Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat
Disciplina: Drept International Public
Sibiu 2017
1. Expulzarea i extrdarea . Noiune i evoluie istoric
3 https://revistacititordeproza.wordpress.com/2010/02/25/tratatul-de-pace-dintre-regele-hittit-
hattusilis-al-iii-lea-si-faraonul-egiptean-ramses-al-ii-lea/
n privina sclavilor fugari astfel nct proprietarul de sclavi putea s urmreasc sclavul oriunde,
iar conducerea trebuia s-i acorde toat asistena.
Anumite informaii cu privire la extrdare dateaz i din sec. al XVII-lea. Atta timp, ct a
subzistat dreptul la azil, care a cunoscut cea mai mare dezvoltare n Evul Mediu fiind favorizat
de cretinism (persecuiile religioase) i de nsi structura ornduirii feudale (fiecare senior
acorda pe feuda sa drept de azil, acesta fiind o surs de venituri), extrdarea era aproape
imposibil.4 Saint-Aubin, n monografia sa Extradition et le droit extraditionnel theorique et
applique, arat c, pn la sfritul primei jumti a secolului al XVII-lea, istoria diplomatic
nu semnaleaz nici un tratat relativ la predarea infractorilor de drept comun, dar tratatele de
alian stipuleaz frecvent extrdarea rebelilor i criminalilor politici, ceea ce dovedete c
monarhii se ngrijeau mai mult de securitatea lor personal i de aprarea puterii lor, dect de
pericolul social pe care-l atrgea impunitatea infractorilor de drept comun. Totui, ntr-un tratat
dintre marele-principe Igor al Rusiei (913-945) i Imperiul din Orient se prevedea, n art. 11: n
cazul n care un grec se afl n Rusia i comite o infraciune, principele nu-l poate pedepsi
potrivit legii ruse, ci va trebui s-l extrdeze Greciei5. n ceea ce privete termenul de
extrdare (n francez extradition - din latin: extraditio transmitere, transferare, remitere),
acesta a fost utilizat pentru prima dat n tratatul din 1781 dintre Regele Franei Louis al XVI-lea
i Prinul Bishop de Bazel, i apoi folosit pe scar larg n practica tratatelor bilaterale i
multilaterale.6 De menionat c astzi problema definirii extrdrii nu genereaz vreo discuie
serioas, iar definiiile existente ale extrdrii difer n special prin criteriile la care se recurge n
fiecare caz concret. Astfel, Hans Schulz, ntr-o definiie pe care a formulat-o ntr-un Raport
general provizoriu elaborat pentru cel deal X-lea Congres internaional de drept penal din 29
septembrie - 5 octombrie 1969 la Roma, a calificat extrdarea ca fiind un act de asisten
judiciar interstatal n materie penal n vederea transferrii unui individ pus sub acuzare sau
condamnat din sfera suveranitii judiciare a unui stat n cea a altuia
4 arlung Victoria - Evoluia istoric, evoluia i importana instituiei extrdrii, format pdf ;
Pag. 296
5 Stela Botnaru, Alina avga, Vladimir Grosu Mariana Grama - Drept Penal, Partea general, V.
I, pag. 92
7 https://ro.wikipedia.org/wiki/Cre%C8%99tinismul_%C3%AEn_Japonia
8 Petre Florin Manole Expulzarea romilor nomazi netoi din ara Romneasc, 1831-1834, td.
format pdf, pag.104
9 https://en.wikipedia.org/wiki/Poena_cullei
cetenilor strini aflai pe teritoriul unui stat. De asemenea, cu titlu de exemplu al practicii
expulzrii putem meniona excomunicarea metod de ndepartare din societate att a propriilor
ceteni ct i a cetenilor strini, practicat de biserica cretin cu preponderen n Evul
Mediu. Excomunicarea nsemna a scoate pe cineva din comuniune10, aceasta includea exilul,
ndeprtarea i nvinuirea, depinznd de ofensa care a cauzat excomunicarea, sau de regulile
comunitii religioase.
