de los que, en su caso, se pacten
en el contrato de supervisin.

Las funciones de la supervisin sern las que a continuacin se sealan:

- Previamente al inicio de los trabajos, deber revisar detalladamente la informacin


que le proporcione la residencia de obra con relacin al contrato, con el objeto de
enterarse con detalle de las condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y
caractersticas del proyecto, debiendo recabar la informacin necesaria que le
permita iniciar los trabajos de supervisin segn lo programado y ejecutarlos
ininterrumpidamente hasta su conclusin;
- Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realizacin de los trabajos,
el que contendr, entre otros:
- Copia de planos,

31
- Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn
corresponda,
- Modificaciones a los planos,
- Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra,
- Permisos, licencias y autorizaciones,
- Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores,
cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto,
- Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
- Anuales y garanta de la maquinaria y equipo;
- Vigilar la buena ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y
oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra;
- Registro diario en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la obra;
- Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el
estado, avance, problemas y alternativas de solucin, consignando en las minutas
los acuerdos tomados;
- Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y
presentar alternativas de solucin;
- Vigilar que el representante tcnico de la contratista (superintendente de
construccin) cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los
trabajos;
- Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de
obra las apruebe; conjuntamente con el representante tcnico de la contratista
(superintendente de construccin) debern firmarlas oportunamente para su trmite
de pago;
- Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las
personas que tengan asignada dicha tarea;
- Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos considerando e
incorporando, segn el caso, los programas de suministros que La Dependencia o
Entidad haya entregado al contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos,
instrumentos y accesorios de instalacin permanente;
- Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de
obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el
contrato;
- Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido;
- Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos, y
- Las dems que le seale la residencia de obra o La Dependencia o Entidad en los
trminos de referencia.

Superintendente

(Representante Tcnico)

El representante tcnico de la contratista (superintendente de construccin), deber


conocer con amplitud los proyectos, normas de calidad y especificaciones de construccin,
catlogo de conceptos o actividades de obra, programas de ejecucin y de suministros,
incluyendo los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de

32
construccin y normas de calidad, bitcora, convenios y dems documentos inherentes,
que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos.
Asimismo, debe estar facultado por el contratista, para or y recibir toda clase de
notificaciones relacionadas con los trabajos, aun las de carcter personal, as como contar
con las facultades suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al
cumplimiento del contrato.

La Dependencia o Entidad en el contrato, podr reservarse el derecho de solicitar en


cualquier momento, por causas justificadas, la sustitucin del representante tcnico de la
contratista (superintendente de construccin), y el contratista tendr la obligacin de
nombrar a otro que rena los requisitos exigidos en el contrato.

Fundamento legal.

Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 39, 47 y 53) y
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

2.1.2 Levantamiento de minuta de arranque y apertura de bitcora y


procedimiento de uso durante la ejecucin de la obra.

Una vez reunidas las partes, previo al inicio de los trabajos, en donde se realiz una
revisin detallada de toda la documentacin requerida para la buena conduccin y
supervisin de la obra de que se trate; se procedi a la apertura de la bitcora y a la
elaboracin de la minuta de arranque de la obra con los procedimientos estipulados en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y en su Reglamento.

Bitcora

La bitcora es un instrumento de control con carcter jurdico tal y como se desprende de


lo preceptuado la ley de obras publicas y servicios relacionados con las mismas, en su
articulo 46, ultimo prrafo, que a la letra dice: el contrato, sus anexos y la bitcora de los
trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones, y
preceptuado en el articulo 1, fraccin V, y el capitulo cuarto, seccin II del reglamento de la
misma Ley.

Alcance

La bitcora es un elemento de trabajo que est reglamentado en el captulo cuarto,


seccin II (bitcora), artculos 93 al 97 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, el cual indica que la residencia de obra tendr a
su cargo la funcin de dar apertura a la bitcora, la cual quedar bajo su resguardo, y por
medio de ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule el
contratista.

La bitcora es el instrumento tcnico de control de los trabajos, el cual servir como medio
de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato y estar vigente
durante el desarrollo de los trabajos, y en el que debern referirse los asuntos importantes

33
que se desarrollen durante la ejecucin de las obras y servicios; tiene por objeto registrar
los acontecimientos del desarrollo de una construccin lo que nos permite confirmar el
orden originalmente planeado, as como los incidentes que lo interrumpen o modifican.

Lo que constituye una obligacin y un medio que a manera de herramienta, sirve al


supervisor para establecer el orden y equilibrio entre las partes involucradas durante el
desarrollo de una obra o prestacin de servicios, en ella se deben asentar, regular y
controlar los aspectos relevantes que se presenten, registrando los acontecimientos que
resulten diferentes a lo establecido en el contrato que se trate y sus anexos respectivos, a
fin de dar fe del cumplimiento oportuno de los eventos, circunstancias y situaciones que se
deriven de las obligaciones pactadas, as como para que queden claramente deslindadas
las responsabilidades de las partes.

Los argumentos que se asienten deben ser fidedignos y respaldados con datos
claramente expresados, que permitan aclarar cualquier situacin pasada.

Por cada contrato de obra pblica en construccin, deber llevarse una bitcora.
El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios;
debiendo permanecer en la residencia de obra, a fin de que las consultas requeridas se
efecten en el sitio, sin que la bitcora pueda ser extrada del lugar de los trabajos.

Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso de este instrumento,
precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales debern asentarse
inmediatamente despus de la nota de apertura:

- Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber coincidir con las
jornadas de trabajo de campo;
- Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes
que se tendrn por aceptadas vencido el plazo;
- Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el responsable de la
anotacin original;
- Regular la autorizacin y revisin de estimaciones, nmeros generadores,
cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato, as como lo relativo a
las normas de seguridad, higiene y proteccin al ambiente que deban
implementarse.

La Dependencia o Entidad deber considerar como mnimo las siguientes observaciones:

- Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar referidas al
contrato de que se trate;
- Se debe contar con un original para La Dependencia o Entidad (expediente del
contrato) y al menos dos copias, una para el contratista y otra para la residencia de
obra o la supervisin;
- Las copias debern ser desprendibles no as las originales, y
- El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso:
nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin,

34
causa, solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere,
y fecha de atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta.

Nota de inicio o minuta de arranque

Apertura. Se deber iniciar con una nota en la que quedan asentados los datos generales
de las partes involucradas, nombre del residente de obra, del superintendente de la
contratista, datos de la supervisin tcnica; as como las direcciones y telfonos de los
mismos; datos particulares del contrato y alcances descriptivos de la obra o servicios de
que se trate; caractersticas del sitio donde se llevaran a cabo los trabajos; declaracin
oficial del personal tcnico que estar jurdicamente facultado como representante del
contratista y del contratante, indicando a quien o quienes se delega esta facultad. por lo
tanto en la apertura de la bitcora, en sus primeras hojas se deber asentar como mnimo
los siguientes datos a saber:

- Nombre de la dependencia responsable de la obra;


- Regin a la que pertenece activo en el que se efectuara la obra;
- Numero de proyecto;
- Estructura presupuestal;
- Descripcin de la obra amparada en el contrato;
- Localizacin de la obra;
- Numero de concurso o asignacin directa;
- Numero de contrato;
- Contratista (nombre o razn social completos, indicando su domicilio fiscal,
telfonos, fax y en su caso correo electrnico.);
- Valor inicial del contrato;
- Fecha de iniciacin, programada y real;
- Fecha de terminacin, programada y real;
- Anexos de modificacin al plazo y/o monto de la obra;
- Programa financiero;
- Nombre y firma del (os) representante (s) oficial (es) del contratista y del supervisor
de la obra de La Dependencia o Entidad o supervisores en el caso de trabajo y
supervisores de especialidad.
As como tambin:

- Monto de los anticipos indicando los porcentajes;


- Circunstancias de previsibles para el desarrollo de los trabajos, de orden
climatolgico, tcnico, o de cualquier otra ndole.

As mismo, tanto La Dependencia o Entidad como el contratista debern observar las


siguientes reglas generales para el uso de la misma:

Reglas generales para su uso

- Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse consecutivamente


respetando, sin excepcin, el orden establecido;

35
- Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble, letra de
molde legible y sin abreviaturas;
- Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la nota deber
anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el nmero
consecutivo que le corresponda y con la descripcin correcta;
- La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras, ser
nula;
- No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni entre
renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber abrir otra nota
haciendo referencia a la de origen;
- Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el llenado
de las mismas;
- Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar sus
respectivas copias;
- Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memoranda y circulares,
refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
- El compromiso es de ambas partes y no puede evadirse esta responsabilidad.
Asimismo, deber utilizarse la bitcora para asuntos trascendentes que deriven del
objeto de los trabajos en cuestin;
- Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que su
solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota de
resolucin con la que le d origen, y
- El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados los
trabajos.

Por lo que se refiere a contratos de servicios relacionados con las obras, la bitcora
deber contener como mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato,
las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que
efecte La Dependencia o Entidad, as como las solicitudes de informacin que tenga que
hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas.

Recomendaciones especiales

Los cambios del proyecto y de especificaciones, as como los trabajos adicionales y


extraordinarios, debern autorizarse por oficios al contratista, firmados por el jefe de la
dependencia de rama regional segn corresponda, adems de manifestarlo por escrito en
la bitcora.

Es importante deslindar la responsabilidad de las modificaciones, reparaciones, cambios


de proyecto o resultados que modifiquen el programa de la obra, ya que sto afectar
econmicamente, por lo que debe manifestarse por escrito en la bitcora la
responsabilidad, ya sea para el contratista o para La Dependencia o Entidad.

Debe darse seguimiento a las notas o indicaciones para que no queden pendientes y
finiquitarlas con una nota de cierre, para as evitar la posibilidad de olvidos que puedan
tener consecuencias en el finiquito del contrato.

36
Archivo de la bitcora.

Objetivo

La bitcora de obra es la herramienta en la que el residente de obra apuntala su


actuacin, por ello debe evitar los problemas relacionados con registros insuficientes e
incluso ausencia de la misma, ya que repercuten finalmente en la recepcin de la obra y
en el cierre del contrato.

Para enfrentar esta problemtica con una posicin y actitud de prevencin, se ha


considerado importante mostrar la relevancia y el significado de la bitcora y establecer los
criterios a aplicar en su elaboracin.

Su relevancia est inscrita en la diferencia que exista entre una solucin gil transparente
e incontrovertida y un proceso de alegatos infructuosos.

Su significado se enfatiza en el hecho de que se constituye un instrumento legal de apoyo


y respaldo de cualquier diferencia relacionada con lo establecido en el contrato.

El esfuerzo que la supervisin emplea en la confeccin diaria de la bitcora, va a recibir un


gran apoyo al definirse las pautas a seguir en sus anotaciones, mediante la aplicacin del
contenido de este documento.

Se tiene que poner en prctica para si poder recoger los conocimientos y opiniones de
quienes acumulen experiencias en su aplicacin, el camino elegido recoger, a travs de
las jefaturas de su supervisin, el acervo generado con objeto de llegar finalmente a los
criterios a aplicar en la elaboracin de tan trascendente herramienta.

La bitcora se mantendr en el sitio de los trabajos durante su ejecucin. Al trmino, la


Residencia de la Obra deber integrarla al expediente del contrato y mantenerla como
mnimo 3 aos.

Fundamento legal

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 39, 46 y 47);

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas


(artculos 1, 11, 93, 94, 95, 96 y 97); y

Procedimiento para llenado y control de bitcora de obra.

2.2 REVISIN DEL PROYECTO EN FORMA CONJUNTA ENTRE


REPRESENTANTE TCNICO DE LA CONTRATISTA (SUPERINTENDENTE DE
CONSTRUCCIN) CON EL RESIDENTE Y SUPERVISOR DE OBRA.

37
Una vez terminado el proceso licitatorio y adjudicada la obra de que se trate a una
empresa contratista y previo al inicio de los trabajos, y dependiendo del tipo de contrato de
que se trate, debern reunirse las partes con el objeto de enterarse con detalle de las
condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto,
debiendo recabar la informacin necesaria para revisar detalladamente, que se cuente con
los estudios y proyectos de arquitectura e ingeniera; las especificaciones tcnicas
generales y particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra
total y de cada ejercicio, segn sea el caso; el programa de ejecucin, los programas de
suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en su caso, de equipo de
instalacin permanente, ya sea que stos sean proporcionados por la convocante o los
contratistas. Tratndose de servicios se deber contar con los trminos de referencia, los
programas de prestacin de servicios, la plantilla y organigrama del personal y el
presupuesto de los trabajos.
Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de comienzo y
terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciacin y las
condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas ambientales esperadas en la
zona o regin donde deban realizarse.

Objetivo

Las funciones de la Residencia de Obra sern las de vigilar, previo al inicio de los trabajos,
se cumplan con las condiciones previstas en los artculos 19 y 20 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; vigilar y controlar el desarrollo de los
trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin
de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados, rendimientos y consumos
pactados en el contrato; vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los
proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus
anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin
y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios; y cuando el
proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso,
entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los
responsables de las reas correspondientes.

Fundamento legal

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 4, 19, 20, 24 y
33);

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas


(artculos 10, 71, 84 y 87); y

38
2.3 INTEGRAR DOCUMENTACIN PARA SOLICITUD DE PRECIOS UNITARIOS
EXTRAORDINARIOS, EXCEDENTES O CANCELADOS SEGN SEA EL CASO Y
SI ES REQUERIDO.

Antecedentes

Para los efectos de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas Y
su Reglamento, se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago
total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado
conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad.

El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de


trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del
contratista y los cargos adicionales.

Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para la ejecucin de
obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en cuenta los
criterios que se sealan en la misma ley y su reglamento.

La enumeracin de los costos y cargos mencionados anteriormente, para el anlisis,


clculo e integracin de precios unitarios, tiene por objeto cubrir en la forma ms amplia
posible, los recursos necesarios para realizar cada concepto de trabajo.

El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado,


deber guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la metodologa de
ejecucin de los trabajos, con los programas de trabajo, de utilizacin de personal y de
maquinaria y equipo de construccin; debiendo considerar los costos vigentes de los
materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en el momento y en la zona
donde se llevarn a cabo los trabajos, sin considerar el impuesto al valor agregado,
todo ello de conformidad con las especificaciones generales y particulares de construccin
y normas de calidad que determine la dependencia o entidad.

Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en
moneda nacional, salvo en aquellos que necesariamente requieran recursos de
procedencia extranjera; La Dependencia o Entidad, previa justificacin, podrn cotizar y
contratar en moneda extranjera.

Las unidades de medida de los conceptos de trabajo correspondern al sistema general


de unidades de medida; cuando por las caractersticas de los trabajos y a juicio de la
dependencia o entidad se requiera utilizar otras unidades tcnicas de uso internacional,
podrn ser empleadas.

En los trminos de lo previsto en el penltimo prrafo del artculo 59 de la ley de obras


pblicas y servicios relacionados con las mismas, el catlogo de conceptos de los trabajos
nicamente podr contener los siguientes precios unitarios:

39
I. Precios unitarios originales, que son los precios consignados en el catlogo de
conceptos del contrato, que sirvieron de base para su adjudicacin, y

II. Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el


catlogo original del contrato (motivo de est fraccin.).

Desarrollo

Se deber tomar como base los costos directos estipulados en el contrato y que sean
aplicables a los nuevos conceptos;

Determinar los nuevos precios unitarios, a partir de los elementos contenidos en los
anlisis de los precios ya establecidos en el contrato.

Para los efectos de esta fraccin, los elementos a considerar se referirn a lo siguiente: los
insumos con sus costos; los consumos y los rendimientos por unidad de obra en las
mismas condiciones a las originales y los costos indirectos, de financiamiento y cargo por
utilidad.

La aplicacin de estos elementos ser la base para la determinacin de los nuevos precios
unitarios, debiendo considerar lo siguiente:

Los costos de los insumos establecidos en el contrato, se aplicarn directamente a los


consumos calculados por unidad de obra para la ejecucin de los trabajos no previstos
segn se trate,

Cuando se requieran insumos que no estn contenidos en el contrato y el importe conjunto


de stos no exceda del veinticinco por ciento del valor del nuevo precio, se podrn aplicar
los costos investigados en el mercado, conciliados por las partes. La condicin anterior no
ser limitativa en el caso de equipos de instalacin permanente, para los cuales se
aplicar el costo investigado y conciliado; debiendo considerar que los costos de los
insumos deben estar referidos a los presentados en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones.

Para determinar los consumos y los rendimientos de un precio unitario para trabajos
extraordinarios, se podr tomar como base el anlisis de un precio establecido en el
contrato cuyo procedimiento constructivo sea similar, ajustando los consumos y
rendimientos en funcin del grado de dificultad y alcance del nuevo precio, conservando la
relacin que guarden entre s los consumos y los rendimientos en los anlisis de precios
unitarios de conceptos de trabajos existentes en el catlogo original.

Cuando no fuera posible determinar el precio unitario en los trminos de las fracciones
anteriores, solicitarn al contratista que libremente presente una propuesta de conceptos y
precios unitarios, estableciendo un plazo para ello, debiendo emitir el dictamen de
resolucin dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la
propuesta. El contratista deber calcular el nuevo precio aplicando los costos de los
insumos contenidos en los precios unitarios del contrato y para los que no estuvieran

40
contenidos, propondr los que haya investigado en el mercado, proporcionando los
apoyos necesarios y conciliando stos con La Dependencia o Entidad, considerando que
los costos de los insumos debern estar referidos a los presentados en el acto de
presentacin y apertura de proposiciones.

