GLOBALIZARE

C u r s

Prof. Univ. Dr. Mihai VELEA

1. CE ESTE GLOBALIZAREA?

1. Definirea globalizrii
Secolul 21, n care am pit de curnd, se caracterizeaz, ntre altele, i printr-un
amplu proces de globalizare. Asistm la o cretere puternic a interdependenelor ntre
state. S-a multiplicat numrul actorilor n viaa internaional. Este vorba fie de actori
supranaionali, transnaionali sau subnaionali. James Rosenau, n lucrarea Turbulene n
politica mondial clasific actorii pe scena mondial n actori condiionai de
suveranitate i actorii necondiionai de suveranitate1.
n pofida apariiei a numeroi noi i puternici actori pe scena internaional, se
poate aprecia c statul naional continu s fie nc cel mai important juctor n arena
mondial. Statele reprezint nc elementul fundamental al sistemului internaional
actual. Experiena a circa 350 de ani a acestui sistem de organizare modern ne
ndreptete s credem c o alt formul de organizare politic este nc greu de gsit,
cel puin pentru nceputul mileniului trei.
Studierea relaiilor internaionale necesit, n mod firesc, descifrarea jocului
intereselor naionale ale statelor. De altfel, dup aprecierea lui H. Kissinger, mobilurile
care pun n micare statele, n arena mondial, sunt: interesele naionale, realismul n
politic i societatea colectiv 2.
n aceste condiii a aprut un fenomen nou, n plin evoluie, fa de care nu
numai c trebuie s manifestm interes, dar s ne identificm locul i rolul
globalizarea.Termenul - globalizare descrie un proces multicauzal, care are drept
rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n
ce mai ample asupra societilor i problemelor din orice parte a globului.
Astzi nc nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat, i
probabil nici definitiv din cauz c globalizarea subinclude o multitudine de procese

1
Rosenau, James, Turbulene n politica mondial, Bucureti, 1997, p.56
2
Kissinger H., Diplomaia, Bucureti, 1998, p.728.
complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societi. Ea poate fi
un fenomen, o ideologie, o strategie, sau toate la un loc.
Globalizarea este termenul modern folosit la descrierea schimbrilor n societi
i n economia mondial, descrie creterea comerului i a investiiilor datorit cderii
barierelor i interdependenei dintre state. n context economic, este des ntlnit referirea
aproape exclusiv la efectele comerului i n particular la liberalizarea comerului sau la
liberul schimb.
Acest fenomen a fost denumit globalizare, un termen car ascunde mai multe
dect las s se neleag. Pe msur ce domeniul activitilor umane se extinde dincolo
de reglementrile statului-naiune, legalitatea i regulile au devenit prea strmte. Odat cu
aceasta au aprut corporaiile multinaionale, pieele financiare globale, organizaiile non-
guvernamentale, dar i organizaii criminale i reele teroriste internaionale, iar noi
juctori au trebuit s fac fa provocrii iscate de guvernarea de tip monopol. Activitatea
acestor noi juctori nu este acoperit de legile internaionale, dar se bazeaz pe nelegeri
formale ntre statele-naiune, deoarece nc nu au fost capabile pn acum s gseasc un
teren comun pentru nelegeri privitor la problema globalizrii.
Astzi lumea globalizat este cucerit de pia, dopat de televiziune, sport sau
internet, trind n acelai timp pe fondul unei crize generale a sensurilor vieii, un
dezastru cultural i educaional global, simptom ngrijortor, dar sigur, al barbarizrii
societii viitorului.

2. Globalizarea argumente pro i contra

Problema integrrii i a interdependenei se intersecteaz de fapt cu problema
globalizrii. Integrarea i interdependena sunt etape n circuitul globalizrii 3.Totui,
putem opera cu o distincie mai clar ntre globalizare i integrare. Integrarea se refer la
relaiile dintre societile plasate ntr-un mediul regional sau continental determinat -

3
Interdependena este rezultatul revoluiilor micro-electronic i din comunicaiile secolului XX.
Revoluiile tehnologice au generat, la rndul lor, n mod inexorabil, fenomenul de globalizare, adic
ntreptrunderea intereselor umane comune de pe ntreaga planet [...] Interdependena se realizeaz deplin
numai cnd globalizarea s-a desvrit: ea devine o nou dimensiune a intereselor umane. Dup realizarea
interdependenei, activitile umane, care mai pstrez ceva din vechiul lor paralelism istoric i din
separrile geografice, vor converge tot mai mult spre o continu i atotcuprinztoare relaie de cauzalitate.
Ghi Ionescu, 1998, op.cit. p.5.
cazul Uniunii Europene, al Asiei de sud-est sau al acordurilor comerciale dintre SUA,
Canada i Mexic -, pe cnd globalizarea este un concept ce se refer la interaciunile
multiple dintre societi i economii aparinnd unor zone de civilizaie
diferite4.Globalizarea i integrarea sunt vectori fundamentali ai istoriei, dar i proiecte ale
civilizaiei occidentale de reorganizare a lumii, fenomene care nsoesc expansiunea
planetar a acestui tip de civilizaie.
Globalizarea a devenit un subiect la mod, un concept abordat cu predilecie
deopotriv de politicienii, cercettorii, analitii i jurnalitii de pretutindeni. Tot mai des se
afirm c trim ntr-o er n care cea mai mare parte a vieii sociale este determinat de
procesele globale, n care culturile, economiile i graniele naionale se destram.
Magnitudinea crescnd, accelerarea i profunzimea impactului fluxurilor i
companiilor transnaionale modeleaz la scar larg interaciunile sociale, apropie
comuniti i extinde relaiile de putere de la nivel de regiune la continent i ntregul
mapamond, conturnd percepia c globalizarea este un fenomen inevitabil.
n centrul acestei percepii se afl procesul de globalizare economic,
internaionalizarea dominat de fore ale pieei ce nu pot fi controlate, puse n micare
de corporaii transnaionale - principalii actori economici i ageni ai schimbrii, care nu
se circumscriu nici unui stat naional, plasndu-i locaiile pe glob n funcie de avantajele
pieei.
O economie global n adevratul sens al cuvntului se contureaz, deci, strategiile
interne ale managementului naional devin tot mai irelevante. Aceast imagine este att de
pregnant nct a reuit s capteze atenia analitilor economici i s alimenteze
vizionarismul politicienilor, care susin necesitatea globalizrii.
O analiz retrospectiv a conceptului relev ns c, dei termenul a devenit un
clieu, globalizarea economic nu este o noutate, originile sale regsindu-se n opera
multor intelectuali ai secolului XIX XX, care au anticipat c modernismul va integra
lumea.
Dup 1960, termenul a cptat o circulaie nu numai academic, ci mult mai
ampl. Concomitent, deficienele abordrii ortodoxe a relaiilor internaionale, care

4
Grigore Georgiu, Filosofia culturii, curs, S.N.S.P.A., Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David
Ogilvy, 2002
presupunea stricta separare ntre treburile interne i externe, ntre mediul global i local, au
devenit tot mai evidente att n economie, ct i n politic, cultur etc.
Procesul universal de integrare global, de cretere a convergenei culturilor
i civilizaiilor nu conduce automat, ns, spre o societate mondial armonioas. Un
proces de interconexiuni crescute creeaz noi animoziti i conflicte, care pot alimenta
extremele politice, discriminarea i xenofobia.
Ideea globalizrii pare s sparg astzi paradigmele i ortodoxia politic, crend
noi aliniamente politice, care pot fi ncadrate n dou curente de opinii:
globalitii - care consider globalizarea un proces real i profund transformator;
scepticii - care consider globalizarea un diagnostic enorm exagerat.
Globalitii resping afirmaia c globalizarea este sinonim cu americanizarea
sau imperialismul occidental, considernd c aceasta este expresia unor schimbri
structurale mai profunde la scara organizaiilor societii moderne pe fondul dezvoltrii
corporaiilor multinaionale i a pieelor financiare mondiale, difuziunii culturii populare i
creterii importanei degradrii mediului ambiant global. Ei identific globalizarea cu
relaiile i activitile economice care se cristalizeaz la scar interregional i
intercontinental.
Aceasta permite o distincie mai clar ntre procesul de globalizare i
regionalizare sau localizare, considerndu-se crucial s se pun accentul pe atributele
speciale ale globalizrii.
Respingnd ideea c discursul globalizrii servete intereselor forelor economice
i sociale, n interpretarea globalist intenia de a defini ntr-un mod mai sistematic
conceptul de globalizare se concentreaz asupra nelegerii tendinelor seculare ale
dezvoltrii istorice mondiale. Pentru nelegerea globalizrii contemporane, trebuie
descifrat n ce fel sistemele i interconexiunile globale se organizeaz i reproduc, care
este influena diferenelor geografice i schimbrilor n configurarea relaiilor de putere.
Pentru globaliti, schimbul global este conceput ca un proces ce implic
transformri semnificative ale principalelor organizaii ale vieii sociale i ordinii
mondiale. n acest sens, pot fi identificate trei aspecte n literatura globalist:
- Transformarea centrelor de putere tradiionale ale organizaiilor
socioeconomice, ale principiilor teritoriale i ale puterii. Erodnd constrngerile de
 spaiu i timp n cadrul interaciunii sociale, globalizarea creeaz posibilitatea unor
modele noi de organizare social, transformaional - reele globale de producie,
regimurile de reglementare, reele teroriste etc. Simultan, crete vulnerabilitatea
comunitilor n faa condiiilor de dezvoltare global (de exemplu, 11 septembrie
2001);
- Transformarea ntregului context, globalizarea solicitnd reordonarea relaiilor
ntre teritorii i spaii socio-economice i politice;
- Transformarea corespondenelor directe ntre societate, economie i stat.
La polul opus, scepticii susin c, pe msur ce observ mai atent fenomenul,
preteniile celor mai radicali avocai ai globalizrii economice le apar mai superficiale i
mai nefondate. Scepticii consider conceptul de globalizare nesatisfctor iar globalizarea
un fenomen care nu se poate interpreta literalmente ca fenomen universal .
Importana acordat conceptului de globalizare de ctre sceptici reiese clar din
frecventa comparaie cu occidentalizarea sau americanizarea.
Ca rspuns la afirmaia c globalizarea este un fenomen de ultim or, scepticii
citeaz frecvent aa numita belle epoque a interdependenei internaionale (1890
1914), tendina actual, n opinia lor, nefiind altceva dect un proces de
internaionalizare i de regionalizare sau triadizare America (NAFTA), UE
(extins) i Asia .
Fenomenul triadizrii se arat, n plus, i n modelul geografic al alianelor
corporatiste strategice. Din cele 4200 de acorduri de cooperare ncheiate ntre anii 1980 i
1989 la nivel mondial, 92% au fost semnate ntre corporaii din Japonia, vestul Europei i
nordul Americii.
Statisticile cu privire la investiiile externe directe arat totodat c, n ultimii 15
ani, Japonia, SUA i Europa Occidental au crescut numrul investiiilor reciproce.
Triadizarea investiiilor externe directe este rezultatul fluxurilor de investiii care au
rezultat ntr-o situaie economic cu totul diferit de cea din anii 60 i 70.
Pn la nceputul anilor 80, rile n curs de dezvoltate jucau un rol clar, chiar dac
limitat, de surs i int a investiiilor externe. n anii 80, triada a monopolizat patru
cincimi din toate fluxurile internaionale de capital. Partea revenit rilor n curs de
dezvoltare a sczut de la 25 la sut n anii 70, la 19 la sut (...). rile din aceast triad
interacioneaz tot mai mult ntre ele, procesul lor de integrare mergnd tot mai departe.
Dac inta nseamn victorie, atunci nu pot exista dect puini ctigtori. Cei care
pierd sunt exclui i lsai s se descurce de unii singuri. Cei care ctig vor ine i n
continuare unii de ceilali, integrndu-se tot mai mult. Necesitatea de a construi noi puni
de legtur ntre cei exclui i cei integrai i pierde din importan. Odat cu
globalizarea apare astfel i o nou divizare a lumii.
Prin acest proces de excludere, unele ri i regiuni i pierd cu timpul legturile cu
rile i regiunile evoluate din punct de vedere economic. n loc s participe la procesul de
angrenare i integrare stimulat de noua ordine global, aceste ri se deplaseaz n direcia
opus. Procesul de excludere vizeaz aproape toate rile din Africa, mari pri din
America Latin i Asia (cu excepia sud-estului Asiei) i rile din fostul bloc estic.
Cifrele vorbesc de la sine: n 1980, cele mai srace 102 ri din lume participau la
schimbul de mrfuri 7,9% din totalul exporturilor la nivel mondial i cu 9 procente din
totalul importurilor. Zece ani mai trziu, aceast participare s-a redus la 1,4 procente,
respectiv 4,9%. Din cealalt perspectiv, cota de participare a celor trei regiuni din triad a
crescut de la 54,8% la 64% din totalul exporturilor la nivel mondial i de la 59,5% la
63,8% din totalul importurilor.
n plus, n 1970 aceste regiuni participau cu 60,8% la comerul mondial. n 1990,
comerul intra-continental din cadrul fiecrei regiuni era de 48,7%, comerul inter-
continental ntre cele trei regiuni crescnd la 24,9%. Cu totul, participarea celor trei
regiuni la comerul internaional era de 73,6%. Restul de 26,4% era mprit ntre Rusia i
Europa de Est, Orientul Apropiat, Africa i America Latin.
Important este i rata de cretere sporit a comerului inter-continental ntre
Asia/Pacific i vestul Europei. Acest tip de comer a crescut de la 6,3% la 10,2, respectiv
de la 27,1% la 33,4%. Prin contrast, participarea Africii i a Orientului Mijlociu a sczut
de la 14,1% n 1970 la 9,9% n 1990, cea a Americii Latine de la 7,8% la 6,1% i cea a
fostului bloc comunist de la 7,3 la 4,1%.
Cu alte cuvinte: economia mondial s-a caracterizat n ultimii douzeci de ani
printr-o scdere a schimbului de mrfuri dintre economiile foarte bogate i cu o rat de
cretere ridicat ale Americii de Nord, Europei Occidentale i Asiei i restul lumii (n
special Africa). Dac lum n calcul aceast tendin pentru a vedea cum va fi situaia
peste douzeci de ani, vom vedea c participarea Africii, a Orientului Apropiat, a Americii
Latine, Rusiei i Europei de Est, n scdere de la 39,2% (1970) la 26,4% (1990), va ajunge
la 5% (2020). Asta nseamn excludere. Asta este noua scindare ntre o lume globalizat
din ce n ce mai integrat i una din ce n ce mai exclus.
Deci, n comparaie cu belle epoque, scepticii apreciaz c, actualmente, lumea a
cunoscut o implozie economic, politic i cultural, imperiile globale au determinat
dezvoltarea statelor-naiuni, n timp ce majoritatea populaiei de pe mapamond a fost
exclus de la beneficiile dezvoltrii economice .Discursul globalizrii, consider scepticii,
nu este altceva dect o justificare i legitimare a proiectului global neoliberal - crearea
unei piee globale libere i consolidarea capitalismului anglo-american n principalele
regiuni economice ale lumii
n acest sens, ideologia globalizrii funcioneaz ca un mit necesar pentru a
disciplina politicienii i guvernele n sensul satisfacerii exigenelor unei piee globale.
Dar chiar i scepticii recunosc mai mult sau mai puin direct c cea mai mare parte
a omenirii va deveni victima globalizrii. Deja recunoscuta metod ABC pare a fi
aplicabil i la nivel mondial atunci cnd este vorba de globalizare, astfel c, viitorul
economiei mondiale poate fi definit printr-o singur vocabul 20% contra 80%.
Unii analiti susin c n urmtorii ani, ca efect al globalizrii, 20% din populaia
apt de munc va fi suficient pentru asigurarea avntului economiei mondiale.
Astfel, globalizarea este un proces istoric inevitabil care depinde de factori
evideni, care nsumeaz deja mai mult de 20% din:
- relaii economice mondiale implicnd resursele naturale, centrii sau reelele de
producie, companiile mulinaionale;
- informatizarea i Internetul la scar global;
- unitatea mediului natural al planetei, orice aciune local asupra mediului
nconjurtor avnd efecte globale;
- un nou mod de aciune n viaa politic internaional, promovat de noii centri de
putere sau grupuri mari de state.
3. Relaia globalizare - regionalizare
 Lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este
un paradox ca astzi, cnd perioada rzboiului rece s-a ncheiat i continentul european
are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a
respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o
chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte.
Pe de alt parte asistm la o mondializare inevitabil, care reprezint fundamental
seismului geopolitic pe care 1-a prevestit cderea zidului Berlinului". Creterea
exponenial a liberalizrii schimburilor i revoluia tehnologic a reelelor informatice
sunt factori cu aciune conjugata care, n timp, ar trebui sa pun in cauza viziunea
clasica asupra suveranitii statelor.
Departe de a fi o excepie, Romnia este cu att mai sensibil la acest fenomen cu
ct de aproape 150 de ani devenirea noastr statal a avut ca pilon central concepia
etatist i centralizatoare a suveraniti. Suveranitatea poporului nu exista n afara puteri
statale.
Tot mai mult n ultima vreme, n lume se manifest o tendin care nu mai poate
fi limitata : mondializarea.
Unii consider mondializarea ca fiind un proces aflat n curs de desfurare, cu
impact global; alii i reduc coninutul la cel al unei ideologii care legitimeaz
supremaia Occidentului i consacr occidentalizarea sau americanizarea lumii.
n acest context vom face referire la un alt termen, respectiv cel de regionalizare.
Acesta definete o consecin, fie un mod de protecie mpotriva globalizrii, n ultima
instan un instrument prin care se caut surmontarea dificultilor generate de
dimensiunile prea reduse ale statelor naionale create n perioada post westfalic. Astfel,
se profileaz dou tipuri de regionalizare : una de esen dur", care caut s
transforme microregiunile n spaii de state naionale ntre care competiia s prevaleze
asupra cooperrii. Cea de-a doua este deschis i funcional modernizrii sau chiar
americanizrii lumii bazate pe soft-power". Trebuie s facem ns precizarea ca singura
regiune din lume unde este vizibil un proces de regionalizare" este, n acest moment,
Europa5.

2. Revista Psihosociologia", Anul V, nr. 2 (18), Ed. Institutului Naional de Informaii Bucureti, iunie 1999, p.19
 Ambele tipuri de regionalizare, dincolo de diferene au i elemente comune,
relevante pentru nelegerea procesului. Poate cel mat ocant dintre ele este cel referitor
la permeabilizarea frontierelor.
Frontiera nu mai are rolul unei mprejmuiri intangibile a teritoriului. Statul
devine inevitabil parte a unui ntreg : lumea globalizat, iar spaiul sau teritorial se
nelege de acum dup o logica a fluxurilor n toate domeniile : capitaluri, bunuri,
informaii, cultura, persoane.
Toate aceste fluxuri sunt att vectori de putere pentru cei care tiu s le produc,
s le stpneasca i s le dea un sens, cat si factori de destabilizare, daca sunt vzute ca
o fatalitate. Trebuie sa se trag concluzia ca sfritul suveranitii clasice reprezint un
pericol mortal pentru statui si poporul romn?
A fi lipsit de realism daca nu am recunoate ca astzi. Romnia nu poate fi
inclus n categoria statelor puternice. Cu toate acestea nu nseamn c un astfel de stat
nu poate fi, totui, influent. Prima condiie, n acest sens, este de a accepta c identitatea
noastr naionala nu este imuabila. Orice colectivitate evolueaz, nefiind eterna prin
simpla sa existenta. Viitorul ei poate fi asigurat pe termen lung, cu condiia adaptrii la o
lume care se schimba. Daca teritoriul nostru naional rmne comunitatea noastr de
destin, de amintiri i de sperane n viitor, trebuie s recunoatem ca statul naiune al
secolului XXI nu va mai avea trsturile cu care ne-am obinuit6.
Trebuie s operam schimbri interne radicale, s fim capabili s crem i s
controlm structuri noi impuse de racordarea la economia mondiala, care este o economic
de flux. Trebuie s nelegem c statul nu mai este singurul vector de putere. Aceasta este
deja divizata ntre diferite domenii de schimburi globalizate. Este evident ca suveranitatea
i schimb natura i odat cu ea noiunea i exerciiul nsui al puterii. Incontestabil, o
anumita form de suveranitate este pe cale de dispariie n favoarea unui nou sistem de
reglementare social, care integreaz de facto interpretarea internaionalului i
naionalului.

3. Corvin Lupu - Romnia sub presiunea Rzboiului Rece i a dorinei de integrare euro-atlantic - Ed. Alma Mater,
Sibiu, 2001
Fr a-i nega trecutul, Romnia de astzi trebuie s se deschid viitorului. Ea trebuie s
fie capabil s-i adapteze sistemul politic practicilor unei noi forme de societate din care
emana guvernarea.
Peter Wosley afirm ca pn in zilele noastre societatea umana nu a existat",
nsemnnd ca doar astzi putem vorbi de forme ale asocierii care se rspndesc n ntreaga
lume, in sensul in care pana acum niciodat nu s-au aflat pe scena toi actorii posibili, intr-
un fel, posibilitatea unei singure societi umane mondiale a existat dintotdeauna, din
timpul lui homo sapiens, ns ocazia nu a aprut dect acum. Lumea a devenit in aspectele
importante un singur sistem social, ca rezultat al dezvoltrii legturilor de interdependenta
care afecteaz acum pe fiecare dintre noi. Sistemul global nu este doar un mediu in
interiorul cruia se dezvolta si evalueaz societile particulare. Legturile sociale,
economice si politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz in mod decisiv
soarta celor care triesc in fiecare din ele. Termenul general folosit pentru a caracteriza
aceasta interdependent crescnd a societii umane este acela de globalizare.
Ar fi o greeal s ne gndim la globalizare ca la un simplu proces de cretere a
imii lumii noastre. Globalizarea relaiilor sociale ar trebui sa fie neleas n primul rnd
ca o reordonare a timpului si distanei n viaa social. Viaa noastr este influenat din ce
in ce mai mult de evenimente ce se petrec departe de contextul social in care ne
desfurm activitile cotidiene. Chiar dac astzi cunoate o dezvoltare rapida,
globalizarea nu este in nici un caz o noutate, ea datnd din perioada in care influena
vestului a nceput sa se extind n lume n urma cu doua-trei secole. Globalizarea relaiilor
sociale a fost de la nceput asociata cu inegalitile dintre diferite regiuni ale lumii, in
acest sens de o importana deosebita fiind procesul prin care au fost create societile
Lumii a treia.
n zilele noastre, n competiia pentru stpnirea de teritorii si pentru posedarea si
exploatarea materiilor prime si a forei de lucru ieftine, se poarta o noua lupta si anume
aceea pentru stpnirea informaiilor. Se deschide astfel un nou cmp pentru strategiile
industriale i comerciale dar si pentru cele militare si politice. Astfel, apare problemea
raporturilor dintre instanele economice si cele statale. n ultimele decenii instanele
economice au fost n stare i au pus n pericol stabilitatea celor statale, datorit formelor
noi de circulaie a capitalurilor crora li s-a dat numele generic de corporaii
multinaionale. Aceste forme fac ca deciziile referitoare la investiii s scape, cel puin in
parte, controlului statelor-naiuni. Redeschiderea pieei mondiale, reluarea unei competiii
economice susinute, dispariia hegemoniei exclusive a capitalismului american, declinul
alternativei socialiste ca i muli ali factori au adus statele n situaia de a-si revizui serios
rolul pe care se obinuiser s-1 joace dup anii '30 si care const n protejarea, ghidarea
i chiar planificarea investiiilor.
n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale cu cei doi termeni
opui: individualizarea si globalizarea. Aceasta din urma a atras un interes mare in ultimii
ani, majoritatea discursurilor nefiind centrate asupra definiiilor conceptului, ci mai
degrab asupra abordrilor foarte diferite ale acestui fenomen.
Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale
la nivelul lumii ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea sociala a fost iniial abordat n
cadre locale, regionale si naionale, acum centrarea este asupra internaionalizrii si
globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea
ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la legtura micro-macro",
raportul local-global" i la analize multi-nivel.
Problema care rmne deschis este cea referitoare la modul in care s-ar putea
merge dincolo de enumerarea simpla a diferiilor indicatori ai globalizrii precum
operaiunile corporaiilor multinaionale si transnaionale, comunicaiile prin satelit,
existena unei limbi universal acceptata, problemele ecologice ale lumii actuale sau
abordarea globala a problemelor de securitate si pace.
Globalizarea ca interdependen n cretere la nivel mondial privete att lrgirea
cadrului spaial al interdependenei evenimentelor ct si intensificarea extinderii pe bazele
unei complementariti a diferenelor si competitiviti alternativelor. Din ce in ce mai
des, comportamentele i activitile oamenilor din anumite zone au repercusiuni care se
extind dincolo de graniele locale, regionale sau naionale si, mai devreme sau mai trziu,
ating dimensiuni mondiale. n general, cu ct cadrul temporal este mai mare, cu att mai
mare va fi participarea la activitile individuale si colective cu impact mondial. n acest
proces se manifest o sensibilitate crescut la diferenele care apar la scar mondiala,
diferene care formeaz bazele interaciunii competitive si complementare. Ambele devin
astzi mai intense, la un nivel care trece de cadrul statului-naune.
 Odat cu intensificarea comprimrii spatio-temporale" devine imposibil, spaial
vorbind, rezolvarea" problemelor prin evitarea" lor (de exemplu suburbiile reprezint o
retragere, o scpare faa de problemele din centrul urban). Cum interdependenele la scar
mondial cresc n fiecare moment si odat cu recunoaterea faptului ca exista o singur
lume", posibilitile pentru soluiile izolate, pariale sunt acum diminuate pentru individ,
comunitate local sau stat-naiune. De exemplu, problema polurii aerului devine din ce n
ce mai dificil de rezolvat, independent de resursele materiale si politice disponibile. Nu
numai indivizii dar i statele sunt incapabile s stopeze creterea numrului de intervenii
provenite din afara granielor lor.
Dei n general tindem s vedem deschiderea spre o arie larg din punct de vedere
al emanciprii fa de constrngerile locale, provinciale sau naionale, trebuie luat n
considerare i cellalt aspect al problemei. Astfel, cu ct mai mare va fi nivelul de
globalizare, cu att mai restrns va fi sfera alternativelor de evadare". n acest sens,
globalizarea este un fel de totalizare a spaiului mondial 7.
Globalizarea ca expansiune a dominaiei i dependenei Societatea mondial" sau
"sistemul mondial" nu apare doar pe baza interdependenei i a legturilor reciproce ale
prilor sale. Susintorii teoriei dependenei au artat c interdependena este un paravan
pentru dominaie i subjugare la scar mondial. Aceasta nu este propus ca o alternativ,
ci pentru a arta ca, globalizarea poate nainta att n direcia libertii ct si in cea a
dominaiei. Cea din urm poate fi observat, de exemplu, n relaiile dintre lumea
centrului metropolitan i lumea periferiei. Aceasta este o interconexiune la scara mondial
n care predomina mai degrab raporturile radiale dect cele laterale. La baza raportului
este logica jocului de suma nula" : cu ct mai mare este profitul pe care centrul l are de
pe urma acestor relaii, cu att mai mare este pierderea i exploatarea periferiei sau semi-
periferiei8.
Dominarea i dependena extinse la relaiile internaionale i transnaionale se
aplica n particular economiilor, politicienilor i culturilor (conceptualizate ca
imperialism cultural"). Este important ca acest mod de expansiune a relaiilor mondiale

4. Ramonet Ignacio - Geopolitica haosului - Ed. Doina, Bucureti, 1998, p. 45

8 idem
nu este constant, fiind variabil in funcie de conexiunile existente ntre raporturile radiale
si cele laterale.
Globalizarea ca omogenizare a lumii Astzi, standardele universale, nlocuiesc
omogenitatea particular, specific a unitilor teritoriale mici. n locul diferenierilor din
interiorul unitilor teritoriale care erau reciproc exclusive, acum este vorba de o
uniformitate, reprezentnd o infrastructura a spaiului expansiunilor" i micri libere de
bunuri materiale, oameni si idei la scar internaionala i mondial. Acesta este aspectul
referitor la globalizare la care reacioneaz cel mai des criticii deoarece ei consider c
indivizii vor deveni la fel, peste tot n lume". Asemenea tendine sunt vzute ca fiind
negative, in special acolo unde standardizarea si uniformizarea apare alturi de o tendin
de dominare unica, indicata prin concepii precum americanizarea" sau occidentalizare".
Aceasta implica standardizarea att a culturii materiale ct i a celei non-materiale :
anumite reele" de hoteluri, piee de desfacere, aeroporturi internaionale sau folosirea
unei anumite limbi universal cunoscute precum engleza.
Un proces intens similar este n desfurare, la scal teritorial mai restrns, n
ncercrile integrrii europene". Sute de msuri diferite au fost propuse pentru a asigura
omogenizarea teritoriului Europei, o Europ fr granie", i n acest caz este vorba, pe
de o parte, de o eliminare a exclusivitii reciproce, care pune cteva probleme atta
vreme ct aici existau sisteme nchise ce coexistau la nivelul statelor-naiuni si, pe de alta
parte, introducerea standardelor uniforme si a culturii comune, fie ca proces de difuziune,
fie ca participare colectiv n crearea uneia naiuni.
Globalizarea ca diversificare n interiorul comunitilor teritoriale". Nivelul
globalizrii poate fi caracterizat prin msura n care mutaiile teritoriale restrnse sunt
deschise i permit accesul forelor lumii ca ntreg. Nu exist globalizare acolo unde exist
comuniti teritoriale" nchise la niveluri locale, regionale sau naionale deoarece, daca
aa ar sta lucrurile, lumea ar fi in totalitate mecanica, un agregat de sisteme nchise i n
interior omogene. Globalizarea are loc atunci cnd exist o redistribuire teritorial a
diversitii lumii ca ntreg". Astfel, cu ct mai mare va fi participarea la diversitatea
mondial, prezent sau accesibil n interiorul comunitilor teritoriale, cu att mai mare
va fi gradul de globalizare. Este cazul fostei Iugoslavii, n interiorul creia, n timpul
ultimelor decenii a avut loc o cretere continua n diversificarea etnic n cadrul
republicilor constituente; n mod similar putem observa proporiile mari ale grupurilor
etnice ce se pot regsi printre locuitorii marilor orae precum New York, Londra, Paris
sau Tokyo.
Pe msur ce subsistemele teritoriale devin mai inclusive n relaie cu diversitatea
din mediul mai larg, cu att ele se vor asemna cu sistemul mondial ca ntreg.
Globalizarea total va nsemna ca trsturile locale vor fi aceleai ca cele mondiale. Ne
apropiem de situaia n care ntreaga lume se va regsi n fiecare localitate i, n acelai
timp, fiecare localitate, regiune sau naiune se va regsi pe ntreg globul. Fiecare parte
individual devine din ce n ce mai mult precum ntregul, n timp ce ntregul se manifesta
din ce in ce mai mult la nivelul prilor sale. Cu o cretere in diversitate, sau cel puin in
deschiderea fa de accesul la ea, unitile teritoriale particulare pierd particularitatea lor
anterioara, iar conflictele de la nivel local nu mai sunt legate de probleme locale ci privesc
din ce in ce mai mult probleme sociale mondiale.
Globalizarea ca o unificare a discontinuitilor temporale Aa cum, din punct de
vedere spaial, globalizarea duce de la un spaiu al locurilor specifice" la un spaiu al
expansiunilor", tot aa se poate vorbi si de o unificare a timpului. Astfel, se poate
considera c, globalizarea poate depi discontinuitile temporale pe baza coerenei
ritmurilor nesimultane ale diferitelor activiti i a includerii temporale" ce rezulta din
extinderea funcionarii serviciilor particulare la cadrele spaiale mondiale.
Precum individualizarea a crescut asincronia ritmurilor vieii, exista i
posibilitatea comunicrii asincronice facilitate odat apariia informaiilor, tehnicilor si
tehnologiilor noi. Astfel, diferenele temporale nu mat exclud o zona de la sistemul
mondial. Este importanta, mat ales n momentul actual, existena legturilor ntre
indivizii din diferite zone (ex.: pieele bursiere din New York, Londra sau Tokyo). In
aceste servicii care sunt cel mai integrate n procesele de expansiune internaionale si
mondiale, oamenii nu-si mai permit pauzele zilnice in timpul local.
n oraele mondiale" ale lumii putem gsi un numr mare de activiti sau
instituii care lucreaz continuu n timpul mondial", cum sunt aeroporturile
internaionale sau industria hoteliera.
In ciuda flexibilitii lor, procesele de expansiune mondiale pot fi dezvoltate doar
acolo unde exista o sincronizare de timp exacta cu fazele particulare sau operaii ale
procesului de producie care au loc la diverse localizri. Conceptul chiar la timp" a
devenit din ce in ce mai important.
n opoziie cu procesul de globalizare este folosit deseori conceptul de
individualizare. Acesta se refera la procesele de cretere a autonomiei si diferenierii
actorilor la nivel individual si colectiv. Ambele procese au propriile caracteristici i se
pot afla fie in raport de concordana fie n opoziie. Se pot pune ntrebri cu privire la
relaia dintre cele doua, considerndu-se fie ca un nivel ridicat de globalizare implica un
nivel sczut de individualizare si vice-versa, fie ca un pas nainte n direcia
individualizrii atrage un regres in sensul globalizrii, fund ignorate insa interrelaiile ce
se pot stabili ntre aceste procese.
Nu exist un singur rspuns valid pentru toate situaiile in problema relaiilor sau
a interdependenei proceselor de individualizare i globalizare. Un pas n direcia unei
autonomii foarte mult implica, n general, o anumita restrngere a cercului de relaii (un
exemplu este destrmarea Imperiului Austro-Ungar n 1918, care a condus la o
independen i autonomie mare a naiunilor individuale, nsa in acelai timp a fost i o
restrngere a cadrului spaial al asocierii si mobilitii spaiale, iar procesul de astzi al
integrrii europene cere o anumita limitare a autonomiei statelor).
Ne putem ntreba care va fi rezultatul procesului de globalizare i dac este
posibil ca n viitor lumea s devin un sistem politic unic, condus de un guvern mondial.
Globalizarea se numr printre cele mai importante schimbri sociale cu care se
confrunta lumea de azi. Multe dintre problemele fundamentale din prezent, cum ar fi cele
ecologice sau evitarea unei confruntri militare la scara mondiala sunt, n ceea ce
privete scopul, de important mondiala. n ciuda creterii accentuate a interdependenei
economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti si divizat ntr-
un mozaic" de state, ale cror preocupri pot fi comune ns i divergente. Nu exist o
dovad clara a unui consens politic, n viitorul apropiat, care va depi interesele
conflictuale ale statelor. Un guvern mondial poate aprea n cele din urma ns aceasta
va fi rezultatul unui proces destul de ndelungat, in multe sensuri lumea devine mat
unita,iar unele surse de conflicte ntre naiuni tind s dispar. Totui, diferenele mari
ntre societile puternic dezvoltate i cele srace se pot constitui cu uurina n sursele
unor conflicte internaionale. Astfel, nc nu exista nici o agenie" mondiala care s
poat controla eficient acestea tensiuni sau sa realizeze o redistribuire a prosperitii i
pcii in lume.

