T5 Planificación en Catastro - 0 PDF

T5
Serie Procesos Tcnicos de Catastro
Manual de
Planificacin
en Catastro
Programa de Fortalecimiento del

Rgimen Municipal y Desarrollo Local AMHON
AECID AMHON
T5
Serie Procesos Tcnicos de Catastro
Manual de
Planificacin
en Catastro
Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras.
Manual de Planificacin en Catastro. No. 5, Serie Procesos

Tcnicos de Catastro. Tegucigalpa, Honduras. 2009.
46 pginas.
Catastro / Planificacin / Administracin municipal.
Copyright 2009
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

y el Desarrollo Local en Honduras.
Col. Palmira. Calle Repblica Colombia. No. 2315.

Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras.
Tel. 232-2344, 232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn
Documento elaborado por: Pablo Javier Cruz
Direccin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Coordinadora PFM/AECID/AMHON.
Primera edicin: diciembre de 2009
Tiraje: 500 ejemplares
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,

divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentacin | 5
Sobre este documento | 7
Captulo 1 La planificacin como un proceso | 9

El proceso de planificar | 9
El catastro operativo y sus procesos cclicos
Captulo 2 Planificacin estratgica y operativa | 15

Visin institucional | 15
Plan estratgico del catastro | 16
Plan operativo anual | 17
Elaboracin y aprobacin del presupuesto municipal | 22
Control y evaluacin de procesos | 22
Socializacin de resultados | 25
Captulo 3 Estructura organizativa del departamento de catastro | 27

Organizacin bsica | 27
Vinculacin del departamento de catastro | 35
Anexo | 39
Ejemplo plan operativo anual | 41
Presentacin
El Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, con el apoyo financiero de la
Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo y ejecutado por la Asociacin de
Municipios de Honduras (AMHON), impulsa un proyecto en cinco mancomunidades
de Honduras, que busca mejorar la condicin de vida de los habitantes, a travs
de los gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo.
La intervencin directa en los municipios incluye tres componentes principales de
fortalecimiento:
Finanzas Municipales
Gestin del Territorio
y Desarrollo Econmico Local.
Se potencia el impacto de estos componentes por medio del apoyo al ente gremial
de los municipios (la AMHON) y a las mancomunidades, con quienes se ejecutan
procesos para fortalecer la autonoma municipal, las capacidades de cohesin
y la coordinacin con diferentes iniciativas de cooperacin dentro de la misma
temtica.
Dentro del componente de Gestin del Territorio se impulsa el catastro multifinalitario

como instrumento para el desarrollo, bajo la premisa que al aplicarlo en sus
diferentes propsitos, el municipio puede incrementar su recaudacin, ofrecer
mejores servicios, otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planificar
mejor el uso de la tierra. Adems, los pobladores se benefician con la seguridad
jurdica de su tierra, el retorno de sus impuestos en obras sociales y la integracin
del ordenamiento territorial dentro de los planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, se

construy un plan de sistematizacin que contiene diferentes productos, en el
caso de catastro, incluye los manuales para su implementacin, agrupados en tres
series: Procesos Tcnicos de Catastro, Procesos Tecnolgicos de Catastro y Procesos
Administrativos de Catastro.
Manual de Planificacin en Catastro 5

El presente documento: Manual de Planificacin en Catastro forma parte de la serie
Procesos Tcnicos de Catastro, y contiene procedimientos bsicos sobre organizacin,
que facilitarn el cumplimiento de los procesos temporales y permanentes en el
departamento de catastro.
Forman parte de la serie Procesos Tcnicos de Catastro los manuales:
Levantamiento Catastral
Valuacin Urbana
Valuacin Rural
Mantenimiento no Digital
Planificacin en Catastro
Capacitacin de Personal
Ponemos a disposicin este documento para que sea utilizado por tcnicos y
funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios
que tengan a bien trabajar la temtica, bajo el entendido que los aportes brindados
son de uso tcnico, amparados en el basamento jurdico que orienta al catastro
municipal.
Alma Maribel Suazo

Coordinadora del Programa de Fortalecimiento
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local,
AECID-AMHON
6 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Sobre este documento
La planificacin y la organizacin se consideran los medios que sentarn las pautas
del proceder del departamento de catastro para contribuir a alcanzar los objetivos
planteados institucionalmente.
En este documento se exponen principios generales de la planificacin y organizacin,

adaptndolos al mbito municipal1. Con ello se busca incentivar al empleado de
catastro en la formulacin, implementacin y control de un plan operativo orientado
al fortalecimiento de un catastro propositivo.
Diagrama de distribucin y secuencia de contenido
Procesos Procesos
tcnicos tecnolgicos
Qu Cmo Contexto Ejemplo

planificar planificar Municipal
Planificar en Organizacin
Catastro Cap. 3
Cap. 1
Plan Caso POA

estratgico Cap. 4
y operativo
Cap. 2
Procesos
administrativos
1 Principales fuentes consultadas: lvarez, G. y Medina, M. (2008), Manual de Administracin

Catastral, Guardabarranco, Tegucigalpa. Congreso Nacional (2006), Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, Tegucigalpa. Congreso Nacional (1992), Ley de Municipa-
lidades, Tegucigalpa. Dobner Eberl, H.K., Sistemas Catastrales (s.f.). Lledo, P. y Rivarola, G.
(2007) Gestin de Proyectos, Pearson Education, Buenos Aires.

En el primer captulo se describen los conceptos fundamentales de la planificacin,
considerando los procesos catastrales que deben ser previstos con anticipacin
para su ejecucin satisfactoria. En el segundo captulo, se aplica el proceso de
planificar estratgica y operativamente en catastro; se utilizan ejemplos del diario
acontecer municipal, relacionndolos con el objetivo de hacer ms eficiente la
gestin catastral.
El tema del tercer captulo es la organizacin como requisito para la funcionalidad

de la oficina municipal. Incluye los deberes, funciones y recursos del departamento
de catastro; y el captulo cuarto incluye un ejemplo real que sirve de gua de apoyo
a los jefes de catastro, en su tarea de planificar y organizar anualmente a travs
del plan operativo anual2.
2 Participaron en la validacin tcnica de este documento: Johny Mata (Municipalidad de Azacual-

pa), Jos Valle (Municipalidad de San Marcos), Jos Madrid (Municipalidad de Macuelizo) y
Vctor Rpalo (Municipalidad de Trinidad). Estas municipalidades se encuentran ubicadas en el
departamento de Santa Brbara.


Captulo 1
La planificacin
como un proceso
Este captulo presenta la planificacin como la herramienta para desarrollar las capacidades
tcnicas y administrativas, entender el funcionamiento de la oficina y anticiparse a las necesidades
para una mejor gestin catastral.
El proceso de planificar
La planificacin es indispensable en la administracin
pblica municipal, sta permite la asignacin y el La planificacin debe dar respuesta a
uso eficiente de recursos escasos para obtener los las siguientes preguntas:
resultados esperados. Cualquier tarea o proyecto, Qu hay que hacer?
por grande que sea, se desarrolla mejor si se dedica
Cmo hay que hacerlo?
el tiempo necesario para preparar un plan de accin
Quin lo va a hacer?
que dirija los pasos hacia la consecucin de un fin.
Cundo hay que hacerlo?
La concepcin de este plan se conoce como el
Cunto costar?
proceso de planificar y, aunque no existen reglas
nicas sobre cmo elaborarlo, se pueden seguir los
pasos bsicos mostrados a continuacin:
Definir objetivos.
Desglosar actividades.
Establecer plazos.
Establecer secuencias.
Asignar recursos.

