LA CONTRATACIN PBLICA Y EL PRINCIPIO DE PLANEACIN.

ELABORO
DANNY ARRIGA PEA
VERONICA CUELLAR ARTUNDUAGA

PRESENTADO A:
HUBER BUSTOS
DOCENTE DE HACIENDA PBLICA

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE DERECHO
FLORENCIA-CAQUETA
2017
 CONTENIDO

LA CONTRATACIN PBLICA Y EL PRINCIPIO DE PLANEACIN. .......................................... 3

PRINCIPIO DE PLANEACION EN LA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ................... 5
PLANEACIN EN LA REGULACIN LEGAL Y REGLAMENTARIA DE LA CONTRATACIN
PBLICA .......................................................................................................................................... 6
PRINCIPIO DE PLANEACIN ........................................................................................................8
PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ....................11
PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA EL CONSEJO DE ESTADO .............................................. 12
PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACION. ......... 13
EL PRINCIPIO DE PLANEACION EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA Y EL MUNICIPIO
DE FLORENCIA ............................................................................................................................. 14
ALGUNOS EJEMPLOS QUE DEMUESTRAN FALENCIAS EN LA PLANEACIN DEL
CONTRATO ESTATAL DE OBRA EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA Y DEL
MUNICIPIO DE FLORENCIA.................................................................................................... 15
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 16
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................. 17
 LA CONTRATACIN PBLICA Y EL PRINCIPIO DE
PLANEACIN.

La contratacin pblica es el procedimiento por el cual un ente del sector pblico

selecciona a la persona fsica o jurdica que tiene que ejecutar una obra, prestar un
servicio o suministrar un bien, para satisfacer una finalidad pblica.

La Contratacin Pblica se encuentra regulada por el Estatuto General de la

Contratacin Estatal - Ley 80 de 1993 - el cual se encuentra reglamentado y
complementado por la Ley 1150 de 2007, las Leyes 1437 y 1474 de 2011 y los Decretos 19
y 734 de 2012. Es importante resaltar que, desde la elaboracin de los documentos que
contienen las condiciones que exige el Estado a los proponentes hasta la liquidacin de
un contrato celebrado con el Estado, no son simples reglas las que desarrollan todo lo
relacionado con la contratacin pblica, sino que se encuentran revestidas de
importantes principios que irradian todo el rgimen.

Con la expedicin de la Ley 80 de 1993 se introdujo un cambio sustancial en la

regulacin normativa de la contratacin estatal en Colombia. As, contrario al rgimen
anterior excesivamente reglamentario contenido en el Decreto Ley 222 de 1983, la Ley
80 de 1993 fue concebida como una ley de principios orientadores de la gestin
contractual del estado, a tono con la realidad del pas ante el surgimiento del Estado
Social de Derecho implementado con la Constitucin Poltica de 1991.

La Ley 80 de 1993 nomin y tipific una serie de principios aplicables a la gestin

contractual del estado, los cuales cuentan con un desarrollo y una regulacin especial en
la propia ley. Uno de aquellos principios que rigen la contratacin estatal es el de la
planeacin el cual, si bien no fue nominado como tal expresamente en el Estatuto
General de la Contratacin, se desprende con absoluta claridad de algunas de las
disposiciones all contenidas, as como de la propia normatividad constitucional y de las
reglas previstas en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.

De manera general, el principio de la planeacin hace referencia a aquellas actividades

que deben realizar las entidades del estado antes de adelantar un proceso de
contratacin encaminadas a determinar, de forma precisa, la necesidad pblica que se
pretende satisfacer, el objeto a contratar y los recursos con cargo a los cuales ejecutar el
contrato, todo lo cual tiene como fin ltimo satisfacer el inters general, haciendo uso de
los recursos pblicos de manera eficiente y eficaz1.

