Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

7. SECURITATEA SOCIETAL
MIGRAIE, DELICVEN, TERORISM I ORDINE PUBLIC

1. Societate, stat i securitate.

2. Domeniul securitii societale. Securitatea statului i securitatea societii.
3. Naiune, naionalism, identitate. Semnificaia lor pentru securitatea societal.
4. Securitatea societal i fenomenul migraiei.
5. Stabilitate societal, delicven, crim organizat i ordinea public n Europa.
6. Terorismul.
7. Utilizarea securitatii societale n definirea agendei de securitate.

Conceptul securitii societale a aprut n cadrul colii europene de securitate n anii 1980 n
contextul dezbaterii privind redefinirea securitii, dezbatere iniiat de institute precum
COPRI (Copenhaga). Conceptul este rezultat din practica integrrii europene, reflect
agenda dominant nemilitar a securitii pe continent i este o alternativ, mpreun cu
celelalte concepte i noiuni ale colii Europene de Securitate, la coala Anglo-Saxon
(american). Dup Buzan et all (1998), Conceptul organizator al sectorului societal este
identitatea. Insecuritate societal exist atunci cnd comuniti de oricare fel ar fi ele
definesc o evoluie sau o potenialitate ca pe o ameninare la adresa supravieuirii lor ca
[entiti] comunitare.1 n schema metodologic propus de aceast carte (vezi Seciunea
introductiv), securitatea societal aparine curentului constructivist i numr printre
reprezentanii mai cunoscui pe Ole Waever, Barry Buzan, Morten Kelstrup, Pierre Lemaitre
.a.

1. Societate, stat i securitate.

n nelegerea lui Ole Waever (1993), societatea este o entitate uman rezultat n urma
unui proces de convieuire i asociere ntre indivizi i grupuri ce poart o serie de atribute
comune (ras, etnie, limb, istorie, geografie) i care dau expresie unor sentimente comune
(identitate, tradiii, simboluri, valori).

Sociologia clasic european (H. Spencer, E. Durkheim, Fr. Tnnies) evideniaz:

- caracterul contractual al societii: indivizii sunt reunii n cadrul unei societi prin
intermediul unui contract de asociere pe baze individuale (societate), n baza unei decizii
contiente i raionale;
- caracterul moral i organic al societii: exist o uniune moral ntre indivizi i
grupuri (comunitate), care capt propria sa individualitate ce se transmite de la o generaie
la alta.

Reinem c societate nseamn asociere contractual, comunitate nseamn uniune moral.

La Ferdinand Tnnies, conceptele de societate (Gesellschaft) i comunitate (Gemeinschaft)
pun n eviden exact aceast distincie: o societate nu poate fi redus la o simpl calculaie
raional, nu este o sum a prilor sale i nu poate fi redus la indivizii care o compun.
Societatea este asociere i comunitate n acelasi timp, este o entitate cu propria sa
identitate. Exist diferenieri ntre societi n sensul n care proporia societal (sau
caracterul contractual) pare a fi mai mare (cum este, n genere, cazul societilor
occidentale), sau societi n care, dimpotriv, dominant este proporia comunitar. La
Emile Durkheim, diferenierea societi mecanice-societi organice semnaleaz de
asemenea acest lucru, iar definiia dat societii o realitate moral bogat i complex
evideniaz caracterul moral. La Max Weber o naiune este o comunitate de sentiment
care se va manifesta n mod adecvat n cadrele unui stat propriu; de aceea, o naiune este o
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

comunitate care n mod normal tinde s genereze propriul su stat"2. Este, spune Weber, o
comunitate n cutarea statului.3

n acest neles, sugerat de clasicii gndirii sociale moderne, avem legtura:

societate - naiune stat

Nu ntotdeauna statele se constituie pe structura unei naiuni, n timp ce societatea nu se

confund niciodat cu statul. Chiar i n societile autoritare, unde statul absoarbe
societatea civil, se pstreaz "resturi" ale socialului care scap controlului statului. n
Seciunea 4 am fcut aceast distincie prin intermediul conceptelor de stat i ar. Dup
cum spune Im. Wallerstein, statul este parte a societii; societatea este mai mult dect
statul, este "cealalt" parte.4 Societatea este o alternativ la stat i sursa ultim de
legitimare a acestuia.

n aceast situaie:
- securitatea statului nu este ntotdeauna i securitatea societii; pot exista state n
care securitatea structurilor guvernamentale este opus structurilor societale (este cazul
statului sovietic);
- societea nseamn bazele morale (sentimentale) ale statului; de aceea, securitatea
societal se refer la acele ameninri la adresa fundamentelor societale, n primul rnd de
natur comunitar, moral.

Ole Waever (1993) procedeaz, pe aceast cale, la delimitarea conceptului de securitate

societal. Astfel:
- dac naiunea este "o comunitate n cutarea statului", nu putem echivala
securitatea naiunii cu securitatea societal, pentru c securitatea societal se refer la
securitatea n afara statului sau "alturi" de stat. Securitatea naiunii s-ar referi, n acest
caz, la securitatea politic. Includem ns sensul de identitate, de comunitate i de
moralitate, pe care l asigur naiunea, n cadrul securitii societale;
- dac reducem securitatea la securitatea grupurilor, operm o fragmentare a
securitii; am proceda la discriminare, n sensul n care unele grupuri ar fi avantajate n
comparaie cu altele;
- dac reducem securitatea la securitatea individual (sau suma acestora), revenim la
conceptul atomist al securitii, din care s-a inspirat una dintre abordrile "securitii
naionale" (neleas ca agregatul securitii de grup i individuale); faptul c toi indivizii
unei societi sunt n siguran, considerai individual, nu nseamn c i respectiva societate
beneficiaz de securitate.

n acest caz, securitatea societal se refer la acea parte rmas neacoperit de securitatea
statului (n sensul agregat al securitii naionale) i de securitatea individual (n sensul
tomist al securitii naionale). Rezult c securitatea statului (obinut pe cale militar,
diplomatic i economic) i securitatea cetenilor (obinut pe cale poliieneasc) trebuiesc
completate cu securitatea societii, adic societal. n acest caz avem
- securitate politic = securitatea naional;
- securitate individual = securitatea fizic a indivizilor;
- securitate societal = securitate moral.

Ecuaia complet a securitii conine, n intelesul colii europene: securitatea politic (a

comunitii naionale, definit n termeni etnici sau civici), securitatea individual (definit n
sensul securitii fizice a indivizilor, bunurilor i proprietii acestora) i securitatea societal
(definit n sensul prezervrii bazelor morale ale statului i ale naiunii).

Bazele de constituire ale societii sunt:

Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

1. Etno-naional. Oamenii au multiple identiti (european, ardelean, catolic, roman), ns

n ierarhia identitilor, n mod obinuit primeaz identitatea naional: a fi romn este
parceput a fi mai relevant dect a fi european, ardelean sau catolic. Identitatea naional
este cea mai important form de identitate politic. n lumea european, naionalitatea
este cel mai relevant factor de definire a identitii.
2. Religioas. Religia este o alternativ la identitatea naional i, n anumite situaii, este
chiar mai puternic, pentru c poate obine aderena n afara identitiii etnice sau naionale.
n afara Europei, ndeosebi n lumea musulman, religia a creat identiti mai puternice
dect cele naionale sau etnice. n Europa, dup cderea Romei, cretinismul a jucat un rol
esenial n formarea i meninerea unei identiti a naiunilor europene.

n nelesul lui Waever, nu exist alte baze de constituire a societii, n afara celor ento-
naionale i religioase. n cazul Europei - regiunea de interes pentru noi - majoritatea
societilor sunt constituite pe baze naionale. Cderea imperiului de apus (central european,
la 1918) i a imperiului de rsrit (sovietic, la 1989) au creat condiiile generalizrii
modelului naional european la scara ntregului continent i extinderea acestui model ctre
Caucaz i Asia Central.5 nelegem de aici c integrarea european are la baz modelul
naional. Faptul c euro-atlanticismul este astzi prezent n Asia Central este probabil unul
dintre indicatorii extinderii modelului european. Singurul stat care nu se bazeaz totui pe
modelul european n organizarea sa politic este Rusia i, cu unele observaii, Ungaria.6

n actualul sistem internaional, dup Waever et all (1993), securitatea societal se refer la
abilitatea societii de a-i prezerva caracteristicile eseniale, definitorii, n condiii de
schimbare accentuat i de ameninri diverse, altele dect cele tradiionale, militare. Astfel,
n definiia lui Waever, "Securitatea societal se refer la prezervarea, n condiii acceptabile
de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, asociere i de identitate naional,
religioas i de obiceiuri".7 n msura n care securitatea n general se refer la libertatea
fa de ameninri, atunci securitatea societal se refer la libertatea fa de ameninrile la
adresa identitii.

