Les Propositions Du Notariat Aux Futurs Parlementaires

PROPOSITIONS
DU NOTARIAT
AUX CANDIDATS
POUR LES
LEGISLATIVES ET
SENATORIALES
2017
LA SIMPLIFICATION POUR UN
DVELOPPEMENT CONOMIQUE
P05 LES LUS
P09 LES ENTREPRENEURS
P14 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER
P18 LES FAMILLES
LA SOLIDARIT POUR
UNE JUSTICE SOCIALE
P21 LES FAMILLES
P28 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER
LA SCURIT POUR LA PAIX

DES PERSONNES
P33 LES LUS
P37 LES ENTREPRENEURS
P41 LES FAMILLES
0 2
CONSEIL SUPRIEUR DU NOTARIAT
Des mots
Me Didier Coiffard,
Prsident du Conseil
suprieur du notariat
aux actes
En cette anne dchances lectorales La simplification pour un dveloppement

pour notre pays, les propositions se conomique
multiplient, en tous sens. Lobjectif de la simplification est
Pour autant, vont-elles rsoudre les maux lamlioration de la qualit du droit, avec
dont souffre notre socit? Sauront- pour enjeu la comptitivit conomique.
elles apporter srnit et stabilit nos Moderniser, adapter, allger la norme
concitoyens? Ces questions peuvent se permettent de fluidifier la vie conomique
poser! et de redynamiser les territoires.
Interface entre lintrt gnral et les La solidarit pour la justice sociale

intrts particuliers, les notaires sont des Parce quelle cre un lien indispensable
observateurs privilgis des volutions la vie en socit, la solidarit doit tre
de la socit et des acteurs de confiance encourage et renforce au cur des
dans leur fonction dofficiers publics et relations sociales.
ministriels. Cependant, cette solidarit ne peut venir
que dune action positive et choisie.
Dlgataires de la puissance publique, Impose, elle devient une contrainte
leur analyse des problmatiques et se trouve inadapte.
juridiques et lauthenticit quils confrent Cest pourquoi la solidarit doit
leurs actes confis par les familles, les sexprimer, avec le conseil du notaire,
entreprises et les collectivits scurisent dans les actes des familles.
en toute impartialit la vie contractuelle,
dans le respect de lordre public. La scurit pour la paix des personnes
Les incohrences, la complexit,
Les notaires sengagent par leurs la prolifration et linstabilit normative
propositions nourrir la rflexion du conduisent une inscurit juridique
futur lgislateur, dans une dmarche et fiscale gnratrice dincomprhension.
pragmatique et raliste. Cette situation provoque des ruptures
dgalit et des contentieux inutiles.
Par leurs propositions, les notaires Les notaires participent aux besoins
sinscrivent dans une perspective de stabilit et de prvisibilit par une
sociologique,avec pour ambition le application contrle et matrise
dveloppement conomique, la justice de la norme.
sociale et la paix des personnes.
0 3
LA SIMPLIFICATION
POUR UN
DVELOPPEMENT
CONOMIQUE
Le dveloppement conomique mobilise les lus,
les entrepreneurs, les acteurs de limmobilier
et les familles.
1 LES LUS
P06 Faciliter la ralisation des projets publics
P07 De nouveaux modes dexploitation agricole
P08 Un guichet unique pour les droits de premption
publics
2 LES ENTREPRENEURS
P10 La transmission des entreprises:
un enjeu conomique majeur
P13 Favoriser le maintien des entreprises
sur le territoire
3 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER

P15 Laccs au logement facilit
P16 Logement dcent et carnet numrique
P17 Cession dune maison et de son terrain :
adaptation des droits de premption de la SAFER
4 LES FAMILLES
P19 Moderniser la fiscalit des mutations titre gratuit
0 4
1
>
LES
LUS
Alors que les collectivits territoriales
sont confrontes une baisse
croissante des dotations de ltat,
la valorisation de leur patrimoine est
un levier essentiel de dveloppement
conomique et donc une nouvelle
source de recettes.
0 5
Faciliter la
ralisation des
projets publics
Pour mieux valoriser le commun et, partant, rend continuit du service

patrimoine immobilier plus difficile le financement public.
dune personne publique, des projets publics. Les collectivits
un quilibre doit tre La protection des biens bnficieront ainsi de
trouv entre le besoin de des personnes publiques meilleures conditions
financer linvestissement se justifie par la ncessit daccs au financement si
et la ncessit de le dassurer la continuit du elles peuvent offrir un droit
garantir. service public. Cest un de gage sur les autres
principe essentiel. biens.
Linsaisissabilit des Il y a donc lieu de limiter le
proprits publiques principe dinsaisissabilit
interdit le recours aux aux seuls biens
voies dexcution de droit indispensables cette
Afin de faciliter le financement des projets publics,

les biens immobiliers de la personne publique qui
ne sont pas indispensables la continuit du service
public pourront constituer une garantie.
0 6
LES LUS
>
De nouveaux modes
dexploitation
agricole
En matire agricole, dun seul exploitant. le notaire, en sa qualit

plus que dans toute Quant au foncier, son prix dexpert et de conseil,
autre matire, le modle ne permet plus une saine doivent encourager une
familial dexploitation est gestion de lexploitation. nouvelle politique de
en crise. Ainsi, tous les acteurs du prservation du foncier
Soit les exploitations monde rural, que ce soit agricole.
sont trop petites par lexploitant lui-mme, Les enjeux pour le monde
rapport aux exigences de lleveur ou lagriculteur, rural sont aussi des enjeux
rentabilit, soit le matriel la collectivit locale, ltat pour lensemble des
nest plus dans les moyens travers les SAFER ou citoyens.
Cest pourquoi quatre pistes

de rforme doivent tre menes concernant:
le foncier agricole;
la terre comme outil de production,
avec un portage du foncier pour lexploitant;
la quantit de production et la protection
de lespace naturel;
la qualit de production par lcologisation des sols.
0 7
Un guichet unique
pour les droits de
La purge successive ou en
cascade des divers droits
premption publics de premption est un