11 Scuna, Stelian, Drept internaional public, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007, pag. 226
germanic i cealalt sistemului anglo-saxon, ambele categorii prezentnd att avantaje, ct i
lacune12. Sistemul de drept romano-germanic favorizeaz garantarea legalitii i a drepturilor
persoanei extrdate, ns concomitent acesta permite infractorului s evite pedeapsa, iar sistemul
de drept anglo-saxon contribuie la reducerea rolului principiilor generale i acord instanei de
judecat dreptul de a emite hotrrea n fiecare caz special cu luarea n consideraie a
circumstanelor concrete, avnd drept scop de a asigura pedepsirea infractorilor. Concomitent,
trebuie s menionm c nu exist o norm internaional care s mpiedice statele de la
extrdare n absena unui tratat. n multe state, legislaia naional prevede posibilitatea de a
extrda, fr existena unui tratat de extrdare semnat anterior, sau posibilitatea de a extrda pe
baza de reciprocitate. Revenind la instrumentele juridice regionale de reglementare a extrdrii,
este necesar a spune c cele mai multe documente n aceast materie au fost semnate n spa iul
european, relaiile de extrdare fiind destul de strnse ntre statele europene, astfel, putem
enumera urmtoarele convenii:
Convenia european din 1957 privind extrdarea i Protocoalele sale adiionale din 1975
i 1978, adoptate sub auspiciile Consiliului Europei;
Schema Statelor Nordice din 1962 privind extrdarea, ncheiat ntre Danemarca,
Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia;
Acordul din 1989 dintre cele 12 state membre ale Comunitilor Europene privind
simplificarea i modernizarea metodelor de transmitere a cererii de extrdare;
Titlul III, capitolul 4 din Convenia din 1990 de punere n aplicare a Acordului Schengen
din 1985
Convenia din 1995 privind procedurile simplificate de extrdare ntre statele-membre ale
Uniunii Europene;
Convenia din 1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene.
Toate aceste acte au jucat un rol important n cristalizarea a ceea ce se nume te astzi Mandatul
European de Arestare, creat n scopul de a elimina ntre statele membre, procedura formal de
extrdare pentru persoanele care ncearc s se sustrag justiiei dup ce au fcut obiectul unei
condamnri definitive i s fie accelerate procedurile de extrdare privind persoanele bnuite c
ar fi svrit o infraciune13. Mandatul european de arestare a nlocuit n relaiile dintre statele
membre, toate instrumentele anterioare privind extrdarea, inclusiv dispoziiile titlului III din
Imperativitatea existenei attor convenii n materie de extrdare, rezult din faptul c aceasta nu
s-ar putea realiza fr cooperare la nivel interstatal, datorit faptului c extrdarea privete
ntotdeauna doi participani, doi subieci, fiind vorba de un act bilateral: subiectul care
formuleaz cererea de extrdare care se numete stat solicitant ori intan solicitant, i statul
cruia i se cere s acorde extrdarea, adic statul solicitat15. De asemenea, trebuie menionat
faptul c efectuarea extrdrii mai este subsumat condiiei dublei incriminri a faptei de care
este acuzat persoana respectiv16, precum i a unor condiii impuse de respectul drepturilor
omului despre care vom vorbi in capitolul urmtor. De la regula privind dubla incriminare pot
15 Marcel Ioan Rusu Drept penal, Partea general, Ed. Hamangiu 2014, pag. 123
surveni cteva situaii diferite n funcie de tipul extrdrii, n doctrin aceasta fiind clasificat n
extrdare voluntar, simplificat sau obinuit. Extrdarea voluntar este acea form de extrdare
n care persoana solicitat a fi predat renun de bunvoie la beneficiile oferite de lege, dndu- i
consimmntul pentru a fi extrdat17, n ceea ce privete extrdarea obinuit i simplificat
este de precizat doar c cea din urm spre deosebire de prima nu mai necesit prezentarea unei
cereri formale de extradare si a actelor de extrdare dac ntre statele respective exist o
convenie n acest sens, astfel cum este cazul Mandatului European de Arestare.
Revenind la instiuia expulzrii i ncadrarea acesteia n dreptul internaional public pornim de la
faptul c reglementarea acesteia s-a consolidat n vederea evitrii unor posibile abuzuri din
partea statelor n detrimentul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acest ordine
de idei este obligatoriu de citat prevederea din Declaraia Universal a Drepturilor Omului care
dispune c nimeni nu poate fi expulzat n mod arbitrar, iar articolul 13 al Pactului internaional
cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a ONU n 1966, stabile te
c un strain care se afla in mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi
expulzat decit in executarea unei decizii luate in conformitate cu legea si, daca ratiuni
imperioase de securitate nationala nu se opun, el trebuie sa aiba posibilitatea de a prezenta
considerentele care pledeaza impotriva expulzarii sale si de a obtine examinarea cazului sau de
catre autoritatea competenta ori de catre una sau mai multe persoane special desemnate de
aceasta autoritate, fiind reprezentat in acest scop.18 Aadar, datorit caracterului su
sancionator, masura expulzrii nu poate fi dispus dect printr-un act administrativ individual,
motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, sistemului economic sau a
securitii naionale19. Referitor la caracterul individual al msurii, trebuie amintit articolul 4 al
Protocolului nr.4 la Convenia European a Drepturilor Omului care dispune n felul urmtor:
18 http://lege5.ro/Gratuit/he2damju/pactul-international-cu-privire-la-drepturile-civile-si-
politice-din-16121966-
19 Raluga Miga-Beteliu Drept Internaional Public, V.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag.
131
expulzrile colective ale strinilor sunt interzise. Nu mai puin relevant este i articolul 3 din
acelai document n care se prevede c nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual
sau colectiv, de pe teritoriul al crui cetean este, instituid astfel regula dup care expulzarea
propriilor ceteni este strict prohibit.
