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exclusivamente a actividades de cultura e investigacin relacionadas al Derecho.
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Fiscalizacin de la pequea minera y minera artesanal:
A propsito de la modificacin del Decreto Legislativo N
1100.
Bachiller en Derecho Por la Universidad de Piura
2011.
L
La minera juega un rol importante a nivel
econmico, poltico y social. Si bien es
cierto nos encontramos muy bien vistos a
nivel mundial como pas productor y exportador de
minerales como plata, cobre, oro, entre otros; el
Per no ha ganado an la batalla ms importante,
que resulta ser el compromiso del Estado con su
poblacin, con ese grupo humano que, pese a vivir
dentro de esa realidad minera que forma una
potencia econmica nacional, no goza an de los
beneficios y mejoras que sta le puede traer de
manera justa y digna. Como resultado de este
fenmeno se han producido los ya conocidos e
innumerables conflictos sociales entre comuneros
y mineras, en un escenario donde es evidente la
falta de claridad en la informacin, las falsas
expectativas creadas y un sin nmero de promesas
incumplidas. No obstante, estos factores se
resumiran en uno solo, en la falta de concertacin
entre los comuneros y las mineras.
Pese a ello, a veces olvidamos que la minera no es
slo aquella que se realiza a mediana y grande
escala con maquinarias de ltima generacin y
millones de dlares de inversin. No es as,
debemos concientizarnos que tambin es minera,
y con igual grado de importancia econmica y
social, la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Si bien hablamos de una minera en menor escala,
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Claudia Cotrina Roldn
tambin resulta ser una fuente importante de
trabajo, desarrollo y bienestar para la poblacin; y
porque no decirlo, resulta siendo una forma de
inclusin social de las comunidades.
I.-CUESTIONES GENERALES DE LOS PEQUEOS
PRODUCTORES MINEROS Y LOS PRODUCTORES
MINEROS ARTESANALES
Empecemos analizando conceptos, la pequea
minera y la minera artesanal comprenden tanto
las labores de extraccin y recuperacin de
sustancias metlicas y no metlicas del suelo y el
subsuelo; esta actividad es desarrollada
nicamente por personas naturales, o un conjunto
de ellas, o tambin personas jurdicas conformadas
por personas naturales (Ejm: una sociedad minera
de responsabilidad limitada puede formar parte de
la pequea minera, siempre y cuando sus socios
sean personas naturales).
Al da de hoy, el gobierno cuenta con una postura
poltica promocional frente a este rgimen, con el
fin de fortalecer su desarrollo social y econmico a
travs de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal. A travs de esta poltica se incentiva la
formalizacin de minera a pequea escala. En
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consecuencia, los Pequeos Productores Mineros
(en adelante, PPM) o Productores Mineros
Artesanales (en adelante, PMA), acreditan su
condicin mediante declaracin jurada bienal ante
la Direccin General de Minera del Ministerio de
Energa y Minas. Este procedimiento culmina con
la expedicin de la Constancia de Pequeo
Productor Minero o de Productor Minero
Artesanal, segn el caso, documento legal emitido
por la Direccin General de Minera.
Cabe sealar que mediante esta constancia tanto
los PPM y los PMA, recibirn beneficios propios a
su condicin dentro de la pequea minera, por lo
cual resulta crucial que aquellos titulares mineros
que se encuentren dentro de los parmetros para
ser considerados como PPM o PMA, efecten su
acreditacin ante la Direccin General de Minera,
ya que entre los beneficios obtenidos se
encuentran el pago de un monto menor por
Derecho de Vigencia de la concesin, beneficios en
los contratos de estabilidad tributaria, cambiaria y
administrativa, as como el pago de un monto
menor de penalidades y un menor monto de
inversin por produccin mnima.
II.-SOBRE LA FISCALIZACIN DE LOS PPM Y PMA:
PROBLEMTICA DE LA POLTICA DE
DESCENTRALIZACIN
En lo que respecta a la fiscalizacin de estas
actividades, son los gobiernos regionales la entidad
estatal competente para realizar labores de
fiscalizacin y sancin a los PPM y PMA, tales
facultades les han sido transferidas en el marco del
proceso de descentralizacin. Pese a tratarse de
una asignacin de competencias adecuada, es
lamentable ver como un precipitado proceso de
transferencia de funciones, sin la capacitacin
debida y la asignacin de recursos necesarios, ha
significado una pobrsima actuacin de los
Gobiernos Regionales tanto en la promocin como
en la fiscalizacin de estas actividades mineras de
pequea escala.
Tal es as que debido a la ausencia de un proceso
de transferencia de funciones, al da de hoy se
percibe un ambiente de falta de transparencia y
efectividad en la poltica gubernamental de los
gobiernos regionales, panorama que se hace
evidente por la notable presencia de autoridades
polticas con intereses en la informalidad de la
pequea minera, generando un ambiente de
controversia poltica y social, ya que un traspaso
de competencias de tan alta importancia sin la
valoracin debida slo ha ocasionado una
inadecuada descentralizacin de funciones y la
afectacin a la estabilidad de la pequea minera.
Es importante precisar que la actuacin de los
gobiernos regionales es desarrollada
independientemente de que un PPM se encuentre
o no acreditado como tal mediante la constancia
respectiva. Por tanto, no constituye un requisito
esencial que los PPM tengan la constancia de
calificacin para que los Gobiernos Regionales
ejerzan su competencia sobre ellos.
III.-CUESTIONES ACERCA DEL PASADO REGIMEN
NORMATIVO DE FISCALIZACIN DE LA PEQUEA
MINERA
El artculo 14 del Decreto Legislativo N 10401,
estableci lo siguiente:
1
Decreto Legislativo N 1040, publicado el 25 de junio del 2008,
modifica parcialmente la Ley N 27651.
2
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Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin.-
Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo
la fiscalizacin, sancin y dems facultades