El contratista podr determinar analticamente los consumos y rendimientos para el nuevo


precio unitario, tomando en cuenta la experiencia de su personal de construccin o los
antecedentes aplicables de trabajos similares, conciliando con La Dependencia o Entidad;

Analizarlos por observacin directa, previo acuerdo con el contratista respecto del
procedimiento constructivo, maquinaria, equipo, personal, y dems que intervengan en los
conceptos.

La residencia de obra deber dejar constancia por escrito de la aceptacin de la


propuesta, debiendo vigilar que se respeten las condiciones establecidas en el contrato
correspondiente. En dicho escrito se establecern las condiciones necesarias para la
ejecucin y el pago de los trabajos; designacin de la persona que se encargar de la
verificacin de los consumos, de los recursos asignados y los avances; determinando el
programa, los procedimientos constructivos, la maquinaria, el equipo y el personal a
utilizar.

Durante la ejecucin de los trabajos, el contratista entregar en un plazo similar a la


frecuencia de sus estimaciones, los documentos comprobatorios de los consumos y
recursos empleados en el periodo comprendido, documentos que formarn parte del
precio unitario que se deber determinar. Esta documentacin deber estar avalada por el
representante designado para la verificacin de los consumos y recursos, considerando
que los costos de los insumos debern estar referidos a los presentados en el acto de
presentacin y apertura de proposiciones.

Estos documentos se enviarn al rea evaluadora de precios unitarios con la misma


periodicidad de las estimaciones, la informacin contenida en esta documentacin ser la
base para calcular el precio unitario para el pago de los trabajos, por lo que el contratista
deber acompaar tambin la documentacin comprobatoria de los costos de los insumos.
Los costos se verificarn y conciliarn con anterioridad a su aplicacin en el precio unitario
por elaborar, salvo los costos ya establecidos en el contrato.

En todos los casos, La Dependencia o Entidad deber emitir por escrito al contratista,
independiente de la anotacin en bitcora, la orden de trabajo correspondiente. En tal
evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios unitarios quedarn incorporados
al contrato, en los trminos del documento que para tal efecto se suscriba.

Si como resultado de la variacin de las cantidades de obra originales, superior en ms o


menos, en un veinticinco por ciento del importe original del contrato, se requiere de la
participacin de maquinaria o equipo de construccin, mano de obra, materiales o
procedimientos de construccin en condiciones distintas a las consideradas en los anlisis
de precios unitarios que sirvieron de base para adjudicar el contrato, dichos conceptos
debern analizarse como un concepto no previsto en el catlogo original del contrato.

41
Documentacin que se deber anexar (preferentemente) a la solicitud de precios unitarios
extraordinarios:

1.- Solicitud de anlisis de precios unitarios de conceptos no previstos en el catlogo


original del contrato del Activo Gerencia (firmados por el subgerente).
2.- Justificacin de la obra no prevista en el catlogo original del contrato (memoria
justificativa).
3.- Actualizacin por escrito u en la bitcora por parte de la Residencia de Obra, para
ejecutar los trabajos no previstos en el catlogo original del contrato (artculo 74 y 77
penltimo prrafo del Reglamento de la Ley de Obra Pblica y Servicios
Relacionadas con las Mismas).
4.- Solicitud de anlisis de precios unitarios de conceptos de trabajos no previstos en el
catlogo original del contrato, por parte de la compaa, firmada por el representante
legal.
5.- Los anlisis de precios unitarios de conceptos de trabajos no previstos en el catlogo
original del contrato, solicitado por parte de la compaa, firmados por el
representante legal.
6.- Volmenes de obra de los conceptos de trabajos no previstos en el catlogo original
del contrato.
7.- Isomtrico, croquis, planos de localizacin de cada concepto de trabajo no previsto
en el catlogo original del contrato (firmado por el rea de ingeniera).
8.- Facturas y/o 3 cotizaciones que amparen los costos de los insumos: materiales,
equipos y maquinarias que no estn contenidos en los precios unitarios del contrato.
9.- Sancin de campo.
La informacin que contenga este documento debe estar determinada, evaluada,
sancionada, y aprobada bajo la responsabilidad del rea operativa, debindose
aportar la informacin mnima por cada concepto de trabajo no previsto en el
catlogo original del contrato.
Como se indica a continuacin:
a) Descripcin del concepto de trabajo.
b) Unidad de concepto de trabajo.
c) Relacin de insumos que se requieren para la integracin del concepto de
trabajo no previstos en el catlogo original del contrato.
- Materiales (detallar las especificaciones tcnicas por tipo de material,
volmenes, unidades, rendimientos).
- Mano de obra (descripcin detallada del personal por categora, cantidades,
unidades y rendimiento).
- Maquinara y equipo (descripcin detallada incluyendo modelo, consumos,
con o sin operar, unidades, cantidad y rendimientos).

42
- Herramienta (por ciento de uso, unidad y cantidad y en caso de requerirse
descripcin).
d) Este documento deber estar sancionado por firma de ingeniera, en caso de que
la ingeniera haya sido aprobada; si la modificacin de la ingeniera se encuentra
en trmite, la sancin de campo deber ser firmada por el Supervisor,
Superintendente y/o Subgerente).
e) Fecha de elaboracin.

10.- Alcance de cada uno de los conceptos de trabajos no previstos en el catlogo


original del contrato solicitado, avalados por el supervisor.
11.-Fotografas de los conceptos de trabajos no previstos en el catlogo original del
contrato (salvo aquellos que se hagan por observacin directa).
12.- Contrato.
13.- Anexo "B" (especificaciones generales).
14.- Anexo "B-1" (especificaciones particulares).
15.- Anexo "C" (catlogo de conceptos).
16.- Acta de visita de obra.
17.- Acta de junta de aclaraciones de licitacin.
18.- Acta de apertura de proposiciones primera etapa.
19.- Anexo "H" (precios unitarios de concurso de todas las partidas que integran
el anexo "C").
20.- Anexo "H-1" (materiales de construccin).
21.- Anexo "H-2" (personal de concurso).
22.- Anexo "H-3" (maquinaria y equipo de concurso).
23.- Anexo "H-3.1" (anlisis de costos horarios de concursos).
24.- Anexo "H-4" (indirectos de concurso).
25.- Anexo "H-5" (anlisis de costos financieros de concurso).
26.- Para la resolucin de los precios unitarios de conceptos de trabajos no previstos en
el catlogo original del contrato, el artculo 77 del Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionadas con las mismas, sealan que estos debern ser
resueltos dentro de los 30 das siguientes en que se recibe la propuesta del
contratista, por lo que se recomienda considerar en el cronograma de solucin 20
das para que el rea de ingeniera de costos calcule los nuevos precios

Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 45, 46 y 49);
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 77, 78, 80, 154, 155, 156, 157 y 158); y

43
2.4 REVISIN DEL EQUIPO, MAQUINARIA Y MANO DE OBRA DEL
CONTRATISTA, DE ACUERDO A LOS ALCANCES PACTADOS EN EL
CONTRATO.

Antecedentes

Previo al inicio de los trabajos, y dependiendo del tipo de contrato de que se trate, debern
reunirse las partes con el objeto de enterarse con detalle de las condiciones del sitio de la
obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto, debiendo recabar la
informacin necesaria para revisar detalladamente, que se cuente con los estudios y
proyectos de arquitectura e ingeniera; Las especificaciones tcnicas generales y
particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y de
cada ejercicio, segn sea el caso; el programa de ejecucin.

Desarrollo
La supervisin de La Dependencia o Entidad puede revisar que los equipos, materiales y
mano de obra que utilizar el contratista, estn en condiciones ptimas, para tal efecto a
fin de evitar incidentes o accidentes por alguna falla de operacin de los equipos, o
atrasos por mala calidad de los materiales y/o de la mano de obra. Con esta verificacin
se tendr confirmado que los trabajos se realizarn dentro de un marco de seguridad.
Informacin de los equipos e instalaciones a verificar, como mnimo:
Datos de diseo de los equipos,
Datos de diseo de los equipos de control de emisiones (aire y agua),
datos de diseo de los equipos de tratamiento de residuos,
Manuales de operacin y mantenimiento del fabricante,
Especificaciones tcnicas del equipo (cdigos, estndares, normas aplicables),
Catlogo de partes de repuesto,
Diagramas de flujo (mecnicos, elctricos, etc.),
Hojas de datos,
Estudios de impacto ambiental de las instalaciones,
Estudio de riesgo,
Planos arquitectnicos,
Planos estructurales,
Planos de drenajes,
Planos de sistemas contra incendio,
Planos de sistemas a tierra,

44
Diagrama general de la instalacin con clasificacin elctrica,
Diagrama de sistemas de control,
Planos de tuberas,
Datos de diseo de los sistemas de seguridad (detectores, quemadores, venteo,
vlvulas de relevo, etc.),
Datos de diseo de los sistemas de paro de emergencias,
Diseo de los sistemas de ventilacin (primordialmente cuarto de control).
Informacin de materiales, equipos y herramientas a verificar, como mnimo:
Hojas de seguridad (recomendaciones para manejo, transporte y
almacenamiento),
Inventarios de productos a proceso y en almacenamiento,
Especificaciones de materiales y/o equipos,
Cartas de certificacin del fabricante de los materiales y/o equipos,
Certificados de calibracin de herramientas y equipos utilizados durante los
trabajos de la obra.

En los casos de trabajos costa afuera con embarcaciones, es necesario que stas sean
revisadas por el rea de logstica de La Dependencia o Entidad para verificar que estn
en condiciones de navegar; y que el rea tcnica verifique los equipos tcnicos con los
que se realizarn los trabajos.

Objetivos

El contar desde el inicio de los trabajos con los equipos, maquinaria y mano de obra
considerada en el contrato, que cumpla con las caractersticas y especificaciones
requeridas para una correcta ejecucin y aprovechamiento de los recursos contratados.

Fundamento legal

Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 21);
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 84).

2.5 VERIFICACIN Y SEGUIMIENTO A LOS TRABAJOS PACTADOS EN EL


PROGRAMA DE EJECUCIN DE OBRA

Antecedentes

45
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin
totalmente terminado y detallado.

Los servidores pblicos que decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras
o servicios, sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se lleven
al cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se
realicen a dichos proyectos.

La Dependencia o Entidad podr, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su


responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base
de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y
cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por
ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales
al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley
o los tratados.

Desarrollo

El contrato adems de cumplir con lo sealado en el artculo 46 de la Ley, deber contener


el programa de ejecucin de los trabajos y el presupuesto respectivo, as como los anexos
tcnicos que incluirn, entre otros aspectos, los planos con sus modificaciones,
especificaciones generales y particulares de construccin.

La ejecucin de los trabajos deber realizarse con la secuencia y en el tiempo previsto en


los programas pactados en el contrato.

Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el plazo de ejecucin


de los trabajos, La Dependencia o Entidad proceder a celebrar el convenio
correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente de obra sustentarlo en
un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan.

El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar


el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la
ejecucin de los trabajos.

Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin


convenido, por causas no imputables a l, deber notificarlo a La Dependencia o Entidad,
mediante anotacin en la bitcora, presentando dentro del plazo de ejecucin, su solicitud
de ampliacin y la documentacin justificatoria.

La Dependencia o Entidad, dentro de los treinta das naturales siguientes a la


presentacin de la solicitud del contratista, emitir el dictamen de resolucin, de no
hacerlo, la solicitud se tendr por aceptada. El convenio, en su caso, deber formalizarse
dentro de los treinta das naturales siguientes a uno u otro suceso.

46
Segn el tipo y las caractersticas de los contratos, los convenios debern contener como
mnimo un programa de ejecucin valorizado mensualmente, que considere los conceptos
que se realizarn durante su vigencia.
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber sealar el
plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as como el plazo de
ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecucin
convenido.

Los programas de ejecucin pactados en los contratos de obra pblica y servicios


relacionados con las mismas, a precios unitarios y a precio alzado, que deber entregar el
contratista desde el proceso licitatorio, mismos que servirn para la verificacin y
seguimiento a los trabajos pactados en el programa de ejecucin de la obra son los
siguientes:

Tratndose de obras a precios unitarios

Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, dividido en


partidas y subpartidas, indicando por mes las cantidades de trabajo por realizar;

Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos,


calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en partidas y subpartidas, de
los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta por ciento del monto
de la propuesta, debiendo existir congruencia con los programas presentados en la
etapa tcnica, as como los que se mencionan en la fraccin siguiente.

El licitante ganador dentro de los quince das naturales siguientes a la


emisin del fallo, deber entregar el programa de ejecucin general de los trabajos
que considere todos y cada uno de los conceptos que integran la propuesta,
utilizando preferentemente redes de actividades con ruta crtica y diagramas de
barras. Con base en este programa y cuando la magnitud de los trabajos lo
requiera, el representante tcnico de la contratista (superintendente de
construccin)proceder a elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y
cinco das naturales siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y
definitivo que se aplicar al contrato dentro del marco de referencia pactado;

Programas cuantificados y calendarizados, dividido cada uno en partidas y


subpartidas de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros:

De la mano de obra, expresadas en jornadas e identificando categoras,


De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas efectivas de
trabajo, identificando su tipo y caractersticas,
De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente,
expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos, y
De la utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio
encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos;

47
Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y
subpartidas de utilizacin mensual para los siguientes rubros:
De la mano de obra,
De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y
caractersticas,
De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente, y
De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de
servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.

Tratndose de obras a precio alzado

Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando por mes el


porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad;

Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y


cuantificado mensualmente, dividido en actividades y, en su caso, subactividades
debiendo existir congruencia con los programas que se mencionan en la fraccin
siguiente. ste deber considerarse dentro del contrato respectivo, como el
programa de ejecucin de los trabajos a que hace referencia el artculo 195 de este
reglamento;

Programas cuantificados y calendarizados en actividades y, en su caso,


subactividades de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros:

De la mano de obra, expresadas en jornales e identificando categoras,


De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas efectivas
de trabajo, identificando su tipo y caractersticas,
De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente, expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos,
y
De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio
encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos;

Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las


actividades y, en su caso, subactividades de la obra, as como la cuantificacin de
la utilizacin mensual de los siguientes rubros:
De la mano de obra,
De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo
y caractersticas,
De los materiales y equipo de instalacin permanente, y
De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y
de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos.

48
La supervisin de obra tendr sus propias funciones, las cuales sern entre otras, las
siguientes:

Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realizacin de los


trabajos, el que contendr, entre otros:

Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos


programados, segn corresponda,
Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros
generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y
presupuesto;
Registro diario en la bitcora de los avances y aspectos
relevantes durante la obra;
Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de
obra para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solucin,
consignando en las minutas los acuerdos tomados;
Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos
de que la residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la superintendencia
de construccin del contratista debern firmarlas oportunamente para su trmite de
pago;
Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los
trabajos considerando e incorporando, segn el caso, los programas de suministros
que la dependencia o entidad haya entregado al contratista, referentes a materiales,
maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalacin permanente;
Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido.

As mismo, el representante tcnico de la contratista (superintendente de


construccin)deber conocer con amplitud los proyectos, normas de calidad y
especificaciones de construccin, catlogo de conceptos o actividades de obra, programas
de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos con sus modificaciones,
especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad, bitcora,
convenios y dems documentos inherentes, que se generen con motivo de la ejecucin de
los trabajos.
Penalizaciones al contratista

La residencia y supervisin de La Dependencia o Entidad requieren calcular y tramitar los


descuentos por concepto de penalizacin o retencin a las contratistas:

Las penas convencionales nicamente procedern cuando ocurran causas imputables al


contratista;

49
Las reas contratistas establecern las bases de licitacin y en los contratos, los
porcentajes de retencin y penas convencionales que sern aplicados as como los
periodos bajo los cuales se realizarn las comparaciones entre los programas convenidos
y lo realmente ejecutado que servirn de base para determinar el incumplimiento del
contratista.

el monto de los ajustes de costos que, en su caso, se hubiere concedido al contratista.

Para la aplicacin de penas convencionales se observar lo siguiente:

a) A travs de la residencia de obra, La Dependencia o Entidad verificar


mensualmente que la obra y/o el servicio, se realicen de acuerdo a los programas
convenidos, de no ser el caso y los programas no fueren cumplidos, se aplicarn
las penas convencionales pactadas en los contratos.
b) En casos especficos La Dependencia o Entidad podr aplicar penas
convencionales de manera definitiva por da de atraso imputable al contratista en la
entrega de partes o elementos estructurales o de instalaciones, definidas e
identificables de la obra para el uso de terceros o para iniciar los trabajos en que
intervengan otros contratistas en la misma rea de trabajo, lo anterior deber
asentarse desde las bases de licitacin. La aplicacin de esta pena se llevar a
cabo en la fecha en que se cumpla la etapa de trabajo de que se trate.
c) Para el caso de las retenciones, stas podrn devolverse al contratista cuando
regularice los tiempos de atraso, en trminos de lo establecido en el artculo 58 del
Reglamento. Las retenciones realizadas que an persistan al concluir el plazo de
ejecucin de los trabajos, se aplicarn a favor de La Dependencia o Entidad como
pena convencional definitiva de la contratante, las cuales debern ser determinadas
por el rea responsable de la ejecucin de los trabajos, atendiendo a las
caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos.

Si la responsable de la ejecucin de los trabajos decide que el contratista continu con el


desarrollo de los mismos, una vez concluido el perodo de ejecucin pactado, se aplicar
al contratista la pena convencional pactada por atraso en la fecha de terminacin,
exigindole el cumplimiento forzoso del contrato.