As lo ha reconocido el mximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo en

numerosos pronunciamientos indicando que el cumplimiento al principio de la
planeacin constituye un deber en cabeza de la administracin pblica, en tanto y cuanto
se corresponde con los deberes que tiene el estado relacionados con una correcta
administracin de los recursos pblicos y el buen desempeo de las funciones pblicas.2

Pues el principio de planeacin, da cara a la gestin contractual del estado, se

materializa en que el actuar de las entidades pblicas sea coordinado por oposicin a
lo improvisado, lo cual se compendia en una serie de disposiciones legales y
reglamentarias que imponen un determinado comportamiento a cargo de las entidades
del estado, concretamente, en lo que tiene ver, por ejemplo, con la apropiacin de los
recursos necesarios para el pago de las obligaciones derivadas de un contrato estatal, la
elaboracin de estudios previos con la finalidad de determinar con precisin la
necesidad pblica a satisfacer y el objeto a contratar, la elaboracin de estudios y diseos
que permitan establecer la viabilidad del proyecto a contratar, as como la elaboracin de
pliegos de condiciones que contengan reglas claras y objetivas tendientes a lograr la
seleccin de la oferta ms favorable para la administracin, entre otras.3

1
http://www.urosario.edu.co/revista-nova-et-vetera/Inicio/Omnia/La-violacion-al-principio-de-la-planeacion-en-
la-c/
2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de fecha 3 de
diciembre de 2007, expediente No. 24715. C.P, Ruth Stella Correa y Sentencia de fecha 13 de noviembre
de 2013, expediente No. 23829, C.P. Hernn Andrade Rincn. Asimismo los artculos 6, 122 y 209 de la
constitucin poltica.
3
http://www.urosario.edu.co/revista-nova-et-vetera/Inicio/Omnia/La-violacion-al-principio-de-la-planeacion-en-
la-c/#_ftn1
PRINCIPIO DE PLANEACION EN LA CONSTITUCION POLITICA
DE COLOMBIA

De acuerdo con el Consejo de Estado (Consejo de Estado sec. 3 sub. Sec. C Sentencia de
febrero 1 de 2012 exp. 22464), en el texto constitucional se infieren algunos elementos
de planeacin en la contratacin pblica a partir de los artculos 29, 209, 334, 339 y 341.
En este sentido, lo expuesto en el artculo 209 de la Constitucin Poltica implica
entender la planeacin como un tema atinente y transversal a la administracin y
funciones pblicas, que hace parte del contenido de cada uno de los principios all
enunciados y de manera directa se relaciona con la igualdad, la moralidad, la eficacia, la
economa, la celeridad, la imparcialidad y la publicidad.

No se limita con exclusividad a la contratacin pblica o a las obras pblicas, pero su

aplicacin es indispensable para el correcto ejercicio de la funcin administrativa; en
este orden, teniendo en cuenta que la actividad contractual del Estado hace parte del
ejercicio de la actividad administrativa, es esencial la aplicacin de los principios
constitucionales en su desarrollo, los cuales traen inmersa la planeacin en cada uno de
ellos.

La planeacin en contratacin pblica est relacionada con cuatro de esos principios: i)

de eficacia para que las obras contratadas se ejecuten y pongan en pleno
funcionamiento; ii) de economa, visto como la forma de aprovechar al mximo los
recursos disponibles; iii) celeridad, en el sentido que las obras se realicen en el tiempo
justo y iv) publicidad, para que las obras contratadas puedan ser seguidas por los
ciudadanos y los procesos de seleccin, adjudicacin y contratacin se estructuren y
perfeccionen de forma clara y abierta a la veedura ciudadana. Estos aspectos para la
contratacin estatal se concretan en los artculos 24, 25 y 26 de la Ley 80 de 1993, que
corresponden a los principios de transparencia, economa y responsabilidad. De otra
parte, el artculo 209 constitucional, cuando invoca los principios de descentralizacin,
delegacin y desconcentracin de funciones, faculta a las entidades pblicas para que
ejerzan autnomamente su gestin y gobierno de unidad orgnica, acatando la
Constitucin y la ley; para que ejecuten sus propios presupuestos y cumplan con sus
planes de desarrollo, contratando las obras que requieran, para el desarrollo de su
misin y funcin administrativa, acorde con el ordenamiento.

