CUPRINS

1. DREPTUL MEDIULUI NCONJUR TOR - NO IUNI GENERALE

1.1. No iunea de mediu
2. DEZVOLTAREA DURABIL - PREMISE JURIDICE
2.1. Conceptul de dezvoltare durabil
2.2. Integrarea proceselor de luare a deciziilor privind mediul nconjur tor
(capitolul VIII, Agenda 21 - Rio de Janeiro 1992)
2.3. Cadrul juridic
2.4. Principiile fundamentale ale armoniz rii protec iei mediului i dezvolt rii
durabile
3. DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI
3.1. Dreptul mediului nconjur tor ca ramur a dreptului unitar
3.2. Cmpul de aplicare a dreptului mediului
3.3. Obiectul i func iile dreptului mediului
3.4. Defini ia dreptului mediului nconjur tor
3.5. Caracterul normelor juridice
3.6. Subiectele raporturilor juridice
4. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
4.1. Cteva considera ii istorice
4.2. Contribu ia dreptului interna ional i a dreptului comparat
4.3. Dreptul interna ional al mediului ca surs a dreptului na ional
4.4. Dreptul na ional al mediului (izvoare)
5. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI
5.1. Evolu ia principiilor generale
5.2. Principii cu caracter general
5.3. Formularea principiilor dreptului mediului
5.4. Leg tura ntre dreptul intern i dreptul interna ional pe t rmul principiilor
5.5. No iunea de principiu juridic
5.6. Principii generale ale dreptului intern al mediului
6. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU S N TOS
6.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un mediu
s n tos
6.2. Con inutul multifunc ional al dreptului omului la mediu
6.3. Dreptul omului la mediu n legisla ia romneasc
7. R SPUNDEREA PENTRU ATINGERILE ADUSE MEDIULUI NCONJUR TOR
7.1. Principiul poluatorul pl te te
7.2. Prejudiciul ecologic
7.3. Repara ia civil pentru dauna ecologic
7.4. R spunderea contraven ional
7.5. R spunderea penal
8. AUTORIZAREA ACTIVIT ILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
8.1. Evaluarea impactului asupra mediului
8.2. Procedura de autorizare
8.3. Bilan ul de mediu i programul pentru conformare
9. AUTORIZA IILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL I AUTORIZA IA DE MEDIU
9.1 Avizul de mediu
9.2 Acordul de mediu
9.3 Autoriza ia de mediu
9.4 Proceduri de autorizare i competen e de emitere
 2

1. DREPTUL MEDIULUI NCONJUR TOR - NO IUNI GENERALE

1.1. No iunea de mediu

No iunea de mediu, no iune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur1, cunoa te
nenum rate valen e i este folosit cu n elesuri mai mult sau mai pu in diferite n numeroasele
medii ale societ ii umane.
Oamenii de tiin , economi tii, juri tii, politicienii, slujitorii artelor, sensibiliza i de
importan a covr itoare a imperativului de protec ie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz
anumite aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic.
Termenul de mediu r mne, totu i, o no iune general , dificil de sintetizat ntr-o defini ie
care s satisfac pe toat lumea.
Exist , ns , n mod obi nuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia mediul.
O prim accep iune, izvort din tiin ele naturii i aplicat societ ii umane, deci o abordare
ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de facto care condi ioneaz via a unui grup
biologic); cealalt accep iune, care este datorat limbajului arhitec ilor i urbani tilor i care se
refer la zona de contact ntre spa iul construit i mediul natural (deci ntre spa iul artificial i cel
natural).
Aceste dou accep iuni ale no iunii de mediu nu las , desigur, indiferent calificarea sa
din punct de vedere juridic. A adar, pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o
calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat.
Crea ie a doctrinei, a jurispruden ei i a reglement rilor juridice conven ionale sau legale,
no iunea de mediu cunoa te o relativ varietate i nregistreaz , totodat , o evolu ie.
Astfel, pentru Comunit ile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n
complexitatea rela iilor lor, constituie cadrul, ambian a i condi iile vie ii oamenilor, astfel cum
exist sau cum sunt percepute2.
Subliniind caracterul dinamic al dispozi iilor legislative (dreptul pozitiv), trebuie s
punem n eviden att rolul doctrinei n fundamentarea no iunii, ct i rolul creator al
jurispruden ei, care au contribuit la definirea mediului.
n dreptul italian, prima defini ie a mediului, dat n mod formal de Legea nr.349/1986, a
provocat o ampl dezbatere n doctrina juridic . Pentru a interpreta ct mai exact con inutul

1
.Michel Prieur, Droit de lEnvironnement, Ed.Dalloz, Paris, 1991, pag.1
2
.M. Prieur, op. cit., pag.2.
 3

no iunii de mediu, Curtea Constitu ional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o
tendin a legiuitorului de a parveni la o concep ie unitar care cuprinde toate resursele naturale
i culturale, preciznd: Mediul nseamn conservarea, gestionarea ra ional i ameliorarea
condi iilor mediului natural (aer, ap , sol i toate celelalte componente), existen a i conservarea
patrimoniului genetic terestru i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vie uiesc n
mediu n stare natural i, n fine, fiin a uman cu toate manifest rile sale.
Dar decizia Cur ii Constitu ionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30 decembrie
1987) i care d o defini ie juridic mult mai precis , n care se reg sesc i ecourile doctrinei,
afirm : Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale componente, fiecare
dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protec ie; dar toate, n ansamblul lor, constituie o
unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condi ie care
define te calitatea vie ii, el constituind habitatul natural n care omul tr ie te i activeaz , fiind
absolut necesar colectivit ii. Protec ia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin
dispozi ii constitu ionale (art.32 din Constitu ia Italian ).
3
Aceast idee este sus inut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul ca pe o
constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal , animal sau
uman - are nevoie de condi ii naturale fundamentale care s -i garanteze existen a i dezvoltarea.
Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjur tor - n care poate g si aceste condi ii
necesare.
Tot asemenea, Maurice Kamto4, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c
nu exist o defini ie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte na ionale dnd
defini ii par iale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totu i, la o defini ie global .
A a cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Interna ional privind
Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o defini ie general n cadrul art.1 al
acestuia prev znd c "se n elege prin mediu materia n ansamblul s u, resursele naturale,
inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil activit ilor social-
economice".
O alt defini ie juridic a mediului o ofer Conven ia privind r spunderea civil pentru
prejudiciile cauzate de activit i periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i
deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 19935 i care, n cadrul defini iilor cuprinse de art.2
la punctul 10 men ioneaz :

3
Benoit Jadot, Jean-Pierre Hannequart, Etienne Orban de Xivery, "Le droit de l'
environnement", Edit. De Boeck Universit,
1988, pag.7.
4
Maurice Kamto, Droit de l' environnement en Afrique, Edicef AUPELF, Paris, 1996, pag.16.
5
.Conven ie la care are voca ie de a deveni parte contractant i Romnia.
 4

Mediul cuprinde:
- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i
flora, precum i interac iunile ntre ace ti factori;
- bunurile care compun mo tenirea cultural ; i
- aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast defini ie, care se impune cu for juridic p r ilor semnatare ale Conven iei este,
n opinia noastr 6, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economi ti, ecologi ti i juri ti, fiind una
dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoa tem,
un asemenea demers.
Legea-cadru pentru protec ia mediului7, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza n
articolul 2, parte integrant din legea respectiv , pare a fi l murit n elesul unor termeni n
sensul legii. Vom trece peste contradic ia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate
unele defini ii cuprinse n anexa 1 i titlul anexei care men iona c era vorba de n elesul
termenilor n sensul legii. Credem c a fost vorba numai de o inadverten redac ional .
Oricum, no iunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de
condi ii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiin ele vii, sistemele naturale n interac iune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.
Aceast definire sau l murire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea
de a nu omite ceva care s fac , totu i, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea
mare de sintez i sistematizare.
Credem, ns , c prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonan a de Urgen a
Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20038 aceasta define te, acum, n mod
explicit mediul ca fiind ansamblul de condi ii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiin ele vii, sistemele naturale n interac iune cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile
care pot influen a bun starea i s n tatea omului.
Fa de textul defini iei, credem c am putea s observ m c nu este exprimat n mod
direct faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns , c acest lucru

6
. A se vedea M.Uliescu, La responsabilite civile pour les activites dangereuses dans le cadre du Conseil de lEurope, Revue
internationale de droit compare, 1994, Paris, pag.49.
7
. Legea pentru protec ia mediului, nr.137/1995, pn la modificarea sa prin OUG nr 91/2002, aprobat prin Legea nr
294/2003
8
O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii protec iei mediului nr. 137/1995 n M.Of. P.I nr.465 din 26
iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, n M.Of. P.I nr. 505 din 14 iunie 2003.
 5

rezult nendoios din mai multe elemente ale defini iei, cum sunt: toate ()fiin ele vii i
valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile care pot influen a bun starea i
s n tatea omului.
Ni se pare, de asemenea, demn de remarcat faptul c aspectele caracteristice ale
peisajului au fost incluse n no iunea de mediu, desigur, ca o consecin a armoniz rii legisla iei
noastre cu legisla ia Uniunii Europene9.
De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild , n dreptul comunitar, directiva10 privind
studiile de impact prev d, ntr-o manier detaliat , c mediul cuprinde omul, fauna i flora,
solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interac iunea ntre ace ti diferi i factori ct i bunurile
materiale i patrimoniul cultural.
Programul de ac iune (Ac iunea 21)11, la rndul s u, d o defini ie a mediului nconjur tor
ce pare mai sintetic i mai precis , f r a fi excesiv bioenergizant , men ionnd c mediul
este constituit din toate resursele care condi ioneaz cadrul de via : apa, aerul, spa iul (sol i
peisaj), climatul, materiile prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.

9
A se vedea n acest sens Legea nr.451/2000 pentru ratificarea Conven iei Europene a peisajului adoptat la Floren a la 20
octombrie 2000, M.Of. P.I nr. 536/23.07.2002.
10
Directiva Uniunii Europene 85/337, amendat prin Directiva Uniunii Europene 97/11.
11
.Programul de Ac iune pentru secolul XXI, adoptat de Conferin a Mondial ONU pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de
Janeiro, 1992.
 6

2. Dezvoltarea durabil - premise juridice

2.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Dup raportul Comisiei Brundtland (1987), veritabil bilan universal al politicilor privind
mediul nconjur tor, a ap rut o evident necesitatea de a combina dezvoltarea cu protec ia
mediului, premis a conceptului de dezvoltare durabil i a noului principiu al dezvolt rii
durabile. Acest principiu a fost proclamat i n cadrul Declara iei de la Rio (pct.3), declara ie
semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferin ei ONU pentru
protec ia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declara iei privind
mediul i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil
nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjur tor ale genera iilor prezente i viitoare.
Analiznd rela ia (ecua ia) dezvoltare - mediu, Andr Beauchamp afirm existen a unei
duble crize: a mediului i a dezvolt rii, precum i dificult ile reconcilierii acestor dou realit i.
Mai mul i observatori evoc necesitatea, n aceast situa ie, a unui recurs la etic . Termenul
etic , n acest caz, pare a acoperi o gam complex de semnifica ii, de la deontologia
profesional pn la imperativul kantian, incluznd considera ii de ordin strategic.
Dac d m termenului etic un sens ndeajuns de apropiat sensului curent al moralei - ca
o regul de conduit impus de om sie nsu i cu scopul de a atinge un obiectiv superior -, n acest
sens, etica ar putea corespunde manierei specific umane de a- i asuma existen a biologic .
Maniera specific uman de a defini conduitele trece prin discursul etic. For a eticii rezid n
maleabilitatea i adaptabilitatea sa la o pluralitate de situa ii.
Punnd problema rentoarcerii la etic n rela ia sa cu dezvoltarea i cu mediul, ajungem la
recunoa terea unei duble crize a mediului i a dezvolt rii; spre a g si o solu ie pentru ie irea din
criz , este necesar , deci, o nou etic .
Comisia Brundtland propune, prin termenul de dezvoltare durabil , o form de
reconciliere, dezvoltarea durabil presupunnd satisfacerea nevoilor (principiul economic),
respectul echilibrelor ecologice (principiul ecologic) i luarea n considera ie a echit ii inter i
intra-genera ii (principiul solidarit ii).
Lacunar s-ar putea vorbi de: etica naturii, o etic a cunoa terii, etica echit ii i etica
democra iei.
 7

2.2. Integrarea proceselor de luare a deciziilor privind mediul nconjur tor

(capitolul VIII, Agenda 21 - Rio de Janeiro 1992).

Considera iile privind mediul nconjur tor i dezvoltarea trebuie s fie n centrul deciziilor
economice i politice.
Pentru aceasta, este necesar o modificare a structurilor institu ionale pentru integrarea
problemelor mediului n toate deciziile.
Tot astfel, noi forme de dialog trebuie instaurate ntre puterea public la nivel na ional i
local, mediul industrial i tiin ific, grupuri ecologice i popula ie. Aceasta cere noi forme de
participare a publicului interesat n procesul decizional la toate nivelele i, deci, un acces total la
informa ie12.
De asemenea, statul trebuie s adopte o strategie na ional de dezvoltare durabil ,
influen nd planurile i politicile sectoriale. Aceast strategie global trebuie s aib ca obiectiv
asigurarea unui progres economic echitabil pe plan social i s garanteze, n acela i timp,
prezervarea resurselor i a mediului nconjur tor pentru genera iile viitoare.

2.3. Toate acestea trebuiesc acompaniate de un cadru juridic eficient.

Dreptul mediului i dreptul dezvolt rii trebuie s - i perfec ioneze con inutul, dar mai ales,
trebuie perfec ionate mecanismele institu ionale de punere n aplicare a procedurilor
administrative i judiciare, larg deschise particularilor, asocia iilor, marelui public.
Inventare critice ale normelor legale existente trebuie organizate cu scopul de a furniza
guvernului (executivului) i legislativului informa ii i propuneri combinnd informa ia juridic
specializat i opiniile exper ilor.
Programe na ionale de control i de evaluare a respect rii sau a viol rii normelor legale,
care s permit evaluarea periodic a eficien ei instrumentelor i institu iilor juridice, vor trebui,
tot asemenea elaborate.
innd cont de dezvoltarea dreptului interna ional, se consolideaz obliga ia statului de a
pune n aplicare pe plan na ional acordurile interna ionale privind mediul i dezvoltarea, n

12
A se vedea n acest sens i Conven ia de la Aarhus din 25.06.1999 publicat n M. Of. P.I 224 din 22.05.2000 privind
accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, ratificat prin
Legea 86/2000, precum i H.G. 1115/2002 privind accesul liber la informa ia de mediu, publicat n M.Of. 331/15 ianuarie
2003
 8

vederea respect rii angajamentelor interna ionale asumate. Aceasta cu att mai mult cu ct
principiile fundamentale ale dreptului mediului izvor sc att din surse interna ionale, ct i din
cele na ionale.
Astfel, ceea ce Kant denumea dreptul cosmopolit este n curs de a se generaliza gra ie
con tientiz rii i a unei solidarit i mondiale a popoarelor planetei - care se manifest n tratate,
recomand ri, declara ii, constitu ii, legi na ionale, toate mpreun formnd un drept al mediului i
al dezvolt rii comun ntregii umanit i, preocupate de a prezerva resursele naturale pentru
genera iile viitoare i de a se dezvolta n armonie cu natura.

2.4. Principiile fundamentale ale armoniz rii protec iei mediului i

dezvolt rii durabile

Dup Rio '

92 s-ar putea enun a 7 principii fundamentale ale armoniz rii protec iei
mediului i dezvolt rii durabile:
- Principiul 1 al Declara iei de la Rio reia sub alt formulare dreptul omului la
mediu proclamat la Stockholm (16 iunie 1972): Omul este n centrul preocup rilor
privitoare la dezvoltarea durabil , avnd dreptul la o via s n toas i productiv , n
armonie cu natura.

A adar, un prim principiu l constituie obliga ia general de a proteja mediul i resursele

naturale i care se manifest , totodat , prin dreptul omului la mediu, obliga ia de a proteja mediul
pentru genera iile viitoare i a prezerva resursele naturale comune (Conven ia UNESCO, 1972).
Patrimoniul comun al umanit ii trebuie, totodat , conciliat cu men inerea dreptului
suveran al statelor asupra propriilor resurse, sub rezerva de a nu cauza prejudicii mediului altor
state (Principiul 2 al Declara iei de la Rio i preambulul conven iilor privind Diversitatea
Biologic i Schimb rile Climatice).

- Un al doilea principiu are n vedere necesitatea de concertare a dezvolt rii i

protec iei mediului (Principiul 4 al Declara iei de la Rio i art.130 al Tratatului Uniunii
Europene - Maastricht, 1992).
Credem c am putea remarca cel pu in patru consecin e:
- integrarea sistematic a mediului n toate politicile sectoriale;
 9

- eliminarea s r ciei - condi ie indispensabil a dezvolt rii durabile (Principiul 5 al Declara iei de
la Rio);
- necesitatea elimin rii sau a reducerii modurilor de produc ie i de consum neviabile (Principiile
7 i 8 ale Declara iei de la Rio);
- necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvolt rii durabile: grupuri sociale,
femei, tineri, colectivit i locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declara iei de la Rio);

- Un al treilea mare principiu este poluatorul pl te te (pollueur-payeur)

care presupune obliga ia juridic interna ional i na ional cu mecanismele aferente
angaj rii responsabilit ii poluatorului (Principiul 13 al Declara iei de la Rio, Conven ia
Consiliului European, Lugano, 1993, art.3 lit.d i art.81 din Legea nr.137/1995 privind protec ia
mediului);

- Principiul bunei conduite ecologice este un al patrulea principiu. El se aplic

problemelor transfrontiere i comer ului interna ional. Mecanisme juridice speciale trebuie
s condi ioneze implantarea activit ilor poluante (studiu de impact, proceduri
consultative, informare, egalitate de acces la justi ie etc.) (Conven ia ESPOO din 1991 asupra
evalu rii impactului transfrontier13, art.14 al Conven iei privind biodiversitatea biologic , Rio
1992, (principiile 12 i 14 ale Declara iei de la Rio).

- Un al cincilea principiu se axeaz pe ideea c mediul i dezvoltarea durabil

sunt indisolubil legate de solidaritate i de democra ia participativ (principiile 18, 19 ale
Declara iei de la Rio).

- Principiul prevenirii a fost unul din primele principii declarate nc din anii
'70 - Evitarea oric ror atingeri i prejudicii aduse mediului, avndu-se n vedere caracterul
ireversibil al acestora (Conven ia ESPOO 1991, art.14; Conven ia privind biodiversitatea,
principiile 11, 17 - Declara ia de la Rio).

- Ultimul principiu pune n discu ie tehnica i tiin a i admite incertitudinea

sau ignoran a ca elemente ale stadiului de dezvoltare a tiin ei (omul nu st pne te nc toate
datele tiin ifice). Deci, pruden n comportament fa de riscurile nc necunoscute sau
incomplet cunoscute. Noul comportament prudent devine astfel principiul precau iei (consacrat

13
Conven ia ESROO a fost semnat i ratificat de Romnia prin Legea 22/2001 publicat n M. Of. 105 din 1 martie 2001
 10

de principiul 15 al Declara iei de la Rio) i const n luarea deciziilor cu precau ie ct prive te

ac iunile care nu sunt complet st pnite, de pild , moratoriul nuclear sau luarea unor m suri
juridice de precau ie pentru a limita efectele d un toare. n acest sens putem lua n considera ie
i multele preocup ri, la nivel mondial, privind gestionarea riscurilor legate de dezvoltarea
biotehnologiei, (Protocolul de la Cartagena la Conven ia privind biodiversitatea)
Legea 137/1995 cu modific rile ulterioare14 prevede la art. 3 privind principiile i
elementele strategiei, c acestea guverneaz reglementarea cadru de protec ie a mediului n
scopul declarat al asigur rii dezvolt rii durabile.
Pentru atingerea unor parametri sociali, economici i ecologici, dimensiuni care,
constituie, de fapt, elementele de baz ale Strategiei Na ionale pentru Dezvoltarea Durabil , au
fost avute n vedere, n Romnia, i aspectele institu ionale menite s pun n aplicare aceste
obiective.
Astfel, a fost constituit prin lege15 Consiliul Na ional pentru Mediu i Dezvoltare
Durabil , organism autonom de interes public avnd ca scop i func ie principal de a oferi un
cadru institu ional organizat de consultare i de dialog ntre reprezentan ii autorit ilor publice i
cei ai societ ii civile asupra problemelor fundamentale ce privesc politicile, programele i
planurile de ac iuni actuale i de perspectiv n sectoarele economice i sociale, lund n
considerare protec ia mediului.
n acela i sens prin Hot rrea Guvernului16 nr.115din 2002 a fost constituit Comisia
Na ional permanent de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont
2025. Comisia i desf oar activitatea pe baza exprim rii libere a opiniilor, promovarea
consensului i caracterul deschis al proiectelor.
n componen a comisiei se reg sesc grupuri de exper i (independen i, desemna i de
Guvern sau de partide politice), grupuri de reflec ie recomandate de Academia Romn ,
reprezentan i ai patronatelor, sindicatelor, cultelor Bisericii Ortodoxe Romne, personalit i ale
tiin ei, culturii, reprezentan i ai organiza iilor neguvernamentale, ai administra iei publice, etc.
n elaborarea lucr rilor Comisia ia n considerare prevederile strategiilor i planurilor de
ac iuni convenite cu organisme interna ionale, Comisia European , NATO, Fondul Monetar
Interna ional sau Banca Mondial .
Comisia i desf oar activitatea n deplin independen de concep ie i opinie.

14
Legea 137/1995 privind protec ia mediului modificat prin Legea 159/1999 i republicat , modificat i completat prin
OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/27 iunie 2003
15
HG nr.732/2003, publicat n M. Of. nr.500/2003
16
a se vedea Legea 158/1999 publicat n M. Of. nr.513/1999
 11

3. DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI

3.1. Dreptul mediului nconjur tor ca ramur a dreptului unitar

Dreptul mediului nconjur tor, ca disciplin de studiu i, apoi, ca ramur a sistemului de

drept i-a f cut loc nti cu timiditate, apoi a c tigat din ce n ce mai mult teren ferm. Desigur,
nu ntotdeauna criteriile clasice i-au g sit ntocmai ndeplinite cerin ele.
Dreptul mediului nu s-a n scut pe un loc gol; prin esen a rela iilor pe care le
reglementeaz , el s-a suprapus reglement rilor apar innd altor ramuri de drept, preexistente.
Deci, rela iile sociale i activit ile reglementate de alte ramuri ale dreptului au trebuit s in
seama i de normele care au avut ca obiect protec ia i conservarea mediului, care a devenit la un
moment dat de interes general i, deci, prioritar .
Pentru a ne apropia de o defini ie a dreptului mediului credem c trebuie, mai nti, s
observ m cmpul de aplicare a acestuia i apoi s ncerc m s descifr m problemele de ordin etic
ale acestei ramuri a dreptului.

3.2. Cmpul de aplicare a dreptului mediului

Cmpul de aplicare are n vedere, dup cum am mai v zut, desigur, mediul i protec ia
lui, no iunea de mediu este, n principal, expresia interac iunilor i a rela iilor fiin ei umane, pe
de o parte cu semenii s i i, pe de alt parte, ntre toate formele de via i mediul care este
suportul vie ii. Natura rela iilor are un caracter orizontal. Astfel, dreptul mediului se reg se te
sub acest aspect n toate ramurile de drept clasic, att n dreptul privat ct i n dreptul public,
precum i n dreptul interna ional.
Conceptul de dezvoltare durabil cunoa te,astfel dup cum am v zut, la rndul s u, o
multitudine de defini ii date de economi ti, juri ti, sociologi etc. n esen , putem s desprindem
o defini ie lato sensu care se axeaz pe o coordonat func ional , mai ales din punctul de vedere
al economi tilor,17 a parteneriatului dintre economie i mediul nconjur tor.
n Romnia, legea-cadru i numeroase alte acte normative dup cum am probat n cele ce
preced , fac referire la dezvoltarea durabil ca tent a politicilor i strategiilor de dezvoltare i de
protec ie a mediului pe termen scurt, mediu i lung.

17
A se vedea Gh. Zaman, "Concept, strategii, metode", n Opinia Na ional nr.253, pag 609, 1999.
 12

Dezvoltarea durabil presupune, n opinia lui Gh. Zaman, existen a unei compatibilit i
i a unui echilibru dinamic ntre resurse i consumul acestora, ntre sistemul ecologic,
tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i rata natural de regenerare a resurselor, ntre
cantitatea de poluan i i nivelul capacit ii de suportabilitate (asimilare) a mediului.
Astfel, criteriul potrivit c ruia un standard mai ridicat de via poate fi asigurat pe seama
reducerii stocului de resurse naturale trebuie coroborat i cu no iunea de cre tere demografic
optim i cu eficien a utiliz rii resurselor. Aceasta presupune i introducerea unor elemente de
negociere, de compromis ntre nivelul stocului de resurse i calitatea vie ii.
Desigur, pentru realizarea principiilor i elementelor strategice ce stau la baza dezvolt rii
durabile este necesar un cadru juridic adecvat i flexibil precum i nl turarea obstacolelor
institu ionale care ar putea s frneze sau chiar s mpiedice punerea lor n aplicare.
Dreptul mediului penetreaz , deci, n toate sectoarele, integrnd protec ia mediului n
toate compartimentele vie ii economice i sociale. Putem pune astfel n eviden caracterul s u
de interactivitate.
Faptul c normele dreptului mediului reglementeaz rela iile sociale de protec ie i
conservare ale acestuia n toate sectoarele, cum ar fi, de pild , elementele mediului (apa, aerul,
solurile) i ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum i ac iunile antropice
transversale (care se manifest n toate sectoarele), putem s punem n eviden caracterul
globalizant al acestui drept.

3.3. Obiectul i func iile dreptului mediului

Obiectul acestei ramuri de drept poate fi determinat de finalitatea sa. Pornind ini ial de la
ideea unui drept pentru mediu, urmat de aceea a unui drept care s ocroteasc fiin a uman de un
mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n final, la ocrotirea fiin ei umane i a mediului n care ea i
desf oar activit ile, ca la un tot unitar, a a dup cum am men ionat omul f cnd parte din
mediu.
Ca fenomen social, dreptul mediului este acela care, prin con inutul s u, contribuie la
s n tatea public i la men inerea echilibrelor ecologice. Cu alte cuvinte, odat ce societatea a
devenit con tient de gravitatea problemelor ecologice i de interesul general pe care l implic
au luat na tere i raporturile juridice legate de protec ia i conservarea mediului, n baza
reglement rilor dreptului pozitiv.
Poate c nu ar fi lipsit de interes s preciz m c dreptul mediului este n acela i timp
st pnul i sclavul s u. El i prezideaz propria evolu ie dar din aceasta pot s decurg i unele
 13

neajunsuri. Puternic instrumentalizat el poate fi o unealt multipl de care administra ia poate s

dispun pentru a atinge obiectivele de politic de mediu pe care aceasta i le-a propus.
Astfel, profitnd din bel ug de diferite reglement ri i de proceduri administrative, afirm
Nicolas de Sadleer18, dreptul mediului se poate transforma ntr-o religie f r dogm .
n aceast concep ie dreptul mediului nu poate avea o atitudine neutr , normele sale
prev znd o conduit obligatorie asemuit de unii autori cu o obliga ie de rezultat.
Desigur aceast metafor este seduc toare dar ar trebui s ne mut m, pentru a avea
cuno tin juridic , pe t rmul obliga iilor contractuale. Faptul ni se pare, din perspectiva teoriei
generale a obliga iilor, cel pu in discutabil.
Func iile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul s u nu ar fi n mod direct
protejarea naturii, a resurselor, lupta mpotriva polu rii de orice natur , a degrad rii mediului i
ameliorarea calit ii vie ii.
Desigur, punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns n mod direct i
nemijlocit la realizarea scopului s u. Normele din acest domeniu vin n conflict cu normele
dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului ntreprinderilor, ce ascund f r ndoial
interese economice adeseori contrare. Acest context l-a determinat pe Michel Despax s
circumstan ieze scopul reglement rilor din domeniu, ar tnd c dreptul mediului are ca obiect
suprimarea sau limitarea impactului activit ilor umane asupra elementelor mediului natural.
Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementeaz func ionarea instala iilor i activit ile pentru a
preveni atingerile pe care ar putea s le aduc acestea calit ii mediului n care se insereaz , iar
pentru R. Herzog acest drept are ca func ie realizarea unei politici de prezervare i de gestionare
colectiv a mediului, a fiin elor vii i a resurselor.
Ct prive te elementele mediului i calificarea acestora, n opinia datorat lui C. de
Klemm, G. Martin, M. Prieur i J. Untermeier19, aceasta depinde de luarea n considera ie a unor
factori avnd n vedere criterii distincte.
Spre exemplu, un bun poate fi calificat, n acela i timp, referindu-ne la natura sa, la
modurile de utilizare sau la titularul s u.
Tot astfel, al turi de bunurile izolate, apar universalit ile, patrimoniile care pot fi definite
totodat prin natura lor, modurile de utilizare i titular.
Apare, ns , "o confruntare" ntre elementele mediului i categoriile juridice. n acest sens,
elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu exist aproape niciodat izolate,

18
Nicolas de Sadleer, "Les principes du polluer-payeur, de prvention et de prcaution", Ed. Bruylant - Bruxelles, 1999,
pag.23.
19
C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, "Les qualifications des lments de l'
environnement", in Ecologie et la
loi, Edition l'
Harmattan, 1989, Paris, pag.83.
 14

deoarece ele se ntrep trund unele cu altele. Astfel, solul con ine de cele mai multe ori att aer
ct i apa, dar i numeroase organisme vii (microorganisme - alge, ciuperci, bacterii, protozoare
etc.), ct i adeseori i pe cele de talie mai mare (insecte etc), care fizic nu pot fi separate. Din
punct de vedere juridic se poate afirma c "accesoriul urmeaz principalul". Ne ndoim ns de
aplicarea acestei reguli la elementele componente ale mediului.
Dar, n afar de sol, ap , aer, plante, animale, apar anumite universalit i cum sunt
resursele genetice, ecosistemele20 (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului i sunt
protejate ca atare.
Recunoa terea lor distinct n cadrul mediului a fost lung timp ignorat i problema nu
este nc pe deplin clarificat .
Exprimat mai mult sau mai pu in n aceia i termeni, obiectul se proiecteaz clar ct
prive te originea sa ideologic i, deci, politic . Cum orice regul de drept are n cele din urm o
semnifica ie politic , situa ia actual a dreptului mediului este n curs de continu transformare i
perfec ionare, spre atingerea idealului - o politic global , integral , de protec ie i conservare a
mediului pe ntreaga planet .

3.4. Defini ia dreptului mediului nconjur tor

n loc de defini ie am putea spune c evolu ia dreptului mediului ne ndrept e te ast zi s

afirm m c el reprezint o ramur de drept nou dar viguroas i cu mari perspective de
dezvoltare, datorate dimensiunii preocup rilor la nivel mondial i na ional din ultimele decenii,
con tiin ei sociale crescute n materie de mediu i aplic rii unor concepte, principii i reguli
juridice specifice.
Dreptul mediului i-a conturat propriile principii, propriile institu ii (cum ar fi, de pild ,
studiul de impact, evaluarea impactului, bilan ul de mediu, programul pentru conformare,
nerecunoa terea drepturilor c tigate, legitimarea procesual activ a persoanei i a asocia iilor
de protec ie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i unele amenaj ri speciale ale unor
institu ii clasice (r spunderea civil pentru prejudiciul ecologic).