Ca orice teorie nou, globalizarea suscit o serie de discuii referitoare la

apariiei, la dezvoltare, influene, costuri i transformri. De asemenea exist o serie de
curente n ceea ce privete caracterizarea acesteia, curente ale oponenilor, cercettori
care consider globalizarea ca pe un ru, ca pe o explicaie a tuturor nenorocirilor
mondiale, exist apoi cei care consider fenomenul ca pe unul normal, chiar benefic, o
soluie la problemele aprute dup cderea sistemului bipolar, ce asigurase o oarecare
stabilitate la nivelul relaiilor internaionale. Avem i un al treilea curent, al celor care
consider c, n fapt globalizarea nu este ceva nou, c ea a existat n toate timpurile, doar
ca noi i-am dat o denumire i am teoretizat fenomenul. Toate acestea sunt o garanie c o
discuie asupra fenomenelor n cauz este un lucru destul de dificil.
La o prim vedere, globalizarea ne apare ca un set de procese i transformri
legate mai mult de economie, ns exist o serie de modificri, care nu au scpat analizei,
inclusiv n ceea ce privete relaiile de familie, lsnd la o parte aspectele politice i
culturale.
ncercnd o definire, putem spune c globalizarea reprezint o adncire a
interconectrii la scar mondial, realizat prin existena unor ci de comunicaie rapid
care fac ca distanele s se comprime foarte mult, prin intermediul Internetului, a
telefoniei mobile, a sateliilor, precum i a transportului rapid oportunitate oferit de
rutele companiilor de aviaie.
Un alt aspect al globalizrii l reprezint fundamentalele schimbri economice.
Vorbim aici despre fluxurile de capital, care nu mai pot fi controlate de state, care nu mai
au control total asupra propriilor piee, de Companiile Transnaionale 9, care de cele mei
multe ori au interese divergente fa de state, determinnd astfel o serie de presiuni, de
liberalizarea comerului prin drmarea barierelor vamale care permiteau statelor

9
Philip Hardwick, John Langmead, Bahadur Khan Introducere n economia politic modern, Polirom,
Iai, 2002,pp.245-246;
naionale, fie adoptarea unor politici protecioniste, fie posibilitatea ncheierii de acorduri
cu ali actori politici10.
Ca o definiie, o Companie Multinaional este o companie care produce bunuri
sau ofer servicii n mai multe ri. O alt definire spune c o CNM este de obicei o
companie mare cu proprietari internaionali i care rspunde controlului internaional al
produciei. Exist mai multe motive pentru care o companie ar putea s decid s
nfiineze filiale de producie n strintate sau s preia o companie strin. Avnd n
vedere distribuia inegal a resurselor naturale la nivelul diferitelor state, un motiv ar
putea fi ctigarea controlului asupra materiilor prime care se gsesc din abunden n
respectiva zon. Ctignd controlul asupra materiilor lor prime, o firm poate depi
barierele de intrare, n vreme ce altele nu.
Avantajele costului pot constitui un alt motiv. Compania poate fi de prere c este
mai eficient din punct de vedere al costului s furnizeze pe o pia local produsele
realizate pe plan local. Sunt multe exemple de companii care i-au stabilit sedii n
strintate pentru a profita de mna ieftin de lucru. Astfel, unele companii din domeniu
electronic din Statele Unite au preferat s deschid filiale n Hong Kong sau Singapore.
O companie multinaional nu prsete naiunea A pentru naiunea B. Ea se
extinde dincolo de barierele naionale, rmnnd n ara unde i are sediul central, dar
ajunge n numeroase ri receptoare. Ceea ce depete graniele politice este
managementul, guvernarea, capacitatea organizaional, a pachetului oferit de firm.
La sfritul sec trecut existau 53.000 de CNM, cu 450.000 de filiale, care aveau
vnzri globale de 9.500 miliarde dolari, iar n prezent producia transnaional depete
exporturile ca mod predominant de a deservi pieele strine.
Un numr redus de CNM domin pieele n domenii ca: petrolul, minereuri,
alimentaie, peste 100 domin producia industriei prelucrtoare i a serviciilor.
mpreun, cele mai mari o sut de CNM dein 20% din activele mondiale, au 6 milioane
de angajai i realizeaz aproximativ 30% din totalul vnzrilor mondiale ale tuturor
CNM.

10
Held David, McGrew Anthony, Goldblatt David, Perraton Jonathan Transformri globale.
Politic, economie i cultur, Polirom, Iai, 2004, p.26;
 Din 1990, nc de cnd a fost dat publicitii primul raport al clubului de la Roma
cu privire la limitele creterii, omenirea a nceput s devin mai preocupat de analiza
tendinelor curente i de perspectiv ale lumii noastre. Marea dezbatere Cum vrem s
trim? a antrenat att personaliti de pretutindeni, oameni de tiin i de cultur ct i
simpli locuitori. Clubul de la Roma nc de la nfiinarea sa a pus n lumin dou direcii
de prim importana ale globalizrii: pe de o parte, nelegerea unei realiti obiective-
aceea ca trim intr-o lume cu limite evidente; pe de alt parte, contientizarea adevrului
c limitele acestei lumi impun restricii majore.
In decursul istoriei, omul a adoptat diferite sisteme filozofice i economice. Toate
au avut ca int globalizarea, adic o uniformizare voluntar sau forat a nevoilor, a
vieii, chiar a gndirii. Pentru a nelege actuala organizare social ne limitm la
menionarea a doua sisteme, cel socialist si cel capitalist.
elurile nalte ale socialismului erau tranziia spre comunism, furirea lumii
perfecte n care toi s fim egali, att economic ct i spiritual, ca i comportament, ca i
avere. Printr-o grij deosebit pentru confortul i omogenitatea oamenilor, s-a uitat faptul
c nu toi suntem la fel i nu toi suntem la fel de productivi. Prin salarii uniforme,
salariatul i-a pierdut interesul s munceasc mai mult, lipsa proprietii private a dus la o
nepsare total, toate acestea ducnd la ineficien i in final la colaps.
Capitalismul, contrar socialismului promoveaz ideea de difereniere dup
calitate. Astfel, cel ce muncete mai mult este ndreptit s ctige mai mult. Principalul
mod de reglare a pieei este concurenta. La nceput concurena a fost perfect, apoi s-a
ajuns la o concentrare de capitaluri la nivelul economiei naionale, apoi fenomenul s-a
extins la nivel internaional; deci se poate spune c inegalitatea dintre diferite regiuni este
legata de nivelul productiv.
Tendinele n direcia globalizrii au cunoscut o expansiune i o intensificare
deosebite in ultimele doua decenii ale secolului XX.

Liberalizarea comerului, a investiiilor i a pieelor de capital a fost influenata de

eforturile regionale de integrare economic. A existat o preocupare constant a gruprilor
regionale integraioniste de liberalizare a investiiilor i a serviciilor, de intensificare a
cooperrii tehnologice i de armonizare a legislaiilor economice n ansamblu. Un rol
semnificativ are i creterea exploziva a volumului tranzaciilor financiare i integrarea
pieelor financiare ntr-un sistem global, mai ales n ultimii zece ani. A avut loc o cretere
rapid ca numr, extindere a ariei de cuprindere i expansiune a corporaiilor i a marilor
bnci transnaionale, pe toate continentele. Ele sunt parte integranta i suport al avansrii
procesului de globalizare. Toate aceste micri au fost susinute i de fluxurile
investiiilor directe strine care au crescut simitor n ultimul deceniu, ca volum i
pondere n activitatea economica 11.

Toate aceste schimbri au fost posibile pe fondul perfecionrii mijloacelor de

transport, revoluiei petrecute n domeniul comunicaiilor, transmiterii i prelucrrii
informaiilor cu ajutorul sateliilor i a computerelor, care au permis ca distana ntre
manager, proprietar i clieni s poat fi complet ignorata. Produsele nu mai au origine,
capitalurile nu mai au rezidena iar pieele pentru resurse i desfacere se afla oriunde.
Globalizarea este stadiul la care a ajuns astzi procesul secular de
internaionalizare a economiilor i a activitilor economice , ca urmare a mutaiilor
survenite n structurile economice interne i internaionale. Globalizarea este un mijloc
strategic la care au apelat marele firme i bnci pentru a-i asigura profitabilitatea si
pentru a putea surmonta oscilaiile superficiale sau de profunzime petrecute n diferitele
economii unde acestea i au cantonate capitalurile.
Propriu fenomenului de globalizare este existena unei economii mondiale cu un
grad incomparabil mai mare de complexitate, cu o viteza superioara de reacie. Este
vorba de un proces n care investitorii i productorii se comport ca i cum economia
mondial ar consta dintr-o singur piaa i un singur loc de producie, iar statele i
regiunile constituie mai degrab nite subsectoare dect un lan de economii naionale
interconectate prin fluxurile de comer i n investiii. Rolul statului n economie a sczut
dramatic odat cu apariia primelor corporaii transnationale care fac ca deciziile de
investiii s scape controlul statului.
BIBLIOGRAFIE
1. Chesnais F. (1994): La mondialisation du capital, Syros, Paris
2. Cordellier S. (coord.) (2001): Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti,
colecia Ideea European

11
Courrier International, Nr. 429, 21- 27 ianuarie 1999, pp.30-35;
3. Dewitte P. (2001): Noile frontiere ale imigrrii, n Cordellier S. (coord.) (2001):
Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti, colecia Ideea European
4. Dinu Marin, Ce este globalizarea?, Editura Economic, Bucureti, 2000
5. Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic Bucureti,
2004;
6. Dunning J.H. (1997): The Advent of Alliance Capitalism, n Dunning J.H., Hamdani
K.A. (eds.): The New Globalism and Developing Countries, United Nations
University Press, New York
7. Giraud P.N. (2001): Mondializare, locuri de munc i inegaliti, n Cordellier S.
(coord.) (2001): Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti, colecia
Ideea European
8. Hirst P., Thomson, G. (2002): Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia
internaional i posibiliti de guvernare, Ed. Trei, Bucureti, ediia a patra
9. Martin H. P, Schumann H, Capcana globalizrii, Editura Economic,
Bucureti, 1999

2. Secolul globalizrii. Teorii

1. Teorii referitoare la globalizare
Propriu fenomenului de globalizare este existena unei economii mondiale cu un
grad incomparabil mai mare de complexitate, cu o viteza superioara de reacie. Este
vorba de un proces n care investitorii i productorii se comport ca i cum economia
mondial ar consta dintr-o singur piaa i un singur loc de producie, iar statele i
regiunile constituie mai degrab nite subsectoare dect un lan de economii naionale
interconectate prin fluxurile de comer i n investiii. Rolul statului n economie a sczut
dramatic odat cu apariia primelor corporaii transnationale care fac ca deciziile de
investiii s scape controlul statului.
Se remarca doua direcii : individualizare si globalizare:
Individualizarea nseamn nchiderea ntre granie, fapt care de obicei duce la
dictatura unor clanuri. Neparticiparea la piaa mondiala poate duce la ruptura de realitatea
economica, iar n momentul cnd barierele cad, economia rmne descoperita in faa
invaziei de produse strine, mai bune si mai ieftine.
Globalizarea este un proces care lrgete cadrele determinate ale schimbrii sociale
la nivel mondial, ca un ntreg. Prin deschiderea granielor pentru produsele altor culturi se
creeaz concurena necesar aprecierii obiective a nivelului calitii i a gradului de
satisfacere a trebuinelor. Din nou concurena este eseniala pentru progres, iar prin
compararea diferitelor standarde aplicate se poate ajunge la doua concluzii:
Standardul folosit este mai performant, ne satisface mai bine nevoile, prin
aplicarea lor se ajunge la fabricarea mai eficient de produse si servicii de bun calitate;
Standardul nostru nu este suficient de bun i poate fi mbuntit.
n ambele situaii cumprtorul poate ctiga prin posibilitatea de a beneficia de
produse de bun calitate la un pre rezonabil; productorii ctig pentru c au piee de
desfacere pentru produsele lor, deci pot obine un profit mai mare; statul ctiga pentru
c ncaseaz impozite mai mari, scade rata omajului; rile vecine ctig, prin
diversificarea ofertei de pe pieele naionale; ntreaga zona ctiga prin stabilitate
politica i economic dat de fluxurile financiare ce funcioneaz corect i eficient 12.

Un alt aspect interesant al globalizrii l reprezint diversitatea n interiorul

comunitilor. n loc s vedem ca rezultat al globalizrii o lume uniform, conform
doctrinei socialiste, se poate ajunge ca diferitele comuniti locale s adopte diferit
schimbarea, iar rezultatul s fie o reprezentare a diversitii mondiale n interiorul unui
spaiu restrns. Acest lucru se poate demonstra folosind ca exemplu grupurile etnice din
diferite orae mari, care nu s-au integrat adoptnd modul de viaa al locuitorilor, ci din
contr, au adus specificul zonei de proveniena, genernd astfel varietate i diversitate.

12
Courrier International, Nr. 466, 7- 13 ianuarie 1999, pp.44-45
 Datorit productivitii diferite ntre zone geografice, este normal ca evoluia s fi
avut viteze i direcii diferite. n acest context, globalizarea reuete s elimine decalajele
temporale i tehnologice, repornind concurena loiala ntre culturi, ntre state, ntre
civilizaii astfel se ajunge la noiunea de timp mondial care nlocuiete timpul local.
Bursele sunt ntr-o legtura continu, chiar dac fusul orar difer; aeroporturile mondiale,
hotelurile lucreaz continuu n timpul mondial pentru c exist nevoia de sincronizare i
coordonare.
Evoluia este clara. Nu se poate face abstracie de performanele celorlalte naiuni.
Cu toate acestea, este puin probabil s se ajung la o uniformizare a influenei politice,
economice, militare ale celor puternici cu ceilali. Totodata sunt anse s se ajung
vreodat la o putere politic unic, pentru ntreaga planet, care s in n fru problemele
legate de dezvoltarea inegal, de migraia statelor. Diferenele dintre rile srace i cele
bogate sunt sursele conflictelor mondiale nu exista nici un organism mondial care s
poat s realizeze o redistribuire a prosperitii i a pcii n lume.
n ceea ce privete analiza, se contureaz trei coli de gndire:
hiperglobalist, sceptic i transformativist.
Teoria hiperglobalist, pleac de la premiza c statele naiune nu mai pot
rezista n cadrul economiei globale, ele nefiind n stare s se adapteze noilor condiii
globale economice. Hiperglobalitii susin c globalizarea economic produce
deznaionalizarea economiilor prin apariia unor reele supranaionale de producie,
comer i finane. Din acest punct de vedere guvernele naionale sunt transformate n
simple instituii intermediare, nghesuite ntre mecanismele de guvernare local,
regional i global. Conform acestei coli, globalizarea este n primul rnd un fenomen
economic i c politica nu mai reprezint arta posibilului ci practica unui management
economic nelept. Hiperglobalitii sunt de acord c globalizarea creeaz un nou pattern
de nvingtori i nvini.
Veche diviziune Nord Sud este din ce n ce mai anacronic pe msur ce
noua diviziune global a muncii nlocuiete structura tradiional centru periferie cu una
nou, mult mai complex. Globalizarea poate fi asociat cu polarizarea tot mai accentuat
ntre nvingtori i nvini. Din acest punct de vedere statelor le este tot mai greu s
dezvolte politici sociale menite s protejeze acea parte a societii care nu poate face fa
competiiei.
Pe de alt parte, rspndirea global a democraiei liberale ntrete i mai
mult sentimentul unei civilizaii globale emergente, definit de standarde universale de
organizare economic i politic. N aceast viziune hiperglobalist, puterea economic i
puterea politic devin efectiv deznaionalizate, astfel nct statele naiune devin din ce
n ce mai mult un mod tranzitoriu de organizare pentru administrarea problemelor
economice.
Teoria sceptic, prin reprezentanii ei susin ideea conform creia nivelurile
actuale de interdependen economic nu sunt fr precedent istoric. Acetia nu consider
c se poate vorbi nc de globalizare, deoarece aceasta necesit o economie mondial
perfect integrat, n care s primeze legea preului unic. Pentru majoritatea scepticilor,
datele actuale demonstreaz faptul c activitatea economic sufer o semnificativ
regionalizare, pe msur ce economia mondial se ndreapt spre o structurare n trei
blocuri majore Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Pentru sceptici, globalizarea
i regionalizarea sunt dou condiii contradictorii.
n privina statelor naionale, scepticii nu sunt de acord cu teza conform creia
acestea sunt pe cale de dispariie, ci, din contr, principalii arhiteci ai globalizrii prin
reglementarea i promovarea activitii economice transfrontaliere. Despre problema
inegalitii Nord-Sud, scepticii sunt de prere c aceasta nu se atenueaz, din contr se
accelereaz marginalizarea statelor din Lumea a Treia, pe msur ce fluxurile de comer
i investiii din Nord se intensific, excluznd restul lumii.
Pentru muli sceptici, aceast inegalitate duce la dezvoltarea
fundamentalismului i a naionalismului agresiv, n loc de naterea unei civilizaii
globale, lumea se fragmenteaz n blocuri civilizaionale i enclave culturale i etnice.
Mai mult de att, accentuarea inegalitile globale, realismul politic i ciocnirea
civilizaiilor drm teza guvernrii globale, managementul ordinii mondiale rmne
apanajul statelor puternice din Occident. n concluzie, scepticii consider c nivelele
interdependenei economice i ntinderea geografic a economiei mondiale erau mult mai
mari n secolul XX.
 Teoria transformativist, pleac de la premiza conform creia, globalizarea
este o for motrice a rapidelor schimbri sociale, politice i economice care
reconfigureaz societile moderne i ordinea mondial. Conform transformaivitilor,
guvernele i societile trebuie s se adapteze la o lume n care nu mei exist o distincie
clar ntre intern i internaional, ntre politicile interne i cele externe. Spre deosebire de
hiperglobaliti i sceptici, transformativitii vd globalizarea ca pe un proces de lung
durat marcat de contradicii i supus unor factori conjuncturali. Ei au, totui convingerea
c patternurile contemporane ale fluxurilor globale economice, militare, tehnologice,
ecologice, migratoare, politice i culturale sunt fr precedent istoric. Transformativitii
consider c globalizarea este asociat cu noi stratificri globale n care unii actori statali
sunt integrai n ordinea global, n timp ce alii sunt tot mai marginalizai. Se consider
c are loc o nou configuraie a relaiilor globale de putere, odat cu trecerea de la
divizarea Nord-Sud, la o diviziune internaional a muncii. Piramida tradiional care
prevede un vrf minuscul bogat i o baz n cretere, tinde s fie nlocuit de o structur
cu trei cercuri concentrice, fiecare ntretind graniele naionale, reprezentnd elitele, pe
cei mulumii, respectiv pe cei marginalizai.
Din prisma acestei teorii are loc o transformare a puterii, funciilor i
autoritii guvernelor, supremaia efectiv a acestora asupra propriului teritoriu este
juxtapus jurisdiciei tot mai important a instituiilor de guvernare internaional, aa
cum se poate observa n cazul Uniunii Europene sau a Organizaiei Mondiale a
Comerului. Astfel, infrastructurile globale de comunicaie i transport susin noi forme
de organizare economico social, care transced graniele naionale fr a le afecta
acestora eficiena sau controlul. Dat fiind schimbarea ordinii globale, forma i funciile
statului trebuie s se adapteze, pe msur ce guvernele caut strategii de angajare n
lumea global13.
Nu putem trece cu vederea, ns, nici imensele transformri din punct de vedere
cultural i social, care au o importan covritoare.
Ultima decad a secolului al XX-lea aduce n atenie problema schimbrii sociale i
a diferitelor tratative pe care teoriile socio-istorice le poart cu aceasta. Pare c
schimbarea social suport un ritm accelerat, ncepnd, mai ales, cu a doua jumtate a

13
Held David, McGrew Anthony, Goldblatt David, Perraton Jonathan, op. cit., pp 27 34,
secolului trecut, cnd modernitatea se retrage n spatele cortinei, lsnd loc avansului
postmodernitii. Liniile de for ale acesteia sunt ns motenite, ntruct procesele
specifice postmodernitii au loc pe aceleai trei paliere: economic, politic i socio-
cultural. Spaiul deschis, universal, n care se desfoar aceste procese este, n
perioada contemporan, unul global.
Un nou concept se impune, aadar, ncepnd cu anii 90, pentru a circumscrie un
proces amplu, desfurat pe cele trei niveluri amintite. Am numit, prin aceast succint
caracterizare, globalizarea. Delimitarea conceptual a globalizrii datoreaz foarte mult
lui Roland Robertson, care definete procesul, din perspectiv sociologic, astfel:
Globalizarea, conceptual, se refer att la comprimarea lumii, ct i la intensificarea
contientizrii lumii ca un ntregatt la interdependenele globale concrete, ct i la
contiina asupra ntregului global n secolul al XX-lea14. Astfel definit, termenul
globalizare presupune, deci, o ambivalen genuin, care are n vedere att expansiunea
societii la scar global, interdependenele economice, politice i socio-culturale care
rezult din aceast expansiune, revirimentul tendinelor etnonaionaliste ori
fundamentaliste, ct i transferul imaginii acestor procese din planul realitii empirice n
cel al contiinei. Mai mult dect att, proiecia procesului globalizrii la nivelul
contiinei sociale i individuale, realizat ntr-o manier holistic, impune schimbri
ireversibile n planul teoriei socio-istorice nsei.
Astfel, noiunea de societate, n sensul su clasic, apare redundant din
perspectiv postmodern, fiind considerat un concept totalizant. Globalizarea presupune,
dimpotriv, o logic pluralist, fragmentar, n esen contradictorie, trecerea umanitii
la o condiie complex, n care lumea nsi este reconstituit ca un spaiu social unic. Nu
mai putem vorbi de societate n contextul n care lumea devine, irevocabil, pluralist,
fragmentat ntr-o multitudine de uniti autonome, dar aflate n interrelaii economice,
politice i socio-culturale. Dei unele teorii recente sunt nc axate pe ideea unuia sau a
mai multor centre de putere (precum n cazul concepiei multicentrice a lui Samuel
Huntington), postmodernitatea impune o perspectiv non-centric.

14
Robertson Roland, Globalization: Social Theory and Global Culture, Sage Publications, London, 1992,
p. 8.
 Ceea ce este interesant cu privire la cadrul delimitat de teoria social a globalizrii
nu este att eludarea principiilor unipolaritii sau multipolaritii, ci mai ales logica
contradictorie, inerent subsumat acestui proces. Bazndu-se pe reliefarea acestei logici,
teoreticienii sociali contemporani ncearc s descopere care sunt forele ce conduc
procesul globalizrii. Punctul de plecare al unor astfel de cercetri poate fi localizat n
teoriile unor autori precum Wallerstein, Rosenau i Gilpin, considerai deja clasici de
ctre noua sociologia a globalizrii. Pentru acetia ns, logica procesului este una linear
i, deci, unicauzal. n acest sens, Wallerstein sugereaz c principala for care
determin naintarea istoric a procesului globalizrii este localizat n logica
economiei capitaliste mondiale15.
Pe de alt parte, pentru James Rosenau, globalizarea implic o er a politicii post-
internaionale, n care statul-naiune nu mai ndeplinete rolul de element central n
cadrul problemelor care apar la nivel global. Fora istoric ce determin aceast
transformare este una tehnologic. Ca i Rosenau, Robert Gilpin se concentreaz asupra
unor fenomene specifice politicii internaionale i, deci, asupra transformrilor aprute n
acest cadru, dar el argumenteaz c globalizarea este un rezultat al anumitor factori
politici, pe care istoria erei postindustriale i aduce cu sine. Interdependena lrgit,
interaciunile, cooperarea i deschiderea granielor statului-naiune ctre politica global
urmeaz o logic normal a istoriei. Este vorba, aadar, de o logic linear, n care efectul
urmeaz cauzei cu necesitate. Comun tuturor acestor abordri este ns ideea potrivit
creia procesul globalizrii presupune, n mod inevitabil, existena unei contiine
holistice. n loc s se raporteze la stat ca entitate suprem, constiina individual
transcende acest nivel, sistemul su de referin fiind reprezentat acum de entiti
generale i supranaionale. Aceasta ntruct globalizarea este un proces al crui coninut e
dat de o multiplicitate de legturi i conexiuni care transcend statele-naiune (i, implicit,
societile naionale) care constituiau sistemul mondial al modernitii 16.

15
Featherstone Mike (ed.), Global Culture. Nationalism, Globalization andModernity, Sage Publications,
London, 1990, pp. 31-55.
16
Gilpin Robert, War and Change in World Politics, Cambridge University Press, 1981, pp. 212-226,
 Conceptul nsui de globalizare definete un proces prin care evenimentele,
deciziile i activitile care au loc ntr-o parte a lumii pot avea consecine semnificative
pentru indivizi i comuniti din alte pri ale globului. Acest neles nu face dect s
scoat n eviden faptul c statul-naiune, creaie a modernitii europene, pare deja
compromis. Astzi bunurile, capitalul, oamenii, cunotinele tiinifice, imaginile,
comunicaiile, crimele, cultura, poluanii, drogurile, moda, terorismul, nu mai in conte de
barierele interstatale, cu puine excepii. Toate acestea reitereaz ideea unui spaiu
universal al umanitii, dezvoltat pe nivelurile economic, politic i socio-cultural. Trei
mari idei devin fundamentale n acest context: cea a liberalizrii n economie, aceea
democratizrii n politic i cea a universalizrii n cultur. E firesc s ncepem a crede
c, n acest spaiu universal, graniele au czut. A devenit ns statulnaiune cu adevrat
desuet n contextul acestor noi relaii? Mai putem vorbi de relaii inter-naionale atta
vreme ct elementele principale ntre care acestea au fost stabilite, ncepnd cu epoca
modern adic statele-naiune sunt astzi depite? Sunt ntrebri la care teoria social a
globalizrii ncearc s rspund.
Dar un rspuns care ar accentua n continuare claritatea de unitate primar a
statului-naiune n studiul acestor interdependene globale trebuie s ia n consideraie, n
mod necesar, o logic multicauzal, iar nu una linear. Atunci cnd vorbim de
globalizare, ne referim n primul rnd la aspectul economic, ori domeniul economic al
globalizrii este ghidat de ideea pieei globale. Globalizarea economic a ncetat s mai
fie o simpl abstraciune; dimpotriv, a devenit un fapt pe care l resimim n viaa
cotidian. Dar globalizarea economiei implic alte dou domenii: cel politic, n al crui
centru poate fi localizat conceptul de politic global, i globalizarea cultural, bazat pe
ideea unei culturi globale. Interrelaiile existente ntre aceste trei domenii, faptul c ele se
implic reciproc, impune nc o dat sublinierea necesitii ideii ca procesul globalizrii
s fie neles n termenii unei logici multicauzale. Ca atare, spre deosebire de teoriile
clasice amintite mai sus, sociologi precum Anthony Giddens i Roland Robertson
puncteaz ali factori importani care ar determina evoluia procesului globalizrii.
Globalizarea, ca proces socio-istoric, urmeaz o logic multicauzal. n acest sens, pentru
Giddens, factorii care intersecteaz i converg, n final, spre globalizare, sunt
capitalismul, sistemul interstatal, militarismul i industrialismul 17.
De aceea, globalizarea nseamn intensificarea relaiilor sociale de pe cuprinsul
globului, care leag localiti distante n aa fel nct evenimentele locale sunt produse de
ntmplri care au loc la mii de mile distan i viceversa. Acesta este un proces dialectic,
ntruct astfel de evenimente locale se pot manifesta ntr-o direcie obvers fa de
relaiile de la distan care le-au produs. Aadar, caracterul procesului socioistoric al
globalizrii, dei dialectic, este unul contingent. Prin aceast modalitate de a articula
structura intern a procesului globalizrii, ultimele teoretizri ale acestui fenomen reuesc
s evite tendina istoricist pe care o presupune orice filosofie dialectic a istoriei, de tip
hegelian. Contingena procesului globalizrii este dat de faptul c interdependena dintre
anumite evenimente care au loc n diferite pri ale globului nu nseamn i posibilitatea
de a controla consecinele acestor interdependene. Giddens refuz s conceap
globalizarea n termenii unui proces care ar avea ca rezultat difuziunea instituiilor
occidentale n jurul lumii, o difuziune care ar lua forma unui nou imperialism. Cu toate
acestea, unii autori au considerat c putem vorbi, n cazul globalizrii, de o expansiune
ideologic. Astfel, prin intermediul globalizrii economice, ar fi promovat de fapt o
sincronizare cultural, ce presupune c un tip particular de dezvoltare dintr-o ar-
metropol este transmis persuasiv ctre rile receptoare.
Sincronizarea cultural implic deci c traficul de produse culturale urmeaz o
singur direcie i are la baz un mod sincronic. Dar are globalizarea, ntr-adevr, un sens
univoc? Presupune procesul globalizrii o nou form de imperialism? Desigur c vorbim
despre un proces care a luat natere n spaiul occidental, i care poate fi explicat n
termenii specifici esenialismului i universalismului ce marcheaz gndirea de tip
european. Aa cum arat Robertson, procesul globalizrii ncepe printr-o faz germinal,
localizat n Europa secolelor al XV-lea al XV-lea, continu cu faza incipient, ce ine
pn la 1870, trece apoi printr-o faz n care are loc formalizarea internaional i
implementarea n spaiul social a ideilor despre umanitate (1870-1920), se accentueaz
apoi ntr-o faz a luptei pentru hegemonie (1920-1960) i atinge, n final, o faz de

17
Giddens Anthony, The Consequences of Modernity, Polity Press, Cambridge, 1990, p. 64.
incertitudine. n aceast ultim etap ne aflm astzi; este vorba de o faz a procesului
socio-istoric al globalizrii n care societile naionale trebuie s fac fa problemelor
legate de multiculturalitate i polietnicitate. Aceste ultime dou concepte definesc deci
tendine complementare globalizrii, dar care se nasc, paradoxal, n chiar cadrul delimitat
de acest proces. Totodat, ele arat c dac globalizarea avanseaz n timp ca un proces
prin excelen economic, acestuia I se opun, mutual, procese culturale i politice. ntr-
adevr, se pare c globalizarea este caracterizat de o dialectic intern. nelegerea
acesteia se realizeaz, aa cum am amintit, n termenii contingenei consecveniale
(relativ la consecinele unor evenimente din diferite pri ale globului aflate n
interdependen).
2. Globalizarea activ i globalizarea pasiv trsturi definitorii
Am vzut deci c ideea imperialismului cultural este marcat de relativitate, o
relativitate proprie, de altfel, nelegerii pe care postmodernitatea o confer procesului
globalizrii. Acest pluralism al valorilor pe care l implic procesul socio-istoric al
globalizrii constituie nsui motorul dialectic al devenirii sale. Tendinelor
globalizante li se opun, n cadrul aceluiai proces ns, tendine fragmentare. Este deci
vorba nu de opoziie n sensul tare al termenului, ci de o dezvoltare dialectic. Ca atare,
oricine are n vedere acest fenomen trebuie s i asume dificultatea relevat de tendinele
divergente pe care le presupune procesul globalizrii. Este un rezultat al logicii
multicauzale de care am amintit mai sus. O logic marcat de un caracter discontinuu i
inegal experimentat n spaiu i timp, nct globalizarea nu este ceea ce noi toi, sau
mcar cei mai nzestrai i mai ntreprinztori dintre noi, vrem sau sperm s facem. Este
ceea ce ni se ntmpl tuturor. Ca proces care are loc n prezent, fenomenul globalizrii
trebuie neles i explicat. Ca atare, pentru a delimita un rspuns mai cla ntrebrile de
mai sus, vom propune dou nelesuri ale globalizrii:
1. globalizare activ, care presupune relaii ce se stabilesc n mod biunivoc ntre
state sau grupuri de state care dein relativ aceeai putere economic, politic ori
cultural. Nu este esenial, pentru ca astfel de relaii biunivoce s se produc, ca statele
ntre care acestea se stabilesc s fie egale exclusiv n privina puterii economice. Aceasta
ntruct influena economic a unui stat poate fi contrabalansat de influena cultural sau
politic a altui stat.
 Aceasta face ca anumite regiuni ale globului s fie mult mai adnc implicate n
procesele globale dect altele, iar unele state-naiune sau grupuri de state s fie mult mai
bine integrate n ordinea global dect altele. Din aceast perspectiv, se poate vorbi i
despre:
2. globalizare pasiv, care nseamn existena unor relaii univoce ntre state sau
grupuri de state ntre care exist vizibile diferene de natur economic, politic sau
cultural. Apare astfel discrepana ntre statele sau grupurile de state care impun anumite
valori i cele care nu pot face altceva dect s recepteze aceste valori. Cele din urm sunt,
aa cum voi arta n cea de a treia seciune, statele cele mai permisive la renaterea, n
cadrul lor, a tendinelor etnonaionaliste sau fundamentaliste.
Considerm c aceast distincie ne ajut s evitm nelegerea interdependenelor
globale n termenii imperialismului, fie acesta economic, politici ori socio-cultural. Din
acest punct de vedere, globalizarea este prezent i n China, care i deschide pe
msur ce piaa global avanseaz palierul economic spre aceasta, sau Cuba, o ar n
care valorile religiei catolice i-au pstrat universalitatea. Ceea ce se ntmpl arat ns
c, n timp ce unele state sunt activ integrate n procesul de globalizare, altele nu fac
dect s recepteze pasiv mesajele globalizante pe care actorii principali le emit pe scena
istoriei.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Marin D. (2004): Globalizarea i aproximrile ei, Ed. Economic, Bucureti
2. Martin H. P, Schumann H, Capcana globalizrii, Editura Economic,
Bucureti, 1999
3. Milewski F. (2001): Marjele de manevr ale politicilor economice, n Cordellier S.
(coord.) (2001): Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti, colecia Ideea
European
3. Moisuc C. (coordonator), PISTOL L, GURGU E, Economia internaional, vol
I, Probleme globale ale economiei mondiale, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2005
4. Plihon D. (2001): Mizele globalizrii financiare, n Cordellier S. (coord.) (2001):
Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti, colecia Ideea European
5. Sachwald F. (2001): Integrrile regionale i mondializarea, de la comer la instituii,
n Cordellier S. (coord.) (2001): Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei,
Bucureti, colecia Ideea European
6. Stiglitz J.E. (2003): Globalizarea. Sperane i deziluzii, Ed. Economic, Bucureti

3. Centre de putere i relaii de putere n lumea

contemporan

1. Definirea puterii i a centrului de putere

Puterea la nivel de actor statal nseamn capacitatea unui stat de influena

comportamentul altor actori n concordan cu propriile sale obiective. La nivel naional
aceast raport de putere se poate defini ca fiind relaia dintre dou state A i B unde A
ncearc s-i influeneze pe B pentru ca acesta s acioneze n favoarea lui A prin x
mijloace. Pentru muli influena este un instrument prin care i ating scopurile.
Puterea poate fi evaluat doar ntr-un context i poate fi msurat doar analiznd
toate elementele de putere i comparnd rezultatele cu cele altor actori internaionali.
Elementele de putere trebuie relaionate cu anumite conexte internaionale n care se
poate exercita puterea. De exemplu, un stat poate s par puternic pentru c deine un
arsenal militar foarte mare dar acest potenial militar poate fi inadecvat mpotriva
potenialilor inamici sau ntr-un anumit tip de conflict. De aceea ntrebarea care se pune
este: un stat este puternic, dar comparativ cu cine i n legtur cu ce aspect?
n general puterea este relaionat cu puterea militar, totui, un singur element de
putere nu determin puterea unui actor statal. Morghentau avertizeaz cu privire la
greeala de a defini puterea naional n termenii unui singur factor de putere. O alt
greeal frecvent de raionament este confundarea puterii poteniale a unui stat cu
puterea efectiv. Problema rezid n faptul c termenul de putere nglobeaz att nelesul
de capacitate de a face ceva ct i exercitarea efectiv a puterii.
Puterea este relativ nu absolut pentru c un stat este puternic doar dac este
comparat cu un alt stat.
Suveranitatea, teritorialitatea i puterea statal cunosc noi accepiuni, statul aflndu-
se ntr-o competiie constructiv cu diverse forme de organizare transnaional i
internaional.
Structura social global este conceput ca un aranjament de trei cercuri
concentrice, fiecare ntretind graniele naionale i reprezentnd elitele, pe cei mulumii
i pe cei marginalizai. Astfel, se recunoate necesitatea unei fore conductoare i
coordonatoare care se afl deasupra celorlalte dou lumi: a celor pentru care globalizarea
nseamn mai degrab avantaje i progres i a celor pentru care globalizarea se distinge
cu precdere prin dezavantaje i srcie. Fost preedinte al Asociaiei Geografilor
Americani, Saul Cohen susine c, astzi, lumea este dispus ntr-o ierarhie geopolitic
ale crei elemente, n ordine descresctoare sunt: spaii geografice globale (realms),
regiuni, naiuni-state i uniti supra-naionale18. Exist, potrivit autorului american,

18
S. Cohen, Global Geopolitical Change in the Post-Cold War Era, citat n D. Minix & S. Hawley,
Global Politics
dou asemenea spaii geografice globale: spaiul maritim i cel continental. Cel maritim
este mai deschis schimburilor comerciale i n general ideii de schimb, pe cnd cel
continental este,prin fora lucrurilor, orientat ctre el nsui.
La rndul lui, fiecare spaiu global conine cteva regiuni distincte. n zona
maritim putem identifica mai multe asemenea regiuni: America de nord i zona
caraibian, Europa maritim i Maghrebul, Asia de coast, America de sud i Africa
subsaharian. De notat c America de Sud, Africa i Asia de Sud se ntind n afara acestor
zone globale, formnd ceea ce Cohen numete a patra sfer de marginalitate.