La Dependencia o Entidad establecer en los contratos las penas convencionales que


aplicarn en caso de rescisin administrativa de los mismos, por igual porcentaje al que se
haya establecido para la garanta de cumplimiento del contrato, considerando el monto de
las modificaciones que se hubieren autorizado y el importe de los ajustes de costos que,
en su caso, se hubieren otorgado.

La pena convencional por rescisin administrativa del contrato se har efectiva con cargo
a la garanta de cumplimiento del contrato que hubiere presentado el contratista, sin
embargo, el contratista podr cubrir directamente a La Dependencia o Entidad el monto
resultante de dicha pena, debiendo reservarse estos, en todo caso el derecho de hacerla
efectiva con cargo en cualquier crdito que tuviere el contratista a su favor, derivado del

50
contrato rescindido o de otros contratos que tenga celebrados en La Dependencia o
Entidad, en caso de que la garanta indicada no fuera suficiente.

El contratista nicamente quedar liberado respecto al pago de la pena convencional por


rescisin administrativa del contrato, hasta el momento en que el adeudo de dicha pena
haya sido cubierto en su totalidad por cualquier va.

La Dependencia o Entidad proceder a la rescisin administrativa del contrato cuando se


presente alguna de las siguientes causas, entre otras:

Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato
dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada
conforme a la ley y este reglamento;

Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales,


trabajadores o equipo de construccin y, que a juicio de la dependencia o entidad, el
atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo
estipulado.

No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se considerar


como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando el atraso tenga lugar
por la falta de informacin referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de
entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de
instalacin permanente, de licencias, y permisos que deba proporcionar o suministrar la
contratante, as como cuando la dependencia o entidad hubiere ordenado la suspensin
de los trabajos.

2.6 INFORMES PERIDICOS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS AVANCES DE LOS


TRABAJOS DESARROLLADOS POR EL CONTRATISTA.

Con base al artculo 46, de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, en el cual se establecen los requisitos mnimos que debern contener los
contratos de obras publicas y servicios relacionados con las mismas, mismos que a
continuacin se enlistan:

Asimismo, al trmino de la Obra se emitir un Informe Final por la Residencia con apoyo
de la supervisin, en el cual se indicarn los datos del contrato y el comportamiento del
contratista (Plazo, monto, retenciones y penalizaciones, fechas de inicio y trmino,
programadas y reales, No. de contrato, No. de proyecto, Descripcin de la Obra,
Modificaciones en Convenio, Calidad de los Materiales, etc.)

La residencia con apoyo de la supervisin elaborar un Reporte Diario de Actividades en


el que se desglosen los avances fsicos de cada fase y el total de la Obra, a fin de
mantener informados a los superiores y a las reas usuarias. Este Reporte puede

51
expresarse mediante barras de Gant para cada fase (Programado y Real) con un resumen
de las actividades diarias.

Lo cual genera la necesidad de contar con informes peridicos del cumplimiento de los
trabajos desarrollados por el contratista.

2.6.1 Avance fsico financiero del proyecto (SIGAP)


Antecedentes

Con el propsito de contar con todos los elementos que intervienen en el desarrollo de un
proyecto de obra, se institucionaliz el SIGAP, cuyas siglas significa "Sistema de
Informacin Grfica de Avances por Proyecto". El cual es un reporte con informacin a
nivel ejecutivo, dividido en 4 reas, como a continuacin se indica:

rea uno, presenta datos generales de identificacin y ubicacin de las obras.


rea dos, en forma grfica muestra el programa fsico y sus avances en cada una
de las fases, y el requerimiento del POA.
rea tres, reporta por cada fase, los programas y avances financieros del ao
actual a nivel de generado, precedidos de la informacin presupuestal y sus
generados hasta el ao anterior y contina con los requerimientos presupuestales
para el siguiente ao, complementndose con el presupuesto calendarizado en
devengado y flujo de efectivo y sus correspondientes erogaciones mensuales y
acumuladas, as como el importe de los materiales recibidos por traspaso (cuenta
1306).
Finalmente el rea cuatro contiene los comentarios ms relevantes e histricos de
cada obra. Adems en ella se indica el impacto de la obra con relacin al programa
de operacin.

Objetivo:

Este sistema de informacin grfica permite presentar resmenes, integrando las obras de
cada Proyecto de Inversin y stos integrando cada Programa, los que a su vez se
integran por Regiones; adems proporciona el resumen total de La Dependencia o
Entidad.

Desarrollo:

De acuerdo al programa de concursos y contratos preparados por las Subgerencias que


realicen obras, stas elaborarn tambin su programa anual de desarrollo de proyectos,
considerando las cuatro fases: ingeniera (I), materiales (M), construccin (C) y
administracin (A), o servicios en su caso. Este programa anual implicar el calendario en
generable devengable y flujo de efectivo.

52
De acuerdo a las estimaciones mensuales de los trabajos, las reas operativas reportarn
lo generado en el mes que corresponda; esta informacin se complementar con el
ejercicio en devengado y en de flujo de efectivo que proporcionar la Unidad de
Presupuesto de la Gerencia de Recursos Financieros en Regin o Sede, por medio del
Sistema de Control del Ejercicio Presupuestal (SICEP), que tiene carcter de Institucional.

La Gerencias de Sede integrarn y editarn los informes mensuales del SIGAP y enviarn
copia a la Gerencia de Anlisis de Inversin de Pemex Corporativo, y a las Gerencias de
Evaluacin de la Subdireccin de Planificacin y de Desarrollo Tecnolgico de la
Subdireccin de Servicios Tcnicos, ambas de Pemex Exploracin y Produccin.

Con base en todo lo expuesto, se formul el siguiente proceso:

La informacin ser editada mensualmente en las Regiones en los primeros das del mes
siguiente al que se reporta (aproximadamente el da 10 de cada mes), y deber recibirse
en Sede a ms tardar el da 15 de cada mes para su integracin.

Proceso para la operacin del sistema:

1. Cargar presupuesto autorizado, se debe diferenciar el tipo de presupuesto y el


nmero de adecuacin.
2. Cargar presupuesto devengable programado (diferenciar el tipo de presupuesto).
4. Actualizar datos generales (municipio, estado, lugar, situacin, partida presupuestal,
proyecto anterior, etc.) informacin que no se encuentra en el presupuesto.
3. Capturar o actualizar estimado de costo de cada obra en el catlogo de obras.
4. Actualizar los datos de las observaciones, beneficios y alcance.
5. Capturar y/o actualizar el programa fsico por fase de cada obra.
6. Capturar y/o actualizar el programa financiero por fase de cada obra.
7. Capturar y/o actualizar mensualmente el avance fsico real y el generado real de
cada obra as como los comentarios y la situacin..
9. Capturar el nmero de contrato, fecha de inicio y terminacin programada,
descripcin del contrato, monto en pesos y en dlares.

Marco informativo

Artculo 75 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal

Artculo 7.- Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar,
presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.

Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal

Artculo 81.- El sistema de contabilidad gubernamental comprender la captacin y


registro de las operaciones financieras, presupuestales y de consecucin de metas de

53
las entidades, a efecto de suministrar informacin que coadyuve a la toma de
decisiones y a la evaluacin de las actividades realizadas.

Artculo 85.- Las entidades estarn obligadas a adecuar sus sistemas contables,
desarrollar y emitir procedimientos e instrucciones especficas, en concordancia con las
reglas generales establecidas por la Secretara y las entidades coordinadoras de sector
(Secretara de Hacienda y Crdito Pblico).

Rescisin administrativa

La Dependencia o Entidad proceder con el inicio del proceso de rescisin administrativa


del contrato cuando se presente alguno de los causales de rescisin establecidos en el
contrato.
la notificacin que La Dependencia o Entidad realicen al contratista respecto del inicio del
procedimiento de rescisin, se sealarn los hechos que motivaron la determinacin de
dar por rescindido el propio contrato, relacionndolos con las estipulaciones especficas
que se consideren han sido incumplidas.
Si transcurrido el plazo que seala la fraccin I del artculo 61 de la ley, el contratista no
manifiesta nada en su defensa o si despus de analizar las razones aducidas por ste, La
Dependencia o Entidad estima que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la
determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por
rescindido el contrato.
La Dependencia o Entidad podrn rescindir administrativamente los contratos en caso de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista:
I. Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato
dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada
conforme a la ley y este reglamento;
II. Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a reparar o
reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como defectuosa por la
dependencia o entidad;
III. Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo
justificado no acata las rdenes dadas por el residente de obra o por el supervisor;
IV. Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales,
trabajadores o equipo de construccin y, que a juicio de la dependencia o entidad, el
atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo
estipulado.
No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se
considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando el
atraso tenga lugar por la falta de informacin referente a planos, especificaciones o
normas de calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de
materiales y equipos de instalacin permanente, de licencias, y permisos que deba

54
proporcionar o suministrar la contratante, as como cuando la dependencia o entidad
hubiere ordenado la suspensin de los trabajos;
V. Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la ley de concursos
mercantiles;
VI. Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad;
VII. Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad;
VIII. Si el contratista no da a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan
facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y
supervisin de los materiales y trabajos;
IX. Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido
establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad;
X. Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato, y
XI. En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del
contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.

La Dependencia o Entidad, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de


los trabajos, podr establecer en los contratos otras causas de rescisin.

El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente:

I. Se iniciar a partir de que al contratista le sea comunicado el incumplimiento en que


haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles exponga lo que a su
derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes;

II. Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver


considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer, y
III. La determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser debidamente
fundada, motivada y comunicada al contratista dentro de los quince das hbiles
siguientes a lo sealado por la fraccin Y de este artculo.

El acta circunstanciada de la rescisin, deber contener, como mnimo, lo siguiente:

I. Lugar, fecha y hora en que se levanta;


II. Nombre y firma del residente de obra de la dependencia o entidad y, en su caso, del
supervisor y del representante tcnico de la contratista (superintendente de
construccin) del contratista;
III. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
que se pretende rescindir;
VI. Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin;

55
V. Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de rescisin, as
como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en incumplimiento del
contrato;
VI. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del
procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;
VII. Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VIII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX. Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en
la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar, y
X. Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para que
la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los
trabajos.

La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podr ser


revocada o modificada por la propia dependencia o entidad.
En el caso de rescisin, La Dependencia o Entidad optarn por aplicar retenciones o
penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el
incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos.

Objetivos.

Establecer los procedimientos de administracin y control que deber mantener


actualizados los informes sobre incumplimientos al programa o alcances en la ejecucin
de las obras y servicios relacionados con las mismas, las cuales debern realizarse a
travs de criterios uniformes por todas las reas involucradas en su ejecucin.

Fundamento legal

Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos 61, 62 y 63);
Reglamento de Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculos
56, 57, 58, 124, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 y 134).

2.7 INTEGRACIN DE INFORMACIN PARA SOLICITUD DE CONVENIOS


MODIFICATORIOS A LOS CONTRATOS DE PLAZO Y / O MONTO SEGN SEA EL
CASO.

Antecedentes.
Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto o plazo de
ejecucin de los trabajos, La Dependencia o Entidad proceder a celebrar el convenio

56
correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente de obra sustentarlo en
un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan.
Desarrollo.
Si durante la vigencia del contrato, el contratista se percata de la necesidad de ejecutar
cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo original del contrato,
deber notificarlo a La dependencia o Entidad de que se trate, para que sta resuelva lo
conducente; el contratista slo podr ejecutarlos una vez que cuente con la autorizacin
por escrito o en la bitcora, por parte de la residencia de obra, salvo que se trate de
situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorizacin.

La dependencia o Entidad deber asegurarse de contar con los recursos disponibles y


suficientes dentro de su presupuesto autorizado. Por su parte, el contratista ampliar la
garanta otorgada para el cumplimiento del contrato en la misma proporcin sobre el
monto del convenio.

La dependencia o Entidad podr, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su


responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base
de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y
cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por
ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales
al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley
o los tratados.

Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varan el objeto del proyecto,
se podrn celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas
condiciones. Estos convenios debern ser autorizados bajo la responsabilidad de titular
del rea responsable de la contratacin de los trabajos. Dichas modificaciones no podrn,
en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas
esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de esta ley o de los tratados.

Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrn ser
modificados en monto o en plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos, excepto los
casos descritos en el articulo 59 de la ley de obras publicas y servicios relacionados con
las mismas.

Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la
celebracin oportuna de los convenios ser responsabilidad de La dependencia o Entidad.

De las autorizaciones a que se refiere este artculo (convenios que rebasen el 25% del
monto y/o plazo original), el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos

57
informar al rgano interno de control en La dependencia o Entidad. Al efecto, a ms
tardar el ltimo da hbil de cada mes, deber presentarse un informe que se referir a las
autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o
conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, La dependencia o Entidad
podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la
celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el
presupuesto autorizado en el contrato. Tratndose de cantidades adicionales, stas se
pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no
previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios debern ser
conciliados y autorizados, previamente a su pago.
Para los efectos del artculo 59 de la ley, las modificaciones que se aprueben mediante la
celebracin de los convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias
para quienes los suscriban.
En el caso de requerirse de modificaciones a los trminos y condiciones originales del
contrato, las partes debern celebrar los convenios respectivos.
Segn el tipo y las caractersticas de los contratos, los convenios debern contener como
mnimo lo siguiente:
Identificacin del tipo de convenio que se realizar as como de cada una de las
partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, as
como el acreditamiento de su personalidad;
El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del convenio;
El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las modificaciones que
se van a realizar;
Un programa de ejecucin valorizado mensualmente, que considere los conceptos
que se realizarn durante su vigencia;
La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo
expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las clusulas
del contrato original;
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber
sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as
como el plazo de ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo
programa de ejecucin convenido, y
Cuando el convenio implique un incremento al monto adems se deber considerar
lo siguiente:
Que se indique la disponibilidad presupuestaria (cartula del sistema SAP),
Que el importe del convenio est referido con nmero y letra, as como el
resultado de la suma con el contrato original, y el porcentaje que representa el
nuevo importe respecto del original,

58
Que se indique la obligacin, por parte del contratista, de ampliar la garanta
en los mismos trminos a los establecidos para el contrato original, y
Que exista un catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y
los precios unitarios que lo conforman, determinando cul es su origen en los
trminos del artculo 59 de la ley.
En todos los casos, La dependencia o Entidad deber emitir por escrito al contratista,
independiente de la anotacin en bitcora, la orden de trabajo correspondiente. En tal
evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios unitarios quedarn incorporados
al contrato, en los trminos del documento que para tal efecto se suscriba.
El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar
el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la
ejecucin de los trabajos.
Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento que en
reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales, y la
determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente
pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con base en el monto original
del contrato.
Las modificaciones al plazo sern independientes a las modificaciones al monto, debiendo
considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalizacin puedan
integrarse en un solo documento.
Cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo,
dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente a los
originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a
efecto de tener un control y seguimiento adecuado.
Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al
veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecucin, La
dependencia o Entidad junto con el contratista, podrn revisar los indirectos y el
financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos a las
nuevas condiciones.
Los ajustes de ser procedentes debern constar por escrito y a partir de la fecha de su
autorizacin, debern aplicarse a las estimaciones que se generen, los incrementos o
reducciones que se presenten.
Cuando La dependencia o Entidad requieran de la ejecucin de cantidades adicionales no
previstas en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, el
contratista una vez ejecutados los trabajos, podr elaborar sus estimaciones y
presentarlas a la residencia de obra en la fecha de corte ms cercana.
Si el contratista concluye los trabajos en un plazo menor al establecido en el contrato, no
ser necesaria la celebracin de convenio alguno.
Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin
convenido, por causas no imputables a l, deber notificarlo a La dependencia o Entidad,
mediante anotacin en la bitcora, presentando dentro del plazo de ejecucin, su solicitud
de ampliacin y la documentacin justificatoria.

59
La dependencia o Entidad, dentro de los treinta das naturales siguientes a la presentacin
de la solicitud del contratista, emitir el dictamen de resolucin, de no hacerlo, la solicitud
se tendr por aceptada. El convenio, en su caso, deber formalizarse dentro de los treinta
das naturales siguientes a uno u otro suceso.

No se otorgarn anticipos para los convenios que se celebren en trminos del artculo 59
de la ley, salvo para aquellos que alude el ltimo prrafo del mismo; ni para los importes
resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que se generen durante el
ejercicio presupuestal de que se trate.

Objetivos

Establecer los procedimientos de administracin y control de las actividades necesarias,


para la formalizacin de los convenios de modificaciones a los contratos por modificacin
de plazo y/o monto segn sea el caso para obra pblica y servicios relacionados con las
mismas, las cuales debern realizarse a travs de criterios uniformes por todas las reas
involucradas en su ejecucin.

Fundamento legal

La Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculo 59).
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(artculos 10, 11, 56, 57, 58, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 y 80).

2.8. REVISIN, AUTORIZACIN Y OBSERVACIONES, SEGN SEA EL CASO, DE


NMEROS GENERADORES Y ESTIMACIONES.

Definicin:

Nmeros generadores
El documento denominado nmeros generadores es el control y la conciliacin,
entre el contratista y el supervisor de la dependencia o entidad, de las cantidades de
obra de los trabajos ejecutados para su incorporacin en la estimacin respectiva.
Objetivo:

Presentar en forma detallada las operaciones aritmticas realizadas para obtener las
cantidades de obra que se consignan en las estimaciones, para demostrar con
precisin la forma, la cantidad y el sitio exacto de la ubicacin de los trabajos que se
ejecutaron.

60
Por su condicin de respaldo de las estimaciones, los nmeros generadores
formarn parte de stas y debern acompaarlas durante las diferentes revisiones de
la residencia previas a su pago.

