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Vice-Presidente
Michel Temer
Secretria Executiva
lida de Oliveira Lauris dos Santos
AGNCIA IMPLEMENTADORA
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento e Sustentabilidade (IABS)
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Organizadoras
Katia Regina da Costa Santos & Edileuza Penha de Souza
1 Edio
Braslia, 2016
A voz de minha av
Ecoou obedincia
Aos brancos donos de tudo.
A voz de minha me
Ecoou baixinho revolta
No fundo das cozinhas alheias
Debaixo das trouxas
Roupagens sujas dos brancos
Pelo caminho empoeirado
Rumo favela.
Conceio Evaristo
SUMRIO
Apresentao.............................................................................11
Siglas e Abreviaturas.................................................................17
Prefcio.....................................................................................19
Ronaldo Crispim Sena Barros
Introduo.................................................................................37
Edileuza Penha de Souza
Boa leitura.
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
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12
13
Entre os pontos comuns s respectivas pastas, podemos citar, a ttulo de exem-
plo, a questo das mulheres, quando atuamos, de maneira incisiva na superao
do racismo e na incluso das mulheres negras no mercado de trabalho, conside-
rando que, de acordo com as pesquisas, as mulheres e a populao negra so os
segmentos mais vulnerveis discriminao.
A Juventude, por sua vez, tem como pblico-alvo os jovens de 15 a 29 anos, en-
tre os quais esto os jovens negros, que so as principais vtimas da violncia em
nosso pas. Essa interseco se repete em relao pasta de Direitos Humanos,
que atua com pblicos diversos, a exemplo das crianas e adolescentes, das pes-
soas em situao de rua, das pessoas com deficincia e da populao LGBT, entre
outros.
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A Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(AECID) manifesta seu compromisso de solidariedade e de apoio ao pleno
acesso das populaes afrodescendentes s oportunidades de desenvolvimento e
participao em todos os setores das sociedades dos pases aos quais pertencem.
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A cooperao tcnica internacional constitui importante instrumento de
desenvolvimento a promover mudanas estruturais nos campos social e
econmico, em complemento atuao do Estado nas aes de fortalecimento
institucional. Tem demonstrado consolidar-se como uma ferramenta de
disseminao, compartilhamento e de adaptao de conhecimentos, bem como
de tecnologias e experincias.
Joo Almino
Embaixador
Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
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SIGLAS E ABREVIATURAS
ABC/MRE Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores
ADA Ao de Distribuio de Alimentos
AECID Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
AMSK Associao Internacional Mayl Sara Kali
ANTD Agenda Nacional do Trabalho Decente
CACD Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
CNDMA Conselho Nacional de Direitos da Mulher
CNPIR Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONAPIR Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FENATRAD Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas
FIES Fundo de Financiamento Estudantil
GTRSM Grupo de Trabalho Racismo e Sade Mental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MINC Ministrio da Cultura
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PBQ Programa Brasil Quilombola
PNPCT Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
PNSIPN Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra
PR Presidncia da Repblica
ProUni Programa Universidade para Todos
PT Partido dos Trabalhadores
RAPS Rede de Ateno Psicossocial
RAPS Rede de Ateno Psicossocial
SDH Secretaria de Direitos Humanos Presidncia da Repblica
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEGIB Secretaria-Geral Iberoamericana
SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres
STF Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema nico de Sade
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
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Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
PREFCIO
Oliveira Silveira
*
Poema Charqueada Grande, de Oliveira Silveira, em Literaturas e Afrodescendncias: an-
tologia crtica V.2, org. de Eduardo de Assis Duarte, de 2014.
Polticas de Promoo da Igualdade Racial:
Um Novo Redesenho das Polticas Pblicas no Brasil
Milton Santos
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de conhecimento de todos que o regime de escravido um regime
agroexportador, estruturado em um nvel de explorao econmica mundial para
estruturar o capitalismo moderno. Ento, foi um modo de produo econmica
que teve como populao-alvo, a populao africana. O trfico de africanos foi
uma das maiores mobilidades foradas de humanos j vista na histria. Para
justificar esse sistema de explorao econmica que serviu de acumulao
primitiva do capitalismo moderno era preciso justificar a dominao especfica
de um povo, de uma populao: a populao negra. E isto foi feito atravs do
racismo, um sistema ideolgico de dominao e justificao, estruturado nos
campos jurdicos e polticos para garantir a dominao, explorao e espoliao
da populao negra. O racismo uma construo histrica que criou artifcios
supraestruturais polticos e jurdicos para manter a dominao de um regime, que
fundou o modo de relao moderna das pessoas: atravs do uso do racismo. E isto
explica o porqu de o racismo ser extremamente relacional e sistmico. Portanto,
o racismo no surge apenas como um fenmeno psicolgico. Da a necessidade de
hierarquizar relaes, de estruturar esferas de poder, de cercear direitos bsicos
e fundamentais.
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Menelick ao Correio dbano, de 1966, passando por toda a imprensa negra, num
grande salto, passando tambm pela publicao dos peridicos A Evoluo e A
Voz da Raa, de 1983, vinculada Frente Negra Brasileira, o que pode ser observa-
do que essa imprensa negra, nesse seu tempo, no teve fora poltica suficiente
para influenciar o redesenho das polticas pblicas no pas a favor dos negros e
negras do Brasil. Contraditoriamente, justamente nesse perodo que o mito da
democracia racial ressurge como propaganda ideolgica e com muita fora.
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constasse que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei. Este um fato muito importante
na Histria do Brasil, principalmente porque antes desta Constituio de 1988 o
crime de racismo era considerado apenas uma contraveno, para a qual era co-
brado um valor irrisrio este tipo de crime, ento, era tipificado no mximo como
injria e a retratao era o que bastava para resolver a situao. Este fato foi um
marco.
Um outro marco na histria das conquistas dos negros brasileiros foi a Marcha
Zumbi dos Palmares, ocorrida em Braslia, em 1995. Essa marcha marcou definiti-
vamente a histria recente do Movimento Negro brasileiro.
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decreto no final de 2002 trs meses antes da posse do Presidente Lula sobre
polticas afirmativas. Este fato evidencia que no bastava haver uma luta social
objetiva. Era preciso um governo sensvel s demandas trazidas por essa mesma
luta.
A SEPPIR
A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/SEPPIR foi
criada em 21 de maro de 2003, com o objetivo de incorporar a perspectiva da
Igualdade Racial nas polticas governamentais, articulando os ministrios e de-
mais rgos federais, Estados, o Distrito Federal e os municpios, no intuito de dar
concretude natureza transversal e intersetorial de suas aes. Tendo como mis-
so, a promoo e articulao de polticas de igualdade racial e a superao do
racismo para a consolidao de uma sociedade democrtica de fato. Este princ-
pio da SEPPIR de suma importncia para a superao do mito da democracia
racial, at ento vigente na ideologia social brasileira, desta forma, esta Secretaria
veio afirmar que no haveria democracia sem igualdade racial. Portanto, consoli-
dar uma sociedade mais democrtica a partir da formulao de polticas pblicas
direcionados ao povo negro foi uma viso estabelecida como central na criao
da SEPPIR.
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Inicialmente, a SEPPIR esteve vinculada Presidncia da Repblica, funcionan-
do administrativamente com o apoio do Ministrio da Justia. A SEPPIR hoje exer-
ce a presidncia de um rgo colegiado, o Conselho Nacional de Promoo de
Igualdade Racial (CNPIR), um modelo democrtico de se fazer poltica, um espao
privilegiado de participao poltica da sociedade civil dentro da SEPPIR.
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que no nosso sistema poltico e jurdico tratamos com atribuies especficas: h
atribuies do governo federal, h atribuies que so de competncia dos esta-
dos, e h atribuies que so de responsabilidade dos municpios. E a funo do
SINAPIR , ento, integrar esses sistemas, permitindo uma maior capilarizao das
polticas pblicas que lidem com as questes tratadas no mbito deste sistema
nacional. E a peculiaridade do SINAPPIR que alm de ser um sistema vertical ele
tambm um sistema horizontal, medida que todos os entes federados partici-
pam deste Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial, o que permite que
o SINAPIR articule todos os ministrios, por ser ele um sistema da Unio.
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O Brasil ainda um pas com profundas desigualdades, o quer no que dizer
que a existncia da SEPPIR tenha resolvido as enormes sequelas do processo de
quase quinhentos anos de escravido, evidentemente. Neste sentindo h dois gr-
ficos fundamentais que nos ajudam a compreender essa questo: I) o grfico das
Paralelas das Desigualdades; e II) o grfico dO X da questo.
Grfico II - O X da questo2
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O grfico II, o qual nos parece ser representativo do X da questo, ilustra de
forma bastante satisfatria o quadro das desigualdades entre negros e brancos
no Brasil. Neste grfico vemos que quando avaliamos os decmetros da renda per
capita das famlias no Brasil, quanto menor for a renda maior ser a representati-
vidade da populao negra, e menor a representatividade da populao branca:
13,8% de negros, e 5,5% de brancos. Logo, num outro extremo do mesmo grfico,
explicitando o aumento da renda per capita por famlia, h uma inverso da re-
presentatividade relativa a esses dois contingentes, em comparao com o item
inicial: percebe-se um salto positivo do decmetro relativo populao branca,
que vai a 15,9%, enquanto o da populao negra cai para 4,8%.
O que mais podemos inferir a partir dos dois grficos? que os alicerces da mo-
bilidade econmica esto pautados em trs condies bsicas: Sade, Educao
e Cultura. necessrio ter sade para que o homem tenha condies de absor-
ver o que a humanidade j produziu em termos de conhecimento, de saberes, de
tcnicas. E a Educao o processo de absoro desse conhecimento para que a
pessoa melhore sua capacidade produtiva, sua insero no mercado, sua renda,
e tambm para que os indivduos consigam, ento, ter uma melhor compreenso
da conjuntura sociopoltica na qual est inserida, e possam, assim, demandar e
promover mudanas em sua realidade. A cultura, por sua vez, permitir que os su-
jeitos estejam atentos s inovaes, abertos a compreenso das variveis sociopo-
lticas e ideolgicas que os permitam alimentar e defender seus signos e valores
imateriais, imprescindveis a sua identidade social e autoestima pessoal e coletiva.
Promovidas essas mudanas, a partir do acesso Sade, Educao e a Cultura,
necessrio apontar para mais uma necessidade com vistas a promoo da igual-
dade: o acesso aos sistemas de crdito que lhe deem condies de investimento.
Nunca demais lembrar que os imigrantes europeus no sculo XIX, por exem-
plo, tiveram incentivos para se transferirem para Brasil como parte de uma po-
ltica afirmativa especfica que inclua a posse de terra, a meao da colheita
do caf e de outros produtos e a liberdade de ter seus roados e suas pequenas
criaes de animais, o que lhes permitia uma certa capacidade de investimento,
cujo preparo intelectual necessrio a essas transaes e intermediaes culturais,
tambm estava presente, visto que, a educao pblica e gratuita na Europa era
uma realidade j no sculo XIX. Uma realidade muito distante da populao negra
brasileira na poca.
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Distribuio percentual da populao residente, por cor ou raa, segundo os decmetros de
rendimento mensal familiar per capita Brasil 2013.
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so eles que pagam. Esta assistncia de sade complementar geralmente sub-
sidiada ou os valores investidos anualmente so restitudos via devoluo pelo
imposto de renda. Ou seja, atravs da poltica redistributiva ou de imposto do pas
h uma restituio a essa populao branca em sua maioria descendentes dos
europeus antes beneficiados pela poltica afirmativa especfica para eles, quando
chegaram ao pas para que eles mantivessem a condio privilegiada, adqui-
rida primeiramente por seus antepassados em solo brasileiro. No que se refere ao
sistema educacional no diferente, visto que a educao privada que treina para
o acesso ao ensino superior de excelncia e gratuito oferecido no pas tambm
lhes subsidiada ou passvel de restituio anual atravs das polticas de imposto
de renda do pas. Portanto, sempre houve no Brasil uma poltica histrica de redis-
tribuio de renda e de acesso aos mecanismos de desenvolvimento pessoal que
mantiveram a desigualdade em patamares quase que inatingveis pelas aes go-
vernamentais propostas at ento para o combate s desigualdades no pas. Para
corrigir esse nvel de desigualdades precisaramos de uma grande reforma para
que as polticas pblicas universais deixassem de ser para poucos e passassem a
ser para todos.
