UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

CONFERINA TIINIFIC INTERNAIONAL

STRATEGII XXI

CU TEMA:

COMPLEXITATEA I DINAMISMUL
MEDIULUI DE SECURITATE

22-23 NOIEMBRIE 2012, BUCURETI

Vol. 1

Coordonatori:
Dr. Cristian BHNREANU
Dr. Mirela ATANASIU

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2012
 COMITET TIINIFIC

- Prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- Prof. univ. dr. Ion ROCEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS II dr. Petre DUU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- Lect. univ. dr. Bogdan AURESCU, Universitatea din Bucureti, Romnia
- Prof. univ. dr. Silviu NEGU, Academia de Studii Economice, Romnia
- Prof. univ. dr. Rudolf URBAN, Universitatea de Aprare, Cehia
- Prof. univ. dr. ing. Pavel NECAS, Academia Forelor Armate, Slovacia
- CS II dr. Alexandra SARCINSCHI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS III dr. Cristian BHNREANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS dr. Mihai-tefan DINU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- ACS Cristina BOGZEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia

COMITET ORGANIZATORIC

- CS II dr. Petre DUU

- Dr. Irina TTARU
- Dr. Mirela ATANASIU
- Dr. George RDUIC
- Daniela RPAN
- Doina MIHAI
- Marioara PETRE-BJENARU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu

condiia precizrii sursei.

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN: 1844-3095
ISSN-L: 1844-3087978-973-663-856-5 (varianta CD)
2
 CUPRINS

SECIUNEA 1: ASPECTE NOI N EVOLUIA MEDIULUI

DE SECURITATE INTERNAIONAL.................................................... 7
NATO N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE. OBIECTIVE
STRATEGICE ............................................................................................................. 9
Dr. Sorin IOAN

PARADIGME I ABORDRI ALE SECURITII INTERNAIONALE.......... 19

Dr. Gabriel GABOR

TIIN-TEHNOLOGIE-INOVAIE I COMPETITIVITATE
PENTRU SECURITATE .......................................................................................... 40
Dr. Alexandra SARCINSCHI

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA MEDIULUI INTERNAIONAL

DE SECURITATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE GLOBALE.
OPORTUNITI PENTRU ROMNIA .................................................................. 51
Dr. Iulian POPA

IMPACTUL STATELOR EMERGENTE ASUPRA CENTRELOR

DE PUTERE REGIONALE I INTERNAIONALE ............................................ 63
Sever ZANC
George SAS
FUNDAMENTELE PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE ............ 76
Dr. Vasile BOGDAN

REALIZAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE ..................... 85

Dr. Vasile BOGDAN

INTEROPERABILITATEA STRUCTURAL I ACIONAL

A SISTEMELOR INFORMAIONALE MILITARE LA NIVEL
NAIONAL I AL ALIANELOR MILITARE....................................................... 94
Neacu DUMITRU

TENDINE I OPIUNI DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI

INFORMAIONAL STRATEGIC PENTRU SPRIJINUL DECIZIONAL
AL ACIUNILOR MILITARE MODERNE .......................................................... 109
Neacu DUMITRU

METODE, TEHNICI I INSTRUMENTE CE POT FI UTILIZATE

PENTRU EFICIENTIZAREA COOPERRII N CADRUL
COMUNITII NAIONALE DE INFORMAII............................................... 122
Dr. Visarion NEAGOE
Nicuor MOLDOVAN

3
PROVOCRI LA ADRESA MEDIULUI CONTEMPORAN
DE SECURITATE.................................................................................................... 131
Liviu IONI

ABORDRI DE MARKETING N SISTEMUL RECRUTRII

I SELECIEI PERSONALULUI MILITAR DIN ARMATA
REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII........................................................... 143
Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU

RECRUTAREA I SELECIA RESURSELOR UMANE N CADRUL

FORELOR MILITARE CANADIENE ................................................................ 151
Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND DIMENSIUNEA INTELLIGENCE-LUI

SECURITII INTERNAIONALE I NAIONALE ........................................ 157
Cristina CHIRIAC

EXPLOATAREA SURSELOR DESCHISE I DEZVOLTAREA

CUNOATERII / NELEGERII........................................................................... 163
Mircea MOCANU

NOUL SISTEM DE SALARIZARE DIN ROMNIA N CONDIIILE

CRIZEI ECONOMICE MONDIALE ..................................................................... 174
Ion VASILE

EXTINDEREA SECURITII DIN SUD-ESTUL EUROPEI

SUB IMPACTUL INTELLIGENCE-ULUI POLITIC .......................................... 185
Valentin-Bogdan DNIL

SUBSISTEM SOFTWARE PENTRU ADMINISTRAREA LA DISTAN

A UNUI ECHIPAMENT CRIPTOGRAFIC .......................................................... 193
Gheorghe GUIMAN
Daniel HRICU
Ionu RDOI

ORGANIZAREA ACTIVITILOR PERSONALULUI MILITAR PE BAZA

FUNDAMENTELOR ERGONOMIEI ................................................................... 200
Dr. Tania STOEAN

EFECTELE APLICRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE

N ORGANIZAIA MILITAR.............................................................................. 204
Dr. Tania STOEAN

CADRUL JURIDIC DE COOPERARE INTERNAIONAL

N DOMENIUL PROTECIEI CIVILE ............................................................... 210
Dr. Constantin IORDACHE
Ioan NIIC
4
CONTEXTUL APARIIEI DIPLOMAIEI APRRII
I IDENTIFICAREA ARIEI SALE DE RESPONSABILITATE ........................ 221
Sorin FETIC

ASPECTE COMUNICAIONALE ALE BISERICII ORTODOXE ROMNE

PRIVIND CONSILIEREA PASTORAL N ARMATA ROMNIEI ................. 228
Constantin BRATU

SECIUNEA 2: ECHILIBRUL DE PUTERE N CONTEXTUL

EVOLUIILOR RELAIILOR INTERNAIONALE .........................235
PREDICTIBILITATEA N SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI -
DILEM SAU POSIBILITATE?............................................................................ 237
Dr. Vasile ROMAN

PROBLEMA SECURITIZRII N RELAIILE INTERNAIONALE

O ABORDARE CONSTRUCTIVIST ................................................................... 249
Dr. Ioan CRCIUN

GLOBALIZAREA, NOUA REALITATE MONDIAL ......................................... 254

Dr. Eugen BDLAN
Costin-Mdlin ZOTOI

IMPORTANA PIEELOR EMERGENTE I ROLUL PLATFORMELOR

DE EXPORT ALE ROMNIEI PENTRU ZONELE NON-UE ........................... 263
Adrian-Marius DOBRE

STRATEGIA LIBERTII NOUA STRATEGIE A SUA

PENTRU LUMEA ARAB ..................................................................................... 273
Dr. Richardo NEDELA

ARMATA ROMNIEI I TRANSFORMAREA EI PENTRU A RSPUNDE

EXIGENELOR MEDIULUI DE SECURITATE ACTUAL............................... 283
Dr. Dorin Marinel EPARU

PROGRAMUL NUCLEAR IRANIAN I DINAMICA SECTORULUI

MILITAR N CADRUL COMPLEXULUI DE SECURITATE
AL STATELOR ARABE DIN ZONA GOLFULUI PERSIC................................ 288
Eugen LUNGU

DE LA HARD POWER LA SOFT POWER. PUTEREA INTELIGENT .......... 300

Dr. Silviu NEGU
Dr. Marius-Cristian NEACU

5
PROBLEMATICA SECURITII MEDIULUI CA VARIABIL
STRATEGIC N EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE
INTERNAIONAL .................................................................................................. 311
Dr. Francisc TOB

ARHITECTURA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL

N OPERAIILE GRUPRILOR DE FORE DE NIVEL OPERATIV............. 324
Niculai - Tudorel LEHACI

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL

N CONFLICTELE MILITARE DESFURATE N TEATRELE
DE OPERAII DIN IRAK I AFGANISTAN ....................................................... 334
Niculai - Tudorel LEHACI

AMENINRI, PROVOCRI I RISCURI LA ADRESA SISTEMELOR

DE COMUNICAII UNIFICATE PROVENITE DIN SPAIUL
CIBERNETIC MODERN ....................................................................................... 340
Daniel BRTULESCU

CERINE I OPORTUNITI PENTRU ASIGURAREA

INTEROPERABILITII SISTEMELOR DE COMUNICAII UNIFICATE
N OPERAIILE MILITARE DE COALIIE ...................................................... 344
Daniel BRTULESCU

FORME DE VIOLEN NEREGLEMENTATE N DREPTUL

INTERNAIONAL UMANITAR............................................................................ 349
Cristina TEFAN

PAVILIONUL DE COMPLEZEN FACTOR DE RISC N MEDIUL

DE SECURITATE.................................................................................................... 361
Dr. Andrian Sirojea MIHEI

CELE PATRU LIBERTI I DIMENSIUNEA CONCEPTULUI

DE SECURITATE N EUROPA............................................................................. 371
Dr. Grigore SILAI
Ovidiu Laurian SIMINA

INDEX DE AUTORI................................................................................................ 393

6
 SECIUNEA 1:
Aspecte noi n evoluia mediului
de securitate internaional

7
 CELE PATRU LIBERTI I DIMENSIUNEA
CONCEPTULUI DE SECURITATE N EUROPA

Dr. Grigore SILAI*

Ovidiu Laurian SIMINA**

Motto:
Lumea nu este nici unipolar, nici multipolar i nici haotic
ci toate trei n acelai timp.

Rezumat: Topic of political, media and academic debates, the security is ubiquitous in
everyday concerns of individuals as well as states and other actors of international relations, both
in Europe and in other areas. Touching all aspects of life, security is a complex and
multidimensional concept. European Union, an economic union whose essence is the Single
Market, is based on ensuring the four freedoms of movement: of persons (including employees),
services, capital and goods. Exercise of freedom generates multiple effects on security, particularly
on the economic and social ones, creating a vicious circle. The freedoms include the freedom of
movement for (il)legal migrants or persons involved in serious cross-border crime such as human
trafficking or terrorism. And free movement of capital or the establishing of transnational
companies within the EU can generate criminal activity or other negative manifestations. The
paper aims to highlight the manifestation of this vicious circle and its implications on the
functioning of the EU as an area of freedom, security, justice and welfare, in the global security
environment: we do not intend to suggest solutions but to put issues under scientific debate, using a
new approach.

Cuvinte-cheie: Uniunea European; liber circulaie; libertate, securitate i justiie;

bunstare i funcionalitate; cerc vicios.

