UTN-FRSC Legislacin II. Derecho Administrativo Abg.

Facundo Maza

Para solucionar los conflictos inter-administrativos se torna necesario

distinguir dos tipos de controversias:

Controversias entre entidades estatales que actan en una misma esfera

de competencia constitucional: La resolucin del mismo compete al Poder
Ejecutivo por aplicacin del principio que fluye del artculo 99, inciso 1 de
la Constitucin Nacional. Lo propio acontece en el mbito de cada provincia
en lo que concierne competencia del rgano gobernador.
Conflictos entre personas pblicas estatales pertenecientes a diferentes
esferas de gobierno: El rgano con competencia originaria y exclusiva para
dirimirlo es la CSJN, por aplicacin del artculo 117.

Las relaciones entre los sujetos pertenecientes a una misma esfera de gobierno
son relaciones de coordinacin y de colaboracin donde, en principio, se hallan
ausentes los poderes jurdicos exorbitantes, no cabe sin concluir en la
improcedencia de la aplicacin de sanciones en este tipo de vnculos inter-
administrativos.
En el mbito administrativo, la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha
distinguido, en punto a la procedencia de las multas inter-administrativas.

3.6 ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Podemos distinguir dos grandes categoras, esenciales y no esenciales. En tal sentido,

son los requisitos esenciales del acto administrativo los que son desarrollados por la
normativa vigente, sobre todo tomando como base la Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo (LNPA).

3.6.1 Esenciales: son los requisitos que deben concurrir, sin vicios, para que el
acto sea plenamente vlido.

La voluntad como parte de los elementos del acto administrativo comprende

tanto intencin como fin constituye un requisito presupuesto antes que un
elemento del acto administrativo. La voluntad del rgano administrativo, que es
una condicin esencial para su validez, juega un papel distinto que los restantes
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elementos en el sentido que estos ltimos son precisamente los que condicionan
y estructuran la voluntad.

Ahora bien, para desglosar los elementos que tanto mencionamos, vamos a
desmenuzar lo estipulado en la LNPA y su articulado:

3.6.1.1 ARTICULO 7 LNPA. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia: a) Ser dictado por autoridad competente.

Comadira: Conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento

jurdico atribuye a un rgano o ente estatal, derivada de la CN, las leyes, o los
reglamentos dictados en su consecuencia (art3), reconoce como caracteres
jurdicos a la obligatoriedad de su ejercicio y su improrrogabilidad, excepto los
casos de delegacin o sustitucin autorizadas por la norma expresamente o. de
la avocacin cuando ella no est prohibida.
La ley no contiene previsiones reguladoras de la capacidad del agente estatal, ni
del administrado, omisin lgica, porque tanto la capacidad de hecho y de
derecho de los agentes estatales, como al de los particulares y administrados,
se rigen por el D privado. Pero el D administrativo puede introducir
modificaciones a dicha capacidad por ser de ndoles local.
Para Cassagne, la competencia es la aptitud legal que surge del conjunto de
facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos estatales.

La competencia se clasifica de la siguiente manera:

En razn de la materia: el derecho objetivo adjudica una serie de funciones
y atribuciones a los rganos y sujetos estatales.
En razn del lugar: divisin de la competencia en base a circunscripciones
territoriales.
En razn del grado o competencia vertical: vinculada a la jerarqua, el
grado resulta la posicin que el rgano tiene en la estructura jerrquica.
La incompetencia acarrea la nulidad absoluta salvo la de grado que es
relativa porque lo puede confirmar un superior.
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En razn del tiempo: sujeta a un plazo de duracin, vencido el cual cesa.

Las principales reglas jurdicas en materia de competencia son las

siguientes:

La competencia es objetiva, debe surgir de una norma de rango

constitucional, legal o reglamentario.
Su ejercicio constituye una obligacin para el rgano o sujeto estatal y es
irrenunciable en atencin al inters pblico que motiva su establecimiento.
En principio es inderogable o improrrogable salvo que la avocacin o
delegacin fueren procedentes.

La avocacin consiste en la facultad que tiene el superior de tomar el

conocimiento y decisin en un asunto cuya competencia pertenece al inferior.

Art. 3: la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga
lo contrario. Tambin es improcedente cuando la competencia resulta atribuida
al rgano en virtud de una idoneidad y en los supuestos que la competencia
derive de la CN o de una ley dictada en su consecuencia.

3.6.1.2 Causa: b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y
en el derecho aplicable;

La causa consiste en las circunstancias de hecho y de derecho que justifican el

dictado del acto administrativo.
En el derecho administrativo lo que interesa a los efectos de mantener la
juridicidad del acto es la razn de ser objetiva que justifica su emisin, aunque
en el fondo constituya tambin una respuesta al porqu de su dictado.
Se emplea la causa fuente para aludir a un concepto ms amplio y distinto, pero
siempre con relacin a la causa objetiva del acto administrativo y no de la
obligacin que pueda nacer del mismo.

3.6.1.3 Objeto
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El objeto consiste en lo que el acto decide, certifica u opina a travs de la

declaracin pertinente. Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto
administrativo aparecer predeterminado por la norma, mientras en el supuesto
de que el acto fuera consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, el
objeto del mismo debe adaptarse al marco general normativo y al principio de
la juridicidad.

