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INTERESSADA: XXXX
RELATRIO
CONSIDERAES
1
Ato ou efeito de terceirizar. 1 Rubrica: administrao, economia. Forma de organizao
estrutural que permite a uma empresa transferir a outra suas atividades-meio, proporcionando
maior disponibilidade de recursos para sua atividade-fim, reduzindo a estrutura operacional,
diminuindo os custos, economizando recursos e desburocratizando a administrao. 2
Derivao: por metonmia. Contratao de terceiros, por parte de uma empresa, para a realizao
de atividades gerenciais no essenciais, visando racionalizao de custos, economia de
recursos e desburocratizao administrativa. Ex.: transferncia dos servios de segurana.
Fonte: Dicionrio Houaiss eletrnico.
LVIO A. GIOSA assevera a respeito: Hoje, no entanto, a Terceirizao se investe de um ao
mais caracterizada como sendo uma tcnica moderna de administrao e que se baseia num
processo de gesto, que leva a mudanas estruturais da empresa, a mudanas de cultura,
procedimentos, sistemas e controles, capilarizando toda a malha organizacional, com um objetivo
nico quando adotada: atingir melhores resultados, concentrando todos os esforos e energia da
empresa para a sua atividade principal. In Terceirizao: uma abordagem estratgica. 3 ed. So
Paulo: Pioneira, 1994, p. 11.
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta, entendimento esse que ficou
consolidado no item III da Smula 331.
3 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO explica que: Tais contratos tm sido celebrados sob a
frmula de prestao de servios tcnicos especializados, de tal modo a assegurar uma
aparncia de legalidade. No entanto, no h, de fato, essa prestao de servios por parte da
empresa contratada, j que esta se limita, na realidade, a fornecer mo-de-obra para o Estado;
ou seja, ela contrata pessoas sem concurso pblico, para que prestem servios em rgos da
Administrao Direta e indireta do Estado.(...)Tais contratos so manifestamente ilegais e
inconstitucionais. Eles correspondem a uma falsa terceirizao e no escondem a inteno de
burla Constituio. (...)Portanto, o que perfeitamente possvel no mbito da
Administrao Pblica a terceirizao como contrato de prestao de servios. Parcerias na
Administrao Pblica. So Paulo: Editora Atlas, 3 edio, pg. 166/168. Em igual sentido,
veja-se o entendimento de DORA MARIA DE OLIVEIRA RAMOS: A prtica demonstra que
comum identificar entre as empresas de prestao de servios terceirizados um objeto social
com uma multiplicidade de atividades a ser desenvolvidas, de carter excessivamente
multifacetado, que denuncia a mera intermediao de mo-de-obra. (...) Na verdadeira
terceirizao, o contrato firmado com uma empresa prestadora de servios especializada em
determinado ramo de atividade. (...) O objeto do ajuste a concretizao de alguma atividade
material especializada, ainda que o servio a ser prestado no requeira maiores conhecimentos
tcnicos (exemplo tpico dos servios de limpeza). De qualquer sorte, existe uma atividade
material perfeitamente identificvel, distinta do mero fornecimento de mo-de-obra.
Terceirizao na Administrao Pblica. Editora LTR: So Paulo, 2001, p. 74
afirmarem que a alocao de mo de obra "coisifica o trabalhador", atentatria
sua dignidade).
4 O item II da Smula 331 do TST afirma que a contratao irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). A contratao de servidor pblico, aps a
CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e
2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao
nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores
referentes aos depsitos do FGTS (Smula 363 do TST). Alm disso, o administrador poder ser
responsabilizado civil e administrativamente.
17. No entanto, tecnicamente, no possvel se alcanar tal concluso
facilmente visualizada nos meios miditicos. Cabe trazer baila algum nvel de
discusso hermenutica.
19. A lei 13.429/17 foi dividida em duas partes distintas. A primeira parte
est materializada no artigo 1 do projeto, visando a alterar a redao de
dispositivos da Lei 6.019/74, a qual disciplina o trabalho temporrio nas empresas
urbanas. A segunda parte, prevista no artigo 2 da lei, dispe sobre as relaes
de trabalho na empresa de prestao de servios a terceiros, ou seja, disciplina o
instituto jurdico da terceirizao. Diversamente do trabalho temporrio, em que a
lei previu expressamente a possibilidade do contrato de trabalho temporrio
versar sobre o desenvolvimento de atividades-meio e atividades-fim a serem
executadas na empresa tomadora de servios6, no caso de empresa prestadora
de servio, regulada na segunda parte da lei, essa autorizao mais ampla no
consta expressamente, permitindo a interpretao de que a terceirizao continua
admitida apenas nos casos de atividades-meio da empresa contratante
(tomadora), luz do entendimento plasmado na smula 331 do TST. Eis o que
se denomina de silncio eloquente do legislador, que conforme a doutrina jurdica
consubstancia uma lacuna normativa consciente e voluntria, a qual deve nortear
a exata interpretao da mens legis.
uma empresa de trabalho temporrio que a coloca disposio de uma empresa tomadora de
servios, para atender necessidade de substituio transitria de pessoal permanente ou
demanda complementar de servios. (Lei n 13.429, de 31 de maro de 2017. Disponivel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13429.htm>. Acesso em: 24 mai.
2017).
20. Est claro que em relao terceirizao de atividades-fim,
remanesce a condio jurdica anterior: a lei no probe textualmente, mas
tampouco autoriza textualmente.
CONCLUSO
o parecer
Nicholas Jacob