Introducere. Securitate Libertate Securitate

Subiect a numeroase dezbateri politice, mediatice i academice, conceptul de

securitate este omniprezent n preocuprile cotidiene ale indivizilor ca i ale statelor
i altor actori ai relaiilor internaionale, att n Europa ct i n alte spaii. Atingnd
toate aspectele vieii, securitatea a devenit un concept complex i multidimensional.
Dar n mod paradoxal, n timp ce toat lumea vorbete despre securitate1, doar un
numr foarte mic este format din cei ce se ntreab ce este securitatea n realitate?.
nc nu exist o definiie consensual a securitii. Definirea securitii poate
mbrca dou moduri: ntr-un mod foarte general i condensat, respectiv conferindu-i
un coninut larg i fr ndoial mai complex. Aceasta a doua semnificaie a fost
adoptat n msura n care conceptualizarea securitii a permis s se exploreze
dezbaterile declanate de politica de securitate a Uniunii Europene, care este definit

*
Profesor universitar doctor, Profesor Jean Monnet, Profesor Emerit, Universitatea de Vest din
Timioara, Centrul European de Excelen Jean Monnet.
**
Comisar de poliie, Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General Management
Operaional, i doctor n economie, Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de Economie
i Administrare a Afacerilor; contact: ovidiu.simina@migratie.ro.
1
Securitate termen preluat din domeniul politico-militar = sigurana, lipsa de team.
371
prin Tratatul de la Amsterdam ca fiind un spaiu2 de libertate, securitate i justiie.
Conceptul de securitate, dei este foarte utilizat n prezent, este foarte puin analizat,
deoarece el antreneaz o serie de dificulti analitice. n primul rnd pentru c el este
un termen dual: securitatea nseamn nu numai c eti liber (ai scpat, teai eliberat)
de un pericol, dar sugereaz i faptul de a avea un mijloc, instrument de a evita sau
limita pericolul. Securitatea economic3, social, a locurilor de munc, de mediu,
energetic sau alimentar, constituie diferite aplicaii ale conceptului de securitate la
diferite domenii i nu concepte distincte.
Se susine faptul c ntrirea msurilor de securitate reduce libertile i
drepturile. Dar totdeauna s-a argumentat i nu fr ndreptire c ntrirea msurilor
de securitate nu se face de dragul securitii, ci tocmai pentru a putea proteja i
promova libertatea. Montesquieu este citat ca afirmnd faptul c libertatea este
dreptul de a face ceea ce permit legile. Dar securitatea n sine nseamn libertate?
Rspunsul la aceast ntrebare trece prin funciile securitii. Securitatea ne nva s
identificm un pericol (o ameninare), cum ar fi de exemplu: terorismul, gripa aviar
sau cea porcin, dependena energetic, dar i s definim, n acelai timp, mijloacele
necesare pentru a face fa pericolului aprut.
Securitatea este definit i prin opoziie cu insecuritatea, avnd astfel o
conotaie negativ cnd se opune insecuritii, dar i un sens pozitiv, cnd este
considerat un mijloc de a menine integritatea teritoriului naional i a instituiilor
acceptate. Alii definesc securitatea n legtur cu ameninrile asupra indivizilor i
asupra instituiilor. De asemenea este definit ca o lips (absen) a ameninrilor
asupra valorilor fundamentale. Un asemenea punct de vedere este considerat a fi un
punct de vedere obiectiv. O privire subiectiv trateaz securitatea ca absen a fricii
(lipsa temei, adic nu apare teama) c aceste valori pot fi ameninate, deci nu exist
insecuritate.
Conceptul de securitate este contestat i n msura n care el face obiectul
contestrii se cunosc mai multe semnificaii: securitatea naional presupune
existena statului i capacitatea acestuia de a-i exercita puterea pe un anumit
teritoriu; securitatea colectiv, bazat pe cooperare interstatal i interdependen
n relaiile internaionale; securitate uman, care privete satisfacerea nevoilor
primare ale indivizilor i pune n cauza primordialitatea acordat statului i

2
Spaiu ntr-un limbaj mprumutat din topologie, spaiul economic se definete prin relaiile
economice care exist ntre elemente economice (Fr. Perroux). Potrivit lui Perroux, spaiul
economic se caracterizeaz prin trei elemente: stabilete prin plan, programe i aciuni (coninut de
plan sau de spaiu plan); exprima o putere este un cmp de fore (spaiu ca un cmp de forte); este
un ansamblu omogen (spaiu ca un ansamblu omogen). Diversele grupuri care constituie acest
spaiu trebuie s se simt integrate n acest spaiu att n ceea ce privete activitile, ct i oamenii
(limb, ras, etc.). Prin aceste trei caracteristici, spaiul economic este un ansamblu coerent de
funcii economice pe un teritoriu. Noiunea de spaiu economic se poate aplica unei ntreprinderi,
unui ora sau unei naiuni i unui spaiu integrat plurinaional. Spaiul economic naional nu
coincide n mod necesar cu teritoriul naional juridic.
3
Securitatea economic meninerea anumitor nivele ale bunstrii i puterii, prin acces la resurse,
finane i piee. Azi, securitatea i bunstarea sunt interconectate. Integrarea urmrete bunstarea i
dezvoltarea regional. O integrare reuit solicit o politic economic bine coordonat.
372
aprarea sa pentru a realiza securitatea societal care se refer la identitate, cultur
i la supravieuirea societii n faa condiiilor schimbtoare i la ameninrile reale
sau probabile. Rezult astfel c securitatea are mai multe semnificaii, avnd o
valoare relativ, tributar culturii naionale, tradiiilor, concepiilor i opiunilor
politice precum i opiunilor teoretice adoptate de ctre diferii autori. De aici rezult
i rspunsul la ntrebarea privind congruena securitii i libertii. Conform
abordrii lui Baruch Spinoza i Georg W.F. Hegel (exprimare preluat ulterior de
Karl Marx i Georgi Valentinovich Plehanov i dobndind putere de aforism),
libertatea este necesitatea neleas, iar libertatea ca necesitate neleas implic i
ideea de securitate: sunt liber n spaiul acoperit de securitate; sunt liber i nu sunt
ameninri asupra mea.
Sistemul de securitate european deine elemente constitutive interconectate,
printre care se numr cu rol major cele economice, politico-militare, energetice i
climatice. Uniunea European, ca uniune economic a crei esen este Piaa Unic,
este fundamentat pe asigurarea celor patru liberti de circulaie: a persoanelor
(inclusiv a lucrtorilor), libertatea de stabilire libertatea de a oferi servicii, libera
circulaie a bunurilor i libera circulaie a capitalurilor. Problematica modului n care
funcioneaz cele patru liberti fundamentale vizeaz modul de derulare a
proceselor: cercul virtuos sau cercul vicios al libertilor.
Cercul virtuos al celor patru liberti presupune o libertate i mobilitate care are
ca rezultat derularea unor fenomene cu beneficii superioare, libertatea duce la mai
bine i mai bine. Din contr, cercul vicios al celor patru liberti constat faptul c
situaia se nrutete n urma utilizrii libertilor, economia stagneaz sau este n
regresie, n timp ce oamenii (lucrtorii) pleac, aleg emigraia ca soluie de via.
Exercitarea libertilor genereaz multiple efecte asupra securitii, n mod deosebit
asupra celei economice i sociale, crendu-se un cerc vicios: cele patru liberti
nseamn i libertatea de circulaie a migranilor (i)legali sau a persoanelor implicate
n activiti infracionale grave cu caracter transfrontalier, cum ar fi traficul de
persoane sau terorismul. Iar libera circulaie a capitalurilor sau stabilirea companiilor
transnaionale pe teritoriul comunitar pot genera activiti infracionale sau alte
manifestri cu caracter negativ, propagate global, transfrontalier.
Lucrarea i propune tocmai a scoate n eviden manifestarea acestui cerc
vicios i implicaiile lui asupra funcionrii Uniunii Europene4 ca spaiu de libertate,
securitate, justiie i bunstare, n contextul global al mediului de securitate:
securitatea n condiiile libertii de circulaie a lucrtorilor i persoanelor, a libertii
de stabilire i de prestri de servicii, respectiv raportul dintre atribuirea de
suveranitate i dinamica capacitii Uniunii Europene de a asigura (proteja)
securitatea economic a statelor membre ntr-un spaiu lrgit (ecuaia Spaiu
Securitate Putere).
Subliniem faptul c la acest moment nu intenionm identificarea (oferirea)
unor soluii general valabile pentru problematica distorsiunilor implicate de cercul

4
Uniunea European o uniune de 27 de state cu aproape 500 milioane de ceteni: un actor
regional ce urmrete mbuntirea capacitii de a asigura securitatea economic naionala,
regional i internaional (securitate statal i securitate uman).
373
vicios al celor patru liberti i relaia cu conceptul european al securitii, demersul
nostru urmrind doar stimularea dezbaterii tiinifice asupra unui subiect pe care l
considerm de maxim interes, dar care reprezint totodat o noutate ca abordare n
mediul academic.

1. Libertatea i securitatea n Uniunea European, n ecuaia SPAIU

PUTERE

Libertatea este aadar o necesitate neleas. nelegerea libertii este n strns

legtur cu existena i nelegerea securitii, care poate fi realist sau idealist.

1.1. nelegerea realist i idealist a securitii

nelegerea realist a securitii este centrat spre stat. Statul este obiectul
vizat de securitate, care se reduce de fapt la o problem de protecie i de aprare. n
aceast modalitate, securitatea este conceput ca un rspuns la ameninrile existente
i la care statul trebuie s rspund (acesta este obligat s rspund). Legat de
nelegerea realist este nelegerea geostrategic i geopolitic, care studiaz n mod
esenial legturile ntre spaiu i raporturile de for (inclusiv militar) permind
statului s asigure controlul spaiului su att n interior, ct i n exterior, pe plan
internaional. n acest concept securitatea este considerat ca derivnd din puterea
statului i ca un indicator al succesului strategic al statelor n competiia lor
economic i militar. Dar ntr-o lume n care numrul companiilor multinaionale
este n continu cretere i n care Internetul d natere unor comuniti virtuale
extinse, puterea tinde s devin pluridimensional, iar factorii alt dat decisivi, cu ar
fi forele armate (puterea dur) sau resursele economice locale5, i pierd importana.
nelegerea idealist a securitii este centrat pe individ. Aceast nelegere
s-a dezvoltat dup al Doilea Rzboi Mondial i acord primordialitate individului,
drepturilor sale i libertilor sale, evideniind natura uman conflictual n mod
natural, de unde decurge nevoia de securitate. Susintorii acestui demers (denumit
Studiile Pcii) sunt convini de posibilitatea progresului pe calea cooperrii
internaionale ntre state n cadrul instituiilor internaionale pentru securitatea
indivizilor.
Dup vrsta de aur de la nceputul Rzboiului Rece, importana teoriei
securitii a cunoscut o faz de declin la momentul cnd a nceput destinderea ntre
cele dou blocuri (superputeri). Problematica s-a relansat la nceputul anilor `70 cnd
destinderea s-a sfrit. Dup ncetarea Rzboiului Rece, s-a crezut c va aprarea o
relaxare n domeniul cercetrilor pentru securitate, dar rapid au aprut alte
ameninri: globalizarea, companiile transnaionale, terorismul, emergena unor noi
temeri (sfritul civilizaiilor, balcanizarea), toate acestea au favorizat relansarea
studiilor despre securitate, dar ntr-un nou context.