Buzan a identificat trei dintre cele mai frecvent ntlnite ameninri la adresa securitii
societale:
1. Migraia: compoziia etno-naional a populaiei X este alterat de emigraia sau
imigraia n mas (exemplu imigraia rus n Republica Moldova n perioada sovietic,
emigraia moldovenilor dup 1991 n rile europene);
2. Competiie orizontal: dei putem identifica populaia X locuind ntr-o anumit ar,
aceasta este pe cale s-i schimbe identitatea din cauza unei influene Y (exemple:
teama locuitorilor Quebec-ului de americanizare, rusificarea rilor baltice, a
Republicii Moldova, schimbarea identitii Tibetului din cauza ocupaiei chineze);
3. Competiie vertical: populaia X nceteaz s se mai considere ca atare datorit unui
proiect de integrare (cum ar fi proiectul european) sau a unui proiect secesionist
(Quebec, Scoia, Corsica), proiecte care atrage respectiva populaie ctre o identitate
mai larg sau, dimpotriv, una mai ngust.

Securitatea este un concept relativ: nimic i nimeni nu este absolut sigur (securizat); orice
i oricine este expus, n diferite intensiti, unor anumite riscuri sau ameninri. Dei
societatea pare a fi cel mai puin expus, este totui una dintre cele mai sensibile dintre
sectoarele securitii. Sunt societi sau comuniti care i-au pierdut statul, dar au
continuat s supravieuiasc, dup cum sunt comuniti care s-au perpetuat chiar n absena
statului. Alturi de securitatea societal, securitatea statului se poate defini pe cel puin alte
patru sectoare: militar, politic, economic, ecologic. (Buzan, 1991). Securitatea societal
este influenat de toate aceste sectoare, dar nu se confund cu niciunul dintre ele. Dei
parte a securitii statului, securitatea societal fiind unul din sectoare, n sensul n care
statele pot submina propriile societi prin diluarea sau slbirea coeziunii societale sau a
identitii, securitatea societal i pstreaz independena. n cele din urm, ntreg procesul
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

securitii se deruleaz prin interfaa stat-societate.

Exemple: 1. Securitatea palestinian sau kurd nu poate fi abordat dect n termeni

societali; palestinienii i kurzii nu au stat i nu i-au definit o naiune; cu ct aceste societi
sunt mai coezive i i dezvolt i afirm mai ferm identitatea, cu att devin mai subversive
la adresa statelor care le conin (Israel i Irak). O bun organizare a palestinienilor se poate
transforma ntr-un pericol la adresa evreilor.

2. n Europa, pe msur ce statele i diminueaz importana datorit procesului

de integrare, chestiunea societilor devine critic: identitatea i coeziunea lor, protejat
prin instrumente ale statului, poate fi ameninat sau, dimpotriv, societile pot deveni mai
importante ca actori politici. Pentru securitatea europenilor n general, securitatea asigurat
de stat nu mai este suficient. Europenii, nelegem din expunerea lui Waever, sunt expui
riscului de a deveni un fel de palestinieni ntr-o Europ lrgit, care s-ar putea transforma
ntr-un fel de Israel n caz de conflicte. De unde relevana deosebit a securitii societale,
adic a chestiunii identitii ntr-o Europ n care dispar graniele i statele. Cu alte cuvinte,
n Europa unit se vor bucura de securitate acele societi naionale care reuesc s
prezerve bazele moral-identitare ale societii lor. La extrem, pierderea identitii este
similar palestinizrii unor populaii europene. Cu violenele sau fr violenele de rigoare.

Deducem din argumentaia teoretic i din expunerile practice rolul important al identitii n
stabilitatea i securitatea societilor moderne. Dup Waever, La rdcina sa, identitatea
social reprezint ceea ce permite folosirea cuvntului noi. O identitate de tip noi
poate varia de-a lungul unui spectru larg n termeni de dimensiune a grupului la care se
aplic, de intensitatea cu care este simit i de motivele care creeaz un sens de
apartenen comun.8 Dup mrime, toate identitile societale sunt de grup, de la cteva
persoane la cteva mii sau sute de mii (familie, echip, comunitate local, ora, metropol),
la milioane, zeci de milioane (naiune) sau sute de milioane (religii, civilizaii). Toate aceste
grupuri sunt societi de vreme ce ntre membri lor se stabilesc o serie de relaii cu diferite
coninuturi i intensiti. Dup intensitate, identitile se plaseaz de la simpla apartenen
la un cartier de locuit sau la un grup profesional pn la apartenena la naiuni i religii
pentru care, spune Waever, oamenii sunt gata s ucid sau s moar n serviciul lor.9 n
ceea ce privete individul, chestiunea principal nu este crei entiti aparine o persoan, ci
mai degrab cu care societate se identific individul, anume care identitate social aparine
lui sau ei ca parte a identitii individuale, fr de care el sau ea se vor simi diminuai dac
respectivul context social dispare.10 Individul aparine mai multor contexte sociale sau
societi; important este care identitate prezint intensitatea i motivaia cea mai mare.
Dup Waever, identitatea naional este pn n prezent cea mai important form de
identitate social i politic pe scar larg.11 De aceea, principalele uniti de analiz ale
securitii societale sunt identitile etno-naionale i religioase semnificative din punct de
vedere politic.

2. Naiune, naionalism, etnicitate. Semnificaia lor pentru securitatea societal.

n teoria securitii referentul tradiional este "statul-naiune": securitatea naional este

termenul central n literatura de specialitate, n special cea anglo-saxon, literatur
construit tocmai pe teoria statului. Practica internaional, de asemenea, trateaz
securitatea la nivel de state naionale suverane. Este cazul Naiunilor Unite, care consider
statele actori egali i suverani ai relaiilor inter-naionale (ntre naiuni).

Securitatea societal este definit, n nelesul colii Europene, n afara statului, ns nu

poate fi definit n afara naiunii. Pentru a nelege legtura dintre securitatea societal i
naiune, cele dou nelesuri principale ale naiunii, i.e. naiunea civic (francez) i naiunea
etnic (german), trebuiesc corelate cu teoriile alternative privind naiunea, naionalismul i
etnicitatea. Dac identitile sunt ceea ce conteaz n securitatea societal, este de la sine
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

neles semnificaia deosebit pe care o capt identitatea etno-naional. Un parcurs al

explicaiilor relative la naiune ne este util n nelegerea legturii dintre naiune i identitate.

n viziunea modernist (constructivist, reprezentat de autori ca Ernst Gellner, Benedict

Anderson, Anthony Giddens), naiunile sunt fenomene construite, sunt, fiecare, un fenomen
istoric tranzitoriu: au aprut n secolele XVIII-XIX, dispar n secolele XX-XXI.
n viziunea primordialist (perenialist, promovat de autori ca Anthony Smith, Ilie
Bdescu), naiunile sunt entiti nscute, sub forma unor proto-naiuni, sunt realiti perene
ale umanitii i cadrul principal, alaturi de religie, de definire a identitii. Recent, Ilie
Bdescu (2002) adaug o dimensiune noologic (spiritual) naiunii, de esen religioas,
prin care se completeaz viziunea primordialist a lui A. Smith.