Neste sentido, para que pudssemos, de fato, corrigir essa desigualdade, seria
preciso que tivssemos um congresso com uma representao poltica que fosse
capaz de enfrentar este debate estrutural no Brasil. Ao olharmos para o quadro de
representao da Cmara dos Deputados, descobrimos que 410 dos 513 deputados
so brancos, o que representa 79,9% do quadro total. E estes foram beneficiados
pelas polticas citadas anteriormente, os mesmos no tm a menor compreenso
do processo histrico de desigualdade desse pas. E h, evidentemente, os interes-
ses de classe que de certa forma impedem que essas medidas possam modificar
ou corrigir os nveis de desigualdade existentes na sociedade brasileira. Quase
a metade desses parlamentares so milionrios, o que faz com que a tendncia
seja que estes defendam seus prprios interesses da classe social qual perten-
cem. Alm disso, este quadro representativo da cmara dos deputados no Brasil
se apresenta com uma configurao tnica completamente diferente do quadro
geral de representao tnica da sociedade brasileira. A sociedade brasileira
composta por 47,73% de brancos, 1% amarelos, 0,4% de indgenas, e quase 53%
de negros. Logo, o congresso no reflete a sociedade em termos de representao
tnica. Consequentemente, eles no tm condies de atender as demandas da
sociedade de forma a estabelecer equidade em suas aes polticas.
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s polticas pblicas disponveis. Como houve uma falncia dessa perspectiva nos
concursos pblicos, e como nos certames percebia-se nos resultados uma pre-
sena esmagadora de brancos e uma ausncia significativa da populao negra,
percebia-se tambm que a partir do princpio da isonomia de assegurar que to-
dos pudessem estar no espao pblico os mecanismos objetivos e subjetivos se
constituam como obstculos para que os grupos historicamente estigmatizados e
excludos tivessem acesso a essa poltica. E este processo evidencia a necessidade
de redesenho das polticas pblicas no Brasil.
Mas o que so polticas focais e dirigidas? So aquelas que visam corrigir deter-
minados deficit pblicos, sejam eles habitacionais ou econmicos, em uma tenta-
tiva de correo dos deficit distributivos. Um bom exemplo o programa Minha
Casa Minha Vida, que visa corrigir deficit habitacionais. E o outro o exitoso pro-
grama, conhecido mundialmente, o Programa Bolsa Famlia, que visa redistribuir
renda e que tirou mais de 22 milhes de pessoas da extrema pobreza, a maioria
negra, no obstante essas polticas no tenham sido criadas especificamente para
o segmento da populao negra. Ora, se a pobreza est associada condio ra-
cial j sabemos que a condio racial est associada pobreza e se h uma
poltica que visa corrigir determinados deficit, evidentemente, a populao negra,
no caso, tem grandes chances de vir a se beneficiar dessa poltica. Foi exatamente
o que ocorreu: entre 2003 e 2014 o governo brasileiro conseguiu reduzir em 72% a
extrema pobreza que acomete a populao negra.
O programa Bolsa Famlia conta com 73% de beneficirios negros, dos quais
68% so famlias negras chefiadas por mulheres, corrigindo-se, assim, dois tipos de
desigualdade: a desigualdade racial, e a desigualdade racial agravada nas mulhe-
res negras. O programa faz tambm uma correo de gnero, visto que as mulhe-
res, em geral, representam 93% de seus beneficirios. Alm disso, este programa
um beneficio que passa a ser direito do cidado, e esse direito o coloca em uma
nova condio de cidado. E este fato ainda mais relevante se pensarmos no
nmero de mulheres que passam a atuar de forma mais emponderada no seio
desta sociedade e em pontos cruciais para o desenvolvimento do pas. H um di-
tado africano que diz que quando se educa uma mulher, educa-se uma famlia, um
povo. Ento, esses programas de transferncia de renda provocam significativas
mudanas estruturais, inclusive de valores, indo muito alm do valor material. De-
mandam um conjunto de boas prticas que tambm tm ajudado, por exemplo, a
universalizar as sries iniciais da educao bsica. O programa Bolsa Famlia est
vinculado matrcula da criana na escola, assim como ao acompanhamento no
sistema de sade.
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Estes programas trazem ainda as condies bsicas para que as pessoas sejam
agentes de suas prprias histrias, para que reconstruam suas histrias. E quem
est fazendo sua prpria histria e refazendo a histria do Brasil a partir de um
processo de incluso social a populao negra, ao ser beneficiria dessas pol-
ticas de incluso social e de redistribuio de renda. Por exemplo, nestes ltimos
treze anos 166,3 famlias receberam apoio governamental para a produo agr-
cola. E as polticas bsicas de acesso gua, como as polticas de cisternas, tanto
para o consumo humano quanto para a irrigao, tm entre seus beneficiados 68%
de homens negros e mulheres negras.
Por isso acertada a deciso desse governo de criar as cotas raciais, atenden-
do, finalmente, s histricas reivindicaes dos movimentos sociais. E o ingresso
de uma maior quantidade de negros nas universidades muda tambm o cotidiano
das universidades. Muda os modos operandi e os sentidos da educao bsica, que
inicialmente no fazia sentido para os negros, era uma concluso de ciclo e se
fechava em si mesma. Agora a educao bsica passa a ter outro sentido. Isso per-
mitiu a superao do estranhamento na passagem do ensino bsico para o ensino
superior porque passou a haver uma maior interseo entre uma fase educacional
e outra.
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educao para que se faa justia participao do contingente negro e suas he-
ranas culturais na formao do Brasil, na cultura brasileira, e na subjetividade da
populao brasileira como um todo.
A relao da SEPPIR com os pases africanos ser fundamental para que tenha-
mos como construir, de fato, um processo de trocas culturais e parcerias de todas
as ordens. E neste sentido, as aes j esto sendo desenvolvidas com Moambi-
que, Senegal, Cabo Verde, Camares e Nigria.
O Futuro e a SEPPIR
Temos um horizonte possvel de ao que muito claro: a Dcada Internacio-
nal de Afrodescendentes, entre 2015 e 2024. Devemos seguir os elementos fun-
damentais que ampliam as polticas de reconhecimento, de justia, de acesso
justia, e de desenvolvimento. Ou seja, sem reconhecimento, justia e desenvol-
vimento no mudamos as relaes atuais estabelecidas. Consequentemente, no
h como melhorar o mundo, ou os pases, ou as relaes entre as pessoas. Ento,
consolidar e efetivar o Plano de Ao da Dcada Internacional de Afrodescenden-
32
tes algo fundamental. Esta uma ao que deve ser associada aos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), porque no se pode pensar em desenvolvi-
mento sustentvel sem pensar nesse contingente importante: os negros, que du-
rante sculos pagaram a conta do atual modelo de desenvolvimento. Os afrodes-
cendentes nesse momento devem ser vistos como sujeitos determinantes para o
desenvolvimento do mundo.
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posta da CELAC, e na proposta da OEA, permitir observar essas polticas para que
possamos trocar experincias, colaborar, avaliar, analisar, monitorar, e permitir
de forma transparente que essas propostas sejam apresentadas sem receios, sem
macular dados, sem esconder esses nveis de desigualdade, de suma importn-
cia, porque temos direito memria e verdade. E a verdade nos ajuda a crescer.
A SEPPIR tem esse papel estratgico, de revelar a verdade que o mito da de-
mocracia racial escondeu durante esses anos. E a revelao dessa verdade fun-
damental para que a sociedade brasileira acorde, observe e planeje os projetos
com vistas s solues necessrias para os problemas vivenciados cotidianamente
pelo povo negro, fruto da construo histrica do pas desde sua formao co-
lonial. Com clareza, objetivos, metas, meios e fins, se fizermos os investimentos
necessrios, teremos um pas melhor, uma sociedade mais empoderada, inclusiva,
democrtica, competente, de maneira a conceder s geraes futuras, o futuro
que lhes foi negado no passado e no presente.
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Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
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INTRODUO
Kabengele Munanga
Aes Afirmativas no Brasil: 13 Anos de Lutas e Conquistas da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
*
Doutora em Educao e Comunicao pela Universidade de Braslia (UnB); Mestre em Educao e
Contemporaneidade pela Universidade Estadual da Bahia (UNEB); historiadora.
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e instrumentos jurdico-legais, como Bolsa Famlia, Brasil Quilombola, Minha Casa
Minha Vida, Mais Mdicos, Luz para Todos, a expanso da infraestrutura hdrica, a
Lei Maria da Penha, as leis de cotas para ingresso nas universidades federais e nas
instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio, e no servio pblico, a am-
pliao de direitos trabalhistas de empregadas e empregados domsticos, entre
muitos outros, consolidaram um cenrio de desenvolvimento econmico e social,
com avanos em dignidade e cidadania, que abre perspectivas de autonomia do
povo brasileiro.
Nesses treze anos, a SEPPIR vem desenvolvendo, em parceria com outros entes
federados e da sociedade civil, a elaborao, execuo, acompanhamento e ava-
liao de aes afirmativas em reas como sade, educao, trabalho, juventude
e mulheres, entre outras, com o objetivo de reverter a representao negativa
dos negros e negras na sociedade e, ao mesmo tempo, promover igualdade de
oportunidades a todas as pessoas, com a determinao de alcan-la por meio da
igualdade racial, cuja construo, num pas que ainda conserva traos da socieda-
de escravista, implica combater a discriminao, o racismo e o preconceito contra
a populao negra.
Marcar esses treze anos com uma publicao apresentando os feitos da Secre-
taria , sobretudo, promover a memria e a proteo dos inmeros materiais e
aes que foram produzidos ao longo de sua existncia. E nesse sentido, as pala-
vras da presidenta Dilma Rousseff ressaltam a importncia da SEPPIR no governo
federal, para construo de uma sociedade mais justa e igualitria: A cada con-
quista em favor do fortalecimento da igualdade racial, somos todos vencedores
neste bom combate por uma sociedade justa, progressista e comprometida com o
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seu povo, e nos avanos do combate ao racismo e promoo da igualdade racial
que a SEPPIR tem possibilitado.
Na Apresentao, a Ministra Nilma Lino Gomes deixa explcito que Esta publi-
cao se configura como um servio de utilidade pblica, principalmente pelas
informaes histrico-sociais, aqui compiladas e organizadas. Para a Ministra,
a criao da SEPPIR possibilitou um estreitamento entre o governo federal e o
movimento social negro, no apenas no combate ao racismo e discriminao
racial mas, sobretudo pela probabilidade de originar polticas pblicas para mais
de 96.795.294 brasileiros e brasileiras4, primordialmente nas reas de sade, edu-
cao. Para ela a criao do novo ministrio a ocasio de aprimorar a transver-
salidade e, a partir dos pontos comuns a essas temticas, otimizar recursos e con-
jugar esforos para obter resultados ainda mais efetivos para os sujeitos dessas
importantes polticas sociais.
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que conduz a uma sociedade mais justa. Discorre sobre os 13 Anos da SEPPIR e a
integrao de polticas estruturadas com as secretarias de Mulheres e de Direitos
Humanos. Para ela, alguns dos pontos mais importantes so fazer cumprir o Esta-
tuto da Igualdade Racial e construir o Sistema Nacional de Promoo de Igualda-
de Racial (SINAPIR), que preconiza a extenso da promoo de igualdade racial
aos demais entes federativos, segundo estruturas prprias criadas nos estados e
municpios. frente da SEPPIR, a Ministra selecionou quatro eixos centrais para a
gesto: as aes afirmativas, juventude negra, povos e comunidades tradicionais,
e a internacionalizao da SEPPIR, destacando a expanso da Secretaria para a
frica. Para ela, o novo Ministrio um grande ganho para as polticas de trans-
versalidade Mulheres, Igualdade Racial, e Direitos Humanos , e consequente-
mente, um ganho para a populao como todo: temos agora um dever poltico
e um grande desafio afirma, ao constatar que administrar uma pasta com trs
grandes reas temticas requer ter uma boa estrutura, ter capacidade de articu-
lao, e precisaremos de recursos para tudo isso. Nesse sentido, ela aposta nos
desafios para construo e transversalidade do novo ministrio, ressalta o status
que o novo ministrio passa a ter junto aos outros ministrios ao governo federal.
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e municpios, ensejando aos entes federados institucionalizar o combate a todas
as formas de racismo e discriminao racial.