5
Alturi de politic, economia reprezint puterea blnd, la care i putem aduga, n contextul
conceptului extins de securitate, i noua mobilitate a forei de munc n context comunitar.
374
 1.2. Securitatea, obiectiv politic. Securitatea absolut i relativ.
Securitatea economic i a spaiului. Uniunea Europeana SPAIU i PUTERE
Securitatea a devenit un obiectiv politic specific la concuren cu alte obiective,
mai ales depirea crizei de resurse, respectiv lupta pentru resurse energetice. Se
consider c nu exist dect securitate relativ, dar i c securitatea este o problem
prin ea nsi i datorit unei ameninri. Dac securitatea se bazeaz pe percepia
unei ameninri la care rspunde o voin de a se proteja, atunci o provocare din acest
domeniu pentru Uniunea European, din partea oricui ar veni, este aceea de a face
fa ameninrii6.
Dimensiunea arhitectural a securitii europene se axeaz pe stabilirea
coerenei fiecrei componente a securitii, precum i pe complementaritatea
acestora. Uniunea European este o uniune de state i nu de persoane, fiind o
organizaie internaional i totodat supranaional i interguvernamental, primind
denumirea curent prin Tratatul de la Maastricht (1993) care completeaz i cuprinde
Comunitatea European (CE), denumit anterior Comunitatea Economic
European (CEE) i cunoscut de asemenea ca Pia Comun. Uniunea European
este o construcie fr precedent n timp i spaiu care a nceput n anii `50 ai
secolului XX i nu a ncetat s evolueze n virtutea tratatelor adoptate. De la origini,
dou procese de fond unul de adncire (sporirea competenelor Uniunii Europene)
i altul de extindere n sensul sporirii numrului de membrii au marcat-o. Statele
fondatoare i cele care li s-au alturat de-a lungul proiectului european (ncepnd cu
anul 2007, Uniunea European numr 27 de membri, punnd n discuie problema
asigurrii securitii ntr-un spaiu lrgit) au consimit s nlocuiasc n parte
tradiionala cooperare interguvernamental, n cadrul creia fiecare stat este suveran
n decizii, cu organizarea unor instituii supranaionale cu propriile lor reguli juridice,
construcia european rmnnd totui o structur politic bazat pe interese naional-
statale.
Libertile rezult din pace, unitate i egalitate (Borchardt 2010: 22). Conform
Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European trebuie meninut i dezvoltat ca
un Spaiu de Libertate, Securitate i Justiie. Ulterior s-a adugat i calitatea de
Spaiu de Bunstare. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie a fost
decis pentru a permite cu adevrat libera circulaie a persoanelor pe teritoriul
Uniunii Europene i pentru a se putea ntreprinde aciuni mai eficiente n lupta
mpotriva crimei organizate i a fraudei. Pornind de la principiul economic al liberei
circulaii a forei de munc, legislaia comunitar a implementat o serie de prevederi
care in n aceeai msur de sfera drepturilor omului i de problematica securitii
(Rdulescu 2005: 73). Prin Tratatul de la Maastricht, domeniile legate de justiie i
afaceri interne au fost incluse n Titlul VI al Tratatului (numit al III-lea Pilon), ceea
ce nsemna c deciziile erau luate conform procedurilor inter-guvernamentale. Prin

6
n acest context este important discuia cu privire la informare i dezinformare, n scopul
eliminrii psihozei cu referire la o serie de pericole, care poate avea ca efect final coborrea
nivelului de dezbatere i analiz a aspectelor securizrii/securitii la un nivel sczut (respectiv
aruncarea n derizoriu a problematicii securitii i eliminarea subiectului de pe agenda
public/politic a celor nsrcinai cu asigurarea securitii).
375
Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), sistemul celor trei
Piloni este anulat, iar cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal este i ea
comunitarizat, fr s dispar protagonismul statelor membre n materie. Pentru
aceste sectoare este posibil intervenia statelor mai mult dect este de obicei permis
altor sectoare comunitarizate. Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii
Europene de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi
i pentru cetenii si, precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea
terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). De asemenea promoveaz Europa
drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, precum i valorile
fundamentale ale Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul
primar european i prevede noi mecanisme de solidaritate, ncercnd s asigure o mai
bun protecie cetenilor europeni n spaiul de libertate i de securitate.
ncepnd cu anul 1985, un numr de state membre ale Uniunii Europene7 au
convenit s anuleze controalele persoanelor care treceau frontierele dintre
respectivele state, frontiere interne n cadrul Europei unite. Acest teritoriu a devenit
un spaiu fr frontiere interne, cptnd denumirea de Spaiu Schengen. Statele
membre ale Acordului Schengen au introdus o politica comun n domeniul vizelor i
au convenit stabilirea unor controale eficiente la frontierele externe, iar sistemul
Schengen a devenit parte integrant a Tratatului Uniunii Europene.
Extinderea din 2004 i 2007 a pus din nou n dezbatere problema frontierelor
unei Uniuni Europene (acum cu 27 de state membre8), dar i sensul, durabilitatea i
sustenabilitatea proiectului european: coninutul conceptului de frontier european,
mecanismul de asigurare a securitii Uniunii Europene, capacitatea instituiilor
supranaionale cu privire la securitatea extern a Uniunii, dar i relaiile specifice
dintre rile membre cu privire la libera circulaie a persoanelor9. Privit din punctul
de vedere al securitii economice, putem aprecia faptul c extinderea Uniunii
Europene nu a sporit securitatea, ci dimpotriv a facilitat ngustarea conceptului de
securitate la nivelul statelor membre10. Astfel c potenialul de protecie al politicilor
comune este pus n discuie, nu mai este eficient11.

7
Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda, crora li s-au alturat progresiv alte state,
inclusiv cele care au devenit state membre ale Uniunii Europene n anul 2004.
8
Croaia urmeaz a se altura ca cel de-al 28-lea stat membru al Uniunii Europene la mijlocul
anului 2013, n condiiile ratificrii pn la acel moment a Tratatului de Aderare de ctre toate
Parlamentele celor 27 de state membre actuale.
9
n condiiile n care relaiile diplomatice dintre aceste state, n ciuda calitii lor de state membre al
Uniunii Europene, sunt de tip clasic cu ambasade n fiecare dintre ele ceea ce complic asigurarea
securitii.
10
A se vedea problematica securitii economice i financiare a statelor membre i noua abordare a
conceptului posibilitii falimentului statelor.
11
Dar Uniunea European, la rndul su, mai este ea eficient? Se consider c Uniunea European
trebuie s rspund la trei imperative majore: necesitate, eficien i legitimitate. Legitimitatea, n
contextul crizei economice i a necesitii instituionale de regndire a modului de funcionare al
Uniunii, pare s fie pierdut. Pe de alt parte, eficiena Uniunii Europene pare s fie foarte sczut
(dac se pune problema ca unele state membre s intre n faliment, fiind nevoie de sprijinul
Uniunii). Dac legitimitatea este pierdut iar economia sa nu este eficient, se pune ntrebarea: mai
este Uniunea European necesar?
376
 Construcia european s-a derulat de la nceput sub umbrela protectoare de
securitate a SUA (la adpostul asigurrii americane de securitate materializate
ncepnd din 1949 n NATO: SUA garant al securitii europene?). Cu dispariia
riscului confruntrilor militare n Europa la sfritul rzboiului din Iugoslavia i n
contextul general al relaiilor geopolitice la nivel regional/european la nceputul
noului mileniu, garania de securitate american (via NATO) nu a ncetat s existe,
dar nu mai joac acelai rol i nu mai ocup acelai spaiu12. Rolul de garant a devenit
rezidual pentru statele europene, care se afl ntr-un proces de redefinire a statutului
propriu de garant al securitii, similar celui de garant al libertii i al bunstrii
pentru statele din sfera de interes geopolitic (statele acoperite de Politica European
de Vecintate i din ce n ce mai pregnant cele crora li se adreseaz misiunile i
operaiunile civile vizate de Uniunea European prin a sa Politic Comun de
Securitate i Aprare).

2. Raportul dintre atribuirea de suveranitate i dinamica capacitii

Uniunii Europene de a asigura securitatea economic i social a rilor membre

Mecanismul de adncire al Uniunii Europene amintit anterior nu este altceva

dect delegarea de suveranitate. Statele membre consimt la delegarea de suveranitate
n favoarea instituiilor independente supranaionale, care reprezint interesele
comunitare prin Comisia European, interesele naionale prin Consiliul Uniunii
Europene (unde sunt reprezentate statele) i interesele cetenilor prin Parlamentul
European, adncirea constnd n aplicarea a dou principii (i tocmai aceast
combinaie a jucat i joac un rol esenial n procesul de integrare13 european:
Aplicarea uniform a dreptului european: dreptul european (Tratatele Uniunii
Europene i legile adoptate de ctre instituiile comunitare) are o aplicabilitate
direct, uniform pe tot teritoriul european, aplicarea normelor europene fiind
efectuat de ctre magistraii (judectorii) naionali, pentru asigurarea
respectrii reglementrilor europene;
Supremaia dreptului european: tratatele i celelalte reglementri europene
sunt superioare dreptului statelor membre (dac o reglementare naional este
contrar unei reglementri europene, cea naional trebuie adaptat sau

12
Cu att mai mult cu ct NATO i-a ndreptat atenia ctre oferirea garaniei de securitate
statelor care au intrat relativ recent n sfera de interes geostrategic (a se citi pur interes economic)
din Asia Central, Orientul Mijlociu i Nordul Africii, prin iniierea sau susinerea unor conflicte
pacificatoare, urmate de susinute eforturi de stabilizare i reconstrucie post-conflict, noul
concept mbriat de NATO dup modelul european.
13
Integrare termen preluat din tiinele exacte (matematic) = regrupare, unificare sau articulare i
coordonare de elemente anterior separate, n vederea constituirii unui ansamblu coerent. Noiunea
este folosit n mai multe contexte diferite.
377
 suprimat)14. n aceast logic, dreptul comunitar nu poate fi incompatibil cu
cel naional.
Supremaia dreptului comunitar este progresiv, pe msura transferului de
competene de la state la Uniune (Caseta 1). Dreptul Uniunii Europene i dreptul
intern al diferitelor state membre apar ca sisteme autonome i distincte, chiar dac
sunt condiionate de repartizarea competenelor stabilit i garantat de Tratate.