Desarrollo:

Con la finalidad de hacer efectivo el control y la conciliacin de los nmeros


generadores, es recomendable que el contratista los presente a la supervisin de
la dependencia o entidad los lunes de cada semana, para que se cuente con el
tiempo suficiente para su revisin, y en caso de correcciones y/o aclaraciones se
realicen sin afectar la emisin de la estimacin correspondiente.
Deben disearse formatos para nmeros generadores que se adapten a las
circunstancias especiales del caso, de acuerdo al tipo, magnitud y complejidad de los
trabajos, y debern considerar como mnimo los datos siguientes:

Nombre del rea de La dependencia o Entidad, del contratista y de la supervisin.


Nombre de la obra y su ubicacin.
Nmero de contrato.
Nmero consecutivo del generador.
Nmero de la partida en el presupuesto.
Nombre y clave del concepto de trabajo.
Nmero y nombre del plano en que se localiza.
Croquis de localizacin.
Fecha de elaboracin del generador.
Perodo de ejecucin del concepto de trabajo.
Resultados finales.
Nombre y firma de los que intervinieron.
Visto bueno del supervisor.
Numero de estimacin en la que se incluye.

Definicin de estimacin:

Es el documento que registra las cantidades de los conceptos de trabajo, los precios
unitarios correspondientes y los importes como resultado de la multiplicacin de
ambos, y con el cual se aprueba la procedencia del pago del importe
correspondiente, en virtud de haberse satisfecho las condiciones de ejecucin
pactadas en cuanto calidad y tiempo.

Objetivo:

61
La aprobacin por parte de la residencia de obra del pago de los trabajos ejecutados
en el periodo de que se trate.

Elaboracin:

Las estimaciones son elaboradas y presentadas por las contratistas con base
en los nmeros generadores que fueron previamente aprobados por la
supervisin de la dependencia o Entidad.
Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia
de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago
de las estimaciones que hubiere fijado La dependencia o Entidad en el contrato,
acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la
residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones
contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su
presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, que
no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e
incorporarn en la siguiente estimacin.
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de La
dependencia o Entidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a
partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de obra.
Es importante mencionar que en La dependencia o Entidad existe un procedimiento
en el que se establece que la estimacin la presentara el contratista a ventanilla
nica dentro de los primeros 6 das del mes siguiente al del corte, a fin de que se
remita a la residencia de supervisin para su trmite de autorizacin. El pago de
sta ser a los treinta das a partir de recibida en ventanilla nica. Este plazo es
inferior respecto de los plazos mximos considerados en el reglamento de la ley de
obras pblicas (15 das para revisin ms 20 das para pago = 35 das mximos.).
Para la estimacin final, su periodo debe obedecer a la fecha indicada en el aviso
de terminacin del contratista.
Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber
reintegrar las cantidades pagadas en exceso ms los intereses correspondientes.
Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y
se computarn por das naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se
pongan efectivamente las cantidades a disposicin de La dependencia o Entidad.
No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del
contratista sean compensadas en la estimacin siguiente.
Las estimaciones deben contener como datos generales:
Datos generales:
Descripcin completa de la obra segn contrato,
Nombre completo de la compaa,
Perodo de ejecucin de los trabajos,
Nmero de estimacin,

62
Nmero parcial y total de hojas,
Nmero de contrato,
Monto autorizado del contrato,
Porcentajes de avance fsico-financiero (programado y real),
Registro de la compaa constructora.

Datos especficos:

Nmero del anexo de precios unitarios que se aplica,


Partida correspondiente a ese anexo,
Unidad y precio unitario,
Cantidades de obra generadas en el periodo y su acumulado de acuerdo al
concepto aplicado,
Importe de cada concepto y sus acumulados,
Estructura presupuestal (centro gestor, centro de costo, centro de beneficio,
utilizacin de fondo, fondo, posicin financiera, cuenta de mayor y elemento La
dependencia o Entidad.),
Importe total de la estimacin (con nmeros y letras.),
Nombre de la compaa y de su representante que firma la estimacin,
Nombre y firma del residente y supervisor (autoriza y revisa respectivamente.),
Lugar donde se tramita,
Fecha en la que se firma la estimacin.

Las estimaciones no deben contener:


Raspaduras y/o enmendaduras,
Errores aritmticos,
Partidas de anexos que no estn debidamente autorizadas,
Falta de firmas,
Haber rebasado el monto autorizado.

2.9 ANTICIPOS

Definicin :

El anticipo es el importe que se le puede otorgar al contratista previo al inicio


de los trabajos. Este anticipo puede ser hasta un 30 por ciento de la
asignacin presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate.

Objetivo :

El anticipo se otorga al contratista para que se realice en el sitio de los


trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones
y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de
construccin e inicio de los trabajos, as como para la compra y produccin de

63
materiales de construccin, la adquisicin de equipos que se instalen
permanentemente y dems insumos que debern adquirir.

Elaboracin :

El pago del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en varias


parcialidades, en este ltimo caso, la entidad deber sealarlo dentro de las
bases de licitacin y en el contrato respectivo,

El importe del anticipo concedido ser puesto a disposicin del contratista con
antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos, previa
presentacin de las garantas correspondientes,

Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran el porcentaje de anticipo podr


ser mayor, en cuyo caso ser necesaria la autorizacin escrita del titular de La
dependencia o Entidad o de la persona en quien ste haya delegado tal facultad.
Asimismo, cuando los trabajos rebasen ms de un ejercicio presupuestal, y se
inicien en el ltimo trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, La
Dependencia o Entidad podr, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo
hasta el monto total de la asignacin autorizada al contrato respectivo durante el
primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para el
pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate,

En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deber hacerse dentro de


los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la
garanta correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos ser motivo
para ajustar el costo financiero pactado en el contrato,

Para la amortizacin de los anticipos otorgados se proceder de la siguiente


manera:

La amortizacin que se aplicar al importe de cada estimacin de trabajos


ejecutados por el contratista, deber ser proporcional al porcentaje de anticipo
otorgado,

En los trabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se hayan


considerado anticipos, no se deber realizar ninguna amortizacin, salvo que por
el cambio del ejercicio presupuestario se hubieren otorgado, de acuerdo con lo
dispuesto en el tercer prrafo del artculo 23 de la ley de obras publicas y
servicios relacionad,

El procedimiento de amortizacin, deber realizarse conforme a lo siguiente:

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a. Cuando los trabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo
otorgado en el ejercicio se amortizar en el mismo periodo del ejercicio en que
se otorgue,
b. En caso de que el anticipo se otorgue conforme a lo sealado en el primer
prrafo de la fraccin v del artculo 50 de la ley de obras publicas y servicios
relacionados con las mismas, deber procederse de la siguiente manera:

1. El porcentaje de la amortizacin del anticipo en el primer ejercicio, ser el


resultado de dividir el importe del anticipo concedido en el primer ejercicio,
entre el importe total de los trabajos a ejercer en el primero y segundo
ejercicios, conforme al programa convenido,
2. El porcentaje de la amortizacin del anticipo en el segundo ejercicio, ser el
resultado de dividir el saldo por amortizar del primer ejercicio ms el anticipo
concedido, entre el importe total de los trabajos a ejercer en el segundo
ejercicio, conforme al programa convenido,
3. En caso de que la obra se ejecute en ms de dos ejercicios, la amortizacin
en el tercer ejercicio y subsecuentes, deber realizarse como se indica en el
inciso a de este punto.

c. En caso de que exista un saldo faltante por amortizar, ste se deber liquidar en
la estimacin final, es decir, la ltima que se presente para su pago por parte del
contratista.

2.10 INGRESO DE ESTIMACIN EN EL SISTEMA.

En el ingreso de estimaciones es importante diferenciar si corresponden a obras o a


mantenimientos, ya que el proceso se desarrolla con una variante. Las de
mantenimiento inician con la creacin de la orden de mantenimiento, posteriormente
se crea el pedido y por ultimo la "hoja de entrada".

Las obras no requieren la creacin de la orden de mantenimiento por lo que el


primer paso corresponde a la creacin del pedido y posteriormente se genera la
"hoja de entrada".

Con los datos contabilizadores que se generan con esta informacin ingresada en el
Sistema, se procede a anotarlos en el documento que anexa Ventanilla nica a la
estimacin; y se remite a Recursos Financieros para su pago.

Como pasos subsecuentes, despus de ser pagadas las estimaciones, se requiere


liquidar los elementos La Dependencia o Entidad y capitalizar las obras al finiquitar
estas. Para los casos de mantenimientos, se requiere liquidar y cerrar las ordenes
de mantenimiento despus de ser pagadas las estimaciones. Es necesario que se
realicen estas actividades para evitar repercusiones en los costos de proyectos o en
los estados de resultados del rea correspondiente.

65
Para ejemplos prcticos, al final del modulo I se indican los pasos para la creacin
de orden de mantenimiento, pedido y hoja de entrada, as como para realizar los
pasos de liquidacin de la orden.

2.11 PROCEDIMIENTO PARA EL TRMITE DE PAGO DE LA ESTIMACIN:

Definicin:

1.- Las estimaciones son los documentos que registran las cantidades de los
conceptos de trabajo, los precios unitarios correspondientes y los importes como resultado
de la multiplicacin de ambos, con lo cual se aprueba la procedencia del pago que
corresponda mediante la emisin de su factura.

Objetivo:

2.- Pagar al contratista el importe que corresponda por los trabajos ejecutados en el
periodo de que se trate.

Elaboracin:

1.- El contratista elabora y entrega a ventanilla nica, la factura y estimacin en los


primeros cuatro das del mes, siguiente al mes que se esta estimando.

2.- Ventanilla nica captura datos de la estimacin y factura en el sistema de control


documental y las remite al rea de administracin y finanzas del activo o gerencia
responsable de la obra en ejecucin.

3.- El rea de administracin y finanzas retransmite en forma electrnica y documental la


estimacin y factura a la subgerencia (en la cual est adscrita la residencia de supervisin)
quien la entrega a la residencia de supervisin para su revisin y aprobacin.

4.- La supervisin revisa la estimacin contra los generadores de obra y la sabana de


control de volmenes de obra, de acuerdo a la normatividad vigente.

5.- Si la estimacin es correcta y est debidamente respaldada, se registra en el sistema


sap, y se firma de aprobada por el rea de supervisin; posteriormente se le avisa al rea
responsable de emitir la remisin que genera el sistema de control documental.

6.- Una vez captura y firmada de aprobada la estimacin se regresa al rea de


administracin y finanzas quien registra la factura en el sistema y tramita su firma de
autorizacin del administrador o gerente, o al servidor pblico que haya sido delegada esta
funcin. A continuacin se remite a ventanilla nica la estimacin y factura
electrnicamente y en forma documental.

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7.- Ventanilla nica tramita el depsito ante tesorera; Una vez concluido el trmite de
pago, ventanilla nica enva la estimacin original con copia de la contabilizacin en el
sistema, para que se incorpore en el expediente del contrato de la residencia de obra.

8.- El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los


trabajos, ya que la dependencia o entidad tendr el derecho de reclamar por
trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya
efectuado.

2.12 VERIFICACIN PERIDICA DE LLENADO DE BITCORA POR PARTE DE


LA RESIDENCIA DE OBRA

Definicin:

1.- La residencia de obra deber verificar peridicamente que la bitcora se lleve de


acuerdo a la normatividad establecida.

Objetivo:

2.- Tener un control claro de la obra; Asimismo, evitar observaciones y posible fincado de
responsabilidades por el deficiente uso y manejo de la bitcora de obra.

Elaboracin:

3.- La bitcora de obra deber permanecer en la residencia de obra, a fin de que las
consultas requeridas se efecten en el sitio, sin que sea extrada del lugar de los trabajos.
4.- El contenido de cada nota segn las circunstancias de cada caso deber precisar:
nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin, causa,
solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere, y fecha de
atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta. Es fundamental
verificar que se anoten las fechas en que se autorizan las estimaciones que se generen
mensualmente por concepto de trabajos ejecutados.
5.- La bitcora de obra debe estar firmada y podr ser utilizada por el personal tcnico
facultado como representante de la contratista.
6.- Se deber verificar que los registros diarios de los avances y aspectos relevantes
durante la obra se realicen correctamente y que las notas o asientos se efecten
claramente, con tinta indeleble, letra de molde legible y sin abreviaturas.

2.13 VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA DE LAS


MEDIDAS DE SEGURIDAD, HIGIENE Y PROTECCIN AMBIENTAL

Definicin:

1.- Por su naturaleza, las operaciones en la industria son susceptibles de generar


riesgos de seguridad y de salud en sus trabajadores. Es por ello, que La
Dependencia o Entidad se compromete a administrar estos riesgos para proteger la

67
seguridad de sus empleados y sus instalaciones, as como la salud de todos
aquellos que participan de manera directa o indirecta en sus operaciones, tales
como: trabajadores, empleados, contratistas, visitantes y de las comunidades
cercanas a los centros de trabajo.

2.- Para coadyuvar en el cumplimiento de las premisas indicadas en el prrafo


anterior, La Dependencia o Entidad emiti las disposiciones en materia de
seguridad industrial y proteccin ambiental que deben cumplir los contratistas de La
Dependencia o Entidad cuya obligatoriedad debe formar parte de los contratos de
obras pblicas.

Objetivo:

3.- Mejorar el desempeo de los centros de trabajo, en los campos de la seguridad


industrial, la salud ocupacional y la proteccin ambiental.

Elaboracin:

4.- Se deber verificar que antes de iniciar los trabajos el contratista registre a su
personal en las oficinas del responsable de las instalaciones donde se desarrollarn
las actividades. Este registro tiene entre otros objetivos, el que, al personal del
contratista se le incluya en los planes de emergencia y/o evacuacin, instruyndolos
con los lineamientos especficos a seguir.

5.- Antes de iniciar los trabajos de riesgo, la supervisin deber recabar la


autorizacin del rea de seguridad industrial. Para tal efecto el contratista deber
presentar ante dicha rea la siguiente documentacin:

Constancia de haber registrado en las reas administrativas correspondientes al


personal de la contratista que ejecutar los trabajos objeto de este contrato,
Manifestar por escrito que conoce las disposiciones en materia de seguridad
industrial y proteccin ambiental.

6.- Durante el desarrollo de los trabajos ser obligatorio para el personal de la


contratista observar lo siguiente:

6.1.- Portar durante el tiempo que permanezca en las instalaciones, en lugar


visible, el gafete o credencial de identificacin que le sea proporcionado por
La Dependencia o Entidad,
6.2.- Acatar las rdenes, instrucciones e indicaciones que dicte La Dependencia o
Entidad, en materia de seguridad industrial y proteccin ambiental;

7.- Durante la ejecucin de los trabajos, el personal del contratista deber utilizar el
equipo de proteccin personal adecuado a la realizacin de sus actividades, en caso
de que los trabajos tengan que ejecutarse dentro de las instalaciones de proceso de
La Dependencia o Entidad. nicamente se le permitir el acceso si lleva puesto el

68
equipo de proteccin, que de manera enunciativa ms no limitativa se indica a
continuacin:

Casco de seguridad,
Zapatos con suela antiderrapante y casquillo de proteccin,
Ropa de trabajo de algodn, preferentemente con el logotipo del
contratista,

Adems deber utilizar durante el desarrollo de sus labores, el equipo


de proteccin adecuado al riesgo al que est expuesto, tal como:

Guantes.
Proteccin ocular (lentes, gogles o pantalla facial.),
Equipo de proteccin respiratoria,
Cinturn de seguridad,
Equipo para soldador, (guantes, careta, polainas y peto.),

8.- El personal ejecutor y supervisor del contratista que intervendr directamente en


la ejecucin de los trabajos con riesgo de cualquier naturaleza, deber contar con la
capacitacin especfica en trabajos con riesgo. Sus conocimientos y experiencias
debern estar evaluados y documentados por instructores certificados. El supervisor
de la contratista ser el responsable de la seguridad y deber estar en coordinacin
con el supervisor de seguridad de La Dependencia o Entidad.

2.14 SUSPENSIN TEMPORAL DE LOS TRABAJOS, TERMINACIN


ANTICIPADA O RESCISIN DEL CONTRATO SEGN EL CASO :

Definicin:

1.- Suspensin temporal de los trabajos.- suspensin, en todo o en parte, de los trabajos
contratados por cualquier causa justificada, la cual deber ser temporal, y no podr
prorrogarse o ser indefinida,

2.- Terminacin anticipada.- terminar anticipadamente los contratos cuando concurran


razones de inters general; existan causas justificadas que impidan la continuacin de los
trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionara

69
un dao o perjuicio grave al estado, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de
la suspensin de los trabajos,

3.- Rescisin administrativa de los contratos.- rescindir administrativamente los contratos


en caso de incumplimiento de las obligaciones del contratista.

Objetivo:

1.- Suspensin temporal de los trabajos:

1.1.- La Dependencia o Entidad podr suspender en todo o en parte la obra contratada


en cualquier momento por causas justificadas, sin que ello implique su terminacin
definitiva,

1.2.- En caso fortuito o fuerza mayor, o cuando por cualquiera otra causa no imputable al
contratista le fuera imposible cumplir con el programa, este podr solicitar la
suspensin de los efectos del contrato.

2.- Terminacin anticipada de los trabajos:

2.1.- La Dependencia o Entidad tendr facultad de dar por terminado anticipadamente


los contratos, en cualquier estado en que los trabajos se encuentren, cuando
concurran razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la
continuacin de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones
pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave al estado, o bien, no sea posible
determinar la temporalidad de la suspensin de los trabajos.

