ESTRATEGIA REGIONAL DE

DESARROLLO
DERECHOS RESERVADOS
ISBN 978-956-8841-00-3

Comit Editorial
Equipo Institucional encargado del proceso actualizacin
Estratega Regional de Desarrollo 2009 - 2020

Revisin de textos
Nelson Navarro

Fotografa
Giovanni Cifuentes Snchez
Christian Brown Pacheco

Diseo y Diagramacin
Susana Soto Aichele

Impresin
Grfica Andina Ltda.
www.graficandina.cl

Impreso en Chile - Printed in Chile

Edicin Junio 2009
ESTRATEGIA REGIONAL DE
DESARROLLO

2009-2020
 RESPONSABLES

SERGIO BUSTAMANTE VILLARROEL : JEFE DIVISIN DE PLANIFICACIN

ROCIO VERA GARAY : COORDINADORA DIVISIN DE PLANIFICACIN
ROSSANA MORA ASTROZA : ENCARGADA PROCESO ACTUALIZACION ERD

Equipo Institucional PROGRAMA REGION ACTIVA / GTZ

Encargado del LUIS GABRIEL AMAYA : ASESOR DE PLANIFICACIN
Proceso
Actualizacin EQUIPO TCNICO DE LA DIVISIN DE PLANIFICACIN
Estrategia Regional CAROLINA MELLADO CRUCES : PROFESIONAL
de Desarrollo CYNTHIA CORTES CCERES : PROFESIONAL

2009-2020 KLAUS KOSIEL LEIVA

LUIS RAMIREZ NUEZ
: CARTOGRAFA
: PROFESIONAL
MARCO VARGAS OYARZN : PROFESIONAL
PATRICIA SCHENCKE OJEDA : APOYO TCNICO

JEFES DE DIVISIN GOBIERNO REGIONAL

JORGE TRAMN GUARDA : JEFE DIVISIN ANLISIS Y CONTROL DE GESTIN

PATRICIO MARAGAO ANGULO : JEFE DIVISIN ADMINISTRACIN Y FINANZAS

CONSULTORES INSTITUCIONALES

CEDER : UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

JUAN SANCHEZ : DIRECTOR CEDER
GUILLERMO DAZ LPEZ : COORDINADOR

INSTITUCIONES COLABORANTES

PEDRO ULLOA : SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE PLANIFICACION (SERPLAC)

 PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL
INTENDENTE REGIONAL
SERGIO GALILEA OCON

CONSEJEROS REGIONALES 2005-2009

JORGE CAMPOS SALDAA
CARMEN ORTIZ OJEDA
Consejo Regional ALEJANDRO OYARZUN CARDENAS

Regin de CARLOS PEA RIOS

MAURICIO AROCA MOLLEDA

Los Lagos IVAN GUTIERREZ PINCHEIRA

JORGE MORENO OYANADEL
MARIA SOLEDAD VARGAS PARGA
MANUEL BALLESTEROS CURIMILLA
MARCELO FUENTES GARCIA
RICARDO LAGNO CRUCES
EUGENIO RIVERA ROJAS
LEON ROA SOTO
MARCELO HERNAN VERA HVALIBOTA
MANUEL RIVERA ALTAMIRANO
ALFREDO FROHLICH ALBRECHT
PEDRO SANDOVAL SANHUEZA

CONSEJEROS REGIONALES 2009-2013

IVAN AEDO MORALES
MARIA ANGELICA BARRAZA ARELLANO
HARRY JURGENSEN CAESAR
VICTOR HUGO GOMEZ MORA
CARLOS PEA RIOS
MAURICIO AROCA MOLLEDA
RAUL DONOSO SANTANA
MANUEL RIVERA ALTAMIRANO
ISRAEL ZUIGA MELLA
JORGE MORENO OYANADEL
MARIA SOLEDAD VARGAS PARGA
ENRIQUE DIAZ CERON
MANUEL BALLESTEROS CURIMILLA
MARCELO FUENTES GARCIA
HECTOR MAURICIO HENRIQUEZ SANDOVAL
CLAUDIO OYARZUN CARCAMO
LEON ROA SOTO
MARCELO HERNAN VERA HVALIBOTA

SECRETARIO EJECUTIVO
HARDY BARRIA QUEZADA
Contenidos
Presentacin 09

Visin Regional Compartida 10

Orientaciones de la Estrategia Regional de Desarrollo 12

Captulo I I
1. Ejes de Desarrollo Regional 13

1.1. Desarrollo humano y calidad de vida 15

1.2. Comunidad pluricultural 17
1.3. Competitividad regional 19
1.4. Democracia y gobernabilidad regional 21
1.5. Sustentabilidad regional 23

Captulo II I
2. Bases para una Estrategia Territorial de Desarrollo Regional 25

2.1. Condicionantes para el desarrollo de los territorios 27

2.2. Opciones estratgicas relativas al sistema de conexiones, y a la integracin 28
interna y externa de la Regin
2.3. Opciones estratgicas relativas a la estructura de centros urbanos 31
2.4. Zonas Estratgicas de Desarrollo: 33

2.4.1. Zona Mapu Lahual 34

2.4.2. Zona de Desarrollo Agropecuario 36
2.4.3. Zona Lagos Andinos 37
2.4.4. Zona Patagonia Verde 39
2.4.5. Zona Chilo 41
2.4.6. Zona Reloncav de desarrollo urbano 43
2.4.7. Zona Acucola y de la Pesca Artesanal 44

Captulo III III

3. Proyectos y Programas Regionales 45

3.1. Programa estratgico de desarrollo para territorios especiales 46

3.2. Programa estratgico de infraestructura para la competitividad regional 48
3.3. Programa: Sistema regional de reas protegidas pblicas y privadas 49
3.4. Programa: Fortalecimiento de la democracia regional y local en la Regin de 50
Los Lagos
3.5. Programa: Desarrollo de capital humano en la regin 50

Captulo IV V
4. Plan de seguimiento y monitoreo de la Estrategia de Desarrollo Regional 51
 Presentacin
E
n el marco del proceso de descentralizacin y
el traspaso de la competencia de planificacin
a los Gobiernos Regionales, la Divisin de
Planificacin asumi el desafo de actualizar la Estrategia
de Desarrollo Regional como una forma de dar respuesta
a los cambios que experiment nuestra regin a raz
de la divisin regional, lo que deriv en una nueva
configuracin territorial, social y econmica. Este
cambio de escenario regional, sumado a la crisis del
salmn, la erupcin del volcn Chaitn, las sequas, los Pesca Artesanal.
incendios forestales, dan origen a un nuevo proceso
que se sustenta en las estrategias anteriores pero que
introduce una forma actualizada de plantearse la regin
a travs de una planificacin regional que incorpora
el componente de participacin y enfoque territorial.
Este nuevo instrumento de planificacin, se constituye
en la carta de navegacin que permitir orientar la
inversin pblica y privada para los prximos aos
cuyo propsito es el desarrollo integral de los habitantes
de la Regin de los Lagos. As qued plasmado en el
largo proceso participativo e integrador desarrollado,
que destaca como hecho relevante la construccin
colectiva que incorpora las mltiples miradas y sueos
de lderes de organizaciones sociales, culturales,
juveniles, empresas, autoridades locales y servicios
pblicos adems de los Consejeros Regionales donde
cada uno ha hecho sus aportes especficos, lo que ha
permitido consolidar plenamente este proceso.
La propuesta que se presenta tiene como ejes de
Desarrollo Regional, lograr al 2020 una Regin con
mayor cohesin e integracin social, donde la generacin
del conocimiento es la base para alcanzar el desarrollo;
los sectores econmicos relevantes agropecuario,
pesca y acuicultura y turismo, alcanzan los objetivos
del desarrollo a travs de la competitividad regional
con nfasis en la inclusividad y crecimiento sostenible;
potenciar un desarrollo local pertinente con identidad
regional, respetando su forma de vida y sus expresiones
culturales; aspirar al desarrollo regional incorporando
los criterios de gestin sustentable y cuidado del medio
ambiente; y promover la profundizacin de la
democracia, la articulacin y asociatividad de los
distintos actores Pblicos - Privados, para generar una
visin compartida de los objetivos de desarrollo regional.
Por otra parte, el eje central para lograr mayores
niveles de integracin regional est directamente
relacionado con la variable territorial, es decir, incorporar
en forma explicita las realidades y particularidades
territoriales. De esta forma se definieron siete zonas
estratgicas que reflejan la diversidad cultural,
productiva y social de la regin, stas son : Zona Mapu
Lahual, Zona de Desarrollo Agropecuario, Zona de Lagos
Andinos, Zona Patagonia Verde, Zona Chilo, Zona
Reloncav de Desarrollo Urbano, Zona Acucola y de la
En mi rol de Intendente como ejecutivo del Gobierno
Regional y en representacin del Consejo Regional,
quiero agradecer a cada una de las personas que
participaron en la construccin conjunta del sueo de
una Regin ms humana y mas integrada; pero tambin
quiero invitarlos ha asumir el compromiso de
implementar esta estrategia, cuyo sello distintivo est
dado por su carcter de flexibilidad que nos permita
adaptarnos a los constantes cambios que una sociedad
globalizada enfrenta.
Para construir entre todos la Regin que queremos, es
indispensable contar con una carta de navegacin
como sta, para todos los actores involucrados en el
Desarrollo Regional, la que debe transformarse en el
medio para lograr la Regin a la que aspiran sus
habitantes en el largo plazo, una estrategia que rene
los acuerdos compartidos que permitirn orientar con
mayor coherencia y eficiencia la implementacin de
las polticas publicas y los aportes del sector privado, 9
cuyo sello refleja la visin del hombre de nuestra
regin que se compromete y alcanza su desarrollo al
2020.
Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020;
Compromiso de Todos.
Sergio Galilea Ocn
Intendente Regin de Los Lagos
Presidente Consejo Regional
 Visin regional
compartida
La visin de desarrollo de la regin hacia la cual se orienta esta
estrategia se sustenta en las opiniones y perspectivas elaboradas
por las distintas instituciones y organismos pblicos, y en las opiniones
recogidas de diversos actores e integrantes de la sociedad civil
quienes fueron consultados ampliamente y que participaron de talleres
en distintas zonas estratgicas de la regin y que fueron invitados
por su experticia y vinculacin con las dimensiones comprendidas
en el proceso diagnstico. Esta visin se proyecta y se sustenta en
avances en la integracin territorial, desarrollo del capital humano
y el fortalecimiento de la democracia participativa.

Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos lograr su desarrollo sobre las particularidades
de la macro zona sur austral, considerando la integracin y cohesin territorial como el
eje central para potenciar la regin, entendida sta como la generacin de condiciones
materiales y humanas para alcanzar su crecimiento y desarrollo territorial.

10 La gestin regional estar enfocada en generar la infraestructura, conectividad intermodal

y equipamiento necesarios para el desarrollo de las personas y los distintos territorios,
logrando una integracin territorial intra y suprarregional. Asimismo, ser relevante
fortalecer las capacidades de las personas a travs de la formacin del capital humano
pertinente con las realidades y desafos productivos, sociales y medioambientales de la
regin, y de esta manera lograr un sistema de empleo ms justo y sustentable en el tiempo.

Adems, se aspira a una sociedad regional que ejerza sus derechos ciudadanos y reconozca,
fortalezca y conviva con sus tradiciones, con nfasis hacia los grupos sociales ms vulnerables
de la regin. Lo anterior, estar sustentado en el funcionamiento de una institucionalidad
pblico-privada que asegure un desarrollo territorial equitativo y con altos niveles de
participacin ciudadana.
Segn la visin de regin que queremos construir, es posible
identificar cuatro criterios estratgicos:

Capital Humano
Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos contar con una dotacin de capacidades en sus
ciudadanos que generan un valor, especialmente dado por la educacin y la experiencia. La
regin tendr una reserva de saberes y destrezas para la generacin de conocimientos en
pos del desarrollo que se sustente en el tiempo. La Regin de Los Lagos - con vocaciones
definidas - contar con atributos como el liderazgo, habilidades para la atraccin de fuentes
externas, un alto nivel tcnico, una generacin de confianzas y compromisos personales e
institucionales con el territorio, tendencia a la articulacin por medio de redes participativas
y una creatividad cuya dinmica se ancla en un mundo cambiante.

Construccin social del territorio

La Regin se constituir en una regin-territorio donde sus habitantes se reconozcan como
ciudadanos y actores responsables de su propio desarrollo, facilitando y promoviendo espacios
de encuentro entre stos y la institucionalidad pblica. La regin se desarrollar a travs de
una gestin territorial de manera cooperativa y solidaria, potenciando el uso eficaz y eficiente
de los recursos, dando cuenta de una articulacin y generacin de capital sinrgico que provoque
entre los distintos actores y agentes locales, una construccin social de la regin. 11

Integracin regional
La Regin de Los Lagos al ao 2020, lograr una conectividad interna - interprovincial e
intercomunal - donde se desarrollen proyectos funcionales al territorio y se consolide una
integracin con las regiones vecinas y la Repblica Argentina. Diversas e importantes obras
de infraestructura ya se desarrollan para mejorar y ampliar la interconectividad dentro de la
regin, sobre todo hacia aquellas zonas ms aisladas del territorio. La regin lograr que el
rea rural se integre al resto del territorio contando con los servicios bsicos para desarrollarse.

Competitividad sostenible
Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos ser un territorio inserto en la economa del
conocimiento, que produce bienes y servicios de alta calidad y valor agregado a partir de sus
reservas de recursos naturales, preservando su diversidad geogrfica. Consolidar su opcin
por la implementacin de un paradigma de desarrollo inclusivo y sostenible, que le permiten
ser un territorio con alto nivel de calidad de vida.
 La actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo
se sustent en cuatro propsitos o principios orientadores
Orientaciones para su construccin:
de la Estratega Participativa. Este enfoque implic abordar la actualizacin de la Estrategia a partir de
Regional de un proceso de construccin colectiva, que tendi a viabilizar y hacer efectiva la participacin
de actores sociales, privados y del sector pblico. Esto permiti que durante el proceso de

Desarrollo elaboracin de la ERD, se diera la participacin directa a numerosos actores territoriales, a

partir de los talleres implementados entre los aos 2007 y 2008 en las cuatro provincias de
la regin: Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena.