42
Comunidades Quilombolas e Povos (GPP-GeR)16, a principal ao afirmati-
de Matriz Africana e Terreiros, tendo va foi a aprovao da Lei n12.711, de
como objetivo reconhecer formal- 201217.
mente a existncia e as especificida-
des desses segmentos populacionais, O item Sade traz o documento so-
garantindo os seus direitos territo- bre a Poltica Nacional de Sade Inte-
riais, socioeconmicos, ambientais e gral da Populao Negra: uma polti-
culturais, respeitando e valorizando ca para o SUS. Nesse campo, a SEPPIR
suas identidades e instituies. atua em conjunto com o Ministrio da
Sade no acompanhamento da Polti-
Os ltimos anos registram impor- ca Nacional de Sade Integral da Po-
tantes avanos para os povos ciganos, pulao Negra (PNSIPN)18, aprovada,
tanto na legislao que trata desse em 2006, pelo Conselho Nacional de
segmento, como no seu acesso a pro- Sade.
gramas sociais e servios pblicos.
Esse resultado foi traduzido na publi- Ao identificar as iniquidades refe-
cao Brasil Cigano Guia de Polti- rentes sade da populao negra
cas Pblicas para Povos Ciganos, e no por meio dos dados epidemiolgicos
crescente fortalecimento poltico des- do Sistema nico de Sade (SUS), a
se povo tradicional, atravs da presen- PNSIPN tem atuado no combate ao
a ativa de seus(suas) representantes racismo institucional em todas as suas
no debate sobre polticas pblicas.
43
dimenses interpessoal e pragmtica , aplicando estratgias de comunicao
culturalmente efetivas nos encontros com pacientes, famlias e comunidades ne-
gras, como forma de propiciar ateno sade de qualidade para toda a popula-
o negra.
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alm dos estudos tcnicos Dossi Mulheres Negras (2013) e o projeto Pequim +
20 (2015) ambos desenvolvidos em parceria com o Ipea e o Retrato das Desi-
gualdades de Gnero e Raa (2011), em parceria com a SPM e o Ipea. O combate a
todo e qualquer tipo de violncia e discriminao tem-se concretizado em ganhos,
tanto para mulheres e homens, quanto para brancos e negros.
Desde 2011, com a proclamao pela Assembleia Geral das Naes Unidas do
Ano Internacional dos Afrodescendentes, a SEPPIR, em colaborao com o Minis-
trio de Relaes Exteriores (MRE), vem participando de todos os principais de-
bates multilaterais e regionais sobre o enfrentamento ao racismo e promoo da
igualdade racial. Assim, contribuiu para o avano de agendas substantivas, reafir-
mando a liderana do Brasil nessas temticas.
como audincias
pblicas, semin-
rios, debates, fren-
tes e ncleos
parlamentares,
articulando apoio
poltico a projetos
de leis, divulgando posies da SEPPIR junto aos parlamentares e participando do
processo de formulao da Agenda Legislativa da SEPPIR para influir favoravel-
mente em decises e atividades que possam vir a afetar a populao negra.
45
22 rgos do poder pblico federal, 19 entidades da sociedade civil, escolhidas
atravs de edital pblico, e por trs notveis indicados pela SEPPIR.
sabido que uma lei, por si s, no tem o condo de alterar o status quo, se no
for regulamentada e caso no sejam criados sistemas de acompanhamento e ins-
trumentos para sua efetivao. E nesse sentido, a atuao e cobranas ao Estado
pela sociedade organizada so fundamentais para garantia de justia e aplicao
das leis de cotas.
46
pblicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE).
O Plano Juventude Viva31 uma das aes mais relevantes do governo federal,
no sentido de reduzir a vulnerabilidade dos jovens em situaes de violncia fsi-
ca e simblica. Em 2011, o Ministrio da Sade demonstrou que mais da metade
(52,7%) dos 52.198 homicdios ocorridos nos estados brasileiros vitimou jovens,
71,5% dos quais pretos e pardos e 93,04%, do sexo masculino.
47
racial, o Plano de Ao Conjunta entre o governo brasileiro e o governo dos Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA) para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial,
e a Promoo da Igualdade e o incremento do intercmbio e cooperao entre
os dois pases na esfera de promoo da igualdade racial. O objetivo promover
a cooperao, o entendimento e a troca de informaes para a eliminao da
discriminao tnico-racial e a promoo da igualdade de oportunidades para
todos (inclusive melhores prticas). Ainda nos assuntos internacionais, a Interna-
cionalizao da Poltica de Promoo da Igualdade Racial e o Projeto Quilombos
das Amricas Articulao de Comunidades Afrorrurais32 esto entre os eixos
prioritrios da atual gesto da Secretaria, que pretende fortalecer o dilogo com
outros pases, especialmente os latino-americanos e africanos, a fim de ampliar as
possibilidades de cooperao, com foco na promoo da igualdade racial, garan-
tia de direitos e reduo das desigualdades.
E por fim, nos anexos desta publicao esto documentos histricos que ante-
cedem a criao da SEPPIR, em 2003. De alguma forma, esses documentos sinteti-
zam a luta do Movimento Social Negro e os seus desdobramentos anteriormente
Constituio de 1988, ano que tambm foi marcado pelo centenrio da abolio
da escravatura.
48
pescadores artesanais, marisqueiras, ribeirinhos,
varjeiros, caiaras, praieiros, sertanejos, jangadei-
ros, aorianos, campeiros, varzanteiros, pantanei-
NOTAS ros, caatingueiros, entre outros.
9
A Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera
a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
3
A data de criao da SEPPIR 21 de maro de estabelece as diretrizes e bases da educao na-
2003 significativa, especialmente em muitos cional, para incluir no currculo oficial da Rede de
pases que j despertaram para a existncia do Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
racismo e da discriminao tnico-racial em seu Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
territrio, por se tratar do Dia Internacional pela 10
O Programa foi criado em 2013 e contempla es-
Eliminao da Discriminao Racial, efemride tudantes negros, indgenas, com deficincia, com
instituda pela Organizao das Naes Unidas transtornos globais do desenvolvimento e altas
(ONU), em referncia ao Massacre de Sharpeville, habilidades e superdotao, beneficirios de pro-
ocorrido na mesma data, em 1960, em Johanes- gramas de aes afirmativas como a Lei de Cotas,
burgo, frica do Sul, sob o regime do apartheid. Programa Universidade para Todos (ProUni) e do
Atualmente a SEPPIR integra o Ministrio das Mu- Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
lheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos 11
Iniciativa da SEPPIR realizada por meio do Con-
Direitos Humanos. selho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
4
Dados do IBGE, Censo 2010 apresenta a popu- e Tecnolgico (CNPq), desde 2009. O programa
lao brasileira com 190.755.799 pessoas. Consi- concede 800 bolsas anuais de iniciao cientfica
derando a distribuio no o critrio de cor/raa, para estudantes de graduao que ingressaram
51% da populao se declararam negras (pretas no ensino superior por meio de aes afirmativas
e pardas). (cotas). De 2009 a 2014 foram beneficiados 3.800
5
O Decreto n 6.261, de 20 de novembro de 2007, bolsistas, de 346 instituies pblicas de ensino
dispe sobre a gesto integrada para o desenvol- superior, num total de R$ 18,24 milhes.
vimento da Agenda Social Quilombola no mbito 12
Programa do MEC destinado a potencializar
do Programa Brasil Quilombola, e d outras pro- e ampliar os patamares da qualidade das aes
vidncias. de extenso das universidades como um de seus
6
Dados da Fundao Palmares, atualizados em trips fundantes ensino, pesquisa e extenso. A
23/02/2015. SEPPIR participa a partir de 2011, incorporando a
7
LUZ, C. P. Narcimria. Abebe: a criao de novos perspectiva racial, por meio da incluso de uma
valores na educao. Salvador: SECNEB, 2000. linha temtica sobre Igualdade Racial no edital
8
De acordo com o Decreto n 6.040, de 7 de feve- lanado pelo MEC.
reiro de 2007, os povos e comunidades tradicio- 13
Ao de reconhecimento de boas prticas de
nais so definidos como grupos culturalmente escolas e secretarias de educao na implemen-
diferenciados e que se reconhecem como tais, tao da Lei 10.639/03.
que possuem formas prprias de organizao 14
Produo e disseminao de material, em con-
social, que ocupam e usam territrios e recursos sonncia com a 10639, valorizando a escola pbli-
naturais como condio para sua reproduo ca como referncia na construo de identidades
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, coletivas e individuais positivas. O Projeto j foi
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas implantado nos estados da Bahia, Alagoas, Para-
gerados e transmitidos por tradio. Entre os ba, Distrito Federal, Amazonas, Cear, Pernambu-
povos e comunidades tradicionais do Brasil esto co, Minas Gerais, Mato Grosso e Paran.
quilombolas, ciganos, matriz africana, seringuei- 15
Originalmente iniciado como uma ao de for-
ros, castanheiros, quebradeiras de coco-de-baba- mao na temtica de gnero e feminismo para
u, comunidades de fundo de pasto, faxinalenses, o corpo docente da rede pblica de educao,
49
desdobrou-se num curso de formao de profes- na superao do racismo.
22
soras/es nas temticas de gnero, relaes tni- O CNPIR foi criado pela Lei n. 10.678
co-raciais e orientao sexual. (23/05/2003), e regulamentado pelo Decreto n.
16
Criado a partir da experincia do GDE, tem 4.885 (20/11/2003), com alteraes feitas pelo
como objetivo instrumentalizar as/os participan- Decreto n. 6.509 (16/07/2008), os quais dispem
tes para interveno nos processos de concepo, sobre a composio, estruturao, competncias
elaborao, implementao, monitoramento e e funcionamento do Conselho. Entre suas prin-
avaliao dos programas e aes de forma a as- cipais atribuies esto: propor estratgias de
segurar a transversalidade e a intersetorialidade acompanhamento, avaliao e fiscalizao, bem
de gnero e raa nas polticas pblicas. dirigido como a participao no processo deliberativo de
a servidoras/es dos trs nveis da Administrao diretrizes das polticas de promoo da igualdade
Pblica, preferencialmente, gestoras/es das reas racial, fomentando a incluso da dimenso racial
de educao, sade, trabalho, segurana e plane- nas polticas pblicas desenvolvidas em mbito
jamento, integrantes dos Conselhos de Direitos da nacional; apreciar anualmente a proposta ora-
Mulher, do Frum Intergovernamental de Promo- mentria da Secretaria Especial de Polticas de
o da Igualdade Racial, dos Conselhos de Educa- Promoo da Igualdade Racial e sugerir priorida-
o, dirigentes de organismos no governamen- des na alocao de recursos; apresentar sugestes
tais ligados temtica de gnero e da igualdade para a elaborao do planejamento plurianual do
tnico-racial. governo federal, o estabelecimento de diretrizes
17
A Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, conhe- oramentrias e a alocao de recursos no Ora-
cida como a Lei de Cotas, estabelece 50% de cotas mento Anual da Unio; acompanhar, analisar e
para negros nos processos seletivos nas universi- apresentar sugestes em relao ao desenvolvi-
dades federais e nas instituies federais de ensi- mento de programas e aes governamentais; e
no tcnico de nvel mdio. zelar pelas deliberaes das conferncias nacio-
18
A poltica uma resposta s reivindicaes nais de promoo da igualdade racial. O CNPIR
do Movimento Negro brasileiro, e uma forma de composto por 22 rgos do Poder Pblico Fe-
combater o racismo institucional dentro do Siste- deral, 19 entidades da sociedade civil, escolhidas
ma nico de Sade (SUS). atravs de edital pblico, e por trs notveis indi-
19
MARCONDES, Mariana Mazzini ... [et al.] (Org.). cados pela SEPPIR.
23
Dossi mulheres negras: retrato das condies ProUni Criado pelo Ministrio da Educao em
de vida das mulheres negras no Brasil - Braslia 2005, oferece bolsas para estudantes de gradua-
: Ipea, 2013. Disponivel em: <http://www.ipea. o que ingressarem em instituies de ensino su-
gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/ perior particulares. At 2014, o ProUni distribuiu
livro_dossie_mulheres_negras.pdf>. Acesso em mais de 2,2 milhes de bolsas integrais e parciais,
1/1/2016. sendo cerca de 50% destinadas a estudantes ne-
20
Em 2014 a SEPPIR realizou a primeira edio do gros e negras.
24
Prmio Llia Gonzalez Protagonismo de Organi- A Lei n 12.990, de 9 de junho de 2014, que re-
zao de Mulheres Negras, como forma de incen- serva aos negros 20% (vinte por cento) das vagas
tivar a participao das organizaes de mulhe- oferecidas nos concursos pblicos para provi-
res negras neste processo. mento de cargos efetivos e empregos pblicos
21
Concurso de redaes e ensaios, sobre a hist- no mbito da administrao pblica federal, das
ria e/ou a vida de mulheres negras na construo autarquias, das fundaes pblicas, das empre-
do Brasil, teve como objetivo estimular a incluso sas pblicas e das sociedades de economia mista
social das mulheres negras, por meio do fortale- controladas pela Unio, assegura que o combate
cimento da reflexo acerca das desigualdades desigualdade racial seja, de fato, uma poltica
vividas por elas no seu cotidiano, no mundo do de Estado, e no apenas uma ao pontual.