3.5. Caracterul normelor juridice

20
Ecosistem, fiind definit, conform anexei la OUG 91/2002, ca un complex dinamic de comunit i, plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via , care interac ioneaz ntr-o unitate func ional .
 15

Majoritatea normelor apar innd dreptului mediului au un caracter imperativ, dat fiind
finalitatea acestor norme, astfel dup cum am ar tat mai sus.
Normele dreptului mediului au, sub foarte multe aspecte, un pronun at caracter tehnic
datorat n principal strnsei leg turi a acestora cu datele tiin ifice i tehnice. n general,
stabilirea unor limite maxime de impact asupra mediului, de la care sunt interzise unele activit i
sau pn la care sunt permise altele, depind de o evaluare a impactului i sunt, ntotdeauna,
determinate printr-un demers tehnico- tiin ific.
n acela i timp, tocmai acest caracter tehnic al normelor determin o revizuire continu a
lor, dat fiind c datele tiin ifice i tehnice sunt n necontenit schimbare i evolu ie. Legiuitorul
trebuie n permanen s - i refac opera. Aceast curs permanent poate s conduc i la unele
efecte nedorite cum ar fi, de pild , tendin a de diluare a normelor n m sura n care volumul lor
cre te; cu ct ncearc s mbr i eze aspectele tehnice, cu att aservirea cre te.
Caracterul tehnic al normelor nu trebuie confundat cu normele tehnice - care nu sunt
norme juridice.
Complexitatea instituirii acestor norme i dificultatea interpret rii lor sunt facilitate de
anumite prescrip ii tehnice, normative i de standarde.
Tot din aceast cauz , quasi-totalitatea normelor de drept al mediului sunt nso ite de
defini ii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispozi iilor legale.
Caracterul tehnic al normelor, axat pe datele tehnice i tiin ifice, prezint ns un avantaj
n ceea ce prive te posibilitatea de armonizare i chiar de uniformizare a lor la nivel interna ional
i regional. Acest lucru este extrem de important ct prive te prevenirea, reducerea polu rii i
protec ia mediului, care nu se pot realiza n mod eficient dect printr-o abordare integrat i
global i prin aplicarea acelora i norme i standarde.
n acela i timp, se constat , ca o reac ie a caracterelor economiei de pia , o tendin de
schimbare a "dreptului dur" (preconizat de partizanii statului interven ionist), ntr-un "drept
suplu" (preconizat de protagoni tii autoregl rii). Astfel, statul nu d numai comenzi celor pe care
i administreaz , ci g se te de cuviin s negocieze cu partenerii economici. Un astfel de
exemplu l constituie programul pentru conformare21, negociat de autoritatea competent pentru
protec ia mediului cu titularul activit ii, n urma efectu rii bilan ului de mediu.

3.6. Subiectele raporturilor juridice

21
Legea pentru protec ia mediului, nr.137/1995 cu modific rile ulterioare, art.15 alin.2
 16

n opinia noastr , orice persoan fizic sau persoan juridic poate s aib calitatea de
subiect al raporturilor juridice privind protec ia i conservarea mediului.
Calitatea de subiect activ sau pasiv poate s apar in oric rei persoane fizice sau juridice,
n func ie de raportul juridic concret care se na te, n baza normei juridice.
Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.137/1995, protec ia mediului constituie obliga ia i
responsabilitatea autorit ilor administra iei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.
n acela i timp, potrivit art.5 din aceea i lege, statul recunoa te tuturor persoanelor
dreptul la un mediu s n tos.
Oricnd una i aceea i persoan fizic poate fi titular al unui drept sau al unei obliga ii, n
func ie de raportul juridic concret n care se g se te.
Raporturile juridice concrete, ce pot lua na tere n baza normelor de protec ie a mediului,
pot mbr ca "haina" unor raporturi de drept civil (dac este vorba de repararea prejudiciilor
produse prin nfrngerea dispozi iilor legale privind protec ia mediului); raporturi de drept penal
(dac sunt s vr ite fapte incriminate ca infrac iuni de Codul penal sau de legile speciale ce au ca
obiect protec ia mediului); raporturi de drept administrativ (dac au ca obiect raporturile dintre
organele administra iei publice n domeniul protec iei mediului, ntre ele, precum i ntre acestea
i celelalte persoane fizice sau persoane juridice).
 17

4. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

4.1. Cteva considera ii istorice

Conturarea actual a acestei ramuri a dreptului, orict de nou ar fi ea i orict de

modern , la o privire mai atent i poate g si izvoarele primare nainte de uimitorul secol XX.
Texte juridice de la sfr itul secolului al XIX-lea i nceputul secolului pe care tocmai l-am
ncheiat se ngrijeau de protec ia vnatului i de terenurile de vn toare, de anumite reguli de
salubritate i igien urban , de promovarea unei agriculturi care s respecte o serie de reguli ce
nu intrau n dezacord cu natura.
Istoria dreptului, privit din punctul de vedere al cercet torului care caut r d cinile
dreptului mediului n reglement rile care, la vremea respectiv , apar ineau net altor ramuri de
drept, poate s ne furnizeze numeroase exemple de conservare i gestionare a resurselor naturale
biotice.
Dar ceea ce numim, ast zi, dreptul mediului, reflect o viziune contemporan colectiv i
global a problematicii mediului. A a dup cum am mai ar tat, finalitatea acestuia este
constituit de protec ia mpotriva polu rii i a altor efecte negative datorate activit ilor antropice
i de prezervarea resurselor naturale. Existen a sa a fost determinat de politicile na ionale i
interna ionale care au avut ca obiectiv protec ia mediului i asumarea de c tre stat a acestor
sarcini de interes general.
Dreptul mediului este nso it de con tiin a colectiv contemporan , ca expresie a unei
mi c ri mondiale de opinie public , care, desigur prefigureaz ntr-un viitor nu prea ndep rtat
recunoa terea unui drept universal al mediului.
4.2. Contribu ia dreptului interna ional i a dreptului comparat

innd seama de tinere ea i de caracterul universal al dreptului mediului, este firesc ca

acesta s prezinte un interes major pentru ntreaga planet . Astfel, experien a legislativ i
conceptele doctrinei, chiar mai presus dect configura ia sistemelor economice, culturale i
sociale diferite, pun, n fapt, aceea i problem , aceea a categoriilor de norme juridice de care
avem nevoie pentru un mediu viabil.
De asemenea, activitatea diferitelor organiza ii interna ionale deosebit de penetrante n
materie a condus la interna ionalizarea luptei pentru protec ia mediului i la crearea unei
solidarit i ntre popoare. Ca urmare a Conferin ei de la Stockholm din 1972, urmat , dup 20 de
ani, de Conferin a pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, majoritatea statelor
 18

lumii s-au angajat la nivel interna ional s ndeplineasc un Plan de m suri (Agenda 21), care are
n vedere ntreaga planet .
Men ion m, ns , c la 10 ani de la Conferin a de la Rio a avut loc Reuniunea Mondial la
vrf, tot sub egida ONU, avnd ca obiectiv declarat un bilan al rezultatelor ob inute n cei 10 ani
i amplificarea cooper rii interna ionale pentru realizarea n fapt a documentelor adoptate la Rio
i n special a Agendei 21 privind dezvoltarea durabil .
S-au adoptat n acest sens Declara ia de la Johanesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de punere n aplicare.
Documentele adoptate pot pune n eviden urm toarele aspecte:
- dezvoltarea durabil ca element principal al agendei interna ionale, cu corolarul s u,
protec ia mediului;
- lupta mpotriva s r ciei;
- folosirea resurselor naturale.
Cu alte cuvinte no iunea de dezvoltare durabil mbr i eaz toate aceste aspecte, fiind o
no iune integratoare.
Pa i concre i i reprezint stabilirea unui fond mondial pentru eradicarea s r ciei i un
Parteneriat pentru dezvoltarea Africii n scopul sprijinirii nevoilor de dezvoltare, parteneriatul
ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil (concretizarea resurselor financiare nainte i
n timpul reuniunii, cifrate la aproximativ 300 miloane dolari SUA) pentru Declara ia de la
Johanesburg dezvoltarea durabil (37 puncte) desigur f r for juridic , la fel cu toate
declara iile, reprezint totu i un izvor de drept prin respectarea sa n cadrul mecanismelor de
cooperare i prin p trunderea spiritului acestui act cu caracter programatic n prevederile
tratatelor i conven iilor interna ionale. Planul de punere n aplicare cuprinde o serie de aspecte
politice, strategice, administrative, juridice pentru realizarea principiilor i obiectivelor
dezvolt rii durabile stabilite n Declara ia de principii i n Agenda 21 adoptate la Rio de Janeiro
n 1992.
Ca remarc personal , Rio +10 pare o verig mai slab a conferin elor mondiale
organizate de Na iunile Unite, mai ales prin faptul c nu s-a izbutit adoptarea unor m suri
obligatorii att de necesare pentru protec ia i conservarea mediului la nivel mondial.
Organiza ia Na iunilor Unite a constituit, nc de la Conferin a de la Stockholm, pe plan
institu ional, Programul Na iunilor Unite pentru Mediu (PNUE), care permite la nivel mondial nu
numai coordonarea tehnic i tiin ific (cercetarea), dar i armonizarea sub aspectul dreptului.
La nivel regional, o asemenea sarcin este completat de activitatea desf urat de
Uniunea European i de Consiliul Europei.
 19

Deloc de neglijat, n acest proces, sunt cele dou caractere ale dreptului mediului i
anume:
- voca ia universal a acestuia, i
- caracterul tehnic al normelor.
Acestea conduc la utilizarea metodelor comparative i la uniformizarea normelor de drept,
sub presiunea opiniei publice, pe de o parte i prin necesitatea nscrierii normelor n cadrul
acelora i parametri tehnici i tiin ifici, pe de alt parte.
Ct prive te Romnia, prin ncheierea Acordului de aderare cu Comunit ile Europene,
armonizarea legislativ cu cea a UE este o obliga ie asumat i o condi ie de aderare.

4.3. Dreptul interna ional al mediului ca surs a dreptului na ional

Numeroasele texte interna ionale care au ca obiect protec ia mediului se concretizeaz n

conven ii interna ionale, rezolu ii obligatorii ale organelor interna ionale (hard/ law) i texte
neobligatorii, cum sunt declara iile de principii, planurile de m suri, etc. - (soft-law), texte care
sunt de o importan excep ional pe plan mondial i desigur na ional i care alimenteaz
permanent substan a dreptului mediului la nivelul fiec rei ri.
Tratatele i conven iile interna ionale sunt, prin natura lor, juridic , obligatorii pentru
statele semnatare.
Tratatele i conven iile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele cuprind aproape
toate sectoarele de protec ie a mediului, unele cu caracter general, adev rate legi cadru, cum ar
fi de exemplu, Conven ia privind protec ia m rii, (1982) i care cuprind i mecanismele de
aplicare, control i cooperare. Am mai putea enumera, tot astfel i alte conven ii cu voca ie
universal care privesc clima, conservarea biodiversit ii, atmosfera, fauna i flora, solurile etc.
n ceea ce prive te Romnia, dup ratificarea lor de c tre Parlament, n conformitate cu
dispozi iile art.11 din Constitu ie, tratatele respective fac parte din dreptul intern.
Subliniem c alin.1 al aceluia i articol precizeaz c statul romn se oblig s respecte
ntocmai i cu bun credin obliga iile ce-i revin din tratatele la care este parte.
Alineatul (2) al respectivului articol precizeaz c Tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern
Rezolu iile obligatorii sunt relativ rare, din lipsa de competen a organelor interna ionale.
Dimpotriv , rezolu iile care nu au for obligatorie i care eman de la organisme
interguvernamentale sau conferin e interna ionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce
mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial.
 20

Acestea pot mbr ca forma unor recomand ri-directive, declara ii de principii sau
programe de ac iune.
Recomand rile-directive joac , n general, un rol primordial n cadrul activit ilor
organismelor mondiale i regionale privitoare la protec ia mediului.
Un rol deosebit la nivel regional european l-a jucat i l joac Organiza ia pentru
Dezvoltare i Cooperare Economic i Consiliul Europei.
Cu titlu de exemplu, ne-am putea referi la actele elaborate de Consiliul Europei n
domeniul protec iei faunei i florei s lbatice, n amenajarea teritoriului sau n ceea ce prive te
r spunderea civil pentru daunele aduse mediului prin activit i periculoase.
Declara iile de principii nu se refer la ac iuni precise care trebuiesc ndeplinite; ele
fixeaz , ns , limite generale ce trebuiesc urmate de c tre state n cadrul ac iunilor de cooperare
interna ional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protec ie a mediului.
Principiile se realizeaz prin ncheierea unor conven ii interna ionale cu respectarea
acestora sau n cadrul legisla iei na ionale adoptate de fiecare stat n parte i care de asemenea
recepteaz aceste principii n mod expres sau prin textele legale care le fac aplicabile n mod
concret.
Printre declara iile de principii, men ion m Declara ia de la Stockholm (1972) i
Declara ia de la Rio (1992), ca adev rate precepte fundamentale, linii directoare, att pe plan
interna ional, ct i n plan na ional, guvernnd ntreaga activitate de protec ie a mediului n toate
domeniile, inclusiv n cel legislativ.
Programele de ac iune sunt de dat ceva mai recent , fiind adoptate pentru prima oar
dup Conferin a de la Stockholm din 1972 ("Plan de ac iune pentru mediu"). n urma Conferin ei
de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Ac iune pentru secolul urm tor
reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vie ii economice i sociale n care
este integrat protec ia mediului ca o condi ie esen ial pentru asigurarea unei dezvolt ri
durabile.
n plan european putem men iona faptul c n domeniul protec iei mediului s-a ajuns la cel
de al VI-lea Plan de Ac iune.

4.4. Dreptul na ional al mediului (izvoare)

Este reprezentat n principal, nu numai de normele care au ca obiect protec ia i

conservarea mediului, ci i de normele care, neavnd ca obiect protec ia mediului, se adreseaz
altor domenii, dar care n reglementarea raporturilor sociale din acele domenii, fac referiri la
 21

protec ia mediului, cum ar fi, de pild , exploatarea minier sau petrolier , industria chimic ,
activitatea comercial etc.
Aceste reglement ri constituie dreptul pozitiv.
Desigur, pe lng acest izvor principal se nscriu, fiecare cu rolul s u determinat, att
jurispruden a, ct i doctrina.
Reglement rile legale, ntr-un sens larg, cuprind toate categoriile de norme juridice,
ncepnd cu Constitu ia i continund cu legea, ordonan a guvernamental , hot rrea Guvernului,
ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administra iei publice locale, regulamente i
altele asemenea.
4.4.1. Constitu ia Romniei, adoptat n decembrie 1991, prevedea, cu titlu de principiu,
n articolul 134, alineatul 2, unele activit i specifice ale Statului n domeniul de care ne
preocup m, i anume:
- exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional (alin.2, lit.d);
- refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic
(alin.2, lit.e);
- crearea condi iilor necesare pentru cre terea calit ii vie ii (alin.2, lit.f).
Analiznd consacrarea la nivel constitu ional a responsabilit ilor statului n domeniul
protec iei mediului nu este greu de observat c aceste atribu ii erau menite s r spund unor
sarcini de interes general.
Urmnd logica reglement rii constitu ionale, consider m necesar s punem n eviden
faptul c , n acela i context, statul era inut s asigure crearea condi iilor necesare pentru
cre terea nivelului calit ii vie ii.
Calitatea vie ii, n eleas adeseori ca o no iune complementar mediului nconjur tor,
marcheaz , n opinia noastr , aspectul sociologic al mediului n care omul tr ie te, proiectndu-l
i pe planul raporturilor sociale de munc i de folosire a timpului liber. Calitatea vie ii,
considerat de unii autori22 ca neputnd face obiectul dreptului, ar fi putut, credem, s constituie,
prin consacrarea constitu ional i un puternic fundament moral i social al protec iei mediului.
Prin Legea de revizuire a Constitu iei, nr.429/2003, aprobat prin referendum-ul na ional
din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constitu ional a protec iei mediului a cunoscut
cu adev rat o consacrare la nivelul cerin elor actuale, am ndr zni s afirm m, o adev rat
revolu ie conceptual .

22
A se vedea J. Lamarque Droit de la protection de la nature et de lenvironnement 1975, p.XIV.
 22

Consacrarea la nivel constitu ional a dreptului la un mediu s n tos i echilibrat ecologic,

printre drepturile i libert ile fundamentale23, semnific n fapt ridicarea interesului general de
protec ie a mediului la acela de principiu i drept garantat i ocrotit prin legea fundamental .
La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ
pentru exercitarea acestui drept.
Tot la nivel constitu ional se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n
acela i timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjur tor (alin.3).
Desigur n noua Constitu ie nu se reg sesc dispozi iile fostului art. 134 (Constitu ia din
1991), pe care le-am descris mai sus, obliga iile statului privind protec ia mediului fiind
prev zute laconic la art.135 (alin.2) sub dispozi ia generic Statul trebuie s asigure: la litera.
e refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor precum i men inerea echilibrului ecologic.
Tot la nivel constitu ional este consacrat , n cadrul art. 44 (alin.7), o dispozi ie prev zut
n Constitu ia din 1991 (la alin.6) care reglementeaz protec ia propriet ii private, obliga ia
titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protec ia mediului nconjur tor, al turi de
asigurarea bunei vecin t i i a altor obliga ii ce le revin potrivit legii.
Semnificativ i ncurajatoare, aceast reglementare constitu ional ni se pare, c se
completeaz cu dispozi iile art.135 (alin.3) privind obliga ia de a proteja mediul a tuturor
persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu
proprietari. Aceast obliga ie este de, altfel, reglementat i prin dispozi iile art. 6 i 7 din Legea-
cadru pentru protec ia mediului, nr.137/1995 cu modific rile ulterioare cu referire expres la
autorit ile administra iei publice centrale i locale.
4.4.2. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai ntlnit modalitate de
reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu.
De mai mult de un sfert de veac, legisla ia romneasc de protec ie a mediului a adoptat
solu ia unei legi-cadru, care s statueze cadrul legal general, principiile, atribu iile i r spunderile
autorit ilor competente n acest domeniu.
Dup Conferin a de la Stockholm din 1972 a fost adoptat Legea pentru protec ia
mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil,
stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului i activit ile cu
impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, ntr-o anumit m sur , un sistem
institu ional, stabilind totodat i principii generale n acest domeniu.

23
Constitu ia Romniei, cap.II Drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale art.35 Dreptul la un mediu s n tos
 23

Legea pentru protec ia mediului nr.137/1995, republicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat prin
Legea 294/2003, nlocuie te precedenta Lege-cadru, ar tnd ca obiectiv proclamat c
reglementarea protec iei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza principiilor
i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societ ii .
Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale
dispozi ii, reglementeaz sub aspectul protec iei mediului activit ile economice i sociale cu
impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiin ific att metoda reglement rii
transversale (regimul substan elor i de eurilor periculoase, regimul ngr mintelor chimice i al
pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radia iilor ionizante i securit ii surselor de
radia ii), ct i cea a reglement rii sectoriale (protec ia resurselor naturale i conservarea
biodiversit ii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor
terestre etc.).
Reglement rile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din diferite
domenii, cum ar fi, de exemplu:
- Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al m rii teritoriale i al
zonei contigue a Romniei;
- Legea nr.82/1993, cu modific rile ulterioare, privind constituirea Rezerva iei Biosferei
Delta Dun rii;
- Legea apelor, nr.107/1996;
- Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei s lbatice;
- Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de ob inere, testare,
utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic;
- Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul de eurilor;
- Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i
ambalarea substan elor i preparatelor chimice periculoase;
- Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura;
- Legea 451/2002 pentru ratificarea Conven iei Europene a peisajului adoptate la Floren a
la 20 octombrie 2000;
- Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i
controlul integrat al polu rii.
- Legea privind fondul cinegetic i protec ia vnatului, nr.103/1996, republicat n 2002;
- Legea nr.26/1996 privind Codul silvic;
 24

- Legea nr.111/1996 privind desf urarea n siguran a activit ilor nucleare, etc
Exist , de asemenea, legi speciale care, f r s se refere n principal la protec ia i
conservarea mediului, cuprind i unele dispozi ii interesnd acest domeniu. Un exemplu n acest
sens l poate constitui Legea nr.18/1991 cu modific rile i complet rile ulterioare, a fondului
funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea
solurilor, stabilind dispozi ii imperative n acest sens pentru toate categoriile de de in tori de
terenuri.
4.4.3. Actele guvernamentale care cuprind reglement ri ce nu eman de la puterea
legislativ , pot fi:
- Hot rri ale Guvernului,
- Ordonan e, n baza mputernicirii date de Parlament i ordonan e de urgen .
Ele sunt acte normative adoptate de c tre Guvern potrivit Constitu iei. Hot rrile se emit
pentru organizarea execut rii legilor, iar Ordonan ele se emit n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condi iile prev zute de aceasta ori n situa ii deosebite.
Exemplific m n acest sens:
- Hot rrea Guvernului nr.248/1994 pentru adoptarea unor m suri n vederea aplic rii
Legii 82/1993 privind constituirea Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii;
- Hot rrea Guvernului nr.267/1995 privind constituirea i utilizarea Fondului de
Ameliorare a Fondului Funciar (prev zut de Legea nr.18/1991, a fondului funciar);
- Ordonan a Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, d un torilor i buruienilor n agricultur
i silvicultur , aprobat prin Legea nr.85/1995, precum i alte exemple cum ar fi cele de la
punctele 4.4.2.1.;
Exemplele ar putea continua, actele normative din aceast categorie fiind foarte
numeroase, dar nu multitudinea lor, ci importan a cuprinsului normativ le legitimeaz ca izvoare
formale ale dreptului pozitiv al mediului.
Men ion m, ns , c Ordonan ele Guvernului se impun aprob rii prin lege de c tre
Parlament.
4.4.4. Actele de reglementare ale autorit ilor publice locale sunt hot rrile adoptate de
consiliile locale n exercitarea atribu iilor ce le revin, n limitele competen elor lor, pentru
protec ia i conservarea mediului. n acest sens se pot adopta hot rri privind monumentele
istorice i arhitecturale, monumentele naturii, parcuri i arii protejate de interes local, amenajarea
teritoriului etc.
 25

Men ion m c n unele situa ii aceste hot rri sunt luate pentru conservarea acestora pn
la reglementarea protec iei lor pe calea legii.
Atribu iile lor reglementare sunt prev zute n Legea nr.215/2001, privind administra ia
public local .
n aceast perioad de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protec ia mediului
g sim nc n vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pild , Decrete sau Decrete-
legi.
4.4.5. Ordine i reglement ri departamentale. Acestea sunt acte normative subordonate
legii n diferite domenii de activitate i sunt emise de diverse organe ale administra iei publice
centrale. Ele pot fi ordine ale mini trilor, instruc iuni, regulamente, normative etc.
n acest sens exemplific m:
- Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului;
- Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea
deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier ;
- Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea i func ionarea colectivului de
analiz tehnic la nivel central;
-Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare i furnizare a
informa iei de mediu de inut de autorit ile publice pentru protec ia mediului;
- Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 constituirea sistemului de informa ii privind
s n tatea n rela ie cu mediul;
- Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 aprobarea procedurii de emitere a autoriza iei
integrate de mediu;
- Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 activit ile i sistemul de autorizare a
laboratoarelor de mediu.

4.4.6. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjur tor pot fi, desigur cele ale dreptului n
general sau ale oric rei ramuri a acestuia, cum ar fi:
- cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol deosebit n
protec ia mediului, avnd n vedere c se refer la mijloace tradi ionale ale popula iilor
autohtone;
- uzan ele interna ionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special la
interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild , acelea din cadrul comer ului
 26

interna ional cu exemplare din specii exotice din faun sau flor i se pot referi la condi iile de
transport pentru supravie uirea acestora.
Ct prive te jurispruden a i doctrina ca izvoare auxiliare de drept, ele pot avea un rol
deosebit n acest domeniu, cu o natur social , filosofic , tiin ific i care se reg sesc n cadrul
politicilor i strategiilor de mediu.
Credem c am putea, cu acest prilej s ne ng duim un demers pentru sus inerea
elabor rii unui cod al mediului, care s sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu,
legisla ia, extrem de stufoas , greu de cuprins, din domeniul protec iei mediului, mai cu seam
dup avalan a de acte normative adoptate n vederea armoniz rii reglement rilor romne ti cu
legisla ia UE din acest domeniu.
 27

5. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

5.1. n leg tur cu evolu ia principiilor generale

Ca disciplin de sine st t toare n sistemele moderne ale dreptului intern al diferitelor ri,
dreptul mediului i datoreaz existen a evolu iei extrem de rapide i diversificate a preocup rilor
privind ocrotirea mediului nconjur tor - condi ie esen ial pentru salvgardarea premiselor
existen ei omului pe Terra -, ct i dezvolt rii unei noi concep ii asupra drepturilor omului.
ntr-adev r, a treia genera ie a drepturilor omului a ng duit recunoa terea, ca drept
fundamental al fiec rei fiin e umane, a dreptului la un mediu s n tos i echilibrat, dnd expresie
unei noi concep ii asupra existen ei individuale n raporturile sale complexe cu contextul social
n care i afl locul. Dreptul individual la un mediu propice transform , ntr-un anume sens,
nsu i obiectul dreptului mediului, deplasnd accentul de la raporturile omului i ale societ ii
omene ti privind elementele naturii, la raporturile individului cu societatea, cu statul i, n cele
din urm , cu comunitatea interna ional . Principiile dreptului mediului reflect , n evolu ia lor
din ultimii ani - i care i g se te o expresie original n prevederile legii romne ti a mediului, -
pe de o parte a ezarea omului n centrul preocup rilor privind protec ia mediului, iar pe de alt
parte interna ionalizarea politicilor legislative i a jurispruden ei n domeniul acestei protec ii.
Fiin a uman devine, n considerarea statutului s u de membru al colectivit ii, ra iunea ocrotirii
mediului.
Dac axa primei genera ii a drepturilor omului a fost constituit de condi ia individual a
omului, iar cea de-a doua genera ie a avut n vedere, cu prec dere, condi ia sa socio-economic , a
treia genera ie a acestor drepturi porne te de la constatarea necesit ii solidarit ii ntre oameni,
care se impune ca o condi ie pentru supravie uirea speciei umane. ntr-o asemenea perspectiv se
nscriu, ca piloni ai celei de-a treia genera ii, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
patrimoniu comun al umanit ii, dreptul la un mediu s n tos i echilibrat24; acest din urm drept,
avut n vedere, uneori i n studiile de nceput asupra disciplinelor juridice ale mediului, devine,
a adar, element al unui sistem al acestor drepturi, a c ror aplicare depinde de eforturile solidare
ale tuturor: ale statului, ale altor entit i publice sau private, ale fiec rui individ.

24
. A se vedea Abdelfattah Amor, Existe-t-il un droit de lhomme a lenvironnement n vol. La protection juridique de
lenvironnement, Faculte des Sciences Juridiques, Politiques et Sociales, Tunis II, Colloque de Tunis 11-13 mai 1989, pag.
23.
 28

n aceast configurare, de drept fundamental al omului, dreptul la un mediu s n tos face,

mai demult, ntr-un num r de ri, obiect al reglement rii constitu ionale25. In sfr it, Constitu ia
Romniei, consacr , de asemenea, dreptul la un mediu s n tos, dup modificarea din noiembrie
2003, astfel dup cum am ar tat n cele ce preced .