El proceso de participacin se desarroll en dos instancias. Una primera instancia, representada

por los encuentros territoriales llevados a cabo en cada una de las provincias, convoc a
numerosos actores claves, los cuales por medio de metodologas de trabajo, definieron los
problemas fundamentales y construyeron una visin compartida de la regin para los prximos
diez aos. En este mismo orden, se sumaron actores relevantes, quienes por su conocimiento
y experiencia en los aspectos econmicos, sociales, culturales, institucionales y medio
ambientales de la regin, aportaron en la definicin de lineamientos y prioridades acorde a
las propuestas territoriales. Una segunda instancia, est representada por todo el sector
pblico, el cual desempe un eficiente rol tcnico, que valor y recogi los debates y propuestas
de soluciones entregados por todos los actores participantes.

Dimensionalidad. La actualizacin de la ERD ha considerado, para facilitar el anlisis

de los participantes, un enfoque metodolgico a partir del cual la realidad regional es abordada
sobre la base de seis dimensiones: economa, social, medio ambiente, cultura, institucionalidad
y territorio.

Territorial. Apunta a valorar el territorio regional como un referente espacial sobre el

cual es posible proyectar polticas y programas de desarrollo regional. Este enfoque permite
abordar soluciones en orden a los desequilibrios sociales, aprovechar el potencial de desarrollo
12 econmico derivado de los contextos particulares, valorar la riqueza cultural manifiesta en
sus diferente formas y, asegurar el mejor aprovechamiento del territorio y la preservacin
de la oferta ambiental, como condicin que asegure un desarrollo sostenible.