Caseta 1

Supremaia dreptului comunitar

Relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional nu se bazeaz doar pe

principiul ierarhiei, ci i pe cel al competenelor. Aa stau lucrurile cel puin n
doctrin, n practic funcionnd ns diferit, deoarece nu apar cu claritate
repartizate competenele ntre Uniunea European i Statele membre; deciziile
adoptate de instituiile comunitare trebuie dezvoltate n conformitate cu ordinea
juridica naional (ex. directivele europene). Deciziile adoptate de ctre instituiile
comunitare se pun n practic prin administraiile naionale, conform ordinii lor
juridice; acquis-ul comunitar se pune n aplicare n interiorul fiecrui stat membru
prin norme naionale de aplicare a acestuia. n practic, relaiile dintre dreptul
comunitar i cel naional se bazeaz, n principal, pe principiul competentei, dei ar
trebui s se bazeze i pe cel al ierarhiei. Instituia comunitar creia i revine
aplicarea dreptului comunitar este Comisia, iar Consiliul este instituia care adopt
actele normative ce dezvolt dreptul primar15.
Inexistena unei administraii comunitare teritoriale, dei exist una central,
face s se recurg la aplicarea indirect a dreptului comunitar de ctre
administraiile naionale. Cnd aplicarea dreptului comunitar corespunde
administraiilor naionale, principiul este acela c acestea l aplic prin instituiile
proprii n acord cu normele lor procedurale. Acesta este principiul autonomiei
instituionale i procedurale. Neexistnd un drept propriu de procedur, dreptul
comunitar se aplic n fiecare stat dup propriile norme procedurale. Acest aspect
poate da natere la paradoxuri, mai precis ca un drept comunitar omogen s aib

14
n cazul unei contradicii ntre dreptul comunitar i vreun articol din Constituiile statelor
membre, dreptul comunitar va fi suveran fa de cel naional, conform Sentinei 6(64)(29) a TJCE
din 15 iulie 1964. Pentru a evita astfel de probleme, prin declaraia Comisiei europene,
Parlamentului european din 1977 i declaraia efilor de stat i de guverne a statelor membre din
1978, se recunoate c nivelul de protecie a drepturilor fundamentale pe care l acord dreptul
comunitar nu poate fi inferior celui pe care l acord constituia statelor membre.
15
n acest sens, art. 145 i 155 TCE arat: Consiliul va atribui Comisiei competena de a executa
normele pe care le stabilete. UE respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor precum i
identitatea naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n
ceea ce privete autonomia local i regional. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), n
versiunea sa consolidat, Tratatul de la Lisabona, afirm principiul potrivit cruia Uniunea
European se angajeaz s respecte autonomia local i regional n calitate de element de
identitate naional a Statelor membre.
378
aplicri eterogene i deci situaii diferite n Uniunea European, ceea ce apare
incompatibil cu prevederile articolului 7 TCE. Aplicarea dreptului comunitar prin
intermediul normelor procedurale naionale este posibil i corect atta vreme ct
nu se produc aplicri neuniforme ale acestuia (deci lipsa discriminrilor).
Silai et al.(2006)

2.1. Dezvoltarea relaiei dintre natura juridic comunitar i dreptul

internaional, dreptul comunitar i dreptul internaional, i efectele politicilor
economice europene n statele membre
Uniunea European se bazeaz pe Tratate internaionale i este supusa
dreptului internaional i convenional, respectiv pe pluralitatea de relaii juridice a
raporturilor dintre statele membre. Statele membre state suverane atribuie
sectoare importante ale suveranitii lor naionale instituiilor comunitare dotate cu
autonomie organic i funcional, dar influenat de statele membre. Statele membre
sunt suverane, exprimnd contradicia fundamental a Uniunii Europene: de o parte,
meninerea suveranitii statelor, pe de alt parte, asocierea prin transfer de
suveranitate n vederea realizrii aciunilor comune. Atribuirea exercitrii unor
drepturi suverane n favoarea Uniunii europene nu prejudiciaz trsturile eseniale
ale statelor, nici nu estompeaz apartenena acestora la comunitatea internaional.
Respectul fa de suveranitate i independena constituie o component esenial a
relaiilor dintre statele membre i Uniunea European16. Aceasta nu se substituie
regulilor dreptului internaional i nici statelor membre. Uniunea European este o
uniune de state i nu o Uniune de comuniti infrastatale.
Procesul construciei europene, conform tratatelor, implic continuarea
existenei statului naional. Uniunea European preia o parte important a funciilor
specifice puterii statale fr s le pun n pericol existena acestora ca state. Membrii
Uniunii European ntrein ntre ei ns relaii bazate pe dreptul internaional (a se
vedea relaiile diplomatice dintre statele membre Uniunii Europene). Uniunea se
bazeaz pe tratate i nu numai pe Constituie. Nefiind subiect de drept internaional n
detrimentul statelor membre, ci alturi de acestea, Uniunea European nu este
investit cu competena de a stabili competene. Instituiile comunitare au doar
competene de atribuii, astfel c nu pot exercita dect competenele atribuite de state,
nu au atribuii generale. Uniunea European nu poate favoriza autoritile locale n
dauna celor centrale, pentru c nu ar respecta suveranitatea. n cazul Uniunii
Europene nu este vorba de neutralitate, ci de respect fa de suveranitatea statelor
membre, respectul repartiiei competenelor este fundamental (Caseta 2).

16
Uniunea European este n acelai timp un uria proces de negociere, toate problemele se
negociaz: o aren de negociere care asigur att interesele europene ct i cele naionale. Uniunea
European este astfel o form foarte intens de multilateralism: cu ct mai muli actori, cu att mai
multe probleme, cu att mai complex procesul multilateral. Cu ct integrarea european este mai
strns, cu att mai frecvente sunt conflictele poteniale dintre integrai. Preferinele guvernelor
naionale, ale actorilor subnaionali i ale instituiilor comunitare sunt transformate n politici
comune.
379
 n domeniul deciziilor economice care afecteaz n mare msur suveranitatea
naional, cum ar fi fiscalitatea, redistribuirea veniturilor sau politica social, Uniunea
European joac doar un rol de susinere a politicilor statelor membre, competena
rmnnd de resortul rilor membre. Politicile europene de integrare (cum ar fi cele
n domeniul imigraiei) pot doar s stabileasc fundamentul cooperri dintre state n
domeniile de mare sensibilitate la nivelul politicilor sociale. Uniunea European
sprijin aciunile statelor membre de manierea de a face sistemele compatibile pentru
a permite marii piee comune s funcioneze. n acest domeniu, Uniunea European
nu urmrete armonizarea ci compatibilizarea.

Caseta 2

Accentuarea fenomenului: nlnuirea politicilor economice comune n

Uniunea European sau Cine face ce?

Arhitectura instituional i decizional a Uniunii Europene oscileaz ntre

confederaie i federaie, ntre supranaionalitate i cooperare interguverna-
mental. Acest model original nu favorizeaz n mod deosebit nelegerea
repartizrii competenelor ntre statele membre i Uniunea European. n fapt,
Uniunea European este un spaiu n interiorul cruia politicile economice ale
rilor membre sunt strns corelate ntre ele i rspund la ntrebarea Cine face
ce?, presupunnd referirea la tratatele europene aprute succesiv, precum i la
jurisprudena Curii de Justiie. Anumite politici sunt comunitare sau
comunitarizate, adic aparin direct de Uniunea European i se interzice, n
consecin, orice intervenie naional (competena statelor membre este rezidual).
Este cazul politicilor monetar, agricol, comercial i politicii concurenei.
Paralel, alte politici (social i de sntate, de ocupare, de cercetare-dezvoltare,
coeziune economic i social, de transport i altele) sunt att politici care au
rmas sub responsabilitatea statelor membre, ct i a instituiilor comunitare, ceea
ce nseamn competene mprite i responsabiliti comune. Anumite politici au
rmas n exclusivitate la nivelul statelor naionale membre, aciunile europene fiind
sub form de sprijin. Aceast nlnuire a politicilor nu este de natur s
denatureze complexitatea sistemului politicilor europene, pentru c anumite politici
in de mai multe categorii.
Silai et al (2006), Vol. II. Politicile economice. Uniunea Economic i
Monetar

2.2. Uniunea European i securitatea economic i politic a statelor

membre
Uniunea European a fost fondat pentru a consolida securitatea economic i
politic a fiecrei naiuni europene ce va face parte din proiectul european. Economia
nu este dect un instrument pus n serviciul unui obiectiv politic integrarea politic
i constituirea naiunii europene.

380
 Nevoia de apartenen la o zon, la un spaiu economic, social i politic mai
mare i mai puternic se manifest cu intensitate diferit la fiecare ar. Acest lucru
este direct proporional n cele mai multe cazuri cu mrimea i fora rii respective.
Istoria a dovedit c dezvoltarea nu se realizeaz numai n spaiul naional, ci ntr-un
cadru mult mai larg. Economiile deschise sunt ntotdeauna mai dinamice. ncadrarea
unui spaiu naional n circuitul de valori specifice, regional i internaional, chiar n
cazul n care aceasta s-a realizat n mod forat a condus n final la o cretere a
securitii, a bunstrii sociale i economice, ntrindu-i prin aceasta poziia. Pentru
a-i valorifica mai bine propriul potenial economiile naionale au cutat ntotdeauna
la nivelul instinctiv parteneri pe o scar obiectiv lrgit. Uniunea European este
nucleul unei macro-regiuni ce ar trebui s rspund cel mai bine unei asemenea
tendine. Indiferent de apartenena economiei naionale la subsistemele economiei
mondiale, voina naiunilor este afirmat, nu numai direct ci i intermediar n
procesul de regionalizare ca o cale de globalizare a vieii economice. Indiferent de
interesele tactice ale participrii Romniei n alte organisme, subzist realitatea unei
economii conectate definitiv la structurile europene ntr-o modalitate att de certa
nct ea nu poate fi conceput n prezent n afara acestei structuri.