Datorit faptului c instituiile extrdrii i expulzrii sunt prezentate sub forme distincte
n diferite legislaiile diferitor state, am considerat de cuviin a le analiza coninutul prin prisma
legislaiei romne, n special caracterul constituional i caracterul penal. Articolul 23 din
Constituia Romniei ncadreaz cele dou instituii ca fiind dou msuri grave care privesc prin
excelen libertatea individual, ambele msuri se caracterizeaz prin existena unui element de
extraneitate, care este cetenia fptuitorului, i au acelai scop - ndeprtarea infractorului strin
de pe teritoriul naional. n ceea ce privete proprii ceteni, art. 19, alin. 1, consacr norma
potrivit creia ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, ns binen eles
cu unele derogri de la acest principiu. Dei expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o
msur contrar raportului de cetenie legiuitorul constituant romn a completat art. 19 cu o
excepie, stabilind c, prin derogare de la prevederile alin. 1, cetenii romni pot fi extrdai n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legi i pe baz de
reciprocitate. De asemenea este de amintit i regula care interzice expulzarea, extrdarea sau
returnarea solicitantului de azil de la frontier ori de pe teritoriul Romniei consacrat de legea
Pe lng o serie de elemente de asemnare (prezentate mai sus), ntre cele dou institu ii exist i
deosebiri, valabile bineneles i pentru legislaia rii noastre. Astfel, spre deosebire de
extrdare, care are n vedere judecarea i condamnarea celui vinovat de svrirea unei
infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor statului solicitant, expulzarea are n vedere
prentmpinarea svririi de noi fapte22, persoana n cauz, care, fiind condamnat pentru o
infraciune grav printr-o hotrre definitiv, constituie un pericol la adresa ordinii publice din
Romnia.23
Ca i alte legi interne din alte state, i legea romn consider extrdarea o institu ie juridic de
asisten internaional care concur la judecata penal sau la executarea unei sanciuni penale,
expulzarea fiind considerat o msur de siguran. n ceea ce privete efectele acestor dou
instituii, este de constatat c prin expulzare se interzice ceteanului n cauz de a reveni pe
teritoriul statului care l-a expulzat, n timp ce prin extrdare nu se interzice prezen a persoanei n
cauz pe teritoriul statului care l-a extrdat (dup rezolvarea problemei judiciare n statul
solicitant). n cele in urm, consider necesar a reitera ideea care face distinc ia clar ntre cele
dou insituii, i anume: dac extrdarea este un act de ntrajutorare a statelor n lupta mpotriva
criminalitii, avnd deci caracter bilateral, expulzarea este o msur administrativ sau
jurisdicional de siguran, cu caracter unilateral luat n scopul exclusiv al ocrotirii ordinii
juridice a statului de refugiu, motivat pe consideraiuni de ordin politic, economic, juridic etc.;
23 Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia n vigoare de la 16.08.2006, art.6, alin. 3, lit. b
fie ca sanciune de drept penal, fie ca msur administrativ, expulzarea are ntotdeauna caracter
preventiv.
4. Concluzii
Expulzarea i extrdarea sunt dou instituii vitale pentru sigurana societa ii interna ionale
contemporane, ele servesc mai nti de toate la nfaptuirea justiiei i triumful drept ii, iar n
subsidiar la linitea i securitatea cetenilor oricrui stat. Dei sunt instuii susceptibile de abuz
asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cadrul normativ modern evolueaz sau
cel puin ncearc sa limiteze acest risc la minim, lucru care nu s-ar ntmpla fr bunvoin
politic din partea statelor. Conexiunea extrdrii i expulzrii cu instuia azilului i a statutului
de refugiat pstreaz astzi actualitatea nevoii de a avea un cadru normativ bine determinat n
acest domeniu, n contextul n care anual milioane de persoane sunt nevoite sa fug din calea
epidemiilor, a rzboiului sau a regimurilor politice dictatorile. Aa cum i istoria ne-a artat,
abuzul de aceste dou instuii poate pune n pericol viaa unor oameni sau chiar a unor popoare.
Este important ca extrdarea s rmn cea mai vie a asistenei juridice n dreptul penal i un
instrument relevant de aplicare a legii penale a fiecrui stat, n vederea administrrii n cele mai
bune condiii a justiiei proprii, iar expulzarea s fie exercitat doar cu respectarea normelor
penale interne i a celor de drept internaional n vederea nlturrii unui pericol public pentru
securitatea propriilor ceteni.
Bibliografie:
Legislaie:
1. Constituia Romniei;
2. Noul Cod Penal Romn;
3. Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia;
4. Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre (2002/584/JAI);
5. Convenia Europeana a Drepturilor Omului.