3.- Rescisin administrativa de los contratos:

3.1.- En caso de que el contratista se coloque en alguno de los supuestos, que se


sealan en los propios contratos, o contravenga las disposiciones, o incumpla
cualquiera de las obligaciones que se estipulen, La Dependencia o Entidad podr
rescindir administrativamente los contratos, esta rescisin operar de pleno derecho
y sin necesidad de declaracin judicial.

Elaboracin:

1.- Suspensin temporal de los trabajos

1.1.- Cuando los trabajos no se hayan realizado de acuerdo con lo estipulado en el


contrato o conforme a las rdenes escritas de La Dependencia o Entidad. ste
podr ordenar su demolicin, reparacin o reposicin inmediata con los trabajos
adicionales que resulten necesarios, que har por su cuenta el contratista sin que
tenga derecho a retribucin adicional alguna por ello. En este caso, La
Dependencia o Entidad, si lo estima necesario, podr ordenar la suspensin total o
parcial de los trabajos contratados en tanto no se lleve a cabo la reposicin o

70
reparacin de los mismos, sin que esto sea motivo para ampliar el plazo sealado
para su terminacin,

1.2.- Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por La Dependencia o


Entidad lo notificar al contratista, sealando las causas que la motivan, la fecha de
su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que
debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin,

La fecha de terminacin se prorrogar en igual proporcin al periodo que


comprenda la suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La
formalizacin se realizar mediante el acta circunstanciada de suspensin.
No ser motivo de suspensin de los trabajos, el suministro deficiente del proveedor
de materiales y equipos de instalacin permanente, cuando dicho suministro sea
responsabilidad del contratista,

1.3.- En todos los casos de suspensin, la residencia de supervisin deber levantar un


acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente:

1.3.1.-Lugar, fecha y hora en que se levanta el acta,

1.3.2.-Nombre y firma del residente de obra de La Dependencia o Entidad y del


superintendente de construccin del contratista, as como del servidor pblico
autorizado para ordenar la suspensin en los trminos del artculo 60 de la Ley,

1.3.3.- Datos de identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, si la


suspensin es parcial, slo identificar la parte correspondiente y las medidas que
habrn de tomarse para su reanudacin,

1.3.4.- Declaracin de los motivos que dieron origen a la suspensin,

1.3.5.- Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y


econmica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a
suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira y del
que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de ejecucin
convenido,

1.3.6.- El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos


est ligada a un hecho o acto de realizacin cierto pero de fecha indeterminada, el
periodo de la suspensin estar sujeto a la actualizacin de ese evento,

1.3.7.- Sealar las acciones que seguir la dependencia o entidad, las que debern
asegurar los bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin
de los mismos,

1.3.8.- Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber


considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los

71
periodos y procesos de construccin indicados en el programa de ejecucin
convenido en el contrato.

1.3.9.- En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar
los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.

Una vez formalizada el acta, se enviar copia al rea contratante para que se actualice su
expediente, los datos del contrato en el sistema sap y dems controles que tenga a su
cargo dicha rea.

1.4.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos
periodos sean reducidos y difciles de cuantificar, las partes podrn acordar que los
periodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola acta
circunstanciada,

1.5.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existir
ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio
donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los
trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. Sin embargo,
cuando los trabajos resulten daados o destruidos y stos requieran ser rehabilitados o
repuestos, debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio en los
trminos del artculo 59 de la ley, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o
incumplimientos anteriores, imputables al contratista,

1.6.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser
procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las
fracciones iii, iv y v del artculo 116 del reglamento de la ley de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, salvo que en las bases de licitacin y en el contrato
correspondiente se prevea otra situacin,

1.7.- Despus de comunicar la suspensin al contratista; la residencia de supervisin


solicitar al rea de recursos materiales respectiva, que se haga del conocimiento del
rgano interno de control dicha suspensin, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes,
mediante un informe en el que se referir los supuestos ocurridos en el mes calendario
inmediato anterior,

2.- Terminacin anticipada de los contratos.

2.1.- Slo en los casos expresamente sealados en el artculo 60 de la ley de


adquisiciones y obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, proceder
la terminacin anticipada de los contratos, por lo que no podr celebrarse ningn
acuerdo entre las partes para tal efecto,

2.2.- Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los
trabajos, el contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por
la terminacin anticipada del contrato, deber solicitarla a La Dependencia o
Entidad quien determinar lo conducente dentro de los quince das naturales

72
siguientes a la presentacin del escrito respectivo; en caso de negativa, ser
necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria
correspondiente, pero si La Dependencia o Entidad no contesta en dicho plazo, se
tendr por aceptada la peticin del contratista,

2.3.- Una vez comunicada por La Dependencia o Entidad la terminacin anticipada de


los contratos o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, stas
procedern a tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados para hacerse
cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, levantando, con o sin la
comparecencia del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentre
la obra. En el caso de La Dependencia o Entidad el acta circunstanciada se
levantar ante la presencia de fedatario pblico,

2.4.- El contratista estar obligado a devolver a La Dependencia o Entidad en un plazo


de diez das naturales, contados a partir de la fecha en que se le comunique la
terminacin anticipada del contrato, toda la documentacin que ste le hubiere
entregado para la realizacin de los trabajos,

2.5.- En todos los casos de terminacin anticipada se debern realizar las anotaciones
correspondientes en la bitcora, debiendo la residencia de supervisin levantar un
acta circunstanciada, donde se haga constar como mnimo lo siguiente:

2.5.1.- lugar, fecha y hora en que se levanta,

2.5.2.- Nombre y firma del residente de obra de la Dependencia o Entidad y


del superintendente de construccin del contratista,

2.5.3.- Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente,

2.5.4.- Importe contractual,

2.5.5.- Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de


que se hubiera definido la terminacin anticipada,
2.5.6.- Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos,

2.5.7.- Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y


terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron
trabajos,

2.5.8.-. Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa,


tcnica y econmica en la que se encuentre el contrato que se vaya a
terminar anticipadamente,
2.5.9.- Sealar todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el
estado que guardan los trabajos,

2.5.10.- Periodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe


al que ascendern los gastos no recuperables.

73
2.6.- Tratndose de una terminacin anticipada los gastos no recuperables sern:

2.6.1.- Los gastos no amortizados por concepto de:

2.6.1.1.-La construccin de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e


instalaciones en el sitio de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las
construcciones sern propiedad de la federacin o de la entidad,

2.6.1.2.-Oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones rentados


por el contratista, con el objeto de atender directamente las necesidades
de la obra,

2.6.1.3.-La instalacin y montaje de plantas de construccin, talleres y su retiro,

2.6.1.4.- La parte proporcional del costo de transporte de ida y vuelta de la


maquinaria o equipo de construccin y de plantas y elementos para
instalaciones de acuerdo con el programa de utilizacin, y la expedicin
de la garanta de cumplimiento del contrato,

2.6.2.- El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente


adquiridos por el contratista y que se encuentren en el sitio de los
trabajos, camino a ste, terminados o habilitados en los talleres o fbricas
correspondientes, siempre que cumplan con las especificaciones de
calidad y que la cuanta sea acorde con las cantidades de obra
pendientes de ejecutar segn los programas convenidos,

2.6.3.- Liquidacin del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la


obra, siempre y cuando no sean empleados permanentes del contratista;

2.7.- Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por terminado
anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra
concluida se establecen en la seccin IX del captulo cuarto del reglamento de la ley
de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,

2.8.- Despus de comunicar la terminacin anticipada del contrato al contratista; la


residencia de supervisin solicitar al rea de recursos materiales correspondiente,
que haga del conocimiento del rgano interno de control dicha terminacin, a ms
tardar el ltimo da hbil de cada mes, mediante un informe en el que se referir los
supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior;

3.-Rescisin administrativa de contrato,


3.1.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que La
Dependencia o Entidad utilizar, ya que en todos los casos, previamente, deber
promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible,

74
En el caso de rescisin, La Dependencia o Entidad optar por aplicar retenciones o
penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el
incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos, por lo
que la residencia de supervisin se basar en las clusulas respectivas del contrato
formalizado,

3.2.- Cuando la Dependencia o Entidad sea la que determine rescindir un contrato, dicha
rescisin operar de pleno derecho y sin necesidad de declaracin judicial,
bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se establece
en la ley; en tanto que si es el contratista quien decide rescindirlo, ser necesario
que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaracin
correspondiente,

3.3.- La Dependencia o Entidad proceder a la rescisin administrativa del contrato


cuando se presente alguna de las siguientes causas,

3.3.1.- Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del
contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa
justificada conforme a la ley y su reglamento,

3.3.2.- Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a


reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como
defectuosa por La Dependencia o Entidad,

3.3.3.- Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin


motivo justificado no acata las rdenes dadas por el residente de obra o por el
supervisor,

3.3.4.- Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales,


trabajadores o equipo de construccin y, que a juicio de La Dependencia o
Entidad el atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en
el plazo estipulado,

No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se


considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando
el atraso tenga lugar por la falta de informacin referente a planos,
especificaciones o normas de calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo
y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalacin permanente, de
licencias, y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, as
como cuando la Dependencia o Entidad hubiere ordenado la suspensin de
los trabajos,

3.3.5.- Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la ley de concursos


mercantiles,

3.3.6.- Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de La Dependencia o Entidad,

75
3.3.7.- Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de La Dependencia o Entidad,

3.3.8..- Si el contratista no da a La Dependencia o Entidad y a las dependencias que


tengan facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la
inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y trabajos,

3.3.9.- Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido
establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad,

3.3.10.- Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el


contrato,

3.3.11.- En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones


derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
La Dependencia o Entidad, atendiendo a las caractersticas, magnitud y
complejidad de los trabajos, podr establecer en los contratos otras causas de
rescisin, por lo que la residencia de supervisin tendr que aplicarlas segn
corresponda,
3.4.- En la notificacin que La Dependencia o Entidad realice al contratista respecto del
inicio del procedimiento de rescisin, se sealarn los hechos que motivaron la
determinacin de dar por rescindido el propio contrato, relacionndolos con las
estipulaciones especficas que se consideren han sido incumplidas,

3.5.- En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, una vez
emitida la determinacin respectiva, la Dependencia o Entidad precautoriamente y
desde el inicio de la misma, se abstendr de cubrir los importes resultantes de
trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que
proceda, lo que deber efectuarse dentro de los treinta das naturales siguientes a
la fecha de la comunicacin de dicha determinacin, a fin de proceder a hacer
efectivas las garantas. En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos
an no ejecutados que se encuentren atrasados conforme al programa vigente, as
como lo relativo a la recuperacin de los materiales y equipos que, en su caso, le
hayan sido entregados,

3.6.- Si transcurrido el plazo que seala la fraccin I del artculo 61 de la ley de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas (15 das una vez notificado el
inicio de procedimiento de rescisin), el contratista no manifiesta nada en su
defensa o si despus de analizar las razones aducidas por ste, La Dependencia o
Entidad estima que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la
determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por
rescindido el contrato,

3.7.- El acta circunstanciada de la rescisin deber contener como mnimo los siguiente:

76
3.7.1.- Lugar, fecha y hora en que se levanta,
3.7.2.- Nombre y firma del residente de obra de La Dependencia o Entidad y, en su
caso, del supervisor y del superintendente de construccin del contratista,
3.7.3.- Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
contrato que se pretende rescindir,
3.7.4.- Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin,
3.7.5.- Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de
rescisin, as como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en
incumplimiento del contrato,
3.7.6.- Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio
del procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de
autorizacin,
3.7.7.- Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos,
3.7.8.- Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos,
3.7.9.- Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y
econmica en la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por
ejecutar.
3.7.10.-Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para
que la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con
los trabajos.
La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no
podr ser revocada o modificada por La Dependencia o Entidad,

3.8.- La Dependencia o Entidad podr, junto con el contratista, dentro del finiquito,
conciliar los saldos derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de
las partes,

3.9.- La Dependencia o Entidad podr hacer constar en el finiquito, la recepcin de los


trabajos que haya realizado el contratista hasta la rescisin del contrato, as como
de los equipos, materiales que se hubieran instalado en la obra o servicio o se
encuentren en proceso de fabricacin, siempre y cuando sean susceptibles de
utilizacin dentro de los trabajos pendientes de realizar, debiendo en todo caso
ajustarse a lo siguiente:

3.9.1.- Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan
con las especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y
hasta por la cantidad requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de
ejecutar, de acuerdo con el programa de ejecucin vigente, a la fecha de
rescisin,
3.9.2 El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se
realizar invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios
del contrato o, en su caso, a los precios de mercado; afectndose los primeros
con los ajustes de costos que procedan; no se deber considerar ningn cargo
adicional por indirectos, financiamiento, fletes, almacenajes y seguros. Se
entender por precio de mercado, el precio del fabricante o proveedor, en el

77
momento en que se formaliz el pedido correspondiente, entre el contratista y
el proveedor,

3.9.3.- Se debern reconocer al contratista los anticipos amortizados, as como los


pagos que a cuenta de materiales y fabricacin de equipos haya realizado el
contratista al fabricante o proveedor de los mismos, siempre y cuando ste se
comprometa a entregarlos, previo el pago de la diferencia a su favor,

3.9.4.- En el caso de que existan fabricantes o proveedores que tengan la posesin o


propiedad de los equipos y materiales que las dependencias y entidades
necesiten, stas bajo su responsabilidad, podrn subrogarse en los derechos
que tenga el contratista, debiendo seguir los criterios sealados en las
fracciones anteriores.

3.10.- El sobrecosto es la diferencia entre el importe que le representara a la


dependencia o entidad concluir con otro contratista los trabajos pendientes, y
el costo de la obra no ejecutada al momento de rescindir el contrato.
El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito, ser independiente de
las garantas, penas convencionales y dems cargos que deban considerarse
en la rescisin administrativa.

3.11.- Para la determinacin del sobrecosto y su importe, la residencia de


supervisin solicitar al rea de ingeniera de costos que realice el anlisis
respectivo enviando los documentos de apoyo necesarios, por lo que se proceder
conforme a lo siguiente:

3.11.1.- Cuando La Dependencia o Entidad rescinda un contrato y exista una


propuesta solvente susceptible de adjudicarse en los trminos que seala la
fraccin VI del artculo 42 de la ley de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas, el sobrecosto ser la diferencia entre el precio de la siguiente
propuesta ms baja y el importe de la obra no ejecutada conforme al programa
vigente, aplicando los ajustes de costos que procedan. La residencia de
supervisin determinar dicha obra no ejecutada,
3.11.2.- Cuando una propuesta no sea susceptible de adjudicarse en los trminos
sealados en la fraccin anterior, la determinacin del sobrecosto deber
reflejar el impacto inflacionario en el costo de la obra no ejecutada conforme al
programa vigente, hasta el momento en que se notifique la rescisin, calculado
conforme al procedimiento de ajustes de costos pactado en el contrato,
debiendo agregarse un importe equivalente al diez por ciento de los trabajos
faltantes por ejecutar,

3.12.- Despus de comunicar la rescisin administrativa del contrato al contratista;


la residencia de supervisin solicitar al rea de recursos materiales
correspondiente que haga del conocimiento del rgano interno de control dicha
rescisin, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, mediante un informe en el
que se referir los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior.

78
2.15 VIGILANCIA DE SUFICIENCIA PRESUPUESTAL

1. La Dependencia o Entidad segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los


trabajos formular sus programas anuales de obras pblicas y de servicios
relacionados con las mismas y los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as
como sus respectivos presupuestos, considerando:

a) Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica,


econmica, ecolgica y social de los trabajos,

b) Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo,

c) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la


realizacin de estudios y proyectos, la ejecucin de los trabajos, as como los
gastos de operacin.

2.- Para que La Dependencia o Entidad pueda iniciar la ejecucin de obras ser necesario
que se verifique que se cuenta con el presupuesto autorizado de la obra total;
3.- Una de las funciones de la residencia de supervisin es la de vigilar que se cuente con
los recursos presupustales necesarios para realizar los trabajos ininterrumpidamente;

4.- Como control, vigilancia y seguimiento al comportamiento del presupuesto de acuerdo


a las erogaciones que se realicen por la ejecucin de los trabajos, la residencia de
supervisin cuenta con reportes emitidos por el sistema, lo cual permite observar la
comparativa del presupuesto erogado vs el presupuesto autorizado, a fin de prever lo
necesario, e interactuar con las reas de finanzas y planeacin.

2.16.- INTEGRACIN DEL LIBRO BLANCO DEL DESARROLLO DE LA OBRA.

Definicin:

1.- Los libros blancos son expedientes en los cuales se integra la


documentacin bsica perteneciente a los eventos de
programacin, Ingeniera, Permisos, licencias, licitacin y
ejecucin, generada de los actos y contratos de obra pblica y
servicios relacionados con las mismas, para su custodia.

Objetivo:

2.- Conservar en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin


comprobatoria de los actos y contratos de obras pblicas y servicios relacionados

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con las mismas, cuando menos por un lapso de cinco aos, contados a partir de la
fecha de su recepcin; Excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar
a lo previsto en las disposiciones aplicables.

3.- Esta forma de resguardar la informacin permite una rpida localizacin en caso
de requerirse la realizacin de una consulta de la documentacin; asimismo,
permitir tener disponible la documentacin por requerimiento de alguna rea
revisora o de fiscalizacin.