En el plan de accin se deben establecer dos procesos Ciclo de planificacin
adicionales que interactan durante el momento de
la ejecucin: Objetivos
Control.
Recursos Controlar Actividades
Evaluacin.
Estos dos conceptos son indispensables para Evaluar

asegurar que se ejecute lo que se planific, salvo
pequeas variaciones imprevistas y aceptadas por Secuencia Duracin
los involucrados.
Inicialmente, el plan es propuesto por la persona

responsable (en este caso el jefe de catastro), luego es
discutido por un equipo de trabajo y otros interesados. Planificar una actividad para la cual
se carece de experiencia requiere de
El o los planificadores deben anticiparse a trazar el
investigacin documental, complemen-
camino que la institucin, departamento o proyecto
tada por consulta con expertos en el
debe de seguir durante al menos el siguiente ao
tema a implementar.
(planificacin a mediano plazo), o durante toda la
gestin correspondiente a un perodo administrativo
o ms all de ese perodo (planificacin de largo
plazo).
Para elaborar el plan se deben considerar dos tipos

de actividades: las operativas (cclicas) y las
estratgicas segn los objetivos planteados. stas
se diferencian por el alcance y efectos que
pretenden.
El catastro operativo
y sus procesos cclicos
Las actividades operativas del catastro emanan
de la Ley de Municipalidades y constituyen sus
funciones principales. Algunas de ellas son de
carcter general y otras son atribuciones explcitas
del departamento.
Como dependencia pblica, el catastro tienen

procesos estndares que son de gestin permanente
en el mbito municipal. El carcter cclico implica

que los procesos se deben ejecutar durante un
perodo de tiempo, que normalmente es de 1 ao,
repitindolos durante los aos planificados. Estos
procedimientos se consideran operativos porque son
parte de la rutina diaria y razn fundamental para
la existencia de la oficina.
Alguien se puede preguntar, por qu es necesario

planificar algo que es bsico, comn e invariable
como los procedimientos operativos en catastro? La
respuesta es que, aunque el personal est preparado
y capacitado para ejercer su labor, se debe prever las
necesidades de mejoras y de recursos para llevar a
Los mantenimientos por compra-venta son
cabo eficientemente dicha tarea. Se pretende que el constantes por la dinmica del mercado de
departamento de catastro no carezca de los medios tierras.
necesarios para realizar adecuadamente su misin
bsica durante el ao.
Todas las actividades y procesos operativos generan

un egreso para las arcas municipales, que si no es
previsto adecuadamente se corre el riesgo de no
ejecutar procesos de forma eficiente.
Planificar aspectos generales de forma cuidadosa

tambin evita una mala distribucin del esfuerzo
laboral durante el ao; es decir, perodos de intensa
actividad productiva seguidos de largos perodos de
inactividad operativa.
La medicin de terrenos urbanos y rurales es

una funcin operativa en catastro.

Procesos operativos en catastro
Actividad o proceso Frecuencia Fundamento Legal

Servicios catastrales de atencin al pblico: trmites,
Permanente Plan de Arbitrios
constancias, actualizaciones, consultas y otras.
Ampliacin o actualizacin de la cobertura de zonas
Anual Ley de Municipalidades
catastradas.
Gestin de recaudacin del impuesto de bienes
Anual Ley de Municipalidades
inmuebles.
Mantenimiento catastral. Permanente Ley de Municipalidades
Informes y presentaciones pblicas. Regularmente Reglamento Interno
Revisin del Plan de A rbitrios. Anual Ley de Municipalidades
Traspaso de administracin y respaldos. Cada 4 aos Reglamento Interno
Actualizacin de valores catastrales. Quinquenal Ley de Municipalidades
En el momento de la ejecucin, algunas de La planificacin anual permite al

las actividades tienen fechas inamovibles ya departamento de catastro establecer y
especificadas por la ley, y otras se pueden ejecutar presupuestar los recursos que necesita
en el momento idneo segn la conveniencia de la y la forma en que los debe gestionar.
planificacin realizada. Al colocar estas actividades De esta forma evita el riego de que
en un calendario anual, se obtiene una tabla como otra persona o dependencia externa
la siguiente: los defina y minimice las necesidades
de la oficina.
Calendarizacin operativa anual

Procesos Perodos
1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre
Servicios catastrales
Ampliacin de zona catastrada
Gestin de recaudacin del IBI
Mantenimiento catastral
Revisin del Plan de Arbitrios
Actualizacin de valores
Traspaso de administracin
Nota: observe que en la calendarizacin

propuesta se intenta no realizar ms de 3 Fechas inamovibles
actividades de este tipo simultneamente. Fechas flexibles

P r o c e s o s e s t r a t g i c o s
en catastro
Existen otros procesos que por su naturaleza no se

realizan frecuentemente, sino de forma espordica.
Para su ejecucin, estos procesos requieren alta La decisin de la municipalidad de
capacidad tcnica o una cantidad de fondos que, en adoptar alguno de estos procesos
trminos generales, no estn disponible localmente. responde a una planeacin estratgica
preliminar que justifique la necesidad
Los temas que se incluyen en esta categora tienen
y oportunidad de inversin de los
una orientacin explcita hacia el ordenamiento
recursos solicitados.
territorial. En la siguiente tabla figuran algunos
procesos estratgicos:
Procesos estratgicos en catastro
Actividad o Proceso Frecuencia Fundamento Legal

Permetros urbanos Eventual Ley de Municipalidades
Definicin de lmites administrativos Eventual Ley de Municipalidades
Tecnificacin del catastro Eventual Ley de Municipalidades
Implementacin de sistemas de informacin Eventual Ley de Municipalidades
Plan de ordenamiento urbano Eventual Ley de Municipalidades
Es comn que un buen nmero de municipalidades

carezca de capacidad tcnica o legal para ejecutar
estos procesos, y que solvente esta carencia mediante
la contratacin de asistencia tcnica especializada.
Una calendarizacin para estas actividades incluye

perodos eventuales de tiempo que se pueden
distribuir durante los 4 aos o ms de un perodo de
gobierno, como se muestra en la siguiente tabla:

Calendarizacin estratgica en catastro
Perodos
Procesos
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
Tecnificacin del catastro
Permetros urbanos
Lmites administrativos
Implementacin de sistemas
de informacin
Plan de ordenamiento urbano
Fechas inamovibles
En la tabla anterior se divide la duracin de los
procesos en perodos de 6 meses, que son luego Fechas flexibles
distribuidos tomando en cuenta factores internos y
externos relacionados con los procesos. Este tipo de
calendarizacin debe responder a una estrategia de
mediano y largo plazo enfocada en los objetivos de
la corporacin municipal.

Captulo 2
Planificacin
estratgica y operativa
Una visin estratgica consensuada con las autoridades municipales permite enfocarse en ob-
jetivos definidos de mediano y largo plazo, esbozando la ruta a seguir para alcanzarlos dentro
de las limitaciones de un presupuesto fijo.
Un requisito fundamental para planificar las acciones a emprender es el conocimiento del estado
actual del catastro en sus puntos dbiles y fuertes.
Visin institucional
Asumir la direccin de la administracin municipal
es un reto para el equipo de trabajo conformado Para definir una visin institucional en
por la Corporacin y los empleados contratados la municipalidad, se requiere proyectar
con funciones especficas. La visin institucional a futuro el estado ideal que se espera
alcanzar dentro de cuatro aos de
define el estado ideal que, como municipalidad, se
gestin responsable.
quiere alcanzar para cumplir con las expectativas de
una poblacin que demanda cada vez ms mejores
condiciones de vida en el municipio. La estrategia representa un plan a
largo plazo con acciones definidas para
Cuando las autoridades municipales disean una
alcanzar la visin planteada. Parte de
estrategia para cumplir los compromisos adquiridos
un anlisis descriptivo de la situacin
con los distintos sectores sociales, el departamento actual mediante:
de catastro debe elaborar su estrategia interna
enmarcada en la visin institucional. Hay casos en Anlisis interno y del contexto
donde no existe una visin definida previamente, ni (FODA, rbol de problemas, etc.)
Objetivos estratgicos a mediano
una estrategia conjunta; en esta situacin se debe
y largo plazo.
planificar en funcin de objetivos consensuados con
la Corporacin Municipal.