Cohen introduce i alte concepte cu ajutorul crora ne putem reprezenta, din punct de
vedere geopolitic, mai bine lumea de astzi. De pild, ceea ce autorul numete
shatterbelts, zone fragmentate din punct de vedere politic, situate la ntlnirea dintre
spaii mari continentale i maritime. Aceste zone se afl deopotriv sub influena celor
dou spaii; prin urmare, ele pot fi atrase de unul dintre aceste spaii, sau pot pstra
divizarea, ca rezultat al intereselor opuse ce se resimt n regiune. Asia de sud-est,
consider autorul, a reprezentat, pn nu de mult, o asemenea regiune, dar n ultimele
decenii a fost integrat politic i economic Asiei de coast, deci unei regiuni
semnificative a spaiului maritim. Ultimul shatterbelt este alctuit din Orientul Mijlociu,
care pare s evolueze tot ctre spaiul maritim, mai ales dup colapsul URSS. Dei
cuprinde ase puteri regionale - Egipt, Iran, Irak, Israel, Siria i Turcia - gradul de
fragmentare politic dintre ele, ca i tensiunea specific unei asemenea situaii vor putea
s menin pentru mult vreme regiunea ca atare n stadiul n care se afl n prezent, mai
precis acela de shatterbelt.
Un alt concept important este cel de gateway. Asemenea poziii prezint cteva
caracteristici: sunt zone distincte din punct de vedere cultural i istoric; din punct de
vedere economic sunt mai dezvoltate dect zonele din jur; statele situate n asemenea
zone sunt, ca ntindere i populaie, mici sau cel mult medii; din punct de vedere
geografic, asemenea poziii leag dou ci comerciale importante, cel mai adesea
maritime, dar nu ntotdeauna. De aceea, ele joac un rol integrativ ntre regiuni.Dup
opinia autorului american, cea mai important gateway este reprezentat de grupul de ri
central i est europene care asigur legtura ntre Marea Baltic i Marea Adriatic - ri
prinse dar nu strivite ntre spaiul maritim i continental. El apreciaz c ne aflm pe
punctul de a asista la formarea i a altor gateways. ntre acestea, cea mai important ar fi
putea fi zona caraibian, care ar deveni un punct de legtur ntre America de Nord i
cea de Sud, zona din Orientul Mjlociu care face legtura ntre Marea Mediteran i Marea
Roie, Hong Kong etc. n orice caz, cu ct vor exista mai mai multe asemenea gateways,
cu att mai bine.

Si totusi chiar si in era globalaizarii statul ramane inca un organism generator de

putere.
n cazul particular al geometriei centrul de putere care se poate stabili
ntre trei cercuri este definit ca fiind punctul de intersecie dintre trei
secante care strabat cele trei cercuri. Cele trei secante se vor ntlni
ntr-un singur punct care reprezint centrul de putere pentru cele trei
cercuri. Iat un exemplu a celor enunate mai sus.

1 Centrul de putere generat de trei Cercuri

A1

O1

R
A3
O2

O3
Unde:

Cercul O1 = Formatiunea statala 1 cu sfera de putere statala

reprezentata de Cercul cu centrul O1 si care are propriul ei centru de
putere reprezentat prin O1 toate razele cercului converg in centrul
sau.
Cercul O2= Formatiunea statala 2 cu sfera de putere statala
reprezentata de Cercul cu centrul O2 si care are propriul ei centru de
putere reprezentat prin O2
Cercul O3 = Formatiunea statala cu sfera de putere statala
reprezentata de Cercul cu centrul O3 si care are propriul ei centru de
putere reprezentat prin O3
A1 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala
1 care intersecteaza formatiunea statala 3
A2 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala
2 care intersecteaza formatiunea statala 1
A3 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala
3 care intersecteaza formatiunea statala 2
R = Punctul de intalnire a celor trei proiectii de putere si implicit
centrul de greutate al celor trei cercuri

Dac aplicm schema de mai sus la scena internaional vom avea, n

mod abstract statele reprezentate prin cercuri concentrice cu sferele
 de putere generate de fiecare. Aria cercurilor reprezint puterea
potenial a statelor respective care converge spre centrul lor
formand centre de putere interna iar secantele vor reprezenta puterea
efectiv exercitata de un stat asupra celuilalt. Puterea efectiva
generata de fiecare stat in parte, reprezentata prin cele trei secante
care intersecteaza concomitent doua cercuri, va converge intr-un
punct comun, iar punctul de intalnire al celor trei secante reprezentat
prin R este centrul de greutate al puterii efective generate de cei trei
actor statali impreuna.
n ultimele dou decenii problematica Centrului de Puture a devenit prioritara
pentru doctrina de razboi a Statelor Unite. 19 Centrul de putere nu reprezinta puterea in
sensul pur al cuvantului si nici nu este o sursa de putere ci un punct in care se focalizeaza
forta unui stat formata atat din factori fizici cat si psihologici.
Naumai ca in era actuala statele nu mai actioneaza singure ci in cadrul mai multor
aliante de aceea trebuie sa luam in calcul pe langa centrele de putere generate de statele
inse si centrele de putere generate in cadrul unor aliante unde converg proiectiile de
putere ale mai multor state asa cum se poate vedea din figura de mai sus.
2. Argumente de putere de tip hard i soft
Actorii de pe scena internaional sunt diferii, au potenialuri diferite
de aciune i ca atare exercit vectori de putere diferii pe scena
internaional. Exist state pivot care influeneaz balana de putere
la nivel regional, exist state-tampon care menin echilibrul zonal,
exist structuri de putere care i exercit influena la nivel mondial i
pe care i-am catalogat ca fiind poli de putere. Dar polii de putere nu
acioneaz singuri pe scena internaional.
Puterea este dinamic, nu absolut. Orice vector de putere se poate
schimba. Vectorii naturali de putere (geografia, populatia ;i resursele

19
Antulio J. Echevarria II - Clausewitzs Center Of Gravity: Changing Our Warfighting DoctrineAgain! -
Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 122 Forbes Ave., Carlisle, PA 17013-5244. 2002. p.
V.
 naturale) se concentreza pe numarul de locuitori ai unei tari si mediul
fizic in care traiesc.
Vectorii sociali ai puterii (economia, puterea politica, puterea militara,
psihologica si informationala) se centreaza pe modul in care se oamenii se organizeaza
intr-o natiune si modul in care modifica mediul in care traiesc.
Vectorii geografici care tin de localizare, marimea teritoriului, clima si topografia
unui anumit stat determina capacitatea unei natiuni care ocupa teritoriul respectiv.
Localizarea, in particular, este legata strans de politica externa a unui stat. Exista state
vulnerabile, cum este spre exemplu Polonia, care fiind prinsa intre Rusia si Germania s-a
confruntat intotdeauna cu pericolul de a disparea ca natiune. Marea Britanie, S.U.A. si
Japonia care au fost protejate, de-a lungul timpului, de mari intinderi de apa. Fiecare
dintre aceste state s-au follosit de flota proprie si de comertul exterior pentru a deveni
state puternice.
Localizarea este strans legata de clima, care are un efect semnificativ asupra
puterii unui stat. Cele mai sarace si mai slabe state din timpurile moderne sunt situate in
afara zonei de clima temperate, fie la tropice, fie in zonele inghetate. Chiar si Rusia se
confrunta cu probleme cornice legate de agricultura din cauza ca o mare parte a
teritoriului rus se situeaza in nord. De asemenea, Rusia este un bun exemplu, pentru felul
in care marime si topografia pot avea avantaje si dezavantaje pentru un stat. Uniunea
Sovietica se intindea pe 11 fuse orare si in timpul celui de=al doilea razboi mondial a
folosit in mod repetat metoda militara ruseasca de cedare a spatiului pentru timp cand
a fost invadata. In acelasi timp, intinderea a jucat un rol in crearea fortelor entice,
centrifuge, care au dus la destramarea U.R.S.S. Raurile ruse care curg de la nord la sud
reprezinta mari resurse naturale care ar fi fost mult mai valoroase din punct de vedere
economic si politic daca ar fi curs de la est la vest. In viitor, tehnologia poaate ca va
schimba importanta acestor resurse naturale in acelasi fel in care rachetele cu raza lunga
de actiune au sporit importanta unor insule care au devenit baze militare.
Factorul demografic consituie un aspect important al puterii unei structuri. O
populatie numeroasa constituie baza pentru factorul de putere demografic dar nu
garanteaza in mod automat puterea. Astfel, Canada este un stat mai puternic decat
Mexicul care are o populatie mai numeroasa dar este mai putin industrializat. Si Japonia
are o putere statala mai mare decat a Chinei, dispunand de o populatie relativ redusa ca
numar dar care are numeroase aptitudini tehnice.
Declinul sau cresterea populatiei au efecte semnificative asupra puterii unui stat.
Resursele naturale sunt esentiale pentru ca o natiune moderna sa se poata
dezvolta. Dar aceste resurse nu sunt distibuite in mod egal in lume si devin din ce in ce
mai rare. Totusi, ca si in cazul pozitiilor strategice, posesia fizica a resurselor naturale nu
reprezinta sursa de putere, daca un stat nu poate sa dezvolte aceste resurse si sa aiba un
control politic asupra lor. De exemplu, mineralele si surselele de energie sunt inutile in
starea lor bruta. De aceea, statele puternic industrializate au fost capabile sa transforme
puterea potentiala data de resursele naturale pe care le aveau in putere efectiva.
Totusi, putine state sunt auto-suficiente. O tara ca Statele Unite care este bogata in
resurse naturale depinde de importuri din cauza consumului mare care nu este acoperit de
rezervele interne. Pe de alta parte, Japonia are putine resurse naturale: depinde de
importuri in proportie de 100% in cazul petrolului, bauxitei, lanii, bumbacului; in
proportie de 95% in cazul graului; 90% in cazul cuprului si 70% in cazul cherestelei.
Capacitatea economica si capacitatea de dezvoltare sunt factorii cheie care leaga
vectorul de putere reprezentat de elementul social de factorul de putere reprezentat de
resursele naturale. Dezvoltarea econmica a unei natiuni are la baza modernizarea politica,
educatia, mobilitatea sociala si capacitatea de inovare.
Puterea militara a fost de multe ori asimilata cu puterea nationala. Maralul
disciplina si capacitatea de conducere raman in continuare factorii vitali ai puterii miltare,
dar primul Razboi din Golf a aratat cat de importante sunt puterea de proiectie si
durabilitatea pentru eficienta actiunilor militare. Statele Unite s-au concentrat pe acesti
doi factori si a reusit sa acumuleze mijloace militare de interventie rapida in aer si pe
mare si a fost capabila sa transporte in Golful Persic 500.000 de oameni in 1990-1991.
De asemenea a fost capabila sa-si aprovizioneze trupele pe un teren ostil unde o singura
divizie consuma aproximativ 9 milioane de litri de combustibil in timpul unei offensive
terestre de 100 de ore.
La acesti factori se adauga viteza de reactie, manevrabilitatea si capacitatea de
mobilizare rapida a trupelor.
 De exemplu, Israelul are o forta permanenta formata din 164.00 de soldati bine
antrenati dar aceasta forta pate fi marita de trei ori intr-un interval de 24 de ore. Si Suedia
poate mobiliza intr-un interval de timp foarte scurt o forta militara care poate egala
armatele permanente a multor state europene.
Calitatea armamentului a devenit un factor foarte important pentru toate statele
din ziua de azi.
Vctorul psihologic al puterii consta din vointa nationala si coeziunea nationala.
Este cel mai efemer element al puterii statale, dar a determinat infrangerea unor actori
superiori din punct de vedere economic si military de catre actori mai putin capabili.

Evaluarea puterii unui stat este dificila pentru ca toti vectorii de putere identificati
sunt inter-conectati.
Una dintre ecuaiile de determinare a puterii unui stat. este cea a lui Ray S. Cline

Puterea = [Masa Critic (Populaia i Teritoriu) + Putere economic + Putere

militar] x [Planificare coerent a strategiei naionale + Voin].

Avem de-a face cu o ecuaie care definete puterea pornind de la achiziiile

teoretice i de la experiena politic acumulat la sfritul de secol i de mileniu. Astzi,
elementele care alctuiesc resursele a ceea ce literatura de specialitate numete putere
necuantificabil (intangible power), intr din ce n ce mai pregnant n ecuaiile care tind
s evalueze fora unui stat. ntr-o epoca n care omul dispune de instrumente mult mai
puternice de a-i modela viitorul, temeinicia strategiilor de dezvoltare, voina, sntatea
moral, deschiderea cultural sunt factori cu o pondere mai mare i, n anumite contexte,
decisive n devenirea unei naii.
Pe langa faptul ca utilizand-o putem calcula coeficientul de putere al unui stat
formula enuntata mai sus contine mai mai multe aspecte. Elementele tangibile precum
Masa Critic (Populaia i Teritoriu), Putere economic si Putere militar pot fi
cuantificate cantitativ dar si calitativ. De exemplu, teritoriul este vast dar este acoperit de
lanturi muntoase si are putine rauri navigabile; populatia este mare dar needucata, armata
este formata din oameni calificati si bine antrenati dar dispune de armament depasit.
 De aceea, putereaa unui stat este un produs al vectorilor de putere si nu o suma a
acestora. Statele Unite au descoperit, in cazul razboiului din Vietnam ca nu conteaza cat
de mare este suma data de elementele tangibile ale ecuatiei in comparatie cu cea a
adversarului pentru ca utilitatea factorilor tangibili este data Viabilitatea Strategiei si de
Vointa daca unul dintre acesti doi factori este egal cu 0 produsul ecuatiei ramane 0.
Aceste considerente sunt importante in evaluarea actiunilor unor state prin care isi
modifica status quo-ul si se angajaza in situatii conflictuale fara a dispune de resurse
suficiente pentru a-si atinge scopurile. De fapt, aceste state nu poseda neaparat o vointa
iesita din comun de a-si asuma anumite riscuri ci percep riscurile diferit fata de alte state.

Fig. 2 Balanta Riscurilor si Castigurilor

Totusi, mediul actual international este un mediu riscant. Daca percepem Centrul
de Putere al unor forte statale sau supra statale ca factorii care mentin aceste forte intr-o
singura entitate si ii dau un scop de existenta inseamna ca un stat trebuie sa isi evalueze
corect riscurile si resursele inainte da a se angaja intr-un conflict de status-quo si sa
evalueze corect centrul de putere generat de eventuale forte ostile. De aceea problematica
Centrului de Putere a devenit atat de prezenta in doctrina de razboi a S.U.A. care in
momentul actual este focalizata pe distrugerea retelelor teroriste si doreste, pe de-o parte,
sa le identifice centrele de putere pentru a le putea anihila iar pe de alta parte doreste sa
creeze noi center de putere proprie prin crearea de aliante.
Alvin Toffler n lucrarea Puterea n micare definea centrul de putere i
caracteriza competitorii n procesul de edificare al noului mediu de securitate tinnd cont
de urmtoarele trei criterii: potenialul militar, capacitatile economico-finaciare si
potentialul tehnico-stiintific de care dispun acestia. La aceste trebuie adugat
dinamismul, respectiv capacitatea de a lua decizii oportune si de a le transforma in fapte/
per actiuni concrete, cu finalizarea stabilita si cu viziunea evolutiilor ulterioare.

2. Poli de putere n lumea contemporan- SUA , Uniunea european

S.U.A. super-putere mondiala

Actualmente S.U.A. este singura super putere mondial clasndu-se ntre primele
zece state ale lumii pe toi vectorii de putere:
Teritoriu dispune de un teritoriu extins 9.364 000 km2
Populatia 298.213.739 de locuitori (al treilea stat n lume), avand 270 de laureati
la premiul Nobel.
Economie20 locul 2 la productia de carbuni si gaze, i locul 11 la rezervele de
petrol.21
Putere militar locul 1 cumulat la puterea militar i la capacitate de proiecie a
puterii. 22
Dac privim Statele Unite n momentul actual vom observa c sitemul de a
percepe relaiile internaionale s-a modificat radical i toate raporturile S.U.A. cu ceilali
actori de pe scena mondial se realizeaz prin prisma strategiilor de securitate. n privinta
strategiei de securitate a Statelor Unite, prioritara este contracararea retelelor teroriste la
nivel global. Toate celelalte tinte sunt subordonate acestui obiectiv. Pentru SUA

20
A se vedea Anexa 5
21
A se vedea anexele
22
A se consulta Anexa 1
solidaritatea conteaza numai n masura n care se traduce ntr-o politica de sustinere si n
capacitati de sprijin pentru strategia lor de securitate. Aceasta strategie se bazeaza pe
conceptele unipolarismului, unilateralismului n cele doua variante ale sale si anume
singuri, daca se poate, mpreuna daca este necesar (optiunea Bush) sau mpreuna, daca
se poate, singuri, daca este necesar (optiunea Clinton) si al atacului nu doar preventiv
(care tinde la neutralizarea unei agresiuni iminente, a unei amenintari), ci si anticipativ
(care tinde la excluderea unei posibilitati de agresiune chiar daca pericolul este
improbabil si, deci, nu a ajuns a fi o amenintare certa). n consecinta, este preferata hard
security (securitatea bazata pe dreptul fortei iar nu cea bazata pe forta dreptului) si se
accepta ca pretul securitatii poate consta n limitarea drepturilor si libertatilor civile.
Refuzand orice scuza pentru terorism, SUA refuza si orice explicatie pentru acest
fenomen. n consecinta, actiunea sa vizeaza cu prioritate, daca nu exclusiv, simptomele
iar nu cauzele terorismului. Desi SUA apreciaza importanta preluarii propriului sau
model de organizare si propriilor sale valori n statele aliate, ele se bazeaza mai mult pe
interoperabilitatea militara, politica si institutionala cu acestea, decat pe armonizarea sau
coeziunea economica si sociala cu ele. Ca principala amenintare la adresa securitatii n
privinta careia nu se mai (poate) face distinctie ntre aspectul intern si cel international,
terorismul este definit ca o realitate tridimensionala reunind terorismul propriu-zis,
coruptia si crima organizata.
Recent, politicii americane privind relatiile bilaterale cu statele din regiunea
Mediteranei si a Orientului Mijlociu li s-a adaugat strategia abordarii globale a asa-
numitului Marele Orient Mijlociu (Greater Middle East). Ideea fundamentala a
acestei initiative este cea a cooperarii tarilor din zona n ansamblul lor, cu SUA n doua
planuri paralele:
a) dezvoltarea democratiei interne;
b) lupta mpotriva terorismului international, lupta care include combaterea
fundamentalismului islamic, precum si a statelor suspectate de proliferarea
armelor de distrugere n masa sau de sustinerea organizatiilor teroriste (Iranul si
Siria).
Unii analisti apreciaza ca strategia Marelui Orient Mijlociu ar urmari, de fapt,
impunerea unei pax americana n regiune, precum si crearea conditiilor pentru
prelungirea sine die a prezentei militare americane n Orientul Mijlociu. n relatia cu
Rusia, Statele Unite sustin integrarea economiei Federatiei Ruse n economia globala,
mai ales prin intermediul Organizatiei Mondiale a Comertului. De asemenea, se doreste o
relatie de parteneriat strategic pentru combaterea terorismului islamic. Se mizeaza pe
colaborarea cu Rusia n Transnistria, dar si n Abhazia, Osetia de Sud si Nagorno-
Karabah, pentru combaterea coruptiei si crimei organizate. SUA exprima critici repetate
n ceea ce priveste deficitul si reculurile procesului democratic din Rusia, dar sunt gata sa
treaca peste aceste obstacole spre a facilita colaborarea n lupta antiterorista. Ele stiu ca
Rusia nici nu poate castiga, nici nu este interesata ntr-o confruntare directa cu America,
nsa nteleg ca fara simpatia sau cel putin neutralitatea Kremlinului, implicarea americana
n Asia Centrala si zona Golfului Persic (Afganistan, Irak etc.) risca sa devina un razboi
fara sfarsit. n relatia cu tarile din Asia Centrala si Caucaz, SUA au n vedere dezvoltarea
cooperarii cu tarile respective pentru a fructifica rezervele de energie din zona Marii
Caspice. n acest caz securitatea energetica pare a fi principala miza a jocului. Se are n
vedere realizarea ei prin diversificarea si securizarea traseelor de transport a
hidrocarburilor caspice. ntrucat regiunile respective apartin de teritoriul fostului imperiu
sovietic si sunt privite de Moscova ca o parte a necesarei si legitimei sale sfere de
influenta, problema capata si conotatii geopolitice.
Cooperarea pe care SUA o propune tarilor respective este, de aceea, perceputa la
Moscova ca o ncercare a reducerii influentei rusesti si a instalarii controlului american la
frontiera ruseasca. Din cele de mai sus se constata ca n gandirea americana eficienta este
criteriul legitimitatii si justetii actiunilor internationale, transformarile democratice fiind
terapia de recuperare dupa socul interventiei n forta, iar nu solutia care conduce spre
obiectivul de securitate globala urmarit. n plus, securitatea globala (adesea descrisa ca
actiune de eliberare sau democratizare) este privita ca o misiune de care SUA se simt
direct responsabile si care implica atat initiativa lor unilaterala cat si instaurarea unei
ordini americane care sa-i garanteze succesul. Conceptia americana este determinata de
dimensiunea sa universalista, fiind preponderent geopolitica (securizare prin interventie
eventual n parteneriat).

Spre deosebire de U.E. SUA are o viziune integrata asupra mediului internaional
iar strategiile ei de securitate sunt specifice pentru fiecare tip de ameninare care poate
aparea. De asemenea exist structuri bine puse la punct care pot pune n practica aceste
strategii.
Odat cu noua ameninare a rzboiul ne-liniar pe un front care dispare SUA a trebuit
s i regndeasc ntreaga Strategie de Securitate. Terorismul folosete principiul
asimetriei pentru a lovi SUA i aliaii i momentan SUA nc nu a gasit o stragie
viabil pentru a contra+ataca eficient. Aceast asimetrie const n simpul fapt c SUA i
aliii si sunt actori foarte vizibili pe scena internaional toat lumea tie unde se afl
SUA ca stat i care sunt punctele sale forte care pot deveni puncte vulnerabile, de
asemenea toat lumea tie unde se afl Anglia, Frana, Spania, Italia etc. Pentru c sunt
actori cu un corp statal fix pe cnd nimeni nu poate lega terorismul de un loc anume de pe
glob. El poate s acioneze fie din lumea musulman fie din interiorul altor state care prin
politica lor sunt aliai ai USA sau sprijin democraiile occidentale. Aceast asim etrie
este folosit cu succes de organizaiile teroriste de azi. Asimetria strategic presupune
folosirea unor diferene pentru a ctiga un avantaj mpotriva adversarului tu.23
Conntieni de acest aspect Departamentul Apararii al SUA concludea Dominanta SUA
n arena militar convenional poate ncuraja adversarii s foloseasc... mijloace
asimetrice de atac asupra forelor, intereselor noastre n afara granielor i americanilor
la ei acas24 ceea ce de fapt s-a i ntmplat.
Aaprut astfel n 2003 Strategia Nationala pentru Combataerea Terorismului care
stabilete clar ca frontul mpotriva terorismului este un front dispersat, aproape invizibil
deoarece teroristi actuali folosesc tehnologia moderna care unete organizatiile de acest
gen ntr-o reea complex dupa cum o arat i schema de mai jos.

23
Steven Metz and Douglas V. Johnson II Asymmetry and U.S. Military Strategy: Definition,
Background, and Strategic Concepts Strategic Studies Institute, U.S. Army War College ianuarie 2001
p. 5
24
Secretary of Defense William S. Cohen, Report of the Quadrennial Defense Review, May 1997, Section
II.
 Dupa cum se poate observa organizaiile teroriste sunt unite de mai multe aspecte25:
1. Ideologie comuna bazat structura intrinseca a terorismului
2. Resursele care pot fi mprite mult mai rapid datorit existenei noilor
tehnologii
3. Inamicul comun care a fost deja stabilit odata cu atacul de la 11 septembrie
4. Ajutorul reciproc care se poate oferi rapid datorita existentei liniilor de
comunicatie actuale
5. Sponsorizarile care pot ajunge la destinatie foarte rapid tot datoritat
tehnoogiei de comunicaie foarte avansate.

Rezultatul este o sinergie puternic ntre diferite organizaii teroriste care pot
produce 100 de Osama capabili s atace SUA i alte state26.

25
*** US National Strategy For Combating Terrorism US Department of Defence and US Defense
Information Agency (www.disa.mil)
26
A se vedea Anexa 2
 SUA a identificat amenintarea i caractristicile acesteia i a elaborat o serie de
Strategii separate ca s asigure securitatea intereselor sale: Strategia Naional pentru
victorie n Irak, Strategia Militara Nationala, Strategia Militara pentru Combaterea
Armelor de Distrugere in Masa, Planul de Raspuns National i Strategia Nationala in caz
de Epidemie. Toate au n centru amenintarea terorista i sunt centrate pe schema schema
de aciune Cauza Efect i cum se poate interveni pentru diminuarea efectelor negative
n cazul unor atacuri.
Actualmente se ncearc contracararea terorismului folosindu-se metodele armelor
letale iar Departamentul Apararii este perfect de acord ca aceste metode se pot intoarce
impotriva SUA, de aceea a nceput s fie vehiculat necesitatea mplementrii
tehnologiilor non-letale n razboiul contra-terorismului (diplomaia, atacurile
informaionale, atacurile financiare sau atacurile de imagine). Astfel s-a creat i Agentia
Naional Geospatiala de Informaii care are ca scop adunarea de informaii care s
reflecte mediul internaional n totalitate i duc la decizii competente ale Administraiei
SUA cu privire la ameninrile i riscurile mediului internaional.
In timpul Colocviului privind Viitorul Relatiilor Trans-Atlantice de Securitate,
Colonelul William J. Gallagher, comandantul Generals Initiative Group, U.S. Army,
Europe and 7th Army a facut referire la cele mentionate de Donald Rumsfeld in timpul
celei de a 42-a editie a Conferintei privind Politicile de Securitate de la Munhen
februarie 3-5 2006. Donald Rumsfeld a afirmat ca scopul teroristilor islamici este
formarea unui califat care sa cuprinda mai multe state. De aceea aceasta amenintare trans-
nationala cere un raspuns trans-national, din acest motiv Statele Unite se bazeaza pe
NATO in Razboiul impotriva terrorismului. In afara terorismului William J. Gallagher a
punctat si faptul ca este vitala colaborarea dintre Statele Unite si Europa. Din punctual de
vedere American problema Balcanica este caracterizata ca un success al NATO. Iar
alianata poate creste odata cu includerea Croatiei si Macedoniei care acum indeplinesc
conditiile de aderare. In privinta Eurasiei, Ucraina poate fi un aliat regional important
daca va fi sustinuta in continuare de catre S.U.A. si U.E. In privinta Rusiei relatiile
militare sunt vazute ca fiind satisfacatoare avand in vedere ca recent s-au incheiat 14
exercitii militare commune (S.U.A. Rusia) si mai sunt planificate inca 13.
 In privinta Africii s-a stabilit ca Operatiunea Operation ENDURING FREEDOM
TRANS-SAHARA este necesara pentru a sustine guvernele tarilor din regiune si a
elimina elementele teroriste si ale crimei organizate.
Prezenta militara Americana in Europa este vazuta ca fiind necesara, iar armata
S.U.A. trebuie sa sufere o serie de transformari pentru a deveni mult mai flexibila si mai
letala pentru a putea interveni atat in operatiuni umanitare cat si in cazul unui razboi
conventional. Din punct de vedere operational Europa are o infra-structura buna iar din
punct de vedere geographic este foarte aproape de zonele geografice in care opereaza
trupele americane. Deci, Europa ramane o importanta platforma pentru poiectarea puterii
americane.
In al doilea rand cooperarea este cel mai bun mod de a combate amenintarile
teroriste. S-au stabilit mai multe modalitati de interactiune dintre armatele europene si
fortele americane dar S.U.A. intentioneaza sa creasca gradul de inter-operativitate dintre
fortele sale si cele europene. Programul lui Donald Rumsfeld a dus la scaderea efectivelor
americane de armament greu din Germania si s-au cautat noi locatii peste Alpi si in
regiunea Marii Negre. Scopul a fost sa se micsoreze efectivele de armament greu din
Germania si sa se creeze o forta aeriana foarte manaevrabila in Italia si in Germania.
Conform planurilor actuale unitatle americane se vor roti la fiecare 6 luni dinspre Statele
Unite in Regiunea Marii Negre pentru a se antrena. Inpactul strategiei de rotire reduce
diferenta dintre capabilitatile militare ale aliatilor si permite NATO sa aiba mai mult
control asupra efectivelor la nivel zonal. De asemenea, permite fortelor americane sa se
deplaseze mai usor pentru a lua parte la diverse misiuni.

In incheiere Colonelul William J. Gallagher a afirmat ca S.U.A. doreste sa isi

imbunatateasca relatiile cu Germania avand in vedere amenintarea iraniana.
In 2004 S.U.A. a permis Marii Britanii sa cumpere un sistem nou de control nuclear
care ii permite sa primeasca informatii cu privire la un posibil atac nuclear. Iar fortele
aeriene britanice se antreneaza impreuna cu cele americane la nivel informal. In ceea ce
priveste securitatea Europeana atat S.U.A. cat si Marea Britanie au cazut de accord ca
NATO sa fie principalul garant al securitatii, dar S.U.A. doreste sa exercite mai mult
control la masa U.E promovand doctrina razboiului preventiv si declarandu-si dreptul de
a actiona unilateral. Din 2002 S.U.A. a sustinut forta de reactie rapida a NATO in
detrimental initiativelor europene de a crea o forta de reactie proprie U.E.
Trupele americane din regiunea Marii Negre pot fi atat active cat si trupe in rezerva
iar Romania si Bulgaria sunt tarile candidate pentru gazdui aceste trupe. Comandamentul
European al Statelor Unite va avea trei brigazi, sau 25.000 de trupe, la dispozitie in orice
moment. Statele Unite vor trece de la forte armate cantonate in baze regionale la forte
mobile bazate pe sustinerea aeriana din partea Comandamentului Central American
(CENTCOM).
Pentru a face fata noilor provocari ale mediului international S.U.A. a ajuns la
concluzia ca proiectia de putere se poate face doar daca exista o baza unica de coordonare
a fortelor americane, astfel, a aparut USACOM si ulterior CENTCOM care coordoneza
proiecta de putere a Statelor Unite in exterior.
Perezenta Statelor Unite in Europa este foarte vizibila 27 deoarece comertul S.U.A.
depinde foarte mult de Europe (aproximativ 42% 28 din exporturile S.U.A. merg in Europa
care este un partener economic cu putere ridicata de cumparare ceea ce ii confera Statelor
Unite un avantaj econmic asupra altor puteri care exporta in regiuni mai sarace ale
globului. De aceea, prezenta militara a S.U.A. in Europa este absolut necesara.

Europa un nou pol de putere

ntreg secolul al XX-lea a artat c este nevoie de o alt Europ, o Europ care s
nu se mai sfie, o Europ care s fie prezent n prima linie a competiiei mondiale, o
putere cu adevrat global, subiect real al politicii mondiale i nu obiect al su. ntreg
efortul de unificare economic a Europei occidentale, apoi de extindere a sa spre partea
central i estic a continentului a urmrit acest obiectiv. Numai c pendulul economic al
Uniunii nu a avut aceeai frecven de micare cu pendulul politic. Uniunea European a
cunoscut o puternic integrare economic i financiar. Instituirea monedei unice
europene a accelerat procesul de integrare i a accentuat caracterul supranaional al
acestui proces.