3. Analiza modului n care funcioneaz cele patru liberti: Cercul vicios

al celor patru liberti, boala i sfritul Uniunii Europene?

Aa cum menionam i n partea introductiv a lucrrii, problematica modului

n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale vizeaz modul de derulare a
proceselor: cercul virtuos sau cercul vicios al libertilor. Alturi de libera circulaie a
bunurilor, libertatea de stabilire libertatea de a oferi servicii i libera circulaie a
capitalurilor, libera circulaie a persoanelor (libera circulaie a lucrtorilor) constituie
una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la
nivelul Uniunii Europene. Aceste liberti fundamentale garanteaz oamenilor de
afaceri libertatea deciziilor, muncitorilor libertatea de a-i alege locul de munc i
consumatorilor libertatea de a alege ntre o cea mai larg varietate posibil de produse
(Borchardt 2010: 22). Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor
Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru
liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea
controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel
de Pia Intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne
i a restricionrii circulaiei indivizilor.

3.1. Libertatea de circulaie a forei de munc mpiedicarea dezvoltrii

statelor de origine a fluxurilor migratorii
Libertatea de micare ine de legalitatea fenomenului. Dar am constatat c
migraia legal genereaz o serie de riscuri att pentru statele Uniunii Europene17:
impactul demografic, evoluiile pe piaa locurilor de munc, dar i ntrirea
17
Observaia este valabil i pentru Romnia, inclusiv n ceea ce privete sigurana statului, mai
ales dup aderare, prin efectele perturbatoare asupra principalelor domenii ale societii romneti.
381
economiei subterane, respectiv proliferarea criminalitii. Exercitarea libertilor
genereaz aadar multiple efecte asupra securitii, n mod deosebit asupra celei
economice i sociale, crendu-se un cerc vicios. Pentru c manifestarea celor patru
liberti nseamn i libertatea de circulaie a migranilor (i)legali sau a persoanelor
implicate n activiti infracionale grave cu caracter transfrontalier, cum ar fi traficul
de persoane sau terorismul (infiltrarea n statele europene a unor persoane implicate
n aciuni extremist-teroriste ori racolarea migranilor datorit n special situaiei
financiare critice a acestora n activiti infracionale de acest gen). De asemenea,
libera circulaie a capitalurilor sau stabilirea companiilor transnaionale pe teritoriul
comunitar pot genera la rndul lor activiti infracionale sau alte manifestri cu
caracter negativ.
Cercul virtuos al celor patru liberti ine de mecanismul de ansamblu am
Uniunii Europene, presupunnd o libertate i mobilitate care au ca rezultat derularea
unor fenomene cu beneficii superioare, libertatea duce la mai bine i mai bine. Din
contr, cercul vicios al celor patru liberti constat faptul c situaia se nrutete
n urma utilizrii libertilor, economia stagneaz sau este n regresie, n timp ce
oamenii (lucrtorii) pleac, aleg emigraia pentru munc ca soluie de via.
n studiul su, Hanson (2000) vorbete despre prosperitatea i libertatea
economic, ca un cerc virtuos, scond n eviden legtura dintre libertatea
economic pentru ntreprinztori, n funcie de regimul politic, i prosperitatea
naiunilor, respectiv venitul per capita. Afluena promoveaz libertate economic, n
timp ce srcia incub revoluii i manifestri anti-pia (Hanson 2000: 525).
Cercetrile pe care se bazeaz studiul amintit fac de asemenea referire la o spiral
virtuoas a libertii economice i venitului n lumea n dezvoltare. Iar limitrile cu
privire la libertatea pieelor i modul de desfurare a activitilor economice n
favoarea intervenionismului statului n pia duce la riscul ntreruperii acestui ciclu
virtuos al libertii economice i prosperitii, nlocuindu-l n cel mai ru caz, cu un
ciclu vicios al represiunii i srciei (Hanson 2000: 526-527).
Libertatea de circulaie a lucrtorilor (n context european/internaional)
sprijin statele s elimine presiunea de pe piaa muncii local, scade rata omajului,
pune o presiune n sensul creterii veniturilor i crete rata remisiilor pentru statele de
origine a fluxurilor de migraie pentru munc. Dar totodat apar influene negative n
sensul lipsei ocuprii, apariia problemelor de ordin demografic i creterea migraiei
creierelor (brain drain) (Thaut, 2009). Msura libertii este cel mai bine descris de
calitatea investiiilor, climatul de afaceri, taxele sczute, politici monetare solide,
deschidere ctre pieele internaionale, respectiv orice aciuni care promoveaz i
susin creterea i dezvoltarea. Cu ct mai liberal este regimul economic, cu att mai
rapid este creterea economic subsecvent (Hanson 2000: 528). Relaia implic o
cretere a veniturilor n respectivele state cu politici economice liberale. Problema
apare n situaiile n care politicul nu reuete s evolueze la fel de rapid precum
pieele i economia, sistemele politice nu reacioneaz la fel de repede condiiilor
economice aprute precum pieele n cazul liberalizrii politicilor (Hanson 2000:
528). De asemenea, mai este subliniat faptul c n momentul apariiei unor restricii,
n ideea de a reduce efectele crizei economice, restriciile nu fac altceva dect s

382
adnceasc criza economic, s o intensifice i s o prelungeasc (Hanson 2000:
529).
Analiza situaiei economice la nivelul Uniunii Europene n contextul crizei
globale i implicaiile acesteia cu privire la fluxurile de migraie, respectiv a
consecinelor sociale i economice pentru statele europene, inclusiv pentru Romnia,
este la acest moment foarte important, avnd n vedere faptul c securitatea
economic este diminuat pentru fiecare dintre membrii Uniunii Europene. n cadrul
cercetrii noastre am ncercat s aflm crei categorii de ciclu trebuie s ne raportm
dac analizm migraia i echilibrul geostrategic actual la nivel Uniunii Europene
(incluznd situaia i relaiile economice, situaia i relaiile politice, poziia n
ierarhia statelor i importana Romniei n Uniunea European) n relaie cu macro-
spaiile Euroatlantic i Eurasiatic. Am constatat aadar c Europa strbate o perioad
n care nu se mai aplic regulile clasice ale economiei migraiei forei de munc
(tendinele de migraie pe traseele migraie sud nord, semnificnd dinspre statele
srace spre statele bogate)18. Migraia lucrtorilor nu mai este rezultat al diferenei
dintre cerere i ofert pe piaa forei de munc, doar o problem de echilibrare a
cererii cu oferta, dezechilibrul pieei muncii nu mai este condiia fundamental: n
Europa, spaiu de libertate, securitate, justiie i bunstare, oamenii merg dup
bunstare, nu dup salariu. Unde merge fora de munc apar tendine de scdere a
salariilor, dar n prezent, n lumea globalizat, forele care influeneaz micarea
migratorie sunt altele. Globalizarea introduce o mare contradicie: internaiona-
lizarea muncii nu ine pasul cu internaionalizarea capitalului (Ureche, 2009).
n economia clasic, teoria susine faptul c munca pleac unde pleac
mrfurile (Ricardo), muncitorii urmeaz bunurile, munca fiind o for de echilibru.
Dar rile srace, neavnd minereuri i bunuri, export for de munc. n condiiile
actuale, nu mai este doar o problem de echilibrare a cererii cu oferta, dezechilibrul
pieei muncii nu mai este condiia fundamental pentru migraie. n contextul
globalizrii i mai ales a crizei, locuitorii caut locuri de munc, iar statele lor caut
lucrtori. Iar ciclul continu, cercul care pare c se nchide este de fapt o spiral
ascendent care nu face dect s ridice nivelul distorsiunilor din economie, adncind
dezechilibrele i srcia.
Observaiile la nivel empiric arat c n perioada actual spaniolii se mut n
alte ri (n timp ce un milion de romni au emigrat ctre Peninsula Iberic); la ieirea
la pensie, britanicii aleg tot mai mult Spania ca destinaie final pentru petrecerea
btrneilor; italienii au nceput s migreze spre nordul Europei; la fel i grecii care
au nceput s caute locuri de munc n Peninsula Scandinav, n contextul crizei acute
din Grecia. Uniunea European este spaiul unde toate aceste fluxuri se ntretaie.
Criza global a redus extrem de mult posibilitatea de ocupare. Oamenii caut acum
locuri de munc pur i simplu, nu caut (doar) salarii mai mari.
Ceea ce se presupunea c se ntmpla n cazul migraiei romneti, se petrece
acum la nivel european. Se estima c romnii emigreaz pentru c nu gsesc locuri de