Securitatea societal ia n considerare urmtoarele componente definitorii:

1. Naiunea definit ca "o anumit populaie, mprtind un teritoriu istoric, mituri i

memorii istorice colective, o cultur public de mas, o economie comun i un sistem legal
de drepturi i obligatii comune pentru toi membrii.12
2. Naionalismul ca "o aciune politic", program, iniiativ politic care are ca
principal obiectiv crearea unei naiuni, protecia unei naiuni mpotriva unei ameninri sau
risc, sau pur i simplu o mobilizare politic pentru un obiectiv considerat ca "naional". n
acest neles, naionalismul este o stare i o aciune legitim, normal, desirabil. n acest
neles, naionalismul este un fenomen politic pozitiv. (Extremismul naionalist este cu totul
altceva i se refer la obiective politice xenofobe, rasiale, etc.)
3. Etnicitatea definit ca o subcategorie a naiunii, ca un precursor al naiunii sau ca
un competitor sau alternativ a acesteia.
4. Minoritatea etnic definit ca a) subcategorie, b) precursor, c) competitor al
naiunii. Relaia majoritate (naional)-minoritate (etnic) este relevant pentru securitatea
societal din punct de vedere al identitii i al conflictului latent sau manifest dintre
majoritate i minoritate.
5. Identitatea politic naional (natural sau civic, n sensul revoluiei franceze);
6. Identitate cultural (organic, etnic, n sensul romantismului german).
Adugm o dimensiune nou identitii naionale, aceea de unitate etnospiritual profund
(sau noologic), propus de I. Bdescu (2002).

Modul n care elementele definitorii ale identitii naionale se compun pentru a defini
securitatea societal difer de la caz la caz. Dup Berlin (1982) unul dintre cele mai
strnse motive, poate chiar cel mai strns, pentru a mprti o anumit convingere, pentru
a promova o anumit politic, a servi un anumit scop, a tri o anume via, este acela c
aceste scopuri, credine, politici, viei sunt ale noastre.13 n absena unei astfel de explicaii,
comportamentul croailor n 1991 de segregare i agresivitate fa de srbi nu poate fi
neles (srbii i croaii constituie o singur etnie i vorbesc aceeai limb srbo-croata,
ceea ce i deosebete din punct de vedere al identitii este apartenena la religii diferite:
srbii sunt ortodoci, croaii sunt catolici).

Reinem c identitatea naional este elementul definitoriu al identitii i fr raportarea la

identitatea naional nu putem nelege securitatea societal. Anthony Smith (1991) remarc
diferena dintre conceptul occidental i cel est european al identitii naionale. Conceptul
occidental (francez) are la baz patru elemente:
a) o referin spaial i teritorial specific;
b) o idee de patrie, i.e. un corp de legi i instituii ca expresie a unei singure voine politice;
c) un sens de egalitate ntre membrii societi cu referine ctre ideea de cetenie;
d) o msur a valorilor i tradiiilor comune n rndul populaiei.
Din aceste elemente s-a nscut naiunea civic, care nu ine cont de identitatea etnic. n
cazul Statelor Unite, chestiunea etnic este irelevant pentru definirea naiunii americane.
Ajunge s fii cetean pentru a fi i american. Conceptul est european (german) nu a
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

beneficiat de condiii similare datorit lipsei statului care s dea expresie unei delimitari
spaiale clare, a unui corp de legi i a unei mase de ceteni. De aceea, recursul la calea
cultural pentru definirea naiunii a fost singura alternativ. De aici s-a nscut naiunea
etnic. Care este referentul principal n definirea identitii naionale, fie ea civic sau
etnic? n general, identitatea naional cuprinde un pachet de similariti lingvistice, etnice
i culturale care de cel puin dou secole a constituit factorul decisiv n construirea unor
comuniti pe scar larg. Max Weber remarc prezena unei baze obiective n construia
naional, ns valorificarea acestei baze se face pe cale subiectiv. Baza obiectiv cu
relevana cea mai mare este limba. De unde deducem c limba este cea care asigur, n
ultim instan, identitatea unui grup social. Putem vorbi de naiuni, etnii, minoriti n
msura n care putem defini separaii lingvistice clare.

n mod obinuit, oamenii i definesc, la rndul lor, identitatea n funcie de limba vorbit i
cultura mprtit. n balana securitii societale, ameninrile la adresa culturii i a limbii
vorbite i scrise sunt ameninri la adresa identitii. Dup Barry Buzan (1993), Securitatea
unei societi poate fi ameninat de orice pune n pericol identitatea de tip noi [] O
identitate societal poate fi ameninat n modaliti care merg de la interzicerea exprimrii
sale pn la interferena cu capacitatea sa de a se reproduce.14 Aceste modaliti includ
interzicerea utilizrii limbii, a numelor, termenilor, nchiderea locurilor de transmiterea a
educaiei (coli) i de practicare a religiei (biserici), deportare i uciderea membrilor unei
societi. Reproducerea unei societi poate fi ameninat prin aplicarea sistematic i
susinut de msuri represive mpotriva expresiilor identitii. Deportrile sovietice din
Republica Moldova, interzicerea limbii, nchiderea colilor, ncarcerarea elitei intelectuale,
arderea crilor, nchiderea bisericilor reprezint, toate, msuri represive mpotriva
expresiilor identitii care afecteaz capacitatea societii locale de a se reproduce. Pe de
alt parte, este tiut c ameninrile conduc i la ntrirea identitii, cu condiia ca msurile
represive s nu treac de un prag critic.

Alte tipuri de ameninri la adresa securitii societale includ migraia, crima organizat i
terorismul. Fiecare dintre aceste ameninri fac obiectul de interes al celorlalte sectoare ale
securitii. Terorismul, de exemplu, se adreseaz securitii politice i, mai recent, securitii
militare a statelor. ns, terorismul, delicvena, crima organizat, corupia, traficul de bunuri
i persoane afecteaz i capacitatea societilor de a derula relaii sociale normale, pozitive.
Asociate cu rate nalte ale divorialitii, avortului, srciei, alcoolismului, aceste fenomene
sunt expresia a ceea ce se numete anomia social i reprezint o criz societal
generalizat. Este o scdere periculoas a sociabilitii, cu o reducere sub pragurile critice a
relaiilor sociale.15 Dc lum exemplul Rusiei dup 1990, vom observa o accentuat
prezen a majoritii acestor fenomene sociale negative. Rusia a atins n ultimii
cincisprezece ani una dintre cele mai mici rate ale natalitii pe plan mondial, n timp ce
nregistreaz o mortalitate att de nalt nct, raportat la suta de mii de locuitori, are
profilul mortalitii pe timp de rzboi. n fiecare an se nregistreaz circa 40.000 de crime
violente (omucideri), ceea ce reprezint de trei ori mai mult dect n 1990. Se adaug o
emigraie continu ctre Europa de Vest, Scandinavia i America. Dac tendinele de
depopulare continu, n aproape 80 de ani populaia total a Rusiei se va reduce la jumtate
(la circa 75 de milioane de locuitori), ceea ce va face imposibil supravieuirea statului rus n
actualele sale frontiere. Mortalitatea alarmant este accentuat de un fenomen nou cum
este rspndirea cu rapiditate a SIDA i de creterea ngrijortoare a unei ndeletniciri
ruseti mai vechi - consumul de alcool. n 1995, mnstirea Nicolai Ugreshski, subordonat
Patriarhiei Moscovei, a realizat profituri de 350 de milioane de dolari din vnzarea de alcool
(vodc).16 n evidenele contabile ale mnstirii figurau ns sume ncasate de pn la 2
milioane de dolari.