27
A se vedea Anexa 1
28
Lloyd J. Matthews - The Future Of The American Military Presence In Europe, Strategic Studies
Institute, U.S. Army War College, 122 Forbes Ave., Carlisle, PA 17013-5244. iunie 2000
Exist, dup opinia autorului, cteva procese n curs de desfurare ce nu pot fi trecute,
n nici un caz, cu vederea, o serie de fenomene foarte importante pentru ceea ce s-ar putea
numi configuraia viitoare a lumii i care reprezint tot attea sfidri pentru Uniunea
European.
Primul dintre ele l constituie decalajul considerabil care desparte Europa de alte spaii n
ceea ce privete tehnologiile de vrf. Ceea ce solicit un rspuns coerent, o terapie la
nivel european. n acest domeniu, lucrul cel mai important este nivelul cercetrii i
suportul financiar de care dispune activitatea de cercetare. Potrivit analizelor
comparative, nivelul cheltuielilor pe cap de locuitor fcute de Uniunea European n
domeniul cercetrii nu este inferior celui din alte puteri economice ale momentului.
Numai c aceste alocri se fac dispersat, ceea ce reprezint un factor de reproducere i,
uneori, de accentuare a decalajului. n plus, marile proiecte tehnologice pe care le
implic, firesc, competiia tiinific de astzi nu ar putea fi susinute de nici o ar vest
european, n mod separat, nici mcar de ctre Germania. Ar putea, de pild, rezista orice
ar vest-european concurenei de peste ocean n domeniul industriei aeronautice, dac
fiecare stat ar dori s-i construiasc propriul avion? Dobndirea unei poziii privilegiate
n sectorul-cheie al naltei tehnologii reprezint unul dintre cele mai importante
argumente n favoarea unei Uniuni supranaionale cu proiecte i ambiii de putere
global.
Europa are temeiuri s ntreasc propria unitate i din perspectiva proceselor care
se ntmpl n centrul i estul continentului. Nu poposim asupra rilor foste satelit ale
Uniunii Sovietice. Dup o perioad n care Europa dezvoltat a dovedit c nu era
pregtit s fac fa prefacerilor din aceast parte a lumii, ceea ce s-a ntmplat la
Helsinki a artat c o corecie strategic a intervenit n aceast privin, c Uniunea
European ncepe s promoveze o abordare coerent i pe termen lung fa de zona mai
puin dezvoltat a continentului. Totui un fenomen cu mari rezonane geopolitice este n
curs de desfurare: declinul economic al Rusiei, cu toate fenomenele ce nsoesc un
asemenea proces. Pentru Europa, Rusia este mai important dect pentru orice alt zon a
lumii. Pentru simplul motiv c Uniunea European mparte cu Rusia un continent, iar tot
ceea ce se ntmpl n Rusia poate avea urmri directe asupra Europei datorit vecintii
sale cu ara-continent. Europa trebuie s-i defineasc poziia fa de Rusia i multe
procese ce se ntmpl n aceast ar - de la anarhia ce amenin Rusia la naionalismele
care o brzdeaz - nu pot bucura nici o ar dezvoltat a lumii, cu att mai puin Europa.
Din punct de vedere geopolitic, Europa are toate motivele s instituie o colaborare pe
termen lung cu Rusia. Indiferent cum vor evolua lucrurile n Rusia, Europa trebuie s
devin tot mai puternic, fie pentru a stopa o evoluie care se poate dovedi efectiv
primejdioas pentru ntregul continent, fie pentru a valorifica n beneficiul propriu
procese i tendine promitoare.
Exist un tip de complementaritate economic dintre fostul spaiu sovietic
i Uniunea European. Uniunea European are o populaie de aproximativ 360 de
milioane i un produs intern total de circa 6 trilioane de dolari. Prin nceperea
negocierilor de ctre statele baltice, Uniunea a ajuns s se nvecineze direct cu Rusia.
Pe de alt parte, Comunitatea Statelor Independente are o populaie de circa 280 de
milioane locuitori ce triesc n 12 state, al cror produs intern total se ridic la numai 2
trilioane de dolari. n schimb, dispun de resurse naturale imense, incomparabil mai mari
dect cele ale Uniunii Europene. Argumentului c mpart acelai continent - Europa
Occidental fiind o prelungire a blocului compact de pmnt euroasiatic - i se adaug
aceast complementaritate economic, nct mai muli analiti consider c, n viitor,
relaia de baz dintre fostul spaiu sovietic i UE va fi: materii prime i pia n schimbul
capitalului i tehnologiilor occidentale.
n interpretarea lui Jean Francois Poncet, o alt sfidare de care trebuie s
in seama Europa este ridicarea islamismului ca for a lumii de astzi (Spaiu
economic sau putere mondial). O provocare, cum spune autorul francez, mai puin
direct, dar nu i mai puin dificil. Exist din partea lumii islamice o presiune politic,
demografic i ideologic, presiune ce mbrac un caracter delicat n cazul n care
fundamentalismul islamic ctig teren. Sunt cel puin cteva motive, procese i tendine
n lumea islamic de natur s ngrijoreze Europa. Este vorba, mai nti, de extinderea
islamismului i de prezena sa uneori dominant n rile Maghrebului. Statele din aceast
regiune au gravitat n jurul Europei, Marea Mediteran fiind din acest punct de vedere o
punte de legtur i nu o ntindere de ap despritoare. Poziiile puternice pe care le
deine fundamentalismul islamic n Algeria, ar tradiional francofon, au reprezentat, de
pild, un semnal ngrijortor nu numai pentru Frana, dar pentru Uniunea European n
ansamblu. Mai ales c Algeria este un stat pivot ca importan geopolitic, foarte aproape
de Europa, situat ntr-o regiune- Maghreb- pe care nu puini analiti o consider ca fcnd
parte deja din Europa.
Creterea demografic susinut a lumii islamice creeaz o presiune considerabil la
graniele Europei din cel puin dou motive: Europa este continentul care se nvecineaz
pe o ntindere considerabil cu lumea musulman (mai mult, pe teritoriul continentului s-
au creat deja state musulmane), la care se adaug populaia numeroas ce triete n
statele mari ale Europei. De pild, n Frana triesc circa 5 milioane de locuitori provenit
din acest spaiu care face din Islam a doua religie a rii (M. Viast, The Muslims of
France, n Foreign Affairs, sept/oct 1996). Apropierea geografic de lumea islamic
se cupleaz cu un alt factor defavorizant pentru Europa: ponderea din ce n ce mai
sczut a btrnului continent n cadrul populaiei lumii. n asemenea situaii, n mod
firesc presiunea demografic ce se exercit la graniele Europei, ndeosebi de ctre lumea
islamic, este din ce n ce mai mare.
Un alt factor extrem de important care pledeaz pentru accelerarea
unificrii europene este fora economic care se contureaz n Asia-Pacific. Cldit pe
doi piloni - Japonia i China, dar beneficiind i de prezena SUA i a Federaiei Ruse,
regiunea Asia-Pacific devine foarte puternic din punct de vedere economic. Puternic n
primul rnd prin fora de care dispun cei doi actori principali din regiune care, fiecare n
parte, au un potenial comparabil cu cel al Uniunii Europene. La care se adaug celelalte
ri din zon: de la Coreea de Sud la tigrii asiatici i India aflat i ea ntr-un proces de
ascensiune economic.
Pentru a nu mai spune nimic de fora puterii de peste ocean, SUA, sau a regiunii
economice (NAFTA) a crei locomotiv este. Prin urmare, exist temeiuri adnci pentru
ca Europa s devin o adevrat putere mondial, un centru n msur s elaboreze
politici militare, s fac fa unor tendine i procese de globalizare, s influeneze n mod
real viaa economic internaional. i ea nu poate face acest lucru dect este unit, dac
acioneaz n numele ntregului continent (J. F. Poncet, Spaiu economic sau putere
mondial).
Exist abordri n literatura de specialitate care excepteaz perioada
actual de la reguli i evoluii care s-au verificat de-a lungul istoriei. Orice mare victorie
care ncheie o etap de evoluie a indus sentimentul c situaia intervenit de dup
victorie este nentrerupt, c ea va dinui, permanentiznd valorile nvingtorului. n fapt,
aceast perioad de civa ani reprezint un interregnum pe parcursul cruia se plmdesc
forele care se vor lansa din nou n competiie.
Ceea ce se ntmpl astzi nu face dect s reconfirme iluzia n care triesc
nvingtorii dup victorie. ntr-adevr, cum s-a spus, SUA constituie n momentul de fa
singura superputere mondial, care domin lumea economic, militar i cultural.
Momentul de dominare limpede a scenei internaionale de ctre SUA coincide i cu
afirmarea tendinei spre globalizare; ceea ce ntrete i consolideaz credina n
preponderena procesului de sincronizare prin intermediul cruia sistemul economic
mondial i caut echilibrul, promoveaz armonie.
Tot pe parcursul acestei perioade apare, ns, un tot mai vizibil proces de
desincronizare, proces care n diferite feluri face loc deosebirii de interese i abordri,
favorizeaz crearea de coaliii, chiar de alternative. SUA sunt foarte puternice n
momentul de fa i nu se poate vorbi de apariia unei contraponderi economice
semnificative. Ceea ce se urmrete este formarea unor nuclee de putere care nu
intenioneaz s blocheze puterea nvingtoare, ci s obin o serie de concesii. Coaliia
dintre Rusia i China, de pild, urmrete un asemenea obiectiv. O coaliie format cu
acest scop precis poate evolua n timp dobndind noi caracteristici: de a rezista n faa
superputerii nvingtoare i chiar de a crea sisteme alternative importante prin fora lor,
dar i prin posibilitile pe care le acord naiunilor mici de a funciona mai independent
n raport cu SUA.
n orice caz, ceea ce trebuie reinut este tendina de desincronizare care i croiete
drum dup un anumit timp de la victorie. Ea contrazice premisa globalismului economic,
potrivit creia economia internaional conduce la o sincronizare din ce n ce mai
accentuat ntre economiile principale ale lumii. ntr-o asemenea perspectiv, economiile
japonez, american i vest-european ar putea fi armonizate, cu condiia de a promova
politici economice compatibile, menite s materializeze un tip de evoluii sincronizate
Numai c, potrivit articolului 2000-2001, A New Era in a Taditional World,
marea zguduire, marea depresiune intervenit n economia asiatic nu a confirmat aceast
premiz. Ca premisa s fie confirmat, criza asiatic trebuia s declaneze o criz global.
Ceea ce a avut loc a fost un proces contrar. Criza a condus la un masiv transfer de capital
dinspre Asia spre America. Altoit pe procesul de ascensiune economic american,
tendina menionat a generat un adevrat boom. Prin urmare, credina c accentuarea
integrrii economice conduce la o accentuare a sincronizrii ntre economiile mari ale
lumii nu s-a verificat. S-a nvederat n schimb faptul c prbuirea unei economii (n
cazul nostru cea asiatic) poate favoriza boom-ul unei economii concurente.
Procesul de desincronizare va fi mult mai vizibil n deceniul ce vine i el ar conduce
la rezultate demne de reinut. n primul rnd, el va eroda sistemul economic global i
integrat, favoriznd apariia unor grupuri economice regionale. Desincronizarea ar stimula nu
numai formarea regiunilor, ci chiar configurarea unor grupuri de interese n interiorul
regiunilor economice propriu-zise. Un alt rezultat al desincronizrii ar fi slbirea rolului
organismelor economice internaionale consacrate ntr-o perioad cnd sistemul capitalist era
angajat ntr-o confruntare cu lumea socialist, cnd exista un consens major (de obiectiv
strategic) n rndul statelor ce funcionau pe baza legilor economice de pia. ntr-un context
schimbat, cnd apar regiuni economice cu interese i evaluri particulare, este de ateptat ca
i rolul acestor organisme s scad.
Antrenarea ntr-o mai mare msur a Germaniei la procurarea sumelor necesare ar
putea stimula pofta acestei ri de a se desprinde din strnsoarea european i de a-i
juca singur cartea strategic n zon.
Dei important, aceast problem nu este presant, ntruct ridicarea
Rusiei este prevzut pentru ultimii ani ai primului deceniu din secolul urmtor.
Mult mai presant i de importan capital pentru viitorul Europei este
reacia Uniunii Monetare de curnd realizate la ocul reprezentat de procesul
desincronizrii. Toate rile Uniunii Europene au cicluri economice diferite, au parametri
de performan diferii. Procesul desincronizrii va accentua asemenea diferene reale? i
dac da, cum va funciona moneda unic, ntruct ea presupune o realitate economic i
financiar oarecum omogen? Evalum retrageri din Uniunea European pe msur ce
naintm n deceniul care vine. Att politic ct i economic, instituiile europene vor fi
supuse unui stres puternic i vor ceda (Europe at a Crossroads).
Am redat aceast opinie nu pentru c am mprti-o, ci doar pentru a arta ct de
important i de presant n acelai timp este ca arhitectura instituiilor europene s fie
consolidat pentru a face fa unor sfidri ce se pot ivi.
Prin introducerea monedei unice, UE a atins pragul maxim al integrrii
economice. Integrarea politic a rmas n urm, ea oprindu-se, practic, n faa
prerogativelor statului naional. Existena monedei unice afecteaz, indiscutabil,
suveranitatea naional. Avansul i direcia integrrii politice, cel puin deocamdat, ar fi
riscante, pentru c ar afecta legitimitatea statelor naionale i dreptul lor de a hotr n
numele naiunilor pe care le guverneaz.
Prin urmare, din punct de vedere politic avem n momentul de fa dou structuri politice
n cadrul Uniunii: una supranaional i una interguvernamental. Ele vor coexista mult
timp de acum nainte, perspectiva pentru o adevrat federaie, pentru realizarea a ceea ce
s-a numit Statele Unite ale Europei fiind destul de ndeprtat.
n noul context, Uniunea a decis extinderea ctre est. Procesul implic o
mai bun funcionare intern a Uniunii, restructurarea instituional menit s asigure
coeren i capacitatea de aciune. Faza critic n care poate intra Uniunea este constituit
dintr-o eviden: instituii i reguli instituite cnd Europa avea 6 membri nu mai sunt
potrivite atunci cnd UE are 16 sau mai muli membri. Jean Fracois Poncet avea dreptate
s avertizeze c se poate ajunge la o constelaie absurd; ntr-o Europ cu 24 de
membri, Germania sau Frana nu ar mai putea deine preedenia Consiliului dect o dat
la 12 ani (n.n. aceasta are o durat de 6 luni i se ocup prin rotaie).
ntr-un asemenea context marcat de ngrijorri reale a aprut una dintre
cele mai interesante teorii privind evoluia UE. Lansat, concomitent, n septembrie 1994,
de ctre grupul parlamentar UCD la Bon i de fostul prim ministru Eduard Balladur la
Paris, teoria privind constituirea unui nucleu dur european avea s strneasc imediat
controverse. n primul rnd pentru c ea exprim hotrrea rilor celor mai dezvoltate
ale Uniunii de a adnci cooperarea, de a oferi un model de integrare. Evident, rile ce
urmau s fac parte din acest grup-nucleu nu au fost nominalizate, precizndu-se c
accesul rmne deschis tuturor statelor care ndeplinesc anumite condiii. Deci
descoperim dou componente obligatorii pentru a face parte din grupul nucleu:
performana economic i voina de a oferi un adevrat model al integrrii. Demn de
semnalat este faptul c statele iniiatoare ale acestei configurri politice ameninau chiar
cu desprinderea n cazul n care Uniunea nu evolua ntr-o direcie satisfctoare. Iat cum
nfieaz Jean Francois Poncet obiectivul de fond al acestei iniiative: Uniunea se va
nate cu adevrat abia atunci cnd vom pstra n faa ochilor obiectivul ei real: ea
trebuie s dispun de fora necesar att pentru a dezvolta diversitatea n Europa, ct i
pentru a coopera pe picior de egalitate cu Statele Unite, cu Japonia, cu China i cu Rusia
la administrarea planetei. Este rspunderea istoric a Franei i a Germaniei de a pune
reconcilierea lor n slujba acestui mare obiectiv (Spaiu economic sau putere
mondial).
Daca din punct de vedere economic U.E. are o structura destul de stabila nu acelasi lucru
se intampla cu politica sa de securitate. In viziunea personala politica de securitate a U.E.
nu raspunde inca cerintelor de securitate actuale.
Odata cu esecul inregistrat de Comunitatea Europeana pentru Aparare la
inceputul anilor 50 optiunea unei strategii de securitate si aparare proprie pentru Uniunea
Europeana a disparut din preucuparile statelor membre pentru mult timp iar NATO a
devenit principalul actor si garant al securitatii pentru Europa de Vest. Statele din zona au
jucat un rol marginal in politica de aparare iar dupa incheierea Razboiului Rece s-au
vazut puse in situatia de a actiona pentru mentinerea securitatii in zona dar de multe ori
Statele Fondatoare ale U.E. aveau vederi diferite in ceea ce priveste masurile de
securitate care trebuiau adoptate in noul context. S-au creat astfel mai multe curente de
opinie:
a) Pan-atlanticii: condusi de Marea Britanie erau de parere ca apararea si securitatea
din regiune cadea in sarcina exclusiva a NATO dar in acelasi timp Europa putea
sa devina o zona pivot in regiune in cooperare cu Statele Unite.
b) Pan-europenii: celelalte state membre mai nou integrate care erau de parere ca
daca integrarea lor avea la baza o uniune politica aceasta trebuia sa includa si o
componenta de securitate si aparare proprie noi structuri supra-statele desi Franta
avea indoielei cu privire la cate de autonoma sa fie aceasta noua structura fata de
NATO.
c) Statele ne-aliniate la politica de securitate comuna: sunt in general statele incluse
in Uniunea Europeana dupa 1990 care sunt convinse ca securitatea si apararea
 sunt prerogative pur nationale care nu pot fi gestionate in mod corespunzator de
structuri supra-statale ca NATO sau Agentia de Apareae Europeana.

O alta ruptura de opinii privind necesiotatea crearii unei strategii de

securitate commune a aparut in Uniuneea Europeana din cauza faptului ca Ministrii de
Externe ai Statelor membre erau mai familiarizati in cerintele economice ale spatiului
European nou creat si intelegeau mai bine necesitatea unei politici de securitate si de
aprare commune pe cand ministrii apararii din mai multe state membre erau mai
familiarizati cu atributiile NATO privind securitatea in regiune si astfel nu vedeau
nbecesitatea creari unor structuri de securitate noi specifice Uniunii Europene. Aceasta
diferentiere de opinie s-a putut observa foarte clar in cazul primelor misiuni ale castilor
albastre.
Pe langa diferentele de opinii Uniunea Europeana trebuie sa ia in calcul si
alte aspecte care sunt foarte importante in incercarea de a definitiva o politica de
securitate comuna. Unul din cele mai importante aspecte este cel al diferentelor intre
statele care compun Uniunea Europeana. Aceste diferente se pot clasifica in mai multe
categorii:
1. Puterea nucleara: Sunt state care au arme nucleare (Franta si Marea Britanie) si
sunt tari care nu poseda astfel de armament.
2. Apartenenta la Consiliul de Securitate al Natiunilor Unite: din nou trebuie sa luam
in calcul Franta si Marea Britanie cu mentiunea ca aceste state nu se implica prea
mult in probleme strategice dezbatute in consiliu.
3. Industria de armament: sunt tarile mari si puternic industrializate la care se adauga
Suedia care au o intreaga industrie ce deserveste securitatea nationala si sunt tari
care nu au o astfel de industrie si care depind de importul de armament din afara
pentru asi asigura arsenalul necesar apararii.
Totusi in pofida acestor diferentieri care impart Uniunea Europeana in
doua tabere s-a ajuns la crearea la inceputul anilor 90 a Politicii Comune de Securitate
Externa care a dus la crearea Politicii de Securitate si Aparare a Uniunii Europene.
Asa cum afirma si Javier Solana in prefarta scrisa la Politica de Securitate
si Aparare a Uniunii Europene - politica de securitate si aparare este un prerogativ al
statului care nu se bazeaza pe o abordare colectiva29, de aceea este si destul de greu de
definit o politica de securitate si aparare comuna la nivelul Uniunii Europene. Totusi intr-
un interval de cinci ani Uniunea Europeana a reusit sa isi creeze structuri proprii de
aparare cum este Agentia Europeana de Aparare (European Defense Agency) care are
responsabilitati in privinta operatiunilor militare commune ale statelor membre indreptate
mai ales impotriva terorismului.
Conflictul din Kosovo a determinat Uniunea Europeana sa vrea sa actioneze in mod
unitar pentru a pune la punct toate instrumentele necesare rezlovarii unui conflict armat.
Astfel nevoia de a pune la punct o politica de securitate comuna in cadrul Uniunii
Europene s-a nascut odata cu aparitia unui conflict de regional (de nisa) care ameninta
securitatea din regiune. Astfel politica actuala de Securitate a U.E. este centrata pe
principiul proximitatii. Conflictele vor fi tratate la nivel regional asa cum se afirma si
intr-un studiu al Institutului European pentru Studii de Securitate (E.U. Institute for
Security Studies).
Intr-o lume care se indreapta cu pasi grabiti spre globalizare se pot vedea tendinte
haotice ale unor state care se tem sa isi piarda identitatea si care care genereaza conflicte
intetnice ce cuprind treptat regiuni din ceea in ce mai intinse. Aceste conflicte cu actori
asimetrici fac imposibila separarea artificiala dintre statele prospere si sigure de statele cu
mai putine resurse si nesigure.
Ca urmare a influentei comerciale si economice pe care a dobandit-o
Uniunea Europeana pe scena politica aceasta se implica in convulsiile de la nivel global
care se apropie din ce in ce mai mult de granitele sale pe masura ce aceasta se extinde.
Astfel Uniunea Europeana se isi asuma responsabilitati politice in mamagementul
crizelor internationale care din punctual de vedere al multitudinii de actori implicati au
devenit multi-nationale
Uniunea Europeana incearca sa stabileasca un principiu de conclucrare cu
toti partenerii internationali mergand pe rincipiul de baza ca o natiune nu este sufficient
de puternica pentru a se descurca singura cu o multitudine de amenintari.

29
Nicole Gnesotto (Prefata de Javier Solana) EU Security and Defence Policy (the first five years 1999
2004) Institute for Security Studies European Union, Paris 2004 p. 7
Strategia Europeana de Securitate prevede necesitatea creearii structurilor civile si
militare necesare promovarii imaginii Uniunii Europene la nivel international ca un
actor politic global capabil sa mobilizeze toate resursele necesare economice,
comerciale umane, diplomatice si militare pentru a actiona coerent in spatiul sau de
influenta. S-a pornit astfel la crearea unui minim de instrumente politico-militare care sa
ii dea Uniunii Europene credibilitaate la nivel international30. Asa cum afirma Javier
Solana Acesate instrumente trebuiau incorporate intr-un concept strategic global, un fel
de filozofie generala pentru actiunile Uniunii in lume: dupa parearea mea acesta este
meritul Strategiei de Securitate Europeana pe care mi-a dat-o Consiliul European reunit
la Taesaloniki. Adoptata de catre 25 de Sefi de Stat si de Guvern in decembrie 2003
acest document este intr-un fel cartea de identitate strategica a Uniunii Europene care
devine astfel in jucator ce poate influenta balanta de securitate la nivel mondial si care
poate sa isi proiecteze imaginea de putere in zonele vecine ce ii devin astfel zone de
influenta.
Cu toate acestea diferentele pe care le-am mentionat mai sus nu s-
au diminuat cu trecerea timpului si cele doua tabere majore din Uniunea Europeana
raman deoarece exista state cu o forta defensiva si cu o capacitate armata mai mare care
au un cuvant mai puternic de spus pe scena internationala decat altele.
Strategia de Securitate si Aparare a U.E. este mai mult o politica
interguvernamentala bazata pe consens. Statele Membre nu pot fi silite sa isi trimita forta
armata in afara granitelor sau sa plateasca pentru operatiunile militare in afara teritoriului
lor daca nu vor. In cazul unui conflict nu se va intreprinde nici o operatiune daca nimeni
nu se ofera sa participe la operatiunea militara. Danemarca a negociat si a obtinut o
clauza speciala de includere voluntara care este diferita de clauza normala de
excludere voluntara. Astfel Danemarca este exclusa automat de la aplicarea oricarei
politici de securitate sau de la participarea la orice operatiune militara daca ea nu decide
altfel prin vot pe cand celelalte state membre subnt incluse in aplicarea politicilor de
securitate si aparare ale U.E. si se pot retrage doar prin vot dupa aceea. Pe langa toate
acestea Politica de Securitate a U.E. nu are inca nici o baza legala in nici un stat membru

30
Nicole Gnesotto (Prefata de Javier Solana) EU Security and Defence Policy (the first five years 1999
2004) Institute for Security Studies European Union, Paris 2004 p.19
si nu se face nici o mentiune la ea in nici una dintre clauzele tratatelor existente. Toate
resursele militare necesare implementarii la nivel de facto a acestei politici raman sub
controlul individual al statelor membre. Nu exista o integrare la nivel militar a Statelor
Membre cum exista in NATO si pana in urma cu doi ani nu exista un Consiliu al
Ministrilor Apararii din Statele Membre. Deciziile importante erau luate de catre ministrii
de externe ai statelor membre.
Avand in vedere toate aceste lipsuri este surprinzator cat de mult a
evoluat Politica de Securitate a U.E. in cinci ani. Inca de la crearea acesteia poltica de
securitate si apararea U.E. a fost asimilata cu conceptual de mamagement al crizelor.
Astfel politica de aparare si securitae a Uniunii Europene nu se limiteaza doar la
dimensiunea militara a unui conflict ci include si latura civila.
Astfel au luat nastere operatiuni de management al crizelor:
1. in Bosnia si Herzegovina operatiunea EUPM (cu caracter civil implicand doar
unitati de Politie Militara),
2. in Congo operatiunea Artemis cu caracter militar. Operatiunea va continua cu
sprijin din partea Germainiei
3. in Macedonia au avut loc operatiunile Concordia care a avut caracter
preponderant militar si Proxima cu caracter civil. Operatiunile din Macedonia s-
au realizat cu sprijin sustinut din partea Germaniei si cu asistenta din partea
NATO.
Fiecare operatiune are propriul ei buget stabilit printr-un mecanism ad-hoc
care presupune actiuni comune. Operatiunile sunt finantate din contributia statelor
membre care actioneaza si dupa principiul proximitatii, analizand cat ii afecteaza sau nu o
criza de pe un anumit teatru. Astfel daca unele state membre decid ca o criza nu ii
afecteaza in mod direct si decid sa nu se implice in solutionarea unei crize atunci ele nu
contribuie financiar sau cu alte resurse pe teatrul de conflict prpriu-zis.
De-a lungul anilor s-au creat si cateva structuri necesare implementarii
acestei politici comune de securitate externa care avea sa evolueze in actuala politica de
securitate si aparare. La incepu, in 1997, s-a creat postul de Inalt Reprezentant care sa se
ocupe de punerea in practica a Politicii Comune de Securitate Externa. Pozitia a fost
detinuta de Javier Solana propus de catre Franta. Dar, odata cu tensiunile generate de
conflictul din Kosovo Consiliul Europei reunit la Cologne a decis adoptarea unei noi
politici de securitate si aparare si s-au sporit si atributiile Inaltului Reprezentant. Cu toate
acestea functiile lui nu erau clare inca. Inaltul reprezentant avea sa fie sprijinit in munca
sa de catre un Departament de Planificare Politica si de Avertizare Provizorie care dupa
cum vom vedea s-a mentinut si in structura nou createi Agentii de Aparare Europeana.
Crearea acestui departament este prevazuta in Declaratia atasata Tratatutului de la
Amsterdam. Pe parcursul timpului acest departament va evolua si se va transforma intr un
Cabinet extins format din consilieri ai Ministrilor de Aparare din Staele Membre. Tratatul
de la Amsterdam (Art. 18.5) prevede ca Inaltul Reprezentant poate sa delege un
reprezentant special care sa se ocupe de o anumita problema, iar Solana a apelat foarte
des la aceasta practica, in ultimul timp, mai ales cand a fost vorba de crize regionale.
Mandatul reprezentantilor speciali variaza in functie de caracterul crizei. Totusi,
reprezentantii speciali au o functie preponderent politica asemanatoare cu cea de
ambasador care inceteaza imediat ce Uniunea Europeana se decide sa se implice in
operatiuni militare. Ca urmare a intrunirii Consiliului European la Helsinki in decembrie
1999, in 2000, s-au creat si Comitetul de Politica si Securitate si Comitetul Militar.
Comitetul de Politica Securitate are caracter permanent si va inlocui Consiliul de Politica
prevazut in Tratatul de la Maastricht. Membri sai au responsabilitati de ambasadori si de
analisti politici in zonele de risc. Consiliul Militar este format din ministri de aparare ai
statelor membre care va avea in anii ce vor urma datoria de a forma Statul Major al
Uniunii Europene care va forma Directia de Armament a DEA (Agentia de Aparare
Europeana). Consiliul Militar va deveni Comitetul de Conducere al DEA. O parte din
membrii Consiliului Militar European fac parte si din Comitetul Militar al NATO
aflandu-se sub doua jurisdictii ceea ce nu se aplica si pentru alti membrii ai altor structuri
europene. Statul Major al Uniunii Europene are un caracter permanent si este creat pentru
a oferi sprijin in managementul situatiilor de criza31. Actualmente este format din 70
de ofiteri care se ocupa cu identificarea situatiilor de criza si a resurselor disponibile
pentru solutionarea acestora. Statul Major al U.E. este desemnat sa colaboreze cu NATO.
Totusi, crearea Statului Major al U.E. nu este inclusa in tratatul de la Nisa si prin urmare

31
Nicole Gnesotto (Prefata de Javier Solana) EU Security and Defence Policy (the first five years 1999
2004) Institute for Security Studies European Union, Paris 2004 p.19
nu are inca legitimitate legala la nivel de tratat. S-au creat doua Centre de Evaluare a
Situatiilor, un Centru de Management al Situatiilor de Criza Civile si Insitutul de Studii
de Securitate care sa monitorizeze situatiile din regiune. Aceste centre au rol in agentii
autonome care pun in practica principiile Politicii de Securitate si Aparare a U.E. avand o
organizare ad-hocratica si beneficiind de un buget ad-hoc.
Astfel in 2003 a aparut Agentia de Aparare Europeana (European Defence
Agency) care da o oarecare legitimitate Politicii de Securitate si Aparare a Uniunii
Europene desi aceasta contiuna sa nu fie sustinuta de nici o legislate comuna la nivelul
Statelor membre. DEA32 are urmatoarea structura:

Agentia de Aparare Europeana (DEA)

Comitetul de Conducere
(Ministri Apararii din Statele Membre)
Prezidat de Javer Solana

Directorul Executiv

Directorul Executiv Adjunct

Departamentul Departamentul
de Media si Comunicare Politica si Planificare

Directia de Resurse Directia Directia de Armament Directia Directia

de Cercetare si Tehnologie de Industrie si Marketing de Servicii Corporative
(Organizationale)

Odata cu crearea DEA a inceput sa se simta nevoia renuntarii la politica de

finantare ad-hocratica a operatiunilor militare care mergea pe premiza ca statul care
doreste sa se implice intr-o operatiune militara, deoarece considera conflictul respectiv ca
fiind proxim cu interesele sale, este cel care plateste si contribuie cu resurse. Se trece
astfel spre un principiu al costurilor impartite intre membrii U.E. si spre crearea unui fond
permament care sa acopere cheltuielile unor operatiuni militare. Odata cu DEA se creaza
si principiul competitivitatii pe piata industriei armate pentru aparare si dupa cum vedem
exista patru Directii implicate in acest proces: Directia de Resurse, Directia de

32
*** Defense European Agency web-site (www.dea.eu.int) - organization chart
Cercetare si Tehnologie, Directia de Armament si Directia de Industrie si
Marketing. Crearea unei industrii de aparare proprii U.E. nu are nici o baza legala
garantata de unul dintre tratatele semnate de statele membre. Nu a fost inclusa nici o
clauza in acest sens in Tratatul de la Nisa. Iar, majoritatea deciziilor luate de DEA nu se
incadreaza in cadrul general reglementat la nivel legislativ in U.E.
Politica de Securitate si Aparare ca si Strategia Uniunii Europene
impotriva proliferarii Armelor de Distrugere in Masa aprobate de Consiliul European in
decembrie 2003 sunt o serie de masuri politice destinate sa angajeze Statele Membre ca
actori puternici pe scena internationala care este vazuta ca o lume macinata de conflicte
de nisa. Scena internationala nu este vazuta ca un tot unitar de catre politica de securitate
Europeana ci este vazuta fragmentat. Fiecare conflict care izbucneste este vazut ca o criza
zonala in care sunt implicati actorii cei mai apropiati de zona in cauza. De aceea
conflictele in care a luat parte pana acum Uniunea Europeana sunt conflicte de nisa.
Actorii care au luat parte la operatiunile militare cu toate ca sunt multi-nationali au avut
interese in zona respectiva.
Masurile luate de U.E. in cazul asigurarii securitatii in zona tin de
conceptual de management al crizelor 33 care nu inseamna neaparat angajarea U.E.
intr-un conflict armat clasic.
4. Statele emergente i rolul lor n evoluia global

China dragonul cu sirag de perle

Dup ncheierea rzboiului rece, situaia n regiunea Asia-Pacific se prezint din

acest punct de vedere deosebit. n regiune apar doi mari actori economici, dou
superputeri: Japonia i China. Asia urmeaz s fac fa la ridicarea a dou puteri.

Vectorii de putere ai Chinei sunt urmtorii:

Teitoriu China dispune de un teritoriu extins cu multe resurse naturale.

Populaie China are cel mai mare numr de locuitori

33
Nicole Gnesotto (Prefata de Javier Solana) EU Security and Defence Policy (the first five years 1999
2004) Institute for Security Studies European Union, Paris 2004 p. 67
 Economic China se situeaz pe locul 6 n lume la VNB i pe locul 2 la
Puterea de Cumprare; este pe locul 12 n lume ca rezerve de petrol, pe locul
1 n lume la producia de crbuni, i pe locul 3 la rezerve de carbune.
Putere miltara cea mai mare armat din punctul de vedere al efectivelor
umane, pe locul 3 la numr de tancuri i pe locul 2 la nave de lupt.
Pe de alt parte, nu putem omite faptul c n Asia de nord-est exist o surs de
conflict latent n peninsula coreean, iar n Asia de sud-est avem de-a face cu dou zone
de tensiune, reprezentate de ctre Cambodgia i Indonezia. n sfrit, n sudul Asiei,
tensiunea dintre India i Pakistan reizbucnete periodic. n orice caz, remarca
Brzezinski, lista posibilelor conflicte interstatale i interne din Asia o depete cu mult
pe aceea din Europa34. De aceea, edificarea unui sistem de securitate n aceast regiune
se impune.

China este o putere maritim in plina dezvoltare care trebuie sa faca fata puterii
maritime a SUA de-a lungul liniilor sale de comunicatie maritim care leaga China de
resursele ei vitale din Orientul Mijlociu si Africa.