18
La nivel global se remarc tendine de migraie de tip sud-sud (din state srace ctre state srace,
cum ar fi state aflate n centrul Africii ctre cele aflate n Nordul continentului african, la rndul lor
state de origine a unor importante fluxuri de migraie).
383
munc. Dar ei emigrau pentru salarii mai mari. Activitile pe care le fceau afar
se puteau face i n Romnia: chiar i acum exist disponibilitate de locuri de munc
pe piaa romneasc n activiti casnice, n agricultur sau n construcii. Doar c se
ofer salarii mult sub nivelul celor din strintate19. Cu alte cuvinte, romnii au plecat
pentru c erau n cutarea unor salarii mai mari, nu neaprat pentru c nu gseau
locuri de munc (nc nainte de criz, antierele romneti i desfurau activitatea
cu ceteni turci, chinezi, din Bangladesh sau alte zone; existau locuri de munc i
pentru romni, dar romni au refuzat s le ocupe, prefernd s emigreze pentru salarii
mai mari). Pe de alt parte, la acest moment, migrarea cetenilor europeni din sudul
spre nordul Europei nu ine de cutarea unor salarii mai mari, ci de cutarea propriu-
zis a locurilor de munc: datorit crizei, s-au nchis o serie de uniti de producie,
locurile de munc a disprut, astfel c migraia a fost considerat o soluie de salvare.
Condiia globalizrii impune ca i fora de munc s se mite la nivel planetar.
Migraia forei de munc este rezultat al globalizrii, dar n acelai timp munca ajut
la integrare i la adncirea globalizrii. Teoria clasic a lui Smith si Ricardo trebuie
adus la zi, avnd n vedere faptul c ea nu mai corespunde din perspectiva
globalizrii.
n epoca Uniunii Europene, bunurile i producia s-au deplasat spre Asia. n
mod normal, conform teoriei economice amintite, cetenii europeni, productori i
consumatori ai bunurilor respective, pn la un moment produse i consumate n
cuprinsul granielor europene, ar trebui s se deplaseze dup bunuri i dup capitalul
care a dus bunurile pe alte piee. Europenii nu ar pleca dup bunuri pentru c n alt
pia s-ar oferi venituri mai mari, ar urma bunurile pentru c producia acestora s-a
deplasat, a avut delocalizarea unitilor de producie. Astfel c europenii au rmas
fr locuri de munc, ei nu mai sunt productori ai bunurilor europene, ei sunt doar
consumatori ai bunurilor europene care sunt produse de fapt n Asia. Dar Asia, la
rndul su, este suprapopulat, nu permite migrarea europenilor aflai n cutarea
locurilor de munc. Avem astfel de a face cu o contradicie: pentru prima oar nu se
mai respectarea regulilor economice clasice. Oamenii (lucrtorii) nu pot migra dup
pia/economie pentru c existe bariere demografice, piaa forei de munc a Asiei
este supra-aglomerat, iar competiia pe respectiva pia este acerb. Competitivitatea
pieei asiatice care a dus la transferul produciei n acea zon ine i de costul
redus al forei de munc. Dac ar migra, n condiiile n care ar putea ocupa locuri de
munc n economia Asiei, n dauna celor deja prezeni n zon, europenii ar trebui s
accepte salarii mult prea mici comparativ cu normele europene, chiar i pentru pieele
din rile mai srace ale Europei, care se confrunt la acest moment cu valori mari ale

19
n prezent cel puin la nivelul municipiului Bucureti mass-media semnaleaz cutarea de
ngrijitoare i bone pentru familii cu venituri medii i ridicate. Romncele prefer ns s lucreze ca
ngrijitoare i bone n ri precum Italia i Spania, astfel c pe piaa romneasc s-a ajuns la situaia
angajrii bonelor filipineze. Acestea primesc circa 300 euro pe lun (mult peste venitul pe care l
pot obine n Filipine), salariu considerat totui sczut pentru romnce, care n Spania obin sume
mai mult dect duble (efectund n fond aceeai activitate). La mod plastic, se poate spune c
bonele romnce din Spania nu ies din cas pentru doar 300 de euro, ct obin la Bucureti bonele
filipineze.
384
omajului, respectiv cu puine oportuniti de angajare. Europenii din rile bogate ar
urma capacitile de producie din rile srace, dac ar fi posibil.
Mijloacele de producie/firmele au prsit pieele europene i s-au deplasat
ctre Asia nu doar pentru c toate costurile care compun costul de producie,
respectiv preul final al produsului, cu implicaii asupra profitului firmelor, sunt mai
mici n spaiul Asiatic iar mna de lucru este foarte ieftin, abundent i pregtit
relativ bine. Dar politicile sociale de la nivelul Uniunii Europene, care au impus o
serie de restricii privind salariul minim garanta, asigurri sociale, taxe mari, au dus la
limitarea libertii economice, respectiv la intrarea n ciclul / cercul vicios care nu
poate aduce, conform teoriei, dezvoltare i cretere economic.
Europenii urmaii popoarelor migratoare originare n majoritate din spaiul
asiatic sunt pregtii, peste milenii s se ntoarc ctre Asia, urmnd aceleai
stimulente: dac pe vremea marilor migraii, triburile cutau pmnturi pentru a le
lucra i puni pentru animale, pentru ctigarea traiului zilnic, n zilele noastre
oamenii (europenii) caut piee unde s foloseasc tehnologiile de producie moderne
i locuri de munc pentru ctigarea traiului zilnic. Venii din Asia pentru o via mai
bun, conform standardelor de atunci, populaiile timpului prezent s-ar ntoarce n
Asia, pentru o via mai bun, conform standardelor de acum.
n acelai timp, este important s analizm ce se ntmpl cu fora de munc
care beneficiaz de libertate de circulaie, stabilire, conform normelor Uniunii
Europene. Nu toate statele Uniunii Europene sunt la acelai nivel al dezvoltrii
economice, o parte dintre ele sunt statele importante, puternice, dezvoltate, ale
Europei, celelalte sunt state mai srace, mai slabe, mai puin importante (mai ales
dintre cele care au aderat la Uniunea European n ultimele valuri de aderare, 2004-
2007, ntre care i Romnia). Trebuie s remarcm c aderarea la Uniunea European
nu nseamn altceva de fapt dect acceptarea unor limitri, restricii impuse
sistemului economic i politic, pentru (euro)conformarea la normele comunitare,
obligaii suplimentare pe care i le iau statele premergtor dar mai ales ulterior
aderrii, inclusiv renunarea la politicile liberale economice, utilizarea monedei
pentru a-i balansa, ajusta eventualele dezechilibre. O serie din msurile luate de
ctre stat au ca efect chiar nchiderea unor companii, respectiv intrarea lucrtorilor n
omaj i creterea interesului pentru migraie.
n urma migraiei rezultat al libertii de alegere a locului de munc pentru
lucrtori pe piaa european, resursele pentru dezvoltare se transfer ctre statul de
destinaie al migraiei. Astfel resursele pentru dezvoltare resursa uman, capitalul,
bunurile sunt absorbite de ctre statele puternice, care sunt state de destinaie a
fluxurilor de migraie, n dauna statelor de origine (state dominate). Efectul acestui
transfer de resurse este o n principal o hemoragie a resurselor umane (creiere), care
poate duce pn la punerea n discuiei a pstrrii identitii naiunilor. Muncitorii
pleac unde gsesc locuri de munc, se stabilesc acolo, depunnd eforturi pentru
integrarea n noua pia, noua patrie, n timp ce rupe legturile cu ara de origine.
Statele mari manifest o viziune de natur colonial, acaparnd nu doar resurse
materiale, dar i resursele umane. Spaiile dominate ca efect al libertii (statele mici,
slabe) devin deert din punct de vedere al dezvoltrii. Nu este vorba doar de ctigul

385
material, respectiv profituri, ci i locuri de munc, securitate, distrugerea relaiilor
sociale. rile (slabe, dominate) vor pierde continuu resurs uman i nu vor mai fi n
stare s beneficieze de economia cunoaterii, noua economie a crei dezvoltare este
bazat pe inovaie, avnd n vedere faptul c resursele umane care sunt motorul
inovaiei sunt pierdute. n lipsa cercetrii tiinifice, care nu poate fi susinut de
ctre statele slabe, subdezvoltate economic sau n plin criz, inovaia se pierde n
beneficiul statelor puternice, care absorb toate resursele (umane i materiale) de la
statele slabe. Statele dezvoltate absorb totul, iar cel mai bun exemplu este cel al
Romniei, care nu mai dispune de creiere20. Pe fondul globalizrii, libertatea distruge
dezvoltarea.
Dar Romnia sau oricare stat din Uniunea European n situaia rii
noastre nu mai este n msur nici s recupereze investiia n oameni, lucrtorii
studiaz i se specializeaz n Romnia, pe banii statului, dar nu ntorc nimic statului,
prin emigrare Romnia pierde ceea ce a investit n oameni. Se pierd inclusiv cadrele
didactice, astfel c noile generaii de lucrtori ieii de pe bncile colii, indiferent de
nivelul de calificare obinut, nu mai sunt la fel de bine pregtite. Statele nedezvoltate
rmn tot nedezvoltate. Analizele empirice arat c emigranii trimit acas (n rile
de origine) din ce n ce mai puin bani, ca urmare a procesului de migraie, aspect n
legtur i cu modificarea proiectului de migraie iniial. Constatnd c rile din care
au plecat (i ca urmare a nivelului mai sczut de dezvoltare fa de rile de destinaie
a fluxului de migraie) rmn n continuare nedezvoltate (nu ne pot dezvolta fr
lucrtori, care sunt emigrai), emigranii accept decizia stabilirii permanente n statul
n care se afl, mai ales c ntre timp se obinuiesc cu nivelul de via, condiiile de
munc, noile reele sociale n care au intrat, familia li s-a alturat, copii beneficiaz
de colarizare n noul stat n care se stabilesc. Nerevenind acas, nu mai aduc fonduri
financiare rezultat al migraiei care s fie folosite pentru a crete consumul,
producia, investiia, pentru a susine creterea economic n statul de origine. Cu alte
cuvinte, parte a sistemului cercului vicios, statele mai srace i mai nedezvoltate
rmn n continuare mai srace i mai nedezvoltate.
Liberalizarea comerului scoate mai mult n eviden diferena dintre rile
dezvoltate i cele subdezvoltate. Apreciem c msurile de restricionare a pieei i
mai ales msurile dure contra migraiei ilegale, atrag migraia ilegal n pia, cu tot
ceea ce presupune existena formelor ilegale de deplasare a persoanei i forei de
munc, inclusiv implicarea n fenomene infracionale, care pun n pericol echilibrul
de securitate intern al statelor (i al Uniunii Europene). Fora de munc flexibil i