Independientemente del escenario en el que se
planifique, se debe lograr que toda accin emprendida
y todo producto esperado estn en el marco de los
lineamientos generales de la municipalidad.
Plan estratgico
del catastro
Se pueden establecer algunos atributos deseables
de la administracion del catastro, Algunos de ellos
pueden ser generales y estar relacionados con otras
dependencias y otros especficos, segn el contexto
en que se desarrollan los eventos:
Eficiencia administrativa.
Modernizacin y tecnificacin.
Transparencia y legalidad.
Calidad en servicios.
La mancomunidad debe brindar asistencia
Incremento de recaudacin. tcnica para facilitar y coordinar los procesos
de planificacin y organizacin de los catastros
Seguridad jurdica. municipales.
Ordenamiento urbano.
Proteccin ambiental, etc.
De esta lista, que puede ser ms extensa dependiendo

del departamento de catastro que la elabore, se
deben escoger de 4 a 6 atributos deseables, que
se constituyen en los ejes u objetivos estratgicos
fundamentales en que se basar la gestin catastral.
Cuando son pocos, se facilita su control. Cada atributo
debe contar con una descripcin de lo que pretende
lograr.

Priorizacin y calendarizacin
La priorizacin del plan estratgico se
En el plan estratgico se establece la secuencia en que realiza con base en factores como:
se abordarn los temas escogidos y se calendarizan.
Importancia relativa.
Algunos de estos temas deben ejecutarse primero
porque preparan las condiciones para los dems. El Disposicin de recursos.
jefe de catastro es quien asume la responsabilidad, Urgencia de la necesidad sentida.
tomando en cuenta diversos factores, de proponer No interferencia con planes de otros
la calendarizacion y someterla a consideracin de departamentos.
las autoridades edilicias. Condiciones externas propicias.
En el plan estratgico, las fechas se asignan de forma Alianzas estratgicas.
general, pudiendo utilizar perodos de tiempo de
un ao para alcanzar los objetivos establecidos. La
relacin entre ellas no necesariamente es secuencial,
pueden ejecutarse acciones de forma paralela; sin
embargo, no se recomienda trabajar en ms de dos
ejes estratgicos a la vez.
Calendarizacin por eje estratgico

en el perodo de gobierno
Perodos
Ejes
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Objetivos
Eje Estratgico 1 o1,o2etc.
Plan operativo anual

El plan operativo anual (POA) es un instrumento
La importancia del POA es que
que facilita la planificacin a corto plazo, y su uso se
determina el plan de accin conjunto
establece en la Ley de Municipalidades (vase anexo).
de la municipalidad durante un ao,
Para su elaboracin se requiere la participacin
incluyendo una proyeccin de ingresos
conjunta de todas las dependencias de la alcalda, y egresos por partida presupuestaria.
incluyendo al departamento de catastro. Cada una
aporta sus planes individuales; de esta forma, el
documento final contiene un plan por programas y
proyectos armonizado, socializado y enfocado en la
visin institucional de la municipalidad.
En esta lnea, el jefe de catastro debe preparar,
con anticipacin, sus propuestas de cmo alcanzar El alcalde someter a la consideracin y
los objetivos en cada eje estratgico, segn su aprobacin de la Corporacin Municipal
calendarizacion particular. Para ello requiere planificar el presupuesto por programas del plan
operativo anual.
definiendo:
Art. 47, Ley de Municipalidades (De-
Paquetes de trabajo.
creto 134-90).
Actividades.
Productos.
Recursos.
Actividades de trabajo o tareas

De cada uno de los ejes estratgicos se derivan
acciones orientadas a contribuir con el fin esperado. Cada uno de los ejes estratgicos
stas se pueden plantear en forma de actividades puede requerir la aplicacin de uno o
ms procesos incluidos en las series
de trabajo que deben ser viables con los recursos
tcnicas, tecnolgicas y administrativas
disponibles localmente o mediante el apoyo externo.
de este compendio:
Estas actividades tienen un alcance general y se les
asigna duraciones de entre 4 a 8 semanas en el plan Levantamiento urbano/rural
estratgico. Permetros urbanos
Ejemplo: Lmites administrativos

Capacitacin de personal
Eje estratgico 1: Modernizacin y tecnificacion del
Digitalizacin de mapas
catastro:
Implementacin de SIG.
Contar con asesora tcnica para guiar los procesos
Sistema de administracin
de modernizacin. tributaria.
Adquisicin de equipo y herramientas tecnolgicas Mantenimiento catastral
avanzadas para procesos de campo y gabinete. Revisin de valores, etc.
Capacitacin del personal en el uso y
mantenimiento de las nuevas tecnologas.
Digitalizacin de la base de datos catastral (grfica

y alfanumrica).

Eje estratgico 2: Incremento de recaudacin del
IBI:
Actualizacin y depuracin de la base de datos

catastral existente. Las actividades pueden ser simult-
neas, traslapadas o separadas; sin lle-
Ampliacin de la cobertura de la zona catastrada gar a sobrecargar al personal en sus
y de la base de contribuyentes. labores cotidianas operativas.
Revisin y ajuste de valores catastrales.
Gestin de cobro conjunta (con Tributaria) del

IBI.
Desglose en sub-actividades
Para lograr un objetivo se requiere planificar las
actividades con un nivel de detalle en el tiempo. En
el POA, una sub-actividad debe ser concisa, con una
duracin estimada de entre 1 a 4 semanas, facilitando
la ejecucin y el control de los planes establecidos
junto al alcance de los objetivos deseados.
Por ejemplo, la adquisicin de equipo y herramientas

tecnolgicas avanzadas requiere diligencias
enmarcadas en la Ley de Contratacin del Estado
como: El cronograma requiere la secuencia y
calendarizacin de las actividades.
Especificaciones tcnicas (1 semana)
Cotizaciones (1 semana).
Compras y suministro (2 semanas).

Procesos de inventario (1 semana).
Este listado de tareas se debe calendarizar en un

plan secuencial, asignando fechas especficas de
inicio y fin para cada una de ellas, distribuidas
adecuadamente durante todo el ao planificado.
Tambin se debe establecer quin es el responsable
directo de esa actividad y del resultado esperado.

Productos esperados
Para monitorear la efectividad alcanzada en la
ejecucin del POA, se deben definir con precisin los
productos esperados (indicadores) en cada actividad.
Deben ser por tanto medibles y alcanzables en el
tiempo programado.
Por ejemplo, en el caso de ampliacin de la cobertura

de la zona catastrada se tendrn indicadores
como:
300 predios urbanos incorporados al catastro.

La cantidad de predios digitalizados es
100 hectreas rurales catastradas. un indicador medible del avance en la
modernizacin y tecnificacin del catastro.
En actividades de capacitacin de personal se
establecern indicadores como:
40 horas de capacitacin en temas especficos.