25
trabalho, nas relaes familiares e de violncia e O Instituto Rio Branco criou, em 2002, a bolsa
50
Prmio Vocao para a Diplomacia. A iniciativa, 30
A Emenda Constitucional n 72, de 2 de abril
que conta com a participao da SEPPIR, promo- de 2013, altera a redao do pargrafo nico do
ve a diversidade tnico-racial nos quadros do Ita- art. 7 da Constituio Federal para estabelecer a
maraty. Por meio do CNPq, o programa oferece igualdade de direitos trabalhistas entre as traba-
bolsas de estudo, com durao de nove meses, lhadoras domsticas e os demais trabalhadores
em apoio preparao de candidatos afrodes- urbanos e rurais. Dentre as conquistas, destacam-
cendentes ao Concurso de Admisso Carreira de -se a jornada diria de trabalho de oito horas e
Diplomata (CACD). 44 horas semanais, pagamento de hora extra com
26
Ao em parceria com o Ministrio do Traba- acrscimo de, no mnimo, 50% da hora normal,
lho e Emprego (MTE) e a Federao Nacional de acesso ao Fundo de Garantia por Tempo de Ser-
Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD) para ca- vio (FGTS), seguro contra acidentes de trabalho,
pacitao de trabalhadoras domsticas, em 13 seguro-desemprego, obrigao de creches e pr-
localidades do Brasil. -escolas para filhos e dependentes at seis anos
27
O Programa inclui diversas aes de apoio de idade, salrio famlia e demisso sem justa
garantia de direitos da categoria das Doms- causa.
ticas, parceria com o MEC para elevao de es- 31
O Plano busca aprimorar a atuao do Estado
colaridade deste segmento, parcerias diversas no enfrentamento ao racismo institucional e na
com MTE, ONU Mulheres, Ipea, OIT. Em 2011, a sensibilizao dos agentes pblicos, prioriza 142
SEPPIR apoiou a participao das Trabalhadoras municpios com os maiores ndices de homicdios
Domsticas na Conveno da OIT em Genebra, o de jovens, criando oportunidades de incluso e
principal momento poltico da agenda de defesa autonomia, por meio da oferta de servios pbli-
de direitos da categoria no perodo. Fez ainda o cos nos territrios mais vulnerveis violncia.
acompanhamento a projetos de lei de interesse 32
O Projeto tem como objetivo geral a promoo
desta categoria no Congresso Nacional. da soberania alimentar e a ampliao do acesso
28
A proposta de construo de uma Agenda Glo- aos direitos econmicos, sociais e culturais de
bal do Trabalho Decente foi lanada pela OIT e comunidades afrorrurais nas Amricas, buscando
assumida por 174 pases, entre eles o Brasil. Em fomentar a construo de rede de cooperao in-
maio de 2006, durante a XVI Reunio Regional terinstitucional.
Americana da OIT, realizada em Braslia, os mi-
nistros do Trabalho e representantes de organi-
zaes de trabalhadores e de empregadores de
23 pases da Regio Americana reafirmaram o
compromisso com uma dcada de promoo do
trabalho decente e aprovaram, por consenso, a
Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente. Na
mesma ocasio, o Ministro do Trabalho e Empre-
go do Brasil lanou a Agenda Nacional do Traba-
lho Decente (ANTD).
29
A proposta tem o objetivo de promover a va-
lorizao do empreendedorismo negro, criando
aes, programas e polticas pblicas de estmulo
e estabelecendo uma boa integrao entre as po-
lticas pblicas de empreendedorismo negro em
nvel federal, estadual e municipal a fim de poten-
cializar o empreendedorismo negro para promo-
ver o crescimento econmico.
51
52
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
ENTREVISTAS
O Exerccio da Gesto e a Promoo da Igualdade Racial no Brasil:
le Semog
*
Poema O graveto e a tora, do livro Guarda pra mim Poesias, de 2015, de le Semog.
53
Foto divulgao: Portal Brasil
54
Matilde Ribeiro
MINISTRA
*Matilde Ribeiro
Trajetria Profissional
Desde a graduao, trabalhei muitos anos em ONGs, assessorando movimentos
sociais, comeando na rea de sade e depois enveredando pela relao com o
movimento feminista e o Movimento Negro, que foi onde eu mais me fixei, atravs
do trabalho com as ONGs. E depois entrei para a gesto pblica. Primeiro na pre-
feitura de Santo Andr, em 1997, como assessora dos direitos da mulher. E em 2002
fiz parte do programa de governo, fiz parte da campanha que elegeu o presidente
Lula. Fiz parte tambm do governo de transio, da organizao da estrutura da
ento Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/SEPPIR,
pelo governo de transio, e depois fui Ministra da SEPPIR, de maro de 2003 a
fevereiro de 2008. Quando sa do governo e voltei para So Paulo, ainda em 2008,
passei bastante tempo prestando consultorias pontuais. Retomei o doutorado, e
quando terminei prestei concurso para ser professora da UNILAB (Universidade da
Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira), no campus Mals, em So
Francisco do Conde, na Bahia.
*Doutora em Servio Social (2013) mestre em Psicologia Social (199) e graduada em Servio
Social (1983) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora Adjunta da
Universidade de Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira/UNILAB no campus
de So Francisco do Conde, na Bahia. Foi a primeira ministra da SEPPIR no perodo de 21 de
maro de 2003, data de fundao da SEPPIR, a fevereiro de 2008.
56
Foi um ano de trabalho dentro desse processo, e da nasceu o Programa Brasil
Sem Racismo. Este programa, como uma pea de campanha, indica a criao de
um rgo voltado s demandas da populao negra. H um pargrafo que diz que
devido importncia, envergadura, da questo racial no Brasil, era importante
que o Governo Lula desse um salto alm do que j existia poca, no Governo
Fernando Henrique (quando havia o GTI33 e o GTDEO34 que eram, na verdade,
dois grupos de trabalho, grupos consultivos, com algumas aes, em alguns mi-
nistrios).
Depois que o Lula se elegeu o meu papel no governo de transio foi fazer
o levantamento das aes que existiam no governo Fernando Henrique. Este le-
vantamento foi feito com muita dificuldade porque o acesso a essas informaes
no foi facilitado. E o levantamento realizado gerou um relatrio. Ento, h dois
documentos: o Progra ma Brasil Sem Racismo e o Relatrio de Transio. No go-
verno de transio eu era a nica responsvel pela questo racial. O meu papel
era identificar na estrutura do governo anterior onde havia alguma ao, algum
projeto, etc., que estivesse acontecendo em relao questo racial. A ideia era
marcar uma entrevista com o responsvel pela rea e ir colher informaes sobre
o trabalho que estivesse sendo feito.
Havia sido prometido, tanto pelo presidente eleito quanto pelos coordenado-
res da transio, que a SEPPIR seria anunciada no momento da posse, junto com
os outros ministrios. Mas isso no aconteceu. De uma noite para a outra mudou
o desenho e ns recebemos a informao pela mdia de que o governo Lula seria
composto por tais e tais ministrios, e a SEPPIR ou o rgo que estava planejado,
voltado para a questo racial no apareceu nem nessas divulgaes e nem na
foto de posse. A, ento, comeou uma outra negociao. Depois de 1 de janeiro
de 2003, eu e Martvs Chagas, que era ento o secretrio da rea de combate ao ra-
cismo do PT e Flvio Jorge da direo do PT, fizemos inmeras reunies com vrios
dos assessores do presidente Lula, que j tinham sido empossados como ministros,
de vrias reas, principalmente da Casa Civil, da Comunicao, e do prprio ga-
binete da presidncia. Fomos procurar saber o porqu de no ter sido efetivada a
33
Grupo de Trabalho Interministerial.
34
Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao.
57
criao desse rgo que havia sido prometido desde a campanha e da transio.
E a iniciamos uma renegociao. E ns s tivemos certeza de que o rgo seria
criado, durante esta renegociao, quando o presidente Lula delegou ao ministro
Luiz Dulci, que era o ministro da Secretaria-Geral poca, para ir conversar com o
Movimento Negro no Frum Social Mundial daquele ano, que aconteceu em Porto
Alegre no fim de janeiro. Fizemos vrias reunies, manifestaes, abaixo-assinado,
etc., tudo que pudesse se configurar como forma de dilogo e/ou presso.
58
2010 a SEPPIR torna-se um ministrio, deixa de ser uma secretaria com status de
ministrio, o que foi entendido como um plus, um avano. A SEPPIR, ento, passa
a ser, de fato, um ministrio. No s a SEPPIR, mas tambm a Secretaria das Mu-
lheres, a Secretaria dos Direitos Humanos Eu j no estava mais no governo, mas
entendo que tenha sido resultado de um balano no final do segundo mandato do
Lula, como um desfecho de duas gestes e um impulso para o que viesse frente.
Uma vez empossada, como ministra, foi muito difcil chegar a priorizaes,
porque o programa Brasil Sem Racismo foi um condensado do que era a deman-
da forjada pelo Movimento Negro, pelas mulheres negras, em mbito nacional. E
esse documento teve que ser muito sinttico. Mesmo assim ele apresentava um
cardpio com vrias questes, era uma lista muito grande. Entretanto, revendo
essa lista alguns anos depois, luz das coisas que foram acontecendo por dentro
do governo, podemos dizer que era uma lista grande, sim, porm tmida. Porque as
aes de governo foram maiores do que aquela lista, do que aquele rol de propos-
tas apresentadas no programa Brasil Sem Racismo. Era uma lista mnima no por-
que o movimento fosse tmido mas, sim, por falta de vivncia institucional mesmo,
por no conhecermos os lastros que poderiam abrir uma poltica governamental.
Enfim, ele foi dando algumas pistas que me indicavam a dificuldade que seria.
E alguns dias depois da posse ele me chama e diz, Olha, eu sei que a agenda
complexa mas, pela vastido da agenda, vou indicar que voc priorize a poltica
de quilombo. uma ao de efeito prtico e simblico, devemos resgatar a his-
tria de luta do povo negro desde os quilombos. Ento, a SEPPIR deve priorizar
quilombos, e se a SEPPIR no fizer isso outros no faro. Esse foi o indicativo do
Presidente. E eu peguei esse trabalho prioritariamente sob minha coordenao. As
outras coisas foram acontecendo dentro daquela estrutura da poca.
35
Decreto que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimita-
o, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
36
Committee on the Elimination of Racial Discrimination/Conveno Internacional sobre
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
37
Department For International Development/Departamento do Governo Britnico para o
Desenvolvimento Internacional.
59
A outra prioridade foi desenhar um caminho para as relaes internacionais
considerando que o Movimento Negro, no s brasileiro mas tambm da Amrica
Latina e Caribe, tinha na SEPPIR uma grande aposta ps-Durban, visto que o Bra-
sil se adiantou aos demais pases criando essa estrutura, que na poca era nica.
Depois de um perodo, quando realizamos a Conferncia Regional das Amricas
do segmento Durban, em 2006, constatamos que em 16 pases j havia rgos da
mesma natureza que tiveram a SEPPIR como parmetro para a sua criao. En-
to, a demanda para um tratamento da agenda internacional foi muito grande, e
naquele perodo os agrupamentos de ONGs procuraram a SEPPIR muito esperan-
osos dessa construo. E a retomamos o monitoramento da CERD36, de Durban,
o acompanhamento da estrutura dos Direitos Humanos dentro da OEA E tudo
isso foi desenhando um trato internacional para a poltica de igualdade racial, e
demandou bastante energia. E no primeiro ano comeamos a construo do dese-
nho da I Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que
se deu em 2005. Foram dois anos de elaborao.