20
Dar, pe de alt parte, Romnia se mndrete c cetenii si ocup poziii de vrf n economia
cunoaterii n statele dezvoltate, fiind totodat premiani ai olimpiadelor internaionale, ctigtori
ai burselor la cele mai prestigioase universiti din lume, ocup poziii de responsabilitate n marile
companii multinaionale. Acetia ns nu se ntorc acas Romnia nu mai dispune de doctori
(conform statisticilor, au emigrat cteva mii, att doctori ct i personal sanitar mediu, asistente),
ingineri sau alte categorii de specialiti. Romnia nu mai are for de munc, nici personal calificat
la nivel nalt, n lipsa infrastructurii de cercetare, dar nici personal cu calificri limitate sau personal
necalificat/subcalificat: migraia a atras spre exterior toate categoriile de personal (deja la nivel
oficial se accept c peste 3 milioane de romni locuiesc legal, muncesc, consum i pltesc taxe n
strintate, estimrile empirice urcnd ns numrul total al romnilor migrani la circa 4 milioane).
386
ieftin de care eu nevoie economiile europene post-industriale este de multe ori
facilitat de munc nedeclarat, clandestin. Migranii ilegali, pe de-o parte, gsesc
cu uurin ocupaii care le corespund cel puin n faza iniial planurilor de
migraie (Maroukis, Iglicka i Gmaj 2012).
De asemenea, ca efect al migraiei nu se mai pot susine procesele de protecie
social (securitate social21: pensiile, asigurrile sociale i altele), se pierde populaia
tnr i activ pe piaa muncii (populaia capabil de munca securitatea locului de
munc) i crete n respectiva pia ponderea celor neocupai, nencadrai n munc,
cum sunt pensionarii. Cele patru liberti de fapt ntrein o pierdere permanent de
resurse, pornind de la resursele umane, poate cele mai importante, cu efecte majore
asupra conceptului de securitate la nivelul Uniunii Europene.
Serviciile productive se instaleaz n rile dezvoltate, cercetarea nu se mai
realizeaz n statele mai puin dezvoltate, pentru c investiiile n cercetare vor merge
tot acolo unde sunt cercettorii, pentru a le finana cercetare, respectiv tot ctre statele
dezvoltate care au fost n msur s nfiineze, doteze i s susine centre de cercetare.
n acest fel se menine o dependen permanen de import. Lipsa forei de munc
duce imposibilitatea producerii chiar a bunurilor de folosin elementar, astfel c
acestea trebuie importate: de la cele mai simple bunuri i servicii la cele care impun
calificri avansate i investiii. Balana de pli deficitar i pstreaz caracterul
deficitar, asemenea celei comerciale, care se bazeaz pe o permanent ndatorire.
De altfel, criza datoriilor suverane din rile Uniunii Economice i Monetare
este exemplul cel mai elocvent posibil, dat fiind repercusiunile majore la nivelul
asigurrii securitii economie (bunstrii) Uniunii Europene (Caseta 3). Cele patru
liberti, n mod poate absurd, duc la falimentul statelor (ex. Grecia, Italia, Spania i
poate altele care vin la rnd). Actuala criz din Uniunea Monetara criza euro este
de fapt o consecin a acestor liberti i a pierderilor de ctre statele membre a
prghiilor economice necesare pentru ajustarea dezechilibrelor, precum i a politicilor
comerciale, monetare, de sprijin din partea statului (de remarcat c sprijinul din
partea statului este absolut interzis, cu riscul intrrii n faliment al companiilor chiar
dac sunt de importan strategic naional, iar n urma dispariiei din pia rezult
un numr ridicat de omeri att din compania/industria respectiv ct i din industriile

21
Securitate social n plan conceptual = garanie a unui minim social pentru orice persoana
(Declaraia Universal a Drepturilor Omului); n mod instituional = ansamblul organismelor sau
operaiunilor de redistribuie economic cu scopul de a garanta indivizilor asisten medical, de a-i
proteja mpotriva riscurilor de diminuare sau de pierdere a venitului din cauz de boal, maternitate,
invaliditate, btrnee, deces i de a-i sprijinii n asumarea sarcinilor familiale.
387
subsecvente, parteneri, furnizori etc.22). Limitrile impuse n cadrul Uniunii Europene
de statele puternice statelor slabe sunt de cele mai multe ori mpotriva dezvoltrii
statelor slabe.
Iat astfel cum libertatea de deplasare n afara granielor naionale a
muncitorilor duce la aspecte cu relevan major inclusiv pentru securitatea naional
lipsa factorului munc (mai ales n ceea ce privete fora de munc calificat)
implicnd imposibilitatea realizrii obiectivelor economice ale statului, respectiv
asigurarea securitii economice.

Caseta 3

Uniunea European i transformarea arilor n regiuni.

rile de azi regiunile de mine. Integrarea politic

Apariia monedei unice n cadrul Uniunii Europene a produs schimbri

fundamentale la nivelul rilor membre, n special a celor care au adoptat moneda
unic. Prin definiie, moneda unic face s dispar deosebirea dintre schimbul intern
i schimbul extern i ca atare balanele de pli la nivelul rilor i pierd
valabilitatea, i odat cu aceasta i problema dezechilibrului extern, la scar
naional. Situaia schimburilor ntr-o ar i restul membrilor Uniunii Europene
devine similar celei unui schimb ntre regiunile unei ri, ceea ce nseamn c n
condiiile integrrii n Uniunea Monetar, bazat pe moneda unic, o ar devine o
regiune intern a Uniunii. Balanele de pli ale rilor se unesc ntr-o singur
balan unional. Acest lucru cere i punerea n comun a rezervelor de devize care
permite reglementarea soldului global la scara Uniunii. Moneda unic relaxeaz
considerabil constrngerea extern. rile nu mai sunt obligate, dac nu exist alte
condiionri, s intervin pe pieele de schimb pentru a stabili ratele de schimb ntre
monede ns prin moneda unic statele membre pierd un instrument important de
politic economic i anume rat de schimb deoarece n condiiile monedei unice,
acest instrument i pierde eficacitatea att n realizarea echilibrului intern ct i
extern. De fapt, nsi constrngerea financiar prin balan de plti este eliminat.
22
Cel mai bun exemplu s-a petrecut chiar recent, cnd la nceputul anului 2012 compania aerian
maghiar (de stat) MALEV a intrat n faliment, fiind obligat s se retrag din afaceri, dup
momente n care inteniona s devin principala for aerian din centrul Europei. Motivul
falimentului a fost obligativitatea respectrii deciziilor venite din partea organismelor concureniale
din Europa, care ai sancionat compania din cauza primirii unui ajutor din partea statului maghiar,
astfel c n urma returnrii n termen scurt a fondurilor echivalente ajutorului de stat (acordat de
altfel ca sprijin/mprumut pentru relansare, dezvoltare, similar situaiei care a permis ntre 2010 i
2010 companiei japoneze de stat JAL s ias din faliment i s devin recent compania aerian cu
cea mai mare cretere economic din lume, cu cel mai mare randament economic). Returnnd banii
dintr-o dat, MALEV a rmas fr fonduri de rulaj, nu au mai fost bani pentru plile curente,
avioanele au fost arestate pe diferite aeroporturi, aspect care a dus la ntreruperea unor zboruri i a
legturilor aeriene i respectiv adncirea crizei, sfrit printr-un faliment rsuntor. Practic, n 3-4
zile compania a mai ncetat s existe. Urmare: rutele aeriene i locul companiei n pia a fost luat
urgent, instantaneu chiar, de alte companii. Inclusiv de companii deinute de stat. Bineneles, de
ctre alte state
388
rile membre ale Uniunii Europene realizeaz o parte esenial a schimburilor de
bunuri, servicii i capitaluri cu alte ri membre ale Uniunii prin moneda unic i pe
baza politicii comerciale comune. Schimburile reglate prin moned unic fac ca
fiecare ar sa-i plteasc importurile sale n aceast moned, care este i propria
sa moneda.
n afara Uniunii Monetare, o ar care trebuie s-i regleze deficitul su
exterior n devize strine trebuie s realizeze excedente ale balanei sale de pli
curente pentru a obine devizele necesare. n condiiile Uniunii Monetare, n care se
folosete moneda unic i dispar monedele naionale, aceast necesitate dispare.
Problema care se ridic este c ara respectiv nu poate s-i creeze moned i n
consecina deficitul va trebui finanat prin ndatorirea agenilor naionali. Aceast
datorie va fi rambursat n moned unic, care este de fapt moneda proprie i a rii
a crei ageni s-au ndatorat. n aceste condiii, agenii nu sunt constrni s
realizeze un excedent al schimburilor externe pentru a rambursa datoria extern. Ei
vor putea acumula capacitate de finanare n propria lor moned, dezvoltnd
debueele i veniturile interne. n plus, devenind moned internaional, moneda
unic EURO poate contribui la extinderea schimburilor externe cu alte ri
nemembre ale Uniunii Europene. Integrarea monetara ca i cea economica
presupune trecerea de la organizarea intra-naional, comun rilor, la organizarea
intra-comunitar, specific unui ansamblu de state membre. Aceast adaptare
dimensional este dictat de faptul c ntr-un spaiu integrat rile de azi devin
regiunile de mine. Procesul de integrare monetar regional presupune o serie de
avantaje: securizarea tranzaciilor comerciale, financiare i al libertilor de
circulaie, mrfuri, capitaluri i persoane. Practica a dovedit ns c un sistem
integrat funcioneaz eficient n condiiile omogenitii de structur, ceea ce nu este
cazul cu Uniunea European n cadrul creia exist mari diferene economice ntre
rile membre, ocurile externe au efecte asimetrice i msurile de politici comune nu
au eficacitate. Criza actual a datoriilor suverane o dovedete cu prisosin. Soluia
care se ntrevede este adncirea integrrii prin trecerea la integrarea politic.
Silai (1998)

Introducerea n discursul politic a elementului de posibilitate a intrrii n

faliment al statelor, nu doar a agenilor economici, care este echivalentul desfiinrii
statului prin datorii. Libertatea pe care o au statele le face s piard prghiile
economice de autoreglare, astfel statele se (auto)desfiineaz. Banii statelor (slabe)
sunt (pre)luai de bncile statelor puternice, rezultnd pierderea suveranitii i
implicit falimentul statelor.