que les han sido transferidas en el marco del
proceso de descentralizacin, de quienes
ejercen actividad minera dentro de los
rangos de capacidad instalada de
produccin y/o beneficio y/o extensin
previstos en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, se
encuentren o no acreditados como
pequeos productores mineros o titular a los Gobiernos Regionales.
productores mineros artesanales ante la
Direccin General de Minera. (El
subrayado es nuestro).
En consecuencia, para efectos de fiscalizacin
minera, se consideraba que si un titular minero no
era acreditado como PPM por la Direccin General
de Minera como tal, por no cumplir con el
requisito societario previsto en numeral 1) del
artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera2,
2
Artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera (modificado por el
artculo 3 del Decreto Legislativo N 1040) se establece que son
Pequeos Productores Mineros (PPM) los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o
personas jurdicas conformadas por personas naturales o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se
dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de
minerales; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas,
entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; y, adems.
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350)
toneladas mtricas por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite
mximo de la capacidad instalada de produccin y/ o beneficio
se mantena bajo la fiscalizacin del Gobierno
Regional, en tanto se compruebe que no excede el
rango de capacidad instalada de produccin y/o
beneficio y la extensin previsto en los numerales
2) y 3) del referido artculo 91 del TUO de la Ley
General de Minera. De manera que pese al
incumplimiento del requisito previsto en el
numeral 1) del artculo 91 (que por cierto resulta
el ms difcil de verificar), si se cumpla con los
otros dos requisitos previstos en los numerales 2)
y 3) se poda someter la supervisin de dicho
Por otro lado, si un PPM incrementaba sus reas
concedidas o su capacidad de produccin y/o
beneficio y se encontraba dentro de los
parmetros que corresponde al Rgimen General,
recin poda ser supervisado y fiscalizado por
OSINERGMIN. Tal circunstancia ocasionaba para
dicho titular la prdida de los beneficios del
rgimen promocional de la Ley N 276513.
IV.-ANALISIS DEL ACTUAL REGIMEN LEGAL DE
FISCALIZACION DE LA PEQUEA MINERIA A
PROPSITO DE LA NUEVA MODIFICACION AL
ARTCULO 14 DE LA LEY N 27651.
El artculo 14 de la Ley N 27651 fue modificado
por el artculo 10 del Decreto Legislativo 1100,
segn el siguiente texto:
ser de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas mtricas por
da.
3
Ley N 27651- Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal
3
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Modifquese el artculo 14 de la Ley N 27651, Ley
de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal, conforme al
siguiente texto:
Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin
Los gobiernos regionales tienen a su cargo
la fiscalizacin, sancin y dems facultades
que les han sido transferidas en el marco del
proceso de descentralizacin, de quienes
ejercen actividad minera cumpliendo con las
tres condiciones previstas en el artculo 91
del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, se encuentren o no acreditados
como pequeos productores mineros o
productores mineros artesanales ante la
Direccin General de Minera. En caso de
que cualquiera de las tres condiciones antes
mencionadas no se cumpliera, la
fiscalizacin y sancin estar a cargo del
OEFA, el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo y del Osinergmin, segn sus
respectivas competencias.
Corresponde al Gobierno Nacional la
aprobacin de los planes y determinacin de
las acciones relacionadas con la
formalizacin de las actividades de pequea
minera y minera artesanal, los que sern
de obligatorio cumplimiento de las
autoridades en los tres niveles de gobierno y
de los que ejercen dicha actividad minera.
(El subrayado es nuestro)
Conforme a la modificacin sealada, ahora los
Gobiernos Regionales slo fiscalizarn a los PPM,
calificados o no ante la Direccin General de
Minera, siempre y cuando cumplan con las 3
condiciones del artculo 91 del TUO de la Ley
General de Minera antes citado.
Adicionalmente, tanto OEFA, el Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y
OSINERGMIN fiscalizarn a los PPM en caso que
incumpla con alguno de los 3 requisitos previstos
en el artculo 91 del TUO de la Ley General de
Minera.
Actualmente, conforme a las competencias de
cada entidad, corresponde a OEFA fiscalizar,
supervisar y sancionar temas concernientes a
materia ambiental4 ; al MTPE fiscalizar, supervisar
y sancionar en lo que respecta a las obligaciones o
derechos laborales sobre seguridad y salud en el
trabajo5; y al OSINERGMIN la supervisin,
fiscalizacin y sancin de las normas de seguridad
y disposiciones de carcter tcnico, as como
disposiciones sobre gestin operativa vinculadas a
aqullas6.
Sobre este punto, cabe sealar que no es
competencia de OSINERGMIN la fiscalizacin y
sancin de la Pequea Minera, ya que slo se
encuentra dentro de su mbito de actuacin el
Rgimen General de la mediana y gran minera.
No obstante, esta modificacin normativa
ocasiona una anecdtica situacin: La
interpretacin contrario sensu del primer prrafo
del nuevo texto del artculo 14 de la Ley N 27651,
indicara que el ejercicio de actividades mineras
con incumplimiento de los tres requisitos del
artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera,
es una situacin que ya no sera competencia del
Gobierno Regional. Esta interpretacin no es
4
Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFA-CD
5
Ley N 29783 -Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
6
Ley N 29901- Ley que precisa competencias del Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
4
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admisible en nuestra institucionalidad vigente, desarrollar de manera ms eficiente la

