Caratula

Ano de la consolidacin del Mar de

Grau
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

IMPLICACIONES DE LA LEY SERVIR EN

DERECHO ADMINISTRATIVO
CATEDRA : DERECHO ADMINISTRATIVO
ALUMNO : SEDANO VASQUEZ GUILLERMO
CODIGO : G02720D
CICLO :V
TURNO : TARDE
SECCION : B1
CATEDRATICO : PAZ VELA MARIANO

HUANCAYO PERU
2016

1
 DEDICATORIA
A los profesionales que buscan

un futuro mejor para nuestro

pas y que da a da se

esfuerzan por ser mejores

profesionales para el orgullo de

su familia.

EL ESTUDIANTE

2
 NDICE

Caratula............................................................................................................... 1
DEDICATORIA...................................................................................................... 2
NDICE................................................................................................................ 3
INTRODUCCIN............................................................................................... 3
IMPLICACIONES DE LA LEY SERVIR EN DERECHO ADMINISTRATIVO.................5
1.1. MARCO CONCEPTUAL:........................................................................... 5
1.2. CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO:................................................5
1.3. SERVICIO CIVIL DE CARRERA:................................................................6
1.4. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER.......................................................7
1.4.1. Contexto Nacional:................................................................................. 7
1.5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL..........................9
1.6. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ANALISIS DEL
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL................................................10
1.6.1. Ttulo I: Derechos de los servidores civiles..............................................10
1.6.2. Ttulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades de los servidores
civiles 12
1.6.3. Ttulo III: Incorporacin al servicio civil....................................................12
1.6.4. Ttulo IV: De la Suspensin...................................................................13
1.6.5. Ttulo V: Trmino del Servicio Civil.........................................................13
1.7. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER...........................................14
1.8. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE LOS
SERVICIOS..................................................................................................... 14
1.8.1. Procesos De Gestin De Servidores:......................................................15
CONCLUSIONES............................................................................................. 16
BIBLIOGRAFA................................................................................................ 17

3
 INTRODUCCIN

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas

controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha

ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los servidores pblicos.

El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el junio

del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias finales 21

disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones complementarias

modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres anexos, que a su vez

est comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes a todos

los regmenes y entidades y el segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro

de los ttulos de este ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores

civiles, las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al

servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de impugnacin

del termino del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles del servicio civil, en

este sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un panorama normativo

inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han produciendo en respuesta de

la necesidad laboral frente a la crisis econmica y la creciente competencia profesional y

tcnica, que en su momento el Per enfrento.

El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva de los

profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio civil en el

Per tomando de base su reglamento.

4
 IMPLICACIONES DE LA LEY SERVIR EN DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1. MARCO CONCEPTUAL

Servicio: Es el conjunto de actividades que buscan responder necesidades

de los clientes.

Servicio Pblico: Los servicios que incluyen una diversidad de actividades,

desempeada por un crecido nmero de funcionarios que trabajan para el

estado.

Servicio Privado: Actividades de empleados de una empresa particular.

Funcionario Pblico: El que desarrolla funciones de preeminencia poltica,

reconocida por norma expresa, que representa al estado o a un sector de

la poblacin, desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o

entidades pblicas. Se clasifica en:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria,

presidente congresista o Alcaldes. Etc.

b) De nombramiento y remocin regulados (jefes de reguladores por

ejemplo)
c) De nombramiento y remocin tpico caso de los ministros de estado.

1.2. CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas

a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de

empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin

administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas

de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y

capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas su porcentaje no

exceder el 10 % del total de empleados de la entidad. La ineficiencia de

este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

5
 a) Ejecutivo el que desarrolla funciones administrativas entindanse por

ellas al ejercicio de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe

pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y

en general aquellas que requieren garanta de actuacin administrativa

objetiva, imparcial e independiente a las personas, conforman un grupo

ocupacional.
b) Especialista el que desempea labores de ejecucin de servicios

pblicos, no ejerce funcin administrativa, conforman un grupo

ocupacional.
c) De apoyo: el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o

complemento, conforman un grupo ocupacional.

1.3. SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Es aplicado a todos los puestos que pueden considerarse eminentemente

administrativos y consiste en el establecimiento de un sistema de

reclutamiento y ascenso basado en la calificacin de mritos del individuo.

Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar el puesto,

de acuerdo con los requisitos que se trazaron como indispensables para

cada unidad de trabajo en particular, el servicio civil tiene tres caractersticas

competencia, neutralidad e igualdad de oportunidades.

Para Raymundo Amaro Guzmn el servicio civil en su ms amplio sentido

puede significar:

a) El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las

actividades normativas, operativas, asesoras y administrativas del

gobierno.