Elaboracin:

4.- En la conformacin de los libros blancos intervendrn todas las reas que
participan en los actos y contratos de la obra pblica y servicios relacionados con
las mismas; desde la planeacin, programacin y presupuestacin, hasta el trmino
y finiquito de los contratos.
5.- Para una ptima localizacin de la informacin, a continuacin se relacionan las
principales secciones en las cuales se debern dividir los libros blancos:
I.- Implantacin y presupuestacin
II.- Convocatoria y licitacin
III.- Adjudicacin y contratacin
IV.- Ejecucin
V.- Seguimiento Fsico-Financiero
VI.- Conclusin
VII.- Planos
VIII.- Estimaciones de obra y estimaciones de ajustes

El libro blanco lo integra el rea de recursos materiales cuando se finiquita el


contrato; pero es importante que la residencia de obra lleve en forma ordenada la
documentacin que le corresponde a fin de que al trmino de los trabajos, se facilite
la conformacin del libro blanco respectivo mediante el envo de los documentos a
recursos materiales.

Fundamento legal
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas (artculo 74 tercer prrafo
y artculo 75).

3. SERVICIOS RELACIONADOS CON LA OBRA

Antecedentes

La Dependencia o Entidad requerir a fin de cumplir con los sus proyectos operativos y
cuando no disponga cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y
personal para la planeacin, diseo, estudios tcnicos y econmicos, as como tambin de

80
la coordinacin de supervisin necesarias para llevar a cabo las obras, la contraccin de
estos servicios, mediante contratos de servicio a la obra.

Objetivo

En este fascculo, se pretende que el supervisor, tenga los elementos necesarios para el
requerimiento de la contratacin de un servicio a la obra, de tal manera que las bases de
licitacin y la evaluacin de propuestas, garanticen la mejor oferta para La Dependencia o
Entidad

3.1. DEFINICIN DE SERVICIO A LA OBRA

Se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan
por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las
obras publicas; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que
tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. As
mismo quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas
los siguientes conceptos:

I. La planeacin y el diseo incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera
bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pblica;

II. La planeacin y el diseo incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano,
arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del
diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pblica;

III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de


suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnica, geofsica,
geotermia, oceanografa, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos
y de ingeniera de trnsito;

IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico


econmica, ecolgica o social de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones;

V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de


anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de

81
construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o
trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;

VI. Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas


aplicados a las obras publicas;

VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas, y estudios


aplicables a las materias de obra publica;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de


tecnologa entre otros, y

X. Todos aquellos de naturaleza anloga.

3.2. INTEGRACIN DE LAS BASES PARA CONTRATAR SERVICIOS RELACIONADOS


CON LAS OBRAS PBLICAS

Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los servicios que se


requieran, La Dependencia o Entidad, deber indicar dentro de los trminos de
referencia de las bases de licitacin, entre otros, los siguientes datos:

I. La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren;


II. Plazos de ejecucin, incluyendo un calendario de prestacin de los servicios
III. La informacin tcnica y recursos que proporcionar La Dependencia o Entidad
IV. Las especificaciones generales y particulares del proyecto;
V. Producto o documentos esperados y su forma de presentacin, y
VI. En su caso, metodologa a emplear en la prestacin del servicio.

La Dependencia o Entidad podr pactar dentro de los contratos de consultora y


supervisin, que los contratistas presenten por separado del costo directo de la mano de
obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de administracin central necesarios
para el alojamiento, alimentacin y transportes del personal de los servicios. Los gastos
que se realicen bajo este concepto podrn pagarse, dentro del mismo contrato, en forma
especfica, debiendo justificarse su reembolso mediante la comprobacin correspondiente,
o bien, por medio del pago de una cuota fija por alojamiento y alimentos, reconociendo por
separado los pasajes.

En los contratos deber establecerse expresamente la forma y los plazos de pago,


debiendo fijarse, en su caso, los tabuladores o cuotas que habrn de aplicarse.

Los procedimientos de contratacin y ejecucin de los servicios les sern aplicables, en lo


procedente, las disposiciones establecidas por la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento.

82
3.3. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS EN PROCESOS DE CONTRATACIN DE
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS

Las propuestas de servicios podrn contener los siguientes documentos, los que podrn
adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los servicios:

Tratndose de la parte tcnica:

I. Curriculum de los profesionales tcnicos a su servicio, identificando a los que


se encargarn de la ejecucin de los trabajos, los que deben tener experiencia
en trabajos similares;

II. Sealamiento de los servicios que haya realizado y que guarden


similitud con los que se licitan o de aquellos que estn
ejecutando a la fecha de la licitacin, anotando el nombre del
contratante, descripcin de los servicios, importes ejercidos y por
ejercer, y las fechas previstas de sus terminaciones, en su caso;

I. Organigrama propuesto para el desarrollo de los servicios; relacin del personal


anotando especialidad, categora y nmero requerido, as como las horas-
hombre, necesarias para su realizacin por semana o mes;
II. Programa calendarizado de ejecucin general de los servicios, que refleje el
porcentaje del avance en la ejecucin de los trabajos o en la entrega del
producto esperado;

III. Programas calendarizados y cuantificados en partidas o actividades de


suministro utilizacin mensual para los siguientes rubros:

a. De la maquinaria o equipo requerido, incluyendo el cientfico, de cmputo,


de medicin y, en general, el necesario para proporcionar el servicio,
anotando caractersticas, nmero de unidades y total de horas efectivas de
utilizacin, y

b. Del personal que se emplear para realizar los servicios,


indicando la especialidad, nmero requerido, as como las
horas-hombre necesarias para la prestacin de los servicios;

IV. Relacin de los bienes y equipos cientficos, informticos e instalaciones


especiales que, en su caso, se requieran, indicando sus caractersticas;

V. Metodologa de trabajo propuesta, sealando sistemas, tecnologas, procedimientos


por utilizar, alternativas por analizar, profundidad del estudio y forma de
presentacin de los resultados segn el caso;

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VI. Manifestacin expresa y por escrito de conocer los trminos de referencia y las
especificaciones generales y particulares del servicio a realizar, y su
conformidad de ajustarse a sus trminos, y

VII. Los dems documentos requeridos por la convocante en las bases.

Tratndose de la parte econmica:

I. Cuando se trate de servicios que consideren precios unitarios, el catlogo de


conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades de
trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes parciales y totales de la
propuesta, debiendo presentar una relacin de conceptos d trabajo ms
significativos, de los cuales debern presentar anlisis;

II. Cuando se trate de servicios a base de precio alzado, red de actividades,


cdula de avances y de pagos programados, calendarizados y cuantificados
mensualmente por actividades a ejecutar y programa de ejecucin general de
los trabajos;

III. Presupuesto total de los servicios, segn el tipo de contrato que se requiera;

IV. Datos bsicos de costos del personal a utilizar, solo cuando se trate de precios
unitarios;

V. En su caso, porcentaje o datos bsicos de costos de la herramienta y del


equipo cientfico y de seguridad que utilizar el personal en la prestacin del
servicio, solo cuando se trate de precios unitarios;

VI. Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas o en


actividades de utilizacin mensual para los siguientes rubros:

a. Maquinaria y equipo requerido, incluyendo el cientfico, de cmputo,


de medicin y en general, y

b. Personal que se propone para proporcionar los servicios, indicando


la especialidad y

VII. Los dems documentos requerido por La Dependencia o Entidad en las bases.

3.4. EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS EN PROCESOS DE CONTRATACIN DE


SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS

La Dependencia o Entidad para realizar la evaluacin legal, tcnica y econmica de las


propuestas que presenten los licitantes para la ejecucin de un servicio, deber
considerar, adems de los criterios que establece la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento, las caractersticas tcnicas,

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especialidades, grado de complejidad y magnitud de los trabajos, metodologa,
transferencia de conocimientos y tecnologa, plazos y programas de ejecucin propuestos
y la formacin y la experiencia del personal clave asignado directamente a la ejecucin de
los servicios, los que debern definirse en las bases de licitacin, sobre todo si se
considera la utilizacin de puntos y porcentajes.

Cuando por las caractersticas, de magnitud y complejidad de los servicios justifique La


Dependencia o Entidad, podr contratar servicios de asesora y consultora para la
evaluacin y seguimiento de los proyectos, con sujecin a las disposiciones previstas en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.

La Dependencia o Entidad para utilizar mecanismos de puntos o porcentajes en la


evaluacin de las propuestas, debern considerar en las bases de licitacin e
invitaciones, los aspectos siguientes:

I. Definicin de los rubros tcnicos y econmicos de seleccin que se tomarn en


cuenta para evaluar las propuestas;

II. Asignacin de valores numricos o porcentajes a cada uno de los rubros


solicitados en una escala del 1 al 100;

III. Determinacin de los rubros indispensables, sin los cuales las propuestas no
podrn considerarse como solventes, y de aquellos rubros que de acuerdo a la
experiencia de La Dependencia o Entidad implique un valor agregado a la
propuesta;

IV.Sealamiento del porcentaje o puntaje mnimo que se tomar en cuenta para aceptar
como solvente una propuesta, y

V. Definicin de los dems criterios de seleccin complementarios que sean


necesarios para llevar a cabo la evaluacin de la propuesta.

La Dependencia o Entidad podr considerar en la evaluacin de las propuestas,


cualquiera de los rubros de seleccin que a continuacin se describen, los que
atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de cada servicio,
podrn reducirse o ampliarse.

I. Experiencia y capacidad del licitante, dentro de los cuales podrn considerarse


los siguientes rubros:

a. Experiencia en general, grado acadmico de formacin profesional del


personal encargado directamente de los trabajos, tiempo de experiencia,
puestos ocupados, antigedad en la empresa y organizacin.

b. Capacidad para desarrollar los trabajos, experiencia en el desarrollo de


servicios similares, disponibilidad de personal y equipo de apoyo, acceso a
recursos de soporte y capacidad para terminarlos satisfactoriamente;

85
c. Conocimiento de la regin donde se llevarn a cabo los trabajos y de las
condiciones ambientales, culturales, econmicas y sociales que rigen, y

d. Experiencia y capacidad del personal clave con el que cuenta el licitante y


que ser asignado a la ejecucin de los trabajos.

A estos subrubros deber asignarles un valor en puntos o porcentajes, cuya suma


integrara el valor total del rubro del cual forman parte.

II. Factibilidad legal, tcnica y econmica de la propuesta del licitante;


III. Metodologa y plan de trabajo;
IV. Uso o transferencia de conocimientos o tecnologa;
V. Inclusin preferente de personal nacional en la ejecucin de los trabajos;
VI. En su caso, en el plazo de ejecucin de los trabajos, y
VII. Importe de la propuesta.

Tratndose de asesoras y consultoras, La Dependencia o Entidad deber otorgar al rubro


de experiencia y capacidad tcnica del licitante, una calificacin de mayor valor, con
respecto de los otros rubros solicitados.

En todo lo referente a la formalizacin de contrato, ejecucin de los servicios, estos, se


apegarn a lo estipulado en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y su Reglamento.

De igual manera, los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los contratos de
servicios se realizar aplicando los ndices a que se refiere el artculo 58, fraccin II, de la
Ley. En el caso de la mano de obra, a la plantilla del personal se le aplicarn las
variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para los salarios
mnimos generales en el Distrito Federal.

3.5. FUNDAMENTO LEGAL

Artculo 4 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.


Artculos del 200 al 210 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

4. ACTIVIDADES POSTERIORES AL DESARROLLO DE LAS OBRAS.


Antecedentes

Para mejorar el desempeo de los supervisores de obras y garantizar as el uso eficiente


de los recursos aplicado a las obras publicas despus de haber concluido el proceso de
ejecucin de los trabajos de obra, de haber recibido la notificacin de la terminacin por

86
parte del contratista, as como de constatar que los trabajos se hayan realizado de
acuerdo al contrato, se requiere que el supervisor de inicio a las actividades de recepcin
de los trabajos y del cierre de contrato

Objetivo

La finalidad de este fascculo es sealar al supervisor de la obra, los principales aspectos


que debe cuidar al momento de terminar los trabajos y conocer las acciones que debe
llevar a cabo para recepcionar totalmente los trabajos de acuerdo a la legislacin vigente.

La recepcin de los trabajos

Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista a travs de la


bitcora o por oficio, deber notificar la terminacin de los trabajos, para lo cual anexar
los documentos que lo soporten e incluir una relacin de las estimaciones o de gastos
aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra.

Si durante la verificacin de los trabajos, La Dependencia o Entidad encuentra deficiencias


en la terminacin de los mismos, deber solicitar al contratista su reparacin, a efecto de
que stas se corrijan conforme a las condiciones requeridas en el contrato.

En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos pactado en el contrato se podr


prorrogar por el periodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias.

Lo anterior, sin perjuicio de que La Dependencia o Entidad opte por la rescisin del
contrato.

En la fecha sealada, La Dependencia o Entidad recibir fsicamente los trabajos y


levantar el acta de entrega recepcin correspondiente, que contendr como mnimo lo
siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se levante;
2. Nombre y firma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por parte de
La Dependencia o Entidad y del superintendente de construccin por parte del
contratista;
3. Descripcin de los trabajos que se reciben;
4. Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios;
5. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminacin
contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
6. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, as como las
pendientes de autorizacin;
7. Declaracin de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la
construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y

87
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, y
8. Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de los
trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del
contratista.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta
correspondiente

La Dependencia o Entidad podr efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin
estar concluida la obra, a juicio del mismo, existan trabajos terminados, identificables y
susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el acta circunstanciada
correspondiente, ajustndose en lo procedente a lo previsto en el artculo anterior.

Finiquito y terminacin del contrato

La Dependencia o Entidad, para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y
obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, deber elaborar
el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos.

Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, La Dependencia o Entidad dar por
terminado el contrato correspondiente, dejando nicamente subsistentes las acciones que
deriven del finiquito, as como la garanta que se contempla en el artculo 66 de la Ley, por
lo que no ser factible que el contratista presente reclamacin alguna de pago con
posterioridad a su formalizacin.

La Dependencia o Entidad deber notificar al contratista, a travs de su representante


legal o su superintendente de construccin, la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo
el finiquito; los contratistas tendrn la obligacin de acudir al llamado que se haga por
escrito, en caso contrario, se proceder a su elaboracin en el plazo y la forma que para el
efecto se hubiere determinado en el contrato.

El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formar parte del contrato y deber
contener como mnimo, lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se realice;
2. Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos
por parte de la dependencia o entidad y del superintendente de construccin del
contratista;
3. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
4. Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes
realmente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
5. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin
contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
6. Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de
trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno
de los crditos a favor y en contra de cada una de las partes, sealando los

88
conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante, as como la fecha,
lugar y hora en que sern liquidados;
7. Datos de la estimacin final;
8. Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y
cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y
9. La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio finiquito
que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que tenga por objeto
reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.

Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales
siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse
como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las
partes en el contrato, debiendo agregar nicamente una manifestacin de las partes de
que no existen otros adeudos y por lo tanto se darn por terminados los derechos y
obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no
ser factible el pago indicado, se proceder a elaborar el acta administrativa
correspondiente.

Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la dependencia o entidad
deber liquidarlos dentro del plazo a que alude el segundo prrafo del artculo 54 de la
Ley.

Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la dependencia o entidad, el importe
de los mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de
trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su reintegro conforme
a lo previsto por el artculo 55 de la Ley. En caso de no obtenerse el reintegro, la
dependencia o entidad podr hacer efectivas las garantas que se encuentren vigentes.

El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones se elabora por el
rea contratante, la cual formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo
siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se levante;
2. Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;
3. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
4 Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron, y
5. Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se
dan por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho
a ulterior reclamacin.

Fundamento legal

Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados Con las Mismas (Artculos 62 al 64).

Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Misma


(Artculos 135 al 143).

89
5. AJUSTE DE COSTOS

Antecedentes

Debido a que los precios unitarios pactados en un contrato de obra pblica, son integrados
con los costos de los insumos en la fecha de la presentacin y apertura de proposiciones,
en los contratos, se pactan mecanismos de ajustes de costos, para que si durante la
vigencia del mismo, ocurren circunstancias econmicas que afecten aumentando o
reduciendo los costos de los trabajos, estos puedan ser ajustados a dichas circunstancias,
por lo anterior, durante el desarrollo de un contrato, la residencia de supervisin requiere
aplicar los ajustes de costos a los precios unitarios, autorizados, mediante estimaciones.
Por tal motivo, se desarrolla el tema a continuacin.

Objetivo

La finalidad de este fascculo, es precisar los aspectos ms relevantes y en los que el


supervisor debe tener especial cuidado, para vigilar la debida solicitud por parte del
contratista, autorizacin, trmite de fianza y pago de los ajustes de costos de los trabajos,
de acuerdo a lo pactado en los contratos.
5.1. PROCEDIMIENTOS DE AJUSTE DE COSTOS

Cuando a partir de la presentacin de propuestas ocurran circunstancias de orden


econmico no previstas en el contrato que determinen un aumento o reduccin de los
costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos,
cuando procedan, debern ser ajustados atendiendo el procedimiento de AJUSTE DE
COSTOS acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el
artculo 57 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. El
aumento o reduccin correspondientes deber constar por escrito.

No darn lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de
la materia, pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de
los trabajos.

El pago de los ajustes de costos solo proceder para los contratos a base de precios
unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de
los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si es a la baja ser La
Dependencia o Entidad quien lo realice.

El AJUSTE DE COSTOS podr llevarse a cabo mediante cualesquiera de los siguientes


procedimientos, el procedimiento se establecer desde las bases y quedar de manifiesto
en la clusula correspondiente en el contrato:

La revisin de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste;
La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades
de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total
faltante del contrato, y

90
En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporcin en que intervienen los
insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podr
determinarse mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen en
dichas proporciones.