Igualdad. La actualizacin de la estrategia cautela que su implementacin,

impactos y beneficios puedan llegar a la totalidad de la sociedad regional, enfatizando su
preocupacin por aquellos grupos vulnerables, tales como: poblacin en riesgo, pueblos
originarios, discapacitados, y sobre todo igualdad de gnero, como condicin mnima de
igualdad.
 Captulo I
Ejes de Desarrollo Regional
La Regin de Los Lagos, ahora integrada por cuatro provincias: Osorno,
Llanquihue, Chilo y Palena, hacia fines del ao 2007 y parte del 2008,
estuvo abocada a definir y reflexionar, para los prximos diez aos,
un conjunto de objetivos y acciones de desarrollo de mediano y largo
plazo. Este grupo de iniciativas se articula, esquemticamente, en los
ejes que se pasan a detallar en el siguiente captulo.
 Lineamientos estratgicos
Desarrollo de un sistema
que promueva una mejor
calidad de vida y
orientado a prevenir y
garantizar una salud de
calidad e inclusiva para
la regin.
Generacin de un sistema
educativo que responda a
una educacin de calidad,
innovadora, con igualdad y
cobertura para la formacin
del capital humano de la
regin.
Desarrollo
1.1
Humano y
Calidad de Vida
Esta dimensin se apoya en polticas pblicas
capaces de hacer frente a las desventajas
sociales y de garantizar oportunidades de
integracin, que posibiliten que los ciudadanos
de la regin contribuyan y se beneficien del
desarrollo. Los pilares donde se basa este eje
son: el capital humano, cuyo eje es la persona Fomento de un sistema de
y se ancla en la reserva de saberes, destrezas
seguridad que propicie un
ambiente ciudadano de
y competencias para la generacin de participacin y cooperacin,
conocimientos que puedan sustentarse en el que - ayudado por un
sistema legal -, impulse la
tiempo y que permitan potenciar todos los prevencin y reduzca los
aspectos del desarrollo. Por otra parte, la calidad ndices de violencia e
de vida, que supone el goce efectivo de la inseguridad que afectan a
ciudadana sobre la base de mecanismos la vida familiar y social.
instituidos de pertenencia e inclusin, supone
empleo, sistemas educacionales eficaces,
proteccin social, confianza, seguridad de
participacin y deliberacin en proyectos Construccin de espacios
colectivos. para el reconocimiento de
la sociedad civil, con un
carcter inclusivo, diverso
Con el fin de lograr una mejor calidad de vida y democrtico que
e integracin territorial dentro de la regin, se fortalezca el tejido social
pondr un nfasis preferencial en aquellas regional.
zonas y localidades con una alta demanda
social tales como San Juan de la Costa, comunas
insulares, mar interior de Chilo, Calbuco,
Cocham, Hualaihu, Chaitn, Palena y Futaleuf.
Objetivos Acciones prioritarias
Garantizar un Emprender polticas regionales de
sistema de salud promocin de la salud.
orientado a mejorar Fortalecer e implementar sistemas de
la calidad de vida comunicacin (Tecnologas de informacin
de la Regin de Los - Telemedicina) que permitan aumentar la
Lagos. eficiencia y eficacia de la atencin en zonas
rurales.
Impulsar cambios en el diseo de la gestin,
que permitan mejorar el clima interno para
una eficiente y eficaz calidad de la atencin.
Implementar planes/programas regionales
para el mejoramiento de la cobertura en
salud mental de la regin.
Crear centros de atencin integral para
grupos vulnerables, como hbitat de da,
residencia y formacin.
Situar al deporte y la recreacin como un
ancla para promover estilos de vida
saludables.
Disear espacios urbanos amigables e
inclusivos con los discapacitados.
Implementar y Fomentar el desarrollo de currculos con
garantizar una la pertinencia territorial y productiva.
educacin de calidad, Formacin de capacidad emprendedora,
de acceso igualitario y trabajo en equipo y liderazgo en las
con pertinencia distintas etapas escolares.
regional. Formacin y capacitacin continua para
tcnicos y profesionales.
Promover la concentracin de
establecimientos educacionales en el
sector rural, con nfasis en aquellos
territorios de mayor dispersin poblacional.
Incorporar las Tecnologas de informacin
y comunicacin al sistema educativo con
nfasis en lo rural.
Ampliacin de la cobertura preescolar y
sala cuna.
Incorporacin de valores democrticos,
habilidades sociales y la temtica de gnero
en las prcticas educativas.
Promover formas de resolucin no violentos
de conflictos.
Incorporar el enfoque de discapacidad en
la formacin educacional y profesional.
Promover espacios Recuperacin y habilitacin de espacios
de confianza y pblicos en zonas urbanas y rurales. 15
colaboracin que Fortalecer programas de prevencin y
fortalezcan la tratamiento de la violencia intrafamiliar
seguridad de la en la regin.
poblacin en la Dotar de instrumentos legales y
regin. profesionales a los gobiernos (locales,
provinciales y regionales) para la
construccin de un sistema que afiance
la seguridad pblica en la regin.
Fomentar instancias de coordinacin
pblico/privadas para impulsar barrios y
localidades seguras y amigables.
Propiciar espacios Desarrollar espacios participativos,
democrticos e inclusivos, que incluyan la variable gnero
inclusivos que permitan y que sean vinculantes en la regin.
generar compromisos Fortalecer los programas de formacin
y responsabilidades en participacin ciudadana, para afianzar
para el espacios democrticos, propositivos y
empoderamiento de la vinculantes, enfatizando la inclusin de
ciudadana en la las zonas y localidades ms desprotegidas
construccin y dispersas de la regin.
permanente de la Focalizar recursos para fomentar y dar
regin. sustentabilidad a la participacin
ciudadana.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Fortalecimiento del
desarrollo rural a travs de
la conectividad, generacin
y fortalecimiento de
oportunidades y derechos
para su desarrollo con
identidad.
Banda escolar, Escuela de Futaleuf.
Generacin de un sistema
de empleabilidad, basado
en un mercado laboral
estable y calificado,
resguardando los derechos
y obligaciones de los
trabajadores.
Hospital regional de Puerto Montt.
16
Potenciar los Llevar a los espacios rurales los servicios
espacios rurales municipales que permitan el acceso para
y su vinculacin dar cumplimiento a sus obligaciones
intra y formales.
suprarregional. Crear y potenciar los sistemas de
conectividad informtica y de
desplazamiento en la regin.
Incluir la variable medioambiental en los
planes, programas y proyectos en el sector
rural.
Promover y fortalecer las plazas de justicia
que hagan efectivos los derechos del mundo
rural.
Disear polticas pblicas rurales que
incorporen una participacin ciudadana
democrtica, vinculante y con pertinencia
de gnero.
Generar planes especiales de proteccin
social en aquellas zonas y localidades ms
dispersas y vulnerables de la regin.
Mejorar las Desarrollar investigaciones sobre el
condiciones laborales comportamiento del empleo/desempleo en
a travs de una los principales sectores productivos de la
adecuada calificacin regin.
del recurso humano Desarrollar estudios sobre proyecciones
y estabilidad laboral de crecimiento y productividad en los
en la regin. principales sectores productivos de la
regin.
Identificar brechas de formacin y
calificacin entre la demanda y oferta en
el mercado laboral de la regin.
Desarrollar sistemas de evaluacin de
resultados y de impacto de la capacitacin
que oriente las decisiones en este mbito.
Fomentar la creacin de centros de
emprendimiento locales para la generacin
de nuevas unidades productivas y puestos
de trabajo.
Crear un portal informativo que posibilite
el conocimiento por los ciudadanos de las
ofertas, demandas de empleo y
oportunidades de formacin existentes en
la regin y en la zona macro sur austral.
Reforzar los mecanismos de control del
cumplimiento de las leyes laborales y de
seguridad social y de los derechos y
garantas sindicales.
 Lineamientos estratgicos
Comunidad Fortalecimiento de los
elementos de la comunidad
1.2
pluricultural regional a
Pluricultural travs del reconocimiento
y respeto de identidades y
el aporte de stas en el
La dimensin denominada Cultura, para efectos desarrollo regional.
de la actualizacin de la Estrategia Regional
de Desarrollo (2009-2020), se define como las
formas de vida de las mltiples identidades y
las variadas expresiones culturales de la regin,
expresadas a travs de comunidades tnicas,
agrupaciones sociales y del arte, artistas,
acadmicos y representantes de museos y
bibliotecas. Se ha transversalizado esta nocin
de cultura con la responsabilidad del Estado y
sus mltiples representantes, regionales y Incorporacin, fomento y
proteccin de paisajes
locales, para gestionar ciertas instancias, y culturales en rutas
potenciar el desarrollo regional sin que la tursticas nacionales e
sistemtica prdida u homogeneizacin contine internacionales, que cultura.
protegen y proyectan las
su desmesurado crecimiento y se logre diversidades culturales y
potenciar un desarrollo local pertinente desde medioambientales como
la(s) identidad(es) de la Regin. cualidades territoriales e
identitarias particulares de
la Regin.
Desarrollo y proyeccin de
una imagen de Regin,
articulando las diversidades
culturales en pos de un
sistema de vida
compartido, que reconoce
e incorpora las tradiciones
y memorias del pasado, las
dinmicas del presente y
que se proyecta con
pertinencia en el futuro.
1 2
Integracin y
acercamiento de saberes
locales y conocimientos
cientfico-tecnolgicos
para la diversificacin de
sistemas productivos,
vinculando actores
relevantes por medio del
reconocimiento de reas-
problemas comunes.
3 entidades pblicas y
Fortalecimiento de una
infraestructura educacional
estratgica para el desarrollo
cultural de la regin que
1. Semanas musicales
establezca prioridades,
de Frutillar. normas institucionales y
2. Maja de chicha. pautas de trabajo para los
3. Festival profesionales de la
costumbrista de administracin pblica.
Castro.
4. Da del kuchen de
Puerto Varas. 4
Objetivos Acciones prioritarias
Avanzar hacia el
desarrollo humano
Internalizar el lenguaje de la
pluriculturalidad en los servicios pblicos
tico y sustentable, regionales, validando y reconociendo que
con valores inclusivos,
de cooperacin,
los grupos presentes en la regin
comparten un pasado y un destino
compromiso y comn.
responsabilidad Fomentar, por medio de concursos,
ciudadana en todas proyectos de creacin y difusin artstica
las reas de la regin. las imgenes culturales de la Regin.
Reconocer el impacto del mosaico
cultural en la identidad regional.
Crear indicadores de gestin cultural
regional.
Incorporar mecanismos para evaluar la
gestin institucional de la
pluriculturalidad.
Garantizar, Declarar, proteger y desarrollar sitios y
institucionalmente, espacios constituyentes del patrimonio
la interrelacin del regional.
territorio y la Crear programas educativos que integren
realidades locales al aula.
Incentivar la conformacin de equipos
humanos y cientficos que investiguen
la relacin territorio - cultura.
Orientar la Registrar y sistematizar la realidad
construccin social de histrico-cultural de la regin.
la regin, manteniendo Instaurar un sistema de registro de
como eje la opinin y votacin con participacin
promocin de la ciudadana.
diversidad cultural, la
memoria histrica y
la proyeccin futura
compartida.
Fomentar el desarrollo Relacionar conocimientos locales
de habilidades y (tradicionales) con las tecnologas
competencias productivas basadas en el mtodo
pertinentes, valorando cientfico.
la inclusividad y la Estimular la creacin de redes de 17
sustentabilidad, por investigacin, con fondos especficos,
medio de la relativos a la cultura regional.
promocin de la Integrar la poblacin transnacional
cooperacin y el migratoria en proyectos de desarrollo
compromiso entre local.
instituciones
educacionales,
comunidad y
privadas.
Desarrollar y Apoyar la produccin cultural regional.
proteger el capital Liberar porcentaje del Fondo de
humano regional Desarrollo Regional para proyectos
para un futuro culturales no-concursables.
sustentable de la Establecer procesos de seguimiento y
regin, mediante la fiscalizacin de fondos culturales.
unificacin de Redistribuir oficinas, departamentos y
estndares funcionarios culturales regionales.
administrativos del
fomento cultural.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Lineamientos estratgicos
Desarrollo y
transferencia
tecnolgica para el
mejoramiento contino
del manejo de praderas
y mejora de la gentica
de los vientres.
Consolidacin,
expansin y
diversificacin de los
mercados de destino.
Desembarco de turistas en el terminal portuario de Puerto Montt.
Competitividad
1.3 Regional
En la actualizacin de la Estrategia Regional
de Desarrollo (2009-2020), la Dimensin
Econmica pone el acento en la competitividad Mejoramiento de las
territorial y en dos adjetivos de sta que son: condiciones de
inclusividad y sostenibilidad, las que en este sustentabilidad del
inventario bsico
aspecto expresan ntegramente las bases que (suelo) y recursos
deben condicionar esta estrategia. naturales en funcin
de los cultivos en
La competitividad es entendida como un medio desarrollo y
potenciales.
para alcanzar los objetivos sustantivos del
desarrollo, que finalmente apuntan a mejorar
la calidad de vida de sus habitantes. En este
contexto la competitividad se asocia a factores Aumento de la
que permitan, por una parte rentabilizar el productividad,
calidad de los
conjunto de las unidades productivas insertas cultivos
en nuestros sistemas productivos territoriales cosechados y
y, por la otra, procura que sus procesos apunten mejoramiento de
los sistemas de
a sustentar este crecimiento en el tiempo. La control en la etapa
inclusividad, en tanto, se entiende como la de produccin.
incorporacin de todas los agentes productivos
(pequeos, medianos y grandes), en el desarrollo Consolidar un modelo
de los distintos sectores de la economa de ordenamiento del
borde costero que
regional. incorpore las
actividades
Por ltimo, se aspira a un crecimiento productivas, de
sostenible que permita hacer un uso racional conservacin y de
recreacin con la
de nuestros factores productivos, asegurando pesca artesanal
a un largo plazo competitividad, productividad (extractiva y reas de
y estabilidad en nuestra economa regional. manejo) y concesiones
de acuicultura.
De acuerdo a esta lgica se definen
lineamientos estratgicos, objetivos y acciones
prioritarias en los sectores econmicos
relevantes de la regin, sectores: agropecuario,
pesca y acuicultura, y turismo.
1. Buenas Prcticas Ganadera. Servicio Agrcola Ganadero, SAG
2. Planteles animales bajo control oficial. Servicio Agrcola Ganadero, SAG.
Objetivos Acciones prioritarias
Mejorar en Difundir el conocimiento e investigaciones
forma aplicadas, en gentica y manejo de praderas
sustentable y en forma equilibrada en los territorios de
sostenible la la Regin.
disponibilidad Potenciar los programas de incentivo a las
de materia seca prcticas agrcolas tendientes a mejorar la
(pasto) y la productividad de los suelos.
calidad gentica Implementar en la Regin de Los Lagos el
de los vientres. Plan Nacional de Gentica.
Definir las Avanzar hacia la definicin de caractersticas
caractersticas diferenciadoras en el mercado de los
diferenciadoras de la productos agropecuarios de la Regin.
produccin Aumentar el valor agregado y desarrollo
agropecuaria para su de nuevos productos de acuerdo a los
insercin competitiva requerimientos de los mercados de destino.
en los mercados Desarrollar mercados de exportacin,
nacionales e negociaciones multilaterales, denominacin
internacionales. de origen e indicaciones geogrficas,
definicin homognea de exigencias para
la exportacin (BPG1 , PABCO 2, produccin
limpia, entre otras instancias).
Disponer de informacin estratgica y
continua de indicadores y proyecciones
sobre crecimiento de la demanda
internacional, relacin oferta y demanda
mundial, el aumento del ingreso per cpita
mundial, precios internacionales y otras
variables comerciales.
Calificar el Implementar estudios de suelo, clima, agua,
inventario bsico capacidad de carga del suelo, condiciones
en cuanto a las de explotacin de cultivos.
caractersticas de Analizar la conectividad e infraestructura
suelo, acceso e existente para el fomento de cultivos en
infraestructura desarrollo y potenciales.
requeridas. Crear instancias de evaluacin sobre
impactos y proyecciones a largo plazo
sobre el uso de recursos hdricos y
energticos para el desarrollo agropecuario.
Incrementar la Mejorar las vas de transporte de la fruta
productividad desde el huerto al parking, construccin
aumentando la de infraestructura principalmente de
calidad de los estaciones de embalajes especializados.
cultivos. Desarrollar competencias labores en
manipulacin de fruta, manejo de 19
inventarios, procesos de fro y embalajes
y modelos de gestin y control.
Generar condiciones Continuar mejorando la infraestructura de
para la produccin puertos, muelles y caletas segn
sustentable en las requerimientos productivos de la pesca
aguas continentales artesanal y acuicultura.
y marinas de nuestra Favorecer el desarrollo sustentable de la
regin. pesca artesanal y acuicultura, considerando
la capacidad de carga del ecosistema.
Desarrollo de planes de manejo para las
pesqueras artesanales, considerando un
mejoramiento en prcticas de captura y
postcaptura de recursos demersales y
pelgicos, para aumentar la calidad y el
valor de la materia prima.
Reordenar el borde costero, reas Aptas
de Acuicultura (AAA) en concordancia con
la capacidad productiva de estas zonas.
Formar recurso humano con conocimiento
en manejo de pesqueras de pequea
escala.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Mejoramiento de la
capacidad y calidad de
condiciones,
infraestructura industrial
y procesos, para la
incorporacin de mayor
valor agregado a los
recursos bentnicos,
demersales y pelgicos.
Mejoramiento de la
comercializacin, para
conferir sustentabilidad
en el desarrollo y de
competitividad de los
productos pesqueros y
acucolas.
Sostenibilidad en el manejo
y aprovechamiento de los
recursos tursticos para la
preservacin del atractivo
regional, cautelando su
belleza escnica, diversidad
natural y tnica.
Fortalecimiento de
competencias tcnicas del
recurso humano de las
empresas y servicios
vinculados al Cluster Turstico
para adecuarlas a los
requerimientos de la demanda.
20
Fortalecimiento y
optimizacin, de las relaciones
entre los agentes en la cadena
de valor de servicios y
productos tursticos, para
incrementar la eficiencia,
calidad, seguridad,
homogeneidad y oportunidad
que exige el cliente.
Fomentar el desarrollo de la
ciencia con nfasis en
investigaciones cientficas
aplicadas al desarrollo
tecnolgico y a dar soluciones
a los problemas productivos
de la regin.
Aumentar la Formar recurso humano, con destrezas y
capacidad y calidad habilidades en el manejo de maquinas
de la automticas de alta complejidad en plantas
industrializacin de de proceso.
los recursos Invertir en tecnologas avanzadas para la
bentnicos, produccin con alto valor agregado en el
demersales y campo de los recursos pesqueros y de la
pelgicos. acuicultura.
Aplicar normas de calidad en el flujo de
procesos productivos industrializados de
recursos pesqueros y acucolas
(ISO - HACCP, entre otras).
Impulsar procesos de mecanizacin y
robotizacin en la elaboracin de productos
derivados de la acuicultura.
Aumentar los Desarrollar modelos y sistemas de
mercados de produccin limpia en proceso de recursos
destino para los pesqueros.
productos Misiones comerciales y participacin en
bentnicos, ferias internacionales de productos
demersales, pesqueros de empresas exportadoras.
pelgicos y Generar un programa de aumento del
acucolas. consumo interno de productos del mar.
Apoyar cadenas de distribucin y
comercializacin al detalle en el pas y la
Regin.
Disear e Aplicar medidas de prevencin y correccin
implementar una de los impactos desfavorables sobre los
estrategia de ecosistemas, provocados por la actividad
ordenamiento y uso econmica.
del territorial para Integrar plenamente las reas silvestres
conferir sostenibilidad protegidas a la actividad turstica regional.
a la actividad del Fomentar estudios o declaraciones de impacto
turismo. ambiental que incorporen medidas concretas
de mitigacin cuando pueda verse afectado
el turismo.
Aplicar reglamento director para que los
planes de ordenamiento territorial contemplen
el desarrollo y sustentabilidad del turismo.
Fortalecer programas Apoyar los procesos de educacin formal y
sectoriales e fortalecer programas de capacitacin
institucionales (ingls, habilidades computacionales, atencin
(regionales, provinciales al cliente, conocimiento regional y gestin
y comunales) que en turismo).
permitan un Entregar herramientas tcnicas a los
mejoramiento de la empresarios del sector para responder
oferta turstica. oportunamente a los cambios en las
preferencias de los turistas y
aprovechamiento de oportunidades de
mercado.
Mejorar la calidad de servicios de
capacitacin, de fomento a la asociatividad
y el otorgamiento de asesoras tcnicas en
gestin turstica.
Fortalecer el Cluster a Desarrollar investigacin aplicada de valor
travs del desarrollo para las empresas tursticas.
de reas con potencial Desarrollar Incubadoras de Negocios para
turstico - productivo, el cluster del turismo.
en funcin de los Mantener y masificar planes de difusin y
recursos naturales y transferencia del conocimiento y tecnologa
culturales, que aplicada al turismo que incluyan aspectos
dinamicen el sector y productivos, ambientales y de mercado.
la economa regional. Desarrollar y transferir aplicaciones en
Tcnica de Informacin Computacionales
especficas para el turismo (formacin,
capacitacin, operacin, comercializacin).
Potenciar la articulacin Apoyar el desarrollo del capital humano
del sector pblico y avanzado para la regin.
productivo con los Apoyar la generacin de nuevo conocimiento
centros de con nfasis en las demandas del sector
investigacin cientficos productivo
y tecnolgicos.
 Democracia y
1.4 Gobernabilidad
Regional
Corresponde a la capacidad de la comunidad
Lineamientos estratgicos
regional integrada por actores polticos, sociales, Concertacin Pblico
Privada para el desarrollo
culturales, privados y pblicos, desarrollar de los territorios
estrategias de cooperacin, articulacin y estratgicos definidos por
asociacin a fin de conseguir objetivos de el Gobierno Regional. Esto
desarrollo regional. Esta capacidad significa que es necesario
articular las visiones y
necesariamente debe ocurrir en un contexto sueos de desarrollo de
de alta profundizacin democrtica y debe ser estos territorios, y as
propiciada por los espacios formales e poder incidir en la oferta
pblica del sector pblico
informales que el propio Gobierno Regional regional.
promueve o facilita.
Fortalecimiento
democrtico de la
sociedad regional a travs
de mecanismos formales
o informales tendientes a
darle mayor legitimidad
a la poltica pblica
regional, a travs de la
incorporacin de la
consulta o la decisin
ciudadana en los asuntos
pblicos regionales y/o
locales.
1 presentar proyectos comunes tendientes a
Asociacionismo estratgico
entre la Sociedad Civil, el
Sector Publico y el Sector
Privado para actuar de
manera concertada,
coordinada y asociada en
funcin de un proyecto
sociopoltico comn para
alcanzar sus objetivos
locales y /regionales.
2 regionales y locales.
Vincular, por medio de
programas especficos y
territorialmente pertinentes,
la investigacin desarrollada
por las instituciones
acadmicas (especialmente
en ciencia y tecnologa) con
1. Desfile de fiestas las demandas internas y
patrias Osorno. externas que enfrenta la
2. Fiesta costumbrista macro-regin sur austral.
de Castro.
3. Grupo de pobladores
del sector de
Monteverde.
3
3. Planes de Desarrollo Comunal
Objetivos Acciones prioritarias
Generar mecanismos, Mejorar la capacidad de gestin
espacios y articuladora de la autoridad regional y
condiciones sectorial en funcin de las demandas de
(financieras, desarrollo de los territorios regionales.
infraestructura y Profundizar y consolidar modelos de
poltica) para que la gestin territorial.
articulacin de
actores entre el sector
pblico y el sector
privado sea efectiva.
Generar mecanismos Fortalecer y apoyar desde el Gobierno
democrticos Regional el trabajo participativo de las
provinciales y/o municipalidades con las organizaciones
regionales orientados sociales.
a fortalecer la consulta Promover desde el Gobierno Regional
y la decisin ciudadana propuestas participativas consultivas,
en los asuntos pblicos vinculadas a temas polticos, sociales, de
regionales. infraestructura, entre otros.
Promover y apoyar especficamente desde
el Gobierno Regional, la elaboracin y
actualizacin de PLADECOS3 y planos
reguladores.
Impulsar un programa regional de
participacin ciudadana que considere la
implementacin de presupuestos
participativos regional, provincial, sectorial
y comunal.
Fortalecer la asociacin de municipios para
abordar problemticas territoriales
funcionales y no tanto comunales.
Fortalecer la Emprender acciones de capacitacin y
capacidad de formacin dirigencial entre las
organizacin y accin organizaciones para que vean en la
de la sociedad civil asociacin un mecanismo ms eficaz para 21
regional, para conseguir sus objetivos.
articularse de manera Potenciar la asociacin y vnculos mediante
ms virtuosa y la informacin disponible en las diferentes
efectiva con el sector reparticiones pblicas que promuevan la
pblico y el sector asociatividad.
privado. Promover desde el Gobierno Regional la
participacin de los Delegados comunales.
Promover la descentralizacin de los niveles
Fortalecer la Intensificar la asociacin pblica y privada
capacidad de para promover la investigacin cientfica
vinculacin y y las iniciativas productivas.
cooperacin de la Promover desde el Gobierno Regional la
investigacin y las generacin de estrategias con participacin
temticas de de las universidades a fin de impulsar
desarrollo regional estudios y cooperacin en temas
que tiene como regionales.
desafi la regin de Formacin de una mesa de cooperacin
Los Lagos y la entre Universidades, Consejo Regional,
macroregion sur Concejos Municipales, con el fin de realizar
austral. planes de desarrollo territorial.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
22
 Lineamientos estratgicos
Estimular lneas de
investigacin y desarrollo
tendientes a generar
respuestas y soluciones
a problemas medio
ambientales y de gestin
sustentable de recursos
naturales, en especial los
derivados de los procesos
productivos regionales.
Contaminacin borde costero sector Anahuac.
Fomentar, ampliar y
fortalecer las polticas
de educacin ambiental
y capacitacin en gestin
ambiental del territorio
aplicadas en la regin.
Sustentabilidad
1.5
Regional Potenciar el rol fiscalizador
y la aplicacin de normativas
pertinentes por parte de las
instituciones y servicios
La sustentabilidad regional supone una pblicos con competencia
ambiental.
administracin eficiente y racional de nuestros
recursos naturales, con el propsito final de
mejorar el bienestar de la poblacin actual sin
comprometer la calidad de vida de las futuras
generaciones. Uno de los principales retos que
enfrenta la regin, para alcanzar un desarrollo
sustentable, es incluir al medio ambiente como
uno de los elementos de la competitividad y Impulsar la gestin y
del desarrollo econmico y social. Conciente transferencia de
informacin ambiental
est la regin que los esfuerzos del adecuado generada en la regin, o
uso de los recursos naturales y ecosistemas de pertinencia regional, de
suelen verse obstaculizados por aspectos forma coherente con las
necesidades del territorio
culturales, agotamiento de los mismo y por el y los requerimientos de
deterioro ambiental. Para que la regin transite desarrollo.
por la senda de la sustentabilidad es
indispensable que los sectores pblicos,
productivos y la poblacin adopten modalidades
de gestin pblica, produccin y consumo que
aprovechen con responsabilidad los recursos
naturales y el cuidado del medio ambiente.
Objetivos Acciones prioritarias
Generar informacin Impulsar el dilogo entre actores
cientfica y tecnolgica regionales para la transferencia de
que est al servicio de conocimiento e informacin generada en
la toma de decisiones el territorio regional.
de los actores Definir nuevas lneas de investigacin
regionales para prioritarias en medio ambiente de alcance
incorporarlos en sus regional.
procesos productivos Estimular lneas de investigacin
y de gestin, existentes en centros universitarios
incorporando y regionales y servicios pblicos de
considerando las competencia ambiental y productiva.
variables de carcter Fomentar la creacin de nuevos centros
ambiental y de gestin e institutos de investigacin regional.
sustentable funcional
al territorio.
Construir una Reforzar la incorporacin en los programas
conciencia ciudadana educativos institucionales las temticas
que reconozca los de medio ambiente y sustentabilidad en
valores naturales de la los establecimientos educacionales de la
regin, internalice los regin.
conceptos de cuidado Promover la implementacin de programas
ambiental, legitime sus de educacin ambiental en los sectores
demandas por mejorar productivos de la regin con la participacin
la calidad de vida y que activa de los servicios pblicos con
se armonice la competencia ambiental.
convivencia con el Fomentar la capacitacin en temas de
medio ambiente. conservacin y gestin sustentable de los
recursos en el sector privado y
organizaciones civiles.
Crear programas de capacitacin
especficos en gestin ambiental y
territorial en el sector pblico y privado.
Fortalecer las redes y agrupaciones
ambientales por medio de encuentros y
jornadas de reflexin.
Establecer ms puntos de encuentro,
Fortalecer y mejorar
la institucionalidad
ambiental aplicada en
dilogo y coordinacin con los sectores
productivos de la regin en temas de
la regin, fomentando orden territorial y gestin sustentable del
un ordenamiento territorio.
territorial sustentable Disear instrumentos de ordenamiento 23
en los diversos territorial hacia la gestin ambiental
ambientes presentes sustentable y aplicarlos
en la regin. consecuentemente en el territorio regional.
Promover la transferencia fluida de
informacin de injerencia ambiental y
territorial entre los servicios pblicos.
Generar informacin Impulsar la creacin de unidades y centros
ambiental de la de informacin ambiental de la regin.
regin, transferida de Generar indicadores de gestin y calidad
forma oportuna y en ambiental regional validados por la
un leguaje que comunidad.
permita la Desarrollar inventarios ambientales y
comprensin de la lneas de base para biodiversidad marina
comunidad regional, y terrestre.
as como tambin, de
los expertos en
materias especificas,
con el fin de apoyar
los procesos de toma
de decisin sobre el
territorio.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Apoyo y orientacin al sector
productivo regional hacia
prcticas que sean
compatibles con los
principios de la gestin
sustentable y el cuidado del
medio ambiente, generando
un compromiso de
produccin responsable
coherente con la
configuracin y dinmica
ambiental caractersticas del
territorio regional.
1. Colihue zona parque Alerce Andino.
2. Helechos.
3. Bandada de chorlitos.
Fomento y reforzamiento
de iniciativas tendientes a
la proteccin de la
biodiversidad, la
preservacin de
ecosistemas y el uso
sustentable del territorio
regional.
1 existentes en la
2
24
Evaluar los impactos Determinar requerimientos de informacin
sobre el medio sobre la capacidad de carga de los
ambiente que se ambientes en donde se desarrollan las
derivan de las principales actividades productivas de la
actividades regin.
productivas, con el fin Renovar y fortalecer los acuerdos
de dar orientaciones voluntarios de produccin limpia.
en orden de corregir Innovar en programas de reciclaje industrial.
prcticas agresoras Generar acuerdos sobre criterios
con el medio normativos uniformes y pautas de
ambiente y que se fiscalizacin ambiental entre el sector
contraponen a los pblico y el sector privado.
principios de Incentivar el mejoramiento en la gestin
sustentabilidad. de residuos por parte del sector productivo.
Generar mecanismos de financiamiento
que favorezcan la incorporacin de
tecnologas limpias en el sector productivo.
Generar estudios sobre proyecciones en
el uso de recursos hdricos y energticos
para el desarrollo productivo de la regin.
Valorizar y reconocer Renovar, actualizar y sistematizar el
el patrimonio inventario ambiental y ecolgico de la
ambiental y riqueza regin.
natural que posee el Generar acuerdos de cooperacin entre el
territorio, con el fin sector pblico y privado en cuanto a la
de proteger la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad y diversidad biolgica de la regin.
ecosistemas Fortalecer el componente operativo de la
Estrategia Regional de Biodiversidad, en
regin. particular la definicin de sitios prioritarios
(SP) para la conservacin de la biodiversidad
y en conjunto con el desarrollo e
incorporacin de reas Silvestres Protegidas
de Propiedad Privada (ASPPP) en la Regin.
Fomentar la modernizacin y el
mejoramiento de las reas protegidas
existentes, desde el capital humano hasta
la infraestructura pertinente.
Establecer acuerdos de cooperacin en
conservacin de biodiversidad e
incorporacin de nuevas reas protegidas
con regiones y pases vecinos.
Identificar las reas de amortiguacin y
vulnerabilidad ambiental.
3
 Captulo II
Bases para una Estrategia Territorial de
Desarrollo Regional
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento
fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible. Esto procura la construccin de una
regin cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin
productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar
una mejor integracin de la poblacin y una ptima distribucin de las actividades en el territorio.