Pelo que lembro, essas foram, portanto, as principais portas de entrada. Mas no
desdobramento dessas aes j havia a Lei 10.639/03, no MEC. E o debate sobre
cotas no ensino superior foi se avolumando, e veio a ter o seu desfecho em 2010,
com a criao da lei de cotas. Mas o processo inicial foi muito tenso. Em cada mi-
nistrio, desses mais executores da poltica, essas reas que so tradicionalmen-
te tratadas pelo Movimento Negro Educao, sade, cultura, desenvolvimento
agrrio em cada um desses ministrios o papel da SEPPIR foi de ir costurando
caminhos para gerar as polticas. Considerando-se que as aes que mais direta-
mente impulsionaram a agenda desde o incio foram as que falei anteriormente:
quilombos, sade, relao internacional, e organizao da I Conferncia Nacional
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
60
frica foi muito impulsionada por essa deciso. Nessas visitas eu tinha que ficar
com todos os sentidos em alerta para encontrar brechas. Levando-se em conta
que nem mesmo o Ministrio das Relaes Exteriores embora estivesse sob a
coordenao do Ministro Celso Amorim, que uma pessoa com bastante sensi-
bilidade para a temtica racial sabia como conduzir esse trabalho da questo
racial com os pases africanos. Eu entendo que existia e existe um mito de que no
se discute racismo com a frica. Por que eu digo que um mito? Porque a prpria
colonizao uma forma de racismo, na minha viso. Mas no assim que a ques-
to tratada no campo da diplomacia ou no campo das relaes de cooperao
internacional. A mxima que se coloca a de que no temos como nos aproximar
dos pases africanos a partir do acmulo que temos no Brasil sobre racismo, e que
temos que encontrar outras portas. E os africanos tambm no tinham nenhuma
proposta efetiva quanto a um trabalho junto SEPPIR, no havia exatamente uma
agenda sobre a questo racial. Eles tinham uma percepo muito interessante.
Eles nos perguntavam: Onde esto os pretos do Brasil? Porque em geral as de-
legaes brasileiras so brancas, so homens e brancos. Dizem que o Brasil o
segundo pas em quantidade de negros fora da frica, e onde eles esto?.
Com tudo isso, os caminhos na relao com a frica, devido percepo de que
no h como se tratar de racismo com os pases do continente a partir das nos-
sas formulaes, era discutir direitos humanos, gnero, assistncia social, incluso
social, etc. O pas do qual mais nos aproximvamos, em termos de tratamento da
questo racial da forma como debatemos aqui, com a percepo de que o racismo
estruturante, excludente, de que avilta os direitos humanos, etc., foi a frica
do Sul. Mas foi muito difcil encontrar esses canais. Foi e vejo que ainda . Ainda
no vejo o governo brasileiro com uma agenda densa voltada frica no que diz
respeito relao a partir do reconhecimento de que o racismo existe e que tem
que ser superado aqui e no mundo. Eu vejo alguns exemplos muito raros de con-
tinuidade. A UNILAB um deles. Eu vejo a UNILAB como um projeto bastante au-
dacioso, e ao mesmo tempo bastante tmido, mas resultado desse debate sobre
aes afirmativas em relao ao continente africano. Nos processos de trabalhos
ps-Durban, com os pases da Amrica Latina e Caribe, presenciei muitos debates
voltados a essa aproximao com o continente africano mas com pouca efetiva-
o. A agenda Durban contribui para a reflexo, pois define o racismo como crime
contra a humanidade e isso possibilita fazer leituras sobre o seu alastramento
e formas de superao pelo mundo. No perodo em que fui ministra um grande
evento que o Brasil protagonizou foi a CIAD (Conferncia de Intelectuais Africanos
e da Dispora), mas infelizmente no tive a oportunidade de acompanhar seus
desdobramentos. Dessa maneira, as iniciativas foram mais pontuais, como semi-
nrios, debates, e intercmbios. Vejo a importncia do desenvolvimento das pol-
ticas pblicas de maneira efetiva, como os outros pases demandavam do Brasil,
como o apoio no combate AIDS, no combate pobreza, apoio s polticas edu-
cacionais. Eu vi indcios da questo racial dentro disso, mas no cheguei a viver a
concretizao. Embora eu tenha ficado bastante tempo at hoje sou a ministra
que mais tempo ficou na estrutura do governo federal. Mas era tudo muito inci-
piente, tudo muito difcil.
61
Com a Amrica Latina e Caribe
No que diz respeito Amrica Latina, houve em alguns aspectos um avano no
que se refere aos direitos humanos. Dentro da estrutura do MERCOSUL existia um
grupo que era a reunio dos pases sobre direitos humanos, que era coordenado
pela secretaria de direitos humanos, e a SEPPIR acompanhava. Houve iniciativas
diretas com alguns governos. O apoio, na poca, no primeiro perodo, foi mais
para a estruturao das polticas de igualdade racial dos pases. Como eu disse,
havia um espelhamento na estrutura da SEPPIR. Ento, as demandas eram mais
para contribuio na estruturao de rgos e de polticas voltadas questo
racial, junto com a retomada da agenda Durban. Porque depois da conferncia
de Durban houve um resfriamento da agenda Durban, por conta da ONU e dos
pases mais ricos dentro da estrutura mundial. Ento, ns aqui da Amrica Latina
e do Caribe ficamos como vigilantes. A sociedade civil, apoiando-se no governo
brasileiro, ns ficamos negociando a retomada da agenda Durban. Porque dentro
desse resfriamento no havia, por parte da ONU, a deciso de realizar Durban+5,
no havia disponibilidade da ONU de dar andamento a isso. E ainda a sada dos
Estados Unidos, a sada de Israel, os conflitos polticos, etc. Mesmo no governo
Fernando Henrique no havia grandes indicativos de continuidade dessa agenda
Durban da maneira como a sociedade civil organizada imaginava. A conferncia
que aconteceu em 2006 a conferncia latino-americana ps-Durban teve esse
propsito, de reaquecer a agenda. E ns, nos dilogos governamentais, nos di-
logos com a sociedade civil, tnhamos esse papel. O governo brasileiro era tido,
principalmente pela sociedade civil, como o governo que estava com moral (por
ter criado o rgo e estar tocando as polticas de igualdade racial) para convocar
os outros pases a retomarmos Durban, juntos. Ento estvamos com esse papel,
o que nos levou a visitar vrios governos da regio, visando reforar as estruturas
existentes e retomar agenda Durban a conferncia de reviso de Durban na re-
gio aconteceu em 2009. E o Brasil protagonizou esse processo, trabalhando junto
com os outros governos, a partir da Conferncia Regional das Amricas, em 2006,
com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores.
62
O Legado da SEPPIR para as Aes Afirmativas no Brasil
Como disse anteriormente, a partir da minha experincia de trabalho no mu-
nicpio percebi uma dinmica que veio a se confirmar no governo federal no de-
correr da minha gesto, que o seguinte: todas as articulaes referentes a essas
reas consideradas especficas ou mesmo transversais se efetivam na base do con-
vencimento. Pode haver leis, pode haver definio a partir do comando da presi-
dncia Mas na execuo voc tem que convencer o outro de que algo tem que
acontecer conjuntamente. Ento, interagir com os outros ministrios no era uma
ao de portas abertas, no. Muitas vezes as coisas aconteciam por muita per-
sistncia, por muita insistncia. Eu entendo a transversalidade como um caminho
importante, terico, conceitual, que s se materializa a partir da existncia de um
oramento. E a SEPPIR no tem e no tinha, ou tinha muito menos, oramento des-
tinado s suas aes. Nossa primeira conquista, no que se refere a um oramento
especfico, aconteceu dois anos depois, quando tivemos um oramento carimba-
do para a questo racial dentro do PPA, para as questes de quilombo. Isso dois
anos depois do incio dos trabalhos da Secretaria, resultado de negociaes den-
tro da estrutura do PPA. Ora, sem oramento voc no executa polticas pblicas.
Voc pode fazer seminrios, debates, reflexes... mas no executa mudanas l na
ponta. obvio que havia pessoas sensveis questo, uma ou outra pessoa, mas
dentro dos rgos a questo racial no estava credenciada como prioridade para
as aes das polticas. Ento, tudo foi conquistado a partir de muitas negociaes.
Durante o perodo em que estive frente da SEPPIR tive o cuidado de produzir
relatrios anuais das aes, comeando em 2004. Para cada ano h um relatrio,
sendo que em 2006 foi feito um relatrio sntese, do perodo 2003-2006. Embo-
ra os relatrios no traduzam nossa peregrinao e as negociaes midas, eles
traduzem minimamente alguns resultados que no so numricos, mas nos do
uma ideia da trajetria de construo da poltica. Estes relatrios traduzem mais
trajetos do que exatamente resultados. Lembro bem que mesmo que a questo de
quilombos tenha sido priorizada a partir de uma negociao com a prpria Presi-
dncia da Repblica, com o Presidente da Repblica, os trmites no foram fceis.
E olha que ele agia. Por vrias vezes quando eu chegava para falar com colegas
ministros e ministras o Lula j tinha ligado para eles e dito, olha, a Matilde vai te
procurar, e para quilombo tem que acontecer isso e aquilo. Mas mesmo assim era
difcil. Eu sa da gesto com uma cobrana persistente, simbolicamente, do presi-
dente Lula, sobre a rea de quilombos. Ele sempre que me encontrava perguntava,
e a ponte, Matilde, a ponte?! Porque havia o projeto de construo de uma ponte
que ligasse a comunidade quilombola de Ivaporunduva, em So Paulo, cidade,
por cima do rio. A proposta de construo dessa ponte foi uma deciso do gover-
no, e encontramos o caminho para que a construo acontecesse e tal. E mesmo
assim eu sa do governo sem que o presidente Lula tivesse inaugurado essa ponte.
E em todo evento pblico ele me perguntava, Matilde, cad a ponte?! Ou seja,
por mais negociaes que tivssemos, se o oramento no sasse do ministrio no
qual a ao se encaixava a execuo no acontecia, pois a transversalidade tem
que vir acompanhada de deciso oramentria, alm do compromisso de que a
ao tem que acontecer.
63
Ns temos leis que se fossem seguidas dentro de suas dimenses, pensando-se
sempre que lei para ser cumprida, ns hoje estaramos num patamar mais avan-
ado do que estamos. Citando algumas delas: a Lei 10.639/03, o Decreto 4887, a
Lei de Cotas, o Estatuto da Igualdade Racial, que foi aprovado sem a existncia de
um fundo. Em 2003 a primeira verso do Estatuto j existia, e ele veio com a indi-
cao de que deveria existir um fundo para a igualdade racial e ns no consegui-
mos nem a sociedade civil e nem ns, por dentro do governo no conseguimos
fazer valer a presena desse fundo. Vrios estatutos que foram criados, e vrias te-
mticas especficas que foram tratadas na poca, vieram sem um fundo. Se todas
as leis, que so indicativos por lei, fossem levadas a cabo garantiriam mudanas
substanciais na vida da populao pobre e negra do pas. Mas essas leis no so
executadas em suas dimenses conceituais. A Lei 10.639/03, por exemplo, que
a mais antiga na estrutura do governo, o balano que se faz o seguinte: muitas
coisas acontecem no Brasil em relao ao ensino da histria e cultura Afro-brasi-
leira e africana nos vrios nveis da Educao, mas no podemos dizer que o Brasil
aplique essa lei de maneira cabal. O que vem acontecendo em relao a essa lei
se d por iniciativas muitas vezes de pessoas dentro das instituies, a partir de
presses externas, pelo acionamento do Ministrio Pblico, ou a partir de projetos
contundentes que monitoram a aplicao da lei. A mesma coisa com as cotas.
64
A principal rea que conduzi foi a de quilombos, e eu conheo poucos, levan-
do-se em considerao que a CONAQ diz haver cinco mil quilombos no Brasil.
A mesma coisa em relao frica. Eu nunca tinha ido frica e nem a um qui-
lombo, antes de ser ministra. O fato de pr o p na estrada, conhecer as pontas,
os personagens e seus enredos muda tudo. Tanto que depois que sa do governo
federal continuei militando com os quilombos. Essa experincia mudou inclusive
a minha forma de militncia. Eu no tenho mais necessidade de estar em mil coi-
sas, em mil rodas. Decidi que a questo que ia passar a perseguir, como militante,
era a questo quilombola, a partir de ento. Com o entendimento de que no sou
quilombola mas que posso apoi-los. Ento, essa experincia com a questo qui-
lombola mudou minha viso de mundo, me estruturou como um ser poltico de
maneira mais consistente.
65
Agora, a forma como eu sa foi muito perversa.Ficou evidente uma grande vul-
nerabilidade do trato poltico e institucional com a agenda de igualdade racial.
Naquele momento o governo Lula era uma grande novidade no Brasil e na Am-
rica Latina, e por isso mesmo ramos virados pelo avesso o tempo todo. O prazer
dos setores conservadores formadores de opinio era nos virar pelo avesso como
ainda fazem hoje, com o governo Dilma Rousseff.