4. Securitatea societal i fenomenul migraiei.

Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

Depopularea unor ri din Europa de Est are ns ca principal cauz migraia. Migraia
internaional este unul dintre cele mai vechi fenomene sociale. Martin O. Heisler i Zig
Layton-Henry (1993) arat c, nainte de toate, migraia este o problem de securitate. n
antichitate, Grecia i Roma au aprut i, mai ales, au disprut ca state datorit migraiei.17
Formarea Statelor Unite a fost posibil datorit migraiei; dispariia vechilor populaii
amerindiene se datoreaz tot migraiei. Totui, abia n timpurile mai recente migraia a
ajuns s fie studiat din puct de vedere al securitii. Teoretic, conceptul de securitate
societal include problema migraiei ca element-cheie. Dup Buzan (1993), Pericolul
reprezentat de migraie este n principal o chestiune dependent de modul n care numrul
relativ de imigrani interacioneaz cu capacitile de absorbie i de adaptare ale
societii.18
Pe agenda european de securitate, migraia are n vedere consecinele actuale i poteniale
asupra securitii datorate prezenei unui mare numr de imigrani n rile Uniunii. Migraia
afecteaz profund dreptul de a decide cine poate ptrunde pe teritoriul unui stat (grup de
state), pentru a cpta reziden i pentru a lucra. Pe termen mediu i lung, migraia
afecteaz compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public, securitatea social,
locurile de munc i ordinea public. ntre 1945 i 2000, statisticile arat c n Europa de
Vest au migrat peste 50 de milioane de persoane. Ceea ce nseamn c aproximativ 15 %
din populaia actual a Uniunii Europene este de origine alogen. Previziunile statistice arat
c n urmtorii 20 de ani procentul ar putea atinge 30 %. n 2025, un european din trei nu
ar mai fi de origine european. Un asemenea fenomen echivaleaz cu schimbarea
compoziiei societale a rilor europene.

Pentru a nelege modul n care migraia afecteaz securitatea societal este necesar o
scurt prezentare a fenomenului. Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv, de
transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Dispunem
de un set de teorii pentru a explica fenomenul migraiei. Teoriile neoclasice pun accentul pe
cutarea bunstrii individuale, teoriile economice acrediteaz ideea migraiei n familie
sau n grup, teoriile privind fora de munc se refer la cererea de for de munc a
industriilor n expansiune la un moment dat, n timp ce teoriile sistemului mondial consider
c exist n permanen un flux migraional ntre centru (metropol) i periferie. Tabelul 5.1.
prezint aceste teorii ntr-o perspectiv comparativ.

Teoria neoclasic Noua economie a Teoria dual a Teoria sistemului

migraiei pieei de munc mondial
Factori care Cutarea bunstrii Cutarea bunstrii Migraia este Fluxuri migraionale
determin luarea individuale de grup (familie) datorat ofertei permanente ntre
deciziei de permanente de for centru i periferie
emigrare de munc (nu exist (nu exist o decizie
o decizie raional) raional)
Contextul Economii ce pia Economii de pia Structura economic Penetraia economiei
economic al complete i absente sau a rilor dezvoltate globale n regiuni
deciziei funcionale incomplete solicit n periferice
permanen for de
munc imigrant
Intervenia Macro: Politici care Nici o intervenie Reglementare
guvernului pentru Reglementarea sau afecteaz piaa (sau foarte redus), activitii
a controla influenarea pieei muncii, dar i pentru c cererea de investiionale
fluxurile muncii n rile surs capitalurile, for de munc este internaionale,
migraionale sau/i n rile gazd asigurrile i pieele structural controlul fluxurilor
viitoare internaionale de
Micro: politici care
afecteaz ctigurile capitaluri i bunuri
ateptate n rile
surs sau/i n rile
gazd

Tabel 5.1.: Teorii alternative ale migraiei. Sursa: Massey et all, 1993, Arango, 2000.19
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

n principiu, n oricare dintre accepiunile teoretice, migraia este expresia unor relaii sociale
dezechilibrate ntre zonele mai puin dezvoltate i zonele dezvoltate ale lumii. Statul
bunstrii din rile Europei de Vest reprezint o atracie pentru populaiile din periferia
european (Europa de Est, Turcia, Africa de Nord). Chiar i dificultatea gsirii unui loc de
munc sau o existen marginal n Europa de Vest sunt considerate surmontabile sau
preferabile unui statut economic, social i politic n rile din Europa de Est. Asistena social
oferit n Suedia asigur un trai mult mai bun pentru un imigrant din Moldova dect asigur
un loc de munc n ara de origine.

Dup 1945, stabilirea unor comuniti semnificative din rile Lumii a III-a n rile
industriale avansate a dus la crearea unor "capete de pod" (bridgeheads), care sunt n
permanen alimentate de noi valuri de imigrani. Procesul de stabilire a unei comuniti de
imigrani ntr-o ar i transformarea ei n recipient pentru noi imigrani a fost denumit "lan
de imigrare" (chain migration). Migraia n lan nseamn rentregirea familiilor, cstorii
mixte, noi nscui n rile gazd, invitarea rudelor, a apropiailor, nfieri, etc. Perioada de
manifestare a migraiei n lan se ntinde uneori pe dou generaii. Este cazul, de exemplu,
al comunitii turce n Germania, stabilit n anii 1960-1970 n Republica Federal, dar care
a fost continuu alimentat cu noi imigrani. Comunitatea nregistreaz la nivelul anilor 2000
peste dou milioane de etnici turci stabilii legal n Germania. De ce, atunci, dac imigranii
sunt "legal" stabilii n rile-gazd, comunitile de imigrani, migraia n lan i fenomenele
asociate sunt considerate o problem de securitate?

n viziunea colii europene de securitate, sunt dou dimensiuni care impun aceast
abordare. Mai nti este vorba de procesul de redefinire social specific Europei de Vest dup
cel de-al doilea rzboi mondal. n condiiile diminurii funciilor externe ale statului
(securitatea era garantat de NATO, fostele colonii europene au devenit independente, o
serie de atribute statale au fost delegate Comisiei de la Bruxelles), societile occidentale au
realizat un nou echilibru social sub forma statului bunstrii (welfare state). Statul bunstrii
este un stat universal, se bazeaz pe includerea tuturor cetenilor. Procesul de construire a
statului bunstrii a creat o form de cetenie mai extins, mai profund i mai "social".
Extinderea drepturilor politice i economice sub forma organizrii sindicale i corporatiste,
negocierea colectiv, sufragiul universal, libertai civile lrgite, accesul la educaie public
gratuit, sistem de impozitare redistributiv, sprijin pentru familiile cu venituri mici, asisten
de sntate pentru aproape toi cetenii, locuine sociale .a. au fost posibile datorit
statului bunstrii. Crearea statului bunstrii i asigurarea securitii militare au creat
condiiile ca politicile publice s se orienteze ndeosebi ctre securitatea social i economic
i, n paralel, ctre creterea participrii politice.

Statul bunstrii a omogenizat societile ocidentale, a egalizat ansele sociale, a crescut

participarea social pentru crearea bunstrii i pentru distribuia ei. Sursele interne de
instabilitate au fost diminuate pn la dispariie (srcia, minoritile agresive, omajul
cronic), astfel nct societile Europei Occidentale, sub umbrela de securitatea a NATO i
sub scutul economic al Uniunii Europene, au atins un optim social, politic i economic.
Calitatea vieii n Europa de Vest este cea mai nalt din lume. Grecia, cea mai "srac" ar
a Uniunii Europene avea, n 1990, un produs intern brut pe cap de locuitor de circa 6.000
USD. Austria, care avea s devin membr UE mai trziu, nregistra circa 17.000 USD pe
cap de locuitor. Prin comparaie, la sfritul perioadei sovietice, Cehoslovacia avea circa
3.500 USD, iar Romnia numai 1.600 USD pe cap de locuitor. Fie i numai din acest punct
de vedere, atractivitatea Europei de Vest era de cel puin ase ori mai mare la nceputul
anilor 1990.

Evident c acest optim social, obinut prin eforturi individuale i comune de rile europene,
este afectat prin migraie. Recesiunea economic a UE din anii 1990, creterea omajului,
competiia economic cu SUA i Japonia, susinerea procesului de extindere al Uniunii ctre
Europa Central i de Est, mbtrnirea populaiei .a. au pus n discuie statul bunstrii. O
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

serie de evenimente "vizibile" (criminalitate, ndeosebi delicte mpotriva persoanei i

bunurilor personale, violen de strad, ghettouri de imigrani n periferiile marilor orae,
"mizeria" din locurile publice, toate surprinse de media), i altele mai puin vizibile (omajul
pe termen lung, criza locuinelor, violena n coli) au transferat responsabilitatea situaiei
asupra comunitilor de imigrani. omajul, mizeria, lipsa locuinelor, violena n coli se
datoreaz imigranilor!