En el marco de este Estrategia, y cuando se hace referencia a las bases para un estrategia territorial,
se quiere expresar que el territorio es el que condiciona enormemente el modo de vida de las personas,
la calidad de vida, la cohesin social y los impactos ambientales y de riesgo que la geografa de esta
regin presenta. El siguiente captulo expone y desarrolla, precisamente, un conjunto de objetivos y
acciones que se proponen implementar al ao 2020, con el propsito de alcanzar un territorio regional
ms integrado y mejor desarrollado. Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas,
culturales y ambientales existentes, la estrategia territorial, se apoya en los siguientes elementos:
acciones estratgicas en vas y conexiones, condicionantes para el desarrollo, decisiones en torno a
los centros poblados e identificacin de zonas estratgicas de desarrollo.
26
 Condicionantes para el
Desarrollo de los
2.1 Territorios
Al emplear un enfoque territorial para la actualizacin de la EDR,
se logr adquirir una visin no slo del conjunto de comunas y
su contexto, sino tambin se avanz en la identificacin de un
marco de restricciones vinculado a zonas o eventos de peligros
que afectan diferenciadamente a personas y localidades.

La ltima erupcin del volcn Chaitn y sus consecuencias

catastrficas, han puesto en evidencia que uno de los problemas
centrales para la regin es la insuficiente informacin y la baja
capacidad de las personas para enfrentar y absorber los impactos
de los fenmenos peligrosos. A ello se suma que gran parte de
la poblacin est asentada en lugares que presentan un potencial 1. Alerce norte comuna de Puerto Varas
de peligro natural relativamente elevado. 2. Erupcin volcan Chaitn
3. Rescate pobladores comuna de Chaitn
La naturaleza geogrfica de la regin presenta diversos desafos
a enfrentar con respecto a los peligros. Uno de ellos corresponde
a los de origen volcnico, que se concentra en la franja cordillerana,
el cual se intensifica por la existencia de la falla geolgica Liquie-
Ofqui.

Las amenazas naturales identificadas en la regin abarcan los

eventos de tipo oceanogrfico, tal como el riesgo de tsunamis
(presente en la extensa faja del borde costero continental y la
zona norte de Chilo), los peligros de origen antrpico (como la
contaminacin y accidentabilidad) y, las amenazas con mayor
frecuencia (inundaciones, sequas e incendios forestales).

Por estos motivos se ha evidenciado la necesidad, a nivel regional,

de fortalecer una cultura anticipatoria o de mitigacin de los
desastres naturales y sobre todo de gestin de los mismos, apelando 27
a un escenario ideal donde la poblacin e instituciones estn 1 2
preparadas para enfrentar y minimizar los potenciales peligros.

Para lograr corregir la actual situacin que condiciona el desarrollo

de la regin y alcanzar el objetivo propuesto es requisito
fundamental, avanzar en las siguientes etapas propuestas:

Elaborar catastro de eventos catastrficos histricos regionales.

Identificar peligros naturales y sus reas de influencia.
Definir la vulnerabilidad para cada peligro identificado.
Habilitar sistemas de informacin y gestin del conocimiento
sobre amenazas naturales, vulnerabilidad y peligros.
Apoyar y difundir redes de monitoreo volcanolgicos y
oceanogrficos.
Definir un sistema de tipologas de peligro en la regin.
Generar planes de contingencia para cada peligro identificado.
Preparar a la poblacin para identificar y enfrentar peligros.
Preparar a la institucionalidad para responder a eventos
3
naturales.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Opciones estratgicas relativas
al sistema de conexiones, y a
2.2 la integracin interna y externa
de la Regin

La Regin de Los Lagos es una zona geogrfica de gran

expansin, dispersin poblacional y productiva, y posee una
gran riqueza natural, volvindose necesario abordar decisiones
y medidas estratgicas en relacin con el sistema de
movilidad, transporte y telecomunicaciones.

La planificacin e implementacin de programas y proyectos

en las diversas rutas de conectividad y vas de comunicacin
fsicas y digitales, nuevas y antiguas, deben ser concebidas
y estructuradas considerando tres aspectos relavantes.
Primeramente, la ubicacin de las principales fuentes
productivas de la regin, especficamente aquellos de mayor
impacto en la economa regional. Para ello se propone
establecer acuerdos y convenios pblico-privado para el
financiamiento de planes y programas de infraestructura
que permitan un funcionamiento ms ptimo y eficiente de
los factores productivos de la regin.

Segundo, la integracin de zonas aisladas de la regin se

traduce en el mejoramiento de los accesos a centros urbanos
y a los servicios bsicos que permitan a la poblacin contar
con las ptimas condiciones para su desarrollo. Por lo tanto,
la planificacin en estas materias debe cautelar la integracin
de todo el territorio de la Regin de Los Lagos, y
especficamente, de aquellos sectores con mayor aislamiento.

Tercero, la conectividad regional, adems de apoyar el

28 desarrollo productivo y la integracin regional, debe resguardar
la conservacin del patrimonio natural y ambiental de la
regin, por lo tanto, debe evaluar el impacto ambiental y
cautelar que el patrimonio y los recursos naturales sean
debidamente protegidos y resguardados.
Conectividad de la provincia de Chilo
Completar la Ruta 5 hasta la ciudad de Quelln, con estndares
propios al desarrollo de la provincia.
Habilitar caminos secundarios para una mayor conectividad
interna de la provincia de Chilo.
Construccin de rampas e infraestructura portuaria en diversas
localidades del archipilago de Chilo para acceder a servicios
y fomento productivo.
Avanzar hacia una alternativa definitiva de conexin en el
canal de Chacao e implementar la mejor solucin transitoria
que est de acuerdo con el desarrollo econmico de la Isla de
Chilo.
Construccin de un nuevo aerdromo en la provincia de Chilo.

Conectividad en el lago Tagua-Tagua.

Conectividad de la provincia de Palena
Implementacin de una va martima con mayor regularidad
y efectividad hacia la provincia de Palena.
Habilitacin de infraestructura portuaria en la provincia de
Palena.
Construccin de la Ruta 7 entre Puerto Montt y el lmite con
la Regin de Aysn.
Pavimentacin de la va entre Palena - Santa Luca - Futaleuf.
Habilitacin de la va desde El Amarillo a Futaleuf.
Avanzar hacia la conectividad entre la isla de Chilo (Queiln-
Achao) y la provincia de Palena (Chaitn).