Strategia geopolitic a Chinei urmarete stabilirea de legaturi diplomatice care sa ii

permita sa aiba acces la cat mai multe porturi si sa isi sporeasca puterea militara astfel
incat influenta ei sa creasca incepand din Marea Chinei, trecand peste Oceanul Indian si
ajungand pana in golful Persic. Aceasta strategie poate fi asemuita cu un irag de
perle35. ntrebarea care se ridic, urmarind aceast direcie de dezvoltare a Chinei este
dac statul chiney i va pstra linia de dezvoltare pacifist stabilit momentan de
Beijing sau ntr-o zi va decide s i revendice supremaia n regiune. Aceast situie
strategic este foarte complex i poate s determine caracterul relaiilor Chinei cu SUA
ca i poziia Chinei n mediul de securitate global de dup Rzboiul Rece.

Astazi, o China n ascensiune face pai concrei ca s i dezvolte puterea maritim n

afara sferei tradiionale de influen. Aceast ascensiune ridic o provocare complex
pentru SUA att la nivel global ct i regional. Strategia geopolitic a Chinei a fost

34
Z. Brzezinski, Europa central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 177
35
Christopher J. Pehrson, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas rising power across the asian
littoral - Strategic Studies Institute, U.S.Army War College, Pensilvenia, iulie 2006 p. 3
comparat cu un lan de perle care poate s ridice probleme serioase Statelor Unite cel
puin la nivel regional.

Conform strategiei Chineze, Insula Hainan care i-a marit de curnd facilitile
militare este o perl. Un teren de aterizare modernizat pe Insula Woody localizat la
300 de mile nautice est de Vietnam reprezint o perl. Finalizarea construciei unui port
de mare adncime n Mazanmar a transformat aceast locaie ntr-o perl. Iar baza
naval din Gwadar, Pakistan este o alt perl. Aceste perle se ntind de pe coasta
Chinez, prin Strmtoarea Malacca, trec prin Oceanul Indian i ajung pe litoralul Arab, n
Golful Persic.

Linia de Comunicaie Maritim a Chinei cu Orientul Mijlociu sau Lanul de

Perle36

China face aliane strategice care i permit s se stabileasc ca o prezen

permanent, militar i economic, pe linia maritim de comunicaie ce leag Orientul
ndeprtat de Orientul Mijlociu. Adunarea acestui lan de perle nu s-a sondat deocamdat

36
Christopher J. Pehrson, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas rising power across the
asian littoral - Strategic Studies Institute, U.S.Army War College, Pensilvenia, iulie 2006 p. 3
cu nici un conflict. Dreptul de prezen n portul din Gwadar a fost ctigat de China care
a negociat cu Pakistanul. Aceasta a fost o situaie de ctig-ctig pentru ambele pri
deoarece prin portul din Gwadar se desfoar 90% din comerul maritim al Pakistanului,
dar, din cauz c este situat foarte aproape de India, portul este vulnerabil la blocade.
Pakistanul a identificat potenialul strategic al portului n 1964 dar nu avea mijlocele
necesare s l dezvolte. China a venit n ajutorul Pakistanului finannd un proiect de
amenajare de 1,2 milioane de $ i oferind i oameni specializai pentru construcii.
Pakistanul a ctigat astfel o poziie strategic favorabil de-a lungul coastei fa de India
iar China i ntrit poziia n regiune aflndu-se acum la 240 de mile marine fa de
Strmtoarea Hormuz. In noiembrie 2003 China a semnat un accord cu Cambodia care
prevede ca statul chinez s ofere echipamente militare i instructaj Cambodiei n
schimbul dreptului de a construi o cale ferat care s fac legtura dintre sudul Chinei i
Golful Thailadei. China a mai elaborat de asemenea un proiect ce propune construirea
unui canal care s traverseze teritoriul Thailandez i s permit navelor s evite
Strmtoarea Malacca.

n conformitate cu Raportul Anual privind Puterea Militar a Republicii Populare

Chineze realizat de Departamentul de Stat al Aprrii pentru Congresul American
strategia i politica Chinei au la baz dorina de a avea acces la resursele din zon n
special la resursele de energie cum sunt petrolul i gazele naturale. Aceste interese vor
dicta i politica i strategia de securitate i aparare a Chinei faa de Angola, Asia
Central, Indonesia, Orientul Mijlociu (incluznd Iranul), Rusia, Sudan, i Venezuela.
Momentan puterea militar a Chinei este mic n comparaie cu cea a SUA, dar
strategia de proiectare a puterii a statului Chinez este bine definit i are ca scop
ctigarea reputaiei de actor internaional, responsabil n regiune. nc din 1998 China i
exprimat explicit dorina de a face parte dintr-o lume cu mai muli poli de putere i i
definitivat strategia de securitate i aprare n conformitate cu aceast viziune.
Se poate percepe o stare de tensiune ntre SUA i China pe msur ce influena
celei din urm crete dar pn acum nu s-a declanat nici un conflict deschis ntre cele
dou dei dorina Chinei este ca momentul de existen a SUA ca unic putere s se
ncheie ct mai curnd.
 In ceea ce priveste relatia Chinei cu ASEAN-ul, aceasta s-a imbunatatit incepand
cu 1990 iar parteneriatul astfel format a permis dezvoltarea unor stranse relatii
economice, de scuritate pe baza mastenirii culturale asiatice.

Japonia Inaltarea Samuraiului si supararea Dragonului

Dei se afl la captul a zece ani de recesiune economic Japonia rmne

n continuare una dintre puterilele economice ale lumii. Dispunnd de urmtoarele atuuri:
Industria printre cele mai performante ale planetei, contin s
inoveze mai ales n domeniile informaticii, telecomunicaiilor i construciei de maini;
Economia37 Japonia este pe locul 9 in lume la PIB, pe locul 3 la
puterea de cumprare i pe locul 2 la VNB 38 i este o mare productoare de energie
electric
Din punct de vedere al securitatii Japonia se bazeaza pe puterea militara a
S.U.A. pentru a-si pastra pozitia in Asia. n general Japonia este contient de faptul c
acumularea de putere militar poate determina un val de nencredere din partea celorlalte
state din Asia. Japonia a incercat de-a lungul timpului s evite politica de for si a dus
mai mult o politica de prevenire a eventualelor stari de tensiune din zona. Centrul de
putere exercitat de Japonia se centreaz pe vectorii de putere economic, vointa si
planificare coerenta a strategiei.
Dupa terminarea Razboiului Rece Japonia a devenit din ce in ce mai
interesata sa fie recunoscuta ca o putere regionala. Tokio doreste un loc permanent in
Consiliul de Securitate al O.N.U. bazandu-se pe faptul ca Japonia plateste 20%39 din
bugetul organizatiei, ceea ce face ca statul nipon sa fie al doilea mare contribuabil la
fondurile O.N.U.
Cea mai mare parte dintre japonezi nu vad insa o alta alternativa la
participarea la alianta U.S. Japonia si la mentinerea unei forte defensive minime
limitata la apararea proprie. Totusi in ultimul interval de timp se observa o crestere a

37
A se vedea Anexa 5 cu privire la Puterea Economica (n.a.)
38
VNB Venitul National Brut (n.a.)
39
Denny Roy Stirring Samurai, Dissaproving Dragon: Japans Growing Security Activity and Sino-
Japan Relations Asia-Pacific Center for Security Studies, 2003
activitatilor intreprinse de Forta Japoneza de Aparare. Forta Japoneza de Aparare dispune
de 250.000 de oameni (comparabil cu armata Britanica) si un buget anual de 50 de
miliarde de $ (cel de al doilea buget ca marime din lume). Astfel Japonia are la indemana
diverse mijloace de proiectare a puterii militare cum ar fi submarinele inarmate cu
focoase Harpoon. n martie 2003 Japonia a lansat primii ei satelii de supravegere. Cea
mai mare parte a japonezilor accept c principala funcie a acestor satelii este s
spioneze Corea de Nord, pe cnd analitii chinezi sunt de prere c japonezii ncearc s
i spioneze vecinii.
n 2003 avioanele de atac japoneze si o Platform Aviatic cu Sistem de
Avertizare (AWACS) au traversat Pacificul ca s participe la un exerciiu militar n
Alaska mpreun cu cteva contingente din S.U.A., Thailanda, Corea de Sud, Singapore
i India. n 2004 s-au produs cteva schimbrii n legislaia japonez care au permis
Forei de Aprare a statului nipon s lucreze mai ndeaproape cu armata American. De
asemenea, Japonia a nceput s i dezvolte sistemul de aprare mpotriva rachetelor
balistice. n plus, statul nipon a deplasat 600 de membrii ai Forei de Aprare a
Teritoriului n Irak.
Muli analiti sunt de prere c relaiile dintre Japonia i China se vor
deteriora din ce n ce mai mult de-a lungul timpului. Japonia nu dorete ca statul chinez
s devin o putere notabil n regiune pentru c se teme c c acest lucru ar putea
restriciona libertatea de aciune a Japoniei n regiune.
Disputa dintre China i Japonia cu privire la Insulele Senkaku/ Diaoyu n
prezent controlate de Japonia este n centrul multor friciuni dintre China i Japonia. Cele
dou guverne i disput resursele din zon (pete, gaze i petrol).
Disputele teritoriale dintre cele dou state sunt periculoase deoarece pot da
natere la dispute naionaliste care pot avea consecine foarte grave comparativ cu
disputele materiale care le-au generat.
Trecnd peste disputele teritoriale relaiile economice dintre cele dou ri
sunt bune avnd n vedere c Japonia este cel mai mare partener de afaceri al Chnei.
Schimburile comerciale dintre cele dou state ajungeau n 2002 la peste 100 de milioane
de dolari iar acum Japonia import mai mult din China dect din S.U.A.
 Totui i la nivel economic exist o serie de probleme generate de dorina
Chinei de a avea mai mult acces pe piaa Japoniei. Muli japonezi se tem c economia lor
va fi mcinat de puterea Chinei care deja a scos de pe pia mai muli furnizori de
produse.
Rusia prinsa intre doua Europe pe scena politicii mondiale
Vladimir Lukinov primul ambasador post-comunist in SUA afirma ca
ne gasim nu atat intre <<Europa moderna>> si <<Asia inapoiata>> ci mai degraba
ocupand un ciudat spatiu intre doua << Europe>>
Dezmembrarea la sfarsitul anului 1991 a statului cu cea mai mare
intindere din lume a creat o gaura neagra chiar in centrul Eurasiei. Era ca si cum
heartlandul cum il denumesc geopoliticienii ar fi disparut dintr-o data de pe harta lumii.
Colapsul URSS a fost faza finala a destramarii vastului bloc comunist. Blocul comunist
propriu-zis a durat putin (10 ani) din cauza nesupunerii Iugoslaviei si a Chinei, URSS in
schimb a durat 70 de ani.
Dezintegrarea a fost precipitata de prabusirea sociala, economica si politica a
sistemului sovietic situatie ce a fost tinuta secret ceea ce a dus la imensa confuzie produsa
in lume fata de aparenta prabusire brusca a URSS: in decembrie 1991 in doua saptamani
URSS a fost mai intai dizolvata de sefii republicilor rusa, belarusa si ucraineana si apoi
inlocuita formal cu Comunitatea Statelor Independente.
Federatia Rusa, stat national preponderent rus ( 150 de milioane de oameni) a
aparut ca urmasa de drept a fostei Uniuni Sovietice in timp ce celelalte republici si-au
afirmat in grade diferite independenta.
Odata cu destramarea URSS Rusia insa se confrunta cu urmatoarele probleme.
Prima si cea mai importanta era identitatea nationala. Aparitia Ucrainei i-a obligat
pe rusi sa regandeasca natura propriei lor identitati etnice. Fara cei 52 de milioane de
slavi stabiliti in Ucraina reconstruirea imperiului eurasiatic pe baza faptului ca Rusia este
singura purtatoare a identitatii pan-slave nu avea sens. Rusia ar fi ajuns zguduita de
conflicte izbucnite din motive nationaliste cu non-slavii (Cecenia). De aceea Rusia
trebuie sa-si formeze o identitate supra-nationala care sa treaca peste principiul etnic.
Trebuia luata in calcul si criza economica cu toate implicatiile sale care reprezenta
a doua problema majora a Rusiei.
 In 1992 s-a incercat scoatera economiei de sub controlul guvernului iar astazi
70% din ea nu se mai afla sub controlul acestuia dar nu s-a vazut nici o imbunatatire. S-a
incercat trecerea la o economie de piata dar fara sa se tina seama de necesitatea existentei
clasei de mijloc. La randul ei industria s-a prabusit odata cu destramarea URSS.
Economia a ajuns sa se bazeze mai ales pe materii prime.
A treia problema o reprezenta democratizarea, birocratia incepand sa ia proportii
iar puterea executiva incepea sa o domine pe cea legislativa.
Statutul Rusiei in lume avea de suferit.
Odata cu prabusirea URSS frontierele Rusiei s-au restrans la ceea ce fusesera la
inceputul secolului al XIX-lea in Caucaz, la ceea ce fusesera la jumatatea aceluiasi secol
in Asia Centrala si la ceea ce fusesera pe la 1600 spre vest imediat dupa domnia lui Ivan
cel Groaznic.
Pierderea Asiei Centrale a generat un sentiment de saracire avand in vedere
imensele resurse minerale si energetice ale regiunii ca si teama de o posibila provocare
islamista. Pierderea Caucazului a reinviat temerile strategice fata de reaparitia influentei
Turciei in regiune iar indepenrenta Ucrainei a contestat esenta pretentiilor Rusiei de a fi
purtatorea identitatii pan-slave. Pierderea porturilor Riga si Tallin au facut ca accesul la
Marea Baltica sa fie mai limitat si dependent de ingheturile din timpul iernii.
Rusia si-a pierdut pozitia dominanta si la Marea Neagra nu numai din cauza
Ucrainei ci si din cauza aparitiei statelor caucaziene: Georgia, Armenia si Azerbaidjan
care devenind indepente au intarit sansele Turciei de a-si restabili influenta in regiune. Pe
la mijlocul anilor 1990 Rusia ramasese cu o mica fasie de coasta la Marea Neagra si in
plus avea si o disputa nerezolvata cu Ucraina privind dreptul Rusiei de a-si mentine
bazele militare in Crimeea pentru a sustine ramasitele flotei sale din regiune.
Din cauza aparitiei Kazahstanului, Azerbaidjanului si a Turkmenistanului, Rusia a
devenit doar unul din cele cinci state care isi revendica dreptul la bogatiile din bazinul
Marii Caspice.
In afara de pierderile teritoriale cu caracter geostrategic in Rusia s-a produs si o
ampla criza de sistem avand in vedere ca rasturnarea politica a fost insotita de o incercare
simultana de a demonta vechiul model socio-economic sovietic.
 Pozitia militara a Rusiei era si ea in declin ca urmare a dezmembrarii URSS, a
crizei economice fara prcedent care a urmat si a esecului inregistrat in reforma militara.
Puterea militara a Rusiei a ajuns sa formeze doar o linie defensiva pe o linie de frontiera
de asemenea impinsa inapoi circa 1500 de kilometrii.
In Rusia au aparut trei optiuni geostrategice importante:
1. Prioritate pentru partenriatul strategic avansat cu America ceea ce pentru unii
adepti reprezenta numele de cod al unui condominion mondial
2. Accent pus pe strainatatea apropiata unii sustinand o forma de integrare
economica a tarilor din fosta URSS de genul Uniunii Europene iar altii
asteptandu-se la o eventuala refacere intr-o oarecare masura a controlului
imperial prin care s-ar fi refacut o putere capabila sa controleze America si
Europa
3. O contra-alianta reprezentand un fel de coalitie anti-SUA menita sa reduca
prezenta americana in Europa
Prima optiune era considerata dominanta pentru echipa lui Eltin. Dupa acesta locul
Rusiei era in Occident prercizand ca aceasta nu aspira la intemeierea unui nou imperiu.
Dar in conceptia rusilor aceasta integrare trebuia sa se faca la nivel de partener egal.
Totusi Washingonul nu privea Rusia ca pe un partener compatibil acasta fiind in
opinia sa prea slaba si prea inapoiata social cu toate ca este inca posesoarea unui
arsenal nuclear care insa se invecheste pe zi ce trece.

A doua optiune referitoare la strainatatea apropiata s-a facut auzita pe la jumatatea

anilor 1990 ca reactie la sentimentul ca geostrategia adptata de Rusia era destul de
neclara. Aceasta alternativa prevedea ca CSI sa devina un fel de Uniune Europeana
condusa de Rusia. Integrarea statelor foste URSS in CSI trebuia sa se faca teoretic pe
economice dar aceasta integrare reprezenta pentru unii o reinstaurare a imperiului bazata
pe ideea mitica a eurasiatismului ca fiind adevarata misiune istorica a Rusiei. Avand la
baza faptul ca noile state independente sunt de fapt interdependente din punct de vedere
economic si sunt legate in acelasi timp de Rusia aceasta din urma trebuia sa promoveze
institutiile unite ale CSI cu scopul de a inlatura niste disfunctionalitati.
 In raportul prezentat in august 1992 se vorbeste despre o Rusie refacuta care sa
stabileasca un parteneriat strategic cu Vestul in care Rusia ar avea rolul de moderator in
zona Europei de Est, Asiei Centrale si a Extremului Orient.
O pozitie similara pare sa adopte si Alexei Arbatov, membru al parlamentului rus,
vedea si avantaje in faptul ca frontierele Rusiei au fost impinse atat de mult catre est:
pentru prima data dupa mult timp Rusia nu mai era amenintata de o invazie militara
straina frontiera ei gasinduse acum in afara zonei de influenta militara din partea
vreunei puteri sau coalitie din Nord, Sud si in special Vest beneficiind de un culoar de
siguranta de circa 1500 de kilometrii.

Politica externa a Rusiei trebuia sa profite de noua situatie strategica; sa

implementeze prevederile tratatelor si acordurilor de dezarmare avand in vedere ca este
greu de crezut ca mai putea sa mentina o forta militara numerosa in viitor.
Pe de alta parte Arbatov considera ca Rusia mai reprezenta inca o putere in
regiune de aceea relatiile ei cu alti actori ai scenei geopolitice a lumii trbuiau sa fie de
natura bilaterala iar Rusia sa fie considerata un partener egal in NATO, UE, OSCE, G-7
etc.). Spatiul de inflenta al Rusiei care se intinde asupra tarilor din Europa Centrala si a
tarilor din fosta URSS de forte vestice sau ale altei puteri ostile Rusiei sau care nu o
includeau ca membru cu drepturi depline.
Pentru ca Rusia sa poata avea relatii stranse de cooperare cu NATO Alianta
trebuia sa treaca printro serie de reforme pentru ca dupa parerea Rusiei Alianta nu era in
masura sa se implice in conflicte domestice atunci cand nici un membru al sau nu era
amenintat (Iugoslavia).
Pacea in Iugoslavia poate fi obtinuta numai cu ajutorul Rusiei care sa faca
presiuni asupra sarbilor.
Relatiile Rusia-NATO nu trebuiau sa fie de subordonare ci de cooperare pentru ca
Vestul nu avea nevoie de Rusia doar ca putere regionala care sa mentina stabilitatea in
regiune. Rolul Rusiei in NATO dupa parerea lui Arbatov este de a ajuta la mentinerea
pacii in regiunea Europei Centrale si de Est prin formarea unui sistem de securitate
multilateral din care sa faca parte: UE, SUA si Rusia.
Scopurile majore ale acestui sistem de securitate ar fi fost:
 Sa mentina Germania in sah si integrata in structurile europene pentru a-i
putea controla tendintele expansioniste catre est.
Sa mentina pacea in Europa Centrala si de Est.
Sa previna izolarea Rusiei
Altii refuzau Occidentului orice amestec in spatiul de influenta al Rusiei apreciind
ca fostul spatiu soovietic este o sfera de influenta geopolitica exclusiv rusa
(presedintele comisiei pentru afaceri externe a Dumei 1993); iar in ianuarie 1994 A.
Kozirev, ministru de externe al Rusiei preciza ca Rusia trebuie sa-si pastreze prezenta
militara in regiuni care timp de secole au fost in sfera sa de interes.
In septembrie 1995 Eltin emite un document oficial privind politica Rusiei fata de
CSI in care se arata: Principalul obiectiv al Rusiei fata de CSI estecrearea unei asociatii
de state integrate politic si economic capabila de a-si revendica locul cuvenit in
comunitatea mondiala [] consolidarea Rusiei ca forta conducatoare in formarea unui
nou sistem de relatii economice si politice interstatale pe teritoriul spatiului post-URSS.
Se avea de asemenea in vedere crearea unei forte militare comune formata din fortele
armate ale statelor membre CSI legate intre ele printr-un tratat formal, granitele externe
ale CSI fiind si ele obirctul unui control centralizat (Moscova) fortele armate ruse jucand
un rol decisiv in orice actiune de mentinere a pacii in interiorul CSI. Politica externa
comuna urma sa fie elaborata la Moscova.
Se incheie acorduri intre Rusia si Belarus pe de-o parte si intre Rusia, Kazahstan,
Belarus si Kirghistan pe de alta parte vizand formarea unei Comunitati de State Integrate
Contra-alianta (China-Iran-Rusia). Punctul de plecare il reprezenta resentimentul
elitei politice din China si Rusia fata de pozitia Americii in regiune. La inceputul lui 1996
Eltin viziteaza Beijingul si cu ocazia acestei vizite Li-Peng isi afirma opozitia fata de un
system dominat de o singura putere.
La randul sau Primakov a sugerat in 1997 ca Rusia a abandonat viziunea
romantica40 a unui parteneriat strategic cu Statele Unite optand pentru renasterea unei
uniuni ideologice41 intre China si Rusia iar declaratiile privind considerarea Chinei ca
fiind partenerul strategic al Rusiei sunt facute cat se poate de serios. De asemenea si

40
Analysis From Washington: New Traditions For Russian Foreign Policy de Paul Goble pg. 1
41
Idem pg. 2
Moreover, ministru de externe al Rusiei in acea perioada lasa sa se inteleaga ca Moscova
priveste China ca pe un partener cu drepturi egale.
Aceste trei orientari princpale si-au gasit forma ideologica in mai multe orientari
ale clasei politice ruse cum ar fi:
Eurasianismul cu cele doua orientari ale sale:
1. Viziunea democratica
2. Viziunea slavofila
Eurasianismul democratic: unul din punctele cheie ale teoriei eurasianismului este ca
Rusia nu a apartinut niciodata de Europa deci ea trebuie sa fie un pod de legatura intre
civilizatia europeana si cea asiatica ea are deci de jucat un rol special in istorie.
Serghei Stankevich, consilier prezidential preciza: Din punctul meu de vedere rolul
Rusiei in lume este sa initieze si sa mentina un dialog multilateral intre culturi,
civilizatii si intre state.42

Democratii au adoptat teoria eurasianismului ca o reactie la pozitia indecisa a Vestului

dar si ca o incercare de a castiga de partea lor opinia publica. In mod clar se bazeaza
pe ideea ca Rusia trebuie sa fie considerata inca o putere cel putin una regionala

Scopul Rusiei potrivit democratlor eurasianisti este:

Sa contine sa fie succesoarea fostei Uniuni Sovietice si sa isi pastreze statutul
de mare putere]
Sa memtina integritatea teritoriala a statului
Sa atraga sprijinul Vestului
Sa fie un garant al respectarii drepturilor omului pentru cetatenii rusi si
pentru cei din diaspora
Sa ajute la integrarea Rusiei in comunitatea internationala
Sa mentina potentialul defensiv la cote rezonabile care sa ii permita sa faca
parte din structurile de aparare ale comunitatii mondiale
Varianta slavofila recunoaste ca o refacere a imperiului rus este imposibila ceea ce nu
ii face insa sustina o eventuala refacere a sa bazandu-se mai ales pe faptul ca imperiul

42
Russian Foreign Policy Thinking: Redefining Conceptions de Alexander A. Sergounin pg 12
 rus fata de alte imperii ce s-au succedat de-a lungul istoriei a castigat o latura organica
pe care celelalte imperii nu au avut-o si care l-a ajutat sa supravietuiasca atat de mult.

Slavofilii vad in vest un competitor si o amenintare la adresa integritatii valorilor

ortodoxe si slave. Ei se opun in ceea ce priveste:

Extnderea vestului in spatiul de influenta al Rusiei

Asistenta oferita de Vest facand apel la resursele proprii ale Rusiei
Integrarea Rusiei in structurile militare, politice si economice ale Vestului
pentru ca aceasta integrare ar putea fi un pericol pentru suveranitatea tarii
De asemenea propun ca protejarea minoritatii ruse din republicile fost sovietice sa
devina preocuparea principala a politicii externe ruse precum si concentrarea acesteia
pe strainatatea apropiata43 si il acuza pe Eltin si pe Kozirev de a nu fi acordat
suficienta importanta relatiilor cu Serbia, tarile arabe, Cuba, Coreea de Nord, Vietnam,
India etc.

Pozitia bisericii: biserica ortodoxa rusa nu intervine direct in hotararile luate cu privire
la politica externa a Rusiei chiar daca oamenii ai bisericii fac parte din consiliile
legislative. Este ingrijorata cu privire la doua probleme:

1. Protectia minoritatlor ruse din afara granitelor statului

2. Reducerea presiunii pe care o fac asupra acestora diferite grupuri apartinand
altor culte religioase
Crestin-democratii, factiune dizidenta a Bisericii Ortodoxe ruse, grupare destul de
activa in campul politic rus, nu exclud apelul la forta armata pentru a apara pe cetatenii
rusii din afara granitelor tarii.

Iziolationistii se impart in doua grupuri:

Pesimisti care vad Rusia doar ca pe o putere regionala care ar trebui sa se

limiteze la a mentine relatii doar cu vecinii cei mai apropiati si care ar trbui sa
accepte sprijinul tehnologic si financiar al Vestului. Acest punct de vedere nu
este insa foarte popular printre rusi

43
Idem pg 15
 Optimisti propun conceptul de izolationism constructiv si subliniaza ca
principala preocupare a politicii externe a Rusiei ar trebui sa fie asigurarea
unui climat care sa fie potrivit pentru implementarea de masuri care sa faca
Rusia din nou capabila sa se integreze in comunitatea mondiala
Partidele de centru sunt profund ingrijorate de criza economica in care se afla Rusia si
doresc ca restaurarea economiei sa fie cea mai importanta preocupare a politicii
externe a Rusiei

Comunistii nu recunosc dezmembrarea URSS si doresc refacerea acesteia. Nu

reprezinta insa o adevarata forta politica desi numrul lor este destul de mare circa 600
000 sunt mai ales pensionari si veterani.

Extremistii nationalisti sunt considerati periculosi din cauza ca prin ideile lor pot
distruge echilibrul de putere din Rusia provocand serioase miscari sociale ca cea din 1
mai 1993.

Toate aceste tendinte par sa se unifice intr-o politica externa de compromis.

Vladimir Putin parea ca isi idreapta si el atentia catre Uniunea Europeana ca o

continuare a politicii de inceput conduse de Eltin cel putin in incercarea de a evita
disparitia tarii sale de pe scena geopolitica europeana.

Cnform ziarului El Pais Putin a declarat la summit-ul de la Moscova din 30 mai 2000
ca Rusia a fost, este si va fi o tara europeana datorita culturii si pozitiei sale
geografice44 de asemenea ziarul ABC sublinia afirmatiile lui Putin facute tot cu
prilejul aceluiasi summit conform carora Rusia a fost, este si va fi in continuare o
mare putere in timp ce Cecenia a fost, este si va continua sa fie parte integranta a
Federatiei Ruse45.

Ca raspuns la aceste declaratii reprezentantii Uniunii Europene la acest summit:

Romano Prodi, presedintele Comisiei Europene; Javier Solana, inaltul reprezentant
pentru Politica Externa si Securitate Comuna; Chris Patten, comisarul pentru Afaceri
Externe si primul ministru portughez Antonio Guterres impreuna cu ministrul de

44
El Pais 30 mai 2000
45
ABC 30 mai 2000
 externe al acestei tari Jaime Gama asigura Moscova ca nu trebuie sa se teama de
extinderea UE spre est.

UE era si nici nu este de parere ca prin Putin Rusia a castigat un lider sigur cu care se
poate deschide un dialog constructiv care va contrasta cu lipsa de dialog din ultima
perioada a administratiei Eltin. Obiectivul celor doua parti asa cum a lasat sa se
inteleaga summit-ul de la Moscova pare sa fie promovarea unei Europe stabile si
prospere bazata pe principiul democratiei, al respectului pentru drepturile omului,
sub domnia legii si a economiei de piata46.

Daca Rusia respecta aceste principii va putea intra in UE conchid liderii acesteia. Pe
de alta parte presedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a apreciat ca Moscovei
prin intermediul noului sau lider i se ofera sansa de a elimina obstacolele cum ar fi:
birocratia si coruptia care impiedica functionarea normala a economiei ruse si
descurajeaza investitorii. Putin la randul sau a declarat ca doreste crearea unui stat
puternic si democratic bazat pe o economie de piata sub conducerea legii si care sa
aiba norme clare si juste.

Totusi in acea perioada extinderea Uniunii Europene catre est se facea pe fondul unei
tot mai stranse colaborari cu NATO iar secretarul Consiliului de Securitate, Serghei
Ivanov semnala preocuparea Rusiei referitoare la trcerea de catre NATO a liniei rosii a
fostei URSS prin admiterea in alianta a tarilor baltice lucru care a determinat probabil
afirmatiile de inceput ale liderului rus facute cu prilejul summit-ului de la Moscova.

Vectorii de putere ai statului rus pot fi caracterizati dup cum urmeaz:

Teritoriu - 17.075.400 km2
Ppoulatie - 142.893.540, 10 locuitori / km2, dintre care 81% sunt rui
Econmie venitul pe cap de locuitor este de aproximativ 8.300 de dolari iar statul
rus se situeaz pe locul 10 in lume ca putere de cumparare. Este pe locul 7 in lume
ca rezerve de petrol, locul 5 ca producie de de carbune si pe locul 1 ca productie
de gaze.
Puterea militara este pe locul doi cumulat ca putere militara si ca posibilitate de
proiectie. Tendinta este de reducere.
46
El Pais 30 mai 2000
 Relatiile Rusia U.E. sunt totusi destul de tensionate avand in vedere relatia stransa
cu Iranul pe care Putin a mostenit-o de la predecesorul sau Boris Yeltsin. In timpul
mandatului presedintelui Yelttsin Rusia si-a proiectat activ puterea in Iran. Rusia a
vandut Teheranului, avioane de lupta, submarine si a inceput construirea unui reactor
nuclear la Bushehr. Cele doua tari au colaborat la nivel regional pe diverse probleme cum
a fost cazul Tajikistanului si Afganistanului. Yeltsin a apreciat discretia Iranului in timpul
primului razboi din Chechenia (1994 1996).
Putin a intarit relatiile cu Iranul in mod discret iar Iranul a aparut ca cel mai important
aliat al Rusiei in Orientul Mijlociu in 2005. Relatia lui Putin cu Iranul a contribuit la
deteriorarea relatiilor cu S.U.A.

BIBLIOGRAFIE

[1]. JEAN-LOUIS DUFOUR, Crizele internaionale, de la Beijing (1900) la Kosovo

(1999), Editura Corint, Bucureti, 2002;
[2].***, Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2002;
[3]. PHILIP DELMAS, Le Bel Avenir de la Guerre, Editura Gallimard, Paris, 1995;
[4]. VICKI I. RAST, National Fragmentation, Ethnicity and the New World Order, n
Global Security Concerns, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama,
USA, 1996;
[5]. GEORGE SOROS, Epoca failibilitii, Iai, Bucureti 2007;
[6]. IKE SKELTON, Whispers of Warriors, National Defence University Press,
Washington DC, USA, 2004;
[7]. THOMAS P. M. BARNETT, Blueprint for Action, A Future Worth Creating, Barkley
Books, New York, 2006.
8. Mihai VELEA, Paradigma geopolitic a puterii, Ed. UNAP, Bucureti, 2009
4. RELAIILE DINTRE STATE N EPOCA
GLOBALIZRII

1. Definirea geopoliticii i a obiectului ei de studiu

Schimbrile petrecute n mediul internaional la nivelul diplomaiei transformrile
revoluionare din cadrul sistemelor militare i de securitate, mutaiile produse n nsi
natura conflictelor i a rzboaielor, oblig la o reconsiderare a obietului de studiu
algeopoliticii.
Toate acestea impun ca ea s nu mai fie perceput ca n epoca lui Ratzel i
Haushofer6.
Obiectul de studiu al geopoliticii nu a fost nc definit n termeni unanimi acceptai.
Exist o multitudine de perspective de abordare a acestei discipline, n funcie de diferite
curente de gndire sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai autori i specialiti
n studierea fenomenului geopolitic contemporan.
Prin urmare i se atribuie geopoliticii, ca disciplin tiinific, o multitudine de
domenii sau secvene ale realitii care s se constituie n obiecte de studiu.
Cei care s-au aplecat asupra geopoliticii din perspectiva determinismului geografic,
de la Mackinder la Z. Brzezinski au considerat c obiectul de studiu este acel spaiu -
uscat, ap, cosmos, - considerat c este determinant pentru cucerirea supremaiei n lume.
Alii au propus ca obiect de studiu acele elemente care constituiau, n fapt, miza
disputei dintre marile puteri. Aa au aprut geopoliticile ,,particulare": geopolitica

6
Constantin Hlihor, Istorie i geopolitic n Europa secolului XX, RAO, 2001, p. 35
petrolului7, geopolitica religiei8, geopolitica resurselor de ap, geopolitica
propagandei9,etc.
Obiect de studiu al geopoliticii poate fi considerat acel segment al relaiilor care se
stabilesc la un moment dat ntre actorii mediului internaional particularizat de
rivalitatea de putere i disputa de interese. Geopolitica este aadar o disciplin la grania
dintre istorie, economie, demografie, politologie, geostrategie i geografie politic 10. Ea
trebuie s ia n considerare "tot ceea ce se organizeaz, ntr-o ierarhie de puteri mai cu
seam politice i militare, dar i economice i culturale, statele i alianele lor - destine
i scopuri - n toate aspectele forei i ale evoluiei ei, dreptului i ale aplicrilor lui"11.
ncheierea rzboiului rece i accentuarea procesului de globalizare au determinat
att pe teoreticeni ct i pe analitii politici s caute soluii pentru o ct mai bun
nelegere a schimbrilor petrecute n mediul internaional.
Acest lucru a presupus i depirea schemelor i viziunilor clasice de analiz.
Nevoia de modernizare a instrumentelor de cercetare i analiz este impus i de
transformrile de esen ce se produc n nsi mediul internaional contemporan.
Mediul internaional post rzboi rece a fost modelat prin acceptarea, de ctre
majoritatea actorilor, a virtuiilor democraiei n relaiile reciproce.
Fostul secretar general al Naiunilor Unite Boutros Boutros-Ghali n Raportul su
prezentat Consiliului de Securitate, la nceputul anului 1992, dup ce arta c lumea a
intrat ntr-o nou er, aprecia c "respectul pentru principiile democratice la toate
nivelurile existenei sociale este esenial: n comuniti, n interiorul statelor i n cadrul
comunitii statelor"12.
n acelai timp Consiliul Europei i UE indicau fostelor state comuniste care se
orientaser spre Occident c trebuiau s implementeze principiile statului de drept i
respectarea drepturilor omului dac vor s se alture societii internaionale.