5.2. Principii cu caracter general

Desprinderea, din multitudinea reglement rilor legale ce alc tuiesc dreptul mediului, a
unor principii cu caracter general c rora le sunt supuse normele actuale i de care vor trebui s
in seama prevederile legislative viitoare, reprezint o ntreprindere dificil ; aceasta se datoreaz
complexit ii reglement rilor din acest domeniu, insuficientelor delimit ri teoretice a dreptului
mediului de alte ramuri ale dreptului, ca i faptului c ne afl m n prezen a unei materii n care
normele dreptului intern convie uiesc i se completeaz cu numeroase reglement ri de drept
interna ional la care ara noastr a aderat i care, potrivit art.11 din Constitu ie, fac parte din
dreptul intern. Iar dac admitem c dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic face parte
dintre drepturile fundamentale ale omului, atunci, potrivit textelor constitu ionale (art.20), n
cazul unor nepotriviri ntre conven iile i tratatele privind protec ia mediului, la care Romnia
este parte, i legile interne, vor avea prioritate reglement rile interna ionale; este un punct de
vedere pe care l-am sus inut nc din 199826 i care ntre timp a c tigat sus inere n literatura de
specialitate din ara noastr .
De asemenea, doctrina a consemnat transform ri importante dup intrarea n vigoare a
noii Legi a mediului (nr.137/1995) care, la art.5, suplinind la momentul respectiv lipsa voin ei ori
a curajului legiuitorului constitu ional, a prev zut c Statul recunoa te tuturor persoanelor
dreptul la un mediu s n tos, ad ugnd n acest scop o serie de garan ii, dintre care unele cu o
for juridic deosebit .
Pe de alt parte, legisla ia - i nu numai cea romneasc din aceast materie consacr , n
enun ri de principiu, elementele strategice ale reglement rilor respective, avnd uneori un
accentuat caracter tehnic. Acestea exprim scopul avut n vedere de legiuitor n cadrul politicilor
25
. Acest drept este nemijlocit consacrat n Constitu ia Braziliei 1988, Constitu ia Bulgariei -1991, art.55:to i cet enii au
dreptul la un mediu s n tos i favorabil, corespunz tor standardelor i normelor stabilite. Ei trebuie s protejeze mediul,
Constitu ia Finlandei /1991, sec iunea 20 (1): autorit ile publice garanteaz tuturor dreptul la un mediu i se acord fiec ruia
posibilitatea de a influen a deciziile privitoare la mediul n care tr ie te, Constitu ia Greciei 1975, Constitu ia Iugoslaviei
1997- art.18 Republica Iugoslavia recunoa te i aplic dreptul individual la un mediu s n tos, Constitu ia Peru 1979,
Constitu ia Portugaliei 1976, Constitu ia Turciei - 1982 (art.56), (art.123) i Constitu ia Spaniei - 1978 (art.45) i, desigur,
exemplele ar putea continua. Textul cel mai des citat n literatura de specialitate este cel al art.123 din Constitu ia peruvian ,
care recunoa te oric rei persoane dreptul de a tr i ntr-un mediu s n tos, ecologic echilibrat i potrivit dezvolt rii vie ii, ca i
la prezervarea peisajului i a naturii,
26
A se vedea n acest sens Dreptul mediului nconjur tor. Probleme noi n reglementarea Legii pentru protec ia mediului nr
137/1995 Bucure ti, Universitatea Cre tin Dimitrie Cantemir, 1998, pag 24
 29

globale de protec ie a mediului. Este cu deosebire dificil formularea unor principii care s
apar in n primul rnd dreptului i, abia apoi s reprezinte, eventual, direc ii strategice sau
elemente tehnice ale realiz rii unor politici ecologice. Este, de pild , cazul principiului
proximit ii, dedus de unii autori francezi din reglement rile cuprinse n legea francez din 2
februarie 1995 (privind mediul nconjur tor)27, principiu ce vizeaz tratarea de eurilor ct mai
aproape de locul producerii lor. Exprimnd o regul cu caracter tehnic i economic menit s
asigure un circuit ct mai restrns de eurilor de toate categoriile, inclusiv al celor periculoase,
acest principiu corespunde att exigen elor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului
de eurilor n timp i n spa iu se mic oreaz implicit posibilit ile de poluare), ct i cerin elor de
economie i eficien . Este indiscutabil c aceast regul trebuie avut n vedere n cadrul
oric rei reglement ri legislative privind problema de eurilor, dar pare greu de sus inut c
principiul proximit ii ar apar ine dreptului mediului; i aceasta cu att mai mult cu ct,
referindu-se numai la o categorie de factori virtual poluan i - de eurile - principiul n chestiune
nu are, desigur, caracterul de universalitate pe care l presupune un principiu al unei ramuri de
drept sau discipline juridice.
Tot astfel - spre a ne referi la legea romn a mediului - art.3 din aceast lege enumer
principiile i elementele strategice ce stau la baza legii, n scopul unei dezvolt ri durabile. Cea
mai mare parte a acestora reprezint , f r ndoial , principii juridice, principii ale dreptului
mediului28; exist , ns - cum de altfel rezult i din enun ul enumer rii din art.3 -, al turi de
principii, referirea la elemente de strategie, cum ar fi, de pild , crearea sistemului na ional de
monitorizare integrat a mediului29.
De altfel, chiar n cazul unor reguli acceptate unanim printre principiile dreptului mediului
exist numeroase consacr ri ale unor norme tehnice30 ori cu caracter strategic-metodologic. Iat ,

27
. A se vedea Chantal Cans, Grande et petite histoire des principes generaux du droit de lenvironnement dans la loi du 2
fevrier 1995, n Revue juridique de lenvironnement, 1995, nr.2, pag. 200-201.
28
. Aceste principii i elemente strategice sunt, n enumerarea dat prin art.3 al legii, urm toarele: a) principiul precau iei n
luarea deciziei; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conserv rii biodiversit ii i
a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) principiul poluatorul pl te te; e) nl turarea cu prioritate a
poluan ilor care pericliteaz nemijlocit i grav s n tatea oamenilor; f) crearea sistemului na ional de monitorizare integrat a
mediului; g) utilizarea durabil ; h) men inerea, ameliorarea calit ii mediului i reconstruc ia zonelor deteriorate; i) crearea
unui cadru de participare a organiza iilor neguvernamentale i a popula iei la elaborarea i aplicarea deciziilor; j) dezvoltarea
colabor rii interna ionale pentru asigurarea calit ii mediului.
29
Prin Ordonan a 91/2000 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995, aprobat prin Legea 294/2003, art.3, la care ne-
am referit, a fost modificat i completat: dup lit.a s-a introdus la lit.a1 principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat
al polu rii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activit ile care pot produce polu ri semnificative lit.g
acela i articol s-a completat i anume utilizarea durabil a resurselor naturale iar litera i prin modificarea textului
men ioneaz participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul
30
A se vedea n acest sens, art.3 lit.a1 din OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003 pentru modificarea i completarea
Legii 137/1995 pentru protec ia mediului i anume prin utilizarea celei mai bune tehnici disponibile care sunt definite n
anexa actului normativ la care ne referim, ca fiind stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea
unei activit i i a modului de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referin e pentru stabilirea
valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest lucru nu este posibil, pentru reducerea global a
emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul s u.
 30

de pild , principiul poluatorul pl te te care, dac este examinat dintr-un unghi exclusiv juridic,
ca un principiu al r spunderii civile, exprim o constatare axiomatic , c ci este evident c acela
care provoac o pagub trebuie s fie obligat s o repare. Numai c acest principiu are n vedere
mai mult dect o simpl obliga ie de dezd unare, el presupunnd c toate cheltuielile ce se
angajeaz pentru a preveni, reduce sau combate o poluare trebuie s fie suportate de responsabilii
virtuali ai acestei polu ri, efective sau numai eventuale. Nu este - sau nu este numai - o
obliga ie de a repara un prejudiciu adus mediului, de vreme ce acest principiu are n vedere att
daunele efective, ct i pe cele virtuale; repara ia nu poate privi o pagub care nu s-a produs nc ,
dect dac sunt certe att producerea n viitor ct i ntinderea prejudiciului respectiv, ceea ce nu
este cazul cnd ne referim la principiul enun at. Este vorba, mai degrab , despre un sistem de
asigurare, bazat pe mutualitatea tuturor poluatorilor, a acoperirii pagubelor produse mediului,
inclusiv n scopul prevenirii i nl tur rii efectelor polu rii i reconstruc iei ariilor deteriorate.
Dep ind cadrul r spunderii juridice pentru pagubele produse, principiul nu nceteaz , ns , s
aib un marcat con inut juridic.
Nu vom st rui asupra faptului c enun area fiec rui principiu poate fi diferit de la un
autor la altul; ceea ce este, ns , cu adev rat important se refer la con inutul unui principiu sau al
altuia. Or, sub acest aspect, studiul dreptului comparat n domeniul ocrotirii mediului duce la
concluzia c , n linii mari, principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asem n toare n
diferite ri, ceea ce nu pare a fi deloc surprinz tor. In primul rnd, deoarece pericolele i
problemele care privesc integritatea i calitatea mediului sunt foarte asem n toare, poate chiar
acelea i pretutindeni; solu iile, inclusiv cele consacrate prin texte legislative, nu pot fi, nici ele,
foarte diferite. n al doilea rnd, dreptul mediului cunoa te, n ultimele decenii, o foarte
accentuat tendin de interna ionalizare.

5.3. Formularea principiilor dreptului mediului

Trebuie, de altfel, s observ m c n lucr rile de specialitate principiile dreptului mediului

se reg sesc - desigur, n formul ri diferite - n marea lor majoritate, uneori elemente din
cuprinsul unora fiind avute n vedere n cadrul altora.
Astfel cum am ar tat, legea mediului, inspirat ntr-o m sur semnificativ din
reglement rile legislative moderne i avnd n vedere reglement rile UE n domeniul protec iei
 31

naturii, ng duie ca formularea principiilor dreptului mediului s se reg seasc n texte de drept
pozitiv, legea ns i cuprinznd nemijlocit formularea unora dintre aceste principii. Desprinderea
exact a principiilor acestei discipline juridice ni se pare important din cel pu in dou puncte de
vedere: a) cunoa terea acestora poate contribui ntr-o m sur important la aplicarea lor n
practic , obiectiv cu att mai dificil cu ct numeroase prevederi legale n materie sunt relativ
noi31; b) adncirea teoretic a acestor principii i sintetizarea unor concluzii privind efectele
aplic rii lor practice reprezint o premis indispensabil a perfec ion rii legisla iei n materie.
Enumerarea, n cadrul legii romne ti, a principiilor dreptului mediului corespunde i unei
necesit i organice a reglement rii, aceea de a con ine un liant al prevederilor att de diverse i
att de separate pe care le presupune existen a marii variet i de elemente ce beneficiaz de
protec ie. Experien a elabor rii Codului francez al mediului, nceput n 1992, este elocvent .
Odat elaborat planul acestui cod, a ap rut o lacun fundamental a reglement rii - lipsa oric rei
coeren e ntre dispozi iile disparate ce constituiau o adev rat litanie cuprinznd referiri la
caracterul de interes general al protec iei diferitelor elemente ale mediului. Abia dup nl turarea
acestei lacune, Michel Barnier - ministrul mediului din perioada respectiv , al c rui nume a fost
mprumutat de Legea din 1992 - a putut afirma c nimeni nu va contesta - cred - importan a
primului articol al Legii, care introduce n dreptul intern principiile generale ale dreptului
mediului nconjur tor, la care Fran a a subscris la nivel interna ional32. Iar principiile enun ate
de legea Barnier - desigur, inserate n cod -, calificate uneori de concepte, no iuni sau
obiective, sunt relativ numeroase, anume cel pu in zece: caracterul de interes general al
elementelor mediului, patrimoniu comun al na iunii, dezvoltarea durabil , drept al genera iilor
viitoare, principiul precau iei, cel al propor ionalit ii, al incertitudinii tiin ifice, al
ireversibilit ii, al ac iunii preventive, cel al corect rii cu prec dere la surs , al celor mai bune
tehnici disponibile, principiul poluatorul pl te te, cel al particip rii, al inform rii, al dreptului
individual la un mediu s n tos, principiul obliga iei individuale i colective la protec ia mediului.
Este, ns , evident c att preocup rile c rora le d expresie legisla ia, ct i principiile ce
stau la baza reglement rilor legislative pot fi, ntr-o m sur mai mare sau mai mic , diferite de la
o ar la alta. Aceast realitate prive te mai pu in principiile cu caracter general ale dreptului
31
. Evocnd fazele elabor rii viitorului Cod al mediului (un prim pas fiind Legea Barnier, nr.95-1o1 din 2 februarie 1995),
Ch.Cans (op.cit.,pag.201) aminte te c pre edintele comisiei de exper i, prof.Gilles Martin, consultat de ministrul mediului
asupra formul rii unor principii fundamentale ale dreptului mediului, a men ionat, n trei puncte, interesul ca aceste principii
s fie men inute n proiectul de lege: a) pentru a clarifica i simplifica dreptul francez al mediului; b) pentru a permite
legiuitorului na ional s - i afirme propria sa voin de doctrin , nainte de a o vedea impus de Comisia Juridic a Comunit ii
Europene; c) n sfr it, pentru a dota dreptul mediului cu un corp de principii directoare permi nd societ ii civile de a
n elege materia i de a o aplica n practic .
Legea Barnier (referitoare la nt rirea protec iei mediului nconjur tor) n-a f cut, n esen , dect s afirme - iar nu s creeze -
principiile dreptului mediului, cu o singur excep ie - aceea a afirm rii dreptului la mediu, singurul principiu cu adev rat nou
n redactarea adoptat de Parlament. (Ch.Cans, pag.196).
32
. Citat de Ch.Cans, op.cit., pag.198.
 32

mediului, ct, mai ales, principiile de reglementare n domenii sectoriale ale ocrotirii naturii.
Cteodat este vorba despre deosebiri care oglindesc diferen e n dezvoltarea istoric a
institu iilor ori n experien a practic dintr-o ar sau alta. Transplantul legislativ - fie i numai la
nivelul principiilor reglement rii legale - nu este ntotdeauna cu putin ntr-un domeniu ca acela
al ocrotirii mediului, n care aspectele tehnice i economice sunt hot rtoare.
Iat , de pild , ceea ce n Fran a s-ar putea defini, n lumina practicii judiciare i a
legisla iei, ca un principiu n domeniul r spunderii pentru prejudicii aduse mediului i care
corespunde, potrivit autorilor francezi, unei veritabile recunoa teri a dreptului de a polua33; este
vorba despre exonerarea de r spundere a poluatorilor n cazul pre-ocup rii individuale. nainte
de 1976 jurispruden a regla n mod perfect34 problema nl tur rii sau atenu rii r spunderii
poluatorului n cazul n care viitoarea victim venea s se instaleze al turi de o instala ie poluant
deja existent ; judec torul ordinar pronun a o exonerare par ial de r spundere, n raport cu culpa
sau impruden a victimei, n timp ce judec torul administrativ refuza ntotdeauna desp gubirea,
cu excep ia cazurilor n care, dup instalarea victimei, poluarea se agrava. Odat cu modific rile
legislative aduse prin Legea de orientare agricol din 1980 exonerarea de r spundere a
poluatorului este generalizat n toate cazurile de instalare ulterioar a victimei (cu condi ia ca
activit ile d un toare s se desf oare n acelea i condi ii35).
Problema nu a fost, nc , la cuno tin a noastr , ridicat n practica sau n doctrina din ara
noastr . Este, ns , nendoielnic c odat cu apari ia n practic a unor asemenea cazuri,
principiul de r spundere la care ne referim va fi descoperit i n Romnia. n opinia noastr ,
ns f r ansa ca poluatorul s ob in exonerarea de r spundere.
De i n literatura de specialitate din Romnia sunt analizate, n afara principiilor dreptului
intern al mediului, principiile dreptului interna ional al acestuia36, observatorul atent va constata
c , prin consacrarea principiilor reglement rii interne, legea mediului d expresie conven iilor
interna ionale la care ara noastr este parte sau la care urmeaz s devin parte n viitorul
apropiat37. A a dup cum am mai ar tat, credem, c este cazul s preciz m c dreptul mediului
este un drept esen ialmente preventiv, protector i imperativ, supus unor schimb ri permanente
dar care, astfel cum am ar tat, n pofida tinere ii sale are principii generale bine conturate,
devenind a adar, un drept mai mult sau mai pu in clasic.

33
A se vedea Michel Prieur, Droit de lenvironnement, edi ia 2-a, 1991, Dalloz, Paris, pag.743-745.
34
. Idem, ibidem
35
Situa ie rezolvat n prezent pe calea reglement rii legale, n sensul c pre-ocuparea nu mai constituie un motiv de
exonerare de r spundere ct prive te prejudiciul cauzat victimei instalat mai trziu
36
. A se vedea, de pild , dr. Mircea Du u, Dreptul mediului, Tratat, vol I, Editura Economic , Bucure ti, 2000, pag.203
37
. Ca, de pild , Conven ia de la Lugano, din 21 iunie 1993, privind r spunderea civil pentru prejudicii rezultnd din
activit i periculoase pentru mediu.
 33

Aceste principii, dup cum am afirmat38 se aplic i n cadrul altor ramuri de drept, n
m sur n care se aplic normele de dreptul mediului.
Amintindu-ne no iunea de mediu, normele de protec ie a acestuia mbrac toate
elementele componente i factorii de mediu, inclusiv rela iile sociale cu privire la protec ia sa.
n ceea ce prive te principiile generale i normele care le permit aplicarea, n m sur n
care acestea sunt generale sau norme cadru, celelalte ramuri ale dreptului le preiau cu
specificitatea lor, f r s - i poat permite nc lcarea lor.
De aici, ne-am permite s subliniem actualitatea arz toare, cu implica ii pe termen lung,
de integrare a politicilor de mediu n celelalte politici sectoriale, ceea ce ne aduce la concep ia de
dezvoltare durabil .
Aceast integrare (multidimensional ) necesit , desigur, de asemenea, o dubl
convergen :
- pe de o parte integrarea diverselor politici na ionale ntr-un ansamblu coerent;
- pe de alt parte o cooperare interna ional eficient , deoarece natura problemelor
dep e te cadrul na ional, chiar regional. Credem c mediul este prin excelen de
natur s mondializeze societatea noastr i s abord m integrat societatea uman
planetar .

5.4. Leg tura ntre dreptul intern i dreptul interna ional pe t rmul
principiilor

Leg tura ntre dreptul intern i dreptul interna ional pune, pe t rmul principiilor ce
guverneaz reglementarea ocrotirii mediului nconjur tor, numeroase probleme.
S-a afirmat, pe drept cuvnt, c dreptul interna ional al mediului fertilizeaz dreptul
interna ional clasic; c ci, ntocmai dreptului interna ional al drepturilor omului, dreptul
interna ional al mediului aduce omenirea n miezul dreptului interna ional, de vreme ce
prezervarea mediului se face n numele genera iilor prezente i viitoare.
Pentru rile n care - cum este, ntr-o anumit m sur , cazul Romniei - dezvoltarea
legisla iei i a dreptului mediului a cunoscut o anumit ntrziere, dreptul interna ional al
mediului - ca expresie a unei evolu ii ce nregistreaz posibilit ile tehnice cele mai moderne i
strategiile cele mai elaborate - reprezint , f r ndoial un element fertilizant al perfec ion rii
dreptului intern al mediului i a reglement rilor legislative din domeniul respectiv.

38
A se vedea M. Uliescu La penetration du droit de lenvironnement dans le domaine du droit rural raport na ional la
Congresul European de Drept Rural, Oxford, 1994
 34

Formularea unor principii ale dreptului interna ional al mediului este o ntreprindere nc
mai dificil dect deducerea unor asemenea principii n dreptul intern. Cu referire la sistemul
constitu ional romnesc, va trebui s admitem, ns , c desprinderea unor principii, att n dreptul
intern, ct i n dreptul interna ional, precum i o ct mai exact precizare a con inutului acestor
principii, sunt esen iale. C ci nu numai substan a unor reglement ri concrete, ci i con inutul
principiilor poate fi invocat n ac iuni introduse la instan ele judec tore ti; iar din acest punct de
vedere, apartenen a principiilor de drept interna ional la dreptul intern nu mai trebuie, la noi,
demonstrat n m sura n care ne afl m n prezen a unor acte interna ionale la care Romnia este
parte.
O precizare se impune, ns , dintru nceput: anume c principiile i normele de drept
interna ional nu pot avea, n dreptul intern, o for juridic mai mare dect cea care rezult din
caracterul actelor n care sunt cuprinse.
Or, din acest punct de vedere numai principiile ( i normele) cuprinse n acte interna ionale
cu caracter conven ional au putere juridic obligatorie, n timp ce principiile con inute n
declara ii sau n alte acte de acest fel nu au valoare juridic .
Examinarea actelor de drept interna ional n domeniul ocrotirii mediului este, ns , de
natur s nvedereze faptul c , n multe cazuri, asemenea acte prefer s defineasc principii mai
degrab dect s formuleze obliga ii concrete, iar pe de alt parte c , sub denumirea de principii
se ascund formul ri ce nu au, de multe ori, nici o valoare juridic i, chiar, uneori, cuprind simple
constat ri, axiome ori truisme.
A a, de pild , Declara ia de la Dublin din ianuarie 1992 asupra apei, enun , sub titlul de
principii directoare, urm toarele: a) apa - resurs fragil i care nu poate fi nnoit - este
indispensabil vie ii, dezvolt rii i mediului nconjur tor; b) gestiunea i punerea n valoare a
resurselor de ap trebuie s asocieze, la toate e aloanele, pe utilizatori, planificatori i factori de
decizie; c) femeile au un rol esen ial n aprovizionarea, gestiunea i prezervarea apei; d) apa,
folosit n scopuri multiple, are o valoare economic i trebuie, prin urmare, s fie recunoscut ca
un bun economic. Este lesne de observat c , n timp ce la lit.a i c sunt enun ate simple
constat ri, n celelalte dou cazuri putem vorbi, nendoielnic, despre principii avnd valoare
juridic .

5.5. No iunea de principiu juridic

n aceste condi ii este pus n discu ie ns i no iunea de principiu n sens juridic, a adar
de principiu al dreptului - intern i, mai ales, interna ional; aceasta deoarece nclina ia c tre
 35

principii, i de multe ori c tre false principii n dreptul interna ional, pare a ascunde lipsa de
voin a statelor de a se angaja juridic - ori, poate, incapacitatea realiz rii unui consens al
acestora n domenii importante ale cooper rii n ocrotirea mediului. Aceasta ar putea fi o
explica ie pentru sl biciunile - mereu agravate - ale unui drept arareori caracterizat prin
prescrip ii imperative i, mai ales, prin m suri sanc ionatoare i de constrngere.
Cauzele unei asemenea situa ii dep esc sfera fenomenelor juridice i, ca atare, nu ne vom
putea ocupa de ele; ne m rginim s exprim m aici credin a c , dac crearea unei veritabile ordini
juridice interna ionale n domeniul ocrotirii mediului apar ine viitorului, este, totu i, de o
importan extraordinar chiar i numai simplul consens al statelor cu privire la pericolul vital
care amenin omenirea prin degradarea nencetat a mediului. Dep irea acestei etape - a unui
consens innd de axiologia elementelor ce intereseaz colaborarea i cooperarea statelor -
presupune rezolvarea unor dificult i cu caracter politic, dar mai ales cu caracter economic.
Situa ia dreptului interna ional al mediului este, de aceea, comparabil i, poate, asem n toare cu
aceea a dreptului interna ional al dezvolt rii.
n tiin a dreptului, un principiu poate fi:
a) o regul sau o norm general f r caracter juridic din care pot fi deduse norme
juridice - cum sunt, de pild , principiul suveranit ii statelor i principiul cooper rii;
b) o regul juridic - stabilit sau nu printr-un text legal - cu un caracter ndeajuns
de general nct s poat inspira diferite aplica ii i s se impun cu o autoritate general admis
(atunci cnd nu are caracter reglementar).
A adar, cu sau f r caracter juridic, un principiu are, nainte de toate, direct sau numai
mijlocit, o nf i are normativ ; el ordon - sau presupune ca o consecin - o anumit
comportare39.
n lumina celor ar tate putem preciza c , independent de valoarea juridic , deci de for a de
constrngere ce le pot asigura aplicarea, principiile dreptului - intern sau interna ional - al
mediului trimit la principiul pozitiv de drept, adic la o norm explicit formulat ntr-un text
de drept pozitiv, anume fie o dispozi ie legal , fie o norm construit plecnd de la elemente
cuprinse n aceste dispozi ii. n acest fel, se va vorbi despre principii cu referire la o maxim
juridice te obligatorie, de i necuprins ntr-un text (de pild , principiile generale ale dreptului),
ori cu referire la o regul general care trebuie, n lipsa unui text special, s regleze un anumit
caz, prin opozi ie fa de o excep ie.

39
. A a, de pild , principiul suveranit ii i cel al cooper rii statelor nu au, prin ele nsele, caracter juridic, dar presupun fie
obliga ia de a nu ntreprinde nimic mpotriva voin ei unui stat sau f r acordul s u, fie, dup caz, obliga ia statelor de a- i uni
eforturile ntr-o anume direc ie sau pentru realizarea unui anumit scop, de pild , pentru ocrotirea anumitor elemente ale
mediului nconjur tor.
 36

n materie de ocrotirea mediului, actele interna ionale nf i eaz , n numeroase cazuri -

astfel cum am ar tat - caracterul unor simple recomand ri, iar nu al unor norme cu caracter
obligatoriu. Este, de pild , cazul Declara iei de principii de la Rio asupra mediului i dezvolt rii,
care, f r a avea for juridic obligatorie, reprezint rezultatul unei solu ii de compromis ntre
rile industrializate i Grupul celor 77; declara ia consacr drepturile i r spunderile ce revin
statelor n domeniul protec iei mediului, proclamnd un num r de 27 de principii. Chiar cnd au,
prin modul n care sunt formulate, caracter normativ, principiile ce se nf i eaz ca simple
recomand ri cuprinse n acte interna ionale relative la mediu nu fac parte din legisla ia intern ;
acest fapt nu este, desigur, de natur a le diminua importan a n raport cu prescrip iile imperative
ale dreptului interna ional al mediului.
A a fiind, atunci cnd vom evoca principii ale dreptului interna ional al mediului cuprinse
n acte interna ionale nu vom st rui asupra for ei lor juridice obligatorii (n raport cu natura
actelor n care i g sesc consacrarea). Aceasta cu att mai mult cu ct, odat cu dezvoltarea
colabor rii i cooper rii ntre state pentru ocrotirea mediului, cu sporirea puterii economice a
rilor n curs de dezvoltare i cu progresele tehnico- tiin ifice, dreptul interna ional al mediului a
evoluat i va evolua, nendoielnic, n direc ia l rgirii sferei actelor cu caracter obligatoriu pentru
statele-p r i, pe seama restrngerii nsemn t ii simplelor recomand ri. Ceea ce azi reprezint un
principiu ori o norm f r for juridic propriu-zis , a adar avnd aspectul unor recomand ri, va
deveni mine text imperativ de drept interna ional i va putea face parte, potrivit Legii
fundamentale romne ti, din dreptul intern al mediului.
Dificultatea juristului exeget n raport cu aceste principii se refer , ns , la faptul c o serie
de texte interna ionale vizeaz un ansamblu de principii generale f r s propun nici cea mai
redus defini ie40.
Nu vom st rui asupra problemelor decurgnd din aspecte semantice ale materiei de care
ne ocup m aici. Am ncercat s circumstan iem no iunea de principiu la ceea ce poate interesa
din punct de vedere al dreptului i legisla iei. Uneori lucrurile sunt clare chiar n raport cu
formularea n care este cuprins no iunea de principiu. Astfel, dac principiile la care se refer
Declara ia de la Dublin (din ianuarie 1992) asupra apelor, ca i Declara ia de la Rio (iunie 1992)
au, n bun m sur , o voca ie juridic (chiar atunci cnd nu sunt, toate, formulate n termeni
normativi), Programul Ac iunea 21 (Rio de Janeiro, iunie 1992), evocnd liniile directoare ale
activit ilor propuse sau, eventual, modalit ile acestora, le denume te principii de ac iune n
numeroase rnduri, n toate capitolele; este, ns , un sens absolut diferit de acela care ne
preocup n acest capitol.

40
. Ch.Cans, op.cit.,pag.2o2.
 37

Trebuie ad ugat aici c integr rii economice i politice europene i corespund forme
colective de lupt pentru protejarea mediului. n afara competen ei extrem de extinse n materie
de reglementare, C.E.E. are, corelativ, atribu ii de control asupra modului n care sunt respectate
ori se aplic regulile pe care le edicteaz .
n ultimii ani - mai ales dup intrarea n vigoare a Actului Unic European (n 1987) - au
fost nregistrate progrese substan iale n colaborarea statelor de pe continent. Nu mai pu in, ns ,
sistemul legislativ comunitar este lacunar i, deci, susceptibil de numeroase perfec ion ri,
inclusiv, desigur, n domeniul ocrotirii mediului.
Actul Unic European a modificat Tratatele originare ale Comunit ilor Europene i a
rezolvat definitiv problema bazelor juridice ale competen elor comunitare n domeniul protec iei
mediului.
Tot astfel, Actul Unic a dat for a juridic (obligatorie) principiului subsidiarit ii,
permi nd oric rui stat membru s men in sau s stabileasc m suri de protec ie a mediului mai
restrictive. Acest document deosebit de important pentru protec ia mediului stabile te expres
principiile ac iunii comunitare n domeniu, care n fapt, nu sunt principii juridice, ci linii
directoare ale ac iunii. n document sunt consacrate 11 principii, dintre care 4 au n vedere
dimensiunile interna ionale a politicii comunitare n domeniul mediului.
Urmnd Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a adus amendamente deosebit de importante privind
uniunea politic , economic i monetar . n domeniul mediului, principiile sunt pe o linie
ascendent , dezvoltndu-le pe cele anterioare, conform evolu iei momentului, iar principiul
subsidiarit ii devine dominant.
Antamnd domeniul economic i social pe care l consider obiectiv principal se
urm re te un progres echilibrat i durabil cu respectarea mediului.
Prin Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i deschis spre ratificare
statelor membre, se l rgesc competen ele UE n domeniul protec iei mediului, care, desigur,
devine condi ia i componenta unei dezvolt ri armonioase, echilibrate i durabile, fiind de fapt
o trimitere la protec ia mediului i la actele Conferin ei ONU pentru mediu i dezvoltare de la
Rio 92, inclusiv la Declara ia de principii.
n aceste condi ii, ne propunem s examin m, pe rnd, ntr-o ordine care nu este cea a
importan ei, principiile dreptului mediului, mai nti cele ale dreptului intern (sau care au un
caracter comun) i, ulterior, unele dintre cele ale dreptului interna ional al mediului.
 38

5.6. Principii generale ale dreptului intern al mediului

a) Principiul recunoa terii legislative a ocrotirii mediului ca obiectiv de interes public

major. Legea protec iei mediului cu modific rile ulterioare, calific , nc din primul s u articol,
ocrotirea mediului ca reprezentnd un obiectiv de interes public major. Textul are n vedere, prin
prisma scopului legii, reglementarea legislativ a protec iei mediului i consacr , totodat , modul
i direc ia n care trebuie s fie orientate dispozi iile legislative: ocrotirea mediului trebuie f cut
pe baza principiilor i a elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societ ii.
Pentru ara noastr , o asemenea proclamare legislativ a importan ei ocrotirii mediului nu
reprezint o noutate; aceasta era declarat , ntr-adev r, nc prin Legea nr.9/1973 ca fiind o
problem de interes na ional (art.1). Constitu ia din 1991 nu a consacrat nemijlocit acest
principiu, mul umindu-se ca, atunci cnd stabile te obliga ia statului de a exploata resursele
naturale ale rii, s precizeze c aceasta se va face n concordan cu interesul na ional
(art.134 alin.2 lit.d). ns Constitu ia din 1991 modificat prin referendum, prin dispozi ii
modificate i preluate prin prevederile de la art.35,42 (al.7) i art.135 lit.e consacr o adev rat
schimbare conceptual ct prive te protec ia mediului i mai ales dreptul omului la un mediu
s n tos.
Iar dac dreptul mediului n ansamblul s u include recunoa terea faptului c obiectul
protec iei juridice reprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel stabilit
este valabil, n egal m sur , pentru diferitele p r i componente ale acestei ramuri, corespunznd
elementelor de mediu care reclam ocrotire41. A a fiind, Legea nr.137/1995 privind protec ia
mediului, cu modific rile ulterioare, care are, nendoielnic, caracterul unei legi-cadru, consacr
caracterul de interes public major nu numai pentru protec ia valorilor generale ale mediului
nconjur tor, la care aceast lege se refer nemijlocit, ci desigur, i pentru ceea ce va face
obiectul reglement rilor legislative ulterioare.
ntr-adev r, prin art.89 al Legii protec iei mediului, n prezent abrogat se prevedea c , n
scopul aplic rii eficiente a m surilor de protec ia mediului se vor reglementa prin legi speciale,
revizuite sau noi, care vor dezvolta principiile generale din legea-cadru, un num r de 17 domenii

41
. Literatura juridic de specialitate din Fran a deduce principiul general al recunoa terii legislative a mediului ca avnd o
finalitate de interes public din recunoa terea prin lege, ca avnd acest caracter, a elementelor ce compun mediul nconjur tor.
Intr-adev r, art.1 al Legii din 10 iulie 1976 referitoare la protec ia naturii prevede c protec ia spa iilor naturale i a peisajelor,
prezervarea speciilor animale i vegetale, men inerea echilibrelor biologice la care particip acestea i protec ia resurselor
naturale mpotriva tuturor cauzelor de degradare care le amenin , sunt de interes general. Or, astfel, cum precizeaz prof.
Michel Prieur (op.cit.,pag.52), de i mediul nconjur tor nu este vizat n mod expres, este sigur c toate elementele ce-l
compun se reg sesc n acest articol 1, dat fiind c aici figureaz protec ia naturii i lupta mpotriva polu rilor, trecnd prin
degradarea mediului.
 39

printre care, spre pild : regimul substan elor i al de eurilor periculoase, gospod rirea de eurilor
menajere, industriale i agricole; regimul pesticidelor; protec ia litoralului i a zonelor costiere;
piscicultura i pescuitul; r spunderea pentru prejudiciile aduse mediului42.
Este evident c fiecare dintre legile speciale a c ror elaborare i adoptare a fost necesar
trebuie s porneasc , n reglement rile specializate pe care le vor con ine, de la principiul potrivit
c ruia protec ia mediului reprezint un obiectiv de interes public. Este, desigur, de la sine n eles
c toate consecin ele legate, pe plan teoretic i practic, de aplicarea acestui principiu, vor privi, n
egal m sur , att reglementarea cuprins n legea-cadru, ct i n legile speciale, reglement ri
completatoare.
Acestei prime consecin e a principiului de care ne ocup m aici, i se adaug , nendoielnic,
altele.
Astfel cum precizeaz dr. Mircea Du u, o asemenea dispozi ie general relev valoarea
social-juridic deosebit conferit p str rii echilibrului ecologic i conserv rii st rii elementelor
i factorilor de mediu i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. In
consecin , prevederile dreptului mediului sunt de ordine public , nepermi nd derog ri de la
prescrip iile lor43.
Recunoa terea unei ordini publice ecologice ca limit i ca obiectiv al ac iunii
administrative este un subiect controversat44. Acest subiect se love te de dificultatea de a admite
existen a mai multor ordini publice, fiecare specific unei anume ramuri a dreptului, ca i de
mprejurarea c , la noi, defini ia i tr s turile acestei no iuni nu sunt ndeajuns de bine precizate.
Dar, chiar dac am admite existen a, n domeniul ocrotirii mediului, a unei ordini publice,
n-am putea fi de acord cu opinia men ionat mai sus n sensul c , ntruct anumite prevederi
legislative sunt de ordine public , nu sunt ng duite derog ri de la acestea. ntr-adev r, o
asemenea consecin nu ine de caracterul de ordine public al normelor legale, ci de faptul c