O parte din imigrani s-au transformat, astfel, din muncitori-invitai (Gestarbeiters) n

ceteni indezirabili. n opinia public se crede c o parte nsemnat a problemelor sociale
existente n rile Europei Occidentale se datoreaz imigranilor. Imigranii sunt percepui ca
strini (outsiders), chiar i cei care provin din a doua sau chiar a treia generaie. Este tiut
din una dintre teoremele lui Thomas c definirea public a unei situaii devine parte a
situaiei. n definirea public, dac merge ceva ru n Europa Occidental, acest lucru se
datoreaz imigranilor.

Pe de alt parte, o bun parte a imigranilor, ndeosebi cei care prin culoarea pielii i alte
trsturi rasiale se deosebesc evident de populaia majoritar, se consider ei nii
imigrani. Un francez imigrant este cetean al Republicii i se bucur de toate drepturile
definite juridic de constituie, ns nu este considerat un francez adevrat. Aceasta
nseamn c acordarea ceteniei, obinerea unui loc de munc permanent i a unei
rezidene stabile nu sunt suficiente pentru a defini identitatea.

n continuare, n Europa, spre deosebire de America sau Australia, identitatea este apreciat
n funcie de trsturile fizice i, mai ales, de religie, naionalitate i cultur. A fi american
este, de cele mai multe ori, suficient a fi cetean, indiferent de culoarea pielii. A fi cetean
al Franei este un lucru relativ uor de obinut. n schimb, a fi francez, german, olandez sau
englez nu se poate dobndi prin cetenie. Cele mai multe state europene se consider
state-naionale omogene, a cror membri au sentimentul apartenenei la comunitatea
naional datorit unor factori unificatori precum istorie comun, identitate etnic, limb,
cultur i experien politic. Referindu-se la migraie, un autor englez considera c un
pakistanez sau indian nu poate, nscundu-se n Anglia, s devin un englez. Juridic el devine
un cetean britanic prin natere, ns de fapt el este pakistanez sau indian.20 Astfel de idei,
rezultatul unei stri de spirit, au dat natere unor micri politice anti-imigraioniste n
Europa de Vest, cum sunt cele conduse de Jean Marie Le Pen n Frana sau Jorg Haider n
Austria.

Rspunsul oficial al Uniunii Europene la fenomenul migraiei este cuprins ntr-o serie de
documente. Asistm la instituionalizarea politicii imigraioniste pe msur ce problema
migraiei devine o problem public. Dac n anii 1960-1970, migraia era o problem
individual a rilor membre, din anii 1980 s-a trecut la controlul migraiei n cadrul
comunitii. La nceputul anilor 1990, chestiunea migraiei a devenit suficient de politizat
pentru a solicita msuri comune. n 1992, Tratatul de Maastricht cuprinde referine asupra
migraiei n toate cele trei grupuri de probleme definite ca fiind comune. n domeniul justiiei
i afacerilor interne sunt referine explicite privind controlul frontierelor, politica de imigrare,
cetenii unor tere ri, admisia i readmisia, accesul pe piaa muncii, .a. n domeniul
politicii externe i de securitate, dei nu se fac referine explicite la migraie, chestiunile
legate de refugiai, conflictele etnice din Balcani, instabilitatea din Europa de Est .a.
atenioneaz asupra potenialului migraiei n mas generat de crizele umanitare. Tratatul
de la Amsterdam (1997) merge mai departe i transfer chestiunile legate de migraie n
responsabilitatea Comisiei Europene. Acordul de la Schegen procedeaz, n cele din urm, la
controlul migraiei la nivelul ntregii comuniti.

Rezumnd acest subcapitol, imigraia poate genera riscuri la adresa securitii n rile
receptoare, n rile de tranzit i n rile furnizoare de imigrani. Din rile de origine, cel
mai adesea emigreaz cetenii api de munc. Fora de munc cu gradul cel mai ridicat de
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

calificare este atras n fluxul migraional i, de obicei, accept, locuri de munc sub nivelul
calificrii sale. n emigraia de mas, fora de munc este redus cu pn la 20-30 % n ara
de origine. Apar fenomene sociale ce afecteaz grav echilibrul economic i social: familii
dezintegrate, minori nesupravegheai, sistem de pensii fr resurse, etc. Un astfel de
exemplu este Republica Moldova, ara european cea mai grav afectat de fenomenul
migraiei. n rile de tranzit, fenomenul migraiei ncurajeaz industriile traficului cu
persoane: procurarea documentelor de transport, alegerea destinaiei finale, identificarea
viitorului loc de munc, etc. Romnia este un stat de tranzit pentru diferite rute ale migraiei
(est european, pentru sursele de migraie din Rusia, Caucaz i Asia Central, sud-est
european, pentru Turcia i lumea arab, balcanic, pentru sursele locale i chiar nord-
africane). n rile receptoare, principala dificultate rezid n integrarea social a noilor
venii. Apar taberele de refugiai, o birocraie local pentru procesarea datelor personale ale
imigranilor, legislaie care s permit administrarea acestor chestiuni, delicven .a.
Capacitatea instituiilor sociale, economice, politice, administrative de a integra un numr
mare de imigrani, rezistena unor comuniti de imigrani la asimilare, problemele sociale
generate de fenomenul migraiei afecteaz stabilitatea statelor i, n acest mod, afecteaz
capacitatea guvernelor de a guverna.

O serie de statistici ale migraiei ne sugereaz dimensiunile acestui fenomen la scar

global. La nivelul anului 2000, cel puin 185 de milioane de persoane triau n afara rii n
care s-au nscut. n unele ri, o bun parte din populaie era constituit din imigrani
(Australia 24%, Canada 18%, Suedia 12%, Statele Unite 11%, Olanda 10%, etc.).
De departe ns, Europa este regiunea cu cele mai mari probleme legate de migraie. Pe de
o parte, prbuirea comunismului n Europa de Est, conflictele din Balcani, crizele economice
din nordul Africii au bulversat o bun parte a populaiei din aceste regiuni care a luat drumul
migraiei ctre rile Uniunii Europene. Pe de alt parte, mbtrnirea populaiei vest
europene i rata redus a natalitii oblig guvernele la promovarea unor politici promigraie
pentru a preveni scderea drastic a populaiei pe termen mediu i lung. La nivelul anului
2000, populaia UE numra 377,6 milioane de oameni. Creterea populaiei a fost de
343.000 de oameni n cursul acestui an de referin. Din aceast cretere, 70 % era
rezultat din migraie, ceea ce arat c n ntreaga Uniune European sporul natural local
este de aproximativ 100.000 de persoane pe an (numrul de nou nscui raportat la
numrul de decese). Fr contribuia migraiei, Uniunea European ar avea, n scurt timp,
spor natural negativ. Valul de migraie cel mai important s-a nregistrat n 1992 (1.350.000
de emigrani), ns n fiecare an se nregistreaz n medie ntre 500.000 i 1.000.000 de
emigrani.

Alturi de riscurile societale la adresa securitii, datorit migraiei, n rile de destinaie pot
fi generate i riscuri de natur militar:
a) activiti iredentiste, derulate de imigrani ce ncearc s afecteze procesul politic n
rile de origine (este cazul minoritilor albaneze din rile Europei Occidentale, care
s-au implicat n conflictele din Kosovo i Macedonia)
b) conflicte importate de grupurile de imigrani, care conduc la violen n ara gazd
(este cazul grupurilor de palestinieni, care au provocat acte de violen mpotriva
evreilor);
c) activiti teroriste (este vorba n principal de gruprile tip Al Quaeda, active n
aproape toate rile occidentale);
d) iniiative politice ale rii gazd de a stopa, prin intervenie militar, fluxul de
imigrani n rile furnizoare (este cazul interveniei militare italiene n Albania n anul
1997).