7
Michael Klare, op. cit., n loc.cit., passim
8
Jeff West, Religion and Geopolitics: The Recent Discourse of Fethullah Gulen, n
www.uky.edu/AS/SocTheo/Fetullah
9
Gearoid O Tuathhail, The Frustrations of Geopolitics and Pleasure of War: Behind Enemy Lines and
American Geopolitical Culture, n http//www.nvc.vt.edu/toalg/Website/Publishe/Papers/BELpublished,pdf
10
A se vedea Ion Conea, op. cit., n loc. cit., p. 61-62; Christian Daudel, op. cit., n loc. cit., p. 291; Ladis
K.D. Kristof, op. cit., n loc. cit., p. 317.
11
Christian Daudel, op. cit., n loc. cit., p. 302
12
Boutros Boutros-Ghali, Agenda for Peace:Preventive Diplomacy, Peace-making and Peace-keeping,n
http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html
 Iat de ce se poate afirma c mediul internaional actual se afl ntr-o perioad de
schimbri profunde, n care, alturi de statele suverane, n calitate de actori clasici, se
impun tot mai accentuat actori non clasici, care au o contribuie important la modelarea
noului mediu internaional att la nivel regional ct i global.
Am putea apela la de exemplul Uniunii Europene13, care a asigurat o perioad de
pace i stabilitate fr precedent n Europa sfritului de secol XX i nceput de secol
XXI. Aceast organizaie a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe
continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a
disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii
comune. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att
prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de
Europa luate n cadrul NATO.
Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale
Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au
derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece 14. O
caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n
interiorul statelor i mai puin ntre acestea.
n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate
mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica
Democrat Congo sau Timorul de Est.

2. Cmpuri de analiz i cercetare ale geopoliticii

La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de
vedere militar, trecerea de la bipolarism, n care cele dou mari blocuri militare i
adjudecau capacitatea de a asigura controlul celor dou mari puteri militare-SUA i
U.R.S.S. asupra zonelor lor de interes, bine delimitate geografic, la o lume unipolar, n
care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Aceast
putere este manifestat ndeosebi n domeniile militar, economic, tehnologic, financiar,

13
Prof. univ. dr. Liviu Murean, coord, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniulpoliticii de securitate i aprare,n
http://66.249.93.104/search?q=cache:Ph3kqp1a424J:www.ier.ro/PAIS/PAIS2/Ro/studiul4.pdf+mediul+inte
rnational+dupa+razboiul+rece&hl=ro
14
Ibidem
etc, astfel nct SUA i permit adeseori s trateze problemele din mediul internaional de
o manier brut, -hardpower, cu actori inernaionali cu potenial mult mai sczut.
Dei ar prea, la o prim vedere insuficient de profund, faptul c SUA i pot
impune oricnd i oriunde n lume interesele sale, realitatea demonstreaz faptul c
puterea aparent nelimitat a acestui actor este contrabalansat de anumite limitri
ndeosebi n resurse energetice de care economia american este dependent, deci exist
din acest punct de vedere o surs de vulnerabilitate.
Dimpotriv, chiar dac Federaia Rus, urmaa defunctei URSS, principalul
competitor al SUA n epoca bipolarismului, deine tocmai datorit accesului la resurse
energetice o poziie ,,tare n spaiul eurasiatic, chiar dac din punct de vedere economic
i chiar tehnologic, acest actor nregistreaz o cdere accentuat. Politica statului rus de a
menine un nivel nalt tehnologic n domeniul militar, capabil s contrabalanseze
tendinele tot mai tehnologizante ale armamentelor americane este nc msur s
asigure un astfel de nivel, n detrimentul sectorului economic i social civil, n care se
manifest mari limitri. Ct timp se va putea menine un astfel de echilibru depinde i de
ali factori, dintre care cel social, ndeosebi cel cultural sau factorul ecologic sunt
important de luat n considerare. Aceast capacitate a statului rus asigur capacitatea
acestuia de a se manifesta ca o real putere regional n dese situaii, att cu SUA ct i n
relaia cu Uniunea European sau ali actori cum ar fi ali acori nsemnai cum ar fi
China, India, Iran, etc.
Uniunea European este actorul regional a care i sprijin interesele pe capacitatea
statelor membre de a-i manifesta voina bazndu-se pe valori puternice: pe cooperare,
economie competitiv, progres social, etc. Vulnerabilitile Uniunii sunt ns legate n
primul rnd de resursele energetice, ndeosebi n relaia cu Federaia Rus. Puterea
economic i piaa de consum sunt principalele atu-uri ale Uniunii Europene ca actor
regional.
Practic, experiena perioadei post rzboi rece a artat c nici un stat, nici mcar o
superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul
singur.
n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un
nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la
nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea
definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la
Amsterdam.
Henry Kissinger aprecia faptul c n pofida absenei unei ameninri unificatoare,
percepute n comun, geopolitica nu a disprut ca element al politicii internaionale 15, dar
trebuie precizat c nu mai are caracteristile care i se atribuiau acum cteva decenii n
urm16.
Geopolitica, aa cum se poate observa, acoper cel puin trei cmpuri de analiz i
cercetare:
aciunea geopolitic/realitatea geopolitic apare ca rezltat al interaciunii
dintre actorii mediului internaional la nivel regional sau global;
teoria, analiza i scenariul geopolitic sunt rezultatul observrii, cercetrii si
analizei interaciunii actorilor n mediul internaional;
doctrina i cartografia de propagand geopolitic, snt produsul politizrii
i ideologizrii discursului geopolitic. De cele mai multe ori acestea nu se
regsesc n realitatea geopolitic ci doar sugereaz cititorului o realitate
pentru a-i determina un anume tip de convingeri si comportament social.
Realitatea geopolitic este parte a relaiilor internaionale care apar ca urmare a
interaciunilor dintre actorii mediului internaional ntr-o zon geografic sau alta. O
situaie geopolitic poate fi definit ca o rivalitate de putere de mai mare sau mai mic
anvergur ntre actorii care i afirm sau disput interesele ntr-un spaiu geografic dat.
Teoria geopolitic are drept principal scop s evidenieze modalitile prin care un
actor al sistemului relaiilor internaionale poate s-i impun propriile interese ntr-un
spaiu geografic sau altul. n acest proces de articulare a politicului cu spaiul geografic,

15
Henry Kissinger, op.cit, p. 39
16
A se vedea pe larg, Richard Ek, A revolution in military geopolitics?, n Political Geography 19 (2000)
pp. 841874, www.elsevier.com/locate/polgeo; Herv Couteau-Bgarie, Gostratgie: le mot et la chose, n
"Strategique", nr. 58, 2/1995, pp. 7-26; Franois Caron, Geopolitique et Geostrategie, n op. cit., pp. 29-43,
Christian Daudel, op. cit., n loc.cit., p. 290-311; Colin S. Gray, Geography and Grand Strategy, n
Comparative Strategy, nr.10 ,October-December 1991, pp. 311-29; David Hansen, The Immutable
Importance of Geography, n " Parameters, nr.27, Spring 1997, pp. 55-64; John Hillen and Michael P.
Noonan, The Geopolitics of NATO Enlargement, Parameters , nr. 28, Autumn 1998, pp. 21-34; Gerald
Robbins, The Post-Soviet Heartland: Reconsidering Mackinder, n Global Affairs, nr. 8, Fall 1993, pp. 95-
108
actorii sunt forele politice care intr n relaii ("joc") ntr-un Spaiu, n funcie de interese
i de puterea de care dispun i nicidecum de mediul geografic n sine17. Astzi
confruntarea din spaiul geografic este prelungit, datorit computerului i a internetului
n spaiul virtual.n acest tip de spaiu nu mai are relevan nici una din schemele
geopoliticii clasice.
Ct de actual este ceea ce sesiza, cu aproape o jumtate de veac n urm, profesorul
Ion Conea, care afirma c geopolitica nu studiaz spaiul geografic deoarece ea doar "ne
sugereaz ideea de dimensiune" i ca atare va trebui s studieze "jocul politic dintre
state", pe care uneori l mai definete i cu noiunea de "presiune dintre state"18.
Aciunea Iraqului de anexare a Kuwaitului, de exemplu, ar fi trezit poate tot atta
interes pentru marii actori ai lumii contemporane - SUA, Rusia, Japonia, Frana,
Germania etc., ct i-au interesat i alte conflicte din Africa, dac aceste state nu ar fi
dispus de una din cele mai mari rezerve de petrol ale lumii. Exemplele ar putea continua
i cu alte spaii geografice cum ar fi Asia Central sau America Latin unde tot resursele
energetice vor determina ca marii actori ai mediului internaional s nu fie indifereni
lfa de ceea ce se petrece din punct de vedere politic, economic sau social.
Puterea pe care actorii din mediul internaional o au poate determina, n contexte
propice, aciuni pentru realizarea intereselor lor. Aceste interese sunt legate n primul
rnd de necesitatea prezervrii valorilor politice, culturale, sociale economice ale
acestora. Tipologia actorilor-clasici sau nonclasici, a domeniului n care fiecare dintre ei
aciveaz, poate genera ponderi diferite ale tipologiei intereselor. Multitudinea
interaciunilor dintre aceti factori, puterea lor de decizie n cadrul instituiilor
internaionale creaz ns o estur de posibiliti de cooperare ntre aceti actori, de
implcare mai puternic sau mai diluat n funcie de gradul de posibilitile ntrevzute de
fiecare dintre acetia de a atinge propriile scopuri.
Aceste interese au determinat analitii i specialitii relaiilor internaionale s se
aplece cu maxim atenie asupra schimbrilor care au loc astzi n ceea ce privete locul
i rolul actorilor n mediul internaional. Rspunsurile nu snt nici simple i nici uor de
dat. Un grup important de analisti consider, avnd n vedere rolul din ce n ce mai

17
Gearoid Tuathail , op. cit. n loc. cit.
18
Ion Conea, op. cit., n loc. cit., pp. 57-58.
important, determinat de interese tot mai puternice a unor instituii politice, economice,
financiare, militare, .a.m.d. n urmrirea unor interese de grup, care adeseori trec
graniele geografice convenite ntre state, ca actori clasici.
Transformrile petrecute n economia mondial, mondializarea informaiilor,
globalizarea problemelor de securitate au adus n postura de actori principali ai
fenomenului geopolitic contemporan puterile non-statale, n care organizaiile
transnaionale, internaionale sau supranaionale vor juca un rol deosebit. n ceea ce
privete multiplicarea actorilor n peisajul actual al relaiilor internaionale n raport cu
perioada rzboiului rece, fostul director al Ageniei Centrale de Informaii (CIA) din
SUA afirma: "Da, noi am ucis un dragon uria (aluzie la fosta URSS - n.a.) dar acum
trim ntr-o jungl n care miun n dezordine o varietate de erpi veninoi. n multe
privine a fost mult mai uor s inem urma dragonului"19.
n lumea de dup rzboiul rece, n care problemele aprute n interiorul unor actori
clasici ai scenei internaionale - statele - au generat grave crize politice i
militare.Intervenia SUA i a unor actori nonstatali cum a fost cazul NATO ,OSCE, UE a
fost decisiv pentru salvarea multor situaii. Operaiunile de meninere a pcii au devenit
o caracteristic a relaiilor internaionale i practic nu exist problem n care ONU s nu
fie implicat direct,ns, trebuie adugat faptul ca fr implicarea marilor actori,n special
al SUA, organizaia nu ar fi rezolvat nici una din problemele aprute n perioada
postrzboi rece.
Statul la rndul su este principalul subiect de drept internaional recunoscut, care n
mediul internaional i asum respectarea unor minime reguli i principii de drept n ceea
ce privete comportamentul, astfel c el va continua s fie actorul cel mai important al
sistemului internaional contemporan20. In raport cu proprii ceteni poate fi controlat iar
pe de alt parte este legitim s le reprezinte interesele n momentul cnd actorii nonstatali
le ncalc drepturile.Puterea sa de manifestare este determinat de capacitatea sa de a
ndeplini att cerinele unei prezervri ale valorilor n interior ct i n relaiile cu ceilali

19
Apud, Sergiu Tma, op. cit., pp. 248-249
20
A se vedea pe larg, Paul Hirst, op.cit. p. 111-123; Martin Show, The State of International Relations , n
vol. Sarah Owen-Vandersluis, The State and Identity Construction in International Relations, Macmillan,
London, 2000, p. 7-30; Michael Zurn, The State in The Post National Constellation-Societal
Denationalization and Multi-Level Governance,n Arena Working Papers, no. 35, 1999
actori din sistemul internaional, bazndu-se pe capacitatea sa de a gestiona resursele pe
care le are la dispoziie la un moment dat: politice, economice, sociale, etc.

Atunci cnd analistul politic atunci cnd operaz n relaiile internaionale nu are de-a
face cu realiti absolute ci doar cu reprezentri subiective i adesea
contradictorii ale realitii. O simpl lectur a presei dintr-o ar sau alta,
pentru a ne informa despre disputa geopolitic i geostrategic a resurselor
energetice, de exemplu, ne arat c vom avea un pluralism de imagini i
percepii deiferite.
Percepiile au ntotdeauna finalitate crearea unei imagini complexe despre sine , dar
si n relaie cu ceilali. Extinznd aceasta realitate la nivelul relailor internaionale putem
deduce faptul c fiecare actor din sistemul relaiilo internaionale n parte, fie el clasic su
nonclasic, va dezvolta o percepie proprie att n ceea ce privete stadiul n care se afl la
un moment dat, capacitatea sa de a aciona ntr-un anumit context, n raport cu interesele
sale, dar i cu posibilitile de interaciune cu ali actori.
Percepia poate aciona n analiza fenomenului politic ca factor de cnoatere, atunci
cnd ea este conform cu relitatea, ca element de propagand, atunci cnd se urmrete
exacerbarea unei anumite imagini, cu scopul de a suplini anumite lipsuri de care cel care
realizeaz propaganda este contient, sau ca element de inhibare a comportamentului n
relaiile internaionale, atunci cnd ea este subdimensionat.

Problematica abordat de geopolitic i geostrategie poate fi de o amploare divers,

i are legtur cu politica statelor i a altor actori de pe scena vieii
internaionale. Pentru a le descifra interesul pe care acetia l au sau l
manifest global ori pe un anumit spaiu se poate face apel i la metodele i
instrumentele de analiz geopolitic21.

Analistul n domeniul geopoliticii i geostrategiei observ i cerceteaz

modificrile intervenite n raporturile de putere la nivel global sau pe un anume spaiu
supus studiului, evalueaz disputa de interese/cooperarea dintre actori i poate anticipa

21
Paul Dobrescu, Alina Brgoanu , op. cit., p.14
sensul unor evolutii politice, economice sau strategice.i nu n ultimul rnd trebuie s
poat discerne ntre un produs de propagand geopolitic i o analiz geopolitic 22.
Echilibrul sau dezechilibrul de putere, disputa sau cooperarea n realizarea
intereselor pe care actorii le au la un moment dat sunt cele care dau, n ultim instan,
starea sistemului relaiilor internaionale, deci a mediului geopolitic. Echilibrul a fost
ntotdeauna asociat cu pacea i securitatea. Intensitatea i gradul de dezechilibru
intervenite la un moment dat n ecuaia de putere au condus la stri de criz, conflicte de
toate felurile - diplomatice, economice, ideologice etc. - i n ultim instan la rzboi.
Locul unui actor n ecuaia de putere i mai ales poziia n relaiile pe care acesta le
are cu ceilali i definesc poziia geopolitic, ce nu trebuie confundat cu poziia sa
geografic.
Prima este definit n spectrul relaiilor dintre actori, care de obicei sunt neglijai de
geografie, pe cnd a doua este definit de situarea pe glob a unui stat. Dac poziia
geografic este static, cea geopolitic se caracterizeaz printr-un grad ridicat de
dinamism, care la rndul lui poate fi influenat de o serie ntreag de factori obiectivi i
subiectivi, ntre care, aa cum vom vedea ulterior, interesul i voina politic au un rol
hotrtor.
Poziia geopolitic a unui stat - actorul cel mai des ntlnit n analiza geopolitic -
poate s fie, n unele momente ale istoriei sale, una favorabil sau una defavorabil.
Cnd o ar se gsete ntr-o constelaie de raporturi binevoitoare i reciproc
avantajoase cu alte state i organizaii sau organisme internaionale, ea se afl ntr-o
poziie geopolitic favorabil, dup cum poziia sa geopolitic poate s fie una extrem de
dificil, aa cum a fost cazul statului romn, n vara anului 1940, cnd datorit
raporturilor precare pe care le avea cu rile vecine i a izolrii totale n planul relaiilor
internaionale, acesta a pierdut importante teritorii23.

22
ThomasM.Edwards.InformationGeopolitics: Blurring the Lines of, Sovereignity, n http//dsp-
psd.pwgsc.gc.ca/Collection/E2-332-2000E.pdf
23
A se vedea pe larg, Ioan Scurtu, Constantin Hlihor, Anul 1940.Drama romnilor dintre Prut i Nistru,
Editura AISM, 1992; Vitalie Vratic, ase zile din istoria Bucovinei, Institutul BucovinaBasarabia ,2001;
Valeriu Florin Dobrinescu, Btlia diplomatic pentru Basarabia.1918-1940, Institutul European, Iai,
1991; Anatol Petrencu, Basarabia in al doilea rzboi mondial(1940-1941), Chiinu, 1997; Ion icanu,
Vitalie Vratic, Pactul Ribbentrop-Molotov i consecinele lui pentru Basarabia, Chiinu, 1991 etc
 Potenialul de putere sczut, incapacitatea diplomatic n multiplicarea puterii prin
aliane cu acei actori care aveau interese n spaiul romnesc,au determinat poziia
geopolitic precar pe care ara noastr a avut-o la jumtatea secolului XX.
Geopolitica d posibilitatea descifrrii tendinelor de evoluie i starii viitoare a
sistemului relaiilor internaionale. Geopoliticianul, spre deosebire de istoric, prin
produsele cercetrilor sale i exprim "voina sa de anticipare a funcionrii lumii ntr-o
lume logic"24. Se poate aprecia, prin urmare, c ntre obiectele de studiu ale celor dou
discipline se pot stabili raporturi de complementaritate. Liniile de continuitate,
perenitatea unor fenomene i procese care sunt organic legate de funcionalitatea i criza
sistemului relaiilor internaionale pot fi descifrate n cercetarea i analiza istoric.
Acestea, la rndul lor, i pot gsi locul n fundamentarea cercetrilor i analizei
geopolitice25.
Corelaii i particularizri n ceea ce privete obiectul de studiu al geopoliticii se
mai pot face i cu alte discipline, cum ar fi de exemplu economia, demografia,
politologia, sociologia etc. Acest fapt ilustreaz caracterul interdisciplinar al obiectului
de studiu al geopoliticii sau cum ar concluziona Christian Daudel: "Puin istorie, puin
geografie, puin din diverse aspecte ale actualitii i din noutile intelectuale, variate,
dar cam mereu aceleai, acestea sunt ingredientele scriiturii geopolitice"26.
Cu instrumente de lucru adecvate pentru observare, cercetare i interpretare a ceea
ce se petrece in mediul internaional la un moment dat i folosind tehnici de cercetare
proprii oamenii politici i analiti iau sub "lup" rivalitile de putere i disputele de
interese pe care le au actorii ntr-un spaiu geografic sau n spaiul web i al
reprezentrilor sociale.
Dac aruncm o privire de ansamblu asupra cercetrilor geopolitice se poate lesne
observa c produsele cercetrii, n funcie de scopul urmrit, se structureaz n dou pri
distincte. Teoria mai mult sau mai puin sistematizat, care tinde s se integreze n
cmpul disciplinelor i subramurilor teoriei relatiilor internaionale i doctrina, cu partea
ei inseparabil cartografia de propagand geopolitic, avnd drept scop fundamental

24
Christian Daudel, op.cit., n loc. cit., p. 303
25
http://www.tice-hg.net/IUFM/plc1/geoclassique.htm
26
Christian Daudel op.cit., p. 303
justificarea politicii unui actor n funcie de interesele pe care acesta le are ntr-un spaiu
geografic dat.
Chiar dac nu snt mprtite aseriunile potrivit crora "cartografia fascineaz dar
nu ne nva nimic"27, trebuie totui acceptat faptul c harta geopolitic poate s se
constituie ntr-un instrument de manipulare a opiniei publice.
Hrile geopolitice nu conin, de obicei, explicaii asupra modului de construire i
proiectare a lor; ele sunt prezentate ca i cum ar reproduce fidel o realitate geopolitic
ntr-un spaiu geografic sau altul, ns acestea nu sunt n mod necesar reprezentri
obiective, neutre28. Hrile geopolitice, care sunt folosite ca suport pentru propaganda
unui actor (stat, organizaie inter sau supranaional etc.), nu sunt un produs exclusiv al
zilelor noastre. Ele au fost folosite cu precdere n secolul al XX-lea, n perioadele de
tensiune, criz sau conflict n sistemul relaiilor internaionale practic de toi actorii, ns,
statele totalitare au mpins lucrurile pn n absurd.Hitler, Mussolini, Stalin, ca s ne
referim la principalii i cei mai cunoscui dictatori ai jumtii de veac XX, i-au justificat
politica agresiv fa de alte state prin aa zise teorii geopolitice, n fapt cartografie i
propaganda pe suport geopolitic29.
Asemenea produse ale cartografiei geopolitice de propagand au circulat i n
perioada rzboiului rece att n Vest, ct mai ales n Est. Acestea trebuiau s justifice, dar
mai ales s conving opinia public despre necesitatea nfrngerii rului care era
reprezentat de partea advers. Spaiile colorate n rou i albastru desprite de "cortina de
fier", deveneau n aceste hri inte care trebuiau neutralizate sau cucerite. Nu se inea
cont de faptul c aceast "cortin de fier" era "permeabil" din punct de vedere
diplomatic (celebrul telefon rou care lega Kremlinul de Casa Alb !), economic, sau mai
ales imagologic30.
Hrile geopolitice devin astfel un suport/vector de propagand i justificare a
politicii promovate de un actor ntr-un spaiu de interes. Acestea snt proiectate anume

27
Franck Debi, Este geopolitica o tiin ? Un aspect al geografiei politice a lui Peter Taylor, n vol. E.I.
Emandi, Gh. Buzatu, V.S. Cucu, op. cit., p. 316
28
Sergiu Tma, op. cit., p. 174
29
Michael Klare, op. cit., n loc. cit.
30
Robert English and Jonathan J.Halperin, The Other Side. How Soviets and Americans Perceive Each
Other, Transaction Books, New Brunswick (USA)and Oxford(UK), 1991, pp. 57-78
pentru a canaliza gndirea cititorului/privitorului pe direcia/direciile dorit de cei ce le
comand31.
Avnd n vedere c n viitor rolul imaginii n transportul informaiei va spori, nu se
ntrevede vreo diminuare a rolului hrilor geopolitice de propagand. Acest lucru este
determinat i de folosirea hrilor pe scar larg i n mass media.
Muli analiti iau n dezbatere problema seleciei informaiilor de ctre jurnaliti32.
Care snt criteriile i ct snt acestea de neutru politic atunci cnd este prezentat o disput
geopolitic sau chiar un conflict. Gerard Dussouy afirma "c nelegerea sau
interpretarea hrii mondiale nu este o activitate perfect neutr. Diferenele de
obiectivitate n forma cartografic ale spaiului internaional sunt adesea imagini
preconcepute sau interesate33.
Pentru a fi eficient, propaganda va uza n continuare de toate strategiile i
metodele de transport la int al informaiilor, inclusiv de cele specifice teoriei
geopolitice. Totui n condiiile n care astzi nimeni nu mai confund discursul politic cu
teoria i analiza politic, nu credem c se mai poate pune semnul egalitii ntre
propaganda pe suport geopolitic i analiza sau prognoza geopolitic.
Spaiul nu este un "actor" al istoriei, care s determine ntr-un mod sau altul
derularea evenimentelor politice, ci este suport/ mediu n care actorii implicai n
fenomenul geopolitic contemporan i disput interesele potrivit locului i rolului pe care
l ocup n relaiile internaionale. Inelegerea rolului pe care l joac spaiul
(geografic/web) n disputa geopolitic nu nseamn c respectivul analist a descoperit
legiti imuabile care vor conduce automat actorii care i disput interesele la rezultate
dinainte tiute34.
Dac am privi astfel geopolitica atunci politica extern a statelor poate s devin un
joc pe o ,,mare tabl de ah35, lumea o confruntare ntre puterile continentale i cele
maritime36, o cionire intre civilizaii37 i alte asemenea produse care nu au prea multe n

31
Sterie Ciulache, Influene asupra percepiilor lumii politice, n vol. E. I. Emandi, Gh. Buzatu, V.S. Cucu,
op. cit., p. 326
32
Simona Stefnescu, Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, pp. 19-23
33
Gerard Dussouy, op. cit., p. 45.
34
Christopher,J.Fettweis, op. cit., n loc. cit.
35
Zbigniew Brzezinski, op.cit., passim
36
Alexandr Dughin, op.cit., passim.
37
Samuel Hungtington, op. cit. passim
comun cu analiza i cercetarea tiinific n domeniul relaiilor internaionale. Asemenea
,,produse geopolitice pot s aib urmri pentru mediul internaional dac reuesc s
cucereasc mintea oamenilor politici care s le aplice n practica diplomatic38.
Urmrile negative produse de asemenea mituri geopolitice ar putea fi evitate prin
abandonarea determinismului geografic rigid. Valoarea spaiului pentru aciunea
geopolitic este determinat, dup cum vom vedea ulterior, de elemente obiective ce pot
fi plasate n sfera economicului, politicului, rzboiului sau chiar a ideologicului i PR-
ului dar nu poate determina direct politica unui actor sau altul n sistemul relaiilor
internaionale. Afirmaia atribuit de istorici lui Napoleon Bonaparte, conform creia
,,politica statelor este n geografia lor39 era ndreptit pentru o analiz fcut n
secolul al XIX-lea, astzi poate avea doar valoare istoric.

BIBLIOGRAFIE
Addington, The Patterns of War Since the Eighteenth Century, Second
Larry H. Edition, Indiana University Press,1994
Achcar, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura
Gilbert Corint, 2002
Alberto A., Viitorul Europei: reform sau declin, Editura Arc, 2006
Giavazizi F.
Beschloss, La cele mai nalte niveluri.Relatare din culisele puterii
M.,R., Strobe referitoare la sfritul Rzboiului Rece, Iai, Editura Elit,
T. [F.A.].
Bdlan Fore i tendine n mediul european de securitate, Sibiu,
Eugen 2003
Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele
Zbigniew sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers
Enciclopedic, 2000
Buzan, Barry Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000
Chomsky, America n cutarea dominaiei globale: Hegemonie sau
Noam supravieuire, Prahova, Editura Antet, 2003
38
Gearoid Tuathail, "Problematizing Geopolitics: Survey, Statesmanship and Strategy," Transactions of
the Institute of British Geographers, 19 (1994), 261
39
Apud Herv Couteau-Bgarie, op. cit, n loc. cit., p. 8; Ion Conea, op. cit., n loc. cit., p.
65
Chomsky N. Ambiii imperiale, Editura Antet, 2005
English R., The Other Side. How Soviets and Americans Perceive Each
Halperin Other, Transaction Books, New Brunswick (USA)and
Oxford(UK), 1991
Frunzeti T., LUMEA 2007 Enciclopedie Politic i Militar (Studii
Zodian V. Strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-
Editorial al Armatei, Bucureti, 2007
Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
Samuel P Bucureti, Editura Antet, 1997
Joxe, Alain Imperiul haosului. Republicile n faa dominaiei americane
dup Rzboiul Rece, Bucureti, Editura Corint, 2003
Kenneth Teoria politicii internationale, Editura Polirom 2006
Waltz
Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre
Henry diplomaia secolului XXI, [f.l.], Editura Incitatus, 2002
Hlihor C. Istorie i geopolitic n Europa secolului XX, RAO, 2001
Matei, Horia Enciclopedia statelelor lumii, ediia a IX-a, Bucureti,
C, .a. Editura Meronia, 2003
Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta
John J. pentru putere, Bucureti, Editura Antet, 2003
Nye Joseph s. Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet XX,
jr Prahova, 2005
Paul Vasile, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, Editura tiinelor
Cocodaru I. Sociale i Politice, 2003
Rosecrance The rise of the trading state. Commerce and conquest in the
R. modern world, Editura Newk Basic, 1986
Sarcinschi, Dimensiunile non-militare ale securitii, Editura
Alexandra Universitii Naionale de Aprare, 2004
Stiglitz E. Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008
Joseph
tefnescu Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004
Simona
Thomas M.E. InformationGeopolitics: Blurring the Lines of,
Sovereignity, n http//dsp-psd.pwgsc.gc.ca/Collection/E2-
332-2000E.pdf
Toffler A. Future Schock, Bantam Books, 1970
Toffler A. The Third Wave, Bantam Books, 1980
Toffler A. War and Anti-War, Warner Books, 1995
Tuathhail O. The Frustrations of Geopolitics and Pleasure of War:
Gearoid Behind Enemy Lines and American Geopolitical Culture, n
http//www.nvc.vt.edu/toalg/Website/Publishe/Papers/BELp
ublished,pdf

5.SUVERANITATEA DE STAT- UN CONCEPT

VIABIL?
 1. Suveranitatea de stat n condiiile actuale

Definiiile suveranitii sunt nenumrate. Practic, n funcie de momentul n timp,

de ideologie, de diferitele coli de gndire n relaiile internaionale, de interesele statale
sau ale organizaiilor internaionale, specialitii au oferit diverse accepiuni ale termenului,
de la noiuni situate mai degrab n zona teoriei politice la concepii subordonate exclusiv
principiilor dreptului internaional.
Vom ncerca s surprindem pe parcursul acestui prim capitol anumite elemente, ce
ni se par definitorii pentru descrierea arhitecturii conceptului de suveranitate. Acestea vor
ncadra o parte a dimensiunilor conceptuale ale noiunilor de stat i legitimitate i vor
urmri evoluia ideii de suveranitate din perspectiva tiinelor politice i a dreptului
internaional.
1. Stat, autoritate i legitimitate
Formularea unor considerente referitoare la noiunea de stat, construite pe
fundamentul sociologiei i antroplogiei politice, este esenial pentru calchierea
ulterioar, pe acest cadru, a accepiunilor clasice ale suveranitii.

Interpretrile cele mai largi fac din stat un atribut al vieii n societate, un mod
de organizare social, o necesitate ce decurge chiar din esena naturii umane. El este
identificat cu toate mijloacele ce permit crearea i meninerea ordinii n limitele unui
spaiu determinat din punct de vedere social. Aceast concepie totalizant este proprie,
dup cum afirm Georges Balandier, teoreticienilor conservatori47. O alt concepie, de
aceast dat restrictiv, identific statul cu sistemul normelor juridice n vigoare prin
care se realizeaz, n cel mai nalt grad, instituionalizarea puterii. n acest cadru
evolueaz cele mai comune definiii ale statului ce pun accentul pe trei elemente
principale: raportarea la un cadru spaial (teritoriul), consimmntul populaiei din
interiorul respectivelor granie i existena unor structuri organice care constituie
baza unitii politice48.