42
O mare parte din aceste domenii beneficiaz de legi speciale, adoptate dup 1995 dar mai ales n cadrul procesului de
armonizare a legisla iei de mediu cu legisla ie UE. n acest sens, cu titlu de exemplu men ion m:
- Legea 22/2001 - M.Of. 105 din 1 martie 2001 (de ratificare a Conven iei privind evaluarea impactului de mediu n context
transfrontier -Conven ia Espoo);
- Legea nr.655/2001 (M. Of.773 din 4 decembrie 2001) pentru aprobarea Ordonan ei de Urgen nr.243/2000 privind
protec ia atmosferei
- Legea nr.458/2002 privind calitatea apei potabile (M. Of. 552/29.07.2002)
- Legea nr.9/2001 pentru ratificarea Amendamentului de la Copenhaga al Protocolului de la Montreal (M. Of.61 din 5
februarie 2001)
- Legea 214/2002 (M.Of. 316 din 14 mai 2002) pentru aprobarea OG 49/2000 privind regimul de ob inere, testare, utilizare i
comercializare a OMG prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea, etc
43
. Mircea Du u, op.cit.,pag.47.
44
. M. Prieur (op.cit.,pag.57-58) admite c n dreptul pozitiv (francez) nu se poate g si o referire veritabil la o asemenea
ordine public , dar precizeaz c s-ar putea considera c de la punerea n lucrare a unei politici privind protec ia mediului i
recunoa terea caracterului de a fi de interes general al acestei politici asist m la apari ia unei noi ordini juridice, avnd ca
finalitate protec ia mediului (idem, pag.57).
 40

este vorba despre norme imperative; or, cea mai mare parte a legisla iei este alc tuit din
dispozi ii imperative, dar numai o parte dintre acestea in de ordinea public .
Printre alte efecte ale declar rii legislative a interesului public ce caracterizeaz
activit ile privind protec ia mediului, Michel Prieur se refer la controlul de legalitate privind
activit ile ce aduc atingere mediului, prin aplicarea teoriei bilan ului la aprecierea legalit ii
declar rii ca fiind de utilitate public a unei anumite opera ii45. Autorul are, tot astfel, n vedere
crearea unor servicii publice ale protec iei mediului; astfel, n opinia sa, ncepnd din momentul
n care protec ia mediului este socotit a fi de interes general, nu mai exist nici un obstacol
pentru crearea, de c tre autorit ile publice, a unor servicii publice ns rcinate cu gestionarea
acestuia46. Asemenea servicii publice existau chiar la nceputul deceniului apte, ns rcinate
fiind cu protec ia mediului, fie n parte (de pild , serviciile descentralizate ale statului, precum
direc ia departamental a agriculturii), fie n totalitate (stabilimente publice specializate, precum
parcurile na ionale sau agen iile financiare de bazin); unele fiind organisme de drept privat,
printre care i asocia iile de protec ie a mediului, controlate riguros de c tre stat47 i care exercit
prerogative de putere public (controlul unei rezerva ii naturale) pot fi recunoscute de instan a
judec toreasc ca gestionare ale unui serviciu public administrativ de ocrotire a mediului.
b) Principiul anticip rii, prevenirii i corect rii la surs a riscurilor ecologice i a
producerii daunelor este formulat la pct.18 al preambulului Conven iei de la Rio (iunie 1992)
asupra diversit ii biologice, care subliniaz c este de cea mai mare importan s fie anticipate
i prevenite cauzele reducerii sau pierderii diversit ii biologice la surs . Desigur, ns , c
ac iunea principiului dep e te limitele diversit ii biologice, acesta putnd i trebuind s fie
aplicat la toate domeniile ocrotirii mediului - ca, de pild , cu privire la clim , poluare,
dezertificare, protec ia stratului de ozon, etc.
Acest principiu este, n termenii legii protec iei mediului, nr.137/1995 cu modific rile
ulterioare (art.3), stabilit ntr-o form mai simpl , care omite referirea la anticiparea riscurilor,
ceea ce, ns , nu schimb cu nimic con inutul principiului. Trebuie, ns , subliniat faptul c
ntreaga concep ie ce st la baza reglement rii protec iei mediului n aceast nou lege porne te
de la recunoa terea importan ei activit ilor de prevenire a producerii daunelor ecologice. ntr-
adev r, ntreaga reglementare a activit ilor economice i sociale cu impact asupra mediului
cuprins n capitolul al II-lea al legii privind procedura de autorizare, regimul substan elor i
45
. Op.cit., pag.54. Judec torul administrativ francez a formulat principiul c o opera ie nu poate, legal, s fie declarat de
utilitate public dect dac atingerile aduse propriet ii private, costul financiar i, eventual, inconvenientele de ordin social pe
care le comport nu sunt excesive n raport cu interesul pe care l prezint . Punerea n balan a intereselor n joc ar trebui s
conduc inevitabil la includerea protec iei mediului, printre interesele publice eventual n conflict cu alte asemenea interese ce
ar servi la justificarea unei exproprieri.
46
. Idem, pag.55.
47
. Beneficiaz de agrement.
 41

preparatelor chimice periculoase, cel al ngr mintelor chimice i al produselor de uz

biosanitar, precum i regimul activit ilor nucleare, regimul de eurilor i al de eurilor periculoase
- are n vedere, n principal, anticiparea i prevenirea riscurilor.
n lumina formul rii date con inutului propriu al acestui principiu n alte documente
interna ionale, anticiparea i prevenirea riscurilor sunt completate cu ideea c aceste obiective
trebuie s fie realizate prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile48; aceast precizare
este cuprins n reglement rile legislative i n doctrina de specialitate din Fran a. Se citeaz , n
acest sens, Conven ia de la Paris din 22 septembrie 1992 pentru protec ia mediului marin al
Atlanticului de nord-est (art.2 i art.3 lit.a i b), potrivit c reia p r ile contractante... vor ine pe
deplin cont de folosirea celor mai noi progrese tehnice realizate i metode concepute pentru
prevenirea i suprimarea integral a polu rii i, de asemenea, acestea vor asigura aplicarea
celor mai bune tehnici disponibile i cea mai bun practic de mediu.
Concretizat n textul legii franceze nr.95-101 din 2 februarie 1995, redactarea acestui
principiu este urm toarea: principiul ac iunii preventive i al corect rii, cu prioritate la surs , a
atingerilor aduse mediului nconjur tor, folosind cele mai bune tehnici disponibile la un cost
economic acceptabil (art.L.2oo - 1 alin.4). Astfel cum se poate observa, principiul corect rii la
surs este, n defini ia reprodus , atenuat de condi ia referitoare la caracterul acceptabil sub
aspect economic al realiz rii sale. Ar fi, ns , gre it s se cread c o asemenea condi ie ar
reprezenta, n prezen a unor costuri nerezonabile, renun area la protec ia mediului nconjur tor;
este vorba, ntr-adev r, numai de limitarea ac iunii preventive avnd acest scop, iar nu despre
promovarea dezvolt rii economico-sociale cu sacrificarea salvgard rii naturii. C este a a rezult
din faptul c formularea definitiv a textului a fost rezultatul unor lungi dezbateri parlamentare n
care, cum constat Ch. Cans, s-a putut sim i teama ca tratamentul la surs s nu se dovedeasc
uneori mai costisitor i mai pu in eficace dect o interven ie a posteriori49.
Ct prive te modificarea art 3 alin a din Legea 137/1995 prin OUG nr 91/2002, remarc m
c principiul prevenirii, reducerii i controlul integrat al polu rii prin utilizarea celor mai bune
tehnici dipsonibile pentu activit i care pot produce polu ri semnificative, formulare care
consacr practic alinierea legisla iei romne ti cu legisla iile mai avansate. Poate nu ar fi lipsit de
interes s ne referim n acest context la defini ia legal privind cele mai bune tehnici
disponibile din acela i act normativ i care reprezint stadiul de dezvoltare cel mai avansat i
eficient nregistrat cu dezvoltarea unei activit i i a modurilor de exploatare, care demonstreaz
posibilitatea practic de a constitui referin a pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul

48
Introdus n Legea 137/1995 prin OUG 91/2002- art.3 lit. a1
49
. Op.cit., pag.204.
 42

prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a
impactului asupra mediului n ntregul s u.
Chiar dac , psihologic sau numai sentimental, pare greu de admis c uneori este mai
economic s repari un prejudiciu adus naturii dect s -l previi, o asemenea politic ecologic ar
trebui avut n vedere n orice ar , a adar i n Romnia. C ci protec ia mediului, ca activitate
economic , se supune - i ea - regulilor economiei de pia . Iar uneori, n acest domeniu, n care
cuno tin ele tiin ifice i tehnice au nc grani e, repararea unei pagube ce p rea pu in probabil
poate, ntr-adev r, s coste mult mai pu in dect ar costa adoptarea unor m suri complicate i
dificil de nf ptuit n scopul mpiedic rii producerii unui prejudiciu eventual.
Amintim c legea ocrotirii mediului nu condi ioneaz activitatea de prevenire a v t m rii
naturii de anumite costuri acceptabile economice te. O singur precizare credem c s-ar impune:
alegerea ntre folosirea mijloacelor preventive i cele de reparare a prejudiciului ar fi conform
cu principiile ocrotirii mediului doar atunci cnd prejudiciul virtual este reversibil, iar repararea
pagubei asigur repunerea deplin a mediului n situa ia anterioar .
O asemenea discu ie are, ns , la noi, mai degrab un caracter teoretic. ntr-adev r, textul
art.9 i 10 din OUG 91/2002 pare a absolutiza ac iunea principiului prevenirii, prev znd c
autoriza iile de mediu50 nu se emit n cazul n care nu sunt ndeplinite condi iile prev zute prin
normele tehnice i reglement rile n vigoare i c ele sunt supuse revizuirii dac apar elemente
noi.
c) Principiul precau iei, strns legat de principiul anticip rii, prevenirii i corect rii
riscurilor i a evalu rii acestora, instituie ca regul de conduit n domeniul ocrotirii mediului,
luarea n considera ie, nainte de adoptarea oric rei decizii, a probabilit ii i gravit ii unei
pagube ecologice a c rei producere nu este cert .
n Declara ia de la Rio figureaz ca principiul nr.15, avnd urm toarea formulare: Pentru
a proteja mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg m suri de precau ie, n raport cu
posibilit ile de care dispun. In cazul unui risc de prejudicii grave, ireversibile, lipsa certitudinii
tiin ifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a l sa pe mai trziu adoptarea de
m suri efective viznd prevenirea degrad rii mediului.
Principiul este reluat pe un plan specific n Conven ia asupra diversit ii biologice (Rio de
Janeiro, 1992)51, al c rei Preambul declar c atunci cnd exist o amenin are de reducere
sensibil sau de pierdere a diversit ii biologice, absen a unor certitudini tiin ifice totale nu

50
Avizul, acordul i autoriza ia de mediu
51
. Ratificat de Romnia prin Legea nr.58/1994.
 43

trebuie s fie invocat ca motiv de amnare a m surilor care ar permite evitarea unui pericol sau
atenuarea efectelor.
Defini ia principiului precau iei subliniaz , astfel cum am ar tat, c absen a certitudinilor,
innd cont de cuno tin ele tiin ifice i tehnice ale momentului, nu trebuie s ntrzie adoptarea
de m suri efective i propor ionate viznd s previn un risc de prejudicii grave i ireversibile
mediului, la un cost acceptabil din punct de vedere economic. Este ns o defini ie foarte criticat
n literatura francez de specialitate. Astfel, Corinne Lepage observ c principiul precau iei
semnific pn la urm c nu poate fi angajat o ac iune sau o activitate atunci cnd consecin ele
pe care le poate avea nu sunt cunoscute; or, observ autoarea, a a ceva nu rezult din redactarea
textului. Tot asemenea, Pierre Lascoumes precizeaz c principiul precau iei, care are n
vedere, n absen a unor certitudini tiin ifice i tehnice, adoptarea unor m suri efective de
prevenire, nu poate fi aplicat, n dreptul francez, dect la un cost acceptabil din punct de vedere
economic. Ceea ce las industria ilor posibilitatea oric rei aprecieri52.
n fine, art.3 paragraful 3 al Conven iei asupra schimb rilor climatice (Rio, 1992,
ratificat de Romnia prin Legea nr.24/1994), afirmnd, de asemenea, principiul la care ne
referim, folose te termenul de precau ie ntr-un sens mult mai apropiat de ideea prevenirii.
Ne afl m n prezen a unui principiu care, prescriind norme de comportare n protec ia
mediului, exprim fie obliga ia de a nso i orice opera ie ntreprins n domeniul mediului cu
garan ii suficiente, fie de a se ab ine de la m surile ce pot avea consecin e imprevizibile, a adar o
obliga ie de a nu face, sau stand still. Fiind vorba despre un principiu cu aplicare general ,
obliga ia de precau ie este lesne transportabil n orice domeniu al ocrotirii mediului. Exist ,
nendoielnic, domenii ale tiin ei care, legate nemijlocit de ocrotirea mediului, presupun un grad
mai mare de incertitudine ct prive te rezultatele - uneori ndep rtate n timp - ale ac iunii omului
asupra mediului natural; astfel sunt activit ile apar innd biotehnologiei i cele nucleare. Nu s-ar
putea, ns , sus ine, de pild , c n stadiul actual al cunoa terii tiin ifice nu pot fi evaluate
riscurile pe care le comport , n domeniul elimin rii de eurilor nucleare sau radioactive, pentru
genera iile viitoare, scurgerile n natur a unor asemenea de euri; dep ind o asemenea
concep ie, devine clar c practicile actuale, bazate pe metode care se limiteaz la ndep rtarea
de eurilor din mediul nconjur tor imediat al omului, conservndu-le n aceea i stare n principal
pe sol, nu reprezint , de fapt, n nici o m sur , eliminarea pericolelor reale pentru genera iile ce
vor urma.

52
. Corinne Lepage, Les grands principes tels que les decline la Loi Barnier sont a revoir, n Le Courrier de
lEnvironnement, martie 1995, pag.23; Pierre Lascoumes, Des agents un peu epars, n Le Courrier de lEnvironnement,
aprilie 1995, pag.8.
 44

n afara importan ei teoretice pe care o nf i eaz , principiul precau iei ar putea avea, n
practic , o seam de consecin e pe planul r spunderii pentru v t m rile aduse mediului. Intr-
adev r, obliga ia de pruden n organizarea i desf urarea unor activit i serve te la stabilirea
culpei persoanei care urmeaz s r spund pentru fapte prin care s-au cauzat pagube, ca i pentru
simpla nfrngere a unor obliga ii ce-i reveneau potrivit legii.
Numai c , dac este s ne referim la r spunderea civil delictual , n prezen a dispozi iei
cuprinse n art.81 al Legii nr.137/1995, potrivit c reia r spunderea pentru prejudiciu are caracter
obiectiv, independent de culp , referirea la obliga ia de precau ie este inutil . Cu toate acestea,
pentru cazul n care este vorba despre alte forme de r spundere - penal , contraven ional , de
drept al muncii -, n care existen a vinov iei este esen ial pentru angajarea r spunderii, referirea
la principiul precau iei poate fi foarte important . In func ie de obliga iile asumate de p r i,
principiul la care ne referim poate avea consecin e importante pentru deslu irea raporturilor
decurgnd din contractul de asigurare.
Credem c nu ar fi lipsit de interes s amintim, rolul ce se acord principiului precau iei
n Protocolul privind biosecuritatea, Protocolul de la Cartagena privind prevenirea riscurilor
biotehnologice semnat n anul 2000 i ratificat de Romnia, la Conven ia privind diversitatea
biologic din 1992.
Avnd n vedere c principiul precau iei este prezent n numeroase acorduri interna ionale
n special n conven iile care asigur ncadrarea juridic a activit ilor susceptibile de a fi
poten ial riscante pentru mediu i avnd n vedere c biotehnologia poate avea nu numai aspecte
pozitive ci poate aduce atingeri mediului (Agenda 21) i innd cont de riscurile ce le pot
comporta organismele genetic modificate (OGM) n special asupra biodiversit ii, a s n t ii
umane, animale i vegetale, aplicarea principiului precau iei apare indispensabil i justificat .
n context strict juridic, principiul precau iei, presupune c un risc posibil sau care a fost
definit f r o prob tiin ific privind realizarea sa nu trebuie s serveasc drept motiv pentru a
nu pune n func iune un sistem de prevenire a unui asemenea risc. Astfel dup cum am mai
ar tat, precau ia are un caracter anticipativ,cu deschidere spre viitor.
Nu ncape nici un fel de ndoial c principiul precau iei, introdus n Protocolul privind
biodiversitatea, intr n acest fel, cu toate c timid, din dreptul interna ional al mediului i n
dreptul interna ional al securit ii alimentare.
Din economia Protocolului apare c principiul precau iei are cmpul s u de aplicare
avnd o utilitate multipl : spiritul de solidaritate privind, politica riscului, spiritul universal pe
 45

care l ncarneaz ; mecanismele de cooperare pe care le instituie n special n domeniile:

tiin ific, tehnic i juridic53
Ne-am permite, sintetic, s facem o compara ie ntre principiul prevenirii, care presupune
gestionarea unui risc cunoscut i principiul precau iei, care impune st pnirea sau anticiparea
unui risc necunoscut.
d) Principiul poluatorul pl te te, consacrat de Legea ocrotirii mediului n art.3 lit.d, se
reg se te ntr-o serie de acte interna ionale, printre care vom men iona Declara ia de la Rio
(principiul nr.16), potrivit c reia autorit ile na ionale trebuie s depun eforturi pentru
promovarea internaliz rii costurilor protec iei mediului i pentru utilizarea unor instrumente
economice, innd cont de ideea c poluatorul este cel care trebuie, n principiu, s - i asume
costul polu rii, avnd n vedere interesul publicului i f r a altera jocul comer ului interna ional
i al investi iilor.
Astfel cum, pe bun dreptate, scrie prof. Michel Prieur54, acest principiu ridic probleme
economice i juridice complicate i, am ad uga, politice i tiin ifice. Am ar tat deja c dac prin
acest principiu s-ar consacra simpla obliga ie a celui care cauzeaz un prejudiciu concret
mediului, de a-l repara, atunci ne-am afla n prezen a unei axiome, f r o valoare juridic
proprie; nu acesta este sensul principiului n discu ie.
n sens larg, principiul are n vedere s se impute poluatorului costul social al polu rii pe
care el o genereaz , ceea ce presupune toate efectele unei polu ri nu numai asupra bunurilor i
persoanelor ci i asupra naturii ns i55.
56
ntr-o accep iune mai restrns principiul poluatorul pl te te are n vedere obligarea
poluatorului de a suporta cheltuielile luptei mpotriva polu rii; este, a adar, pe planul rela iilor
specifice, o internalizare par ial , care ng duie impunerea unor taxe sau redeven e, de
depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea n ansamblu s suporte costurile
depolu rii.
n elegerea exact a con inutului principiului n discu ie presupune o precizare; anume c
ntr-un asemenea sistem de organizare acordarea, de c tre stat, a unor subven ii care s -i ajute pe
poluatori s finan eze investi iile antipoluare este contrar principiului poluatorul pl te te57.

53
Georges Naksen Nanefang Le principe de precaution dans le contexte du Protocol de Cartagena Les cahiers du Droit
vol.43 nr.1, martie 2002, pg.39-42
54
. Op.cit., pag.123.
55
. Asupra accep iunilor acestui principiu a se vedea M.Prieur, op.cit., pag.123.
56
. Este accep iunea re inut de Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i fosta Comunitate
Economic European .
57
. n cadrul OCDE, principiul a fost inserat mai nti n Recomandarea C (72) 128 din 1992 avnd semnifica ia c poluatorul
avea s suporte cheltuielile referitoare la m surile de prevenire i de lupt mpotriva polu rii, stabilite de autorit ile publice,
astfel nct mediul s se men in ntr-o stare acceptabil . Costul acestor m suri trebuia s se repercuteze n costul bunurilor i
serviciilor care stau la originea polu rii provocate prin producerea sau consumarea lor; asemenea m suri n-ar fi trebui s fie
 46

n Fran a se are n vedere extinderea principiului poluatorul pl te te i a sistemului de

redeven e i pentru combaterea zgomotului i a polu rii agricole. Adoptarea, de c tre Parlament,
a art.421-8 din Codul urbanismului, care prevede servitu i neindemnizabile n jurul instala iilor
clasificate reprezint o atingere adus principiului poluatorul pl te te, dat fiind c textele
prev zute ini ial puneau n sarcina industriilor poluante plata servitu ilor de vecin tate. n aceste
condi ii pare justificat constatarea58 c principiul cine polueaz trebuie s pl teasc
echivaleaz adesea cu recunoa terea dreptului de a polua celui care pl te te i legitimeaz ,
a adar, comportamentele ecologice cele mai discutabile.
Legiuitorul francez - este interesant de observat - nu a preluat principiul n accep iunea
cuprins n Declara ia de la Rio, potrivit c reia, astfel cum am ar tat, poluatorul are a suporta
numai costurile depolu rii, ci pe acela al Conven iei de la Paris pentru protec ia mediului marin
al Atlanticului de nord-est din 1992, care, n al s u articol 2.2.b. prevede c p r ile contractante
aplic principiul poluatorul pl te te, potrivit c ruia cheltuielile rezultnd din m surile de
prevenire, de reducere a polu rii i de lupt contra acesteia trebuie s fie suportate de poluator.
Rezult , din aceast defini ie, c n sistemul Conven iei de la Paris, adoptat prin lege de Fran a,
acceptabilitatea costurilor nu mai este cerut .
Reglementarea cuprins n Legea nr.137/1995 nu pare a fi pe deplin pus de acord cu
exigen ele principiului poluatorul pl te te, a a cum s-au putut ele desprinde din cele ce preced .
Unirea eforturilor financiare ale tuturor poluatorilor reali i virtuali existen i, n vederea
prevenirii i reducerii polu rii, ca i a luptei mpotriva acesteia s-a concretizat n Fondul de
Mediu59 conform legii; asemenea fond exist i n reglementarea Legii nr.18/1991, cu privire la
ameliorarea fondului funciar. Nu este, ns , mai pu in adev rat c , prin diferite prevederi ale
legii, persoanele fizice i persoanele juridice care de in surse poluante au obliga ia de a le dota cu
mijloace antipoluante, suportnd n acest scop cheltuielile necesare; este, de pild , cazul art.34,
art.47 lit.b,c,d,e din Legea 137/1995.

acompaniate de subven ii susceptibile de a crea distorsiuni n comer . O a doua recomandare C (74.223) din 1974 admitea
unele excep ii de la aceste principii, preciznd c un ajutor acordat poluatorilor (sub form de subven ii, avantaje fiscale sau
alte m suri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pl te te dac este selectiv, limitat la perioade tranzitorii sau adaptat
unor situa ii regionale.
n cadrul comunit ilor europene, ntr-un al treilea program de ac iune, principiul poluatorul pl te te figureaz sub
forma unei strategii avnd ca scop folosirea cea mai bun a resurselor; faptul de a imputa poluatorilor costurile legate de
protec ia mediului - presupus de acest principiu - i incit pe ace tia s reduc poluarea provocat de activit ile lor i s caute
produse ori tehnologii mai pu in poluante, ceea ce este esen ial pentru a evita o distorsiune a concuren ei. Pornind de la faptul
c o asemenea sarcin ar putea s pun , n unele cazuri, n dificultate ntreprinderile existente, s-a admis, n 1974 i n 1980, ca
statele membre s acorde, pn n 1987, n anumite condi ii, ajutoare avnd ca scop facilitarea introducerii unor reglement ri
noi, viznd o mai adecvat protec ie a mediului.
58
. A se vedea Du Pontavice, La protection juridique de lenvironnement en droit civil compare, n Revue juridique de
lenvironnement nr.2/1978, pag.151; J.Untermaier, Le droit de lenvironnement, reflexions pour un premier bilan, n
Annee de lenvironnement, 1980, pag.116; autorii sunt cita i de M.Prieur, op.cit., pag.125.
59
Legea 73/2000 privind Fondul pentru mediu cu modific rile ulterioare.
 47

e) Principiul inform rii i particip rii publicului la luarea deciziilor privind mediul.
Legea protec iei mediului are n vedere, de fapt, n art.3 lit.i), crearea unui cadru de participare a
organiza iilor neguvernamentale i a popula iei la elaborarea i aplicarea deciziilor. In ce ne
prive te, consider m c participarea nu poate fi conceput n afara unei corecte i depline
inform ri, astfel nct cele dou laturi trebuie examinate n cadrul unui principiu unic.
Democra ia participativ nu este, binen eles, expres prev zut pentru politicile de ocrotire
a mediului. Nu mai pu in, ns , n acest domeniu activitatea statului nu poate avea anse de
izbnd f r mp r irea r spunderii cu to i cet enii, cu organiza iile acestora.
Astfel cum se precizeaz n literatura de specialitate, revendicarea particip rii cet enilor
la protec ia mediului este legat de caracterele particulare ale problemelor acestui domeniu:
universalitate, durat , interdependen i ireversibilitate60.
Dreptul la informare se nf i eaz , n fapt, ca un drept de acces la informa ie. Este, de
altfel, modul n care acest drept i g se te consacrarea n art.31 al Constitu iei Romniei, potrivit
c ruia dreptul persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public nu poate fi
ngr dit (alin.1). Textul mai precizeaz , nainte de a stabili limitele exercit rii acestui drept, c
autorit ile publice, potrivit competen elor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cet enilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Cuprinznd texte specifice domeniului s u de reglementare, Legea nr.137/1995 precizeaz
c statul recunoa te tuturor persoanelor dreptul la un mediu s n tos, garantnd n acest scop,
printre altele, accesul la informa iile privind calitatea mediului.
Preciz m c prin modific rile i complet rile aduse Legii cadru de OUG 91/2002, s-a
modificat i lit.a art.5, cuprinsul acestuia fiind accesul la informa ia privind mediul cu
respectarea condi iilor de confiden ialitate prev zute de legisla ia n vigoare.Textul astfel
modificat reprezint aducerea la zi a legisla iei de protec ie a mediului, privind acest aspect, cu
noile reglement ri n materie de acces la informa ia public i anume Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informa ia de interes public i Normele Metodologice de aplicare aprobate prin
HG 123/2002.
Legea nr.86/2000 prin care a fost ratificat Conven ia de la Aarchus privind accesul la
informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu
urmat de HG 1115/2202 referitoare la accesul la informa ia privind mediul reprezint , n opinia
noastr c i de acces garantate pentru popula ie, pe de o parte iar pe de alt parte norme
imperative de gestionare i furnizare a informa iei de mediu pentru autorit ile publice

60
. M.Prieur, op.cit., pag.91.
 48

responsabile - cu att mai mult cu ct - ne-am permite s subliniem - n conformitate cu

dispozi iile legale, nu este necesar justificarea scopului solicit rii informa iei.
Na terea dreptului la informare n domeniul mediului s-a produs odat cu Declara ia de la
Stockholm (principiile 19 i 20), care evoc , pe lng mijloacele prin care publicul poate exercita
n deplin cuno tin de cauz r spunderea sa cu privire la mediu, libera circula ie a informa iei.
Actul final al Conferin ei de la Helsinki (1975) declar , pe de alt parte, c succesul unei politici
de mediu presupune ca toate categoriile popula iei i toate for ele sociale con tiente de
r spunderile ce le revin s contribuie la protejarea i ameliorarea mediului.
Trebuie men ionat , tot astfel, Directiva 90/313 a Uniunii Europene din iunie 1990 i noua
Directiv 2003/4 EC (care va conduce, desigur, i la modificarea HG 115/2002 ) privind
libertatea de acces la informa ie n materie de mediu, care are ca scop asigurarea libert ii de
acces la informa iile de inute de autorit ile publice, precum i difuzarea acestora i de a stabili
condi iile de baz n care aceast informa ie ar trebui f cut accesibil .
Pe de alt parte, principiul particip rii, pe care legea nu-l define te ca atare, eman dintr-o
recomandare a Comitetului mini trilor europeni; aceea preciznd c dac o autoritate competent
i propune s adopte un act administrativ, persoanele interesate trebuie s fie informate despre
aceasta i, tot astfel, c autoritatea competent trebuie s in seam de faptele, argumentele i
mijloacele de prob prezentate de persoanele interesate n cursul procedurii de participare.
Principiul 10 al Declara iei de la Rio se refer , de altfel, n chip expres la aceasta, n
termenii urm tori: modul cel mai potrivit de a trata problemele mediului este de a asigura
participarea tuturor cet enilor implica i, la nivelul cel mai potrivit. Preciz m c principiile 20-
22 din aceea i Declara ie se refer distinct la participarea femeilor, respectiv a tineretului i a
popula iilor i comunit ilor autohtone.
Pe un plan specific, Declara ia asupra gestion rii durabile a p durilor (Rio, 1992) insist ,
de asemenea, asupra aspectelor particip rii, indicnd, pe de o parte, c o serie de condi ii
potrivite trebuie create pentru popula iile autohtone, pentru colectivit ile lor i pentru alte
colectivit i, ca i pentru locuitorii p durilor, spre a le permite s fie economice te interesa i n
exploatare, spre a desf ura activit i rentabile i a se bucura de mijloace de existen i de un
nivel de via adecvat, n special datorit unor regimuri funciare care s incite la o gestiune
ecologic viabil a p durilor; pe de alt parte, c trebuie s fie ncurajat activ participarea
integral a femeilor la toate aspectele unei gestiuni, ale unei conserv ri i ale unei exploat ri
economic viabile a p durilor.
Participarea comunit ilor locale i a popula iilor autohtone la prezervarea sau la gestiunea
ra ional a resurselor mediului, astfel cum este afirmat de Principiul 22 al Declara iei de la
 49