Atacurile teroriste n transportul subteran al Londrei n iulie 2005 au fost executate de

ceteni britanici de origine musulman. Imigranii arabi s-au transformat ntr-o surs de
insecuritate major pentru rile occidentale. n Londra, ca i n Paris, Bruxelles sau Berlin s-
au creat n timp adevrate pungi de imigrani care au schimbat identitatea unor zone sau
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

cartiere urbane att de mult nct un neavizat sosit pentru prima dat n astfel de locuri le-
ar putea uor confunda cu Tunisul, Beirutul sau New Dehli.

O dimensiune nou a migraiei, cu potenial disruptiv la nivelul securitii societale, l

reprezint transmigraia. Transmigraia este un fel de navet sau migraie sezonier: ntre
ara de origine i ara gazd se stabilesc fluxuri de migraie la anumite intervale de timp
(primvara pleac muncitorii din construcii, care se ntorc toamna, vara muncitorii
agricoli, iarna lucrtorii din turism, .a.). Naveta sezonier de bunuri, persoane i capital
ntre ara de origine i ara gazd este greu de controlat. ntre aceste valuri sezoniere de
migrani se ascund delicveni cutai n ambele ri, capitaluri netaxate, venituri ilicite,
droguri, trafic de persoane i arme mici. Pentru a controla aceste fluxuri, statele sunt
obligate s adopte legislaie relativ la contracte de munc, repatrierea bunurilor i
persoanelor, turism, etc. Tabelul 5.2. prezint populaia alogen din diferite ri europene la
nivelul anului
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

2000..
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

Pe de o parte, tratate fundamentale, cum este Tratatul de la Maastricht (1992), care st la

baza formrii Uniunii Europene, face referiri explicite la o viitoare cetenie european.
Datorit migraiei, exist riscul ca un numr nsemnat din viitorii ceteni europeni s nu fie,
de fapt, europeni din punct de vedere al identitii. Pe de alt parte, ntre dezideratul
acordului de la Maastricht i realitatea de zi cu zi se interpune o realitate perceput ca
generatoare de riscuri, ce afecteaz identitatea, stabilitatea i securitatea tuturor statelor,
att a celor receptoare de migrani, ct i a celor furnizoare sau numai de tranzit. Este
motivul pentru care migraia este considerat ca una dintre dimensiunile relevante pentru
noul concept al securitii. Pentru Europa, migraia este pe cale s devin o problem critic.

7. Stabilitate societal, delicven i ordine public n Europa.

Europa de Vest se bucur de o cert stabilitate politic i, practic, cu cteva excepii ce vor fi
abordate mai jos, pacea social este caracteristica dominant n Lumea Veche. Ameninrile
violente la adresa securitii societale sunt reduse i izolate la arii precise. Violena politic
din anii 1960 n Frana, anii 1970 n Italia, anii 1980 n Germania i Marea Britanie i anii
2000 n Spania au fost (sunt) fenomene cu inducie local. Extinderea participrii politice la
nivel local i procesul integrrii europene la nivel regional au absorbit sau cel puin au izolat
violene politice precum cele din ara Bascilor, Irlanda de Nord, Corsica. Pn la atacurile din
11 martie 2004 asupra trenurilor de cltori din Madrid i din 7 iulie 2005 asupra
transportului subteran din Londra, terorismul a fost un fenomen marginal n Europa ultimilor
20 de ani. Europa s-a bucurat de stabilitate politic, cretere economic, dezvoltarea
instituiilor comunitare, integrare.

La nceputul secolului al XXI-lea, stabilitatea Europei de Vest este n mod cert afectat. n
primul rnd, aa cum am menionat anterior, realizarea Europei Unite induce o serie de
riscuri n ceea ce privete identitatea. Statele i reduc funciile tradiionale, cum este i cea
de protejare a simbolurilor naionale, fr ca astfel de funcii s fie preluate de noile
structuri politice. Structurile comunitare sunt create pentru a promova noua identitate
comun european i mai puin pentru a le proteja pe cele tradiionale. De aceea,
securitatea societal este un concept anume creat pentru a ne avertiza asupra potenialului
disruptiv al pierderii de identitate. Fosta Iugoslavie este un exemplu a ceea ce nseamn
rzboiul identitilor, ns Europa nu pare a fi receptiv la aceast lecie.

n al doilea rnd, emigraia din periferia european genereaz o presiune suplimentar la

adresa stabilitii europene, prin dimensiunea sa i prin fenomenele asociate (dificulti de
integrare, somaj, delicven, trafic).

n al treilea rnd, Europa este supus riscurilor rezultate din procesul de globalizare, care
induc o cert instabilitate pe plan internaional. n categoria acestor procese de natur
global care afecteaz stabilitatea european sub forma riscurilor la adresa securitii
societale se numr criminalitatea organizat, traficul de bunuri i persoane, terorismul.

Crima organizat este un concept creat la nceputul secolului al XX-lea n SUA pentru a
descrie o serie de activiti ilegale care au cptat o form organizat (au devenit un
business) n orae precum Chicago i New York. Iniial, accentul a fost pus pe condiiile
sociale favorizante (srcie, lips de educaie, somaj). Ulterior, atenia a fost transferat
sistemului judiciar (law enforcement). Din acest proces de identificare, definire i combatere
a crimei organizate au rezultat cteva moduri de abordare. Astfel, definiiile crimei
organizate se pot ncadra n trei modele: modelul centrat pe activitate, modelul centrat pe
organizare i modelul sistemic. Abordarea centrat pe activitate definete crima organizat
n funcie de tipul de activitate criminal, cum ar fi furnizarea de bunuri i servicii ilegale,
fr a ine seama de nivelul de organizare al celor implicai i de poziia lor social.
Abordarea n funcie de organizare se concentreaz pe entitile organizaionale, fr a ine
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

seama de tipul de activitate criminal i de poziia social a celor vizai. Abordarea sistemic
consider crima organizat ca o condiie social n care structuri legitime i organizaii
criminale sunt parte integrant a unui sistem socio-politic corupt.21 n anii 1950, Comisia
Kefauver a Senatului SUA a procedat la o distincie ntre aspectele locale, municipale i cele
naionale ale crimei organizate prin definirea acesteia ca o problem naional legat de
activitatea unei organizaii criminale numit Mafia. n acest fel, criminalitatea organizat a
cptat i o coloratur etno-naional, avnd n vedere componena preponderent italian a
Mafiei.22 Din anii 1980, mafiei italiene i s-au adugat mafiile sud-est asiatice (chinez), latin-
american (portorican, columbian) i est-europene (rus). n acest fel, anii 1980
marcheaz internaionalizarea crimei organizate, prin prisma caracterului internaional al
organizrii i al compoziiei naionale i prin apariia unui element nou, legat de o nou
form de activitate criminal, traficul de droguri. n treact fie amintit, trecerea de la
activitile clasice ale crimei organizate (jocuri de noroc, extorcri, rpiri), restrnse la
nivel municipal i naional, la activitile noi, cum ar fi traficul de narcotice, extinse la nivel
internaional, a marcat o adevrat revoluie n domeniul crimei organizate.
n Europa, conceptul de crim organizat este adoptat la sfritul anilor 1970. n Germania,
autoritile federale au definit n 1982 crima organizat ca o reea de organizaii i activiti
criminale care nu este n mod necesar ierarhic organizat, dar care n mod obinuit
genereaz cooperarare n derularea unor activiti criminale. n anii 1990, conceptul crimei
organizate este preluat i n Europa de Est.