Conectividad para el desarrollo productivo

de la regin
Establecer un corredor turstico desde Cardenal Samor hasta
Baha Mansa, mediante un nivel de servicio con estndar 29
internacional.
Consolidacin de la Red Interlagos a travs de la pavimentacin
(Entre Lagos - Rupanquito - Cascadas) y consolidacin de los
circuitos tursticos en zonas lacustres.
Pavimentacin de la ruta Petrohu - Lagos Todos los Santos.
Construccin de infraestructura portuaria en Lagos Todos los
Santos.
Establecer conexiones (caminos transversales) ms expeditas
en los asentamientos humanos (Estaquilla, San Pedro, Caleta Cruce en el canal de Chacao.
Cndor), incentivando las actividades productivas de la zona
costera continental. Posteriormente construir la Ruta Costera
a partir del desarrollo de estos centros poblados.
Construccin camino Puelo hasta frontera Argentina.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
30
 Opciones estratgicas
relativas a la estructura de
2.3 centros urbanos
Al hacer referencia a centros urbanos estratgicos, se consideran
las caractersticas que ha desarrollado un determinado territorio,
cuya rea de influencia no se reduce a las fronteras de una ciudad,
ni por consiguiente a los lmites poltico-administrativos de un
municipio; en ese sentido se trata de sistemas locales que
interconectan funcionalmente en un espacio determinado.

La identificacin y jerarquizacin de los asentamientos urbanos

es un tema esencial en la fase de anlisis de la propuesta de
desarrollo territorial y, constituye una de las condiciones para la
formulacin de acciones estratgicas que impacten positivamente
a todo el conjunto de los centros poblados de la regin.

Concretamente, esta definicin, que representa la base para la

distribucin equilibrada de las dotaciones, sobre todo de los
equipamientos bsicos supramunicipales (educativos, culturales,
sanitarios, deportivos y asistenciales) y de algunos servicios
pblicos y privados, ha puesto el acento en cinco centros, a saber:
el centro regional Puerto Montt, por su carcter estratgico como
articulador del sistema; Osorno, en su funcin de centro regional
complementario y; los centros subregionales y complementarios
de Castro, Quelln y la nueva Chaitn, que cumplen un rol
fundamental de integracin de las reas rurales y las zonas ms
aisladas de la regin.

Centro Regional Puerto Montt

Esta urbe se presenta como una ciudad amigable que propende 31
hacia un uso peatonal, por consiguiente hacia la conformacin de
una ciudad ms compacta y socialmente integrada. Puerto Montt
se asume como una ciudad de servicios con alto valor agregado,
autosuficiente, cabecera regional, que se refuerza como un espacio
de confluencia y encuentro de sus zonas inmediatas y el resto de
la regin; asimismo, funciona como punto de partida hacia el Chile
austral.

Acciones prioritarias:

Ordenamiento urbano y del borde costero para fortalecer su

carcter turstico y orientar el crecimiento.
Consolidacin del eje Presidente Ibez y su conexin con la
ruta 7.
Mejoramiento de las vas internas del sector Chinquihue.
Construccin de un segundo anillo que conecte Alerce a la
carretera 5 sur, con acceso al aeropuerto el Tepual.
Habilitacin y mejoramiento de las vas del centro. El equipo interinstitucional defini el sistema urbano regional sobre el cual se
estableci estrategias dirigidas a los centro de primer nivel (Centro Regional Principal
Mejorar circuitos peatonales. y Centros Complementarios) y centros intermedios, hasta acciones prioritarias frente
Construccin de segunda va ruta V-505, Puerto Montt- Alerce. a subsistemas de centro menores.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Centro Urbano Osorno
Su proyecto es transformarse en un territorio de calidad para
vivir, teniendo como concepto de identidad urbana la ciudad parque;
es decir, una ciudad que tenga espacios urbanos habitables, con
extensas reas verdes, ms limpia y con menos contaminacin.
Acciones prioritarias:
Construccin de ciclo vas.
Proyectar la construccin de estacionamientos subterrneos
Concrecin de un nuevo eje vial para la ciudad, que articule la
ruta a Puyehue y la salida a la costa.
Construr doble va en calle Manuel Rodrguez y Avenida Mackenna
Mejoramiento de las avenidas Repblica y Julio Buschmann.
Potenciar el patrimonio fluvial, recuperando las reas en torno
al Ro Rahue y el Ro Damas.
Construccin costanera peatonal anillo Bordero.
Mejorar y consolidar los parques: Bellavista (7,8 ha.), IV Centenario
(5,6 ha.), Arnoldo Keim (46,9 ha.), Parque Chuyaca (14,6 ha.)
32 Centro Urbano Castro
Castro debiera consolidarse como la tercera ciudad ms importante
de la regin y en esa condicin ser un centro turstico y de servicios
que abastezca a todo Chilo.
Acciones prioritarias:
Proyecto de By-pass o ruta alternativa que evite el paso de
vehculos de gran peso y carga por el centro de Castro,
especficamente las calles O'Higgins y San Martn.
Mejorar las conexiones tursticas para cruceros.
Construccin de un puerto multipropsito.
Desarrollo de infraestructura urbana que potencie el turismo.
Construccin de un relleno sanitario como solucin intercomunal.
Mejorar las condiciones de conectividad en el territorio, para
fortalecer desde Castro un sistema de localidades integradas.
Disear un plan de ordenamiento urbano.
Centro Urbano Quelln
Quelln debiera convertirse en un importante centro de enlace
para toda la zona de Palena y la Regin de Aysn. Adems de la
industria acucola, ya consolidada, debiera asegurar acciones para
desarrollar y consolidar su caracter turstico.
Acciones prioritarias:
Mejoramiento de las vas de comunicacin entre Palena y
Guaitecas.
Mejoramiento y ampliacin de la vialidad urbana y el desarrollo
de nuevas vas que ofrezcan una alternativa al circuito existente.
Construccin de una vialidad especial para vehculos pesados.
Desarrollo de un Terminal de pasajeros.
Construccin de un nuevo terminal pesquero.
Mejoramiento de la va entre Quelln y Castro, que garantice
seguridad y rapidez.
Construccin de una Planta de tratamiento de residuos slidos,
como solucin intercomunal.
Aumentar la conectividad digital.
Planificacin del potencial turstico en torno al avistamiento de
la ballena azul.
Aumentar el servicio de conexin aeroportuaria.
Centro Urbano para la Provincia de Palena
La recientemente destruda ciudad de Chaitn, se emplazaba en
una rea ncleo de abastecimiento, infraestructura y conectividad
hacia la carretera austral, las zonas fronterizas con Argentina y
la Regin de Aysn. De ah, la importancia de la reinstalacin de
la ciudad que salvaguarde esta funcionalidad y se proyecte como
la puerta de entrada a la Patagonia; por ello, debe pensarse
fortaleciendo las localidades aledaas, asegurndose como un
centro de enlace.
La reconstruccin de la ciudad ofrece un importante desafo. Si
bien, se dan las condiciones para edificar un proyecto de ciudad
moderna y sustentable; un proyecto pensando en y desde los
habitantes. La idea es desarrollar una ciudad amigable con el
entorno, con sitios amplios, que garantice la sustentabilidad mediante
uso de energas alternativas y el tratamiento de aguas, lo que a
su vez implica sustentabilidad econmica.
Acciones prioritarias:
Rehabilitacin y fortalecimiento de servicios pblicos provinciales.
Capacitacin para el emprendimiento de actividades econmicas.
Mejoramiento de las comunicaciones en telefona celular e
internet.
Recuperacin del centro urbano en una zona con mnimos niveles
de peligros ambientales y geomorfolgicos.
Diseo del nuevo centro urbano con la participacin de los
habitantes.
Habilitacin y mejoramiento de infraestructura portuaria y area
(aerdromo Puerto Crdenas) para una mayor conectividad del
centro urbano.
Habilitacin de un sistema de abastecimiento energtico acorde
con la nueva ubicacin del centro urbano.
Construccin de proteccin fluvial para el cause del Ro Blanco.
 Zonas Estratgicas de
Desarrollo
2.4 La actualizacin de la
Estrategia de la Regin de
Definicin de Zonas Estratgicas de Desarrollo

Los Lagos contempla una

visin territorial, frente a
lo cual se han definido
siete zonas estratgicas
q u e re s p o n d e n a
realidades geogrficas,
territoriales, econmicas
y sociales. Esta divisin
permite focalizar de
manera ms eficiente las
acciones pblicas, lo que
significar un desarrollo
regional ms integrado y
cohesionado, desde una
perspectiva territorial y
social.

33

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.1 Zona Mapu Lahual
Mapu Lahual contempla el territorio vinculado al parque natural
Lafken Mapu Lahual, Mar y Tierra de Alerces, que comprende las
comunas costeras de San Juan de la Costa, Ro Negro y Purranque,
Fresia y Maulln. En esta zona se concentra la mayora de la poblacin
de origen huilliche o lafkenche, que inmigraron desde los valles
centrales de la regin, hechos ocurridos desde mediados del Siglo
XIX. Los habitantes de la zona se dedican a la pequea industria
agropecuaria de subsistencia, la extraccin de productos del bosque
nativo de la cordillera de la costa (alerce) y a la pesca artesanal
(locos, lugas, lapas, erizos, corvinas). Hay un creciente porcentaje
de nuevos pobladores sin vnculos al pueblo indgena, que llegaron
desde la zona central de la Regin de Los Lagos y de otras regiones.
Con respecto a las vas de acceso, existe slo una ruta asfaltada
que conecta la ciudad de Osorno con los balnearios de Baha Mansa,
Pucatrihue y Mailcolpu, pertenecientes a la comuna de San Juan
de la Costa. Los caminos secundarios se caracterizan por ser de
ripio y tierra, accesibles en poca estival, revirtindose esta situacin
en perodos invernales, ya que se transforman en lodazales
intransitables, quedando sus habitantes aislados.
2.4.1.1. Objetivo de desarrollo
Para el ao 2020, la Zona Mapu Lahual se transformar en una
zona estratgica que basa su desarrollo en los recursos marinos,
forestales y turstico.
34
Sector San Pedro, provincia de Osorno.
2.4.1.2. Lineamientos de estrategia
Saneamiento de tierras en el borde costero.
Impulso de una red intercomunitaria de caminos de acceso,
tanto a las caletas de la zona estratgica, como a la ruta U-40
que facilite el transporte, traslado y comercio de productos
marinos, madereros y de lea.
Rescate y difusin de la identidad cultural (pluricultural) de las
localidades de la zona Mapu Lahual.
Manejo sustentable de los recursos pesqueros (bentnicos,
demersales y pelgicos), con el fin de proyectar a mediano y
largo plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.
Implementacin, registro y resguardo de un sistema de reas
de manejo del borde costero, para facilitar la planificacin de
las actividades productivas.
Desarrollo del turismo de intereses especiales (rutas temticas),
de naturaleza (parques y escenarios), de aventura (en la franja
costera), turismo de cultura, patrimonio y rural.
Impulso en el uso de tecnologas adecuadas en el tratamiento
de aguas servidas para el sanemiento de sus playas de las
localidades de Maicolpu, Baha Mansa y Pucatrihue.
Implementacin de un programa de repoblamiento de recursos
bentnicos en reas de manejo de la zona.
Botero en el ro Huellelhue.
2.4.1.3. Integracin funcional
El territorio Mapu Lahual est integrado por las zonas costeras
de 5 comunas de la provincia de Osorno y Llanquihue: San Juan
de la Costa, Ro Negro y Purranque, Fresia y Maulln, localizadas
en la Cordillera de la Costa. Las localidades mayormente pobladas
de las comunas (sus caletas) no estn conectadas entre si por va
terrestre y sus habitantes se movilizan por va martima, lo que
obstaculiza su mayor integracin, especialmente en la poca de
invierno. Sin embargo, la zona costera de la comuna de San Juan
de la Costa es la que est mejor integrada al resto de la Regin
a travs de la ruta U-40 que conecta la localidad de Baha Mansa,
con la ciudad de Osorno y la Ruta 5, y por medio de la ruta
CH-215 (hasta el paso Cardenal Samor). Sin embargo es necesario
estudiar para el resto de las localidades costeras posibles conexiones
viales con los centros urbanos ms prximos, con el fin de lograr
una mayor conectividad dentro del territorio.
2.4.1.4. Infraestructura y equipamiento regional
Implementacin de una red intercomunitaria de caminos de
acceso a las caletas de la zona: Huellelhue, San Pedro, Condor
y otras.
Construccin de un puente en el ro Choroy.
Conformacin del camino costero hasta Caleta El Manzano.
Construccin de una Posta en Pucatrihue
Consideracin, adems de la relevancia del Reglamento 369,
orientado a cambiar que la inversin pblica que se haga en
tierras indgenas, sea administrada por las comunidades vivientes
del sector.
35
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.2. Zona de Desarrollo Agropecuario

Esta zona corresponde geogrficamente al Valle Central en la parte
norte de la regin de Los Lagos y abarca importantes territorios
de la provincia de Osorno y Llanquihue. Comprende las comunas
de Osorno y San Pablo, y una parte significativa de las comunas
de Puyehue, Puerto Octay, San Juan de la Costa, Ro Negro, Purranque,
Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos. La economa
de la zona est representada principalmente por la actividad
agropecuaria vinculada a los sectores productivos de carne, leche
y sus derivados. En agricultura se destacan cultivos tradicionales
como la produccin de papas y ms recientemente estn los berries,
los avellanos y las flores, adems de la presencia de las actividades
vinculadas a la cadena de valor, que se relacionan con aquellas de
servicios.
2.4.2.1. Objetivo de Desarrollo
todava requiere que localidades de tamao mediano y pequeo
de las zonas rurales se integren, equilibradamente, a la red de
ncleos de poblacin del territorio, accediendo a la red de
equipamiento, infraestructura y servicios existentes.
2.4.2.4. Infraestructura y Equipamiento Regional
Aumento en la cobertura de riego y drenaje.
Generacin de subsidios para fomentar la generacin de energas
alternativas.
Habilitacin de puentes y vas secundarias adaptadas a las
necesidades de tonelaje actual y proyectado.
Instalacin de sistemas de refrigeracin en puertos y aeropuertos
para no romper la cadena de fro en los procesos exportadores.