Rio este condi ionat de recunoa terea identit ii, culturii i intereselor lor de c tre state; acestea
trebuie, de altfel, s acorde comunit ilor i popula iilor respective ntregul sprijin necesar spre a
face eficient participarea la realizarea unei dezvolt ri durabile. O asemenea participare la
protec ia mediului implic , n schimb, participarea i la avantajele ce ar putea decurge din
aceasta.
Rolul recunoscut, n luarea deciziilor administra iei publice din domeniul mediului, unor
persoane interesate din afara structurilor statale constituite, a fost, n Fran a, de natur a
nsp imnta administra ia; i aceasta apare a fi cu att mai curios cu ct era clar de la nceput c
nu putea fi vorba despre un proces de codecizie i c , orict de democratic s-ar nf i a,
principiul particip rii are o serie de limite decurgnd din chiar natura activit ilor i a structurilor
care le nf ptuiesc.
Ct prive te Conven ia de la Aarhus din 25 iunie 1995, ratificat de Romnia prin Legea
nr. 86/2000, participarea publicului la luarea deciziilor este considerat a fi extrem de util
pentru calitatea acestora i punerea lor n aplicare, publicul contribuind totodat la rezolvarea
problemelor de mediu i oferind posibilitatea autorit ilor s in seama de preocup rile i
opiniile acestuia.
Tot n textul Conven iei se define te no iunea de public ca fiind una sau mai multe
persoane fizice sau juridice cum sunt asocia iile, organiza iile sau grupurile acestora, iar public
interesat ca fiind publicul afectat ori care are un interes n deciziile de mediu, men ionndu-se
expres c organiza iile neguvernamentale de protec ie a mediului legale vor fi considerate ca
avnd un interes.
La rndul s u, art.6 al Conven iei prevede etapele i procedurile care s asigure
participarea publicului la luarea deciziilor privind activit ile specifice cu impact asupra
mediului.
n sistemul Legii nr.137/1995 cu modific rile ulterioare, n afar de referirea - deja
men ionat - consacrnd recunoa terea, de c tre stat, pentru toate persoanele, a dreptului la un
mediu s n tos, art.5 lit.a garanteaz accesul la informa iile privind calitatea mediului, lit.b
prevede dreptul de asociere n organiza ii de ap rare a calit ii mediului, iar lit.c se refer la
dreptul de consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legisla iei i a
normelor de mediu.
Ct prive te cuprinsul dispozi iei de la lit.a a articolului 5 (dup modificarea legii s-a
corectat) acesta primesc o redactare prea pu in fericit , care avea mai mult sensul de a restrnge
accesul persoanelor interesate la informa ii; c ci n timp ce Constitu ia se referea la dreptul
persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public (art.31 alin.1), textul men ionat
 50

garanta accesul numai la informa iile privind calitatea mediului, ceea ce era, evident, absolut
nendestul tor n domeniul ocrotirii naturii.
n prezent, cadrul legal al particip rii publicului este constituit de: Legea nr.137/1995
astfel cum a fost modificat i completat prin OUG nr.91/2002 i aprobat prin Legea nr.
294/2003 care cuprinde prevederi exprese la capitolul II i III se refer la evaluarea de mediu
pentru planuri i programe i reglementarea activit ilor economice i sociale cu impact asupra
mediului, inclusiv participarea publicului (art.17), Legea 52/2003 privind transparen a
decizional n administra ia public care prevede n cap II sect. 1 i 2, intitulat Decizii privind
participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative i de evaluare a deciziilor;
Legea 22/2001 pentru ratificarea Conven iei de la Espoo (1991) privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, precum i alte acte ce reglementeaz proceduri la nivel
de hot rri de guvern i ordine ale mini trilor61.
Respectivele reglement ri stabilesc procedurile de participare a publicului, precum i
persoanele responsabile de respectarea acestora.
Importan a particip rii publicului ni se pare evident pentru autorit ile competente n
protec ia mediului, care pot lua cuno tin de ideile i opiniile utilizatorilor de mediu, fiind
astfel n m sur s adopte deciziile n cuno tin de cauz , evitndu-se riscurile pentru mediu i
s n tatea uman .
n ordinea practic ni se pare, ns , de un interes excep ional pentru aplicarea principiului
particip rii i inform rii, reglementarea, prin Legea nr.137/1995 cu modific rile i complet rile
ulterioare, a procedurii de evaluare a impactului activit ilor economice i sociale asupra
mediului; ntre etapele acestei proceduri se num r aducerea la cuno tin i dezbaterea public a
raportului privind studiul de impact asupra mediului, precum i consemnarea observa iilor i a
concluziilor rezultate, iar procedura de autorizare este public . Mediatizarea proiectelor i
activit ilor pentru care se cere aviz, acord i/sau autoriza ie de mediu i a studiilor de impact,
precum i dezbaterea public se asigur de c tre autoritatea competent pentru protec ia
mediului.
Cu referire la reglementarea, cuprins n legea - cadru, privind protec ia a ez rilor umane,
aceasta prevede c : autorit ile pentru protec ia mediului i consiliile locale vor ini ia ac iuni de
informare i participare, prin dezbatere public , privind programele de dezvoltare urbanistic i
gospod rie comunal , asupra importan ei m surilor destinate protec iei mediului i a ez rilor

61
H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii - cadru de evaluare a impactului asupra mediului, O.M. nr. 860/2002 privind
procedura de evaluare a impactului i de emitere a acordului de mediu, care la cap. III detaliaz participarea publicului .
 51

umane, discutndu-se din ce n ce mai mult despre un mediu urban echivalent cu no iunea de
mediu.
Vom preciza, n fine, caracterul de larg deschidere pe care l reprezint , n legisla ia
noastr , textul art.87 din legea protec iei mediului, prin care organiza iile neguvernamentale
cap t legitimare procesual activ , putnd introduce ac iuni n instan n vederea conserv rii
mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Foarte important pe plan teoretic i,
nendoielnic, sub aspect practic, art.87 al legii, introdus n proiect n timpul dezbaterilor
parlamentare, este marcat, din p cate, de consecin ele grabei excesive cu care a fost discutat i
adoptat; textul este, n opinia noastr , cel pu in incomplet dac nu chiar gre it.
ntr-adev r, acest articol (87) al legii se refer la organiza iile neguvernamentale, f r vreo
alt precizare, ceea ce ar avea n elesul c prive te orice organiza ie neguvernamental , indiferent
de obiectul s u de activitate i de scopul pentru care s-a constituit; or, o asemenea rezolvare este
greu de conceput, chiar i numai n lumina principiului specialit ii capacit ii de folosin a
persoanelor juridice. Este vorba, credem,numai despre organiza iile neguvernamentale avnd ca
obiect de activitate ocrotirea mediului.
Pe de alt parte, interven ia organiza iilor respective - concretizat n ac iuni judiciare - nu
intervine numai n ipoteza n care un prejudiciu s-a produs, ci i poate, mai ales, - pentru
prevenirea unui prejudiciu.
n al treilea rnd, n ipoteza n care prejudiciul propriu-zis a fost suferit de o persoan
fizic sau juridic anume, nu este de conceput ca o organiza ie de ocrotire a mediului s i se
substituie cernd n justi ie repararea prejudiciului.
n fine, art.87 din lege pare a institui un privilegiu n favoarea unor organiza ii
neguvernamentale, acordndu-le un drept pe care art.5 lit.c) din aceea i lege l garanteaz , ntr-o
formulare mult mai larg , tuturor persoanelor62. Este - trebuie s remarc m aici - singurul caz
n legisla ia noastr n care se recunoa te posibilitatea exercit rii unei veritabile ac iuni
populare; or, chiar n dreptul comparat, legiuitorul se arat , pretutindeni, foarte reticent fa de o
asemenea reglementare63.

62
. Anume, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor administrative sau judec tore ti n
vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect.
63
. n literatura de specialitate din ara noastr , pornind de la exemplul legisla iei franceze, se afirm existen a principiului
colabor rii - cunoscut i sub denumirea de concertarea cu poluatorii i organismele publice (a se vedea, de pild , Mircea
Du u, op.cit., pag.49, iar pentru doctrina francez M.Prieur, op.cit., pag.116 i urm.). Aplicarea acestui principiu are n vedere,
n esen , concertarea cu poluatorii - pe calea contractelor de ramur sau a unor programe interdepartamentale -, acordndu-se
acestora sprijin financiar sub diferite forme, cu condi ia aplic rii unor m suri de depoluare, iar pe de alt parte, concertarea cu
organismele publice responsabile, concretizat n conven ii pentru reducerea zgomotelor sau adoptarea altor m suri specifice.
n ce ne prive te, nu credem c , n actualul stadiu al reglement rii legislative i al activit ii practice, afirmarea unui
atare principiu al dreptului mediului este posibil n Romnia. Ne ab inem, de aceea, deocamdat , de a enumera principiul
respectiv printre celelalte, care i g sesc un suport legislativ i practic ndestul tor.
 52

f) Principiul abord rii globale presupune reglementarea i tratarea unitar , sistematic , a

ntregii problematici a mediului, pornind de la ideea c ocrotirea acestuia este o chestiune
complex , cuprinznd aspecte i elemente strns legate ntre ele, interdependente i, totodat ,
unitare. n acela i timp, problematica vast a ocrotirii mediului este strns legat de dezvoltarea
economic i social a rii, de o dezvoltare durabil n care satisfacerea nevoilor actuale prin
exploatarea naturii s lase loc, printr-o politic ra ional , posibilit ii dezvolt rii genera iilor ce
vor urma.
Credem c reglement rile din Legea-cadru privind ocrotirea mediului reflect n mod
corespunz tor aceste preocup ri; este, ns , n chip absolut necesar completarea sau revizuirea
reglement rilor legislative sectoriale, specializate, care, n cea mai mare parte a fost realizat
odat cu armonizarea legisla iei n cadrul procesului de aderare la UE.
Afirmarea acestui principiu suscit unele considera ii legate, inclusiv pe plan
interna ional, de interdependen a ntre mediu i dezvoltare sau, n al i termeni, de principiul
articul rii m surilor de protec ie a mediului cu exigen ele dezvolt rii. Este ceea ce n limbajul
unor autori s-a caracterizat a fi un principiu cu doi versan i; primul dintre ace tia exprim ideea -
important pentru rile n curs de dezvoltare - c protec ia mediului n-ar trebui s constituie un
obstacol pentru dezvoltare, n timp ce al doilea sus ine ideea rilor dezvoltate, potrivit c reia nu
poate exista o dezvoltare durabil f r luarea n seam a mediului n elaborarea i aplicarea
politicilor de dezvoltare.
n acest sens, principiul 2 a) al Declara iei asupra p durilor recunoa te dreptul suveran i
inalienabil al statelor de a folosi, gestiona i exploata p durile ce le apar in potrivit cu nevoile lor
n domeniul dezvolt rii i la nivelul propriu de dezvoltare economic i social .
 53

6. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU S N TOS

6.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un

mediu s n tos

Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protec ie a mediului necesar

s n t ii oamenilor i vie ii, este desigur implicat n recunoa terea valorilor fundamentale
consacrate n declara iile drepturilor i libert ilor publice.
Dreptul mediului a condus la lungi dezbateri privind existen a dreptului omului la un
mediu satisf c tor.
Pe plan interna ional numeroase declara ii consacr recunoa terea unui drept al omului la
mediu, ca expresie a importan ei fundamentale a mediului pentru om. n acest sens declara ia de
la Stockholm (1972) men ioneaz : omul are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la
condi ii de via satisf c toare, ntr-un mediu a c rui calitate i permite s tr iasc n demnitate i
bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru genera iile prezente i
viitoare (principiul 1).
Charta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie 1981) proclam
n art.24: toate popoarele au dreptul la un mediu satisf c tor, propice dezvolt rii lor.
n democra iile occidentale mai multe constitu ii revizuite dup 1972 au inserat noul drept
al omului la mediu, ca de exemplu: Constitu ia Greciei (1975) - n art.24; Constitu ia Portugaliei
(1976) - n art.66; Constitu ia Braziliei (1988), n art.285.
n avizul s u consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Interna ional de Justi ie declar :
mediul nu este o abstrac ie ci, desigur, spa iul n care vie uiesc fiin ele umane i de care depinde
realitatea vie ii lor, s n tatea lor i a genera iilor viitoare. A adar, mediul este o realitate care a
dobndit n ceva mai mult de treizeci de ani o voca ie universal , transformat ntr-o multitudine
de reguli interna ionale i na ionale care fundamenteaz , de fapt, un nou drept fundamental al
omului.
Valorile ata ate protec iei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de satisfacerea
nevoilor esen iale (ap , aer, hran ). Dar nevoile esen iale pentru om sunt condi ionate de marile
echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul activit ilor umane asupra mediului natural i
asupra resurselor naturale. Protec ia mediului i respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un
imperativ vital legat de dreptul fundamental la via .
 54

Echilibrul biologic, biodiversitatea, con tientizarea rolului pe care l joac speciile florei i
faunei n men inerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru supravie uirea umanit ii.
Mediul, protec ia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept fundamental, pentru c
au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidarit i nu numai n
interiorul statelor, dar i la scar interna ional (protec ia mediului uman, a zonelor litorale,
protec ia stratului de ozon).
Mediul reflect , a adar, o valoare social , o etic , o responsabilitate colectiv care se
impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i sociali. Mi c rile
ecologiste sunt, de altfel, sus inute i influen ate de o puternic mi care popular acompaniat de
organiza ii neguvernamentale, iar n unele ri i de partidele ecologice. Avnd un fundament
tiin ific i un fundament social, mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de
conven ii interna ionale i de legi na ionale (n mare parte asem n toare) a dobndit o
legitimitate politic , astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglement ri din ierarhia
legilor, i anume n constitu ii ca un drept fundamental64.
Consacrarea la nivel constitu ional n numeroase ri, pe care am mai amintit-o, cunoa te,
poate, un caracter mai special ct prive te Constitu ia francez .
Guvernul francez, la ini iativa pre edintelui Republicii, a decis s introduc protec ia
mediului n Constitu ie. Orice demers privind cuprinsul Constitu iei este un act solemn, dar
experien a celei de-a cincea Republici a ar tat c pot avea loc numeroase reforme constitu ionale
privind organizarea puterilor constitu ionale sau alte probleme de fond ale societ ii.
n 2002, pre edintele Fran ei propune francezilor nscrierea dreptului la mediu ntr-o
65
cart andosat la Constitu ie al turi de drepturile omului, de drepturile economice i sociale,
men ionnd c se va marca un mare progres.
Desigur, carta care consacr acest drept este o gazd legislativ pn la revizuirea
Constitu iei. Credem c este de remarcat faptul c acest mod de consacrare constitu ional
dovede te o anume urgen care nu a mai ng duit s se a tepte prilejul revizuirii Constitu iei, a a
cum s-a ntmplat n Romnia.
n acela i sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind principiile
generale pentru protec ia mediului i dezvoltare durabil se reg se te principiul integr rii i
interdependen ei, n special n ceea ce prive te drepturile omului i obiectivele sociale,
economice i de mediu.

64
Michel Prieur, Le droit de lhomme a lenvironement rapport national a la reunion de UE, 15 20 aprilie 2003, Ankara.
65
Avnd o valoare superioar legii, se impune, ca atare, ordonarea acestor preocup ri, mediul reprezentnd un interes
superior.
 55

De altfel, dreptul omului la mediu, se remarc n acest document elaborat de profesorul

66
M. Prieur, este recunoscut i garantat de comunitatea interna ional , de Consiliul Europei prin
jurispruden a Cur ii Europene pentru Drepturile Omului, precum i de constitu iile a numeroase
state membre ale acestuia.

6.2. Con inutul multifunc ional al dreptului omului la mediu

Dac protec ia mediului nconjur tor antreneaz inevitabil atingerea unor libert i
fundamentale, cum ar fi, de pild , dreptul de proprietate sau restrngerea unor servitu i ori
restrngerea dreptului la circula ie n anumite zone protejate, ea ajunge, dup cum am ar tat, s
consacre drepturi fundamentale deja recunoscute sau s l rgeasc alte preocup ri.
Dreptul la mediu, ini ial, era strns legat de dreptul la s n tate i de dreptul la via ; acesta
s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condi iile de via i de munc mai
bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la odihn i recreere.
Dar dreptul mediului este purt torul unor drepturi fundamentale, cum ar fi cele privind
dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la asociere i, prin aceasta,
nt rirea func iei sociale i colective a unor drepturi deja existente.
Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autorit ile publice ct i pentru
individ. Este evident c protec ia mediului poate fi ra iunea particip rii crescute a cet enilor la
via a public i la democratizarea tuturor procedurilor.
Este, poate, dificil formularea corect a acestui drept fundamental nou. Legat de
drepturile omului, avem o viziune antropocentric , dar dreptul mediului nu prive te numai omul,
ci i toate celelalte forme de via , ns i biosfera. Se poate totu i admite, ntr-un n eles mai larg,
c dreptul la mediu prive te omul i toate elementele naturale care-l nconjoar , n m sura n care
acestea formeaz un tot ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu s n tos, de o
bun calitate, convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice dezvolt rii
vie ii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n m sur s protejeze n
acela i timp att omul ct i mediul n care tr ie te.

6.3. Dreptul omului la mediu n legisla ia romneasc

66
Art.1 din Conven ia Interna ional privind accesul la informa ie, participarea la luarea deciziei i accesul la justi ie,
Aarhus,1998.
 56

Constitu ia Romniei, adoptat n anul 1991, cu toate c a fost o constitu ie modern , care
a avut i exemplul altor reglement ri la nivel constitu ional n diferite ri, nu a ndr znit s
enumere dreptul la mediu printre celelalte drepturi i libert i fundamentale. Nimic ns din
dispozi iile constitu ionale nu se opunea unei astfel de recunoa teri. Am spune chiar dimpotriv ,
c ci consacrarea unor drepturi ca: dreptul la informa ie (art.31), dreptul la ocrotirea s n t ii
(art.33), dreptul la asociere (art.37), dreptul de peti ionare (art.37), sau chiar restrngerea
exerci iului unor drepturi sau al unor libert i (art.49) pentru ap rarea s n t ii, prevenirea
consecin elor unor calamit i naturale i ale unui sinistru deosebit de grav reprezint , de fapt,
unele aspecte ale con inutului dreptului la mediu.
Dup mai bine de un deceniu, Constitu ia revizuit prin referendum consacr , dup cum
am mai men ionat, la art. 35, dreptul oric rei persoane la un mediu s n tos i echilibrat ecologic.
Aceast consacrare l departajeaz din start de dreptul la s n tate, oferindu-i individualizarea att
de necesar . Ct prive te alin.(2) al art. 35 i anume obliga ia statului de a asigura cadrul
legislativ pentru exercitarea acestui drept, credem c este necesar s punem n eviden c , acesta
a precedat dispozi iile alin. 2.
n acest sens, ar t m c art. 5 din Legea cadru pentru protec ia mediului nr.137/1995
prevedea, nc de la adoptarea sa, n mod expres c statul recunoa te tuturor persoanelor dreptul
la un mediu s n tos, prev znd i o serie de garan ii.
Garan iile privesc:
a) accesul la informa ii referitoare la calitatea mediului, care, dup modificarea i
completarea prin OUG nr.91/2002, este accesul la informarea privind mediul cu respectarea
condi iilor de confiden ialitate prev zute de legisla ia n vigoare;
b) dreptul de a se asocia n organiza ii de ap rare a calit ii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
legisla iei i normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autoriza iilor de mediu, inclusiv
pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism67;
d) dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asocia ii autorit ilor
administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
direct sau indirect;
e) dreptul la desp gubire pentru prejudiciul suferit.
Dac toate aceste garan ii legale sunt mai mult sau mai pu in fire ti, fiind cuprinse
disparat i n alte reglement ri ce apar in dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului
constitu ional sau altor ramuri de drept, ni se pare demn de eviden iat mai ales dreptul oric rei

67
Textul lit.c altfel cum a fost redat aici este cel n vigoare dup modificarea prin O.U.G. nr. 91/2000.
 57

persoane fizice, nemijlocit sau prin intermediul unei asocia ii, de a dobndi legitimitatea
procesual activ pentru prevenirea sau repararea unor prejudicii suferite de mediu i care, n
mod obi nuit nu pot fi socotite o daun direct .
Prin aceasta, legisla ia noastr a devenit o legisla ie de avangard n repararea
prejudiciului ecologic suferit de bunuri elemente ale mediului care, prin natura lor, n general,
nu sunt apropriabile i deci nu pot fi considerate ca obiecte ale unui prejudiciu direct ce poate fi
constatat n patrimoniul persoanelor fizice sau al persoanelor juridice.
Ct prive te legitimarea procesual activ ex lege conform art. 5 la care ne-am referit,
pentru persoanele fizice, am putea invoca ideea unei Actio popularis pentru interese comune,
dar ac iunile din aceast categorie nu puteau fi ndreptate dect mpotriva unui act general, n
m sura n care dispozi iile acestuia f ceau referire la propria pozi ie juridic . Pe de alt parte,
trebuie s men ion m c jurispruden a a l rgit defini ia problemei juridice, admi nd c
anumite interese ideale pot fi ap rate n justi ie.
Legea cadru pentru protec ia mediului acord prin aceast legitimare procesual activ un
larg acces la justi ie pentru protec ia mediului, dar n acela i timp i o garan ie real pentru
ap rarea dreptului, recunoscut i, acum, garantat prin dispozi iile constitu ionale la un mediu
s n tos i echilibrat ecologic.
Putem invoca n acest context opinia profesorului Vlad Constantinesco privind no iunea
de interes pentru a introduce o cerere n fa a instan elor judec tore ti, no iune care a fost n
mod substan ial atenuat de cnd violarea unui drept a fost re inut de instan ele administrative
ca interes printr-o interpretare literal , la sfr itul secolului XIX, pornind de la ideea cercurilor
de interese.
Conform acestei idei, nu este necesar ca un drept s fie propriu i special al celui ce se
plnge, fiind suficient s apar in unei categorii de persoane, cu excep ia unei simple apartenen e
la o colectivitate na ional .
De asemenea, interesul de a te adresa justi iei a fost larg recunoscut persoanelor juridice,
dup obiectul lor, asocia iilor, sindicatelor, etc.
n ceea ce prive te reglementarea legii romne, la care am f cut referire, credem c este
vorba de o legitimare procesual activ legal ct prive te atingerile aduse mediului.
Acest lucru este pus n eviden i de dispozi iile art. 87 (Legea nr.137/1995) potrivit
c rora organiza iile neguvernamentale dobndesc o legitimare procesual activ , putnd
introduce ac iuni n justi ie n vederea conserv rii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul.
Nu putem s nu relev m dispozi iile alin. (3) art. 35 din Constitu ia Romniei care
reglementeaz expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora
 58

mediul nconjur tor. A adar, la prima vedere, ct prive te persoanele fizice n calitatea lor de
titulari ai dreptului fundamental la un mediu s n tos i echilibrat ecologic n acela i timp, ace tia
sunt i titularii obliga iei de a proteja mediul.
n calitatea lor de titulari ai acestei obliga ii, ei nu se pot prevala, pentru a fi exonera i de
r spundere, n cazul n care prin activit ile pe care le desf oar au cauzat un prejudiciu, de
faptul c prin activitatea respectiv nu au nc lcat anumite dispozi ii exprese i concrete ale
reglement rilor legale. Ace tia nu au respectat obliga ia de a proteja mediul.
Aceste dispozi ii constitu ionale se reg sesc i n art. 6 al legii cadru, care, prin
modific rile aduse de O.U.G. nr. 91/2002 men ioneaz : Protec ia mediului constituie obliga ia
i responsabilitatea autorit ilor administra iei publice centrale i locale precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.
 59

7. R SPUNDEREA PENTRU ATINGERILE ADUSE MEDIULUI NCONJUR TOR

R spunderea pentru nfrngerea normelor de protec ie a mediului reprezint un

complement absolut necesar n cazul nerespect rii principiilor precau iei i al prevenirii, principii
care, n opinia noastr , joac un rol primordial.
R spunderea juridic clasic , cu formele ei cunoscute (r spunderea civil , r spunderea
administrativ , r spunderea penal ) i care reprezint , desigur, dreptul comun, devine
insuficient i inadecvat n cazul nc lc rii normelor de protec ie a mediului i al atingerilor
aduse mediului (avnd ca rezultat cauzarea unui prejudiciu ecologic).
Astfel, apare necesar o amenajare juridic a r spunderii, proprie acestui domeniu, care s
aib n vedere specificitatea acestuia, categoriile r spunderii r mnnd n esen acelea i.

7.1. Principiul poluatorul pl te te

7.1.1. Principiul este consacrat de Legea-cadru68 pentru protec ia mediului, n art.3,

litera d. Aceast consacrare legal laconic ascunde, totu i, probleme economice i juridice
complexe. Dup Michel Prieur69, ntr-o accep iune mai larg , acest principiu urm re te imputarea
n sarcina poluatorului a costului social al polu rii pe care el o provoac . Ceea ce, n opinia
noastr , conduce la antrenarea unui mecanism de r spundere pentru prejudiciul ecologic care s
acopere toate efectele negative ale polu rii nu numai ct prive te bunurile i persoanele, ci i
mediul nsu i, precum i pentru luarea m surilor de prevenire a acestuia.
n termeni economici, acest principiu s-ar putea traduce prin internalizarea cheltuielilor
externe (teoria externaliz rilor). ntr-o accep iune mai limitat re inut de O.C.D.E.70 i C.E.71,
acest principiu urm re te asumarea cheltuielilor privind lupta mpotriva polu rii, de c tre
poluator.

7.1.2. Punerea n aplicare a principiului poluatorul pl te te ar trebui s aib n

vedere asigurarea unei veritabile depolu ri, care s permit colectivit ilor i fiec rei persoane s
tr iasc ntr-un mediu satisf c tor. Pentru suportarea unei asemenea depolu ri de c tre poluator
s-ar putea avea n vedere o serie de instrumente care, conjugate, ar putea deveni eficiente.

68
. Legea nr.137/1995 privind protec ia mediului nconjur tor.
69
. Michel Prieur, Droit de lenvironnement, Ed.Dalloz, Paris, 1991, pag.125.
70
. Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic .
71
. Comunitatea European .
 60

n acest sens se instituie un sistem de taxe de poluare, impunerea unor norme restrictive
(antipoluare) i punerea n aplicare a unor mecanisme financiare diverse (compensa ii, scutiri de
impozite etc.).
Principiul poluatorul pl te te ar trebui, de asemenea, s se traduc juridic prin abolirea
drepturilor c tigate n caz de poluare.
Astfel:

A. Taxele de poluare reprezint , n principal, o prelevare obligatorie n sarcina

poluatorului i care s fie destinat pentru restaurarea i supravegherea mediului.

B. Normele antipoluare menite s reduc poluarea, impunnd un prag obligatoriu

poluatorului (norme tehnice antipoluare).

C. Mecanisme financiare. n dreptul mediului se face din ce n ce mai mult apel la

anumite facilit i financiare care s ncurajeze investi iile pentru reducerea polu rii sau
pentru depoluare.

D. Abolirea drepturilor c tigate - are n vedere pe acelea care aduc atingere

mediului. Astfel, titularii unor autoriza ii administrative n materie de mediu au adeseori tendin a
s considere c se afl n posesia unui act administrativ individual creator de drept i, deci,
intangibil. Interven ia unei noi reglement ri legale fa de care condi iile din autoriza ia eliberat
anterior nu mai corespund, va putea duce, desigur, la invalidarea respectivei autoriza ii.
Alte opinii care ncearc s sus in inaplicabilitatea unei noi reglement ri la situa iile deja
existente ar consacra, de fapt, un drept c tigat de a polua.
De altfel, principiul general al aplic rii imediate a legii ori a noilor reglement ri, sub
rezerva drepturilor c tigate, este tran at n materia protec iei mediului chiar de noua lege-cadru
de protec ie a mediului, care prevede reautorizarea obligatorie a activit ilor existente, cererea de
reautorizare trebuind depus n termen de un an de la intrarea n vigoare a noii legi.
Mai mult dect att, art.10 al aceluia i act normativ prevede n mod expres posibilitatea
revizuirii acordului sau autoriza iei de mediu, dac apar elemente noi ce nu au fost avute n
vedere la eliberarea acestora.
 61

7.2. Prejudiciul ecologic

7.2.1. Diversele i multiplele atingeri aduse mediului i prejudicii cauzate omului i

mediului au determinat doctrina s caracterizeze i s consacre no iunea de prejudiciu
ecologic distinct de prejudiciul ordinar (obi nuit). Prejudiciul ecologic dep e te cadrul unei
atingeri aduse bunurilor i persoanelor luate individual. Mediul - ca victim - este considerat
independent de dreptul de proprietate i de persoane, el trebuind s fac obiectul unei protec ii
specifice72.
Conceptul de prejudiciu ecologic a fost pentru prima oar utilizat de Michel Despax73
pentru a pune n eviden particularitatea prejudiciilor indirecte rezultnd din atingerile aduse
mediului nconjur tor. Astfel, orice atingere adus unui element al mediului nconjur tor (cum ar
fi, de pild , apa sau atmosfera) nu poate s nu aib efecte i asupra altor componente ale
mediului (flora i fauna acvatic sau terestr , solul etc.), avnd n vedere interdependen a
fenomenelor ecologice. A adar, prejudiciul ecologic reprezint o atingere a ansamblului
elementelor unui sistem, iar prin caracterul s u indirect i difuz pune probleme complexe ct
prive te dreptul la repara ie.
De altfel, prejudiciul ecologic a f cut obiectul a numeroase controverse doctrinare, sub
mai multe aspecte.
A. Un prim aspect se refer la faptul c rolul de victim a unui asemenea prejudiciu
l poate de ine att omul ct i mediul.
Conceptul de prejudiciu ecologic a fost ini ial perceput prin intermediul omului ca
victim ct prive te lezarea s n t ii i a bunurilor sale, a activit ii i a bun st rii acestuia74.
Aceast concep ie, evident antropocentric a prejudiciului ecologic este, de asemenea,
ilustrat i prin defini ia dat de R. Drago Prejudiciul ecologic este acela cauzat persoanelor i
bunurilor de c tre mediul n care tr iesc75. Aici mediul este sursa prejudiciului i nu victim .
Aceast tipologie (prejudiciul suferit de om prin fapte de poluare) este, de altfel, apropiat de
teoria clasic a tulbur rilor de vecin tate, putndu-se lua n considera ie regulile r spunderii
civile pentru prejudicii materiale i, eventual, morale, reguli care adesea au decep ionat, prin
rezultatele ob inute.