n mod curent, prin crima organizat se nelege activitatea planificat de producere de

delicte (crimes) n scopul obinerii de profit sau de putere, delicte care considerate individual
sau n ansamblu prezint o relevan considerabil dac mai mult de doi participani
coopereaz de-a lungul unei perioade de timp mai lungi sau nedeterminate n cadrul unei
diviziuni a muncii prin intermediul unor structuri de afaceri sau de tip afaceri, prin utilizarea
violenei sau a altor mijloace de intimidare sau prin intermediul influenei politice, a media, a
administraiei publice, a sistemului judiciar sau economic.23 La prima vedere, este relativ
dificil a stabili care activiti i persoane/grupuri fac obiectul crimei organizate. n Europa de
Est, slbiciunile sistemului judiciar au favorizat dezvoltarea crimei organizate. n Europa de
Vest, elementele criminale provenite din Europa de Est au crescut rata criminalitii la un
nivel care presupune coordonarea eforturilor de combatere n cadrul Uniunii Europene.
Tabelul 5.2 prezint statistica delicvenei la nivelul Europei de Vest, comparativ pentru anii
1990 i 2000.
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

n afara motivelor mari care ar putea afecta ordinea public n Europa, pot fi enumerate
cauze mai mici, dar nu lipsite de importan. Astfel, putem vorbi de:
a) grupuri minoritare alienate recrutate de obicei din rndul imigranilor, marginalizai
n interiorul rilor UE (fr locuri de munc, locuine, fr acces la educaie,
sntate), care pot dezvolta comportamente violente;
b) grupuri minoritare care reacionez prin violen fa de ideile politice ale partidelor
politice extremiste (de exemplu gruprile neonaziste, micrile politice cu baz
etnic);
c) numr mare de imigrani care sosesc n rile UE ca urmare a deteriorrii brute a
situaiei din rile de origine (exemple refugiaii croai n Austria i Germania n 1993,
invazia albanez a coastelor italiene n anul 1997);
d) grupuri etnice care se pot angaja n aciuni violente la iniiativa statului de origine
(exemplu minoritatea libian n Frana, minoritatea islamic algerian).
e) minoriti anarhiste care desfoar activiti violente (exemple grupurile
antiglobalizare, grupurile ecologiste tip Greenpeace .a.).

6. Terorismul.

Terorismul, n definiia lui David Carlton (1993), presupune niveluri semnificative de

violen, motivat politic, generat de actori sub-statali care pot sau pot s nu fie, ntr-o
anumit msur, sponsorizai, dar care nu sunt n mod normal controlai de un stat
suveran.24 Terorismul sponsorizat de stat este terorism de stat i nu face obiectul
riscurilor de natur societal, ci se ncadreaza n categoria ameninrilor de natur politic i,
n ultim instan, de natur militar.

Singurele ameninri de natur terorist n Europa, cu cauze exclusiv locale, sunt cele din
Irlanda de Nord i din ara Bascilor. Ambele cazuri au o istorie mult mai lung dect
procesul de integrare european i, deci, nu putem plasa i identifica cauzele lor n interiorul
acestui proces, ca efecte secundare ale integrrii. Cel mult putem remarca creterea
vizibilitii lor ca urmare a expunerii prin procesul de integrare. Irlanda de Nord dateaz
din 1921 (urmare a aciunilor Provisional Irish Republican Army PIRA), n timp ce ara
Bascilor este rvit de violen de la nceputul anilor 1960 (prin aciunile Euskadi Ta
Askatasuna ETA). n 2005, IRA a anunat ncetarea atacurilor teroriste. Alturi de aceste
dou cazuri, n Europa de Vest se manifest intermitent terorismul corsican. Potenial
terorist exist i n Catalania, Bretonia, Tirolul de Sud, ara Galilor i Scoia. Procesele
politice interne din rile vizate i avansul integrrii europene au absorbit cea mai mare
parte a acestui potenial disruptiv, dei nu n totalitate.

Dac n Europa de Vest terorismul de extracie local este pe cale de a fi absorbit i diluat
prin integrarea european, n Europa de Est potenialul terorist este n curs de definire. Este
vorba n primul rnd de terorismul albanez n Balcani, dar cu ramificaii n ntreaga Europ.
Este, de asemenea, vorba de terorismul etnic din fosta Uniune Sovietic, n care exemplul
Ceceniei primeaz. Tutui, n cazul Rusiei, rzboiul din Cecenia este mai degrab un rzboi
de eliberare naional i mai puin unul terorist. Cu excepia Balcanilor i al fostei URSS,
potenialul de instabilitate n Europa este unul redus. Schimbrile de frontier i apariia sau
dispariia unor state sunt puin probabile. Exist totui o excepie a excepiei: Romnia-
Moldova, singura situaie total atipic pe plan european.

n ceea ce privete terorismul internaional (numit i structurat de ctre analitii americani),

rile Uniunii Europene sunt, pentru moment, un fel de a doua in, n sensul c prima
int rmne, totui, SUA. Discuia despre acest tip de terorism necesit o abordare
distinct i este inspirat de evenimentele generate de atacurile teroriste de la 9 septembrie
2001. Acest nou tip de terorism este denumit terorism transnaional ntruct depete
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

cadrul granielor naionale, fiind promovat de organizaii teroriste transnaionale (membrii

provin din mai multe state, iar aciunile lor se deruleaz, de asemenea, n mai multe state).
Teorismul transnaional este o form de rzboi asimetric: dac inamicii de ieri (n spe
statele) erau statici, predictibili, omogeni, ierarhici, rigizi i rezisteni la schimbare, inamicii
de astzi (n spe organizaiile teroriste) sunt dinamici, imprevizibili, fluizi, legai n reele,
se organizeaz singuri, se adapteaz i evolueaz constant. Nu exist linii de front, iar
distincia ntre combatani i noncombatani nu mai exist, ceea ce nseamn c civilii sunt o
int legitim. Ca form de lupt politic, terorismul transnaional a nlocuit gherila
naional. Dac gherila convenional ncerca atingerea unor scopuri politice pe calea
rzboiului armat, n care scop dezvolta sisteme militare de aprare mai mult sau mai puin
evoluate, terorismul transnaional nu poate dezvolta sisteme militare, nu poate obine
sprijinul direct (ci doar pe cel simbolic) al populaiei locale i, pe cale de consecin, nu
poate desfura dect activiti ofensive (atacuri teroriste) mpotriva unor inte lipsite de
aprare (pasagerii curselor aeriene, cltorii cu trenul sau metroul).

Din punct de vedere al securitii societale, terorismul reprezint o form de rzboi ntre
societate i stat, n sensul n care organizaii violente (cum este Al-Quaida) i definesc
identitatea i lupt pentru idealuri politice suprastatale. Violena, ca prerogativ exclusiv al
statutului n perioada modern, este privatizat de organizaii i reele ce acioneaz
deasupra statului. Privatizarea violenei reprezint o evoluie insuficient cercetat, motiv
pentru care i definirea terorismului denot o oarecare confuzie terminologic i
conceptual. Terorismul este un subiect mult prea important pentru a rmne un concept
ambiguu disponibil pentru manipulrile politice. n consecin, necesit cercetare detaliat,
ntruct depete cadrul securitii societale.

7. Utilizarea securitatii societale n definirea agendei de securitate n Europa.

Avantajele utilizrii analitice a securitii societale:

1) Permite aducerea chestiunilor presante ale identitii, migraiei, terorismului, traficului i

ordinii publice pe agenda curent a securitii i ofer o explicaie unitar proceselor
disruptive din domeniul integrriii (la nivelul UE) i al dezintegrrii (la nivelul fostei Uniuni
Sovietice i al fostei Iugoslavii).

2) Identific una dintre slbiciunile eseniale ale teoriilor integrrii, anume lipsa unui
referenial pentru chestiunile legate de identitate n noua Europ. Cedarea (sau delegarea)
de autoritate a statului naional ctre instituiile europene nu este singura problem ce
trebuie gestionat. Insecuritatea societal este vizibil prin diferena de percepie dintre
publicul naional european i elitele europene, ntre naiuni i eurobirocrati. Publicul este
local i percepe un proces de nstrinare n urma integrrii, elita este "european" (global)
i nu "vede" procesele care au loc la nivelul comunitilor locale. Reacia publicului fa de
procesul de nstrinare se manifest prin opiunile politice antimigratie, prin reacia
antistrin n general. Un politician ca Jorg Haider n Austria, un "provincial" n ochii elitei
europene, catalogat, ca atare drept "extremist", este expresia reaciei provinciei fa de
efectul nivelator al centrului. Haider i alii ca el sunt ageni de securizare n numele
securitii societale.