obstacle la concertation
et un frein dans les dlais
de rgularisation des actes
notaris.
Sil nest pas possible
de limiter ou de rduire
Lamnagement des collectivits locales et leur nombre, tant ils
territoires, la poursuite des SAFER. rpondent chacun des
des objectifs de Cependant, la multiplicit objectifs particuliers, il
dveloppement durable et et la coexistence de faut nanmoins inciter et
de gestion dconomie des ces droits posent des renforcer la concertation
sols justifient le bnfice problmes dinterfrence entre leurs titulaires pour
de droit de premption et de compatibilit qui donner plus de cohrence
au profit de ltat, des nuisent leur efficacit. leur intervention.
Les notifications de projet de transmission devraient

seffectuer sur une seule dclaration, auprs dun
guichet unique, notamment par voie lectronique, et
tre enfermes dans un seul et mme dlai de rponse.
0 8
2
>
LES
ENTREPRENEURS
La transmission des entreprises
reprsente un enjeu majeur pour la
croissance et la comptitivit, mais aussi
pour lamnagement des territoires.
Lever les obstacles, souvent dordre fiscal,

accompagner la conduite de transmission
et de reprise dentreprise, former,
favoriser le rinvestissement contribuent
une politique efficace de dveloppement.
0 9
La transmission des
entreprises:
un enjeu conomique
majeur
LA TRANSMISSION TITRE ONREUX
Aujourdhui, ltat ne lacquisition. Le principe fondamental de

reconnat pas le rachat Ainsi, pour lacquisition lgalit du contribuable
de titres dune socit dune petite entreprise, devant la loi ne peut
soumise limpt sur les le cessionnaire est admettre de discrimination
socits comme tant une oblig dutiliser des de traitement fiscal
dpense professionnelle, schmas juridiques de lorsquil sagit dune
mme si que le repreneur grandes entreprises opration identique dans
exerce son activit avec holding pour obtenir son objet.
principale dans la socit la dductibilit de ses
dont il vient de faire charges dacquisition.
Simplifier et harmoniser les rgles de transmission

dentreprise doivent constituer une priorit des
intentions du lgislateur. Tout acheteur dentreprise
devrait pouvoir dduire les frais dacquisition,
droits et intrts demprunt, et ce, quels que
soient le statut ou la structure de ltablissement
professionnel.
1 0
LES ENTREPRENEURS
LA TRANSMISSION TITRE GRATUIT
>
Pour le donataire production dattestations sont remplies. Le chef
Les transmissions par annuelles postrieures, dentreprise peut se
dcs ou les donations qui sont inutiles, tant le trouver, lors dun contrle
de parts ou actions de contrle de la poursuite purement formel,
socit ont t facilites des engagements est devoir rembourser les
par les engagements de facile exercer. Or, une aides fiscales, outre les
conservation des titres de omission de dclaration pnalits de retard, alors
socit (ou pacte ou une dclaration hors que ladministration
Dutreil). Cependant, dlai est sanctionne fiscale avait, ds lorigine,
le respect des conditions par la perte du bnfice les moyens de sassurer
de mise en uvre de tels du rgime de faveur, du respect des conditions
engagements exige la mme si les conditions lgales.
Il y a lieu de simplifier les obligations dclaratives attaches

au rgime Dutreil et les remplacer par une simple obligation
de transmission de ces dclarations premire demande de
lAdministration.
Pour le donateur Cette imposition est la transmission des titres

La transmission titre anticonomique, car la de socit soumise limpt
gratuit dune entreprise mutation titre gratuit ne sur les socits nest pas
individuelle ou de titres gnre aucun flux financier. imposable au titre des plus-
de socit de personnes En outre, elle est contraire values.
est en principe soumise au principe de neutralit
limposition des plus-values. fiscale, dans la mesure o
Cest pourquoi, quelle que soit la structure transmise,

entreprise individuelle, parts de socit assujettie ou non
limpt sur les socits, la transmission titre gratuit doit
purger les plus-values ralises par le prcdent propritaire.
1 1
LA TRANSMISSION ET LE RINVESTISSEMENT
la diffrence des du fonds et pendant un pour les impts dus

ventes dentreprise sous temps dtermin. raison de lexploitation.
forme de cession de Cette responsabilit Cette immobilisation
titres, lacqureur dune contraint, en pratique, un du prix empche un
entreprise industrielle, blocage du prix de vente rinvestissement de la
commerciale, artisanale du fonds de commerce part du vendeur et cre
ou librale peut tre rendu pendant plus de trois mois une ingalit entre les
responsable avec afin de rserver ce prix diffrentes formes de
le vendeur du paiement de ladministration fiscale si cession dentreprise.
certains impts directs, le comptable des finances
concurrence de la valeur publiques en fait la demande
Il y a lieu de supprimer toute solidarit fiscale entre

acqureur et vendeur, quelle que soit la nature
de lentreprise (artisanale, librale, commerciale
ou autre), et de favoriser le rinvestissement du prix
de vente dans une nouvelle acquisition.
1 2
LES ENTREPRENEURS
Favoriser
le maintien des
entreprises
>
sur le territoire
Les difficults lies valorisation de son ne rpond pas aux objectifs