La aplicacin de los procedimientos de AJUSTE DE COSTOS se sujetar a lo siguiente:

1. Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el


incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos
pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecucin pactado en el
contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al
programa que se hubiere convenido.
Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, proceder el AJUSTE DE
COSTOS exclusivamente para los trabajos pendientes de ejecutar conforme al programa
que se hubiere convenido.

Para efectos de la revisin y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios
ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones.

Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base
en los ndices nacionales de precio productor con servicios que determine el Banco de
Mxico.

Cuando los ndices que requiera el contratista y La Dependencia o Entidad no se


encuentren dentro de los publicados por el Banco de Mxico, La Dependencia o Entidad
proceder a calcularlos conforme a los precios que investigue, utilizando los lineamientos
y metodologa que expida el Banco de Mxico;

Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos
contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los
porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por
financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya
considerado en su propuesta, y

A los dems lineamientos que para tal efecto emita la Contralora.


5.2. SOLICITUD

Cuando el porcentaje de ajuste sea a la alza, el contratista efectuar la solicitud ante La


Dependencia o Entidad, mediante oficio, dentro de los sesenta das naturales siguientes
a la publicacin de los ndices aplicables al periodo que los mismos indiquen. Transcurrido
dicho plazo, precluye el derecho del contratista para reclamar el pago. Esto obliga al rea
que recibe la solicitud del contratista, a verificar que sta haya sido presentada dentro del
plazo mencionado anteriormente (el cual en el contrato tambin se indica dentro de su
clausulado), por lo que en caso de ser recibida posterior a dicho plazo se deber devolver
al contratista indicando que se present en forma extempornea su solicitud y que no es
posible continuar con este trmite para la vigencia solicitada.

91
Como apoyo para verificar las fechas en que se publican los ndices por el Banco de
Mxico, se puede acceder a la siguiente direccin en internet:

<http://www.banxico.org.mx/eInfoFinanciera/reportes/cuadernos/precios.htm>

Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los ajustes de
costos conforme a los procedimientos sealados en las fracciones I y II, los contratistas
debern acompaar a su solicitud como mnimo la siguiente documentacin:

La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que determine el
Banco de Mxico o, en su caso, los ndices investigados por La Dependencia o Entidad,
los que debern ser proporcionados al contratista;

El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido,


en el periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los
precios unitarios del contrato;

El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido,


en el periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los
precios unitarios del contrato, ajustados conforme a lo sealado en la fraccin II del
artculo 58 de la Ley Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;

92
El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al programa que
se tenga convenido;

El anlisis de la determinacin del factor de ajuste, y

Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen conjuntamente el


contratista y La Dependencia o Entidad, en funcin de los trabajos a realizar en el
periodo de ajuste.

Si los ajustes de costos se establecen por medio del procedimiento


sealado en la fraccin III, no se requerir que el contratista presente
documentacin justificatoria; debiendo nicamente presentar su solicitud
dentro de los sesenta das naturales siguientes a la publicacin de los
ndices aplicables al periodo que los mismos indiquen, transcurrido dicho
plazo precluye (expira, vence) el derecho del contratista para reclamar el pago.

5.3. DETERMINACIN Y RESOLUCIN DEL PORCENTAJE DE AJUSTE

La Dependencia o Entidad a travs del rea de ingeniera de costos, dentro de los


sesenta das naturales siguientes a la recepcin de la solicitud deber emitir por escrito la
resolucin que proceda. En caso contrario, la solicitud se tendr por aprobada.

La Dependencia o Entidad a travs del rea de ingeniera de costos, elaborar el clculo


de los factores de ajuste, segn el procedimiento establecido en el contrato y emitir los
resultados, previa conciliacin con el contratista dentro del plazo sealado en el prrafo
anterior.

Cuando el porcentaje de ajuste de costos sea a la baja, ser la Dependencia o Entidad


quien los realice.
5.4. AUTORIZACIN

La autorizacin del ajuste de costos deber efectuarse mediante el oficio de resolucin


que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, en consecuencia, no se requiere de
la formalizacin de convenio alguno.

El oficio de resolucin deber ser elaborado, por las reas responsables de La


Dependencia o Entidad y contendrn como mnimo, el porcentaje de incremento o
decremento, los importes resultantes de la aplicacin del factor de ajuste en las
estimaciones correspondientes.

Una vez notificado al contratista el monto de los ajustes dentro de un plazo que no exceda
al estipulado en el contrato, presentar un endoso de la fianza de garanta por el 10% del
monto de estos ajustes.
5.5. EL PAGO DE LOS AJUSTES

93
El pago de los ajustes de costos se efectuar en las estimaciones siguientes al mes en
que se haya autorizado el ajuste concedido, aplicando al importe de las estimaciones el
incremento desglosado correspondiente a dichos factores a cada tipo de ajuste;
debindose aplicar los ltimos que se tengan autorizados.

Los ajustes sern aplicados a los conceptos de trabajos pendientes de ejecutar,


conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o, en caso de existir
atraso no imputable al contratista, con respecto al programa que se hubiere
convenido.

Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, se aplicar el AJUSTE DE


COSTOS exclusivamente para los trabajos pendientes de ejecutar conforme al programa
que se hubiere convenido.
5.6. FUNDAMENTO LEGAL

Artculos 56, 57 y 58 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las


Mismas.

Artculos del 144 al 153 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

6. ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS

Antecedentes

En los contratos a base de precios unitarios es necesario que el personal de la residencia


de obra, tenga conocimiento de la integracin de un precio unitario, ya que en el desarrollo
de los trabajos una de sus funciones ser la de verificar que la contratista aplique los
recursos propuestos para desarrollar los concepto de trabajo, mismos que dieron lugar a
los precios unitarios. De igual manera este conocimiento le servir para que de ser
necesario la generacin de conceptos extraordinarios durante el desarrollo de la obra,
tenga los elementos de apoyo para la revisin de los precios extraordinarios y que en
coordinacin con la contratista puedan ser conciliados y autorizados para su inclusin al
contrato por medio del convenio respectivo.

Objetivo

Este tema tiene la finalidad de proveer al supervisor de la obra de los elementos bsicos
para la integracin de los precios unitarios, mismos que le sern de utilidad durante el
desarrollo de su labor al frente de la supervisin de una obra, ya que siendo los contratos
a base de precios unitarios, estos sern herramientas que deber manejar en cada
momento de su actividad.

6.1. DEFINICIN DE PRECIO UNITARIO

94
Se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total que debe
cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construccin y normas de calidad.

El precio unitarios se integra con los costos directos correspondientes al concepto de


trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad y los
cargos adicionales.

Los precios unitarios que forman parte de un contrato o convenio para la ejecucin de
obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en cuenta los
criterios que seala la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y
su Reglamento.

Los cuales debern guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la


metodologa de ejecucin de los trabajos, con los programas de trabajo, de utilizacin de
personal de la maquinaria y equipo de construccin, debiendo considerar costos vigentes
de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios, en el momento y en la
zona donde se llevarn a cabo los trabajos, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado,
todo ello de conformidad con las especificaciones generales y particulares de construccin
de las bases de licitacin.

6.2. LOS COSTOS DIRECTOS

Son los cargos aplicables al concepto de trabajo que se derivan de las erogaciones por
materiales, mano de obra, herramienta, equipo de seguridad, maquinaria, exclusivamente
para realizar dicho concepto de trabajo. y que en el anexo es la suma de los importes de:

A).- Materiales
B).- Mano de obra
B.1).- Herramienta menor
B.2).- Equipo de seguridad
C).- Maquinaria y equipo

A).- Costo directo por materiales.

Es el correspondiente a las erogaciones que hace el contratista para adquirir


o producir todos los materiales necesarios para la correcta
ejecucin del concepto de trabajo, que cumpla con las normas
de calidad y las especificaciones generales y particulares de
construccin requeridas en las bases de licitacin. Los
materiales que se usen podrn ser permanentes o
temporales, los primeros son los que se incorporan y forman parte de la
obra; los segundos son los que se consumen en uno o varios usos y no
pasan a formar parte integrante de la obra. En este ltimo caso se debe
considerar el costo en proporcin a su uso. El costo por concepto de materiales se
obtendr, de la expresin:

95
M = Pm * Cm
Donde:
M representa el costo por materiales
Pm es el costo de los materiales, el cual deber corresponder al costo del material en el
sitio de la obra.
Cm representa el consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo.
B).- Cargo directo por mano de obra.

Es el que se deriva de las erogaciones que hace el contratista por el pago


de salarios reales al personal que interviene directamente en la ejecucin
del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando
entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla
de trabajadores. No se considerarn dentro de este costo las percepciones
del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia, que corresponden
a los cargos indirectos. El costo de la mano de obra se obtendr de la expresin:
Mo = Sr
R
Mo Representa el costo por mano de obra
Sr Representa el salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin
de cada concepto de trabajo por jornadas de ocho horas, salvo las percepciones del
personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a
los costos indirectos. Incluir todas las prestaciones derivadas de la Ley Federal del
Trabajo, la Ley del IMSS, Ley del INFONAVIT o de los Contratos Colectivos de Trabajo en
vigor.
R Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal
que interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo por jornadas de
trabajo, siempre y cuando no se estipule en las bases el requerimiento de laborar tiempo
extra.
B.1).- Cargo directo por herramienta de mano.

Este cargo corresponde al consumo por desgaste de


herramienta de mano, utilizada en la ejecucin del concepto
de trabajo. Este cargo se calcular mediante la frmula:

Hm = K1 * Mo

Hm Representa el costo por herramienta menor


K1 Representa un coeficiente cuya magnitud se fijara en funcin del tipo de trabajo
y de la herramienta requerida para su ejecucin.
Mo Representa el costo unitario por concepto de mano de obra,

B.2).- Costo directo por equipo de seguridad.

96
Este costo corresponde al equipo necesario para la proteccin personal del
trabajador para ejecutar el concepto de trabajo. Este costo se calcular mediante la
expresin:
Es = Ks * Mo

Es Representa el costo por equipo de seguridad.


Ks Representa un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo
de trabajo y del equipo requerido para la seguridad del trabajador.
Mo Representa el costo unitario por concepto de mano de obra,

C).- Cargo directo por maquinaria o equipo de construccin.

Este costo es el que se deriva del uso correcto de las mquinas o


equipos adecuados y necesarios para la ejecucin del concepto de
trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas de calidad y
especificaciones generales y particulares que se
determinen en las bases de licitacin.

El costo por maquinaria o equipo de construccin, es el que resulta de


dividir el importe del costo horario de la hora efectiva de trabajo, entre
el rendimiento de dicha maquinaria o equipo en la misma unidad de tiempo. El costo
por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:

ME = Phm
Rhm

ME Representa el costo horario por maquinaria o equipo de construccin.


Phm Representa el costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la
maquinaria o equipo de construccin considerados como nuevos.
Rhm Representa el rendimiento horario de la maquinara o equipo, considerados
como nuevos, dentro de su vida econmica, en las condiciones especificas del
trabajo a ejecutar, en las correspondientes unidades de medida, el que debe de
corresponder a la cantidad de unidades de trabajo que la maquinara o equipo
ejecuta por hora efectiva de operacin, de acuerdo con rendimientos que
determinen los manuales de los fabricantes respectivos, debiendo anexar copia de
los mencionados manuales, as como, las caractersticas ambientales de la zona
donde vayan a realizarse los trabajos.

6.3. LOS CARGOS INDIRECTOS

Los costos indirectos corresponden a los gastos generales necesarios


para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los costos directos que
realiza el contratista, tanto en sus oficinas centrales como en la obra y
comprende entre otros: los gastos de administracin, organizacin,
direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones
generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte
de maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y en su caso

97
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.
Estos gastos se expresarn como un porcentaje del costo directo de cada concepto de
trabajo.

6.4. LOS CARGOS POR FINANCIAMIENTO

El cargo por financiamiento estar representado por un porcentaje de la suma de los


costos directos e indirectos y corresponder a los gastos derivados por la inversin de
recursos propios o contratados, que realice el contratista para dar cumplimiento al
programa de ejecucin de los trabajos calendarizados y valorizados por periodos.
6.5. LOS CARGOS POR UTILIDAD.

El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del
concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar representado por
un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento.

Este costo, deber considerar las deducciones correspondientes al impuesto sobre la


renta y la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas.
6.6. LOS CARGOS ADICIONALES

Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el contratista, por estar
convenidas como obligaciones adicionales o por que deriven de un impuesto o derecho
que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de los
costos directos e indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.

6.7. FUNDAMENTO LEGAL

Artculo 45 fraccin I de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las


Mismas.
Artculos del 154 al 189 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

7.0. INFORMACIN, VERIFICACIN, INFRACCIONES Y SANCIONES


A LAS COMPAAS CONTRATISTAS.

La finalidad de este tema es indicar al supervisor de la obra los elementos de control


bsicos que debe conocer y tomar en cuenta durante la ejecucin de los trabajos.

Este tema centra su objetivo en los siguientes aspectos:

INFORMACIN, VERIFICACIN, INFRACCIONES Y SANCIONES A LAS


COMPAAS CONTRATISTAS.

98
o DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN RELATIVA A LOS ACTOS Y
CONTRATOS
Informacin a la Secretaria de la Contralora, relativa a los actos
y contratos efectuados mediante L.O.P.S.R.M.
Archivo y disponibilidad de la documentacin comprobatoria de
los actos y contratos efectuados mediante L.O.P.S.R.M.
Verificacin de las obras pblicas y de servicios relacionados con
las mismas.

o DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES RELATIVA A LOS ACTOS Y


CONTRATOS

Sanciones econmicas por parte de la Contralora a quienes


infrinjan disposiciones de la L.O.P.S.R.M.
Inhabilitacin temporal por parte de la Contralora a quienes
infrinjan disposiciones de la L.O.P.S.R.M.
Sanciones administrativas por parte de la Contralora con base
en la L. F. P. A.
Sanciones por parte de la contralora con base en la L. F. R. A. S.
P.
Responsabilidades independientes de las de orden civil o penal.
Infracciones por causa de fuerza mayor, caso fortuito o forma
espontnea las cuales no generaran sanciones.

La comprensin y control, por parte del supervisor, de los aspectos antes descritos
le permitirn conocer el comportamiento de la obra y, en su caso, tomar decisiones
oportunas respecto de la calidad, tiempo y costo de la misma.
Despus de haber realizado las actividades previas a la construccin propiamente
dicha, el supervisor debe de estar preparado para cumplir con sus
responsabilidades, exigindole a la compaa la ejecucin de los trabajos de
acuerdo con el contrato y los programas para ello establecidos; del mismo modo
estar en posibilidad de asesorarla proporcionndole toda la informacin necesaria
relacionada con el proyecto, y para aclarar las dudas respecto a interpretacin de
planos, caractersticas y calidad de materiales a utilizar.
Adems al llevar una buena administracin de los contratos, estar en posibilidad de
cumplir con las disposiciones en materia legal y administrativa que imponen las
distintas leyes y reglamentos, como son la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas y su Reglamento, Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Ley Federal de Procedimientos
Administrativos; as como cualquier otra disposicin que en materia aplique.

99
Para que el supervisor pueda llevar a cabo con xito la ejecucin de la obra es
necesario que realice una serie de actividades de control, a continuacin
mencionaremos algunos de los ms relevantes:

6.1.1 DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN RELATIVA A LOS ACTOS Y


CONTRATOS.

6.1.1.A. INFORMACIN A LA SECRETARIA DE LA CONTRALORA, RELATIVA A


LOS ACTOS Y CONTRATOS EFECTUADOS MEDIANTE L.O.P.S.R.M.

Antecedentes

Los servidores pblicos que decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras
o servicios, sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se lleven
al cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se
realicen a dichos proyectos.

La Dependencia o Entidad al determinar el proyecto y programa de realizacin de cada


contrato debern prever el presupuesto requerido en forma total y por ejercicios
presupustales; los periodos necesarios para la elaboracin de los estudios y proyectos
especficos de ingeniera, arquitectura y de instalaciones, en su caso, periodos de prueba,
normas de calidad y especificaciones de construccin; el anlisis costo beneficio que
elaboren, conforme a las disposiciones que emita la secretara; bases de licitacin y
modelos de contratos necesarios para la realizacin de los trabajos.

Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de inicio y
terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciacin y las
condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas ambientales esperadas en la
zona o regin donde deban realizarse.

Por lo cual, el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos deber mantener
actualizados el estado que guarden el avance fsico y financiero de las obras, as como la
situacin en que se encuentren los adeudos a cargo de los contratistas derivados de
anticipos no amortizados, finiquitos no liquidados o materiales y equipos no devueltos.

Lo anterior a efecto de que en cualquier momento los rganos internos de control se


encuentren en posibilidad de requerir dicha informacin.

La contralora directamente o a travs de los rganos internos de control, en el ejercicio de


la facultad que le otorga el artculo 75 de la L.O.P.S.R.M., podr solicitar los datos e
informes relacionados con actos relativos a obras y servicios y los servidores pblicos y
contratistas estarn obligados a proporcionarlos. Los contratistas que no aporten la
informacin que le requiera la contralora, en ejercicio de sus facultades de verificacin,

100
sern sancionados en los trminos que establece el ttulo sptimo de la Ley de Obras
Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Desarrollo

Las Polticas, Bases y Lineamientos en materia de obras y servicios a que se refiere el


artculo 1 de la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, debern
prever en la medida que les resulte aplicable, el sealamiento de los cargos de los
servidores pblicos responsables de cada uno de los actos relativos a los procedimientos
de contratacin, ejecucin e informacin de los trabajos, as como de los responsables de
la firma de los contratos, para lo cual debern cuidar el cumplimiento de las disposiciones
legales aplicables.