6
 b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al

rgimen del trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie

la carrera de servidor pblico.

c) administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas

donde deben de predominar entre otros elementos el mrito e idoneidad

personal y la carrera administrativa.

El servicio civil son tres sistemas:

I. Sistema de empleo
II. Sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos,
III. Sistema de gestin poltica.

La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa,

requiere de una articulacin poltica entre el estado y el ciudadano estas tres

dimensiones hacen mucho ms complicado el servicio civil.

1.4. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER

1.4.1. Contexto Nacional:

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico,

cuyos protagonistas principales son los servidores pblicos antes

llamados empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de

los trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin

buen desempeo y mayor economa dependa de una adecuada

gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el

estado peruano.

De manera general en un contexto de ausencia de direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene

mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales

establecidos con los aos genera un panorama complicado, para la

7
 llamada reforma en la gestin de los servidores `pblicos que a pesar

de ello busca mejorar bajo normativas la gestin de los servidores

pblicos.

En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida

en 1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa,

se incluan los derechos y deberes de los empleados pblicos, la

manera del ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso

pblico tambin describa la clasificacin de personal oficial, tcnico y

auxiliar y la categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo

esta normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de

los empleados pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de

servicio civil cuya funcin principal era supervisar el estricto

cumplimiento de la normativa y adems de atender y resolver

disposiciones disciplinarias.

En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP

con la finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos ,

luego este ente cambia su denominacin por la Oficina de

racionalizacin y capacitacin de la administracin pblica, en 1968 se

convierte en la escuela superior de la administracin pblica ESAP,

luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin

Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la presidencia

de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del

personal del estado y la gestin institucional.

1.5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

8
ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO

CIVIL

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO I.- OBJETO

ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

ARTCULO

III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL

ARTCULO IV.- DEFINICIONES

ARTCULO V.- PLAZOS

LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES

TTULO I: DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS

HUMANOS

TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL

TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN

TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO

TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS

TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR

TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN

LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES

DE LOS SERVIDORES CIVILES

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

9
 TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL

SERVICIO CIVIL

TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO

CIVIL

1.6. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ANALISIS DEL

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco

puntos que se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil

de los que se describir y analizara desde un enfoque netamente referido a

los servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin

describimos.

1.6.1. Ttulo I: Derechos de los servidores civiles

Se estipula los siguientes derechos:

Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es

solicitado por el servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus

derechos o por motivos en los que el trmite de vacaciones es

demorado o negado bajo fundamentos poco claros.

Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas

semanales como mximo, sin embargo la realidad es otra cuando

la responsabilidad est de por medio sobre todo en servidores

profesionales de salud, que en muchas oportunidades tendrn que

sobrepasar el lmite de horas de trabajo acumulando mayor grado de

agotamiento fsico lo que resultara en la disminucin de su desempeo;

10
 en establecimientos de salud de atencin de 24 horas no se cuenta con

suficiente personal para cubrir todos los turnos , en establecimientos en

los que la modalidad de contrato es distinta como plaza orgnica y

contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por ambos

profesionales con la diferencia que a los contratos cas no se les paga

por guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad

de atencin de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un

nico rgimen laboral para garantizar la igualdad entre trabajadores en

un sentido de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto

remunerativo, evidentemente inequitativo, porque la ley admite

compensaciones para unos y no para otros tipos de servidores civiles.

Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos

depender de las relaciones interpersonales entre los trabajadores y

jefes inmediatos, que en muchos casos no existe compensacin por

horas de trabajo. La monitorizacin de horas de compensacin

haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qu medida

se aplica las horas de compensacin.

Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con

especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos,

reporte inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes

tenemos que cargar con la preocupacin de responsabilidades que

sobrepasan los lmites humanos,

1.6.2. Ttulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades de los

servidores civiles

11
 La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades

son detalladas y entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia

personal se tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita

sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la formacin

de actitudes inadecuados, lo que repercute en las relaciones

interpersonales y en la funcin que desempea , al mismo tiempo se

ven influenciados por los grupos polticos con el fin de beneficios

personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado por la

poblacin.

1.6.3. Ttulo III: Incorporacin al servicio civil

Se establece que la incorporacin se realiza a travs de

un proceso de seleccin, el mismo que tiene las siguientes

modalidades de acceso: concurso pblico de mritos, contratacin

directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales; siempre que

cumplan con el perfil del puesto y los requisitos para postular.

Actualmente los procesos de seleccin esta plagados de denuncias e

irregularidades al extremo que en algunos casos han llevado

a procesos administrativos, que por la demora de trmites burocrticos

ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.