pues la situacin de ejercer actividad minera con
incumplimiento de los tres requisitos del artculo
91 del TUO de la Ley General de Minera, slo
corresponde al de un extractor ilegal o informal,
sujeto por tanto a la competencia del Gobierno
Regional respectivo, de acuerdo a las normas
sobre descentralizacin.
Por tanto la interpretacin razonable de la
modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651
debe ser la siguiente: OSINERGMIN, OEFA o el
MINTRA sern las entidades competentes de
fiscalizar a un PPM en caso que se produzca el
incumplimiento de la condicin del numeral 1) del
artculo 91 del TUO, o se excedan los parmetros
de los numerales 2) y 3) del mismo artculo 91.
acreditacin y fiscalizacin de los PPM y PMA.
Finalmente, resulta fundamental resaltar la
importancia de los PPM y PMA; la pequea minera
aporta desarrollo social y econmico para las
comunidades, por tanto es innegable que en la
Pequea Minera se encuentra una fuente de
empleo para las poblaciones locales ya que genera
acceso a mano de obra local as como una mejora
en las condiciones de vida en las poblaciones
aledaas; por tanto, el rol de fiscalizacin,
supervisin y sancin de las diversas entidades
debe ser desarrollado y aclarado de la mejor forma
posible, procurando el bienestar de los PPM, antes
que una sectorizacin de funciones.

V.-CONCLUSIONES

La modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651

no resulta ser la ms adecuada, ya que es
complicado que entidades como el MTPE, OEFA y
OSINERGMIN con funciones de supervisin y
fiscalizacin a titulares mineros del rgimen
general (entre otras funciones ajenas al sector
minera), supervisen ahora a los PPM, bajo una
supuesta atribucin de competencias que no es
expresa e inequvoca.

Se debe fortalecer el rol de los gobiernos

regionales, como las entidades ms aptas para el
control y fiscalizacin de la pequea minera,
teniendo presente qu actividades de gobierno
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de
la poblacin si se efectan descentralizadamente7.
Lo expuesto, sin perjuicio de contar con
autoridades con tica y compromiso para poder

7
Principio de Subsidiaridad del artculo 4 de la Ley N 27783 Ley de
Bases de Descentralizacin.