Personal
8 tcnicos capacitados en el tema.
Recursos necesarios
Asignar recursos a las actividades es lo que finalmente Equipo Suministros
determina si el plan se puede realizar o no. Se debe
actuar con austeridad, pero a la vez con eficiencia. Se
debe tener en mente la escasez de fondos municipales
y los procesos burocrticos de adquisicin. Recursos a asignar en cada actividad.
Una vez definidos, se deben socializar con las
autoridades y gestionar su inclusin en el presupuesto
del siguiente ao.
En las fichas de costo se incluyen
Los recursos pueden ser de tres tipos: nicamente los recursos de los que la
municipalidad carece, pero que son
Personal: tcnico, administrativo, consultores.
necesarios para ejecutar la actividad
Equipo: topogrfico, informtico, mobiliario, planeada.
herramientas.
Suministros: materiales de oficina y de campo,

combustible.

La suma de los recursos necesarios en cada actividad
constituye su costo econmico; y por tanto, se debe
ser especfico al momento de solicitarlos. Se debe
realizar algunos clculos simples en un formato de
tabla conocido como ficha de costo, en donde se
asigna un valor econmico a cada tem.
Ejemplo de ficha de costo de personal
Delimitacin de permetros urbanos

Descripcin Unidad Cantidad Costo unitario (L/unidad) Costo total (L)
Consultor Mes 2 25,000 50,000

Tcnico Mes 2 5,500 11,000
Total costo de personal 61,000
Ejemplo de ficha de costo de suministros
Delimitacion de permetros urbanos

Descripcin Unidad Cantidad Costo unitario (L/unidad) Costo Total (L)
Monumento de concreto Unidad 12 1,000 12,000

Placas de bronce Unidad 12 500 6,000
Papelera Global 1 2,000 2,000
Combustible Galn 10 65 650
Total costo de suministros 20,650

Elaboracin y aprobacin
del presupuesto
municipal
Todas las actividades que se hayan planificado tienen
recursos econmicos asignados en el presupuesto
anual de egresos de la municipalidad; por lo tanto,
el POA es fundamental.
En muchos municipios, el departamento de catastro

no participa en la elaboracin del presupuesto; La Corporacin Municipal reunida en pleno
como resultado, posee capacidad instalada para ser debe conocer el presupuesto antes del 15 de
septiembre, y aprobarlo antes de finalizar el
operativo; pero carece de recursos para ejecutar ao en curso.
proyectos durante el ao.
Para eliminar esa prctica, se debe ejercer influencia,

liderazgo y habilidad de negociacin para obtener El auditor municipal es el encargado
la aprobacin del POA de catastro y su asignacin de velar por la correcta ejecucin de
presupuestaria por parte de la Corporacin y el los fondos asignados, los cuales deben
invertirse segn lo planificado.
encargado en contabilidad.
Control y evaluacin
de procesos
Manejar fondos pblicos y aportaciones de donantes
compromete a la municipalidad a ejercer controles y Los controles son aplicados por el jefe
evaluaciones peridicas de los procesos y proyectos de catastro al personal y procesos a su
que consumen esos recursos econmicos. cargo.
Las evaluaciones son aplicadas por el

Conocer y aplicar esos procedimientos en catastro,
auditor municipal (nivel local) o por el
tiene el fin de que todos los recursos asignados al
Tribunal Superior de Cuentas (nivel
departamento en forma anual sean efectivamente
central).
invertidos, segn el plan operativo y estratgico, y
que se hayan alcanzado los objetivos supuestos.

Herramientas para el control
de procesos
El jefe de catastro debe ejercer el control de todo
proceso interno que se ejecute bajo su responsabilidad,
y la mejor forma de hacerlo es mediante la supervisin
programada y el aseguramiento de la calidad. Esto
se realiza durante la ejecucin de los procesos
planificados en el POA.
La supervisin programada requiere de acciones

definidas durante la planificacin, es decir que se La supervisin programada implica medir
debi haber previsto los medios y frecuencia de las y/o evaluar, cada cierto tiempo, el avance
obtenido, el cual debe ser igual o mayor al
inspecciones a realizar. Mediante esta supervisin se planificado.
realizan gestiones para que los procesos se ejecuten
en el tiempo programado y con la cantidad de
recursos asignados inicialmente.
Por ejemplo, en un proceso de registro de fichas

catastrales en el sistema informtico se pueden
asignar fechas en el calendario (Ej.: una vez por
semana) para medir y verificar que el avance actual
coincida con lo programado en la calendarizacin.
El aseguramiento de la calidad implica no esperar

a que un proceso contratado externamente finalice
para decidir si cumple con las expectativas; requiere
de gestin e inspecciones en sitio para asegurar que
cada etapa se desarrolle adecuadamente y que el
producto final sea el esperado.
Por ejemplo, en la definicin de permetros urbanos

el jefe de catastro debe participar en la comisin
municipal que acompae cada etapa del proceso,
para garantizar la satisfaccin del resultado final
conforme a sus expectativas.
Evaluacin de resultados
Obtener una buena evaluacin genera
Idealmente, la evaluacin debe llevarse a cabo confianza en la capacidad del personal,
durante la ejecucin de los procesos y una vez y garantiza incrementar el presupuesto
obtenido el producto final. En el POA se debe indicar asignado al departamento para el ao
la forma en que se realizar. Entre las ms comunes siguiente.
estn:

Ejecucin presupuestaria
Evaluacin por indicadores
Evaluacin cualitativa
La ejecucin presupuestaria es una evaluacin Indicador: Predios catastrados

preliminar que se basa en demostrar que se han
Proyeccin inicial Proyeccin alcanzada
invertido los fondos aprobados en los temas y
2000
procesos planificados inicialmente. 1839
1800
Por ejemplo, si el departamento de catastro tiene 1600

un presupuesto de L 100,000 para todo el ao, se 1400
1110
puede esperar que para el mes de octubre se haya 1200
gastado el 75% de esos fondos (L 75,000). Una 1000
cantidad sustancialmente menor (Ej.: 40,000) indica 800
una deficiencia en la ejecucin presupuestaria. 600
400
El uso de indicadores es la mejor manera de
200
evaluar los procesos catastrales ejecutados. Estos
0
son los resultados explcitos que se esperan obtener
de la actividad realizada, segn se definieron en la Evaluacin mediante indicadores
planificacin. Su uso es sencillo y arroja resultados
concretos sobre la ejecucin de los procesos.
Por ejemplo, si en el POA se definieron indicadores

como 1,000 nuevos predios urbanos catastrados, Las encuestas de opinin breves
y al finalizar el ao se lograron 1,200 predios son efectivas para medir el grado
con la misma cantidad de recursos inicialmente de satisfaccin del pblico ante los
establecida, se determina una efectividad del 120% servicios catastrales ofrecidos.
en la ejecucin de procesos. Sin duda, es una muy Pueden ser realizadas por el mismo
buena evaluacin para el departamento en cuanto departamento; pero pueden ser ms
a los resultados obtenidos. objetivas si se efectan por terceros, por
ejemplo, sondeos a travs de medios de
Los mtodos de evaluacin anterior tienen en comn, comunicacin.
que realizan una medicin numrica y generalmente
se aplican a procesos estratgicos.
La evaluacin cualitativa aplica mejor a

procesos operativos normales de la oficina. Mide
la percepcin que se tiene de la buena gestin del
departamento, tomando y analizando opiniones de
los contribuyentes, clientes internos y externos en
aspectos como:

Calidad de productos.
Precisin de la informacin.
Agilidad en servicios.
Satisfaccin del cliente final.
Imagen institucional, etc.
Socializacin
de resultados
Para elevar el perfil del catastro y posicionarlo como
un departamento clave en la gestin municipal y Socializar requiere de habilidades
en el desarrollo local, se deben hacer esfuerzos de comunicacin verbal y escrita. Su
para sensibilizar sobre la importancia del trabajo finalidad es reportar, informar, obtener
aprobacin y apoyo.
que ah se realiza. En ese sentido, se deben disear
estrategias sencillas de comunicacin, mediante las
cuales se informe a distintos pblicos (pobladores,
autoridades municipales y nacionales, cooperacin
internacional, etc.), sobre sus objetivos, proyectos,
beneficios, logros. La forma de hacerlo depender
del destinatario y de los medios de comunicacin
a su alcance.
Informe tcnico
Es un documento formal que reporta las condiciones,
progresos o resultados de las acciones que se
emprenden en el departamento. Se presenta ante
un superior (alcalde, corporacin municipal). En
general, un informe tcnico brinda informacin El personal de catastro debe llevar un registro
de las actividades realizadas semanalmente.
concisa sobre:
Actividades desarrolladas en el perodo.