A su vez, el artculo Constitucional 334 alude al principio de racionalidad, de la funcin

pblica en materia de administracin de los recursos pblicos. La racionalidad
(Schmidtt, 2010) es la toma de decisiones desde una perspectiva de medio a fin, para lo
cual, dado un propsito, se toman los clculos y provisiones necesarias para alcanzarlo.

Acorde con lo anterior, la Planeacin, como principio, es una necesidad integral para
cumplir las metas del Estado, que se contemplan en los artculos 340 y 341 de la Carta
Poltica. El artculo 340 constitucional menciona la conformacin del sistema nacional
de Planeacin estructurado a partir del Consejo Nacional de Planeacin y los respectivos
Consejos Territoriales de Planeacin, en los cuales tienen representantes las entidades
territoriales, a partir de la concrecin que da el artculo 341.4

PLANEACIN EN LA REGULACIN LEGAL Y REGLAMENTARIA

DE LA CONTRATACIN PBLICA

En la exposicin de motivos de la Ley 80 de 1993 no se usa la palabra planeacin. La

referencia a los principios de economa, eficacia y transparencia en la contratacin
pblica se refleja en el acpite VII de la exposicin de motivos, denominado Aspectos
Generales de la Seleccin Objetiva. All se trata la importancia del proceso de seleccin
del contratista para el logro del objeto contractual, lo cual debe hacerse con sentido
tcnico y legal, asegurando el recurso econmico del Estado, que tutela el inters pblico
de la comunidad, que en ltimas es la que recibe el beneficio o perjuicio de la obra
contratada (Congreso de la Repblica. Exposicin de motivos Ley 80 de 1993).

No obstante, el artculo 25 de esta ley, al ocuparse del principio de economa, contempla

en el numeral 12 que para efectos de contratar, las entidades pblicas tienen la
obligacin de contar con estudios y documentos que les servirn de base para definir el
objeto contractual, los trminos de la obra, su costo y las exigencias de idoneidad
tcnica, as como las garantas que pedir a los proponentes, para seleccionar la mejor
4
http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3831/4087
oferta. Esta norma fue modificada por el artculo 87 de la Ley 1474 de 2011, que bajo la
denominacin Maduracin de proyectos, impone como mandato imperativo para las
entidades del Estado, cumplir previamente las exigencias internas necesarias para
concretar la necesidad y la procedencia de la contratacin como mecanismo idneo para
su solucin, definiendo la existencia de recursos econmicos para atender el contrato.
Adems, en el anlisis previo se debe establecer cules sern los impactos econmico,
social y ambiental de la obra a realizar, hecho que es muy importante, porque toma la
obra en un contexto de ejecucin tcnica y la vincula como proyecto, al cumplimiento de
unas metas establecidas previamente en unos planes.

El artculo 26 de la Ley 80 de 1993 enuncia el Principio de Responsabilidad en la

contratacin pblica, integrando de manera implcita a su contenido y desarrollo, la
planeacin objetiva, sealando que la actuacin responsable de los partcipes en el
proceso contractual se cumple cuando la contratacin atiende los fines de la
Constitucin y la ley, y la obras sirven a la realizacin de la funcin pblica que debe
satisfacer necesidades de la comunidad, como medio para mejorar su calidad de vida y
posibilita su desarrollo.

En el numeral tercero del mencionado artculo 26 se alude a la planeacin en la etapa

precontractual, sealando que previo a la contratacin de una obra pblica, debe tenerse
pleno conocimiento de lo que se necesita y de los recursos con que se cuenta para
garantizar que efectivamente el objeto a contratar suple una carencia. Esta norma se
complementa con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 1150 de 2007, que impone el
deber de publicar con el pre- pliego, los estudios previos que dan origen a la decisin de
contratar, resaltando que "la informacin publicada debe ser veraz, responsable,
ecunime, eficiente y oportuna", de donde se colige el deber para la administracin, de
establecer objetivamente cul es la necesidad y cmo dar solucin a la misma. Esto pone
en evidencia que la necesidad no se suple con la celebracin del contrato, sino con el
logro en condiciones de calidad y oportunidad del bien o servicio que se espera recibir,
por lo que se estima que la planeacin debe ser integral y dinmica para que abarque
hasta ese momento.5

5
http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3831/4087
 PRINCIPIO DE PLANEACIN

Planear, en materia de contratacin estatal, implica no slo contar con un plan que
consolide y priorice las adquisiciones de la entidad, con fundamento en las
necesidades tcnicamente diagnosticadas, sino que exige la realizacin de una serie
de estudios y anlisis orientados a establecer mecanismos econmicos,
transparentes y adecuados para satisfacer dichas necesidades.