3.6.1.4 Procedimiento
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del
ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los
servicios permanentes de asesoramiento jurdico (es una opinin no
vinculante del asesor) cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos
o intereses legtimos; (Debido procedimiento previo a todo acto
administrativo)

3.6.1.5 Motivacin: e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones
que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b)
del presente artculo;

La motivacin aparece como una necesidad tendiente a la observancia del

principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el
punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en
la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales.
La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la
exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto,
que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en
el inters pblico que se persigue con el dictado del acto (finalidad).
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3.6.1.6 Finalidad: f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente
otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. (El
fin que debe propender es el bien comn)

Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente

adecuadas a aquella finalidad (Garanta de razonabilidad, art. 28 CN).
Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin
perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente titulo, si
ello fuere procedente. (contratos concebidos como actos administrativos)

La finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el

marco de la funcin administrativa y el ordenamiento jurdico apareciendo exigida como
un requisito de legalidad del acto, tanto en la actividad reglada como en la discrecional.
La confrontacin del fin que persigue el acto con el inters pblico, conforme al
ordenamiento jurdico, debe juzgarse en el momento en que el acto cobra vigencia para
el derecho.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters
pblico que prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de
la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente
actividad fuere discrecional.
El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente
el fin encubierto, sino tambin el fin que, directa o indirectamente, no responda
al inters pblico concreto exigido para el caso en cuestin.

3.6.1.7 Forma

ARTICULO 8. El acto administrativo se manifestar expresa mente y

por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la
firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.

Forma en sentido estricto como conjunto de requisitos que hay q cumplir en el

momento de la emisin del acto (art.8). En sentido amplio incluye esos requisitos
ms lo q se utilicen despus para q el acto adquiera eficacia. (art.14, b)
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Respecto de los particulares, el incumplimiento de las formas no esenciales que

sea subsanable con posterioridad est dispensado legislativamente (Art.1) y se
ha interpretado, incluso que la posibilidad de la subsanacin puede extenderse
a las formas esenciales cuando ello no perjudique a 3.

La forma se integra no slo con las formalidades de la declaracin, sino tambin

con aquellas que corresponden tanto al procedimiento de integracin de la
voluntad en el acto administrativo como a los requisitos de publicidad necesarios
para su vigencia (la notificacin integra el elemento forma).
En el derecho administrativo las formas cumplen una funcin de garanta tanto
de los derechos se los administrados como del orden, acierto, justicia y legalidad
que deben existir en la actividad administrativa. El sistema de controles
recprocos que se instaura entre los rganos que ejercen el poder estatal tiene
como presupuesto implcito el formalismo administrativo.
De acuerdo con el ordenamiento argentino, el acto administrativo debe
expresarse como principio general por escrito, y slo por excepcin pueden
admitirse otras formas de documentar la voluntad administrativa cuando la
naturaleza y circunstancias lo permitieren o exigieren. Pero dentro de tal
principio, la administracin tiene libertad para elegir la forma ms adecuada para
el dictado del acto. En tal sentido, el derecho admite excepcionalmente que la
voluntad administrativa se opere en los siguientes supuestos:
Silencio o ambigedad. (Art.10 LNPA).
Signos y seales. (no son declaraciones tcitas).
Actos tcitos.

3.6.2 Requisitos Accidentales: pueden ser o no incluidos por la Administrativos.

Son el trmino o plazo, la condicin y el modo.

ARTICULO 16. La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto

administrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y
no afectare la esencia del acto emitido.
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Plazo: Los plazos de los actos administrativos se computan por das corridos,
salvo que una norma expresamente dispusiera lo contrario.

Condicin: La condicin suspensiva es procedente en el derecho administrativo,

donde comnmente en ciertas relaciones se subordina el comienzo de los efectos
del acto al dictado de otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de
aprobacin.

Modo: Consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular

administrado, que la administracin puede discrecionalmente incluir o no, pero
que no existira si la respectiva clusula accesoria no hubiera sido establecida.

La distincin entre el modo y la condicin se basa en lo siguiente:

Mientras que el acto bajo condicin no produce sus efectos hasta que la
condicin se cumple, el acto con clusula modal opera sus efectos hasta
tanto la administracin no declare su caducidad.
La carga u obligacin puede exigirse mediante una accin directa de la
administracin, no as la condicin.
Por lo general, la invalidez de la condicin afecta, en mayor grado que la
del modo, la validez del acto administrativo.

Otras clusulas particulares: reservas de revocacin y rescate.

b. La eficacia del acto administrativo. Concepto. La cuestin de la

notificacin del acto administrativo.

En materia de publicidad del acto administrativo, la postura tradicional considera

que ella es un requisito que hace a la eficacia del mismo.
La publicidad, en cuanto constituye un requisito de exteriorizacin de la voluntad
administrativa, configura un recaudo inherente al elemento forma. Si la
publicidad aparece exigida por el ordenamiento jurdico y no se cumple con tal
requisito, es evidente que el acto como tal, no habr nacido. Si por el contrario,
la publicidad se observa, pero en forma defectuosa, el acto ser invlido,
siempre que la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.