la transmission patrimoine si elle est de reprise de lentreprise.
dentreprise rsultent suffisamment prpare Il est prfrable
bien souvent dun manque et matrise. damliorer les conditions
danticipation et dune La transmission, de financement de la
mconnaissance du tissu lorsquelle est ralise reprise dune entreprise
conomique et social au profit des salaris, par les salaris.
dun secteur. offre une perspective de
La transmission peut maintien des emplois
constituer un vritable locaux et des savoir-faire.
levier de croissance Le droit dinformation
de lentreprise et de illusoire des salaris
Cest pourquoi il est propos :
d
e revisiter les diffrents rgimes existants en faveur de la transmission
dune entreprise aux salaris en simplifiant les conditions dapplication
et en prvoyant des avantages fiscaux pour le vendeur et le repreneur ;
dinstaurer des conditions de prt et des conditions fiscales plus
attractives pour les repreneurs lorsquil sagit de salaris de lentreprise ;
d inciter les dirigeants dentreprise privilgier une transmission
un ou plusieurs de leurs salaris par une exonration de plus-values.
1 3
3
>
LES ACTEURS
DE LIMMOBILIER
Mobiliser le foncier, favoriser
lamnagement oprationnel, rhabiliter
lexistant sont des enjeux incontournables
dune politique immobilire.
Lvolution de la fiscalit immobilire,
de laccs au logement et la simplification
des normes sont ncessaires.
1 4
LES ACTEURS DE LIMMOBILIER
Laccs au logement
facilit Les droits
denregistrement
constituent galement
un frein lacquisition du
>
logement par le primo-
accdant.
Laccs des primo- La hausse des prix qui Par ailleurs, la dure
accdants nest pas compense par de dtention dun bien
La fiscalit du logement la baisse des taux dintrt immobilier autre que
pnalise les jeunes nexplique pas elle seule la rsidence principale
gnrations pour laccs les difficults daccs la est un facteur
la proprit. proprit. dimmobilisme du foncier.
Il y a lieu de repenser la fiscalit du logement afin den faciliter laccs

aux jeunes gnrations et aux primo-accdants et de fluidifier le march,
notamment par une exonration des droits de mutationlors de la premire
acquisition.
Quel que soit le lien de parent, les donations de sommes dargent
destines financer lacquisition par le donatairede son premier
logement devraient tre galement exonres de droits de mutation.
Toute cession immobilire devrait tre exonre de plus-values dans
la mesure (et dans la limite) o le produit de la cession fait lobjet :
dun rinvestissement dans un nouveau logement constituant
la rsidence principale du vendeur
ou dune donation permettant son bnficiaire de raliser
cette acquisition.
La suppression de la exonration temporaire

dclaration dexonration de taxe foncire pendant Il est propos de
de la taxe foncire dune deux ans. Pour en tre supprimer cette
construction nouvelle exempt, il est ncessaire obligation de dclaration
Les constructions neuves, deffectuer une dclaration auprs du centre des
quil sagisse dune dans les 90 jours suivant finances publiques.
rsidence principale ou la date dachvement de la
secondaire, bnficient dune construction.
1 5
Logement dcent
et carnet numrique
Comment pacifier les son efficacit et donc du parc immobilier sans

relations entre bailleurs la prservation du parc distinction, y compris les
et locataires ? immobilier existant. logements HLM.
En participant la Ainsi, ni le bailleur ni le Pour parvenir cet objectif
prvention de la dgradation locataire nont la certitude dintrt gnral, la loi
de lhabitat. quau jour de la location le transition nergtique pour
Avec quel outil ? logement soit dcent. la croissance verte a cr le
Le certificat unique Cette situation est carnet de suivi et dentretien
de dcence. prjudiciable au propritaire du logement, qui permettra
ce jour, la multiplicit comme son locataire. loccupant de mieux
comme la juxtaposition Elle favorise galement la connatre, utiliser et grer
des rglementations dgradation de lhabitat. son logement. Son efficacit
en prsence rendent Lutter efficacement contre dpendra de la pertinence,
impossible une lecture lhabitat indigne est un de la qualit et de la lisibilit
unique de la notion de enjeu social et conomique des informations quil
dcence, ce qui nuit qui intresse lensemble contiendra.
Cest pourquoi un certificat unique attestant ou

non du caractre dcent du logement rpondrait
cet objectif. Ce certificat serait intgr au carnet
numrique de suivi et dentretien du logement.
1 6
Cession dune maison
et de son terrain :
adaptation des droits de
premption de la SAFER
La loi davenir pour ou N des PLU, ou, pour terrain attenant, situs en
>
lagriculture du 13 octobre les communes soumises zone agricole ou naturelle,
2014 a cr larticle au rglement national est soumise au devoir
L. 143-1-1 un droit de durbanisme ou dotes dinformation des SAFER.
premption partiel au dune carte communale, Celles-ci pourront exercer
profit de la SAFER. Celle- dans un secteur non un droit de premption
ci est dsormais autorise encore urbanis de la partiel sur le terrain, dont
nexercer son droit de commune pour avoir une lobjet se trouve tranger
premption que sur une vocation agricole. sa mission et porte ainsi
partie des biens alins Le paradoxe est que une atteinte manifeste
lorsque lalination porte lorsquil a t projet de lexercice du droit de
simultanment sur un construire la maison, le proprit du citoyen.
ensemble de biens soumis terrain qui en est lassiette La SAFER ne peut pas,
partiellement son droit a perdu sa vocation au surplus, remplir les
de premption. agricole du double fait objectifs que lui assigne la
Ainsi, la vente simultane quil soit dune superficie loi en se portant acqureur
dune maison usage infrieure 2500 m2 dun jardin dagrment
dhabitation avec son et quil soit lobjet dun attenant un pavillon.
terrain dagrment engagement de construire.
attenant entre dans le Pour les usagers du
primtre de ce nouveau droit, il existe donc une
droit de premption partiel atteinte forte leur droit
de la SAFER ds lors quils de proprit. En effet, la
sont situs en zone A vente dun pavillon et son
Cest pour lensemble de ces raisons quil y a lieu dexclure du droit

de premption des SAFER la cession dune maison dhabitation et
de son terrain attenant dune superficie infrieure 2500 m, quels
que soient la localisation et le zonage.
1 7
4
>
LES
FAMILLES
Limpt sur les transmissions titre gratuit
est lun des rgimes les plus anciens
de notre systme fiscal. Il est temps
de le moderniser et de tenir compte de
lvolution du cadre familial.
1 8
LES FAMILLES
Moderniser la fiscalit
>
des mutations titre
gratuit
En matire de fiscalit et conomique de notre