3) Securitatea societal ofera o extindere a teoriei privind securitatea. Alturi de referentul

tradiional - statul - exist un alt referent pentru securitatea colectiv societatea. coala
euopean de securitate consider c, pe fondul dezbaterii postmoderne privind statul, care
presupune i propune un stat din ce n ce mai slab, societatea este nevoit s preia o parte
din atribuiile acestuia. n ce mod poate societatea face acest lucru, rmne de stabilit. n
principiu, dac nelegem societatea ca forma asociativ cea mai extins n cadrul
comunitii omeneti, atunci forme asociative particulare pot reprezenta mesajul societal. Ar
fi, n acest caz, vorba de structuri asociative nestatale i neguvernamentale sau, ccea ce am
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

numit n una din Seciunile anterioare, actori nestatali. Cum anume pot aceste structuri
asociative s se implice n domeniul securitii rmne, de asemenea, de stabilit.

Precauiile utilizrii conceptului de securitate societal:

1) Societatea este un referent ambiguu pentru securitate. ntrebarea cheie este cine
reprezint societatea? Sociologic, societatea este un proces i nu o unitate de analiz.
Notiunea poate fi prea vag. n mod obinuit, statul este cel care vorbete n numele
societii. Dac statul i diminueaza funciile, oricine altcineva, suficient de bine organizat
(grupuri, partide, ONG-uri etc) poate prelua din funciile statului, inclusiv n domeniul
securitii.
2. Conceptul securitii societale poate fi preluat i manipulat pentru legitimarea violenei
sociale, n afara instituiilor guvernamentale, ducnd, n acest fel, la subminarea ordinii
legale n societate. Actori nestatali pot reclama c vorbesc n numele societii sau se pot
substitui "societii civile".
3) Exist o cert dificultate n a delimita ce este "social" de ceea ce este "societal". Exemplu,
diferena dintre "securitate sociala" i "securitate societal" prezint unele dificulti clare.
Primul termen se refer la securitatea financiar, locativ, a locului de munca, familial, etc
specific indivizilor, cel de-al doilea termen se refer la securitatea identitii, culturii i
religiei nelese ca procese ntre indivizi i grupuri.
4) Securitatea societal este un concept de "alarm", specific situaiilor de urgen i se
adreseaz evenimentelor i proceselor pe termen lung. Exist riscul unei operaionalizri pe
termen scurt i includerea unor aspecte, altfel vizibile pe termen mai lung, pe agenda
curent, de zi cu zi, a securitii. Preferabil este ca securitatea s fie gestionat n continuare
prin intermediul conceptelor clasice i s nu fie nevoie a se recurge la transferul securitii n
zona "ameninrilor existeniale" cum sunt ameninrile la adresa identitii.

Pe fundalul integrrii europene, pentru a preveni procesele disruptive la nivelul societii i a

preveni, n acest fel, apelul la securitatea societal, se recomand ntrirea coeziunii sociale,
stimularea asociativitii sociale, multiplicarea structurilor culturale, religioase, intelectuale,
profesionale, etc ale societii civile, intensificarea participrii i incluziunii sociale. Este
evident, consider reprezentanii colii securitii societale, c apelul la minoriti i
activismul evident al minoritilor etnice pe ntreg cuprinsul Europei se datoreaz, printre
altele, i procesului integrrii europene, care, prin mecanismele lui, descurajeaz exprimarea
identitii majoritilor sau le "invit" la tcere. n aceast situaie, majoritile reacioneaz
pe linia securitii societale (de exemplu, este evident creterea participrii religioase n
Europa de Est, ca mecanism de ntrire a identitii majoritilor), n timp ce minoritile
reacioneaz pe o linie (aproape) extremist (este cazul minoritii basce, corsicane,
scoiene, nord-irlandeze n Europa de Vest, maghiare i ruse n Europa Central i de Est).
Pe acest fundal, este posibil ca minoritatea maghiar s utilizeze "momentul" integrarii
europene pentru a fora obinerea de drepturi colective (dubl cetenie din partea Ungariei,
autonomie n regiunile n care formeaz majoriti - Viovodina, centrul Transilvaniei).

Aadar, ca urmare a proceselor de dislocare social i naional reclamate de integrarea

european, majoritile adopt o atitudine defensiv, n timp ce minoritile recurg la
atitudini ofensive, chiar extremiste. Traseul extremist este exclusivist i conduce la terorism
(ara Bascilor, Irlanda de Nord), la secesionism (Kosovo) i, n cele din urm, la formarea de
noi state (Cehia i Slovacia, fosta Uniune Sovietic, Iugoslavia).

Note:

1
Buzan, B., Waever, O., de Wilde, J., Security. A New Framework for Analisys, Lynne Rienner
Publishers, Boulder, Londra, 1998, p.119.
2
Apud Weaver, O., Buzan, B., Kelstrup, M., Lemaitre., P., Identity, Migration and the New Security
Agenda in Europe, St. Martins Press, New York, 1993, p. 19.
Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

3
Pentru detalii privind distincia societate-comunitate a se vedea Bdescu, Ilie, Istoria sociologiei.
Perioada marilor sisteme, Editura Porto Franco, 1994, n special cap. XI.
4
Wallerstein, Imanuell, Utopistics: Or, Historical Choices of the Twenty-first Century, New York: New
Press,1998.
5
Criza cecen, reaciile republicilor caucaziene nu pot fi nelese n afara micrilor de emancipare
naional n cadrele fostului imperiu sovietic. Aceste mici etno-naiuni se afl sub asuprire de cel puin
300 de ani i este un miracol faptul c i-au prezervat identitatea n toat aceast perioad.
6
Bazele de constituire a statului rus sunt diferite de tradiia naional european. n ceea ce privete
Ungaria, existena unor minoriti etnice maghiare la distane destul de mari de matca geografic
maghiar din Panonia oblig statul maghiar la promovarea unei politici naionale regionale, peste
frontierele politice actuale, ceea ce plaseaz Ungaria n cadrul atipic al practicilor politice europene.
7
Waever, Ole, Societal security: the concept, n Weaver et all, op.cit. p. 17-40.
8
Ibidem, p. 17.
9
Ibidem, p. 18.
10
Ibidem, p. 19.
11
Ibidem, p. 20.
12
Smith, A.D., National Identity, Penguin Books, 1991, apud. Waever, op.cit., p. 31.
13
Apud Waever, op.cit.p 34.
14
Buzan, B, Societal Security, state security and internationalization, n Waever et all, op.cit, p. 42-
43.
15
Pentru detalii privind conceptul lui Durkheim despre anomia social, vezi Ilie Bdescu, Istoria
sociologiei. Perioada marilor sisteme, vol. I., Editura Porto Franco, 1994, partea a XIX-a, p. 287-311.
16
Satter, David, A Low, Dishonest Decadence, n The National Interest, Washington D.C., Vara
2003, p. 119-126.
17
Heisler, M. O., i Layton-Henry, Z., Migration and the links between social and societal security, n
Waever, Buzan, Kelstrup, Lemaitre, op.cit., 148-166.
18
Buzan, op.cit., p. 45.
19
Massey et all, Theories of International Migration: A Review and Appraisal, n Population and
Development Review, nr. 19(3), p. 431-466 i Arango, J., Explaining migration: A critical view, n
International Social Science Journal, nr. 165, p. 283-296.
20
Apud Heisler, O.M., Layton-Henry, Z., Migration and the links between social and societal security,
n Waever et all, op.cit. p.162.
21 Prima definiie a crimei organizate este dat n cadrul Comisiei pentru delicven de la Chicago n 1916. Comisia a fost creat de oameni de afaceri,
bancheri, avocai cu scopul de a pomova schimbri n sistemul judiciar pentru a putea face mai bine fa problemelor delicvenei. Definiia avea n vedere
activitatea criminal a unui numr de circa 10.000 de gngsteri care procedau la utilizarea delicvenei ca afacere.
22
De remarcat aici iniierea aciunii de identificare i combatere a crimei organizate de organizaii din
afara sistemului juridic i poliienesc, avnd n vedere c, pn n 1963, FBI nu a acceptat definirea
oficial a unei astfel de probleme.
23
Von Lampe, Klaus, Recent German Publications on Organized Crime, n Criminal Organizations, nr.
12, 1998, p.38.
24
Carlton, David, Civil war, terorism and public order in Europe, n Waever et all, op. cit., 1993, p.
167.