66
Por tudo isso, no tenho dvidas quanto a importncia e necessidade de um r-
go como a SEPPIR, para que haja um monitoramento, uma sociedade civil ativa,
e no s no monitoramento mas tambm na presso para que haja avanos. Este
foi o tema da minha tese de doutorado, a institucionalizao das polticas pblicas
de promoo da igualdade racial no Brasil40. Quando perguntei aos meus entre-
vistados, pessoas formuladoras de polticas, na minha pesquisa, sobre os rumos
que deveramos tomar, o que as pessoas me diziam era que o desenho est feito
e que agora o que precisamos monitorar, ampliar, e consolidar essas polticas. E
este o momento.
Uma questo que acho importante mencionar sobre esses treze anos o pr-
prio tempo decorrido, pois treze anos um perodo curto na histria para que uma
ao de governo tenha volume e efetividade, porque este um processo contnuo.
Por isso mesmo o balano para mim de percurso, de caminho percorrido. E neste
sentido preciso que se diga que para se chegar ao patamar em que estamos hoje
foi preciso haver um incio, um comeo. E a grande responsabilidade deste incio
coube ao movimento social organizado com suas demandas para o governo bra-
sileiro. E esse fato tem, sim, que ser contabilizado no processo como um todo. Por
fim, importante tambm que o governo no se exima de suas responsabilidades
no que se refere promoo da igualdade racial em nosso pas.
38
Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
39
Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial.
40
Em 2014 Matilde Ribeiro publicou o resultado de sua tese em livro, intitulado Polticas de
Promoo de Igualdade Racial no Brasil (1986-2010), pela editora Garamond.
67
68
Edson Santos
MINISTRO
Quando fui convidado pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva a assumir
a pasta da SEPPIR, eu j tinha a vivncia poltica adquirida em cinco mandatos
consecutivos como vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT) na Cmara
Municipal do Rio de Janeiro, onde trabalhei recepcionando as demandas dos
movimentos negros do Rio. Como vereador, cuidei tambm da afirmao, perante
a sociedade, dos fatos e vultos que do historicidade identidade do povo negro:
apresentei o projeto de lei que instituiu o feriado de 20 de novembro, no Rio de
Janeiro, e pugnei pela Lei de Joo Cndido, que resultou na inaugurao, em 22
de novembro de 2007 (aniversrio de 97 anos da Revolta da Chibata), da esttua
em homenagem ao almirante negro nos jardins do Museu da Repblica, antigo
Palcio do Catete, e que mais tarde seria transferida para a Praa XV, palco da
Revolta.
Procurei pautar minha atuao na SEPPIR pela ampliao dos horizontes da-
quela experincia municipal, no sentido de fazer a ponte entre o rgo e a so-
ciedade civil organizada, considerando suas expectativas e as necessidades de
aperfeioamento do Estado brasileiro no que tange s relaes raciais. Essa a
tarefa da SEPPIR. Para cumpri-la, dei continuidade ao processo de construo de
um rgo com caractersticas inditas neste pas, desenvolvido nos cinco anos an-
teriores durante a gesto da ministra Matilde Ribeiro.
Nossa gesto visou consolidar as polticas que j haviam sido construdas pela
SEPPIR no que se refere s comunidades quilombolas e s aes de carter afir-
mativo, como as cotas. Nosso papel, foi exatamente o de consolidar esse processo.
*
Com formao em Cincias Sociais, e carreira poltica com significativa atuao em prol
da igualdade racial, como vereador, deputado federal e Ministro-chefe da SEPPIR, de 20 de
fevereiro de 2008 a 31 de maro de 2010.
70
Foi um perodo muito rico no debate da questo racial no Brasil, pontuado pela
discusso em torno do Estatuto da Igualdade Racial e da Lei de Cotas. Persegui-
mos a aprovao do Estatuto e sua transformao em lei. Quando faltava ainda
uma votao no Senado, concluda durante a gesto do ministro Eli Ferreira, mas
a base e os acordos foram construdos durante minha gesto. O fato que juntos
deixamos um legado importante para a comunidade negra e para a sociedade de
forma geral.
71
Como a execuo fica a cargo do ministrio finalstico, o papel da SEPPIR
de construo, tendo em vista a transversalidade e ainda o acompanhamento da
execuo das polticas. uma coisa que exige duas mos. No adianta a SEPPIR
querer se o outro rgo no tiver a disposio de implementar ou construir a pol-
tica, e isso, infelizmente, acontece. Tivemos uma ocasio em que o presidente Lula
chamou vrios ministrios para discutir a questo racial dentro da SEPPIR, o que
foi fundamental para dar autoridade poltica ao rgo no que se refere ao trato
questo racial em todos os demais rgos do Governo.
72
Outra coisa importante de ser ressaltada nesses 13 anos de existncia da
SEPPIR o combate ao racismo no nascedouro. Sobre esse tema, ainda vejo muita
dificuldade. Vivi essa dificuldade e no estou fazendo crticas aos que me sucede-
ram, muito pelo contrrio, at porque sei o quo difcil super-la. Mas a imple-
mentao da Lei 10.639 fundamental para a consolidao de uma nova viso de
mundo, multitnica e pluricultural, no ambiente escolar em que nossas crianas
so formadas. O Ministrio da Educao, com a autoridade que detm na rea
educacional, deve agir com ainda mais vigor junto aos rgos de educao esta-
duais e municipais no sentido de faz-los cumprir o que dispe esta importante
lei, a primeira a ser sancionada no primeiro mandato do presidente Lula, em 2003.
Pessoalmente, foi uma realizao ter sido ministro da SEPPIR, ter assumido a
responsabilidade de representar o Brasil em muitas situaes, de estar junto da
populao negra do pas todo, de conhecer um pouco mais do Brasil. Tive a opor-
tunidade de ver o quo diversificado o nosso pas e a nossa cultura em suas es-
pecificidades regionais. Foi muito bom, valeu a pena!
Tenho orgulho de ter colocado alguns tijolos nessa grande obra. Estarei sem-
pre pronto a colaborar, no que for preciso, com quem assuma a responsabilidade
de ser titular da pasta de afirmao de polticas raciais, e sempre defenderei a
SEPPIR.
73
74
A SEPPIR tem grande importncia no governo federal, pois ela o rgo res-
ponsvel por articular e coordenar as polticas pblicas voltadas construo da
igualdade de oportunidades entre negros e no negros. Ela corresponde a uma
demanda ancestral do povo negro brasileiro, e somente foi possvel em virtude
da sensibilidade do presidente Luiz Incio Lula da Silva e seu compromisso com a
construo da igualdade de oportunidades, baseada no entendimento de que ca-
beria SEPPIR a competncia e a responsabilidade de tranversalizar a promoo
da igualdade racial.
*
Mestre em Engenharia de Transportes, Advogado, Zootecnista, Torneiro Mecnico, foi Minis-
tro-chefe da SEPPIR no perodo de 31 de maro de 2010 a 1 de janeiro de 2011.
41
A Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial
da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d
outras providncias.
76
sua vontade e ao mesmo tempo atue intensamente no dilogo para a adoo de
medidas que vo ao encontro da superao das graves desigualdades ainda pre-
sentes na nossa sociedade. Alis, a sociedade civil deve pressionar desde j pela
elaborao de um plano nacional para a Dcada Internacional de Afrodescenden-
tes, 2015-2024, na forma convocada pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
uma oportunidade importante para se trabalhar nas mais diversas reas do co-
nhecimento humano para incluso, superao do racismo e decisivo combate
morte de jovens negros e negras.
42
O Decreto n 6.872, de 4 de junho de 2009, aprovou o Plano Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (PLANAPIR), e instituiu o seu Comit de Articulao e Monitoramento.
43
A Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, instituiu o Estatuto da Igualdade Racial.
77
O principal legado dos ltimos anos, volto a afirmar, com certeza a aprovao
do Estatuto da Igualdade Racial. Tratava-se de um projeto de lei que tramitava
no Congresso Nacional havia mais de dez anos, e, pelo andar da carruagem, se
arrastaria por outros dez anos, ou nunca seria aprovado. um diploma que pos-
sui uma fora muito grande, mas que ainda no foi apropriado pela nao e nem
tampouco pela comunidade negra. a janela da legalidade e do dilogo para
todas as aes afirmativas do Estado e da iniciativa privada. o documento que
rene as condies para superao das graves desigualdades presentes na nossa
sociedade, que tm como pano de fundo o racismo, que impede o acesso aos bens
culturais e econmicos em igualdade de condies, e tambm o determinante
das mortes de jovens negros e negras, pelo estigma e pela falta de oportunida-
des. Embora o Estatuto da Igualdade Racial tenha fora, sua implementao ainda
est muito acanhada.
A incluso atravs das aes afirmativas sem sombra de dvida, uma grande
conquista dos ltimos 13 anos. As cotas destacam-se nesse sentido. Alm disso, a
pauta nacional no pode mais ignorar que os cerca de 52% da populao querem
ter acesso aos bens econmicos e culturais. Isso no pode ficar mais represado.
Foi uma honra inenarrvel ser convocado pelo presidente Lula para cumprir a
misso de ser Ministro da SEPPIR, dando sequncia ao trabalho da Ministra Matil-
de Ribeiro e do Ministro Edson Santos. Consegui estabelecer um grande dilogo
com a sociedade civil, com o governo, com o Congresso e com a iniciativa privada.
Acredito ter contribudo com alguns passos, na longa caminhada que o Brasil per-
corre para ser uma verdadeira nao, onde cada brasileiro no seja discriminado
por sua cor e todos tenham oportunidades iguais para ser aquilo que desejarem,
e assim acessarem aos bens culturais e econmicos em igualdade de condies.
78
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
80
Foto: UBIRAJARA MACHADO/ MDS
MINISTRA
Luiza Bairros
A SEPPIR
82
No PPA elaborado em 2011, nossa ao foi toda centrada em fazer com que os
ministrios respondessem, em suas propostas de planejamento, quilo que esta-
va disposto nos diversos captulos do Estatuto sobre educao, sade, trabalho,
etc. Esse foi um processo extremamente interessante, para mim e para a equipe,
por conta da necessidade de promover mudanas na gesto, e tambm porque
coincidiu com uma mudana de metodologia que havia sido feita pelo Ministrio
do Planejamento [Oramento e Gesto] (MPOG), que intensificou o processo de
dilogo entre os ministrios.
Isso que estou dizendo est baseado naquilo que orientou o nosso trabalho
dentro do PPA, que de reforar a promoo da igualdade racial como uma tarefa
de governo, e no como uma tarefa especfica da SEPPIR. Dentro disso que eu
acho que foram aspectos bastante importantes a gente ter mantido e ampliado
o Programa Brasil Quilombola (PBQ), termos proposto e implementado as aes
integradas para povos Ciganos, e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel para as
Comunidades Tradicionais de Matriz Africana.
Desse modo, exceto Quilombo, que j vinha numa construo de algum tempo,
esses dois outros segmentos tradicionais, que sempre fizeram parte do discurso,
foram objeto de iniciativas da SEPPIR. Conseguimos fazer com que os ministrios
efetivamente se debruassem sobre essas questes, sentando com representaes
desses segmentos, estabelecendo compromissos de polticas pblicas relaciona-
das a essas comunidades. Essas polticas foram um salto importante, aliado ao
fato de que ns tambm passamos a trabalhar com a juventude, considerando a
perversidade das altas taxas de homicdios que acontecem entre os jovens negros.
Esse tema j vinha sendo discutido no governo, no apenas pela SEPPIR, mas tam-
bm pela Secretaria Nacional da Juventude, e ns conseguimos, por meio de uma
articulao que havia logo no incio do primeiro mandato da Presidenta Dilma
Rousseff, os fruns ministeriais, colocar como prioridade dos ministrios da rea
social um programa voltado para a reduo dos homicdios de jovens negros, que
acabou depois resultando no Programa Juventude Viva.
83
Essa discusso foi extremamente frtil, por trazer para dentro de um programa
do governo a questo do direito vida, que algo to fundamental que nem de-
veria ser necessrio figurar como meta, mas de todo modo era o que se colocava
como nosso ponto de partida. A questo dos homicdios no poderia mais conti-
nuar sendo vista apenas como de segurana pblica, mas algo que teria a ver fun-
damentalmente com a forma como o racismo exercido na sociedade brasileira,
causando um nvel de desumanizao que faz com que a vida da populao negra
valha menos que a branca.