47
Georges Balandier, Antropologie politic, Editura Amarcord, Timioara, 1998, p.147. Autorul l citeaz
pe Bonald, pentru care statul este o realitate primitiv, instrumentul prin care orice societate i asigur
guvernarea; vezi, de asemenea i Marcel Prlot i Georges Lescuyer, Histoire des ides politiques, Dalloz,
1994, p. 406.
48
Ibidem
 ncercri de definire mai precise au existat n cazul modelului de stat modern
elaborat n Europa. Acestea caracterizeaz statul prin: disticia riguroas dintre exterior
i interior, care determin intransigena n materie de suveranitate; nchiderea unitii
politice statale, ce definete o societate nchis, aceasta ocupnd un spaiu clar delimitat;
nsuirea total a puterii politice de stat, care se opune tuturor formelor de putere cu
origine privat49. J Freund, autorul acestei construcii a tipului ideal de stat, subliniaz i
estimeaz ca preponderent, criteriul raionalitii acestuia.
Din aceast perspectiv, statul devine o imagine i o realizare a raiunii sau,
dup spusele lui Hegel, o hieroglif a raiunii, care se exprim n planul realitii. Statul
heghelian este un sistem, ca de altfel ntreaga sa filosofie, ale crui elemente - familie,
societate civil, stat - se articuleaz unele cu altele, fiecare element fiind structurat dup
un principiu de acelai tip cu cel al ansamblului. Primele dou momente ale acestui
ansamblu, aflate n contradicie, i gsesc soluionarea i subsumarea n cel de-al treilea.
Familia este prima rdcin etic a statului. Ea este, n acelai timp, biologic i social,
natural i cultural, obiectiv i subiectiv. Destinul acesteia este de a fi negat de copii
pentru ca acetia s ntemeieze o alta. Societatea civil este locul n care exist i se
manifest trebuinele individuale, ce sunt satisfcute prin munc i schimburi economice.
Dar din moment ce societatea civil este destinat satisfacerii acestor nevoi, ea se supune
unor scopuri egoiste, conflictuale ce pot conduce la atomizarea socialului. Societatea
civil se confrunt cu potenialitatea ameninrii unui bellum omnium contra omnes,
formul care caracterizez ceea ce Hobbes numea starea natural. Existena statului devine
necesar pentru a mpiedica societatea civil s se transforme n stare natural. Statul
modern trebuie, deci, s lupte n permanen pentru a mpiedica pulverizarea
atomizant i conflictual a societii50. Funcia principal a statului este
reconcilierea individului cu societatea. n dubla sa calitate de structur autonom
exprimat la nivelul sistemului su juridic i component a sistemului politic internaional,
statul familiarizeaz individul cu exigenele normative ale convieuirii laolalt,
constituind, n acelai timp, mediul adecvat calmrii nelinitilor fa de strin i

49
Ibidem p.148
50
Dominique Colas, La pense politique Textes essentiels, Larousse, Paris 1992, p.434
strintate51. Statul nu este un lucru abstract, impus societii de pe o poziie superioar,
el exist n contiina indivizilor, ns nu este prezent doar n subiectivitatea cetenilor, ci
este reprezentat prin instituii. Pentru Hegel, soliditatea instituiilor statului rezult din
coincidena intereselor societii civile i ale statului, alfel spus din capacitatea societii
civile de a se solidariza cu corpul su politic52.
Karl Marx va relua distincia ntre stat i societate civil, modificnd-o, ns
53
esenial . El prezint sub aspecte diferite raportul dintre stat i societate, innd mereu
treaz o intenie critic. Societatea civil rmne i n concepia sa, un ansamblu al
raporturilor economice i sociale, statul nscndu-se ns, dintr-un proces de difereniere i
sciziune n snul acesteia, devenind fora concentrat i organizat a societii. Statul i
pierde, ns, rolul economic direct i pozitiv, o dat cu triumful industrializrii i devine
un instrument n mna burgheziei prin care aceasta se protejeaz de ameninarea
proletariatului n ascensiune54. Reacia clasei asuprite va conduce la dictatura
proletariatului, n faza de tranziie de la capitalism la comunism i, ulterior, la dispariia
statului prin dispariia luptei de clas i a diviziunii muncii.
Sociologia politic a lui Max Weber identific elementul definitoriu al noiunii de
stat. Numim stat o instituie politic, ce acioneaz ca o uzin, dac i numai n msura n
care grupul conductor deine monopolul constrngerii fizice legitime n vederea
asigurrii ordinii55. Monopolul forei i violenei constituie esena statului din punct
de vedere sociologic i totodat nota sa distinctiv n raport cu alte organizaii, care
nu pot utiliza n mod legitim fora. Ca orice grup de dominaie, statul confer unei
minoriti mijloacele prin care se decide i se orienteaz activitatea general a societii. n
acest sens, statul este determinat s intervin n toate domeniile i el poate s o fac
funcionnd graie unei administrri raionale. El se definete, ntr-un oarecare sens, ca

51
Gheorghe Teodorescu, Putere Autoritate i Comunicare Politic, Nemira, Bucureti, 2000, p.24.
52
Ibidem p.25
53
Dominique Colas, op.cit p. 498
54
Teoria marxist a fost preluat i extins n nenumrate forme. Menionm contribuia lui F.
Oppenheimer, care, n Statul, definete toate statele cunoscute prin dominaia unei clase asupra alteia n
scopuri de exploatare economic. F. Oppenheimer leag formarea sistemului de clase i constituirea
ulterior a unei puteri statele de o intervenie ulterioar: subjugarea unui grup autohton de ctre altul strin,
cuceritor. Citat de Georges Balandier op. cit. p.117.
55
Max Weber citat de Ileana Petra Voicu n articolul Concepia elitar a lui Max Weber din Polis
Nr.4/1995.
form dezvoltat i permanent a grupului de dominaie 56 ca factor al unei raionalizri
extreme a societii politice57.
O definiie cuprinztoare care se strduiete s clarifice noiunile fundamentale pe
care le nglobeaz conceptul de stat vine de pe trmul antropologiei politice.
Antropologul S. Nadel definete organizarea politic prin dou caracteristici majore: 1.
capacitatea sa de includere total ea cuprinde toate instituiile care asigur conducerea
i conservarea societii globale; 2. monopolul su asupra utilizrii sanciunilor
extreme. Statul se caracterizeaz ca o form specific a organizrii politice. n esen, trei
criterii distincte sunt atribuite statului: 1. suveranitatea teritorial statul e o unitate
politic fondat pe aceasta, are o baz intertribal sau interrasial i apartenena pe care o
confer depinde de reedina sau de naterea pe un teritoriu determinat; 2. un aparat de
guvernare centralizat care asigur aprarea legii i meninerea ordinii, excluznd orice
aciune independent; 3. un grup conductor specializat i privilegiat sau o clas
separat, prin formarea statului i organizarea sa, de ansamblul populaiei, care
monopolizeaz mecanismul deciziei politice 58.
Ne-am strduit s facem o incursiune, care, evident, este departe de a fi ptruns n
inima conceptual a noiunii de stat, dar care surprinde, credem, cteva aspecte definitorii
pe care construcia statal se bazeaz i care fundamenteaz relaia stat-suveranitate n
accepiunea clasic. nsumnd ideilile exprimate pn acum, referitoare la formele i
funciile statului putem spune c principala menire a acestuia este meninerea integritii
sistemului socio-cultural din care face parte, att fa de ameninrile din interior, ct i
de cele din exterior, fapt ce presupune o capacitate de a mobiliza resurse umane i
materiale i de a se sprijini pe o for organizat. Rolul de conservare a sistemului ca tot
presupune meninerea raporturilor de subordonare i exploatare. Organizarea statal
trebuie raportat la ruptura fundamental ce se produce n cadrul societii civile
separaia dintre o clas dominant i guvernant i o clas subordonat, ce asigur
producia de bunuri.
56
Totui Weber consider c grupul conductor, administraia pot fi separate de mijloacele de administrare,
n acelai sens n care, n cadrul ntreprinderii capitaliste, angajaii i proletarii sunt separai de mijloacele
de producie. Aceasta este o stare de raionalizare a conducerii, care mbrac, ns, o form ideal,
realizndu-se mai mult sau mai puin n practica efectiv, dac ne gndim la corupia ce marcheaz
funcionarea chiar i a democraiilor tradiionale. - vezi Ileana Petra Voicu art.cit p.21.
57
Georges Balandier, op.cit. p.152.
58
Citat de Georges Balandier, op. cit p.155.
 Din acest perspectiv, pentru a putea formula un discurs al suveranitii 59 este
necesar s aruncm o privire asupra modalitilor n care persoana, grupul, clasa
conductoare se legitimeaz n faa celor pe care i conduc.
Dintotdeauna, problema supunerii, a motivelor pentru care oamenii o accept i a
stilurilor n care ea se impune a constituit o preocupare a filosofiei politice. Raiunea
uman nu a abandonat niciodat n istorie ideea de a-i forja [...] un criteriu stabil de
legitimare a puterii politice 60.
Relaia de comand/supunere a fost analizat de Max Weber care face distincia
dintre putere i dominaie. Se poate vorbi de putere n toate acele cazuri n care, n cadrul
unei relaii sociale, exist anse ca cineva s-i impun voina chiar n pofida opoziiei i
indiferent pe ce anume se bazeaz aceast ans. Spre deosebire, noiunea de dominaie
implic un sens de servitute voluntar, de voin de a se supune unui ordin,
recunoatere de ctre dominani i dominai a faptului c mpreun alctuiesc o uniune
politic i ultimii accept de bun voie s se supun. Accentul cade pe acord i de aceea
conotaia termenului nu implic dictatura. Dominaia nu este nici raport de putere i nici
neaprat disciplin. Weber definete disciplina ca o supunere necritic, interiorizat i
61
fr mpotrivire a mulimilor . Toate dominaiile se strduie s cultive i credina n
legitimitate. n funcie de specia de legitimitate, ce pretinde dominaia, supunerea va fi de
tipuri radical diferite. De asemenea, va diferi nsui caracterul exercitrii practice a
dominaiei. Din aceast perspectiv, este nimerit deosebirea tipurilor de dominaie,
pornind de la pretenia de legitimare, caracteristic lor. n funcie de natura i motivele
interioare ale supunerii, deci a legitimitii, exist trei tipuri ideale de dominaie:
- dominaia tradiional, caracteristic gerontocraiei (asocierii puterii cu
vrsta), patriarhalismului (asocierea puterii cu structura familial),

59
Oamenii nu accept suveranitatea i nu se supun suveranitii. Ei accept autoritatea sau puterea i se
supun autoritii i puterii. Astfel i ncepe F.H Hinsley propriul discurs avnd ca tem suveranitatea. n
opinia sa, suveranitatea este un concept pe baza cruia oamenii au cutat s sprijine formele mai vechi de
legitimare i responsabilitate sau pe care au sperat s i bazeze noile versiuni ale acestor mijloace prin care
puterea devine autoritate. Funcia sa n istoria politicii a fost fie s susin revendicrile puterii, fie s
fortifice modul n care puterea politic poate fi tras la rspundere. F.H Hinsley, Suveranitate, traducere
Adriana Fekete, Ovidiu Ursa, Chiinu, tiina, 1998. p. 20.
60
Gheorghe Teodorescu, op.cit. p 174.
61
Max Weber n art. cit. p.23.
 patrimonalismului (asocierea dintre putere i proprietate) i sultanismului
(asocierea puterii cu rangul social);
- dominaia charismatic, bazat pe mesianism i excepionalism individual;
- dominaia legal, obiectivat ca birocraie i normativism social accentuat62.
63
Gheorghe Teodorescu consider, comentnd acest tipologie, c tradiia,
obiceiul sau cutuma (legitimitatea tradiional), criteriile estetice, notorietatea, prestigiul,
harul (legitimitatea charismatic) i sistemul de regului i norme (legitimitatea legal)
constituie repere ale legitimitii i nu relaia de legitimitate n sine. n consecin, autorul
propune o definiie procedural tehnic a legitimrii, aceasta constnd ntr-o adecvare a
calitior reale (ori atribuite) ale guvernanilor i consimmntul tacit ale celor
guvernai. De asemenea, identific i alte tipuri de legitimare, precum cel democratic,
tehnocratic, ideologic i ontologic.
Considerm util pentru edificarea fundamentelor teoretice ale demersului nostru o
scurt trecere n revist a formelor de legitimitate enunate.
Legitimitatea democratic este proprie actelor ntreprinse de guvernai, de
populaia aflat n postura de aspirant la zonele superioare ale deciziei politice din
societate. Acest tip de legitimitate implic transferul mecanismelor individuale de decizie
spre cele colective i comunitare. Pentru realizarea acestei transpoziii se recurge la
pricipiul majoritii, care s-a dovedit, prin consecinele sale imediate asupra aplicrii
legilor i lurii deciziilor cu caracter public, un mecanism eficient al democraiei.
Legitimitatea tehnocratic, bazat pe cunoatere i competen specializat, este
proprie celor care fac din politic o art de a lua decizii, n baza i limita competenelor de
care dispun.
Legitimitatea ideologic const ntr-o reprezentare subiectiv a unei ordini sociale
dezirabile. Ea beneficiaz de sprijinul important al reprezentrilor sociale dominante n
cultura epocii, exprimnd o conformitate mai mic sau mai mare cu proieciile ideale
despre schimbarea ordinii existente. Legitimitatea se bazeaz, n acest caz, pe caracteul
organizat i tiinific al programrii punctuale a viitorului, diminund maximal
posibilitatea unui eec.

62
Citat de Gheorghe Teodorescu, op. cit. p 177.
63
Ibidem p.186.
 Legitimitatea ontologic se remarc prin conformitatea puterii fa de adevr. Din
confruntarea liberului arbitru cu adevrul aciunii provine libertatea alegerii procedurilor
puse n exerciiu pentru desvrirea politicului, ca mod al respectrii adevrului realitate
i naturii libere a omului. Coninutul i finalitatea actelor politice sunt dublu condiionate
adevrul este o garanie a libertii i reciproc.
n sintez, tipurile de legitimare, prezentate au urmtoarele atribute:

Tip de legitimare Prevalen Procedur Aciune

politic
Democratic Libertate Aritmetic Retoric
Tehnocratic Competen Management Pragmatic
Ideologic Ideal Promisiune Propagand
Ontologic Natur Adecvare Adevr

2. Definirea noiunii de suveranitate din perspectiv politic

Dei noiunea de suveranitate nu a fost pe deplin conceptualizat nainte de secolul
al XVI-lea, aceasta nu nseamn c ea nu a existat ca realitate politic. Aristotel nu
folosete noiunea de suveranitate, dar faptul c el insist asupra necesitii existenei
unei puteri supreme dovedete c ideea n sine nu-i era strin, cci orice putere suprem
kuphian aphen la greci sau summum imperium la romani este prin definiie suveran.
Tema suveranitii a reaprut spre sfritul Evului Mediu, de ndat ce, alturi de
problema cunoaterii celui mai bun mod de guvernare posibil sau a scopurilor autoritii
deinute de putere, s-a vrut a se ti care este legtura dintre popor i guvernarea sa sau,
alfel spus, cum se poate defini, n cadrul unei comuniti politice, raportul ntre
guvernani i guvernai.
La aceast ntrebare a ncercat s rspund magistratul francez Jean Bodin (1520-
1596) n celebra sa lucrare La Rpublique, aprut n 1576. Bodin nu a inventat
suveranitatea, dar a fost primul care a analizat aceast noiune din punct de vedere
conceptual, dndu-i o formulare sistematic. Ca i cea mai mare parte a autorilor din
vremea sa, Bodin afirm c fora unei guvernri se bazeaz pe legitimitate, iar aciunea sa
trebuie s rmn ntotdeauna conform cu un anumit numr de valori circumscrise
dreptii i raiunii. Aceste consideraii nu sunt suficiente explicitrii noiunii de putere
suveran, drept pentru care autorul francez declar c sursa puterii provine din lege.
Capacitatea de a face i de a suspenda legea 64 este proprie suveranului, constituind
trstura sa distinctiv puterea de a legifera i de a guverna fiind identice.
Concluzia lui Bodin este una radical: neputndu-se supune propriilor decizii i
decretelor pe care le emite, prinul este n mod necesar situat desupra legilor. Legile
prinului nu depind dect de propria sa voin pur i adevrat. Prin urmare, puterea
suveran este aceea pe care un prin o posed pentru a impune legi de care el nsui
nu este legat, putere pentru a crei exercitare nu are nevoie de acordul supuilor si
ceea ce nseamn c suveranitatea este total independent de subiecii asupra
crora se impune65. Din acest motiv, continu Bodin, exist autoritatea suprem, aceasta
neputnd fi dect unic i absolut de unde i definiia pe care o d suveranitii ca
putere absolut i perpetu a unei republici66. Puterea de a legifera nu poate fi
partajat, ea trebuie s fie absolut. Toate celelalte prerogative politice ale suveranului
depind de aceast afirmaie iniial. Caracteristica fundamental a suveranitii rezid n
puterea conferit prinului de a nu fi legat sau dependent de nimeni. Puterea prinului nu
este nici delegat, nici temporar nici responsabil fa de nimeni. n momentul n care
prinul se afl n situaia de a depinde de altcineva dect de el nsui n interior sau n
exterior el i pierde puterea de a face legea. Prinul nu mai este suveran 67 .
Suveranitatea bodinian este, deci, n totalitatea sa exclusiv: stabilind c regele
este unicul legislator, ea confer statului o competen originar ilimitat. Prin urmare, un
stat suveran se definete ca statul al crui prin nu depinde de nimeni altcineva dect de el
nsui. Acest fapt presupune ca supuii (naiunea) s se constituie n stat i chiar s se
identifice cu acesta. Pentru Bodin, o ar poate exista prin istoria sa, prin cultur
identitate, obiceiuri, dar din punct de vedere politic nu exist dect dac se constituie n
stat ntr-un stat suveran. Suveranitatea este n acest caz puterea absolut care face din

64
Autenticele semne ale autoritii privesc capacitatea de a suspenda legea, fcnd loc dreptului excepiei.
n acest sens, dispune de autoritate doar cel care poate decide asupra excepiei, cazul excepional nefiind
inclus n ordinea legal existent. Vezi Carl Schmitt, Teologie politic, Editura Universal Dalsi, 1996. p.27-
28.
65
Richelieu va spune mai trziu, n acelai spirit, le prince est matre des formalits de la loi
66
Jean Bodin, La Rpublique, Livre I, Fayard, Paris 1986, cap. VIII, pag 28.
67
Marcel Prlot i Georges Lescuyer, op cit. p.218.
republic o entitate politic ea nsi unic i absolut. Statul de drept este, la rndul su,
unic i indivizibil, deoarece se nate din monopolul legislativ deinut de suveran.
Importana teoriei bodiniene este evident. Pe de o parte ea disociaz societatea
civil de societatea politic68, iar pe de alta pune bazele statului naiune modern,
caracterizat prin natura indivizibil i absolut a puterii sale. Bodin deschide un nou
orizont n tiina politic 69, aceasta fcndu-i, astfel, intrarea n epoca modernitii.
Trebuie totui remarcat c, pentru Bodin, suveranitatea este inseparabil de ideea
unei societi politice care abolete apartenenele i fidelitile particulare i care se
instaureaz pe ruinele comunitilor concrete. Implicit, legtura social, capt, deja, la
Bodin, fizionomia contractului de guvernare care implic indivizii, excluznd orice forme
de mediere dintre putere i societatea civil. Aceast soluie de continuitate ntre
comunitile prepolitice i unitatea politic propriuzis va fi realizat de monarhia
absolut, iar mai apoi de statul naiune.
Teoria bodinian a suveranitii nu implic un tip particular de regim politic.
Bodin prefer monarhia pentru c n acest regim puterea este mai concentrat, dar el
subliniaz c exerciiul suveranitii este compatibil cu puterea unei aristocraii i chiar a
unei democraii, dei riscul divizrii puterii este mai mare n acest caz 70
Problema suveranitii se pune n mod diferit la Thomas Hobbes (1588-1679).
Hobbes a fost, dup cum tim, primul care introduce contractul social, bazat pe calculul
raional al indivizilor. Acetia decid s intre n societate i s se plaseze sub autoritatea
unui prin pentru a pune capt rzboiului tuturor contra tuturor, ce caracterizeaz starea
natural. Preul este abandonarea suveranitii71 i transferul acesteia ctre conductor.
Obinndu-i securitatea n schimbul supunerii, poporul se contopete cu suveranul,
a crui autoritate este asimilat cu nsumarea voinelor individuale cu care este
investit. Am putea spune c statul nghite poporul, spre deosebire de sistemul lui
Rousseau unde prin voina general, poporul este cel care nghite statul.
Suveranul nu este condiionat de reciprocitatea contractului deoarece el nsui nu
a subscris la realizarea lui. Mai mult, trgndu-i puterea din voina raional a tuturor, el

68
Vezi supra.
69
Dominique Colas, op. cit. p. 201.
70
Vezi Marcel Prlot i Georges Lescuyer, op. cit. p.221.
71
Spre deosebire de contractul lui Rousseau.
poate pretinde fiecruia supunere total. Din moment ce legitimitatea sa provine din
faptul c toi membrii societii au renunat la propria suveranitate n favoarea lui,
suveranul nu depinde de nimeni i se situeaz deasupra dreptului i a legilor. Suveranul
este singurul care posed o libertate nelimitat, deoarece aceasta provine din starea
natural, n care el a rmas. Suveranitatea sa este deci, n egal msur, indivizibil i
absolut. Ca i la Bodin, suveranitatea trebuie s fie unitar i s se identifice cu statul,
orice remprire sau fragmentare a puterii fiind interpretat drept cauz a instabilitii i
fragmentrii politice.
Att Bodin, ct i Hobbes au ncercat s disting puterea tiranic de puterea
suveran, ns pentru a face acest lucru au fcut apel la anumite noiuni, care constituie,
n mod obiectiv, o limitare a suveranitii dei aceasta este definit ca indivizibil i
absolut. Aceast necesitate poate s rezide n obligaia ca prinul s respecte anumite
legi naturale sau divine72. Ea poate proveni, de asemenea, din finalitatea puterii
(servirea binelui comun fr a aduce atingere drepturilor membrilor societii) sau chiar
din criteriile de legitimitate ale exercitrii acestei puteri (fie c aceast putere este
reprezentat de lege la Bodin sau rezult din consimmntul individual la Hobbes).
Construit printr-un uria efort de a mulumi pe toat lumea i de a asigura o pace
durabil n Europa, Pacea Westfalic din 1648, ce a urmat Rzboiului de 30 de ani, a
stabilit n mod practic ceea ce istoricii, politicienii i juritii aveau s numeasc setul
principiilor ce definesc suveranitatea73. La vremea respectiv conceptul se baza n
principal pe: crearea i afirmarea statului pe arena internaional, fixarea
suveranitii ca autonomie intern a principelui care ieise nvingtor asupra
Papalitii, egalitatea statelor n relaiile dintre ele, introducerea conceptului de
echilibru ntre puteri ca mijloc de meninere a pcii. Monarhii ns continuau s fie
expresia statalitii, aa nct suveranitatea se referea n primul rnd la persoana lor.

Ulterior, n secolul al XVIII-lea, are loc acea important translaie de la

suveranitatea monarhului la cea a naiunii sau a poporului, consacrat n Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului, precum i n Constituia Franei revoluionare.

72
Mais le prince est tenu aux conventions et aux promesses quil a faites si elles sont justes et raisonnables,
et doit respecter le lois divines et naturelles. Dominique Colas, op.cit. p.202.
73
Doina Nstase Mihai Mtie, Viitorul suveranitii naionale a Romniei n perspectiva integrrii
europene n Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, p.24.
 Jean Jacques Rousseau (1712-1773) a construit n Contractul Social un sistem
teoretic care a bulversat dispozitivele epistemice ale politicii, jucnd un rol cheie n
afirmarea principiilor revoluionare74. Rousseau respinge, dup cum tim, teoria
hobbesian a strii naturale, considernd c societatea transform starea natural, care
este una panic, egalitar i liber, n stare de rzboi. Contractul social presupune
pierderea libertii naturale a individului, dar i ctigul unei liberti civile i a
dreptului de proprietate asupra a ceea ce posed. Contractul devine, deci, o form de
asociere ce apr i protejeaz cu ajutorul forei comune persoana i bunurile fiecrui
asociat, care unindu-se cu toi nu se supune, totui dect lui nsui, pstrndu-i, astfel
libertatea. Concepia lui Rousseau asupra suveranitii se desprinde din primele rnduri
ale operei sale Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni
(1750) poporul i suveranul sunt una i aceeai persoan 75. Prin suveran nu se
nelege un monarh, ci un organ (individ sau parlament) care deine puterea politic, iar
persoana nu este un om, ci o entitate dotat cu putere de decizie. Suveranitatea devine
exerciiul voinei generale, care este singura ce poate stabili modul n care forele
statului trebuie s acioneze pentru ndeplinirea binelui comun. Tocmai din acest motiv
suveranitatea este inalienabil; suveranul, care are o existen colectiv, nu poate fi
reprezentat dect prin el nsui; puterea poate fi transmis, dar voina nu 76. De asemenea,
suveranitatea este indivizibil cci voina este general sau nu e deloc; atunci cnd voina
este a poporului in corpore ea devine un act de suveranitate i produce legea 77.
Revoluia francez vine s consfineasc anumite principii eseniale avansate de
Rousseau. Ea atribuie, totodat, naiunii un rol determinant n evoluia ideii de
suveranitate. Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului proclam n articolul al III-

74
Influena lui Rousseau asupra Revoluiei franceze este discutabil, n opina unor autori. Vezi Dominique
Colas, op. cit. p. 275. Revoluia francez a pus n practic sistemul reprezentativ pe care Rousseau l
respinge. Suveranitatea, spune Rousseau, nu poate fi reprezentat din simplul motiv c ea nu poate fi
alienat fr a dispare, fiind bazat pe voina general care nu se reprezint; de aceea o lege pe care poporul
nu a ratificat-o nu este o lege. Vezi Du contrat social, ou principes du droit politique 1762 , edition de
1782, Livre III, chapitre XV , text integral, n Dominique op.cit . p.278.
75
Jaurais voulu natre dans un pays o le souverain et le peuple ne puissent avoir quun seul et mme
intrt [...] ce qui ne pouvant se faire a moins que le peuple et le souverain ne soient une mme personne. n
Ibidem p. 279.
76
Ibidem Livre II, chapitre premier. p.291.
77
Ibidem Chapitre II, p. 292.
lea c principiul oricrei suveraniti rezid n naiune; nici un individ nu poate
exercita autoritatea care nu eman de la naiune.
O contribuie important la evoluia ideii de suveranitate naional a avut-o
Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836). Pentru Sieys, naiunea este un corp de
asociai ce triesc dup o lege comun (natural) 78. Acestui corp i doar lui trebuie
s-i fie atribuit suveranitea, deoarece naiunea nu se creeaz, ea exist nainte de
toate este la originea tuturor lucrurilor. Voina sa este ntotdeauna legal, este legea
nsi79. La 17 iunie 1789, la propunerea lui Siys, denumirea Strilor Generale este
schimbat n Adunarea Naional. Motivul ce a stat la baza acestui act a fost c
reprezentarea naiunii nu poate fi dect unic i indivizibil. Dat fiind c voina general
se poate forma doar n snul corpulului legislativ, rezult c reprezentarea naional se
confund cu naiunea. Din acel moment, suveranitatea devine apanajul naiunii i este
transferat Adunrii Naionale: naiunea corespunde, deci, spaiului suveranitii
colective ce se ntrupeaz n Adunarea Naional.
Concepia suveranitii naionale are la baz, dup cum afirm mai muli autori80,
transferul suveranitii regelui, ctre naiune sau o schimbare de titular. Concepia
roman asupra statului, reaprut n Renatere, aprofundat de Bodin i exaltat de
absolutiti a fost n ntregime conservat de Revoluia francez care s-a limitat doar la a o
atribui naiunii. De aici rezid contradicia prezent n Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului, ntre articolul al III-lea, deja citat, i primele dou articole ce proclam
primatul drepturilor universale ale individului.

Caracterul limitat al suveranitii n teoria lui Johannes Althusius

O concepie esenial diferit de cea sistematizat de Bodin apare nc de la

nceputul secolului al XVII-lea, fiind formulat de Johannes Althusius n lucrarea
Politica methodice digesta (1603). Althusius se raporteaz la Aristotel pentru a descrie
omul ca o fiin social, nclinat n mod natural spre solidaritate mutual i

78
Naiunea este compus, dup cum afirm Siys, din indivizi, elemente independente,ce sunt guvernate
de o unic putere i supui acelorai legi, opere ale proprilor voine. Naiunea capt consisten prin
indivizii care sunt membrii si, independeni i egali din punct de vedere juridic. Vezi Marcel Prlot i
Georges Lescuyer. op.cit p.326.
79
Siys, Quest-ce que le tiers tat ediia din 1789, fragment, n Dominique Colas op.cit. p.391.
80
Marcel Prlot i Georges Lescuyer, op.cit. p. 328.
reciprocitate81. Pentru Althusius, tiina politic este circumscris descrierii metodice a
condiiilor vieii sociale de unde i numele de symbiotique 82 pe care-l utilizeaz pentru
caracterizarea acestui demers. Respingnd ideea unui individ suficient sie nsui, el
afirm c societatea primeaz n raport cu membrii si simbioii i c este constituit
dintr-o serie de acorduri politice i sociale, ncheiate succesiv, ntre o multitudine de
asociaii autonome, naturale i instituionale, publice sau private: familii, corporaii,
comuniti civile, orae, provincii. Aceste consociaii se mbin ntre ele, crend un
corp structurat n care indivizii sunt membrii unei comuniti deja existente, care nu-i
abandoneaz n totalitate drepturile n favoarea unei societi mai vaste. Contractul
social nu mai este la Althusius rezultatul unui joc liber al voinelor individuale, ci o
alian - foedus -, ce nglobeaz ntr-un proces continuu de comunicare simbiotic
indivizii definii nainte de toate prin apartenenele lor.

Societatea global, creia Althusius i d numele de comunitate simbiotic

integral se definete ca o organizaie ascendent a comunitilor pluraliste, ce se
constituie ele nsele pe baza asociaiilor anterioare, cu apartenene multiple,
dispunnd de puteri care se limiteaz reciproc 83. Corpul politic este rezultatul acestui
proces nglobant n care fiecare nivel i trage legitimitatea din capacitatea sa de a
aciona n respectul autonomiei nivelurilor inferioare. Aciunea public vizeaz
articularea la toate nivelurile a solidaritii mutuale i a autonomiei actorilor si colectivi,
al cror consimmnt trebuie transpus n practic i organizat printr-o dialectic deschis
de la general la particular ideea fundamantal fiind c ceea ce ine de toi trebuie
aprobat de toi.

Suveranitatea, consider Althusius, aparine poporului. Ea este

imprescriptibil, cci rezid inalienabil n comunitatea popular n care nu exist putere
personal absolut. Poporul o poate delega, dar nu poate renuna la ea 84.
Suveranitatea eman deci de la popor. Prinul nu are alt autoritate dect cea cu care este

81
Sau, altfel spus, spre comunicarea serviciilor bunurilor i drepturilor.
82
Dup etimologia greac, arta de a asocia oamenii n scopul fundamentrii, orientrii i conservrii vieii
sociale. Marcel Prlot i Georges Lescuyer, op.cit p.213.
83
Ibidem p. 213-214.
84
Althusius afirm c le droit de majste ne peut tre cd, abandon ni alin par celui qui en est le
proprietaire. Ce droit a t tabli par tous ceux qui font partie du royaume et par chacun deux. Ce sont eux
qui le font natre; sans eux il ne peut tre tabli ni maintenu.
investit de popor, nu sub forma unui transfer de putere pe care poporul ar abandona-o n
favoarea sa, ci printr-o delegare a acesteia, puterea continund s fie pstrat intrinsec i
substanial de popor. Prinul nu este proprietarul suveranitii i depozitarul ei.

Suveranitatea nu este deci absolut. Althusius consider c la fiecare nivel al

societii trebuie s existe dou serii de organe: unele ce reprezint comunitile
inferioare, ce dein atta putere ct pot exercita n mod concret i altele reprezentnd
ealonul superior, ale crui atribuii sunt limitate de primul nivel. Fiecare nivel i
desemneaz repezentanii, inclusiv la nivelul superior, pe baza unei delegri a puterii,
aceasta putnd fi n orice moment retras.

Pentru Althusius, suveranitatea reprezint doar nivelul de putere ce dispune

de autoritatea, puterea de decizie i de execuie cele mai largi. Suveranul este acela
care dispune de o putere mai extins dect a altora dar exerciiul acesteia se realizeaz
numai dac puterea i este recunoscut i cedat. La fiecare nivel exist un schimb de
autoritate, mai precis o difereniere a instanelor, o partajare a competenelor ncepnd
cu ealonul cel mai de jos, spre nivelul cel mai nalt.

Recunoatem, fr ndoial, n acest expunere sintetic a unei concepii asupra

suveranitii, diferit de cea bodinian, esena principiul subsidiaritii ce reprezint o
veritabil cheie de bolt a sistemului lui Althusius. Potrivit acestui principiu, deciziile
trebuie luate la cel mai de jos nivel, de ctre cei care sunt afectai direct de consecinele
acestora. Astfel, chiar i cele mai mici uniti politice trebuie s dein competene
autonome substaniale, n acelai timp trebuind s fie reprezentate la nivelurile de putere
mai ridicate. Nu avem de-a face aici cu chestiunea descentralizrii. n cazul
descentralizrii, puterea local este titulara autoritii pe care puterea central i-o acord.
Subsidiaritatea reprezint micarea invers: nivelul local nu deleag ealonului superior
dect responsabilitile i sarcinile pe care nu i le poate asuma, n timp ce problemele ce
sunt de competna sa le rezolv prin mijloace proprii. Subsidiaritatea reprezint, deci,
un partaj al competenelor dup criteriul suficienei sau insuficienei: fiecare nivel de
autoritate conserv acele competene pentru care el este suficient.

Limitarea suveranitii prin drept i criticile aduse acestei teorii

 Teoria liberal a limitrii suveranitii politice de ctre drept sau atribuirea
suveranitii dreptului ncearc s rezolve problema dihotomiei dintre afirmarea
universalitii drepturilor omului i principiul suveranitii naiunii 85. Demersul liberal
gsete n teoria drepturilor omului i ceteanului fundamentul limitrii suveranitii
naionale sau, mai exact, al transferului suveranitii din sfera politic n cea a dreptului.
Liberalii ncearc, deci, s sustrag suveranitatea din sfera politic pentru a o
atribui dreptului i, prin intermediul acestuia, individului. Teoria liberal pornete de
la premisa unei gestiuni pur raionale a raporturilor umane. Politicul este discalificat, dat
fiind c provine dintr-o decizie iraional i arbitrar. Sfera politicii i vede, astfel,
negat autonomia i esena86. Altoirea suveranitii, mai nti pe puterea legislativ i,
mai apoi, pe corpusul dreptului, conduce la o depolitizare a vieii publice. n aceste
condiii, titularul nominal al puterii nu este dect un executant. Voina poporului poate fi
considerat nul dac contrazice normele juridice i morale considerate superioare.

Dreptul nu poate, ns, s existe i s acioneze, dect n cadrul unui sistem politic
deja existent, acesta neputnd fi creat de dreptul nsui. Capacitatea de a judeca nu are
valoare fr capacitaea de a decide i a de a aplica aceast decizie. Nici un sistem juridic
nu poate aboli voina politic original (i arbitrar) a comenzii politice. Raiunea juridic
ine de procedur i nu de putere. Altfel spus, suveranitatea de drept poate doar s
legitimeze puterea i nu s o constituie.

Carl Schmitt a criticat concepia liberal a suveranitii n care statul este supus
dreptului iar viaa public este net separat de o sfer privat depolitizat. Schmitt
consider c aceast concepie este n primul rnd antidemocratic pentru c
descurajeaz participarea cetenilor la viaa public i respinge orice demers
(democratic) de schimbare, care ar contrazice normele juridice i constituionale ale
momentului. Dac suveranitatea politico-legal rezid n ansamblul normelor i al
procedurilor, trebuie remarcat c acestea nu pot s ne spun cine poate lua o decizie n
cazul n care ele nsele nu pot face acest lucru. Altfel spus, pentru a vedea ce nseamn
85
Contradicia din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului. Vezi supra.
86
De-a lungul secolului al XIX-lea, curentele predominante n tiinele sociale i n gndirea politic au
avut tendina s minimalizeze puterile statului, concentrndu-se n schimb pe cele ale societii; politica i
statul au primit [...] statutul unei suprastructuri, o reflexie mai curnd dect un determinant al forelor care
modeleaz lumea modern. Andrew Gamble, Politic i Destin, traducere Nicolae Nstase, Editura Antet,
2002, p.63.
suveranitatea trebuie s identificm instana care are capacitatea de a se impune
ntr-o situaie pe care legea nu o poate rezolva. Regsim aici problema situaiei
excepionale este suveran cel care decide asupra situaiei excepionale 87. Avem de-a
face cu o decizie care trebuie s stabilieasc c situaia este excepional i care s
traneze o astfel de situaie. Din moment ce excepia nu se afl sub incidena regulii sau a
normei, rezult c o cu totul alt instan dect dreptul trebuie s decid n aceast
situaie.

Potrivit lui Carl Schmitt, nu exist o ntrerupere n manifestarea suveranitii.

Cnd o instan nceteaz s mai fie suveran, o alta i ia locul88. Aceast instan nu
este n mod necesar un stat, dar este una politic. Suveranitatea este ntotdeauna
prezent n lumea real. Abandonarea conceptului nu o poate face s dispar, ci poate
cel mult s mascheze realitatea sa.

De la Pacea Westfalic ncoace, tema suveranitii a suscitat pasiuni, dispute,

nenelegeri sau rzboaie, dar a fost i subiect al conveniilor, tratatelor i medierilor
internaionale.