lors des mutations socit, et notamment
titre gratuit, le taux celle du cadre familial,
dimposition en ligne appelle aujourdhui une
directe est de 20% ou modernisation du rgime
plus. En effet, les taux de dimposition des donations
5, 10 et 15% sont assis et des successions afin
sur des bases trs faibles. dviter les effets nfastes
Or, lvolution de dune fiscalit parfois
lenvironnement juridique, confiscatoire.
dmographique, social
Cette modernisation pourrait consister :
amnager les barmes en instaurant une vritable progressivit des

tranches, en en diminuant le nombre, en baissant les taux les plus
levs, en relevant le montant des abattements en ligne directe
et en fusionnant les barmes entre poux et en ligne directe;
f aciliter la fluidit et la mobilit des patrimoines en faveur des
jeunes gnrations en favorisant fiscalement les donations par
rapport aux successions et en dopant fiscalement les transmissions
transgnrationnelles;
dconnecter notre fiscalit des droits de mutation titre gratuit du droit
du sang en facilitant les transmissions entre beaux-parents et beaux-
enfants et en alignant le rgime fiscal de ladoption simple sur celui
de ladoption plnire.
1 9
LA SOLIDARIT
POUR LA JUSTICE
SOCIALE
Lien indispensable la vie en socit,
la solidarit doit tre encourage.
1 LES FAMILLES
P22 Le droit de vivre autrement quen couple
P23 La force de travail, un bien commun
P24 Des droits la retraite partags
P25 Personnes ges et plus-values immobilires
P26 Modifier le droit de partage
P27 Inciter donner
2 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER

P29 Un seul droit de premption par locataire
P30 Un seul bail la carte pour un logement solidaire
P31 Vers un statut du bailleur priv
LES FAMILLES
2 0
1
>
LES
FAMILLES
Lvolution des modes de conjugalit
appelle repenser la protection des
individus afin de rquilibrer les effets
de la fusion des patrimoines tout en
leur accordant plus de souplesse
contractuelle.
Les mutations socitales conduisent
galement imaginer de nouvelles
organisations de la vie deux pour
rpondre aux proccupations
des jeunes gnrations ou lutter
contre la solitude.
2 1
Un droit de vivre
autrement quen
couple fait lgitime daffirmer
que la vie deux,
gnratrice de droits et
dobligations personnelles
et financires, ne peut se
La lutte contre la solitude, de la population, la limiter exclusivement une
la vulnrabilit et la solidarit nationale va vie de couple dimension
dpendance constituent trs prochainement conjugale et/ou familiale,
des enjeux majeurs de montrer ses limites en ce que ce soit pour lutter
notre socit. qui concerne les moyens contre lisolement ou pour
Compte tenu du financiers et techniques. partager les frais dun
vieillissement acclr Aujourdhui, il est tout logement, par exemple.
La solidarit justifie de reconnatre une organisation

conventionnelle simplifie dune vie deux, de type
contrat dunion civile, dnue de toute dimension
sexuelle, articule autour dune communaut
dintrts, par exemple, entre des frres et surs
ou entre un parent survivant et un enfant vivant
ensemble, ou entre deux personnes veuves.
2 2
LES FAMILLES
La force de travail,
un bien commun
>
Le dveloppement des droit rcompense prvoit des cotisations et
microentreprises et des hauteur de la plus-value prestations minimales
entreprises individuelles apporte. au regard de la valeur du
repose souvent sur Lors de la rupture de fonds qui constitue pour
un investissement du lunion par divorce, les poux un complment
conjoint collaborateur. hors le paiement dune de retraite. En cas de
En cours dunion, au prestation compensatoire, sparation, le conjoint
titre de la rmunration il ne peut fonder aucun collaborateur est priv
de son activit, il ne espoir de rmunration de la valeur du fonds
peut prtendre aucun diffre sur une action et se trouve avec une
droit, car son statut de en enrichissement sans retraite minime ;
conjoint collaborateur cause. elle vise uniquement les
le prive de facto de toute En cas de dcs, aucune poux communs en biens
rmunration. action en rglement dune (rgime lgal).
Si lentreprise est crance de salaire diffr
personnelle son conjoint, ne lui est ouverte, du fait
il ne peut revendiquer du caractre commun des
la plus-value apporte, revenus de lentreprise.
alors quil contribue au Cette situation est
dveloppement du chiffre inquitable :
daffaires. elle bouscule les
La participation dun poux prvisions conomiques
lentreprise propre de du couple : le rgime de
son conjoint doit ouvrir retraite des indpendants
Cest pourquoi il est ncessaire de reconnatre la force de travail

comme un bien commun dans le domaine professionnel, quil
sagisse dun fonds artisanal, commercial ou libral.
Un droit rcompense au profit de la communaut devrait tre

accord ds lors que lindustrie personnelle dun poux est dploye
sur un bien propre.
2 3
Des droits la
retraite partags
Amliorer lquilibre et peu comprhensibles de retraite, comme ne

des rgimes de retraite pour les citoyens. provenant pas de cotisations
tout en prservant leur La force de travail ayant spcifiques.
logique contributive permis la construction Il conviendrait de prvoir
est un des objectifs de ces droits nest pas un partage des droits
prioritaires. forcment partage avec le la retraite des rgimes
Au dcs du conjoint ou de conjoint qui aura consacr obligatoires entre les poux.
lex-conjoint, le partage plus de temps la famille. Ce systme serait
des richesses se poursuit Les droits rversion automatique dans le rgime
au moyen de droits diffrs: peuvent cesser en cas lgal et sur option pour les
les pensions de rversion. de nouvelle union et rgimes contractuels.
Les rgles des droits se partagent entre les Compte tenu de labsence
rversion de retraite diffrents conjoints de surcot pour les
rvlent des ingalits et successifs. rgimes de retraite, ce
une mauvaise rpartition de Le cot des rversions partage pourrait mme
ces droits dans le couple. pse lourdement dans tre ouvert sur option aux
Les rgimes sont complexes les comptes des rgimes couples pacss.
Il y a lieu de renforcer la solidarit dans le couple sans augmenter le cot