72
. A se vedea M.Uliescu, La responsabilite pour le dommage ecologique, Revue Internationale de Droit Compare nr.2/1993,
Paris, pag.392.
73
. Michel Despax, Droit de lEnvironnement, Ed. TEC, Paris, 1980.
74
. A se vedea M.Raymond-Gouilloud, Du droit de detruire. Essai sur le droit de lenvironnement, P.U.F., 1989, p.42-46.
75
. Prefa la lucrarea lui D.Giroud, La reparation du dommage ecologique, L.G.D.J., Paris, 1974.
 62

ns , o asemenea optic pune n umbr tocmai prejudiciul ecologic propriu zis, suferit de
mediul nsu i (cum ar fi, de pild , cel referitor la via a s lbatic ), f r repercusiuni imediate i
evidente asupra activit ii umane.
Sub acest unghi, prejudiciul ecologic ar consta n degradarea elementelor naturale sau,
dup defini ia dat de M. Caballero prejudiciul cauzat direct mediului luat n sine, independent
de repercusiunile sale asupra persoanelor i asupra bunurilor76. A adar, victima direct este
mediul nconjur tor prin elementele sale neapropriate i neapropriabile. Or, aceste bunuri ale
mediului nconjur tor77 nu sunt subiecte de drept, cu toate c s-ar putea profila o evolu ie n
sensul recunoa terii lor ca subiecte de drept. Faptul c ele constituie un patrimoniu colectiv, un
patrimoniu comun al umanit ii este, desigur, indubitabil; c atingerile aduse acestora lezeaz
interesele colective este, de asemenea, cert, numai c mecanismele juridice clasice cunosc
doar protec ia exclusiv individual .
Independent de inadaptarea recunoscut , demonstrat , a sistemelor juridice tradi ionale
pentru integrarea prejudiciului ecologic pur, realitatea acestui gen de prejudiciu reprezint o
eviden , iar asigurarea repar rii lui o necesitate absolut .
Cu toate eforturile doctrinare nu s-a ajuns la o definire a prejudiciului ecologic pur.
Credem c doar tiin ele naturii ar putea da r spunsuri inteligibile i coerente.
n acest sens, pentru a caracteriza un atare prejudiciu, pornind de la strategia mondial a
conserv rii, s-a propus ca defini ie: men inerea proceselor ecologice esen iale, men inerea
diversit ii genetice i men inerea unei exploat ri durabile a speciilor i a ecosistemelor;
atingerile aduse acestor obiective ar constitui prejudiciu ecologic pur.
Desigur, n c utarea unei defini ii ct mai exacte, aceste elemente se pot combina cu
elementele constitutive ale prejudiciului cauzat naturii, cum ar fi, de pild , prejudiciul adus
speciilor sau ecosistemelor.
Elementele caracteristice ale prejudiciului ecologic pot fi pn la urm identificate, dar
dificultatea formul rii juridice subzist .
Legea romn i prevederile Legii 137/1995 pn la modificarea prin OUG nr 91/2002
prevedea n cuprinsul anexa 1, f r a avea expres n vedere prejudiciul ecologic, c Prejudiciul,
n n elesul legii, este un efect cuantificabil n cost al daunelor asupra s n t ii oamenilor,
bunurilor sau mediului, provocat de poluan i, de activit i d un toare.
Iar n prezent apare la anexa A privind defini iile termenilor specifici utiliza i, n lege
prejudiciu efect cuantificabil n cost al daunelor asupra s n t ii oamenilor, bunurilor sau
76
. M.Caballero, op.cit., pag.291.
77
. Biens- environnements dup expresia lui Gilles Martin, Le repression du prejudice ecologique, Colloque de Brest,
1988.
 63

mediului provocat de poluan i, activit i d un toare, accidente ecologice sau fenomene materiale
periculoase.
Dac ne uit m n aceea i anex la defini ia no iunii de mediu, ea include toate
elementele componente inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile care
pot influen a bun starea i s n tatea omului; a adar, omul i bunurile sale fac parte din mediu i
nu pot fi enumerate distinct de acesta.
F r a st rui prea mult asupra explic rii no iunii de prejudiciu prin aceea de efect
cuantificabil n cost al daunelor (n loc de cuantificare a costului repara iei daunelor), observ m
c mediul ca victim este enumerat f r o preocupare special pentru no iunea de daun
ecologic .
Ni se pare c aceste preocup ri s-ar putea reg si, eventual, la aceea i anex , sub
denumirea de deteriorarea mediului. n n elesul legii, deteriorarea mediului reprezint
alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului,
reducerea diversit ii i productivit ii biologice naturale i antropizate, afectarea echilibrului
ecologic i a calit ii vie ii, cauzate n principal de poluarea apei, atmosferei i solului,
supraexploatarea resurselor, gospod rirea i valorificarea lor deficitar , inclusiv amenajarea
necorespunz toare a teritoriului.
Desigur, aceast defini ie, care pe lng caracterizarea no iunii de degradare a mediului
cuprinde i cauzele ce pot determina degrad ri, p c tuie te prin dorin a de a cuprinde totul n
dauna unei caracteriz ri sintetice i clare.
A adar, n condi iile legii romne pentru protec ia mediului, pentru a ajunge la
recunoa terea juridic a daunei ecologice trebuie s pornim de la defini ia mediului, care este luat
n considera ie atunci cnd se determin prejudiciul i s continu m ra ionamentul f cnd apel la
determinarea legal a deterior rii mediului, pentru a cuprinde i elementele componente ale
acestuia, diversitatea i productivitatea ecosistemelor naturale, echilibrul ecologic. Astfel, am
putea tinde la o luare n considera ie indirect a daunei ecologice pure.
Nu putem, ns , nega faptul c legea cuprinde i unele elemente esen iale care sunt
specifice daunei ecologice.
n cele ce urmeaz , vom cita, cu titlu de exemplu, unele dispozi ii novatoare din dreptul
american i canadian.
Dreptul federal american recunoa te de peste dou zeci de ani existen a unui drept la
repara ie pentru daunele cauzate resurselor naturale pentru fapta unor activit i sau substan e
periculoase.
 64

Dauna cauzat naturii a fost recunoscut prin repercusiunile economice determinate de

degradarea resurselor naturale, astfel nct s-a putut, probabil, evita orice controvers privind
existen a unui interes lezat sau a unui drept asupra acestor resurse.
Prima lege care a prev zut n mod expres repararea prejudiciului adus naturii este legea
referitoare la conducta de petrol Trans-Alaska; prin articolul 2o4 aceasta instituie un regim de
r spundere obiectiv pentru prejudiciile cauzate bunurilor, pe telui, vie ii s lbatice, resurselor
biotice sau altor resurse naturale de care depinde subzisten a popula iilor autohtone din Alaska
sau activit ile lor economice78.
No iunea de daun adus resurselor naturale s-a deta at apoi de orice referire la interesele
economice, dobndindu- i autonomia. Aceast consacrare se g se te n Legea privind repararea
prejudiciului constnd n degradarea sau distrugerea resurselor naturale datorat faptei
substan elor periculoase din 1980 (cunoscut sub denumirea de super fund). Resursele naturale
fiind definite ca fiind solul, pe tii, via a s lbatic , biotopurile, apa, pnzele freatice, resursele de
ap potabil i alte resurse de acela i tip, fie c apar in ori sunt administrate sau girate de Statele
Unite, de un stat sau o colectivitate local , de un guvern str in, de un trib indian sau de orice
membru al unui trib indian79. De altfel, reglement ri mai recente au creat un regim de
responsabilitate civil proprie pentru repararea prejudiciilor cauzate resurselor naturale,
independent de repararea prejudiciilor aduse persoanelor sau bunurilor80
n Quebec, o lege din 22 iunie 1990 permite organului central competent (ministrul) de a
dispune decontaminarea sau restaurarea mediului dac se constat o contaminare sau o cantitate
ori o concentra ie interzis de substan e poluante, care este susceptibil de a aduce atingere
vie ii, s n t ii, securit ii sau confortului fiin ei umane sau s cauzeze o daun calit ii solului,
vegeta iei, faunei sau bunurilor81. Men ion m c no iunea de daun ecologic nu figureaz in
terminis n textele evocate.
Credem c no iunea se preteaz , totu i, la diferite formul ri n terminologia proprie
fiec rui sistem juridic.
Dreptul comunitar are n vedere n special separarea daunei ecologice de alte categorii de
daune, cu scopul de a asigura repararea acesteia, independent de celelalte. Astfel, Directiva
privind r spunderea civil pentru prejudiciile cauzate de de euri distinge daunele aduse
persoanelor i bunurilor de daunele (lezarea sau degradarea) aduse mediului, subliniindu-se, n

78
. Trans-Alaska Pipeline Authorisation Act.1973.
79
. Comprehensive Environmental Reponse, Compensation and Liability Act of 1980.
80
. Cit m, n aceste sens, Oil Pollution Act of 1990.
81
. Legea de modificare a Legii privind calitatea mediului, (art.31-43).
 65

expunerea de motive, necesitatea izol rii acestor daune ca o nou categorie n raport cu cele
precedente82.
Art.2 al Directivei define te leziunile aduse mediului ca atingeri importante i persistente
ale mediului, determinate de o modificare a condi iilor fizice, chimice sau biologice ale apei,
solului, aerului. Se mai precizeaz c sunt incluse atingerile aduse florei i faunei datorate unei
modific ri a acestor condi ii.
De fapt, c utarea unei solu ii mai adaptate pentru repararea daunei ecologice pure, definit
ca o atingere adus elementelor componente ale mediului natural, porne te de la insatisfac ia
formelor juridice clasice, care au fost concepute esen ialmente pentru repararea prejudiciului
suferit de om.
Or, este cunoscut c un prejudiciu suferit de victim d na tere unui drept de repara ie
numai dac prejudiciul este cert, iar victima este subiect de drept.
Lund n considerare aceste condi ii - atingerile aduse mediului - ca surs de perturbare
pentru om ct prive te s n tatea sa sau patrimoniul s u, nu putem distinge o specificitate real , n
schimb ct prive te prejudiciul ecologic pur, numeroase dificult i pot fi relevate cu privire la
certitudinea (cuantificarea ) lui ori a caracterului personal al interesului lezat.

7.2.2. Dauna ecologic i cerin a unui prejudiciu cert. F r ndoial , o serie de

dificult i nso esc orice demers care i propune determinarea cert a unui prejudiciu ecologic.
Aceasta nu pune, ns , la ndoial realitatea acestuia.

A. Determinarea cert a prejudiciului ecologic poate avea n vedere:

- realitatea i actualitatea lui, care consist n distrugerea unei specii rare a faunei sau
florei, poluarea masiv cronic sau accidental a m rilor, a lacurilor, cursurilor de ap ,
contribuind la distrugerea constatat a pe tilor, p s rilor; sunt exemple de prejudicii deja
constatate.
U urin a cu care pot fi date exemplele nu exclude complexitatea pe care o pot ridica unele
ndoieli tiin ifice, care nclin n favoarea incertitudinii prejudiciului. Este, de altfel, mult mai
dificil de a evalua prejudiciul dect de a constata realitatea;
- constatarea realit ii prejudiciului poate pune i problema unui prejudiciu viitor sau prin
pierderea sursei (lipsa de c tig). Determinarea unui prejudiciu viitor n acest domeniu poate
avea ca obstacol nivelul cuno tin elor tiin ifice actuale, care pot fi lacunare sau insuficiente, ori
posibilitatea unor circumstan e viitoare aleatorii.

82
. Modificare prezentat de Comisie la 28 iunie 1990, n virtutea art.149 al Tratatului C.E.E.
 66

B. Pierderea de ans este considerat de mai mul i autori83 ca fiind posibil s se

aplice la repararea prejudiciului ecologic. In acest sens, se citeaz celebrul caz Zoe
Colocotroni - judec torul re innd, n special, c pierderea cauzat de o maree neagr ntr-o
planta ie nu este numai aceea a pierderii unui num r de plante sau animale, ci una mult mai
important , care are n vedere capacitatea elementelor poluate ale mediului de a se regenera i de
a permite acela i lucru formelor de via respective84.

C. Repararea prejudiciilor viitoare este consacrat de jurispruden a francez pentru

lipsa de c tig, a a cum putem cita cazul noroiului ro u de care a fost r spunz toare
societatea Montedison, afacere n care pescarii au ob inut repara ia pentru pierderea
ansei de a pescui.
Prejudiciul viitor este admis numai cu condi ia de a nu fi ipotetic sau eventual, ci dac este
o prelungire sigur i direct a prejudiciului actual.
Desigur, evaluarea prejudiciului viitor este dificil , n afara stadiului cuno tin elor
tiin ifice lacunare sau insuficiente, prin aceea c efectele pe termen mediu i lung ale polu rii
constatate la un moment dat pot fi agravate prin situa ii cumulative sau sinergice sau atenuate
prin capacitatea de regenerare a naturii.

7.2.3. Anormalitatea daunei ecologice nsemnnd, n cadrul unor concep ii85, gravitatea,
periodicitatea i relativitatea prejudiciului. Anormalitatea daunei ecologice nu este o condi ie
general pentru declan area mecanismelor juridice de reparare.
Acest criteriu joac ns un rol decisiv ct prive te repararea tulbur rilor de vecin tate pe
care, pentru ra iuni istorice le invoc m, fiind adeseori temeiul repar rii a numeroase daune
ecologice.
n aceea i ordine de idei s-ar nscrie i faptul c protec ia specific acordat unui spa iu
sau habitat se materializeaz n ceea ce prive te o eventual repara ie, prima cerin fiind
certitudinea prejudiciului i nu problema caracterului acestuia, dac este normal sau tolerabil.
n schimb, atingerile difuze, cronice, de natur obi nuit , nu sunt n general considerate
ca un prejudiciu cert dect dac dep esc un prag considerat ca inacceptabil. De altfel, n opinia
noastr , fixarea unor asemenea praguri instituie veritabile permise de poluare.

83
. A se vedea Raportul Pireu III, Le dommage ecologique en droit communautaire et compare, Economica, Paris, 1992, p.32
i urm.
84
. Commonvealth of Puerto Rico v. Zoe Colocotroni, aug.12, 1980, 10 E.L.R. 20.286.
85
. Patrick Giroud, La reparation du dommage ecologique, Paris Librairie generale de droit et de jurisprudence, p.49.
 67

Aceast concep ie se poate desprinde i din Conven ia privind r spunderea civil pentru
prejudiciile aduse mediului prin activit i periculoase, care prevede, la art.8, consacrat
exoner rilor de r spundere, c exploatantul nu este responsabil pentru prejudiciu (ntre alte
prevederi) dac probeaz c acesta rezult dintr-o poluare de nivel acceptabil n raport cu
circumstan ele locale pertinente. Or, noi credem c ns i existen a prejudiciului este dovada
indubitabil c acesta trebuie reparat dac se demonstreaz leg tura de cauzalitate ntre
activitatea pe care o desf oar i respectivul prejudiciu.

7.2.4. Specificitatea prejudiciului ecologic. Fenomenele care afecteaz mediul natural

se caracterizeaz , n general, prin deosebita lor complexitate. Sunt ns unele aspecte care nu
sunt dect rareori ntlnite la ceea ce am putea numi , dup cum am mai ar tat daunele ordinare
(obi nuite).
Astfel, putem eviden ia faptul c unele consecin e ale atingerilor aduse mediului sunt de
cele mai multe ori ireversibile. n acest sens, putem exemplifica imposibilitatea reintroducerii
unei specii care a disp rut sau imposibilitatea reconstituirii unui biotop care nu mai exist .
De asemenea, datorit faptului c poluarea are, a a cum am mai ar tat, efecte cumulative
i sinergice, de cele mai multe ori dauna ecologic este rezultatul nsum rii acestora i al
cumul rii ntre ele; acumularea acestor leziuni poate avea efecte catastrofale. Se cunosc
asemenea consecin e, de pild , prin efectele produse de-a lungul lan ului alimentar (Boala
Minamata, n Japonia).
Specific daunei ecologice, consider m c este i nerespectarea vecin t ii. Dauna
ecologic se poate manifesta f r ca m car s fie atinse vecin t ile faptului cauzator de
prejudicii. Ploile acide, datorit transportului atmosferic, pot produce efecte negative la mari
distan e fa de locul de emisie a noxelor (SO2).
Dauna ecologic este ndeob te un prejudiciu colectiv, mai ales datorit cauzelor sale
(pluralitate de autori, dezvoltare industrial , concentrare urban etc.) i efectelor acesteia
(costurile sociale).
Se mai poate remarca i caracterul difuz al daunelor ecologice prin manifest rile lor (aer,
radioactivitate, poluarea apelor), ceea ce face ca leg tura cauzal ntre fapt i prejudiciu s fie
mult mai lax . Repercutarea acestor daune se face prin rico eu, n m sura n care se aduc atingeri
mai nti elementelor naturale i apoi drepturilor individuale.
 68

7.3. Repara ia civil pentru dauna ecologic

7.3.1. Fundamentele r spunderii. R spunderea civil presupune ca o persoan c reia i

incumb r spunderea s fie obligat s repare un prejudiciu al unei alte persoane (victima). Deci,
obliga ia de a repara, ca orice obliga ie, este o rela ie ntre dou persoane.
n cazul prejudiciului ecologic, victima nu este ntotdeauna, din punct de vedere juridic, o
persoan i pe cale de consecin nu ar putea invoca dreptul subiectiv la repara ie. Aceast
dificultate ine de specificitatea daunei ecologice.
Problema determin rii debitorului obliga iei de a repara, n materia daunei ecologice,
prezint unele particularit i, dar nu din lipsa unei construc ii juridice adecvate.
Culpa sau lipsa culpei, ca fundament al r spunderii, foarte laconic rezumat, este obiectul
unei ample dezbateri. Argumente numeroase au fost aduse de partizanii ambelor teze.
Se poate ns pune ntrebarea dac aceast controvers este esen ial n materia
prejudiciului ecologic, deoarece r spunderea poate fi determinat , i ntr-un caz i n cel lalt, cu
avantajele i dezavantajele respective, fie pentru debitorul, fie pentru creditorul obliga iei de
reparare.
Problema central a r spunderii pentru dauna ecologic , n opinia noastr , o reprezint
leg tura cauzal dintre fapta (culpabil sau nu) a responsabilului i prejudiciul suferit de victim .
Dezbaterea clasic , aceea care graviteaz n jurul culpei, este dac vina poate fi
considerat ca unic fundament al r spunderii n materie de daun ecologic sau trebuie s se
acorde un loc primordial r spunderii obiective (f r culp ).

7.3.2. R spunderea subiectiv se ntemeiaz pe culpa celui care a s vr it fapta

cauzatoare de prejudicii, culp ce trebuie dovedit de victim . n codul nostru civil, art.998 i
999, ntregindu-se unul pe cel lalt, ntemeiaz aceast r spundere nu numai pe inten ie dar i pe
86
impruden ori neglijen .

A adar, victima are, potrivit legii, obliga ia de a face proba culpei autorului faptei, s
dovedeasc realitatea i certitudinea prejudiciului i, desigur, leg tura cauzal dintre fapt i
prejudiciu.
Ct prive te ilicitatea faptei, codul civil nu pretinde ca fapta cauzatoare de prejudiciu s
fie ilicit ; articolul 998 vorbe te numai de gre eal .

86
. Pentru ntreaga demonstra ie, a se vedea M.Eliescu, R spunderea civil delictual , Editura Academiei, 1972, pag.223.
 69

Doctrina,ns , sprijinindu-se pe tradi ia noastr juridic , explic faptul c r spunderea

delictual implic un act oprit de lege, care constituie o atingere injust a dreptului altuia87.
Ad ugnd ns c existen a culpei face s se prezume caracterul ilicit al faptei.
De altfel, n literatura juridic francez , numero i autori definind sau analiznd culpa, fac
aproape o osmoz ntre aceast no iune i aceea de ilicit88.
Ct prive te aplicarea acestei categorii a r spunderii la prejudiciul ecologic, situa ie n
care victima are sarcina de a proba culpa imputabil autorului faptei, pot interveni obstacole
adeseori insurmontabile. Investiga ii care necesit cuno tin e tehnico- tiin ifice uneori foarte
specializate i chiar sprijinul poluatorului n acest demers, pot pune victima n situa ia de a nu- i
putea realiza dreptul la repara ie. La aceasta mai ad ug m i faptul c n materie de poluare
prejudiciul poate fi rezultatul mai multor surse de poluare, ceea ce ar pune victima n situa ia de a
identifica n mod individual culpa fiec rui autor - lucru aproape imposibil.
n materia r spunderii contractuale, culpa nu poate fi niciodat altceva dect o violare a
unei obliga ii n scut din contract. Obliga ii care ar putea fi de securitate, informare sau
consiliere a beneficiarului n cazul furniz rii unor produse toxice sau periculoase pot, tot
asemenea, deschide un cmp nou de r spundere contractual pentru eventuale daune ecologice.

7.3.3. R spunderea f r culp pentru fapta lucrului. n baza articolului 1000 alin.1
Cod civil, care prevede c suntem r spunz tori de prejudiciul cauzat prin fapta persoanelor
pentru care suntem obliga i a r spunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr .
Doctrina i jurispruden a au desprins, din acest text elastic, un principiu general de
r spundere pentru fapta lucrurilor, n temeiul c ruia cel p gubit poate ob ine repararea
prejudiciului, f r a dovedi culpa celui chemat s r spund . Lucrurile la care se refer textul la
care ne-am referit sunt toate lucrurile apropriabile, indiferent de natura lor.
Lucrurile neapropriabile precum aerul, lumina solar , apa m rii etc. - res communis
fiind, prin natura lor, menite s foloseasc tuturor i deci nefiind n paza juridic a cuiva, nu pot
deci intra n domeniul de aplicare a art.1000 alin.1 Cod civil.
A adar, n materie de poluare, este dificil s se aplice aceast categorie de r spundere,
poluatorul fiind presupus a avea sub paza sa juridic fumul, mirosul sau vibra iile sonore, cauze
ale numeroase daune ecologice.
Nu nseamn ns c acest temei juridic nu a fost invocat de numeroase victime ale
polu rii n lipsa unei reglement ri speciale adecvate.

87
. A se vedea D.Alexandrescu, Explica iune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol.V, Ia i, 1898, p.468-469.
88
. G.Marty et P.Raymond, Droit civil, vol.II, Sirey, Paris, p.397.
 70

Cazurile de exonerare de r spunderea prev zut de art.1000 alin.1 Cod civil sunt: for a
major , fapta unei ter e persoane sau fapta victimei, ceea ce exclude cu des vr ire ideea de
culp , fie i prezumat , aflndu-ne pe t rmul leg turii cauzale.

7.3.4. R spunderea obiectiv n temeiul legii. n legisla ia noastr , aceast r spundere a

fost instituit , mai nti prin Legea nr.61/1974 cu privire la r spunderea civil pentru pagubele
nucleare, care desigur au avut n vedere i pe cele aduse mediului nconjur tor.
Un alt exemplu l-ar putea constitui i r spunderea obiectiv a exploatantului aeronavelor
pentru pagubele produse persoanelor i bunurilor care nu se afl la bord n cursul decol rii,
zborului sau ateriz rii89. Desigur, aceast reglementare nu a avut n vedere dauna ecologic i
atingerile aduse mediului nconjur tor n sine.
Exemplele la care ne-am referit pun n eviden necesitatea de reglementare special a
consecin elor prejudiciabile ale unor activit i care comport un risc deosebit pentru mediu.
A a cum doctrina a pus deja n eviden , teoria r spunderii obiective pentru risc a avut
ini ial la baz ideea c orice persoan fizic sau juridic care desf oar o activitate ce poate
provoca prejudicii are obliga ia de reparare a acestora, f r ca pentru aceasta atitudinea sa,
culpabil sau nu, s fie avut n vedere.
Dar pentru a avansa ct mai mult n materia r spunderii n favoarea protej rii victimei,
problema cauzalit ii ni se pare esen ial . Suprimarea condi iei cauzalit ii sau instituirea unei
prezum ii irefragabile de cauzalitate, n ceea ce prive te prejudiciul ecologic ar fi poate extrem de
util, dar n realitate ar putea s nsemne o ie ire din chiar domeniul r spunderii juridice.

7.3.5. R spunderea juridic n condi iile Legii nr.137/1995, a protec iei mediului.
Legea-cadru la care ne referim are n vedere protec ia mediului ca obiectiv de interes public
major i asigurarea dezvolt rii durabile a societ ii90.
Asigurnd un cadru legal de protec ie integral a mediului, Legea instituie, desigur,
drepturi i obliga ii pentru to i utilizatorii acestuia i sanc iunile corespunz toare n caz de
neconformare.
R spunderea juridic are, deci, un caracter special pentru domeniul la care ne referim.
R spunderea pentru prejudiciile cauzate pare a fi ntemeiat pe nc lcarea obliga iei legale
pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice de a proteja mediul91. Asta nu nseamn ,
ns , o derogare de la principiul general c oricine cauzeaz un prejudiciu trebuie s -l repare.
89
. R spunderea f r culp consacrat de Codul aerian, 1982, art.97.
90
. Art.1 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000
91
. A se vedea art.6 i art 7, art. 80 i art.81 din Legea nr.137/1995 cu modific rile i complet rile ulterioare.
 71

Ceea ce va face specificitatea acestei r spunderi, a a cum vom vedea n cele ce urmeaz , sunt
condi iile de angajare a r spunderii i modul de reparare a prejudiciului din punctul de vedere al
autorului i al stabilirii victimei care are dreptul la repara ie.
Articolul 81 al legii proclam n mod expres caracterul obiectiv al r spunderii,
independent de culp .
Desigur, proclamarea principiului r spunderii obiective nu este tocmai o noutate, deoarece
i pn n prezent, n practic , pentru repararea prejudiciilor cauzate prin poluare, victima putea,
la alegere, s - i ntemeieze preten iile pe art.1000, alin.1 Cod civil (r spunderea obiectiv ) sau pe
art.998-999 Cod civil (r spunderea pentru culp ).
Importan a acestei reglement ri const n aceea c , avndu-se n vedere specificitatea
daunei ecologice, s-a instituit prin puterea legii o r spundere care revine autorului faptei
p gubitoare, ce nu poate invoca lipsa culpei sau s se prevaleze de o autoriza ie administrativ
ncercnd s fie exonerat de r spundere. A adar, victima nu va fi obligat s probeze culpa celui
a c rui r spundere ncearc s o angajeze n vederea repar rii prejudiciului.
Principiul r spunderii obiective este, de altfel, singurul n m sur s pun n aplicare
principiul poluatorul pl te te, r spunderea fiind angajat pentru riscul pe care-l prezint
activitatea pe care acesta o desf oar . n opinia noastr , victima urmnd s fac dovada
prejudiciului (care n acest domeniu am v zut c prezint destule obstacole) i faptul c acest
prejudiciu este consecin a activit ii poluatorului.
Articolul 81 alin.1 al legii pe care o analiz m adaug : n cazul pluralit ii autorilor
r spunderea este solidar . Condi ie indispensabil , dup p rerea noastr , dat fiind caracterul
difuz al pagubei, de cele mai multe ori rezultat al mai multor surse de poluare i al unor acte
succesive.
n aceast situa ie victima nu este pus n situa ia de a demonstra contribu ia fiec rui
poluator n parte, prob care ar presupune cuno tin e i mijloace tehnice, care de cele mai multe
ori ar dep i posibilit ile acesteia.
Solidaritatea debitorilor (solidaritate pasiv ) d posibilitatea victimei s fie indemnizat
pentru ntreg prejudiciul de c tre oricare dintre debitorii solidari - ace tia fiind obliga i la acela i
lucru (in solidum). i n aceast situa ie ne afl m n fa a unei obliga ii solidare de drept, n
virtutea legii92.
Ct prive te repararea prejudiciului, n Legea-cadru de protec ie a mediului se
men ioneaz , la art.85 lit.g privind obliga iile persoanelor fizice i juridice, c autorul suport

92
. A se vedea i art.1041 Cod civil.
 72

costul pentru repararea prejudiciului i nl tur urmele produse de acesta, restabilind condi iile
anterioare producerii prejudiciului.
Desigur, aceast precizare are n vedere persoanele fizice sau persoanele juridice a c ror
r spundere a fost stabilit , urm rindu-se repararea integral a prejudiciului, inclusiv aducerea la
starea anterioar a mediului c ruia i s-a adus atingerea respectiv (deci, inclusiv, reconstruc ia
ecologic , dac aceasta este posibil ).
Dreptul la ac iune n repararea unui prejudiciu adus persoanelor, bunurilor sau mediului,
a a dup cum am v zut n dreptul comun, apar ine celui lezat direct. Instituind un regim special,
legea protec iei mediului, avnd n vedere c de cele mai multe ori victima este mediul nsu i,
recunoa te tuturor persoanelor dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii,
autorit ilor administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau, n cazul producerii unui
prejudiciu direct sau indirect93.
Este practic, vorba, de conferirea unei legitim ri procesuale active tuturor persoanelor n
virtutea recunoa terii dreptului la un mediu s n tos, dreptul la ac iune f cnd parte din sistemul
de garan ii juridice al turi de dreptul de informare i de participare la luarea deciziilor privind
calitatea i politicile de mediu.
Este, de asemenea, de salutat dispozi ia legal cuprins de art.87 prin care organiza iile
neguvernamentale au dreptul la ac iune n justi ie n vederea conserv rii mediului, indiferent cine
a suferit prejudiciul.
Dreptul la ac iune al organiza iilor neguvernamentale d satisfac ie mai multor cerin e
legate de protec ia mediului i dezvoltarea durabil .
Fa de necesitatea repar rii prejudiciilor suferite de mediu, prin ob inerea unei sentin e,
este limpede c organiza iile respective reprezint n fa a instan elor judec tore ti interesul
general al colectivit ilor atunci cnd victima nu este un bun apropriabil, de i ele pot, conform
legii, ac iona i pentru repararea prejudiciilor individuale.
Nu este, poate, locul aici, dar ne ng duim s evoc m faptul c o asemenea reglementare
r spunde i cerin elor principiilor cuprinse n Declara ia de la Rio, adoptat cu prilejul
Conferin ei ONU pentru mediu i dezvoltare din 1992, care subliniaz necesitatea cre terii
rolului actorilor societ ii civile n toate activit ile care presupun integrarea protec iei mediului
n toate problemele dezvolt rii societ ii.

93
. A se vedea art.5 lit.d din Legea nr.137/1995.
 73

Obliga iei legale a persoanelor fizice i juridice de a repara prejudiciile cauzate i

corespunde dreptul tuturor persoanelor, consfin it prin dispozi iile legii, la desp gubire pentru
prejudiciul suferit94.
Cnd discut m despre prejudiciul la care se refer toate reglement rile sus-amintite, n
n elesul legii, acesta, a a cum am mai ar tat, poate fi constituit din daunele asupra s n t ii
oamenilor, a bunurilor sau mediului provocate prin poluare, activit i d un toare sau dezastre.
Alineatul 2 al articolului 81 instituie obliga ia de asigurare pentru daune privind toate
activit ile generatoare de risc major. Aceast cerin a legii satisface necesitatea adopt rii unor
m suri de garan ii financiare, deoarece daunele ecologice, prin complexitatea lor, pot crea cu
adev rat probleme ct prive te ntinderea lor n spa iu i n timp ct i, desigur, valoarea
repara iei.
Este nendoielnic c , aceast exprimare laconic a legiuitorului va trebui detaliat ntr-o
viitoare reglementare, care s determine criteriile pentru caracterizarea riscului major i s aib
n vedere evaluarea riscului din punctul de vedere al asigur torului. Men ion m c o estimare a
riscului poten ial presupune cuno tin e tiin ifice speciale, efectele cantitative i calitative ce ar
urma s fie apreciate fiind imprevizibile, iar leg tura de cauzalitate adesea indirect .
De altfel, potrivit dispozi iilor finale i tranzitorii ale legii (art.87), s-a men ionat ini ial c
n vederea aplic rii eficiente a m surilor de protec ie a mediului se vor adopta legi speciale
menite s dezvolte dispozi iile generale cuprinse n aceast reglementare cadru. n enumerarea
domeniilor speciale este cuprins i o viitoare reglementare ce va face obiectul unei legi speciale.
Preciz m c , odat cu modificarea legii privind OUG 91/2002, acest articol 89 a fost
abrogat. Credem c ra iunea abrog rii a constituit-o adoptarea majorit ii legilor speciale, dar o
lege privind r spunderea civil pentru prejudiciile aduse mediului nu este nici m car n faz de
proiect de i este, n opinia noastr o urgen legislativ .
Credem c n dezvoltarea cadrului normativ privind r spunderea, la care ne-am referit n
cele ce preced , vor trebui s - i g seasc o reglementare adecvat : dauna ecologic , m surile de
readucere a mediului la starea anterioar , evenimentele socotite cauze ale daunei ecologice,
persoanele r spunz toare, cauzele de exonerare, leg tura cauzal , regimul de securitate
financiar obligatoriu, accesul la informa iile de inute de exploatant, termenele de prescrip ie
speciale, condi iile de demarare a ac iunii n repara ie, competen ele etc.

7.4. R spunderea contraven ional

94
. Vezi art.5 lit.e, Legea nr.137/1995.
 74

Recurgerea la sanc iunile administrative reprezint un mijloc foarte important n lupta

mpotriva polu rii i a atingerilor aduse mediului prin alte activit i antropice. Mai multe
caracteristici ale acestor m suri represive determin eficien a lor:
- Constatarea i aplicarea sanc iunilor permit o mai mare rapiditate fa de procedurile
judiciare;
- M surile dispuse sunt executorii, permi nd o interven ie urgent n cazul unor activit i
cu impact negativ asupra s n t ii oamenilor i mediului, luarea unor m suri de securitate etc.;
- n general, organele ns rcinate cu constatarea i aplicarea sanc iunii au n competen a
lor protec ia mediului ca obiect de activitate, avnd preg tirea profesional i dotarea necesare
pentru a urm ri i controla aplicarea dispozi iilor legale din acest domeniu.
Problema poate, eventual, s se pun din punctul de vedere al ter ilor ct prive te
mijloacele pe care ace tia le au la dispozi ie pentru a determina ac iunea organelor competente
pentru aplicarea m surilor contraven ionale.