Avances obtenidos en los procesos en marcha.
Recursos econmicos consumidos (invertidos o
consumidos).
Incidencias o dificultades tcnicas.
Lecciones aprendidas (propuestas de mejora).
Se recomienda desarrollar un formato estndar que
sirva de pauta para su elaboracin, tomando en

cuenta las particularidades de cada departamento
de catastro. Es importante llevar un archivo fsico
o registro digital de todos los informes
El responsable de informar es el jefe de catastro, generados en el departamento, como
pero se recomienda que el resto del personal registre respaldo para fuente de consulta
sus labores al menos semanalmente, porque sern posterior.
la fuente de informacin base del documento.
La periodicidad con que se realizan los informes es

una decisin interna de la corporacin y debe constar
en el reglamento interno de la municipalidad.
Comunicacin con la comunidad

Las decisiones que se toman en catastro a veces
encuentran oposicin en la comunidad, que tiende
a asociarlas slo con el incremento de impuestos.
Los medios para transmitir una imagen de confianza

y transparencia ante la comunidad son innumerables,
pero sin duda la mejor oportunidad se da en los
cabildos abiertos celebrados regularmente en la
municipalidad.
La poblacin y la sociedad civil desean estar bien

informadas de la forma en que se invierten sus Se puede convocar a los medios
impuestos y de cmo se encausa la municipalidad de comunicacin local para transmitir
y validar los resultados de los
hacia el desarrollo. Al menos cada 6 meses, el
procesos...
departamento de catastro debe comparecer
pblicamente para informar sobre logros, dificultades Tambin se puede solicitar espacios
y aclarar las consultas que surjan. en un programa de radio o TV para
exponer ante la poblacin y contestar
En estas comparecencias pblicas, ya sean reuniones, sus dudas
entrevistas, exposiciones, etc., el personal de catastro
debe preparar al menos la siguiente informacin: Jos Valle (Jefe de Catastro, San Marcos,
Santa Brbara).
Informes y datos que apoyen su participacin.
Presentacin en power point de la justificacin,

actividades y resultados obtenidos.
Explicacin de la forma en que se invierten los

fondos recolectados en impuestos.
Beneficios que recibe la comunidad.

Captulo 3
Estructura organizativa del

departamento de catastro
La implementacin de planes y proyectos, y el trabajo en equipo, son parte importante de la
funcionalidad y eficiencia del catastro municipal; pero todo esto es posible dentro de cierto
ambiente propicio que es creado y sostenido por un nivel ptimo de organizacin interna.
Para definir una estructura organizativa que se adapte a las condiciones locales y a las demandas
externas, se requiere entender los procesos propios de la oficina y su vinculacin con otras
dependencias.
Organizacin bsica
Este concepto se refiere al nivel mnimo de es-

tructura organizacional necesaria para ejecutar y Al planear un sistema informativo (ca-
sostener los procesos catastrales ms simples e in- tastral) es preciso definir detallada-
delegables, sobre todos aquellos que por mandato mente sus elementos de organizacin:
se establecen en la Ley de Municipalidades.
Personal
Equipo
Esta condicin vara entre algunas alcaldas del pas,
segn su nivel de desarrollo municipal. La AMHON Procedimientos
utiliza una clasificacin que toma en cuenta ciertos
parmetros para medir el nivel de avance en que se
encuentra una municipalidad, ubicndolas en las
categoras A, B, C y D. Esta clasificacin es dada por
la Secretara de Gobernacin y Justicia.
Las categoras A y D son los extremos opuestos entre el

mximo nivel organizativo (A) y el menor o incipiente
(D), donde a veces no existe el departamento de
catastro como tal.
Las descripciones que a continuacin se detallan
aplican para las categoras B y C, que generalmente
se encuentran en un contexto mancomunado.
La estructura organizacional se puede definir
considerando los siguientes aspectos.
Recurso humano
Categorizacin municipal (Direccin General
La fortaleza del departamento de catastro descansa
de Fortalecimiento Local, 2007).
en su personal, cuya estructura funcional se define
mediante los siguientes organigramas:
Organigrama bsico del departamento de
catastro (Categora C)
Nivel directivo Jefe de catastro
Nivel ejecutivo Asistente Digitalizador
Nivel operativo temporal Digitalizador Personal de campo
Como se puede observar, esta estructura no es rgida

y se comporta ms o menos as: los cargos del jefe de En municipios muy pequeos y con
catastro y su asistente son de carcter permanente e poco mercado inmobiliario es comn
indispensable en la oficina; la figura del digitalizador requerir nicamente al Jefe de Catastro
es flexible y puede ser permanente o temporal, segn como personal permanente, debiendo
cumplir adems funciones de asistente,
la magnitud del trabajo a realizar. El personal de
delineador, valuador y digitalizador.
campo debe ser temporal, ya que sus servicios son
puntuales en los procesos a implementar, incluyendo
en este aspecto la contratacin de servicios de
consultora.
En municipalidades con un avance intermedio, el

departamento de catastro tiene generalmente la
siguiente estructura:

Organigrama intermedio del departamento de catastro (Categora B)
Nivel directivo Jefe de catastro
Nivel ejecutivo Asistente Delineador Valuador
Nivel operativo temporal Personal de campo Digitalizador
En esta estructura las funciones estn definidas y

separadas: el delineador y valuador asumen el registro
de informacin en los sistemas respectivos y el personal
de campo y digitalizador se contratan para proyectos
eventuales.
Una de las forma en que se evala el

Funciones del personal desempeo del personal, es median-
El quehacer diario del departamento de catastro te el cumplimiento responsable de las
demanda la definicin y separacin de funciones funciones y tareas asignadas en cada
para cada cargo, stas generalmente se establecen cargo.
en el Manual de Clasificacin de Puestos y Salarios
de la Municipalidad. Respetar esta configuracin
evita la duplicidad de funciones o interferencias
en las responsabilidades de los dems y supone
mejores resultados. Entre las principales funciones
del departamento de catastro estn:
Jefe del departamento de catastro

Elaborar planes de trabajo y presupuesto del Como jefe de catastro me encargo de la
departamento. gestin, planificacin y coordinacin de los
Asignar trabajo al personal a su cargo y trabajos administrativos y tcnicos de la
oficina, respondiendo directamente ante la
supervisarlo.
Corporacin Municipal
Gestionar equipo, materiales y capacitaciones Vctor Rpalo,
requeridos por el personal. (Trinidad, Santa Brbara, 2009).
Realizar reuniones peridicas con el personal para

socializar logros, resolver conflictos, evaluaciones
de desempeo, etc.