social pour les rgimes de retraite en instaurant un partage des droits
retraite des rgimes obligatoires entre les poux au fur et mesure
de lactivit professionnelle et en supprimant corrlativement le droit
rversion.
Les droits acquis la retraite avant le mariage resteront personnels
et seront partags entre les poux en cours dunion.
2 4
LES FAMILLES
>
Personnes ges
et plus-values
immobilires
Une personne ge principale pour pouvoir dispositions dexonration

est parfois amene faire face aux dpenses pour les personnes
quitter sa rsidence lies au nouveau logement ges ou handicapes
principale pour raison de adapt sa dpendance, qui rsident en MAPAD,
dpendance. car le cot est souvent condition que le bien
Son logement reste vacant plus lev que le loyer nait pas t lou et que la
mais, le plus souvent, pour quelle peut obtenir de sa cession intervienne dans
des questions de budget, rsidence principale. les deux ans.
afin de pouvoir rgler Or, la cession de son bien
les dpenses affrentes immobilier nest alors plus
sa nouvelle rsidence, ligible lexonration
la personne ge doit fiscale de plus-value,
se rsoudre louer son car celui-ci nest plus
ancienne habitation. considr comme sa
Puis, la personne ge rsidence principale.
peut tre amene cder Larticle 150-U-II ter du
son ancienne rsidence CGI prvoit en effet des
Cest pourquoi il est propos que toute personne ge ou handicape place

en rsidence pour situation de dpendance et amene louer puis cder son
habitation principale avant son placement en maison spcialise, bnficie
dune totale exonration de plus-value immobilire, tant au titre de la fiscalit
que des prlvements sociaux, et ce, sans contrainte de dlai.
2 5
Modifier le droit
de partage
La loi de finances situation des poux devant les indivisaires prfrent

rectificative pour 2011 partager leurs biens rester dans lindivision,
a port 2,50 % le taux loccasion dun divorce. au dtriment dune
du droit de partage. Contraints de mettre gestion conomiquement
Il sagit dun droit dacte, fin rapidement leurs active et dynamique des
non exigible en prsence relations patrimoniales en patrimoines.
dun partage verbal ou dun vue de refaire leur vie,
partage non matrialis les poux, se trouvant Cette volution regrettable
par un acte taxable, dj dans une situation va par ailleurs directement
rencontr parfois en dlicate, sont alors soumis lencontre des mesures
prsence de certains actifs une ponction fiscale prises par les pouvoirs
mobiliers. importante. publics en vue de limiter
les situations dindivision,
Ce taux proportionnel, Dans le domaine invitables sources
qui ne comporte successoral, ce de conflit entre les
notamment ni abattement, relvement du droit de indivisaires.
ni plafonnement, ni partage augmente les
progressivit, fragilise la situations dans lesquelles
Cest pourquoi ce droit doit tre modifi

pour en ramener le taux 0,5 %.
2 6
LES FAMILLES
>
Inciter donner
Les donations aux jeunes les donations, face En vue de faciliter la

gnrations doivent tre la crise de ltat- fluidit et la mobilit des
favorises, et ce, pour providence, constituent patrimoines en faveur
plusieurs raisons: un instrument privilgi des jeunes gnrations,
lallongement de la de solidarit familiale il y a lieu de favoriser
dure de vie conduit encore trop peu utilis. fiscalement les donations
un recul considrable de En effet, la multiplication dont les consquences
lge auquel on hrite. des donations aux jeunes conomiques seront trs
Aujourdhui, les hritiers gnrations constitue un positives sur le march
reoivent un patrimoine acclrateur efficace de du logement et la cration
un ge o ils sont dj leurs projets patrimoniaux dentreprise.
installs dans la vie, et pour accder la proprit
ont moins de besoins de leur logement ou pour
pour investir ; crer une entreprise.
Sans pour autant alourdir les droits de succession, qui ncessiteraient dtre
moderniss, cette incitation aux donations devrait prendre la forme :
dun allgement du barme;
dune rduction de droits en fonction de lge du donataire;
de dispositions spcifiques propres faciliter les donations
transgnrationnelles;
et dune modification des rgles du rappel fiscal en rduisant le dlai de
reconstitution des abattements entre deux transmissions titre gratuit tout
en prvoyant leur reconstitution en fonction du temps coul entre deux
oprations.
2 7
2
>
LES ACTEURS
DE LIMMOBILIER
Rquilibrer les rapports propritaire -
locataire et simplifier le bail par un rgime
unique participent des efforts de solidarit
pour rendre le logement accessible au plus
grand nombre.
2 8
Un seul droit
de premption
par locataire
>
Comment rconcilier le permettre au locataire du propritaire de vendre
droit de vendre de tous daccder la proprit libre son logement.
les bailleurs avec le droit de son logement et non Le locataire dun logement
de tous les locataires de se maintenir dans les HLM bnficie dun droit
daccder la proprit ? lieux. Le dvoiement de largi laccs la
En tablissant au profit de la technique du droit de proprit sans pouvoir tre
tous les locataires un droit premption, au profit du destinataire dun cong
dacqurir son logement seul locataire, contribue pour vente, tandis que,
dans des conditions ainsi au dsinvestissement dans le secteur priv, tout
identiques pour tous. immobilier. dpend de la qualit du
Le droit de premption du La surprotection du propritaire, de lobjet de
locataire dun logement locataire aboutit galement la vente et de limmeuble
nest pas chose nouvelle, crer, entre ces mmes concern.
mais la lgislation sest locataires, une ingalit Une telle ingalit
multiplie, brouillant de traitement quant entre les locataires est
la vocation premire laccs la proprit, tout injustifie.
de ce droit : il devait en restreignant le droit
Cest pourquoi lunification du rgime des droits de