Essa uma questo importante, o que poderia ser feito para potencializar o uso
de uma estrutura to pequena para uma tarefa to grande que o Estatuto da Igual-
dade Racial agora definia sem deixar muita escapatria. Foi todo outro trabalho,
assegurar nessa estrutura pequenina, pessoas dispostas a trabalhar no limite das
suas competncias e de suas foras fsicas para fazer com que as coisas aconteces-
sem. Fomos atrs de uma proposta do MPOG para receber tcnicos concursados,
84
e recebemos metade do que havia sido prometido inicialmente. Na poca, a espe-
rana era que com isso ns consegussemos formar uma equipe tcnica mnima,
com caractersticas diferenciadas dos demais cargos comissionados ou servidores
pblicos emprestados de outros rgos. Era comear a criar um corpo que fosse
do prprio ministrio, que isso contribusse para que as aes tivessem certa con-
tinuidade. Espervamos que com a consistncia proporcionada pelo Estatuto, ns
consegussemos criar ou fortalecer um tipo de estrutura que formasse um rgo
mais estvel do ponto de vista dos seus programas e aes.
85
Transversalidade na gesto pblica
O que hoje, no Brasil, define qual o papel dos governos e do Governo Fede-
ral, mais especificamente, em relao igualdade racial, o Estatuto da Igualda-
de Racial, aprovado como lei44 pelo Congresso Nacional. Em muitos momentos,
cabe SEPPIR a iniciativa de no apenas mobilizar o outro ministrio para que ele
faa determinadas aes, mas ela tem que vir com o cardpio de possibilidades.
Quando ns fizemos o guia de implementao do Estatuto Racial foi muito nesse
sentido, pensando nos governos estaduais e municipais. No entanto, eu considero
que ele serve para qualquer gestor comprometido com a promoo da igualdade
racial. Nosso papel tambm dizer o qu e como fazer.
Mas tambm havia provocaes que vinham de fora para ns. Foi muito impor-
tante naquele momento a relao entre a SEPPIR e o MPOG, no que se referia s
possibilidades de inovar as formas de efetivar a transversalidade na gesto p-
blica. Ento, a partir do PPA, o Ministrio do Planejamento criou vrias agendas
transversais, uma delas a da promoo da igualdade racial. A partir delas, ns
passamos a trabalhar tambm em ligao direta com o processo das conferncias
nacionais, que at ento eram totalmente desligadas do planejamento do gover-
no; as conferncias apresentavam propostas, que no entravam na agenda do Mi-
nistrio porque estavam fora do calendrio de planejamento. Ento ns refizemos
isso. O Ministrio do Planejamento percebeu esse esforo e veio em nosso auxlio.
Montamos o processo da III CONAPIR, totalmente relacionado com a agenda de
planejamento, de maneira que as propostas da conferncia puderam ser incor-
poradas ao PPA elaborado em 2015. Sabendo o que foi priorizado na conferncia
e se isso est ou no no PPA, voc consegue, de fora, monitorar o que est sendo
feito a partir daquele trabalho gigantesco que uma conferncia nacional. Com
base nessa ideia que foi criado o programa Monitora CONAPIR45.
Existe uma parte do trabalho que poltica, no sentido de fazer poltica com a
transformao de uma determinada situao social, e outra parte que poltica
no que refere s formas da gesto pblica no pas. Na verdade, a poltica de igual-
dade racial vem para desafiar todas as formas como a poltica pblica feita. Por
isso, existem tantas comisses dentro do governo, pois no se consegue resolver
nada mais a partir de um ministrio ou de uma secretaria especfica; ento, a gen-
te vai formando essas instncias que juntam vrios ministrios e secretarias como
forma de fazer com que as demandas sociais efetivamente recebam um tratamen-
to dentro do governo, porque nada mais se refere a uma rea s.
44
A Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, Instituiu o Estatuto da Igualdade Racial.
45
Referncia Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CONAPIR), realiza-
da em 2005 (I CONAPIR), em 2009 (II CONAPIR) e em 2013 (III CONAPIR).
86
No se d um passo na igualdade racial sem mexer em um conjunto de rgos,
porque os efeitos que o racismo provoca esto relacionados com vrias reas de
governo. Ento um desafio mltiplo trabalhar essa agenda, porque ela vai to-
cando diferentes nveis da ao poltica. A poltica de igualdade racial d uma
dimenso de que a poltica pblica um espao de disputa entre grupos sociais.
87
a necessidade de lutar contra isso e de como o racismo representa, dentro da sua
prpria rea de expresso, um obstculo para a realizao de direitos. Todos es-
ses setores tm demandas diferenciadas para a SEPPIR, que convergem em torno
da constatao de que o racismo existe no Brasil, e que ele provoca desvantagens
simblicas e materiais.
bvio que a gente no tem condio de dar uma resposta para cada um desses
setores, e at por isso, como geralmente acontece dentro da poltica pblica, num
determinado momento a poltica de igualdade racial tem um carter universalista
que vai tratar de colocar em marcha aes com capacidade de maior impacto na
maioria da populao negra. As coisas que tm a capacidade de atingir, de forma
vertical, a populao so as que voc prioriza, at porque do ponto de vista das
polticas pblicas, se voc pulverizar demais chega a um ponto em que voc no
consegue enxergar quais so os resultados. E no nvel do Governo Federal, poltica
pblica tem de ter escala, porque seno, ela no se estabelece.
88
Foto Divulgao: Portal Brasil
90
O MINISTRIO DAS MULHERES, DA IGUALDADE RACIAL, DA
JUVENTUDE E DOS DIREITOS HUMANOS
Trajetria Profissional
Como todos sabem, porque adoro falar e afirmar isso, sou uma educadora. E
tenho muito orgulho de ser uma educadora. Se tem uma coisa que comum em
todos os caminhos por onde j passei que eu sempre entro seja na docncia ou
na gesto imbuda de um processo de reeducar a sociedade, ou reeducar aque-
las estruturas, para pensar as questes raciais, para pensar, agora, a igualdade
racial. O racismo nos deseduca o tempo inteiro. Ento, quando chegamos nesses
lugares, sempre enfrentamos todos ns, negros e negras que ocupam esses lu-
gares, e no apenas eu sempre enfrentamos um processo totalmente desedu-
cativo e deformador das estruturas em relao a questo racial. E esse processo
ns podemos identific-lo como racismo institucional, como o racismo que est
presente no imaginrio, ou o racismo brasileira tambm, que esse fenmeno
que parece que no existe, mas ele existe. Acho que esse um ponto comum na
minha caminhada profissional: em todos os lugares onde vou fico imbuda de um
processo como esse. E para isso preciso ter muita pacincia, com os de dentro e
com os de fora. Porque esse processo afeta a todos ns, tanto os que lutam pela
promoo da igualdade racial quanto aqueles que no querem que essa promo-
o de igualdade racial acontea. Um outro ponto em comum que mesmo em
sala de aula, como professora ou realizando pesquisas, ou agora na gesto, traba-
lhamos sempre com grupos, com coletivos, com o Movimento Negro, de mulheres,
da juventude negra e vrios outros movimentos sociais na luta por emancipao
social. E nesses processos, o fato de estar sempre lidando com projetos coletivos,
e no com projetos individuais, tambm uma caracterstica que se soma minha
trajetria. E h uma outra coisa, algo que aprendi com uma colega que admiro
muito e que tambm gestora, que no ter medo da gesto democrtica. A
gesto democrtica mais trabalhosa, mais difcil, mas no devemos tem-la.
Quem acredita em emancipao social tem que acreditar tambm que uma ges-
to no pode ser autocrtica, ela tem que ser democrtica o que no quer dizer
que ela seja permissiva.
92
Por tudo isto, estar neste cargo para mim mais um desafio, um grande desa-
fio profissional, poltico e pessoal. Quando fui reitora da UNILAB (Universidade
da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira), com a proposta que a
universidade tem, pensei que aquele era o grande desafio profissional e poltico
da minha vida. Mas no imaginava que teria um outro maior, que era ser Ministra
da SEPPIR. E agora lido com um desafio ainda maior que ser Ministra de um Mi-
nistrio, novo e enorme, com tanta complexidade, o Ministrio das Mulheres, da
Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.
93
13 Anos da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
Em 2010 a Secretaria passou a ser uma secretaria com status de Ministrio,
deixando de ser uma secretaria especial. A pessoa que assumiu a pasta da SEPPIR
passou a ter status de Ministra, com algumas prerrogativas que os outros Ministros
tm, mas a SEPPIR continuou sendo uma secretaria, porm com status de minis-
trio. Politicamente, ns entendemos que a SEPPIR era, sim, naquele momento,
um ministrio. Mas do ponto de vista da estrutura administrativa e do lugar polti-
co muitas vezes quando comparada aos outros Ministrios clssicos a SEPPIR
no era vista como tal mas, sim, como uma secretaria que adquiriu esse status na
estrutura administrativa. E isso no s a SEPPIR. Era o mesmo com a Secretaria
de Poltica para as Mulheres, e com a Secretaria de Direitos Humanos. Todos ns
vivamos esse tipo de ambiguidade. ramos Ministrios, sim, porque adquirimos o
status, mas originariamente surgimos como uma secretaria especial, e isso nos fa-
zia ter algumas diferenas como, por exemplo, em relao ao quadro de pessoal,
quanto estrutura, quanto ao poder de deciso sobre temas nacionais. Tnhamos
estruturas sempre muito menores que as dos outros ministrios, mas a SEPPIR ten-
tava sempre aprimorar seu trabalho para avanar dentro desse status de Minist-
rio que nos estava colocado.
94
termos de promoo de igualdade racial. Acho que o Estatuto da Igualdade Racial
importante, no devemos ignor-lo, no temos como ignor-lo. Muito pelo con-
trrio. Acho que temos que fazer cumprir o que est no Estatuto. Este um dos
trabalhos que a SEPPIR tem, e que agora o Ministrio vai ter, que a SEPPIR dentro
do novo Ministrio vai ter, que fazer cumprir vrias daquelas orientaes que
esto no Estatuto, porque nem todas esto ainda realizadas.
Uma outra conquista importante ao longo desses treze anos, a meu ver, a
construo do Sistema Nacional de Promoo de Igualdade Racial (SINAPIR), por-
que agora o momento em que a SEPPIR est mais madura para fazer a articu-
lao com os entes federados. O SINAPIR, de alguma forma, induz que os estados
e municpios tenham nas suas estruturas no somente um rgo de promoo de
igualdade racial mas tambm que participem junto com os movimentos sociais da
construo do conselho de promoo da igualdade racial local. Acho que assim
que a poltica vai acontecer. Ela tem que acontecer de forma descentralizada. A
poltica de promoo de igualdade racial no pode ficar apenas sob a incumbn-
cia da SEPPIR, ou do governo federal. Nosso grande avano, daqui a algum tempo,
quando pararmos para avaliar a prpria existncia do SINAPIR, ser entender o
quanto a poltica de promoo da igualdade racial foi enraizada em nosso pas.
Ento, se temos cotas para negros nos concursos pblicos federais e etc., comea-
mos a t-las tambm em estados e municpios. Agora, em que proporo isso se
d? Quem monitora isso? Como ter recursos para fortalecer essas polticas? E a
entra a SEPPIR, entra o governo federal. Por isso afirmo que o trabalho nesses tre-
ze anos foi de criao de uma base para que depois agora essas polticas sejam
irradiadas e consolidadas. Este o momento. Estamos entrando agora na adoles-
cncia e na juventude, digamos assim, no que se refere s polticas de promoo
de igualdade racial. Evidentemente, tudo vai se tornando cada vez mais complexo,
principalmente no contexto em que estamos hoje, com essa virada conservadora
muito grande em nossa sociedade, quando todas essas polticas que consideramos
avanos so vistas por grupos conservadores como algo que deve deixar de existir.
E nem estamos falando de uma crtica juno de vrias secretarias. Falamos de
grupos que tm uma perspectiva conservadora de igualdade racial e de gnero.
Para estes, essas pautas que consideramos emancipatrias so, na realidade, dis-
criminatrias e no pautas que afirmem direitos.
95
as questes que sabemos, como os vnculos entre Brasil e frica. E tambm porque
eu trago uma experincia, como reitora da UNILAB, com os pases africanos de
lngua portuguesa, que uma experincia que considero muito rica, a qual tenho
colocado a servio do Ministrio ajudando-o a avanar nessa rea, inclusive. E
como orientao reforcei os trs pblicos que a gesto anterior tambm tinha co-
locado como eixo do seu trabalho. Na realidade, ela tinha colocado dois pblicos,
que so as mulheres negras e os jovens, e eu inclui mais um. Inclui os povos e as
comunidades tradicionais. Ento, os quatro eixos de gesto tm como foco esses
trs principais pblicos, sem desconsiderar todos os outros. So esses os focos que
tracei para a minha gesto frente da SEPPIR e que agora tero continuidade na
gesto do Secretrio Especial, Ronaldo Barros.