Cumplir y velar porque el personal a su cargo
cumpla las regulaciones internas.
Participar en la elaboracin y actualizacin del Plan

de Arbitrios.
Participar y proponer a la Corporacin

procedimientos, controles y tarifas para el cobro
de servicios que presta el departamento.
Colaborar con la Corporacin Municipal e informarla

de las actividades del departamento.
Atencin al pblico y observancia de la ley.
Autorizar los mantenimientos de la informacin

Siendo asistente de catastro debo atender
catastral.
al pblico, tramitar sus solicitudes, peritajes en
campo y asistir al Jefe de Departamento en lo
Asistente de catastro que se requiera
Mara Alvarado
Participar en la planificacin y organizacin del (Macuelizo, Santa Brbara, 2009)
departamento.
Sustituir al jefe en su ausencia y mantenerlo

informado de las actividades del departamento.
Velar por las buenas relaciones del personal e

imagen del departamento.
Implementar el mantenimiento y control de la

informacin catastral.
Atencin al pblico y observancia de la ley.

Participar en las capacitaciones para el personal.
Apoyar y coordinar las labores de campo y

gabinete.
Digitalizador
Digitalizar en la base de datos toda la informacin
grfica y alfanumrica recolectada en campo. Ser el digitalizador me compromete con la
creacin y mantenimiento de la base de datos
Participar en el mantenimiento y control de la catastral, entre otras atribuciones
Delmer Perdomo
(El Porvenir, Atlntida, 2009)

Mantener el equipo de cmputo en condiciones
ptimas.
Participar en las capacitaciones del

departamento.
Cumplir con las regulaciones internas.
Apoyar el trabajo de gabinete y dems labores

que le sean asignadas.
Atender al pblico y observancia de la ley.
Personal de campo
Idealmente el departamento de catastro debe
Como parte del personal de campo debo
contar con personal capacitado para ejecutar los realizar levantamientos y valuaciones de
procedimientos relacionados con el trabajo de inmuebles urbanos y rurales, aplicando las
agrimensura y valuacin. En municipios pequeos, metodologas actuales y requerimientos del
Jefe de Departamento
con pocos recursos y con poco mercado inmobiliario,
estas funciones son desempeadas por el jefe de Merlin Villalvir
(Azacualpa, Santa Brbara, 2009)
catastro y su asistente, mientras que el personal de
campo es contratado de forma temporal en procesos
de actualizacin y levantamiento catastral.
Entre las reponsabilidades del personal de campo

estn:
Ejecutar las actividades de trabajo en campo

referentes a actualizaciones, nuevos levantamientos,
valuaciones de inmuebles, etc.
Mantener informado al jefe del departamento de
catastro de las actividades realizadas.
Participar en las capacitaciones para el personal

del departamento.
Participar en el mantenimiento y control de la

Cumplir con las regulaciones internas.
Velar por el cuidado del equipo asignado.
Apoyar el trabajo de gabinete y dems labores

que le sean asignadas.

Asistencia tcnica
Eventualmente una municipalidad puede requerir los Al realizar una asistencia tcnica
servicios temporales de un profesional que apoye los se debe mostrar siempre altos valores
objetivos en los ejes estratgicos planificados. Las morales como buena fe, imparcialidad,
diligencia, respeto, honestidad, integridad
consultoras resultan efectivas en trabajos catastrales y responsabilidad
especializados en los que se carece de experiencia
Mario Enamorado
y personal. (Consultor, 2009)
El consultor es una figura externa a la municipalidad,
la relacin contractual compromete un pago a la
prestacin de servicios profesionales, y a la entrega
del producto solicitado en el tiempo programado.
En este sentido, la AMHON y pases cooperantes
brindan apoyo y fortalecimiento institucional a las
municipalidades que requieren servicios de consultora
como parte de su plan estratgico, y que lo soliciten
de forma individual o mancomunada. La AMHON
ejerce un papel de intermediario y facilitador entre
las partes interesadas (contratante y contratista),
brindando financiamiento y soporte legal.
Para ejecutar el trabajo convenido, el consultor

normalmente utiliza sus propios medios; aunque Temas para consultoras externas en
con el fin de reducir costos se puede negociar el uso catastro:
de recursos del departamento de catastro: espacio Estudios de mercado para
fsico, personal, equipo, medios de transporte, etc. actualizacin de valores
Independientemente del tipo de contrato, est Definicin de lmites
obligado al cumplimiento de las siguientes administrativos
atribuciones: Definicin de permetros urbanos
Ejecutar las actividades planificadas y establecidas Implementacin de sistemas de

en el contrato. informacin geogrfica
Implementacin de sistemas de
Mantener informado al jefe de catastro y al alcalde administracin financiera
de las actividades realizadas.
Ordenamiento territorial
Rendir informes peridicos de avance, segn se Capacitacin de personal en temas
establece en el contrato. especficos
Atender las consultas solicitadas por las autoridades Asesora legal, etc.
y la Corporacin Municipal.

Velar por el bienestar y los intereses de la
municipalidad y la poblacin en general.
Observancia de la ley.
Espacio fsico
Para las labores normales del departamento de
catastro, se requiere un ambiente apropiado e
independiente que facilite la realizacin de las
siguientes funciones:
Atencin al pblico.
Labores administrativas.
Trabajo de gabinete.
Almacenamiento de materiales y equipo.
El espacio fsico requerido ronda los 20-25 m2, debe Propuesta de distribucin en un departamento
contar con buena iluminacin, ventilacin e higiene de catastro en un rea de 25 m2.
propias de una oficina pblica.
En algunos municipios, el departamento de catastro

comparte el espacio fsico con otras dependencias
con quienes se tiene una estrecha relacin laboral:
control tributario, unidad municipal ambiental, etc.
Sin embargo, es recomendable la separacin de
espacios. Se puede utilizar divisiones internas de
materiales como panelit, tabla yeso y otros. Con
esta medida se garantiza la seguridad de los equipos
y materiales almacenados, relativa privacidad para
trabajo de gabinete, disminucin de distracciones,
cruce de funciones, entre otras.
Mobiliario
El mobiliario debe ser funcional y responder al
espacio y a las necesidades del trabajo, mnimamente
se requiere de:
2 escritorios metlicos con gavetas.
2 sillas ejecutivas o secretariales.

Acondicionamiento de un tpico departamento
4 sillas para atencin al pblico. de catastro.

3 ms archivos metlicos para fichas
catastrales.
1 archivo metlico para documentos varios.
1 mueble pequeo para depsito de planos

(planera).
1 mesa de trabajo.
Equipo de trabajo
Este vara segn las necesidades proyectadas en el
plan estratgico, se puede conformar inicialmente
de la siguiente manera:
2 computadoras de escritorio conectadas a la red
municipal.
1 computadora porttil.
2 impresoras (normal y de carro ancho).
1 cmara digital.
Equipo topogrfico (GPS, brjulas, cinta mtrica,

etc.).
Observar las recomendaciones sugeridas en el
Medio de transporte adecuado Manual de Cuidado de Equipos.
(Ej.: motocicleta).
Equipo de comunicacin (radio comunicador,

telfono fijo, etc.).
Todo equipo de trabajo es adquirido a travs de
fondos pblicos propios o es donado por cooperantes,
en cualquier caso forma parte del inventario fsico de
la municipalidad. Los equipos tienen usualmente un
costo econmico elevado y una vida til limitada, por
lo que su cuidado y mantenimiento es responsabilidad
de todo empleado municipal.