Afirmate n ideea sanctificrii lor - mai ales n spiritul hegelian, unde

suveranitatea era conceput ca o putere absolut nesupus nici unei legi - preceptele
westfaliene au fost, n fapt, modificate de mai multe ori pe continentul i n rile care
le-au promovat, politicul fiind ntotdeauna factorul revizionist, fermentul schimbrii, n
timp ce juridicul venea cu o oarecare ntrziere s legifereze situaii deja create pentru care
se ofereau acum explicaii i justificri normative 89.

3. Dimensiunile juridice ale suveranitii de stat

Statul reprezint cel mai important subiect de drept, att din punct de vedere
al dreptului intern, ct i al dreptului internaional. n esen, statul reprezint o societate
omeneasc aezat pe un teritoriu determinat i supus unei puteri organizate politic i
juridic, cu caracter suveran 90.

87
Vezi supra.
88
Carl Schmitt, op. cit.
89
Doina Nstase Mihai Mtie,op. cit p. 25.
90
Corneliu Liviu Popescu, Natura juridic a suveranitii unionale europene create prin integrarea
suveranitilor naionale n Suveranitate Naional i Integrare European Polirom 2002, p.286.
 Criteriile necesare pentru accesul la condiia juridic de stat au fost definite n
cadrul celei de-a aptea Conferine internaionale a statelor americane n 1933. n primul
su articol, proiectul de Convenie asupra drepturilor i ndatoririlor statelor stipuleaz c
un stat trebuie s posede un teritoriu definit, o populaie permanent, o putere de stat i
capacitatea de a ncheia tratate91.
Teritoriul. Un stat nu poate exista fr teritoriul su. Frontierele
aezrii teritoriale trebuie s fie trasate, fr ca recunoaterea acestora s fie,
totui, obligatorie. Contestarea frontierelor unui stat nu mpiedic, ns, existena
acestuia. Competena teritorial corespunde calitii de a fi suveran a statului.
Aceasta poate fi definit drept calitatea de a ndeplini anumite acte pe teritoriul
statal dat. Suveranitatea teritorial este plenar i exclusiv, fcnd parte din
drepturile fundamentale ale statului. Renunarea la competenele teritoriale poate
pune n discuie calitatea de stat.
Populaia. Populaia este format din ansamblul persoanelor care
se gsesc n interiorul spaiului ce reprezint aezarea teritorial a statului. Prin
populaia unui stat se desemneaz, n general, resortisanii acestuia. Dreptul
internaional recunoate competena statelor de a determina condiiile n care un
individ poate fi declarat ca avnd naionalitatea acestora.
Puterea de stat. Din perspectiva dreptului internaional clasic,
puterea de stat se compune din anasamblul puterilor publice i nu doar din
autoritile executive. Puterea de stat trebuie s fie efectiv. Efectivitatea este
capacitatea real a statului de a exercita toate funciile statale n interiorul i n
exteriorul rii. Cazurile absolute n care aceast autoritate nu este plenar sunt
cele ale unei guvernri aflate n exteriorul rii (exil, guvernul unui stat divizat)
sau al unei guvernri aflate n interiorul rii, dar care nu stpnete dect o
parte a teritoriului.
Ajungem astfel s definim suveranitatea ca o trstur esenial a puterii de
stat, reprezentnd faptul c aceasta este singura putere cu caracter statal n interiorul
unui stat, fiind suprem n raport cu toate celelalte puteri, de natur nestatal, care exist i

91
Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, Droit International Public, Editura Universitii Bucureti, 1996,
p. 86.
se manifest pe teritoriul unui stat i care i sunt subordonate, precum i independent n
planul relaiilor internaionale, n raporturile cu celelalte state i cu celelalte subiecte ale
dreptului internaional. Puterea politic primeaz asupra oricror fore n limitele
teritoriului statului i ea are caracter exclusiv, eliminnd n drept, orice alt autoritate
statal92.
Suveranitatea dispune, astfel, de dou forme de manifestare. Ea este suprem n
interiorul teritoriului unui stat i independent n raport ce celelalte entiti statale ale
ordinii internaionale. n plan intern, puterea statal este superioar puterilor nestatale ce
exist n interiorul statului i care nu se pot exercita dac nu sunt recunoscute de puterea
de stat, n limitele i condiiile impuse de aceasta. n cazul n care puterile nestatale se
manifest contrar puterii de stat, aceasta din urm intervine, sancionnd puterea care se
manifest mpotriva sa.

Suveranitatea mai poate fi definit ca supremaia unic, deplin i indivizibil a

puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice
alt putere, ce se exprim prin dreptul exclusiv i inalienabil al statului de a stabili i
realiza de sine stttor politica sa intern i extern, de a-i exercita funciile, de a nfptui
msurile practice de organizare a vieii sociale interne i a relaiilor sale externe pe baza
respectrii suveranitii altor state a principiilor i normelor de drept internaional
acceptate prin acordul su de voin93.
O distincie important ntre suveranitatea naional i suveranitatea de stat
este operat de Elena Florea 94, care consider c suveranitatea naional definete
capacitatea naiunii de a-i hotr singur destinul, calea evoluiei sale, formele de
guvernare, regimul politic, precum i de a se raporta liber, egal95 i independent la

92
Corneliu Liviu Popescu, op. cit. p 287.
93
Gheorghe Moca, Suveranitatea de stat i dreptul internaional, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p.34.
Autorul expune n cartea sa i concepiile altor specialiti: suveranitatea a fost definit ca independena
deplin politic i economic a statului, ca dreptul acestuia de a stabili i nfptui politica extern i inten
independent (GEAMNU); suveranitatea este puterea suprem n interior i independen n exterior
(KOROWICZ); autoguvernarea constituie latura intern a suvernaitii, iar independena latura sa extern
(FERDROSS).
94
Elena Florea, Independena i Suveranitatea - concepte politice contemporane, Edittura Politic,
Bucureti 1977. p. 22-23.
95
Rezoluia ONU nr. 2625 din 1970 definea principiul egalitii suverane prin urmtoarele idei:
Statele sunt egale din punct de vedere juridic;
Fiecare stat se bucur de drepturile deplinei suveraniti;
celelalte naiuni i popoare. Pe de alt parte, suveranitatea de stat definete caracterul
puterii de stat de a fi suprem, unic i indivizibil, n limitele frontierelor teritoriale i
independent n raport cu orice alt putere. Altfel spus, suveranitatea de stat
desemneaz caracteristicile eseniale ale puterii, aa cum suveranitatea naional
definete atributele inalienabile ale poporului, ale naiunii ca atare.
n pofida multitudinii definiiiilor sale, noiunea de suveranitate are dou
accepiuni principale. Una definete suveranitatea ca acea putere public suprem ce are
dreptul i, teoretic, capacitatea de a face s prevaleze n ultim instan autoriatea
sa. Celalt desemneaz deintorul ultim al legitimitii puterii, fcnd trimitere, deci, la
fundamentul acestei autoriti96. La scar internaional, suveranitatea
semnific faptul c nimic nu poate fi impus din exterior statului fr consimmntul
acestuia. Normele internaionale sunt, deci, ele nsele, fondate pe principiul egalitii
suverane a statelor: dreptul internaional este un drept de simpl juxtapunere, excluznd
orice imixtiune sau interferen i care se limiteaz s stabileasc regulile acceptate de
toi.
Din definiiile enunate, observm c jurisprudena a asimilat suveranitatea
independenei. Remarcnd echivalena dintre cele dou noiuni, anumii autori au
considerat c suveranitatea i independena aparin unor ordini diferite.
Suveranitatea este de drept, pe cnd independena este de fapt. Dup ce i-a dobndit
independena, o colectivitate poate s pretind calitatea de stat care i confer
suveranitate97.
Principalele efecte ale suveranitii, pe care le putem extrage din cele enunate
mai sus, sunt autonomia i libertatea alegerii propriului sistem politic, economic i social.
Statul nu este legat dect de regulile la formarea crora a participat. Autonomia sa se
manifest, n primul rnd, fa de celelalte state. Un stat suveran nu este supus altuia. De

Fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state;

Integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile;
Fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i
cultural;
Fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun credin angajamentele sale
internaionale i de a tri n pace cu celelalte state.
96
Cnd vorbim de suveranitatea naional, definind-o ca mijloc al independenei sau, altfel spus, al
libertii de aciune a unei colectiviti date, ne situm n prima accepiune; cnd discutm despre
suveranitatea popular mbrim cea de-a doua semnificaie.
97
Theodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit. p. 93.
cealalt parte, dreptul internaional se declar indiferent fa de formele politice interne.
Nici o regul de drept internaional nu pretinde ca un stat s aib o structur
determinat98.
2.Modelul european al suveranitii de stat
Am afirmat n capitolul anterior c proiectul european nu a putut fi realizat dintr-o
dat, ci n timp, pe sectoare. Practica colaborrii i integrrii europene a mers ns exact n
direcia dorit de cei ce visau i proiectau o federaie european, fapt facilitat fr doar i
poate de timp. Timpul scurs de atunci a lucrat pe dou planuri, din care unul l reflect pe
cellalt: 1) al realizrilor practice treptate din domeniul integrrii economice, care au
fcut posibile integrrile din alte domenii inclusiv cel politic i 2) al ideilor, concepiilor
privind suveranitatea de stat, care, n decurs de jumtate de secol, s-au schimbat
nuanat de la un stat la altul n favoarea limitrii puterii de decizie a statelor pe seama
sau n profitul unor organisme create prin integrare, deci a limitrii suveranitii. Vedem
c ceea ce prea de neconceput imediat dup al doilea rzboi mondial a devenit realitate n
decursul anilor, o realitate normativ, produs al practicii politice, al negocierilor dintre
statele europene i o realitate a funcionrii practice a instituiilor comunitare, ale cror
decizii devin obligatorii pentru statele membre att de jure, ct i de facto. Este realitatea
exercitrii n comun a unor atribute de suveranitate de ctre statele naionale i
structurile comunitare create prin integrare, apreciat, n general, ca o limitare a
suveranitii, fapt inacceptabil n momentul crerii Consiliului Europei ca simplu
mecanism de cooperare ntre statele suverane 99.
Idee admis treptat, n mod preponderent dup 1986, ea se reflect n textele
constituionale noi, care exprim, de o manier deosebit de la un stat la altul, o nou
concepie privind suveranitatea de stat. Aceast concepie reunete ntr-un tot coerent
dou imperative, ce par contradictorii la o prim vedere: 1) cel al existenei statelor ca
entiti distincte, suverane, n cadrul UE i 2) cel al existenei de sine stttoare a UE,
cu putere de decizie proprie. Admindu-se treptat i condiionat necesitatea limitrii
puterii suverane a statelor integrate (a delegrii unor puteri suverane, a exercitrii n
98
Ibidem p.94. Autorii iau, ns, n calcul faptul c doctrina legitimitii democratice i necesitatea
respectrii drepturilor omului sunt luate n considerare chiar dac indirect de dreptul internaional
99
Genoveva Vrabie, Integrarea european i suveranitatea de stat, http:// www. Ccr.ro/ Publicaii/
Buletin/Nr. 3.
comun a atribuiilor ce in de suveranitatea de stat etc.), n constituiile multor state
integrate UE au aprut noi reguli, care, direct sau indirect, vizeaz tocmai acest lucru.
O analiz de ansamblu a legilor fundamentale ale rilor membre UE relev
existena unor referiri exprese la faptul c statul poate transfera instituiilor europene
unele atribute de suveranitate (unele competene) sau poate accepta exercitarea n
comun a acestora. ntlnim chiar i afirmaia categoric a limitrii suveranitii de stat.
De asemenea regsim i reglementarea modului de integrare n UE, modalitatea de
ratificare a tratatelor din acest domeniu, de participare la constituirea instituiilor
comunitare i acceptarea ideii exercitrii n comun a atributelor suverane ale statelor
naionale.
n constituiile care conin texte privind suveranitatea de stat, n condiiile
integrrii n UE (sau n alte organizaii internaionale), modul de reglementare i
terminologia folosit difer de la un stat la altul, reflectnd o nuan n poziia pe care o
adopt statul respectiv n problema limitrii suveranitii. Vom ntlni, astfel, sintagmele,
transfer de drepturi de suveranitate (ex. Germania), delegare de atribuii de
suveranitate (ex. Danemarca), transferul competenelor (ex. Frana) etc. Vom ntlni, de
asemenea, recunoaterea limitrii suveranitii statului necesar n scopul integrrii (ex.
Italia), afirmarea categoric a faptului c puterile necesare construciei UE vor fi
exercitate n comun (ex. Portugalia) sau posibilitatea ncredinrii exercitrii puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc unor instituii de drept internaional (ex.
Luxemburg). n sfrit, sunt i constituii care prevd renunarea la puterea de decizie a
organelor naionale n favoarea celor comunitare, n anumite condiii (ex. Suedia).
Dac constituiile amintite cuprind referiri exprese la starea suveranitii de stat n
condiiile integrrii europene, n alte legi fundamentale nu exist norme de acest gen, dar,
din interpretarea textelor, se poate degaja poziia statului respectiv n problema partajului
competenelor ce in de suveranitate (sau a exercitrii lor) ntre instituiile UE i instituiile
naionale.
Textele constituionale menionate reflect, pe de alt parte, preocuparea comun
pentru ncorsetarea n reguli ferme a condiiilor n care statele accept ideea
exercitrii n comun a atributelor lor sau a limitrii suveranitii.
 Astfel, de exemplu, n Legea fundamental a Germaniei, dup ce este statuat
principiul transferrii drepturilor de suveranitate, n art.23 se precizeaz modalitile de
realizare a acestuia adoptarea unei legi de ctre Bundesrat cu procedura de revizuire a
Constituiei, precum i condiiile n care instituiile federaiei pot concura la realizarea
sarcinilor UE. n Constituia Danemarcei (art.20), recunoscndu-se posibilitatea
delegrii atribuiilor ce aparin organelor naionale unor autoriti internaionale, se pun de
asemenea condiii, printre care am reine, ca eseniale, ideea limitrii acestei posibiliti i
ideea delegrii de care vorbeam numai printr-o lege votat cu 5/6 din numrul deputailor,
deci cu o procedur tot att de complicat ca cea de revizuire a constituiei. n acest sens,
se precizeaz c delegarea se poate face numai ntr-o msur ce trebuie determinat, deci
precizat prin lege, pentru a se cumpni bine limitele n care statul poate renuna la
exercitarea unor atribute ce in de suveranitate.
O grij asemntoare se degaj i din textele Titlului XV al Constituiei Franei,
unde se introduce i condiia reciprocitii, condiie pe care o ntlnim i n alte legi
fundamentale, precum n cea a Italiei (art.11) i n cea a Portugaliei (art.7, alin.6). Astfel,
n art.881 se prevede c Republica particip la Comunitile europene i la UE,
constituit din state care au decis n mod liber, n virtutea tratatelor pe care le-au ncheiat,
s exercite n comun unele din competenele lor (s.n.), iar n art.882 se precizeaz c
Frana consimte, sub rezerva reciprocitii i n conformitate cu Tratatul UE, la transferul
de competene necesare stabilirii uniunii economice i monetare europene i adoptrii
unor reguli privitoare la libera circulaie a persoanelor i la alte domenii legate de acesta.
n alte legi fundamentale, condiiile transferrii puterii sau renunrii la
puterea de decizie a statelor n favoarea Comunitilor europene sunt i mai ferme sau mai
detaliate. Astfel, de exemplu, n art.5 din Capitolul X al Constituiei Suediei se prevede:
puterea de decizie atribuit prin lege Parlamentului, Guvernului sau altui organ desemnat
de lege poate fi transferat, ntr-o msur limitat, ctre organizaii internaionale care
au ca obiectiv cooperarea panic, precum i ctre instane internaionale, desigur, cu
condiia ca Suedia s fie sau s devin n viitor membr a acestora. Prin msura limitat la
care se refer dispoziia constituional se nelege printre altele modificarea sau abrogarea
Legii fundamentale, restrngerea drepturilor i a libertilor fundamentale. Transferul de
competene impus de aderarea Suediei la Comuniti i implicaiile viitoare ale aderrii
asupra sistemului juridic nu se ncadreaz n aceast limit n care puterile puteau fi
transferate, prin urmare s-a procedat la modificarea n consecin a Constituiei, astfel
nct transferul de competene operat n favoarea Comunitilor a fost constituional.
Dac n unele legi fundamentale este reglementat, de aceast manier, problema
suveranitii de stat n condiiile integrrii europene, n altele se face precizarea c
exerciiul unor atribuii rezervate de constituie puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc poate fi temporar ncredinat unor instituii de drept internaional (art.49
din Constituia Luxemburgului).
n sfrit, avnd n vedere c tratatele care au pus bazele comunitilor europene i
apoi UE cuprind reguli punctuale privind atribuiile instituiilor europene i obligativitatea
actelor pe care le adopt pentru statele membre (stabilind cadrul precis n care se
desfoar relaiile dintre aceste state i UE), n unele constituii nu se mai face referire
direct la suveranitatea de stat n condiiile integrrii, procedndu-se de o alt manier.
Astfel, de exemplu, n Constituia Irlandei se prevede expres faptul c statul poate
ratifica tratatul de la Maastricht, tratatul de la Amsterdam etc.
Din analiza textelor citate se poate constata cu uurin un lucru: indiferent de
maniera n care s-a rezolvat, pe planul reglementrii juridice, problema raporturilor dintre
UE i fiecare stat membru, mai precis problema exercitrii de ctre instituiile comunitare
a unor atribuii ce in de suveranitatea de stat, n toate aceste ri s-a admis, ntr-o form
sau alta, ideea limitrii suveranitii, aa cum aceast categorie era neleas n
doctrina clasic a dreptului constituional. n toate aceste constituii n unele mai mult
ca n altele se reflect o nou concepie cu privire la suveranitatea de stat, concepie
care face posibil integrarea i, mai ales, continuarea ei n profunzime.
Pe de alt parte, constatm c nu exist guvernmnt i nu exist Constituie n
care s nu fie afirmat suveranitatea poporului, dup caz, a naiunii. n acest sens,
trebuie s facem precizarea c toate statele membre ale Uniunii Europene sau cele mai
multe au fost preocupate de soarta suveranitii de stat n condiiile integrrii, noile
reglementri constituionale putnd fi interpretate n acest sens.
n sintagma suveranitatea de stat, observm c noiunea de stat este folosit
concomitent n dou sensuri: n sens larg, de societate organizat avnd un guvernmnt
autonom i n sens restrns, de sistem organizaional care realizeaz n mod suveran
conducerea unei societi (a unei populaii stabilizate pe un anumit teritoriu), deinnd n
acest scop att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului. Dac folosim
noiunea de stat n acest din urm sens restrns, va trebui s clarificm cine este
suveranul, poporul sau sistemul organizaional care l conduce. n acest sens, ns,
putem apela la textele constituionale. De iure, toate puterile eman de la naiune, de la
popor. Instituiile politice n totalitatea lor ca stat n sens restrns sunt suverane dac
sunt legitime, dac respect statutul naiunii, adic constituia. n clipa n care regulile
jocului politic sunt brutal nclcate, poporul se manifest ca suveran, aparatul care l
conduce putnd fi nlturat. Statul respectiv, ca titular al suveranitii, dispare. Un altul
vine s-i ia locul. Dar poporul... rmne.
Astfel, cnd ntr-o constituie se vorbete de limitarea suveranitii, nici
ntr-un caz nu am putea nelege limitarea puterii poporului. Limitarea nu apare cu
privire la popor, ci la competenele privind conducerea acestuia, competene tradiional
etatice, dar care azi pot fi, cum precizam mai nainte, exercitate de stat, delegate de acesta
pe seama structurilor comunitare sau exercitate n comun la cele dou nivele ale statului
i ale Uniunii Europene.
De altfel, n practica actual a Uniunii Europene, se pune accentul pe mondializarea
drepturilor omului, pe de o parte, i restrngerea, limitarea drepturilor statului, a
competenelor sale, pe de alt parte. Dar, aceast restrngere trebuie privit mai nti ca o
consecin a manifestrii suverane de voin a statelor ce formeaz Uniunea European,
care numai astfel pot realiza i perfecta integrarea n ct mai multe domenii. n al doilea rnd,
dac nu pierdem din vedere faptul c orice putere vine de la popor, de la naiune, va trebui
s privim fenomenul de care vorbim, nu ca pe o partajare a suveranitii de stat i nici ca o
limitare a ei, ci de o alt manier, care ine de demnitatea popoarelor i de adevr. Tot ce s-a
realizat i urmeaz a fi perfectat pe planul integrrii europene presupune exercitarea n comun
a atributelor suveranitii de stat i exercitarea unor astfel de atribute de ctre instituiile
Uniunii Europene, ca urmare a delegrii lor de ctre statele naionale. n felul acesta, afirmm
un adevr: naiunile integrate rmn suverane; ele vor decide dac vor nainta pe drumul
integrrii pn la federalizare sau dac vor aciona ntr-un alt sens.
Dac admitem c la baza tuturor construciilor politice de la cea mai de jos
pn la nivelul instituiilor Uniunii Europene trebuie pus principiul suveranitii
poporului, atunci acesta trebuie privit n lumina a cel puin trei exigene: 1) crearea unor
forme organizaionale etatice sau de integrare a statelor apte s exprime i s
traduc ct mai fidel voina poporului sau a popoarelor din statele integrate, 2)
crearea i ameliorarea formelor existente de reprezentare, pentru ca aceasta s fie
ct mai fidel i 3) recunoaterea dreptului poporului, al popoarelor, n cazul
integrrii etatice, de a interveni pe cile democraiei directe sau semidirecte n
problemele cheie ale naiunii sau ale naiunilor integrate.
Reglementarea raportului suveranitate integrare n constituiile statelor
membre UE
Am afirmat n capitolul anterior c proiectul european nu a putut fi realizat dintr-o
dat, ci n timp, pe sectoare. Practica colaborrii i integrrii europene a mers ns exact n
direcia dorit de cei ce visau i proiectau o federaie european, fapt facilitat fr doar i
poate de timp. Timpul scurs de atunci a lucrat pe dou planuri, din care unul l reflect pe
cellalt: 1) al realizrilor practice treptate din domeniul integrrii economice, care au
fcut posibile integrrile din alte domenii inclusiv cel politic i 2) al ideilor, concepiilor
privind suveranitatea de stat, care, n decurs de jumtate de secol, s-au schimbat
nuanat de la un stat la altul n favoarea limitrii puterii de decizie a statelor pe seama
sau n profitul unor organisme create prin integrare, deci a limitrii suveranitii. Vedem
c ceea ce prea de neconceput imediat dup al doilea rzboi mondial a devenit realitate n
decursul anilor, o realitate normativ, produs al practicii politice, al negocierilor dintre
statele europene i o realitate a funcionrii practice a instituiilor comunitare, ale cror
decizii devin obligatorii pentru statele membre att de jure, ct i de facto. Este realitatea
exercitrii n comun a unor atribute de suveranitate de ctre statele naionale i
structurile comunitare create prin integrare, apreciat, n general, ca o limitare a
suveranitii, fapt inacceptabil n momentul crerii Consiliului Europei ca simplu
mecanism de cooperare ntre statele suverane 100.
Idee admis treptat, n mod preponderent dup 1986, ea se reflect n textele
constituionale noi, care exprim, de o manier deosebit de la un stat la altul, o nou
concepie privind suveranitatea de stat. Aceast concepie reunete ntr-un tot coerent

100
Genoveva Vrabie, Integrarea european i suveranitatea de stat, http:// www. Ccr.ro/ Publicaii/
Buletin/Nr. 3.
dou imperative, ce par contradictorii la o prim vedere: 1) cel al existenei statelor ca
entiti distincte, suverane, n cadrul UE i 2) cel al existenei de sine stttoare a UE,
cu putere de decizie proprie. Admindu-se treptat i condiionat necesitatea limitrii
puterii suverane a statelor integrate (a delegrii unor puteri suverane, a exercitrii n
comun a atribuiilor ce in de suveranitatea de stat etc.), n constituiile multor state
integrate UE au aprut noi reguli, care, direct sau indirect, vizeaz tocmai acest lucru.
O analiz de ansamblu a legilor fundamentale ale rilor membre UE relev
existena unor referiri exprese la faptul c statul poate transfera instituiilor europene
unele atribute de suveranitate (unele competene) sau poate accepta exercitarea n
comun a acestora. ntlnim chiar i afirmaia categoric a limitrii suveranitii de stat.
De asemenea regsim i reglementarea modului de integrare n UE, modalitatea de
ratificare a tratatelor din acest domeniu, de participare la constituirea instituiilor
comunitare i acceptarea ideii exercitrii n comun a atributelor suverane ale statelor
naionale.
n constituiile care conin texte privind suveranitatea de stat, n condiiile
integrrii n UE (sau n alte organizaii internaionale), modul de reglementare i
terminologia folosit difer de la un stat la altul, reflectnd o nuan n poziia pe care o
adopt statul respectiv n problema limitrii suveranitii. Vom ntlni, astfel, sintagmele,
transfer de drepturi de suveranitate (ex. Germania), delegare de atribuii de
suveranitate (ex. Danemarca), transferul competenelor (ex. Frana) etc. Vom ntlni, de
asemenea, recunoaterea limitrii suveranitii statului necesar n scopul integrrii (ex.
Italia), afirmarea categoric a faptului c puterile necesare construciei UE vor fi
exercitate n comun (ex. Portugalia) sau posibilitatea ncredinrii exercitrii puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc unor instituii de drept internaional (ex.
Luxemburg). n sfrit, sunt i constituii care prevd renunarea la puterea de decizie a
organelor naionale n favoarea celor comunitare, n anumite condiii (ex. Suedia).
Dac constituiile amintite cuprind referiri exprese la starea suveranitii de stat n
condiiile integrrii europene, n alte legi fundamentale nu exist norme de acest gen, dar,
din interpretarea textelor, se poate degaja poziia statului respectiv n problema partajului
competenelor ce in de suveranitate (sau a exercitrii lor) ntre instituiile UE i instituiile
naionale.
 Textele constituionale menionate reflect, pe de alt parte, preocuparea comun
pentru ncorsetarea n reguli ferme a condiiilor n care statele accept ideea
exercitrii n comun a atributelor lor sau a limitrii suveranitii.
Astfel, de exemplu, n Legea fundamental a Germaniei, dup ce este statuat
principiul transferrii drepturilor de suveranitate, n art.23 se precizeaz modalitile de
realizare a acestuia adoptarea unei legi de ctre Bundesrat cu procedura de revizuire a
Constituiei, precum i condiiile n care instituiile federaiei pot concura la realizarea
sarcinilor UE. n Constituia Danemarcei (art.20), recunoscndu-se posibilitatea
delegrii atribuiilor ce aparin organelor naionale unor autoriti internaionale, se pun de
asemenea condiii, printre care am reine, ca eseniale, ideea limitrii acestei posibiliti i
ideea delegrii de care vorbeam numai printr-o lege votat cu 5/6 din numrul deputailor,
deci cu o procedur tot att de complicat ca cea de revizuire a constituiei. n acest sens,
se precizeaz c delegarea se poate face numai ntr-o msur ce trebuie determinat, deci
precizat prin lege, pentru a se cumpni bine limitele n care statul poate renuna la
exercitarea unor atribute ce in de suveranitate.
O grij asemntoare se degaj i din textele Titlului XV al Constituiei Franei,
unde se introduce i condiia reciprocitii, condiie pe care o ntlnim i n alte legi
fundamentale, precum n cea a Italiei (art.11) i n cea a Portugaliei (art.7, alin.6). Astfel,
n art.881 se prevede c Republica particip la Comunitile europene i la UE,
constituit din state care au decis n mod liber, n virtutea tratatelor pe care le-au ncheiat,
s exercite n comun unele din competenele lor (s.n.), iar n art.882 se precizeaz c
Frana consimte, sub rezerva reciprocitii i n conformitate cu Tratatul UE, la transferul
de competene necesare stabilirii uniunii economice i monetare europene i adoptrii
unor reguli privitoare la libera circulaie a persoanelor i la alte domenii legate de acesta.
n alte legi fundamentale, condiiile transferrii puterii sau renunrii la
puterea de decizie a statelor n favoarea Comunitilor europene sunt i mai ferme sau mai
detaliate. Astfel, de exemplu, n art.5 din Capitolul X al Constituiei Suediei se prevede:
puterea de decizie atribuit prin lege Parlamentului, Guvernului sau altui organ desemnat
de lege poate fi transferat, ntr-o msur limitat, ctre organizaii internaionale care
au ca obiectiv cooperarea panic, precum i ctre instane internaionale, desigur, cu
condiia ca Suedia s fie sau s devin n viitor membr a acestora. Prin msura limitat la
care se refer dispoziia constituional se nelege printre altele modificarea sau abrogarea
Legii fundamentale, restrngerea drepturilor i a libertilor fundamentale. Transferul de
competene impus de aderarea Suediei la Comuniti i implicaiile viitoare ale aderrii
asupra sistemului juridic nu se ncadreaz n aceast limit n care puterile puteau fi
transferate, prin urmare s-a procedat la modificarea n consecin a Constituiei, astfel
nct transferul de competene operat n favoarea Comunitilor a fost constituional.
Dac n unele legi fundamentale este reglementat, de aceast manier, problema
suveranitii de stat n condiiile integrrii europene, n altele se face precizarea c
exerciiul unor atribuii rezervate de constituie puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc poate fi temporar ncredinat unor instituii de drept internaional (art.49
din Constituia Luxemburgului).
n sfrit, avnd n vedere c tratatele care au pus bazele comunitilor europene i
apoi UE cuprind reguli punctuale privind atribuiile instituiilor europene i obligativitatea
actelor pe care le adopt pentru statele membre (stabilind cadrul precis n care se
desfoar relaiile dintre aceste state i UE), n unele constituii nu se mai face referire
direct la suveranitatea de stat n condiiile integrrii, procedndu-se de o alt manier.
Astfel, de exemplu, n Constituia Irlandei se prevede expres faptul c statul poate
ratifica tratatul de la Maastricht, tratatul de la Amsterdam etc.
Din analiza textelor citate se poate constata cu uurin un lucru: indiferent de
maniera n care s-a rezolvat, pe planul reglementrii juridice, problema raporturilor dintre
UE i fiecare stat membru, mai precis problema exercitrii de ctre instituiile comunitare
a unor atribuii ce in de suveranitatea de stat, n toate aceste ri s-a admis, ntr-o form
sau alta, ideea limitrii suveranitii, aa cum aceast categorie era neleas n
doctrina clasic a dreptului constituional. n toate aceste constituii n unele mai mult
ca n altele se reflect o nou concepie cu privire la suveranitatea de stat, concepie
care face posibil integrarea i, mai ales, continuarea ei n profunzime.
Pe de alt parte, constatm c nu exist guvernmnt i nu exist Constituie n
care s nu fie afirmat suveranitatea poporului, dup caz, a naiunii. n acest sens,
trebuie s facem precizarea c toate statele membre ale Uniunii Europene sau cele mai
multe au fost preocupate de soarta suveranitii de stat n condiiile integrrii, noile
reglementri constituionale putnd fi interpretate n acest sens.
 n sintagma suveranitatea de stat, observm c noiunea de stat este folosit
concomitent n dou sensuri: n sens larg, de societate organizat avnd un guvernmnt
autonom i n sens restrns, de sistem organizaional care realizeaz n mod suveran
conducerea unei societi (a unei populaii stabilizate pe un anumit teritoriu), deinnd n
acest scop att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului. Dac folosim
noiunea de stat n acest din urm sens restrns, va trebui s clarificm cine este
suveranul, poporul sau sistemul organizaional care l conduce. n acest sens, ns,
putem apela la textele constituionale. De iure, toate puterile eman de la naiune, de la
popor. Instituiile politice n totalitatea lor ca stat n sens restrns sunt suverane dac
sunt legitime, dac respect statutul naiunii, adic constituia. n clipa n care regulile
jocului politic sunt brutal nclcate, poporul se manifest ca suveran, aparatul care l
conduce putnd fi nlturat. Statul respectiv, ca titular al suveranitii, dispare. Un altul
vine s-i ia locul. Dar poporul... rmne.
Astfel, cnd ntr-o constituie se vorbete de limitarea suveranitii, nici
ntr-un caz nu am putea nelege limitarea puterii poporului. Limitarea nu apare cu
privire la popor, ci la competenele privind conducerea acestuia, competene tradiional
etatice, dar care azi pot fi, cum precizam mai nainte, exercitate de stat, delegate de acesta
pe seama structurilor comunitare sau exercitate n comun la cele dou nivele ale statului
i ale Uniunii Europene.
De altfel, n practica actual a Uniunii Europene, se pune accentul pe mondializarea
drepturilor omului, pe de o parte, i restrngerea, limitarea drepturilor statului, a
competenelor sale, pe de alt parte. Dar, aceast restrngere trebuie privit mai nti ca o
consecin a manifestrii suverane de voin a statelor ce formeaz Uniunea European,
care numai astfel pot realiza i perfecta integrarea n ct mai multe domenii. n al doilea rnd,
dac nu pierdem din vedere faptul c orice putere vine de la popor, de la naiune, va trebui
s privim fenomenul de care vorbim, nu ca pe o partajare a suveranitii de stat i nici ca o
limitare a ei, ci de o alt manier, care ine de demnitatea popoarelor i de adevr. Tot ce s-a
realizat i urmeaz a fi perfectat pe planul integrrii europene presupune exercitarea n comun
a atributelor suveranitii de stat i exercitarea unor astfel de atribute de ctre instituiile
Uniunii Europene, ca urmare a delegrii lor de ctre statele naionale. n felul acesta, afirmm
un adevr: naiunile integrate rmn suverane; ele vor decide dac vor nainta pe drumul
integrrii pn la federalizare sau dac vor aciona ntr-un alt sens.
Dac admitem c la baza tuturor construciilor politice de la cea mai de jos
pn la nivelul instituiilor Uniunii Europene trebuie pus principiul suveranitii
poporului, atunci acesta trebuie privit n lumina a cel puin trei exigene: 1) crearea unor
forme organizaionale etatice sau de integrare a statelor apte s exprime i s
traduc ct mai fidel voina poporului sau a popoarelor din statele integrate, 2)
crearea i ameliorarea formelor existente de reprezentare, pentru ca aceasta s fie
ct mai fidel i 3) recunoaterea dreptului poporului, al popoarelor, n cazul
integrrii etatice, de a interveni pe cile democraiei directe sau semidirecte n
problemele cheie ale naiunii sau ale naiunilor integrate.

3. Dimensiunile juridice ale suveranitii de stat

Dreptul internaional a cunoscut noi dezvoltri n secolul al XX-lea, cu precdere

dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial101. Este perioada n care apar organizaiile
internaionale ca noi subiecte de drept, iar multitudinea tratatelor internaionale impun
aceast nou form de colaborare, care inventeaz o serie de norme stricte ce trebuiau
respectate de ctre statele care aderau la res