7.4.1. R spunderea contraven ional , ca form a r spunderii juridice, prev zut de

legea protec iei mediului (art.82) este poate forma cea mai comun a r spunderii i cel
mai adesea ntlnit ca m sur de constrngere pentru respectarea dispozi iilor legale de
protec ie a mediului. Contraven ia presupune culpa sub toate formele ei, iar fapta, de i ilegal ,
prezint un grad de pericol social mai mic dect infrac iunea.
n conformitate cu dispozi iile legale n vigoare cuprinse n Ordonan a nr 2/2001 aprobat
prin Legea nr 180 din 2002, privind regimul juridic al contraven iilor, se precizeaz , la art 1 c
legea contraven iilor ap r valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal .
Acela i articol men ioneaz c fapta contraven ional trebuie s fie s vr it cu vinov ie i s
fie ilicit i sanc ionat prin lege, ordonan , hot rre a guvernului sau, dup caz, prin hot rre a
consiliului local al comunei, ora ului, municipiului sau al sectorului muncipiului Bucure ti, a
consiliului jude ean ori a Consiliului General al Muncipiului Bucure ti.
Sanc iunile ce se aplic faptelor ce sunt calificate drept contraven ii sunt principale i
complementare.
Actele normative prin care se stabilesc contraven ii trebuie s cuprind descrierea faptelor
ce constituie contraven ii i sanc iunea ce urmeaz s se aplice, n cazul sanc iunii cu amend
stabilindu-se limita minim i cea maxim a acesteia.
n cazul unei sanc iuni contraven ionale ce const n cote procentuale din anumite valori
se pot stabili i tarife de determinare a desp gubirilor pentru pagubele pricinuite prin s vr irea
contraven iilor.
 75

Ct prive te sanc iunile contraven ionale principale, n enumerarea legii, indiferent de

domeniul n care se aplic , sunt: avertismentul, amenda contraven ional , obligarea la prestarea
unei munci n folosul comunit ii i nchisoarea contraven ional dac nu exist consim mntul
contravenientului pentru aplicarea sanc iunii cu prestarea serviciilor.
Sanc iunile contraven ionale complementare care, la prima vedere ar fi n m sur s
asigure eficien a i s descurajeze repetarea faptelor contraven ionale, sunt: confiscarea bunurilor
destinate, folosite ori rezultate din contraven ii, suspendarea sau anularea avizului acordat, a
acordului sau a autoriza iei de exercitare a unei activit i, nchiderea unit ii, blocarea contului
bancar, suspendarea activit ii agentului economic, retragerea licen ei sau avizului, pentru
anumite opera iuni ori activit i de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiin area lucr rilor
i aducerea terenului n starea ini ial .
Reglementarea legal precizeaz de asemenea c prin legi speciale se pot stabili i alte
sanc iuni principale sau complementare.
Desigur domeniul protec iei mediului poate fi, prin specificitatea sa, un domeniu de
excelen pentru reglementarea altor contraven ii prin legi speciale.
Prin prevederile legii se precizeaz n ce const fiecare sanc iune contraven ional , cui se
aplic i se precizeaz n mod expres c sanc iunea contraven ional are caracter
administrativ, stabilindu-se totodat limita minim i cea maxim n func ie de categoria actului
normativ prin care sunt stabilite. Astfel, pentru contraven iile stabilite prin lege sau ordonan se
pot prevedea amenzi de la 250.000 lei, limita maxim neputnd dep i un miliard de lei, iar
pentru cele stabilite prin hot rri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 250.000 i 500
milioane lei i, respectiv, pentru cele stabilite de consiliile locale limita maxim este de 50
milioane lei.
O dat cu aprobarea prin Legea 180/2002 a OG nr 2/2001 s-a modificat alin 5 i s-a
introdus un alineat nou 6 prin care se dispune ca sanc iunea aplicat s fie propor ional cu
gradul de pericol social al faptei s vr ite, iar sanc iunea complementar s fie aplicat n func ie
de natura i de gravitatea acestei fapte.
Desigur c , noua reglementare, care este dreptul comun n materia contraven iilor
reprezint un progres notabil fa de dispozi iile venerabilei Legi nr 32/1968, abrogat , mai ales,
n opinia noastr , ct prive te sanc iunile contraven ionale complementare, ndeosebi ct prive te
domeniul protec iei mediului.
Dat fiind faptul c beneficiul realizat prin unele activit i poluante este adeseori
considerabil i, poate, cu att mai mult cu ct nu se respect dispozi iile legale privind protec ia
mediului, titularii unor asemenea activit i n eleg s suporte amenzile contraven ionale i s
 76

repete necontenit faptele astfel sanc ionate, c tignd, n fapt, un drept de a polua pl tit cu
amenzi.
Aplicarea sanc iunilor contraven ionale complementare, cum ar fi, de pild , suspendarea
sau anularea autoriza iilor, a activit ii sau blocarea contului bancar, nu mai ng duie celor n
cauz s repete cu obstina ie faptele contraven ionale, este a adar vorba despre o solu ie legal cu
adev rat a teptat i eficient .
n situa ia n care contravenientul ob ine anularea sanc iunii contraven ionale principale i,
pe cale de consecin , se anuleaz i cea complementar se ridic problema, care ar fi urm rile n
cazul n care ntre timp s-ar fi blocat contul bancar ori s-ar fi suspendat activitatea.
Contravenientul ce a ob inut anularea sanc iunii, desigur, ar putea cere i ob ine
desp gubiri. n aceast situa ie, agentul care constat i stabile te sanc iunea contraven ional i
asum i riscul de a aplica i sanc iunile complementare.
Credem c o solu ie posibil ar fi aceea ca sanc iunile contraven ionale complementare s
se aplice numai dup r mnerea definitiv a sanc iunii principale.
Men ion m c n domeniul protec iei mediului, autorit ile publice centrale i locale, dac
i ncalc obliga iile ce le revin n leg tur cu activitatea de supraveghere i control pentru
protec ia mediului, cum ar fi, de pild : eliberarea acordului sau autoriza iei de mediu f r ca
programul de conformare s cuprind o variant de eliminare a efectelor negative asupra
mediului, n raport cu standardele i reglement rile n vigoare (art.9 alin.3); nesupunerea n
dezbaterea public a rezultatelor studiului de impact (art.12 alin.1); nerevizuirea bilan ului de
mediu i nestabilirea programului pentru conformare (art.15 alin.2) etc. sunt tot astfel, supuse
r spunderii administrative.
Excep ie de la aceast categorie a contravenien ilor ipotetici, care sunt chiar autorit ile
publice, au f cut-o dispozi iile art.45, care au n vedere proprietarii i de in torii legali de teren
care nu ntre in i nu extind perdelele de protec ie, spa iile verzi i gardurile, dispozi iile art.61
lit. a)-d), care prev d obliga ii ce pot fi nc lcate i de persoanele fizice sau juridice, altele dect
autorit ile publice, care, pn la modificarea Legii 137/1995 prin OUG nr 91/2002 nu puteau fi
sanc ionate.
De altfel, autorit ile publice pot fi virtuali contravenien i i pentru alte categorii i tran e
de amenzi, potrivit legii la care ne referim, n special dup completarea i modificarea acesteia.
Alte categorii de contraven ii specifice se refer la nc lcarea obliga iilor legale privind:
- cererile de autorizare;
- protec ia ecosistemelor terestre;
- m surile i dot rile antipoluante;
 77

- standardele i limitele maxime admisibile;

- producerea, comercializarea, utilizarea, eviden ierea, stocarea, transportarea substan elor
i de eurilor periculoase, a ngr mintelor chimice i pesticidelor;
- nerefacerea cadrului natural etc.
Legea prevede n mod expres c numai persoanele mputernicite din cadrul autorit ilor
publice centrale i teritoriale pentru protec ia mediului, precum i din cadrul administra iei
publice locale de c tre comisarii i subcomisarii de poli ie i de personalul Ministerului Ap r rii
mputernicit n domeniile sale de activitate conform atribu iilor stabilite prin lege, au calitatea s
constate contraven iile i s aplice sanc iunile.
Tot n dispozi iile legii se men ioneaz actualizarea anual a cuantumului amenzilor prin
Hot rre a Guvernului, ceea ce este absolut necesar fa de rata infla iei i de riscul unei posibile
ineficien e a amenzilor, pe cale de consecin .
n cadrul modific rii i complet rii art 86 din Legea 137/1995 prin OUG 91/2002 alin 2
precizeaz c legea se completeaz cu prevederile OG nr 2/2001 privind regimul juridic al
contraven iilor aprobat , cu modific ri i complet ri prin Legea 180/2002 cu modific rile
ulterioare. Consider m c , n prezent, nu mai poate fi vorba de o actualizare anual a
cuantumului amenzilor, ci numai de posibilitatea de a modifica prin Hot rre de Guvern,
cuantumul acestora (art 7 alin 4 OG 91/2002).
Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraven iilor i de aplicare a
sanc iunilor se pot face n termen de 30 de zile de la data comunic rii la judec toriile
competente.
R spunderea contraven ional , c reia nu-i putem nega utilitatea, are marele neajuns de a
permite recidiva contraven ional , dup cum am ar tat mai sus (ceea ce n dreptul penal nu se
poate ntmpla) astfel nct, prin repetarea faptelor ilegale s se perpetueze o stare cu impact
negativ asupra mediului cu pre ul pl ii repetate a amenzilor, care n anumite condi ii poate fi
convenabil pentru contravenient.
De aceea, doctrina propune ca repetarea unor contraven ii s atrag dup sine sanc iunea
penal ., solu ie ce se reg se te n reglementarea privind fondul de mediu prin legea 73/2000,
modificat i completat prin OUG 86/2003, art 13.

7.5. R spunderea penal

 78

R spunderea penal pentru nc lcarea normelor privind protec ia mediului se nscrie n

principiile r spunderii infrac ionale, specificul angaj rii ei fiind determinat de natura obiectului
ocrotit de lege i a particularit ilor rela iilor sociale din acest domeniu.
Caracterul penal este dat de gradul de pericol social ridicat pe care l prezint fapta, ea
trebuind s nf i eze o serioas amenin are pentru mediu, s n tatea i via a oamenilor i a
oric ror forme de via .
Pentru angajarea r spunderii penale, faptele incriminate ca infrac iuni trebuie s vr ite cu
vinov ie.
Codul penal romn, cu toate modific rile i complet rile aduse prin Legea nr.88/1992, nu
cuprindea dect pu ine dispozi ii privind incriminarea unor fapte periculoase din domeniul
protec iei.
Multe infrac iuni sunt reglementate prin legi speciale adoptate n m sura n care au fost
adoptate reglement ri sectoriale de protec ie a mediului. n acest sens am putea cita: protec ia i
asigurarea calit ii apelor - Legea nr.107/1996, Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul
i acvacultura, Legea 645/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polu rii,
Legea 103/1996 privind fondul cinegetic i protec ia vnatului, Legea 26/1996 - Codul silvic,
Legea 655/2002 privind protec ia atmosferei etc, exemplele desigur putnd continua.
Aceste reglement ri dispersate nu sunt rezultatul unei concep ii unitare privind
infrac iunile specifice domeniului de care ne ocup m. i la noi, ca i n alte ri, sanc iunile
penale au urmat pas cu pas procesul de elaborare a regulilor politicilor n materia mediului,
lipsind o abordare global ce i-ar fi putut g si locul n chiar codul penal95.
Este momentul s revenim, ns n actualitate. Prin Legea 300 din 2004 (publicat n M.
Of. nr 575 din 29 iunie 2004) a fost adoptat noul Cod penal ce va intra n vigoare pe 29 iunie
2005, potrivit art 512 din acest Cod. Noul Cod penal r spunde exigen elor actuale ale societ ii
noastre precum i dezvoltarea tiin elor juridice i contribu iei practicii judiciare.
La nivelul principiilor i al conceptelor s-au nregistrat modific ri i complet ri.
n domeniul protec iei mediului, apare pentru prima dat , la titlul VIII Crime i delicte
de pericol public incriminarea n cadrul capitolului V art 395-405 a faptelor care constituie crime
i delicte contra mediului nconjur tor.
O prim constatare, mediul este tratat ca o victim a faptelor astfel incriminate de legea
penal .
ntr-un studiu comparativ privind noul Cod penal i Codul penal anterior George Antoniu
arat c sunt crime i delicte contra mediului nc lcarea regulilor privind protec ia mediului, a

95
. A se vedea Michel Prieur, Droit de lenvironnement, Ed.Dalloz, Paris, 1991, p.706.
 79

regulilor privind protec ia apei, a regulilor privind gospod rirea apelor, a utiliz rii apei potabile,
distrugerea lucr rilor de protec ie a apelor, nc lcarea regulilor privind protec ia solului, a
fondului forestier, poluarea fonic i poluarea accidental .96
Acela i autor men ioneaz c toate aceste incrimin ri au fost preluate cu numeroase
reformul ri i modific ri din Legea special nr 137/1995 privind protec ia mediului cu
modific rile i complet rile ulterioare, precum i din Legea 107/1996 privind proetc ia apei i
din OUG nr 243/2000 privind protec ia atmosferei.
O prim remarc , s-ar putea referi la faptul c aceste trei acte normative nu acoper toate
sectoarele de protec ie a mediului care se bucur de legi speciale i, desigur, de ncriminarea unor
fapte ca infrac iuni.
Capitolul V Titlul VIII din Noul Cod penal ncrimineaz ncepnd cu art 395 pn la art
405 inclusiv:nc lcarea regulilor privind protec ia atmosferei privind neluarea de m suri pentru
oprirea func ion rii instala iilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului
constatat de c tre autorit ile competente precum i neanun area acestora. La alineatul 2 se
prevede o variant agravant cnd faptele au condus la v t mare corporal grav sau au pus n
pericol s n tatea sau integritatea corporal a unui num r mai mare de persoane ori au cauzat o
pagub important .
Alineatul 3 al acestui articol prevede o alt variant agravant dac urmarea faptei este
moartea uneia sau a mai multor persoane sau o pagub important adus economiei na ionale.
Continund demersul la articolul urm tor, art 396 are n vedere incriminarea penal a
faptelor care privesc alt element al mediului, protec ia apei, consider m c nu este cazul mai
multor reglement ri, dat fiindc descrierea faptelor este complet i viguroas . n celelalte
articole, tehnica este aceea i pn la articolul 403 inclusiv.
De subliniat, credem c ar fi relevant, faptul c , se sanc ioneaz i tentativa la delictele
prev zute al art 395 alin 1, art 306 alin 1 si alin 3, art 397 alin 1, nc lcarea regulilor de
gospod rire a apelor, art 398 alin 1 nc lcarea regulilor de utilizare a apelor, art 399 alin 1 i 2
distrugerea lucr rilor de protec ie a apelor, art 4000 alin 1 si 3 nc lcarea regulilor de protec ie a
solului.
La toate infrac iunile contra mediului din capitolul V, Titlul V al Codului penal este
men ionat expres c persoana juridic se sanc ioneaz penal. (art 405).
De i gestionarea de eurilor este o reglementare de protec ie a mediului art 392 din Codul
penal sanc ioneaz nerespectarea dispozi iilor privind gestionarea de eurilor reciclabile plasat la

96
A se vedea George Antoniu Noul Cod penal, Codul penal anterior Ed All Beck, Bucure ti 2004, pag 176
 80

capitolul IV al Titlului VII Crime i delicte contra s n t ii publice. Credem c este vorba de o
eroare de structurare.
Poate cea mai important completare adus noului Cod penal o constituie introducerea,
ntr-un capitol distinct (Titlul II, capitolul VII), institu iei r spunderii penale a persoanei juridice
cu excep ia statului i a autorit ilor publice i a institu iilor publice, f r ca aceasta s exclud
r spunderea penal a persoanelor fizice ca participante la comiterea faptului infrac ional (art 45).
Este vorba, desigur, despre faptele prev zute de lege, s vr ite n numele sau n interesul
persoanelor juridice, de c tre organele sau reprezentan ii acestora.
Remarc m, de asemenea, c n reglementarea Codului penal, r spunderea persoanei
juridice pentru anumite infrac iuni este expres prev zut de lege i deci, intervine numai n astfel
de cazuri.
Aceast institu ie nou introdus n legisla ia penal romneasc , pe care o salut m ca pe o
garan ie a unei atitudini mai respectuoase fa de mediu a marilor poluatori, a avut deja un
succes remarcabil n cadrul altor legisla ii penale din alte ri i n unele acte interna ionale.
Astfel, Conven ia pentru protec ia mediului prin dreptul penal elaborate de Consiliul
Europei din 4 noiembrie 1998, avnd n vedere necesitatea unei politici penale comune, a statelor
membre, pentru protec ia mediului i faptul c atingerile aduse mediului antreneaz consecin e
grave care constituie infrac iuni, are n vedere luarea unor m suri eficace astfel nct autorii unor
asemenea infrac iuni s nu scape de urm rirea penal i sanc ionarea corespunz toare. n
preambulul Conven iei se pune n eviden faptul c persoanele juridice ce vor r spunde penal,
astfel responsabilizate vor avea un aport eficient n ac iunile de prevenire.
n Conven ie sunt prev zute m surile ce trebuie luate la nivel na ional, infrac iuni comise
inten ionat (emiterea sau introducerea ilicit a unei cantit i de substan e sau de radia ii ionizante
n atmosfer , sol sau ap susceptibile de a cauza moartea sau deteriorarea durabil a mediului),
alte infrac iuni socotite a fi de neglijen (n materie de de euri, de atingeri aduse elementelor
naturale, parcuri na ionale, arii protejate. Nu este neglijat nici comer ul ilicit cu specii protejate.
La capitolul sanc iuni sunt prev zute sanc iuni specifice care dovedesc n elegerea exact
a mediului ca victim spre deosebire de noul Cod penal romn o sanc iune esen ial fiind
refacerea st rii mediului (art 8 din Conven ie).
A a cum este de a teptat art 9 din Conven ieconsacr r spunderea persoanelor juridice
pentru infrac iuni comise de organele lor, de un membru al acestora sau de c tre alte persoane
reprezentative.
7.5.1. Faptele incriminate ca infrac iuni prin Legea nr.137/1995 a protec iei
mediului.
 81

n conformitate cu Legea pentru protec ia mediului nr 137/1995 modificat i republicat

n Monitorul Oficial 70 din 2000 i modificat i completat ulterior prin OUG nr 91/2002
aprobat prin Legea 294 din 27 iunie 2003, legea cadru cu caracter de lege special prevede
faptele care constituie infrac iuni i pedepsele penale corespunz toare fiec rei categorii (art 85).
Pentru prima oar , chiar din alineatul 1 al articolului 85 se incrimineaz ca infrac iune
continuarea activit ii dup aplicarea sanc iunii contraven ionale prev zute de art 83 alin 1
lit a privind obligativitatea persoanelor fizice i juridice de a ob ine autoriza iile de mediu
conform legii.
Analiznd infrac iunile din noul Cod penal i pe cele din enumerarea legii (art.85) am
putea desprinde mai multe grupe de infrac iuni:

A. O prim grup o constituie infrac iunile care au ca efect degradarea sau distrugerea
mediului.
-arderea stufului, tufi urilor i vegeta iei ierboase din ariile protejate sau de pe terenurile
supuse refacerii ecologice (art 55 alin 2 i 3),
-defri area vegeta iei forestiere din afara fonmdului forestier sau de pe terenuri n pante
foarte mari,
-evacuarea inten ionat , n ap , n atmosfer sau pe sol a unor de euri sau substan e
periculoase (art 80 lit.i)
B. Infrac iuni care pun n pericol via a ori s n tatea oamenilor, fauna sau flora.
La alineatul 2 se ncrimineaz ca infrac iuni faptele de natur s pun n pericol via a ori
s n tatea uman , animal sau vegetal .
Remarc m c este vorba de elementele biotice, componente ale mediului care fac obiectul
ocrotirii prin sanc iuni penale. Faptele prev zute la literele a, b,c,d ale acestui alineat se reg sesc
i n capitolul V al Titlului VII al noului cod penal ntr-o formulare mai pu in precis i f r un
criteriu n raport cu no iunea de mediu care este adev rata victim .
Mai mult dect att art. 401 din Codul penal se refer la protec ia fondului forestier iar
reglementarea prive te defri area vegeta iei forestiere din afara fondului forestier (preluarea
dispozi iilor art 85 alin 2 litera a a Legii protec iei mediului).
n cadrul articolului 85 la care ne referim, alineatele urm toare privesc: protec ia vie ii
s lbatice, producerea de zgomot peste limitele admise dac pot pune n pericol grav s n tatea
uman , nerespectarea restric iilor i interdic iilor prvitoare la vnat, pescuit ale unor specii
protejate sau oprite temporar ori spal n apele naturale a ambalajelor de pesticide.
 82

C. Infrac iuni privind reglementarea modalit ilor de desf urare a activit ilor care
comport un risc pentru mediu.
Trecnd la alte reglement ri care reprezint instrumente legale de protec ie a mediului
indiferent n ce sector de mediu i produc efectele, faptele ncriminate ca infrac iuni la laineatele
urm toare se refer la:
nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de de euri i substan e periculoase,
depozitarea ngr mintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar (art 29 alin 1 lit c i
alin2),
producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substan e i
preparate chimice periculoase (art 21 lit e i introducerea pe teritoriul Romniei a
de eurilor de orice natur n scopul elimin rii i sau valorific rii (art 23),
importul i exportul unor substan e i preparate chimice periculoase interzise sau
restric ionate (art 17 alineatul 2),
omisiunea de raporta prompt despre orice accident major (art 21 lit d i art 80 lit f),
producerea, livrarea i utilizarea ngr mintelor chimice i a produselor de uz fito-sanitar
(art 26),
nerespectarea interdic iilor n leg tur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau
ngr minte chimice (art 29 alin 1 lit d, e i f i alin 2)
provocarea datorit nesupravegherii surselor de radia ii ionizate a contamin rii mediului
i/sau a expunerii popula iei la radia ii ionizante, omisiunea de a raporta prompt cre terea
peste limitele admise a contamin rii mediului, aplicarea necorespunz toare sau neluarea
m surilor de interven ie n caz de accident nuclear (art 39 lit c i e).
Ceea ce ni se pare demn de semnalat n leg tur cu aceast infrac iune prev zut n mod
expres de art 85 alin 2 i care se pedepse te cu nchisoarea de la 1 la 5 an , o pedeaps mai pu in
sever dect cea prev zut aintea modific rii legii n 2003, este faptul c reglement rile
nc lcate nu privesc def urarea activit ii nucleare propriu-zise, supravegherea eventualei
contamin ri radioactive i obliga ia de raportare prompt a oric rei cre teri semnificative a
contamin rii.
La capitolul privind infrac iunile contra mediului nconjur tor nu este incriminat de
asemenea nici o fapt care s se refere la activit ile nucleare propriu-zise. Credem c aceast
lacun se justific prin prevederea sanc iunilor penale n legea special .Problema const , ns ,
n aceea c reglement rile speciale sunt anterioare noului Cod penal i nu poatef i vorba de
r spunderea penal apersoanelor juridice, extrem de necesar n acest domeniu.
 83

Nu este ns mai pu in adev rat c la capitolul V, al Codului penal sunt incriminate crime
i delicte la regimul armelor i muni iilor, materiilor radioactive i a materiilor explozive (art
407).
Pe de o parte, criteriul plas rii materialelor radioactive ni se pare cel pu in bizar iar pe de
alt parte, punerea n func iune a instala iilor, exploatarea, modificarea i dezafectarea acestora-
activit i nucleare n sine sunt abordate prin intermediul regimului juridic al materialelor
nucleare, abordare, care n opinia nosatr , ni se pare incorect .
De asemenea pentru infrac iunile incriminate n capitolul VI este prev zut expres
r spunderea penal a persoanelor juridice:
desc rcarea apelor uzate i a de eurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct
n ape naturale ct i evacuarea sau scufundarea unor substan e sau de euri
periculoase (art 40 lit d),
luarea m surilor de eliminare total a substan elor i preparatelor chimice
periculoase care au devenit de euri (art 21 lit c).
D. Infrac iuni la reglement rile referitoare la condi iile prealabile desf ur rii activit ii,
eliberarea autoriza iilor i respectarea lor i aspecte legate de acestea n timpul desf ur rii
activit ii.
O prim remarc se poart asupra faptului c posibilii r spunz tori din punct de vedere
penal pot fi att autorit ile publice ct i persoanele fizice i persoanele juridice, altele dect
acestea.

1. Astfel, ct prive te prima categorie, men ion m:

- ascunderea unor date sau difuzarea de c tre func ionarii publici de informa ii false n
leg tur cu calitatea mediului i s n tatea uman (art.69);
- neluarea m surilor de limitare a impactului asupra mediului a substan elor sau a
de eurilor periculoase (art.20);
- refuzul interven iei n cazul polu rii accidentale a apelor i a zonelor de coast (art 40 lit
e).
n aceast situa ie nclin m s credem c , este vorba de autorit ile portuare sau de
protec ie a mediului,
-controlul la introducerea i scoaterea din ar a substan elor i preparatelor chimice pe
baza reglement rilor autorit ii publice centrale de mediu i a celor privind transportul
interna ional al m rfurilor periculoase, introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante
i animale vii din flora i fauna s lbatic f r acordul eliberat de autoritatea public central
 84

pentru protec ia mediului (art 20 i art 35 alin 5). Comiterea faptei infrac ionale men ionate mai
sus, prive te autorit ile vamale.
2. Pentru persoanele fizice sau juridice, infrac iunile se refer la:
- continuarea activit ii dup suspendarea acordului sau autoriza iei de mediu (art.10
alin.2);
- prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i informa ii false (art.12
alin.6);
- transportul sau tranzitul de pesticide, substan e sau de euri periculoase f r autoriza ie
(art. 17 alin 1 i art.23 alin 1);
De men ionat c pentru toate infrac iunile prev zute de art.85 - tentativa se pedepse te.
Sanc iunile penale prev zute de lege sunt pedeapsa privativ de libertate (nchisoare) i
pentru un num r restrns de infrac iuni este posibil aplicarea unei amenzi penale.
Constatarea i cercetarea infrac iunilor se fac din oficiu de c tre organele de urm rire
penal conform legii.

7.5.2. n leg tur cu subiectele r spunderii penale. Principiul dreptului penal conform
c ruia nu exist pedeaps dect pentru un fapt personal trebuie, desigur, respectat i ct prive te
infrac iunile din domeniul mediului nconjur tor. Cu toate c delictul, n general, este comis de i
pentru ntreprinderea respectiv - jurispruden a, n multe cazuri, a manifestat tendin a de a
absolvi salariatul unei ntreprinderi - autor material - al unei polu ri i a inculpat patronul
acestuia ca autor intelectual sau moral.
De fapt, conducerii unei ntreprinderi i sunt impuse condi iile i modul de desf urare a
activit ii pe care o ini iaz i o controleaz . Doctrina, la rndul s u, a calificat aceast tendin a
jurispruden ei ca pe o necesitate de a se lua n considera ie interesul social colectiv. Activit ile
industriale nu pot avea ca unic scop producerea de bunuri, ci i obliga ia de a asigura igiena i
calitatea mediului, securitatea vie ii i s n t ii oamenilor.
De altfel, recunoscnd interesul general pentru protec ia mediului, Consiliul Europei nc
din anul 1977, prin rezolu ia din 28 septembrie a Consiliului de Mini tri, referitoare la
contribu ia dreptului penal la protec ia mediului, invit la o dezvoltare a restric iilor penale, la
nl turarea amnistierii infrac iunilor privind mediul, i introducerea, n anumite cazuri, a
r spunderii penale a persoanelor juridice.
Consiliul European pentru Dreptul Mediului (O.N.G.) consider c este necesar
introducerea n codul penal, al turi de crima pentru omor sau furt, infrac iunea de poluare, care
s fie distinct de reglement rile speciale i de nerespectarea unor prevederi ale acestor legi.
 85

Toate aceste etape i considerente au fost avute n vedere i de legiuitorul romn, care, a a
dup cum am mai ar tat n noul Cod penal consacr la art 45 r spunderea penal a persoanelor
juridice, preciznd c r spunedrea penal a persoanei juridice nu exclude r spunedrea penal a
persoanei fizice care a participat la s vr irea faptei infrac ionale.
Credem ns c la gradarea pedepselor ar trebui s se aib n vedere gravitatea daunei
ecologice provocate, al turi de gravitatea pericolului social.
Preciz m c , tentativa se pedepse te pentru toate infrac iunile prev zute de art 85 al Legii
137 din 1995.
 86

8. AUTORIZAREA ACTIVIT ILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Obliga ia juridic de a lua n considera ie mediul cu ocazia oric ror ac iuni sau decizii
care ar putea s -i aduc atingere presupune, pe plan administrativ, instituirea unor proceduri de
autorizare.
Dintre aceste proceduri, de care ne vom ocupa n cele ce urmeaz , procedura evalu rii
impactului asupra mediului ocup un loc central ca institu ie specific dreptului mediului.

8.1. Evaluarea impactului asupra mediului

8.1.1. Obiectivul acestei proceduri administrative este simplu i logic: evitarea ca o nou
activitate justificat i interesant din punct de vedere economic n plan imediat, s se releve
ulterior nefast sau chiar catastrofal pentru mediu.
Cu alte cuvinte, se urm re te prevenirea polu rilor i a altor atingeri ce ar putea fi aduse
mediului, evalundu-se din faza de proiect efectele ac iunilor antropice asupra mediului natural.
Cazuri de poluare grave, cum ar fi scandalul SEVESO din Italia, Bopal din India sau
Cop a Mic din Romnia, ar fi trebuit s nu se fi produs. Desigur, nu excludem i situa ia ca, n
anumite cazuri, anumite modific ri ale echilibrului ecologic s nu poat fi estimate, nc din faza
de proiect.
Aceasta ar presupune ca mijloacele de investigare tiin ific din perspectiva ecologic s
fie din ce n ce mai avansate i mai nuan ate.
De fapt, procedura studiului de impact nu este altceva dect o punere n aplicare a unei
vechi n elepciuni care spune c este mai bine s previi dect s vindeci.
n mod logic, pentru a preveni trebuie studiate dinainte consecin ele i efectele unei
ac iuni ce se dore te a fi ntreprins , ceea ce este o regul de bun sim i reprezint , totodat , o
procedur care, proiectnd n viitor, poate determina luarea unei decizii n prezent.
Procesul de evaluare a impactului asupra mediului se rescrie, desigur, n cadrul
reglement rii activit ilor cu impact semnificativ asupra mediului i se realizeaz pe baza
legisla iei na ionale 97 armonizat cu legisla ia comunitar n domeniu.