Hacia el ao 2020 la zona del valle central se consolidar como

potencia agroalimentaria, realizando un uso racional de los recursos
naturales y energticos, logrando niveles de competitividad que le
permitan posicionarse en los mercados nacionales e internacionales.

2.4.2.2. Lineamientos estratgicos

Implementacin de un sistema de conectividad virtual que
satisfaga las necesidades del conjunto de las unidades del
sistema productivo del Valle Central.
Desarrollo de un programa de inversin en infraestructura que
potencie la competitividad de los sectores productivos del Valle
Central.
Fortalecimiento de la identidad productiva de la Regin como
principal productor agropecuario del pas.
Promocin de transferencia de informacin, conocimientos y
tecnologas para reducir brechas entre agentes en la cadena de Vista campestre sector Puyehue.
36 valor.
Fortalecimiento de una cultura que valore modelos de organizacin
productivos que fortalezcan el carcter sustentable de los
ecosistemas en que se sustentan los recursos agropecuarios
Validacin, a travs de la certificacin y reconocimiento por los
mercados, de un modelo productivo sustentable.

2.4.2.3. Integracin funcional

En trminos generales, esta zona est caracterizada por presentar

las mejores condiciones de accesibilidad, conectividad e integracin
del territorio regional. En ella se puede observar la presencia de
la parte ms densa del tejido carretero de toda la regin,
contribuyendo con una fraccin significativa de la infraestructura
productiva de la zona sur.

An cuando la zona muestra notorios avances en conectividad,

Industria ganadera provincia de Osorno.
2.4.3. Zona Lagos Andinos
Este territorio comprende la zona pre-andina y andina de las
provincias de Osorno y Llanquihue. Se caracterizada por la presencia
de los parques nacionales Puyehue y Vicente Prez Rosales y parte
del Parque Nacional Alerce Andino. Incluye las principales hoyas
hidrogrficas de la Regin: Lagos Puyehue, Rupanco, Llanquihue,
Todos Los Santos y Tagua Tagua. La gran cantidad de ros, adems,
son de alto valor turstico y, en algunos casos, productivos. En
general, es una zona de pequeos poblados, con baja densidad
poblacional, los cuales se abastecen desde los centros urbanos
de Osorno, Puerto Montt, Entre Lagos, Puerto Octay, Frutillar,
Llanquihue, Puerto Varas y Ro Puelo.
La zona Lagos Andinos, comienza geogrficamente en el Lago
Puyehue por el norte, continua con el Lago Rupanco y termina con
el Lago Llanquihue y Todos Los Santos por el sur, incluyendo a
Cocham, el Estuario de Reloncav y el Ro Cocham, lmite donde
se encuentra con la Provincia de Palena. De costa a cordillera, se
inicia en la Comuna de Entre Lagos y concluye en el lmite con
Argentina. Incluye una gran cantidad de cuerpos de agua dulce de
gran atractivo para pescadores recreativos como los ros Gol-Gol,
Chanlelfu, Pescadero, Pilmaiqun, Licn, Mocho, Bonito, Nalcas,
Gaviotas, Cocham y Puelo, por mencionar algunos. La principal
actividad econmica de esta zona, precisamente, se basa en el
turismo, existiendo una gran cantidad de sitio de camping, lodges
de pesca, hoteles, spas, cabaas, termas, agencias y corporaciones
de empresarios dedicados a potenciar la actividad turstica de la
zona.
2.4.3.1. Objetivo de Desarrollo
Para el ao 2020 la zona Lagos Andinos se consolidar como un
destino turstico internacional de alto nivel, integrado a nivel
nacional e internacional, con una eficiente administracin de sus
recursos ambientales y energticos.
2.4.3.2. Lineamientos estratgicos
Consolidacin del Corredor Turstico bi-nacional Bariloche
Patagonia - Lagos Andinos - Costa de Osorno.
Promocin y desarrollo del ecoturismo en reas del Parque
Nacional Puyehue y Vicente Prez Rosales.
Consenso entre los actores territoriales privados y pblicos
sobre programas de gestin y administracin de los recursos
naturales (Aire, Tierra y Agua), as como del manejo de los
residuos y pasivos ambientales producidos por cada actividad
productiva.
Desarrollo de modelos tecnolgicos para medir la capacidad
de carga de los sistemas en sus acepciones capacidad de
carga ambiental y ecolgica, capacidad de carga social y
capacidad de carga productiva.
Implementacin de estudios para determinar la capacidad de
carga de estas sub zonas de valor y normalizacin (regulacin)
de las actividades a desarrollar en cada sector
Acreditacin y profesionalizacin de los prestadores de servicios
presentes en la zona bajo un concepto de recurso humano
capacitado y especializado.
Consolidacin de centros de poblados menores para apoyar el
turismo a pequea escala, as como posicionar el turismo de
intereses especiales, dentro de la oferta local.
37
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.3.3. Integracin funcional

La zona Lagos Andinos comprende las localidades de Entre Lagos,

Puerto Octay, Puerto Varas, Frutillar, Llanquihue y Cocham,
principalmente. De stas, Puerto Varas y Frutillar dispone de una
ptima infraestructura para el servicio turstico, en tanto el resto
de las comunas an se presentan deficitarias en este tipo de
equipamiento turstico. Se deben impulsar acciones prioritarias
para la conectividad de esta zona; ruta Interlagos, mayor
infraestructura y desarrollo de rutas tursticas. En general el 1
territorio funciona como un circuito lacustre mayormente operado
desde Puerto Varas que acta como centro de distribucin.

2.4.3.4. Infraestructura y Equipamiento Regional

Potenciacin del complejo aduanero Paso Internacional Cardenal
Samor, facilitando y agilizando el ingreso de turistas.
Materializacin de la Red Interlagos y su consolidacin como
ruta turstica internacional.
Desarrollo de servicios de telecomunicaciones para todas las
localidades.
Conformacin de un centro de investigacin, difusin y promocin
de actividades productivas y medio ambiente para la zona.
Mejoramiento de la ruta 215, eje estratgico de integracin y
desarrollo que debe ser llevada a estndares internacionales
con atencin a su valor turstico escnico. 2
Fortalecimiento de los lazos y la asociatividad de la zona con
las ciudades argentinas limtrofes, principalmente la ciudad de
38 Bariloche.

1. ANTILLANCA
2. PETROHUE
3. TERMAS DE PUYEHUE 3
2.4.4. Zona Patagonia Verde
El territorio se desarrolla econmicamente a base de las labores
de acuicultura del salmn, mitilicultura, pesca artesanal,
especialmente de merluza, (Hualaihu y Chaitn) madera nativa,
servicios y principalmente turismo (Futaleuf y Palena). El uso de
los recursos tursticos frecuentemente entra en conflicto con la
acuicultura (el aprovechamiento de los lagos y ros) y se prevn
conflictos por el uso del recurso hdrico. Las distancias agregan
costos que vuelven poco rentable rubros como la produccin de
leche, carne, flores de corte y produccin de cereales que
caracterizan a la regin. La forma de acceder a la zona desde el
territorio nacional es por va terrestre a travs de la Ruta 7,
cruzando el Estuario de Reloncav en La Arena, pasando por la
localidad de Hualaihu y llegando hasta Hornopirn. Ms hacia el
sur se puede continuar por la Ruta 7 a travs de transbordos va
martima, alcanzando la localidad de Chaitn antes de pasar a la
Regin de Aysn por La Junta. Adicionalmente se puede llegar a
otras localidades por va area. Se reconoce que la conectividad
se presenta como una de las principales debilidades estratgicas
de la zona.
Los centros poblados (Hornopirn, Palena y Futaleuf) se establecen
como centros de distribucin y concentran los principales servicios.
En el caso del turismo, en general, los servicios de alojamiento,
transporte y guas se radican, precisamente, en estos centros
poblados.
2.4.4.1. Objetivo de Desarrollo
Para el ao 2020 la zona de Patagonia Verde consolidar su desarrollo
en el turismo de intereses especiales, haciendo uso de la gran
diversidad de reas protegidas.
2.4.4.2. Lineamientos estratgicos
Habilitacin de conectividad hacia el interior de la provincia y
de all a Puerto Montt y Argentina.
Generacin y habilitacin de rutas tursticas hacia el interior de
la provincia.
Implementacin de polticas para el fortalecimiento y generacin
de capacidades en el capital humano existente y pertinente,
acordes a las necesidades del territorio.
Mejoramiento de los sistemas de comunicacin y funcionamiento
de los servicios pblicos.
Creacin de norma y reglamentacin para la utilizacin de los
recursos naturales, reconversin de residuos y formas de
competitividad sustentable.
Creacin de norma y reglamentacin de la capacidad de carga
social, turstica y ambiental de los ecosistemas de inters
turstico.
39
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.4.3. Integracin funcional
Existe consenso entre los habitantes de la provincia respecto de
la importancia de contar con un camino interior que una Puerto
Montt con Chaitn y conecte el trfico de carga y pasajeros hasta
la Regin de Aysn. Otra ruta necesaria de conectividad es El paso
el Bolsn estratgico para las zonas de Palena -Hualaihu -
Cocham ya que facilitara una entrada hacia Puerto Montt y el
transporte de personas y productos desde y hacia la Provincia de
Palena.

2.4.4.4. Infraestructura y Equipamiento Regional

Habilitacin de caminos y rutas tursticas que conecten los
parques, termas, bosques y comunas de la zona.
Habilitacin de una ruta que conecte las localidades de Cocham- 1
Parque Nacional y Hornopirn, zonas de alto flujo de turistas
y personas locales.
Construccin de centros de educacin superior y/o tcnico
profesional en la zona
Habilitacin del paso por Puelo como ruta de abastecimiento
hacia el sur e integracin turstica.
Habilitacin y mejoramiento del paso a Argentina; conectividad
prioritaria para Futaleuf y Palena.
Normar y/o flexibilizar los sistemas de control de entrada de
turistas extranjeros al pas, teniendo en cuenta los modelos
argentinos y europeos.

40

1. Alerce
2. Lago Lonconao Futaleuf. 3
3. Cordillera de Los Andes.
2.4.5. Zona Chilo
La zona de Chilo comprende el archipilago del mismo nombre,
conformada por una gran isla, denominada la Isla Grande, y un
conjunto de islas de menor tamao y canales ubicadas, en el mar
interior entre el Golfo de Ancud y el Golfo de Corcovado. Tanto las
caractersticas geogrficas como culturales, hacen de Chilo una
zona con atractivos especiales y diferentes a la oferta turstica
del resto del pas.
En la ltima dcada, la zona de Chilo ha sufrido un proceso de
importantes transformaciones originadas, principalmente, por el
auge econmico vinculado a las actividades tursticas, pesquera
y, especialmente, la acuicultura. En su interior se localiza un
nmero importante de centros poblados, algunos de los cuales se
han visto alterados, esencialmente, por su acelerada expansin
demogrfica.
Esta mayor presin por el uso de los recursos que se ha dejado
ver en esta zona, ha puesto en evidencia la necesidad creciente
de reforzar e implementar acciones de planificacin territorial,
principalmente, en la franja costera donde han confluido mltiples
usos e intereses, poniendo de manifiesto su especial fragilidad.
La misma situacin se deja ver en el desarrollo de sus centros
poblados, los cuales han expandido sus lmites urbanos a causa
de la fuerte presin que se ha venido ejerciendo por el uso del
suelo.
2.4.5.1. Objetivo de Desarrollo
Para el ao 2020 la zona de Chilo se consolidar con una oferta
turstica de tipo cultural y patrimonial, fortalecida con una
conectividad intermodal tanto dentro como fuera del territorio.
2.4.5.2. Lineamientos estratgicos
Fortalecimiento de las competencias laborales orientadas a la
superacin de brechas para la prestacin de servicios tursticos
patrimoniales de Chilo.
Planeacin, evaluacin e implementacin, de una cartera de
proyectos de inversin en infraestructura que permita articular
la oferta de productos y servicios tursticos de Chilo.
Implementacin de un sistema de conectividad virtual que
satisfaga las necesidades del conjunto de las unidades del sector
turismo.
Fortalecimiento de una cultura, que valore y promueva el cuidado
y desarrollo, del patrimonio y los ecosistemas, en que se sustenta
la actividad turstica de la zona.
Fortalecimiento de los encadenamientos de la agricultura familiar
campesina con las unidades vinculadas a los sectores de
servicios pblicos, servicios tursticos, unidades reguladoras,
entre otras.
Desarrollo de una poltica de recuperacin de gentica autctona
(caballo chilote, oveja negra, entre otros) como factor de
competitividad y sustentabilidad del sector turismo,
Implementacin de estrategias de difusin y comercializacin
orientada a posicionar la oferta en los mercados de destino,
aprovechando la imagen de Chilo.
Fomento y apoyo en el uso de energas renovables como energa
elica, centrales mareales, entre otras para las pequeas islas
del mar interior.
41
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.5.3. Integracin funcional

En la actualidad la ruta 5 debe ser consolidada con estndares de

calidad y con resguardo de los paisajes y espacios que le otorgan
identidad al territorio. Adems, se debe implementar soluciones
de infraestructura y conectividad con las islas del archipilago,
dada la falta de servicios bsicos y comunicacin. Por ltimo, se
recomienda fomentar la articulacin entre los agentes, tanto pblicos
y privados con el resto de la sociedad civil.

2.4.5.4. Infraestructura y Equipamiento Regional

Construccin del Aerdromo en Chilo.
Implementacin de un plan de conectividad intermodal en el 1
archipilago, para facilitar y agilizar el acceso a los servicios.
Consolidacin de la ruta 5 hasta Quelln con estandars de alta
calidad y cautelando el patrimonio natural y cultural de la
provincia.
Diseo e implementacin de un plan regulador intercomunal.
Recuperacin del puerto para cargar productos desde Castro a
Puerto Montt.
Mejoramiento de las rutas viales y martimas en islas y ruta
costera en la Isla Grande de Chilo.
Planificacin de conectividad virtual en las islas, para mejorar
la competitividad del sector de turismo.
Construccin de liceos tcnicos en la Isla de Chilo relacionados
con la acuicultura y el turismo.