3.2. Libertatea ntre inegali dictatura celor puternici

ntre puternici i slabi, libertatea este cea care oprim
(Condarcet,1770)
Libera micare ntre inegali transform libertatea n dominaie i o nou form
de asuprire. Toate resursele merg spre zonele dezvoltate i srcesc mai mult rile
subdezvoltate. Astfel libertatea se transform n tiranie, avnd n vedere c cel care
nu poate concura nu poate participa la afaceri, iar mrfurile (bunurile) fug spre cei cu
389
posibiliti. Se cunoate c n istoria economic liberalismul nu a adus neaprat
dezvoltare, spre deosebire de protecionism care permite stabilitate, utilizarea
resurselor interne, atrgnd capitalul. n prezent agricultura este subdezvoltat, pentru
a se permite consumul alimentelor produse n spaiul european conform politicii
agricole (respectiv produse ale statelor puternice care sprijin agricultura).
ntre inegali, libertatea este ce care nate dominaia celor puternici asupra celor
mai puin puternici. Apreciem c la nivelul Uniunii Europene i n Zona Euro, doar
state puternice precum Germania au ctigat i ctig n contextul crizei economice,
rezultat direct al Cercului vicios al celor patru liberti. Fr a intra n polemic n
legtur cu situaia politic existent n Romnia i fr a aminti ecourile verii 2012,
ne exprimm prerea c atitudinea foarte dur a Germaniei pentru asigurarea n
Romnia a statului de drept23, are de fapt legtur cu nevoia de aprare a
consecinelor celor patru liberti, a cror exprimare euro-conform este sintagma
stat de drept.
Ne exprimm prerea c principala problem a relaiei dintre dezvoltarea
statelor mai puternice n dauna statelor mai slabe, mai puin dezvoltate rezid n chiar
contientizarea acestei relaii. Inclusiv migraia ilegala este o consecin a celor patru
liberti, rile puternice din Uniunea European avnd interesul de a menine
mecanismele, politicile de producere a migraiei ilegale24, ca instrumente de presiune
asupra rilor i oamenilor, n scopul meninerii acestora n stare de subordonare
total, pentru a-i plti ct mai puin pe muncitori25.
Cercul vicios al libertilor fundamentale, intereselor individuale i ale statelor,
precum i al strategiilor de via, scoate n eviden legtura dintre migraia ilegal i
economia informal. Libertatea circulaiei forei de munc duce la atragerea
imigranii ilegali n piaa secundar a muncii, n ciuda politicilor rsuntoare de
migraie care vizeaz mbuntirea contextului economic dar i eliminarea din pia
a migranilor clandestini. Economia subteran i migraia ilegal sunt n strns
legtur, mai ales n sudul, centrul i estul Europei (Maroukis, Iglicka i Gmaj
2012)26.

n loc de concluzii: Securitatea economic a Romniei. Importul i

exportul de securitate economic

n sens larg, aa cum am subliniat, securitatea economica i legat de aceasta

cea social i politic a unei ri este dat de stocul de resurse, de accesul la piee i
de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic a Romniei este/era acoperit din
punctul de vedere al dotrii cu factori primari, tiut fiind faptul c ara noastr
dispune/a dispus de o palet larg de resurse naturale ce-i permite/permitea s-i
23
Respectiv a respectrii tuturor normelor i regulilor impuse de supra-structurile europene pentru
statele membre, mai ales pentru cele slabe care nu au voce destul de puternic pentru a-i impune
punctul de vedere.
24
De exemplu n SUA se construiete de zor Zidul la grania cu Mexicul, care se dorete a fi o
pavz mpotriva migraiei ilegale, dar zidul n sine nu face dect s ntrein fenomenul migraia
ilegale.
25
Respectiv pentru a nu mpri cu acetia imensele beneficii financiare ale diferenei de dezvoltare
economic dintre statele bogate i srace din Uniunea European.
26
Subliniem faptul c aprecierile noastre nu au absolut nici o legtur cu vreo teorie
conspiraionist. Pur i simplu, reiterm ceea ce am mai afirmat: totul este economie!
390
asigure 66% din necesarul de resurse primare i energetice. La acestea se
adaug/aduga aparatul industrial de producie, chiar dac sub aspect tehnologic
este/era sub cel al rilor europene mai dezvoltate. O alt component important a
securitii sale economice o constituie/constituia fora de munc i nivelul ei de
pregtire peste media european. n Romnia, peste 70% din populaia sub 44 de ani
este/era cu un grad de formare profesional peste media Uniunii Europene cu 15 state
membre (EU-15).
Gradul de combinare al factorilor de producie este o componenta a securitii
economice i sociale. Securitatea economic, ca i cea social, poate fi diminuat sau
crescut n funcie de modul de combinare a factorilor de producie n cadrul unor
scheme de producie i distribuie, de coerena i fragilitatea sistemului legislativ ce
permite dezvoltarea unor structuri economice i sociale neperformante. La acestea se
mai pot aduga lipsa de experien n administrarea afacerilor n compatibilitate cu
cerinele economiei de pia sau aplicarea unor tehnici de management rigide
neeficiente.
Tendina spre integrare n spaii multidimensionale este dat i de
vulnerabilitatea unei economii, care este definit pe baza raportului dintre avantajele
i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul internaional (regional), cu
mediul social i politic intern, respectiv cu capacitatea acestuia de a face fa cu fore
proprii i asociate la ocurile interne i externe. n sens larg vulnerabilitatea se
raporteaz la resursele de care dispune societatea i pe care aceasta le poate aloca
pentru a-i pstra valorile i principiile fundamentale i pentru a asigura cetenilor ei
un nivel de trai n conformitate cu ateptrile lor. n sens restrns, vulnerabilitatea se
refer la relaia dintre puterea economic i capacitatea acesteia de a realiza
obiectivele naionale. O ar vulnerabil din punct de vedere economic este expus
pericolului scderii securitii ei economice i deci i sociale, politice i militare.
Economia romneasc bntuit de multiple crize a devenit foarte vulnerabil. Prin
integrarea n Uniunea Europeana Romnia, ca i alte state membre, a sperat la un plus
de securitate, aducndu-i n acelai timp un aport la securitatea comunitar prin
potenialul su uman i material. De regul, o ar, indiferent de dimensiunea
geografic, demografic i economic, prin intrarea ntr-o alian nu numai c
import, dar i export securitate. Modul de funcionare n prezent a Alianei
europene, aa cum am prezentat mai sus, nu ndreptesc o concluzie pozitiv n
sporul de securitate multidimensional importat de Romnia ca i alte ri membre
din partea Uniunii Europene.

Bibliografie:
1. BORCHARDT, Klaus-Dieter, The ABC of European Union Law, European
Commission, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010;
2. HANSON II, John R., Prosperity and Economic Freedom. A Virtuous Cycle,
The Independent Review, v.IV, nr.4, Spring, 2004;
3. Institutul European din Romnia, Studii de Impact II Politica European de
Securitate i Aprare Element de Influenare a aciunilor Romniei n
domeniul politicii de securitate i aprare Studiul 4, Bucureti: Editura IER,
2004;
4. Institutul European din Romnia, Studii de Impact III Romnia i Republica
Moldova ntre politica european de vecintate i perspective extinderii
Uniunii Europene Studiul 5, Bucureti: Editura IER, 2005;
391
5. Institutul European din Romnia, Studii de Strategii i Politici, Studiul nr.4.
Modelul social european. Implicaii pentru Romnia, Bucureti: Editura IER,
2007;
6. MAROUKIS, Thanos; IGLICKA, Krystyna; GMAJ, Katarzyna, Irregular
Migration and Informal Economy in Southern and Central-Eastern Europe:
Breaking the Vicious Cycle? International Migration, Vol. 49, Issue 5, 2012;
7. RDULESCU, Mugurel, Europa n micare. Libera circulaie a persoanelor
n contextul extinderii Uniunii Europene, Bucureti: Tritonic, 2005;
8. ROSENOW, Kerstin, The Europeanisation of Integration Policies,
International Migration, Vol.47(1) 2009, International Organisation for
Migration, Oxford: Blackwell Publishing. doi:10.1111/j.1468-
2435.2008.00499.x, 2009;
9. SILAI, Grigore, Uniunea European sau Noua Comdie Divin,
Timioara: Editura Orizonturi Universitare, 2004;
10. SILAI, Grigore Integrarea monetar ntre teorie i politic, Timioara:
Editura Orizonturi Universitare, 1998;
11. SILAI, Grigore et al, Economia Uniunii Europene: O poveste de succes?
Volumul I i II, Ediia a II-a, Timioara: Editura Universitii de Vest
Timioara, 2006;
12. SILAI, Grigore et al, Teoria integrrii, Vol. I (2004) i Vol. II (2006),
Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara, 2004;
13. SILAI, Grigore; ODEAN, Corina; SRGHI, Nicoleta, Diplomaia
comunitar. Diplomaia art i tiin, Ediia I-a, Cluj-Napoca: Editura
Fundaiei pentru Studii Europene, 2001;
14. SILAI, Grigore; SIMINA, Ovidiu (edit.), Migration, Mobility and Human
Rights at the Eastern Border of the European Union Space of Freedom and
Security, Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara, 2008;
15. SILAI, Grigore; SRGHI, Nicoleta, Diplomaia comunitar. Diplomaia art
i tiin, Ediia a II-a, Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara,
2006;
16. SILAI, Grigore i VDSAN, Ioana, Le Traite de Lisbonne et les risques de
la non-coordonation des politiques economiques dans l`UE. Global Jean
Monnet / ECSA World Conference 2010 The European Union after Treaty
of Lisbon, Brussels, 25-26 May, 2010;
17. THAUT, Laura, EU Integration & Emigration Consequences: The Case of
Lithuania. International Migration, Vol.47(1) 2009, International Organisation
for Migration, Oxford: Blackwell Publishing. doi:10.1111/j.1468-
2435.2008.00501.x, 2009.
18. URECHE, Diana, E pluribus unum? Prezentul imigraiei n lume, Migrant n
Romnia, nr.3, 2009.

392
 INDEX DE AUTORI

ALEXANDRESCU, Mihai Bogdan, 143, 151 MIHEI, Andrian Sirojea, 361

BDLAN, Eugen, 254 MOCANU, Mircea, 163
BOGDAN Vasile, 76, 85 MOLDOVAN, Nicuor, 122
BRATU, Constantin, 228 NEACU, Marius-Cristian, 300
BRTULESCU, Daniel, 340, 344 NEAGOE, Visarion, 122
CHIRIAC, Cristina, 157 NEDELA, Richardo, 273
CRCIUN, Ioan, 249 NEGU, Silviu, 300
DNIL, Valentin-Bogdan, 185 NIIC, Ioan, 210
DOBRE, Adrian-Marius, 263 POPA, Iulian, 51
DUMITRU, Neacu, 94, 109 RDOI, Ionu, 193
EPARU, Dorin Marinel, 283 ROMAN, Vasile, 237
FETIC, Sorin, 221 SARCINSCHI, Alexandra, 40
GABOR, Gabriel, 19 SAS, George, 63
GUIMAN, Gheorghe, 193 SILAI, Grigore, 371
HRICU, Daniel, 193 SIMINA, Ovidiu Laurian, 371
IOAN, Sorin, 9 STOEAN, Tania, 200, 204
IONI, Liviu, 131 TEFAN, Cristina, 349
IORDACHE, Constantin, 210 TOB, Francisc, 311
LEHACI, Niculai Tudorel, 324, 334 VASILE, Ion, 174
LUNGU, Eugen, 288 ZANC, Sever, 63
ZOTOI, Costin-Mdlin, 254

393
 EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU

Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 24,625 27,37 Coli editur: 12,31213,68

Lucrarea conine 394 de pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: editura@unap.ro
Tel.: 319.48.80/453
Fax: 021/319.59.69

0162/596/09 215/09
0162/1128/2012 C.257/2012

394