97
Legisla ia n vigoare fiind: Legea Protec iei mediului nr 137/1995 modificat i completat conform OG 91/2002, Legea nrr
86/2000 pentru ratificarea Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justi ie n probleme de mediu, Legea 645/2002 pentru aprobarea Ordonan ei de Urgen nr 334/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polu rii, Legea 22/2001 pentru ratificarea Conven iei privind evaluarea imapctului asupra
 87

Conform defini iei legale consacrat de OUG 91/2002 evaluarea impactului asupra
mediului face parte din procedura de autorizare fiind un proces menit s identifice, s descrie i
s stabileasc n func ie de fiecare caz n parte i n conformitate cu legisla ia n vigoare efectele
directe i indirecte, principale i secundare ale unui proiect asupra s n t ii oamenilor i
mediului.
De altfel, constructorii, inginerii, economi tii, n general promotorii unor activit i
industriale i-au precedat ntotdeauna realizarea proiectelor lor de studii pentru a evalua
soliditatea, utilitatea, fiabilitatea ntreprinderilor lor. Dar aceast documenta ie tehnic privea
aspecte limitate avnd n vedere realizarea proiectului n sine i rentabilitatea sa din punctul de
vedere exclusiv al investitorului.
Prin studiul de impact, cercet rile prealabile i schimb natura i unghiul de vedere. Este
vorba de studierea inser iei noului proiect n ansamblul mediului existent, de examinarea
efectelor directe sau indirecte, imediate sau ndep rtate, n mod individual sau colectiv, de gradul
de suportabilitate al mediului dat. Imperativul respect rii mediului, oblignd la abordarea unei
viziuni globalizante, practic, pornindu-se de la un proiect anume, se integreaz , apriori, o serie de
factori i elemente care sunt implicate o dat cu realizarea proiectului respectiv.
Procedura studiului de impact a luat na tere n Statele Unite, fiind introdus prin Legea
privind mediul nconjur tor din 1970. n condi iile specifice ale sistemului administrativ i
jurisdic ional american, studiul de impact a devenit n Statele Unite o procedur sofisticat , larg
98
dezvoltat de tribunale, eficient dar limitat .
n Fran a, cum orice decizie sau program ori activitate ce poate afecta mediul necesit o
reflec ie prealabil , aceasta, ia forma, dup caz, a unei simple analize sumare (obi nuit calificat
mini-not de impact), a unei note de impact sau, n fine, a unui veritabil studiu de impact99.
Belgia cunoa te, de asemenea, un sistem de evaluare a inciden elor asupra mediului.
Astfel, n Regiunea Wallon , instrumentul specific care evalueaz inciden a unui proiect este
prev zut printr-un decret (11/9/1985) i o hot rre a executivului din 10/12/1987 ce au intrat n
vigoare de la 24/1/1988. Regimul juridic stabilit de aceste acte normative introduce un sistem de

mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, Legea 462/2002 pentru aprobarea OUG nr 236/2000
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice, Legea 655/2001 pentru
aprobarea OUG nr 243/2000 privind protec ia atmosferei, Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG nr 78/2000 privind regimul
de eurilor, HG nr 1115/2002 privind accesul liber la informa ia privind mediul, HG nr 162/2002 privind depozitarea
de eurilor, HG nr 573/2002 privind autorizarea comercian ilor, Ordinul nr 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, ordinul nr 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice
aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului, Ordinul nr 864/2002 al ministrului apelor,
p durilor i protec iei mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea
deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier .
98
. A se vedea A. Ch. Kiss et. Cl. Lambrechts, Les procedures detudes dimpact en droit compare, R.S.E., 1976, nr. 3-4 - P
230.
99
. A se vedea M.Prieur, op.cit., pag.62 i urm.
 88

evaluare a inciden elor asupra mediului care, integrat n procedura deciziei administrative,
confer dreptul de a fi realizat un proiect determinat. Eliberarea oric rei autoriza ii, care ignor
sistemul de evaluare - nota de evaluare i, dac este cazul, studiul de inciden asupra mediului,
atrage nulitatea acesteia.

8.1.2. Legeisla ia romn de protec ie a mediului reglementeaz procedura de

evaluare a impactului asupra mediului cu fazele sale obligatorii: preliminare, efectuarea
propriu-zis i cea de analiz i validare100.
Noua reglementare introduce obligativitatea studiului de impact pentru proiectele de
investi ii noi ct i pentru modificarea substan ial a proiectelor existente, inclusiv proiectele de
dezafectare n cadrul procedurii pentru ob inerea acordului de mediu.
La rndul lor, noile investi ii sau activit i precum i modificarea celor existente, pentru
care este obligatoriu acordul de mediu i, deci, i studiul de impact, sunt prev zute n anexa II-a a
aceleia i legi.
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz ns numai pentru proiectele
activit ilor cu impact semnificativ asupra mediului proiecte pentru care este necesar
solicitarea acordului de mediu, sau, dup caz, a acordului integrat de mediu.
n Ordinul Ministrului 860/2002 se precizeaz procedura de evaluare a impactului asupra
mediului numit procedura complet de autorizare de mediu.
Anexa 1.1 la Ordinul 860/2002 reprezint un tabel care cuprinde activit ile din anexa 1
de la HG 918/2002 i activit ile din anexa 1 a OG 34/2002 care sunt supuse obliga iei evalu rii
i acordului de mediu.
Solu ia aleas de legiuitorul romn a fost aceea a ntocmirii unei liste pozitive101 a tuturor
activit ilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Crdem c
putem s afirm m c aceast procedur poate fi impus chiar pentru activit ile care nu necesit
acord de mediu ci numai autoriza ie de mediu. In acest sens, putem exemplifica: parcuri pentru
sta ionare, cnd num rul vehiculelor dep e te 300, stabilirea de c i navigabile, desc rc ri de
material sedimentar n lacuri i altele.
Dezavantajul unor asemenea liste este faptul c nici o modificare nu se poate face dect
tot pe calea reglement rii legale, ceea ce presupune n general o perioad de timp mai mare, chiar

100
. Vezi art.11 din Legea 137/1995 a protec iei mediului i Ordinul M.A.P.P.M. nr.125/1996;
101
. Exist i posibilitatea ntocmirii unei liste negative, care cuprinde activit ile pentru care nu se cere studiu de impact;
pentru activit ile nemen ionate (toate cele care se pot determina pentru prezent i viitor) fiind obligatoriu studiul de impact. n
opinia noastr lista negativ este mult mai eficace, deoarece nu poate sc pa nici o activitate nou ale c rei efecte nu sunt nc
tiute f r o evaluare prealabil .
 89

dac apar situa ii noi, dintre care unele pot fi urgente i periculoase pentru s n tatea oamenilor i
mediu.
De asemenea, credem c studiile de impact nu trebuie s se impun numai activit ilor
care au impact semnificativ asupra mediului ci i pentru planurile, programele i chiar legile
susceptibile de a afecta mediul. n acest sens, putem da ca exemplu aprobarea - pe baza legii - a
volumului maxim de mas lemnoas ce se recolteaz anual102. Exemplele, desigur, ar putea
continua, chiar i numai dac am enumera unele activit i sau domenii ale c ror reglement ri ar
putea fi, n func ie de normele de protec ie pe care le impun sau nu, nefaste sau chiar catastrofale
pentru mediu, cum ar fi, de pild : regimul produselor i substan elor toxice, activit ile nucleare,
de eurile etc.
Fazele procedurii studiului de impact i organizarea desf ur rii acestui demers tehnico-
juridic sunt n sarcina autorit ii pentru protec ia mediului competente, care decide aplicarea lor.
Reglement rile n domeniu prev d cadrul minim al datelor necesare, dup cum urmeaz :
a) cererea promotorului, cu descrierea proiectului sau a activit ii, care nu poate s
fie adresat c tre autoritatea de mediu dect n form scris ;
b) ncadrarea proiectului sau activit ii propuse n categoria celor pentru care se
impune sau nu studiul de impact. Dac n vederea acestei ncadr ri sunt necesare informa ii
suplimentare se poate cere titularului un studiu preliminar;
c) o prim analiz a scopului ac iunii propuse se face cu participarea autorit ilor
pentru protec ia mediului, a unor exper i i a reprezentan ilor administra iei publice locale, ale
c ror zone pot fi afectate de eventualele modific ri ale mediului, generate de introducerea
acesteia;
d) pe baza acestei analize, autoritatea pentru protec ia mediului ntocme te un
ghidaj obligatoriu pentru efectuarea propriu-zis a studiului de impact, pe baza c ruia va trebui
ntocmit i raportul. ndrumarul i lista celorlalte avize ce trebuie ob inute se comunic
titularului.
ndrumarul stabilit de autoritatea de mediu este obligatoriu, dar socotim c acesta
nseamn , de fapt, un con inut minim al studiului de impact. Socotim c exper ii ns rcina i cu
efectuarea acestuia pot extinde analiza lor, dac aceast completare conduce la o concluzie mai
realist i poate oferi variante mai bune de realizare a proiectului.
Credem c , n afara elementelor obi nuite dictate n func ie de natura proiectului, studiul
de impact ar trebui s aib n vedere i analiza efectelor ce le-ar putea produce n afara
jurisdic iei na ionale, innd seama de conven iile interna ionale la care Romnia este parte.

102
. A se vedea Legea nr.16/1991, Legea nr.42/1992, Legea nr.23/1993, Legea nr.12/1994 .a.m.d.
 90

Un alt aspect asupra c ruia ar trebui s se aplice analiza complex a studiilor l reprezint
impactul cumulativ al polu rilor.
Nu credem c ar trebui s lipseasc , de asemenea, o analiz a incertitudinilor tiin ifice cu
privire la fenomenele astfel generate;
e) realizarea i prezentarea raportului se face de c tre titularul proiectului sau al
activit ii, cu concluzia la care s-a ajuns, cu variantele ce eventual au fost propuse, inclusiv cu
cea privitoare la renun area la ac iunea propus . Con inutul raportului trebuie s aib n vedeere
urm toarea structur :
informa ii generale,
procese tehnologice,
de euri,
impactul poten ial i m suri de reducere,
analiza alternativ ,
monitoritzarea,
situa ii de risc,
descrierea dificult ilor,
rezumat f r caracter tehnic,
documente anexate.
Credem c prezentarea raportului de c tre titular reprezint o condi ie legal a sus inerii
propriei cereri de autorizare a ac iunilor propuse, el fiind, tot n virtutea legii, obligat s suporte
i cheltuielile legate de realizarea studiului;
f) autoritatea de mediu este inut s fac o analiz a calit ii raportului la studiul
de evaluare a impactului i l poate accepta ori dispune refacerea acestuia, motivnd-o. Socotim
c dispunerea motivat a refacerii studiului de impact reprezint , n sine, un act administrativ,
care poate leza interesele titularului proiectului sau activit ii propuse, fie prin cheltuielile
suplimentare pe care le provoac , fie prin ntrzierea punerii n aplicare a inten iilor acestuia,
care poate fi, de asemenea, p gubitoare. A adar, credem ca acest act administrativ poate fi atacat,
nainte de decizia definitiv de autorizare, la instan ele judec tore ti competente - n cadrul
reglement rii legale privind contenciosul administrativ103;
g) concluziile raportului ntocmit i acceptat dup analiza preliminar de c tre
autorit ile de mediu se aduc la cuno tin i dezbatere public . Crearea cadrului organizatoric i
furnizarea informa iilor pertinente i accesibile publicului pentru a putea participa la luarea
deciziilor n cadrul acestei proceduri de autorizare sunt, conform legii, n sarcina titularului

103
. Legea nr.29/1990 a contenciosului administrativ.
 91

proiectului sub controlul autorit ii competente104. La aceste dezbateri particip , n afara

popula iei interesate, autorit ile administra iei publice locale i organiza iile neguvernamentale.
Observa iile i concluziile dezbaterilor, consemnate, vor fi, desigur, luate n considera ie pentru
luarea deciziei finale;
h) decizia final se ia de c tre autoritatea pentru protec ia mediului competent .
Aceasta se motiveaz i se aduce la cuno tin public .
Consider m c aceast aducere la cuno tin public prive te pe to i cei care au participat
la dezbaterea organizat , iar ace tia i pot manifesta eventualele nemul umiri pn la eliberarea
autoriza iei.
Observ m, ns , c autoriza ia se elibereaz sau se respinge motivat n termen de 30 de
zile de la decizia final , iar aducerea la cuno tin a public nu are prev zut nici un termen.
n lipsa unui termen stabilit de lege, aceast aducere la cuno tin a public poate opera i
cu o zi naintea eliber rii autoriza iei, dar i dup eliberarea acesteia. Opin m pentru stabilirea
unui termen, care s permit reac ia publicului, chiar de c tre autoritatea central pentru protec ia
mediului - fiind, credem, de competen a sa organizarea ntregii proceduri;
Credem, ns , din economia legii de protec ie a mediului c nendeplinirea obliga iei de
informare a publicului duce la nulitatea absolut a actului administrativ i tot confrom legii la
sanc ionarea contraven ional a titularului proiectului care nu i-a ndeplinit aceast obliga ie.
i) decizia final , fiind socotit o etap de ncheiere a analizei studiului de impact,
ce are, desigur, n vedere i celelalte condi ii pentru eliberarea acordului de mediu, este luat ca
punct de plecare ct prive te curgerea termenului pentru respingerea motivat sau emiterea
acestuia. Termenul este de cel mult 30 de zile de la luarea deciziei finale.
Ni se pare interesant o analiz a acestor dou etape distincte din procedura de evaluare -
decizia final i eliberarea sau respingerea motivat a acordului de mediu.
Logic, eliberarea acordului de mediu sau refuzarea motivat a eliber rii lui nu poate s
concretizeze alt solu ie dect pe aceea din decizia final .
Pentru ce atunci dou etape distincte? Decizia final care se aduce la cuno tin public
este un act administrativ ce poate fi atacat de orice persoan , autoritate local sau organiza ie
neguvernamental care consider c este lezat sau c se poate aduce o atingere mediului
nconjur tor, termenul curgnd de la data aducerii la cuno tin public .
Eliberarea sau respingerea motivat a acordului de mediu prive te numai pe cel care a
f cut cererea n vederea ob inerii acestei autoriz ri. In cazul respingerii motivate a cererii de a se
elibera acordul de mediu, titularul proiectului propus are dreptul de a contesta aceast respingere

104
. Vezi art.64 lit.c, Legea nr.137/1995.
 92

la organele administrative competente i, dup epuizarea acestor c i administrative, la instan ele

judec tore ti conform dispozi iilor legale privind contenciosul administrativ.
Cu toate aceste distinc ii, care se pot face pe baza reglement rii legale, acordul de mediu,
odat eliberat i pus n aplicare de c tre titular, poate fi atacat de orice persoan interesat sau de
c tre orice organiza ie neguvernamental , dac prin acesta s-a adus un prejudiciu direct sau
indirect ori pentru conservarea mediului nconjur tor105.
Credem, de asemenea, c n cazul unor atingeri grave sau ireversibile aduse mediului
nconjur tor, autorit ile competente pentru protec ia mediului pot s cear o reexaminare i,
eventual, modificarea proiectului naintea execut rii acestuia i chiar, n anumite situa ii,
anularea acestuia.
De asemenea, consider m c o analiz a posteriori a proiectelor supuse studiului de
impact trebuie s se fac n mod obligatoriu pentru a verifica pertinen a previziunilor i
adoptarea m surilor corective necesare formndu-se, dac este cazul, chiar o comisie care s
urm reasc punerea n aplicare, compus din exper i, reprezentan i ai unor asocia ii i ai
autorit ilor locale.

8.1.3. Realizarea studiului de impact. Peti ionarul este acela care, pentru proiectele i
activit ile pentru care este obligatoriu studiul de impact, trebuie s prezinte autorit ilor
competente rezultatul realiz rii acestuia, deci, raportul. El trebuie, a a cum am mai ar tat, s
suporte i cheltuielile aferente. Realizarea efectiv a studiului de impact nu se poate face ns de
c tre promotor, a a cum legisla ia unor state o prev d. Este cazul Fran ei, unde peti ionarul care
dispune de mijloace tehnice sau de cercetare proprii, poate realiza, el nsu i, studiul de impact,
care este supus controlului, expertiz rii i analiz rii de c tre organele publice competente.
Legea romn prevede expres c studiile de impact se realizeaz prin unit i specializate,
persoane fizice sau juridice atestate106.
Condi iile impuse de lege privind atestarea, credem c au n vedere, n primul rnd,
capacitatea tehnic i tiin ific a celor abilita i i, desigur, impar ialitatea lor. Atestarea cerut de
lege echivaleaz cu o garan ie n acest sens.
Executantul studiului de impact trebuie s respecte ndrumarul cu problemele ce trebuie
analizate i modelul-cadru de ntocmire a raportului, impuse de autorit ile competente pentru
protec ia mediului. Credem c n analiza ce se efectueaz nu poate lipsi o evaluare a st rii ini iale
a mediului i o previziune tiin ific a efectelor pe care le-ar produse introducerea noii ac iuni
105
. A se vedea art.5 lit.d i art.8 din Legea 137/1995.
106
A se vedea n acest sens Ordinul 860/2002 privind aprobarea Regulamentului de atestare pentru elaborarea studiilor de
impact asupra mediului nconjur tor.
 93

propuse. Concluzia trebuie s arate motivele pentru care proiectul poate fi re inut sau respins i
s propun eventuale variante mai favorabile mediului.
Persoanele fizice sau juridice, ns rcinate cu executarea studiului de impact, r spund
pentru corectitudinea ntocmirii raportului. Pentru realitatea i corectitudinea informa iilor
furnizate r spunde titularul proiectului sau ac iunii.
Att executantul studiului de impact, ct i promotorul care l-a solicitat, r spund fiecare
pentru prezentarea unor concluzii i, respectiv, informa ii false.

8.1.4. Controlul studiului de impact. Putem afirma c acest control se realizeaz att de
public, ct i de administra ie.
a) aducerea la cuno tin a publicului a raportului studiului de impact i dezbaterea
sa cu to i cei interesa i, care- i pot exprima reticen ele sau chiar opozi ia fa de solu ia propus ,
presupune accesul f r rezerve la toate datele i analizele, deci i a controlului.
b) controlul administrativ se realizeaz de c tre autoritatea competent , care poate
dispune refacerea studiului de impact sau completarea lui cu prilejul analizei preliminare.
Dup dezbaterea public a raportului studiului de impact, acesta este supus unui nou
control, n care sunt avute n vedere i observa iile f cute cu acest prilej n vederea lu rii deciziei
finale.
c) controlul jurisdic ional se poate exercita, n opinia noastr , n cel pu in trei
situa ii:
- comunicarea prin act administrativ a rezultatelor analizei preliminare, prin care autoritatea
public dispune refacerea sau completarea studiului de impact;
- n urma aducerii la cuno tin a public a deciziei finale;
- dup eliberarea sau refuzul motivat al acordului de mediu.

8.l.5. Efectele studiului de impact. n primul rnd, neefectuarea studiului de impact

pentru introducerea unor noi activit i pentru care efectuarea sa este obligatorie atrage nulitatea
absolut a acordului sau a autoriza iei de mediu astfel eliberat .
Efectuarea studiului de impact i solu ia favorabil pentru realizarea avansat a
proiectului de raport nu scute te de r spundere promotorul pentru prejudiciile cauzate
persoanelor, bunurilor sau mediului, legate de realizarea proiectului.
Solu ia favorabil a unui studiu de impact, n baza c ruia s-a eliberat acordul de mediu, nu
poate fi o piedic pentru o decizie de suspendare a execut rii proiectului n caz de pericol
iminent.
 94

8.2. Procedura de autorizare

n cele ce preced am dorit s eviden iem rolul special pe care l joac studiul de impact n
cadrul procedurii de autorizare a activit ilor economice i sociale cu impact asupra mediului
nconjur tor.
Un mijloc juridic uzitat att pe plan interna ional, ct i la nivel na ional pentru protec ia
mediului l constituie metoda autoriz rilor.

8.2.1. Legea romn a protec iei mediului instituie, n principal, pentru autorizarea,
n anumite condi ii, a unor activit i ce reprezint un poten ial pericol pentru mediu , dou
categorii de autoriza ii:
a. - acordul de mediu i acordul integrat de mediu
b. - autoriza ia de mediu i autoriza ia integrat de mediu

a) Acordul de mediu, dup cum am precizat mai sus, se solicit pentru acele activit i
care presupun lucr ri de realizare a proiectului nainte de darea n func iune a obiectivului
investi iei. Pentru realizarea unor asemenea proiecte, pentru investi ii noi sau modificarea celor
existente, eliberarea acordului de mediu are ca stlp central realizarea studiului de impact, ceea
ce reprezint , credem, cu unele excep ii, diferen a principal n raport cu autoriza ia de mediu.
Acordul de mediu este valabil pn la darea n func iune a obiectivului dar nu mai mult de
5 ani de la data eliber rii.
Acordul integrat se solicit conform dispozi iilor legale.
b) Autoriza ia de mediu. Ob inerea acestei autoriza ii este obligatorie pentru punerea n
func iune a obiectivelor noi care au acord de mediu. Noua lege a mediului impune ob inerea
autoriza iei de mediu i pentru activit ile existente, n termen de un an de la intrarea n vigoare a
acesteia.
De i autoriza ia de mediu sau, dup caz, auttoriza ia integrat de mediu este unica
autorizare necesar pentru darea n func iune a unor obiective ce nu implic lucr ri de
construc ii-montaj, exist i unele excep ii107.
Aceste excep ii se refer la unele activit i ce pot avea un impact negativ considerabil ct
prive te echilibrul ecologic al unor ecosisteme naturale. Este vorba de importul i exportul

107
. A se vedea Anexa II, pct.8 - literele g) i I) din Legea 137/1995.
 95

plantelor i animalelor din flora i fauna spontan i defri area vegeta iei forestiere din afara
fondului forestier, acestea fiind supuse procedurii de evaluare a impactului.

8.2.2. Condi ii legale comune ambelor categorii de autoriza ii. Ambele autoriza ii se
elibereaz dup ce au fost ob inute toate celelalte avize i autoriz ri necesare.
Att acordul ct i autoriza ia de mediu nu se pot emite dac activit ile respective nu se
ncadreaz n standardele i normativele n vigoare.
Ambele autoriza ii pot fi revizuite, dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii
lor. A adar, ele nu sunt acte administrative care s constituie drepturi opozabile unor noi
reglement ri sau n cazul schimb rii unor condi ii.
Autoriza iile la care ne referim pot, tot asemenea, s fie suspendate n cazul
neconform rii titularului fa de condi iile pe care le prev d. Suspendarea opereaz dup ce
titularul a fost somat i s-a stabilit un termen pentru conformare. Ea dureaz pn la realizarea
condi iilor precizate n autoriza ie, dar nu mai mult de 6 luni. Dup scurgerea acestui termen de
suspendare se opre te executarea proiectului sau se dispune ncetarea activit ii.

8.3. Bilan ul de mediu i programul pentru conformare. Aceste proceduri pot fi

dispuse de autoritatea competent de mediu pentru activit ile existente care nu ntrunesc
condi iile de autorizare108.
8.3.1 Bilan ul de mediu este o procedur destinat ob inerii de informa ii asupra cauzelor
i consecin elor efectelor negative cumulate anterior i anticipate. Aceste informa ii furnizate de
bilan ul de mediu fac parte din ac iunea de evaluare a impactului asupra mediului.
Bilan ul de mediu este obligatoriu n modificarea activit ilor cu imapct asupra mediului
sau ncetarea precum i la schimbarea titularului unei activit i inclusiv prin proceduri de vnz ri
de ac iuni, vnz ri de active, fuziune, diviziune, concesionare, dizolvare urmat de lichidare n
condi iile legii.
Titularul activit ii este obligat la efectuarea bilan ului.Acest bilan este esen ial pentru
stabilirea obliga iilor ce-i revin pentru refacerea calit ii mediului degradat n zona de impact
datorat activit ii pe care a desf urat-o.
Bilan ul de mediu este supus revizuirii de c tre autoritatea pentru protec ia mediului, care
stabile te i planul de conformare pentru noul titular.
Odat cu transferul propriet ii sau activit ii, noul titular poate s negocieze, cu vechiul
titular, transferul unor obliga ii ce-i reveneau c tre acesta din urm . Astfel cum rezult din art.15

108
A se vedea reglementarea din Legea 137/1995 modifcat pentru aprobarea procedurii de realizare a bilan ului de mediu;
 96

alin. final al Legii nr.137/1995, fiind vorba despre un transfer al r spunderii, noul proprietar va fi
ndrept it s beneficieze, odat cu preluarea r spunderii ce revenea antecesorului s u, de
compensa ii i facilit i din partea acestuia. Este, credem, evident c n elegerea dintre fostul
proprietar i noul proprietar va trebui validat de autoritatea competent pentru protec ia
mediului.
8.3.2 Programul pentru conformare este un plan de m suri cuprinznd etapele care
trebuie realizate la intervale de timp precizate de c tre titularul activit ii. Acest program pentru
conformare este stabilit de autoritatea de mediu care apreciaz situa ia activit ii respective i
posibilit ile de aducere a acesteia la condi iile impuse de reglement rile legale. In opinia
noastr , acest program ar trebui s fie rezultatul negocierii dintre autoritatea de mediu i titularul
activit ii respective.
Odat stabilit programul, care n opinia noastr ar trebui s joace rolul unui contract, la
expirarea fiec rui termen acordat, n caz de neconformare, autoritatea pentru protec ia mediului
dispune ncetarea activit ii.
Reglementarea legal precizeaz c dispozi ia de ncetare este executorie.
Din experien a altor state, cum ar fi, de exemplu, S.U.A., acest gen de program flexibil
d rezultate mult mai bune dect o dispozi ie administrativ rigid .
n prezent programul pentru conformare reprezint un instrument administrativ extrem de
util pn la ndeplinirea condi iilor legale pentru eliberarea autoriza iei integrate de mediu.

9 AUTORIZA IILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL I

AUTORIZA IA DE MEDIU
Autoriza iile de mediu reprezint instrumentele juridice care mbrac forma unui act
administrativ, eliberate n condi iile prev zute de reglement rile legale privind procedura de
autorizare de c tre autorit ile administrative centrale i teritoriale care au n competen
protec ia mediului.
n urma modific rii i complet rii Legii 137/1995 prin OUG 91/2002 aprobat prin Legea
29/2003 la autoriza iile de mediu reglementate ini ial se reglementeaz o nou autoriza ie, avizul
de mediu pentru planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului precum
i acordul integrat de mediu i autoriza iile integrate de mediu.
9.1 Avizul de mediu se elibereaz n urma evalu rii de mediu pentru anumite planuri i
programe.
Defini ia legal (anexa la OUG 91/2002) precizeaz c evaluarea de mediu const n
elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autorit ilor competente implicate n
 97

implementarea unor anumite planuri i programe, luarea n considera ie a raportului de mediu i

a rezultatelor acestor consult ri n procesul decizional i asigurarea inform rii asupra deciziei
luate, conform legisla iei n vigoare.
Relativ logic aceast defini ie sintetizez practic procedura legal . n cadrul defini iilor
din anexa men ionat este definit i avizul de mediu pentru planuri i programe emis de
autoritatea competent (conform legii) care confirm integrarea aspectelor privind protec ia
mediului n planul sau programul supus adopt rii. Este vorba, desigur, de respectarea
obligativit ii de a lua n considera ie protec ia mediului pentru orice strategie, politic , plan de
dezvoltare pentru a se ajunge la o dezvoltare durabil .
Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor planuri i
programe sunt: amenjarea teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor agricole, agricultura,
silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria inclusiv activitatea de extrac ie,
gospod rirea de eurilor, gospod rirea apelor, telecomunica iile i turismul.
Raportul de mediu, care cuprinde i rezultatul evalu rii de mediu pentru planurile i
programele respective se anexeaz la planul sau la programul naintat spre aprobare la nivel
na ional, regional sau local.
Autorit ile competente emit aviz de mediu pentru planuri i programe, ca urmare a
efectu rii evalu rii de mediu i a anliz rii raportului de mediu. Avizul de mediu pentru planuri i
programe are aceea i perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis,
n cazul n care nu intervin modific ri ale respectivului plan sau program.
Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condi iile de emitere a
avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv cele cu efecte transfrontier , se stabilesc
prin hot rre a Guvernului.
Aprobarea planurilor i programelor este condi ionat de existen a avizului de mediu
pentru respectivul plan sau program.
Evaluarea de mediu, la care ne-am referit mai sus, nu se efctueaz pentru planurile i
programele financiare sau bugetare sau pentru cele al c ror unic scop este ap rarea na ional ori
a protec iei civile.
Men ion m c , autorit ile competente pentru eliberarea avizului de mediu sunt
autoritatea public central pentru protec ia mediului i autorit ile publice teritoriale pentru
protec ia mediului.
De asemenea, prin modific rile aduse legii 137/1995 se precizeaz c solicitarea i
ob inerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activit i urmeaz s
 98

deruleze sau s fie supu i unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de ac iuni, vnzare de
active, fuziune, divizare urmat de lichidare, lichidare, concesionare.
Credem c situa iile, sus men ionate, se refer la avizul de mediu pentru stabilirea
obliga iilor de mediu luate n considerare ca prevederi ale unui program conformare, n
vederea asum rii acestora de c tre p r ile implicate n cazul schimb rii titularului unei activit i
cu impact asupra mediului i sau modificarea ori ncetarea unor astfel de activit i inclusiv pentru
situa iile enumerate n alineatul precedent.
Acest aviz este emis cu scopul cunoa terii impactului asupra mediului, oferindu-se,astfel,
posibilitatea unor tranzac ii ntre p r ile implicate precum i a asum rii responsabilit ilor.
Un alt aviz de mediu eliberat de autoritatea central prive te, are n vedere n primul rnd
protec ia mediului i se refer la omologarea produselor de uz fito-sanitar.
9.2 Acordul de mediu
Solicitarea i ob inerea acordului de mediu sunt de asemenea obligatorii pentru proiectele
publice sau private de investi ii noi sau de modificare a celor existente ce ar putea avea impact
asupra mediului.
9.2.1 Acordul integrat de mediu stabile te condi iile de realizare a unei activit i nc
din etapa de proiectare care s asigure c instala ia corespunde cerin elor legisla iei n vigoare
(OUG34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polu rii aprobat prin Legea
645/2002).
Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instala ii ori p r i ale instala iilor
situate pe acela i amplasament.
9.3 Autoriza ia de mediu
Autoriza ia de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris de autorit ile competente
pentru protec ia mediului prin care sunt stabilite condi iile unei activit i existente sau pentru
punerea n func ie a unei activit i noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu ( conform
dipozi iilor HG 573/2002).
Autoriza ia de mediu se elibereaz dup ob inerea celorlalte avize, acorduri ori autoriza ii.
9.3.1 Autoriza ie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autorit ile
competente, conform dispozi iilor legale n vigoare, care d dreptul de a exploata n totalitate sau
n parte o instala ie, n anumite condi ii care s asigure c instala ia corespunde cerin elor privind
prevenirea i controlul integrat al polu rii. Autoriza ia poate fi eliberat pentru una sau mai multe
instala ii sau p r i ale instala iilor situate pe acela i amplasament i care sunt exploatate de
acela i titular (L.137/95, Anexa).
 99

Autoriza ia integrat de mediu se elibereaz pentru activit i cu impact semnificativ

asupra mediului, care se supun evalu rii impactului asupra mediului, activit i care fie sunt
prev zute expres n lege, fie sunt supuse etapei de ncadrare n procedura de evaluare a
impactului asupra mediului.
Pentru activitatile existente care nu intrunesc conditiile de autorizare autoritatea
competenta pentru protectia mediului dispune efectuarea bilantului de mediu in termen de
maximum un an de la data constatarii nendeplinirii acestor condi ii i negociaz cu titularul
activit ii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomand rilor din bilan ul de
mediu (L. 137/95, art. 10, alin. 2).
Pentru obtinerea autorizatiei de mediu activitatile existente care nu sunt conforme cu
normele si reglementarile de mediu in vigoare sunt supuse, conform deciziei autoritatii
competente pentru protectia mediului, unui bilant de mediu; bilantul de mediu se solicita,
conform deciziei autoritatii competente pentru protectia mediului, inclusiv in cazul derularii
procedurilor prevazute la alin. 2 (pentru eliberarea avizului de mediu s.n.). Procedura de
realizare a bilantului de mediu se stabileste prin ordin al conducatorului autoritatii publice
centrale pentru protectia mediului. (L.137/95, art. 8, alin.6).

9.4 Proceduri de autorizare i competen e de emitere

n cele ce urmeaz , vom utiliza la modul generic expresia procedura de autorizare

att pentru procedurile prev zute de lege pentru emiterea acordului de mediu, ct i pentru
procedurile prev zute pentru emiterea autoriza iei de mediu, inclusiv a acordurilor/autoriza iilor
integrate de mediu.
Autoritatile publice pentru protectia mediului aplica proceduri diferentiate, dupa caz, de
emitere a avizului, acordului sau a autorizatiei de mediu, in functie de impactul asupra mediului
al proiectelor si activitatilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile diferentiate si
competentele de emitere a avizelor, acordurilor109 si a autorizatiilor110 de mediu, inclusiv
procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al conducatorului autoritatii publice
centrale pentru protectia mediului.

109
Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a
acordului de mediu.
110
H.G. nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a func ion rii comercian ilor, Anexa nr. 4. Procedura de
autorizare a activit ilor cu impact asupra mediului nconjur tor.
 100

Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte semnificative pe
teritoriul altor tari, se aplica prevederile Conventiei privind evaluarea impactului asupra mediului
in context transfrontiera, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr.
22/2001." (L.137/95, art. 11)