2
42

1. Catedral de Castro.
2. Asado parado sector Queilen. 3
3. Santeria iglesia Dalcahue.
2.4.6. Zona Reloncav de desarrollo urbano
Sobre la base de sus atributos geogrficos, ambientales, funcionales
y de las actividades expresadas en el territorio, se distingue la
conformacin de un rea de desarrollo urbano, en expansin, que
abarca a las comunas de Puerto Varas y Puerto Montt, extendindose
gradualmente hasta la comuna de Calbuco.
El paulatino desarrollo de la industria acucola y turstica, junto
con el sostenido crecimiento demogrfico y el consiguiente aumento
del mercado de la construccin y servicios complementarios, han
sido claves en los cambios que han impactado directamente a
estos ncleos urbanos.
Este fenmeno ha fomentado un rea de migracin constante,
vinculado por condiciones econmicas, laborales, de conectividad
y de servicios. La zona se transforma en un eje estructurador, en
virtud de la concentracin de equipamientos y servicios para
abastecer no slo a la regin, puesto que el crecimiento
experimentado, uno de los ms altos a nivel nacional y su ubicacin
geogrfica estratgica, la convierten en puerta comercial y turstica
del Chile patagnico y austral.
2.4.6.1. Objetivo de Desarrollo
El rea de Reloncav lograr un desarrollo urbano armnico dando
funcionalidad a toda la regin a travs de una conectividad
intermodal, consolidando una zona metropolitana moderna, con
servicios de calidad y una integracin armnica entre las comunas,
con un uso sustentable de los recursos, garantizando una mejor
calidad de vida y cohesin social.
2.4.6.2. Lineamientos estratgicos.
Consolidacin de la Zona-Urbana en su condicin de eje
estructurador, como punto estratgico regional y nacional, al
ser un eficiente punto de enlace hacia Chilo y el Chile Austral.
Consolidacin de la Zona-Urbana como centro turstico,
potenciando sus condiciones naturales propias que otorgan el
paisaje martimo del Seno de Reloncav, borde costero y los
parques nacionales en los entornos.
Mejoramiento en la accesibilidad hacia Puerto Montt y entre
las otras ciudades que conforman la zona a travs del
mejoramiento del sistema de transporte y de la infraestructura
vial, contribuyendo positivamente a la conexin y articulacin
entre distintas ciudades.
Concentracin de la ciudad satlite Alerce bajo la administracin
de la comuna de Puerto Montt o Puerto Varas.
Sustentabilidad ambiental resguardando la calidad de vida, a
travs del mejoramiento del manejo de los residuos slidos y
lquidos.
Dictacin del plan Intercomunal del Lago Llanquihue, que dote
de los instrumentos legales que permitan un mayor ordenamiento
del espacio urbano y rural.
Promocin de planes de gestin integrada que faciliten el proceso
de toma de decisiones y con ello reforzar la gobernabilidad y
la administracin de espacios territoriales en funcin de las
nuevas dinmicas espaciales.
2.4.6.3. Integracin funcional
Un elemento vital en la conformacin de un nodo urbano es la
comunicacin. En ese mbito, el sistema de transporte y las
vialidades juegan un rol significativo en la movilidad de personas
y productos y por consiguiente se conjugan como elementos
unificadores del territorio y con ello potencian el desarrollo.
La zona vincula las comunas de Puerto Montt, Puerto Varas, y
Calbuco, adems de la ciudad satlite de Alerce. La zona sirve como
punto de articulacin para los distintos modos y medios de transporte
y de comunicacin hacia las regiones ms australes del pas,
adems de proveer una importante red de servicios y oportunidades
que la convierten en el punto de llegada para el resto de los
habitantes de la regin, creando as una fuerte dependencia sobre
una vasta zona de influencia hasta el extremo ms austral del pas.
2.4.6.4. Infraestructura y equipamiento regional
Implementacin de un transporte pblico moderno y no
contaminante.
Construccin de carretera Las Lomas.
Habilitacin de doble va Puerto Montt- Alerce- Puerto Varas.
Construccin de ruta borde lago. Puerto Varas-Llanquihue.
Mejoramiento en vas de acceso a Puerto Montt y hacia el 43
aeropuerto El Tepual.
Creacin de circuitos histricos patrimoniales.
Habilitacin de una ruta costera entre Puerto Montt y Calbuco.
Construccin de la doble va entre Puerto Montt y Pargua.
Conexin de Alerce con la ruta 5.
Creacin de una estacin de pasajeros de cruceros.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 2.4.7. Zona Acucola y de la Pesca Artesanal
La zona Acucola-Pesca Artesanal se ubica en el mar interior entre
las provincias de Llanquihue, Palena y Chilo. Especficamente,
forman esta zona el mar interior el seno del Reloncav, el Golfo de
Ancud y el Golfo del Corcovado.
En el territorio coexisten actividades econmicas basadas
principalmente en la acuicultura y pesca artesanal; y en un menor
grado el turismo de intereses especiales, a travs de la pesca
recreativa y el avistamiento de cetceos. Se desarrollan tanto,
labores extractivas tradicionales, pesca artesanal, como aquellas
asociadas a la industria del salmn. La salmonicultura ha permitido
el surgimiento de muchas actividades encadenadas a la industria,
en los servicios, en la generacin de bienes y en el desarrollo de
tecnologa requerida.
La zona en la actualidad est enfrentando dificultades en la
sustentabilidad de su principal actividad productiva, lo que ha
generado distorsiones en el mercado laboral, desencadenando
potenciales conflictos sociales.
2.4.7.1. Objetivo de Desarrollo
Para el ao 2020 la zona del mar interior diversificar su actividad
productiva incorporando la acuicultura de pequea escala, turismo
de intereses especiales, y pesca extractiva y recreativa, resguardando
la sustentabilidad medioambiental del territorio.
2.4.7.2. Lineamientos estratgicos
Mejoramiento en la calificacin de competencias del capital
humano en la zona orientado a la capacitacin por competencias
para aumentar la productividad y mejorar la calidad del empleo.
Mejoramiento de la infraestructura portuaria para una mejor
conectividad de las islas del mar interior.
Zonificacin del borde costero, con la participacin de todos,
44
para planificar de forma coherente las actividades productivas
del territorio.
Desarrollo de tecnologas para la acuicultura, que resguarden
el medio ambiente, con el fin de obtener un manejo sustentable
del recurso acucola.
Diversificacin de la acuicultura a pequea escala a travs de
pequeos empresarios o por organizaciones de pescadores
artesanales, cultivando especies diferentes a pelillo (Gracilaria
chilensis) y chorito (Mytilus chilensis).
Manejo sustentable de los recursos marinos bentnicos,
demersales y pelgicos, con el fin proyectar a mediano y largo
plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.
2.4.7.3. Integracin funcional
La zona est compuesta por su mar interior y el borde costero de
13 comunas de las provincias de Chilo, Llanquihue y Palena. Las
localidades importantes de las comunas (caletas) estn conectadas
entre si por va terrestre. Los habitantes de las islas pequeas se
movilizan por va martima, comunicndose con los centros ms
poblados como Achao, Dalcahue, Castro, Quelln, Calbuco, y
Hornopirn, desde donde toman movilizacin para desplazarse
hasta la capital Regional de Puerto Montt. En ese contexto, se
plantea una infraestructura portuaria y area en la zona, con el
fin lograr mayores grados de conectividad dentro de la zona, como
tambin con los principales centros urbanos de la regin.
2.4.7.4. Infraestructura y equipamiento regional
Habilitacin de infraestructura de conectividad a las islas del
archipilago para facilitar el acceso a servicios y el fomento
productivo de las localidades.
Habilitacin de infraestructura portuaria en las zonas ms
estratgicas del mar interior.
Generacin de un programa Emprende acuicultura, para apoyar
a la acuicultura de pequea escala en el territorio, promoviendo
el cultivo de especies como lugas, ostras japonesas, y otras
especies.
Implementacin de un sistema de mejoramiento de los procesos
productivos de los pescadores artesanales, a travs de incentivos,
considerando aspectos como: cadena de fro, trazabilidad,
denominacin de origen, capacitacin en manejo post-captura
a pescadores artesanales.
Participacin de las comunas en la zonificacin del borde costero
regional, especialmente a localidades aisladas, que presentan
problemas de comunicaciones y desplazamiento.
 Captulo III
Proyectos y programas regionales
La Estrategia Regional de Desarrollo se materializa, tambin a travs de la ejecucin de
Programas y Proyectos Regionales que tienen un carcter estratgico, en tanto, su impacto
abarca un rea de influencia territorial que transciende el espacio comunal, su ejecucin
compromete un horizonte temporal de mediano y largo plazo y requieren la articulacin
de distintos niveles del Estado.
 Programa estratgico
de desarrollo para
3.1 territorios especiales

Objetivo del programa:

Reducir los desequilibrios en asentamientos en condiciones de

aislamiento fsico y/o social, procurando acercar a todos los
habitantes de la regin a la red de oportunidades y posibilidades
de desarrollo.

46
Componentes del programa:

1. Infraestructura bsica para zonas

especiales.

Medidas propuestas:
Construccin de carpeta de proyectos de
infraestructura para las zonas especiales.
Plan de financiamiento de proyectos de
infraestructura priorizados.

2. Mejoramiento de la calidad de vida y

su entorno.

Medidas propuestas:
Catastro de necesidades bsicas en zonas
especiales.
Plan de inversiones en proyectos sociales
y territoriales en zonas especiales.

3. Conectividad fsica y virtual para zonas

especiales.

Medidas propuestas:
Cartera de proyectos de conectividad
fsica y virtual para las zonas especiales.
Plan de inversiones en proyectos
conectividad fsica y virtual para las
zonas especiales.

47

1. Carreta de bueyes isla Huar.

2. San Pedro.

1 2

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Programa estratgico
de infraestructura
3.2 para la competitividad
regional
Objetivo del programa: 2. Preservacin del medio ambiente y atractivos tursticos.

Contar con conexiones terrestres y digitales para lograr una mayor
integracin intra e interregional, con el fin de posicionar a la regin
como un territorio integrado.
Componentes del programa:
Medidas propuestas:
Realizar estudios medioambientales sobre los impactos de las
futuras infraestructuras.
Generar un plan de conservacin natural de aquellos lugares
con atributos y potenciales tursticos/productivos.

1. Fortalecimiento de los sectores productivos consolidados y 3. Articulacin pblico-privada para el desarrollo de proyectos
emergentes en la regin. de conectividad regional.

Medidas propuestas: Medidas propuestas:

Catastro de requerimientos de conectividad fsica y virtual en Asociacin pblico-privada para la conectividad regional.
los sectores productivos consolidados y emergentes en la regin. Realizacin de convenios de cooperacin pblico-privado para
Elaboracin de una cartera de proyectos de conectividad fsica el desarrollo de infraestructuras para la conectividad fsica y
y virtual en los sectores productivos consolidados y emergentes. digital.

48
 Programa: Sistema
regional de reas
3.3 protegidas pblicas y
privadas
Flor de Notro Caminata Parque Alerce Andino

Objetivo del Programa:

Componentes del Programa:
Coordinar los esfuerzos que se estn llevando a cabo en la regin
con respecto a la gestin, fortalecimiento y mejoramiento de reas 1. Establecimiento de alianzas con la Repblica Argentina y las
protegidas pblicas y privadas existentes y fomentar la inclusin regiones vecinas a favor de la gestin conjunta de reas
de nuevas reas al sistema, con el objeto de conservar, proteger protegidas.
y usar de manera sustentable la biodiversidad presente en el
territorio regional. Medidas propuestas:
Creacin de una red internacional e interregional de reas
protegidas.
Creacin de nuevas unidades de preservacin y redefinicin de
ecosistemas a proteger.

2. Educacin Ambiental en distintos niveles formativos.

Medidas propuestas:
Evaluacin y rediseo de los programas de educacin ambiental
en la educacin formal.
Creacin de clubes ambientales en las comunidades y generacin
de clases verdes.
Implementacin de programas de capacitacin en temas
ambientales para los sectores productivos de la regin.

3. Implementacin de infraestructura pertinente.

Medidas propuestas:
Mejoramiento de conectividad y accesos a las reas de 49
conservacin.
Mejoramiento de los servicios dedicados a la conservacin y
reas protegidas.
Establecer criterios de diseo de infraestructura acorde con los
principios de uso sustentable y cuidado ambiental.

4. Institucionalidad pertinente.

Medidas propuestas:
Creacin del Sistema Regional de reas Protegidas.
Renovacin y establecimiento de polticas vinculadas al sistema
de reas protegidas existente.

5. Investigacin y Desarrollo en conservacin de la biodiversidad

regional.

Medida Propuestas:
Creacin de fondos para la investigacin y desarrollo sobre
conservacin y proteccin de la biodiversidad regional.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Programa: Fortalecimiento de
la democracia regional y local
3.4 en la Regin de Los Lagos

Objetivo del programa: 2. Fomento de la gestin democrtica regional/local.

Desarrollar mecanismos innovadores de gobernabilidad, impulsando Medidas propuestas:

modelos de gestin territorial de democracia directa a escala
regional y local. Construir las bases para una poltica regional de participacin
ciudadana
Implementacin/seguimiento de planes regionales/locales con
Componentes del programa: participacin ciudadana.
Programa integral de gestin democrtica local que implique
1. Generacin de capacidades para una gestin innovadora en la vinculacin de participacin ciudadana con la asignacin de
gobernabilidad democrtica. recursos locales municipales.

Medidas propuestas:

Desarrollo de un programa de capacitacin en mecanismos

innovadores sobre democracia representativa y participativa o
directa a funcionarios del gobierno regional y a funcionarios de
las municipalidades.