La Secretara de Economa establecer un sistema informtico mediante el cual La


Dependencia o Entidad deber remitir a la propia secretara, a travs de medios
electrnicos, los programas anuales de obras pblicas y servicios, as como sus
respectivas modificaciones.

Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del ltimo prrafo
del artculo 30 de la ley, la Secretara de Economa podr solicitar a La Dependencia o
Entidad como convocante, la informacin necesaria para verificar el cumplimiento del
contenido de fabricacin nacional de los materiales, maquinaria y equipo de instalacin
permanente que deban ser utilizados en la ejecucin de obras, de conformidad con las
reglas de carcter general que para estos efectos emita dicha Secretara.

Para los efectos del artculo 18 de la L.O.P.S.R.M., las Dependencias coordinadoras de


sector debern establecer una base de datos que les permita organizar la informacin que
les remitan las Entidades sobre estudios o proyectos de obras.

Las Entidades debern remitir la informacin correspondiente dentro de los treinta das
naturales siguientes al que se haya concluido el estudio o proyecto de que se trate. Las
entidades que hayan realizado los estudios o proyectos, tendrn la obligacin de
proporcionarlos directamente a las dependencias o entidades que los soliciten.

En los casos en que un estudio o proyecto satisfaga las necesidades de las Dependencias
o Entidades y slo se requiera de trabajos de adecuacin, actualizacin o complemento,
se deber elaborar la justificacin a travs del dictamen correspondiente segn las
circunstancias que concurran, debiendo contar con la autorizacin del titular del rea
responsable de los trabajos.

Las Dependencias coordinadoras de sector debern proporcionar a las Entidades que lo


requieran, la informacin que est a su disposicin, dentro de los veinte das naturales

101
siguientes a la solicitud correspondiente, concluido este plazo sin que exista respuesta, se
considerar que no existe informacin alguna.

Objetivo

La forma y trminos en que La Dependencia o Entidad deber remitir a la Contralora, a la


Secretara y a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la informacin relativa a los
actos y contratos materia de la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las
mismas, sern establecidos por dichas Secretaras, en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
La informacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 27 de la L.O.P.S.R.M. deber
remitirse por La Dependencia o Entidad a la Contralora, a travs de medios magnticos o
remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que
para tal efecto establezca la propia Contralora.

6.1.1.B. ARCHIVO Y DISPONIBILIDAD DE LA DOCUMENTACIN


COMPROBATORIA DE LOS ACTOS Y CONTRATOS EFECTUADOS MEDIANTE
L.O.P.S.R.M.

Objetivo
La Contralora podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a La
Dependencia o Entidad que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que
participen en ellos todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.

La Dependencia o Entidad conservar en forma ordenada y sistemtica toda la


documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento,
cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin;
excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto en las
disposiciones aplicables.

6.1.1.C. VERIFICACIN DE LAS OBRAS PBLICAS Y DE SERVICIOS


RELACIONADOS CON LAS MISMAS

Desarrollo

La Contralora podr verificar la calidad de los trabajos a travs de los laboratorios,


instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determine, en los
trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que podrn ser
aquellos con los que cuente la dependencia o entidad de que se trate.

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El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por
quien haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el representante de la
Dependencia o Entidad respectiva, si hubieren intervenido. La falta de firma del contratista
no invalidar dicho dictamen.
6.1.2 DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES RELATIVA A LOS
ACTOS Y CONTRATOS

6.1.2.A SANCIONES ECONMICAS POR PARTE DE LA CONTRALORA


A QUIENES INFRINJAN DISPOSICIONES DE LA L.O.P.S.R.M.

Desarrollo

La contralora directamente o a travs de los rganos internos de control, en el ejercicio de


la facultad que le otorga el artculo 75 de la L.O.P.S.R.M., podr solicitar los datos e
informes relacionados con actos relativos a obras y servicios y los servidores pblicos y
contratistas estarn obligados a proporcionarlos. Los contratistas que no aporten la
informacin que le requiera la contralora, en ejercicio de sus facultades de verificacin,
sern sancionados en los trminos que establece el ttulo sptimo de la ley.

Dentro de la documentacin comprobatoria a que alude el ltimo prrafo del artculo 78 de


la ley, La Dependencia o Entidad deber acompaar la que acredite el monto de los daos
y perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin.

Objetivo
Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de la L.O.P.S.R.M., sern
sancionados por la Contralora con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil
veces el salario mnimo general vigente en el distrito federal elevado al mes, en la fecha
de la infraccin.
6.1.2.B. INHABILITACIN TEMPORAL POR PARTE DE LA CONTRALORA A
QUIENES INFRINJAN DISPOSICIONES DE LA L.O.P.S.R.M.

Desarrollo

La Dependencia o Entidad se abstendr de recibir propuestas o celebrar contrato alguno


en las materias a que se refiere la L.O.P.S.R.M., con las personas siguientes:
I. Aqullas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aquellas de las que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o
sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte;

103
II. Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las
sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y
especfica de la Contralora conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos; as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo
o comisin en el servicio pblico;
III. Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o
entidad convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro
de un lapso de un ao calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin.
Dicho impedimento prevalecer ante la propia dependencia o entidad convocante
durante un ao calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin;

Objetivo
La Contralora, adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior, inhabilitar
temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos
regulados por la L.O.P.S.R.M al licitante o contratista que se encuentre en alguno de los
supuestos siguientes:
I. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no
formalicen el contrato adjudicado por la convocante;
II. Los contratistas que se encuentren en la fraccin III del artculo 51 de este
ordenamiento, respecto de dos o ms dependencias o entidades;
III. Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas
imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios graves a
la dependencia o entidad de que se trate, y
IV. Los licitantes o contratistas que proporcionen informacin falsa, o que acten con
dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del
contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentacin o desahogo de una queja
en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad.
La inhabilitacin que imponga no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo
que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la contralora la haga
del conocimiento de La Dependencia o Entidad mediante la publicacin de la circular
respectiva en el Diario Oficial de la Federacin.
La Dependencia o Entidad, dentro de los quince das siguientes a la fecha en que tengan
conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de la L.O.P.S.R.M., remitirn a la
contralora la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos
de la infraccin.

6.1.2.C. SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTE DE LA CONTRALORA


CON BASE EN LA L. F. P. A.

Objetivo
La contralora impondr las sanciones considerando:

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I. Los daos o perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III. La gravedad de la infraccin, y
IV. Las condiciones del infractor.
La contralora impondr las sanciones administrativas de que trata este ttulo, con base en
las disposiciones relativas de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Desarrollo

Las sanciones administrativas debern estar previstas en las leyes respectivas y podrn
consistir en:
I. Amonestacin con apercibimiento;
II. Multa;
III. Multa adicional por cada da que persista la infraccin;
IV. Arresto hasta por 36 horas;
V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y
VI. Las dems que sealen las leyes o reglamentos.
Es causa de responsabilidad el incumplimiento de la Ley Federal de Procedimientos
Administrativos y sern aplicables las sanciones previstas en la ley federal de
responsabilidades de los servidores pblicos. En todo caso se destituir del puesto e
inhabilitar cuando menos por un ao para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico:
I. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
incumpla por dos veces lo dispuesto en el artculo 17;
II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, por
dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artculo 69-d, de la
informacin a modificarse en el registro federal de trmites y servicios respecto de
trmites a realizarse por los particulares para cumplir una obligacin, dentro de los
cinco das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que fundamente
dicha modificacin;
III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, no
entregue al responsable a que se refiere el artculo 69-d, los anteproyectos de actos
a que se refiere el artculo 4 y las manifestaciones correspondientes, para efectos
de lo dispuesto en el artculo 69-h;
IV. Al servidor pblico responsable del diario oficial de la federacin que por cinco veces
incumpla lo previsto en el artculo 69-l;
V. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
incumpla lo previsto en el artculo 69-n, tercer prrafo;

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VI. Al servidor pblico que, en un mismo empleo, cargo o comisin, exija cinco veces
trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el registro federal de
trmites y servicios, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 69-q;
VII. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,
no cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 69-q;
VIII. Al servidor pblico competente de la comisin federal de mejora regulatoria que,
a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposicin la informacin
prevista en el artculo 69-k dentro de los cinco das hbiles siguientes a que se
reciba la solicitud correspondiente, y
IX. Al servidor pblico competente de la comisin federal de mejora regulatoria que
incumpla lo dispuesto en el artculo 69-n, primer prrafo.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria informar a la Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo de los casos que tenga conocimiento sobre algn incumplimiento
a lo previsto en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos y su Reglamento.

Sin perjuicio de lo establecido en las leyes administrativas, en caso de reincidencia se


duplicar la multa impuesta por la infraccin anterior, sin que su monto exceda del doble
del mximo.

Para imponer una sancin, la autoridad administrativa deber notificar previamente al


infractor del inicio del procedimiento, para que ste dentro de los quince das siguientes
exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso aporte las pruebas con que cuente.

La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin, considerando:


I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III. La gravedad de la infraccin; y
IV. La reincidencia del infractor.

Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y admitidas, se proceder,
dentro de los diez das siguientes, a dictar por escrito la resolucin que proceda, la cual
ser notificada en forma personal o por correo certificado.

Las autoridades competentes harn uso de las medidas legales necesarias, incluyendo el
auxilio de la fuerza pblica, para lograr la ejecucin de las sanciones y medidas de
seguridad que procedan.

Las sanciones administrativas podrn imponerse en ms de una de las modalidades


previstas en el artculo 70 de la ley federal de procedimientos administrativos, salvo el
arresto.

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Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin
respectiva, las multas se determinarn separadamente as como el monto total de todas
ellas.

Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada uno de ellos se
le impondr la sancin que corresponda.

Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas
que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran los infractores.

La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en cinco


aos. Los trminos de la prescripcin sern continuos y se contarn desde el da en que
se cometi la falta o infraccin administrativa si fuere consumada o, desde que ces si
fuere contina.

Cuando el infractor impugnare los actos de la autoridad administrativa se interrumpir la


prescripcin hasta en tanto la resolucin definitiva que se dicte no admita ulterior recurso.
Los interesados podrn hacer valer la prescripcin por va de excepcin y la autoridad
deber declararla de oficio.

6.1.2.D. SANCIONES POR PARTE DE LA CONTRALORA CON BASE EN LA L. F.


R. A. S. P.

Desarrollo

La Contralora aplicar las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, a los servidores pblicos que
infrinjan las disposiciones de este ordenamiento.

6.1.2.E. RESPONSABILIDADES INDEPENDIENTES DE LAS DE ORDEN CIVIL O


PENAL.

Desarrollo
Cuando los actos u omisiones de las acusaciones queden comprendidos en mas de uno
de los casos sujetos a sanciones y previstos en el articulo 109 constitucional, los
procedimientos respectivos se desarrollaran en forma autnoma e independiente segn su
naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el
articulo anterior turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. no podrn imponerse
dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza

Las responsabilidades a que se refiere la ley de obras pblicas y servicios relacionados


con las mismas, sern independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de
la comisin de los mismos hechos.

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6.1.2.F. INFRACCIONES POR CAUSA DE FUERZA MAYOR, CASO FORTUITO O
FORMA ESPONTNEA, LAS CUALES NO GENERARN SANCIONES.

Fundamento legal
Ley de obras publicas y servicios relacionados con las mismas
(artculos 27, 74 Y 82);
Reglamento de la ley de obras publicas y servicios relacionados con
las mismas (artculos 3, 5, 7 y 8);
Ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos
( capitulo ii, artculos 49 al 78 ); y

8. INCONFORMIDADES Y PROCESO DE CONCILIACIN


Objetivo

Proporcionar al personal de supervisin los conocimientos relativos a


inconformidades, ubicacin donde se presentan y contestan por la Dependencia o
Entidad

INCONFORMIDADES

Las personas interesadas podrn inconformarse ante la contralora por cualquier


acto del procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones que rigen las
materias objeto de esta ley; la inconformidad ser presentada, a eleccin del promovente
debidamente acreditado, por escrito o a travs de medios remotos de comunicacin
electrnica que al efecto establezca la Contralora, dentro de los diez das hbiles
siguientes a aqul en que ocurra el acto o el inconforme tenga conocimiento de ste.

La ubicacin de una de las oficinas de la contralora donde se presentan las


inconformidades, es: rea de inconformidades del rgano interno de control en La
Dependencia o Entidad en esta misma rea se presentan los escritos de la Dependencia
o Entidad cuando se les requiere el informe circunstanciado por dicha rea.

La resolucin que emita la contralora tendr por consecuencia:


I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las
directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a la ley.
II. La nulidad total del procedimiento.
III. La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad.

En contra de la resolucin de inconformidad que dicte la Contralora, se podr interponer


el recurso que establece la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o bien,
impugnarla ante las instancias jurisdiccionales competentes.

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1. Dentro de los 10 das hbiles siguientes al acto, las personas pueden inconformarse
ante la Contralora.
2. La Contralora podr solicitar a La Dependencia o Entidad:
a) Nombres y datos de servidores pblicos involucrados, esto en 24 horas.
b) Manifieste si hay o no daos o perjuicios o se contravengan disposiciones de
orden pblico, en caso de suspender el procedimiento de licitacin, esto en 3 das hbiles.
c) Informe circunstanciado en 10 das naturales.

3. La Contralora emitir una resolucin para lo cual tiene 30 das hbiles para hacer las
investigaciones posteriores a la inconformidad recibida; y 30 das posteriores a esta
investigacin para resolver.

PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN

Los contratistas pueden presentar quejas ante la Contralora que estn en desacuerdo
por ejemplo, cuando solicitan a la residencia de supervisin el pago de algn concepto,
este se le conteste. En este caso, la contratista puede solicitar la intervencin de la
Contralora sin tener que llegar a los tribunales.

GLOSARIO DE TRMINOS.

LICITACIN DE OBRA PBLICA.- Procedimiento seguido por las dependencias, y


entidades de la administracin pblica federal, para la adjudicacin de contratos de obra
pblica y servicios, con la finalidad de conseguir las mejores condiciones tcnico-
econmicas para el estado.

OBRAS PBLICAS.- Construcciones, instalaciones, conservacin, mantenimientos,


reparaciones y demoliciones de bienes inmuebles, as como a los servicios relacionados,
con esas acciones enunciadas y los dems aspectos previstos en la ley.

BASES DE LICITACIN.- Conjunto de condiciones tcnico-administrativas, que se


establecen para el desarrollo de una licitacin de obra pblica o servicios.

BASES TCNICAS DE LICITACIN.- Conjunto de disposiciones, de carcter tcnico, que


se establecen en una licitacin de obra pblica, y que sirven para conocer la capacidad,
de un contratista, para desarrollar los trabajos.

ANEXO DE CONTRATO.- Documento que se adjunta a un contrato de obra pblica, con


el objetivo de establecer con detalle, los trminos de la contratacin.

DEPENDENCIAS.- Unidades administrativas de la presidencia de la repblica, las


secretaras de estado y departamentos administrativos, las procuraduras generales de la
repblica y de justicia del distrito federal y al gobierno del distrito federal.

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ENTIDADES.- Organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria y los fideicomisos pblicos que, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, sean considerados, entidades paraestatales.

CONTRATISTA.- Persona fsica moral que participa en los procesos de licitacin y, en


su caso, se ve favorecido con la adjudicacin de algn contrato de obra pblica.

PROVEEDORES.- Personas fsicas morales, que celebren contratos de adquisiciones,


arrendamientos servicios, regulados por la ley.

NORMA DE OBRA PBLICA.- Conjunto de disposiciones y requisitos generales


establecidos por las dependencias entidades. Para el proyecto y/o para la ejecucin y
equipamiento de una obra determinada, la puesta en servicio su conservacin o
mantenimiento y la supervisin de esos trabajos. En lo que se oponga a las normas, las
especificaciones prevalecern.

CONCEPTO DE TRABAJO.- Conjunto de operaciones y materiales que, de acuerdo con


las formas y especificaciones respectivas, integran cada una de las partes en que se
dividen convencionalmente los estudios y proyectos; la ejecucin y equipamiento de las
obras, la puesta en servicio, su conservacin mantenimiento y la supervisin de esos
trabajos con fines de medicin y pago.

UNIDAD DE MEDIDA.- La que se usa convencionalmente para cuantificar cada concepto


de trabajo para fines de medicin y pago.

PRECIO UNITARIO.- Importe de la remuneracin, pago total, que debe cubrirse al


contratista por unidad de concepto de trabajo terminado, ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construccin y normas de calidad.

PRECIO ALZADO.- Importe de la remuneracin, pago total fijo que deba cubrirse al
contratista, por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo establecido conforme
al proyecto, especificaciones y normas de calidad requeridas y cuando sea el caso,
probada y operando sus instalaciones que deben aplicarse para la realizacin de
estudios, proyectos, ejecucin y equipamiento de las obras, la puesta en servicio, su
conservacin mantenimiento y la supervisin de esos trabajos, comprendiendo la
medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo.

ESPECIFICACIN.- Conjunto de disposiciones, requisitos e instrucciones particulares


que modifican, adicionan sustituyen a las normas correspondientes y que deben
aplicarse ya sea para el estudio.

PRESCRIBE Y PRECLUYE.- se refieren al hecho de haber transcurrido el tiempo


establecido por la Ley, para el ejercicio de una accin reclamacin de prestaciones;
indicando con ello, que de no haberse ejercido tal o cual derecho, se ha perdido la
oportunidad o ha concluido el tiempo para ello, quedando extinguidas las obligaciones
que pudieran haber generado tales derechos.

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