Materiales
Tambin dependen de las actividades a realizar
durante el ao planificado, y se deben detallar en Los materiales pueden adquirirse por
el presupuesto presentado en el POA. Ejemplo: lote conforme se vayan necesitando.
El ahorro y la eficiencia son necesa-
Suministros de oficina (papel, lpices, grapadoras, rios.
tijeras, cinta adhesiva, borradores, carpetas,
marcadores, sobres de manila, etc.).
Juego de reglas, escuadras, escalmetros,
transportador, etc.
2 calculadoras cientficas y 1 sumadora.
Lote de fichas catastrales urbanas y rurales.
Tinta para impresora.
Sello del departamento y almohadilla con tinta.
Copias de manuales, guas, leyes, etc.
Libretas y tableros para trabajo de campo.
Pintura en espray.
Crayones grasos (para hacer marcas en campo).
Vinculacin
del departamento
de catastro
En el desempeo de sus actividades normales, el
departamento de catastro necesita intercambiar
Para el cobro de impuestos como bienes
informacin con instancias internas (mbito
inmuebles, servicios pblicos y contri-
municipal) y externas (mbito institucional).
bucin por mejoras se necesita la infor-
macin que proviene de catastro.
Vinculacin municipal
Esta relacin obedece a la naturaleza de los
procesos que se realizan en catastro, que demandan
una comunicacin de doble va con las dems
dependencias municipales como parte de las
atribuciones del departamento. Esta relacin puede
ser de carcter:

Fiscal
La base de datos catastral es fuente de informacin

para el departamento de control tributario en el
cobro de ciertos impuestos y en la solucin de
conflictos relacionados con los contribuyentes.
Adems, permite la proyeccin de ingresos por el
departamento de contabilidad y presupuesto.
Jurdico
En el tema jurdico la Corporacin Municipal solicita la

informacin sobre naturaleza jurdica, valor catastral Las municipalidades podrn titular
y otros, para la extensin de dominios plenos a favor equitativamente a favor de terceros, los
de los pobladores. terrenos de su propiedad que no sean
de vocacin forestal
Econmico
Art. 70, Ley de Municipalidades.
Los estudios en desarrollo comunitario requieren
datos socioeconmicos de la poblacin afectada,
muchos de los cuales se reflejan en las caractersticas
fsicas de los inmuebles que se describen en las fichas
catastrales.
Servicios
El departamento de servicios pblicos requiere

de algunas caractersticas de los inmuebles (clave
catastral, uso y frente) para brindar el respectivo
servicio y distribuir proporcionalmente los costos
entre los propietarios beneficiados.
Al reverso de una ficha catastral se muestran los
Uso de suelos campos de descripcin de las edificaciones.
El carcter multifinalitario del catastro permite

disponer de datos relevantes respecto a zonas con
potencial agrcola, industrial, forestal, riesgos y
otros. Esta informacin es necesaria para ejecutar los
proyectos de obras pblicas y de la unidad municipal
ambiental.

Control urbano
Los trmites de permisos de construccin, apertura

de calles, reas verde, nuevas urbanizaciones, entre
otras, se facilitan con la informacin territorial en
catastro.
Vinculacin institucional
En la comunicacin externa se utiliza la va escrita
con el visto bueno del jefe de departamento y,
en su caso, de la corporacin municipal, quienes El control urbano se complementa con la
son responsables de la custodia y seguridad de la informacin de catastro.
informacin. En ningn momento se niega el acceso
a la informacin pblica, pero se consideran ciertas Art. 3: Todo ciudadano tiene derecho
restricciones: de acceder a informacin generada,
administrada o en poder de las
El acceso ser parcial limitndose al rea de inters
instituciones obligadas previstas
del solicitante.
en la presente Ley (entre ellas las
Compromiso de no divulgar informacin particular autnomas).
de los contribuyentes.
Art. 20: La solicitud de informacin
Hay cierta informacin que es confidencial pblica debe presentarse por escrito o
temporalmente dentro de los procedimientos por medios electrnicos, indicndose
internos. con claridad la informacin solicitada,
sin motivacin o formalidad alguna.
Las instituciones externas con las que se vincula el
Esto no faculta para copiar total o
catastro tambin tienen sus polticas y restricciones
parcialmente la base de datos.
al momento de brindar informacin, debiendo
respetar siempre los procedimientos y canales de Ley de Transparencia y Acceso
comunicacin ms apropiados. a la Informacin Pblica
Algunas instituciones pblicas con las que se vincula

el catastro municipal son:
Secretaras de Estado: de forma directa o a travs

de programas y proyectos en temas afines.
Educacin
Salud
Recursos Naturales y Ambiente
Agricultura y Ganadera
Obras Pblicas
Seguridad
Gobernacin y Justicia.

Instituto de la Propiedad.
Agricultura
Instituto Nacional de Estadstica.
Comercio
Tribunales de Justicia.
Industria
Banco Central.
Crdito
Todas estas relaciones y dependencias pblicas
fortalecen las capacidades de gestin del catastro Vivienda
local, imprimiendo seguridad jurdica en las acciones
Algunas actividades beneficiadas con la gestin
y apoyando la regularizacin de la tenencia de la catastral y sus vinculaciones.
tierra, proteccin al medio ambiente, etc.
Con una adecuada simbiosis de estos procesos,

el contribuyente se ve beneficiado con acceso a
crditos, mercado seguro de tierras, fomento a la
produccin, acceso a servicios, entre otros.

Anexo
Ejemplo de un plan operativo anual
Ejemplo plan operativo anual
El plan operativo anual (POA) es la herramienta bsica de planeacin a corto plazo
en catastro, y es indispensable para lograr la asignacin presupuestaria adecuada
para su funcionamiento.
En este captulo se desarrolla el ejemplo de un POA, que puede servir de gua para
elaborar los planes anuales en cada municipio.
Plan operativo 2010

departamento de catastro municipal
1. Fuentes de financiamiento
Ingresos corrientes de la municipalidad, transferencias del gobierno central y
asistencia tcnica de la AMHON.
2. Justificacin
Dentro de la visin institucional de la municipalidad, se pretende mejorar la eficiencia
administrativa interna, para lo que se ha previsto la planificacin de las actividades
del departamento mediante la elaboracin de un Plan Operativo Anual (POA),
considerado como una propuesta que se debe someter a la aprobacin de las
autoridades locales.
En ese contexto, el departamento de catastro ha recibido asistencia tcnica de la

AMHON para implementar la planificacin a corto plazo dentro de sus atribuciones
normales con la intencin de gestionar los recursos necesarios para su implementacin,
todo esto conforme a lo establecido en la Ley de Municipalidades.
3. Objetivo general
Determinar los procesos funcionales a ejecutar durante 2010 en el departamento
de catastro, su alcance, necesidades y resultados esperados.
4. Objetivos especficos
Identificar las necesidades de recursos para el funcionamiento operativo normal
de 2010.

Definir un plan de accin para incrementar la cobertura de la zona urbana
catastrada.
Proyectar el levantamiento de permetros urbanos de aldeas dentro del plan

estratgico de ordenamiento territorial.
5. Descripcin de la metodologa
El estudio del presupuesto asignado al departamento de catastro durante 2009
es la fuente de informacin principal para la proyeccin de las necesidades de
2010. Se analiza si estos recursos han sido suficientes y efectivos para atender el
funcionamiento normal del departamento, y se definen las necesidades a futuro
con base en la propia planificacin y situacin actual del catastro.
El levantamiento catastral de aldeas y los permetros urbanos han sido tratados
como proyectos que requieren la contratacin temporal de personal adicional bajo
la supervisin y control del mismo departamento.
6. Procesos catastrales a ejecutar en 2010

Prestacin de servicios de atencin al pblico, incluye trmites, consultas,
actualizaciones, mediciones en campo y todo lo que se refiera al funcionamiento
normal del departamento, contando para ello con el personal contratado
actualmente. Su ejecucin es de carcter permanente por tanto se plantean los
recursos necesarios para 12 meses y se prev un incremento del 10% con respecto
a la asignacin anterior.
Gestin del cobro del IBI, organizacin de todos los avisos de cobro en paquetes
para ser repartidos inmueble por inmueble, principalmente en las zonas urbanas
catastradas, atencin de consultas y reclamos de los contribuyentes.
Levantamiento catastral de la aldea El Naranjal, recoleccin de las

caractersticas fsicas de los terrenos urbanos y sus edificaciones, implica la
elaboracin de mapas digitales, llenado de ficha catastral y su registro en la base
de datos del sistema tributario.
Definicin del permetro urbano de la aldea El Naranjal, consiste en el

levantamiento del lmite de ocupacin urbana actual y su proyeccin a 20 aos
conforme al crecimiento poblacional. Requiere la zonificacin interna de los usos
de suelo recomendados como parte del ordenamiento territorial.