premption au profit du locataire rpondrait un
double objectif:
permettre tous les locataires, sans distinction du
parc immobilier concern, daccder la proprit
dans des conditions identiques, sauf en cas de vente
de la totalit de limmeuble (ou des lots) ;
permettre, sous conditions, tous les propritaires de
dlivrer un cong pour vente.
2 9
Un seul bail la
carte pour un
logement solidaire
Les rcentes rformes participe galement au Dans le mme temps, de

lgislatives ont fait rapprochement des deux plus en plus de mnages
basculer les rapports lgislations. ne peuvent accder ni au
locatifs dune logique de Le constat actuel est donc secteur priv, ni au secteur
droit au renouvellement le suivant: les spcificits HLM, ce qui cre une
du bail vers celle dun du contrat de bail en HLM catgorie intermdiaire
droit au maintien dans les gagnent progressivement oublie.
lieux. la rglementation Enfin, linjonction de
Cette logique, la fois applicable aux logements mixit sociale impose de
anticonomique et privs. rduire la concentration
antisociale, est celle qui La raison en est simple: des mnages dfavoriss
existe actuellement pour le le secteur priv est logs en HLM pour viter
contrat de bail en HLM. cens pouvoir pallier les la ghettosation de
Lencadrement des loyers faiblesses du secteur HLM. certains quartiers.
La cration dun bail unique la carte, fiscalement

incitatif, rpondrait aux objectifs de mixit sociale
choisie et non subie, tout en respectant le principe
dquilibre contractuel garanti par le droit au
renouvellement du bail.
3 0
Vers un statut
du bailleur priv
>
La fiscalit des revenus situation (mtropole, avantages fiscaux
de lpargne immobilire outre-mer), les revenus accords et de leur
est marque : des locataires, les condition doctroi
par une forte instabilit surfaces, la nature des (rduction ou dduction
lie la superposition locations (meubles ou dimpt, amortissement,
et la multiplicit nues), les recettes ou imputation des dficits,
des rgimes fiscaux le chiffre daffaires du prise en compte des
drogatoires ; bailleur (microfoncier, charges dductibles,
par une absence de loueur en meubl etc.).
neutralit lie au fait que professionnel ou non),
les avantages fiscaux etc.;
peuvent diffrer selon la par une complexit
nature des immeubles croissante lie
(neufs ou anciens), leur la dclinaison des
La cration dun vritable statut du bailleur priv, inscrit dans

la dure, relancerait les investissements immobiliers en
garantissant la simplicit et la neutralit fiscale.
La reconnaissance de la gestion immobilire comme vritable
activit conomique participerait cette relance :
en permettant notamment lamortissement de limmeuble lou ;
en dverrouillant les rgles de dduction du dficit foncier sur
le revenu global ;
en assouplissant les modalits de dduction des charges
foncires, dont les intrts demprunt.
3 1
LA SCURIT
POUR LA PAIX DES
PERSONNES
La scurit des contrats garantit la paix
des personnes publiques et prives.
1 LES LUS
P34 Faciliter le processus dcisionnel des excutifs
P35 Scuriser et valoriser le patrimoine des personnes publiques
P36 Pour une prescription de laffectation lutilit publique
2 LES ENTREPRENEURS
P38 Scuriser les PME
P39 Promouvoir la mdiation dans lentreprise
P40 La stabilit fiscale: un principe directeur de laction publique
3 LES FAMILLES
P42 Amnager lindivision Pacsimoniale
P43 Pacs et indivision
3 2
1
>
LES
LUS
La scurit juridique est un droit pour
le citoyen, son respect est un devoir
pour la personne publique.
Ce principe, que chaque acteur doit
comprendre, assure la lgalit du
processus dcisionnel et favorise la
ralisation dun projet public.
Cela implique plus de rigueur dans la
traabilit du patrimoine des personnes
publiques et plus de souplesse
dexcution.
3 3
Faciliter le processus
dcisionnel des excutifs
Dvelopper de nouvelles dun tablissement trouvent donc pnalement

stratgies immobilires public de coopration paralyses par lintrt
suppose dlargir le intercommunale (EPCI), quun lu pourrait y trouver.
champ des oprations ainsi qu ses proches, Il est donc impossible pour
raliser par les lus, de contracter avec cette la collectivit de louer ou
ds lors quil existe un personne publique, et dacqurir certains biens
intrt manifeste pour la ce, mme si le contrat qui lui seraient pourtant
collectivit. prsente un intrt indispensables.
Toutefois, aujourdhui, essentiel pour cette Lintrt de la personne
le dlit de prise illgale dernire. publique devrait
dintrts interdit Certaines oprations nanmoins, sous certaines
systmatiquement un prsentant un intrt conditions encadres
lu membre excutif indiscutable pour la par la loi, permettre ces
dune commune ou personne publique se oprations.
Cest pourquoi il est propos dautoriser les ventes et les baux immobiliers
conclus par un membre de lexcutif dune commune ou dun EPCI au profit
de cette personne publique, ainsi que par une personne physique ou morale
avec laquelle il a des intrts patrimoniaux ou moraux, condition :
ue lopration soit conclue en vue de la ralisation des actions ou

q
oprations rpondant aux objectifs dfinis larticle L. 300-1 du Code de
lurbanisme ;
ue la dlibration autorisant lopration soit motive quant lutilit de
q
lacquisition ou de la location du bien par rapport la ralisation de cette
opration ;
ue le prix ou le loyer ne puisse tre suprieur lestimation de France
q
Domaine ;
ue llu considr ne soit ni prsent, ni reprsent lors de la dlibration
q
autorisant lopration en cause ;
ue llu ne puisse reprsenter la commune ou lEPCI lors de la signature
q
du contrat.
3 4
LES LUS
>
Scuriser et valoriser
le patrimoine des
personnes publiques
Aujourdhui obligatoire, inventaires, lesquels ne

linventaire des biens prsentent alors pas un
publics est un moyen degr de fiabilit suffisant.
efficace de valoriser Labsence de publicit
le patrimoine des obligatoire du procs-
collectivits territoriales. verbal de mise
Or, le dveloppement de disposition rsultant des
lintercommunalit et les transferts de comptences
transferts de comptences en est la cause.
entre les tablissements Elle fragilise les droits de
publics de coopration proprit des personnes
intercommunale publiques en nuisant
et les communes lidentification prcise de
membres complexifient la rpartition des biens.
lorganisation des
Cest pourquoi il y a lieu de rendre obligatoire la

publicit foncire du procs-verbal de mise disposition
des biens conscutive un transfert de comptences
entre EPCI et commune et de favoriser ainsi linventaire
du patrimoine des personnes publiques.
3 5
Pour une prescription
de laffectation
lutilit publique
Lorsquun bien nest plus na pas t respect ? Ce dans la mesure o celle-

utilis ni affect un bien nest pas valablement ci est ncessaire, on doit
service public ou lusage sorti du domaine public, alors admettre que cette
public, la collectivit peut puisquil est par principe protection doit cesser
en disposer, sous rserve inalinable. Cest dire lorsquil ny a plus aucun
quil soit procd son que tous les transferts usage dutilit publique
dclassement. de proprit conscutifs depuis un certain temps.
Pour parvenir jusquau encourent la nullit. Il en est de mme en
transfert de proprit, il La scurit juridique cas de non-respect
faut donc veiller au respect des acqureurs et sous- de la procdure de
de trois tapes: la dcision acqureurs nest donc dclassement en matire
ou la constatation de la pas assure, dautant dacte de gestion,
dsaffectation, lacte que laffectation est puisque la procdure
de dclassement et la imprescriptible, et ce, de dclassement ne
dcision daliner. mme sil ny a plus concerne pas uniquement
Quadvient-il alors dun daffectation lutilit le transfert en pleine
bien mis en circulation publique. proprit.
pour lequel on dcouvre Cest pourquoi, si la loi
ensuite que ce squenage doit protger laffectation
Cest pourquoi il y a lieu de scuriser les transferts

de proprit dun bien dpendant antrieurement du
domaine public en instaurant, en cas de non-respect
de la procdure de dclassement, un rgime de
prescription de laffectation compter de sa mutation.
En outre, cette prescription devra sappliquer toutes

les situations, quelles soient antrieures ou non
lentre en vigueur du texte.
3 6
2
>
LES
ENTREPRENEURS
La clarification et la stabilit fiscale
ainsi que la mdiation constituent des
vecteurs de la comptitivit et de la
performance des entreprises.
3 7
Scuriser
les PME
Une exigence de stabilit holding pour pouvoir de laholding dite

juridique et fiscale dans acqurir dautres socits animatrice.
le monde de lentreprise ou tout simplement Sa qualification
doit tre au cur des assurer une transmission. incertaine gnre un
dbats parlementaires, Pour utiliser correctement contentieux frquent entre
car linscurit fiscale est cette socit holding ladministration et les
une source de difficults avec la fiscalit la plus entreprises ayant pour
pour les socits dans adapte, ladite holding consquence des reprises
leur organisation et leur doit tre animatrice de sa dimpts pouvant conduire
dveloppement. ou de ses filiales. un dsquilibre financier
Ainsi, les structures Or il nexiste aucune et conomique.
dentreprise utilisent dfinition admise par
frquemment la ladministration fiscale
Cest pourquoi il est ncessaire de clarifier la notion

de holding animatricequi exerce une activit
commerciale et utilise ses participations dans ce cadre.
3 8
LES ENTREPRENEURS
>
Promouvoir la
mdiation dans
lentreprise
Restaurer la confiance djudiciarisation.

entre les acteurs de La loi de modernisation
lconomie est une des de la justice du XXIe sicle
cls de la comptitivit. encourage leur utilisation.
Sensibiliser les Plutt quattendre lissue
entrepreneurs aux modes dune procdure judicaire
amiables de rglement des longue et coteuse, la
conflits est un facteur de mdiation repose sur
stabilit conomique de la un accord des parties
socit. en vue de rsoudre un
Dvelopper ces procdures diffrend de manire
amiables, cest rpondre apaise, laide dun tiers
aux enjeux conomiques, indpendant et impartial,
sociaux et participer form cette technique.
au mouvement de
Il y a donc lieu de promouvoir la mdiation, qui a vocation

sappliquer la rsolution de diffrends, que ce soit
dans les relations commerciales de lentreprise, pour la
gestion des conflits avec ses salaris ou entre associs,
ou lors de sa cession.
3 9
La stabilit fiscale:
un principe directeur
de laction publique
La libert dentreprendre, sadapter lvolution des La stabilit, et la lisibilit

qui dcoule de la objectifs conomiques doivent tre les murs
Dclaration des droits de et sociaux, mais pasau porteurs des principes de
lhomme et du citoyen, a mpris de la stabilit. scurit et de confiance
valeur constitutionnelle. Linstabilit des rgles lgitime prns par la
Or, comment entreprendre fiscales rend alatoires Cour de justice de lUnion
en labsence de rgles les prvisions des agents europenne.
fiscales prennes et conomiques et conduit
stables? un recul de ladhsion des
Ltat de droit implique une citoyens limpt.
prvisibilit des normes. En outre, elle nuit
La loi doit pouvoir lattractivit de notre pays.
Cest pourquoi il est propos dinstaurer comme principe

directeur de laction publique la stabilit des rgles
fiscales avec un encadrement strict des exceptions.
4 0
3
>
LES
FAMILLES
La mobilit et les volutions familiales
justifient la ncessit de pouvoir
adapter le patrimoine des partenaires
pacss tout en prservant un partage
de leurs biens la carte.
4 1
Amnager
lindivision
pacsimoniale
Le rgime de lindivision biens. Or, ce choix annihile emploi de fonds provenant