La planeacin, es entendida como la organizacin lgica y coherente de

las metas y los recursos para desarrollar un proyecto, es pilar de la
contratacin estatal.

El Estado, al contratar bienes y servicios para garantizar el cumplimiento de los fines

constitucionales, no solamente invierte los recursos pblicos, sino que genera empleo y
desarrollo en todos los niveles y sectores de la economa.

De all la importancia de que esta actividad contractual sea el fruto de la planeacin, el

control y el seguimiento por parte de los servidores pblicos. La etapa precontractual, es
decir, la que antecede cualquier contratacin, determina, en buena medida, el xito o el
fracaso de los procesos de seleccin o de los contratos que se suscriban.

Es una manifestacin del principio de eficacia al que alude la norma

constitucional, Propenden porque todas las actuaciones adelantadas por las
autoridades administrativas obtengan la finalidad para la cual se otorg la competencia y
se autoriz la actividad.

La actuacin administrativa NO puede ser improvisada sino que debe obedecer

a una correcta planificacin y ello se predica con mayor razn cuando de la
actividad contractual se trata.

"En efecto, los contratos del Estado deben siempre corresponder a negocios
debidamente diseados, pensados, conforme a las necesidades y prioridades que
demanda el inters pblico; en otras palabras, el ordenamiento jurdico busca que el
contrato estatal no sea el producto de la improvisacin ni de la mediocridad, razn por
la cual en todos ellos se impone el deber de observar el principio de planeacin. 6

Para cumplir con el principio de planeacin deben observarse parmetros tcnicos,

presupuestales, de oportunidad, de mercado, jurdicos, de elaboracin de pliegos y
trminos de referencia puesto que as se aseguran la prestacin de los servicios pblicos
y la preservacin de los recursos del Estado.

() este precepto se desprende que el deber de planeacin tambin abarca a estos

colaboradores de la administracin puesto que no slo tienen el deber de ponerle de
presente a la entidad las deficiencias de planificacin que adviertan para que sean
subsanadas sino que adems deben abstenerse de participar en la celebracin de
contratos en los que desde entonces ya se evidencie que, por fallas en su planeacin, el
objeto contractual no podr ejecutarse o su ejecucin va a depender de situaciones
indefinidas o inciertas por depender de decisiones de terceros, como por ejemplo el que
estos se decidan a enajenar predios sobre los cuales han de construirse las obras que son
o sern materia del contrato.7

por ejemplo, si una entidad estatal celebra un contrato para ejecutar una obra pblica en un
corto lapso de tiempo (habida cuenta de la magnitud y complejidad de la obra) y al
momento de la celebracin del negocio ni siquiera ha entrado en negociaciones con los
propietarios de los terrenos sobre los cuales la obra se va a hacer, ni ha adelantado
diligencia alguna para su adquisicin, o slo se ha adquirido una parte de ellos, es obvio
que en ese contrato se falt al principio de planeacin de tal manera que desde ese instante
ya es evidente que el objeto contractual no podr ejecutarse en el tiempo acordado y por
consiguiente infringen la ley no slo la entidad estatal sino tambin el contratista al
celebrar un contrato con serias fallas de planeacin puesto que todo indica que el objeto
contractual no podr realizarse o ser muy difcil realizarlo en el tiempo prefijado.