En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado

pues la modalidad de incorporacin a la ley servir tiene grandes

diferencias entre contratos de tiempo determinado y los que ingresan

por cargo de confianza.

1.6.4. Ttulo IV: De la Suspensin

12
 La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara

mediante resolucin administrativa del responsable de la Oficina

de Recursos Humanos o quien haga sus veces, en la que se consigna

la causal y la fecha en que se hace efectiva. La Resolucin tendr

como anexos los documentos que acreditan la causal.

1.6.5. Ttulo V: Trmino del Servicio Civil

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que

une a la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha

relacin en el Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de

fallecimiento, por lmite de edad, por jubilacin, por perdida o renuncia

de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad para el ejercicio

de la funcin pblica, por causa relativa a la capacidad fsica mental,

por extincin de la entidad, por supresin del puesto por causa

tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por

indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del

termino del servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas

que son previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que el

termino del servicio civil debe ser evaluado bajo todas las perspectivas

de manera detallada, para que no se infrinja en el derecho a la igualdad

de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten

resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de

contrato a plazo fijo y para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de

regmenes laborales no debiera traer desigualdad en el manejo del

termino de servicio civil, muchos de los vinculados a los directivos no

13
 son cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de

plaza para continuar con el vnculo laboral, esto crea indignacin.

1.7. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la

incorporacin, y adems incluye los deberes y derechos de los servidores,

en el Per es reglamentado por la Ley de las bases de la carrera

administrativa y remuneraciones del sector pblico y su reglamento, se

insertan a esta ley tres grupos ocupacionales cuyos requisitos son la

antigedad, capacitacin y evaluacin, la carrera administrativa en principio

planteo e instauro la homologacin salarial mediante el llamado sistema

nico de remuneraciones que como antes ya lo mencionamos fue cambiado

por cada sector, reflejo de las actuales brechas salariales entre los diferentes

sectores. Atrs quedaron cualquier tipo de parmetros de control de la

igualdad remunerativa que lamentablemente sigue siendo este el motivo de

reclamos colectivos y sindicales.

1.8. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE

LOS SERVICIOS

Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la

modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para

reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP, que en su

momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones

nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms

beneficios.

14
1.8.1. Procesos De Gestin De Servidores:

Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico,

aunque existen otros tipos de insercin a la carrera administrativa.

Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no

estaba regulada, el Reglamento que regula el rgimen especial de

contratacin administrativa de servicios permite a los servidores

pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar comprendidos

dentro de los procesos de capacitacin de las entidades.

Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este

rgimen especial es un sistema de puestos (abierto).

Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de

evaluacin, establecida por la ley SERVIR, que traera consigo un

acto de calificativos discriminatorios al clasificar al personal de

distinguido, sujeto a observacin o desaprobado, este proceso tiene

intencin de descalificar al profesional amaado.

Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus

especificaciones y tiempos lmites.

Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la

reglamentacin de la ley civil.

15
 CONCLUSIONES

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstencin

de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria la incorporacin

de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y exclusivo, con

el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los servidores pblicos,

y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos

laborales.

Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener

claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos

escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.

Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre servidor

y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este

tema.

La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor pblico, que

bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes laborales anteriores se d su

inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.

Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos que

genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo individual y

colectivo.

Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o beneficios por

desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los servidores pblicos y el estado,

con el fin de obtener una gestin pblica, con logros significativos.

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 BIBLIOGRAFA

1. Informacin general tomada el 29 de abril del 2015 de : pagina web:

hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio_(economa).
2. Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su articulo 4.
3. Rafael Martnez Puon La profesionalizacin de administracin publica en Mxico

dilemas y perspectivas. Editora Instituto Nacional de la administracin Publica I

edicin 2003.
4. Secretaria de Gestin Pblica. Memoria del seminario internacional modernizacin

de la Gestin Publica en el Per hacia un estado al servicio del ciudadano- mesa

5. Edicin presidencia de consejo de ministros. 2012

5. El peruano - Reglamento General de La Ley 30057. Ley de Servicio Civil. Junio

2014 Per.
6. Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos Servir el servicio Civil

Peruano: Antecedentes, Marco Normativo Actual y desafos para la reforma.2011-

Per.
7. Tesis gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico: estudio de caso

sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en el servicio civil peruano

(2008-2012) Guillermo Antonio Trefogli Wong. 2013

8. Tesis "Problemtica de la existencia de distintos Regmenes de contratacin de

personal en el estado de Luisa Pamela Beltrn Larco.2013 PUCP- Per.

9. Tesis: Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del enfoque de

Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la Secretara de

Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE Betzhabe Lpez Bautista.

2011 Mxico.

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