pacsimoniale est tout partage des richesses. de la vente dun bien
rarement retenu par Des amliorations du personnel et dautre part
les partenaires en rgime de lindivision la possibilit de dlimiter
raison de son caractre permettraient doffrir une conventionnellement le
systmatique et global. solution plus souple. primtre de lindivision
Ils nont alors pas dautre Ces amliorations la baisse.
solution que dadopter le concernent dune part
rgime de la sparation de la possibilit de faire
Les partenaires doivent pouvoir organiser leur

patrimoine entre lalpha que constitue la sparation des
biens, et lomga que constitue le rgime de lindivision.
4 2
LES FAMILLES
Pacs
>
et indivision
De nombreuses comme tant le rgime dans cet achat, de la part

personnes, lorsquelles lgal des partenaires des pacss. Cette situation
dcident de se mettre pacss. est source de conflit quand
en mnage choisissent Toutefois, larticle 515-5-1 elle na pas t souhaite
un contrat de sparation du Code civil permet ces ni comprise des pacss
de biens. En effet, elles couples dopter pour un eux-mmes.
ont souvent pour principe rgime communautaire, Cest pourquoi laccs
de respecter une totale appel improprement linformation quant
indpendance patrimoniale indivision des acquts . aux effets dune option
entre elles. Le pacs communautaire en faveur du PACS
Le pacte civil de solidarit confre des avantages communautaire est
nchappe pas ce constat exceptionnels et important.
car sa philosophie est drogatoires au rgime
sparatiste par essence. du droit commun de
Cest un des objectifs lindivision. Par exemple,
de la loi du 23 juin 2006 il exclut, loccasion de
qui a rform le PACS et lacquisition dun bien
a institu le rgime de immobilier, tous recours
la sparation de biens pour contribution ingale
Pour la bonne comprhension des engagements pris

par les membres du couple, il est propos que la
rdaction ou la modification dun PACS soit ralise
par acte notari ds lors que le contrat nest pas
sparatiste.
4 3
Conception/ralisation :
60, boulevard de la Tour-Maubourg 75007 Paris Tl. 01 44 90 30 00

Fax 01 44 90 30 30 www.notaires.fr

Les Propositions Du Notariat Aux Futurs Parlementaires

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Les Propositions Du Notariat Aux Futurs Parlementaires

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROPOSITIONS

LA SCURIT POUR LA PAIX

En cette anne dchances lectorales La simplification pour un dveloppement

Interface entre lintrt gnral et les La solidarit pour la justice sociale

3 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER

Pour mieux valoriser le commun et, partant, rend continuit du service

Afin de faciliter le financement des projets publics,

En matire agricole, dun seul exploitant. le notaire, en sa qualit

Cest pourquoi quatre pistes

premption publics de premption est un

Les notifications de projet de transmission devraient

Lever les obstacles, souvent dordre fiscal,

LA TRANSMISSION TITRE ONREUX

Aujourdhui, ltat ne lacquisition. Le principe fondamental de

Simplifier et harmoniser les rgles de transmission

Il y a lieu de simplifier les obligations dclaratives attaches

Pour le donateur Cette imposition est la transmission des titres

Cest pourquoi, quelle que soit la structure transmise,

la diffrence des du fonds et pendant un pour les impts dus

Il y a lieu de supprimer toute solidarit fiscale entre

Les difficults lies valorisation de son ne rpond pas aux objectifs

Cest pourquoi il est propos :

Il y a lieu de repenser la fiscalit du logement afin den faciliter laccs

La suppression de la exonration temporaire

Comment pacifier les son efficacit et donc du parc immobilier sans

Cest pourquoi un certificat unique attestant ou

Cest pour lensemble de ces raisons quil y a lieu dexclure du droit

En matire de fiscalit et conomique de notre

Cette modernisation pourrait consister :

amnager les barmes en instaurant une vritable progressivit des

2 LES ACTEURS DE LIMMOBILIER

La solidarit justifie de reconnatre une organisation

Cest pourquoi il est ncessaire de reconnatre la force de travail

Un droit rcompense au profit de la communaut devrait tre

Amliorer lquilibre et peu comprhensibles de retraite, comme ne

Il y a lieu de renforcer la solidarit dans le couple sans augmenter le cot

Une personne ge principale pour pouvoir dispositions dexonration

Cest pourquoi il est propos que toute personne ge ou handicape place

La loi de finances situation des poux devant les indivisaires prfrent

Cest pourquoi ce droit doit tre modifi

Les donations aux jeunes les donations, face En vue de faciliter la

Cest pourquoi lunification du rgime des droits de

Les rcentes rformes participe galement au Dans le mme temps, de

La cration dun bail unique la carte, fiscalement

La cration dun vritable statut du bailleur priv, inscrit dans

Dvelopper de nouvelles dun tablissement trouvent donc pnalement

 ue lopration soit conclue en vue de la ralisation des actions ou

Aujourdhui obligatoire, inventaires, lesquels ne

Cest pourquoi il y a lieu de rendre obligatoire la

Lorsquun bien nest plus na pas t respect ? Ce dans la mesure o celle-

Cest pourquoi il y a lieu de scuriser les transferts

En outre, cette prescription devra sappliquer toutes

Une exigence de stabilit holding pour pouvoir de laholding dite

Cest pourquoi il est ncessaire de clarifier la notion

Restaurer la confiance djudiciarisation.

Il y a donc lieu de promouvoir la mdiation, qui a vocation

La libert dentreprendre, sadapter lvolution des La stabilit, et la lisibilit

Cest pourquoi il est propos dinstaurer comme principe

Le rgime de lindivision biens. Or, ce choix annihile emploi de fonds provenant

Les partenaires doivent pouvoir organiser leur

De nombreuses comme tant le rgime dans cet achat, de la part

Pour la bonne comprhension des engagements pris

60, boulevard de la Tour-Maubourg 75007 Paris Tl. 01 44 90 30 00

amnager les barmes en instaurant une vritable progressivit des

Les donations aux jeunes les donations, face En vue de faciliter la

ue lopration soit conclue en vue de la ralisation des actions ou