6
http://www.contratacionenlinea.co/index.php?action=view&id=1347&module=newsmodule&src=%40random50ff
48e1e3fd3
7

http://www.contratacionenlinea.co/index.php?action=view&id=1347&module=newsmodule&src=%40random50ff
48e1e3fd3
La planeacin se vincula estrechamente con el principio de legalidad,
sobre todo en el procedimiento previo a la formacin del contrato. ()

Dentro de esos parmetros se encuentran los estudios previos que, entre otros fines,
persiguen cumplir con la obligacin de establecer los precios reales del mercado de
aquellas cosas o servicios que sern objeto del contrato que pretende celebrar la
administracin de tal suerte que pueda tener un marco de referencia que le permita
evaluar objetivamente las condiciones del contrato y las propuestas que se presenten
durante el respectivo proceso de escogencia del contratista.

Entonces, el desconocimiento del principio de planeacin podra llevar al contrato a

incurrir en una violacin a la normatividad que la impone, incluso, a encajarse en un
evento de objeto ilcito, cuando se estn contraviniendo las normas imperativas que
ordenan que los contratos estatales deben estar debidamente planeados para que el
objeto contractual se pueda realizar y finalmente se pueda satisfacer el inters pblico
que envuelve la prestacin de los servicios pblicos.

Pero, por supuesto, no toda deficiencia en la planeacin del negocio jurdico determinan
una transgresin normativa, son aquellas que desde el momento de la celebracin del
contrato hacen evidente que el objeto contractual no podr ejecutarse o que su ejecucin
va a depender de situaciones indefinidas o inciertas por necesitar de decisiones de
terceros, o que los tiempos de ejecucin acordados no podrn cumplirse y por ende
habr de sobrevenir el consiguiente un posible incumplimiento de las partes
contratantes, un detrimento patrimonial de la entidad contratante por los sobrecostos
en que habr de incurrirse por el retardo o diferentes situaciones que afecten la
ejecucin normal del objeto contractual.

Puede concluirse que no en todos aquellos casos en que, por ejemplo, la entidad estatal
no ha adquirido el derecho de dominio sobre los predios sobre los que se ha de construir
una obra, se viola el principio de planeacin y por ende se vicia el contrato porque, de un
lado, puede suceder que la adquisicin ulterior sea precisamente un elemento de la
estructuracin y planeacin del negocio que no impide ni retarda la ejecucin del objeto
contractual, o no tenga incidencia en la ejecucin de la obra, es decir que no sea un
factor determinante de la inejecucin del contrato o del excesivo retardo en su ejecucin.
 PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL

Los principios de planeacin, seleccin objetiva y libre concurrencia son los pilares de
la contratacin estatal, pues la finalidad de la contratacin pblica es el bien comn, y
para llegar a l en materia contractual es necesario que medien unos principios que se
conocen como elementos indicadores de gestin y control de calidad, que hoy aplican
en todos los campos de la actividad humana (Sentencia C-300 de 2012). En este orden,
si bien es cierto que el principio de planeacin la Corte lo asocia a la etapa
precontractual como lo hacen los otros jueces, entre ellos el Consejo de Estado, que
parten de concebir que es en los estudios previos en los que se determina qu se puede
contratar, sealando el objeto, y las obligaciones mutuas con base en la necesidad
definida previamente, atendiendo las preguntas: qu?, por qu se necesita? y
cunto cuesta? el principio de seleccin objetiva significa que se otorga el
contrato al mejor postor para el inters pblico, en trmino
costo/beneficio y garantas; por libre concurrencia, entendiendo que no
hay privilegios ni clientelas para la adjudicacin de contratos. Al ser estos
dos elementos los pilares de la contratacin estatal, significa que todos los problemas
de la contratacin pblica se fundan en que alguno o todos los principios no son
acatados debidamente por los partcipes en la contratacin pblica (Decreto 1510 de
2013, art. 2), respecto a las obras pblicas. Por lo tanto, crear un manual de
contratacin pblica que tcnicamente protocolice estos principios por modalidades de
contratacin pblica es una necesidad, que en una perspectiva interdisciplinaria
integral es factible de hacerse pero que necesita de ingenieros de procesos con
conocimientos jurdicos y de metodologa de proyectos asociada a la contratacin
pblica y el seguimiento al desarrollo de las obras en todas sus etapas.8

Para la Corte Constitucional (Sentencia C-713/09), la legitimidad del Estado Social de

Derecho y su soberana consisten, desde la perspectiva de la actividad administrativa
de contratacin, en que desde las entidades pblicas se desarrollen las obras pblicas
que permitan al estado cumplir con su funcin en trminos objetivos, siendo un

8
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-300-12.htm
posibilitador del desarrollo humano y social dentro de un control del territorio y
salvaguardando los recursos naturales no renovables como base de la seguridad vital
de la poblacin y su prospectiva futura.9

PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA EL CONSEJO DE ESTADO

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, en

sentencia de 31 de agosto de 2006, Radicacin R- 7664, se refiri tambin al
principio de planeacin en la contratacin estatal, planteando lo siguiente:

Al respecto conviene reiterar que en materia contractual las entidades oficiales

estn obligadas a respetar y a cumplir el principio de planeacin en virtud del cual
resulta indispensable la elaboracin previa de estudios y anlisis suficientemente
serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de seleccin, encaminados a
determinar, entre muchos otros aspectos relevantes:

i) La verdadera necesidad de la celebracin del respectivo contrato.

ii) Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las
razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que
se escoja.
iii) Las calidades, especificaciones, cantidades y dems caractersticas que puedan
o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratacin,
adquisicin o disposicin se haya determinado necesaria, lo cual, segn el caso,
deber incluir tambin la elaboracin de los diseos, planos, anlisis tcnicos,
etc.
iv) Los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podra
demandar la celebracin y ejecucin de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios, etc., que
se pretende y requiere contratar, as como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto.
v) La disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad
contratante para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la
celebracin de ese pretendido contrato.
vi) La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de
proveedores.10

9
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-713-09.htm
10
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartillaprocuraduriaestudiosprevios.pdf
 PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA PROCURADURA
GENERAL DE LA NACION.

Para la Procuradura General de la Nacin El principio de planeacin es una

manifestacin del principio de economa, consagrado en el artculo 25 de la Ley 80 de
1993, como se desprende de lo dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta
disposicin. El principio de planeacin busca garantizar que la escogencia de los
contratistas, la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos no sea producto de
la improvisacin; en Consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto que
pretenda adelantar una entidad pblica debe estar precedido de estudios encaminados
a determinar su viabilidad tcnica y econmica (). ()

La finalidad de las exigencias contenidas es que las entidades estatales, con antelacin
a la apertura del proceso de seleccin, o a la celebracin del contrato, segn el caso,
tengan previamente definida la conveniencia del objeto a contratar, la cual la reflejan
los respectivos estudios (tcnicos, jurdicos o financieros) que les permitan racionalizar
el gasto pblico y evitar la improvisacin, de modo que, a partir de ellos, sea posible
elaborar procedimientos claros y seguros que en el futuro no sean cuestionados. Su
observancia resulta de suma importancia, en la medida que el desarrollo de una
adecuada planeacin permite proteger los recursos del patrimonio pblico, que se
ejecutarn por medio de la celebracin de los diferentes contratos.

La planeacin, por tanto, sin importar el rgimen contractual al cual est sometida
una entidad pblica, tiene dos expresiones normativas claras: la elaboracin del plan
de compras y el desarrollo de los estudios previos.

El plan de compras fue definido por el artculo 1 del Acuerdo N 04 de 2005 del Comit
para la Operacin del SICE, como el Plan de adquisiciones de bienes, servicios y obra
pblica de las entidades y particulares que manejan recursos pblicos,
independientemente del rubro presupuestal que se afecte, ya sea de funcionamiento o
de inversin.

Resulta, entonces, que el Plan de Compras es el reflejo de las necesidades de las

entidades pblicas que se priorizan de acuerdo con el presupuesto asignado para cada
vigencia y que se traducen en la contratacin de bienes y servicios.

En este sentido, es el mapa de navegacin de la actividad contractual. Una vez

elaborado dicho plan de compras se debe iniciar la preparacin de los estudios previos
de las contrataciones a realizar. Esta etapa previa exige el esfuerzo coordinado de las
reas administrativas y misionales del contratante, con el fin de establecer con
precisin qu se va a contratar, en qu modalidad, qu riesgos asume la entidad en la
contratacin, cmo se pueden aminorar esos riesgos y dems aspectos que permitan
que se satisfaga al mejor precio, en el menor tiempo posible y con la ms alta calidad,
las necesidades establecidas.11

EL PRINCIPIO DE PLANEACION EN EL DEPARTAMENTO DE

CAQUETA Y EL MUNICIPIO DE FLORENCIA

11
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartillaprocuraduriaestudiosprevios.pdf
 ALGUNOS EJEMPLOS QUE DEMUESTRAN FALENCIAS EN LA
PLANEACIN DEL CONTRATO ESTATAL DE OBRA EN EL
DEPARTAMENTO DE CAQUETA Y DEL MUNICIPIO DE FLORENCIA.

La hiptesis queda demostrada con algunos ejemplos de obras que cumpliendo con los
mnimos de planeacin precontractual no llegaron a feliz trmino o su realizacin no
tuvo en cuenta los requerimientos tcnicos, financieros, sociales y ecolgicos para su
sostenibilidad.
 CONCLUSIONES

La ausencia de planeacin permite un uso inadecuado de los recursos pblicos por

desconocimiento de las necesidades de las comunidades y los medios con los que se
cuenta.

Planear es prever para dirigir el camino hacia la consecucin de una meta; administrar,
para ir paso a paso, bajo circunstancias en las que concurren tanto elementos
determinados como elementos y factores que son aleatorios. Planear es tener un plan,
una proyeccin, una ruta previamente trazada, algo de lo cual se dispone antes de
empezar una obra pblica. Planificar se relaciona con la optimizacin de recursos, de
hacerlos alcanzar, de llevar a cabo un objetivo con los medios con que se cuenta, de
ejercer un control sobre ejecutores, acciones e insumos, paso a paso durante las
diferentes etapas del desarrollo de la obra pblica; de desplegar una estrategia
econmica para hacer rendir al mximo los medios con que se cuenta ante necesidades
que exceden los recursos.

La relacin entre la planeacin y el Derecho, respecto a la contratacin pblica, es

conexa con la economa, las finanzas pblicas, la participacin ciudadana, el uso de los
mecanismos de control que tiene la ciudadana para elegir sus representantes y hacerse
partcipe de las decisiones, de los planes de gobierno y los mecanismos constitucionales
para exigir que se cumpla con los planes de desarrollo a los que se han comprometido los
gobernantes a nivel local, regional y nacional. En este orden, la ley tiene un factor
performativo sobre la interaccin social y debe ser objetivo del ordenamiento jurdico
planificar la interaccin necesaria en la bsqueda del bien comn, conllevando la
conducta social al cumplimiento de las polticas de Estado, razn y visin que encarnan
legisladores, gobernantes y jueces.
 BIBLIOGRAFIA

Principio de planeacin, recuperado de:

http://www.contratacionenlinea.co/index.php?section=281&module=navigationmodule
Aplicacin del principio de planeacin en la contratacin de las entidades
pblicas; Procuradura General de la Nacin, recuperado de:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartillaprocuraduriaestudiosprevio
s.pdf
La violacin al principio de la planeacin en la contratacin estatal. El cambio
jurisprudencial y los efectos adversos que se Desprenden de la nueva postura;
universidad del rosario, recuperado de:http://www.urosario.edu.co/revista-nova-et-
vetera/Inicio/Omnia/La-violacion-al-principio-de-la-planeacion-en-la-c/#_ftn1
Las fallas de planeacin y su incidencia en el contrato estatal de obra, universidad
del Externado, recuperado de:
http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3831/4087
Pronunciamiento Del Consejo De Estado sobre el principio de planeacin,
recuperado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62697
Violacin del principio de planeacin del contrato; mbito jurdico, recuperado
de:https://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Administrativo-y-
Contratacion/noti-140611-02-violacion-del-principio-de-planeacion-del-contrato-
estatal-genera-n
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-300-12.htm
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-713-09.htm