Para quem estava mais perto da SEPPIR e das prprias discusses que o go-
verno federal realizou ao longo desse ano, de 2015, sabe-se que no era a princ-
pio uma deciso do governo fazer a juno das trs secretarias. Claro que desde
96
que cheguei na SEPPIR escuto falar que em vrios momentos polticos surgiu essa
ameaa: a SEPPIR vai ser incorporada a uma outra secretaria. Ou seja, esse dis-
curso sempre rondou as secretarias com status de ministrio. E acho que mesmo
antes do momento que vivemos agora algumas pessoas defendiam que deveria
ser um ministrio s. E outros defendiam que no, que as secretarias deveriam
continuar da forma como estavam, e inclusive deveriam ser mais estruturadas,
para terem mais potncia de ao em suas polticas. E agora, durante a reforma
administrativa, acompanhei algumas discusses internas do Executivo e por isso
sei que num primeiro momento no se pensava em fazer essa juno. Mas as din-
micas do contexto poltico atual impuseram essa nova estrutura para o Ministrio.
Ningum nega o que significam os treze anos de trabalho da SEPPIR, o que con-
seguimos fazer avanar em termos de poltica de promoo de igualdade racial.
H ainda essa nova gramtica que inclusive comeou a fazer parte da forma como
o governo levanta dados ou faz ou fala sobre a populao negra. Ningum pode
negar isso. Essa mudana foi e mrito da SEPPIR, da existncia dela dentro da
estrutura do Estado brasileiro. E agora o nosso mais novo desafio que isso no
desaparea, que essa juno possa significar um fortalecimento e uma articulao
da poltica de promoo da igualdade racial e das outras, e no o enfraquecimen-
to dela. Vontade poltica para que as coisas caminhem bem existe, tanto da minha
parte, da parte da equipe da SEPPIR, quanto da parte das outras secretarias. Mas
isso s o tempo nos dir. E para que tudo caminhe a contento, eu realmente espero
estar frente de uma gesto marcada pelo dilogo. Essa a marca que quis e que-
ro muito imprimir minha gesto. Falo de um dilogo dentro do Governo Federal,
com os outros ministrios. No toa que fao visitas bilaterais aos ministrios,
j visitei quase todos, para estabelecer uma conversa bilateral com os Ministros e
suas equipes, para pensarmos como as polticas de promoo de igualdade racial
se articulam s outras. E prezo muito tambm o dilogo com os movimentos so-
ciais. Tenho recebido os representantes das entidades nossa equipe orientada
a estar sempre aberta a ouvir os movimentos sociais.
97
SEPPIR mais ainda, devido aos temas que temos. Porque, muitas vezes, algumas
incompreenses que acontecem, algumas divergncias, surgem pela ausncia do
dilogo ou pela ausncia da transparncia sobre at onde cada um pode ir com a
sua instncia de articulao, de poder de deciso, de mudana. Acho que tudo isso
tem que ser muito conversado. E isso tem que ser feito na perspectiva da gesto
democrtica porque, se voc tem a perspectiva de uma gesto centralizadora,
evidente que uma postura democrtica no vai fazer sentido. Uma gesto demo-
crtica tem que discutir, dialogar, definir, e tambm tem que arbitrar. E quando
tem que arbitrar, a Ministra arbitra. H uma outra questo no menos importante:
nosso desafio ser conseguir fazer as pessoas sarem de dentro de suas caixinhas,
pois todo mundo est muito acostumado s suas prprias caixinhas. E no nos es-
queamos que dentro de suas caixinhas h outras caixinhas. Neste sentido, temos
que conseguir fazer interseces reais entre gnero, direitos humanos, igualda-
de racial e juventude. Agora, o que se coloca como alvo : quais so, mesmo, os
nossos pontos de interseo? Como que estes pontos de interseco podem ser
transformados em polticas? E onde est a nossa especificidade? Porque estas no
podem ser abandonadas. Cada um ter que atentar tambm para a sua prpria
especificidade e preserv-la.
98
da frica, principalmente dos pases de lngua portuguesa, e isso j comeou a
acontecer este ano. Estamos colocando em ao acordos de cooperao que j
estavam assinados mas que ainda no tinham sido iniciados, ainda no estavam
em vigor. Temos j um bom contato em aes com Moambique, j fizemos um
bom contato com Angola, e tambm com Cabo Verde, e mesmo que a realidade
racial dos pases africanos, e principalmente os de lngua portuguesa, seja muito
diferente da realidade vivida no Brasil, h alguma coisa no plano das desigualda-
des em geral e da desigualdade racial, especificamente, que lhes faz ter interesse
em estabelecer um dilogo conosco. Isso nos ajuda tambm a desmistificar a fri-
ca, nos ajuda a entender o continente africano dentro de sua complexidade. Nos
ajuda ainda a entender as polticas que estes pases africanos precisam desenvol-
ver em seus pases, e nos mostra os setores onde nosso dilogo pode acontecer de
forma mais consistente e efetiva. Neste processo temos que entender tambm a
frica como um grande continente e o Brasil como um pas, embora seja um pas
que se v como um continente. E da vem, muitas vezes, o nosso autoritarismo com
os pases latinoamericanos e de outros lugares do mundo.
Finalizando, preciso dizer mais uma coisa: vivemos hoje um momento em que
muitas pessoas tm uma leitura de que a SEPPIR foi extinta. Se considerarmos, a
rigor, a configurao anterior da SEPPIR, quando esta possua status de ministrio,
ela est, sim, extinta. Foi extinta por uma medida provisria. Mas se levarmos em
considerao que a SEPPIR continua vigorando como uma secretaria especial de
polticas de promoo da igualdade racial dentro do novo Ministrio entendemos
que ela passou por uma transformao, mas no por uma extino. E mais: posso
fazer uma outra leitura, tambm, a de que a nossa luta sempre foi para que nos
tornssemos ministrio de fato, e no que apenas tivssemos status de ministrio,
o que nos limitava, como falei antes. E hoje, finalmente, somos um ministrio. O
nome do ministrio Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos.
99
100
A SEPPIR e a Promoo da Igualdade Racial no mbito Internacional
101
Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em um mesmo plano (em igual-
dade de condio), de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio
poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de sua vida
(NAES UNIDAS, 1965).
102
O Sistema Interamericano , portanto, composto por uma srie de tratados in-
ternacionais que estabelecem aos pases obrigaes de respeitar, proteger e pro-
mover os direitos humanos. Alm disso, estabelece os procedimentos de dois r-
gos regionais que tm o mandato de proteg-los e de promov-los nas Amricas,
incluindo o recebimento de denncias de violaes: a Comisso Interamericana
dos Direitos Humanos (CIDH) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
103
As Convenes foram aprovadas durante a realizao da 43 Assemblia-Ge-
ral da Organizao dos Estados Americanos OEA, que aconteceu na cidade de
Antigua, na Guatemala (Amrica Central), em 06.06.2013, com a assinatura da Ar-
gentina, Costa Rica, Equador, Uruguai, Antigua e Barbuda e Brasil e podero ser
adotadas pelos demais pases-membros, de acordo com seus respectivos proce-
dimentos constitucionais, podendo apresentar reservas, desde que no sejam in-
compatveis com o objetivo e propsito das Convenes.
104
Apesar de a comunidade internacional reconhecer a evoluo das alternativas
de combate ao racismo em todo o mundo, muitas questes e desafios sobre esse
tema ainda merecem a ateno das Naes Unidas. Dificuldades, como as vividas
no Brasil, onde difcil provar que uma famlia negra no conseguiu alugar
uma casa, em razo de preconceito, ou que algum no conseguiu um em-
prego, em razo do racismo, bem como a falta de harmonizao da legisla-
o antirracista do pas e a consequente dificuldade de andamento das aes
na justia penal, justificam essa preocupao. Esses, alis, foram alguns dos
assuntos debatidos no processo de reviso da Conferncia de Durban.
1
Para saber mais sobre esse e outros procedimentos, bem como consultar convenes, aces-
se a pgina da OIT relativa s normas internacionais do trabalho (em espanhol):
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/manualq.htm e http://www.oitbrasil.org.br/convention res-
pectivamente.
105
Xenofobia e Intolerncias Correlatas (Conferncia de Durban) mas este
um compromisso moral e poltico dos Estados, no vinculante e todas as
aes realizadas junto ao sistema global vo no sentido de efetivar a imple-
mentao dos dois documentos.
LINHA DO TEMPO
2000
2001
31/08 a 08/09, Durban, frica do Sul: III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas (Conferncia de Dur-
ban).
2002
106
selecionados estudarem para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do
Instituto Rio Branco.
2003
2005
2006
107
26 a 28 de julho, Braslia: realizao da Conferncia Regional das Amricas sobre
Avanos e Desafios no Plano de Ao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e as Intolerncias Correlatas.
2008
2009
2012
2013
108
27 de setembro, Nova York: Comunicado Sobre a Dcada dos Afrodescendentes
Latinoamericanos e Caribenhos, adotado pelos Ministros das Relaes Exteriores
da CELAC margem da AGNU (2014-2023).
2014
2015
1 de julho, Genebra: EACDH circula nota aos pases do GRULAC, na qual informa
que a Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe sobre a Dcada dos
Internacional dos Afrodescendentes ser realizada no Brasil.
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13 Anos de Promoo da
Igualdade Racial em Imagens
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114
115
116
117
118
A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL
Documentos de Referncia:
LEI n 10.678, de 23 de maio de 2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR)
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2003/lei-10678-23-maio-2003-496733-normaatua-
lizada-pl.pdf
119
As Conferncias de Promoo da Igualdade Racial
I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (2005) - Relatrio Final
http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Igualdade_Racial/relato-
rio_1_conferencia_promocao_igualdade_racial.pdf
Comunidades Quilombolas
Guia de Polticas Pblicas para Comunidades Quilombolas.
http://www.seppir.gov.br/portal-antigo/arquivos-pdf/guia-pbq
Brasil Cigano
Guia de Polticas Pblicas para Povos Ciganos.
http://www.seppir.gov.br/comunidades-tradicionais/copy_of_povos-de-cultura-cigana
120
Documento Orientador para os Sistemas de Ensino
http://www.seppir.gov.br/comunidades-tradicionais/copy_of_povos-de-cultura-cigana
Mulheres Negras
Emenda Constitucional n 72 de 2013 PEC das Domsticas. Garante aos empre-
gados domsticos os direitos j assegurados aos demais trabalhadores.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc72.htm
Lei 12.987/2014 Lei de 2 de junho de 2014. Dispe sobre a criao do Dia Nacio-
nal de Tereza de Benguela e da Mulher Negra
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12987.htm
Sade
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra: uma poltica para o SUS
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_saude_integral_populacao.
pdf
Educao
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
Para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana
http://www.acaoeducativa.org.br/fdh/wp-content/uploads/2012/10/DCN-s-Educacao-das-
-Relacoes-Etnico-Raciais.pdf
121
Aes Afirmativas
Lei 12.711/2012 Lei de 29 de agosto de 2012 Dispe sobre o ingresso nas uni-
versidades federais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e
d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm
Lei 12.990/2014 Lei de 9 de junho de 2014 Reserva aos negros 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos
efetivos e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista controladas pela Unio.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12990.htm
Juventude Negra
Plano Juventude Viva
http://juventude.gov.br/articles/participatorio/0009/4790/Guia_Plano_JuvViva_Final.pdf
122
SEPPIR PROMOVENDO A IGUALDADE RACIAL
Para Um Brasil Sem Racismo
Organizadoras
Katia Regina da Costa Santos & Edileuza Penha de Souza
Publicao Digital
EMBAJADA Cooperacin
DE ESPAA
EN BRASIL Espaola
SEPPIR - Promovendo a Igualdade Racial para um Brasil sem Racismo conta com a colaborao
da Cooperao Espanhola por meio da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (AECID). O contedo desta responsabilidade exclusiva da Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e no reflete, necessariamente, a posio
da AECID.
Secretaria Especial de Ministrio das
EMBAJADA Cooperacin Polticas de Promoo Mulheres, da Igualdade Racial,
DE ESPAA
EN BRASIL Espaola da Igualdade Racial da Juventude e dos Direitos Humanos
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