Programa: Desarrollo de capital

humano en la regin
3.5 Objetivo del programa: 2. Disminucin de brechas socio-afectivas de los nios y nias
en la primera infancia.
50 Mejorar los niveles de bienestar de la sociedad regional.
Medidas propuestas:
Componentes del programa: Promover acciones tendientes a la proteger integralmente a la
infancia, acompaando, protegiendo y apoyando a todos los
1. Incorporacin de las mujeres y jvenes al mercado laboral. nios, nias y sus familias.

Medidas propuestas: 3. Desarrollo de la creatividad artstica cultural.

Fomento para el subsidio para la contratacin de mujeres y
jvenes.
Promocin de las medidas de proteccin a la maternidad: acceso
a salas cunas, resguardo de derechos laborales.
2. Acceso a la educacin de calidad pertinente.
Medidas propuestas:
Desarrollo de una formacin docente de calidad con metodologas
innovadoras y proactivas.
Generacin de proyectos educativos pertinentes con las realidades
y desafos productivos y territoriales de la regin.
Medidas propuestas:
Creacin y promocin de subsidios para el consumo cultural.
Fomento de la creacin artstica cultural con pertinencia regional
y territorial.
4. Desarrollo de la cohesin social y equidad.
Medidas propuestas:
Fomentar el funcionamiento de las organizaciones sociales.
Creacin de espacios para la una gestin participativa gobierno
regional/local-sociedad civil.
 Captulo IV
Plan de seguimiento y monitoreo de la
Estrategia de Desarrollo Regional
 Modelo de Actividad de Seguimiento
y Control de Gestin
Para el desarrollo de los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias por dimensin y
zonas estratgicas se propone generar una secuencia de actividades en donde sea posible
iniciar el seguimiento y control de la ERD:
Asignacin de la tarea
Esta labor la debe realizar el equipo del GORE Los Lagos,
definiendo de acuerdo a las temticas de la ERD las personas
e instituciones pblicas encargadas de implementar los
lineamientos y acciones prioritarias definidas para cada
lineamiento estratgico definido por dimensin o por zona
estratgica.
Comunicacin al equipo del proyecto
Esta labor la debe realizar un equipo del GORE Los Lagos,
implica la comunicacin de las actividades y tareas especficas
a desarrollar definiendo plazos y metas que deben cumplirse
para el logro de los lineamientos. Esta comunicacin est
dirigida a las instituciones responsables de implementar la
ERD.
Definicin de la estrategia a seguir para cada
tarea
52
Cada encargado institucin pblica responsable generar un
plan de trabajo especfico para cada tarea asignada, definiendo
objetivos, metas, plazos, estrategias, as como los instrumentos
de estudio a utilizar, adems, de coordinar con otros organismos
pblicos y/o privados posibles cooperaciones.
Seguimiento de tareas
Esta actividad tiene como objetivo realizar un seguimiento de
las tareas consensuadas por la GORE Los Lagos y los organismos
pblicos y/o privados encargados de los planes de trabajo
vinculados a los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias
de la ERD. Cabe sealar que cada organismo responsable debe
desarrollar un plan de trabajo para la realizacin de manera
eficiente de las metas y objetivos definidos en la ERD, enviando
un informe semestral sobre los cumplimientos de las tareas
asignadas.
Anlisis de contingencia
Dentro de esta actividad se pretende determinar posibles
acontecimientos que interfieran en la realizacin de la tarea(s),
adecuando de esta forma las estrategias a utilizar para la
realizacin de las metas y objetivos.
Reuniones de seguimiento
Esta instancia busca llevar un control sobre la tarea como su
seguimiento, adems el determinar contingencias que no se
identificaron de forma oportuna.
Finalizacin y aceptacin tarea
En esta etapa se analiza el cumplimento real de los objetivos
y las metas propuestas para cada una de las tareas, debiendo
presentarse un informe final al equipo del GORE Los Lagos
validando la informacin obtenida.
Esta organizacin se describe en el siguiente flujo, el cual muestra la secuencia de control y seguimiento de las tareas y
metas planteadas para cada organismo responsable de implementar los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias
definidas por dimensin y zonas estratgicas en la ERD:

Flujo Administrativo de Control y Gestin.

En el diagrama se plantea un proceso adicional, el Replantear la Estrategia en una tarea que presente dificultades o
contingencias no contempladas en la programacin anterior, permitiendo el re-comisionar o re-itemizar una tarea. Para el
buen desarrollo de estas actividades se ha generado una planilla de trabajo, que servir de apoyo en la realizacin de la ERD.

Descripcin Detallada de la planilla.

Planilla Seguimiento y control: Es de carcter cualitativo permitiendo llevar un control administrativo por Dimensin /Zona
estratgica, esta planilla consta de 3 hojas de trabajo:

Hoja 1 Asignacin de tareas: Permite definir los responsables del cumplimiento de los objetivos o tareas sealados por
desafos. Adems de generar un inventario de los responsables o del equipo de trabajo para proyecto en general.

Dimensin o Zona Estratgica.

Lineamiento estratgico Objetivos Responsable

Hoja 2 Plan de trabajo: Esta hoja permite al responsable definir la estrategia a seguir para cada actividad o tarea. 53

Lineamiento estratgico Objetivos Acciones prioritarias Responsable

Hoja 3 Seguimiento: Esta hoja permite realizar un seguimiento a las actividades propuestas en la planificacin estratgica.

Lineamiento Acciones Semestre 1 Semestre 2 Evaluacin

estratgico Objetivos prioritarias Responsable Actividad Actividad Anual

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S
 Modelo de Actualizacin
Definicin del programa de trabajo anual corregido (ptac):
La necesidad de actualizar permanentemente la ERD se estructura Los Programas de Trabajo Anuales Corregidos (PTAC) cubren
en orden a garantizar su eficiencia y ajuste, as como en la los siguientes aspectos:
necesaria revisin de los lineamientos estratgicos que han
guiado la actual ERD. La actualizacin se implementa a partir
de la revisin y valoracin de lo realizado, la adecuacin y Revisin de las acciones estratgicas, con la posibilidad de
actualizacin permanente y dinmica de los objetivos, contenidos creacin de nuevas acciones y de reorganizacin o finalizacin
y acciones de la ERD, as como la incorporacin de renovados de las existentes.
objetivos, contenidos, actividades y criterios de evaluacin. Distribucin econmica del presupuesto anual por programas,
proyectos y actividades vinculados a la ERD.
El resultado de la actualizacin ser abordar otras y nuevas
Ratificacin o modificacin de los organismos de gestin
acciones en campos o reas en las que se hace patente la
para el correspondiente ejercicio presupuestario.
necesidad de nuevos impulsos que permitan el mejor resultado
Calendario previsto de concursos pblicos con indicacin de
de la ERD en su integralidad.
los plazos de presentacin y de resolucin de las propuestas.
La Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin de Los Lagos Desarrollo de nuevos convenios especficos o desarrollo de
es un instrumento de largo plazo que busca intervenir en un acuerdos generales que favorezcan el avance de la ERD.
horizonte temporal. No obstante lo anterior sus lineamientos,
objetivos y acciones prioritarias sern objeto de actualizacin Adicionalmente, y con el fin de realizar el seguimiento de las
anual con motivo o como consecuencia de nuevas necesidades acciones en curso, el GORE Los Lagos pondr en marcha el
o demandas de los actores del sistema. seguimiento del Programa de Trabajo Anual Corregido, con el
objetivo de poder comprobar el grado de avances y
As, dentro de cada dimensin/zona estratgica podrn
cumplimientos. Para ello se realizarn las siguientes actividades:
replantearse anualmente los objetivos, las prioridades, las
actividades a emprender, la asignacin de recursos a las mismas Control y auditoria de cumplimiento de proyectos en ejecucin.
y las posibles nuevas acciones estratgicas, pudiendo incluso
suscitarse el inters de algn nuevo lineamiento o detectarse Elaboracin de informes semestrales de seguimiento del Programa
de Trabajo de la ERD.
la falta de pertinencia de alguno de los existentes.
En este sentido, se contempla un mecanismo de actualizacin
54 dinmica de los contenidos de la ERD, mediante la aprobacin, Semestralmente la DIPLAN evacuar un informe de seguimiento
por parte del Consejo Estratgico de la ERD.4 del Programa de Trabajo al Consejo estratgico de la ERD con el
fin de informar de las desviaciones producidas y, en su caso, de
De este modo, anualmente se elaborar, por parte del equipo la propuesta de las correspondientes medidas que permitan, en lo
del GORE Los Lagos el Programa de Trabajo de la ERD, el que, posible, ajustar los tiempos de las previsiones y las ejecuciones.
una vez aprobado por el Consejo Estratgico, actuar como
herramienta de actualizacin dinmica y programacin a corto
plazo. Es, adems, un instrumento de coordinacin de las
actuaciones de los niveles regional, provincial y comunal y sirve
de plataforma de presentacin y visualizacin de la accin
integral desde las vertientes pblica y privada, incluyendo
aquellas que provienen de las instituciones vinculadas a las
diversas dimensiones y zonas estratgicas.

4 El Consejo estratgico de la ERD, estar compuesto por representantes del Gobierno Regional, y un representante por dimensin y zona estratgica.
 Mauricio Soler Escobar : Secretaria Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones
Guillermo Villegas Barrios : Secretaria Ministerial de Vivienda
Cesar Vargas Arismendi : Secretaria ministerial de Salud
Alejandra lvarez Mansilla : Secretaria Ministerial de Planificacin
Eduardo Reyes Busch : Secretaria Ministerial de Planificacin
Pedro Ulloa Oyarzn : Secretaria Ministerial de Planificacin
Leonardo Meza Perez : Secretaria Ministerial de Justicia
Mauricio Morales Nuez : Secretaria Ministerial de Gobierno
Miriam Mora Mancilla : Secretaria Ministerial de Gobierno
Julian Gonzalez Uribe : Secretaria Ministerial de Gobierno
Valeska Valdebenito : Secretaria Ministerial de Educacin
Jorge Raddatz Soto : Secretaria Ministerial de Educacin
Patricia Ampuero Rojas : Secretaria Ministerial de Economa
Agradecimiento Cesar
Juan Carlos
Guiligual Almonacid
Silva Yaez
: Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales
: Secretaria Ministerial de Agricultura

al equipo Carolina
Pablo
Alejandro
Olivares
Burgos Silva
Sotomayor Brule
: Secretaria Ministerial de Obras Pblicas
: Secretaria Ministerial de Educacin
: Residuos Slidos, Gobierno Regional de Los lagos
Intersectorial Carlos
Jose
Jean Paul
Gallardo Perez
Zurita Espinoza
Jouannet Valderrama
: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Osorno
: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Chilo
: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
Fernando Acua Ide : Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
Klaus Kosiel Leiva : Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
Agustin Krogh Rivas : Gobierno Regional de Los Lagos - Programa Produccin Limpia
Jose Luis Suarez Muoz : Gobierno Regional de Los Lagos
Eterio Schwerter Hitschfeld : Direccin Regional Servicio Agrcola y Ganadero
Richard Figueroa Saavedra : Direccin Regional SERNATUR
Nancy Vera Leiva : Direccin Regional SERNATUR
Mario Urrutia Vidal : Direccin Regional SERNATUR
Nelson Pino Vergara : Direccin Regional SERNAPESCA
Maria Isabel Ortega Caete : Direccin Regional SERNAM
Jorge Muoz Bravo : Direccin Regional SERNAGEOMIN
Wilson Martinez fuentes : Direccin Regional ProChile
Bexen Vargas Vargas : Direccin Regional INJUV
Carlos Loaiza Morales : Direccin Regional INJUV
Jose Santos Rojas Rojas : Direccin Regional INIA - REMEHUE
Sandra Arena Alvarado : Direccin Regional INIA - REMEHUE
Mauricio Trujillo Vega : Direccin Regional INE
Carolina Araya Muoz : Direccin Regional INDAP
Rolando Leichtle Rosenberg : Direccin Regional INDAP
Claudia Diaz Gallardo : Direccin Regional FOSIS
Eugenio Perez Monje : Direccin Regional FOSIS
Braulio Norambuena Fredes : Direccin Regional de Planeamiento
Javiera Torres Avila : Direccin Regional de Arquitectura
Bernardino Gonzalez Rivera : Direccin Regional de Arquitectura
56 Manuel Bagnara Vivanco : Direccin Regional CORFO
Felipe Arancibia Burgos : Direccin Regional CONAMA
Jaime Garrido Herrera : Direccin Regional CONAF
Leonardo Yaez Alvarado : Direccin Regional CONADI
Jos Carriaga Rubilar : Direccin Regional CONACE
Jorge Lavin Torres : Direccin Regional CHILEDEPORTE
Claudia Lpez : Direccin Regional ADUANA
Zabuln Camao Mujica : Direccin Regional Planeamiento
Cristian Ortiz Paez : Direccin Regional de Vialidad
Araceli Uriarte Nunez : Direccin Regional de Arquitectura
Gonzalo Nuez Arvalo : Direccin Obras Hidrulicas
Claudio Becerra Uribe : Consejo de la Cultura
Juan Carlos Gallardo Gallardo : Agencia Regional Desarrollo Productivo
Benjamin Eyzaguirre Del Rio : Agencia Provincial de Desarrollo
Gabriel Alfonso Pea Pea : Agencia Provincial de Desarrollo
Carmen Mella Fagalde : Gobierno Regional de Los Lagos
Eduardo Subiabre : Gobierno Regional de Los Lagos
Jorge Vera Ruiz : Gobierno Regional de Los Lagos
Homero Lillo Ortiz : Direccin Regional SERNAPESCA
Sandra Matus : Direccin Regional FOSIS
Marcela Castillo : Direccin Regional SERVIU
Ramn Gili Busqet : Secretara Ministerial de Vivienda