Resultados esperados
Para medir el cumplimiento de los objetivos trazados se plantean las metas o
indicadores siguientes:
Proceso Indicador Responsable

Contribuyentes y clientes (internos, externos)
Prestacin de Personal permanente
satisfechos con la atencin y calidad de servicios
servicios del departamento.
brindados.
1,200 avisos de cobro repartidos en la zona
urbana.
Jefe de catastro y
Gestin de cobro Atencin del 100% de las consultas realizadas en
personal temporal
del IBI el perodo de cobro del IBI.
contratado.
Resolucin satisfactoria del 70% de los reclamos
de los contribuyentes respecto al IBI.
500 predios urbanos delineados y valuados con
su ficha respectiva.
Jefe de catastro y
Levantamiento
Mapa catastral digital del levantamiento personal temporal
catastral
completo. contratado.
500 nuevos inmuebles registrados en SAFT.
1 permetro proyectado con su zonificacin
interna.
Jefe de catastro,
Permetros Firma del acta de definicin del permetro por la
comisin municipal
urbanos Corporacin Municipal.
y consultor.
Envo y gestin de expediente a la SGJ para la no
objecin del permetro urbano.
Cronograma y desglose de actividades

Duracin MESES
Actividades (Meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Operativas
Prestacin de servicios 12
Gestin de cobro del IBI 2
Estratgicas
Levantamiento catastral 3
Permetro urbano 2

Resumen de recursos necesarios
A partir de fichas de costos especficas se determina el monto necesario para cada
actividad, monto que aparece resumido en las tablas siguientes.
Actividad Duracin Costo (L)

Prestacin de servicios catastrales 12 meses 25,000
Gestin de cobro del IBI 3 meses 10,000
Levantamiento catastral 3 meses 60,000
Permetro urbano 2 meses 66,000
Costo total de actividad 161,000
Desglose de costos por actividad

Actividad Prestacin de servicios catastrales
Recurso Descripcin Costo (Lps)
Personal -- --
Suministros Materiales de oficina, viticos, combustible, 15,000
etc.
Equipo y mobiliario escritorio metlico y 2 sillas secretariales 10,000
Actividad Gestion de cobro del IBI

Personal 1 tcnico temporal (1 mes) 5,500

Suministros Papelera (papel bond, sobres, bolsas) 2,000
Equipo Comunicacin y Transporte 2,500
Costo Total de actividad 10,000

Actividad Levantamiento catastral
Personal 3 tcnicos temporales (3 meses) 49,500

Suministros Papelera y materiales para trabajo de campo
3,000
y gabinete
Equipo Cintas mtricas, medio de transporte 7,500
Actividad Permetro urbano

Personal 1 consultor y 1 tcnico temporal (2 meses) 61,000

Suministros Papelera, fotocopias, etc. 2,000
Equipo Comunicacin y transporte 3,000

Manuales y buenas prcticas para el catastro municipal
Levantamiento Catastral Valores Catastrales Mapeo Digital
Valuacin Urbana Lmites Administrativos Ficha Digital
Valuacin Rural Permetros Urbanos Sistema de Informacin

Geogrfico (SIG)
Mantenimiento no Digital Ordenamiento Territorial Mantenimiento Digital
Planificacin en Catastro Legislacin Municipal Intercambio Nacional
Capacitacin de Personal Uso Multifinalitario Cuidado de Equipos
Los Manuales para el Catastro Municipal son una produccin

del Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local
AECIDAMHON.
Estos manuales se han agrupado en tres series: Procesos Tcnicos,

Procesos Administrativos y Procesos Tecnolgicos. La sistematiza-
cin de buenas prcticas a partir del uso de estos instrumentos
son un complemento a estas series y, en conjunto, un aporte a la
gestin del conocimiento en el mbito municipal.
Programa de Fortalecimiento del

Rgimen Municipal y Desarrollo Local AMHON
AECID AMHON

T5 Planificación en Catastro - 0 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

T5 Planificación en Catastro - 0 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

T5

Serie Procesos Tcnicos de Catastro

Programa de Fortalecimiento del

Serie Procesos Tcnicos de Catastro

Manual de Planificacin en Catastro. No. 5, Serie Procesos

Catastro / Planificacin / Administracin municipal.

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

Col. Palmira. Calle Repblica Colombia. No. 2315.

Documento elaborado por: Pablo Javier Cruz

Direccin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Primera edicin: diciembre de 2009

Tiraje: 500 ejemplares

Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,

Sobre este documento | 7

Captulo 1 La planificacin como un proceso | 9

El catastro operativo y sus procesos cclicos

Captulo 2 Planificacin estratgica y operativa | 15

Plan estratgico del catastro | 16

Plan operativo anual | 17

Elaboracin y aprobacin del presupuesto municipal | 22

Control y evaluacin de procesos | 22

Captulo 3 Estructura organizativa del departamento de catastro | 27

Vinculacin del departamento de catastro | 35

Gestin del Territorio

y Desarrollo Econmico Local.

Dentro del componente de Gestin del Territorio se impulsa el catastro multifinalitario

Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, se

Manual de Planificacin en Catastro 5

Forman parte de la serie Procesos Tcnicos de Catastro los manuales:

Alma Maribel Suazo

6 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

En este documento se exponen principios generales de la planificacin y organizacin,

Diagrama de distribucin y secuencia de contenido

Qu Cmo Contexto Ejemplo

Plan Caso POA

1 Principales fuentes consultadas: lvarez, G. y Medina, M. (2008), Manual de Administracin

Manual de Planificacin en Catastro 7

El tema del tercer captulo es la organizacin como requisito para la funcionalidad

2 Participaron en la validacin tcnica de este documento: Johny Mata (Municipalidad de Azacual-

8 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Manual de Planificacin en Catastro 9

Estos dos conceptos son indispensables para Evaluar

Inicialmente, el plan es propuesto por la persona

Para elaborar el plan se deben considerar dos tipos

Como dependencia pblica, el catastro tienen

10 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Alguien se puede preguntar, por qu es necesario

Todas las actividades y procesos operativos generan

Planificar aspectos generales de forma cuidadosa

La medicin de terrenos urbanos y rurales es

Manual de Planificacin en Catastro 11

Actividad o proceso Frecuencia Fundamento Legal

En el momento de la ejecucin, algunas de La planificacin anual permite al

Calendarizacin operativa anual

Nota: observe que en la calendarizacin

12 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Existen otros procesos que por su naturaleza no se

Procesos estratgicos en catastro

Actividad o Proceso Frecuencia Fundamento Legal

Es comn que un buen nmero de municipalidades

Una calendarizacin para estas actividades incluye

Manual de Planificacin en Catastro 13

14 Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON